Está en la página 1de 7

Archivo de la etiqueta: empresa

industrial y comercial del


Estado
noviembre 4, 2011
Descentralizacin por servicios
Qu es?
Es la radicacin de competencias pblicas de carcter tcnicas o especializadas
que se le otorga a una persona jurdica creada especialmente para tal fin, con el
objeto de que la cumpla con autonoma pero sometida a un control tutelar.

Consiste en delegar poderes de decisin en rganos distintos a los simples


agentes del poder central, no sometidos al deber de obediencia jerrquica y que
frecuentemente son elegidos por los ciudadanos interesados.
En Colombia hay tres formas de descentralizacin: por servicios o funcional,
territorial y por colaboracin.
Caractersticas de los institutos descentralizados
Pueden cumplir su objeto social en territorio diferente al del nivel administrativo al
cual pertenecen. Su rea geogrfica de actuacin puede coincidir o no con el
territorio nacional, departamental, distrital o municipal.

Cules son?

i. Establecimientos pblicos (adscritos)

ii. Superintendencias con personera jurdica (adscritas)

iii. Unidades administrativas especiales con personera jurdica (adscritas)

iv. Sociedades de economa mixta (vinculadas)

v. Empresas industriales o comerciales del Estado (vinculadas)

vi. Sociedades pblicas


vii. Empresas sociales del Estado

viii. Empresas oficiales de servicios pblicos

ix. Institutos cientficos y tecnolgicos

x. Entes universitarios autnomos (adscritos)

xi. Corporaciones autnomas regionales

La creacin, autorizacin de constitucin, fusin o supresin de los institutos


descentralizados le corresponde a la corporacin pblica del respectivo nivel
administrativo:

Orden nacional: Congreso de la Repblica


Orden departamental: Asambleas departamentales
Orden municipal: Concejos municipales
Una corporacin pblica de un nivel superior no podr crear ni modificar la
estructura orgnica de un instituto descentralizado de un nivel inferior.

La Constitucin Poltica establece la competencia del Congreso y del Gobierno para


la creacin, supresin, fusin y reestructuracin de entidades y organismos del
nivel nacional. En la distribucin de atribuciones antes sealadas entre el Congreso
y el Gobierno, la creacin de entidades y organismos del orden nacional es la nica
funcin que se conserva como una actividad exclusiva del Congreso (Cfr. C.P., arts.
150-7 y 189, num. 15 y 16).
Cada instituto descentralizado tiene su propia personalidad jurdica, reconocida en
la ley, ordenanza o acuerdo que los cre.

Los institutos descentralizados tienen un objeto limitado y especfico, sealado en


el acto jurdico de su creacin o en la norma que lo modifique, a diferencia de las
entidades territoriales cuya actividad u objeto es genrico e indefinido.

Las autoridades de los institutos descentralizados son, por norma general, una
junta o consejo directivo y un gerente, director o presidente.
Autonoma financiera: implica tericamente que los institutos descentralizados
tendrn a su disposicin los recursos econmicos necesarios para desarrollar su
objeto social. Se presenta en diferente grado para cada entidad descentralizada en
particular, segn el porcentaje de los recursos que genere para desarrollar su
objeto social.
Autonoma administrativa: es la capacidad reconocida a las autoridades de los
institutos descentralizados para que tomen las decisiones indispensables para
llevar a buen trmino los planes, programas y funciones de su entidad.
Las figuras de la adscripcin y de la vinculacin a organismos del sector central
son propias de los institutos descentralizados.

Clasificacin:
Segn la determinacin de sus categoras:

a) Determinacin constitucional:

1. Establecimientos pblicos
2. Empresas industriales o comerciales del Estado
3. Sociedades de economa mixta
4. Corporaciones autnomas regionales (C.P., art. 150-7)
b) Determinacin constitucional:

1. Entes universitarios autnomos (L. 30/92)


2. Empresas sociales del Estado (L. 100/93)
3. Sociedades por acciones (L. 142/94)
4. Unidades administrativas especiales con personera jurdica (L. 489/98)
5. Superintendencias con personera jurdica (L. 489/98)
6. Institutos cientficos y tecnolgicos (L. 489/98)
7. Sociedades pblicas (L. 489/98)
8. Las dems entidades con personera jurdica que cree, organice o autorice la
ley para que formen parte de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico
Segn el nivel administrativo al cual pertenecen: nacionales, departamentales,
distritales o municipales.

Segn el vnculo con el sector central:


a) Institutos descentralizados adscritos: superintendencias, establecimientos
pblicos y unidades administrativas especiales.

b) Institutos descentralizados vinculados: sociedades de economa mixta y


empresas industriales o comerciales del Estado.

Segn su origen:

a) Institutos descentralizados de primer grado o primer orden: los creados por las
corporaciones pblicas (L. 489, art. 69)

b) Institutos descentralizados de segundo grado o indirectas: los creados por


institutos descentralizados de primer grado o los creados conjuntamente por
entidades territoriales e institutos descentralizados (L. 489, arts. 94, 95 y 96).

Control de tutela por parte de la autoridad central: se ejerce control de tutela con
el fin de garantizar la legalidad de la actuacin y la consecucin de los fines
esenciales de la administracin (cfr. art. 68, L. 489).

Se presenta en diferentes modalidades: i) la presencia de las respectivas


autoridades centrales en su junta o consejo directivo (art. 73, L. 489); ii) los
gerentes, directores o presidentes de los institutos descentralizados son, por
norma general, funcionarios de libre nombramiento y remocin de la respectiva
autoridad ejecutiva, segn el nivel al que pertenezcan (C.P., arts. 189-13, 305-5 y
315-3).

Ejemplos entidades descentralizadas hasta antes de la reestructuracin


del Estado en el gobierno Santos. Es posible que la naturaleza de algunas
entidades que se ponen como ejemplo haya sido modificada:
Establecimientos pblicos:
Instituto Colombiano de Desarrollo Rural. Adscrito al Min. Agricultura y
Desarrollo Rural.
Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario. Adscrito al Min. Del Interior y de
Justicia.
Instituto Geogrfico Nacional Agustn Codazzi. Adscrito al Departamento
Nacional de Estadstica.
Hospital Militar Central. Adscrito al Min. De Defensa Nacional.
Instituto Nacional de Concesiones Inco-. Adscrito al Min. De Transporte.
Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA). Adscrito al Min. De la proteccin
Social.
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF). Adscrito al Min. De la
Proteccin Social.
Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos (Invima).
Adscrito al Min. De la Proteccin Social.
Instituto Colombiano del Deporte (Coldeportes). Adscrito al Min. De la
Cultura.
Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior (Icfes).
Adscrito al Min. De Educacin Nacional.
Instituto Nacional de Vas. Adscrito al Min. De Transporte.
Escuela Superior de Administracin Pblica (Esap). Adscrito al Departamento
Administrativo de la Funcin Pblica.
Unidades administrativas especiales:
Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN). Adscrita al Min. De
Hacienda y Crdito Pblico, con personera jurdica.
Direccin Nacional de Estupefacientes. Adscrita al Min. Del Interior y de
Justicia, con personera jurdica.
Unidad Administrativa Especial de Aeronutica Civil. Adscrita al Min. De
Transporte, con personera jurdica.
Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales
Naturales. Adscrita al Min. De Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, sin
personera jurdica.
Contadura General de la Nacin. Adscrita al Min. De Hacienda y Crdito
Pblico, con personera jurdica.
Escuela Nacional del Deporte (END). Adscrita al Min. De Cultura, sin
personera jurdica.
Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH). Adscrita al Min. De Minas y
Energa, con personera jurdica.
Junta Central de Contadores. Adscrita al Min. De Educacin, sin personera
jurdica.
Comisin de Regulacin de Energa y Gas (CREG). Adscrita al Min. De Minas
y Energa, sin personera jurdica.
Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico (CRA).
Adscrita al Min. De Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, sin personera
jurdica.
Comisin de Regulacin de Telecomunicaciones (CRT). Adscrita al Min. De
Comunicaciones, sin personera jurdica.
Empresas industriales y comerciales del Estado
Servicio Areo a Territorios Nacionales (SATENA). Vinculada al Min. De
Defensa Nacional.
Industria Militar (Indumil). Vinculada al Min. De Defensa Nacional.
Caja Promotora de Vivienda Militar. Vinculada al Min. De Defensa Nacional.
Empresa Territorial para la Salud (ETESA). Vinculada al Min. De la Proteccin
Social.
Radio Televisin Nacional de Colombia. Vinculada al Min de Comunicaciones.
Imprenta Nacional. Vinculada al Min. Del Interior y de Justicia.
Caja de Previsin Social de Comunicaciones (Caprecom). Vinculada al Min.
De la Proteccin Social.
Banco Agrario de Colombia. Vinculada al Min. De Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Rural.
Fondo Nacional del Ahorro. Vinculada al Min. De Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Rural.
Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo (FONADE). Vinculada al
Departamento Nacional de Planeacin.
Sociedades de economa mixta:
La Previsora S.A. Vinculada al Min. De Hacienda y Crdito Pblico.
Banco de Comercio Exterior de Colombia S.A. (Bancoldex). Vinculada al Min.
De Comercio, Industria y Turismo).
Financiera Energtica Nacional S.A. (FEN). Vinculada al Min. De Minas y
Energa.
Fondo Ganaderos. Vinculada al Min. De Agricultura y Desarrollo Rural.
Artesanas de Colombia S.A. Vinculada al Min. De Comercio, Industria y
Turismo.
Hotel San Diego S.A. Hotel Tequendama. Vinculada al Min. de Defensa
Nacional.
Fondo para Financiamiento del Sector Agropecuario (FINAGRO). Vinculada al
Min. De Agricultura y Desarrollo Rural.
Fiduciaria de Comercio Exterior (Fiducoldex). Vinculada al Min. De Comercio,
Industria y Turismo.
Empresa Colombiana de Productos Veterinarios S.A. (Vecol S.A.). Vinculada
al Min. De Agricultura y Desarrollo Rural.
Corporacin de la Industria Aeronutica Colombiana (CIAC). Vinculada al
Min. De Defensa Nacional.
Bolsa Nacional Agropecuaria (BNA). Vinculada al Min. De Agricultura y
Desarrollo Rural.
Mapa sobre los institutos descentralizados:

View this document on Scribd

Resumen elaborado a partir de la lectura LA DESCENTRALIZACIN POR SERVICIOS


de PEDRO ALFONSO HERNNDEZ M.

Puede consultar las entradas sobre la desconcentracin y sobre la delegacin, que


tambin son tcnicas administrativas que se orientan a un desarrollo eficiente de
la funcin administrativa.

También podría gustarte