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M i n i s t e r i o d e A m b i e n t e , V i v i e n d a y D e s a r r o l l o T e r r i t o r i a l
Gua Metodolgica 2
Licenciamiento Urbanstico,
Reconocimiento de Edificaciones
y Legalizacin de Asentamientos
Humanos
Serie Reglamentacin
Ley 388 de 1997
Gua No. 2
Licenciamiento Urbanstico,
Reconocimiento de Edificaciones
y Legalizacin de Asentamientos
Humanos
www.minambiente.gov.co
asistenciatecnica@minambiente.gov.co
Libertad y Orden
Repblica de Colombia
LVARO URIBE VLEZ
Presidente de la Repblica
JUAN LOZANO
Ministro de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial
TONY JOZAME AMAR
Viceministro de Vivienda y Desarrollo Territorial
JAIRO BRCENAS SANDOVAL
Director de Desarrollo Territorial
PASTORA MURILLO RUBIANO
Coordinadora Grupo de Asistencia Tcnica a Municipios
y Regiones
SANDRA SAMAC ROJAS
Coordinadora Grupo de Proyectos Especiales
TEXTOS GENERALES
Lina Mara Gonzlez Botero
EDICIN Y PRE-DIAGRAMACIN
Angela Mara Franco caldern
Profesora de Urbanismo de la Universidad del Valle
REVISIN Y CORRECCIN DE ESTILO
Mara Antonia Caicedo de roux
REVISIN TCNICA Y ACTUALIZACIN
POR PARTE DEL MAVDT
Gloria Stella Palacino Harnndez
DISEO Y DIAGRAMACIN
Grupo de Comunicaciones MAVDT
Jos Roberto Arango R. Wilson Garzn
ILUSTRACIONES
Andrs Callejas
ISBN ???????
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Contenido
Introduccin 4
2. Reconocimiento de edificaciones 28
2.1 Requisitos y trminos 28
2.2 Efectos del acto de reconocimiento 30
2.3 Compensaciones 30
Glosario 36
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Introduccin
intervenir el suelo.
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LICENCIA DE AUTORIZA A :
1. URBANIZACIN Adecuar terrenos para la futura construccin de edificaciones
en suelo urbano. Permite la creacin de espacios pblicos
y privados, construccin de vas y redes de servicios
pblicos.
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LICENCIA DE AUTORIZA A :
3. PARCELACIN Crear espacios pblicos y privados e infraestructuras
que permiten la auto-prestacin de servicios pblicos
domiciliarios y adecuacin de terrenos para la futura
construccin de edificaciones en suelo rural y
suburbano, donde el POT lo permita.
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Presentar la solicitud
a n t e l a a u t o ridad
competente en el
formulario nico
nacional, adjuntando
los siguientes
documentos:
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SI!
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TENGA EN CUENTA!
Si la obra se va a realizar con materiales estructurales, mtodos de diseo y mtodos de
construccin diferentes a los sealados por las normas de construccin sismo-resistentes
vigentes, deber contar con autorizacin previa de la Comisin Asesora Permanente para
el Rgimen de Construcciones Sismo Resistentes conforme a lo dispuesto en el Captulo
2 del Ttulo III de la Ley 400 de 1997.
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1.3.1. Radicacin
Los documentos deben
ser RADICADOS, es decir,
recibidos oficialmente por la
autoridad competente, la cual
dejar constancia por escrito.
1.3.2.
Comunicacin
Cualquier PERSONA Allegada la totalidad de los
puede presentar por documentos en legal y debida
escrito ante la autoridad forma, la autoridad citar a los
encargada del trmite,
vecinos colindantes para que
observaciones u obje-
ciones con respecto al hagan valer sus derechos. Los
proyecto. vecinos COLINDANTES son todos los propietarios, tenedores o residentes, de los predios
que colindan con el predio de la solicitud.
IMPORTANTE!
Para informar a la comunidad sobre las solicitudes de proyectos de parcelacin,
La valla acta como un urbanizacin y construccin nueva, el solicitante deber instalar una valla en un
medio de comunicacin lugar visible desde la va pblica, que debe indicar lo siguiente:
con la comunidad.
Y debe tener una La iniciacin del trmite de la licencia.
dimensin de 180 cm
El nmero de radicacin.
X . 80 cm.
Tratndose de solici- La autoridad ante la cual se tramita la solicitud.
t u d e s d e Vi v i e n d a
de Inters social El uso y caractersticas bsicas del proyecto.
I N DIVI DUAL o en
inmuebles sometidos Adems, en los 5 das calendario siguientes a la radicacin de la solicitud, el
al rgimen de pro- interesado deber anexar al expediente una fotografa de la valla instalada, con la
piedad horizontal u informacin indicada.
otros inmuebles que
pretendan adelantar No obstante todos los terceros pueden presentar objeciones u observaciones por
obras en las otras escrito.
modalidades de licencia
de construccin, la valla No se podr resolver una solicitud de licencia sin que previamente se haya dado estricto
tendr una dimensin cumplimiento a la citacin y sin que se resuelvan todas las objeciones.
de 50 cm X 30 cm.
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Qu sucede cuando la
autoridad resuelve el trmite
de la solicitud?
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Qu contiene un Acto
Administrativo de una
licencia?
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Si NO termin
las obras, pierdo
el derecho de la
licencia original
cuando empec mi
proyecto?
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REA DE CESIN es una parte del predio urbanizable que el urbanizador debe transferir
gratuitamente a favor del municipio, en compensacin al derecho de desarrollarlo,
mediante escritura pblica registrada, como requisito obligatorio.
Las reas de cesin son destinadas por el municipio para la construccin de vas,
equipamientos colectivos y espacio pblico en general.
Por lo menos el 50% de las zonas de cesin con destino a parques, zonas verdes o
equipamientos se distribuirn espacialmente en un solo globo de terreno y cumplirn
las siguientes caractersticas:
1. Las reas de cesin pblica para parques y equipamientos deben tener acceso
desde una va pblica vehicular.
2. Las reas de cesin deben ser proyectadas en forma continua hacia el espacio
pblico sin interrupcin por reas privadas.
3. Las reas de cesin no deben localizarse en predios inundables, en zonas de alto
riesgo o en predios con pendientes superiores al 25%.
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Y ahora que
ya termin mi
obra, que debo
hacer?
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Qu sucede si una
persona incurre en una
infraccin urbanstica?
La infraccin urbanstica
dar lugar a la aplicacin
de las sanciones
contempladas en la
L e y 38 8 d e 19 97
modificada por la Ley
810 de 2003, segn la
gravedad y la magnitud
de la infraccin y la
reiteracin o reincidencia
en la falta.
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CUIDADO!
ATENCIN!
SI el inmueble esta
declarado como
patrimonio cultural,
Pa r a s a b e r s i u n a histrico o arquitectnico,
edificacin tiene valor se ordenar su
cultural, histrico reconstruccin inmediata,
o arquitectnico, se segn el diseo original
debe consultar el POT
del municipio o con la y de acuerdo con las
autoridad competente normas de conservacin
para conocer las normas y restauracin que sean
de declaratoria. aplicables.
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Y si solicito alguna de
estas otras actuaciones
cul es el plazo para
obtener una respuesta?
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2.Reconocimiento de edificaciones
Qu es el reconocimiento
de edificaciones?
Para aquellas cons- RECONOCIMIENTO 2. Copia de un peritaje tcnico que determine la estabilidad
trucciones desarrolladas DE EDIFICACIN de la construccin y de las intervenciones y obras que
y terminadas despus se requieran para disminuir la vulnerabilidad ssmica
del 20 de enero de de la edificacin. El peritaje tcnico estar firmado
1998, el peritaje tcnico
deber realizarse de por un profesional matriculado y facultado para este
conformidad con las fin, quien se har responsable legalmente de los
normas de sismo- resultados del estudio tcnico.
resistencia previstas
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2.3 COMPENSACIONES
Si en las normas Municipales o Distritales se exigen compensaciones por concepto de espacio
pblico y estacionamientos debido a que las edificaciones o desarrollos no cumplen con
las cargas urbansticas asociadas al proceso de edificacin, las autoridades deben establecer
las condiciones para hacer efectiva dicha compensacin, por parte del titular del acto de
reconocimiento.
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Si tengo que
ajustar mi
edificacin para
que cumpla con
las normas de
sismo-resistencia y
las del POT, quin
me informa?
La legalizacin
urbanstica implica
la incorporacin al
permetro urbano
y de servicios y Es el proceso a travs del cual la
la regularizacin administracin Municipal o Distrital
urbanstica del reconoce la existencia de un
asentamiento humano, asentamiento humano constituido por
sin contemplar la
legalizacin de los
viviendas de inters social realizado
derechos de propiedad antes del 27 de junio de 2003, aprueba los planos urbansticos y expide la reglamentacin
a favor de eventuales urbanstica. sin perjuicio de la responsabilidad penal, civil y administrativa de los
poseedores. comprometidos.
3.2 REQUISITOS
Para iniciar el proceso se deber aportar:
Los planos definitivos 1. Nombre completo, identificacin y direccin, si se conoce, del urbanizador, el
que se anexen, ADEMS propietario y poseedores de los predios que conforman el asentamiento.
deben estar rotulados
y contener la firma, 2.. Nombre completo e identificacin del solicitante y direccin donde recibir
nombre, identificacin notificaciones. En caso de haberse iniciado el proceso a peticin de parte.
y/O matrcula
profesional vigente del 3. Plano de loteo e identificacin del predio o predios incluyendo sus linderos
arquitecto o ingeniero y, si es posible, matrcula inmobiliaria del predio o predios que conforman el
responsable y del asentamiento humano objeto de legalizacin.
promotor, urbanizador
o propietario o 4. Fecha de formacin del asentamiento humano, sustentada siquiera con prueba
responsable del sumaria.
trmite.
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haya lugar.
funciones, escrituras pblicas y promesas de compraventa o cualquier
Para realizar los otro medio de prueba vlido.
ajustes, los solicitantes
dispondrn de dos (2) 4. Acta de conocimiento y aceptacin del plano de loteo y del proceso
meses contados a partir
de la comunicacin.
de legalizacin firmada por el cincuenta y uno por ciento (51%)
Una vez vencido el de los propietarios o poseedores de los inmuebles incluidos en la
trmino, se entender legalizacin.
como desistido el
trmite. 5. Plano de levantamiento del loteo actual, carteras de campo y hojas
de clculo, en la escala que determine la Oficina Planeacin, en caso
de no existir la conservacin catastral del asentamiento humano.
Los planos debern cumplir con los requerimientos tcnicos que
determine la autoridad competente, as como: la delimitacin
del espacio pblico que se entregar al Municipio o Distrito y la
regularizacin urbanstica propuesta que establezca las obligaciones y
compromisos, sin que puedan ser modificadas posteriormente en el
plano de levantamiento de loteo.
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De acuerdo con el
El estudio urbanstico necesario, deber contener la siguiente informacin:
Artculo 35 de la Ley
388/1997, los suelos
de proteccin estn 1. La delimitacin del rea objeto del trmite de legalizacin.
constituidos por las
zonas y reas de 2. Las zonas de reserva para el desarrollo de las vas y los servicios pblicos
terreno localizados en domiciliarios, entre otros, que inciden en el rea.
suelos urbanos, rurales,
de expansin urbana 3. Las determinantes del sector en relacin con lo establecido en el POT con
o suburbano que por relacin a:
sus caractersticas
geogrficas, paisajsticas a) Elementos de las zonas de proteccin ambiental;
o ambientales, o que b) Zonas de amenaza y riesgo no mitigable;
por formar parte de
las zonas de utilidad c) Clasificacin del suelo;
pblica para la ubicacin
de infraestructuras d) Definicin de usos del suelo;
para la provisin de
servicios pblicos
e) Programas, operaciones y proyectos estructurantes;
domiciliarios o de las f) Acciones de mejoramiento previstas;
reas de amenazas
y riesgo no mitigable g) Lineamientos ambientales;
para la localizacin
de asentamientos h) Criterios para repartir cargas o beneficios resultantes del proceso de
humanos, tiene legalizacin.
restringida la posibilidad
de urbanizarse 4. El plano definitivo de loteo en el que se identifiquen las reas a entregar y
la regularizacin urbanstica, as como las obligaciones y compromisos de las
partes, debe incluir la firma, nombre, identificacin y matrcula profesional
del arquitecto o ingeniero responsable y del urbanizador, propietario o
responsable del trmite.
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Glosario
A continuacin se transcriben las definiciones contenidas en la legislacin y esta gua
tcnica, con el objeto de facilitar su comprensin y aplicacin
CURADOR URBANO
Es un particular encargado de estudiar, tramitar y expedir licencias de parcelacin, urbanismo,
construccin o demolicin, y para el loteo o subdivisin de predios, a peticin del interesado en
adelantar proyectos de parcelacin, urbanizacin, edificacin, demolicin o de loteo o subdivisin
de predios, en las zonas o reas del Municipio o Distrito que la administracin Municipal o Distrital le
haya determinado como de su jurisdiccin. (Vase Artculo 9 de la Ley 810 de 2003).
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IMPUESTO DE DELINEACIN
Los Concejos Municipales y el Distrito Especial de Bogot, pueden crear los siguientes impuestos,
organizar su cobro y darles el destino que juzguen ms conveniente para atender a los servicios
municipales:
b). Impuesto de delineacin en los casos de construccin de nuevos edificios o de refaccin de los
existentes. (Vase Artculo 233 del Decreto 1333 de 1986).
LICENCIA URBANSTICA
Es la autorizacin previa, expedida por el curador urbano o la autoridad Municipal o Distrital competente,
para adelantar obras de urbanizacin, parcelacin, loteo o subdivisin de predios; de construccin,
ampliacin, adecuacin, reforzamiento estructural, modificacin, demolicin de edificaciones, y para
la intervencin y ocupacin del espacio pblico, en cumplimiento de las normas urbansticas y de
edificacin adoptadas en el Plan de Ordenamiento Territorial, en los instrumentos que lo desarrollen
o complementen y en las leyes y dems disposiciones que expida el Gobierno Nacional. (Vase
Artculo 1 Decreto 564 de 2006).
MERA TENENCIA
La que se ejerce sobre una cosa, no como dueo, sino en lugar o a nombre del dueo. El acreedor
prendario, el secuestre, el usufructuario, el usuario, el que tiene derecho de habitacin, son meros
tenedores de la cosa empeada, secuestrada o cuyo usufructo, uso o habitacin les pertenece. Lo
dicho se aplica generalmente a todo el que tiene una cosa reconociendo dominio ajeno (Vase
Artculo 775 del Cdigo Civil).
NORMAS URBANSTICAS
Las normas urbansticas regulan el uso, la ocupacin y el aprovechamiento del suelo y definen la naturaleza
y las consecuencias de las actuaciones urbansticas indispensables para la administracin de estos
procesos. Estas normas estarn jerarquizadas de acuerdo con los criterios de prevalencia aqu especificados
y en su contenido quedarn establecidos los procedimientos para su revisin, ajuste o modificacin,
en congruencia con lo que a continuacin se seala. En todo caso los municipios que integran reas
metropolitanas debern ajustarse en su determinacin a los objetivos y criterios definidos por la junta
Metropolitana, en los asuntos de su competencia. (Vase Artculo 15 de la Ley 388 de 1997).
POSESION
Es la tenencia de una cosa con nimo de seor o dueo, sea que el dueo o el que se da por tal,
tenga la cosa por si mismo, o por otra persona que la tenga en lugar y a nombre de l. El poseedor
es reputado dueo mientras otra persona no justifique serlo (Vase Artculo 762 y subsiguientes
del Cdigo Civil).
PROPIEDAD
Es el derecho real en una cosa corporal, para gozar y disponer de ella, no siendo contra la ley o
contra derecho ajeno. La propiedad separada del goce de la cosa se llama mera o nuda propiedad
(Vase Artculo 669 del Cdigo Civil).
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Registro de
documentos
REVISIN DE DOCUMENTOS
aportados
GENERALES Y ADICIONALES
y ACTO DE
(segn tipo de licencia)
COMPROMISO DE
CUMPLIMIENTO
INSISTE EN LA del faltante por el
CUMPLE LOS REQUISITOS NO RADICACIN interesado
SI
CUMPLE
RADICACIN SI en 30 das
NO
ELABORACIN DE LA SE DESISTE Y
1. CONSTANCIA DE RADICACIN AUTO DE ARCHIVO
LIQUIDACIN DE EXPENSAS
2. (solo ante el curador paga
cargo fijo Cf)
COMUNICACIN DE LA
3. SOLICITUD Y CITACIN A
VECINOS Y TERCEROS
REVISIN DEL
PROYECTO
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Corrige proyecto de
Contina el trmite SI
conformidad
(plazo de 30 das)
ACTO ADMINISTRATIVO LICENCIA
(plazo mximo de 45 das hbiles)
NO
NOTIFICA INTERESADOS
40