DECRETO N 420/007

Montevideo, 7 de Noviembre de 2007.

VISTO: la necesidad de abreviar y simplificar el procedimiento administrativo regulado

por el Decreto 500/991 de 27 de setiembre de 1991;

RESULTANDO: que si bien dicho cuerpo normativo consagra en general las garantas del
administrado y el desarrollo del principio de buena administracin, es menester proceder
a su actualizacin en virtud de la evolucin natural del derecho positivo y las
transformaciones ocurridas en el campo de la tecnologa;

CONSIDERANDO: que el Poder Ejecutivo ha definido claramente una poltica

administrativa tendiente a optimizar la gestin del Estado, a travs de instrumentos que
garanticen el desenvolvimiento eficiente de la Administracin;

ATENTO: a lo precedentemente expuesto;

EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
actuando en Consejo de Ministros

DECRETA:

Artculo 1.- Modifcanse los artculos del Decreto 500/991 de 27 de setiembre de 1991,
que a continuacin se describen, los que quedarn redactados en la forma referida:

"Artculo 3.- Los funcionarios intervinientes en el procedimiento administrativo debern

excusarse y ser recusados cuando medie cualquier circunstancia comprobable que pueda
afectar su imparcialidad por inters en el procedimiento en que intervienen o afecto o
enemistad en relacin a las partes, as como por haber dado opinin concreta sobre el
asunto en trmite (prejuzgamiento). La excusacin del funcionario o su recusacin por los
interesados no produce suspensin del procedimiento ni implica la separacin automtica
del funcionario inteviniente; no obstante, la autoridad competente para decidir deber
disponer preventivamente la separacin, cuando existan razones que, a su juicio, lo
justifiquen.
Con el escrito de excusacin o recusacin se formar un expediente separado, al cual se
agregarn los informes necesarios y se elevar dentro de los cinco das al funcionario
jerarca inmediatamente superior, el cual decidir la cuestin. Si admitiere la excusacin o
recusacin, designar en el mismo acto qu funcionario deber continuar con la
tramitacin del procedimiento de que se trate.
Las disposiciones anteriores alcanzarn a toda persona que, sin ser funcionario, pueda
tener participacin en los procedimientos administrativos, cuando su imparcialidad sea
exigible en atencin a la labor que cumpla (peritos, asesores especialmente contratados,
etc.)".

"Artculo 19.- Toda peticin o exposicin que se formule ante cualquier rgano
administrativo, se efectuar por escrito, de acuerdo con las especificaciones contenidas en
el artculo 44 del presente decreto.
Podrn utilizarse formularios proporcionados por la Administracin, admitindose
tambin los impresos que presenten las partes siempre que respeten las reglas referidas
en el inciso anterior.
Asimismo las dependencias de la Administracin Central podrn admitir la presentacin
de los particulares por fax u otros medios similares de transmisin a distancia, en los casos
que determinen."

"Artculo 59.- Los funcionarios tcnicos y asesores debern expedir sus dictmenes o
informaciones dentro de los cinco das de recibido el expediente. Este plazo podr
extenderse hasta diez das, con la constancia fundada, en el expediente, del funcionario
consultado. En caso de requerirse informacin adicional para emitir pronunciamiento, y
siempre que ello pueda cumplirse sin necesidad de remitir el expediente, lo harn saber
directamente al consultante, por el medio ms rpido, hacindose constar en el
expediente, suspendindose el plazo por hasta cinco das.
Vencido el trmino, sin que se hubiere agregado la informacin solicitada, el expediente
ser devuelto a esos efectos."

"Artculo 66.- Cuando se requiera informe de los asesores, deber indicarse con precisin
y claridad las cuestiones sobre las que se estime necesario su pronunciamiento.
El tcnico que deba pronunciarse podr, bajo su ms seria responsabilidad, devolver sin
informe todo expediente en el que no se seale con precisin y claridad el punto sobre el
que se solicita su opinin.
Cuando la cuestin revele ineptitud, negligencia o desconocimiento de la funcin por parte
del funcionario que solicita el asesoramiento, el tcnico devolver el expediente con la
informacin requerida, pero con la constancia del caso debidamente fundada."

"Artculo 69.- Todo funcionario, cuando eleve solicitudes, proyectos o produzca informes,
dictmenes, etc., fundamentar su opinin en forma sucinta. Procurar en lo posible no
incorporar a su texto el extracto de las actuaciones anteriores, ni reiterar datos, pero har
referencia a todo antecedente que permita ilustrar para su mejor resolucin.
Suscribir aquellos con su firma, consignando su nombre, apellido y cargo."

"Artculo 71.- La Administracin podr disponer de oficio las diligencias probatorias que
estime necesarias para el esclarecimiento de los hechos acerca de los cuales debe dictar
resolucin.
Si mediare pedido de parte, deber disponer la apertura de un perodo de prueba por un
plazo prudencial no superior a los diez das, a fin de que puedan practicarse cuantas sean
legalmente admisibles y juzgue conducentes o concernientes al asunto en trmite. La
resolucin de la Administracin que rechace el diligenciamiento de una prueba por
considerarla inadmisible, inconducente o impertinente ser debidamente fundada y podr
ser objeto de los recursos administrativos correspondientes.
En el mbito del procedimiento disciplinario, la admisin o rechazo de una prueba, ser
competencia del Instructor actuante y los recursos administrativos que se interpongan
contra la resolucin denegatoria, que se tramitarn por cuerda separada, no afectarn el
curso del sumario en trmite.
Las partes tienen derecho a controlar la produccin de la prueba; a tal efecto, la
Administracin les comunicar con antelacin suficiente el lugar, fecha y hora en que se
practicar la prueba y les har saber que podrn concurrir asistidos por tcnicos".

"Artculo 91.- Las resoluciones que den vista de las actuaciones, decreten la apertura a
prueba, las que culminen el procedimiento y, en general, todas aquellas que causen
gravamen irreparable o que la autoridad disponga expresamente que as se haga, sern
notificadas personalmente al interesado. La notificacin personal se practicar en la
oficina mediante la comparecencia del interesado, su apoderado, o persona debidamente
autorizada para estos efectos. Si el da en que concurriere el interesado la actuacin no se
hallare disponible, la oficina expedir constancia de su comparecencia.
Si el interesado no compareciese espontneamente, se intimar su concurrencia a la
oficina dentro del plazo de tres das hbiles, mediante telegrama colacionado certificado
con aviso de entrega, carta certificada con aviso de retorno o por cualquier otro medio
idneo.
Si al vencimiento de dicho plazo el interesado no hubiese concurrido, la notificacin se
tendr por efectuada.
Sin perjuicio de lo dispuesto, cuando no fuere posible la notificacin en la oficina de las
resoluciones que culminen el procedimiento y las que la autoridad disponga expresamente
que as se haga, la misma se practicar a domicilio por telegrama colacionado certificado
con aviso de entrega, carta certificada con aviso de retorno o por cualquier otro medio
idneo que proporcione certeza en cuanto a la efectiva realizacin de la diligencia".

"Artculo 92.- Las notificaciones se practicarn en el plazo mximo de cinco das,

computados a partir del da siguiente al del acto objeto de notificacin".

"Artculo 94.- Cuando corresponda notificar un acto administrativo y se desconozca el

domicilio de quien deba tener conocimiento de l, se le tendr por notificado del mismo
mediante su publicacin en el "Diario Oficial".
El emplazamiento, la citacin, las notificaciones e intimaciones a personas inciertas o a un
grupo indeterminado de personas, podr adems realizarse por cualquier medio idneo."

"Artculo 95.- Los emplazamientos, citaciones y notificaciones e intimaciones a que se

refiere este Captulo, se documentarn mediante copia del documento utilizado y el
correspondiente aviso de recibo en el que debern constar, necesariamente, fecha y hora
de recepcin.
Cuando hayan sido hechas por publicacin en el "Diario Oficial", se estar a lo dispuesto en
el artculo 47. Si adems se realiz por otro medio, se dejar tambin constancia de ello,
certificndose el medio utilizado, fecha y contenido del texto difundido."

"Artculo 96.- En las notificaciones por medio de telegrama colacionado con aviso de
entrega, publicacin en el Diario Oficial u otro medio, se reproducir ntegramente la parte
dispositiva del acto. La publicacin incluir la expresa mencin de la persona con la que se
entiende practicada la diligencia y de los antecedentes en que el acto fue dictado. En los
dems casos se proporcionar al notificado el texto ntegro del acto de que se trata."
"Artculo 99.- Si el interesado no supiera o no pudiera firmar, lo expresar as, ponindose
constancia en el expediente.
Si la parte se resistiera a firmar la notificacin de la resolucin administrativa en la oficina,
el funcionario encargado del trmite deber hacer la anotacin correspondiente,
firmndola con su jerarca inmediato."

"Artculo 110.- Los trminos y plazos sealados en este reglamento obligan por igual y sin
necesidad de apremio a las autoridades y funcionarios competentes para la instruccin de
los asuntos y a los interesados en los mismos.
Su inobservancia por parte de los funcionarios intervinientes determina la
responsabilidad consiguiente, pasible de sancin disciplinaria, en caso de que el Jerarca
entienda que la demora ha sido injustificada."

"Artculo 178.- La denuncia podr ser escrita o verbal. En el primer caso, se efectuar de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 119 de este decreto.
Tratndose de denuncia verbal, se labrar acta, que ser firmada por el denunciante y por
el funcionario ante quien se formule. Si aqul no supiese o no pudiere firmar, lo har el
funcionario, poniendo la constancia respectiva."

"Artculo 196.- Durante el curso del sumario o investigacin, el instructor podr llamar
cuantas veces crea necesario a los sumariados y a los testigos, sean estos ltimos
funcionarios o particulares, para prestar declaracin o ampliar las ya prestadas, y stos
podrn tambin ofrecerlas debiendo ser aceptadas de inmediato, siempre que tengan
relacin con el sumario o la investigacin.
El sumariado deber prestar la ms amplia colaboracin para el esclarecimiento de los
hechos investigados, de acuerdo con la regla enunciada en el artculo quinto del Cdigo
General del Proceso, lo que ser valorado en la resolucin que recaiga en el sumario."

"Artculo 205.- El funcionario que sin causa justificada no concurra a prestar declaracin
cuando sea citado, ser suspendido preventivamente por el funcionario instructor en el
ejercicio de las funciones de su cargo hasta tanto lo haga. Esta medida importar la
retencin de sueldos prevista en el inciso 2 del artculo 192 y deber comunicarse de
inmediato a su Jerarca, el que podr declarar definitiva la retencin preventiva de sueldos
operada.
En caso de que el sumariado no concurriere al ser citado en forma por el instructor, ste lo
comunicar de inmediato al jerarca mximo del servicio quien adoptar las medidas
administrativas que correspondan, sin perjuicio de la consecuencia prevista en el inciso
final del artculo 196."

"Artculo 212.- Todo sumario e investigacin administrativa deber terminarse en el plazo

de sesenta das corridos, contados desde aqul en que el funcionario instructor haya sido
notificado de la resolucin que lo ordena. En casos extraordinarios o circunstancias
imprevistas, previa solicitud del funcionario instructor, el jerarca respectivo podr
prorrogar dicho plazo por un mximo de 60 das, sin perjuicio de lo dispuesto en el
prrafo siguiente.
Cualquier prrroga que supere el lmite sealado precedentemente, ser de exclusiva
responsabilidad del jerarca que la hubiere concedido. Vencida sta, el sumariado podr
pedir la clausura de la instruccin del sumario, debiendo en tal caso la administracin
proceder de conformidad con los artculos 215 y siguientes hasta la culminacin del
procedimiento. La clausura de la instruccin no ser de aplicacin en el caso de
funcionarios sometidos a la justicia penal (artculo 227 y siguientes de este Decreto)."

"Artculo 213.- El superior inmediato del instructor, en cuanto tenga intervencin en el

trmite, deber fiscalizar que el sumario o la investigacin administrativa hayan sido
instruidos dentro del trmino correspondiente, que el instructor no se haya desprendido
del expediente, por ningn motivo; y que el diligenciamiento de la prueba se cumpli
conforme a derecho. Si la instruccin hubiera violado algunos de los preceptos enunciados,
dar cuenta al jerarca de quien dependa para que sancione la omisin.
Este deber de fiscalizar se extiende, asimismo, a los abogados de la Administracin,
cuando tengan que dictaminar respecto del sumario o la investigacin administrativa.
Al funcionario a quien por primera vez se le compruebe esta omisin se le sancionar con
la anotacin del hecho mismo en su legajo personal. La reiteracin y la omisin dolosa
sern circunstancias agravantes.
La omisin en la fiscalizacin ser sancionada de la misma manera y en las mismas
condiciones sealadas precedentemente."

"Artculo 216.- Tratndose de investigaciones administrativas, sern elevadas al jerarca

que las decret quien, previo informe letrado, adoptar decisin.
Tratndose de sumario, el instructor sumariante pondr el expediente de manifiesto,
dando vista a los interesados por un trmino no inferior a los diez das.
Cuando haya ms de una parte que deba evacuar la vista, el trmino ser comn a todas
ellas y correr del da siguiente a la ltima notificacin.
Vencido el trmino, sin que se hubiese presentado escrito de evacuacin de vista o
habindose presentado sin ofrecimiento de prueba, la oficina dar cuenta al superior,
elevando el expediente a despacho a los efectos que corresponda, no admitindose
despus a los interesados, escritos ni petitorios que tengan por fin estudiar el sumario.
Si dentro del trmino de vista se ofreciere prueba, el instructor se pronunciar de acuerdo
a lo dispuesto por el inciso tercero 3ro. Del artculo 71, debiendo proceder a su
diligenciamiento toda vez que dicha prueba fuera aceptada, contando para ello con el
plazo previsto en el artculo 220 del presente decreto".

"Artculo 218.- Las oficinas pasarn el expediente en vista a su Asesora Letrada, la que
deber expedirse en el plazo de veinte das prorrogable por diez das ms si fuese
necesario a juicio del jerarca.
El abogado asesor fiscalizar el cumplimiento de los plazos para la instruccin y
controlar la regularidad de los procedimientos, estableciendo las conclusiones y
aconsejando las sanciones y medidas que en su concepto corresponda aplicar. Asimismo
podr aconsejar la ampliacin o revisin del sumario.
Cuando el funcionario instructor sea el Asesor Jefe, deber enviarse al Fiscal de Gobierno
de Turno quien dispondr de los plazos referidos en el inciso primero de este artculo.
Sin perjuicio, en cualquier estado del trmite, el Jerarca podr solicitar opinin al Fiscal de
Gobierno de Turno, en carcter de medida para mejor proveer".

"Artculo 219.- Compete a la Comisin Nacional del Servicio Civil pronunciarse sobre las
destituciones de funcionarios en ltimo trmino, una vez culminada la instruccin
correspondiente, antes de la resolucin de la autoridad administrativa, disponiendo para
ello de un plazo de treinta das a contar de la recepcin del expediente por la Oficina
Nacional del Servicio Civil. (Ley 15.757, de 15 de julio de 1985, art. 7 literal c); Decreto
211/986, de 18 de abril de 1986, art. 4).
En caso de impugnacin de la resolucin que dispone la destitucin del funcionario,
deber orse en primer trmino a la Asesora Letrada del Organismo, debiendo remitirse
posteriormente el expediente en vista al Fiscal de Gobierno de Turno, quien dispondr de
los plazos referidos en el artculo anterior para expedirse".

"Artculo 223.- El vencimiento de los plazos previstos para los procedimientos

disciplinarios no exonera a la Administracin de su deber de pronunciarse."
"Artculo 226.- Los funcionarios pblicos que registren en sus legajos sanciones de
suspensin, como consecuencia de responsabilidad grave, comprobada, en el ejercicio de
funciones o tareas relativas a la materia financiera, adquisiciones, gestin de inventario,
manejo de bienes o dinero, no podrn prestar servicios vinculados a dichas reas o
actividades, ni ocupar cargos de Direccin de Unidades Ejecutoras. Tampoco podrn
integrar en representacin del Estado, rganos de direccin de personas jurdicas de
derecho pblico no estatal, debiendo el Poder Ejecutivo, o quien por derecho corresponda
designar al reemplazante. Los rganos y organismos de la Administracin que deban
decidir sobre tales cuestiones, debern recabar informe previo de la Oficina Nacional del
Servicio Civil (art. 37 Ley 18.046 de 24 de octubre de 2006).

Art. 2.- Exhrtase a los Entes Autnomos y Servicios Descentralizados que hubieren
adoptado o adopten por decisiones internas las normas del Decreto 500/991, a incluir las
modificaciones establecidas en el presente decreto. El Poder Ejecutivo apreciar, en el
ejercicio de sus poderes de contralor, el modo como se cumpla la exhortacin que precede.

Art. 3.- Siempre que coexistan normas de procedimiento en el Decreto 500/991, cuyo
contenido hubiera sido contemplado en los Decretos N 65/98 de 10 de marzo de 1998 y
83/001 de 8 de marzo de 2001, prevalecer la aplicacin de estos ltimos, en cuanto
corresponda.

Art. 4.- En los procedimientos disciplinarios en trmite a la fecha de entrada en vigencia

del presente Decreto, se aplicarn las modificaciones introducidas a las etapas pendientes
del mismo.

Art. 5.- Comtese a la Oficina Nacional del Servicio Civil la informacin y divulgacin a los
funcionarios de la Administracin Central de las normas contenidas en el presente
Decreto, a efectos de su correcta aplicacin.

Art. 6.- Comunquese, publquese, etc..-

Dr. TABARE VAZQUEZ, Presidente de la Repblica; DAISY TOURNE; MARIA B. HERRERA;

DANILO ASTORI; AZUCENA BERRUTTI; JORGE BROVETTO; VICTOR ROSSI; JORGE LEPRA;
EDUARDO BONOMI; MARIA JULIA MUOZ; ERNESTO AGAZZI; HECTOR LESCANO;
MARIANO ARANA; MARINA ARISMENDI.