‘ ® oe capitulo imperativos ético constrefiidos al fuer ue condicionan el cumplimiento Politicamente, Colambia ha sid definida como un Estado Social de Derecho por ta Constitucisn Politica de 1991, cuyo articulo 2° sefata los fines Ssenciales del Estado: “servir a la comunidad, Bromover la prosperidad general y garantizar Ia slectivided de (0s principios, deberes y derechos fonsagrados en fa Constituciéa; faciliter la perticipacién de todos en las decisiones que los afectan y en ia vida econémica, politic administrativa y cultural de ta Nacién; defender 3 independencia nacional, mantener {a integrided lerritorial y asegurar la convivencia pacitica y la wiencia de un orden justo, Las autoridades de la Republica estén instituidas para proteger a todas [88 personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes creencias y demds derechos libertades y para asegurar el cumplimienta de lox dederes sociales del Estado y de los particulares.*En consecuencia, la responsabilidad de la Administracién Publica en el cuidado, ‘Manejo y utilizacién de los bienes piblicos debe procurar el bienestar de todos los nabitantes del territorio nacional. En sus actuaciones, por tanto, los servidores puiblicos estan obligados a cumplir estrictamente los principios y valores del ordenamiento constitucional y a servirse de ellos como guias rectoras de su conducta Las leyes representan, en este sentido, una “ética codificada” que formaliza las expectativas sociales acerca de las decisiones, acciones y précticas de las instituciones. Establecen, por asi decitlo, los “minimas exigibles” pero que, por si mismas, no Cémbian a las personas nia las entidades. Por tanto es necesario enfocar las acciones, los comportamierites y los habitos hacia el logro del bien comin y de la calidad de vida de toda Ia sociedad de Modo que los funcionarios actUen conforme la sociedad espera de ellas. Un Estado Social de Derecho supone la libertad de las personas, la existencia de una economia de mercado y de una sociedad civil, como condiciones para que sus habitantes convivan y prosperen en paz y con equidad. Tales condiciones imponen un cambio protundo de las costumbres en las entidades y, més especificamente, en los funcionarios publicos Ahora bien: aunque el problema de {a legitimidad se resuelve en cierta medida con el incremento de la participacién y control ciudadanos, la exigencia de un compromiso de los funcionarios con lo piblico es imperativa: incluye desde tener reglas y criterios claros sobre conflctos de interés, hasta la demostracign de idoneidad para ocupar cargos piiblicos. Esa exigencia de transparencia en el acceso a los cargos -sin la cual se pone en duda la legitimicad de las acciones de los funcionarios y de la Entidad-, es necesaria dado que quienes optan por dedicarse a los asuntos publicos, adquieren responsabilidades frente a la sociedad ¥ 1a sociedad tiene, por consiguiente, derecho de ejercer su control Dei servidor oublico se esnera un compromiso oersonai consistente con ia Naturaleza de su trabajo. que atafie directamente a la construccién v cuidado del bien de la Comunidad?AN asegurar la satistaccion de las necesidades partculares de sus funcionarios, ol Estado también crea fuertes vinculos étieos que, ademde de motivar el Semblmiento del compromiso personal, evitan la ocurrencia de conduetas que afecten los bienes piblicos. El comportamianto de ls funcionarios es la base en la que descansa la confianza én el gobierno: los ciudadanos esperan que, a través de sus funcionarios, e! Estado satisfaga sus necesidades, - Los mecanismos de control se basan en el comportamiento de los servidores Publicas. Por ello resulta importante prevenir la corrupcin a través dela reflexion ‘Moral de los mismos funcionarios, Como fa accin del Estado reviste una gran variedad de modos y maneras, las ‘elaciones especticas de cada ciudadano can las instituciones y los funcionarios, proven ura infinidad de percepciones individuales e, inclusive, sentimientox Encontrados respacto a la competencia del Estado. Este rasgo explica la mnecesidad de afinar los mecanismos de participacién y control de lee ‘ciudadanos, Con los esquemas creados al interior de cada entidad 42 Brandeza moral dei Estado determina 1a competencia moral de sus funcionarios. Sélo un auténtico Estado Social de Derecho puede formar La construccién de lo pUblico y de bienes colectivos? Todo bien 0 servicio destinado a satisfacer necesidades qué hagan posible una vida digna 2 todos, constituye una parte de los bienes publicos (o bienee Polectivos): ta justicia, la seguridad, los servicios domiciiarios, la educacion Désica, la salud preventive, el transporte la vvienda o las comunicasiones 2 nung 22a atm y aeaa0pa aa etc 8 reper scovaces sone tage te sonata "£5 OEPARTAMIENTO ADMINS TRATWO OE © ee. Bea 2000. 2.19, Nocona 4 fal ev ates cette. Ver BAREELAY ish oo 38 6 assinaracise aanieg, CE tsnen 2000. 9 ahEn ese sentido, se puede afirmar que lo piblico es aquelio que conviene a todos, de la misma manera, para el bienestar de todos. E! andén o al parque son pUblicos en tanto estén alli para el disfrute de todos sin exclusiones por ‘azbn de clase social, edad, sexo, creencias polticas 0 religiosas, Cuando la disponibilidad o el goce de estos bienes o servicios excluyen a una parte e la poblacion -o difiere en la calidad para unos y otros-, hay una inequidad evidente \gualmente, cuando los bienes o servicios publics se construyen en funcién de intereses particylares (de grupos o sectores sociales) y las decisiones sobre el acceso 0 el buen uso del bien servicio estén determinadas por mativos Gistintos del bien comin, ese bien pablico es excluyente o inequitativo, Es lo ‘que se entiende como corporativizar lo publico: apropiarse, para beneficio privado, de un bien que debe existir para todas de la misma manera. La cortupeién es la apropiacién privada de lo piblico. Lo pUblico es construido por las elites, es decir, por personas o grupos cuyas actividades y propésitos trascienden el 4mbito de la privado y de los entornos inmediatos y que con sus actuaciones y decisiones, modifican los modos de pensar, sentir o actuar de una sociedad. Tal capacidad las convierte en referentes ‘que orientan y definen las aspiraciones o expectativas colectivas, Cuando un grupo trabaja para producir bienes y servicios para el bien comin, se dice que es dirigente (clase dirigente). Cuando ese grupo privatiza lo publica © usa su infiuencia y capacidad para generar exclusiones e inequidad, se dice que es dominante (clase dominante) Todo cambio social requiere de elites dirigentes como: * Servidores Pablicas, porque de ellos depende el manejo de! Bien Piblico Bor excelencia: el Estado y la aplicacién de las leyes. Un Estado bien administrado es la base de la equidad, de la gobernabilidad y de la autoridad publica. * Politicos, cuando hacen converger los diferentes intereses de las personas hacia la construccién de intereses y dienes piblicos. También cuando hacen leyes atiles, * Intelectuales, cuando contribuyen a hacer entender, explicar e interpretar los problemas de 1a sociedad en funcién del bien colectivo. Con su pensamiento abren puertas, perspectivas y ayudan a reducir la incertidumbre de la sociedad * Comunicadores, cuando contribuyen y crean condiciones para que los diferentes sentidos, actuaciones y formas de ver a realidad pueden circular, encontrarse y debatirse pacificamente en igualdad de condiciones, * Artistas, porque a través del arte (misica, pintura, literatura, teatro, etc.) luna sociedad se expresa y puede observarse para cambiar. El verdadero arte es una expresin de la sociedad en que se produce * Empresarios, cuando producen racionalmente bienes y icios para la construye eras 42 a ética en las entidades del Wida digna de todos, y todas sus actuaciones rentables estén guiadas por Criterios de responsabilidad social * Uideres de organizaciones de 1a sociedad civil (ONG, sindicatos, Cooperativas, asociaciones profesionales, etc.) cuando crean 0 administran antidades Que producen bienes colectivos, facilitan las transacciones y contribuyen 2 fortalecer la cooperacién entre lo publica y lo privado pare reducir la pobreza, * Lideres sociales y comunitarios, cuando crean organizaciones y bienes olectivos para la vida digna de los barrios y de las comunidades * Lideres religiosos, en cuanto ellos tienen autoridad en la intimidad de la Conciencia y en la visién de fo trascendente religioso, Asi lo piblico se construye en los espacios sara la deliberacin, el debate y la Concertacién. En los lugares en donde se toma las decisiones. En los espacios aducativos y de produccién del saber, en los medios,de comunicacién y en las industrias culturales. Lo piblico, entendide como fo que conviene a todos de la misma manera para su dignidad, se construye en el Estado y en espacios no estatales, como er © espacios de deliberacién, concertacién y debate; 1 ovganismos de eleccién publica 1 asambleas piblicas de barrio; © programas y debates piblicos a través de los medios de comunicacién; 2 foros y congresos internacionales; © organismos internacionales; 2 gremios y asociaciones profesionales; & sistema educativo y centros de conacimientos; © editoriales, casas disqueras, industrias audiovisuales, grandes casas de moda @ industrias deportivas y demas productaras y cistribuidoras de bienes simbSiicos Las organizaciones y su responsabilidad social Una organizacién es tanto ms atl para ia sociedad en la medida en que genere mas intercambies con otras erganizaciones o con las personas en su vida diara Las organizaciones generan més transacciones utiles y fciles cuando tienen reglas bien definidas para interactuar entre si 0 con las personas. Por el contrario, cuando las organizaciones tienen reglas ambiguas 0 Contradictorias, los intercambios son lentos y costosos en tiempo y dinero. Mientras mas intercambios (transacciones) itiles generen ias organizaciones, 'a sociedad es més dindmica y produce mas riquaza, contsgToda organizacién requiere delimitar una identidad que la diferencie y 1a ‘Gentifique centro del todo social. Esto implica “enter y reconocerse come aistinto pare poder reconce: 2 otros: * crear regias de inclusién (quiénes pueden Pertenecer) y ie faulenes no pueden pertenecer), ta que implies wie miembros ace {rales internas y extemas, entender y obligarse 2 tere; comportemientos *specificas frente a otros y ante si mismos; * Gel formas y normas de artculacién, certcuacién y Gesectieulaciin interearreaeg Banitaiones para establecer converfant contrates, intercambios y coneertaciones, y . * aprender a hdcer planes y proyectos Para garantizar le supeivivencia y 2 Benizacién, lo que exige aprender a disehar focn, o Sociales (con otros), a cuidarios y a detenderiae sear, gobierno real ha expresada el interés de los estamentes que detentan e| Poder religioso, econémico 0 politico sent4gEl efecto del encuentro de estas dos moralidades es que “bajo el manto formal del Estado de derecho se esconde una red de conexiones familiares, clientelares, gremiales, amistosos que alteran completamente el funcionamiento del sistema legal. No es que no haya legalidad y nos dirijamos al caos, 23 que la sociedad funciona Seguin unas leyes distintas a los cédigos: leyes no universales, sino resultado de la imbricacién de sistemas pacticulares de relaciones y preferencias”.3 £1 Estado modermo se sustenta en ei valor de la justicia entendida como equidad, Centro de una regulacion para la estructura bdsica de toda sociedad: 1a Constitucién, as formas de propiedad legsimente reconocidas, la organizacion de la economia y la naturaleza de la familia, Cada persona tiene derecho a un esquema plenamente adecuado de libertades Dasicas iguales, que sea compatibie con un esquemé semejante de libertades 12 fartupcin ataca las reglas de justicia imparcial dela sociedad y las suplanta or reglas propias de las relaciones personales. La corrupcién entra en juego © grupos de quienes depende la decisi fallo de penas o premios, En ese sentido, la prevencién de la corrupcidn debe Insistir en la necesidad de Alferenciar los Ambitos de la vida: la esfera privada se ‘ge por relaciones de = Rams, 152fecto y amistad; pera lo piblico debe constwirse desde reglas de justicia, que canara [2 ProtecciOn de los derechos a todos los ciudadaros de manera equitativa Se suele entender que las organizaciones en el mundo actual estan determinadas Por el dura concepto de la competencia, donde no hay més regla que la wae encia del mas fuerte. Sin embargo, dentro de une Entidad Se requiere lucha, sino en el de idoneidad, capacidades y pericias necesarias para e| Gesempefio adecuado de las funciones a cargo de una persona EI mundo de las organizacione, incluso en el actual marco del mercado global, pues eeratvo y 25a cooperacién bésica marca los limites de toda competencia, Pues @n tealidad toda gestién supone grandes y Complejas formas de ‘cooperacién y confianza, En este conterto, el papel de las Entidades pablicas €S de primera magnitud Pees de ellas, como agentes sociales concretos, depende en buena medida el futuro de nuestra Nacién, &! problema no se reduce a volver creibes y confiables @ los diversos grupos Politicos, ni a determinadas entidades. Se necesita gue las Entidades publicas Sxpresen valores con los cuales se puedan comprometer los ciudadanos, dentro Ge la orientacién hacia la construccién de una Nacién Viable para todos, sin exclusiones,so En ese sentido, la Gestién Etica reduce la distancia entre la administracién, los funcionarios y la sociedad, en los émbites concretos de io loc y lo comunitario, iblico, tl gentlauza se puede daduels on ta tirmula C=tR+C4P)-N, la 2 an 135 acganizaciones. to logra madiante la gestion Ga Pensablas (R), sumado a un sistsina de cuentas’ piisticas (gli) ¥ 2 inzremanio da partcinacién stectiva arganteads (?), menos Jaighltitamients dv tos vicios administrativos ode tor riesgos de eompartamiento (i), easultay undamentos: la ética aplicada a fa ién_en las entidades publicas Les timings ética y moral son equivalentes; pera mientras la ‘moral se refiere a las costumbres de ‘ne comunidad, la ética designa las rflexones sistematicas y estructuradas sobre lo moral GlS249 ”Cada grupo humano y (por efecto de la educacién y de los procesos de Sociaizacin), cada individuo, posee unos criterios o pardmetros sobre fo que Sstablece ninguna autoridad, sino por las circunstancias y condiciones propias de! devenir de céda comunidad, Los estandares morales estén asaciados a emociones determinadas y a un \ocabulario especifico: si alguien acta contra sus propios criteios morales Sentiré culpa, verglienza o remordimiento, pero si es otta persona la que obra asi recibird de los demas indignacién o disgust. For su part, la ética es la actividad reflexiva que examina los criterios morales, 2 través de preguntas como éPor qué debemos hacer algo que se considera moles? iSon razonables estos criterios de accién? iEn qué razones se Sustentan? Por lo general, una persona que decide de manera cuidadosa, mramuenza a hacer reflexiénética, pues se pregunta: Las condiciones de esta nueva cultura son. Participacién en condiciones de equidad en los asuntos que les conciernen directamente. © Didlogo sin Censuras ni represalias, considerando a todos los afectados come interlocutores validos. Aceptacion de la diversidad de formas de vida y de pensamiento concepciones y respeto efectivo a tal diversidad Aporte de la ética de principios comunitarios Toda Entidades piblica esta constituida por valores, significados y practicas comunes; en este sentido, conforma una comunidad moral. El fin ultimo de 2 Entidad, junto con su Misién, orienta la discusién sobre los medios mas adecuados para lograr tal fin, y en consecuencia, sobre los valores que deben orientar las acciones de la entidad y de las personas que la conforman. En este sentido, los valores comunes de la Administracién publica reconocidos a nivel internacional son:? s: Los que ocupan cargos publicos deberian tomar decisiones sélo con arreglo al interés piiblico, entendido como aquello que le conviene a todos Ge la misma manera de acuerdo con su dignidad «tise: Los que octipan cargos pibicos no deberian colacarse bajo ninguna bligacién financiera u otra con terceros u organizaciones que ouedan infiuir en la toma de decisiones y el desempefio de sus respectivas obligaciones ‘nstivids ¥ Al llevar a cabo asuntos piblicos, incluidos los nombramientos, la Contratacidn, o la recomendacién de individuos para recompensas o beneficios, Jos que ocupan cargos piiblicos deben ser elegidos por mérito, Los que ocupan cargos publicos son responsables de sus decisiones y acciones ante el piblico v deben someterse al escrutinio que sea apropiade para su cargo. S Los que ocupan cargos piiblicos deben obrar de la forma mas abierta posible en todas las decisiones que toman y en todas las acciones que CORTINA, Adela, Hela un suele ce semanas tea pibieay sxciaées Taunus Made. 1998. 160 CESLE2tealizan. eben justifcar sus dacisiones y limitar la informacién s6lo en el caso E que esto sea lo mas adecuado para proteger af int rés piiblico 0s due ocupan cargos pibices tiene la obligaciin de a larar de es Inttesesprivads relacionados con sus responsabiideces publicas y gee Omar medidas para solucionar cualquier conficto que Surja, de tal forma Que protzjan el interés publica ) See: Los que ocupan cargos piblicos deberian fomentar y apoyar estos "Tprincipios com liderazgo y ejemplo, S¢ ha promovido un cansenso bésico entre diversos obiernos y entidades pilbicas de diversos paises, sobre los valores mininos que aseguren la convivencia. Este acuerdo bésico sobre la ética fue aprobado Vancouver e! 22 de mayo de 1996, y esta consignado en el informe In Search of Global Ethical Standars, del interAction Council de lefes de Estado y primeros ministros, Con respecto a Ia ética, este informe sostiene: “La actitud ética debe baum sobre la politica y la ley, sues la actuacién politica tiene que contar con valores y opciones” EI compromiso ética que requieren las entidades Piiblicas, puede hallar Sus fuentes “en las religiones y tradiciones éticas del ‘mundo. €1 religiosas, Las religiones del mundo tienen doctrinas distintas, pero todas ellas Gefienden una comiin ética de regias fundamentales: * A partir de este consenso basico, el InterAction Council establece cuatro compromisos: * Compromiso con una cultura de la no violencia y del respeto a la vida seoeemPromiso por una cultura de ta solidaridad y'con um order econémico justo. * Compromisa con una cultura de ta tolerancia Y una vida vivida en la cidac Z * Gompromiso por una cultura de 1a equidad de género GLS223Aporte de la ética de ia responsabilidad En el mundo actual, se necesita una ética que privilegie la vida en perspectiva Blobal, promueva proyectos de convivencia justa al interior de las sociedades y reduzca la violencia; que motive al entendimiento y la disponibilidad de hacer valer fara todos los seres humanos los dereciios fundamentales a partir de la conciencia de las propias responsabilidades y obligaciones. En este contexto, la ética es urgente para pader garantizar el futuro de la humanidad y hacer viables nuestras sociedades: sélo éticas de la responsabilidad pueden ser fecundas en la construccién del futuro. La responsabilidad consiste en deliberar y prevenir el rumbo de las acciones, evaluando sus consecuencias y haciéndose catgo de ellas. Cada organizacién tiene una responsabilidad social, entendida como la respuesta Gue oftece frente a los efectos e implicaciones de sus acciones, que usualmente son complejos y multiples. Ante la compleja situacion general que enfrenta Colombia, los programas institucionales deben estar encaminados a promover el desarrollo humano, hacia la construccién de un proyecto de pais viable a largo plazo. La nocién de responsabilidad invita a considerar y evaluar los efectos de las acciones de las entidades como actores que han incidido en la actual cconfiguracién de la sociedad colombiana, Un Proceso de Responsabilidad Social de cualquier Entidad publica se encuadra en un proyecto de discusién y promocién de alternativas de largo plazo para la construccién de pais. Ademés de entenderse como sujetos sociales, las Entidades piiblicas pueden concebir sus procesos administrativos de una manera alternativa, y comprometerse @ operar con una clara responsabilidad social, degtro de proyectos de gestién orientados a la formacién del capital social que requigre la viabilidad de nuestra nacién La Responsabilidad Social de las Entidades piblicas ha de encuadrarse en la infiguracién de una Giudadania activa, comprometida con las valores y principios de una constitucién democratica, a través de una participacién efectiva y decisiva, dentro de un proyecto que dé prioridad a la vida de las personas, Por titimo, construir un proyecto de Estado que asegure la gobernabilidad y 1a promocién de formas no violentas de resolucién de los conflictos al interior de la sociedad, de manera que logre consolidarse como el marco ético desde el que se construye el tejido social, garantizando la vida y los derechos de los ciudadanos, Los procedimientos de Autorregulacion Etica son procesos en los cuales las Entidades asumen su responsabilidad frente 2 los grupos con los que interactiian, encaminan sus acciones hacia el establecimiento de modelos de trabajo que le permiten consolidar la ética publica y logran ajustar sus planes estratégicos y sus estructuras organizacionales en la busqueda de resultados sociales. yen