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E
m interpretao original sobre o processo de for-
mao nacional do Brasil, o socilogo baiano Alber-
to Guerreiro Ramos elaborou, em meados dos anos
1960, algumas hipteses para explicar o nosso histrico
pendor para o formalismo. Uma delas, em especfico, ajuda
1
a jogar luz sobre o atual momento vivido pelo Itamaraty, o
Ministrio das Relaes Exteriores (MRE) brasileiro.
Guerreiro Ramos argumentava, fundamentalmente,
que o formalismo podia funcionar como uma estratgia de
insero de sociedades perifricas no mundo. O caso do
Brasil, no sculo 19, seria exemplar de tal modalidade de
ao governamental.
O surgimento do Pas, sua colonizao e sua eman-
cipao de Portugal compreenderam diferentes estgios
de sua integrao sociedade dos Estados. Essa ltima
INTELIGNCIA
etapa, a independncia nacional, imps pesados nus ao
Brasil, tanto polticos quanto econmicos. Havia uma ex-
pectativa, por parte da comunidade internacional, de que
o recm-emancipado Estado sul-americano se adequasse
ao rol das formalidades praticadas internacionalmente
no mbito de um sistema internacional que, sempre bom
lembrar, fora talhado silhueta de naes europeias.
O tratamento concedido pela Inglaterra instituio
do escravismo no Brasil dava mostra dessa submisso na-
cional aos ditames das potncias coloniais. Para ser aceito
no condomnio dos pases livres, o Pas foi uma coisa no
tocante s suas condies internas, e outra, bem distinta,
quanto s suas relaes externas. Logo, a mundializao
do Brasil teve de absorver uma dualidade essencial: a for-
ma discrepante do contedo.
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Na misso de apresentar ao mundo essas qualidades
que ainda no tnhamos, a diplomacia brasileira foi ins-
trumental. Membros do servio exterior eram preparados
para desempenhar as suas funes de representao em
alto nvel: tinham ampla cultura jurdica, conheciam as
modas intelectuais, emulavam a etiqueta mais refinada e
falavam com desembarao as lnguas do Velho Mundo.
Eram, para recorrer expresso de Oliveira Vianna, ho-
mens que valiam por mil. 2
O formalismo do Itama-
raty foi responsvel, dentre
outras coisas, pela manuten-
o de notvel estabilidade de
princpios na poltica externa
brasileira, em quase dois s-
culos. Alm disso, vrios cra-
ques da poltica, da estratgia,
da cultura e das artes tm sido
gestados no interior de tal elite
burocrtica. Ao longo dos anos,
mais de uma dezena de juzes e
secretrios-gerais com passa-
gem pelas fileiras da academia
diplomtica nacional foram
cedidos a prestigiosas institui-
es internacionais. Como sal-
do, nossa chancelaria goza de boa reputao no exterior e
de um slido patrimnio institucional.
No obstante todo o acumulado histrico, a pasta ora
chefiada por Luiz Alberto Figueiredo encontra-se pressio-
nada pela sociedade, ciosa de que a diplomacia possa, en-
fim, compatibilizar-se com as prticas polticas do sculo
21. A seguinte formulao crtica cuja autoria atribuda
presidente Dilma Rousseff vai direto ao ponto: O Ita-
maraty faz muita diplomacia e pouca poltica externa. 3
Em bom portugus, o modelo formalista de insero
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do Brasil no mundo, de enorme importncia para a pr-
pria edificao da identidade nacional, est em xeque,
prestes a caducar. O rpido adensamento do debate pbli-
co sobre os caminhos da poltica externa brasileira, hoje,
dita o tom dos tempos. So sinais eloquentes da mudana
experimentada no Pas os ataques sofridos pelo Itamaraty,
na grande imprensa, sob os mais variados pretextos dos
crimes de improbidade administrativa suposta ideologi-
zao partidria.
Esqueletos no armrio
A rigor, esta no a primei-
ra crise de imagem experimen-
tada pelos filhos de Rio Branco
e, talvez, nem seja a mais grave
da sua histria. Logo na alvo-
rada da Nova Repblica brasi-
leira, repercutiu bastante um
caso de corrupo conhecido
como a conexo Cabo Frio
em que diplomatas de alta pa-
tente haviam sido flagrados em
transaes ilegais. Gilberto Di-
menstein, ento jovem reprter
da Folha de S. Paulo, trouxe ao
conhecimento do pblico um
complexo esquema de desvio de verbas e lavagem interna-
cional de dinheiro, por intermdio da Fundao Visconde
de Cabo Frio, estrutura vinculada ao Ministrio das Rela-
es Exteriores.4
Naquela poca, o cu desabou sobre o Itamaraty, que
veio a ser retratado por redaes dos grandes jornais como
corporao opaca e propensa a burlas.5 O episdio enre-
dou at o poderoso secretrio-geral da Casa, embaixador
Paulo Tarso Flecha de Lima. Tragado para o olho do fura-
co, foi fustigado e politicamente exposto pela investiga-
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o da Polcia Federal. Embora o seu envolvimento com
a trama no tenha sido comprovado, jamais recuperaria o
status de ministerivel em Braslia.6
Outra torrente de crticas ao MRE houve no incio do
segundo mandato presidencial de Lula da Silva. Na oca-
sio, o jornalista Claudio Dantas Sequeira, do Correio
Braziliense, bombardeou a corporao com acusaes
duras, relativas atuao de quadros diplomticos na cri-
minosa Operao Condor e em espionagem de exilados e
estrangeiros. Conforme os relatos publicados, os facilita-
dores do Itamaraty (tambm chamados, no dialeto inter-
na corporis, de lixeiros) teriam sido responsveis, por
exemplo, pela vigilncia de Joo Goulart e Leonel Brizola
no Uruguai, bem como pela criao de um servio de inte-
ligncia informal o Centro de Informaes do Exterior
(CIEX), que se constituiu, eventualmente, em engrenagem
da mquina de represso do regime militar. 7
O conjunto de reportagens, que fartamente documenta
as mazelas do Itamaraty sob a ditadura, foi contemplado com
o Prmio Esso a maior honraria do jornalismo nacional
no ano de 2007. Questionado sobre o teor das denncias de
Sequeira, o chanceler Celso Amorim limitou-se a expressar
satisfao com a superao daquele estado de coisas.8
Numa dessas ironias que a vida promove, o mesmo
Amorim que enfrentou dificuldades com os militares em
sua passagem pela presidncia da Embrafilme e cogitou
abandonar a carreira de Estado hoje o chefe do Minis-
trio da Defesa, institucionalmente incumbido de super-
visionar os trabalhos de Comisso Nacional da Verdade
(CNV), instncia constituda pela Presidncia da Repbli-
ca para passar a limpo os crimes cometidos pelo Estado
brasileiro durante o perodo de 1946 a 1988. Dentre os
grupos de trabalho da CNV, existe um voltado justamente
para o estudo das violaes de direitos de brasileiros no
exterior e de estrangeiros no Brasil, do qual Claudio Dan-
tas Sequeira membropesquisador. 9
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Waspismo nos trpicos?
Os anos Rousseff, contudo, tm rendido dores de ca-
bea redobradas para o pessoal do Itamaraty. H pano
para muitas mangas.
Comecemos pela serissima acusao, feita pelo mi-
nistro do Supremo Tribunal Federal, Joaquim Barbosa, de
existncia de racismo no Ministrio do Exterior brasilei-
ro. Em entrevista concedida jornalista Mriam Leito (O
Globo, 28/07/2013), o magistrado mencionou a experin-
cia como aspirante carreira diplomtica. Em trecho po-
lmico, chegou a afirmar que, embora reunisse condies
objetivas para ser admitido no Instituto Rio Branco, havia
sido barrado na prova oral do certame, por conta da cor de
sua pele. Ao que Barbosa aduziu: [o Itamaraty ] uma das
instituies mais discriminatrias do Brasil.
A documentao relativa ao exame datada de 7 de ju-
lho de 1980 trazia, de fato, referncia cor do ministro.
No relatrio de avaliao do candidato reprovado, lia-se
textualmente: [Joaquim Barbosa] tem uma autoimagem
negativa, que pode parcialmente ter origem na sua condi-
o de colored.10 O emprego da expresso colored, alm
de mostrar o raci(ali)smo latente do examinador, evocava
tristes reminiscncias dos regimes de apartheid estaduni-
dense e sul-africano. A reao do ministro Antonio Patrio-
ta estocada do presidente do STF foi protocolar.11 Disse
que o episdio remetia a uma outra era do MRE. Deu
a entender, ainda, que a questo racial estava superada,
dado o esforo institucional para enfrentar a discrimina-
o, visvel a partir da implantao do programa de bolsas
para afrodescendentes no Itamaraty.12
Entretanto, ainda que liminarmente descartada, a de-
nncia de Barbosa descortinou o dficit de representao
da populao negra entre os nossos diplomatas. Bem co-
nhecida era a tcnica utilizada pelo Baro do Rio Branco
para recrutar jovens para a carreira: seus favoritos eram os
moos altos, bem nutridos e, sobretudo, brancos de pele.13
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Surpreende e choca, porm, que somente um sculo aps a
morte do patrono da diplomacia ptria se tenha registrado
o primeiro caso de embaixador negro forjado no interior
do Itamaraty Benedicto Fonseca Filho, promovido ao
posto em dezembro de 2010.14
Outro problema crnico est relacionado com o esta-
tuto de mulheres e de homossexuais dentro da corporao.
Mulheres so flagrantemente sub-representadas na
Casa de Rio Branco. Malgrado os avanos reportados e
bem verdade que hoje existem muito mais mulheres a
ocupar o posto de Ministra de Primeira Classe (e a chefiar
misses diplomticas) do que havia duas dcadas atrs , mento da transparncia pblica no Brasil e da presso
elas raramente assumem posies na cpula do MRE, em
Braslia. Ora: no tivemos at o momento uma Madeleine
Albright, uma Condoleezza Rice ou uma Hillary Clinton
testa do Ministrio do Exterior, tampouco uma Susan
Rice, uma Anne-Marie Slaughter ou uma Samantha Po-
wer a cargo da sua secretaria-geral. Comparado aos Esta-
dos Unidos (ou a pases europeus), nosso servio exterior
segue patriarcal e machista. Seja na base, seja no topo da
pirmide organizacional. 15
Para mais, o experiente embaixador Marcos de Azam-
buja lembra que, desde a dcada de 1950, os exames
psicolgicos conduzidos pelo Itamaraty para selecionar
diplomatas brasileiros tinham um objetivo acessrio ve-
ladamente homofbico.16 Durante a vigncia do regime
militar, a situao agravou-se: avaliaes chegaram ao
cmulo de associar homossexualidade a atitude subversi-
va. Obviamente, a criminalizao da sexualidade do pos-
tulante reproduzia a homofobia/misoginia emanada dos
quartis. Mas no era s isso. A estereotipagem do diplo-
mata ideal (homem, branco, bem-nascido e heterossexual)
tambm atendia diretamente aos critrios do formalismo
como estratgia de insero do Brasil no mundo.
Para a perplexidade geral, at bem pouco tempo atrs
ainda se podia encontrar nos manuais para aspirantes
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carreira diplomtica referncia a critrios de operaciona-
lizao duvidosa, a serem avaliados pelas bancas por meio
de entrevista, tais como o currculo oculto e a captao
de benevolncia do candidato.17 As regras do certame se-
guiam refns de preconceitos arraigados e de subjetivida-
des no republicanas.
Males de origem
O drama no se resume incluso de minorias polti-
cas, bem entendido. Mesmo em face da aprovao da Lei
de Acesso Informao celebrada como marco do incre-
exercida pelo Tribunal de Contas da Unio, o MRE deu de
ombros. Evitou revelar vencimentos de seus funcionrios
no estrangeiro. No satisfeito, conservou pontos cegos em
seu oramento, descaracterizando, da perspectiva cont-
bil, as despesas com aluguis e recepes.
Essa opacidade nos mtodos tem, no entanto, se vol-
tado contra a prpria corporao. A desforra da opinio
pblica comandada pelos rgos da imprensa. Jornais
e revistas, nacionais e estrangeiros, vm noticiando siste-
maticamente as extravagncias do servio exterior brasi-
leiro com denncias de fazer corar at aqueles saudosos
do ancien rgime de Versalhes. O alvo das investidas o
persistente rasgo de aristocratismo que embala a Casa de
Rio Branco. Porque, afinal, entre a vizinhana VIP do ex-
-chanceler em Manhattan,18 o soldo mensal de R$ 59 mil
pago ao embaixador no Congo19 e os castelos nababescos
que acolhem nossas representaes diplomticas na Euro-
pa,20 existe algo em comum: o financiamento pblico.
J se disse mais de uma vez que o Itamaraty foi o
ltimo refgio da nobreza imperial brasileira. A asserti-
va tem l as suas razes de ser. O cientista social Pierre
Bourdieu lembra que a gnese do campo burocrtico,
na Europa dos sculos 16 e 17, deixou os antigos corte-
sos sem lugar na estrutura social emergente.21 Com o
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advento da modernidade, prerrogativas antes validadas
pelo critrio do sangue real eram gradualmente subs-
titudas pela percia. Frente s constantes ameaas de
destronamento, a tcnica deveria ser posta a servio da
manuteno dos reinos. Foi s ento que a diplomacia
comeou a se profissionalizar, deixando de ser praticada
por indivduos leais ao monarca para compor, em base
permanente e impessoal, os quadros funcionais do Esta-
do nacional. No caso do Brasil oitocentista, essa trans-
22
fuso da nobiliarquia parece
ter sido direta e imediata: do
antigo Conselho de Estado de
Dom Pedro II para o nascente
Ministrio de Relaes Exte-
riores da Repblica Velha. 23
No que toca aos privil-
gios conservados desde os idos
do Imprio do Brazil, com-
para-se com alguma frequn-
cia o estamento diplomtico
brasileiro ao Poder Judicirio.
A aproximao cabvel,
sobretudo porque ilumina o ce-
nrio mais amplamente. O Ita-
maraty no e nem deve ser
tratado como teratologia no
seio da Repblica. Ele est in-
serido em um caldo de cultura que, por sculos e sculos,
manteve a sociedade brasileira apartada do seu Estado.
Nesse sentido, mais a regra do que a exceo. No entan-
to, pondere-se, at os bacharis do Judicirio souberam
desenvolver, ao longo do tempo, instncias de monitora-
mento e controle democrtico tais como o combativo
Conselho Nacional de Justia24 que indiciam alguma
evoluo institucional. No organograma do MRE, no se
encontrar nada parecido.
INTELIGNCIA
Historicamente, os gestores do Itamaraty foram pouco
premidos pela populao. A bem da verdade, nunca houve
demanda de prestao de contas. Isso, presumivelmente,
porque no se percebia relao significativa entre diplo-
macia e eleies. Assim, fez-se da Casa de Rio Branco uma
caixa-preta. Durante o regime militar no Brasil, a corpora-
o diplomtica conviveu bem com o modelo da delegao
presidencial de competncias em poltica externa. Tanto
que, indicativamente, o perodo compreendido entre 1964
e 1985 correspondeu quele de
maior expanso e concentra-
o de poderes nas mos dos
diplomatas de carreira que
ocuparam por diversas vezes e
por bastante tempo a chefia do
MRE (ver Grficos 1 e 2). Em
interessante contraponto, nos
dois ltimos regimes demo-
crticos brasileiros (1946-1964
e 1985 at os dias correntes)
os polticos de carreira foram
mais frequentes (embora, na
Nova Repblica, menos longe-
vos) como titulares da pasta do
exterior.
O professor Zairo Cheibub
alega que, a partir da dcada de
1960, os diplomatas brasileiros do Itamaraty pararam de
se preocupar com aspectos meramente organizacionais ou
estilsticos para centrar o foco de sua atuao profissional
na formulao da poltica externa. Isso teria colaborado
para o fechamento da corporao em torno de si, bem
como para a emergncia de um senso comum entre os di-
plomatas de carreira de pertencimento elite burocrtica
da nao. Muito esclarecedora a opinio de Vasco Leito
da Cunha, o primeiro chanceler dos militares. Em depoi-
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mento ao CPDOC da Fundao Getulio Vargas, j aposen-
tado, dizia preferir o Ministrio das Relaes Exteriores
nas mos de polticos profissionais a ter de v-lo coman-
dado por um integrante da carreira, pois o ministro de
carreira tende a ser um supersecretrio-geral, e no um
ministro verdadeiro.25
A propsito das relaes entre poltica externa e regi-
me poltico, Leito da Cunha que comandou o Itamaraty
entre 1964 e 1966 posicionou-se de forma provocadora,
Dados extrados do stio do Ministrio de Relaes
Exteriores do Brasil (http://www.itamaraty.gov.br/o-ministerio/
galeria-de-autoridades/ministros). Acesso em 24/02/2014.
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mas no insincera: [O Itamaraty] sempre esteve ao lar-
go das coisas da poltica interna (...) sempre achei que as
relaes diplomticas no tm nada a ver com a poltica
interna.26 O equacionamento proposto pelo chanceler no
soou como uma novidade. Com o intuito de se preserva-
rem, diplomatas abstm-se, em regra, de fazer interven-
es na cena poltica domstica. Toda exposio (excessi-
va) desencorajada. Em textos publicados por membros
da corporao na grande imprensa, recorrente o uso do
Dados extrados do stio do Ministrio de Relaes Exteriores
do Brasil (http://www.itamaraty.gov.br/o-ministerio/galeria-de-
autoridades/ministros). Acesso em 24/02/2014.
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disclaimer de que o texto no expressa a posio oficial
do Brasil, mas as opinies pessoais do seu autor. Na con-
tramo dessa tendncia, comum encontrar diplomatas
que se dedicam a escrever romances, crtica de arte, cine-
ma, fotografia e quejandos. Trata-se, provavelmente, do
mais puro escapismo. Afinal, a carreira longa e a vigiln-
cia pode ser implacvel entre os colegas. Em todo caso,
foroso reconhecer que as tticas escapistas acarretaram,
como desdobramento perverso, uma despolitizao (da
poltica externa) pela forma. Mesmo que nos tenham le-
gado, em contrapartida, um belo repertrio de ttulos e at
algumas obras-primas (sobretudo na literatura). 27
A promulgao da Constituio Federal de 1988, em
cujo artigo 4 se arrolaram os princpios norteadores da
poltica externa brasileira, no constituiu um efetivo me-
canismo de controle democrtico. As normas programti-
cas, porquanto amplssimas no escopo e no hierarquiza-
das entre si, continuaram a permitir todo tipo de licena
hermenutica por parte dos seus aplicadores. A alternn-
cia entre os partidos polticos no poder federal tambm
deu ensejo a ressignificaes e interpretaes criativas
para respaldar as diversas estratgias de insero interna-
cional do Pas.
As fichas dos entusiastas da democratizao da pol-
tica externa esto, hoje, empilhadas sobre o famigerado
Livro Branco da Poltica Externa documento que tra-
ria, de modo mais refletido e circunstanciado, as diretrizes
diplomticas do Brasil, num contexto de plena vigncia
das instituies democrticas e de aprofundamento da in-
terdependncia entre os pases. O Livro Branco simboli-
zaria, para mais, um esforo da administrao federal pelo
aggiornamento das condutas da nossa chancelaria tal
como ocorreu com os militares, que divulgaram, em 2012,
a primeira verso do seu Livro Branco de Defesa Nacio-
nal. Porm, at o presente instante, pouco se sabe sobre o
andamento desse projeto. 28
INTELIGNCIA
Pra no dizer que no falei das flores
Em autores clssicos da literatura nacional, o mtier
diplomtico esteve atrelado a determinadas marcas. O con-
selheiro Aires, de Machado de Assis, representava a fleuma
aristocrtica e o peso das memrias. O secretrio del Rei,
de Oliveira Lima, reproduzia o sentido do dever e o nacio-
nalismo ingnuo de certos homens de Estado. J Castelo,
personagem de Lima Barreto,29 era malandro e superficial
tendo sido promovido a cnsul do Brasil em Havana por
dominar, supostamente, a extica arte de falar javans.
Se a vida imita a arte ou vice-versa, difcil saber. O
curioso que, no raramente, os cacoetes e frivolidades
dos personagens acima mencionados teimam em encarnar
nos domnios da Casa de Rio Branco. A ltima ocorrncia
digna de registro deu-se h bem pouco: segundo reporta-
gem de capa da Folha de S. Paulo (edio de 12/02/2014),
o Ministrio das Relaes Exteriores, no af de recepcio-
nar calorosamente os plenipotencirios estrangeiros que
viro ao Brasil em 2014, publicou edital para a aquisio
de 660 arranjos florais.
At a, business as usual. natural imaginar que uma
agncia governamental que tem no cerimonial um de
seus trunfos histricos necessite, em algum momento,
licitar adornos. Mas havia pontos no edital que geravam
estranhamento. O primeiro era o valor do empenho: mais
de R$ 461 mil de previso oramentria para a compra das
flores. De acordo com a reportagem do jornal, os tais ar-
ranjos orados pelo MRE podiam ser encontrados, na ci-
dade de So Paulo, por valores at 40% mais baixos.
O elemento mais peculiar do edital, porm, era a jus-
tificativa para a aquisio dos arranjos. Num evidente
simulacro de linguajar burocrtico, podia-se ler: as flo-
res contribuem para que seja transmitida s autoridades
estrangeiras uma melhor impresso do pas anfitrio, o
que se traduz por ganhos institucionais para o governo
brasileiro. Adiante, o redator do documento desdobrava-
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-se para concluir logicamente o argumento: como no se
conhecem, de antemo, as sutilezas da percepo dos visi-
tantes, deve-se, preferencialmente, pecar pelo excesso de
zelo. O texto ainda informava que, para a confirmao do
negcio, as encomendas devidamente certificadas pela
Academia Brasileira de Artistas Florais teriam de passar
pelo crivo de um diplomata, que poderia rejeitar o arranjo
que no fo[sse] confeccionado
com espcies viosas (...) e que
est[ivesse] fora de padro est-
tico compatvel com o evento
realizado. Em pargrafo final,
a matria trazia ao conheci-
mento do leitor que, em adio
s flores, medalhas de conde-
corao, no valor estimado de
R$ 847,5 mil, tambm seriam
licitadas em 2014.
Por razes que nos esca-
pam, um dia aps a divulgao
do contedo, a mesma Folha de
S. Paulo noticiou o cancelamen-
to do edital das flores. razo-
vel supor, diante de tudo o que
se vem expondo neste texto, que
a repercusso negativa junto opinio pblica tenha pre-
cipitado a reviso da medida.
O ofcio diplomtico passa por questionamentos exis-
tenciais no s aqui, mas em todo o mundo. Numa era de
comunicao instantnea e massiva, na qual indivduos,
munidos de seus dispositivos portteis, trocam informa-
es em qualquer ponto do planeta, ao passo que sofistica-
das redes de espionagem e contraespionagem so estrutu-
radas pelos Estados trazendo para o conhecimento geral
aquele contedo antes classificado como confidencial ,
passa a fazer menos sentido para o contribuinte o finan-
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ciamento de funcionrios pblicos para a execuo de ta-
refas aparentemente singelas como o envio de telegramas
oficiais ou a promoo de cortesias entre pases.
luz desse novssimo quadro, os elementos listados
no decorrer do ensaio podem ser sugestivos de uma ina-
dequao estrutural entre os velhos hbitos da Casa de
Rio Branco e o regime poltico instaurado neste Pas desde
1985. Afinal, nem o republica-
nismo imperturbvel dos aris-
tocratas de antanho tem re-
sistido sede por democracia
dos manifestantes do tempo
presente.
O recado que veio das
ruas em junho de 2013 foi es-
tridente e no poupou sequer
as esculturas modernistas do
Palcio do Itamaraty. A ponto
de um dos mais importantes
guardies da arca de tradies
riobranquenses, o embaixador
Rubens Barbosa, ter sentencia-
do de modo categrico: Para
voltar a desempenhar o papel
de relevo que sempre teve, o
Itamaraty ter de adequar a poltica externa aos novos
desafios internos e externos com dinamismo e inovao.
Ao renovar-se e atualizar-se, atendendo s demandas dos
novos tempos, ter de deixar para trs formalismos.30
Chegou a hora de mostrar que como dizia o chanceler
Azeredo da Silveira a melhor tradio da diplomacia
brasileira saber reinventar-se.
O autor professor do programa de ps-graduao em cincia poltica da
Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG).
dawisson@gmail.com
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NOTAS DE RODAP
1. RAMOS, A.G. Administrao e Estratgia do Desenvolvimento.
Elementos de uma Sociologia Especial da Administrao. Rio de Ja-
neiro: Editora da Fundao Getlio Vargas, 1966.
2. A rigor, homens de mil. Cf. VIANNA, F.J.O. Instituies Polticas
Brasileiras (2 v.). Belo Horizonte: Edies Itatiaia, 1987.
3.LEO, S. Dilma intervm no Itamaraty, Valor Econmico,
02.09.2013.
4. DIMENSTEIN, G. Conexo Cabo Frio: escndalo no Itamaraty.
So Paulo: Brasiliense, 1989.
5. A pgina A4 da edio de 30.12.1989 da Folha de S. Paulo serve
para ilustrar o momento crtico por que passava o MRE. No topo da
pgina, j se avistava: Na ONU, diplomatas brasileiros ganham mais
que americanos. Ao centro, Ulysses [Guimares] apadrinhou no-
meao de adido militar [para a misso do Brasil em Nova York].
Logo abaixo, Itamaraty evita informaes sobre o assunto. Por fim,
direita, mais uma notinha: Artigo nos EUA pede privatizao de
[suas] embaixadas.
6. bem verdade que, to logo baixou a poeira, Paulo Tarso voltou
a transitar por posies prestigiosas, ora como negociador especial
nomeado por Collor de Mello (no sequestro dos brasileiros no Iraque,
em 1990), ora na chefia de embaixadas (em Londres, Washington
e Roma, sucessivamente). A sada honrosa arquitetada para o
embaixador ilustra a tendncia de o Ministrio proteger os seus,
independentemente do que se tenha passado.
7. Cf. BATISTA, D.O. Habitus diplomtico: um estudo do Itamaraty
em tempos de regime militar, 1964-1985. Recife: Editora Universit-
ria da UFPE, 2010.
8. Ibidem.
9. Para relao de pesquisadores do Grupo de Trabalho Violaes
de Direitos Humanos de brasileiros no exterior e de estrangeiros no
Brasil, ver: http://www.cnv.gov.br/index.php/2012-05-22-18-30-
05/exilados-e-estrangeiros.
10. JARDIM, L. Prova oral, Radar On-line, VEJA, 03.08.2013. Dis-
INTELIGNCIA
ponvel em: http://veja.abril.com.br/blog/radar-on-line/judiciario/o-
-dia-em-que-joaquim-barbosa-foi-reprovado-no-itamaraty/.
11. ALCNTARA, D. Patriota nega racismo em concurso para car-
reira diplomtica, 30.07.2013. Disponvel em: http://noticias.terra.
com.br/brasil/politica/patriota-nega-racismo-em-concurso-para-
-carreira-diplomatica,79768c28d9130410VgnVCM5000009ccceb0a
RCRD.html.
12. Programa de ao afirmativa, criado em 2002, consistente na con-
cesso de bolsas de preparao para o concurso de admisso carrei-
ra diplomtica (CACD) a candidatos afrodescendentes.
13. Tome-se, por exemplo, este trecho de autoria de Gilberto Freyre,
publicado em 17.07.1938 no Dirio de Pernambuco: Porque a esco-
lha de jogadores brasileiros para os encontros internacionais andou
por algum tempo obedecendo ao mesmo critrio do Baro de Rio
Branco quando senhor-todo-poderoso do Itamaraty: nada de pretos
nem de mulatos chapados; s brancos ou ento mulatos to claros
que parecessem brancos ou, quando muito caboclos, deviam ser en-
viados ao estrangeiro. Mulatos do tipo do ilustre Domcio da Gama a
quem o Ea de Queiroz costumava chamar, na intimidade, de mulato
cor-de-rosa. Morto Rio Branco, desaparecia o critrio anti-brasileiro
do Brasil se fingir de Repblica de arianos perante os estrangeiros
distantes que s nos conhecessem atravs de ministros ruivos ou de
secretrios de legao de olhos azuis. E de tal modo desaparecia o
falso e injusto critrio da seleo de louros que o prprio Baro seria
substitudo por mulatos ilustres um deles o grande brasileiro que
foi Nilo Peanha. Disponvel em: http://oglobo.globo.com/pais/no-
blat/posts/2010/07/03/football-mulato-305261.asp.
14. Ainda na Repblica Velha e, portanto, bem antes de Fonseca
Filho , o negro Lus Martins de Souza Dantas chegou a chefiar a
representao do Brasil na Frana (entre 1922 e 1943). No obstan-
te, tratou-se de uma nomeao poltica, e no de um diplomata de
carreira.
15. Alega-se que, numa ao informal para promoo de maior igual-
dade entre os gneros, Celso Amorim e Antonio Patriota nomearam
mulheres para a chefia de seus respectivos gabinetes. No entanto, a
poltica compensatria teria sido revertida por Luiz Alberto Figuei-
redo. Cf. JARDIM, L. Mudana de gnero, Radar On-line, VEJA,
abril maio junho 2014 75
 I N S I G H T
30.08.2013. Disponvel em: http://veja.abril.com.br/blog/radar-on-
-line/governo/mudanca-de-genero/. Para rico estudo sobre a revo-
luo feminista no servio exterior estadunidense, ver GARNER, K.
Gender and Foreign Policy in the Clinton Administration. Boulder:
Lynne Rienner, 2013.
16. AZAMBUJA, M. Casa bem-assombrada: o Itamaraty antes da sua
ida para Gois. Piau, n. 54, maro de 2011. Disponvel em: http://
revistapiaui.estadao.com.br/edicao-54/memorias-pouco-diplomati-
cas/casa-bem-assombrada.
17. MINISTRIO DE RELAES EXTERIORES DO BRASIL. Guia
de Estudos para o Concurso de Admisso Carreira Diplomtica
2002. Disponvel em: http://www.cursoclio.com.br/downloads/Edi-
tais/Guia%202002.pdf. Para reflexo crtica sobre o modelo aristo-
crtico de concurso pblico, recomenda-se enfaticamente a leitura de
FONTAINHA, F.C. Dialtica sem sntese meritocracia e concursos
pblicos, Insight Inteligncia, n 63, outubro/novembro/dezembro
de 2013, pp. 52-63.
18. Cf. CANTANHDE, E. Bolsa Manhattan, Folha de S. Paulo,
20.01.2014. Para matria de teor assemelhado, veiculada na impren-
sa internacional, ver: COHEN, J. Midtown West: Suitable for the
Diplomatic Life, The New York Times, 11.09.2013.
19. Cf. LEALI, F.; SOUZA, A. Salrios do Itamaraty chegam a R$ 58
mil, O Globo, 02.03.2013.
20. Para que servem nossos consulados e embaixadas? Isto , edi-
o 2303, 10.01.2014. A referida reportagem provocou uma nota de
esclarecimento do Itamaraty, a qual pode ser lida em: http://www.
itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/notas-a-imprensa/nota-de-es-
clarecimento-no-1.
21. O historiador Peter Burke, a propsito, relaciona ao corteso ita-
liano do sculo 16 elementos tais como a civilidade, a urbanidade, o
cavalheirismo e o apreo pela alta cultura os quais so ainda encon-
tradios entre os membros da nossa chancelaria. Cf. BURKE, P. As
fortunas dO Corteso. So Paulo: Ed. Unesp, 1997.
22. BOURDIEU, P. De la maison du roi la raison dtat, Actes de
la Recherche en Sciences Sociales (ARSS). Volume 118, nmero 1, pp.
55-68.
23. Segundo o historiador Pandi Calgeras, A continuidade e ele-
76 Rua Larga
INTELIGNCIA
vao progressiva da poltica internacional do Brasil ali [no Conselho
de Estado] encontravam seus grandes elementos de ao. Pensamen-
to e prtica reunidos. Execuo assegurada. A Repblica havia des-
trudo, impensadamente, esse instrumento de valor inaprecivel [o
Conselho de Estado]. Ainda hoje, suas Consultas nos guiam. Quo
melhor, entretanto, fora sua ao, mais viva e enrgica, se se hou-
vera conservado a instituio. Todas as suas funes desaparecidas
foram concentrar-se nas mos do Diretor Geral do Ministrio [das
Relaes Exteriores]. Por maior valia a sua, era sempre uma opinio
nica, individual, com o coeficiente de erro pessoal, pelo consenso
de pareceres de homens como D. Pedro II, Uruguai, o Visconde do
Rio Branco, Cotegipe, Saraiva e tantos outros. Cf. CALGERAS, P.
Estudos histricos e polticos: (Res nostra...). So Paulo: Companhia
Editora Nacional, 1936, p. 210.
24. Para boa descrio e anlise do funcionamento desse rgo, cf.
FRAGALE FILHO, R. Conselho Nacional de Justia: desenho insti-
tucional, construo de agenda e processo decisrio, Dados, vol.56,
n. 4, 2013, pp. 975-1007.
25. CUNHA, V.T.L. Diplomacia em alto-mar: depoimento ao
CPDOC. Rio de Janeiro: Fundao Getulio Vargas, 2004, p. 221.
26. Ibidem, p. 124.
27. Para ficar apenas nos exemplos bvios, Joo Cabral de Melo
Neto, Guimares Rosa e Vincius de Morais foram diplomatas de
carreira. Na atualidade, literatos como Affonso Arinos de Melo
Franco, Alberto da Costa e Silva, Alexandre Vidal Porto, Edgard
Telles Ribeiro, Geraldo Holanda Cavalcanti, Mauricio Lyrio e Ser-
gio Paulo Rouanet tm as suas trajetrias profissionais associadas
Casa de Rio Branco.
28. Sobre o assunto, o ministro Luiz Alberto Figueiredo publicou, em
26.02.2014, artigo na Folha de S. Paulo (Dilogos sobre poltica ex-
terna, pg. A3). Apesar de no avanar muito sobre o contedo, rei-
terou publicamente o compromisso de promover dilogos substanti-
vos e consultas com diferentes segmentos sociais antes da redao do
Livro Branco.
29. Lima Barreto que, no por acaso, tambm era crtico mordaz do
formalismo parnasiano do Olavo Bilac e sua turma.
30. BARBOSA, R.A. Instituio em perigo, O Estado de S. Paulo,
10.09.2013.