TEMA 3.

EL MARCO LEGISLATIVO DEL PATRIMONIO CULTURAL ESPAOL

En el transcurso del siglo XX se aprobaron 3 leyes en materia de proteccin del patrimonio cultural:

1. La Ley de Conservacin de Monumentos Histrico-Artsticos, aprobada el 4 de marzo de 1915.

Esta es la primera ley en materia de Patrimonio Artstico que se aprueba en Espaa. Fue una ley avanzada en
su tiempo, pero que no cont con los recursos econmicos necesarios para que fuera eficaz.

Su principal aportacin es que elimin las barreras que imponan la poca y el estilo.

Esta ley estableci la necesidad de catalogar adecuadamente los monumentos, para as poder aplicar la
legislacin.

Se obliga a solicitar autorizacin para derribar inmuebles antiguos y tambin a pedir permisos para obras de
remodelacin.

El 9 de agosto de 1926 se firma un decreto sobre el tesoro artstico nacional dirigido especialmente a la
proteccin de bienes muebles.

2. La Ley de Patrimonio Artstico Nacional, aprobada por la Segunda repblica el 13 de mayo de 1933.

Fue una ley vanguardista y progresista en su momento que incorporaba las directrices que empezaban a
consensuarse a nivel internacional.

Su principal retroceso fue limitar a 100 aos el perodo de proteccin de un bien para que formara parte de
su patrimonio.

Como novedad obliga a los propietarios de los bienes a realizar obras de conservacin y consolidacin de los
monumentos estableciendo vas de financiacin como apoyo por parte de la administracin.

Se reglamentan los usos que podan o no tener los bienes inmuebles acogiendo la posibilidad de expropiar si
no se conservan adecuadamente.

Se prohbe la exportacin de bienes muebles con ms de 100 aos, reservando a la administracin el derecho
de tanteo.

Se destinan medidas a incentivar la apertura y conocimiento de los bienes, es decir, los propietarios que
facilitases la visita y el estudio de sus bienes y colecciones estaban exentos del pago de impuestos.

Esta ley estuvo vigente hasta 1985, durante la dictadura apenas se establecieron medidas para la proteccin
del patrimonio salvo la ley de proteccin de castillos aprobada el 2 de abril de 1949.
3. La Ley de Patrimonio Histrico Espaol aprobada en 1985.

3.1. Introduccin

En la ley de Patrimonio Histrico espaol se comienza con el reconocimiento a la constitucin espaola sobre
todo al artculo 46 que establece:

Los poderes pblicos garantizaran la conservacin y promovern el enriquecimiento del patrimonio histrico,
cultural y artstico de los pueblos de Espaa y de los bienes que lo integran, cualquiera que sea su rgimen
jurdico y su titularidad. La Ley Penal sancionar los atentados contra este patrimonio.

Por lo tanto, el primer objetivo de esta ley es regular las medidas destinadas a cumplir con la constitucin.

3.2. Definicin de patrimonio y objetivo de la Ley.

a) Definicin

En cuanto a la definicin de patrimonio, la principal novedad es la ampliacin de los objetos clasificados como
patrimonio histrico.

Integran el Patrimonio Histrico Espaol los inmuebles y objetos muebles de inters artstico, paleontolgico,
arqueolgico, etnogrfico, cientfico o tcnico. Tambin forman parte del mismo el patrimonio documental y
bibliogrfico, los yacimientos y zonas arqueolgicas, as como los sitios naturales, jardines y parques, que
tengan valor artstico, histrico o antropolgico.

En definitiva, abarca lo que hoy denominamos Patrimonio Cultural.

b) Objeto y competencias de la ley.

Son objetos de la presente ley la presente ley la proteccin, acrecentamiento y trasmisin a las generaciones
futuras del patrimonio Histrico espaol. (Artculo 1)

Son deberes y atribuciones esenciales de la Administracin del estado () garantizar la conservacin del
Patrimonio Histrico Espaol, as como promover el enriquecimiento del mismo y fomentar y tutelar el acceso
de todos los ciudadanos a los bienes comprendidos en l. (artculo 2)

Tambin es competencias del estado defender el patrimonio contra el expolio, en este sentido, se entiende
por expoliacin toda accin u omisin que ponga en peligro de prdida o destruccin de todos o algunos de
los valores de los bienes que integran el patrimonio histrico espaol.

Hoy en da es muy difcil luchar contra el expolio, uno de los mbitos ms vulnerables al expolio es el
patrimonio arqueolgico y paleontolgico, por la dificultad de garantizar la seguridad de yacimientos, cuevas,
abrigos, etc (artculo 4)

La segunda competencia del estado en materia de Patrimonio Cultural es luchar contra la exportacin ilcita.
El artculo 5 de la ley dice que se entiende por exportacin la salida del territorio espaol de cualquiera de los
bienes que integran el patrimonio histrico espaol. La normativa establece que es necesario autorizacin
para los bienes que tengan ms de 100 aos, para los bienes inscritos en el inventario general y queda
prohibida la exportacin de todos los bienes BIC. La ley establece que es necesaria la participacin ciudadana
con respecto a la exportacin ilcita.

El artculo 8 dice que las personas que observen peligro de destruccin o deterioro de un bien integrante del
Patrimonio Histrico espaol, deber en el menor tiempo posible ponerlo en conocimiento de la
administracin competente, quien comprobara el objeto de la denuncia y actuara conforme a la ley.
3.3. Bienes que integran el Patrimonio Histrico Espaol
a) Bienes de patrimonio:
Bienes inmuebles y objetos muebles de inters artstico, histrico, paleontolgico, arqueolgico,
etnogrfico, cientfico o tcnico.
Patrimonio documental y bibliogrfico.
Yacimientos y zonas arqueolgicas.
Sitios naturales, jardines y parques que tengan valor artstico, histrico y antropolgico.

b) Mecanismos de defensa, organismos e instituciones: (no entra en el examen)

I. Subdireccin general de Proteccin del Patrimonio Histrico: es responsable de la aplicacin de la Ley.
Tiene asociados dos rganos:
Consejo del Patrimonio Histrico Espaol: es el rgano de coordinacin entre la
administracin del estado y las comunidades autnomas.
Junta de Calificacin, Valoracin y Exportacin de bienes del Patrimonio Histrico Espaol: es
el rgano responsable de las solicitudes de exportacin, importacin y adquisicin de bienes.

II. Subdireccin general del Instituto del Patrimonio Cultural de Espaa: sus principales funciones son:
Elaboracin y ejecucin de planes para la conservacin y restauracin del Patrimonio Cultural
espaol.
Estudio de mtodos y tcnicas para la restauracin y conservacin.
Archivo, tratamiento tcnico y la difusin de la documentacin acerca de Patrimonio.

III. Instituciones de carcter consultivo: que colaboran con las anteriores, son las Reales Academias, las
Universidades, el CSIC y otros organismos profesionales.

4. Leyes de las Comunidades Autnomas

A las Comunidades Autnomas y Ayuntamientos les corresponde la conservacin de los bienes patrimoniales
que se encuentran en su territorio. Cada CCAA tiene su propia ley de Patrimonio Histrico.

En la Comunidad de Madrid est vigente la Ley 3/2013 de Patrimonio Histrico, aprobada el 18 de junio y
publicada en el BOE el 15 de octubre. Esta ley tiene como objetivo la proteccin, conservacin, investigacin,
difusin y enriquecimiento de patrimonio Histrico ubicado en el territorio de la Comunidad de Madrid.

Grados de proteccin de los Bienes Culturales:

I. BIC: Bien de Inters Cultural. Mxima proteccin, esta proteccin se da a bienes que son considerados
excepcionales, la categora BIC la conceden las comunidades autnomas. Es necesario presentar un
informe y estn exentos de expediente de ruina (esto significa que a un BIC no se le puede declarar
ruina y derribarlo y cerrarlo, todo lo contrario, hay que conservarlo y protegerlo).
II. BIP: Bien de inters Patrimonial. Esta proteccin la tienen los bienes que, aunque no son
excepcionales poseen una especial significacin histrica o artstica. La categora BIP tambin la
conceden las comunidades autnomas. Se debe presentar un informe.
III. Proteccin Urbanstica: Es la proteccin que se dan a los bienes que, aunque no son excepcionales ni
poseen esa especial significacin histrico o artstica, son bienes singulares e importantes histrica o
artsticamente para los habitantes de su ciudad o pueblo. Son bienes protegidos por los planes
urbansticos de los ayuntamientos y la Ley del Suelo de la Comunidad de Madrid.
5. Singularidades del Patrimonio Cultural en Espaa

Al margen de la ley del Patrimonio Histrico Espaol hay dos mbitos especficos que estn regulados de
manera independiente se tratan del patrimonio nacional y de la iglesia catlica.

5.1. Patrimonio Nacional

Patrimonio Nacional es un organismo autnomo que depende de la presidencia del gobierno, es considerada
como una entidad de derecho pblico con personalidad jurdica propia y con capacidad para obrar
orgnicamente dependiendo de la presidencia de gobierno. Tiene autonoma en su gestin.

La composicin de su consejo de administracin viene determinada directamente por el gobierno de turno,

quien en consejo de ministros nombra a sus miembros. Sus fines son la gestin y administracin de los bienes
y derechos del patrimonio nacional.

Se consideran bienes de Patrimonio Nacional, los de titularidad del estado afectados al uso y servicio del rey
y los miembros de la familia real para el ejercicio de la alta representacin que le atribuye la Constitucin, es
decir, que tanto los bienes muebles e inmuebles de Patrimonio Nacional tienen como finalidad el ejercicio de
representacin de la casa real.

Los bienes que pertenecen al Patrimonio Nacional son:

Palacio Real de Oriente de Madrid, es BIC desde 1931 junto con los Jardines del Campo del Moro.
Palacio real de Aranjuez y Casita del Labrador, son BIC desde 1931.
Monasterio de San Lorenzo de El Escorial, junto con la Casita del prncipe y casn del Infante Don Luis,
incluyendo huertas y jardines. El monasterio tiene proteccin BIC desde 1931, las dos casitas son BICs
desde 1971.
Palacio y jardines de la Granja de San Ildefonso y Palacio de Riofro, ambos en Segovia, son BICs desde
1931.
Palacio del Pardo declarado BIC en 1931 y Palacio de la Zarzuela.
Palacio de la Almudaina en Palma de Mallorca BIC desde 1931.

Los bienes muebles contenidos en estos palacios pertenecen tambin a Patrimonio Nacional.

Patrimonio Nacional en la gestin de su patrimonio histrico, est obligado a conservar, defender y mejorar
los bienes y la difusin de su patrimonio con fines de carcter cientfico, cultural y docente.

En el ao 2014 Patrimonio Nacional modific su reglamento con la intencin de adaptar a los departamentos
encargados de la conservacin y restauracin de Patrimonio Nacional a la organizacin de las nuevas
colecciones con motivo de la creacin del museo de las colecciones reales construido junto al Palacio Real y la
Almudena.
5.2. La Iglesia Catlica

La relacin entre Iglesia y Estado se establece en la Constitucin, en el artculo 16.3. que dice el Estado pese
a ser aconfesional tendr en cuenta las creencias religiosas de la sociedad espaola y mantendr en
consecuencia las relaciones de cooperacin con la Iglesia Catlica.

En lo que respecta a Patrimonio Cultural las relaciones Iglesia-Estado se regularon en dos acuerdos de
colaboracin en 1980:

Formando una comisin mixta con miembros de ambos organismos para fijar unas bases de
cooperacin bilateral.
Se firma un acuerdo en octubre de 1980 entre la Conferencia Episcopal y el Ministerio de Cultura.

En estos documentos se reconoce por parte del estado:

La titularidad de los bienes de inters histrico y cultural es de la iglesia.

Necesidad de lograr una actuacin conjunta para su mejor conocimiento, conservacin y proteccin.
El uso preferente de dichos bienes para fines litrgicos y religiosos, porque de acuerdo con la
legislacin internacional se considera prioritario que los bienes no pierdan su funcin.
Se establece que ese uso litrgico unido al estudio cientfico y artstico de los bienes y su conservacin
tengan prioridad respecto a la visita publica de los mismos.
Tiene una finalidad religiosa que ha de respetarse, al mismo tiempo la iglesia se debe comprometer a
cuidar y preservar los bienes de acuerdo a su valor cultural.

Al mismo tiempo se establecen planes de cooperacin tcnica y econmica:

El estado se compromete a una cooperacin eficaz, tcnica y econmica para la conservacin y

enriquecimiento del patrimonio cultural de carcter eclesistico. Por ejemplo, el Plan Nacional de
Catedrales.
La iglesia se compromete a que sus bienes puedan ser exhibidos o expuestos en su emplazamiento
original.
En caso de no poder agrupar estos bienes en los edificios eclesisticos formarn colecciones o museos
donde garantizaran su conservacin y se permitir su acceso y estudio.