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Poderdepolicia
Poderdepolicia
Qu es el Poder de Polica?
Las expresiones polica y poder de polica son de distinto origen.
La nocin de polica aparece en Francia a principios del siglo XV, se refiere a ella unas
ordenanzas reales que hablaban de prosperidad pblica, del bienestar colectivo.
Pero el concepto de Poder de Polica es relativamente reciente (1827), aparece en la
jurisprudencia de la CS de USA en un voto de Marshall quien se refiri al police power.
La mayora de la doctrina sostiene que el trmino polica se refiere a la labor
desarrollada por la Administracin en procura de la seguridad pblica, el
bienestar general, la paz, etc.
Por otro lado, se entiende que el poder de polica no es otra cosa que la atribucin
estatal de restringir el ejercicio de los derechos a travs de reglamentaciones que
cumplan con el principio de legalidad y de razonabilidad, y que son concebidas como
excepciones acotadas al uso de la libertad. Es decir, hace referencia a la potestad
legislativa.
La expresin de poder de polica fue incorporada en forma expresa en la CN en el art.
75 inc. 30 cuando ser refiere a los poderes de polica que conservan las autoridades
provinciales.
Sin embargo la frase fue utilizada con anterioridad por la CS y la doctrina.
La CS diferencio dos tipos de poder de polica: restringido y amplio o de bienestar.
El restringido: se refiere a la facultada de proveer lo conducente a la seguridad,
salubridad, y moralidad pblica. En principio es local. Sin embargo en ocasiones puede
ser federal cuando por razones de bien comn los Cdigos sustantivos deben proteger la
seguridad general, etc.
El PP amplo agrega a los fines enunciados en el criterio restringido el deber de
proteger los intereses econmicos de la comunidad. Tiene base en el art. 75 inc. 18.
Trajo muchos problemas ya que las reglamentaciones se convirtieron en verdaderas
regulaciones.
Nuestra CS ha evolucionado en su criterio pasando de un concepto restringido (fallo 7:
150 Empresa Plaza de Toros en donde la CS entendi correcta la ley dictada pro la
provincia que prohiba las corridas de toros) a un criterio amplio (fallo: 136:161
Ercolano en donde se declar vlida la ley que prohiba cobrar durante dos aos
contados desde su promulgacin, por la locacin de casas, piezas y dptos. Destinados a
habitacin, comercio o industria un precio mayor que el que se pagaba por los mismos
el 1 de enero de 1929. Dijo el tribunal que tal proteccin de los intereses econmicos se
justifica ante el requerimiento de la comunidad amenazada por el aprovechamiento
abusivo de una situacin excepcional.
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aplicacin especfica en materia penal (art. 18) y en materia tributaria (art. 4 y 17) y
garantas especiales en tanto se prohbe al PE dictar DNU sobre cuestiones penales y
tributarias.
Este principio no impide reglamentaciones de segundo y tercer grado por parte del PE
reglamentaciones de leyes- y del PJ al dictar sentencias en los casos concretos, pero
siempre limitados por la ley y la CN.
Resulta entonces que el legislador puede reglamentar el ejercicio de los derechos
individuales, pero esta reglamentacin tiene lmites, ya que los principios, garantas y
derechos reconocidos por la CN no podrn ser alterados por las leyes que reglamentan
su ejercicio. La reglamentacin debe ser razonable y consiste en condicionar el ejercicio
de los mismos sin alterar su esencia ni modificar su naturaleza y en asegurar su ejercicio
para evitar que sea impedido o restringido arbitrariamente.
En definitiva la funcin de polica es una funcin legislativa que consiste en la
regulacin de los derechos individuales, reconocidos pro la CN con el objeto de
procurar la satisfaccin del inters general.
Lmites a la reglamentacin.
No basta con el cumplimiento del principio de legalidad, es decir que la ley sea del
Congreso, para asegurar que la reglamentacin no los destruya.
Hay dos principios normativos que imponen lmites al poder reglamentador: 1) el
principio de privacidad del art. 19 que resguarda un ncleo de decisin personal
propio y ajeno a la intromisin del Estado. As la reglamentacin normativa ser
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constitucional en los casos en que se ofenda la moral pblica, o el orden o bien se
dae a terceros 2) el principio de razonabilidad del art. 28 que impide alterar los
derechos en ejercicio de la funcin reglamentaria.
El art. 28 debe leerse en paralelo con la primera frase del art. 14 en tanto establece que
todos los derechos se ejercen conforme a las leyes que reglamentan su ejercicio.
El art. 14 funciona como un lmite al ejercicio del PP.
De ambas disposiciones se desprende que los derechos no son absolutos, sin embargo la
capacidad reglamentaria no es ilimitada, tiene bordes: las leyes no deben alterar los
principios los derechos y las garantas.
El problema es determinar que se entiende por alterar: podra afirmarse que una
alteracin conlleva una afectacin sustantiva, esencial, desnaturalizadora que inutiliza el
ncleo central del derecho.
Todos los poderes del Estado estn obligados por el principio de limitacin.
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precio de la venta del ganado y autorizaba y autorizaba a la Junta a fijar la contribucin
entre estos parmetros. La finalidad de la ley era proteger la industria de la carne.
El tribunal al considerar constitucional la norma cuestionada sostuvo que el anlisis de
la eficacia de los medios arbitrados para alcanzar los fines propuestos, la cuestin de
saber si debieron elegirse sos u otros procedimientos son ajenos a la jurisdiccin de l
CS a la que slo cabe pronunciarse sobre la razonabilidad de los medios elegidos por el
Congreso, slo debe examinar si son o no proporcionales a los fines que el legislador se
propuso conseguir.
Con esta medida parece que la CS adopta la proporcionalidad como medida de la
razonabilidad, sin embargo en el mismo fallo la CS afirm que el actor no haba
demostrado que los medios adoptados no guardaran relacin con los fines que se
propusieron en defensa de la ganadera ni que fueran desproporcionados.
Es posible abrir el CR en dos pautas respecto a los fines y medios de las normas. Por un
lado cabe examinar si el medio resulta desproporcionado, es decir, si aunque obtiene el
fin perseguido lo excede. Por otro, si el medio guarda alguna relacin de causalidad con
el fin, aunque aqul no sea el nico con el que se lo pueda alcanzar.
En el primero la relacin debe ser adems proporcionada en la segunda basta con que
exista la relacin.
Antes de Inchaupase la CS haba utilizado el control de razonabilidad examinando la
proporcin del medio en s mismo. En el caso Ercolano se trataba del control de precios
de las locaciones urbanas ante la crisis habitacional. Para el tribunal el precio no era
arbitrario porque se corresponda con el valor locativo en tiempos de normalidad.
El control de razonabilidad en casos de emergencias sociales y econmicas y en materia
de derechos de propiedad y contractuales ha sido tenue.
As sucedi en el caso Cine Callao en el que el tribunal consider constitucional una
norma que exiga contratar a artistas de variedades para resolver el problema de
desocupacin de ese sector. La disidencia afirm la legitimidad del fin perseguido por la
norma pero sostuvo la existencia de medios alternativos que no afectaban los derechos
del actor.
En materia de derechos no econmicos la CS ha intensificado el control, aunque
empleando el criterio de relacin de causalidad y de proporcin entre medios y fines.
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Se acuerdan sea en consideracin a una persona determinada o de una cierta empresa,
en virtud de circunstancias personales y reales.
Despus de la autorizacin el administrado podr hacer aquello que le estaba vedado.
La autorizacin se extingue por:
Incumplimiento de la condicin bajo la cual fue concedida.
Vencimiento del trmino.
Muerte del titular.
Fin de la empresa.
Revocacin.
Por no utilizarla durante el plazo estipulado.
c) La orden de polica.
Es una declaracin de voluntad de un rgano administrativo dirigida a constituir una
relacin jurdica entre la Administracin y el particular a quien va destinada.
Implica una restriccin a la libertad individual y no puede ser dictada sino en base a una
norma legal que la autorice.
Las generales son las que se dan en materia de seguridad pblica y para un nmero
indeterminado de personas.
Las particulares se dirigen a una o ms personas individualizadas.
Muchas veces sirven como medio al ejercicio de la actividad de vigilancia, en otras
implica una represin.
En general adopta la forma de una prohibicin. Puede ser un mandato positivo (ej.
Vacunacin obligatoria) que va acompaada de la amenaza de una sancin.
Puede ser verbal o escrita. Si es individual debe ser notificada.
La falta de cumplimiento de la orden se traduce en la coaccin (que tiene por objeto
eliminar la desobediencia) de polica y en la pena (implica la aplicacin de una
sancin).
Como es un acto administrativo puede ser revocado.
d) Accin materia de la administracin.
Vigilancia.
En algunos casos tiene por objeto la verificacin de la conducta de los particulares que
han obtenido una autorizacin. Verificar que se cumplan los lmites impuestos por las
leyes y por la reglamentacin de la actividad.
Tiene por objeto la verificacin de los actos preparatorios dirigidos a cometer
transgresiones.
Coaccin.
Tiene como fin la realizacin y no la creacin del derecho.
Tiene por efecto ejecutar por la fuerza un acto administrativo que no cumple un
particular.
Las medidas de fuerza no podrn aplicarse si no tienen una base legal.
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d) Imputabilidad: presupuesto subjetivo de la culpabilidad, no hay pena sin
imputabilidad. Puede ser dolosa o culposa.
La contravencin es aplicada por un rgano administrativo y debe ser establecida por
ley.
Las provincias no podrn establecer contravenciones respecto de las materias que
hubieran sido delegadas a la nacin.
Penas de polica.
La sancin administrativa debe ser establecida por ley. Antes de cometerse la
contravencin la ley se presenta como medio preventivo y una vez cometida aparece
con carcter represivo.
En materia administrativa se puede dar que para una misma infraccin se apliquen
varias sanciones. Mientras que en materia penal por el principio non bis in iden no se
puede aplicar ms de una sancin por el delito cometido.
Las sanciones administrativas no implican cosa juzgada y las penales dictadas en forma
definitiva por el rgano judicial s.
Las SA son independientes de las penales.
Las penas de polica son consideradas una sancin impuesta a una persona pro una
conducta contraria a la polica.
Penas de polica: cuando la amenaza de pena est prevista de manera general, por una
regla de derecho con el fin de dar a conocer al pblico que tal o cual accin u omisin
(contrara a la polica) ser objeto de una sancin. Puede ser por ley formal, reglamento
u ordenanza.
Pena ejecutiva: cuando la amenaza de pena se dirige individualmente mediante un acto
administrativo para servir de coaccin de polica. La amenaza se dirige al caso
individual y tiene por finalidad servir de coaccin.
a) privativas de libertad: de prisin y de arresto.
No son perpetuas. La prisin se distingue del arresto por cuanto los condenados a ella
estn sujetos a trabajo obligatorio.
b) Prdida o disminucin del patrimonio: multas y comiso.
Multa: supone una sancin pecuniaria por una infraccin de polica. La Administracin
puede aplicarla o no. Puede ser accesoria de una sancin ms grave.
No puede ser irrazonable. Contra la decisin administrativa existe la posibilidad de
impugnacin judicial siempre que exceda cierto monto. Sino se paga se pude
transformar en pena privativa de la libertad.
Comiso: generalmente es accesoria de la condena contravencional. Es la destruccin o
prdida del instrumento utilizado para realizar la infraccin o la que se ha obtenido
como fruto.
Las cosas pueden ser destruidas pero si tienen utilidad se incorporan en el patrimonio
del Estado.
c) suspensin del ejercicio de ciertos derechos: inhabilitacin, clausura.
Inhabilitacin: es la incapacidad para ejercer ciertos derechos. Puede ser una pena
principal o accesoria, perpetua o temporal.
Clausura: es accesoria y conjunta. Importa la cesacin de determinada actividad
comercial o industrial. Recae sobre el establecimiento donde se ejerce la actividad.
Puede ser temporal o definitiva, pero no perpetua porque se violaran garantas
constitucionales.
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La condonacin.
La prescripcin.
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Se objeta que la ley slo protege a un grupo, pero si para poder ejercer el PP fuera
menester que en cada caso estuviese comprometido el bienestar de todo los habitantes
no sera posible reglamentar jams la actividad individual y la propiedad.
La reglamentacin del precio no se propone favorecer a unos en perjuicio de otros.
Su finalidad es impedir que el uso legtimo de la propiedad se convierta en un abuso
perjudicial.
Se trata de una limitacin pasajera.
El poder judicial no debe analizar el acierto de los poderes pblicos en la eleccin del
mrito empleado para atacar esa situacin, ni las consecuencias de orden econmico.
Slo debe pronunciarse acerca del poder del congreso para establecer las restricciones
teniendo en cuenta la naturaleza de las causas y la extensin de la medida.
La reglamentacin ha ido demasiado lejos?
El congreso no puede ejercer un precio arbitrario, pero como no se acredito que el
precio fijado por el estado no fuese razonable dado el corto tiempo transcurrido cabe
presumir que es legtimo.
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Caso Cine Callao.
En este fallo aparece la doctrina de la razonabilidad. La proporcionalidad entre el fin
deseado por la norma y el medio elegido es imaginado como una forma de limitar el
exceso en la reglamentacin de los derechos constitucionales.
Por medio de una ley se estableci la obligacin de incluir espectculos vivos en los
cines.
El anlisis de mrito o eficacia de los medios utilizados para alcanzar los fines, la
cuestin de saber si debieron utilizarse esos u otros medios son ajenos a la competencia
de la Corte, la que slo puede pronunciarse acerca de la razonabilidad de los medios.
Slo debe analizar si son o no proporcionales a los fines.
Se les impone a los empresarios una carga que no suprime ni altera el derecho de ejercer
su comercio.
El objetivo de la ley era asegurar trabajo a un sector de la sociedad.
El procurador dijo que se estableci para un grupo un privilegio cuya repercusin
econmica incide sobre otra.
Lo que se cuestiona es el medio elegido.
CS: El objeto de la ley no es para un grupo sino que reviste carcter pblico.
No se transgreden los principios que rigen el ejercicio del PP.
No se altera el derecho de los empresarios.
Disidencia: la autoridad tena atribuciones indiscutibles para solucionar el problema, sea
creando fuentes de trabajo con sus propios fondos o bien empleando el procedimiento
del subsidio.