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Dlia Maria de Sousa Gonalves da Costa

A INTERVENO EM PARCERIA
NA VIOLNCIA CONJUGAL CONTRA AS MULHERES:

UM MODELO INOVADOR?

TESE DE DOUTORAMENTO EM SOCIOLOGIA

UNIVERSIDADE ABERTA
2010
Dlia Maria de Sousa Gonalves da Costa

A INTERVENO EM PARCERIA
NA VIOLNCIA CONJUGAL CONTRA AS MULHERES:

UM MODELO INOVADOR?

TESE DE DOUTORAMENTO EM SOCIOLOGIA


Especialidade de Sociologia da Famlia

Tese orientada pelo Professor Doutor Hermano Carmo


e pela Professora Doutora Lusa Ferreira da Silva

UNIVERSIDADE ABERTA
2010

i
Agradecimentos

O meu reconhecimento devido s pessoas entrevistadas por me darem o privilgio de


reflectir com elas.

Ao CONCIGO (Conselho Consultivo para a Igualdade de Gnero e Oportunidades) por


me permitir viver a experincia de passar aco a interveno em parceria.

FCT e ao ISCSP por viabilizarem a realizao da pesquisa contribuindo,


respectivamente, com recursos financeiros e tempo.

Ao CAPP pelo suporte financeiro viabilizando a participao em seminrios e outros


lugares de discusso de ideias com repercusses sobre o nmero de pginas reescritas e
de ideias incrementadas.

Aos orientadores cientficos pela sua presena como referncias, das quais fui eu que
me perdi vrias vezes, apenas por no olhar para eles enquanto andava deriva.

Aos meus amigos (Professores, Colegas e aqueles cujo lao apenas a amizade).

ii
RESUMO

A interveno em parceria na violncia conjugal contra as mulheres:


um modelo inovador?

Na modernidade, em que se valoriza a individualizao, o afecto como base da famlia e


a racionalizao dos processos de garantia de direitos sociais, gera-se uma tenso entre
famlia e Estado na definio dos limites da interveno (pblica) sobre a violncia na
famlia, entendida como reduto de privacidade.

A interpretao da violncia conjugal contra as mulheres como questo de gnero


sustenta a intolerncia em relao ao domnio masculino, definindo que compete aos
Estados e no s famlias resolver este problema social. A parceria tem vindo a ser
discursivamente apresentada como boa prtica, representando empenho colectivo em
lidar com o fenmeno, no obstante, so poucos os estudos sociolgicos sobre a
interveno feita em parceria.

Este estudo consiste em compreender se a interveno em parceria traduz inovao, e


em que dimenses, ou se corresponde a uma expectativa, presente nos discursos dos
decisores polticos e dos actores sociais que pretendem mudar o sistema de apoio a
mulheres vitimas de violncia conjugal. Atravs de um estudo de caso (das cinco
parcerias existentes em Portugal at Abril de 2008 e dedicadas interveno com
mulheres vitimas de violncia conjugal) percebemos que estes actores sociais inovaram
na reorganizao dos servios e na melhoria das prticas de interveno, investindo
mais na dimenso tecnocrtica do que na dimenso sociopoltica da interveno.

A racionalidade no agir, a participao social no mbito local e a definio da violncia


conjugal como questo de gnero, traduzem uma faceta de modernidade mas a aco
reflexiva e a valorizao do conhecimento assente nas prticas de interveno, no
permitem em definitivo identificar estes actores sociais com o agir crtico nem afirmar a
interveno por eles realizada em parceria como inovao. Este estudo evidencia o
desfasamento entre intenes e prticas das parcerias e entre aco e conhecimento do
fenmeno da violncia conjugal.

Palavras-chave: Interveno Social; Mulheres vtimas de violncia conjugal; Parceria

iii
ABSTRACT

Partnership tackling conjugal violence against women:


an innovation model?

In modernity, which values individualism, family formation and sustainability based on


affection and the guarantee of social rights, there is one tendency to occur a tension between
family and State in defining the limits of (public) intervention on violence in the family,
understood as a bastion of privacy.

The definition of violence against women as a gender issue is based on social intolerance
towards male domination, defining the States and not the families, as responsible in solving this
social problem. Partnership has been discursively presented as good practice, representing
collective commitment to deal with the phenomenon, however there are few sociological studies
addressing the intervention done in partnership.

This study aim is to understand whether the intervention in partnership translates innovation,
identifying its dimensions, or whether it corresponds only to an expectation of policy makers
and social actors, willing to change the support system to women victims of conjugal violence.
By developing this research, based on a case study (including the five partnerships organised in
Portugal until April 2008 and dedicated to intervention with women victims of conjugal
violence), we realize that these social actors are innovating in the reorganization of services and
improvement of the intervention practices, but they are doing it by investing more in
technocratic than on socio-political dimension of intervention.

There are elements reflecting a facet of modernity, such as rationality in action, social
participation at the local level addressing the issue and the definition of violence towards
women as a gender issue. In spite of this, there is a lack of reflexive action and of knowledge
development based on the practices of intervention. These elements do not allow us to identify
these social actors as doing critical intervention and promoting innovation through partnership.
This study highlights the gap between intentions and practices of partnerships and between
action and knowledge of the phenomenon of marital violence.

Key-words: Social Intervention; Women victims of conjugal violence; Partnership

iv
RSUM

Partenariat dans l'intervention sur la violence conjugale contre les femmes:


un model innovateur?

Dans la modernit, qui valorise l'individualisation, la constitution de la famille base sur


l'affection et la rationalisation dans la garantie des droits sociaux, il se gnre une tension entre
la famille et de l'tat dans la dfinition des limites d'intervention (public) sur la violence dans la
famille, comprise comme un bastion de la vie prive.

L'interprtation de la violence contre les femmes comme une question de genre est sustente sur
l'intolrance de la domination masculine, dfinissant la rsolution de ce problme social comme
comptence des Etats, et non des familles. Le partenariat a t prsent discursivement comme
une bonne pratique, qui reprsente l'engagement collectif pour faire face ce phnomne,
cependant, il y a peu d'tudes sociologiques sur l'intervention ralise en partenariat.

Cette tude a comme but comprendre si l'intervention en partenariat se traduit par l'innovation,
et dans quelles dimensions, ou si elle correspond une attente prsente dans le discours des
dcideurs et des acteurs sociaux qui veulent sengager dans le changement du systme daide a
les femmes victimes de violence conjugale. Base dans une tude de cas (avec les cinq
partenariats existants au Portugal jusqu'en avril 2008 et consacr a l'intervention auprs des
femmes victimes de violence conjugale) nous nous rendons compte que ces acteurs sociaux ont
innov dans la rorganisation des services et dans l'amlioration des pratiques d'intervention,
mais ils ont investi leur davantage plus dans la dimension technocratique que dans la dimension
sociopolitique de l'intervention.

La rationalit de l'action, la participation sociale l'chelle locale et la dfinition de la violence


conjugale comme une question de genre, refltent la modernit, mais a ne se maintient dans la
action rflexive ni dans le dveloppement des connaissances bases sur les pratiques
d'intervention. Ce pour a qui ont ne peut pas identifier ces acteurs sociaux comme acteurs avec
une intervention critique dveloppe en partenariat capable d'innovation. Cette tude met en
vidence l'cart entre les intentions et les pratiques dans les partenariats et entre l'action et la
connaissance du phnomne de la violence conjugale.

Mots-cls: Intervention sociale; Femmes victimes de violence conjugale; Partenariat

v
NDICE GERAL

Captulo Pgina

11
INTRODUO

PARTE I VIOLNCIA CONJUGAL CONTRA AS MULHERES

Captulo 1 A famlia na modernidade 26

1 Individualizao e conjugalidade 27
2 A violncia conjugal nos estudos sobre a famlia 34
Sntese 40

Captulo 2 A violncia conjugal contra as mulheres:


do problema social ao fenmeno sociolgico
41

1 De problema individual a problema social 42


2 A definio de violncia conjugal 46
3 A teorizao da violncia conjugal 54
3.1 Contributos da perspectiva feminista 61
3.2 Contributos dos estudos de prevalncia do fenmeno 65
3.3 Contributos da perspectiva individual 68
3.3.1 Porque que elas ficam na relao? 73
3.3.2 Quando que elas pedem ajuda? 77
3.3.3 Paradigma Criminal 82
4 A construo da violncia conjugal num enquadramento de gnero:
Perspectiva Cultural
85
4.1 O poder como varivel na anlise das relaes de gnero 85
4.2 A perspectiva de gnero na conceptualizao da violncia conjugal 93
4.3 As propostas do feminismo para lidar com a violncia conjugal 96
Sntese 101

vi
Captulo 3 Poltica Social da Violncia Conjugal 102

1 Influncias do quadro internacional dos direitos humanos 103


1.1 A filosofia de empoderamento da mulher 105
1.2 A aco no empoderamento da mulher 108
2 Influncias do quadro da nova poltica social 115
3 Modelos de interveno 124
3.1 O modelo de parceria 132
3.2 Experincias de interveno em parceria na violncia conjugal 139
4 O processo de interveno social 147
4.1 A dimenso sociopoltica da interveno social 150
Sntese 156

Captulo 4 A violncia conjugal na sociedade portuguesa:


da construo do fenmeno social aco
157

1 Discriminao de gnero 158


2 Entre o dizer das orientaes programticas e o adiar da aco 163
2.1 O III Plano Nacional contra a Violncia Domstica (III PNCVD): 2007-2010 170
2.2 A prevalncia de violncia conjugal na sociedade portuguesa 177
2.3 A interveno dirigida violncia conjugal 180
Sntese 186

PARTE II OBJECTO, OBJECTIVO(S) E MTODO

Captulo 5 Objectivos de Pesquisa 188

1 Os Objectivos de Pesquisa 189


2 Modelo de Anlise 198
3 As opes metodolgicas 200
3.1 A seleco dos casos de estudo 203
3.2 O protocolo de pesquisa: processos, sujeitos e instrumentos de recolha de dados 205
3.3 A anlise dos dados 209

vii
PARTE III A INTERVENO EM PARCERIA

Captulo 6 Caracterizao das Parcerias


dedicadas Interveno com mulheres vtimas de violncia conjugal
213

1 Caso G 214
2 Caso FF 222
3 Caso F 226
4 Caso M 231
5 Caso TV 236

Captulo 7 Anlise da interveno em parceria


na perspectiva dos prprios actores sociais
240

1 Processo de passagem aco 241


1.1 Racionalidades do agir 241
1.2 Factores de passagem aco 246
1.3 A identidade construda na aco 258
1.4 O Estado omisso 269
2 Ideologia orientadora da Interveno 274
2.1 Definio do fenmeno de violncia conjugal 274
2.2 Modelos na interveno 277
2.3 (No) Participao das mulheres na definio da interveno 283
3 Inovao 287
3.1 Prticas de Interveno 287
3.2 A quase (no) inovao na interveno directa 299
3.3 A limitao auto-imposta - Consciente 301
3.4 A limitao auto-imposta - No consciente 304
3.5 Auto-reflexividade das parcerias 308
4 Sntese dos eixos de anlise 317

Captulo 8 Discusso dos Resultados 321

CONCLUSES 338

Bibliografia 354
Anexos 396

viii
NDICE DE TABELAS

N. TABELA Pgina

1 Elementos centrais na interpretao da violncia conjugal 100


2 Mudanas associadas emergncia do paradigma dos direitos humanos
na interpretao da violncia conjugal 114
3 Abordagens na interveno social em situaes de violncia conjugal 118
4 Formas de interveno social face nova poltica social 122
5 Paradigmas na interveno social 125
6 Processo de passagem da orientao ideolgica interveno social 129

NDICE DE FIGURAS

N. FIGURA Pgina

1 Processo de Interveno Social 149


2 Nveis de Aco Sociopoltica 155
3 Distribuio de parceiros por rea de aco comunitria 271

ix
SIGLAS USADAS NO TEXTO

AMCV Associao de Mulheres Contra a Violncia


APAV Associao Portuguesa de Apoio Vitima
APMJ Associao portuguesa de Mulheres Juristas
CCF Comisso da Condio Feminina
CEDAW Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres
(Convention on the Elimination of all forms of Discrimination Against Women)
CIDM Comisso para a Igualdade e para os Direitos das Mulheres
CIG Comisso para a Cidadania e Igualdade de Gnero
CRP Constituio da Repblica Portuguesa
EMCVD Estrutura de Misso Contra a Violncia Domstica
EUA Estados Unidos da Amrica
GNR Guarda Nacional Republicana
INE Instituto Nacional de Estatstica
ISCSP Instituto Superior de Cincias Sociais e Polticas
IPSS Instituio Particular de Solidariedade Social
IRS Instituto de Reinsero Social (actual Direco-geral da Reinsero Social)
MAI Ministrio da Administrao Interna
MP Ministrio Pblico
OMS Organizao Mundial de Sade
(WHO: World Health Organization)
ONG Organizao No-governamental
ONU Organizao das Naes Unidas
PNCVD Plano Nacional Contra a Violncia Domstica
PSP Polcia de Segurana Pblica
QREN Quadro de Referncia Estratgico Nacional (2007/2013)
UE Unio Europeia
UNICEF United Nations Childrens Fund
UNIFEM Fundo das Naes Unidas para o Desenvolvimento das Mulheres
(United Nations Development Fund for Women)
UNPFA Fundo das Naes Unidas para a Populao
(United Nations Population Fund)
UMAR Unio Mulheres Alternativa e Resposta

x
INTRODUO

11
O conhecimento acerca da violncia conjugal tem revelado o fenmeno na sua
complexidade, confrontando as sociedades com a sua persistncia ao longo de sculos e
com a sua transversalidade, mantendo-se independentemente de culturas e nveis de
riqueza das Naes (UNIFEM, 2008a; UNPFA, 2008; WHO, 2005).

Sem se distinguir no panorama internacional, as estatsticas oficiais (DGAI, 2009),


sublinhadas pelos estudos de prevalncia (Lisboa, 2008), revelam que tambm na
sociedade portuguesa a violncia conjugal um fenmeno social persistente. A sua
coexistncia na modernidade contrasta com a percepo da famlia como reduto de
afectos (Giddens, 1997; Vala e Torres, 2007), assente numa relao conjugal
caracterizada pelo companheirismo (Kellerhals et al., 1982) e em que se valoriza o
individualismo no amor-construo (Torres, 2002).

Os contributos mais significativos para o conhecimento terico em torno da violncia


conjugal contra as mulheres foram dados pelo feminismo. A perspectiva feminista
desde os anos 1970 tem vindo a consolidar a definio do problema social integrando-o
no quadro mais vasto da violncia de gnero. Assim, a gnese das diversas
manifestaes de violncia contra as mulheres entendida como sendo comum e
remetida a factores de ordem estrutural que perpetuam o sistema patriarcal. Uma das
questes tornada central pelo feminismo a separao entre os domnios do privado e
do pblico, confrontando os Estados com a obrigao de actuar dando resposta
violncia conjugal como problema social.

Se, como dissemos, a violncia conjugal um fenmeno social persistente e transversal


s sociedades, a sua interpretao tem mudado. Aparentemente, foi apenas desde
meados dos anos 1990 que a violncia conjugal passou a ser entendida pelos
organismos internacionais como uma das manifestaes de violncia de gnero
(Rec(2002)5; UNFPA, 2008; UNIFEM, 2008a; WHO, 2005). Ao tornar-se dominante
na interpretao da violncia contra as mulheres, o paradigma dos direitos humanos
suscitou a integrao de todas as formas de violncia sob o conceito de gnero.

12
Foi na Declarao sobre Eliminao da Violncia contra as Mulheres (1993) que
apareceu uma definio oficial de violncia de gnero, como todos os actos de violncia
contra as mulheres que resultam, ou podem resultar, em danos ou sofrimento fsico,
sexual e psicolgico (ou psquico), incluindo ameaas, coero ou privao arbitrria de
liberdade, quer ocorra na vida privada ou pblica. A Declarao abrangente tambm
ainda no que concerne aos contextos de violncia, reportando-se ao lar e famlia,
comunidade e violncia exercida pelo Estado contra as mulheres (incluindo violncia
perpetrada pelo Estado ou no condenada pelo mesmo).

Numa perspectiva de gnero, a violncia conjugal interpretada como manifestao de


um conjunto de factores que esto para alm da relao interpessoal, envolvendo as
formas de viver em sociedade e as normas culturais vigentes. A desigualdade entre
homens e mulheres tem vindo a ser discursivamente construda enquanto causa e efeito
da violncia contra as mulheres, com repercusses sobre os sistemas democrticos (ao
excluir as mulheres da participao poltica e social) e sobre o desenvolvimento humano
(provocando excluso social das mulheres do tecido econmico, do capital de
conhecimento e da capacidade de educar as crianas nos direitos humanos enquanto
factos vividos e no enquanto ideais a realizar).

A partir de meados dos anos 2000, os organismos internacionais estabeleceram (de uma
forma mais consolidada comparativamente ao que tinha acontecido em Pequim em
1995) que os Estados tm obrigao de intervir ao nvel da promoo dos direitos das
mulheres, produzindo legislao adequada, e tm a obrigao de estimular a prestao
de apoio directo s mulheres vtimas de violncia, incluindo a violncia conjugal.
Em particular a Recomendao Rec(2002)5 (do Comit de Ministros do Conselho da
Europa, em matria de proteco das mulheres contra a violncia) recomenda aos
Estados-membros que os Governos assegurem a coordenao de todas as medidas
(incluindo as de natureza legislativa e de apoio social). A Recomendao define, de
forma clara, que as medidas devem focar a satisfao das necessidades das vtimas e ser
elaboradas e implementadas em colaborao entre as instituies pblicas e as
organizaes no-governamentais. Assim, os Governos devem encorajar, a todos os

13
nveis, o trabalho das organizaes no-governamentais envolvidas no combate
violncia contra as mulheres, envolvendo-se numa cooperao activa (n.4 da
Rec(2002)5) com estas organizaes, incluindo prestar-lhes apoio logstico e financeiro
adequado.

Para implementar uma estratgia de colaborao, com intensificao das trocas entre o
Estado e a sociedade civil, as Naes Unidas identificam a parceria como boa prtica
para lidar com a violncia conjugal contra as mulheres de forma holstica e sensvel s
variantes culturais em cada sociedade (Estratgias, 2003). No processo de
implementao desta orientao, a experincia das ONG considerada fundamental, em
complemento da actuao dos Estados (Troy, 2001). A capacidade das ONG para agir
ao nvel das comunidades, em proximidade com as pessoas e para gerar impacto social
ao ponto de promoverem a mudana de atitudes (ou mentalidade), so considerados a
mais-valia que permite complementar a capacidade, exclusiva, dos Estados para
actuarem ao nvel legislativo e de redistribuio dos recursos ao nvel nacional.

De um ponto de vista poltico, em matria de proteco das mulheres contra a violncia,


est reunido consenso em relao necessidade de uma interveno holstica, contnua,
integrada, persistente e multi-facetada. As Naes Unidas e o Conselho da Europa
assumem como pressuposto que as estratgias de mobilizao das comunidades tm
potencial para transformar as normas sociais e as estruturas patriarcais, consideradas na
gnese da violncia contra as mulheres.
De um ponto de vista da interveno (directa), as Naes Unidas consideram a
cooperao como a chave do xito do planeamento de uma estratgia de combate
violncia conjugal, por permitir definir solues e passar prtica uma interveno
holstica (Estratgias, 2003:11).

O Conselho da Europa define a colaborao inter-agncias como meio de desenvolver o


propsito de definir e implementar polticas e prticas coordenadas, considerando-o um
objectivo num processo de mudana da interveno - em que se passa de uma aco de

14
proteco da vtima (indivduo) para uma aco em que se lida com a totalidade do
problema social (Rec(2002)5; Troy, 2007).

O Governo portugus, atravs do terceiro Plano Nacional contra a Violncia Domstica,


em vigor entre 2007 e 2010 (III PNCVD, 2006), revela ter colhidas estas orientaes
manifestando a opo por um modelo de parceria na interveno. Esta opo
programtica permite ao Estado manter a tradio de reserva da interveno directa para
o terceiro sector, assumindo a responsabilidade na distribuio dos recursos no territrio
nacional (propondo-se gerir a rede das casas-abrigo) e na formao das foras policiais.
Nesta posio social desempenha funes que so da sua exclusividade e assume o
papel regulador no exerccio de tutela da interveno feita pela sociedade civil
organizada. Desta forma, o Estado consegue dar resposta aos organismos internacionais,
criar uma imagem de respeito pelos referenciais da tradio solidarista da sociedade
civil (Pintasilgo, 1985:58) e implementar uma poltica de resposta s necessidades da
populao ao nvel local (nas comunidades de residncia), de acordo com uma filosofia
de proximidade (com aproximao) da Administrao aos cidados estimulando a
partilha de responsabilidades na resoluo dos problemas sociais que os afectam
(Domingues, 2005; Dominelli, 1997; Hill, 2003; Pereirinha, 2008; Rocha, 2000).

Na interveno (directa) na violncia conjugal, a proteco da vtima e a punio do


agressor definem os pilares de uma perspectiva complementada pela preveno da
violncia, no sentido de alterar crenas, mitos e atitudes subjacentes ao medo de lidar
racionalmente com o problema social (Johnson, 2005). Ainda que as orientaes para a
interveno estejam definidas de forma clara, o edifcio da interveno, em que as
prticas so dotadas de sentido, mal conhecido.

O primeiro estudo sobre as parcerias enquanto modelo de organizao do apoio a


mulheres vtimas de violncia conjugal de origem americana e foi publicado a meados
de 1990 (Clark et al., 1996), apesar de as primeiras iniciativas (documentadas) de
interveno em parceria serem do inicio dos anos 1980 (com o DAIP Domestic Abuse
Intervention Project, que deu origem ao Modelo de Duluth) (Pence e Shepard, 1999).

15
No contexto nacional no existem estudos sobre a interveno em parceria em situaes
de violncia conjugal enquanto objecto de anlise sociolgica, tomando a famlia como
referencial terico para interpretar os modos de dar resposta violncia que a ocorre.
Daqui que neste estudo no se aborde a parceria enquanto modelo de organizao de
servios mas enquanto modelo de interveno na prestao de apoio a mulheres vtimas
de violncia perpetrada pela pessoa com quem mantm (ou mantiveram) uma relao
afectiva.

Em contexto nacional, a produo cientfica acerca da violncia conjugal como


fenmeno sociolgico no muita. Mesmo assim, consideramos que existem algumas
facetas, deste fenmeno multifacetado e complexo, em relao s quais possvel
encontrar estudos na rea das Cincias Sociais em geral e nos domnios da Sociologia
em particular. So disto exemplo, os estudos dos factores culturais explicativos do
fenmeno social, realizados por Dias (2004) e por Casimiro (2008; 1998). Os estudos de
prevalncia tm sido conduzidos de forma pouco regular, mas tornam possvel conhecer
a dimenso e distribuio do problema na populao, bem como as representaes
sociais da violncia e dos modos como as vtimas lidam com ela (atravs dos trabalhos
de Lisboa (2008), Loureno, Lisboa e Pais (1995).

Alguns estudos tm focado facetas especficas do fenmeno (como por exemplo, o


estudo das casas-abrigo, Baptista, 2007; 2004) e tm abordado o fenmeno de diferentes
perspectivas disciplinares e tericas (como, por exemplo, os estudos desenvolvidos a
partir de uma abordagem jurdica (Beleza, 1993; 1990; Silveira, 2002), de uma
abordagem psicolgica (Matos, 2002), de uma abordagem criminolgica (Gonalves e
Machado, 2002) e os estudos que adoptam a perspectiva feminista (Magalhes, 2005;
2002; 2001; Monteiro, 2000). A especificidade na seleco de uma das facetas do
fenmeno encontra-se ainda no estudo da interveno com agressores (por exemplo, nos
trabalhos de Manita (2002; 2005).

16
Outras linhas de pesquisa, com interesse para o estudo da interveno sobre a violncia
conjugal contra as mulheres, tomam como objecto de estudo o pedido de ajuda, ligando-
o ao tema do suporte social.

Os estudos sobre a interveno na violncia conjugal tm sido realizados em relao a


uma nica organizao (por exemplo, Cardoso, 2007; Dias, 2007; Vicente, 2005) que,
sendo uma parceria nos dois primeiros estudos referidos, o objecto de anlise a
interaco entre os parceiros que constituem a parceria.

Atendendo s orientaes programticas para a interveno sobre a violncia conjugal,


definio da colaborao inter-institucional como boa prtica e lacuna no
conhecimento em relao interveno dirigida obre a violncia conjugal,
considermos pertinente estudar na sociedade portuguesa, a interveno sobre a
violncia conjugal nos casos em que aquela se organiza de acordo com um modelo de
aco em parceria.

A perspectiva adoptada para este estudo a da poltica social, remetendo para a a


interveno social (directa) e o arranjo racionalmente orientado de medidas, aces e
instituies na definio e implementao de estratgias de aco. Do nosso ponto de
vista, identifica-se uma perspectiva diferente focando outra faceta do fenmeno da
violncia conjugal e chama-se a ateno para a integrao no conhecimento sociolgico
da ligao entre o modo de interpretar a famlia e o modo de nela intervir para lidar com
o problema social que a violncia conjugal. O estudo assume um cariz exploratrio,
uma vez que o problema de pesquisa no est suficientemente consolidado como tal
(Carmo e Ferreira, 1998).

Os pressupostos de partida para o desenvolvimento de um estudo sobre a interveno


social em parceria so fundamentalmente dois. Como se disse supra, os organismos
internacionais definem a interveno em colaborao como estratgia adequada para
lidar com um problema multicomplexo e a parceria como modelo que permite conjugar
a aco do Estado com a da sociedade civil organizada. A finalidade na definio desta

17
estratgia e na identificao deste modelo para a interveno concretizar os trs pilares
no combate violncia contra as mulheres: apoio s vtimas, com satisfao das suas
necessidades nos vrios domnios, responsabilizao dos agressores, com actuao do
sistema de justia criminal lidando com o seu comportamento enquanto crime, e
preveno da violncia de gnero, mudando atitudes e desconstruindo mitos e
esteretipos que constituem obstculos mudana (CAHRV, 2007; Edelman, 2000;
Falk e Helgeson, 1999; Pence e McMahon, 1997).

Da violncia conjugal como problema social, sabe-se que se manifesta na famlia


configurando um tipo de crime que, tambm por se manifestar na famlia, faz parte da
denominada criminalidade sub-notificada, isto , aquela cuja proporo estatstica se
assume como sendo inferior proporo do facto social, na realidade. As relaes
afectivas que ligam vtima e agressor situam este crime numa encruzilhada de reaces
(Dias, 2004), levando-nos a concordar com Cramer (2004) quando refere que o amor
complica a actuao do sistema judicial nas situaes de violncia conjugal.

Considerando as polticas sobre a violncia domstica em Portugal (Dias, 2004)


percebemos que o quadro jurdico-legal se encontra em consonncia com as orientaes
internacionais e esto criados mecanismos que permitem implementar as medidas
previstas.

Todavia, na dimenso da interveno (directa) sobre o fenmeno social da violncia


conjugal, a complexidade maior, como tambm afirmou Dias (2004) no final do seu
trabalho. Segundo a autora, a complexidade aumenta quando se lida directamente com o
problema social porque a violncia domstica afecta as nossas representaes sobre a
famlia e (...) suscita fortes reaces, exigindo, por isso, e cada vez mais, uma
interveno adequada (Dias, 2004:442).

Este foi o ponto de partida e factor de motivao para estudar a interveno sobre a
violncia conjugal, integrada num conjunto de medidas e de aces racionalmente
articuladas entre si e enquanto expresso da dimenso operacional (das prticas) dos

18
discursos construdos sobre o que se deve fazer (dando conta das intenes
programticas).

Mantendo a violncia conjugal como objecto de estudo, que constitui para ns tpico de
interesse sociolgico h alguns anos, a interveno directa sobre o fenmeno que
constitui, desta vez, o nosso foco de anlise.

O presente estudo dedica-se interveno na violncia conjugal contra as mulheres, nos


casos em que a interveno em parceria o modelo escolhido. Este tema abordado na
perspectiva da Sociologia da Famlia mas convoca conhecimentos de outras reas da
Sociologia. O quadro terico feminista est presente na anlise porque se torna
incontornvel reconhecer que o feminismo fez com que a cincia social reflectisse de
forma mais criteriosa a influncia de gnero sobre os fenmenos sociais, destacando a
importncia de variveis clssicas na Sociologia (como o poder e a opresso) na anlise
das estruturas sociais e para a equao das relaes afectivas (isolando nestas as
relaes familiares e as conjugais em particular).

Neste estudo, o conceito de violncia conjugal diz respeito violncia que tem lugar
num relacionamento conjugal, entre dois parceiros que coabitam sendo casados entre si
ou no (Felson, 1999), restringindo-se a relao aos casais heterossexuais (Costa, 2005)
e a anlise da violncia s situaes de violncia entre o casal em que a mulher a
vtima de violncia do homem.

Ao abordar o problema da violncia conjugal do ponto de vista da interveno social


sobre o mesmo, procuramos compreender a realidade da sociedade portuguesa em
relao aos modos inovadores de interveno, assim definidos nos discursos, situando-
os na tradio de prestao de apoio para perceber em que dimenses a inovao,
discursivamente produzida, se manifesta, concretizando-se em prticas de interveno.

Situando o estudo no paradigma qualitativo, as parcerias, enquanto actores sociais


(Touraine, 1996) que passam prtica o seu agir, so tomados como casos de estudo

19
singulares (Guerra, 2006a). O objectivo de pesquisa consiste em compreender a
interveno inovadora na violncia conjugal atravs dos discursos sobre a aco e sobre
as prticas de interveno dos actores sociais organizados em parceria.

Organizamos este estudo em trs partes: a primeira referente violncia conjugal contra
as mulheres enquanto fenmeno social e problema sociolgico, a segunda referente
pesquisa emprica, em que se apresentam e justificam o objecto, os objectivos e os
mtodos de pesquisa adoptados e uma terceira parte, dedicada anlise da interveno
em parceria.

Na primeira parte, introduzimos o tema da violncia conjugal sobre as mulheres


reflectindo sobre a famlia na modernidade e sobre a emergncia da violncia conjugal
nos estudos sociolgicos sobre a famlia (no captulo 1). Neste captulo pretendemos
evidenciar que o fenmeno da individualizao (Giddens, 1998) est presente na
formao de laos conjugais com base no amor construo (Torres, 2002) atravs da
valorizao de um projecto conjugal que ao nvel da representao social aparece como
igualitrio mas que ao nvel das prticas manifesta que os papis sociais de gnero se
mantm diferenciados no matrimnio. Do nosso ponto de vista, estes dois factos
acentuam a privacidade das relaes familiares.

No captulo 2 aprofundamos a construo da violncia conjugal como problema social e


como tema sociolgico. Adoptando uma perspectiva cronolgica, apresentamos os
conceitos que se foram impondo e as teorias que se foram tornando dominantes na
interpretao da violncia conjugal inicialmente como patologia (da mulher vtima, do
homem agressor e/ou do casal enquanto sistema numa famlia disfuncional) e na
interpretao da prevalncia do fenmeno, definindo-o como transversal sociedade.
Neste captulo apresentamos ainda a forma como a violncia contra as mulheres foi
construda pelos estudos feministas, definindo-a num quadro de gnero.

No captulo 3 dedicamos ateno interveno social sobre a violncia conjugal, para


identificar a poltica social sobre a violncia conjugal. Assim, abordamos as influncias

20
da moldura dos direitos humanos na adopo da perspectiva de gnero na definio de
violncia conjugal e a imposio do paradigma feminista na sua interpretao. Este
paradigma ao identificar a violncia conjugal como uma das manifestaes de domnio
dos homens sobre as mulheres favoreceu a integrao da violncia conjugal no elenco
das violncias contra as mulheres definidas pelas Naes Unidas.

Do ponto de vista da interpretao da violncia conjugal e da definio da poltica social


sobre a violncia conjugal, isto relevante na medida em que o domnio masculino situa
a violncia conjugal na rea das desigualdades, em particular a desigualdade de gnero,
favorecendo a emergncia do poder como varivel que permite explicar a violncia e
dando visibilidade aos efeitos desse domnio, quer na vulnerabilidade das mulheres nas
estruturas sociais, quer na subalternidade das mulheres na famlia. Ainda que, sobretudo
posto desta forma, parea no ser necessrio evidenciar este problema social, o que a
literatura nos tem trazido precisamente a necessidade de insistir na visibilidade da
violncia conjugal como manifestao de domnio masculino e opresso de gnero.
Autores como Bourdieu (1999), Elias e Scotson (2000) reafirmaram na sociologia mais
recente a importncia sociolgica de estudar fenmenos cuja invisibilidade est
associada rotina cultural, naturalizando-os de to presentes e persistentes que so.

De acordo com a interpretao das perspectivas feministas da violncia conjugal como


desigualdade de gnero, o empoderamento das mulheres constitui o objectivo da
interveno. A interveno vai ao encontro da valorizao social da auto-determinao
dos indivduos colocando-os perante um conjunto de possibilidades - que configuram
escolhas assegurando-lhes que se trata de escolhas individuais. Assim, reafirma-se um
valor social o da autonomia ao mesmo tempo que se contribui para que este se torne
prtica quotidiana, assim estejam garantidas as condies para a auto-determinao das
mulheres e para o seu gozo efectivo dos direitos previstos. Nesta lgica, ao sistema de
apoio cabe reorganizar-se no sentido de facilitar e/ou promover as escolhas individuais.

No quadro da nova poltica social (Sousa et al., 2007), a interveno social deve
organizar-se na comunidade e ser organizada pela comunidade. Estas atribuies

21
convocam a aco da sociedade civil na sua capacidade de agncia humana e valorizam
o envolvimento de vrias entidades, numa aco coordenada entre o sector pblico e o
terceiro sector.

nesta sequncia que, neste captulo sobre a poltica social na violncia conjugal, se
apresentam as experincias pioneiras na adopo de um modelo de parceria na
interveno sobre a violncia conjugal. Isto antes de se caracterizarem os modelos mais
comuns (Shepard, 1999). O conceito de parceria adoptado neste estudo coloca de uma
forma muito expressiva a colaborao como pedra de toque e o mbito local como a
unidade em que as parcerias tm vindo a ser experimentadas enquanto modelo de
organizao da interveno em problemas sociais complexos e transversais s
sociedades (Bennington e Geddes, 2001).

O conceito de interveno social de Carmo (2007) o adoptado por permitir dar


destaque dimenso de aco sociopoltica na interveno social (Freire, 1973; Guerra,
2006) e agncia humana (Giddens, 1997) presente nas parcerias enquanto actores
sociais (Touraine, 1996) que desenvolvem o seu agir no mbito local.

Finalmente, nesta primeira parte do estudo, dedicamos ateno violncia conjugal na


sociedade portuguesa. Neste captulo (o quarto desta primeira parte) fazemos um
enquadramento histrico-cultural da condio da mulher na sociedade portuguesa e um
enquadramento histrico-institucional das polticas pblicas sobre violncia conjugal.

Neste captulo pretende demonstrar-se que o Estado adia a interveno sobre a


violncia conjugal configurando uma omisso da aco (Santos, 1995). A poltica social
vigente identifica a actuao do Estado com o paradigma criminal (Cramer, 2004),
definindo a necessidade de punir o agressor e proteger as vtimas e assinalando a
natureza inadmissvel deste tipo de crime que permanece na margem de invisibilidade
das estatsticas criminais (DGAI, 2009), mesmo com estatuto de crime pblico e apesar
do esforo legislativo e de organizao de mecanismos de resposta que tm vindo a ser
feitos na sociedade portuguesa, sobretudo desde meados dos anos 1990. Os dados mais

22
recentes de caracterizao da violncia de gnero (Lisboa, 2008) indicam que neste tipo
de crime o legislador vai frente da representao social de violncia domstica, com
a finalidade de estimular uma mudana de atitude dos cidados.

Toda a primeira parte do estudo situa o problema de pesquisa na necessidade de


compreender a interveno sobre a violncia conjugal, o que nos permite estabelecer
como ponto de partida para a pesquisa que as opes polticas definidas vo ao encontro
da individualizao das mulheres, hesitando ultrapassar as barreiras de privacidade da
famlia. neste limite, que se define entre o pblico e o privado, que se situa a
interveno social na violncia conjugal. nesta tnue separao que encontramos a
maior dificuldade de que nos falava Dias (2004): estudar a interveno directa na
violncia conjugal. O nosso estudo elegeu os casos em que essa interveno feita em
parceria. Pelo menos nos discursos e nas intenes, a interveno em parceria
apresentada como inovadora, sugerindo um potencial de mudana abrangente, quer ao
nvel social, quer ao nvel poltico, quer ao nvel da forma de interveno propriamente
dita. A questo que se coloca a de perceber se a inovao na interveno em parceria,
construda nos discursos, se manifesta na realidade. Consideramos importante
compreender primeiro o modo como o fenmeno da violncia conjugal construdo
integrando-o nas concepes dominantes de famlia e de interveno (colectiva, pelo
Estado e pela sociedade civil) na famlia.

Na segunda parte do texto ficam claros os objectivos deste estudo de casos baseado
numa amostra exaustiva das parcerias dedicadas interveno com mulheres vtimas de
violncia conjugal, existentes em Portugal (Continental) at Abril de 2008.
Metodologicamente, a entrevista semi-estruturada permite-nos compreender os
processos de mobilizao para a aco dos actores sociais que se constituram em
parceria, os modos como a interveno social se processa nas prticas de interveno e
os desfasamentos entre os propsitos apresentados nos discursos das parcerias sobre
intenes e objectivos na aco e sobre prticas de interveno directa.

23
A terceira parte do texto constituda por trs captulos. No primeiro faz-se uma
caracterizao de cada um dos casos de estudo, adoptando uma abordagem mais
descritiva, em que os casos so assumidos na sua singularidade e tratados de forma
autnoma entre si. O segundo captulo dedicado anlise cruzada dos dados, numa
abordagem categorial em que se organizam os dados, no a partir dos casos de estudo
(como se fez no primeiro captulo) mas, a partir dos temas emergentes do corpus de
anlise (constitudo pelo contedo das entrevistas e pela documentao referente a cada
parceria). Finalmente, apresentamos um (terceiro) captulo com uma discusso de
resultados em que se procura tornar mais evidentes as ligaes entre os resultados do
estudo emprico e a teoria que orientou a sua elaborao.

24
PARTE I

VIOLNCIA CONJUGAL CONTRA AS MULHERES

25
Captulo 1

A famlia na modernidade

26
Neste captulo vai ser tratada a questo da famlia na modernidade com o objectivo de
contextualizar a violncia conjugal enquanto fenmeno sociolgico numa poca
histrica caracterizada por um conjunto de transformaes sociais que se manifestam na
famlia e so tambm impulsionadas pela famlia. Neste processo de interaco, situado
na modernidade, interessa-nos isolar o facto social constitudo pela violncia conjugal,
em que a vtima a mulher e o agressor o homem, estando ambos ligados por um
vnculo afectivo que os une ou que j os uniu numa relao de conjugalidade.

A violncia conjugal um fenmeno social cujo significado est associado s normas


sociais em relao vida em famlia e ao matrimnio e ao exerccio de papis sociais de
gnero, justificando que comecemos o nosso trabalho por uma breve anlise das
transformaes sociais que definem o contexto da famlia moderna (Giddens, 2000).

1 Individualizao e conjugalidade

A concepo de famlia que predomina no presente afirmou-se no sculo XVIII


associada a uma valorizao da privacidade da vida familiar em relao comunidade,
traduzindo-se numa domesticidade da vida para o interior do lar (ries, 1973; ries e
Duby, 1989). Foi nas famlias da burguesia que os fenmenos sociais geradores da
privatizao da famlia foram mais evidentes, associados aos processos de
industrializao e urbanizao e centrados na valorizao social do desenvolvimento das
crianas. A burguesia fomentou um modelo de organizao familiar que se veio a
reproduzir nas famlias operrias (Silva, 2001) e que consiste na famlia conjugal,
diferenciadora dos papis de gnero - reservando para a mulher o papel de esposa e me
e para o homem o papel de provedor do sustento e dos recursos para fazer face s
necessidades da famlia. Este modelo definia o exerccio de funes diferenciadas em
funo do sexo e integradoras da famlia confluindo no lar, que funciona como o lugar
onde a dimenso estrutural da famlia se materializa e como o contexto onde a dimenso
relacional da famlia se desenvolve.

27
mulher cabia o exerccio de um papel regulador e disciplinador do sistema familiar
que se traduz na educao das crianas e na moderao dos impulsos sexuais do homem
atravs do matrimnio. As caractersticas de delicadeza e inocncia, associadas ao
cuidado e moderao dos comportamentos, foram criando uma imagem de
feminilidade por oposio imagem de autoridade, associada a caractersticas como a
fora e a virilidade, atribudas ao homem e pai. Foi sobretudo a partir da concepo
social em relao educao das crianas que o modelo de famlia conjugal se afirmou
como hegemnico na complementaridade entre a autoridade, representada pelo pai, e a
proteco, representada pela me. Assim se comps o cenrio de modernidade em que a
famlia conjugal se sentimentalizou e se tornou mais privada (Almeida, 2009).

A dimenso estrutural da famlia foi sendo cada vez mais socialmente assumida como o
suporte para relaes de trocas afectivas (Saraceno, 1992). O contributo de cada uma
das partes para a relao de base conjugal assume progressivamente maior importncia,
integrando na famlia trs dimenses (Kellerhals; Coenen-Hutler e von Allmen, 1994):

- Uma dimenso afectiva, definida pelo apego e pelas relaes ao nvel da rede de
parentesco.
- Uma dimenso normativa, definida pelo domnio simblico, onde se definem e
estruturam valores, crenas e comportamentos, proporcionando estabilidade nas
inter-relaes e dotando os comportamentos de significado.
- Uma dimenso instrumental, que corresponde parte mais visvel das inter-relaes
na famlia.

A famlia moderna tem vindo a adoptar uma estrutura que se constri atravs das
relaes, definindo a famlia relacional com separao do fenmeno da conjugalidade
do da parentalidade. Desta forma, nas famlias modernas ter um filho representa um
projecto autnomo em relao ao casamento (Almeida, 2003; Cunha, 2007). Ao mesmo
tempo, o entendimento da conjugalidade como um compromisso afectivo, privado, laico
e sem ser necessariamente institucionalizado (Torres, 2002; Wall, 2007), traduz a
concepo da famlia como contexto de afectos e de auto-realizao pessoal no qual o

28
principio da igualdade um projecto exequvel. neste sentido que se considera que
passmos de uma famlia vertical para uma famlia horizontal (Singly, 1996:48) nas
relaes parentais e nas relaes conjugais.

O investimento individual num projecto de vida em comum baseia-se nos afectos e na


valorizao da qualidade das relaes (Amaro, 2006) implicando maior esforo
adaptativo dos cnjuges (Finkelhor et al., 1983), quer do ponto de vista emocional, quer
do ponto de vista instrumental (Oliveira, 2002).

O termo companheirismo foi proposto em 1945 (por Burgess, Locke e Thomas na


obra The Family: from institution to companionship) para representar um conjunto de
caractersticas da famlia moderna em que se privilegia a auto-realizao de cada
cnjuge. Esta concepo foi recuperada no conceito de famlia democrtica ou
conjugal (Kellerhals, Troutot e Lazega, 1989). Nesta perspectiva, o matrimnio tem
como base uma escolha sustentada pelo amor-paixo e pela viabilidade de realizao de
um projecto comum, capaz de satisfazer as expectativas de cada sujeito na famlia e j
no centrado na reproduo e na preservao do patrimnio (famlia-instituio). No
modelo de companheirismo, a famlia ganha em autonomia e imunidade em relao
interferncia externa (das respectivas famlias de orientao e da comunidade) passando
a realizao afectiva a constituir a legitimidade axiolgica da unio conjugal
(idem:15). Assim, as relaes entre os membros da famlia baseiam-se nos interesses
individuais em estarem juntos e partilharem a intimidade.

Sob o pressuposto do companheirismo, de que h uma vontade de construir uma


identidade a partir de duas ou mais individualidades, acentua-se a viso romntica da
famlia assente numa lgica fusional do par conjugal. As condutas fusionais traduzem-
se na confluncia de uma noo de exclusividade com a conscincia da perenidade do
lao conjugal, na escolha de modos de relao em que o ns-casal se sobrepe ao eu
e no recurso a smbolos sociais que manifestem claramente a existncia do casal e de
famlia para o exterior (Kellerhals et al., 1982).

29
A lgica fusional caracterizou o ideal do casamento nos anos 1960 (Singly, 1996) e tem
coexistido com o modelo do casal associativo, em que a realizao individual e o
desinteresse pela legitimao externa esto associados a uma valorizao social da
igualdade de direitos e de deveres entre homem e mulher e entre adultos e crianas
(Almeida, 2009).

Autores como Giddens (1997) sugerem que as mudanas no estatuto da mulher e as


suas consequncias ao nvel da distribuio de tarefas no casal implicam que se
reconhea que em algumas famlias no o amor romntico que est na base da unio
conjugal mas o amor confluente. O amor confluente favorecido pelo individualismo
afectivo (Giddens, 1997), que se refere formao de laos matrimoniais assente na
seleco pessoal. Este conceito est prximo do de amor-construo (Torres, 2002)
que enfatiza a ideia de que a relao a dois estimula e requer uma contnua construo
da identidade pessoal e da unidade conjugal. Esta unidade traz vantagens para cada um
dos indivduos porque assegura um equilbrio face ao anonimato das relaes sociais
secundrias, em relao insegurana representada pelo mundo exterior e
concorrncia predominante na esfera pblica, atravs de uma complementaridade
afectiva. A complementaridade afectiva alcanada pela realizao de um projecto
conjugal e de parentalidade, ambos assentes em relaes sociais de proximidade
desenvolvidas na esfera privada e geradores de sentimentos de tranquilidade e de
segurana.

O que est em causa o ideal de uma relao pura de amor em que a nfase na
intimidade favorece a construo de uma relao democrtica (com diviso de tarefas
domsticas, exerccio da parentalidade com o reforo da relao de paternidade,
realizao pessoal com crescente valorizao da lealdade e relativa desvalorizao da
fidelidade). As diferenas de gnero esbatem-se numa concepo de compromisso
afectivo igualitrio, que se (re)produz ao nvel sexual, parental e de vivncia no
contexto familiar e domstico. O conceito de amor confluente permite assim uma
imagem de implicao afectiva mais partilhada e igualitria nas trocas entre o casal.

30
O facto que a sentimentalizao da famlia (ris, 1973), que teve inicio com a
proteco da criana, foi cedendo lugar a uma valorizao da privacidade da vida
familiar (Silva, 1995). Mesmo assim, pode ser apressado dizer-se que as famlias
passaram a ser construdas sobre o amor, uma vez que se verificam matizes na
conjugalidade (Aboim, 2006). O que se verifica que a concepo de famlia, como
lugar de bem-estar e contexto de intimidade entre pessoas que se escolhem mutuamente,
varia com os tipos de conjugalidade e a fuso no casal interpretada de diferentes
formas no significando necessariamente um afastamento da ideia de troca igualitria
sob a lgica da complementaridade no casal. Dando conta desta diversidade de
significados, Aboim (2006) identificou quatro modelos de fuso conjugal na sociedade
portuguesa:

- A aliana de gnero, construda a partir das diferenas entre o masculino e o


feminino, procurando-se a complementaridade. Este modelo de fuso conjugal pode
traduzir a existncia de uma aliana romntica, com complementaridade de papis
entre a mulher-me (cuidadora) e o homem-responsvel (provedor) em que o valor
da boa harmonia na famlia que define a construo do quotidiano em conjunto. O
lar representado como o smbolo da famlia, da estabilidade e da segurana, oposto
ao exterior (e aos outros) que so vistos como desestabilizadores da harmonia
familiar. A harmonia resultante de uma srie de elementos de afinidade entre o
casal, os quais tornam praticamente desnecessrio negociar diferenas. Neste
sentido, o conflito tende a no emergir. Em termos pessoais, a privacidade
individual e a autonomia pessoal so preteridas em ordem procura de uma total
comunho com o cnjuge mantendo os limites sociais na definio dos papis de
gnero. Deste modo, a conjugalidade assenta numa viso menos romntica e menos
construda a dois e mais naturalizada por uma construo social. A dimenso
pragmtica da fuso est mais presente do que a dimenso romntica, tornando o
casamento, tambm, uma estratgia de organizao do quotidiano. O equilbrio
familiar e pessoal encontrado nas diferenas entre os dois, unidas numa aliana
que representa a unidade e o amor representado como amizade, convvio e
companheirismo.

31
- A fuso conjugal manifesta-se como sociedade de ajuda mtua em casais cuja
unio conjugal assenta num estilo confluente. Nestes casais, o projecto familiar
construdo a partir da ideia de cooperao e com o objectivo de igualdade (na maior
parte das vezes da mulher em relao ao homem). Este projecto implica um
investimento contnuo na relao e parte do pressuposto de que o casamento e a
famlia so entidades passveis de mudana, o que presume uma margem de
autonomia e de individualidade maior do que no caso anterior. O projecto familiar
vai sendo construdo de acordo com um planeamento, seguindo processos de
negociao, em ordem ao objectivo bem definido de manter a famlia. O casamento
interpretado como um passo em frente num quadro de vida em que a mulher
desde cedo se imaginou (idem:292) e incluindo a concretizao de um projecto
domstico, parental e econmico.

- A fuso conjugal pode traduzir um projecto familialista, que precisa de um casal


para se concretizar mas em que a unio conjugal no suficiente. Neste modelo, o
casamento representado como um meio para chegar a objectivos (afectivos e
estratgicos) que esto para alm da unio conjugal. Os projectos pessoais realizam-
se atravs do casal mas tendem a incluir as ligaes rede de parentes. A
individualidade e a autonomia so interpretadas como realizaes interiores, como
por exemplo cada um dos membros do casal passar algum tempo sozinho ou ter
pensamentos que no partilha com o outro, distinguindo-se e individualizando-se em
relao unidade conjugal por estas vias.

- O companheirismo apaixonado um modelo de fuso conjugal em que cada um


dos membros do casal procura estar permanentemente apaixonado, vivendo o
quotidiano num estilo de fuso aberta ao exterior com orientao para valores
modernistas. Neste modelo, o casamento representado como forma de gratificao
pessoal. A dimenso emocional sobrevalorizada e projecta-se num quotidiano em
que se tenta fazer tudo a dois. A cumplicidade na relao refora a ideia de
intimidade conjugal e a autonomia individual funde-se na autonomia do casal -
sobretudo por ser com o outro que se encontra realizao e satisfao para alm da

32
esfera profissional. Esta valorizao da intimidade do casal faz com que
praticamente no exista reserva individual e o segredo entre os dois seja mnimo. A
tenso no casal vivenciada com abertura, sendo muitas vezes partilhada (no
sentido de ser negociada) com os filhos, isto , em famlia. Nestes casais h uma
miscigenao da individualidade e a relao no deixa espao para a autonomia,
no protegendo as fronteiras do eu, nem permitindo uma construo
individualizada da prpria identidade (idem: 294).

Estes modelos revelam que nas dinmicas fusionais pode haver defesa da autonomia
individual, ainda que esta ideia seja mais associada s dinmicas associativas. Ao
chamar a nossa ateno para a existncia de variaes nas formas de viver a
conjugalidade no quotidiano, no deixam de reforar a ideia central de que a realizao
da intimidade moderna (Giddens, 1997) e a vivncia da individualizao marcam as
formas de viver e de interpretar a famlia nas sociedades contemporneas (encontrando-
se nos vrios modelos de conjugalidade se bem que mais nuns do que noutros).

A anlise de algumas tendncias das famlias contemporneas sugere que o que parece
ter mudado foram os modelos familiares e a representao e os modos de investimento
na famlia (Torres, Mendes e Lapa, 2007:138). Numa das pesquisas mais vastas sobre
as famlias portuguesas, Wall (2004) concluiu que a privatizao da conjugalidade um
valor muito difundido e que o ideal de companheirismo se traduz para o casal no
distanciamento de interaces formais e hierarquizadas e na focalizao na educao
das crianas. Estes factores fazem com que os casais se fechem sobre si e sobre o lar.

Atendendo aos resultados nacionais do estudo de painel sobre os valores dos europeus,
verifica-se que a famlia representa um lugar onde se concentra a expectativa de
afirmao e de manuteno da liberdade individual e um espao para a plena realizao
afectiva. A dimenso institucional da famlia subjugada dimenso relacional
(surgindo dissociada da religio, Wall, 2007).

33
2 A violncia conjugal nos estudos sobre a famlia

Pahl (2003) isola trs perspectivas tericas sobre a famlia associando-as s explicaes
sociolgicas que iam sendo avanadas para o fenmeno da violncia conjugal. A
primeira a anlise funcionalista (com Parsons e Bales), que destaca o cumprimento das
funes da famlia - a socializao das crianas e a estabilidade emocional dos adultos.
A segunda a perspectiva feminista, que constituiu a principal crtica terica anlise
funcionalista ao considerar a famlia como essencialmente desigual. A terceira a
perspectiva da nova direita, que interpretou as mudanas na vida familiar enquanto
manifestaes da deteriorao e decadncia da famlia, afectando a sociedade no seu
todo. A decadncia, interpretada como um elemento de ordem moral, reflecte a
influncia do individualismo, mais acentuado num sistema capitalista avanado assente
numa ideologia neo-liberal. O individualismo provoca mudanas na forma de interpretar
a famlia admitindo modificaes em relao ao seu modelo tradicional (por exemplo,
consentindo e atribuindo legitimidade legal a unies homossexuais ou a unies de
facto).

A investigao sobre a famlia conheceu diversos desenvolvimentos a partir dos anos


1960. A histria social e a demografia histrica (Wall, 2004) disponibilizaram dados
que confirmavam mudanas de comportamentos durante os anos 1960 (Torres, 2002)
traduzindo-se em alteraes nas famlias, com a diminuio da natalidade e da
nupcialidade, o aumento do nmero de divrcios e a insero das mulheres no mercado
de trabalho assalariado (Barreto, 1996).

Nas cincias sociais, a publicao da obra Revoluo Mundial e Padres de Famlia de


William Goode, em 1969, abriu uma segunda fase dos estudos sobre a famlia (Covas,
2006:44), em que se aplicaram quadros terico-conceptuais como o sistmico - que
permitiam compreender as interaces no seio familiar, usando variveis como a
hierarquia de poder no estudo dos tipos de interaco.

34
Nesta segunda fase dos estudos sobre a famlia, a investigao comeou a pr em causa
a perspectiva estrutural-funcionalista ou parsoniana. Esta foi dominante nos anos
1950/60 representando a primeira fase dos estudos sobre a famlia baseando-se na
anlise da famlia como sistema de relaes consensuais suportadas por um
companheirismo funcional (Dobash e Dobash, 1992). O modelo de Parsons analisou a
famlia e o casal enquanto categorias discretas que interagem num sistema social, sem
observar o que se passava dentro de cada uma dessas categorias enquanto sub-sistemas
e valorizando pouco o processo histrico da sua construo. Esta viso funcionalista da
famlia foi abalada pela evidncia (emprica) da violncia conjugal a que os movimentos
feministas deram visibilidade no inicio da dcada de 1970. Os estudos de Gelles e
Straus confirmaram o facto de que nas famlias americanas por detrs de portas
fechadas (Straus, Gelles e Steinmetz, 1980) no ocorria apenas amor-paixo,
experienciado em projectos de auto-realizao dos cnjuges, mas tambm ocorriam
prticas de violncia.

A violncia conjugal contra as mulheres foi um tema lanado na opinio pblica na


dcada de 1970 pelo movimento das mulheres que lhe deu a visibilidade suficiente para
impor que a cincia por ele se interessasse. A proposta terica de Parsons era
praticamente omissa em relao violncia no seio da famlia e no abordava os efeitos
da distribuio diferencial de poder. A crtica feminista contestou esta perspectiva na
anlise das relaes de famlia assinalando que a imagem de complementaridade no
exerccio de papis e de funes sociais era um facto sociologicamente construdo e
que, na vivncia conjugal, reproduz, afinal, prticas sociais de iniquidade de gnero
reforando a desigualdade e mantendo inalterada a ideologia de supremacia masculina
na sociedade. Do ponto de vista da crtica feminista, poder e desigualdade so dois
conceitos relacionados e que se articulam na organizao da vida em sociedade,
definindo relaes sociais de domnio.

A abordagem feminista foi introduzindo um conjunto de conceitos que comeam a ser


observados pela Sociologia da famlia, designadamente, submisso feminina e

35
dominao masculina, numa aproximao importncia que a varivel poder poderia
assumir na interpretao da realidade social privada das famlias.

A perspectiva feminista e o modo como esta define conceptualmente a questo feminina


implicaram uma renovao terica na Sociologia da famlia, abrindo novos campos de
estudo (Torres, 2002). A Sociologia da famlia estava a ser confrontada com a questo
da mudana, patente em vrias reas da vida em sociedade, dedicando-se ao estudo das
manifestaes de mudana social que afectavam directamente a vida das famlias. A
concepo predominante era a de uma famlia afectada de fora para dentro. Esta
interpretao acabou por influenciar os temas de estudo em que se relaciona famlia e
mudana, mantendo uma perspectiva funcionalista. Assim, os principais temas
estudados eram as mudanas nas formas familiares, as rupturas conjugais e as
recomposies nas regras e nas dinmicas de relao das famlias enquanto efeitos das
mudanas nas normas e valores sociais. A relao entre os cnjuges era uma questo
remetida para a interaco pessoal e identificada como tema de estudo de outras reas
disciplinares.

Nas obras sobre famlia publicadas na dcada de 1970 a violncia conjugal era um tema
praticamente ignorado (Mann et al., 1997). De acordo com os autores, alguns jornais e
revistas de Sociologia comearam a publicar artigos sobre o tema nos anos 1970 mas
com uma representatividade que se manteve baixa at 1990. Nesses artigos, a anlise
focava a permanncia da vtima numa relao conjugal violenta, ligando-a
incapacidade das famlias para se reorganizarem e para se ajustarem a uma sociedade
moderna. Esta tese do desvio com disfuno das famlias foi sendo aprofundada
mantendo-se a perspectiva estrutural. Progressivamente ia sendo definido que algumas
famlias no se ajustam a sociedades em que os nveis de violncia decresciam. Estas
inadaptaes manifestam-se em zonas e em populaes em desvantagem social e
econmica (Dobash e Dobash, 1992).

Ao mesmo tempo, a abordagem feminista evidenciava que a autoridade nas famlias


promovia silncios controlados pelo poder e que a privacidade poderia favorecer um uso

36
autoritrio desse poder dos mais fortes sobre os mais fracos (Almeida, 2009).
Poderemos considerar que a re-teorizao da famlia proposta pela abordagem feminista
estava consolidada nos ltimos anos do decnio 1970/1980. Todavia, a renovao
terica resistia face hegemonia do paradigma funcionalista. Do ponto de vista
metodolgico, o recurso a estudos em profundidade sobre as interaces familiares foi
fundamental para abalar o paradigma dominante. Os estudos feministas investiram na
perspectiva qualitativa uma vez que, de certa forma, esta complementava a abordagem
estatstica, extensiva e descritiva do fenmeno.

Em 1979, Gelles e Straus publicaram um artigo intitulado Determinants of Violence in


the Family: Toward a theoretical integration, em que compilaram quinze teorias
explicativas da violncia na famlia enfatizando as explicaes de ordem estrutural. Esta
meta-anlise, a par com os estudos feministas, foram desviando o foco de anlise do
indivduo (agressor e vtima) e do seu comportamento implicando ampliar a anlise para
alm da explicao patolgica que sugeria uma interveno radicada num modelo
teraputico (Hanmer, 1996).

Mantendo o foco no estudo da mudana social e na forma como a famlia afectada, a


Sociologia da famlia passou a privilegiar na anlise a capacidade de adaptao do
sistema familiar, procurando interpretar a similitude entre a famlia e outros sistemas
sociais nos modos de lidar com a mudana. Esta perspectiva teoricamente sustentada
pela viso sistmica, foi credibilizando a hiptese da tenso no sistema familiar
enquanto experincia de procura de (re)equilbrio interno e na interaco com os outros
sistemas sociais.

Apesar dos desenvolvimentos trazidos pela viso sistmica, no fim dos anos 1990
continuou a verificar-se uma tendncia na literatura para segmentar o tema da violncia
na famlia adoptando perspectivas parcelares. As anlises ora focam a vtima (adulto ou
criana) ora o agressor, elegem o estudo de determinada forma de violncia (com
predomnio para a violncia fsica) e segmentam a famlia em sub-sistemas, orientando-
se ora para o estudo da violncia no casal (definindo a violncia conjugal) ora para o

37
estudo da violncia sobre as crianas ou a violncia entre irmos (definindo a violncia
fraternal). Esta compartimentao (Yllo e Bograd, 1990:24) dificultou a emergncia
de uma viso compreensiva da violncia na famlia.

Para a Sociologia, a idade e o sexo, diferenciando respectivamente as relaes inter-


geracionais e as relaes de gnero, continuam a constituir os factores de referncia em
relao aos quais se interpretam as manifestaes de violncia no seio da famlia
(Alarco, 2006). Numa reviso da literatura at ao final do sculo XX, Heyman e Slep
(2000) no identificaram nenhuma teoria que sustentasse uma interpretao integrada e
genrica de violncia na famlia e que definisse um modelo integrado de interpretao
dos maus-tratos nas famlias. Esta lacuna terica deixa sem resposta questes que
implicam transversalidade interpretativa, como por exemplo saber o que h de comum
entre as diversas manifestaes de maus-tratos no contexto familiar. O conceito de
vulnerabilidade social e a orientao para a satisfao das necessidades individuais tm
dominado a definio das perguntas de partida no estudo da violncia na famlia.
Mesmo o estudo do suporte social e da interveno social profissional em situaes de
violncia conjugal tem sido orientado por uma viso da reduo do risco para os
indivduos directamente implicados na violncia. A tendncia para se questionar de
que forma que os factores protectores (individuais e do meio) podem contribuir para
diminuir o risco de ocorrncia de violncia, tendo como finalidade diminuir os factores
de vulnerabilidade social, que aumentam o risco de ocorrncia de violncia. Do ponto
de vista conceptual, continua a procurar-se a distino entre conceitos (sobretudo os de
agresso, abuso, negligncia, maus-tratos) a partir da avaliao dos danos provocados
pela violncia, adoptando-se o grau de severidade da violncia do agressor e a gravidade
da situao como indicadores principais da exposio ao risco.

A tendncia da Sociologia da famlia na actualidade para definir problemas de estudo


que configuram tenses sociais, que so colocados como conflitos ticos suscitando
dilemas quase sofismticos (Banks, 2002). Entre estes dilemas destacam-se trs (Torres,
2002). O primeiro diz respeito ao conflito nas relaes familiares e sua
institucionalizao. Definido como um conflito e contando com uma panplia de

38
mecanismos criados para fazer a mediao entre as partes, a institucionalizao pode
estar a contribuir, de forma indirecta, para que se trate de forma similar conflito e
violncia e para que se conviva com a violncia na famlia como realidade (quase)
inevitvel (naturalizando-a). O segundo diz respeito aos conflitos emergentes entre os
distintos saberes periciais que intervm nas famlias (seja de uma forma directa ou
contingente). A segmentao dos saberes acaba por contribuir para se aprofundar o
fosso entre o contributo dos diversos saberes para a compreenso do fenmeno. O
terceiro diz respeito ao dilema entre o sistema conjugal e o sistema parental. O
argumento aqui o de que se desvia o foco de ateno da violncia conjugal para o
problema da responsabilidade parental. Na prtica, o interesse das crianas emerge
como elemento para a definio de um esforo para que o casal se entenda na
parentalidade, mesmo que no se entenda na conjugalidade. Ao fim e ao cabo, o que se
pede famlia que segmente os sub-sistemas conjugal e parental e desempenhe com
eficcia os papis sociais parentais, mesmo nas situaes em que o projecto conjugal se
diluiu.

Estes problemas de estudo tm vindo a integrar uma das linhas de anlise na Sociologia
da famlia que tem vindo a ganhar consistncia, a relao entre famlia e Estado.
Conforme vimos neste captulo, no contexto da modernidade, a famlia representada
como um reduto de auto-realizao, afastado do exerccio do controlo social pelo
Estado (Leandro, 2001) e como um ncleo de trocas baseadas no amor (Wall, 2007)
produzindo um sistema de relaes democrticas e horizontais, do qual a igualdade de
gnero uma consequncia. Com este entorno, a questo a que procuraremos dar
resposta no captulo seguinte como que a violncia conjugal contra as mulheres se
define actualmente enquanto fenmeno sociolgico. Passaremos por uma abordagem
conceptual violncia conjugal, para contextualizar o fenmeno nas diversas
perspectivas tericas que lhe tm dedicado ateno, antes de abordarmos em especfico
o modo como as sociedades atravs do estado tm vindo a lidar com a violncia
conjugal. Esta questo central para o nosso estudo integra uma das linhas de anlise
na Sociologia da famlia que tem vindo a ganhar consistncia, a relao entre famlia e
Estado.

39
Sntese

A sentimentalizao da famlia (ris, 1973) foi cedendo lugar a uma valorizao da


privacidade da vida familiar (Silva, 1995) e individualizao de cada um dos membros
do casal (Giddens, 1997) que procura, atravs do matrimnio, realizar um projecto de
felicidade pessoal que passa pela partilha da vida a dois e pela experincia da
parentalidade.

A expectativa de que a relao conjugal estimule a construo da identidade pessoal


est associada a uma valorizao social da igualdade de direitos entre homens e
mulheres. Porm, a abordagem feminista revelou que a igualdade de direitos de homens
e mulheres no se traduz numa igualdade de gnero, demonstrando que a subalternidade
das mulheres se mantm, estando subjacente ao uso abusivo de poder por parte dos
homens no exerccio de violncia conjugal.

Nas sociedades ditas modernas (Touraine, 2008:233), em que a famlia , em


simultneo, origem e local de realizao da dimenso relacional e afectiva dos sujeitos,
a associao entre o ntimo e o privado contribui para que se separe a esfera do privado
da esfera do pblico (Kelly, 2003) dificultando a proteco (legislativa) do direito
igualdade.

De acordo com uma perspectiva construtivista, as realidades sociais so encaradas


enquanto construes histricas e quotidianas de sujeitos e de actores colectivos
(Corcuff, 1998). Daqui que no prximo captulo se aborde a construo da violncia
conjugal como fenmeno sociolgico para se compreender como se lida com a
definio das fronteiras entre o pblico e o privado.

40
Captulo 2

A violncia conjugal contra as mulheres:


do problema social ao fenmeno sociolgico

41
O objectivo deste captulo a anlise do processo de construo da violncia conjugal
como fenmeno sociolgico. Interessa-nos compreender de que modo a sociedade
ocidental tem interpretado este facto social e de que modo a Sociologia da famlia o tem
construdo, enquanto fenmeno sociolgico.

1 De problema individual a problema social

A ateno votada questo da violncia na famlia centrou-se cronologicamente


primeiro na violncia sobre as crianas e s depois na violncia sobre as mulheres
(Margolin, Sibner e Gleberman, 1990). O marco histrico de referncia situa-se em
1962, com a publicao do artigo The Battered Child Syndrome por Kempe, Silverman,
Steele, Droegemueller e Silver que definem a sndrome dos bebs batidos (Radford,
2002:75). Este facto clnico 1 chamou a ateno para os maus-tratos, revelando que o
abuso infantil 2 correspondia a uma realidade que se mantinha escondida na privacidade
da famlia (Parton, 1996:106) 3. A descrio do sndroma da criana batida (Alarco,
2006:294) aumentou a visibilidade pblica dos abusos cometidos no seio da famlia
confrontando as sociedades com a eroso de um ideal romntico de famlia (Giddens,
1997). A ateno que os media dedicaram ao assunto ajudou a promover a discusso
pblica envolvendo acadmicos e profissionais (Brubaker, 1993:129). O

1 Atravs de radiografias realizadas a crianas sujeitas a maus-tratos fsicos, a equipa do americano Dr.
Kempe demonstrou que os maus-tratos infligidos s crianas pelos pais ou cuidadores ficavam
frequentemente por detectar. A prova clnica e a definio do conjunto complexo e interrelacionado de
sinais e de sintomas como uma sndroma facilitaram a identificao do comportamento dos pais
agressores como patolgico, sustentando a adequao do modelo mdico para lidar com esta situao. A
sociedade foi definida como sendo permissiva em relao ao comportamento dos pais, devendo ser
responsabilizada pela deteco e sinalizao das situaes de perigo para as crianas no seio da sua
famlia. Esta mudana de entendimento do dever de proteco da criana radica na concepo da criana
como um ser frgil, dependente e vulnervel (pela sua condio fsica e pela sua condio legal,
dependente de tutela) e traduzem o investimento social naquilo que as crianas representam
simbolicamente: o futuro da prpria sociedade.
2
O conceito de sndroma da criana maltratada definido em 1962 evoluiu (nos anos 70) para a definio
de abuso de crianas ou infantil, integrando um leque mais amplo de situaes de abuso, no se
centrando apenas nas sevcias fsicas (Parton, 1996).
3
No Reino Unido era pouco usual o desvendamento opinio pblica de tragdias de abuso de
crianas. O primeiro ter sido o caso de Maria Colwell em 1973, uma criana que morreu na sequncia de
maus-tratos infligidos na famlia, a qual estava sob superviso de assistentes sociais (Hallett, 1998). Antes
deste marco histrico pode identificar-se o julgamento de um caso de abuso infantil em 1874 e a
fundao da Sociedade para a Preveno da Crueldade sobre as Crianas, em Nova Iorque (tida como o
marco do inicio do movimento de defesa da criana nos EUA) (Dias, 2004).

42
reconhecimento da violncia conjugal contra as mulheres como facto social foi
construdo a partir desta desocultao da violncia contra as crianas 4 (Almeida, 2009;
Amaro, 2005 e 2006) e da luta dos movimentos feministas, que se organizaram para
dar voz s mulheres (Portugal, 2000:239).

De um ponto de vista histrico poderemos destacar dois marcos na trajectria da


visibilidade da violncia conjugal no processo da sua definio como fenmeno social.
O primeiro marco corresponde s iniciativas pioneiras da sociedade civil que se
organizou para prestar apoio a mulheres vtimas de violncia conjugal atravs da
abertura de abrigos para mulheres maltratadas. O primeiro abrigo em Inglaterra data de
1972 (Chiswick Womens Aid) e marcou a intolerncia da sociedade em relao
violncia fsica dos homens contra as mulheres a coberto do matrimnio (Barnett,
Miller e Perrin, 1997; Dias, 2004; Silva, 1989). O segundo marco assinalado pela
publicao do livro de Pizzey, intitulado Scream Quietly or the Neighbors Will Hear,
em 1974, tambm na Inglaterra. Em ambos, a questo da violncia contra as mulheres
remetida para a responsabilidade da sociedade em agir sobre o fenmeno.

Antes da abertura de refgios para mulheres maltratadas, as mulheres eram


encaminhadas para os abrigos disponibilizados por entidades como o Exrcito de
Salvao e a Igreja e destinados a vtimas de catstrofes, sem-abrigo ou alcolicos
(Davis, Hagen e Early, 1994). Em alternativa a essa resposta, as mulheres encontravam
acolhimento em casa de outras mulheres solidrias com a causa feminista, ainda que a
sua aco estivesse pouco organizada. No Reino Unido, o movimento dos refgios
(Dobash e Dobash, 1992) traduziu-se no estabelecimento em pouco tempo de vrios

4
Em Portugal, o estudo pioneiro sobre a violncia sobre as crianas foi realizado por Amaro (Amaro,
Fausto (1986) Crianas Maltratadas, negligenciadas ou praticando a mendicidade, Ministrio da Justia,
Lisboa: Centro de Estudos Judicirios), sendo tambm de assinalar estudos realizados em contexto
clnico, como o estudo de Canha (Canha, Jeni (1986) Criana Maltratada: Reviso casustica do Hospital
Peditrico de Coimbra, A Criana Maltratada, Lisboa: Sociedade Portuguesa de pediatria, p.130-135) e
o estudo de Telles e Marques (Telles, Louise e Marques, Eva (1986) Contribuio para o estudo
epidemiolgico da criana maltratada, A Criana Maltratada, Lisboa: Sociedade Portuguesa de
pediatria, p.79-103). Apesar de terem sido realizados em contexto clnico, ambos adoptam uma
perspectiva sociolgica, preocupando-se em contextualizar os maus-tratos s crianas na famlia e
procurando na famlia e nas regras de educao, sustentadas por normas culturais, as explicaes para os
maus-tratos clinicamente documentados.

43
refgios para mulheres maltratadas levando formao em 1974 da National Womens
Aid Federation (NWAF). Tambm nos EUA, a abertura de refgios para mulheres
maltratadas reforou a visibilidade da luta do movimento de mulheres. Aqui, o primeiro
abrigo para mulheres maltratadas data de 1964. At ento, as mulheres que recorriam a
apoio encontravam-no junto de outras mulheres, que o prestavam de forma
independente entre si e em relao a instituies, ou, em alternativa, junto de algumas
organizaes j existentes e que ampliaram a sua aco num esforo adicional para
estabelecerem casas-abrigo (Pinto et al., 2002).

Quer nos EUA, quer na Inglaterra, a partir de 1975 a expanso dos servios foi notria,
envolvendo abertura de abrigos especficos para mulheres maltratadas e
desenvolvimento de programas de apoio. A lgica destes programas era a preveno de
situaes de risco de vida eminente e a promoo da autonomia das mulheres em
relao sua rede primria de apoio, junto da qual no encontravam suporte e recebiam
orientaes no sentido de permanecerem em casa (Sullivan e Gillum, 2001). Desde
ento, multiplicaram-se funes, valncias e reas de apoio orientadas para a satisfao
do que se considerava serem as necessidades das (mulheres) vtimas de violncia
conjugal. A presso dos movimentos feministas junto dos rgos polticos fez com que
o fenmeno fosse, progressivamente, deixando de ser uma questo de mulheres tratada
por mulheres, para se tornar uma questo pblica, que a todos diz respeito.

A violncia conjugal contra as mulheres, que se tornou uma preocupao social nas
sociedades americana e europeia nos anos 1970 (Barnett, Miller e Perrin, 1997) era
praticamente ignorada (Silva, 1989:18) na sociedade portuguesa. Nos anos 1970, o
quadro terico-metodolgico feminista no estava organizado (Magalhes, 1998) e a
questo dos direitos sociais apenas comeava a emergir, colocando-se principalmente
em relao aos direitos sade, educao e ao emprego face a um sistema que se
organizava num regime democrtico recente.

Na realidade, a definio do problema social de violncia conjugal na sociedade


portuguesa seguiu o padro da maior parte dos pases do Ocidente e do hemisfrio

44
Norte, mas com manifestaes mais tardias, devido ao contexto histrico e cultural que
influenciou o desenvolvimento do Estado-providncia. Isto justifica que o diagnstico
da dimenso do fenmeno tambm tenha sido mais tardio, adiando assim a existncia de
uma das bases mais importantes na definio de polticas sociais (Pereirinha, 2008).

O primeiro estudo sobre a violncia na famlia na sociedade portuguesa data de 1981


(Violncia, 1982) e permite estabelecer que a tolerncia social para com os
comportamentos de violncia e para com as relaes sociais de autoridade masculina na
famlia so, em parte, responsveis pela identificao tardia do problema social. Os
movimentos que entretanto foram sendo organizados na sociedade civil, o trabalho de
profissionais das reas da sade e do trabalho social, os estudos acadmicos, a
divulgao de casos pelos media, esto entre os factores que contriburam para dar
visibilidade social ao fenmeno, esclarecer a opinio pblica em relao aos seus
contornos e aumentar a consciencializao generalizada do problema (Santos, 2006). A
visibilidade contempornea do problema na sociedade portuguesa tambm se pode
atribuir, em parte, ao investimento da Administrao central e local e de ONG, na
melhoria do conhecimento e na melhoria do apoio s mulheres vtimas de violncia
conjugal (Estorninho, 2006).

A evoluo na interpretao do fenmeno social demonstra como a violncia conjugal


vai sendo progressivamente vista de maneira diferente, passando da invisibilidade
consciencializao colectiva. No processo social de construo/ definio de um
fenmeno como problema social, a conscincia colectiva activada por determinados
agentes da sociedade que desempenham o papel de denunciadores (claim-makers,
Barnett, Miller e Perrin, 1997:5).

Para que as sociedades reconheam determinado fenmeno como problema social


vital que o mesmo requeira uma forma de resposta colectiva, no sendo suficiente uma
resoluo individual para lidar com ele (Page, 2002; Pinto, 2001). Apesar disto, sabido
que pode verificar-se um desconforto generalizado e colectivo em relao a um
problema social sem que o mesmo saia da sua dimenso individual.

45
De acordo com Dias (2004) na famlia tradicional a violncia familiar no era definida
como problema social porque no afectava a estrutura e o funcionamento da famlia.
Deste ponto de vista, a definio da violncia conjugal como um problema social est
associada concepo da famlia moderna, em que a violncia se tornou em algo
inadequado e impensvel na unidade familiar considerada como um espao privado,
caloroso, ntimo e compensador do desgaste e das frustraes experimentadas no
exterior (idem:54).

2 A definio de violncia conjugal

O termo que predomina na sociedade portuguesa para identificar a violncia entre


adultos ligados por laos afectivos violncia domstica, indicando uma opo de
centrar a interpretao deste tipo de violncia no lugar onde a famlia est (domus). Este
termo assinala que no lar que se verifica a maior proporo da violncia contra as
mulheres e convoca a representao cognitiva estruturada em torno do binmio
pblico/privado, definindo respectivamente os lugares de relaes sociais secundrias e
os lugares de relaes sociais de intimidade. Esta abordagem tem implicaes sobre as
opes polticas quanto s formas e aos limites de interveno (externa) na famlia e nas
relaes que se desenvolvem em contexto e no espao domstico (Santos, 1993). Uma
evidncia destes limites a interveno legal, que se manteve durante muito tempo
afastada da regulao criminal das condutas privadas das famlias (Leandro, 2001).

Na ordem internacional, a violncia conjugal entendida como uma manifestao de


violncia de gnero. Esta a concepo dominante estabelecendo que a pertena ao
sexo feminino est na base deste tipo de violncia e que a manuteno de domnio
masculino justifica que a maior parte das sociedades a tolere, no sentido de conviver
com o fenmeno ainda que o considere um problema social (Estratgias, 2003; UNFPA,
2008; UNIFEM, 2008a; WHO, 2005). Sendo interpretada enquanto uma manifestao
de relaes desiguais de poder entre homens e mulheres, a violncia conjugal deve ser
tratada, antes de mais, como um problema social e poltico. De acordo com esta
interpretao, o que est em causa so relaes de desigualdade entre homens e

46
mulheres, com razes histricas que se reflectem nas sociedades contemporneas,
criando obstculos ao seu pleno progresso.

O conceito de violncia de gnero encontra-se consolidado no Direito Internacional 5. O


enquadramento geral e consensual o da violncia contra as mulheres como violncia
de gnero, identificando-a com qualquer acto de violncia com base no gnero (causa),
que resulte ou possa resultar em dano ou sofrimento para a mulher (efeito),
independentemente de ocorrer na vida pblica ou privada (contexto). O entendimento
o de que a violncia contra as mulheres constitui uma violao dos direitos humanos
fundamentais, cujas causas e consequncias esto intimamente associadas s
persistentes desigualdades de gnero que restringem s mulheres o pleno gozo de
direitos humanos.

Esta definio situa a problemtica nas relaes de gnero entre homens e mulheres, no
enquanto indivduos isolados mas enquanto sujeitos de categorias sociais (Hayes in
Reiter, 2007:xxi). Isto significa que est envolvido o desempenho de papis de gnero e
a atribuio de responsabilidades sociais a homens e mulheres ao encontro de uma
expectativa de atitudes e de comportamentos enquadrados por uma moldura cultural que
leva em linha de conta as relaes de poder desigual. A Amnistia Internacional refora
que as causas da violncia radicam na desigualdade de poder enquanto mecanismo que
possui um efeito reprodutor do domnio masculino e da subordinao feminina
(UNIFEM, 2008). Tambm o Conselho da Europa considera que a violncia contra as
mulheres baseada em relaes de poder e domnio e de desejo de controlo, que tem
origem nas estruturas sociais que so, elas prprias, baseada na desigualdade entre s

5
O conceito de violncia de gnero encontra-se consolidado no Direito Internacional designadamente na
Resoluo da Assembleia-geral das Naes Unidas n48/104 de 19 de Dezembro de 1993, relativa
Eliminao da Violncia contra as Mulheres, na Resoluo da Assembleia-geral n.58/185, de 18 de
Maro de 2004 e na Resoluo da Comisso para os Direitos Humanos (Res(2003)45) sobre Eliminao
da Violncia contra a Mulher. Esta Resoluo tipifica a violncia contra a mulher distinguindo a violncia
conjugal, os crimes de honra, os crimes passionais, a discriminao de mulheres, crianas e jovens do
sexo feminino, as prticas tradicionais nocivas para as mulheres (como a mutilao genital feminina, o
casamento precoce e forado, o infanticdio de meninas, a violncia relacionada com o dote, os ataques
com cido e a violncia relacionada com a explorao sexual comercial e com a explorao econmica).
Em todos estes documentos, o fenmeno social perspectivado de um prisma poltico, sendo identificado
com as relaes de gnero culturalmente enraizadas.

47
sexos. De acordo com este organismo, no existe ambiguidade nos actos de violncia:
os mesmos tm como propsito manter a desigualdade de relaes entre homens e
mulheres e reforar a subordinao das mulheres (Europeans, 2000).

O conceito operacional estabelecido pelo Grupo de Peritos do Conselho da Europa dos


mais completos definindo violncia contra as mulheres como qualquer acto, omisso
ou conduta que serve para infligir sofrimentos fsicos, sexuais ou psicolgicos, directa
ou indirectamente, por meio de enganos, ameaas, coaco ou qualquer outro meio, a
qualquer mulher e tendo por objectivo e como efeito intimid-la, puni-la ou humilh-la
ou mant-la nos papis estereotipados ligados ao seu sexo, ou recusar-lhe a dignidade
humana, a autonomia sexual, a integridade fsica, mental e moral ou abalar a sua
segurana pessoal, o seu amor-prprio ou a sua personalidade, ou diminuir as suas
capacidades fsicas ou intelectuais (I PNCVD, 1999 www.violencia.online.pt).

Sendo um conceito uma definio abstracta de uma realidade socialmente construda,


torna-se imperativo assumir que os conceitos no so meras abstraces tcnicas mas
resultam de opes tericas, de posicionamentos crticos face realidade social e de
interpretaes acerca dos comportamentos. Ao serem usados nos discursos de
normalizao dos comportamentos suportam argumentos de necessidade ou de utilidade
da conformidade social, afectando deste modo, a margem de tolerncia ao desvio por
parte das sociedades ao longo do tempo.

A identificao da gnese da violncia conjugal na desigualdade social de gnero,


marca uma opo, tornando claro o paradigma dominante na interpretao do
fenmeno. Recuando cronologicamente para analisar os discursos produzidos,
verificamos que o termo violncia contra as mulheres surgiu com a segunda vaga do
movimento feminista (Magalhes, 1998) como alternativa a conceitos considerados
neutros do ponto de vista do gnero mas que se mantinham por serem considerados
politicamente correctos (por exemplo, violncia no casal, ou conjugal, violncia
familiar, maus-tratos). O termo abuso nas relaes intimas usado com o mesmo
significado que abuso entre parceiros (Mullender, 2000:18), permite incluir as diversas

48
formas de abuso (emocional ou psicolgico, fsico e sexual) mas mantm a neutralidade
de gnero (da mesma maneira que os termos violncia no casal, violncia conjugal ou
violncia entre cnjuges). Todos estes termos decorrem de uma concepo em que se
admite para as mulheres o desempenho do papel de agressoras, contrariamente aos
termos violncia contra as mulheres, maus-tratos s (ou contra as) mulheres, que
enfatizam as mulheres como vtimas dos seus maridos ou companheiros, ampliando a
ideia de que elas so vtimas por serem mulheres.

Os termos neutros em relao ao gnero permitem considerar que ambos os membros de


um casal podem desempenhar o papel de vtima ou de agressor, enquanto os termos que
associam o comportamento violento ao sexo dos sujeitos envolvidos tm tendncia para
identificar a vtima. O papel social de vtima definido para a mulher, fazendo-se ainda
referncia ao vnculo matrimonial entre vtima e agressor, acentuando no fenmeno que
um agressor que dirige a violncia contra a sua esposa. O matrimnio o que est
sob o foco de ateno favorecendo que a crtica seja dirigida legitimidade socialmente
atribuda ao marido para que discipline a sua esposa, podendo, de forma legitimada
pelo matrimnio, recorrer a violncia para o fazer (Silva, 1995).

A diversidade de interpretaes das situaes de violncia conjugal obrigaria a uma


definio sensvel variao de legitimidade e finalidade da violncia. Segundo
Barnett, Miller e Perrin (1997) a violncia legitimada pelas normas sociais em
diferentes graus. Os autores desenvolveram uma classificao com dois eixos: um que
distingue entre violncia legtima e ilegtima e outro entre violncia expressiva e
instrumental. As variaes verificam-se em funo da relao entre os meios usados no
exerccio da violncia e os fins que se pretendem alcanar. A conjugao destes eixos
d origem a quatro tipos de violncia na famlia:

- Violncia legtima-expressiva, em que a violncia funciona como uma catarse para o


agressor. O objectivo a afirmao de poder.
- Violncia legtima-instrumental, em que se incluem os castigos sobre o
comportamento de crianas e de adultos (mulheres, mas tambm homens

49
vulnerveis e/ou dependentes, como os idosos, os indivduos com deficincia, os
doentes). O objectivo a disciplina.
- Violncia ilegtima-expressiva, onde inclui os maus-tratos s mulheres. O objectivo
o domnio.
- Violncia ilegtima-instrumental, que exprime os paradoxos resultantes da falta de
consenso na definio dos actos entre quem os pratica (que os considera
correctivos), quem os sofre (que pode consider-los correctivos ou abusivos) e quem
lhes reage: a sociedade (que os considera abusivos). O objectivo o domnio mas
este apresentado como disciplina e pode ser interpretado pela sociedade como
legtimo e at como adequado, isto , nem sempre abusivo.

A maior parte dos estudos continua a identificar a violncia conjugal como um


comportamento assimtrico, sendo o homem identificado como o agressor e a mulher
como a vtima (Johnson e Ferraro, 2000). A reviso da literatura sobre violncia
conjugal, levou Jonhson (1995) a concluir que a complementaridade entre duas
correntes de pesquisa distintas - a feminista, centrada na vtima e a dos estudos de
prevalncia, realizados em meio comunitrio, com o objectivo de medir os actos
violentos e como se distribuem na populao esteve na base da concepo de
violncia conjugal como fenmeno social unitrio.

A tese dos autores a de que em alguns tipos de violncia no se verifica simetria


quanto ao gnero mas noutros no. O facto de no se distinguirem as situaes pode
levar a que se lide com situaes de enorme gravidade de modo similar ao que se faz
perante situaes em que ambos os membros do casal recorrem a violncia. Para tentar
chamar a ateno da comunidade cientfica para a extrema gravidade de algumas
situaes e para a necessidade de desconstruir mitos de capacidade de auto-proteco e
defesa de mulheres adultas em relao ao seu marido, Johnson em 1999 (no Encontro
Anual do Conselho Nacional das Relaes Familiares) apresentou uma tipologia de
violncia conjugal. Contrariando a tendncia para adoptar uma perspectiva unitria 6 na

6
De salientar que em 1974, Gelles j estabelecera uma distino entre violncia num sentido nico, em
que a mulher no devolve a agresso devido ao medo de retaliaes; e combate mtuo ou violncia de

50
anlise da violncia conjugal, distinguiu entre terrorismo patriarcal e violncia
comum no casal (Johnson, 1999). No ano 2000 redefiniu esta tipologia, aprofundando a
anlise da dinmica relacional em vez de se centrar na anlise do comportamento
individual (de vtima e agressor). Distingue ento quatro padres de violncia conjugal:
violncia comum, terrorismo ntimo ou patriarcal, resistncia violenta e controlo mtuo
(Johnson e Ferraro, 2000:952).

A violncia comum no casal enquadra episdios isolados de violncia que ocorre num
contexto de discusso em que os membros do casal se agridem mutuamente. Este
padro corresponde violncia bidireccional no casal (Margolin, Sibner e Gleberman,
1990:112) e corresponde ao padro de violncia mais representado nas pesquisas
realizadas com amostras de grande dimenso. Caracteriza-se por episdios de violncia
pouco frequentes e pouco graves e por ser baixa a probabilidade de a violncia se
agravar com a passagem do tempo. A violncia emerge como resposta temporria em
reaco a um conflito.

No terrorismo ntimo ou patriarcal, a violncia usada como uma tctica, integrada


num padro geral de controlo e motivada por um desejo de domnio sobre o outro. Este
padro de violncia caracteriza relacionamentos em que o homem usa violncia
controladora e a mulher no violenta. Este padro envolve mais incidentes do que o
padro anterior, sendo maior a probabilidade de a violncia aumentar, de se agravar
com a passagem do tempo e dela resultarem injrias graves para a vtima. No terrorismo
patriarcal as situaes de resposta (reaco) com resistncia violncia so pouco
frequentes e, nas situaes em que h resistncia, esta vai diminuindo ao longo do
tempo, at se extinguir na maior parte das situaes. A ausncia de resistncia
justificada pelas mulheres atravs do reconhecimento da inutilidade de resistirem
(fisicamente) a um homem que consideram estar determinado a subjug-las. Para
Johnson e Ferraro (2000) as caractersticas deste padro de violncia configuram uma

reaco protectora, em que a mulher retalia a violncia em situao de autodefesa ou ento em defesa de
outrem, sendo que, em ambas as situaes, a mulher inicia uma agresso por recear que o cnjuge a v
agredir. Porm, esta distino remete mais para a atribuio de papis aos envolvidos, fundamentando os
comportamentos individuais, do que para a anlise da dinmica relacional.

51
situao de tirania. O medo condiciona a denncia do agressor e a vtima centra a
ateno em estratgias de sobrevivncia.

As situaes de terrorismo patriarcal que no so detectadas pelos organismos oficiais


dificilmente sero detectadas atravs de inquritos de larga escala (uma vez que a
intimidao generalizada em que vive a vtima pode reforar o seu medo de responder
ao inqurito). A escalada da violncia ao longo do tempo, com aumento da sua
frequncia e gravidade, intensificam a necessidade sentida pela vtima de procurar ajuda
em organismos oficiais para sair da situao assegurando a sua sobrevivncia.

A resistncia violenta enquadra as situaes em que a mulher resiste violncia do


homem mas sem que ela use violncia.

No controlo mtuo esto includas as situaes em que ambos os membros do casal


exercem controlo um sobre o outro, configurando situaes de combate mtuo (Yllo e
Bograd, 1990) associadas a dependncia simbitica no casal (Costa, 2005). A
ocorrncia deste padro de violncia rara, o que contribui para que seja mal
conhecido. Em 1983, Silva j tinha identificado a situao do casal violento (p.45) em
mulheres jovens, caracterizando-se por uma reaco de resposta activa e fsica
violncia do marido sobre elas, levando-as a envolver-se numa luta da qual saem
vingadas tanto fsica como psicologicamente. Ainda que o seu objectivo parea ser
entrar no jogo, na realidade elas pretendem impedir a conduta violenta do outro.

A importncia da tipologia de Johnson e Ferraro (2000) para a teorizao da violncia


conjugal chamar a ateno para a diversidade de situaes que podem encontrar-se
nos relacionamentos conjugais. Este contributo terico impede, em primeiro lugar, que
se considerem todas as situaes como se fossem violncia comum no casal,
desvalorizando a gravidade da violncia. Em segundo lugar, impede que se considerem
todas as situaes como se fossem controlo mtuo, patologizando o relacionamento ao
exacerbar a vertente da dependncia simbitica do casal usando-a como argumento para
intervir apenas no domnio psicolgico. Em terceiro lugar, impede que se desvalorize a

52
violncia envolvida nas situaes de terrorismo patriarcal. Os autores chamam a ateno
para a extrema gravidade da violncia ao usarem o termo terrorismo e chamam a
ateno para a gnese cultural da violncia, remetendo-a ao controlo e domnio
masculino. Em quarto lugar, os autores chamam a ateno de socilogos e polticos para
a necessidade de adequar as estratgias de interveno ao padro de violncia conjugal
em cada relacionamento. Finalmente, o facto de identificarem padres de violncia
chama a ateno de socilogos e de interventores sociais para a necessidade de
reconhecerem que as manifestaes especficas da violncia conjugal podem ir
mudando num relacionamento, no tendo as mesmas caractersticas ao longo do tempo
mas configurando um determinado padro em determinada altura. A tipologia leva a
admitir que as classificaes de uma determinada situao no podem ser encaradas
como algo esttico. O padro de violncia pode ir mudando conforme se altera a
dinmica da relao e as manifestaes de violncia.

Na definio sociolgica de violncia conjugal, aquilo que se verifica que algumas


definies do mais relevo existncia de prticas de violncia activa (em detrimento
de prticas de violncia passiva), outras destacam factores como a continuidade,
durao, intensidade ou gravidade das prticas de violncia, aludindo mais dimenso
objectiva dos comportamentos do que dimenso subjectiva da sua interpretao. A
avaliao objectiva da inteno do agressor ou o fim dos seus actos importante na
acepo jurdica para aferir a responsabilidade e determinar a medida da culpa do
agressor e do dano causado na vtima. Todavia, a avaliao subjectiva de violncia
determinante para que um caso se torne um caso jurdico.

Nas pesquisas sociolgicas, o conceito de violncia conjugal operacionalizado com


recurso a critrios de frequncia e ocorrncia de comportamentos violentos
(distinguindo actos e omisses), sendo esta a base usada na elaborao de escalas de
prevalncia do fenmeno. A maior parte destes instrumentos de pesquisa considera a
intencionalidade dos actos, fazendo com que seja difcil captar situaes de violncia
mtua (Johnson e Ferraro, 2000) e no permitindo a compreenso da situao em que a

53
violncia eclodiu considerando-a de forma separada do seu contexto e das
circunstncias em que ocorreu.

Neste estudo, o conceito de violncia conjugal diz respeito violncia que tem lugar
num relacionamento conjugal, entre dois parceiros que coabitam sendo casados entre si
ou no (Felson, Messner e Hoskin, 1999), restringindo-se a relao aos casais
heterossexuais (Costa, 2005) e a anlise da violncia s situaes em que a mulher a
vtima de violncia do homem. Assim, usaremos o termo violncia conjugal ou
violncia conjugal contra as mulheres de forma indistinta, sendo que sempre a esta
situao especfica que nos referimos.

3 A teorizao da violncia conjugal

A construo deste problema social como problema sociolgico tem origem em dois
eixos. Um eixo mdico, centrado no indivduo, que identifica a violncia com a
patologia e com as dificuldades em estabelecer relacionamentos saudveis e um eixo
socioestrutural, que a identifica com a reproduo cultural de um padro de autoridade
dos homens com submisso das mulheres ao longo de geraes, num processo que
mais ou menos legitimado pela margem de tolerncia das sociedades em relao
violncia conjugal.

A Sociologia possui um leque de perspectivas analticas que permitem explicar a


violncia conjugal, porm os dados empricos que as suportam so escassos e os que
existem apresentam limitaes (Margolin, Sibner e Gleberman, 1990). A diversidade de
perspectivas tericas na interpretao do fenmeno social pode ser considerada uma
manifestao de vitalidade do campo disciplinar (Dias, 2004) mas tambm se pode
considerar que gera um estado de conhecimento difuso que retira eficcia heurstica
Sociologia (Loureno e Lisboa, 1992).

Adoptando uma classificao clssica na Sociologia, apresentamos as perspectivas


analticas que predominam na literatura conforme constituem micro-teorias ou macro-

54
teorias. As micro-teorias centram-se na anlise e explicao do comportamento dos
indivduos que fazem parte da famlia. Destas, destacamos duas: as teorias biolgicas,
no estudo da contribuio de factores genticos, congnitos e de distrbios hormonais
para a ocorrncia de comportamento violento, e a perspectiva psicopatolgica, que
integra a doena mental e as desordens da personalidade de quem agride e de quem
vtima de violncia. De acordo com esta perspectiva, os indivduos tm uma viso
distorcida do mundo que pode funcionar como um desinibidor de comportamento
violento. Os traos de personalidade que influenciam o comportamento (como a
impulsividade ou a falta de controlo, a baixa auto-estima, a hostilidade, a fraca
capacidade para lidar com problemas e frustraes e a dependncia emocional) so
clinicamente identificados nos indivduos que so violentos e encontram uma projeco
simbitica nos indivduos que so vtimas de violncia. A tenso didica ou disfuno
marital foi uma explicao avanada por Giles-Sims no inicio da dcada de 1980,
sugerindo que a violncia funciona como mecanismo integrado na preservao do
equilbrio no relacionamento (Gelles e Cornell, 1983). A anlise da dificuldade em
estabelecer laos emocionais equilibrados, afectando os relacionamentos em geral, foi
feita a partir da teoria do apego de Bowlby. A teoria, elaborada a partir dos estudos
sobre relaes afectivas realizados no fim dos anos 1960, permitiu relacionar a violncia
com a insegurana e ansiedade no relacionamento, aumentando a tendncia para a
agressividade perante a ameaa de abandono.

Na anlise e explicao do comportamento do par conjugal e da interaco na famlia,


destacamos duas perspectivas tericas. A teoria das trocas sociais, baseada na anlise
dos custos e benefcios, pressupe que as relaes tidas como inadequadas e/ou pouco
gratificantes tm tendncia para terminar. Nesta linha, o interaccionismo simblico
centrou a explicao da violncia na anlise da comunicao no casal procurando
conhecer o significado que a violncia representa para cada um dos envolvidos. A
perspectiva da aprendizagem de normas culturais que legitimam o recurso violncia
enfatiza a importncia das crenas, atitudes e cognies na justificao racional da
violncia, recorrendo ao quadro terico das teorias gerais da aprendizagem para explicar
o comportamento do agressor e da vtima. O agressor recompensado pelo recurso

55
violncia atravs da passividade da vtima e esta aprende a sustentar uma dependncia
simbitica em que ambos esto envolvidos (num ciclo de violncia). As teorias da
modelagem tambm tm sido usadas mas sobretudo na interpretao deste processo a
partir da influncia da observao do comportamento sobre a sua reproduo. Seguindo
o que Bandura definiu no inicio dos anos 1970, a tese da transmisso inter-geracional da
violncia no seio da famlia apresentou grande consistncia no final dos anos 1980,
colocando a necessidade terica de compreender a violncia familiar a partir de uma
perspectiva centrada na famlia e no de uma perspectiva centrada no indivduo.

A relao entre a violncia dos pais sobre os filhos e/ ou a observao pelos filhos da
violncia entre os pais como factor de aprendizagem do comportamento violento,
permite estabelecer relaes com o comportamento violento das crianas quando
adultos. A tese da reproduo do comportamento aprendido por modelagem constitui,
por si s, uma linha de pesquisa autnoma na problemtica da violncia familiar.
Contudo, os resultados de pesquisas empricas no tm sido consistentes demonstrando
a influncia de vrios outros factores na relao entre a observao do comportamento e
a sua reproduo. Entre aqueles factores destacamos o tipo de experincia de violncia
das crianas (ser directa ou indirecta), o papel desempenhado na situao de violncia
quando so adultos (ser vtima ou agressor) e o gnero, elemento que influencia de
forma independente as crenas sobre o matrimnio, as atitudes sobre a violncia e as
expectativas acerca do comportamento do cnjuge. A previso do comportamento
uma matria pouco consensual nas cincias sociais que contam com explicaes
multifactoriais estudando a importncia de factores protectores ou de resilincia e
questionando as interpretaes lineares dos comportamentos.

Numa interpretao da violncia familiar numa perspectiva em que se valoriza a


influncia do contexto, os factores que surgem associados ao comportamento violento
dos indivduos nas relaes de intimidade so o consumo de lcool, o desemprego, a
pobreza e a dificuldade em lidar de forma no violenta com a frustrao gerada pelo
meio (Barnett, Miller-Perrin e Perin, 1997; Bograd, 1990). A principal questo que se
coloca perceber porque que um indivduo que, na maior parte das interaces

56
sociais, age em conformidade social, aparentemente perde competncias relacionais
num relacionamento conjugal e recorre a violncia como meio para lidar com uma
situao (em reaco, portanto). As explicaes foram elaboradas a partir da
especificidade do relacionamento conjugal. As relaes de intimidade, sendo mais
afectivas, constantes e contnuas, ocorrendo num contexto privado e implicando um
envolvimento pessoal muito mais profundo do que as restantes relaes sociais, definem
por si s um contexto potenciador de risco de ocorrncia de violncia (Pence, 1999).
Assim, factores como a confiana, o grau de conhecimento, a intensidade e a quantidade
das interaces entre os membros do casal aumentariam a exposio ao risco de
conflito. De acordo com esta tese, a tenso envolvida neste tipo de relaes grande,
logo a probabilidade de ocorrncia de conflito tambm maior. Esta tese permitia
explicar o facto de a violncia ocorrer de forma diferencial nos dias da semana, nos
meses do ano e ao longo do ciclo de vida conjugal, associando tenso familiar a tenso
gerada pelo meio. Os estudos estatsticos sobre as denncias de violncia evidenciavam
esta associao. As denncias aumentavam nos meses de frias e em datas festivas
(como o Natal) e ao fim-de-semana. Ao mesmo tempo, analisando caractersticas de
contexto, era maior o nmero de denncias de violncia em famlias em situao de
desemprego, pobreza, com ms condies de habitabilidade e/ou com consumo abusivo
de lcool ou outras drogas. A associao entre fenmenos sociais foi criando um
afastamento das teses focadas no indivduo para as teses focadas na interaco dos
indivduos em casal e deste com o meio. A capacidade heurstica destas teses foi
aumentando o afastamento em relao s explicaes psicolgicas e favorecendo a
consolidao de macro-teorias.

Nas macro-teorias, o foco de interpretao do fenmeno social foi sendo deslocado para
o exerccio de violncia como manifestao de poder masculino, que o matrimnio
legitimava tacitamente tolerando o uso de violncia do homem sobre a sua mulher
(esposa). Neste entendimento, estes homens no usariam violncia noutras relaes
sociais porque no lhes era admitido. Esta perspectiva foi orientando a discusso do
fenmeno social para a importncia das variveis culturais e para a importncia do
poder e do seu uso abusivo pelos homens nas sociedades patriarcais.

57
A perspectiva feminista desenvolveu o estudo de variveis de natureza estrutural
reafirmando a violncia conjugal enquanto manifestao de um sistema cultural. A sua
tese a de que os agressores recorrem a violncia por terem poder, traduzindo-se o
poder em causa e efeito da violncia. Os homens usam o poder para aumentarem o
controlo sobre os outros e sobre as situaes e porque sentem que podem faz-lo,
sentindo-se legitimados por via do normativo social, que no sanciona o comportamento
de forma inequvoca, mesmo que o reconhea como negativo e prejudicial. O poder
centra a questo da violncia conjugal no domnio masculino. Na interaco de
domnio, os homens dominam e as mulheres so dominadas porque esto destitudas de
poder e subjugadas a essa condio por um sistema social patriarcal.

A teoria feminista elege a condio e as experincias das mulheres na sociedade como


objecto de estudo, toma as mulheres como principal sujeito de pesquisa e define
objectivos de pesquisa e reas de anlise sociolgica que se enquadram no objectivo
geral de construir relaes sociais mais equitativas, isto , uma sociedade mais justa
para as mulheres, assumindo uma dimenso terica crtica e uma finalidade activista. As
questes tericas centrais para o feminismo so duas, sendo uma de ordem mais
descritiva e a outra de ordem mais interpretativa. A primeira questo terica consiste em
definir a posio relativa das mulheres nas estruturas sociais e o papel social feminino,
caracterizando a situao e as experincias das mulheres a partir do significado que
estas tm para elas. A segunda questo terica consiste em compreender as razes que
explicam a situao das mulheres na sociedade. Esta questo remete de forma mais
directa para a aco, indo ao encontro da finalidade activista ao questionar como que
se pode promover a mudana social contribuindo para uma sociedade mais justa e
melhorando a situao das mulheres.

teoria crtica que a teoria feminista vai buscar os fundamentos da orientao para a
aco social sustentando-a na anlise das consequncias sobre as mulheres da
organizao da sociedade e da definio de papis de gnero. Para alm de relativizar o
conhecimento estabelecido a partir da sua desconstruo, demonstrando que a produo

58
sociolgica se baseia nas experincias masculinas reproduzindo a estrutura de poder dos
homens, a teoria feminista prope uma perspectiva terica alternativa, baseada na
anlise das disposies sociais e na influncia do poder sobre as relaes sociais.

A teoria feminista analisa os fenmenos sociais a partir de um ponto de vista centrado


nas mulheres considerando-as uma categoria da populao que no reconhecida na
sociedade patriarcal. A adopo deste ponto de vista implica uma mudana de
paradigma no modo de analisar e de interpretar os fenmenos sociais (Ritzer, 2002).

As teorias multidimensionais, que podem ser entendidas como extenses lgicas da


falha das teorias singulares em explicar a violncia na famlia (Yllo e Bograd, 1990:32)
permitem interpretar o fenmeno social na sua complexidade e multidimensionalidade
ao apresentarem modelos de explicao integrados. Estes modelos incluem variveis
consensuais (Bruynooghe, 1988) como o tipo de relao entre vtima e agressor, o tipo
de violncia (fsica, psicolgica, sexual, econmica) e as consequncias da violncia
(distintas no curto e longo prazo) e variveis que no renem tanto consenso, como a
percepo da vtima e do agressor acerca da intencionalidade de causar danos severos e
a percepo da sociedade sobre a violncia conjugal, discriminando-a como
comportamento distinto dentro da violncia em geral devido ao lao afectivo que une a
vtima e o agressor.

Nas teorias multidimensionais, salientamos dois modelos explicativos organizados em


torno de um eixo dominante. As explicaes de ordem cultural propem como factores
explicativos da violncia conjugal a legitimidade do recurso a violncia em
determinadas circunstncias (ligadas regulao dos comportamentos) e a sua aceitao
no matrimnio. Partem da anlise do sistema patriarcal, que se define como um sistema
de crenas culturais que permite aos homens maior poder e mais privilgios do que s
mulheres, estabelecendo uma hierarquia social em funo do gnero (Johnson, 2005;
Yllo e Bograd, 1990). As explicaes centradas no controlo social, elaboram sobre a
dificuldade de exercer controlo e sancionar as aces que se passam na privacidade do
lar a partir da dificuldade de conhecer o que se passa no interior do lar e de observar as

59
relaes familiares. O lar favorece a fraca deteco da violncia na famlia. Este facto
diminui os custos para o agressor e aumenta a sua percepo das vantagens decorrentes
do exerccio de poder na famlia. Este eixo terico salienta que a dificuldade em intervir
nas famlias em que h violncia, devido privacidade e ausncia de vigilncia pblica,
tem vindo a acentuar-se na modernidade devido valorizao social da intimidade.

Nesta profuso de perspectivas tericas sobre a violncia conjugal, seguimos Cramer


(2004) que isola trs paradigmas na interpretao do fenmeno: o paradigma biomdico
(ou teraputico), o paradigma feminista e o paradigma criminal. A sua classificao tem
a vantagem de promover a ligao entre a interpretao do fenmeno e a organizao da
interveno sobre o mesmo de forma mais clara.

O paradigma biomdico centra-se na psicopatologia do agressor e da mulher agredida


identificando no agressor problemas de desordem de personalidade e falta de controlo
dos impulsos e na vtima baixa auto-estima e desordem de stress ps-traumtico
decorrente dos maus-tratos. O foco de interveno centra-se na identificao de
patologias individuais que provocam disfuno no relacionamento. Por influncia da
perspectiva sistmica, que interpreta a famlia como um sistema, a anlise amplia-se
para as desordens do relacionamento. De qualquer maneira, o que est em causa uma
interpretao centrada no desvio sugerindo uma interveno correctora desse desvio.

O paradigma feminista, de ordem estrutural, enfatiza o papel do gnero enquanto


varivel explicativa do fenmeno na sociedade patriarcal. Esta interpretao acentua a
socializao como mecanismo perpetuador de crenas e atitudes de domnio dos
homens sobre as mulheres. Enquadra-se aqui a teoria do poder e do controlo, que
analisa a violncia conjugal como tctica usada pelos agressores para obterem e
manterem poder exercendo controlo sobre o parceiro. Esta perspectiva assume que o
comportamento violento intencional, no podendo atribuir-se incapacidade para lidar
com emoes (como a raiva ou a frustrao). Este pressuposto baseia-se em evidncias
empricas que sugerem que os agressores minimizam e negam o seu comportamento,

60
tendendo a atribuir a culpa pelo mesmo vtima, considerando-a provocadora ou
merecedora de castigo por se desviar da norma social dominante.

Esta interpretao do comportamento violento como intencional favoreceu a emergncia


do paradigma criminal. A sua origem situa-se na exigncia do movimento de defesa das
mulheres maltratadas de que lhes fosse fornecida proteco jurdica, implicando a
aplicao de sanes aos agressores e a interveno judicial (da polcia e dos tribunais)
no exerccio de controlo social sobre o comportamento abusivo do agressor e na
proteco da vtima. Neste paradigma, a interpretao da violncia conjugal mantm-se
ao nvel do comportamento desviante, ainda que o desvio no seja do tipo patolgico. A
intencionalidade dos actos do agressor mantm-se como pressuposto justificando a
atribuio de responsabilidade criminal pelos mesmos.

Adoptando esta classificao, apresentamos os contributos de cada um destes


paradigmas na construo da violncia conjugal como fenmeno sociolgico. De um
ponto de vista cronolgico, as perspectivas dominantes em cada um dos paradigmas
isolados por Cramer (2004) no se distinguem, evidenciando que os contributos tericos
e analticos para a construo da violncia conjugal enquanto fenmeno sociolgico
foram paralelos. Apesar disto, favorecendo o encadeamento lgico entre esses
contributos para a construo sociolgica do fenmeno social, apresentaremos em
primeiro lugar os contributos da perspectiva feminista, depois os contributos trazidos
pelos estudos de prevalncia do fenmeno (numa perspectiva positivista) e, finalmente,
os contributos da perspectiva centrada no indivduo a partir do modelo do ciclo de
violncia apresentado por Lenore Walker, para chegar ao paradigma criminal,
dominante na actualidade.

3.1 Contributos da perspectiva feminista

O livro de Dobash e Dobash (Violence Against Wives) publicado em 1979 considerado


o marco a partir do qual a pesquisa sociolgica da violncia contra as mulheres adopta
uma perspectiva feminista (Bacchi, 1999; Kurz, 1993; Yllo e Bograd, 1990). Nesta

61
obra, os autores referem que os estudos sociolgicos existentes se limitavam a descrever
a ocorrncia de violncia compilando comportamentos de forma descontextualizada.
Como alternativa sugerem que para caracterizar a violncia nas famlias importante
conhecer a interaco da situao violenta, designadamente quem e como a inicia, quem
e como reage, quem e com que gravidade sai violentado e quem mais vulnervel aos
efeitos da violncia.

O seu estudo, baseado em entrevistas realizadas a 109 mulheres que estavam em


refgios para mulheres maltratadas, demonstrou que ao longo do casamento os
agressores (exclusivamente homens) aumentavam as prticas de controlo e o exerccio
de poder sobre as suas mulheres recorrendo a tcticas como o isolamento e a ameaa ou
intimidao. O recurso violncia interpretado como estratgia ou mecanismo de
controlo do outro (a mulher que agredida) levando-o, de forma coerciva, a agir de
acordo com a vontade do detentor de poder. A finalidade de quem detm o poder
demonstrar que o tem e aument-lo, reforando a sua posio de domnio e reflectindo a
estrutura patriarcal da sociedade.

A tese que explica os maus-tratos s mulheres a da motivao dos homens para o


exerccio do poder e do controlo, sendo a violncia um mecanismo para alcanar esse
propsito. Esse mecanismo justificado pelos agressores como legitimado pelas normas
culturais e pela necessidade de modificar (corrigir ou disciplinar) o comportamento das
mulheres (Kurz, 1989).

O contributo da perspectiva feminista foi central na negao da tese segundo a qual a


violncia conjugal seria uma situao de algumas famlias, atribuda quer transmisso
inter-geracional de normas desviantes, quer a comportamentos patolgicos que
ocorreriam em famlias disfuncionais. A perspectiva feminista afirma que a aceitao
cultural e a tolerncia social em relao violncia sobre as mulheres levam a uma
permanncia do sistema patriarcal. A anlise das estruturas sociais e dos papis sociais
evidencia a subalternidade das mulheres.

62
As dimenses comuns s perspectivas tericas feministas com interesse directo para o
estudo do maltrato de mulheres so (Bograd, 1990):
- A anlise da famlia enquanto instituio social historicamente situada, sendo um
produto da evoluo cultural da sociedade.
- A importncia de compreender e validar a experincia das mulheres, com reflexos
metodolgicos na valorizao da perspectiva interpretativa nos estudos sociolgicos.
- A expectativa de desenvolver os estudos sobre as mulheres como rea cientfica
autnoma.
- A utilidade explicativa dos conceitos de poder e de gnero.

Entre as perspectivas tericas feministas, as que tm dedicado mais ateno ao estudo


da violncia conjugal so a perspectiva radical e a liberal (Johnson, 2005). A
perspectiva radical (sobretudo as abordagens marxista e socialista) adopta mtodos
histricos para provar que as relaes sociais contemporneas tm origem nos arranjos
ancestrais da vida em sociedade. Assumindo uma viso critica tem como objectivo
evidenciar os obstculos criados mulher na sociedade patriarcal. A perspectiva liberal
parte mais da anlise das oportunidades para as mulheres na sociedade do que dos
limites sua auto-realizao e promoo individual. A perspectiva liberal enfatiza as
ideias de que a garantia legal de igualdade no acesso a bens e servios e a participao
das mulheres nas estruturas e nas instituies da sociedade representam a principal via
para que estas (ob)tenham um estatuto social em igualdade ao dos homens.

Sem escamotear a importncia desta via para a construo de igualdade, a anlise


histrica tem revelado os limites de colocar a tnica na igualdade de acesso a um
sistema sem questionar que tipo de sistema esse e de que forma produz o privilgio e
a opresso masculina (Johnson, 2005:118). As sociedades contemporneas definem-se
como estando organizadas num sistema igualitrio entre homens e mulheres,
presumindo-se que se superou o sistema patriarcal. Esta ideia fundamentada em
evidncias de base estatstica, como por exemplo o aumento do nmero de mulheres na
estrutura profissional assalariada, porm, a diviso de poder e de autoridade no sistema
social e as dinmicas relacionais no seio da famlia revelam assimetrias entre homens e

63
mulheres (tanto na esfera profissional como na familiar). Esta passagem de um gender
gap tradicional para um gender gap moderno (Vala e Torres, 2007) faz com que se
defina um paradoxo entre uma imagem de cidados que vivem em igualdade de
oportunidades, com respeito pela diferena (Torres e Brites, 2007) mas que convivem
com prticas no quotidiano que nem sempre evidenciam a persistncia de
desigualdades. Um dos efeitos deste paradoxo precisamente a invisibilidade da
desigualdade de gnero. Uma vez que na actualidade as mulheres gozam de um estatuto
social melhor, comparativamente gerao anterior, nem sequer sentem que tenham
que questionar os termos patriarcais em que vivem (Johnson, 2005:124).

Mantendo a tese de que as normas sociais reproduzem o sistema patriarcal, as


abordagens feministas mais recentes partem do pressuposto de que o sistema patriarcal
se manifesta de uma forma selectiva e que no contnua. Assim, as vises feministas
mais contemporneas (Neves, 2008:160) no se limitam a demonstrar a influncia do
gnero na manuteno de desigualdades entre os sexos mas criticam tambm a
perspectiva homogeneizadora em que todas as mulheres so includas numa nica
categoria social (a feminina). Esta ideia tem sido amplamente explorada nos trabalhos
de feministas como Buttler (sobretudo a partir dos anos 1990) e Mills (1985 in Kurz,
1989), que afirmou que o universo das mulheres diversificado e que as diferenas
entre elas se manifestam ao nvel da percepo e da atribuio de valor e de significado
aos vrios factos sociais, incluindo a violncia que os maridos exercem sobre elas. Esta
tese tem vindo a ser empiricamente sustentada por estudos provando que as mulheres
desvalorizam os aspectos que consideram como problemticos do seu relacionamento,
valorizando aqueles que consideram positivos. Mesmo que objectivamente reconheam
que so dominadas em determinadas reas de vida em sociedade e que isso constitui um
problema, atribuem-lhe um significado relativo, que lhes permite tolerar essas situaes.

A interpretao diferencial em relao ao relacionamento conjugal tambm se verifica


em relao opresso de gnero nas estruturas sociais. Porm, na esfera ntima das
relaes sociais, que tem a ver com a percepo que temos de ns mesmos, com a
autoconfiana e com a relao que temos com o corpo e a sade (Neves, 2008:41), a

64
experincia de ter poder e de usar poder de uma forma abusiva torna-se mais subjectiva.
Isto faz com que, na anlise sociolgica, o nmero de variveis com as quais temos que
lidar aumente, ao mesmo tempo que tem que se considerar que a situao de cada
elemento num casal pode ser entendida como subordinao ou resistncia, de uma
forma ambivalente (Johnson, 1995).

Na esfera privada do poder, em que se incluem os relacionamentos familiares, tem sido


mais difcil perspectiva feminista demonstrar como que determinadas interaces
conjugais tm na sua base o exerccio de poder oculto e coercivo (UNFPA, 2008:34).
Na esfera pblica do poder mais fcil demonstrar os efeitos da falta de poder das
mulheres. como se nas relaes de proximidade e intimidade o poder e a sua aco
fossem invisveis, dificultando a compreenso da sua origem e a interpretao das
consequncias que decorrem do seu abuso. Isto explica-se porque a lgica e as
manifestaes de domnio subjacentes ao uso abusivo de poder esto internalizadas
(Bourdieu, 1999) fazendo com que sejam subjectivamente entendidas. O poder oculto
ou invisvel considerado a mais insidiosa das dimenses do poder 7 sendo difcil de
conhecer sobretudo quando as mulheres interiorizam percepes negativas sobre si e
positivas ou de valorizao do outro. Nestas situaes, as mulheres podem estar a
validar relaes de poder prejudiciais de uma forma que no intencional mas que
produz efeitos perniciosos (UNFPA, 2008).

3.2 Contributos dos estudos de prevalncia do fenmeno

Gelles e Straus dedicaram-se pesquisa sociolgica da violncia contra as mulheres


pouco depois de o movimento de mulheres maltratadas ter trazido o assunto para o
domnio pblico (Heyman e Slep, 2001). Foi em 1980 (com a publicao da obra

7
A United Nations Population Fund (UNFPA, 2008) distingue entre: poder manifesto coercivo, em que
os mais poderosos usam a sua posio para obrigar os outros a agirem de formas que estes preferiam no
agir; poder oculto coercivo, em que os mais poderosos agem nos bastidores e de forma eficaz,
normalmente atravs de normas que obrigam os outros a agir em conformidade; poder manifesto no-
coercivo, em que as pessoas fazem uso do poder de forma no conflitante nem coerciva constituindo
acordos que lhes permitem alcanarem os resultados pretendidos e poder oculto no coercivo, que se
verifica nas situaes em que existe um consenso tcito e as relaes de poder so mantidas de forma no

65
Behind Closed Doors: Violence in the American Family) que Gelles, Straus e Steinmetz
apresentaram dados de prevalncia do fenmeno na sociedade americana 8. A partir do
conhecimento da prevalncia do fenmeno, os autores sugeriram que o conceito
violncia na famlia seria mais apropriado do que o conceito de violncia contra as
mulheres proposto pelo movimento feminista. Os resultados do estudo tinham revelado
que todos os membros da famlia eram potenciais agentes e vtimas de violncia 9.

A pesquisa revelou que uma em quatro mulheres e um tero dos maridos entrevistados
concordou com a afirmao de que num casal dar um estalo um ao outro , de algum
modo, necessrio, normal e bom 10. Daqui, os autores definiram as normas sociais como
principal factor explicativo da violncia no seio da famlia. As causas principais para a
violncia nas famlias americanas deduzidas pelos autores eram de trs tipos:

deliberada, isto , podendo no haver conscincia disso. Esto nesta dimenso todos os grupos sociais ou
categorias de pessoas que aceitam arranjos hierrquicos desvantajosos e que os mantm e defendem.
8
Esta pesquisa pioneira foi baseada na aplicao da Conflict Tactics Scale (CTS) concebida por Straus.
Actualmente esta escala usada na sua verso original de 1979 ou na verso revista (a CTS2, de Strauss,
Hamby, Boney-McCoy e Sugarman, de 1995). Para consulta das alteraes na CTS, veja-se: Straus, M.;
Hamby, S.; Boney-McCoy, S. e Sugarman, D. (1996) The Revised Conflict Tactics Scales (CTS2):
Development and preliminary psychometric data, Journal of Family Issues, 17:283-316. Para mais
detalhes acerca da CTS, veja-se Barnett, 1997:34 e seguintes. Esta escala tem sido usada em inquritos
nos EUA (por exemplo, o National Family Violence Survey de 1975, que consistiu num inqurito face to
face realizado a uma amostra com a dimenso de 2 143 sujeitos; o National Family Violence Re-Survey
de 1985, administrado pelo telefone a uma amostra com uma dimenso de 6002 sujeitos). O instrumento
compreende vrias escalas e aplicado a um dos membros do casal que refere o nmero de vezes em que
desempenhou determinada aco violenta no perodo antecedente de doze meses. Alm dos conflitos, o
inqurito recolhe dados sobre o que foi feito pelo sujeito para resolver os conflitos, aferindo o recurso a
tcticas no violentas (como a discusso calma, por exemplo) e o recurso a tcticas violentas (como uso
de uma arma de fogo ou de uma faca, por exemplo).
9
O estudo concluiu que 12,8% dos maridos cometiam actos de violncia contra as suas esposas e que
11,7% das mulheres cometiam actos de violncia contra os seus maridos. Entre os casais que declaravam
algum tipo de comportamento violento, em 49% dos casos ambos eram violentos. Foi na sequncia deste
estudo de prevalncia que Steinmetz definiu a sndroma dos maridos maltratados. O autor foi criticado
conceptual e metodologicamente pelos cientistas sociais de orientao feminista que chamaram a ateno
para que as situaes de violncia da mulher sobre o seu marido ocorriam nos casos de legtima defesa e
para a menor gravidade dos danos resultantes da violncia, quando se compara a violncia usada pelas
mulheres e usada pelos homens.
10
Em 1982 num estudo de opinio realizado junto da populao portuguesa (Vicente, 1985:349-362 in
Costa, 2005; Violncia, 1982) 80% dos sujeitos referiu nunca ser admissvel os maridos baterem ns
esposas; 16% consideram ser admissvel em certas circunstncias e 2% dizem nunca ser admissvel. Os
sujeitos que o admitem em determinadas circunstncias so sujeitos com idades acima dos 55 anos (27%),
residentes em localidades com menos de 2000 habitantes (22%) em regies do litoral (22%) e no interior
Norte (20%). Os estratos socioeconmicos baixo e mdio-baixo esto mais representados do que os
restantes.

66
- A estrutura da famlia, que a predispe a situaes de tenso originadas pelo
desemprego, pelas difceis condies de trabalho, pela insegurana financeira, por
problemas de sade, entre outros. Estas situaes de tenso, externas famlia,
afectam o relacionamento entre os membros da famlia favorecendo o recurso
violncia. Depois, o uso da violncia seria potenciado pelo amplo espao de
privacidade que a famlia americana tinha vindo a conquistar, favorecendo uma
ausncia de vigilncia e de controlo externos.

- A aceitao por parte da famlia das normas culturais dominantes, de acordo com as
quais se tolera genericamente a violncia como meio de resoluo de problemas ou
conflitos. Esta aceitao cultural teria manifestaes diversas e dispersas por
elementos com grande divulgao, desde a programao da televiso, ao folclore,
passando pelos contos infantis.

- A socializao das crianas, desenvolvida num contexto familiar em que existiam


prticas de violncia, revela a aceitao generalizada de prticas punitivas. O castigo
fsico das crianas transmite-lhes uma mensagem de que a violncia algo legtimo
e aceitvel. Para alm do argumento terico desenvolvido a partir daqui sobre a
ideia lgica de que a violncia gera violncia, como referimos supra, a socializao
das novas geraes consolidava-se sobre a ideia de que o uso da violncia legtimo
quando feito por quem detm mais poder, usando-o sobre outro(s) que possui(em)
poder inferior. A violncia explicada s crianas como meio ou mecanismo de
legitimao da posio dominante que uma pessoa ocupa numa interaco e
incentivado o seu uso nas situaes em que as crianas esto em interaco com
outros tendo elas mais poder.

Tal como as pesquisas feministas demonstravam, a anlise dos dados por sexo tambm
revelou diferenas entre homens e mulheres em relao ao significado dos
comportamentos violentos e experincia pessoal de violncia. Apesar de os resultados
inclurem casos de violncia das mulheres sobre os maridos, os autores consideram que
as mulheres como vtimas de violncia conjugal devem constituir a principal

67
preocupao da poltica social (Straus, Gelles e Steinmetz, 1980). Vo mais longe que o
contributo feminista dizendo que uma mudana do padro sexista da sociedade e da
famlia, tal como era defendido pelas feministas, no passaria de uma medida de mdio
alcance. O que estava em causa do seu ponto de vista era algo mais profundo,
envolvendo a alterao de normas culturais legitimadoras da violncia.

Um dos principais contributos desta abordagem sociolgica com uma vertente


epidemiolgica (de quantificao e distribuio estatstica do fenmeno) foi a
desmitologizao dos espaos familiar e intimo como espaos idlicos, aparentemente
despovoados de histrias de coaco e de violncia (Neves, 2008:162). O foco analtico
foi centrado na famlia, na sua organizao e nos modos como realiza as funes bsicas
para a vida em sociedade (com destaque para a socializao das crianas).

Estes estudos enunciaram uma mudana de paradigma na interpretao de violncia


conjugal ao acentuarem a ideia de que os valores morais, que na transio dos anos
1980 para os anos 1990 eram sentidos como estando ameaados na sociedade afectando
a qualidade das relaes sociais, passaram a ser procurados pelos indivduos ao nvel
das relaes de intimidade.

3.3 Contributos da perspectiva individual

A tese da vulnerabilidade da mulher (apresentada por Walker em 1979 11) na realidade


congrega elementos de vrias perspectivas tericas. O seu principal contributo para a

11
O ciclo do abuso foi identificado em 1979 pela psicloga Lenore Walker que o publicou na obra The
Battered Women. O ciclo foi definido com base em entrevistas realizadas em Denver (Colorado) a 120
mulheres maltratadas cujos depoimentos revelaram um padro (repetitivo) que configurava um ciclo, que
se repetia de forma padronizada na vida de cada mulher e entre as experincias das vrias mulheres. O
ciclo de violncia compreende trs etapas que se sucedem de forma cclica. Na primeira existe um
aumento de tenso tornando-se o comportamento do agressor bastante agressivo, mesmo que a vtima use
vrias estratgias para o acalmar. Numa relao violenta, este aumento de tenso leva quase sempre ao
uso de violncia. O uso de violncia (explcita) a segunda fase deste ciclo em que se verifica a exploso
da violncia. Na maior parte das situaes, a violncia eclode num episdio de raiva que serve de factor
precipitador da tenso acumulada na fase anterior. A terceira etapa compreende a fase de lua-de-mel
caracterizada por um comportamento do agressor de tentativa de reconciliao com a vtima. Nesta fase,
em que o agressor procura desculpabilizar-se, o casal normalmente experiencia situaes que podem ser
entendidas pela vtima como compensadoras podendo envolver romantismo. Porm, o objectivo

68
construo da violncia conjugal como fenmeno sociolgico foi a elaborao de um
modelo explicativo da violncia. A coerncia interna do modelo fez com que a sua
utilizao fosse muito disseminada. O modelo assenta na identificao de um padro
cclico da violncia, integrando conceitos como o de dependncia relacional,
dissonncia cognitiva, poder, domnio e equilbrio dos sistemas. A capacidade heurstica
do modelo cobre as causas da violncia conjugal e, ao mesmo tempo, permite explicar a
permanncia da mulher vtima de violncia conjugal numa relao em que ela
maltratada, reconhecendo-o independentemente da avaliao subjectiva que faz sobre a
violncia.

A proposta terica de Walker, ao recorrer a conceitos da psicologia, das teorias da


aprendizagem e das abordagens interaccionista e sistmica, constitui uma abordagem
ecltica. Do ponto de vista metodolgico, oferece um modelo til para a compreenso
da violncia e para a compreenso da ambiguidade de a mulher se manter num
relacionamento cuja base afectiva mas em que existe violncia. Do ponto de vista
terico, abre espao para as explicaes de ordem individual radicadas no paradigma
criminal, ao admitir que o comportamento das vtimas de violncia conjugal possa ser
interpretado de forma similar ao de vtimas de outros crimes (como o sequestro por
exemplo, em que est presente uma forte ligao entre vtima e agressor definindo a
sndroma de Estocolmo). Assim, esta perspectiva sustentou o argumento da
dependncia emocional patolgica manifesta no envolvimento num ciclo de violncia
conjugal do qual a vtima tem grande dificuldade em sair.

De acordo com este modelo, a violncia conjugal traduz um padro em que a agresso
seguida de arrependimento do agressor. A ambiguidade gera-se na interaco por o
castigo (da vtima) ser seguido de reforo (na fase de lua de mel), enviando mensagens
contraditrias vtima. A consequncia desta ambiguidade a dependncia da vtima
em relao ao agressor, com sustentao do ciclo em que ela est envolvida. O ciclo de

apaziguador procurado pelo agressor na maior parte das vezes integra o recurso a estratgias de
manipulao da vtima, levando-a a aceitar o seu comportamento, perdoando-o. De acordo com esta
anlise, o controlo da vtima pelo agressor mantm-se ao longo de todo o ciclo e o que o reinicia de uma
forma repetida e padronizada.

69
violncia tem como mecanismo central a aprendizagem, justificando que a vtima
reproduza os seus comportamentos adoptando mecanismos de evitamento do
sofrimento, permanecendo na relao.

O fenmeno da impotncia adquirida est associado aprovao social do


comportamento no sentido em que as mulheres vtimas de violncia conjugal tm a
impresso de que a fase de ecloso da violncia inevitvel. Com base nisto, controlam
o seu comportamento adequando-o aprovao do agressor, no sentido de prolongarem
a fase a fase anterior ecloso da violncia (a fase do aumento de tenso).

A teoria da aprendizagem do comportamento de impotncia, apresentada pelo psiclogo


Seligman (em 1967), assim como os estudos do psicanalista e psiquiatra Bowlby (em
1969), contriburam para a definio do ciclo de violncia ao conceptualizarem a
aprendizagem da impotncia e os mecanismos do seu funcionamento. A pesquisa de
Seligman revelou que o comportamento de impotncia se mantinha numa situao
particular, mesmo quando os que so dominados tm poder para mudar as
circunstncias que lhes causaram sofrimento ou dano. A impotncia uma reaco de
proteco que se manifesta atravs da apatia. Esta reaco aprendida por
condicionamento a partir das experincias de situaes onde as aces dos indivduos
no tm qualquer efeito sobre o que lhes vem a acontecer posteriormente. Isto leva os
indivduos a no esperarem os resultados que pretendem dos seus comportamentos, por
aprenderem que no conseguem influenciar a situao. Estes indivduos apresentam um
dfice ao nvel da motivao e nos planos cognitivo e afectivo. Este dfice resulta da
aprendizagem de um comportamento numa interaco particular mas tem efeitos sobre
(todas) as interaces em que estes indivduos se envolvem, afectando a sua habilidade
para se relacionarem com os outros, incluindo procurar ajuda.

Enquanto as explicaes psicolgicas enfatizavam a dependncia relacional, a


aprendizagem do comportamento de impotncia integra a ameaa de perda ou a perda
efectiva de um objecto e/ou de um sujeito confirmador - que confere identidade
valorada, revela a falta de capacidade ou poder de um indivduo para negociar com o

70
outro e traduz uma tendncia para o fracasso na tentativa de alcanar os seus objectivos
(Alarco, 2006).

Ao mesmo tempo que estes contributos tericos iam sendo valorizados, os estudos
sociolgicos sobre as formas de lidar com a violncia conjugal sugeriam que as
mulheres tm menos tendncia para usar estratgias activas, como procurar ajuda, e
mais tendncia para usar estratgias passivas, como desenvolverem fantasias sobre
relaes sem violncia. A partir daqui foi-se estruturando a tese de que as mulheres
desenvolvem estratgias que lhes permitam lidar com a violncia aumentando a sua
segurana. Isto d-lhes um sentimento de controlo sobre a situao e uma ideia de que
sero capazes de promover a sua sobrevivncia. Esta percepo contribui para que no
sintam uma necessidade premente de procurar ajuda (externa). Os desenvolvimentos na
pesquisa sobre a reaco das mulheres revelou que as mulheres vo testando diversas
estratgias, traduzindo, afinal, um comportamento activo (Monteiro, 2000) mas que no
implica (necessariamente) sada da relao.

Na prtica, as mulheres parecem envolver-se num teste dos recursos disponveis


(Cramer, 2004), incluindo os recursos emocionais (individuais) e do sistema de apoio
(informal, na famlia alargada e nos conhecidos, e formal, nos profissionais). Estas
experincias vo-lhes dando indicaes de que pouco ou nada pode ser feito ou ser
realmente feito pelos outros para acabar com a situao de violncia em que elas esto
envolvidas (Pence, 1999). A descrena na eficincia do sistema e na sua efectiva
capacidade de proteco vai-se revelando medida que o sistema vai sendo testado por
elas (Kelly, 2003; Yllo e Bograd, 1999).

O teste da capacidade do sistema de proteco para ir ao encontro das necessidades das


mulheres vtimas de violncia conjugal envolve tambm o teste da adequao s
necessidades tal como as mulheres as percepcionam (Costa, 2005). Por vezes, a sua
vontade acabar com a violncia a que esto sujeitas mantendo o relacionamento.
Nestes casos, tendencialmente, a sua vontade no respeitada. Isto porque o sistema de

71
proteco tem tendncia para pressupor a ruptura do relacionamento como essencial
(Badinter, 2005; Johnson, 1995).

Os estudos sobre o comportamento de reaco das mulheres violncia conjugal


revelam que elas deixam a relao e voltam, em mdia, seis vezes antes de a
abandonarem definitivamente (Barnett, 1997). Este dado implica considerar que a
ruptura conjugal um processo e no um acontecimento (Kurz, 1993). De acordo com a
perspectiva sistmica, a soluo de qualquer problema no algo imediato. A passagem
de tempo fundamental na aquisio de novos comportamentos e atitudes e para dotar
os sistemas de equilbrio, num processo gradual resultante da informao que os sujeitos
vo reunindo e da qual se vo apropriando (Clmaco, 2005).

Um estudo realizado na APAV (numa amostra de 10 casos de mulheres com processo


de apoio, Vicente, 2005) d-nos indicaes acerca da dinmica de ruptura das relaes
conjugais violentas na realidade nacional. O estudo revelou que os processos de ruptura
conjugal duraram em mdia 2,6 anos. Dos 10 casos estudados, em oito as mulheres
contactaram a APAV pela primeira vez, solicitando apoio, apenas aps a ruptura
conjugal. A justificao que os agressores davam s vtimas para a violncia era
principalmente a necessidade de elas lhes obedecerem. Esta justificao leva-as a
desenvolver a expectativa de que algum dia a sua obedincia fosse considerada
suficiente pelo agressor.

Choice e Lemke (1997 in Johnson e Ferraro, 2000) identificaram dois estgios no


processo de sada das mulheres vtimas de violncia conjugal do relacionamento
violento. O primeiro, em que as mulheres se perguntam as si mesmas se ficaro melhor
fora daquele relacionamento, envolve uma avaliao do presente e uma projeco do
futuro. O segundo, em que as mulheres se perguntam se conseguiro sair, envolve um
exame crtico da sua capacidade de resilincia para lidar com sentimentos de
insegurana e vergonha (avaliando recursos pessoais como a coragem e a tomada de
deciso).

72
As duas perguntas que tm dominado a pesquisa sociolgica em matria de violncia
conjugal traduzem o que mais difcil de explicar pelo senso-comum na modernidade:
porque que as mulheres ficam numa relao conjugal violenta e quando que pedem
ajuda denunciando a situao de que elas so vtimas ao d-la a conhecer a outros,
implicando-os naquela interaco de abuso masculino.

A perspectiva individual tem vindo a integrar a anlise dos factores individuais, de


ordem psicolgica, nos factores de contexto relacionando-os com a interaco social e
situando-os no meio sociocultural. Apesar disto, o foco mantm-se sobre o indivduo.

3.3.1 Porque que elas ficam na relao?

As anlises do fenmeno social pela Sociologia da famlia tornaram-se mais complexas


perante a necessidade de se perceber porque permanecem as mulheres numa relao
violenta? Esta a eterna pergunta (Garrido, 2002:246) cuja resposta se revela mais
complexa do que sugeriam as abordagens psicopatolgicas.

A permanncia de uma mulher vtima de violncia conjugal no relacionamento pode ser


explicada a partir da interaco de um conjunto de factores de ordem social e
psicolgica. A literatura tem identificado a dependncia econmica da vtima em
relao ao agressor e/ou a garantia de estabilidade financeira da famlia, a dependncia
emocional, sobretudo ligada ao medo de ficar sozinha, a responsabilidade e a culpa por
privar os filhos do contacto com o pai e com a famlia de orientao do pai, a esperana
de que o agressor mude (o comportamento, a personalidade, a atitude em relao
violncia) podendo a permanncia da mulher ser justificada com o seu empenho pessoal
na mudana do agressor ou do relacionamento, investindo no projecto conjugal a partir
da crena na sua capacidade para recuperar o matrimnio. Culturalmente, a
responsabilidade pela construo e manuteno de um lar harmonioso recai sobre as
mulheres (Amncio, 1998; Barbosa, 2008). A famlia, rede de suporte primrio da
mulher (Vicente, 2005), pode reforar esta atribuio de gnero imputando mulher a
responsabilidade pelo sucesso do relacionamento conjugal. No limite, esta atribuio

73
pode contribuir para que a mulher se afaste destes potenciais prestadores de ajuda e se
sinta isolada.

Apesar das crticas em relao ao pendor individual das explicaes trazidas pela tese
da vulnerabilidade da mulher envolvida num ciclo de violncia, o contributo de Lenore
Walker foi fundamental. Este modelo permitiu progressos na compreenso das reaces
do agressor, da vtima e na anlise da interaco entre os dois.

Aprofundando o contributo de Walker, em 1991, a psicloga Dana Crowley apresentou


a teoria do auto-silenciamento. A teoria define que uma vez que o envolvimento numa
relao ntima contribui para a formao do self, quando essa relao posta em causa,
a auto-estima e a identidade pessoal so sentidos sob ameaa. A reaco psicolgica
elementar consiste em proteger a identidade pessoal tentando manter a relao de
intimidade. As estratgias cognitivas usadas nessa proteco que podem envolver
esquemas distorcidos, entre os quais o auto-silenciamento. Este conceito refere um
silenciamento do self que aumenta conforme as mulheres se acomodam aos esquemas
culturais associados aos papis de gnero. Assim, h um reforo cultural do auto-
silenciamento na medida em que os papis tradicionalmente femininos implicam que as
mulheres reprimam ou desvalorizem as suas prprias emoes e se ajustem ao padro
feminino. Ao adoptarem os comportamentos esperados, a sujeio das mulheres nas
relaes de intimidade fica consolidada, aumentando a desigualdade nas relaes
mantendo-se a subalternidade feminina.

Neves (2008), num estudo sobre o auto-silenciamento com mulheres vtimas de maus-
tratos que se encontravam numa casa-abrigo, encontrou uma relao entre vivncias
crnicas de violncia e os significados atribudos pelas mulheres ao amor, identidade
pessoal e ao poder. Os discursos das mulheres indicaram que algumas se sentiam
compelidas a submeter-se ao poder exercido de forma violenta sobre elas. As mulheres
tentavam criar obstculos violncia, por exemplo modificando o seu comportamento,
mas mantendo praticamente inalteradas as funes sociais correspondentes ao papel de
esposa, me, nora, entre outros. O estudo revelou ainda que as mulheres que mais se

74
auto-silenciaram eram tendencialmente mulheres mais velhas com parceiros tambm
mais velhos. As mulheres demonstravam tendncia para colocar as necessidades dos
outros acima das suas e para fazerem a sua auto-avaliao recorrendo imagem que os
outros constrem sobre elas.

Esta anlise tem sido feita pela Sociologia da famlia a partir do ponto de vista da
mulher, sem estudar o ponto de vista dos prestadores de ajuda (informal e formal) e a
sua influncia sobre a permanncia da mulher num relacionamento violento ou como
elementos actuantes sobre a necessidade de ela sair dele.

O contributo das feministas para este tema estabeleceu que algumas mulheres vivem
num mundo de resignao e no conseguem vislumbrar outra opo para a sua vida. A
vontade de ocultarem a situao tem na base o estigma a ela associado 12. Para alm da
violncia, as mulheres tm que lidar com a vergonha de serem submetidas pergunta
sobre os motivos da sua permanncia junto do agressor (Dobash e Dobash, 1992) e de
assumir aos outros que so maltratadas (Casimiro, 1998).

Cantera (2002:73) fala em crenas desmobilizadoras associadas definio dos papis


de gnero. A deciso da mulher de denunciar a violncia acarreta descrdito para a
famlia e efeitos negativos sobre as crianas, fazendo-a sentir-se culpada. A imagem de
vtima presente na sociedade portuguesa a de uma mulher que permanece num
relacionamento violento devido falta de coragem, dependncia do agressor e falta de
recursos (Monteiro, 2000) - inclusive recursos morais, por no ser capaz de aceitar o
destino, e falta de fora, fsica ou anmica, para acabar com a situao (Barbosa, 2008).

A capacidade heurstica de abordagens racionalistas (como a teoria do custo / benefcio)


revela-se insuficiente (Yllo e Bograd, 1990). Para explicar a permanncia da mulher
num relacionamento violento preciso convocar vrias perspectivas tericas. O
fenmeno manifesta-se correlacionado com caractersticas de personalidade da mulher e
do agressor, com o tipo de relao entre eles e com o tipo de abuso sofrido (Hasselt et

75
al., 1988). A complexidade envolvida provoca nos cientistas sociais a sensao de
desconhecimento por causa da diversidade de factores associados permanncia das
mulheres num relacionamento que elas reconhecem como abusivo. Algumas ficam por
causa de convices religiosas, outras para manterem o seu nvel de vida, outras pelos
filhos, outras por pensarem que a ltima vez que sofrem a agresso, outras porque j
foram to maltratadas que a sua capacidade para fazer frente violncia se encontra
bastante debilitada. Daqui se depreende que os valores e crenas subjacentes s razes
cientificamente encontradas podem ser muito variados.

Na realidade, as razes so complexas e no podem ser analisadas fora do seu contexto


cultural. O debate cientfico tem sido elaborado a partir do conceito de auto-
determinao. Ao centrar o debate numa capacidade individual pode contribuir-se para
o reforo de um dever-ser, ao ficar sugerido que a mulher deve abandonar uma relao
violenta em que se encontre. Partindo deste pressuposto, assente num juzo de valor,
questionam-se as razes pelas quais ela no sai ou pelas quais ela fica no
relacionamento (fazendo da questo da permanncia das mulheres maltratadas no
relacionamento violento uma tentao quase irresistvel para os autores, Dias, 2004).
Outro efeito perverso o reforo do argumento de que s mulheres lhes falta sempre
alguma coisa (Barbosa, 2008). A interpretao de falta de recursos para mudar,
condiciona a interveno que escolhe orientar-se para objectivos que permitam suprir o
que falta s mulheres.

Enfim, salientamos que a pergunta formulada poder contribuir para a persistncia de


falta de resposta. Mesmo as perspectivas feministas tm questionado mais a
permanncia da mulher num relacionamento violento do que a interferncia, sobre o
agressor ou sobre a famlia, nas situaes em que a sociedade tem conhecimento de
violncia conjugal. A perspectiva macrossociolgica e a importncia das variveis
socioestruturais levam identificao da falta de factores de proteco da mulher.
Mantendo-se o pressuposto de que ela quer sair da relao, identificam-se os obstculos
que a impedem de o fazer.

12
Para conhecer os estudos realizados em Portugal e publicados at 2003, veja-se Dias (2004:73-82).

76
3.3.2 Quando que elas pedem ajuda?

A partir da reflexo sobre as formas de lidar com a violncia conjugal, a tendncia nos
anos 1990 passou de uma perspectiva dominante da interpretao da mulher como
vtima para a sua definio como sobrevivente. Esta mudana deveu-se sobretudo
necessidade de contestar a ideia de que a mulher seria inactiva ou passiva face
situao de violncia em que se encontrava.

Assim, as mulheres passaram a ser interpretadas como utilizadoras dos recursos


disponveis no sentido em que lhes parecia ser mais favorecedor das suas prprias
decises. Johnson e Ferraro (2000) citam o estudo de Campbell (1998), em que o autor
acompanhou o percurso de mulheres agredidas durante dois anos e meio, concluindo
que nesse perodo elas mobilizaram diversos recursos manifestando resistncia ao
padro de violncia em que se encontravam. As estratgias mais usadas pelas mulheres
incluram a resoluo de problemas especficos, entendidos pelas mulheres como parte
integrante do abuso que sofriam, e a negociao da sua sada com o companheiro. Dois
teros das mulheres saram do relacionamento violento por abandono e um tero depois
de negociarem a sada com o agressor.

O controlo exercido pelo agressor como estratgia de violncia limita os movimentos da


mulher de modo insinuante, a ponto de no ser uma situao da qual a mulher est
sempre consciente. As tcticas de controlo usadas pelos agressores tm sido
interpretadas como estando interligadas, dando lugar a imagens como espirais ou redes
que sugerem uma armadilha que prende a mulher ao relacionamento, deixando-a sem
escapatria (Bacchi, 1999; Johnson, 2005).

Dos factores que constituem a armadilha, os mais estudados so de ordem individual


mas a estes teremos que acrescentar factores de ordem estrutural. Considerando a falta
de cobertura de servios de apoio no territrio nacional e a dificuldade em concretizar
uma efectiva proteco das vtimas e sano dos agressores, conforme esto definidas
na lei, torna-se paradoxal questionar quando que as mulheres pedem ajuda. Tal como

77
referimos em relao forma como formulada a questo da permanncia da mulher no
relacionamento conjugal violento, tambm agora se cria, antes de mais (...) uma quase
responsabilizao das vtimas (Cardoso et al., 1999:55).

Nas situaes em que existe violncia conjugal ocorre uma inverso da culpa,
estimulada por razes culturais, com os familiares a consentirem no abuso por parte dos
maridos identificando-o como algo de natural, que faz parte da vida conjugal, mesmo
que o reconheam como algo errado e problemtico.

Em termos gerais, o momento da trajectria do ciclo de vida familiar e a estrutura


interna da famlia so factores condicionantes das respostas que as famlias do a
situaes de crise (Garcs e Baptista, 2001) uma vez que ambos interferem nos modos
como os membros da famlia reagem. Nas situaes de violncia conjugal, o processo
de mudana encetado por um pedido de ajuda externo para a sua concretizao, est
associado a um estado de revolta latente (Silva, 1983:44). Este estado muitas vezes
apenas est organizado de forma embrionria (Costa, 2005) mas permite dar incio a um
processo que envolve que a mulher rena argumentos para que ela prpria se convena
da insustentabilidade da situao. neste sentido que Silva (1983) descreve que tudo
se passa como se interiormente elas lutassem para justificar as agresses, convencendo-
se das acusaes do seu cnjuge. Mas, no fundo de si mesmas, elas constroem uma
argumentao que atribui culpas ao homem, ainda que com a circunstncia atenuante de
serem homens e poderem bater nas suas mulheres (p.45). A interpretao da mulher em
relao a este tipo de violncia diverge da forma como elabora a violncia por parte de
um estranho, uma vez que aquele agressor o seu homem. Do ponto de vista da
representao cultural como se o seu homem tivesse direito a usar a violncia contra
ela e o casamento legitimasse esse comportamento, conferindo-lhe esse direito (Dias,
2004). Sendo assim, a conscincia de culpa do homem est presente mas a mulher no
vai (ousar) lutar contra uma instituio fundamental como o matrimnio.

O estudo Violncia em meios socioeconomicamente desfavorecidos: qual o papel da


mulher? (Baptista, 2003) contribui para compreender a importncia de factores de

78
contexto sobre as decises individuais. O estudo teve por objectivo compreender o
papel da mulher na quebra do ciclo da violncia. Em todos os casos estudados, a partir
de seis histrias de vida de mulheres vtimas de violncia familiar, o enlace ocorreu a
seguir a um curto perodo de inter-conhecimento. As mulheres justificaram a sua
permanncia no relacionamento com o argumento de que faltava um ajuste entre os dois
no relacionamento conjugal e com a famlia alargada. A autora identifica uma
adaptao natural situao, reforada pelo contexto de pobreza destas famlias. A
tese apresentada a de que a habituao s dificuldades aumenta a capacidade de
tolerncia adversidade por um lado. Por outro lado, a pobreza diminui a expectativa
pessoal face vida, sendo frequente uma dissipao de exigncia de uma vida melhor.
O efeito perverso disto que se naturaliza a violncia e difcil para as mulheres
reclamarem os seus direitos (idem).

O estudo sobre os processos de construo da identidade da mulher maltratada no


contexto da conjugalidade realizado por Matos e Gonalves (2000) demonstrou que a
interiorizao de representaes e discursos externos, produzidos pelo agressor e pela
comunidade, levam elaborao pela mulher de significaes opressivas e
desqualificadoras da sua identidade. Este facto limita a capacidade para identificar
alternativas para a situao em que se encontra e refora nelas um discurso de
irresoluo. A interiorizao de discursos externos, com efeitos sobre a identidade das
mulheres, tambm foi encontrada por Neves (2008) nos discursos das mulheres em
casa-abrigo. Esta autora refere que as mulheres elaboravam uma narrativa de
desidentificao pessoal com o problema e, racionalmente, pareciam separar-se da
situao de violncia em que viviam - por a mesma ser intolervel, incompreensvel e
contraditria com a representao social de matrimnio e famlia na modernidade.

A categoria social das mulheres maltratadas est afectada por esteretipos que tm
consequncias sobre a imagem que as mulheres tm acerca de si prprias e a imagem
que consideram que os outros tm de si. As mulheres quando falam de mulheres
maltratadas tendencialmente no falam acerca do seu problema mas das outras,
identificando uma categoria social diferente daquela em que se incluem. As

79
maltratadas so despedidas do emprego ou tm empregos precrios, tm filhos que
no protegem, no contam com ningum para as ajudar, por isso so coitadinhas,
enfim, integram um grupo do qual ningum quer fazer parte (Frade e Madeira, 2007).

Almeida (1986) assumindo o discurso enquanto elemento de construo das identidades


femininas, props-se descodificar a divergncia entre o dizer e o fazer encontrada no
discurso feminino13. Verificou que a um discurso vitimizado e fatalista se contrape
um fazer feminino protagonista, activo, desempoeirado e despachado (idem: 140). Na
mesma narrativa, as mulheres afirmavam que no podiam fazer nada em relao ao seu
destino, revelando um discurso fatalista e de aceitao/ resignao, e relatavam vrias
situaes em que lanavam mos obra, revelando empenho em concretizar objectivos
mesmo entendidos como quase intransponveis (como por exemplo manter um
emprego, frequentar a escola e manter a famlia, ao mesmo tempo). Torres (2002)
colocou a questo definindo se as mulheres sero criaturas dependentes e passivas,
assim definidas no discurso que produzem sobre si mesmas, ou se sero mgicas da
aco. Do seu estudo extramos que a mudana, saindo da passividade para a aco,
envolve reconhecimento (cognitivo) da necessidade de mudar, implicando capacidade
para projectar um contexto de vida diferente do que o seu.

A literatura diz-nos que o factor desencadeador de uma situao de crise corresponde ao


problema que tende a ser apresentado pela vtima de violncia conjugal como a
necessidade premente quando formula um pedido de ajuda (Payne, 1997). Porm, este
acontecimento normalmente corresponde a uma sequncia acumulada de
acontecimentos em interaco que, no seu conjunto, formam a crise. O que
apresentado como a necessidade corresponde ao que a mulher identifica como
incapacidade sua para lidar com a situao recorrendo aos padres habituais de
resoluo de problemas quotidianos (Silva, 2001a). Daqui que a mudana tenha que ser
entendida como um processo, adaptativo, gradual e assente na experincia de vida das
pessoas.

13
O estudo de Almeida foi realizado com mulheres que migraram para Lisboa nos anos 1960 ficando a
residir num bairro com condies precrias na periferia da cidade (Portela/Outorela).

80
Na realidade, a mulher vtima de violncia conjugal e as sociedades tm que lidar com
um conjunto de contradies uma vez que as representaes modernas sobre a
conjugalidade, as relaes familiares e os papis sociais de gnero, coexistem com
representaes tradicionalistas (Dias, 2004). A contradio estabelece-se na forma como
a sociedade representa a famlia e os seus lados sombrios (Giddens, 1997),
identificando-os como sinal de atraso social e manifestao de reminiscncias de atraso,
por enquadrarem um padro cultural tradicional - oposto a um padro moderno.

Em sociedades reflexivas (Beck, Giddens e Lash, 2000), que se representam a si


prprias como sociedades modernas, manifesta-se uma tendncia para que as relaes
entre sujeitos-adultos sejam estruturalmente frgeis (Lipovetsky, 1989) e assentes na
sentimentalizao dos vnculos (Giddens, 1998). A partir desta noo de
vulnerabilidade da relao conjugal renasce uma inteno de remoralizar o corpo
social (Almeida, 2009). A ideia de pureza da ligao entre adultos que se unem com
base num sentimento genuno (o amor puro) e com uma inteno comprometida com a
partilha de um projecto uma ideia de modernidade, que vai ao encontro da
recuperao de um ideal de famlia. De acordo com esta leitura, a vulnerabilidade das
relaes conjugais sustenta a famlia enquanto valor social essencial (Wall, 2007) e
refora a sua privacidade (Kelly, 2003) colocando sobre a sociedade o nus de cuidar
da famlia como bem colectivo porque esta representa o reduto de autenticidade das
relaes sociais (Giddens, 1998).

Deste subcaptulo salientamos que a mulher que pede ajuda a um sistema


institucionalizado est limitada pela sua capacidade para o fazer (no domnio individual)
mas tambm pelas oportunidades existentes na comunidade (no domnio contextual),
incluindo a disponibilidade do sistema para ajudar. Num estudo realizado por Sousa,
Ribeiro e Rodrigues (2006 in Sousa et al., 2007) identificou-se uma tendncia dos
profissionais de ajuda para focarem mais a dimenso material do que a dimenso
relacional do apoio. Os profissionais justificaram-no dizendo que as famlias se
conformam com a sua vida e descrem das suas capacidades para a mudana. Assim, os
profissionais sentem que no vale a pena definir objectivos de ordem relacional, por

81
anteciparem o seu insucesso. Sob este pressuposto, as estratgias de interveno
delineadas para as famlias tendem a no apelar s suas competncias relacionais e a
ignorar o potencial de ajuda da rede primria de apoio. Na prtica, os processos de
interveno so dominados por uma prescrio de tarefas em que o envolvimento dos
sujeitos se limita ao consentimento informado, ainda que os propsitos dos profissionais
sejam bem-intencionados (Sousa et al., 2007). White (1999) definiu que a interveno
social que enfatiza a resoluo dos problemas diagnosticados em detrimento de uma
aco de capacitao tem como objectivo uma famlia saudvel, isto , ajustada ao
funcionamento da sociedade. A questo normativa e da regulao do comportamento a
que est aqui em causa.

3.3.3 Paradigma Criminal

A interveno pretende afectar ao mnimo a famlia, no contrariando a representao


dominante sobre a sua autonomia (Kurz, 1989). Neste entendimento, resguarda-se a
famlia atravs de uma sobreposio entre intimidade e privacidade (Kelly, 2008). O
que acontece que esta ideologia liberal (Johnson, 2005) justifica uma atitude de
permissividade da mulher em relao violncia exercida pelo cnjuge sobre ela e
justifica que se mantenham praticamente inalterados o estatuto e os papis femininos
tradicionais (Silva, 1989). Santos (2006) coloca o problema da interveno sobre a
violncia conjugal nesta diviso entre o pblico e o privado, dizendo que na sociedade
portuguesa a recusa em passar as fronteiras da privacidade familiar tem sido o grande
obstculo interveno sobre o problema da violncia domstica (p.252).

Quando a interferncia externa quando acentuadamente reguladora dos


comportamentos (como no caso do sistema de justia criminal) considerada uma
intromisso na vida do casal (Kelly, 2003). O sistema de justia criminal usa modelos
genricos de actuao, porm o crime de violncia domstica (previsto no artigo 152
do Cdigo Penal no ordenamento jurdico nacional) possui uma especificidade por
ocorrer em contexto de relacionamento ntimo com crianas em comum, na maior parte
das vezes.

82
Quando caracteriza o paradigma criminal, Cramer (2004) afirma que o amor complica
a eficincia do sistema de justia criminal (p.175). Ao avaliar a interpretao dos
agentes do sistema judicial sobre a violncia conjugal, a autora verificou uma mudana
no entendimento do comportamento (desidentificando-o como patolgico e
interpretando-o como um crime), porm, esta mudana ao nvel dos significados no foi
encontrada ao nvel das prticas dos agentes. Do seu estudo concluiu que a avaliao da
violncia conjugal feita pelo sistema judicial influenciada por mitos e esteretipos
sobre a famlia, o matrimnio e os papis de gnero, reflectindo-se depois nas prticas
dos profissionais. O paradigma criminal assenta na proteco da vtima de violncia
conjugal, todavia acaba por ter consequncias indesejveis decorrentes das prticas do
sistema judicial.

Em linha com o que temos vindo a dizer em relao s perguntas que dominam esta
linha de pesquisa (recordando, porque que elas ficam na relao violenta e quando
que elas pedem ajuda), tambm a capacidade protectora do sistema judicial tende a ser
discutida em relao ao uso do sistema pelas mulheres para a sua proteco. Aquilo que
Cramer (2004) estabelece que o prprio sistema criminal pode promover falta de
proteco, decorrente do seu normal funcionamento.

A base deste paradigma a proteco da vtima com punio do agressor


responsabilizando-o, a ele, pelo seu comportamento. Porm, na prtica de
funcionamento do sistema de justia criminal, pode ficar-se aqum do pretendido e at
promover efeitos indesejados, tais como:
- A subutilizao do sistema de justia criminal por mulheres de minorias tnicas ou
imigrantes e/ou cidads com comportamentos ilcitos (por exemplo o consumo de
drogas).
- A discriminao dos agressores mais pobres e desempregados na aplicao de
medidas (tendo maior probabilidade de ser enviados para programas para
agressores).

83
- A falta de investimento na preveno primria da violncia conjugal pelo facto de o
sistema de justia criminal delinear principalmente medidas reparadoras, em que a
interveno subsequente ocorrncia dos factos criminais.
- A revitimizao (com desempoderamento da vtima) associada ao modo de actuao
prprio do sistema de justia criminal, havendo uma perda de autonomia por parte
da vtima na conduo do processo criminal ao ser representada pelo Estado no
litgio com o agressor.
- A decepo da vtima com o resultado do processo em relao sua expectativa de
justia. A decepo aumenta nos casos em que elas vo a tribunal, testemunham
sobre a agresso e eles recebem uma pena suspensa ou uma multa mnima (Cramer,
2004:172).

Na realidade, o sistema judicial cria um espao de conhecimento tcnico hiper-


especializado que deixa o cidado vulgar desarmado e quase sem recursos para fazer
valer os seus direitos, tendo que recorrer a especialistas por desconhecer os direitos que
possui e as formas de os fazer valer (Santos, 1989) 14. Isto tanto pode constituir um
obstculo logo na fase da denncia, inibindo-a, como pode fazer com que a vtima se
sinta desempoderada por no ser capaz de lidar com o sistema de justia. O consenso
gerado em torno da necessidade de disciplinar o uso abusivo do poder nas relaes
conjugais contribuiu para a afirmao do paradigma criminal, mas a capacidade de
interveno do sistema de justia parece ter parado respeitosamente s portas da
privacidade das famlias (Pais, 2007).

Em termos conclusivos, enquadrando os paradigmas definidos por Cramer (2004)


verifica-se que o poder a varivel comum. No paradigma biomdico, a violncia
conjugal interpretada a partir do uso abusivo (considerado patolgico) do poder
masculino e a interveno questionada do ponto de vista do poder pericial dos
profissionais para interferirem no comportamento de forma teraputica, mantendo

14
Este definido como o primeiro de quatro axiomas fundamentais da modernidade que esto na base
dos problemas contemporneos da sociedade portuguesa. Tem origem na hegemonia de uma
racionalidade cientfica que transforma problemas ticos e polticos em problemas tcnicos e, quando no

84
praticamente inalterada a ideologia patriarcal e sujeitando a vtima a outra manifestao
de poder. O paradigma feminista define a tese de que a auto-atribuio de poder
masculino reforada pelas instncias de controlo social (quer informal, com destaque
para a famlia, quer formal, identificado com o Estado pelas feministas) devido
tolerncia para com a hegemonia masculina na sociedade patriarcal. O paradigma
criminal emergiu impulsionado pelas reivindicaes do movimento feminista, exigindo
maior proteco das mulheres e a sano dos agressores numa actuao pblica sobre
um problema que social (e no privado).

O poder do agressor confrontado pelo sistema criminal enquanto representante do


Estado, garante do bem-estar colectivo e agente legitimado para exercer poder
protector da vtima e repressor do comportamento do agressor. Interessante verificar
que, quando a partir da perspectiva individual se questiona porque que elas ficam na
relao conjugal violenta e quando que elas pedem ajuda, o foco das questes
dirigido para o comportamento individual em reaco a uma situao que provoca dano
(pessoal). No entanto, as respostas quelas questes implicam factores de ordem
estrutural, remetendo para a definio cultural de papis de gnero e para a organizao
institucional das sociedades, como factores que esto na base do comportamento das
mulheres.

4 A construo da violncia conjugal num enquadramento de gnero:


Perspectiva Cultural

4.1 O poder como varivel na anlise das relaes de gnero

O poder uma relao (Moreira, 1979:184) que se define em termos de


dominao/submisso. Nessa interaco h uma das partes que obedece outra, seja de
forma activa ou passiva. O poder designa a capacidade para forar obedincia, atravs
de controlo, independentemente do reconhecimento da legitimidade de quem manda,

consegue operar essa transformao fica por uma soluo intermdia que consiste em transform-los em
problemas jurdicos (Santos, 1995).

85
enquanto a autoridade define uma obedincia pelo consentimento, derivada da
legitimidade de quem manda.

As tipologias clssicas da violncia fazem distino entre violncia individual e


colectiva e entre violncia privada ou domstica e pblica. Tendo como base a proposta
terica de Foucault (2000) e numa perspectiva mais centrada nas interaces, Crettiez
(2008) distingue entre violncia social e poltica e entre violncia fsica e simblica.

A violncia social interindividual, assumindo expresses como a violncia em meio


escolar e a violncia domstica, que ope o marido sua mulher (Crettiez, 2008:10) e.
A violncia poltica assume uma expresso global, como nos atentados ou no
terrorismo. A distino assenta em quatro dimenses: o objecto da violncia (dirigido
ou difuso), os efeitos da violncia (atingindo poucas ou muitas pessoas), a relao entre
os envolvidos (pessoal ou no) e o discurso de justificao de quem pratica a violncia
(remetendo o comportamento para razes de ordem afectiva, com fins pessoais, ou para
razes da ordem dos valores e ideologias, com fins polticos).

A violncia fsica e a violncia simblica constituem expresses do tipo de violncia


predominante nas sociedades. A violncia fsica caracterstica das sociedades em
guerra. As sociedades modernas caracterizam-se pela existncia de um tipo de violncia
invisvel, que surge como facto social apenas ao nvel das consequncias que provoca,
mas no ao nvel dos mecanismos que esto na sua base. A violncia no visvel,
podendo manifestar-se pela opresso ou pelos efeitos da aco sistemtica de uma
estrutura ou instituio que impede as pessoas de satisfazerem necessidades
elementares, como o bem-estar e a segurana.

O conceito de violncia estrutural (aprofundado por exemplo por Bourdieu, 1999) inclui
a aco do Estado, das instituies e da ordem dominante (reflectida por exemplo no
discurso poltico e dos media) como mecanismos produtores e reprodutores de violncia
simblica.

86
A violncia simblica exorta a submisso, que no percepcionada como tal pelos
indivduos por ter como base expectativas colectivas ou crenas socialmente inculcadas
(Bourdieu, 2001). Estes sistemas de crenas no so explcitos para os indivduos mas
geram uma adeso imediata porque so suportados em esquemas de percepo
adquiridos durante o processo de socializao. Estes esquemas levam a que, no plano
das condutas, se obedea a esses esquemas de uma forma natural e, no plano das
representaes, se diga que se faz assim porque sempre se fez assim, aludindo a
expectativas sociais, ainda que no se tenha disso uma conscincia clara. Bourdieu
(2001) fala num acto quase mgico, em que se obedece e no se questiona. Este tipo de
violncia tem subjacente um mecanismo dual de reconhecimento (de determinada
ordem social como dominante) e de anuncia (que, na prtica quotidiana, se torna
alienante gerando obedincia voluntria) - que est na base da interiorizao da
violncia no habitus, tornando-se parte integrante do sistema de disposies
individuais 15.

De acordo com Bourdieu (1999), para conhecer os elementos subjacentes violncia


simblica preciso desconstruir o mecanismo da relao entre dominadores e
dominados a partir das normas que pautam as relaes sociais e da importncia de
variveis como o poder na definio dessas normas. A partir daqui, estabelece que
analisar a violncia observando as suas consequncias e/ou a reaco das vtimas
insuficiente, por duas razes. A primeira, porque apenas se abarca a dimenso visvel da
violncia (o fenmeno manifesto). A segunda, porque se desvaloriza a necessidade de
os dominados desenvolverem uma consciencializao da sua situao para que se altere
a interaco com os dominadores.

Este postulado terico chama a nossa ateno para a necessidade de compreender a


tolerncia/ aceitao da violncia (simblica) exercida contra algum nas situaes em

15
O sistema de disposies individuais permite ultrapassar as oposies clssicas do tipo: peso das
estruturas/ liberdade do actor (Riutort, 1999:88) demonstrando que o indivduo interioriza uma viso da
sociedade a partir do posicionamento que ocupa na mesma e que esta viso impe-se-lhe duradouramente,
como um facto social.

87
que o sujeito que dela vtima a percebe como causadora de sofrimento, injustia e
desigualdade (Bourdieu, 1999).

O processo de transfigurao (Elias e Scotson, 2000) um postulado terico que nos


permite avanar um pouco mais ao definir que as pessoas em situao de desvantagem
nas relaes sociais (os oprimidos) so condicionadas a reproduzir a situao em que se
encontram. Isto acontece por interiorizarem os valores e as normas hegemnicas, no as
pondo em causa, ou por adaptarem a sua conduta nas interaces com os dominadores,
indo ao encontro da expectativa social naquela interaco. Do ponto de vista cognitivo,
as pessoas tm conscincia da situao de domnio e da posio de vulnerabilidade em
que se encontram, mas no tm capacidade individual para contrariar a expectativa de
comportamento, que decorre de normas sociais e de um sistema de crenas
culturalmente enraizadas. Os indivduos no se apercebem da influncia destes
mecanismos, a no ser que se envolvam num esforo intencional para os racionalizar.
Na interaco, os comportamentos adoptados tm um contedo que produto de um
agregado de actos semelhantes, em que se combinam na aco mecanismos individuais
(micro) e sociais (macro), e em que a interaco repetida cria uma espcie de guio de
conduta que vai sendo culturalmente partilhado.

De acordo com Goffman (1980) a ritualizao da vida quotidiana actua como um


mecanismo poderoso que ordena a interaco e cujo efeito ainda se torna mais poderoso
nos domnios relacionais mais rarefeitos, isto , os menos institucionalizados e mais
inesperados, como aqueles que encontramos no territrio dos afectos.

A proposta terica de Elias e Scotson (2000) permite compreender que o exerccio de


poder por parte de quem domina envolve consentimento por parte de quem dominado,
sem que esta interpretao fique reduzida a argumentos de passividade da vtima ou
inadequao da sua reaco na procura de ajuda para lidar com a situao de
desvantagem em que reconhece que se encontra. O consentimento explicado atravs
dos diferenciais de poder ampliando as explicaes tericas centradas na vtima. Os

88
diferenciais de poder so produzidos pela coeso de um grupo e pelo controlo social
exercido pelo prprio grupo em relao conduta de cada um.

Considerando os homens como categoria social discreta nas relaes de gnero, tambm
eles so condicionados pelas normas culturais a agir como dominadores. Saber que o
consentimento funciona pode ser suficiente para que quem exerce controlo sobre outrem
no se dedique a tentar perceber porque que o faz, isto , no racionalize os
fundamentos do seu comportamento (Johnson, 2005). Quem recorre a comportamentos
abusivos pode ter conscincia do prejuzo que provoca. Quando a tem, questiona o seu
comportamento do ponto de vista das consequncias que provoca e no do que est na
sua origem. Nas situaes de violncia conjugal, as consequncias so mais visveis
quando est envolvida violncia fsica e, mesmo esta, interpretada de acordo com o
grau de dano provocado nas vtimas (Lisboa, 2008). Em relao s causas em que radica
o abuso de poder masculino, a sociedade patriarcal assenta numa construo social do
feminino e do masculino como categorias dicotmicas prprias da natureza (Silva,
1999:151). A resistncia social desconstruo de esteretipos de gnero deve-se, em
parte, necessidade de proteger as bases em que assenta a sociedade (Johnson, 2005).

Os diferenciais de poder nas relaes de gnero tm um efeito de persistncia que se


mantm mesmo nas situaes em que a superioridade objectiva dos dominadores
diminui por aumentar o excedente de poder dos dominados. o que se verifica quando
as mulheres ocupam posies sociais de superioridade, por exemplo no desempenho
escolar, mas isso no se traduz num equilbrio do poder, por exemplo na remunerao
profissional (Ivan et al., 2009). como se uma lente distorcesse a vida em sociedade e o
efeito do carisma colectivo se fizesse sentir (Bacchi, 1999). Neste sentido, por um lado,
os homens resistem a uma potencial perda de prestgio, associada honra masculina.
Por outro lado, as opes das mulheres, enquanto sujeitos autnomos e portadores de
direitos, so, na prtica, moldadas e constrangidas pelo seu estatuto social dado pelo
gnero. Esta perspectiva til para interpretar as relaes de gnero em sociedades
democrticas, igualitrias do ponto de vista dos direitos mas com desigualdades

89
persistentes entre homens e mulheres nos planos profissional, poltico e econmico 16.
til ainda por revelar que o poder no um recurso que se tem ou no (Sallesbee, 2006)
nem algo que se d a quem se encontre dele destitudo (Pinto, 1998), como se da
resultasse um equilbrio nos diferenciais de poder.

Em sociedades em que a conscincia da desigualdade de gnero existe em relao a


prticas quotidianas, a desigualdade acaba por ser integrada no quotidiano e no
entendida como subalternidade, mas como algo natural (Touraine, 2008). Pelo contrrio,
quando as situaes de subalternidade so entendidas como algo que se apresenta
diferente no quotidiano, sem que isso implique um esforo de racionalizao, os
dominados protestam. Isto ajuda a explicar, por exemplo, que o assdio sexual seja
interpretado de forma distinta quando ocorre numa relao profissional ou quando
ocorre entre marido e mulher, sendo nesta relao interpretado apenas como falta de
respeito (Dias, 2004).

A violncia de gnero perpetuada pelas normas socioculturais reforando o diferencial


de poder masculino. Desde a infncia que o normativo social faz com que mulheres e
homens aprendam a fazer vista grossa ou a aceitar a violncia associada ao gnero.
Nessas circunstncias, a violncia conjugal torna-se naturalizada e invisvel (UNFPA,
2008:34).

A importncia das normas socioculturais na construo social da violncia conjugal foi


evidenciada por exemplo por Alarco (2006). A autora definiu que a possibilidade de

16
Veja-se por exemplo Amaro e Moura (2008) ou o estudo do Instituto Nacional de Administrao
(2007) Igualdade de Gnero na Administrao Publica Central Portuguesa no qual se caracteriza a
especificidade do acesso a cargos de autoridade na Administrao publica pelas mulheres. O estudo
revela a existncia de mecanismos de bloqueio no acesso (o fenmeno do efeito de uma parede invisvel
quase intransponvel glass wall) e dificuldades de chegar ao topo depois de ultrapassado o acesso (o
fenmeno do efeito tecto de vidro: glass ceiling que dificulta a interveno para o partir por ser
praticamente invisvel mas cujo efeito se faz sentir e reflecte no facto de acima de determinado limite a
feminizao ser rara por no ser possvel mantendo como excepo a presena de mulheres. Um dos
factores explicativos para a persistncia destes mecanismos em concomitncia com um aumento de
qualificaes e da proporo de mulheres a representada, a culpabilizao sentida pelas mulheres por
dedicarem mais tempo carreira do que famlia, sendo comparativamente maior do que a culpabilizao
sentida pelos homens. O modelo de organizao da famlia e do uso do tempo (uma das variveis

90
surgirem comportamentos violentos como forma de resolver questes de auto-afirmao
grande em sociedades e famlias:
- Em que as hierarquias so rgidas, verificando-se um amplo diferencial de poder
entre quem manda e quem obedece.
- Em que as crenas em torno da obedincia e do respeito atribuem a quem est no
topo da hierarquia o direito de ser obedecido em qualquer circunstncia e o dever de
quem obedece o fazer sem contestao.
- Em que o grau de autonomia relativa dos sujeitos pequeno, por existir uma forte
dependncia de uns em relao aos outros.
- Em que se considera que os homens so mais fortes e devem exercer proteco
sobre as mulheres, por estas serem consideradas mais frgeis, submissas e
dependentes.

A sociedade portuguesa, enquanto sociedade patriarcal dominada por valores orientados


pelo masculino e que confere privilgios masculinos de uma forma extensa (Santos,
2003) pode ser enquadrada nesta classificao. O respeito o valor que coloca a questo
da hierarquia de estatuto de forma mais directa, definindo quem deve respeito e quem
deve ser respeitado. Quando est associado visibilidade pblica das famlias (Barbosa,
2008), cabe aos membros da cadeia hierrquica zelar pela adequao das formas de
estar em conformidade com os limites impostos. Assim, as mes exercem controlo
sobre o comportamento das crianas, com responsabilidade directa sobre a sua educao
e os homens exercem controlo sobre o comportamento das mulheres, com
responsabilidade pelo seu comportamento. O reconhecimento da hierarquia leva
atribuio de autoridade a quem possui mais poder para exercer controlo e define o
dever de lhe obedecer at que a cadeia hierrquica se mantenha. O respeito e a honra
esto relacionados e o estigma da desonra daqueles que so representados como
possuindo mais poder elaborado por eles e por quem obedece.

estruturantes no estudo) revela que as mulheres se ao modelo cultural de serem elas as cuidadoras, no o
criticando nem contestando e revelando pouca disponibilidade (vontade) para o mudar.

91
Os homens tm medo de perder a honra, enquanto valor que os define como
verdadeiros homens, e as mulheres, tm medo de ser afectadas pela desonra dos
maridos, afectando toda a famlia, porque assumem a manuteno da honra da famlia
como responsabilidade sua (Amncio, 1994; Barbosa, 2008; Dias, 2004). Johnson
(2005) vai mais longe afirmando que este medo tambm est presente nos sistemas
sociais, que tm medo de afrontar a mudana. Esta tese sugere que, nas relaes de
gnero, o medo o elo que permite ligar os dois plos do exerccio de poder - motiva o
uso abusivo do poder masculino sobre as mulheres, quando os homens sentem a honra
masculina ameaada, justifica a submisso feminina, naturalizada por uma matriz
cultural dominante que define a inferioridade das mulheres, deduzindo a sua
vulnerabilidade e a obrigao de a sociedade as proteger (enquanto seres frgeis) e
torna-se um medo colectivo de afrontar a mudana, por implicar todo um normativo
cultural (patriarcal).

Esta associao entre a mudana social e a distribuio de poder nas sociedades foi
estabelecida pelo movimento feminista quando a mudana social foi perspectivada
enquanto consequncia da aquisio de poder por parte dos oprimidos. A corrente
radical desenvolveu esta ideia recuperando das teses marxistas o argumento de que uma
vez conquistado o poder, as mulheres (e outras minorias oprimidas nas sociedades,
Nash, 1999) podem envolver-se numa construo alternativa da ordem social.

O facto que a diviso entre homens e mulheres vem de tempos imemoriais, com a
diviso de papis em funo do sexo prescrevendo o desempenho de tarefas e os
comportamentos socialmente adequados. Mesmo quando as mulheres esto detentoras
de poder, apenas podem exerc-lo completamente na condio de manterem a
manifestao oficial do poder como pertencente aos homens (Bacchi, 1999; Ballarin et
al., 2005). Isto explica que o acesso ao poder pelas mulheres seja feito em relao ao
poder que no oficial, que apenas pode operar por proxy, sob a cobertura de uma
autoridade oficial e sob a recusa subversiva de quebrar a regra, continuando a servir a
autoridade (Bourdieu, 2001:41). O acesso ao poder, no entanto, no algo condicional,

92
consiste na capacidade de influenciar as decises finais (Moreira, 1979:97) sendo
sujeito do seu prprio destino (Freire, 1977) e no receptor de decises de outros.

O desvendamento das determinantes de contexto e de nvel macroestrutural no acesso


ao poder social pelas mulheres foi um dos contributos do feminismo para a Sociologia.
O feminismo demonstrou que o Estado, representando o interesse comum e
promovendo-o, tambm pode ser um mecanismo de desempoderamento das mulheres
(Bacchi, 1999). Pode faz-lo por meio de aces ou de omisses e de forma assumida
ou dentro de um quadro de valores e de princpios que, em abstracto, definem o
contrrio mas que, na prtica, produzem obstculos no acesso das mulheres ao poder,
reforando a desigualdade de gnero (Kurz, 1993).

4.2 A perspectiva de gnero na conceptualizao da violncia conjugal

A perspectiva de gnero recuperou os postulados das teorias feministas e adequou-os


modernidade. Esta perspectiva enfatiza as desigualdades de gnero mais persistentes nas
sociedades, interpretando-as como desigualdades que se mantm na actualidade por
estarem profundamente enraizadas nas culturas e nos modos de vida das sociedades.
Funcionando como arqutipos sociais, reforam e renovam uma construo social que
mantm prticas de diferenciao de gnero ao nvel individual, nas famlias, no
trabalho, na produo cultural e de conhecimento. Este feminismo de construo social
(Barnes, 1992) ou feminismo ps-moderno (Johnson, 2005) prope uma desconstruo
das categorias de gnero cuja finalidade a criao de uma ordem social em que no
haja distino em funo do gnero, mantendo a distino entre as pessoas (o que lhes
confere identidade, Buttler, 1990). Assim, o movimento feminista no sculo XXI, a
partir de uma multiplicidade de combinaes identitrias, est menos focalizado na
identidade feminina e mais noutras pertenas (como a cultural por exemplo, Badinter,
2005).

O conceito de gnero de origem anglo-saxnica e o seu aparecimento situa-se nos


anos 1960 (Leandro, 2001) com a finalidade dar conta das caractersticas socialmente

93
construdas a partir das diferenas biolgicas entre os sexos (Amncio, 1994; Covas,
2006; Torres, 2002). O conceito permite ancorar a criao de identidades sociais em
construes culturais nas trs dimenses que o integram: a identidade de gnero (que
permite ao sujeito identificar-se com uma categoria social), o estatuto social (definindo
a posio social relativa dessa categoria de sujeitos na sociedade) e a dimenso cultural
(na qual se inscrevem os valores, os mitos e os smbolos associados ao gnero que
permitem distingui-lo em termos gerais) (Amaro, 2006).

A construo social do esteretipo feminino produzida em torno do binmio


expressividade/ submisso e a construo social do esteretipo masculino produzida
em torno do binmio dominncia/ instrumentalidade. O esteretipo, ao actuar como
fundamento de mecanismos de seleco e de atribuio de comportamentos, configura o
sexo feminino como afectivo e dependente do sexo masculino e o sexo masculino como
autnomo e orientado para o domnio das situaes (Amncio, 1994; Barbosa, 2008;
Nunes, 2007). Estas diferenas so interpretadas como inevitveis da Natureza,
decorrentes do sexo dos indivduos. Os estudos de Margaret Mead (nas Ilhas Samoa e
na Nova Guin) demonstraram a importncia do relativismo cultural implicando que os
conceitos sejam culturalmente enraizados e contextualizados para se compreender os
processos atravs dos quais as categorias sociais se tornam prescritivas de
comportamentos. O seu estudo abalou as bases da identificao entre o sexo (atribuio
natural) e o gnero (construo social) demonstrando que os homens so definidos
como afeminados e as mulheres como masculinas, a partir de uma interpretao dos
desvios do seu comportamento feita em relao a esteretipos. Daqui que seja foroso
reconhecer que o processo normativo de definio de papis sociais de gnero mais
influenciado pelos significados atribudos a cada categoria social do que pelas
caractersticas (factos objectivos) dos sujeitos que so classificados em cada uma delas
(Nunes, 2007).

Amncio (1994) explica a construo social da diferena de gnero por um processo em


que a produo de sentido colectivo (traduzida nos discursos) se transforma numa

94
ideologia amplamente consensual, com efeitos ao nvel das relaes sociais e dos
modelos de comportamento no quotidiano.

A lgica de complementaridade das caractersticas de homens e de mulheres ficou


sublinhada pela perspectiva estrutural-funcionalista nos anos 1950 quando acentuou a
organizao da famlia moderna em torno do modelo dicotmico de homem-provedor/
mulher-cuidadora (Claes, 1999), influenciando a separao da vida em sociedade em
duas esferas (pblica e privada). Superar esta perspectiva o grande desafio de
mudana para uma cultura partilhada por homens e mulheres (Touraine, 2008).

Sabemos que nas representaes sociais polmicas (Jodelet, 1989) 17 o processo de


mudana lento, resistindo ao consenso social. Perante o consenso enraizado sobre as
atribuies de gnero, mesmo quando as imposies externas igualdade so abolidas
(seja formalmente, atravs de mecanismos legais, e/ou informalmente atravs das
alteraes nas normas sociais dominantes) e as liberdades esto adquiridas de um ponto
de vista formal (estabelecendo-se para homens e mulheres o direito ao voto, educao,
ao acesso a todas as profisses e a posies de poder econmico e poltico), a auto-
excluso das mulheres torna-se uma excluso expressa (Bourdieu, 1999:35). Na
prtica, as mulheres excluem-se a si mesmas do gora ou dos lugares pblicos porque
esses so simbolicamente representados como lugares masculinos. Para as mulheres
ultrapassar esta representao social hegemnica torna-se uma prova terrvel que
implica ultrapassar uma espcie de agorafobia social (idem:35). Para alm disto, o
facto de os relacionamentos entre mulheres e homens serem vividos de uma forma no
reflexiva nem problematizada (Vicente, 1998:65), leva-nos a assumir que as relaes

17
As representaes sociais, enquanto saber do senso-comum, agem como uma forma de pensar prtica e
orientada para a interaco no meio social (Jodelet, 1989). As representaes sociais podem apresentar-se
como hegemnicas (ou colectivas para Moscovici, 1988), ao serem partilhadas pelos membros de um
grupo. Ainda que no tenham sido produzidas por eles, prevalecem implicitamente nas prticas afectivas
ou simblicas. So representaes uniformes e coercivas. As representaes sociais emancipadas surgem
como novas a partir da circulao de conhecimentos e de ideias. Estas resultam da troca de significados
acerca de um objecto (Moscovici, 1988) podendo, deste modo, constitui-se como formas de
conhecimento autnomas. As representaes sociais polmicas tm origem na controvrsia social em
relao s representaes hegemnicas. Segundo Moscovici (1988) estas so geradas no decurso de
conflitos sociais a partir das posies antagnicas dando origem a pontos de vista distintos acerca de um
objecto.

95
de poder entre homens e mulheres ligados por laos afectivos no so das que se
podem suspender por meio de um simples esforo da vontade, assente numa tomada de
conscincia libertadora (Bourdieu, 1999:33).

A igualdade de gnero, como estratgia para combater a violncia conjugal,


corresponde a um objecto de manipulao (Bourdieu, 2001:43). Isto significa que ao
mesmo tempo um ideal, que no fcil de atingir na prtica, uma norma tica, que as
pessoas concebem em abstracto poder ser quebrada em determinadas circunstncias, e
uma atitude ou orientao meramente recomendada pelo normativo social.

As teorias da desigualdade de gnero assentam em quatro pressupostos. O primeiro o


de que os homens e as mulheres ocupam posies sociais no s diferentes mas
desiguais, traduzindo-se em menos recursos materiais, menos poder e menos
oportunidades, definindo assim um estatuto social inferior para as mulheres
comparativamente aos homens que se encontrem numa posio social idntica. O
segundo o de que a causa para aquela desigualdade a organizao da sociedade,
rejeitando explicaes de cariz individual. O terceiro o de que homens e mulheres tm
as mesmas necessidades de auto-realizao mas adaptam os nveis de liberdade que
precisam para se auto-realizarem aos constrangimentos com que so confrontados. O
quarto pressuposto define que esta capacidade de adaptao, que constitui uma
desvantagem, tambm representa uma possibilidade de mudana da situao.

Em suma, assumir que as diferenas de gnero so socialmente produzidas e no se


devem a caractersticas do sexo feminino nem do sexo masculino, permite assumir que a
situao passvel de mudana. A correco das desigualdades compete sociedade,
implicando desconstruir a concepo dominante em que assenta a sociedade patriarcal.

4.3 As propostas do feminismo para lidar com a violncia conjugal

A violncia conjugal um fenmeno que se definiu como problema social pela mo de


feministas que o perspectivam como passvel de mudana, pressupondo que

96
socialmente construdo a partir de concepes de gnero que distinguem homens e
mulheres levando a que em sociedades patriarcais as desigualdades se reflictam nos
diferenciais de poder e no uso abusivo de poder. Quando o poder usado de forma
autoritria, torna-se numa relao de domnio dos homens (detentores de legitimidade
tradicional que lhes atribui poder patriarcal, Weber, 1971) sobre as mulheres, gerando
uma obedincia que se mantm em grande medida incontestada em ordem preservao
de valores que so considerados evidentes na sociedade patriarcal (Johnson, 2005; Yllo
e Bograd, 1990).

Para alterar esta concepo da sociedade, a teoria feminista comeou por dar
visibilidade pblica aos abusos masculinos desocultando as prticas de maus-tratos que
aconteciam no seio familiar. Ao mesmo tempo, comeou a consolidar uma perspectiva
que, em termos gerais, implica uma mudana de paradigma. A sociologia crtica foi
importante por ter suportado a ideia de uma pseudo-neutralidade na interpretao da
realidade social, facilitando a afirmao de que a ideologia patriarcal influencia aquela
interpretao do ponto de vista dos homens. Em segundo lugar, a sociologia crtica
facilitou a apresentao pela teoria feminista de uma perspectiva crtica da experincia
humana centrada nas mulheres (Bacchi, 1999; Dobash e Dobash, 1992).

O principal objecto de estudo da teoria feminista a experincia das mulheres na


sociedade, permitindo compreender a experincia humana do ponto de vista das
mulheres. Sendo uma teoria crtica e activista, tem como fim construir um mundo
melhor para a humanidade a partir da desconstruo da ideologia patriarcal em que
assenta a maior parte das relaes sociais e que suporta o domnio masculino.
Metodologicamente, a compreenso crtica da sociedade presta-se a esta dupla vertente
crtica e orientada para a aco geradora de mudana (activista). Nos anos 1990 o
movimento feminista converteu-se num fenmeno internacional (Ritzer, 2002) e
teoricamente mais consolidado que nos anos 1970, beneficiando de uma produo
acadmica que entretanto aumentou e se diversificou aplicando a teoria feminista a
diversas reas da vida em sociedade.

97
O tema da violncia conjugal constituiu desde sempre preocupao das feministas e
progressivamente tornou-se um dos temas sociolgicos apropriado pela perspectiva
feminista. O seu contributo para esta matria incontornvel gerando uma alterao na
interpretao do processo de violncia na relao conjugal.

Entre as propostas tericas feministas, o feminismo liberal sustenta a concepo de que


a mulher pode reclamar a igualdade tendo como base uma capacidade humana (comum
a homens e mulheres): a autodeterminao. De acordo com esta perspectiva, a mulher
conceptualizada como um sujeito de direito autnomo e no definida a partir da famlia
(como filha de...), nem da sua conjugalidade (como esposa de...) e/ou maternidade
(como me de...) (Radford, 2002).

De acordo com o feminismo liberal, a mudana social pode ser produzida atravs do
reconhecimento legal e da garantia de acesso das mulheres aos direitos universais.
Sendo o Estado o nico capaz de o fazer, as activistas reivindicam que seja o Estado a
produzir igualdade de gnero redefinindo as estratgias polticas e fazendo mudanas
legislativas no sentido de garantir a igualdade no acesso a direitos sociais e de eliminar
a discriminao (na educao, no emprego e na famlia). O exerccio de presso social
sobre o Estado envolve a criao de agncias encarregues de controlar a actuao
pblica, quer na produo legislativa, quer na sua aplicao.

A situao ideal de gnero para as feministas liberais que todos os indivduos possam
eleger o modo de vida que mais lhes convm e que essa escolha seja respeitada (Ritzer,
2002). Este o discurso dominante nos organismos internacionais, com destaque para
as Naes Unidas, produzido a partir da ideia de que a igualdade um direito humano
fundamental.

Tendo a violncia uma origem social, baseada nas relaes de gnero e na desigualdade
de gnero nas sociedades patriarcais, as mulheres vtimas de violncia conjugal so
vtimas de um problema social que representa uma violao dos direitos humanos mais
elementares, como a liberdade e a autodeterminao.

98
A proposta conceptual de Cantera (2002) colhe as principais mudanas promovidas na
conceptualizao de violncia conjugal enquanto fenmeno sociolgico perspectivando
a violncia conjugal como um processo influenciado pelo meio, que no gerado na
relao conjugal (o que o definiria como privado). Este modelo de interpretao, que a
autora designa como de ciclo aberto precisamente para assinalar a necessidade de
interpretar a violncia conjugal como um problema social (estrutural) e no relacional
(individual), absorve a dimenso crtica da teoria feminista e estabelece a orientao
para a aco, em consonncia com a interpretao do fenmeno como relacional e
influenciado pelo meio. Assim, as relaes sociais constituem o principal objecto de
interveno, com o objectivo do empoderamento da mulher com vista igualdade entre
os gneros. Nesta medida, e recorrendo ao paradigma sistmico como referencial
terico, a interveno orientada para o contexto das relaes sociais ao nvel
comunitrio e no ao nvel familiar. O pressuposto subjacente o de que os processos
de interveno directa com as vtimas de violncia conjugal que ficam por uma
interveno individual demonstram a negao de que o que est em causa so relaes
de domnio. Mesmo que se assuma o domnio masculino, nega-se o domnio promovido
pela sobrevalorizao dos conhecimentos dos especialistas, em detrimento da avaliao
das experincias das mulheres. Este domnio define a sua proteco (paternalista) como
interveno adequada, manifestando uma concepo assistencialista de apoio social.

Acolhendo a construo da violncia conjugal num enquadramento de gnero, Cantera


(2002) props que a famlia seja interpretada como um sistema aberto, com trocas
intensas com o meio. As implicaes desta mudana de interpretao fazem-se sentir
desde logo na necessidade de questionar que mulheres e homens tm condutas adscritas
pelo papel social de gnero, mas colocam tambm a necessidade de questionar as
atribuies da famlia (funes sociais e expectativas de desempenho que recaem sobre
ela), definindo o que permitido e o que socialmente tolerado famlia. Interpretando
a famlia como um sistema aberto, os limites do privado no se confundem com a
intimidade (conjugal) e a interferncia colectiva nas situaes de violncia passa a ser
apenas mais uma dimenso de troca com o meio.

99
Esta mudana na interpretao da violncia conjugal serve-nos para encetar, no captulo
seguinte, o tema da interveno dirigida violncia conjugal enquanto parte de uma
poltica social que se define num novo paradigma - com flexibilidade suficiente para
adequar esta reconceptualizao do fenmeno.

Para que fique mais evidente a proposta de mudana de interpretao da famlia


proposta por Cantera (2002) optamos por mater o formato em tabela usado no original
pela autora.

Tabela n. 1 Elementos centrais na interpretao da violncia conjugal

Elementos Modelo de Ciclo Fechado Modelo de Ciclo Aberto

Interpretao Endgeno relao (conjugal) Aberto ao meio e influenciado pelas relaes


do Processo de Unidireccional: sociais em geral
Violncia . do agressor sobre a vtima Bidireccional, correlacionando:
. do casal sobre a sociedade (pelo . Violncia social e Violncia interpessoal
impacto das relaes interpessoais sobre a . Relaes interpessoais e a organizao
organizao social). social.
Representao Indefesa; Vulnervel Competente; Activa
da vtima Afectada nas suas capacidades Afectada pelo problema
Origem da Individual Social
Violncia Patolgica Relaes sociais de gnero
Representao Manifestao de Desvio(s). Violao de Direitos Humanos.
da Violncia
Perspectiva de Relacional (microssocial), sobre relaes Relacional (macrossocial), sobre relaes
Interveno conjugais. sociais.
Paradigma Funcionalista Sistmico
terico
Objectivo da Reparao dos danos causados na vtima. Fortalecimento da vtima;
Interveno Preveno da violncia em termos gerais.
Modelo de Assistencialista; Preventivo;
Interveno Teraputico e Individual; (de mbito) Comunitrio;
Reactivo; Pro-activo;
Reparador. Interventivo (promovendo uma mudana
individual nas relaes sociais e na
organizao das comunidades).
Papel da Determinante/ reparador Facilitador/ moderador
Interveno
Relao Assimtrica; Simtrica;
Profissional/ Directiva. Participativa.
Vtima
Fonte: (adaptado de) Cantera (2002:76)

100
Sntese

Violncia de gnero o termo veiculado pelos organismos internacionais que pretende


tornar claro que a violncia conjugal decorre de uma opresso de gnero, em que h
domnio masculino e submisso feminina. De acordo com esta interpretao, as
mulheres so colocadas e mantidas em relaes de desigualdade social cuja origem
ancestral, fazendo com que as sociedades tenham que se envolver num esforo
intencional para reconhecerem situaes de opresso feminina com as quais convivem
h muito tempo e que j integraram a cultura.

A violncia conjugal como problema social deve muito da sua construo teoria
feminista, que situa o fenmeno na desigualdade de gnero entre homens e mulheres
no enquanto indivduos isolados, mas enquanto sujeitos de categorias sociais. Esta
perspectiva permitiu criticar o quadro funcionalista de interpretao da violncia
conjugal como um fenmeno patolgico, estabelecendo definitivamente na teoria
sociolgica os homens como opressores e as mulheres como oprimidas. Esta relao de
poder desigual consigna s mulheres uma posio social de vulnerabilidade nas
estruturas sociais que refora a sua dependncia em relao aos homens na famlia,
dificultando a sua sada de uma relao em que so maltratadas e contribuindo para que
o fenmeno da violncia conjugal se mantenha nas sociedades modernas, sem que se
saiba como intervir sobre o mesmo.

A proposta de interveno definida pelo feminismo implica a libertao da mulher


atravs de estratgias de empoderamento como via para a sua autonomizao e
afirmao da condio feminina. O paradigma na interpretao da violncia conjugal
tem vindo a alterar-se deixando s sociedades o nus pela resoluo deste problema
social.

101
Captulo 3

Poltica Social da Violncia Conjugal

102
No captulo anterior salientmos como a interpretao da violncia conjugal se mantm
arreigada ao padro cultural de gnero, que define normas e expectativas de
comportamento associados aos papis sociais de cada de cada um dos cnjuges nas
relaes familiares. Neste captulo enquadramos a violncia conjugal no conjunto de
princpios, estratgias e medidas que, no plano poltico, orientam os objectivos e as
prticas de interveno. Apresentamos vrios modelos de organizao da interveno,
entre eles, o modelo de parceria - alvo da nossa ateno.

1 Influncias do quadro internacional dos direitos humanos

O enquadramento dos direitos humanos tem vindo a ocupar espao na interpretao da


violncia conjugal estabelecendo a legitimidade e a necessidade de os Governos lidarem
com o problema social. Pelo menos desde 1945 que a Carta fundadora das Naes
Unidas estabelece como objectivo do direito internacional a igualdade de direitos entre
homens e mulheres. A partir de 1948, a Declarao Universal dos Direitos Humanos
refere que homens e mulheres so livres e iguais em dignidade e direitos. Apesar disto,
o reconhecimento explcito da violncia contra as mulheres como violao dos direitos
humanos s aconteceu em 1993, na Conferncia Mundial dos Direitos Humanos, que
teve lugar em Viena 18 com a adopo da Declarao das Naes Unidas contra a
Violncia contra as Mulheres (habitualmente designada Declarao de Viena). Foi
apenas nesta Conferncia que ficou estabelecido, de forma inequvoca, a
responsabilidade dos Estados em relao preveno da violncia contra as mulheres e
sano dos agressores, independentemente do facto de a violncia ser cometida em
contexto privado ou pblico.

Na sequncia desta Declarao, vrias declaraes internacionais aprofundaram esta


ideia da responsabilidade dos Estados quanto ao desenvolvimento de polticas e de

18
A Declarao de Viena e o Programa de Aco foram adoptados a 25 de Junho de 1993 na Conferncia
Mundial sobre Direitos Humanos (realizada na cidade de Viena entre 14 e 25 de Junho). Em 1993 as
Naes Unidas avenaram a sugesto que o Dia Internacional das Mulheres servisse para reflectir acerca
dos direitos humanos e, dentro destes, dos direitos das mulheres e do significado que tem a violncia
contra as mulheres enquanto infraco dos Direitos Humanos. Este reforo colocou-se a partir do
reconhecimento de que se avanara pouco em matria de promoo dos direitos humanos para as

103
programas destinados a erradicar a violncia contra as mulheres e a providenciar
recursos adequados ao cumprimento desse objectivo (Hayes in Reiter, 2007). Um dos
marcos neste processo a Plataforma para a Aco de Pequim (sada da IV Conferncia
Mundial sobre as Mulheres, que teve lugar de 04 a 15 de Setembro de 1995 19) em que
se estabeleceu que os Governos esto obrigados a dar resposta s exigncias das
mulheres de viverem uma vida livre de violncia, a actuar na preveno da violncia e a
adoptar medidas de sano dos perpetradores de violncia nas situaes em que os
direitos humanos (das mulheres) sejam violados.

A Declarao de Pequim e a Plataforma de Aco de Pequim abandonaram o lxico que


remetia para a igualdade entre homens e mulheres e adoptaram um discurso que defende
a necessidade de reconhecer e valorizar de igual forma as semelhanas e as diferenas
entre homens e mulheres. No ano 2000 teve lugar a reunio de avaliao dos cinco anos
da Plataforma de Aco de Pequim (Pequim+5) concluindo-se que alguns Estados se
demitem da obrigao de prevenir e de sancionar a violncia contra as mulheres em
geral e a violncia conjugal em particular. A tradio usada por alguns Estados como
argumento para justificarem na sociedade a persistncia de actos que constituem
violaes dos direitos humanos e para argumentarem sobre a sua tolerncia (poltica)
em relao punio desses actos.

No obstante ter passado mais de uma dcada sobre a Declarao de Viena e sobre o
Plano de Aco de Pequim, o que se continua a verificar que a implementao das
directrizes a estabelecidas no est realizada. Mesmo assim, no ano 2005, a avaliao
dos dez anos da Plataforma de Aco de Pequim (Pequim+10) conclui um notvel
progresso na promoo da consciencializao em relao igualdade de gnero em
termos pblicos, isto , por parte dos Governos e da opinio pblica em geral. Esta

mulheres. Desde a CEDAW (1979) que o tema estava inscrito na agenda das Naes Unidas mas, mesmo
essa Conveno no menciona a violncia contra as mulheres de forma explcita.
19
A primeira Conferncia Mundial das Naes Unidas sobre a Mulher teve lugar na cidade do Mxico em
1975. Os compromissos a assumidos pelos Governos, pela sociedade civil e pelas Naes Unidas foram
sendo prosseguidos ao longo da dcada das Naes Unidas para a Mulher (1976-1985). Em 1979 a
Assembleia-geral das Naes Unidas adoptou a Convention on the Elimination of all forms of
Discrimination Against Women (CEDAW) ratificada pelo Estado portugus em 1981. Remetemos para
o Anexo 1 onde apresentamos uma sinopse das iniciativas internacionais e nacionais.

104
concluso alimentou as propostas fundamentais para a definio dos Objectivos de
Desenvolvimento do Milnio. Entre estes, o objectivo 3 explicitamente dedicado
promoo de igualdade de gnero e empoderamento 20 da mulher, sob o pressuposto de
que a desigualdade de gnero mais evidente nos pases com ndices de pobreza
maiores e nos lares mais pobres (UNPFA, 2008), a desigualdade de gnero passa a ser
entendida como factor de bloqueio no desenvolvimento social mundial.

Progressivamente os documentos internacionais vm demonstrando o consenso em


relao associao entre igualdade de gnero e empoderamento da mulher,
associando-o plena participao da mulher em todas as esferas da vida em sociedade,
incluindo o acesso ao poder e tomada de deciso. A compreenso da violncia conjugal
neste enquadramento implica consider-la, em simultneo, causa e consequncia das
desigualdades de poder nas relaes sociais entre homens e mulheres.

1.1 A filosofia de empoderamento da mulher

Uma filosofia ou uma cultura de empoderamento (Kelly, 2008:23) assume como


pressuposto que, inerente violncia contra as mulheres, est o facto de se ser sujeito ao
poder e controlo de outro ser humano, sendo-se socialmente considerado e tratado como
possuindo menos valor. Esta depreciao estende-se a todas as reas da vida, desde as
relaes de intimidade at s relaes sociais menos pessoais. Assim, os efeitos da
dominao pessoal e da desvalorizao social fazem-se sentir ao nvel do auto-conceito
(o self), da confiana (em si mesmo e nos outros) e das interaces sociais.

O modelo de empoderamento assenta em trs pressupostos elementares 21. O primeiro


estabelece que o poder uma capacidade e no deve ser entendido como um recurso.

20
Apesar de a designao inglesa do conceito de empowerment ser universalmente utilizada (Carmo,
2007) a traduo directa para a lngua portuguesa tem vindo a ser cada vez mais aceite. Assim,
passaremos a us-la daqui para frente. De igual modo, o disempowerment, termo que define o contrrio de
empoderamento, ser usado na traduo directa desempoderamento mantendo o significado atribudo no
original.
21
As perspectivas terico-conceptuais do empowerment e advocacy so relativamente recentes
constituindo produtos das dcadas de 80 e 90 (Payne, 1997:267). A publicao da obra clssica de
Salamon em 1976 sobre as comunidades oprimidas (em especial as minorias tnicas e nesta a comunidade

105
Isto significa em primeiro lugar, que para o poder ser efectivo tem que ser exercido, isto
, no basta estar-se detentor de poder (como recurso) para se ser actor com poder
(enquanto capacidade). Em segundo lugar, significa que podem existir situaes em que
o poder, estando presente, no usado.

O segundo pressuposto estabelece que os sujeitos podem estar destitudos de poder,


encontrando-se numa situao de desempoderamento. Uma das manifestaes desta
situao a falta de acesso aos direitos, incluindo a falta de mecanismos para que o seu
cumprimento possa ser exigido.

O terceiro pressuposto o de que a vontade e a realizao de mudana colectiva


decorrem da (re)unio de vontades e da conjugao de aces individuais. De um ponto
de vista terico, a perspectiva crtica tem sustentado que a mobilizao social se faz a
partir da identificao com o outro (principalmente por via da identificao entre as
experincias de vida). No que diz respeito famlia e s situaes de violncia conjugal
em especfico, a identificao entre experincias parece ser difcil de concretizar,
criando dificuldades mobilizao colectiva para a mudana social.

A prtica de empoderamento consiste em desenvolver nos indivduos, grupos, famlias


e/ou comunidades a capacidade para estar detentor de poder, incluindo:

- Ser capaz de agir a seu favor, exercendo controlo sobre a sua vida e tendo
conscincia do seu valor prprio.
- Aperceber-se de que a sua experincia pessoal no nica, evitando, ao mesmo
tempo, um sentimento de isolamento e uma validao da experincia pessoal atravs
da experincia do outro (reduzindo desta forma o sentimento de culpa que possa
existir decorrente da auto-atribuio de responsabilidade pela sua experincia).

negra), assim como os estudos realizados em contexto americano por Gutirrez a meados da dcada de
1990 constituem dois marcos no desenvolvimento destas perspectivas terico-conceptuais.

106
- Exercer conscincia crtica sobre os factores, de ordem interna (crenas, valores,
atitudes) e externa (remetidos para as estruturas sociais) que influenciam os
problemas que afectam a sua vida.
- Assumir a responsabilidade pelas suas aces, agindo no sentido da mudana das
circunstncias pessoais em que se encontra e das situaes sociais que as
contextualizam.

O empoderamento consiste nesta capacitao para influenciar as decises sobre a


prpria vida atravs de estratgias especficas tendentes a reduzir e a reverter as
concepes negativas ou depreciativas impostas nas sociedades por determinados
grupos ou categorias sociais, afectando outros grupos ou categorias sociais (Payne,
1997).

Na interveno com mulheres vtimas de violncia conjugal, o empoderamento tem


como finalidade especfica ajud-las a optimizar as potencialidades que tm e que,
devido crise 22, esto desacreditadas por si, logo, no exploradas e/ou desenvolvidas
(Manual Alcipe, 1999:17). Os servios de apoio que se orientam por uma filosofia de
empoderamento tm como preocupao assegurar que as mulheres definem (identificam
e do nome s suas experincias), se familiarizam com os direitos que tm (sendo
informadas e esclarecidas sobre os mesmos e sendo-lhes dado tempo para os
interiorizarem) e tomam as decises que lhes dizem respeito, envolvendo decises em
relao sua vida em termos gerais e em relao ao processo de interveno em
especfico. Partindo destes princpios, o ambiente dos servios e o contexto em que se

22
Segundo Payne (1997), em termos abstractos, uma situao de crise implica uma interveno social
num perodo de seis a oito semanas. O potencial de sucesso da interveno elevado por estar associado
ao facto de uma pessoa em situao de crise estar mais disponvel ou predisposta para ser ajudada,
comparativamente a outras ocasies da sua vida em que lida com os problemas assumindo o controlo na
procura de um equilbrio satisfatrio. O potencial de sucesso da interveno na crise tambm se verifica
depois da interveno. A teoria estabelece que a aprendizagem de resoluo de problemas, feita com base
na experincia, melhora a capacidade individual para lidar com problemas semelhantes no futuro. A
interveno na crise compreende sete estgios: avaliar o risco e as condies de segurana da vtima
directa de violncia e de vtimas secundrias; estabelecer o relacionamento promotor de confiana como
base para se desenvolver um processo de interveno; identificar os problemas, hierarquizando-os por
ordem de gravidade e de perigo; prestar suporte emocional imediato para atenuar os efeitos de tenso
gerados pela situao de crise; explorar as alternativas de interveno em relao aos problemas

107
desenvolve o processo de ajuda devem favorecer na mulher o desenvolvimento de
sentimentos de segurana e de liberdade, caracterizando-se por serem relaes de
dignidade e de respeito entre as pessoas directamente envolvidas na relao de ajuda.

neste sentido amplo que se estabelece que o empoderamento deve capacitar os


indivduos no seu desenvolvimento pessoal assim como melhorar a sua influncia sobre
os servios (Barnes, 1992:381). A influncia dos indivduos sobre os servios de
apoio faz-se atravs da sua participao - que no deve ficar circunscrita avaliao da
satisfao pelos servios prestados. Os servios de apoio que se limitam a este tipo de
participao podem faz-lo guiados por boas intenes (Sousa et al., 2007), procurando
melhorar os servios prestados, mas, na realidade, no esto a contribuir para o
empoderamento do sistema-cliente (Tower, 1994).

De acordo com Tower (1994), o elemento fundamental que distingue a interveno


social participada que a pessoa seja entendida como o foco e razo de ser do processo
de interveno. A autonomia das mulheres o objectivo principal dos processos de
interveno. Daqui que, na maior parte das vezes, estes integrem aces que permitam
manter as mulheres economicamente independentes a longo-prazo, como por exemplo a
formao profissional e escolar, a insero no mercado de trabalho e o acesso a uma
habitao. O que Tower (1994) sustenta que esta constitui apenas uma das dimenses
de empoderamento, orientada pela necessidade de insero social das mulheres.

1.2 A aco no empoderamento da mulher

Apesar de o empoderamento da mulher estar politicamente identificada como a


estratgia de aco a empreender pelos Estados, no se conhece a aco que a permite
concretizar. Esta lacuna comeou a ser atendida pelos organismos internacionais a partir
de meados da dcada 2000-2010. Apresentamos, de forma resumida, os principais

diagnosticados e hierarquizados; elaborar um plano de interveno que vai orientar o processo de


interveno; prestar suporte continuado com acompanhamento (directo) da vtima.

108
marcos no processo de definio das estratgias de interveno na violncia contra as
mulheres, seguindo uma lgica cronolgica (e no por organismo).

O estudo Unveiling the Hidden (1999) teve uma importncia fundamental constituindo
um marco na actuao poltica europeia. Antes de mais, o nico estudo sobre violncia
conjugal realizado ao nvel europeu. Depois, permitiu definir um quadro de indicadores
para avaliar a progresso do desempenho dos Estados em matria de combate
violncia conjugal (Troy, 2001). Este quadro de indicadores 23 constitui um instrumento
de avaliao da progresso do desempenho dos Estados no cumprimento das
responsabilidades que assumiram, designadamente com a assinatura da Recomendao
2002(5) do Comit de Ministros do Conselho da Europa sobre a proteco das mulheres
contra a violncia.

O relatrio do Observatrio Europeu da Violncia contra as Mulheres (Troy, 2007)


traduz o desfasamento entre as intenes plasmadas na legislao e nas metas
programticas dos vrios Estados-membros da UE e a prtica. A nosso ver, este
documento representa um marco por duas razes. Em primeiro lugar, foi a primeira vez
que a UE assumiu o exerccio de controlo poltico sobre os modos como os planos de
aco dos Governos dos vrios Estados-membros estavam a ser concretizados. Em
segundo lugar, assinala a adequao da UE s suas prprias orientaes de
envolvimento das ONG na definio das polticas e na avaliao das intenes
programticas dos Governos. A planificao estratgica volta a ter alguma popularidade
trazida pela importncia atribuda participao. O princpio de subsidiariedade assume
uma importncia renovada (em relao ao que se verificara no Tratado de Maastricht)
com a valorizao do nvel local. Neste nvel, combinam-se intervenes de base

23
O quadro de indicadores cobre as dimenses: oramento, legislao, justia, prestao de servios de
apoio, formao de profissionais, aco da sociedade civil, estatstica (com recolha de dados) e
preveno. Na dimenso da prestao de servios so separados os indicadores que dizem respeito aos
refgios ou casas-abrigo e os indicadores que dizem respeito prestao de outros servios. Da dimenso
dedicada aco da sociedade civil fazem parte os indicadores dizem respeito s ONG de mulheres,
incluindo dois conjuntos de indicadores: o apoio do Estado s ONG e as prticas no seio das ONG. O
sub-indicador para medir as prticas no seio das ONG refere a avaliao, prticas discriminatrias,
modos de assegurar a adaptao a novas e emergentes formas de violncia (Troy, 2001) e no est

109
comunitria, integradas e assentes num modelo multi-agncia em que as organizaes
estatutrias se aproximam dos activistas para desenvolver uma abordagem mais
prxima/ sensvel vtima e s suas necessidades.

As Naes Unidas, em paralelo, produziram orientaes para a interveno na violncia


contra as mulheres a partir do estudo Ending violence against women: from words to
action (2006). Neste estudo recomendado que se invista na partilha de conhecimentos,
na troca de boas prticas e de lies aprendidas e no desenvolvimento da interveno
em parceria, envolvendo rgos do Estado e ONG. O estudo das Naes Unidas sobre a
violncia contra as mulheres 24 (A/61/122/Add.1) definiu de forma mais clara, a
necessidade de garantir s vtimas acesso adequado e em tempo til a cuidados de sade
e a servios de apoio que lhes assegurem uma resposta imediata e a proteco em
relao a violncia futura (dando cobertura a necessidades no imediatas).

De forma mais orientadora da aco, em 2008, a UE adoptou um conjunto de directrizes


no combate violncia contra as mulheres e raparigas (www.womenlobby.org),
definindo como parte da sua poltica externa a necessidade de uma aco efectiva contra
a violncia conjugal. De acordo com esta deciso, criou o Centro Europeu de Aco
Poltica para a Violncia contra as Mulheres (EPACVAW, The European Policy Action
Centre on Violence against Women).

Em 2009 foi apresentada ao Conselho da Europa uma proposta de Conveno para


prevenir e combater a violncia contra as mulheres e a violncia domstica 25 em que se

definido sob a forma de metas, tornando-se mais difcil operacionalizar e de estabelecer comparaes
(entre diferentes contextos e ao longo do tempo).
24
O estudo sobre as formas de violncia contra as mulheres (Good Practices in Adressing Violence
against Women) solicitado pelo Secretrio-geral das Naes Unidas foi conduzido por um grupo de
peritos de vrios pases que trabalharam em conjunto ao longo de dois anos. Os resultados do estudo
foram apresentados em Outubro de 2006, na 60 sesso da Assembleia-geral das Naes Unidas,
imprimindo novo alento ao trabalho das Naes Unidas para erradicar todas as manifestaes de violncia
contra as mulheres. Os resultados deste estudo e as recomendaes do grupo de peritos levaram adopo
de uma resoluo orientada para a aco pela Assembleia-geral das Naes Unidas no dia 19 de
Dezembro de 2006 (A/RES/61/143) sobre a Intensificao dos Esforos para eliminar todas as formas de
violncia contra as mulheres.
25
Esta proposta surgiu na senda do trabalho do Conselho da Europa nesta matria, sendo de destacar a
Campanha Pan-europeia (que teve inicio em 26 de Novembro de 2006) que permitiu conhecer a realidade

110
recomenda que todas as manifestaes de violncia de gnero sejam entendidas de uma
forma integrada, isto , sem distinguir os contextos em que se manifestam nem as
situaes especficas em que ocorrem (permitindo deste modo enquadrar situaes
extraordinrias, como as de conflito armado por exemplo). A Conveno pretende
assinalar uma mudana a dos nveis: de um paradigma de vitimizao da mulher para
um paradigma de empoderamento da mulher e de um paradigma de humanitarismo para
o paradigma dos direitos humanos.

As iniciativas polticas que aqui destacamos representam a eroso da separao entre o


domnio pblico e o domnio privado, afirmando a necessidade de interferir nas relaes
familiares (conjugais) dando orientaes explcitas nesse sentido aos Governos dos
Estados-nao, ao mais alto nvel das relaes polticas.

O conjunto de leis e de polticas pblicas que produzem efeitos sobre a famlia traduzem
a dimenso manifesta do controlo social exercido pelo Estado sobre a famlia. Esta
dimenso relativamente pouco visvel por fazer apelo a uma forma de interveno que
envolve um corpo de especialistas ligados s profisses de escuta e de ajuda, cuja
actuao beneficia uma interveno directa (Leandro, 2001:110).

A actuao tcnica de especialistas da relao (idem: 251) ou peritos (Giddens,


1997) da ajuda pode ser encarada como uma extenso da actuao reguladora do
Estado 26. A ser assim, estes actores sociais representam uma nova forma de controlo

social dos vrios Estados-membros revelando lacunas ao nvel legislativo e da interveno no apoio s
vtimas, suscitando a necessidade de criar mecanismos com um carcter mais vinculativo e com
capacidade para sustentar o exerccio de controlo sobre os Estados.
A Recomendao foi adoptada sob proposta do grupo transversal Igualdade entre as mulheres e os
homens partindo de propostas da Aliana Internacional das Mulheres (Alliance International des
Femmes: AIF) e da Associao das Mulheres da Europa Meridional (Association des Femmes de
lurope Mridionale: AFEM) atravs da Recomendao CONF/PLE(2009)Rec2, adoptada a 28 de
Janeiro na Conferncia das ONG Internacionais do Conselho da Europa (INGO).
26
A dimenso reguladora do Estado sobre a famlia j descrita por Durkheim (1977) na Sociologia
clssica ao caracterizar a solidariedade orgnica dizendo que os laos sociais so mais numerosos e o grau
de complexidade das sociedades impede-as de agir colectivamente a no ser com interveno do Estado
como rgo de justia social. Nas sociedades modernas, o Estado teve necessidade de ultrapassar as reas
clssicas de interveno ligadas segurana (funo militar) e proteco (funo policial) para chegar
interveno nas relaes sociais. F-lo atravs da actividade jurdica, que se vai estendendo das relaes
sociais econmicas para o plano das relaes domsticas (Fernandes, 1997; Santos, 1995).

111
familiar que se junta ao conjunto das medidas emanadas do Estado e das suas
instituies, representando um corpo de actores sociais perfeitamente aceite e at,
largamente, solicitada, tanto por parte da famlia, como da sociedade em geral
(Leandro, 2001:111). A aceitao social da actuao reguladora destes actores sociais
importante num contexto cultural em que se verifica uma tendncia poltica para a
valorizao da autonomia das famlias e uma tendncia social para arredar o Estado da
interferncia nas relaes familiares. Nesta dupla tendncia, o Estado cobe-se de
interferir nas dinmicas relacionais regulando apenas a pluralidade de arranjos
familiares emergentes e assegurando que as funes familiares so efectivamente
cumpridas. De acordo com Santos (1995) o contexto da famlia fundamentalmente
dominado por uma ordem domstica, 27 originria das relaes sociais patriarcais,
existindo algumas reas de relaes familiares tuteladas pelo espao jurdico-legal
(como a responsabilidade sobre as crianas e as regras do matrimnio e do divrcio).

As reas tuteladas pelo espao jurdico-legal vo mudando ao longo dos tempos,


traduzindo a importncia poltica que vo assumindo. Segundo Foucault (1979), a lei
produz discursos - que se tornam verdades construdas - de acordo com as necessidades
do poder do sistema vigente, preocupado com a produo de mais-valia econmica e
cultural.

O discurso produzido pelos organismos internacionais em que a violncia de gnero


comea a ser associada ao desenvolvimento e coeso social foca duas evidncias. Uma
que as mulheres representam, grosso modo, 50% da fora de trabalho dotada de
formao acadmica. A outra centra-se na vitalidade dos sistemas democrticos, para
afirmar que as mulheres constituem 50% da representao democrtica. Ambas

27
Santos (1995) distingue quatro espaos de produo do poder social. Apesar de serem distintos
enquanto espaos estruturais, esto presentes e sobrepem-se na vida das sociedades capitalistas. As
relaes familiares, como as relaes entre cnjuges e entre pais e filhos, so identificadas com um
espao-tempo domstico e caracterizam-se por estarem dominadas pelo patriarcado como forma de poder;
o espao-tempo de produo integra as relaes sociais atravs das quais se produzem bens e servios e
caracterizam-se pelo predomnio do exerccio de poder pelo mercado e pelas suas regras; o espao-tempo
da cidadania constitudo pelas relaes sociais entre o Estado e os cidados, sendo a dominao a forma
caracterstica de poder. O quarto o espao mundial.

112
sustentam o postulado de que a democracia fica prejudicada cada vez que os direitos
humanos (das mulheres) no so respeitados.

As mudanas associadas emergncia do paradigma dos direitos humanos na


interpretao da violncia conjugal vo para alm desta leitura, cobrindo uma srie de
dimenses (que sintetizamos na tabela n. 2).

As mudanas que a se assinalam esto ligadas emergncia do paradigma dos direitos


humanos na interpretao da violncia conjugal e relacionadas com emergncia do
paradigma da nova poltica social (Sousa et al., 2007). As propostas polticas para
uma interveno social sobre a violncia conjugal, definidas a partir do reconhecimento
da complexidade do fenmeno, s seriam possveis num quadro de uma poltica social
com abertura suficiente para as operacionalizar, tornando-as prticas.

113
Tabela n. 2 Mudanas associadas emergncia do paradigma dos direitos humanos na
interpretao da violncia conjugal

Elementos de mudana Interpretao da violncia conjugal contra as mulheres


como problema privado como problema pblico
Paradigma Individual Direitos Humanos
(Violncia Interpessoal) (Violao de direitos)
Relaes Sociais Esfera da vida familiar (privada). Esfera da vida comunitria (pblica).
Interpretao da violncia Patologia individual/ Crime
conjugal Desentendimento no par conjugal
Identificao do Problema Relacionamento conjugal ou sistema familiar Violncia nas relaes ntimas.
afectado pela desorganizao do sistema social.
Responsabilidade pela Famlia Estado (Governos e comunidades sob
resoluo do problema monitorizao de organismos
internacionais).
Lesado Vtima (directa de violncia) Famlia, Comunidades, Humanidade
Papel da Vtima Queixoso Ofendido nos direitos humanos mais
elementares.
Papel do Agressor Culpado (culpa ligada a pecado). Responsvel (culpa ligada a dano
provocado a outrem).
Interveno sobre o Punio, para impedir a continuidade da Reabilitao, para restabelecer a harmonia
agressor conduta. social.
Paradigma de Justia Retributiva Restauradora
Direitos enfatizados Direitos civis (no domnio da famlia e do Direitos sociais
matrimnio e no domnio da propriedade).
Aces de defesa Activismo pragmtico dirigido s vtimas. Activismo poltico dirigido aos cidados em
(advocacy) geral.
mbito de actuao do Nacional: depois de identificar os contextos e Internacional e Local (assumindo a
Estado as populaes afectadas definindo a raridade mundializao, a transversalidade e
do fenmeno. complexidade do fenmeno).
Paradigma de Interveno Centrado na disciplina do Servio Social. Inter-disciplinar e em parceria (envolvendo
Os servios e profissionais actuam de forma diversidade de disciplinas, servios e
isolada. profissionais na interveno).
Modelo de Organizaes isoladas (insular). Modelo de Colaborao.
Tipo de respostas Gerais e centradas na aco do Estado. Flexveis e com abertura ao terceiro sector
(sociedade civil local).
Tipo de interveno Prestao de apoio individual por servios Sistemas da Administrao (justia, sade,
sociais de base comunitria. educao) situados no mbito local e ONG.
Prestao de apoio integrado na resposta s
vrias necessidades.
Estado de bem-estar Estrutura hierarquizada. Participao de actores sociais da sociedade
social Enfoque nas medidas de redistribuio do civil organizada.
rendimento. Enfoque na promoo e garantia de direitos
dos cidados.
Principio Orientador na Hierarquia funcional da Administrao pblica. Subsidiariedade
organizao da aco
Orientao poltica para a Manuteno de valores sociais tradicionais. Procura de eficincia (de medidas, de
coeso social Separao entre a actuao ao nvel nacional aces e de servios).
(pblica) e interveno ao nvel local (privada Coordenao entre a actuao nacional e
no-lucrativa). local.

114
2 Influncias do quadro da nova poltica social

A nova poltica social uma abordagem ps-moderna na interveno com famlias


(White, 1999) que assinala o reconhecimento da importncia de definir os problemas
em conjunto, entre o sistema-cliente e o sistema-interventor, e entre os agentes que o
constituem. Distingue-se da poltica social tradicional, herdeira de um processo de
fragmentao da questo social em vrios problemas sociais, implicando a criao de
instituies e de servios especializados para lidar com cada um deles.

Numa concepo tradicional de poltica social, o sistema de suporte representado


como um conjunto de recursos que podem ser usados para lidar com necessidades no
quadro da nova poltica social. O padro de resposta est mais assente na forma como as
necessidades so definidas pelas pessoas directamente afectadas pelos problemas sociais
do que como so definidas institucionalmente. Nesta lgica, o sistema institucional de
respostas s necessidades no se limita a criar servios que as satisfaam mas assume
uma posio relativa num sistema complexo de relaes do qual fazem parte recursos de
natureza diversa e em que as trocas se processam num clima de proximidade.

Quando um sistema de interveno est organizado segundo um modelo estrutural,


agregando os sistemas de resposta por reas de necessidades e/ou por categorias de
populao-alvo, o seu funcionamento eficiente passa pela implementao de uma cadeia
de interveno ininterrupta ou com o mnimo de constrangimentos nas ligaes entre os
vrios servios e organismos. Como consequncia, o processo de interveno social
recorre muito ao encaminhamento dos sujeitos e cada parcela do sistema-interventor
precisa realizar um diagnstico da situao, adequado sua rea especfica de
interveno, para, a partir da, poder planear o processo de interveno e intervir.

A necessidade de realizar um diagnstico parcelar da situao tanto maior quanto mais


especifica for a rea de especializao que est em causa e quanto menor for a troca de
informao dentro do sistema-interventor (Popova, 2007). No mesmo sentido, est
estabelecido que as trocas de informao tendem a ser menos valorizadas quanto maior
a especificidade envolvida na interveno (Allen, 2005; Wolff, 2008). Perante um

115
modelo de interveno em que cada subsistema especfico est habilitado para lidar
apenas com uma necessidade, acaba por se reforar uma interveno focalizada nas
necessidades e no nas foras, enfatizando a vulnerabilidade das pessoas e do contexto
em que se encontram (Sallesbee, 2006).

No paradigma da poltica social tradicional, o diagnstico uma das pedras de toque


devido necessidade de se reunir um conjunto de elementos sobre os quais se possa
elaborar o planeamento da aco, mantendo-se um nvel de incerteza controlado. As
prticas de interveno so dirigidas para os factores que so definidos como passveis
de transformao. A avaliao foca a eficincia na transformao destes factores e
corresponde a uma vertente difcil de passar prtica devido disperso das aces,
existncia de vrios diagnsticos (parcelares) e especializao inerente a cada uma das
parcelas de interveno. Para alm disto, o paradigma da poltica social tradicional
favorece a predominncia do sujeito (Faleiros, 1983:51) por ser uma abordagem
centrada no indivduo (que se mantm mesmo nas situaes em que o sujeito no
processo de interveno a famlia). Do ponto de vista da organizao da interveno
social, mantm uma tendncia para se acumularem aces devido ao desconhecimento
e/ou desvalorizao de aces anteriores, dos seus resultados, dos efeitos produzidos e
do seu significado para o sujeito.

Do ponto de vista terico, a duplicao ou esgotamento de recursos tem sido a questo


mais discutida pela Sociologia, em detrimento de se questionar o modelo de interveno
predominante. Do ponto de vista das prticas, o sistema-interventor no est habituado
ao conceito nem aos procedimentos de trabalho num sistema baseado na interaco e
caracterizado por trocas intensas entre as organizaes e os profissionais (White, 1999).
Do ponto de vista poltico, uma vez que a preocupao se centra no funcionamento
eficiente do sistema, a aco transformadora promovida ao nvel das estruturas e das
modalidades de resposta. O objectivo atingir melhores nveis de eficincia na
interveno esperando-se que da resulte a mudana social, num processo cumulativo de
mudanas nos beneficirios da interveno.

116
Neste modelo de organizao da interveno, as trocas dentro do sistema-interventor,
com o recurso a outros profissionais, ocorrem apenas nas situaes em que os
profissionais precisam de informaes para planear a sua estratgia de interveno.
Das pessoas, que ocupam o papel de utente dos servios sociais, espera-se que no
criem problemas, no critiquem, no faam exigncias (Silva, 2001:82).

A classificao de Sullivan (2006), que se apresenta na tabela n. 3 foi elaborada a partir


da experincia da autora na avaliao de programas de ajuda a mulheres vtima de
violncia conjugal permite-nos comparar a abordagem tradicional, predominante no
paradigma da poltica social tradicional, que acabamos de descrever, com a abordagem
de empoderamento estratgia de aco definida para a interveno sobre a violncia
conjugal 28.

28
Sullivan (2006) assume uma posio terica feminista (patente por exemplo nos termos cliente dos
servios na abordagem tradicional da interveno social ou sobrevivente de violncia conjugal, na
abordagem de empoderamento. Optamos por apresentar a classificao de Tower (1994) no captulo
dedicado aos modelos de interveno. como se pode ver a, ambas tipologias definem a mudana de
paradigma na interveno social a parir da definio do fenmeno como problema social de gnero. daqui
que os elementos estruturantes para a interveno social sejam a reponsabilizao das sociedades e o
reconhecimento (social) do valor da mulher colocando-a no centro e como foco da prestao de servios
que representam um meio para concretizar mudana social.

117
Tabela n. 3 Abordagens na interveno social em situaes de violncia conjugal

Abordagem Tradicional Abordagem de Empoderamento

As necessidades da cliente so diagnosticadas pelo A sobrevivente de violncia conjugal decide o que


profissional que diz cliente o que ela precisa. quer.
O profissional define as aces a tomar, planeia as O profissional apoia as decises da sobrevivente de
actividades e designa os servios especficos para violncia conjugal.
que se cumpra o plano de interveno definido.
O plano de interveno exige a adeso A mudana de representaes sociais (sobre a
(contratualizada) a um conjunto de tarefas e de violncia e sobre os papis sociais de gnero) faz
metas cujo cumprimento serve para avaliar o parte do processo de mudana em geral.
sucesso da interveno.
Os profissionais tm expectativa que seja a cliente a Os profissionais empreendem processos de procura
fazer perguntas, identificar as suas necessidades e pro-activa de sobreviventes de violncia conjugal
procurar a sua ajuda indo aos servios. na comunidade, disponibilizando apoio e
informao.
A existncia de servios interpretada como O acesso aos servios interpretado como essencial
essencial na prestao de apoio. na prestao de apoio.
As reunies entre profissionais so centradas na As reunies entre profissionais incluem a discusso
discusso de casos com o objectivo de definir o de estratgias de mudana do sistema de suporte
curso de aco para o plano de interveno. social.
A aco dos profissionais orientada para a A aco dos profissionais orientada para a
mudana das pessoas (dos comportamentos de mudana dos sistemas e no das pessoas
mulheres sobreviventes de violncia conjugal, do (sobreviventes de violncia conjugal, agressores,
comportamento dos agressores e das prticas profissionais).
profissionais).
O foco de mudana est centrado na sobrevivente O foco de mudana est nas estruturas e sistemas
de violncia conjugal. O objectivo que ela se sociais, implicando tambm mudanas no sistema
adapte s estruturas e aos sistemas sociais. de apoio e na atitude dos profissionais.
As crenas, valores e comportamentos das As crenas, valores e comportamentos das
sobreviventes de violncia conjugal so avaliados sobreviventes de violncia conjugal so
em funo de um padro normativo dominante, considerados de forma relativa, conforme os
definindo o que moralmente adequado. contextos culturais.
Fonte: (adaptado de) Sullivan (2006)

Acrescentamos que na abordagem tradicional, na maior parte das vezes, as instituies


que prestam ajuda ignoram o sistema informal de suporte social (Wolff, 2008),
acabando por no dinamizar o potencial das relaes de ajuda que a se desenvolvem.

Numa definio clssica, Caplan (1974) define o suporte social como o sistema de
relaes formais e informais atravs das quais os indivduos recebem suporte
emocional, material ou informao, para enfrentarem situaes geradoras de tenso
emocional. Seguindo o autor, torna-se desejvel a complementaridade entre as relaes
sociais primrias, que constituam suporte para os indivduos, e as redes pblicas de

118
apoio, que envolvem relaes sociais secundrias entre os indivduos (no papel de
sistema-cliente) e os profissionais (no sistema-interventor). A complementaridade
justifica-se tambm porque os tipos de apoio so diferentes. Sabe-se que a informao e
o apoio material so mais frequentes nas redes de suporte formal, enquanto o apoio
emocional e instrumental so mais frequentes nas redes de suporte informal (Serrano,
2007; Wall et al., 2001).

Nas redes de apoio informal inclui-se uma rede de primeira ordem, que integra as
relaes de parentesco, e uma rede de segunda ordem, que integra as relaes
primrias com amigos e vizinhos (Portugal, 2005). A sua principal funo securitria,
(garantindo a proteco do outro) e o seu principal contributo para o bem-estar o
acesso facilitado, representando formas de solidariedade disponveis (Barbosa, 2008).
Apesar da disponibilidade de solidariedade, os indivduos podem no recorrer s redes
de apoio informal (Portugal, 2007). Para alm desta questo do uso efectivo do apoio
disponvel, estas redes no so compostas por profissionais.

Em termos gerais, da sociedade portuguesa sabe-se que caracterizada por valores


orientados para a famlia, associados a um baixo nvel de individualizao 29 (Flaquer,
2000). Isto justifica o papel central da famlia na prestao de apoio no dia-a-dia,
reforando o facto de o sistema de promoo do bem-estar aproveitar as vantagens da
resultantes (Carvalho, 2005; Esping-Andersen, 2000; Ferrera, Hemerijck e Rhodes,
2000). Nos aspectos da vida em sociedade que se desenvolvem em contexto de
domesticidade (Santos, 1995), como a prestao de cuidados a crianas e a outros
familiares, a actuao do Estado-providncia parcialmente compensada pela actuao
de uma sociedade rica em relaes de base comunitria, em interconhecimento e em

29
A observao de Esping-Andersen de que o familialismo anda facilmente de mo dada com uma
poltica de famlia passiva e no desenvolvida constitui parte da tese de Flaquer (2000). Este acrescenta
que a inaco da poltica de famlia dos pases do Sul da Europa reproduz o pressuposto ideolgico da
famlia como principal fornecedor de cuidados sociais na sociedade (em detrimento do Estado). Esta
circularidade assemelha-se a um crculo, no virtuoso, mas sustentado (Ferrera, 2000).

119
prticas de entreajuda, definindo uma sociedade-providncia 30 (Ruivo, 1993; Santos,
1995; 1993a; Torres e Brites, 2007).

O Estado sempre teve uma funo subsidiria em relao ao apoio familiar (Carvalho,
2005:185), acabando por reforar a importncia das redes informais no suporte social
(Wall et al., 2001). Gera-se, deste modo, um circulo vicioso (Flaquer, 2000) e
sustentado (Ferrera, 2000) - entre o Estado e a sociedade civil que no se quebra
porque entendido como vantajoso por ambas as partes. O Estado repousa sobre a
iniciativa das famlias, envolvendo recursos escassos na resposta s necessidades das
famlias e as famlias no exigem maior proteco ao Estado por considerarem que os
servios prestados pela famlia so de qualidade superior aos oferecidos pelo Estado
(Flaquer, 2000:27). Isto explica que as medidas de poltica social produzidas pelo
Estado sejam projectadas no sentido de reforar a solidariedade familiar.

Esta interaco entre o Estado e a sociedade civil faz parte da tradio histrica da
sociedade portuguesa (evidenciada na aco histrica das Misericrdias e no exerccio
de funes de assistncia por parte da Igreja 31) que se define como solidarista
(Pintasilgo, 1985:58).

Aparentemente, estariam reunidas condies favorveis ao desenvolvimento de uma


estratgia de aco integrada e assente num modelo multi-agncia (transferindo

30
A sociedade-providncia integra as redes de relaes de interconhecimento e de entreajuda, sustentadas
por laos de parentesco e/ou de vizinhana, que actuam e funcionam como meio de troca de bens e/ou de
servios fora das relaes de mercado. A lgica que sustenta esta troca a da reciprocidade,
aproximando-se do valor da ddiva (e do tipo de relao de dom definida por Marcel Mauss). O Estado
paralelo ter entrado em declnio com a adeso de Portugal CEE em 1986 transitando para um Estado
heterogneo (Santos, 1993a:33). Em vez de actuar ao lado da sociedade-providncia, levado a adoptar
um padro de actuao heterogneo adoptando um conjunto de medidas com a finalidade de reduzir a
distncia entre a Administrao e as relaes socioeconmicas na sociedade civil. Esta actuao
pressupe a participao activa das foras sociais, dando lugar a uma pulverizao de actores sociais e de
aces. A sociedade-providncia pode representar uma forma particular de organizao da sociedade civil
(Lopes, 2000) correspondente ao que para Fitoussi e Rosanvallon (1997) uma forma descentralizada e
diversificada de produo de bem-estar social. Esta forma possui caractersticas que se encontram na
famlia, designadamente a flexibilidade. Sob este entendimento, a sociedade-providncia pode constituir-
se-ia como uma (re)expanso da poltica social resultante da organizao privada incentivada pelo Estado.
31
A meados dos anos 2000 a presena da Igreja Catlica em muitas IPSS, sobretudo Centros Sociais e
Paroquiais, representa mais de 50% das instituies de bem-estar social que fornecem servios sociais
populao (Franco, 2005).

120
facilmente as orientaes internacionais para o domnio nacional). Todavia, vale a pena
atender s caractersticas da sociedade-providncia (definida por Santos, 1995) para
melhor situarmos o argumento da importncia do contexto sociopoltico na
compreenso quer da poltica social da violncia conjugal, quer da aco sociopoltica
desenvolvida ao nvel local onde vamos encontrar as parcerias, sujeitos de pesquisa
neste estudo e observar a interveno que desenvolvem.

A sociedade providncia caracteriza-se por ser: transclassista (ou interclassista),


dirigindo a sua actuao dos mais ricos para os mais pobres atravs do exerccio de
filantropia, e intraclassista, manifestando a sua aco ao nvel das relaes sociais entre
os indivduos com necessidades semelhantes (Sposati e Rodrigues, 1995). Uma
solidariedade social assente na identificao entre sujeitos e na partilha de experincias
pode dar origem a um circuito intimo e a um circuito mais exterior (idem:98), por ser
institucional. O circuito ntimo origina uma solidariedade da partilha e tem como
fundamento o princpio da igualdade. O circuito exterior, assente nos valores ticos de
dever para com o outro, origina uma solidariedade de concesso e tem como
fundamento o princpio da subsidiariedade. Da avaliao das expresses de
solidariedade organizada na sociedade civil, sabe-se que, apesar de se processarem no
circuito exterior, remetem para uma matriz de valores comum aos que sustentam a
solidariedade entre familiares e vizinhos, que ocorre no crculo ntimo (Franco, 2005).

A matriz de valores da solidariedade de partilha manteve-se na sociedade portuguesa,


mesmo com a imposio de uma filosofia estadista a meados da dcada de 1980
(Pintasilgo, 1985). Para Santos (1995; 2000) o que aconteceu foi que o Estado cedeu
passo sociedade por ser acossado por organizaes como a ONU, por via dos
compromissos assumidos em acordos internacionais e pela presso interna exercida por
aco dos agentes sociais, que foram apropriando domnios de interveno deixados
pelo Estado (Portugal, 2000).

A nova poltica social (Sousa et al., 2007) sugere que o Estado valorize o papel e as
funes desempenhadas pelos outros actores sociais, entendendo-os como

121
complementares e no como suplementares da sua actuao. O modo de o realizar
envolve trocas directas e efectivas que se realizam por meio de relaes de colaborao
sustentadas por mecanismos que as organizam. Este modelo de colaborao preconiza
uma combinao dos recursos e dos meios mobilizveis junto do Estado, dos parentes,
mas tambm junto do mercado ou ainda das iniciativas privadas, associativas,
beneficentes e no lucrativas (Martin, 1995:55).

Tabela n. 4 Formas de Interveno social face nova poltica social

Politica social tradicional Nova poltica social


Redistribuio de rendimentos Insero social
Importncia atribuda aos factores de produo Importncia atribuda s pessoas
Emprego e a produtividade Conhecimento e coeso social
Cidadania substantiva (contedos) Cidadania activa
Sujeitos destinatrios de medidas e beneficirios Envolvimento de mltiplos interessados, incluindo
de programas de interveno os sujeitos portadores de direitos e de
responsabilidades
Responsabilidade de aco e de meios do Estado Co-responsabilidade de aco e de meios
Justia social (cidado-mdio) Equidade (caso)
Interveno de mbito nacional Interveno no mbito local
Actuao hierarquizada Autonomia de actuao
Interveno por servios (durao permanente e Interveno por projecto (durao e objectivos
objectivos programticos expressos em planos de limitados)
actividades)
Avaliao de resultados Avaliao por monitorizao
Unidade de gesto dominante: Servio Parceria (pblico-privado)
Interveno descoordenada e dispersa Coordenao de recursos e articulao de aces
Eficincia das polticas pblicas Eficcia das polticas sociais
Controlo dos recursos e meios para Controlo dos processos para operacionalizar
operacionalizar estratgias e objectivos estratgias e objectivos

Na sociedade portuguesa, as IPSS constituem-se como a principal manifestao


institucional de solidariedade organizada permitindo que se interpenetrem o espao
domstico, de produo e de cidadania (Santos, 1995; Variz, 1998). Sendo que na

122
actualidade cada vez menos pertinente pensar uma relao entre Estado e terceiro
sector que seja mutuamente exclusiva (Santos, 2006), as IPSS apresentam-se como os
actores sociais que permitem quebrar a viso estreita do bipolarismo entre o Estado e a
sociedade civil (Rgo, 2001). Estas iniciativas de solidariedade social encontram-se
numa posio social estratgica e so dotadas de um valor simblico cultural que
contribuem para a expectativa generalizada de que sejam elas a fazer o encontro entre os
domnios pblico e privado da vida em sociedade assegurando as trocas entre o Estado e
a sociedade civil implementando modelos de colaborao.

preciso reconhecer que nestas mesclas pblico/ privado (Lopes, 2000:212) se


distinguem mesclas conservadoras e mesclas progressistas. As mesclas
conservadoras assentam em modalidades assistencialistas de prestao de servios.
Quando analisadas manifestam tendncia para a clientelizao do cidado. Os efeitos
so a criao de novas formas de dependncia dos cidados, que se mantm no sistema
de apoio sem se conseguirem autonomizar, e a reproduo das prticas tpicas dos
sectores, que no conseguem mudar. As mesclas progressistas envolvem projectos de
emancipao, com partilha de poder e reconhecimento de autonomia e responsabilidade
a todos os intervenientes, quer para participarem nas decises, para as porem em prtica
e para as avaliar. Nestes casos, a tendncia para que se verifique autonomia na
actuao dos agentes que mantm entre si relaes desenvolvidas numa lgica de
simetria de poder. O facto de as relaes serem horizontais e assentarem em trocas
intensas, acaba por promover a partilha de poder entre os envolvidos (Allen, 2008;
Geddes, 1997; Wolff, 2003).

A situao da sociedade portuguesa face aos paradigmas da poltica social revela que a
cultura de interveno social predominante (ainda) est muito presente a metfora
mdica tradicional (Sousa et al., 2007). Esta metfora remete para a realizao de um
diagnstico como elemento essencial para dar incio ao processo na definio das
estratgias e objectivos da interveno, trazendo implicaes directas sobre as aces a
desenvolver. No mesmo sentido, a avaliao do processo de interveno feita em
funo da eliminao ou atenuao dos factores negativos identificados no diagnstico.

123
A eficcia da actuao determinada numa perspectiva de avaliao de desempenho no
cumprimento das tarefas. Uma vez que se avalia o que cada indivduo (o cliente e o
profissional) fez para resolver aquela situao particular, torna-se difcil levar em conta
a influncia do contexto cultural (White, 1999) e equacionar a influncia de um sistema
global (Wolff, 2003).

Num paradigma em que a violncia nas relaes conjugais considerada como fazendo
parte da responsabilidade da sociedade no seu conjunto, a sociedade fica tambm
responsvel por se organizar e instituir maneiras de intervir no sentido de resolver as
situaes de violncia conjugal que a afectam. Kelly (2003) sugere que a intensificao
e a diversificao das trocas entre o sector pblico e o terceiro sector (representado
pelas ONG) promovem o aparecimento de formas inovadoras de lidar com a violncia
conjugal, mas fica por a. Segundo a autora, muda-se o modelo de organizao do
suporte social, mas a representao social da violncia conjugal mantm-se inalterada.

Na prtica, apenas se retira da vtima o nus de activar a ajuda e responsabiliza-se a


comunidade pela situao exigindo-lhe que lidem com a vitimao das mulheres, depois
de a violncia conjugal ter ocorrido (Reiter, 2007).

3 Modelos de interveno

Na sequncia da definio da violncia conjugal no enquadramento dos direitos


humanos com o empoderamento da mulher enquanto estratgia a seguir, a organizao
das aces de empoderamento faz-se no quadro da nova poltica social. Neste
paradigma, a colaborao entre o Estado e a sociedade civil estimulada servindo de
impulso aco organizada ao nvel local na responsabilizao solidria entre os
cidados.

Os paradigmas da poltica social, tradicional e da nova poltica social (Sousa et al.,


2007) tm correspondncia com os modelos adoptados na interveno social,
distinguindo-se um modelo biomdico ou teraputico e um modelo de autonomia

124
(Tower, 1994, a autora identifica-os como paradigmas, sem estabelecer esta
correspondncia).

Tabela n. 5 Paradigmas na Interveno Social

Caracterstica Paradigma Biomdico Paradigma de Autonomia


Interpretao do Falta de capacidade/ competncias (de Dependncia das mulheres em relao a
problema pessoas, organizaes e comunidades) outros (o cnjuge, outros familiares;
destitudos de um ou mais atributos. profissionais) impedidas de promoverem a
sua autonomia na sociedade.

Origem do Indivduo Meio ou contexto


problema
Soluo para o Ajuda individual prestada por Apoio prestado por servios: advocacy;
problema trabalhadores sociais e orientada para a promoo do acesso a direitos ao apoio;
integrao do indivduo na sociedade. aconselhamento entre pares.

Papel social do Paciente/ utente Consumidor / Cliente


cliente
Controlo do Do profissional (que condiciona a troca Do Consumidor / Cliente
processo de informao).

Resultados Melhoria funcional com a adaptao do Vida em autonomia.


pretendidos indivduo ao meio. Aumento da qualidade de vida.
Aumento da segurana individual.

Avaliao de Quantitativa e Quantitativa e qualitativa na avaliao


sucesso do focada na capacidade do indivduo para (objectiva e subjectiva) da qualidade de
processo se ajustar ao meio. vida.

Valor de Paternalismo Auto-determinao do sujeito


referncia
Fonte: (adaptado de) Tower (1994:193)

Do ponto de vista da interveno directa nas situaes de violncia conjugal, no


paradigma biomdico ou teraputico a autonomia individual procurada sobretudo na
dimenso material e pressupondo a indesejabilidade da mulher permanecer no
relacionamento conjugal. As estratgias de autonomizao dirigem-se ao fortalecimento
da capacidade de a mulher (indivduo) se inserir no meio. As aces de interveno
focam duas reas. Uma delas a autonomia financeira em relao ao agressor
(investindo em aces de formao profissional e de acesso a emprego) como alavanca
para a mulher encontrar alternativa residencial. A outra a proteco individual,

125
mobilizando os meios para retirar a mulher vtima de violncia conjugal do alcance do
agressor (investindo na retirada da vtima da sua casa para uma casa-abrigo).

Segundo Yllo e Bograd (1990), a abordagem teraputica foca a recuperao das vtimas
em ordem a um retorno normalidade da vida em sociedade. A opo consiste em
capacit-las para que se mantenham numa estrutura social que permanece praticamente
inalterada. Na perspectiva feminista, na qual se incluem os autores, a estratgia
teraputica no contribui para a mudana social, deixando inalterado o tipo de relaes
sociais que est na base da violncia. A organizao do sistema tem que ser posta em
perspectiva quando se procura promover uma mudana ao nvel cultural, implicando
que o sistema ceda parte do seu poder (Foucault, 2000). Os efeitos dessa cedncia de
poder sobre a interveno social traduzem-se num processo de interveno menos
controlado, com o sistema-interventor a admitir a perda de parte da sua autoridade para
produzir discursos de verdade, adoptando uma postura que valoriza mais o
questionamento do que a certeza.

Como referimos atrs, dentro do feminismo, a perspectiva liberal preconiza uma aco
reformadora do sistema, investindo no reajuste poltico-institucional sob o pressuposto
da capacidade racional dos indivduos para decidirem (Johnson, 2005). Adopta a ideia
central do pensamento liberal de que as pessoas realizaro o seu potencial individual,
beneficiando-se a si e sociedade como um todo, desde que lhes sejam dadas
oportunidades. A proposta passa ento por remover as barreiras que impedem o acesso
das mulheres igualdade (de oportunidades) e liberdade de escolha. Isto inclui uma
reforma legislativa, a promoo da emancipao (geral) das mulheres e a prestao de
suporte social para as mulheres lidarem com o facto de estarem a ser vtimas de
violncia. A interveno directa integrada num conjunto de aces pblicas (polticas)
incluindo servios de apoio e a actuao do sistema de justia criminal, rejeitando-se
modelos teraputicos e de base individual, que proporcionem intervenes sobre um
indivduo e/ou sobre a interaco conjugal afectada (Dutton, 1996).

126
No modelo de autonomia (Tower, 1994) na reforma das estratgias de resposta
violncia conjugal acentua-se a necessidade de disponibilizar recursos s mulheres para
que estas possam us-los quando decidirem faz-lo. A interveno social coloca as
mulheres perante um conjunto de possibilidades assegurando-lhes que as escolhas so
individuais. Ao sistema compete organizar um agregado de respostas articuladas entre si
ao ponto de garantirem meios necessrios para as mulheres realizarem as suas
decises. O imperativo do sistema consiste em diminuir os constrangimentos derivados
do seu prprio funcionamento que possam contribuir para adensar os obstculos que as
mulheres encontram quando tentam resolver a sua situao.

A proposta do feminismo liberal ao acentuar a dimenso individual mantm-se ao nvel


do indivduo, afectando pouco o diferencial de poder de gnero (Johnson, 2005). Na
prtica, os problemas sociais associados opresso das mulheres nos sistemas
patriarcais, como a violncia conjugal, so entendidos enquanto problemas individuais,
ainda que estejam indirectamente relacionados com as estruturas sociais.

A ideologia feminista 32 considera a violncia conjugal como uma das facetas de um


fenmeno mais amplo e mais grave que a violncia de gnero (violncia dos homens
sobre as mulheres mantendo-as numa posio de subalternidade, apenas, por serem
mulheres). O foco desta perspectiva dirigido para as estruturas da sociedade
procurando compreender os mecanismos atravs dos quais a situao de subalternidade
das mulheres se perpetua com o intuito de, sobre eles, exercer mudana.

A ideologia pro-feminista tambm tem uma leitura macrossiociolgica da violncia e


dirige a aco de mudana para as estruturas sociais, porm, aplica o modelo feminista
tambm na interveno com agressores, pressupondo a sua responsabilizao e
propondo a reeducao do seu comportamento. Deste ponto de vista, integra na aco

32 Usamos o termo ideologia de acordo com a definio de Bacchi (1999) que refere que uma ideologia
integrada por um conjunto de crenas, valores (dimenso normativa) e conceitos que orientam as prticas
(dimenso factual), os quais suportam as opes por agir de determinada modo (dimenso de legitimao
da aco) permitindo definir o que importante fazer e porqu (dimenso prtica da aco).

127
dirigida s estruturas sociais a interveno dirigida aos agressores (indivduos tambm
sujeitos a processos de socializao em que o domnio masculino transmitido). Nesta
interpretao, a aco de mudana de concepo dos papis sociais de gnero envolve
os homens e as mulheres. Isto implica, por um lado, que os homens alterem
comportamentos de domnio das mulheres (incluindo a violncia conjugal) e aumentem
o apoio s mulheres, empenhando-se nos papis sociais na famlia (como pais e
cnjuges). Por outro lado, implica que as mulheres acreditem nas suas capacidades, no
se deixando deter pelas barreiras que tm que ultrapassar nas diversas reas da vida. O
trabalho inter-agncia mais valorizado nesta ideologia orientadora da interveno
social porque a populao-alvo da interveno se alarga para incluir o agressor e porque
os objectivos e aces de interveno se ampliam preveno primria da violncia.

A coerncia entre o modo como se interpreta um fenmeno social e o que se deve fazer
em relao ao mesmo fornece uma espcie de guio para a aco (Radford, 2002). As
questes com interesse para a Sociologia emergem da necessidade de compreender
quando que este guio se constitui e de que modo que ele se concretiza,
questionando se no existir mais ao nvel da retrica do que na prtica.

128
Tabela n. 6 Processo de passagem da orientao ideolgica interveno social

Ideologia Agentes Interveno


(Elementos centrais) (que traduzem a ideologia (Objectivos e Aces)
em aco)

Caractersticas individuais da Profissionais dos servios Tratamento teraputico dirigido


Psicopatolgica

vtima. sociais, de sade e vtima para melhorar a auto-estima e


Problemas e comportamentos terapeutas. restabelecer a normalidade dos
(desviantes, anormais e/ou comportamentos.
patolgicos como os aditivos ou Encorajamento da vtima a mudar o
de personalidade). seu comportamento.
Dirigido a problemas especficos
(como a depresso ou a dependncia
de substncias ilcitas).
Processos como as interaces Profissionais nas reas Terapia familiar ou aconselhamento
no casal e/ou na famlia que teraputicas, de de casal privilegiando a preservao
geram problemas atravs de aconselhamento, dos da famlia.
Sistmica

falhas nos sistemas de servios sociais e dos Pouco investimento na preveno


Perspectiva

comunicao (normalmente servios de reinsero primria da violncia.


devido a escassez de recursos social. Programas destinados a fazer cessar a
e/ou elevada frustrao). violncia atravs do investimento da
famlia na sua prpria harmonia.
Ciclo de violncia; transmisso Profissionais dos servios Aco dirigida violncia na
inter-geracional; aprendizagem sociais. sociedade.
Aprendizagem

comportamental; factores de Mudana dos modelos de diviso de


social

stress individuais e de conflito papis sociais em funo do gnero.


interpessoal; violncia na Aces dirigidas aos jovens.
sociedade. Interveno com agressores com
treino de assertividade, programas de
gesto de raiva e de reduo do stress

Violncia contra as mulheres; Feministas e Prestao de servios por mulheres


poder e controlo; temas polticos, Pesquisadores do tema da para mulheres.
culturais e sociais (que definem a violncia contra as nfase na ajuda mtua.
Feminista

estrutura das sociedades). mulheres. Valorizao de estratgias de


Identificao das mulheres como empoderamento.
vtimas apropriadas do sistema Aces de campanha poltica para a
social. promoo de mudana social
Envolvimento dos homens (no-
agressores) no planeamento das
aces de interveno.

Violncia e masculinidade; Feministas, pro-feministas Promoo da responsabilidade dos


Pro-Feminista

recurso ao modelo de abordagem e Pesquisadores do tema da homens na sua prpria mudana


feminista no planeamento de violncia contra as atravs da preveno primria ou
interveno com homens. mulheres. geral, da re-educao e do
Profissionais de programas desenvolvimento do trabalho entre-
dirigidos a agressores. servios.

Fonte: (adaptado de) Radford (2002:72)

129
Uma das questes que representa um desafio na interveno em situaes de violncia
conjugal a co-ocorrncia de problemas (complexos) numa nica situao. Esta
caracterstica torna uma interveno segmentada inadequada. neste seguimento que os
modelos de resposta coordenada se foram afirmando como estratgia essencial no
combate violncia conjugal (Estratgias, 2003; Troy, 2007).

Os modelos, enquanto entidades abstractas, fazem a ligao entre a ideologia e as


prticas, dotando-as de coerncia ao organizar as opes tomadas num plano ideolgico
e as aces implementadas num plano da prtica profissional.

As respostas de base comunitria, assentes na coordenao entre servios e na


colaborao inter-institucional, pretendem ser formas de interveno compreensivas
(envolvendo todos os interessados), coerentes (com respostas articuladas entre si,
transformando um conjunto de respostas dispersas num sistema integrado) e
desenvolvidas ao nvel local. O pressuposto o de que a coordenao entre os actores
sociais presentes na comunidade, e que directa ou indirectamente tm contacto com
situaes de violncia conjugal, representa uma possibilidade de melhoria na
interveno, aumentando a segurana das vtimas, a responsabilizao do agressor e o
envolvimento activo da comunidade na construo de uma sociedade livre de violncia
(Pence e Shepard, 1999).

As componentes que definem uma resposta coordenada violncia conjugal esto


interligadas envolvendo: a defesa e proteco dos direitos das vtimas, a
responsabilizao criminal dos agressores atravs da sano do seu comportamento, o
acompanhamento individualizado de vtimas e de agressores (com programas de
reabilitao de agressores complementares sano do seu comportamento) e o
fortalecimento da proteco colectiva organizada, passando por uma monitorizao do
sistema de respostas (Shepard, 1999).

Os modelos organizacionais que sustentam a aco coordenada de mbito comunitrio,


podem envolver a criao de uma estrutura organizacional autnoma em que a resposta

130
est concentrada num nico servio que integra vrias valncias (one stop shop). Num
modelo alternativo, os servios mantm-se dispersos na comunidade, verificando-se
mesmo tendncia para aprofundarem a sua especializao. O primeiro modelo tem a
vantagem de tornar mais evidentes as lacunas no apoio, uma vez que a vtima quando
acolhida passa a ser sujeito de ateno dos diversos actores sociais que lidam com a
diversidade de necessidades que a afectam. Deste modo, as necessidades que no
encontram resposta ficam expostas a todos os envolvidos. O outro modelo tem a
vantagem de manter vrios pontos de acesso ao apoio, dispersos na comunidade
(Morton, 2003).

Shepard (1999) organiza os modelos de interveno assentes numa resposta coordenada


violncia conjugal em trs tipos:

- Projectos de interveno comunitria (community intervention projects), focam a


melhoria da coordenao das vrias respostas institucionais dirigidas violncia
conjugal existentes nas comunidades tendo como principal finalidade o
desenvolvimento comunitrio, promovendo-o atravs da participao dos cidados
na resoluo dos problemas que os afectam.

- Projectos de reforma do sistema de justia criminal, maioritariamente localizados


nos gabinetes de procuradores pblicos que so quem toma a iniciativa de coordenar
as respostas dirigidas violncia conjugal fazendo-o a partir do sistema de justia.
As situaes que esto documentadas tm origem nos EUA e revelam que estes
projectos tm promovido a emergncia de modelos de interveno social baseados
na gesto integrada de casos, pondo os profissionais judiciais e os profissionais dos
servios de apoio social a trabalhar em articulao (Allen, 2005; Kelly e Dubois,
2007; Pence e Shepard, 1999; Sullivan, 2006).
- Conselhos de coordenao comunitria (community coordination council)
funcionam como um frum comunitrio, organizado de raiz tendo como principal
finalidade aprofundar a comunicao inter-institucional e a colaborao entre os
profissionais (Allen, 2005).

131
Em termos comparativos, os conselhos de coordenao comunitria apresentam uma
estrutura mais duradoura do que os projectos de interveno comunitria por no terem
natureza de projecto e por terem existncia fsica, com um local onde as pessoas se
renem para trabalhar de forma coordenada (Morton, 2003). Possuem capacidade para
serem mais compreensivos do que os projectos de reforma do sistema de justia
criminal, no se restringindo interveno nos casos de violncia conjugal que chegam
aos tribunais. Qualquer destes modelos se concretiza no mbito local, embora apenas os
projectos de interveno comunitria tenham como fim o desenvolvimento comunitrio.
Os conselhos de coordenao comunitria tm sido considerados vantajosos na
promoo da mudana de atitudes, por promoverem maior envolvimento de activistas
(advocates) (Pence e Shepard, 1999) e na durao da colaborao, revelando maior
tendncia para perdurar no tempo (Wolff, 2003).

A influncia do quadro internacional dos direitos humanos e a emergncia do paradigma


da nova poltica social fazem-se sentir sobre a identificao dos modelos de
interpretao mais adequados para lidar com a violncia conjugal, como demonstramos
de seguida.

3.1 O modelo de parceria

A Recomendao Rec(2002)5 do Comit de Ministros do Conselho da Europa, em


matria de proteco das mulheres contra a violncia, recomenda aos Estados-membros
que os Governos assegurem a coordenao de todas as medidas ao nvel nacional. Estas
medidas devem focar a satisfao das necessidades das vtimas e ser elaboradas e
implementadas por instituies pblicas relevantes assim como por ONG em
associao (n.3). A Recomendao estabelece ainda que as aces no combate
violncia contra as mulheres sejam concebidas e implementadas em coordenao e
interaco entre a comunidade cientfica, as ONG no terreno, os decisores polticos, os
rgos legislativos, os organismos da rea da sade, da rea da educao, da rea social
e as foras policiais.

132
Atravs desta Recomendao, o Conselho da Europa definiu que a interveno na
violncia conjugal deve adoptar um modelo de parceria inter-agncia, integrando ONG
de apoio a mulheres (que devem assumir a coordenao da parceria) e agncias da
Administrao. Para estas parcerias definiu carcter obrigatrio na participao das
foras policiais e do sistema judicirio e carcter facultativo para os servios de sade e
para os servios sociais). A prestao de servios de apoio deve ser integrada, incluindo
vrios servios (no mnimo, uma linha de emergncia, grupos de auto-ajuda e servios
de atendimento e acompanhamento s mulheres vtimas de violncia) (Kelly e Dubois,
2007).

O Conselho da Europa no definiu directrizes para a interveno directa, reiterando que


compete aos servios desenvolver directrizes para a cooperao inter-agncia (incluindo
criar memorandos e protocolos de entendimento claros em relao partilha de
informao entre as organizaes). Ainda que no existam directrizes em relao
interveno com mulheres vtimas de violncia conjugal (Baptista, 2004) 33, mas h um
conjunto de princpios mnimos para a prestao de servios de apoio a mulheres
vtimas de violncia conjugal e outras formas de violncia de gnero definidos pelo
Conselho da Europa:

- Adoptar uma perspectiva de gnero como ponto de partida para a interveno na


violncia contra as mulheres.
- Atribuir prioridade segurana na interveno, incluindo a proteco fsica imediata
e segurana psicossocial (das mulheres e dos profissionais).
- Prestar servios especializados, adequados s necessidades especficas das mulheres.
- Disponibilizar servios diversificados e garantir o acesso aos mesmos.
- Prestar apoio num ambiente democrtico, assegurando que no se substitui o
domnio masculino pelo domnio institucional/ profissional sobre a mulher,

33
Esta situao diferente em relao interveno nas casas-abrigo, em que existe um trabalho de
avaliao desenvolvido entre alguns pases da UE orientaes para a avaliao da qualidade na prestao
de servios (veja-se Reiter, 2007 e Baptista, 2004).

133
incluindo respeitar a sua deciso em relao denncia do agressor (que no deve
constituir condio no acesso da mulher a qualquer tipo de apoio).
- Comear o processo de interveno informando as mulheres sobre os seus direitos
na prestao de apoio.
- Os servios devem ser autnomos e no-lucrativos mas sustentveis e com
capacidade para fazer o acompanhamento da situao (no longo-prazo).

O Conselho da Europa define que o objectivo central da colaborao inter-agncias o


desenvolvimento de polticas e de prticas coordenadas. Este organismo inclui este
objectivo como parte de um processo de mudana da interveno em que se passa de
uma aco de proteco da vtima (indivduo) para uma aco em que se lida com a
totalidade do problema social.

Como vimos, no paradigma da nova poltica social a parceria definida como


estratgia de interveno adequada para promover a coordenao de recursos,
favorecendo a articulao entre as diversas aces dirigidas a um mesmo problema
social.

A colaborao o que distingue as parcerias das redes situando as parcerias no extremo


de um continuum que tem a rede no outro extremo. Os processos intermdios so a
coordenao de actividades e a cooperao entre diferentes actores sociais que
partilham um objectivo comum, exigindo por isso processos organizacionais mais
complexos (Benington e Geddes, 2001). A colaborao envolve partilha de riscos,
recursos e benefcios (Taylor-Powell; Rossing e Geran, 1998) podendo produzir, por
esta via, um maior impacto do que as situaes anteriores em termos dos benefcios
mtuos (Himmelman, 2001).

Himmelman (2001) tem uma perspectiva evolutiva considerando que o trabalho


colaborativo ao nvel local progride at colaborao com a passagem do tempo e com
o aprofundamento das relaes de confiana, ambos relacionados com a implementao
territorial (que se vai tornando mais necessria).

134
Os conceitos de parceria, partenariado, rede, referem-se a realidades sociais prximas
mas que so (conceptualmente) definidas de forma distinta. Rodrigues e Stoer (1998) e
Nvoa (1991) distinguem entre parceria e partenariado. O partenariado identificado
como forma organizativa estabilizada (p.76), implicando a existncia de um contrato
entre diferentes actores institucionais. A parceria identificada com as formas
organizativas que no esto formalmente sustentadas por um contrato. Apesar desta
distino, os termos podem ser usados como equivalentes (Menezes, 2001). Na
realidade, ambos so conceitos prepositivos que constroem aglomerados de actores,
estruturados em funo da aco colectiva (...) e caracterizados por uma adeso
voluntria a objectivos de aco (Guerra, 2006: 29).

A maior confuso ocorre entre o conceito de parceria e o de rede. Adoptando o conceito


de rede de Castells (2007), as parcerias so distintas das redes pelo menos na dimenso
organizao e funcionamento e na dimenso relaes sociais (Guerra, 2000). As redes
so estruturas abertas, com capacidade para se expandirem de forma ilimitada. A
capacidade para comunicar dentro da rede (partilhando cdigos de comunicao,
valores e objectivos) constitui o critrio principal para a integrao de novos ns na
rede. Isto influencia o facto de as redes representarem sistemas altamente dinmicos e
isentos de ameaas ao seu equilbrio (Castells, 2007).

Em relao dimenso organizao e funcionamento, as parcerias tambm podem


definir-se como estruturas abertas, mas o grau de abertura por elas controlado,
designadamente, quando definem os critrios de adeso do novos parceiros e quando os
aplicam de forma discricionria. Em relao dimenso das relaes sociais, as
parcerias no esto isentas de ameaas ao seu equilbrio, nem de um ponto de vista
interno, nem de um ponto de vista externo.

O termo parceria tornou-se central nos discursos polticos e nas prticas da Unio
Europeia principalmente na rea social (Benington e Geddes, 2001). O conceito
comeou por ser usado pela Unio Europeia com um carcter integrador, para enfatizar
a necessidade de envolver um conjunto de diferentes actores polticos e sociais que

135
teriam relaes sociais de conflito entre si devido a interesses prprios. O objectivo com
a promoo de parcerias era estabelecer prticas de trabalho inter-organizacional no
plano horizontal (entre agentes da esfera publica e da esfera privada) e no plano vertical
(entre os vrios nveis de governao).

A parceria, enquanto forma de organizao, representa uma macrotendncia


contempornea (Carmo, 2007:220) cuja origem est associada ao desafio de lidar com
a diversidade caracterstica da modernidade. A parceria representada como uma
inovao capaz de lidar com as transformaes sociais (Estivill, 1997) e com uma
exigncia crescente de que o Estado garanta os direitos sociais, sobretudo em
sociedades em que se assume como Estado estratgico (Pinsky e Pinsky, 2003).

A ideologia inerente valorizao da interveno em parceria remete para dois


aspectos: a melhoria da interveno directa e a melhoria da eficincia do sistema-
interventor na prestao de apoio, a partir da colaborao entre os vrios agentes.
Ambos so definidos como essenciais para lidar com problemas sociais multifacetados e
complexos.

A parceria considerada uma estratgia adequada para lidar com a mudana em vrios
planos (Bennington e Geddes, 2001):
- Num plano poltico, envolvendo a interaco dos agentes de bem-estar social e a
redistribuio de poder entre eles decorrente da intensificao das trocas e da
adopo de modos de participao (horizontal) distintos dos habituais.
- Num plano social, envolvendo o estmulo ao envolvimento dos cidados no mbito
local (comunitrio) na resoluo dos problemas sociais que os afectam, sem
esperarem que seja o Estado a desempenhar um papel de cuidador mas exigindo ao
Estado que cumpra funes (exclusivas) na regulao social.
- Num plano pragmtico, em que a parceria permite criar as condies onde a aco
se concretiza atravs de negociao entre o sector pblico e a sociedade civil,
envolvendo o compromisso construdo por ambas as partes.

136
A parceria tem sido apresentada como tendo capacidade para concretizar a contraco
entre deciso e aco e entre o nvel internacional e o local. Atravs da parceria, a
glocalizao torna-se vivel na interveno social de duas formas: por via poltica,
adoptando o mainstreaming da aco definido em termos internacionais e adaptando-o
ao mbito local, e por via do financiamento da interveno, recorrendo a fundos
internacionais para fazer face s necessidades no mbito local. Deste ponto de vista, as
parcerias representam um localismo globalizado (Santos, 1995; 2006) uma vez que
produzem globalizao por um processo que opera de cima para baixo mas com
reconhecimento do pluralismo cultural, isto , das diferenas que o fenmeno social
pode manifestar 34.

As parcerias, ao serem compostas por vrios agentes sociais (os parceiros), formam um
agregado heterogneo quanto ao poder, ao papel social, ao estatuto, aos interesses e s
expectativas de cada um. Existindo esta heterogeneidade na composio, uma aco em
parceria implica a existncia de uma filosofia comum, com partilha solidria, colectiva e
permanente das dificuldades e dos xitos alcanados, uma viso de longo prazo, uma
atitude comum perante a aco (no sentido do agir colectivo) sobre as causas dos
problemas sociais, trocas de saber-fazer (tcnico e de gesto) com hbitos de trabalho
em equipa, e, finalmente, a criao de laos de solidariedade com desenvolvimento de
confiana mtua entre os agentes sociais (Lavado e Barata, 2007).

Estabelecer parcerias difcil porque (objectivamente) o que existe em comum entre os


agentes que as compem o espao geogrfico (a comunidade) e os problemas sociais
(Wolff, 2003). Na prtica, os interesses dos diversos intervenientes sociais no so
necessariamente comuns (Guerra, 2006). Para alm disto, estabelecer parcerias implica
que cada um dos agentes reconhea os prprios limites (Troy, 2001) e as vantagens dos
outros (Wolff, 2003), valorizando a complementaridade e a interdependncia na aco
(Bennington e Geddes, 2001).

34
O localismo globalizado um processo de produo de globalizao hegemnica que opera de cima
para baixo. O outro processo o globalismo localizado. Este processo resulta do impacto de imperativos e
prticas transnacionais sobre as prticas locais, que se transformam para se adaptarem, sob a forma de

137
Sintetizando, as parcerias configuram processos complexos por exigirem:
- Vontade de cada um dos envolvidos para valorizar o estatuto e o contributo de cada
disciplina e de cada rea de interveno na sua especificidade, reconhecendo a
complementaridade dos outros em relao ao seu prprio contributo
(necessariamente parcelar).
- Confiana no contributo de cada um para criar um sistema integrado e coeso e
confiana no desempenho do prprio sistema, do qual todos so parte integrante.
- Coordenao interna, articulando as actividades e procedimentos de cada um.
- Disponibilidade para a autocrtica com abertura para provocar a mudana nas
dimenses consideradas negativas.
- Tempo para se desenvolverem.
- Convergncia em relao aos pressupostos que orientam a interveno. As
diferenas na definio do problema e na filosofia que orienta a interveno so
influenciadas pela misso de cada agente/ organizao e pela formao dos
profissionais, que define a multidisciplinaridade existente na parceria (Estratgias,
2003; Morton, 2003; Wolff, 2008).

Segundo Carmo (2007), a interveno em parceria coloca exigncias:


- De ordem tica, implicando uma atitude de cooperao em prol do bem-comum.
- De ordem funcional, incluindo uma liderana legitimada, exercida num estilo
democrtico com participao e disciplina na sua execuo.
- De ordem normativa, incluindo a existncia de regras de funcionamento interno que
promovam a coeso entre os parceiros, no obstante as diferenas entre os mesmos.
- De ordem relacional, implicando a inteligncia emocional como recurso mobilizador
das vontades, focando-se nos objectivos e lidando com as diferenas (sejam elas
diferenas de perspectiva na interpretao do problema social e no significado dos
conceitos, diferenas organizacionais, diferenas de recursos e/ou diferenas
pessoais entre s profissionais envolvidos).

incluso subalterna. Este processo caracterstico nos pases perifricos, aos quais cabe to-s a escolha
entre vrias alternativas (Santos, 2006:405).

138
A parceria tornou-se uma buzz word sendo usada em diferentes matrias em que
necessrio reunir vrios interesses e chegar a consenso em relao implementao das
orientaes polticas (Hill, 2003). Por isto, convm frisar que a parceria no se trata de
uma panaceia nem constitui soluo para lidar com todo o tipo de problemas sociais
complexos.

Nem sempre as parcerias correspondem forma mais eficaz de prestar servios


colectivos de bem-estar social (Wolff, 2008). As experincias de parcerias que esto
estudadas revelam que em algumas situaes, estas podem limitar-se a redistribuir
recursos, sem gerarem valor acrescentado (Allen e Hagen, 2003). Particularmente nas
situaes em que o consenso entre os agentes sociais envolvidos muito difcil de
alcanar, a parceria uma soluo sub-ptima (Vesan e Graziano, 2008) porque os
custos associados aos processos de negociao para se chegar a um consenso tornam-na
uma experincia desgastante.

A adopo do modelo de parceria na interveno na violncia conjugal inclui as


expectativas que aqui se referiram em relao ao modelo em abstracto. O resultado
esperado com a adopo do modelo (prximo da definio de uma profecia que a si
mesma se cumpre, Merton, 1970) projectado em relao ao empoderamento da
mulher, em relao ao empoderamento, com reforo da autonomia, dos actores sociais
que emergem da sociedade civil e em relao vitalidade das comunidades para lidarem
com os seus prprios problemas, organizando-se com base em processos racionais.

3.2 Experincias de interveno em parceria na violncia conjugal

Ainda que a parceria seja um modelo recente na interveno em situaes de violncia


conjugal, j foi eleito estratgia central para lidar com a violncia conjugal (Kelly,
2003). No relatrio que d conta dos resultados da monitorizao do processo de
implementao da Recomendao Rec(2002)5, a cooperao sistemtica inter-agncia

139
classificada como vantajosa 35. A vantagem definida pela orientao racional do
processo e por o modelo permitir incluir todas as entidades relevantes, que tm como
finalidade garantir uma interveno rpida e eficaz e s quais a mulher pode recorrer
para obter apoio.

As Naes Unidas consideram que a cooperao a chave do xito do planeamento


(definindo solues) e da interveno (permitindo uma interveno holstica). Sem
contrariar o paradigma criminal como dominante na orientao da estratgia de combate
violncia conjugal, as Naes Unidas consideram que a abordagem da justia
criminal s bem sucedida se for integrada noutro tipo de estratgias (Estratgias,
2003:11) 36.

O estudo pioneiro da interveno em parceria para lidar com a violncia conjugal, foi
realizado por Clark et al. (1996) sobre os seis casos de parcerias existentes em vrios
Estados dos EUA. Desde este estudo pioneiro que a importncia dos factores culturais e
das variantes situacionais na adopo do modelo terico de parceria para organizar a
interveno sobre a violncia conjugal no mbito local (teoricamente) reconhecida. O
estudo estabeleceu que, na prtica, as parcerias assumem diferentes formatos,
conjugando estruturas organizacionais com modos de agir, variando em funo dos
contextos locais em que a parceria se desenvolve. Os estudos mais recentes continuam a

35
O relatrio com os resultados da monitorizao do processo de implementao da Recomendao
Rec(2002)5 foi efectuado em 2005 pelo Comit de Observao para a Igualdade entre Mulheres e
Homens (CDEG), um organismo intergovernamental do Conselho da Europa
(http://www.coe.int/T/E/Human_Rights/Equality/11._Equality_Committee/, acedido em Maio de 2008).
36
A definio da cooperao como a chave do xito teve como base uma abordagem de base emprica
que reuniu experincias de vrias Naes. O Manual de Estratgias das Naes Unidas (Estratgias,
2003) resultou de um processo participado na sua elaborao contando com o contributo de um grupo de
especialistas em violncia domstica (oriundos da National Clearinghouse Canadiana, do Servio
Nacional de Estudos de Justia Criminal dos EUA e de dois organismos especializados na interveno em
situaes de violncia domstica). A elaborao do Manual foi supervisionada pelo Departamento
Canadiano de Justia, pelo Instituto de Preveno e Controlo do Crime de Helsnquia e pelo
Departamento de Preveno Criminal e Justia Penal do Secretariado da ONU. A primeira verso do
Manual foi revista no 7 Simpsio Internacional de Vitimologia (realizado no Rio de Janeiro em 1991) e
depois numa reunio de especialistas em violncia domstica (que teve lugar em 1992 em Vancouer, no
Centro Internacional de Reforma da Legislao Criminal e da Poltica de Justia Penal). Este processo
traduz a importncia poltica do Manual no plano internacional. Em Portugal, o Manual foi traduzido e
publicado pela Direco-geral da Sade.

140
confirm-lo (Allen, 2008; Bennington e Geddes, 2001; Pence e Shepard, 1999; Wolff,
2003).

Apesar de o estudo de Clark et al. ter sido publicado em 1996, a interveno em


parceria na violncia conjugal est documentada desde a iniciativa do Projecto DAIP
(Domestic Abuse Intervention Project) em 1980. Este projecto deu origem ao Modelo
Duluth (adoptando o nome da comunidade em que foi desenvolvido, no Estado
americano do Minesota) (Pence, 1999). O DAIP considerado o ponto de partida
experimental nas iniciativas em parceria. A partir dele tm sido vrias as iniciativas
implementados nos EUA e em alguns pases da Europa, sobretudo a partir de 1990
(Sullivan, 2006). As diferenas entre o DAIP e os processos de resposta coordenada
envolvendo colaborao comunitria entretanto desenvolvidos manifestam-se
fundamentalmente ao nvel do contedo dos projectos e no tanto na estrutura de
organizao e funcionamento das parcerias, revelando a capacidade de adequao do
modelo ao contexto em que vai ser implementado. A dimenso comunitria refora que
ao nvel local que a diversidade de necessidades, de organizaes e profissionais,
assim como a heterogeneidade de normas e padres culturais dominantes assumem
expresso (Clark et al., 1996; Pence e Shepard, 1999).

Entre as experincias de parcerias que esto documentadas desconhece-se qual mais


eficaz para lidar com a violncia conjugal (Allen, 2005), designadamente porque no se
sabe qual foi o impacto gerado nas comunidades depois da introduo deste modelo. A
pesquisa tem sido orientada para a melhoria de cada uma das iniciativas (Shepard, 2005)
e no para a avaliao de impacto nem para a comparao entre as vrias iniciativas.

Teoricamente contamos com alguns ensinamentos do DAIP, dos quais destacamos dois.
Em primeiro lugar, o facto de se ter percebido, logo desde esse projecto, que a
participao do sistema de justia essencial para cumprir os objectivos de segurana
das vtimas e a responsabilizao dos agressores. Em segundo lugar, o facto de se ter
percebido que a participao do sistema de sade essencial na promoo do acesso das
vtimas ao sistema de apoio - funcionando como ponto de acesso das vtimas ao sistema

141
de apoio e permitindo ret-las no sistema, envolvendo-as num processo de ajuda. O que
se verifica que mesmo que o pedido de ajuda seja despoletado por uma necessidade
especfica na rea da sade, a anlise abrangente da situao familiar pelos profissionais
de sade representa um contributo que pode ser vital para a segurana das vtimas
(Shepard e Pence, 1999).

No Canad, a necessidade de congregar esforos para lidar com a violncia conjugal


comeou a discutir-se a meados dos anos 1980 (tendo constitudo tema central de um
Frum Nacional sobre Violncia na Famlia, realizado em Otava em 1989, Estratgias,
2003). O modelo canadiano de organizao da interveno na violncia na famlia foi
impulsionado pela necessidade de articular o trabalho de vrias entidades (de cariz
pblico e voluntrio). A necessidade de coordenao comeou por ser sentida pelos
profissionais nas casas-abrigo para mulheres maltratadas que se viam confrontados com
a falta de respostas de apoio social para as vtimas de violncia conjugal.

As primeiras experincias consistiram na criao de comisses coordenadoras


centradas na comunidade, institudas com o apoio do Governo (em Otava). Os
objectivos destas comisses eram a troca de informao entre os servios e a
harmonizao dos seus regulamentos internos, levando compatibilidade de
procedimentos. A elaborao conjunta de protocolos de actuao foi um dos resultados
deste processo. Na prtica, a articulao feita atravs da reunio de vrias entidades,
que se juntam com o objectivo de analisar o problema social e negociar formas de aco
conjunta, dando corpo a um processo de deciso colectiva assente na participao. A
institucionalizao da articulao e a definio de protocolos de actuao, aos quais
todos os participantes no processo de negociao ficam obrigados, indicam ratar-se de
um processo com uma componente administrativa/ gestionria relevante.

Comparativamente experincia canadiana, nos EUA os processos so tendencialmente


menos formalizados, assumindo natureza de programa ou projecto, integrado num
programa mais vasto. Assim, nem sempre se recorre institucionalizao do processo
de colaborao. Na maior parte das vezes, os programas esto referenciados em casas-

142
abrigo ou gabinetes de procuradores pblicos (Renzetti, Edleson e Bergen, 2001;
Shepard e Pence, 1999) sendo a organizao assegurada por grupos de trabalho
especificamente criados para o efeito, actuando como dinamizadores das actividades. O
envolvimento do sector de justia (criminal) verifica-se praticamente em todas as
iniciativas, constituindo-se entidade dinamizadora de parcerias em diversos Estados
americanos.

Esta caracterstica aproxima as experincias dos EUA e do Reino Unido. No Reino


Unido, as experincias pioneiras de interveno em parceria na violncia conjugal
foram de coordenao entre o sistema de justia criminal e o sistema de apoio social.
Este facto pode explicar-se a partir do processo de defesa das mulheres maltratadas
(Dobah e Dobash, 1992). Traduzindo regularidade ente os dois pases, verifica-se que
foram as activistas, defensoras dos direitos das mulheres e em particular dos direitos das
mulheres vtimas de violncia conjugal, que tiveram a iniciativa de coordenar os
esforos dos sistemas de justia e de apoio social na proteco das mulheres. As
activistas identificaram o sistema de justia como essencial na garantia da segurana das
vtimas e sano dos agressores, ao mesmo tempo que denunciavam ser nesse sistema
que se encontravam as maiores lacunas de funcionamento, com repercusses directas
sobre as mulheres. Conforme se exps no captulo dedicado ao contributo do
feminismo, desde o inicio que a interpretao do sistema de justia como um agente de
opresso das mulheres, no garantindo o seu acesso aos direitos, marcou a luta do
movimento feminista. Isto permite perceber a opo por uma estratgia reivindicativa
dirigida ao sistema de justia. A presso poltica exercida pelas activistas resultou na
sua presena (permanente ou acompanhando mulheres vtimas de violncia conjugal)
nos Tribunais. Com o passar do tempo, a sua aco foi acolhida dando lugar a equipas
que integram profissionais de justia e dos servios sociais que esto ligadas aos
Tribunais, intervindo nas situaes de violncia conjugal.

Verifica-se, de uma forma transversal s vrias experincias de interveno em parceria


na violncia conjugal contra as mulheres, que a abordagem sistmica d o
enquadramento ao processo de organizao de uma resposta coordenada de base

143
comunitria. Este enquadramento terico influencia a definio dos objectivos para a
interveno que se pretendem alcanar atravs das parcerias, designadamente:
estabelecer uma rede de apoio disponvel e acessvel para vtimas directas de violncia
conjugal e para a sua famlia (sobretudo as crianas), que aproveite o sistema legal na
sua mxima capacidade de proteco, reforce a intolerncia na comunidade em relao
violncia conjugal e aumente o nvel de responsabilizao do agressor, envolvendo a
sociedade na mudana de normas e atitudes que contribuem, de alguma forma, para a
persistncia da violncia conjugal (Pence e Shepard, 1999).

Apesar da falta de estudos de avaliao sobre o impacto da interveno em parceria nas


situaes de violncia conjugal e no mbito local, qual j aludimos, sabe-se que as
dimenses associadas ao sucesso das parcerias na interveno em situaes de violncia
conjugal so: a existncia de uma misso partilhada entre os parceiros, a existncia de
uma liderana inclusiva, a prtica de processos de tomada de deciso partilhados e a
previso dos modos de resoluo de conflitos internos (Allen, 2005).

A teoria estabelece que o envolvimento de actores-chave nas parcerias um factor


crucial, embora no seja suficiente (Benington e Geddes, 2001) e que o inter-
conhecimento e as relaes de troca, geradoras de confiana entre os vrios actores
sociais, antecedem a formalizao da colaborao (Allen e Hagen, 2003; Himmelman,
2001).

As parcerias so apresentadas como modelos promissores na interveno na violncia


conjugal em trs dimenses, inter-relacionadas (Estratgias, 2003; Troy, 2007):

- Na dimenso cognitiva, esperando-se que produzam conhecimento de base


emprica.
- Na dimenso poltica, esperando-se que contribuam de forma directa para a
melhoria da interveno social, testando e definindo boas prticas, e que contribuam
de forma indirecta para a melhoria da definio de polticas sociais (radicadas na
realidade).

144
- Na dimenso operativa ou funcional, esperando-se que contribuam para uma
melhoria da eficincia dos sistemas de apoio na resposta a situaes que se
caracterizam por serem de grande complexidade, implicando que nelas interfiram
vrios servios de apoio e profissionais, sendo difceis de detectar e de reter pelo
sistema de apoio social formal no acompanhamento.

Acrescentamos uma quarta dimenso que cruza algo de cada uma das anteriores
situando-se igualmente no plano das expectativas apresentadas nos discursos sobre a
parceria. Espera-se que a parceria, ao favorecer as trocas entre os vrios agentes sociais,
promova uma renovao na representao da violncia conjugal e das estratgias de
interveno (Ronnby, 1996 in Coutinho, 2003). O facto de serem sistemas abertos,
permitindo o envolvimento de mais agentes sociais que se vo juntando parceria em
diferentes momentos, significa (pelo menos em teoria) que cada um traz a sua
interpretao de violncia conjugal contra as mulheres e a sua viso sobre a interveno
social adequada. A renovao emergir do encontro das vrias perspectivas,
estabelecendo a necessidade de mudana. As interpretaes (individuais) esto ligadas
cultura organizacional de cada um, a um determinado habitus de interveno criado na
rea em que actua, ao poder (pessoal ou organizacional), eventual experincia prvia
de participao em parcerias e expectativa (individual) em relao aos resultados e ao
funcionamento da parceria (Allen, 2005; Bybee e Sullivan, 2002; Wolff, 2003). A
profundidade da mudana apresentada de tal ordem que afecta o sistema de respostas
violncia conjugal no seu todo, mobilizando a comunidade inteira. Os efeitos gerados
espera-se afectaro a representao social de violncia conjugal.

Uma vez que no contamos com uma definio de parceria emergente das experincias
de interveno documentadas, das quais aqui demos conta resumidamente, a definio
operacional de parceria proposta por Benington e Geddes (2001) foi elaborada a partir
das experincias europeias no combate excluso social. Apesar de genrica, a
definio adoptada neste estudo por duas razes. Em primeiro lugar por reportar ao
contexto europeu, permitindo valorizar a influncia da dimenso cultural sobre a
tradio institucional e destacar as variveis de contexto. Em segundo lugar, porque a

145
definio radica na experincia emprica de interveno social em problemas sociais
persistentes (a pobreza e excluso social), cuja complexidade tem vindo a ser
(re)interpretada permitindo falar num ajuste da construo sociolgica dos fenmenos
sociais sua prpria mudana.

O conceito de parceria integra quatro dimenses (Benington e Geddes, 2001):

- A existncia de uma estrutura organizacional formal, com autonomia na tomada de


deciso e na implementao de polticas.
- A mobilizao de uma coligao de interesses e empenho voluntrio de um leque
diversificado de agentes que se assumem como parceiros entre si.
- A definio de uma agenda e de um programa de aco partilhado, traduzindo uma
misso partilhada e objectivos comuns.
- O desenvolvimento das prticas de interaco com aprofundamento de relaes de
troca.

Considerando que as parcerias so sistemas organizacionais de interaco social que


assentam em relaes ancoradas em valores (Cohen, 1999), acrescentamos uma
dimenso ao conceito adoptado fazendo referncia explcita ao interconhecimento e
confiana como bases das relaes e das experincias nas parcerias. O valor que est em
causa, actuando como ncora das relaes sociais, a confiana. Esta dimenso, para
alm de complementar a definio do conceito de parceria que usaremos no
desenvolvimento da parte emprica deste estudo, permite situar a parceria enquanto
modelo de interveno social, valorizando a vertente das relaes sociais e
desidentificando a definio com a vertente organizacional (Guerra, 2006). Ao
acrescentarmos uma dimenso relacional ao conceito de parceria adoptado torna-se mais
fcil integrar as exigncias envolvidas na interveno social em parceria (Carmo, 2007).

146
4 O Processo de Interveno Social

A realidade socialmente construda influenciando os sujeitos atravs da interpretao


que dela produzem. Um estudo sobre a interveno social em parceria na violncia
conjugal, que assume a perspectiva construtivista e reconhece a influncia dos factores
culturais sobre a definio dos fenmenos e dos modos (polticos e institucionais) de
lidar com os mesmos no mbito local, assume como pressuposto que a inovao
procurada dentro do contexto conforme interpretada em determinado momento,
confrontando-se com estmulos mudana e com obstculos mudana. Esta
componente definida na dimenso tempo refora a ideia de processo, que vai sendo
construdo e vai contribuindo para a construo da realidade social, e foca a interaco
nesse processo.

Desde o inicio do texto que referimos os conceitos de interveno social, sistema-


interventor e sistema-cliente, sem que tenhamos, at agora, definido o contedo desses
conceitos.

Um processo de interveno social corresponde a um processo de interaco que


envolve um sistema-cliente, com necessidades sociais (percepcionadas enquanto tal ou
no, manifestas ou no e expressas num pedido de ajuda, que no necessariamente
formulado pelo sistema que tem a necessidade) e um sistema-interventor 37, que
representa um conjunto de recursos de resposta. Esta interaco assenta num processo
de comunicao e ocorre num contexto (ambiente ou meio) com o qual cada um dos
sistemas estabelece trocas, dando assim lugar a influncias mtuas. Este contexto
composto por elementos (variveis contextuais e situacionais) que fornecem o

37
O sistema-interventor integrado por um conjunto de instituies (que correspondem
fundamentalmente a servios). O conceito de instituio est mais ligado noo de relaes sociais
reguladas por valores, normas e usos, enquanto o conceito de organizao tem subjacente a especificidade
das estruturas, que so a base das normas e regras de pertena e de funcionamento. Apesar disto o termo
organizao tem vindo a vulgarizar-se na rea da aco social pela divulgao do conceito de ONG
acabando por incluir uma dimenso de cultura organizacional que no nos impede de recorrer tambm a
este termo em vez do de instituio. Neste texto, o conceito de organizao identificado com o de
instituio, por representar uma unidade colectiva constituda de forma consciente e intencional com

147
enquadramento social (poltico, econmico, cultural) e representam condies
promotoras (favorveis e facilitadoras) ou constrangedoras (desfavorveis e de
bloqueio) mudana - finalidade da interveno social. De acordo com esta definio,
assumimos como equivalentes os termos processo de interveno social e processo de
ajuda, uma vez que a interveno social tem incio com a formulao de um contacto
entre os dois sistemas estabelecendo-se a interaco. O contacto, na maior parte das
situaes, corresponde a um pedido de ajuda.

O sistema-interventor composto por um conjunto de agentes ou actores sociais que se


institucionalizam em organizaes que prestam servios de proximidade e relacionais
(configurando personal social services, Maurel, 2003), remetendo a interveno social
para a prestao de cuidados de proximidade (Chopart, 2003). Estes actores sociais
correspondem a servios sociais, devido aos princpios e ao mtodo de interveno que
adoptam e devido a serem servios planeados para irem ao encontro de necessidades
dos utilizadores.

Neste estudo, o conceito sistema-cliente usado em vez do termo cliente porque se


pretende ampliar a representao mental no sentido da consciencializao de que uma
pessoa est em constante interaco com diversos sistemas, mantendo um conjunto de
interdependncias, mesmo que delas no tenha conscincia. O sistema conjugal um
sub-sistema do sistema familiar e este, no limite, faz parte do sistema social. O facto de
se ser mulher paradigmtico da influncia destas interaces entre sistemas e dos
efeitos que produzem sobre um indivduo, por acarretar efeitos de gnero (culturalmente
definidos) para os sujeitos (enquanto indivduos e no desempenho de papeis sociais na
interaco com outros).

determinados objectivos formais, os quais so prosseguidos de um modo mais ou menos articulado em


funo de um planeamento.

148
Figura n. 1 Processo de Interveno Social

Fonte: (adaptado de) Carmo (2007:43)

O conceito operacional de interveno social de Carmo (2000) o adoptado neste


estudo porque distingue de forma clara entre os dois subsistemas principais envolvidos
no processo de interveno social: o sistema-interventor e o sistema-cliente. Assim, o
conceito permite uma separao complementar e integrada entre pontos de vista,
expectativas, papis e funes sociais, entre outras atribuies dos dois sistemas, com
importncia analtica para a Sociologia. Consideramos ainda que o conceito
corresponde a uma definio menos orientada para o tipo de actividade desempenhada
na interveno social e mais orientada para a aco colectiva (Guerra, 2006), o que
representa uma vantagem face aos objectivos deste estudo.

149
4.1 A dimenso sociopoltica da interveno social

A interveno social procura conjugar trs dimenses: o indivduo, a prestao de


servios e a reforma social, com o objectivo de promover mudana melhorando o
funcionamento social atravs da integrao do indivduo no meio (Faleiros, 1983). Esta
conjugao faz-se em contexto comunitrio, estabelecendo a correspondncia entre
actores sociais e problemas sociais, o que implica conjugar recursos e necessidades num
determinado contexto. Esta perspectiva, que o autor designa como sociologista, d lugar
a um modelo de interveno que se distingue do modelo assistencialista. O modelo
assistencialista orientado pelo princpio paternalista, caracterizando-se por um
predomnio de prticas reabilitativas em que a integrao do indivduo no meio se
constitui como objectivo e no como meio para melhorar o funcionamento da sociedade
(como se verifica na perspectiva sociologista). Faleiros (1983) distingue ainda uma
perspectiva tecnocrtica, que se traduz na organizao das foras dinmicas da
sociedade, coordenando-as e envolvendo-as em processos de cooperao, mas de uma
forma mecanicista. Nesta perspectiva, a dimenso da prestao de servios enfatizada
em relao s outras duas o indivduo e a reforma social.

A perspectiva sociologista, em que os actores individuais so situados nas suas relaes


sociais (Faleiros, 1983), traduz a interveno social na sua forma sociopoltica. Nesta
forma, a interveno social aproxima-se da sociologia da interveno (Carmo, 2007) e
traduz-se na aco colectiva (Guerra, 2006).

A conscientizao (Faleiros, 1983) ou consciencializao (Freire, 1977) o processo


que permite ganhar conscincia crtica para agir. A consciencializao desenvolve-se
num triplo processo, de observar objectivamente a realidade, descodific-la comparando
o ser da situao com o dever ser desejado e definir estratgias para a sua
transformao, atravs de uma aco cultural (Carmo, 2007). A reflexo e a aco
ligam-se atravs da problematizao. Neste processo, Paulo Freire enfatiza a
complementaridade entre a problematizao e o dilogo como ponto de partida para a
aco (Faleiros, 1983). Este processo essencial para que no se caia num de dois

150
extremos: o verbalismo, em que se reflecte sem agir, ou o activismo, em que se age sem
reflectir. O verbalismo traduz uma palavra inautntica, por estar destituda de aco
mantendo-se apenas discurso descomprometido de transformao. Porm, quando se
enfatiza ou exclusivisa a aco, sacrificando a reflexo, impossibilita-se o dilogo e
faz-se aco pela aco, isto , sem definir um rumo de transformao (Freire, 1975).

A problematizao e o dilogo constituem o ponto de partida para a consciencializao


encetando um processo em que as molduras de aco colectiva vo sendo construdas
medida que: (i) os sujeitos negoceiam um significado partilhado em relao a uma
situao problemtica definida como necessitada de mudana, (ii) fazem atribuies ao
nvel da responsabilizao por essa situao, (iii) articulam um conjunto de alternativas
e (iv) mobilizam outros sujeitos no sentido de promoverem a mudana.

Este processo remete-nos para o conceito (mais recente) de advocacy 38, entendido como
defesa de direitos, com militncia ou entrega a uma causa, implicando uma dimenso
axiolgica (assente em valores) e uma inteno tica ou moral (que guia a aco). O
conceito relativamente recente, embora o seu contedo faa parte da histria da
interveno social (Kelly e Humphreys, 2001). Na interveno social traduz a aco do
sistema-interventor em defesa ou em representao do sistema-cliente (Carmo,
2007:161) implicando uma dimenso pragmtica. A conjugao das dimenses
axiolgica e pragmtica na rea da violncia conjugal traduz-se no objectivo de
trabalhar para tornar os direitos das mulheres efectivos, incluindo assegurar que as
agncias do Estado disponibilizam servios como alojamento, orientao e
representao legal (Kelly e Dubois, 2007:glossrio).

Nesta referncia s respostas violncia conjugal, usual distinguir entre uma aco
dirigida ao indivduo - correspondente aos termos case advocacy (Sullivan, 1997;

38
O conceito tem origem no temo advocate que significa falar publicamente a favor de algum ou
manifestar o apoio a algo. Traduz a ideia de representar algum (uma pessoa) ou algo (uma causa, um
principio, valor ou poltica) argumentando em seu favor (Pence, 2001:330). Neste texto por vezes usamos
o termo defesa e defensores, como traduo livre de advocacy e advocates respectivamente, com as
variaes gramaticais correspondentes. A advocacy de grupos fragilizados um dos domnios dos
cuidados de proximidade (Carmo, 2008) remetendo para a prestao de servios de apoio.

151
Sullivan e Bybee, 1999), individual case advocacy (Pence, 2001) ou victim advocacy
(Clark et al., 1996) - e uma aco dirigida ao sistema de proteco dos cidados -
correspondente ao termo systems advocacy (Pence, 2001).

A advocacy individual desenvolvida em benefcio de uma mulher vtima de violncia


e verifica-se quando uma organizao ajuda uma mulher a lidar com qualquer uma das
componentes do sistema (Hester e Westermarland, 2005; Morton, 2003; Sullivan,
1997).

As aces de advocacy de sistema tm como objectivos:


- A mudana das instituies, na sua organizao e funcionamento e na articulao entre
elas, tendo em vista aumentar a proteco e segurana da vtima.
- Fomentar a autonomia da mulher vtima de violncia.
- Prevenir revitimizaes decorrentes do funcionamento das organizaes de apoio.
- Aumentar a responsabilizao do agressor pelas suas aces.
- Manter o tema da violncia contra as mulheres, incluindo a violncia conjugal na
agenda poltica e na discusso colectiva.

Como se depreende, a finalidade da aco ampla, incluindo a promoo de mudanas


nas normas sociais dominantes no sentido da no-tolerncia, com condenao social da
violncia contra as mulheres em geral e da violncia conjugal em particular.

Considerando a existncia de uma aco racionalmente orientada para um propsito,


que se caracteriza por ser um produto da livre vontade humana, integrando uma
componente moral (aplicada pelo sujeito situao em que se encontra a sociedade e
sua prpria aco, levando-o a empreender uma misso de mudana), esta capacidade
que os indivduos possuem de fazerem escolhas e de as impor ao mundo implica
agncia humana (Giddens, 1997).

O conceito de agncia humana integra uma dimenso tica e moral (de


consciencializao), uma dimenso volitiva (da vontade) e uma dimenso da aco

152
(remetendo para as prticas). No quadro de uma sociologia interpretativa, estas
dimenses esto interligadas implicando que para conhecer as prticas dotadas de
sentido e o seu significado para quem as pratica, tenha que se compreender os factores
que guiam a aco e que esto na base de se agir de determinada maneira. Em primeiro
lugar, a ligao entre as dimenses no evidente e por isso precisa de ser
compreendida enquanto facto sociolgico. Em segundo lugar, aquela ligao no se
estabelece automaticamente nem de forma autnoma em relao aos factos sociais,
estabelecendo como pressuposto que a motivao ou vontade humana para agir no
suficiente para gerar a aco.

De acordo com a teoria da estruturao de Giddens (1997), a agncia humana e a


estrutura social esto interligadas, cada uma condicionando e contribuindo para a outra.
A agncia definida e influenciada pela estrutura, logo desde a concepo de um
projecto de mudana e enquanto o mesmo se vai concretizando. As restries da
estrutura social podem manifestar-se de modos explcitos e/ou atravs de bloqueios
implcitos. Estes so mais difceis de prever na fase em que se define a misso e os
objectivos da aco, mas fazem sentir o seu peso sobre a vertente mais pragmtica da
aco, podendo mesmo chegar a alterar as expectativas de mudana iniciais (includas
na definio da misso).

Neste raciocnio que aqui desenvolvemos convocando vrios conceitos da Sociologia,


consideramos vantajoso enfatizar a dimenso relacional em que os sujeitos em
interaco negoceiam significados e alcanam uma definio partilhada dos problemas e
da sua aco de defesa de pessoas ou causas sociais. Para isto, convocamos tambm o
conceito sociolgico de actor social (Touraine, 1996) porque enfatiza a dimenso
relacional nas interaces, prestando-se a uma anlise das relaes sociais em que est
presente um desejo de o sujeito se transformar, pondo em prtica a capacidade de ser
actor social 39, predispondo-se a transformar a realidade social.

153
De acordo com o autor, o novo actor social constri-se atravs da imposio
sociedade de princpios de organizao alternativos que radicam numa vontade de criar
modos de vida social adequados concretizao dos direitos humanos indo para alm
da concepo de cidadania (focada na dimenso cvica da vida em sociedade).

Um dos pressupostos analticos de Touraine (1996) o de que os sujeitos se assumem


como protagonistas nos processos de mudana social, desenvolvendo relaes sociais e
envolvendo-se num projecto colectivo, que lhes permita passar de actor individual para
actor social.

Quando se ligam a outros sujeitos criam um grupo de identidade que:


- Empreende um projecto colectivo.
- D visibilidade a um plano de mudana.
- Permite explicitar o rumo pretendido para a mudana, atravs das trocas entre os
vrios actores individuais presentes nesse grupo.
- Racionaliza os modos de concretizar a mudana pretendida, vertendo-os em planos
de aco ou outras formas de planeamento.

O objecto deste estudo a interveno social em parceria nas situaes de violncia


conjugal contra as mulheres mais facilmente apreendido a partir do estudo das
relaes sociais promotoras de transformao social. Interessa-nos, em especfico,
compreender processos de mudana ao nvel das relaes sociais (nas interaces entre
sujeitos que se constituem actores sociais) e no estudar as estruturas que resultam do
envolvimento cvico (as organizaes sociais de cooperao).

Assumindo como pressuposto que a realidade age atravs da interpretao produzida


pelos actores sociais sobre essa mesma realidade, as estruturas resultantes do
envolvimento dos actores sociais representam produtos de relaes sociais (processos
de interaco). A aco colectiva ou agir dos actores sociais na resposta violncia

39
Neste conceito, apresentado em 1996, o actor social definido como assumindo determinados papis
sociais, conquistando direitos e ampliando formas e meios de participao social. Este conceito distinto

154
contra as mulheres envolve trs nveis de aco que esto interligados e resultam do
processo de consciencializao do fenmeno. Ainda que neste processo seja possvel
identificar um padro para a maior parte dos contextos culturais, a influncia dos
factores poltico-institucionais faz-se sentir sobre a transformao ao nvel da
interveno pblica (dos organismos oficiais com legitimidade para exercer controlo e
coero social), da prestao de servios e da mudana poltica e social.

Figura n. 2 Nveis de Aco Sociopoltica

Fonte: Sullivan e Bybee (1999)

No prximo captulo abordamos os factores culturais que nos parecem pertinentes na


compreenso da interveno social em parceria nas situaes de violncia conjugal na
sociedade portuguesa.

da anterior definio de actor social feita por Touraine na anlise das lutas estudantis em Frana em 1968.

155
Sntese

A interpretao de violncia conjugal como questo de gnero encontrou no quadro dos


direitos humanos uma oportunidade para ampliar a visibilidade de um fenmeno social
implcito e defender a causa da luta pela opresso feminina a nvel mundial (UNIFEM,
2008a; WHO, 2005). A nova poltica social aprofundou, do ponto de vista poltico, o
empoderamento como estratgia a seguir pelos Estados no combate violncia contra as
mulheres. Neste novo paradigma de poltica social valoriza-se a advocacy esperando-se
que a mudana se verifique conjuntamente com a capacidade de agncia no estmulo
colectivo mudana das normas sociais nas sociedades patriarcais. O modelo de
parceria ento identificado nos discursos polticos como tendo potencial para
concretizar este conjunto de expectativas, atribuies e pressupostos.

Vimos neste captulo, que as parecerias so investidas de um conjunto de atributos


geradores de expectativas em relao ao seu potencial para renovarem o sistema de
apoio na resposta a situaes de violncia conjugal e para inovarem na interveno
(directa) com mulheres vtimas dessa forma de violncia. Apesar de se falar muito de
parceria, so poucos os estudos que analisam a forma como se decide agir em parceria e
como se concretizam os planos de aco em contextos de aco especficos (Guerra,
2006:8).

Chegados a esta fase, em que a pertinncia deste estudo se consolida, falta


contextualizar o problema de pesquisa na sociedade portuguesa. No prximo captulo,
comeamos por tentar perceber a necessidade de mudana actual adoptando uma
perspectiva histrica. Depois procuramos desconstruir os discursos polticos para
conhecer a posio adoptada por Portugal em relao s orientaes internacionais e o
planeamento do Estado na definio da poltica social da violncia conjugal. Em
terceiro lugar, abordamos a interveno dirigida violncia conjugal procurando
perceber a a influncia da ideologia de gnero.

156
Captulo 4

A violncia conjugal na sociedade portuguesa:


da construo do fenmeno social aco

157
Neste captulo contextualizamos a discriminao de gnero e a poltica social da
violncia conjugal na sociedade portuguesa. O objectivo consiste em comear a explorar
a existncia de desfasamentos entre a produo discursiva, presente nas orientaes
programticas, e as prticas de interveno. Para compreender a eventual existncia
destes desfasamentos torna-se importante integrar a situao portuguesa na actualidade
de um ponto de vista histrico recuperando, ainda que sumariamente, o processo de
europeizao da sociedade portuguesa para, a partir da, perceber a actuao poltica dos
actores sociais governamentais (do Estado) e no-governamentais (da sociedade civil).

1 Discriminao de gnero

Na sociedade portuguesa, a representao da famlia enquanto unidade foi at h pouco


tempo identificada administrativa e legalmente por uma nica pessoa qual era
remetida a responsabilidade pela famlia - o chefe de famlia ou cabea de casal,
identificado na figura masculina. Apesar de esta situao no se manter no plano
jurdico-institucional prevalece na memria colectiva e faz parte das representaes
sociais hegemnicas (Barbosa, 2008). O respeito o valor social na base do
reconhecimento da legitimidade do poder masculino no matrimnio (Dias, 2004). Este
valor conjuga-se com outros imperativos culturais para influenciar a representao
social de que a unidade da famlia deve ser protegida. Os imperativos culturais em causa
so a honra, a bondade e a confiana (Santos, 2003) definindo que o poder masculino no
matrimnio sustentculo da famlia. Assim, o poder masculino e a unidade familiar
so ligados. Os valores de lealdade (Torres, 2002) e confidencialidade, projectados na
famlia, estruturam a ideia de privacidade, que condiciona as interaces das famlias
com o meio.

Na sociedade portuguesa, a mulher at ao sculo XIX tinha um estatuto de menoridade


social (Silva, 1983:77), devendo legalmente obedincia ao seu marido (um dos
princpios basilares do direito romano fundado na posse do pater familia e inspirada no
Cdigo Civil napolenico em relao ao direito de famlia). A situao jurdica da
mulher portuguesa foi alterada com a I Repblica, indo ao encontro de algumas das

158
reivindicaes do movimento de mulheres. Esta aco est associada reviso do
Cdigo Civil, em que o casamento passou a ser baseado na igualdade dos cnjuges, se
suprimiu o dever de obedincia da mulher ao marido e se admitiu o divrcio (com a
aprovao da Lei do divrcio a 03 de Novembro de 1910, atribuindo os mesmos direitos
a mulheres e a homens em relao separao e sobre as crianas). Ainda que o
reconhecimento dos direitos das mulheres na famlia tivesse antecedido o seu direito ao
voto40 e apesar das mudanas no plano dos direitos civis, o ptrio poder reassumiu
importncia na ideologia do Estado Novo, ficando constitucionalmente consagrado
entre 1933 e 1976.

Com a reforma do Cdigo Civil de 1966 e a publicao da Constituio da Repblica


Portuguesa em 1976, ocorreram mais transformaes que abriram espao para uma
(des)institucionalizao da famlia, com reelaborao das relaes hierrquicas de poder
(Barbosa, 2008). Juridicamente foi estabelecido o princpio da igualdade dos direitos e
deveres dos cnjuges no interior da famlia e em sociedade, reconhecendo plena
igualdade legal mulher casada, comparativamente ao seu marido. Foi suprimida a
figura do chefe de famlia, erodindo o seu poder marital, a deciso unilateral sobre a
residncia do casal, a necessidade de autorizao do marido para que a mulher exercesse
uma actividade econmica (Amncio, 1998).

Para alm destes dois pilares polticos, 1974 assumiu um valor simblico associado
transio para um regime democrtico assinalando a data em que foram encetadas
mudanas sociopolticas de profundo significado (Rodrigues, 1999:191). No entanto,
j no final da dcada de 1960, as mulheres reivindicavam direitos, ainda que o fizessem
de forma dispersa, quer em termos do territrio nacional, quer em termos das exigncias
e interesses (Almeida, 1986; Barbosa, 2008; Valente, 1998).

40
A I Republica no ter concedido o direito de voto s mulheres por recear a influncia clerical
(Pimentel, 1999). O direito de voto condicional ou parcial foi concedido s mulheres em 1931, j na
vigncia do Estado Novo baseando as condies para o seu exerccio em critrios de educao e de
estatuto em relao ao Estado. Em 1934 foi concedido o direito de elegibilidade s mulheres com um
curso do ensino secundrio ou que eram chefes de famlia. O sufrgio universal s ficou estabelecido aps
o 25 de Abril de 1974. A CRP de 1976 dotou de estatuto constitucional a igualdade entre homens e
mulheres (influenciando a criao de um organismo oficial para a sua promoo, em 1977: a Comisso da
Condio Feminina).

159
No final da dcada de 1970, os temas que se tornaram pblicos na sociedade portuguesa
com importncia para a questo da desigualdade de gnero, foram os direitos das
mulheres em situao de divrcio; a sobrecarga de papis para a mulher, geradora de
constrangimentos na conciliao entre famlia e trabalho; a opresso feminina,
colocando dificuldades participao poltica institucional; a precariedade das
condies de trabalho; o aborto e o planeamento familiar; a falta de habitao; a falta de
creches para os filhos e o elevado custo de vida (Silva, 1983). As reivindicaes
focavam a situao da mulher no trabalho e na famlia mas mais de um ponto de vista
mais funcional do que relacional.

O 25 de Abril de 1974 permitiu a emergncia de um conjunto de associaes e de


grupos de mulheres (Canotilho, Tavares e Magalhes, 2006) 41. Esta agitao social fez
de Portugal um pas pioneiro na criao de um mecanismo governamental de defesa dos
direitos das mulheres na sequncia da instaurao de um regime democrtico (Troy,
2007) antecipando-se mesmo ao Plano Mundial de Aco (aprovado na Conferncia
Mundial da Mulher, realizada no Mxico em 1977). Todavia, a estratgia de luta pelos
direitos das mulheres foi constituda de forma hierarquizada e semi-institucionalizada
(Cruz, 2006), com o Estado a assumir a dianteira (Valente, 1998). Em finais de 1974 um
grupo de mulheres comeou a funcionar na Comisso da Condio Feminina (CCF)
com a finalidade de preparar o Ano Internacional da Mulher (proclamado pelas Naes
Unidas em 1975 dando inicio Dcada da Mulher 1975/85). Este grupo teve a sua
origem no Grupo de Trabalho sobre a Participao das Mulheres na Vida Econmica e
Social (que tinha sido criado ainda em 1970 sob presidncia da Engenheira Maria de
Lourdes Pintassilgo e deu origem ao Conselho Consultivo da CCF).

41
O 25 de Abril de 1974 representou um aumento da participao de mulheres nos movimentos sociais. A
20 de Maio de 1974 foi criado um movimento pelo divrcio exigindo a reviso da Concordata
(estabelecida entre o Governo portugus e a Santa Igreja em 1940 interditando o divrcio para os
casamentos consagrados catolicamente). A 13 de Fevereiro de 1975 foi estabelecido o direito ao divrcio
civil para pessoas casadas pela Igreja catlica e foi alterado o texto da Concordata entre a Igreja e a Santa
S. A 2 de Abril de 1976 a nova CRP, que estabelece a igualdade de direitos entre mulheres e homens,
significa para as mulheres o reconhecimento de um novo estatuto na sociedade, no trabalho e na famlia.

160
As organizaes de mulheres eram afectadas por uma falta de visibilidade originada por
duas vias. Por um lado, eram conotadas com um certo radicalismo (feminista), com falta
de afirmao poltica autnoma e, por outro lado, dedicavam-se a causas interpretadas
como femininas (no da famlia ou da sociedade), desenvolvendo trabalho para
mulheres por mulheres. A dificuldade das mulheres em assumir-se como sujeitos nas
relaes sociais explicada pelo seu processo de socializao, ainda moldado pela
obedincia aos cnones patriarcais (Koning, 2006a:16). No inicio do sculo XXI, a luta
feminista na sociedade portuguesa caracteriza-se pela insuficincia terica e falta de
debate nas ONG que actuam na rea dos direitos das mulheres (Canotilho, Tavares e
Magalhes, 2006), configurando um movimento caracterizado pela falta de organizao
e de orientao das reivindicaes (Tavares, 2000).

Apesar do consenso em relao tese de que na sociedade portuguesa as mulheres tm


dificuldades em auto-organizar-se (Koning, 2005), analisando a dcada entre 1990 e
2000, Canotilho, Tavares e Magalhes (2006) referem que nesse perodo o activismo
feminista incluiu aces tais como:

- A ligao do movimento feminista com outros movimentos sociais.


- A constituio de plataformas de aco, motivada pela realizao de campanhas na
defesa de causas colectivas.
- A composio de plataformas de representao das ONG em organismos
governamentais.
- A participao em redes de mulheres, assumindo maior expresso no mbito
internacional do que no mbito nacional.

No quotidiano, a assimetria de papis conjugais mantm-se na famlia (Almeida, 2009;


Torres, 2004; Torres e Brites, 2007; Vicente, 2000), coexistindo a um modelo
igualitrio com um padro dominante de patriarcado modificado (Wall, 2007). Isto
significa que na prtica, se modifica a diviso de tarefas entre homens e mulheres mas
mantm-se praticamente inalterada a lgica de diviso, assente no gnero. Assim, os
homens participam na vida familiar mas assegurando tarefas socialmente representadas

161
como sendo masculinas (Costa, 2009). Esta cegueira de igualdade de gnero (Duran,
Payne e Russo, 2007:160) influencia a dificuldade em reconhecer que o cuidado aos
membros da famlia, a gesto do lar e a educao das crianas continuam a ser
assegurados pela mulher. Esta desigualdade deixa s mulheres uma dupla jornada de
trabalho (Nncio, 2008) ou numa quadrupla jornada diria com trabalho remunerado,
organizao do lar, criao dos filhos e a jornada de trabalho ps-laboral em benefcio
do marido (Castells, 2003:168).

Esta ideologia de maternidade intensiva (Ritzer, 2002:401) condiciona as


possibilidades de acesso das mulheres esfera pblica. Ritzer (2002) fala numa
armadilha do tempo situada na esfera privada e criada pela ideologia da maternidade
intensiva aludindo com esta expresso preponderncia da funo expressiva da
mulher na famlia, desempenhando o papel de mulher cuidadora em complementaridade
do papel do homem provedor, no obstante o predomnio de casais de dupla carreira
(Ivan et al., 2009; Indicadores, 1997).

A armadilha do tempo condiciona o tempo das mulheres para se dedicarem a


actividades na esfera pblica. Para alm de lhes restar menos tempo, na esfera pblica
as mulheres encontram obstculos criados por prticas discriminatrias, tornando-se
muito difcil competir com os homens. Esta anlise ajuda a compreender a baixa
participao das mulheres em movimentos associativos por um lado e a representao
feminina em cargos pblicos, inferior masculina, por outro lado. A entrada das
mulheres no mercado de trabalho assalariado constituiu uma das principais
transformaes da sociedade portuguesa (Barreto, 1996) com impacto sobre a famlia e
sobre a representao de igualdade de gnero (Wall, 2007). O desequilbrio entre esta
transformao social e a (re)organizao das estruturas de apoio famlia, patente no
baixo investimento pblico na rea da famlia (http://www.min-
financas.pt/inf_economica/OE2010/map14-2010.pdf) aumentou a complexidade da
armadilha do tempo de que fala Ritzer (2002), projectando-a numa armadilha de gnero.

162
2 Entre o dizer das orientaes programticas e o adiar da aco

Como se referiu no captulo referente construo da violncia conjugal como


problema social, est reunido consenso em relao a considerar-se que a violncia
conjugal foi identificada como problema social nos anos 1980 (Almeida, 2009; Amaro,
2004; Dias, 2004). Este marco histrico coincide com a assinatura pelo Estado
portugus em 1981 da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao contra as Mulheres (habitualmente conhecida pela sigla inglesa CEDAW
de Convention on the Elimination of all forms of Discrimination Against Women). A
Conveno (adoptada pela Assembleia-geral da ONU em Dezembro de 1979)
considerada a Carta dos Direitos Humanos das Mulheres constituindo, a partir de ento,
a matriz das polticas pblicas a nvel internacional (remetemos para o Anexo 1 onde
apresentamos uma sinopse em que se intercalam as iniciativas nacionais, destacadas a
azul, com as internacionais).

Portugal tornou-se num dos primeiros Estados-membros das Naes Unidas a proceder
ratificao do documento sem reservas e em 08 de Maro de 2002 ratificou o
Protocolo Opcional CEDAW (atravs do Decreto-lei n. 15/2002) ficando desta forma
sujeito ao controlo da sua aco em matria de eliminao da discriminao das
mulheres. Este controlo exige a apresentao peridica de relatrios que permitem a
monitorizao das aces do Estado.

Quando o Estado portugus ratificou a CEDAW assumiu o compromisso de actuar


segundo o princpio de garantia dos direitos sociais, sem discriminao em funo do
sexo. Este princpio, tambm enunciado no prembulo da Carta Social Europeia,
distingue as dimenses do trabalho e da famlia, com a finalidade de enfatizar que o
compromisso de garantia dos direitos sociais se deve observar na esfera privada e no
domnio das relaes de intimidade e tambm na esfera pblica, onde predominam
relaes do tipo contratual.

163
O reconhecimento oficial da violncia conjugal como problema social possui um marco
de visibilidade com a publicao da Lei n. 61/91 de 13 de Agosto, destinada a garantir
a proteco a mulheres vtimas de violncia domstica. Esta lei propunha garantir
proteco adequada s vtimas de violncia em termos genricos, ainda que tratasse de
forma autnoma as mulheres vtimas de violncia conjugal. A promoo da lei no ter
sido alheia confluncia de vrios factores: uma difcil ou quase insustentvel
indiferena de Portugal perante a produo de recomendaes internacionais sobre o
tema, uma nova atitude (Dias, s/d:1) face violncia contra as mulheres, decorrente de
uma formao mais adequada dos agentes dos servios sociais de apoio e de proteco
s vtimas e a visibilidade conferida violncia conjugal pela aco de ONG e dos
rgos de comunicao social, que abordam a questo de uma maneira explcita
relatando vrias situaes dramticas que no permitem sociedade ficar indiferente.

Nesta lei, o Governo identificou a necessidade de reforar os mecanismos de proteco


para as mulheres vtimas de violncia conjugal. Os mecanismos previstos envolviam a
criao de um sistema de preveno e apoio incluindo uma linha de emergncia; a
criao de seces especializadas na assistncia a mulheres vtimas nas polcias com
competncias de investigao criminal, disponveis aquando da apresentao de
denncia; a criao e o desenvolvimento de associaes de mulheres com objectivos de
defesa e proteco das mulheres vtimas de crime; o desenvolvimento de um sistema de
reparao dos danos causados s vtimas 42 e a interdio de o agressor permanecer na
casa de famlia ou estabelecer contacto com a vtima 43. Para alm destes mecanismos, o

42
Este mecanismo ficou estabelecido na Lei n.129/99 que permitia vtima obter indemnizao
independentemente de apresentar graves carncias econmicas na sequncia do crime de violncia
domstica.
43
Este mecanismo ficou estabelecido na Lei n.59/98. Apesar de previsto em 1991 s foi estabelecido em
1998 e aps um esclarecimento do Procurador-geral da Repblica em relao a dvidas suscitadas sobre a
inconstitucionalidade da aplicao da interdio ao agressor (prevista no artigo 16 da Lei n. 61/91 de 13
de Agosto e que ainda no estava regulamentada). O Despacho do Procurador-geral da Repblica
estabeleceu que este mecanismo deveria ser implementado em ordem proteco das vtimas, no
obstante a sua pouca aplicao pelos magistrados. Um dos constrangimentos prticos na aplicao deste
mecanismo decore da dificuldade em controlar os movimentos do agressor, o que depender de uma
adaptao do dispositivo electrnico (pulseira electrnica) para detectar a aproximao do seu portador
em vez do seu afastamento em relao a determinado local (a residncia ou uma habitao transitria) ou
outra ou pessoa (a vtima de violncia).

164
Governo assumiu ainda o compromisso de estimular a criao de casas-abrigo para as
mulheres vtimas de violncia conjugal 44.

A lei destinada a garantir a proteco s mulheres vtimas de violncia foi


regulamentada em 1999 45. Mesmo assim, no ano 2000 a Assembleia da Republica teve
de pronunciar-se sobre a necessidade de que se procedesse concretizao de medidas
de proteco das vtimas de violncia domstica, definindo um prazo mximo de 90
dias para que fosse regulamentada a lei que definia a criao de uma rede pblica de
casas de apoio a mulheres vtimas de crimes e apelando a que fosse assegurado o
servio de atendimento telefnico permanente s vtimas de violncia domstica (ambos
previstos na Lei de 1991).

Daqui se conclui que os desenvolvimentos subsequentes primeira manifestao


pblica da vontade poltica do Estado em proteger as vtimas de forma adequada
demoraram, grosso modo, uma dcada. A morosidade na regulamentao da Lei
n.61/91 de 13 de Agosto (cujo prazo previsto era de 90 dias) pode ser atribuda
cultura de produo legislativa do pas (Santos, 2006; Silveira, 2002) ou pode ser
interpretada como manifestao de pouco interesse e empenho dos partidos e dos
Governos por esta matria e a diminuta fora das ONG (Vicente, 1998:154). Esta
morosidade no ser alheia a uma repetio de intenes programticas, visvel, por
exemplo, no objectivo de criar centros de apoio s mulheres vtimas de violncia. Este
objectivo j estava previsto na Lei n.61/91, foi includo no Plano Global para a
Igualdade de Oportunidades em 1997 e, novamente, em 1999 no Plano para uma
poltica global da famlia.

44
A regulamentao das casas-abrigo foi feita atravs do Decreto-lei n.323/2000 de 19 de Dezembro. O
Decreto-regulamentar n 1/2006, aprovado em Janeiro, regulamentou a prestao de servios nas casas-
abrigo definindo um conjunto de regras tcnicas que tm como finalidade criar maior uniformidade nas
condies de funcionamento dos equipamentos e promover a qualidade dos servios que a so prestados
a mulheres e crianas.
45
A regulamentao foi feita atravs da Resoluo da Assembleia da Repblica n. 31/99 de 14 de Abril.
A pronncia da Assembleia da Republica foi feita atravs da Resoluo da Assembleia da Repblica n.
7/2000 de 26 de Janeiro.

165
Se considerarmos o interesse poltico em matria de igualdade a partir de 1995, depois
da Conferncia de Pequim, percebemos que logo nesse ano o Programa de Governo
referia a necessidade de definio de polticas especficas na rea da igualdade de
oportunidades entre homens e mulheres, nas dimenses do emprego e da distribuio de
poder (poltico, econmico e social). Estas duas dimenses so tratadas em conjunto,
dando a indicao de que a igualdade de oportunidades situada no acesso ao emprego
e a poder na esfera pblica. A igualdade de oportunidades tratada parte da igualdade
de gnero. A igualdade de gnero associada famlia pelo mesmo Governo, que
definiu que a coordenao da poltica de igualdade (de gnero) ficaria a cargo de um
Alto-comissrio para as Questes da Promoo da Igualdade e da Famlia, 46 que
coordenava a CIDM (por ser o mecanismo tcnico encarregue da implementao
daquela poltica).

Dando sequncia inteno poltica expressa em 1995 em matria de igualdade de


oportunidades, e dando seguimento s recomendaes da Plataforma de Aco de
Pequim, em 1997 foi elaborado o Primeiro Plano Global para a Igualdade de
Oportunidades (atravs da Resoluo do Conselho de Ministros n.49/97 de 24 de
Maro). O plano para a igualdade de oportunidades era composto por 51 medidas,
agrupadas em sete reas de aco: mainstream do princpio da igualdade de
oportunidades entre homens e mulheres em todas as polticas econmicas, sociais e
culturais; preveno da violncia e garantia de proteco adequada s mulheres vtimas
de crimes de violncia; promoo de oportunidades iguais no emprego; conciliao
entre a vida privada e profissional; proteco social da famlia e da maternidade; sade;
e educao, cincia e cultura. As reas so segmentadas mantendo-se a separao entre

46
Esta figura institucional foi apenas extinta em 1999 com a proposta de criao na estrutura de Governo
de um cargo de Ministro para a Igualdade (organicamente integrado na Presidncia do Conselho de
Ministros e dependente deste rgo e do Primeiro-Ministro). Este cargo ministerial apenas vigorou
durante o XIV Governo Constitucional, tendo sido definido na mesma Lei Orgnica que aprovou este
Governo (publicada por Decreto-lei n.474-A/99 de 8 de Novembro). O cargo foi extinto no ano 2000
(pelo Decreto-lei n.267-A/2000 de 20 de Outubro) no tendo chegado a durar um ano. Nesta
reestruturao, a CIDM ficou sob tutela do Ministro da Presidncia, sob o pressuposto de que seria
necessrio que o tema da igualdade fosse transversal estrutura do Governo, estando presente em todas as
reas de deciso governamental.

166
a igualdade de oportunidades (focando a dimenso profissional) e a vida familiar e
violncia domstica.

No mesmo ano teve lugar uma reforma constitucional (de 20 de Setembro de 1997) que
estabeleceu condies favorecedoras de progressos nas reas da igualdade de
oportunidades e da no discriminao. Este marco importante na medida em que nesta
reviso constitucional se definiu que a promoo da igualdade entre homens e mulheres
constitui uma tarefa fundamental do Estado.

Em Junho de 1999, foi aprovado o primeiro plano nacional contra a violncia domstica
(I PNCVD 47). Na agenda poltica o tema da igualdade de oportunidades prosseguia
como tema autnomo em relao famlia, separando-se a esfera pblica identificada
com o acesso a emprego em condies de igualdade entre os sexos e a esfera privada
identificada com a famlia. No ano 2000 foi criada uma Comisso Nacional da
Famlia 48 definindo-se que lhe competia participar da definio e implementao da
poltica de famlia; promover e apoiar o contributo das ONG na rea da famlia;
promover a criao de infra-estruturas de apoio famlia; promover a aproximao
destes servios s comunidades locais e promover iniciativas com fins de reconciliao
entre o tempo de vida familiar e lazer e a actividade profissional. Tambm no ano 2000,
a violncia domstica foi considerada crime pblico 49.

47
O Plano foi publicado atravs da Resoluo do Conselho de Ministros n. 55/99, de 15 de Junho. Foi
antecedido pela Resoluo n.31/99 de 14 de Abril atravs da qual a Assembleia da Republica se
pronunciou pela necessidade de serem regulamentadas e executadas as medidas previstas na Lei n. 61/91.
Atravs da aprovao do I PNCVD em 1999 o Estado Portugus acertou o passo com a Europa
seguindo as recomendaes aprovadas na Conferncia de Colnia, em 30 de Maro, em que se exortam
os Estados a aprovar planos globais de combate violncia domstica, particularmente sobre as mulheres.
48
Integrada no Ministrio do Trabalho e Solidariedade (criada atravs do Decreto-lei n. 150/2000, de 20
de Julho, que aboliu o rgo antecedente: o Conselho Nacional para a Famlia, que tinha sido criado
atravs do Decreto-lei n. 163/96, de 05 de Setembro, ao qual estavam cometidas as mesmas
responsabilidades).
49
A atribuio de estatuto pblico ao crime de violncia domstica de 27 de Maio de 2000, com a
publicao da Lei n. 7/2000 que alterou o artigo 152 do Cdigo Penal. O actual artigo 152 do Cdigo
Penal resulta ento da reviso em que se autonomizou o crime de violncia domstica e se ampliou o seu
mbito subjectivo, incluindo as relaes entre pessoas do mesmo sexo. Para alm disto, incluiu-se o factor
de dependncia econmica e definiu-se a prtica do crime na presena de menor como circunstncia
agravante. O tipo criminal estabelece no n.1 que quem, de modo reiterado ou no, infligir maus tratos
fsicos ou psquicos, incluindo castigos corporais, privaes da liberdade e ofensas sexuais: a) ao cnjuge
ou ex-cnjuge; b) a pessoa de outro ou do mesmo sexo com quem o agente mantenha ou tenha mantido

167
Traduzindo esta aco poltica cumulativa, no ano 2003 foi criada a figura de
Coordenador Nacional para os Assuntos da Famlia, formado um Conselho Consultivo
para os Assuntos da Famlia e constitudo um Observatrio para os Assuntos da
Famlia. Nesse mesmo ano foram aprovados o II Plano Nacional para a Igualdade e o II
PNCVD. Mais recentemente, em 2007 foi aprovado o III PNCVD e as atribuies da
CIDM foram integradas na CIG, numa renovao que sugere a ligao entre a igualdade
de gnero e os direitos de cidadania.

Na legislatura do XVIII Governo Constitucional (em funes) foi criada uma Secretaria
de Estado para a Igualdade, reforando a autonomia conferida ao tema da cidadania e da
igualdade de gnero na estrutura da Administrao. No obstante, as atribuies,
funes, competncias, meios e mecanismos de actuao desta Secretaria de Estado
estavam pouco definidas (no princpio do ano 2010) indicando algum abrandamento do
que sugeria um mpeto reformador.

O que se evidencia nesta breve resenha das aces polticas em matria de igualdade de
gnero que, como diz Hayes (in Reiter, 2007), aos Governos e s instituies por
vezes falta-lhes vontade para lidarem com a violncia conjugal e sobra-lhes diplomas
legais. Seguindo a autora, esta situao deve-se s relaes de poder entre homens e
mulheres com base no gnero, profundamente enraizadas nas culturas. Johnson (2005),
em sentido convergente, define a tese de que os Governos tm medo de desafiar as

uma relao anloga dos cnjuges, ainda que sem coabitao; c) a progenitor de descendente comum
em primeiro grau; ou d) a pessoa particularmente indefesa, em razo de idade, deficincia, doena,
gravidez ou dependncia econmica que com ele coabite; punido com pena de priso de 1 a 5 anos, se
pena mais grave lhe no couber por fora de outra disposio legal. O n. 2 prev um agravamento da
moldura penal no caso previsto no nmero anterior, se o agente praticar o facto contra menor, na
presena de menor, num domiclio comum ou no domiclio da vtima. Estas alteraes correspondem a
alteraes processuais penais, com destaque para a imposio de regras de conduta ao arguido. A deciso
de alterar o estatuto criminal para crime pblico gerou debate em torno da perda de autonomia da vtima
para retirar a queixa. A possibilidade de aplicao da figura legal de suspenso provisria do processo
veio ao encontro desta exigncia de garantia do direito de autonomia e respeito pela vontade da vtima.
Durante o perodo de suspenso do processo o agressor fica obrigado ao cumprimento de determinadas
obrigaes (representando uma medida de sano mas tambm de oportunidade, envolvendo a aplicao
de medidas de reabilitao e/ou teraputicas). A aplicao desta medida est condicionada a determinadas
circunstncias, entre as quais se considera o grau de gravidade representado na situao, a inexistncia de
registo criminal anterior do agressor e o seu consentimento.

168
bases patriarcais em que assentam as sociedades receando a desorganizao social. Esta
correspondncia entre igualdade de gnero e cultura permite-nos retomar o tema da
relao entre as intenes polticas e a sua organizao com implementao de
mudanas. Os Governos decidem num contexto sociocultural arreigado a tradies. As
tradies fazem sentir o seu peso quando um Governo pensa sobre a famlia. O que no
interfere que esse Governo se projecte como moderno quando pensa sobre a igualdade
de gnero. Daqui emergem alguns dos paradoxos entre homens e mulheres relatados
Comisso da CEDAW pelo Estado, admitindo para a sociedade portuguesa que a
situao globalmente contraditria, com aspectos positivos e aparentemente
irreversveis e outros negativos e persistentes (Implementation, 2005:24). Destes
aspectos, entre os positivos destaca a escolarizao e o acesso ao emprego pelas
mulheres e entre os negativos destaca a violncia conjugal.

Nos encontros preparatrios para a Conferncia Pequim+5 (2000), organizada pela


United Nations Economic Commission for Europe (UNECE) sobre a monitorizao do
processo de implementao das directrizes adoptadas na Conferncia de Pequim (1995),
os dados estatsticos referentes a Portugal evidenciaram uma prevalncia da violncia
contra as mulheres e do trfico de seres humanos, um fraco desenvolvimento da
sociedade civil e uma limitada participao das mulheres na sociedade, sendo mais
evidente na sua ausncia em cargos de deciso.

Um estudo mundial sobre a violncia contra as mulheres realizado em 191 Estados


concluiu em relao a Portugal que o desfasamento entre a moldura legal e poltica e a
sua implementao contribui para a persistncia de violncia conjugal na sociedade
portuguesa (Violence, 2006). Os relatores recomendaram melhorias na actuao do
sistema de justia criminal, uma vez que estas transmitiriam sociedade uma mensagem
clara de intolerncia face a este comportamento.

Este o contexto no qual se desenvolve o trabalho levado a cabo por organizaes com
interveno directa sobre a violncia conjugal contra as mulheres. Estas organizaes
tm que lidar com as tradies culturais, associadas aos paradoxos em matria de

169
igualdade de gnero e indiferena oficial pelo seu trabalho (Vrios, 2007). No
quotidiano da interveno revelam-se os melindres e resistncias (Frade e Madeira,
2007) levando Dias (2002) a considerar que diferente o sentir e o fazer, numa
chamada de ateno para os factores culturais e de tradio institucional. A anlise da
realidade nacional na interveno revela uma tendncia para um afastamento entre o que
se decide e se programa, de acordo com uma inteno deduzida de um conjunto de
propostas sugestivas de inovao e modernidade, e aquilo que se consegue fazer, isto ,
aquilo que depois se revela possvel, na prtica. Isto contribui para explicar que a
violncia conjugal contra as mulheres seja um fenmeno cada vez mais combatido
politicamente, mas colectivamente ainda se resista a lidar com ele (Manita, 2002),
continuando a ser uma realidade escondida, pelas vtimas e pela sociedade (Casimiro,
2008; Costa, 2005; Costa e Duarte, 2000; Lisboa, 2008).

O planeamento poltico sobre a forma de lidar com a violncia conjugal est previsto no
III PNCVD (2007-2010), constituindo a base para a poltica social para a violncia
conjugal. Retomando a forma como Dias (2004) coloca a questo, analisamos a
interaco entre as intenes programticas definidas no Plano em vigncia, a
incidncia da violncia de gnero na sociedade portuguesa e a interveno dirigida
violncia conjugal, concluindo assim este captulo dedicado relao entre a construo
do fenmeno social e a aco sobre o mesmo.

2.1 O III Plano Nacional contra a Violncia Domstica (III PNCVD): 2007-
2010

O III PNCVD (2007-2010) o instrumento poltico em que a adopo de uma


perspectiva de gnero na interpretao da violncia conjugal se torna explcita,
alinhando as polticas nacionais com as dos pases mais desenvolvidos da Unio
Europeia (Troy, 2007). A definio do problema clara mas a passagem das intenes
programticas sobre os modos de lidar com o mesmo sua concretizao, continua a ser
lenta, mantendo-se um movimento de resistncia para que a igualdade permanea, por
enquanto, mais na forma legal e formal do que real (Covas, 2006:13).

170
Na 42 sesso da Comisso do Estatuto das Mulheres das Naes Unidas (realizada em
Maro de 1998), os Estados foram exortados a formular planos, programas ou
estratgias nacionais visando a eliminao de todas as formas de violncia contra as
mulheres. A orientao foi no sentido de que os planos deveriam envolver todos os
intervenientes no processo, identificando-se explicitamente a necessidade de envolver
ONG de mulheres. Foi nesta sequncia que em 1999 foi proposto o I PNCVD, em que
se definiu como urgente aprofundar os mtodos de cooperao entre todos(as) os(as)
implicados(as), pessoal ou institucionalmente, nos processos de resposta aos problemas
da violncia domstica (Prembulo da Resoluo do Conselho de Ministros n. 55/99).

O II PNCVD (que cobriu o perodo 2003-2006, tendo sido aprovado pela Resoluo do
Conselho de Ministros n. 88/2003 de 7 de Julho) voltou a definir que todos os parceiros
so imprescindveis na definio e na aplicao das normas existentes. Previa-se o
desenvolvimento de uma interveno articulada em rede, tendo em vista um
atendimento mais rpido e eficaz s vtimas, evitando a dupla vitimizao decorrente da
desarticulao entre os diversos organismos de apoio a vtimas. Apesar desta inteno e
de as ONG desenvolverem h muito um trabalho relevante na rea especfica da
violncia domstica (Baptista, Silva e Nunes, 2004:17) 50 estas organizaes ficaram
praticamente de fora do II PNCVD, sendo as entidades previstas na implementao das
medidas predominantemente entidades pblicas.

Ainda que o II PNCVD se tenha revelado mais abrangente do que o I PNCVD, no


passou de uma declarao de intenes (Cruz, 2006:159). A principal falha apontada
de planeamento, faltando-lhe prever os mecanismos de realizao dos objectivos e a

50
A participao directa das ONG na concretizao do II Plano estava prevista apenas na medida
referente constituio de uma base de dados com todas as entidades que lidam com a violncia
domstica, tendo como finalidade definir regras mnimas no atendimento. A outra medida em que se
estabelecia a participao das ONG envolvia a elaborao de instrumentos padronizados de recolha e
registo de informao, com a finalidade de conhecer a dimenso e principais caractersticas do fenmeno.
A reaco das organizaes levou criao de um grupo de trabalho - da sociedade civil para alm dos
inicialmente programados. Com esta alterao passaram a ser onze grupos de trabalho a ocupar-se das
sete reas em que se dividia o plano.

171
respectiva dotao oramental e definir o papel das entidades com interveno directa
em situaes de violncia conjugal (Baptista, Silva e Nunes, 2004), sobretudo ONG.

O III PNCVD (2007-2010) foi apresentado em Junho de 2006 51. Neste plano mantm-se
a atribuio da gnese da violncia conjugal ao uso abusivo de poder dos homens sobre
as mulheres. A violncia conjugal claramente definida como questo de iniquidade de
gnero. Avana-se um pouco mais em relao ao II PNCVD na interpretao do
fenmeno afirmando-se que, independentemente da forma que possa assumir, a
violncia conjugal raramente consubstancia apenas uma situao isolada, mas traduz um
padro comportamental de abuso e controlo em que o agressor tem como finalidade
exercer poder sobre a vtima.

De acordo com esta definio da violncia conjugal como manifestao de violncia de


gnero, o objecto de interveno referido no III PNCVD o combate violncia
exercida sobre as mulheres em contexto de relaes de intimidade (conjugais ou
equiparadas e presentes ou passadas) abrangendo tambm a violncia exercida
indirectamente sobre as crianas (testemunhas das situaes de violncia interparental,
naquilo a que a doutrina designa por violncia vicariante) (III PNCVD, 2006:10). O
envolvimento do Estado no combate violncia domstica justificado com a
visibilidade que o problema tem vindo a assumir. Esta visibilidade pblica define-se
como estando associada a uma redefinio dos papis de gnero por um lado, e, por
outro lado, construo de uma nova conscincia social e de cidadania e afirmao
dos direitos humanos (Captulo I; Introduo do III PNCVD).

51
O captulo I do Plano faz o enquadramento da problemtica luz dos diplomas internacionais e
apresenta a fenomenologia da violncia contra as mulheres a partir do conhecimento acumulado em
Portugal sobre esta temtica. O captulo II apresenta as prioridades e as orientaes estratgicas. O
captulo III refere-se avaliao do plano e apresenta os indicadores de realizao e resultado, as
entidades envolvidas na execuo das medidas e a respectiva calendarizao. A dinamizao,
acompanhamento e monitorizao de todas as medidas constantes do Plano compete Comisso para a
Cidadania e a Igualdade de Gnero (CIG) (artigo 14 do Decreto-lei n202/2006, de 27 de Outubro de
2006). Conforme definido formalmente a este organismo que est atribuda a prossecuo e execuo
das polticas pblicas nas reas da cidadania e promoo e defesa da igualdade de gnero, uma vez que o
combate a todas as formas de violncia de gnero constitui uma vertente especfica da igualdade de
gnero.

172
Com o III PNCVD, o Governo prope-se consolidar uma poltica de preveno e
combate violncia domstica, atravs de trs estratgias: a promoo de uma cultura
para a cidadania e para a igualdade, o reforo de campanhas de informao e de
formao e o apoio e acolhimento das vtimas de violncia numa lgica de reinsero e
autonomia (www.cig.gov.pt). A orientao programtica para a interveno tem um
enfoque preventivo, centrando-se na necessidade de actuar sobre a consciencializao, a
informao e a deteco precoce de situaes de violncia domstica.

A prestao de apoio directo est planeada a partir da distino de dois tipos de


servios: os servios de interveno na crise, identificados como resposta a situaes de
emergncia e os servios de acompanhamento, desenvolvidos em meio comunitrio.
Esta segmentao est na base da separao de papis e atribuies entre a
Administrao e as organizaes do terceiro sector (que no Plano so referidas como
ONG). A Administrao compromete-se a assegurar uma rede pblica de casas-abrigo
definindo para as organizaes do terceiro sector as aces de atendimento directo, com
prestao de apoio s vtimas em meio comunitrio. Esta separao justificada com o
argumento da rentabilizao da capacidade de cada actor social e remetida a trs
pressupostos. O primeiro o de que as organizaes do terceiro sector esto melhor
localizadas, por estarem junto das populaes, dos recursos e das necessidades. O
segundo o de que as organizaes do terceiro sector esto melhor preparadas, por
acumularem experincia e conhecimentos em matria de atendimento social
personalizado. O terceiro o de que estas organizaes, sendo mais aceites pelos
cidados, representam uma mais-valia para lidar com uma problemtica sensvel (III
PNCVD, 2006).

As reas estratgicas de interveno definidas no plano so cinco (cada uma das quais
inclui objectivos especficos aos quais no aludimos em detalhe):

(1) Informar, sensibilizar e educar, incluindo objectivos de sensibilizao.


(2) Proteger as vtimas e prevenir a revitimizao, incluindo a definio de respostas
jurdico-penais e sociais com o objectivo de proteger a vtima. O enfoque

173
colocado na necessidade de adequar as respostas sociais s especificidades das
vtimas. Daqui que o objectivo seja alargar a rede social de proteco 52 e outras
respostas de base comunitria dirigidas a eliminar ou reduzir os efeitos negativos da
violncia e promover competncias pessoais e sociais que visem o empoderamento
e a auto-determinao das vtimas. referido que os programas de interveno
junto das vtimas devem ser desenvolvidos de forma articulada entre a CIG e as
ONG (mencionando em concreto a Associao Portuguesa de Apoio Vtima; a
Unio Mulher Alternativa e Resposta (a Associao UMAR); a Associao de
Mulheres Contra a Violncia e a Associao Portuguesa de Mulheres Juristas),
atravs da interveno em crise, da definio de planos de segurana e do
acompanhamento das vtimas.
(3) Capacitar e reinserir as vtimas, atravs da promoo de competncias sociais e
pessoais mediante o incremento do seu empoderamento, da sua auto-determinao
e da sua reinsero social. As medidas includas nesta rea estratgica de
interveno dirigem-se ao acesso e mobilidade no emprego, formao profissional
e ao acesso a alojamento social, beneficiando-se vtimas que se encontrem em casa-
abrigo (aprofundando assim a ideia da casa-abrigo, enquanto resposta institucional
promotora de (re)insero social das vtimas).
(4) Qualificar os profissionais, incluindo entre os objectivos fazer um levantamento
sistemtico das condies de funcionamento das estruturas de atendimento e
elaborar os normativos adequados ao funcionamento dessas estruturas e
verificao da sua efectiva aplicao 53. Prev-se ainda a criao de gabinetes de

52
A designada rede social de proteco corresponde ao sistema de proteco especfico que inclui:
estruturas de acolhimento (casas-abrigo e comunidades de insero, de acordo com a tipologia definida
pela Segurana Social) e estruturas de atendimento. O atendimento est previsto como podendo ser
atendimento no presencial (ou pelo telefone) ou atendimento presencial e atendimento no especializado
ou especializado. Prev-se ainda que o atendimento possa estar a cargo de entidades pblicas ou de ONG.
As estruturas de atendimento no seu conjunto constituem um sub-sistema que inclui ncleos, centros e
gabinetes de atendimento.
53
As orientaes quanto ao funcionamento de servios dirigidos a vtimas de violncia domstica
previstas pelo Conselho da Europa (Troy, 2007) e sugeridas pela Womens Aid (Federao que rene mais
de 500 servios dirigidos a vtimas de violncia domstica e sexual do Reino Unido) tm incidido sobre a
definio de mnimos na prestao de servios, incluindo os que fornecem acolhimento em especfico e
os que intervm de forma integrada fornecendo acolhimento e outros servios. At meados de 2007 no
tinham sido divulgadas regras mnimas para o atendimento a vtimas de violncia domstica (CESIS,
2007). Uma das primeiras iniciativas organizada com o propsito de as definir teve lugar em 24 de
Novembro de 2004 em Alpiara com a realizao de uma conferncia subordinada ao tema Estratgias

174
atendimento e acompanhamento de agressores a par com a estruturao dos
programas de preveno a cargo dos servios de execuo de penas competentes.
(5) Aprofundar o conhecimento sobre o fenmeno da violncia domstica, sob
pressuposto de que o conhecimento optimizar o potencial criativo das vrias
iniciativas existentes para o combate violncia domstica. Prev-se que este
potencial criativo possa ser aproveitado por duas vias. Uma via atravs da auto-
apropriao do conhecimento, com a sua aplicao emprica. A outra via a da
apropriao e adequao de boas prticas na interveno, tornando-as polticas
pblicas.

Esta anlise do III PNCVD serve para destacar que no presente a violncia conjugal
claramente definida como fenmeno de gnero enquadrando-se as polticas pblicas
definidas no paradigma criminal (Cramer, 2004). Deste modo, se define a necessidade
de proteger a vtima e sancionar o comportamento do agressor de uma forma
complementar. O empoderamento das mulheres definido como estratgia de aco
adequada para ir ao encontro da vontade das mulheres, corrigindo assimetrias sociais
que as afectam impedindo de se libertarem do domnio masculino. Atendendo a estas
caractersticas, de acordo com a tipologia de Radford (2002) a ideologia pro-feminista
que orienta as polticas pblicas. Assumindo a distino de Johnson (2005), o
feminismo liberal que sobressai nas opes polticas no Plano em vigor. A definio do
papel das ONG, atribuindo-lhes praticamente toda a dimenso da interveno directa na

de Mudana: o atendimento a vtimas de violncia Domstica, na qual estiveram envolvidos todos os


agentes pblicos e privados com interveno nesta problemtica. A definio de uma resposta mais eficaz
violncia domstica foi focada na necessidade de aumentar a eficcia nos locais de atendimento a
vtimas e na produo de instrumentos que guie o atendimento. Os instrumentos visados foram o auto-de-
notcia padro e a ficha de atendimento normalizada. Um dos resultados foi a padronizao das fichas de
registo de ocorrncias de violncia domstica, com o objectivo duplo de melhorar a caracterizao das
situaes e de adequar a interveno. A estratgia subjacente a esta reviso com homogeneizao dos
elementos no registo aumentar a segurana das vtimas. Um dos objectivos subjacentes estratgia um
aumento de responsabilizao dos rgos judiciais e sociais que tm conhecimento de situaes de
violncia domstica, uma vez que ficam obrigados ao registo das situaes e a intervir, dando algum tipo
de resposta aos casos. Daqui decorre que estes rgos vm diminuda a sua margem de actuao
discricionria, ao mesmo tempo que dotam o sistema de dados de informaes acerca das situaes que
chegam ao seu conhecimento. Ainda na sequncia deste encontro foi criada a VDNet: Rede de Apoio a
vtimas de violncia domstica. Trata-se de um mecanismo de suporte aco de interveno e
promoo de eficincia do sistema de respostas (a VDNet foi criada atravs de Resoluo do Conselho de
Ministros n.2/2005).

175
violncia conjugal, sugere que nesta matria o Governo est em linha com as
orientaes internacionais (CEDAW, 2005; Estratgias, 2003; Troy, 2007; UNIFEM,
2008a).

Apesar desta lgica orientadora da aco ser sugestiva de inovao e de modernidade,


aquilo que apresentado como protagonismo das ONG pode comportar falta de
envolvimento e at de responsabilizao da Administrao. Em segundo lugar, as
opes do Governo apresentadas no Plano, sugestivas de uma aproximao a uma
ideologia pro-feminista na definio das medidas de forma holstica e que se pretende
compreensiva, incluindo o planeamento de interveno com os agressores, traduzem-se
num planeamento muito vago desta vertente. Poderemos explic-lo enquanto opo
poltica (explcita) por no definir esta vertente de uma interveno holstica na
violncia conjugal ou enquanto manifestao de falta de conhecimento/ experincia na
interveno com agressores.

A actuao sobre o agressor comeou a ser feita no final da dcada de 1990, numa
perspectiva teraputica e de uma forma muito tmida (Manita, 2002). A maior parte dos
programas para agressores existentes at ento (2002) tinha como objectivo levar o
indivduo a alterar o seu comportamento reactivo, entendido como o factor que estava
na base do recurso violncia. Os programas, sendo de base individual e cariz
teraputico, dificilmente conseguem alcanar a questo do domnio masculino devido a
abuso de poder radicado no gnero. Numa posio crtica, Manita (2002) sustenta que a
tendncia manifesta para no fazer atendimento a agressores uma opo mais fcil
para os profissionais que encontra acolhimento no paradigma criminal, permitindo-lhes
passar a pasta para o domnio judicial sob o labelo de que estes indivduos cometeram
crimes (p.289). Para a autora, os profissionais evitam lidar com os agressores para no
ter que lidar com os dilemas ticos colocados pela existncia de violncia no seio das
famlias.

176
Numa interpretao convergente, mas de um ponto de vista jurdico, Silveira (2002)
considera que o comportamento do agressor tem ficado por problematizar porque ele
continua a ser socialmente representado como o chefe de famlia.

O que se verifica uma omisso de interveno com o agressor, quer pela


Administrao, quer pelas ONG.

Com o III PNCVD, o Governo prope-se consolidar uma poltica de preveno mas no
a define com clareza. A proteco das vtimas est planeada numa perspectiva da
interveno sobre as consequncias da violncia. A rede de proteco deve actuar sobre
os efeitos negativos da violncia, reparando danos e capacitando as mulheres para que
elas se (re)insiram nas estruturas sociais. As atribuies e funes da Administrao e
da sociedade civil organizada esto bastante bem delimitadas, colocando-se a
Administrao numa posio reguladora em relao interveno directa, que define
como atribuio das ONG. A proposta de trocas prevista no III PNCVD remete para a
articulao e no para a cooperao u colaborao, mantendo a separao entre os
actores sociais. Por fim, a interveno dita preventiva , afinal, reveladora de uma
preveno terciria, focalizada na interveno em crise. Estas opes so coerentes
entre si faz sentido uma interveno em crise face a uma poltica reparadora de anos,
porm, revelam algumas contradies com o enquadramento poltico pro-feminista e
com a ideia de inovao, patente no discurso programtico.

2.2 A prevalncia de violncia conjugal na sociedade portuguesa

Dados resultantes de um estudo de 2006 elaborado entre os diversos Estados-membros


do Conselho da Europa indicam que cerca de 12% a 15% das mulheres europeias com
mais de 16 anos de idade vivem situaes de violncia numa relao conjugal e que
muitas delas continuam a sofrer de violncia fsica e sexual mesmo aps a ruptura do
relacionamento, chegando a morrer (www.coe.eu.int).

177
difcil saber se a prevalncia da violncia conjugal contra as mulheres tem aumentado
ou se estabilizou devido prpria natureza do fenmeno social. Os indicadores de que
dispomos so os das denncias s autoridades judiciais, mas estes traduzem a ponta do
iceberg (Machado, 2005), caracterizando a violncia conjugal como um dos crimes em
que as denncias so inferiores s ocorrncias.

Os estudos de prevalncia realizados em Portugal (Cruz, Costa e Cunha, 2001; Lisboa,


2008; Loureno, Lisboa e Pais, 1995) no mantm regularidade nem so consistentes
em relao aos instrumentos e aos processos de recolha de dados, dificultando a anlise
comparativa. O estudo mais recente sobre a prevalncia e distribuio do fenmeno na
sociedade portuguesa teve como objecto a violncia em termos gerais (contra homens e
mulheres com 18 ou mais anos de idade). Foi realizado numa amostra de 2000 sujeitos,
estratificada por distrito e escalo etrio (Lisboa, 2008).

Os resultados revelaram uma prevalncia da violncia contra as mulheres de 38%. Nos


indicadores em que possvel adoptar uma perspectiva comparativa entre 1995
(Loureno, Lisboa e Pais, 1995) e 2008 (Lisboa, 2008), verifica-se que a violncia se
manteve como fenmeno transversal aos estratos sociais e escales etrios. Tambm se
manteve a reaco mais frequente das mulheres violncia, com a maior parte a referir
ir calando e no fazer nada. Quanto percepo das causas para a violncia, no estudo
realizado em 2008, a maior parte das mulheres referiu o cime e sentimento de posse,
seguido da mentalidade dos homens em relao s mulheres e em terceiro lugar,
diferenas de valores entre o casal. Estes resultados vo ao encontro das concluses de
outros estudos realizados quase uma dcada antes. Por exemplo, as mulheres
entrevistadas no estudo de Cardoso et al. (1999) apontaram como causas para a
violncia, o consumo de lcool por parte do agressor, a incapacidade para lidar com o
peso da responsabilidade paternal e o cime, sendo elas acusadas pelo agressor de terem
comportamentos menos prprios para a sua condio conjugal, ficando sob permanente
suspeita de traio.

178
Nos estudos de prevalncia, h a assinalar que enquanto em 1995 apenas 1% das
mulheres referiram ter declarado a violncia conjugal polcia, em 2008 este valor
aumentou para os 21%. Esta tendncia manifestou-se sobretudo na situao de ameaa
com arma de fogo ou arma branca. Mesmo assim, analisando esta situao em
especfico, a reaco referida pelas vtimas em primeiro lugar foi no fazer nada, em
segundo lugar, desabafar e s em terceiro lugar contactar a policia. O inqurito de
2008 revelou que no apoio s mulheres, os estabelecimentos de sade e as redes
primrias constituem os elementos com maior importncia.

Se atendermos aos resultados do estudo realizado junto dos Institutos de Medicina


Legal (Lisboa, Barroso e Marteleira, 2003) e do estudo Violncia nas Relaes
Amorosas: Comportamentos e Atitudes nos Jovens 54, compreendemos que no
podemos falar em mudanas no recurso a violncia nas relaes de intimidade nem nas
reaces das vtimas. O primeiro destes estudos aqui mencionados revelou que 21% das
mulheres recorre aos hospitais na sequncia da vitimao, das quais 29% permanece em
internamento por perodos superiores a 24 horas, porm, 70% no admite ao mdico que
foi vtima de agresso. O segundo estudo revelou que 24 % dos inquiridos j tinha
praticado abuso emocional e 22% maltrato fsico e 27% j tinha sido vtima de, pelo
menos, um acto abusivo.

O Conselho da Europa (Hagemman-White et al., 2006) e o Governo (III PNCVD, 2006)


consideram que a lacuna no conhecimento sobre a dimenso e as caractersticas do
fenmeno social da violncia conjugal contra as mulheres e em relao aos agressores e
o seu comportamento constituem um obstculo acrescido na definio de polticas
pblicas nesta matria (como a teoria prev, Pereirinha, 2008). Na ligao entre o
conhecimento e a actuao, um dos factores que emerge neste Captulo que as
organizaes da sociedade civil e o Estado se organizam em paralelo e com poucas

54
Este estudo da autoria de Snia Caridade e Carla Machado, no foi publicado mas os resultados foram
apresentados publicamente em 2005. O estudo foi realizado com uma amostra de 3 000 sujeitos com
idades entre os 15 e os 25 anos integrados no sistema de ensino.

179
trocas entre si. Isto apesar de o Estado reconhecer a importncia das ONG na produo
de conhecimento prevendo vert-lo em polticas pblicas.

2.3 A interveno dirigida violncia conjugal

A partir dos anos 1990, do ponto de vista das polticas pblicas, a violncia conjugal
tem vindo a ser alvo de uma ateno crescente, que se traduz na existncia de um
quadro que permite uma interveno reguladora e sancionatria, marcando uma
sociedade em que se aceita falar de violncia domstica (Frade e Madeira, 2007:34).
Apesar disso e de a violncia domstica ter natureza de crime pblico, mantm-se um
assunto reservado ao universo fechado que a famlia (Loureno e Carvalho, 2001). No
relatrio da Direco-geral da Administrao Interna (DGAI, 2008) afirma-se que a
intimidade do lar permanece como um espao mitificado, manifestando efeitos de ter
sido sacralizado, tambm pela lei, durante anos 55.

neste sentido que possvel que a definio da violncia conjugal como uma questo
de gnero coexista com uma tradio cultural de famlia patriarcal. Mesmo uma
regulao assente numa mensagem clara e coerente perde significado se no se traduzir
em evidncias acessveis ao senso-comum (Allen, 2005), sobretudo em contextos em
que a cultura jurdica e o conhecimento do aparato institucional so baixos e nas
sociedades em que os cidados desconhecem os seus direitos e dificilmente os
reivindicam (Santos, 2006). A perda de significado das mensagens destinadas a ser
entendidas pelo senso-comum pode ser ilustrada com a anlise do contedo de uma
brochura de ampla divulgao, colocada em circulao pela CIG no final do ano 2007.

55
Neste documento, o Ministrio da Administrao Interna (MAI) admite que a ruptura com esta
concepo tem sido difcil, no obstante o esforo na formao dos agentes das foras policiais (com a
alterao dos procedimentos no acolhimento das vtimas nos postos da GNR, enquadrada inicialmente
nos Ncleos de Mulher e Menor criados em 2002 e actualmente pelos NIAVE; e nas esquadras da PSP,
enquadrada em Equipas de Proximidade e Apoio s Vtimas de Crime, existentes desde 2006). O nmero
de denncias de violncia domstica registadas na PSP e na GNR vem crescendo ano aps ano desde que
este foi considerado um crime pblico: 11.162 ocorrncias em 2000, 12.697 em 2001, 14.071 em 2002,
17.527 em 2003, 15.541 em 2004, 18.193 em 2005, 20.595 em 2006 e 21.907 em 2007. A evoluo no
nmero de arguidos por ano tambm consistente: 284 em 2001, 463 em 2002, 680 em 2003, 864 em
2004, 1035 em 2005, 1033 em 2006; assim, como o nmero de condenaes: 128 em 2001, 228 em 2002,

180
Mencionando como objectivo ser til no conhecimento de formas de apoio e ajuda para
lidar com situaes que se configurem ser de violncia conjugal (Violncia, 2007:4),
esta brochura no faz referncia alguma criminalizao da violncia domstica nem
s sanes em que os agressores incorrem.

Esta questo assume importncia quando os estudos nos indicam que o sucesso da
interveno na violncia conjugal influenciado pela clareza e consistncia da
mensagem enviada comunidade (Allen, 2008; Estratgias, 2003; Pence e Shepard,
1999; Troy, 2007). A teoria sustenta que a visibilidade na comunidade de vizinhana de
uma actuao imediata nas situaes de violncia conjugal produz um efeito de palavra
que se espalha rapidamente levando a que a populao aprenda que as consequncias
em relao a um acto de violncia domstica se faro sentir (Uekert, 2003:134). O que
sabemos que uma mensagem por muito clara que seja perde impacto se no for
consistente com as actuaes e se no for coerente com todas as outras mensagens que
tenham a mesma origem e/ou o mesmo propsito.

Freire (1975) analisa a questo do ponto de vista do oprimido afirmando que preciso
que este comece a ver exemplos da vulnerabilidade do opressor para encetar um
processo de desconstruo de uma crena difusa, mgica, na invulnerabilidade do
opressor (p.70).

Na sociedade portuguesa, pouco se conhece acerca do sistema-interventor que lida


directamente com situaes de violncia conjugal. Os estudos tm incidido sobre as
formas como as vtimas reagem violncia (Lisboa, 2008; 2006) e sobre os factores
relacionados com a procura de apoio fora da famlia (Dias, 2007; Vicente, 2005).
Mesmo neste subtema as questes no tm sido colocadas em relao aos tipos de apoio
disponveis nem forma como a prestao de apoio est estruturada. O que se considera
em termos genricos para os Estados-membros do Conselho da Europa manifesta-se
tambm em Portugal: o aumento do conhecimento cientfico sobre o fenmeno social da

344 em 2003, 460 em 2004, 527 em 2005, e 495 em 2006. Do nmero total de denncias, 3.324 chegaram
fase de julgamento e destas 2252 foram objecto de condenao (DGAI, 2008).

181
violncia conjugal no tem correspondido a um aumento do conhecimento na rea das
respostas ao problema (Hageman-White e Kavemann, 2004). Faltam estudos sobre a
forma como as organizaes de apoio lidam com as vtimas de violncia conjugal, sobre
o tipo de apoio que lhes prestam e sobre o modo como cooperam entre si na prestao
de um apoio integrado e abrangente (Hagemman-White et al., 2006).

De um ponto de vista cronolgico, sabe-se que na sociedade portuguesa, os servios de


atendimento a mulheres vtimas de violncia conjugal antecederam a criminalizao do
comportamento do agressor e o acolhimento especificamente dirigido a vtimas de
violncia conjugal em casa-abrigo. O aumento desta resposta institucional verificou-se a
partir dos anos 1990, associado criao desta valncia no quadro institucional das
respostas sociais tuteladas pela segurana social (na categoria equipamentos e servios).
Este procedimento administrativo permitiu estabelecer acordos de cooperao,
viabilizando o financiamento pblico das actividades a desenvolvidas.

As organizaes da sociedade civil que intervm directamente na violncia conjugal


confrontam-se com a existncia de poucos recursos para o acolhimento protector das
vtimas (Baptista, 2003; 2004), com obstculos legais que impedem actuaes cleres e
eficazes, capazes de demonstrarem uma efectiva proteco da vtima (Silveira, 2002) e
com uma profunda falta de articulao entre as vrias instituies (Cardoso et al., 2000;
Franco, 2005).

A modernizao do sistema de bem-estar (Carvalho, 2005:172) um processo em


curso ligado adeso de Portugal Unio Europeia (Mozzicafreddo, 1997; Pereirinha,
2008) representando uma oportunidade para tornar efectiva a autonomia dos sujeitos
(para que no fiquem dependentes das famlias para lhes assegurarem o apoio social).
Esta modernizao na rea da famlia e da violncia conjugal em particular exigente
por envolver a expanso de servios orientados para as famlias, a regulao desses
servios, a existncia de incentivos pblicos para a sua prestao e o activismo do sector
tercirio e da iniciativa privada, sobretudo de mulheres (Carvalho, 2005).

182
De facto, a adeso do Estado portugus Unio Europeia representou uma oportunidade
(pelo menos) em duas vertentes (Geddes e Benington, 2001): uma oportunidade para
aumentar o potencial de inovao e consolidar conhecimentos e uma oportunidade para
o desenvolvimento de iniciativas de interveno na rea do bem-estar social, atravs da
proviso de recursos financeiros e da troca de experincias entre Estados-membros. A
adeso de Portugal Unio Europeia foi uma via para a entrada na sociedade
portuguesa de uma srie de conceitos e de princpios que foram sendo progressivamente
apropriados. Os discursos polticos sobre a construo de uma cultura de parceria na
rea social traduzem-no, tendo comeado a emergir no contexto nacional no inicio dos
anos 1990.

Foi atravs do III Programa europeu de luta contra a pobreza 56 que a Unio Europeia
definiu a parceria, a participao e a multidimensionalidade como princpios-chave
orientadores da luta contra a pobreza e excluso social. Nesta altura, o significado
atribudo ao conceito de parceria era o de cooperao inter-instituicional, sendo esta
considerada a estratgia de interveno mais adequada no combate aos problemas
sociais estruturais e persistentes. A expectativa era a de que da implementao desta
estratgia resultasse a coordenao de recursos e a capitalizao de conhecimentos de
base emprica. O objectivo da Unio Europeia era produzir e disseminar conhecimento,
aumentando as trocas entre actores sociais, entre sectores (pblico e privado) e entre os
Estados-membros (Geddes e Benington, 2001).

Volvida uma dcada sobre as experincias do programa europeu de luta contra a


pobreza, a realidade mostrava a quase inexistncia de histrias relevantes de parcerias
sustentadas e duradouras que envolvam ONGs (Lopes, 2000:60). Este facto
interpretado pela autora como um indicador de fragilidade da sociedade civil, limitando
a sua participao emancipada nas polticas sociais a domnios muito especficos de
actuao (idem: 60).

56
O I Programa Europeu de Luta Contra a Pobreza decorreu no perodo entre 1975 e 1980; o II Programa
vigorou entre 1985 e 1989; o III entre 1990 e 1994.

183
Em termos gerais, a sociedade civil portuguesa caracteriza-se por um dificuldade em
mobilizar-se na defesa de causas sociais (Barreto, 1996) e por ser pouco participativa
(Santos, 2006). Nas situaes em que se mobiliza para agir, revela uma tendncia
moralizadora, assente numa matriz cultural judaico-crist, que se traduz numa
normalizao dos comportamentos dos indivduos e numa organizao institucional
baseada na subsidiariedade (Franco, 2005; Hespanha, 2002; Pahl, 2003; Santos, 1993).
Um dos efeitos destas caractersticas de ordem cultural sobre a prestao de servios
sociais de proximidade um predomnio de agentes pertencentes ao sector no-lucrativo
que mantm uma presena forte da Igreja catlica (Deus, 2004; Franco, 2005;
Pereirinha, 2003; Rgo, 2001; Salamon e Anheier, 1996) com uma presena fraca de
organizaes feministas. As organizaes feministas dedicam-se quase em exclusivo ao
apoio a mulheres, desenvolvendo uma actuao segmentada e com poucas trocas entre
si (Valente, 1998).

Como se exps, a filosofia orientadora das opes do Estado na resposta violncia


conjugal a da co-responsabilizao dos agentes sociais, implicando um maior
envolvimento da sociedade civil. Esta opo poltica tem vindo a ser apresentada como
a face de um Estado moderno, ao alinhar na corrente emergente do reformismo
solidrio [manifesto na] reaproximao sociedade civil (Lopes, 2000:250). O maior
envolvimento da sociedade civil visa combater a cultura de honra instalada na sociedade
(Santos, 2003), que se relaciona com a representao social de que os problemas da
famlia devem ser tratados em famlia. Esta representao est ligada definio de
fronteiras entre o pblico e o privado e suporta uma atitude de rejeio de interferncia
externa nas famlias em que existe violncia conjugal (Costa, 2005; Silva, 1995 e 1991),
sobretudo interferncia do Estado e com cariz regulador dos comportamentos.

Em relao sociedade portuguesa, o que sabemos da interveno em parceria em


situaes de violncia conjugal praticamente nulo. Estas iniciativas ainda no foram
tomadas enquanto objecto de estudo sociolgico. A face mais visvel de transformao
do modo de representar (ideologicamente) e do modo de agir (politicamente) sobre a

184
violncia conjugal contra as mulheres a legislao e os mecanismos reguladores
congneres (como os Planos Nacionais).

Como problema de estudo sociolgico, a violncia conjugal contra as mulheres emerge


na confluncia de vrios olhares da Sociologia sobre a famlia, o gnero, a aco
social e o servio social (rea disciplinar que tem conduzido a definio terica da
interveno social profissional nesta matria, Banks, 2002; Pahl, Hasanbegovic e Yu,
2004). A Sociologia da famlia no apropriou este problema como objecto de estudo e
tem-se debruado sobretudo sobre a anlise do comportamento individual das mulheres
procurando compreender quando, porque razes e a quem que elas pedem ajuda
quando sentem que so vtimas de violncia conjugal.

185
Sntese

A desigualdade de gnero mantm-se na sociedade portuguesa ficando patente na


famlia analisando-se os papis conjugais (Almeida, 2009; Torres, 2004; Vicente, 2000;
Wall, 2007). Isto apesar de o quadro legislativo na proteco dos direitos das mulheres
em geral e em situaes de violncia conjugal em particular ter vindo a ser enriquecido,
com especial nfase a partir dos anos 1990. O Plano Nacional contra a Violncia
Domstica, em vigor at 2010, define entre os seus objectivos a proteco das vtimas e
a preveno da revitimizao, atravs de uma capacitao com promoo de
competncias sociais e pessoais das mulheres capazes de incrementar o seu
empoderamento e a sua auto-determinao (objectivos 2 e 3 do III PNCVD, 2006). O
modo como o Estado planeia implementar as aces de apoio s mulheres vtimas de
violncia conjugal separa a sua contribuio da contribuio das organizaes da
sociedade civil, deixando-lhes a prestao de servios em meio comunitrio, enquanto
para si reserva o papel de gestor de uma rede pblica de casas-abrigo, organizando a
resposta de proteco que implica o acolhimento das mulheres e a sano criminal dos
agressores.

A atribuio sociedade da responsabilidade na resoluo do problema social (Kelly,


2003), a par com um reforo da actuao reguladora do Estado atravs da actuao
tcnica (de especialistas da relao, Leandro (2001:251) ou peritos, Giddens, 1997),
define o mainstreaming na aco de combate violncia contra as mulheres.

O empoderamento das mulheres complementa-se com uma ideologia (liberal) de


valorizao da autonomizao dos indivduos, pressupondo a sua capacidade (racional)
para procurarem ajuda. O recurso s foras policiais e os estudos de prevalncia do
fenmeno revelam, no entanto, que procurar ajuda no a primeira aco das mulheres
que reconhecem ser vtimas de violncia conjugal. O discurso sobre a interveno social
parece dirigido a uma realidade distinta desta. Que desfasamentos existem na sociedade
portuguesa entre as estratgias de interveno discursivamente definidas e as prticas de
interveno na violncia conjugal?

186
PARTE II

OBJECTO, OBJECTIVO(S) E MTODO

187
Captulo 5

Objectivos de Pesquisa

188
1 Os Objectivos de Pesquisa

Chegados aqui impe-se reconstituir o percurso feito em ordem a dar consistncia


delimitao do objecto e dos objectivos de pesquisa. Este texto comeou por reflectir
acerca da famlia na modernidade, permitindo definir que os papis sociais de gnero no
matrimnio se mantm diferenciados (Wall, 2007) e que o fenmeno da
individualizao (Giddens, 1997) est associado formao de laos matrimoniais com
base no amor-construo (Torres, 2002). Esta associao favorece o individualismo
afectivo e remete os afectos para o domnio dos assuntos particulares (do individual)
permitindo-nos considerar que a modernidade promove uma acentuao da privacidade
do espao domstico e favorece uma sobreposio entre intimidade e privacidade
(Kelly, 2003). neste contexto do privado familiar que a cincia social vem a constatar
a continuidade de um comportamento de violncia (Gelles e Cornell, 1990; Lisboa,
2008; Yllo e Bograd, 1990) que contrasta com a percepo da famlia como reduto do
afectivo, numa relao conjugal caracterizada pelo companheirismo (Kellerhals, Troutot
e Lazega, 1989).

A abordagem feminista enquadrou conceptualmente a violncia como manifestao de


poder patriarcal dominante na estrutura da sociedade e na cultura (Dobash e Dobash,
1992), ao mesmo tempo que, de forma emprica, se demonstrava a sua prevalncia
(Straus, Gelles e Steinmetz, 1980), definindo-se o fenmeno como problema social. A
crtica ao paradigma terico dominante (estrutural-funcionalista) na anlise da famlia e
na definio dos papis conjugais e a crtica ao paradigma poltico de no interveno,
fazendo presso para que se estruturassem respostas ao nvel das polticas sociais no
apoio s mulheres vtimas de violncia conjugal, estiveram na base da luta do
movimento feminista na dcada de 1970, colocando a violncia conjugal
(definitivamente) na agenda poltica.

A crtica terico-conceptual e a presso poltica contriburam ambas para provocar uma


ruptura com o paradigma dominante de no interferncia pblica num problema
entendido como privado. Nos estudos feitos pelas Cincias Sociais, a principal

189
interrogao definia-se pela questo de perceber porque que as mulheres se mantm
num relacionamento violento. As respostas avanadas passavam pelas explicaes
centradas no comportamento patolgico da vtima ou do agressor e pela patologia do
relacionamento (de dependncia simbitica). A explicao menos centrada no indivduo
abordou o contexto sociocultural de desigualdade de gnero como causa e como efeito
da violncia contra as mulheres. A tese da sociedade patriarcal perspectivava as
atribuies culturais de gnero como o factor que coloca as mulheres numa posio de
subalternidade em relao aos homens, manifesta nos domnios financeiro, profissional
e das relaes sociais, incluindo na famlia. A influncia das normas culturais que
definem o domnio masculino projecta-se no relacionamento conjugal que, ao ser
oficializado atravs do matrimnio, confere ao homem o poder de domnio sobre a sua
mulher e a autoridade sobre todos os membros da famlia, justificada pela competncia
da responsabilidade social pela famlia (Silva, 1995). Sob a anuncia tcita da
sociedade, este poder e autoridade masculinos abriram espao para o recurso abusivo a
violncia com um objectivo regulador das condutas das mulheres e controlador da
manuteno da funcionalidade da famlia (Dias, 2004; Dobash e Dobash, 1992; Kurz,
1993).

O movimento das mulheres deu assim visibilidade e explicao para paradoxos como a
persistncia de violncia conjugal contra as mulheres numa poca em que a estrutura
social aproximava mulheres e homens em termos da sua formao acadmica e da sua
capacidade produtiva no mercado de trabalho.

A abordagem feminista focou a questo da identificao das mulheres em situaes de


violncia conjugal vendo-as ora como vtimas ora como sobreviventes e orientou a
interveno para a necessidade de polticas pblicas em duas frentes: da proteco da
vtima, com empoderamento pessoal e social, e da punio do agressor, com sano
criminal do seu comportamento. vertente criminolgica que tem cabido o
desenvolvimento da anlise e propostas que, grosso modo, apontam para
transformaes legislativas e para reformas do aparelho judicial, respectivamente no

190
sentido da promoo da igualdade de direitos e do empoderamento das mulheres
proporcionando-lhes uma proteco eficaz.

As anlises da violncia conjugal como fenmeno sociolgico transversal confirmam a


prevalncia e incidncia da violncia conjugal contra as mulheres, reforando a viso
macrossociolgica da perspectiva feminista no que se refere sociedade patriarcal
enquanto estrutura subjacente a dominaes das mulheres (Bourdieu, 1999) e no que se
refere anlise do papel do Estado (Bacchi, 1999; Kelly, 3003).

Os estudos acadmicos sobre as mulheres integraram a teoria feminista e


desenvolveram-na no sentido da explicitao da opresso de gnero. Enquanto a teoria
feminista produzida nos anos 1970 enfatizara a desigualdade entre homens e mulheres,
atribuindo-a a uma estrutura patriarcal que refora os privilgios masculinos colocando
mulheres e homens em posies sociais diferentes, nos anos 1990 a tese da opresso de
gnero foi sendo elaborada a partir da evidncia de que homens e mulheres possuem as
mesmas oportunidades mas verifica-se uma opresso estrutural que as impede, a elas, de
ocuparem uma posio social paritria.

As experincias das mulheres traduzem este paradoxo ao nvel do privado (sobretudo na


famlia) e ao nvel do pblico (sobretudo no acesso a posies sociais que envolvam
exerccio de poder). A discriminao tornou-se por demais evidente conforme as
mulheres entravam em massa no ensino superior e no mercado de trabalho assalariado,
nos pases desenvolvidos (Caplan, 1993). Acontece que nos pases em que as mulheres
tm que lidar com constrangimentos no acesso aos sistemas escolar e profissional, a sua
discriminao se verifica tambm (Pahl, Hasanbegovic e Yu, 2004; Yllo e Bograd,
1990). A internacionalizao do movimento feminista, associada importncia dada
pelos organismos internacionais questo da desigualdade, facilitou a comparao entre
diferentes contextos reforando assim a tese da opresso estrutural assente num sistema
patriarcal (UNFPA, 2008; UNIFEM, 2008a; WHO, 2005). Desta forma, tornaram-se
menos adequadas as teorizaes de nvel micro que, at certo ponto, dotavam de sentido

191
a no interveno do Estado sobre a violncia conjugal em especfico e sobre a
correco da desigualdade de gnero em geral.

No presente, tendo em conta a globalizao e o investimento poltico realizado


internacionalmente na luta pelos direitos humanos (Hagemann-White, Katenbrink e
Rabe, 2006; Troy, 2007), tornou-se hegemnica a obrigao dos Estados em intervir,
numa orientao que estrategicamente define a colaborao com as ONG como boa
prtica (Estratgias, 2003; Reiter, 2007; Rec(2002)5). A definio das estratgias de
actuao pblica coloca os Estados sob controlo e vigilncia supranacionais no lhes
permitindo escudar-se em argumentos de ordem cultural para no actuarem
(Implementation, 2005; Jones e Wachala, 2005). A partir de meados dos anos 2000, os
organismos internacionais estabeleceram (de uma forma mais consolidada
comparativamente ao que tinha acontecido em Pequim em 1995) que os Estados tm
obrigao de intervir ao nvel da promoo dos direitos das mulheres, produzindo
legislao adequada, e tm a obrigao de estimular a prestao de apoio directo s
mulheres vtimas de violncia, incluindo a violncia conjugal.

Porm, a realidade de cada sociedade deriva de uma histria poltica e institucional que
cultural e que define o contexto em que os discursos formais vo ser aplicados
(Hester, 2005). Nesta constatao reside a nossa motivao para estudar a interveno
na violncia conjugal em Portugal, nos casos em que o modelo de parceria adoptado
traduzindo relaes sociais entre agncias governamentais e organizaes da sociedade
civil.

No caso portugus, o Estado avana lentamente na adopo das estratgias definidas


nesta matria pelos organismos internacionais. Em termos acadmicos, a produo
terica na rea de gnero e da violncia conjugal tem ficado relativamente isolada,
cruzando-se raramente com outros domnios dos estudos sociolgicos (Portugal, 2000).
No que concerne sociedade civil, esta apresenta dificuldade em mobilizar-se (Barreto,
1996) sendo pouco participativa (Santos, 2006). Nas situaes em que se mobiliza para
agir, revela uma tendncia moralizadora que traduz a matriz cultural judaico-crist

192
influenciando o modo de organizao institucional, baseado no princpio de
subsidiariedade (Franco, 2005; Hespanha, 2002; Pahl, 2003; Santos, 1993). No
panorama das ONG, as organizaes feministas esto pouco representadas (Deus, 2004;
Franco, 2005; Rgo, 2001; Salamon e Anheier, 1996) e desenvolvem uma actuao
segmentada, caracterizada por existirem poucas trocas entre si (Valente, 1998).

Estas caractersticas enquadram-se no conceito de sociedade-providncia (Santos, 1995)


que vai colmatando omisses do Estado-providncia no quotidiano. A populao
recorre famlia para colmatar necessidades (Ferrera, 2000) enraizando uma cultura de
auto-regulao dos comportamentos e de responsabilizao familiar pelo bem-estar
(Hespanha, 2002). nas famlias que as prticas de entre-ajuda se estruturam e se
consolidam (Wall et al., 2001) reforando os laos de proximidade nas comunidades,
contribuindo para que o exerccio prtico de direitos se verifique ao nvel local (Cruz,
1995; Estanque, 2004).

Ainda no plano cultural, mas do ponto de vista da reciprocidade entre cultura e modos
de vivncia conjugal, na sociedade portuguesa existe uma cultura de honra e vergonha
associada ao exerccio de papis de gnero num sistema social patriarcal (Dias, 2004;
Monteiro, 2000; Santos, 2003). As explicaes para a resistncia cultural em
reconceptualizar a violncia conjugal contra as mulheres como uma questo de gnero
em termos gerais, isto , para alm da definio oficial, apontam para uma associao
entre a honra e a manuteno da dignidade da famlia dando lugar a prticas de
visibilidade da moralidade do matrimnio (Torres, Mendes e Lapa, 2007).

Partindo do pressuposto de que a violncia conjugal, como qualquer outro fenmeno


social, uma construo da sociedade, admite-se que as sociedades esto continuamente
num processo de definio das fronteiras em que assenta a definio normativa de
violncia conjugal, fazendo variar os seus significados num processo de permanente
reviso. No que concerne sociedade portuguesa, podemos afirmar que nos anos 1980 a
violncia conjugal ficou identificada como um problema social, implicando a
organizao de uma resposta colectiva para lidar com os seus efeitos (Almeida, 2003;

193
Amaro, 2005; Dias, 2004; Silva, 1995). A iniciativa no partiu do movimento feminista,
como se verificou em outros pases, tendo a condio feminina e os direitos
igualdade entre mulheres e homens sido questes assumidas pelo Estado (Valente,
1998).

Neste fenmeno social, a lentido dos processos de actuao poltica manifesta-se no


facto de ter sido apenas no incio dos anos 1990 que foi produzido o primeiro diploma
legislativo especificamente destinado proteco das mulheres vtimas de violncia
domstica. Este diploma definiu um leque de medidas cuja regulamentao foi sendo
protelada no tempo - por exemplo, uma das medidas que consistia na criao de uma
rede pblica de casas-abrigo para mulheres vtimas de violncia domstica s foi
regulamentada uma dcada depois (no ano 2000). De forma semelhante, foi s em 1999
que o Estado portugus elaborou um plano nacional contra a violncia domstica (o
primeiro, ao qual se seguiram outros dois, em 2003 e em 2007, este em vigor at 2010).

Em 2002, a violncia domstica foi inscrita no ordenamento jurdico como crime


pblico, contribuindo para que se tornasse mais clara a inteno do Estado de comear a
confrontar a atitude colectiva de tolerncia para com a violncia conjugal (Contra, 2005;
Costa, 2005; Dias, 2004; Matos, 2002). A finalidade era afirmar, de forma inequvoca,
que a violncia conjugal um problema social que diz respeito a todos e no apenas aos
directamente envolvidos (a vtima e o agressor). Consideramos que ao atribuir
violncia domstica estatuto de crime pblico, o legislador estabeleceu a posio do
Estado de forma clara, dotando a lei de uma expectativa de mudana da atitude social. O
objectivo era contribuir para uma mudana na atitude de desateno educada
(Goffman, 1980), que se traduz numa espcie de ritual informal que organiza as
interaces difusas do espao pblico convertendo-as em relaes de relativa
indiferena. A tendncia para esta atitude maior nas representaes sociais polmicas,
em que no existe consenso generalizado em relao a um fenmeno (Jodelet, 1989;
Moscovici, 1988).

194
A responsabilizao do Estado na definio de estratgias de actuao sobre a violncia
conjugal contra as mulheres foi influenciada pelo exerccio de presso internacional que
se fez sentir tambm sobre a consolidao de uma concepo de violncia conjugal
como fenmeno de gnero. Deste modo, altera-se a perspectiva sobre os modos de lidar
com a violncia conjugal, sendo o empoderamento da mulher indicado enquanto
estratgia adequada para a interveno. No mesmo enquadramento, estabelece-se que a
experincia das ONG de mulheres essencial para complementar a actuao poltica
dos Estados (Troy, 2001). Acolhendo estas orientaes nos planos nacionais contra a
violncia domstica (PNCVD), o Estado definiu que era sociedade civil organizada
que competia a interveno directa nas situaes de violncia conjugal, reservando para
si um papel de garante da proteco das mulheres que se encontram em situao de
emergncia, provendo a existncia de casas-abrigo e dotando as foras policiais de
unidades especializadas no acolhimento das vtimas (III PNCVD, 2006). Esta opo
politicamente justificada com a tradio de solidariedade manifesta no espao de
domesticidade das relaes sociais (Santos, 1995).

Passando prtica os fundamentos do paradigma criminal (Cramer, 2004), com a


proteco jurdica das mulheres e a interveno do aparelho judicial na sano dos
agressores, o Estado deixa o apoio social directo responsabilidade da sociedade civil,
pressupondo a capacidade de agncia na organizao da resposta aos problemas sociais
(Giddens, 1997). No entanto, a capacidade de agncia e a mobilizao sociopoltica
(advocacy), nascendo da organizao e da vontade dos actores sociais (Touraine, 1996),
precisam de factores de ordem material e de ordem relacional para se concretizarem
(Allen, 2008; Himmelman, 2001). Mesmo admitindo que a vontade dos actores sociais
possa ser estimulada pelo Governo, ela tem que estar presente (como condio mnima)
e tem que se manter ao longo do tempo (como condio necessria), resistindo s
dificuldades inerentes a uma interveno em parceria e que se evidenciam no
funcionamento entre os parceiros na interveno directa (quer na sua capacidade de
organizao, quer na valorizao da complementaridade, entendendo a especificidade
de cada um como bem de troca entre si) (Carmo, 2008; Guerra, 2006; Wolff, 2001).

195
Uma das questes que se coloca saber quem se mobiliza para agir. Esta questo est
ligada necessidade de compreender os casos singulares de mobilizao para a aco
adoptando um modelo de interveno social em parceria. Focando estes casos, temos
interesse em perceber como que, na prtica, se processa esta aco social movida por
fins racionais, presumindo que os elementos de caracterizao da sociedade portuguesa
sugerem uma fraca racionalizao 57, desenvolvendo a interveno social numa transio
para o paradigma da nova poltica social (Sousa et al., 2007).

As parcerias so consideradas expresses de um modelo de organizao da interveno


que se apresenta como inovador, inscrito no paradigma da nova poltica social e com
potencial para o empoderamento da mulher, atravs da prestao de apoio no seu
projecto de emancipao pessoal (Shepard e Pence, 1999; Sullivan e Alexy, s/d;
Tackling, 2005; Troy, 2007). Posto isto, pretendemos abordar a questo do potencial de
inovao tentando perceber at que ponto que os discursos definidos hierarquicamente
so reproduzidos, quer ao nvel das expectativas de transformao, quer ao nvel das
prticas de interveno em parceria em situaes de violncia conjugal. Na prtica, a
interveno social que se desenvolve a coberto deste modelo, introduz inovao na
interveno social sobre a violncia conjugal? Em que dimenses?

A interveno social que se organiza em parceria deve envolver os vrios agentes (do
Estado e do sector no-lucrativo), os quais produzem discursos prprios sobre a
violncia conjugal, sobre a forma adequada de intervir no problema social e sobre as
prticas profissionais. Como vimos, o Estado circunscreve a actuao dos agentes do
terceiro sector ao mbito local, situando-a no contexto das comunidades em que a
proximidade com as famlias maior e o domnio sobre a organizao dos recursos
sociais mais fcil de planear, reservando para si o exclusivo da actuao no mbito
nacional (incluindo o planeamento das aces, a distribuio de recursos financeiros e
institucionais e a interveno directa feita pelos organismos judiciais). A interveno

57
O conceito de racionalizao empregue designa em conjunto o desenvolvimento da cincia, da
tecnologia moderna e da burocracia, no significado atribudo por Weber (1970). A racionalizao
significa a organizao da vida social e econmica de acordo com princpios de eficincia e na base do
conhecimento tcnico.

196
social ao nvel das prticas condicionada por esta opo poltica, que define a actuao
dos agentes e pela tradio histrica de diviso dos papis sociais entre o Estado e a
sociedade civil organizada. Sendo certo que estes factores constrangem a aco,
circunscrevendo a liberdade de actuao ao campo de cada agente (Bourdieu, 2001), a
questo emergente a de saber como que se processa a passagem entre as estratgias
para a interveno, elaboradas discursivamente, e as prticas da interveno directa com
mulheres vtimas de violncia conjugal.

Para responder a esta questo, que se formula genericamente devido a estarmos a tratar
de um objecto de pesquisa mal conhecido na realidade da sociedade portuguesa (a
interveno na violncia conjugal adoptando um modelo de interveno em parceria),
torna-se vantajoso desagregar a pergunta em duas. A primeira : quais so os discursos
produzidos pelo Estado e pelas parcerias (que envolvem agentes do Estado e ONG)? Na
resposta a esta pergunta apercebemo-nos de que o discurso do Estado, transmitido por
meio de polticas sociais e de mecanismos legislativos, o mais fcil de aceder e ficou
apresentado na primeira parte deste trabalho. O discurso dos actores sociais, que se
constituem formalmente em parceria com o objectivo de intervir sobre a violncia
conjugal, mais difcil de aceder e praticamente desconhecido da anlise sociolgica.
Daqui que se justifique a sua constituio como um dos objectivos desta pesquisa.

A segunda pergunta prende-se directamente com o plano das prticas de interveno


social, focando mais explicitamente o potencial de inovao das parcerias. Como que
se organiza o sistema-interventor quando adopta um modelo de parceria e quais so as
suas prticas de interveno social directa com as mulheres vtimas de violncia
conjugal?

Para dar resposta a estas perguntas, as parcerias, consideradas actores sociais, so


tomadas como casos de estudo singulares, sendo a elas que se dirige o foco de
observao. Sendo nosso objecto de estudo a interveno na violncia conjugal, a
dimenso interveno em parceria que, nesse objecto de estudo, constitui o nosso
objecto de anlise. As parcerias, enquanto actores sociais so os sujeitos de estudo.

197
O objectivo analisar a interveno em parceria no mbito da interveno social com
mulheres vtimas de violncia conjugal para identificar as orientaes discursivas para a
aco, as prticas de interveno e a relao entre ambas. Procura-se perceber em que
medida a prtica de interveno social com mulheres vtimas de violncia conjugal que
adopta o modelo de aco em parceria, est efectivamente a fazer algo de inovador (ou
se a inovao apenas uma inteno / expectativa produzida ao nvel discursivo).

2 Modelo de anlise

Na anlise, prosseguimos de acordo com a proposta analtica de Guerra (2006) segundo


a qual, o processo de construo das molduras de aco colectiva integra uma dimenso
cognitiva, permitindo perceber como que a violncia conjugal interpretada e definida
ao nvel dos discursos, uma dimenso estratgica, em que inclumos os processos e os
meios envolvidos na racionalizao dos modos mais adequados para intervir, e a
dimenso das prticas, na concretizao das ideias (na interveno directa).

Adoptando esta estrutura na anlise podemos enunciar as seguintes questes:

- Os parceiros negoceiam entre si o significado de violncia conjugal contra as


mulheres? (dimenso cognitiva)
- Pressupondo que as parcerias, assumindo-se como actores sociais definem a
violncia conjugal como problema social a necessitar de mudana e assumem uma
quota-parte de responsabilidade por essa mudana, quais so as funes que se auto-
atribuem e os objectivos que se propem alcanar? (dimenso estratgica)
- Por meio de que processos se organizam, definindo como se processa o
funcionamento das parcerias e como se desenvolve a sua interveno na violncia
conjugal? Quais so os servios que prestam, a quem se dirigem (populao-alvo de
interveno) e como se processa o planeamento da interveno nos casos de
mulheres vtimas de violncia conjugal? (dimenso das prticas de interveno)

198
Estes so portanto, os trs principais eixos de interrogao do fenmeno (a dimenso
cognitiva, a dimenso estratgica e a dimenso das prticas de interveno) face aos
quais podem, partida, ser definidos como objectivos especficos da pesquisa:

- Caracterizar as parcerias na dimenso estutural-funcional e na dimenso das


relaes sociais internas (construo da identidade da parceria e trocas entre os
parceiros).
- Compreender em que medida a auto-definio pelos actores sociais (as parcerias)
dos processos de mobilizao para agir enquadra uma aco racionalmente
orientada. Este objectivo tem presente que os processos motivacionais dos actores
sociais para se envolverem na aco podem ser guiados: pela necessidade ontolgica
de reduzir a ansiedade e aumentar a confiana nos outros; pela necessidade de
reafirmar a identidade (constituindo-se como um certo tipo de ser, Giddens e
Turner, 1999:249); por uma viso utilitarista de aumentar as vantagens ou obter
ganhos aumentando os recursos; e por motivos decorrentes de factos presumidos ou
interpretados como inexorveis, fazendo com que a aco se imponha de uma forma
incontornvel, impelindo assim os agentes para a aco (Giddens, 1986). Esta
classificao complementada com a distino entre moral da responsabilidade e
moral da convico (Weber, 1970). A moral da responsabilidade define-se pela
adopo de objectivos de eficcia e implica o sacrifcio de valores em nome de um
interesse comum. A moral de convico no define os resultados como referencial,
uma vez que a base da aco a simples referncia escala de valores que se
aceitou (Moreira, 1979:54).
- Analisar a interveno presente nas parcerias classificando-a em relao aos tipos-
puros definidos por Faleiros (1983) como sociologista (representando um modelo de
interveno sociopoltica); assistencialista (representando um modelo de interveno
orientado pelo princpio paternalista e caracterizado por um predomnio de prticas
reabilitativas dos indivduos); ou tecnocrtica (traduzindo uma organizao das
foras dinmicas da sociedade mantida a um nvel mecanicista).

199
De acordo com o objectivo definido para esta pesquisa, interessa analisar no s os
discursos e as prticas mas tambm a relao entre ambos. Assim, tambm objectivo
especfico:
- Analisar a interveno em cada parceria do ponto de vista da promoo do
empoderamento da mulher enquanto inteno meramente discursiva ou prtica
agencial.

Nesta sequncia, interessa-nos explorar a viso que os prprios actores sociais tm


sobre a sua prpria agncia, para perceber a reflexividade dos actores sociais em relao
sua interveno do ponto de vista da inovao. Esta uma vertente que implica a auto-
avaliao das parcerias na interveno social na violncia conjugal.

3 As opes metodolgicas

A produo terica sobre a interveno social em parceria em situaes de violncia


conjugal no est reunida num quadro slido. As experincias que esto documentadas
so originrias do contexto americano, com inicio no estudo de Clark et al. (1996),
continuidade nas anlises sobre o Modelo de Duluth (Pence e Shepard, 1999), at aos
estudos mais recentes que manifestam tendncia para a avaliao dos modelos de
resposta coordenada violncia conjugal (Allen e Hagen, 2003; Hague, 1997; Kelly e
Humphreys, 2001; Sullivan e Alexy, s/d; Sullivan e Keefe, 1999). No contexto nacional
no existem estudos sobre a parceria enquanto objecto de anlise sociolgica que
possam guiar as opes metodolgicas para este estudo 58.

Uma vez que desconhecemos estudos realizados em especfico sobre o fenmeno da


violncia conjugal contra as mulheres considerando o sistema-interventor como sujeito
de pesquisa, no possvel definir um modelo de anlise antes da recolha de dados.

58
Esta afirmao refere-se a estudos em que a interveno sobre a violncia conjugal constitua objecto de
anlise porque existem alguns estudos na rea da pobreza e insero social, da sade e da educao.

200
O paradigma interpretativo pressupe que o mundo social construdo com significados
e smbolos implicando uma procura (intencional e orientada) dessa construo e dos
seus significados pelos protagonistas envolvidos nessa construo. Isto significa que os
significados servem o prprio, so teis para entender a sua perspectiva da realidade e
representam a coerncia e o sentido que as pessoas lhes atribuem (Lofland e Lofland,
1995). No quadro do paradigma interpretativo, o objecto de anlise desta pesquisa
formulado em termos de aco (Guerra, 2006a; Lessard-Hbert, Goyette e Boutin,
2005) abrangendo o comportamento, enquanto forma de actuar e interagir, e os
significados que lhe so atribudos pelo actor (Weber, 1970). As anlises compreensivas
assumem a concepo de sujeito proposta por Weber, como capaz de racionalidades
prprias e de comportamentos estratgicos que do sentido s aces desenvolvidas
num contexto em mudana (sendo que esta tambm provocada pela sua prpria
aco).

Assumindo uma perspectiva construtivista, a nossa anlise centra-se nos discursos, pois
estes constroem os objectos de que falam. atravs da apresentao das ideias que se d
nome s coisas, que se estabelecem relaes entre elas e que se exprime o significado
das aces dotadas de sentido. Para quem pretende compreender como os outros vm o
mundo, torna-se adequado faz-lo a partir da produo narrativa dos prprios. Um dos
pressupostos do paradigma interpretativo o de que se quisermos entender a realidade
da vida quotidiana preciso ter em conta o seu carcter intrnseco antes de podermos
prosseguir com a prpria anlise sociolgica (Berger e Luckmann, 1999:27).

Pressupondo que a viso de mudana dos actores sociais (parcerias), contida na misso
que eles definem (Wolff, 2001), traduzida atravs da linguagem, a estratgia
metodolgica da pesquisa qualitativa e inclui a realizao de entrevistas semi-
estruturadas a duas figuras centrais na transmisso do carcter intrnseco da realidade
das parcerias: os Promotores (que actuam como empreendedores, por serem os que
tiveram a iniciativa para a aco e deram inicio ao processo de mobilizao de outros
para a aco) e os Dinamizadores (que actuam como facilitadores das trocas entre os
parceiros, coordenam as actividades das parcerias e organizam a interveno com as

201
mulheres vtimas de violncia conjugal). As competncias dos Dinamizadores so uma
condio favorvel para a consolidao de uma prtica de aco em parceria mas no
so suficientes para criar, de forma duradoura, um certo nmero de hbitos com paixo
e encanto (Lahire, 2005:23), caractersticos dos Promotores da aco. Para alm disso,
a sua presena desde o inicio do processo no comum em todos os casos de estudo.
Estes dois factos justificam que se tenha procurado conhecer os pontos de vista destas
duas figuras.

A entrevista a pessoas directamente envolvidas nas ocorrncias que se analisam


justifica-se no caso do nosso objecto de estudo em que os registos (escritos) das
experincias so poucos ou esto dispersos. Assim, o registo do discurso (oral) torna-se
o procedimento mais adequado. Para alm disto, a entrevista permite rentabilizar a
fora do estudo de casos (Yin, 2003:8) que reside na possibilidade de lidar com uma
variedade de dados de origem, formato e com suportes diversos. Nesta pesquisa, o
corpus de anlise constitudo pelo produto das entrevistas e pelo contedo de todos os
documentos referentes a cada caso de estudo (sem qualquer seleco feita pelo
pesquisador, cumprindo as regras da exaustividade e da no-selectividade).

Um desenho de pesquisa como o deste estudo comporta alguns limites. Desde logo o
que se procura compreender, no presente, um processo que teve inicio alguns anos
antes, no qual estiveram envolvidos vrios sujeitos, que interagiram num determinado
contexto social, cuja aco vai ser interpretada a partir da narrativa retrospectiva, feita
apenas por alguns desses sujeitos (Promotores da aco, que estiveram na gnese do
processo de constituio das parcerias e Dinamizadores, que receberam esse projecto
podendo ter estado envolvidos no mesmo desde o inicio ou no) e a partir da sua
interpretao dos factos luz do contexto actual. Neste estudo reconhecemos e
assumimos que a lgica de um processo de aco colectiva s poder ser inteligvel a
posteriori (Guerra, 2006:32). Na realidade, as lgicas subjacentes aos processos de
aco colectiva so dinmicas e um dos elementos fundamentais na mobilizao para a
aco precisamente a interpretao da realidade social tal como percepcionada no
momento e contexto social vigentes. A mudana necessria e inerente ao processo

202
(distinguindo-o de um acontecimento) est intimamente ligada a esta constante
reinterpretao da realidade social.

3.1 A seleco dos casos de estudo

O estudo de caso adequado para a compreenso das situaes em que as fronteiras


entre o fenmeno e o seu contexto no so evidentes (Yin, 2003). Enquanto estratgia
de pesquisa, permite focar a ateno na compreenso da dinmica presente em
contextos singulares (Eisenhardt, 1989) pesquisando um fenmeno contemporneo no
seu contexto real.

Neste estudo, a seleco de casos exaustiva e configura uma amostra de casos nicos
(Guerra, 2006a) seleccionada tendo como base um limite temporal (fixando nos casos
de parcerias dedicadas interveno na violncia conjugal existentes at Abril de 2008)
e geogrfico (circunscrevendo-se ao territrio da Portugal Continental). Os casos so
nicos enquanto unidades de observao que servem para desenvolver um estudo de
caso qualitativo (Carmo e Ferreira, 1998:217), o que no invalida que no se procure,
intencionalmente e atravs do mtodo comparativo, alguma regularidade entre eles. As
comparaes entre os casos de estudo so, necessariamente, comparaes em abstracto
que enunciam exerccios analticos tericos, gerando um dilogo entre os dados e os
conceitos. Sendo o estudo de casos uma estratgia metodolgica de baixo para cima
(Eisenhardt, 1989:544) a especificidade dos dados apenas permite produzir
generalizaes tericas. Para alm disso, os dados para a anlise so reconstrues de
experincias, tornando-os dados contextualizados, circunscritos sua singularidade.

Na identificao dos casos a estudar, a disperso de informao acerca da actividade das


organizaes da sociedade civil que actuam em Portugal na problemtica da violncia
conjugal, obrigou a recorrer a um conjunto diversificado de listas com registo de
organizaes desta natureza, 59 cuja inventariao e grau de profundidade da informao

59
De um ponto de vista estatutrio CIG que compete organizar () o registo nacional de
organizaes no governamentais cujo objecto estatutrio se destine essencialmente promoo dos

203
so variveis (em funo do motivo subjacente inventariao e do organismo que a
elaborou). A constituio da base de dados para o presente estudo teve como suporte os
elementos dessas listagens, revistos por informantes qualificados e por cada uma das
organizaes seleccionadas (num processo cuja aplicao se aproxima da amostragem
em bola de neve pedindo-se a cada parceria, considerada como caso de estudo, que
identificasse outras parcerias ou experincias similares sua prpria experincia).

Os critrios que guiaram a seleco dos casos de estudo foram trs:

- A institucionalizao (formal) da parceria, dotando-a de carcter organizacional


autnomo, suportada pela existncia de um documento oficial (um protocolo) que
traduz o compromisso assumido pelas entidades parceiras e d visibilidade pblica a
esse compromisso. Este critrio exclui as situaes em que a parceria existe como
algo para os parceiros e no para a comunidade. Este critrio sustenta que apenas se
incluam neste estudo as parcerias que correspondem a uma entidade autnoma
especificamente dedicada interveno na violncia conjugal. A formalizao das
relaes de troca (a oficializao, segundo Bourdieu, 2001:21) racionaliza os
processos de interaco atravs da linguagem. De um ponto de vista simblico, os
elementos formais podero ser considerados indicadores do empenho e da vontade
dos actores sociais, representando um compromisso assumido perante o poder
poltico institucional, perante os pares no sistema-interventor e perante os cidados
nas comunidades. De um ponto de vista administrativo, traduzem a iniciativa
organizada de mbito comunitrio, dando existncia, de facto, aos actores sociais.

- A realizao pelas parcerias de atendimento (directo) a mulheres vtimas de


violncia conjugal, configurando a existncia de processos de interveno activos e

valores da cidadania, da defesa dos direitos humanos, dos direitos das mulheres e da igualdade de gnero
(alnea q) das atribuies da CIG, art. 2 do Decreto-lei n. 164/2007, de 3 de Maio).
As listagens consultadas foram as do Sistema de Apoio Tcnico e Financeiro (SATF) s ONG: Sistema
de apoio pequena subveno; o Guia de Recursos para o Desenvolvimento Social, na parte Outros
grupos populacionais: Vtimas de Violncia (Fangueiro, 2003); o Guia de Recursos na rea da Violncia
Domstica usado pela CIG (Estorninho, 2006) e a informao (actualizada) disponvel nos stios
www.cig.gov.pt e www.violencia.online.pt (consultada vrias vezes at Fevereiro de 2008).

204
em que a mulher continua a viver na comunidade (em meio aberto, portanto). A
partir deste critrio, excluem-se as situaes de acolhimento em casa-abrigo, devido
sua especificidade demonstrada entre outros por Neves (2008) e Baptista (2004;
2007).

- A existncia de facto da parceria durante o perodo de recolha de dados. Este critrio


define-se pela actividade de prestao de servios de apoio e desenvolvimento de
actividades, excluindo-se assim as situaes em que a parceria existe formalmente
mas no possui e/ou no tem activa a dimenso da prtica (com interveno social
directa).

Adoptando estes critrios foram identificados cinco casos de parcerias, dedicadas


interveno na violncia conjugal, com actividade em Portugal Continental at Abril de
2008 (em que se deu por encerrado o processo de recolha de dados no terreno).

3.2 O protocolo de pesquisa: processos, sujeitos e instrumentos de recolha


de dados

Os objectivos de pesquisa, os mtodos de recolha de dados e o guio de entrevista


foram previamente discutidos com a Professora Nicole Allen (da Universidade de
Illinois, nos EUA). Esta discusso e a utilizao efectiva do guio nas entrevistas
fizeram com que o guio de entrevista fosse sujeito a ajustes, incluindo a adio de
tpicos ao guio inicial e o rearranjo dos blocos de questes (o guio ajustado o que
se apresenta no anexo 2). Este processo, frequente nas pesquisas cuja principal
atribuio exploratria (Guerra, 2006a), permitiu testar temas emergentes tirando
partido de oportunidades geradas na interaco que estimulam a emergncia de novas
linhas de raciocnio ou de interpretao, num processo de oportunismo controlado
(Eisenhardt, 1989:539).

O guio de entrevista integra quatro blocos de questes. O bloco I e II fazem parte da


dimenso Razes da Interveno em Parceria em que se incluem os tpicos
Fundamentos da Aco (questes 2 e 3) e Trajectria da interveno em parceria

205
(questes 1, 4 e 5). O foco destes tpicos dirigido ao processo, recuperando a
experincia no passado. O bloco III corresponde dimenso Interveno em Parceria
e nele se incluem os tpicos Descrio das actividades e dos modos de organizao
interna (questes 6 e 7) e Anlise da interveno em parceria (questes 8 e 9). Nestes
tpicos, o foco dirigido experincia no presente. O bloco IV corresponde dimenso
Contributo da Parceria em que se incluem os tpicos Avaliao das Foras e
Fraquezas da Parceria (questes 9 e 11) e Projeco para o Futuro (questo 10). Aqui, o
foco dirigido para a continuidade no processo projectando o futuro da aco a partir
das tendncias actuais conforme so interpretadas pelos sujeitos e da experincia
anterior, radicando a projeco para o futuro na trajectria vivida.

A reflexividade crtica intencionalmente procurada junto dos actores sociais para que
sejam eles a encontrar as condicionantes que produziram efeitos de reproduo das
inrcias (Pahl, 2002) ou efeitos de produo de mudana sobre a forma como a
interveno social foi por eles racionalmente organizada. Neste exerccio de prtica
reflexiva (Banks e Nohr, 2008) a matriz SWOT 60 a ferramenta usada para organizar a
reflexo dos actores sociais em torno das foras e fraquezas da interveno em parceria.

Foram realizadas no total 15 entrevistas 61 a Promotores e a Dinamizadores das


parcerias (aos sujeitos que estavam no desempenho deste papel aquando da recolha de
dados, uma vez que a funo de dinamizar a parceria rotativa em alguns casos). No

60
O termo SWOT uma sigla oriunda do idioma ingls e acrnimo de Foras (Strengths), Fraquezas
(Weaknesses), Oportunidades (Opportunities) e Ameaas (Threats). A realizao de uma Anlise SWOT
implica uma anlise do ambiente interno, que permite a deteco dos pontos fracos e fortes da
organizao e uma anlise do ambiente externo, que permite a deteco de oportunidades e ameaas do
meio.
61
No caso FF foram realizadas duas entrevistas ao Promotor (um sujeito) e uma entrevista, em
simultneo, aos Dinamizadores (dois sujeitos). No caso G foram realizadas duas entrevistas aos
Promotores (dois sujeitos) e uma ao Dinamizador (sendo que este sujeito foi um dos Promotores). No
caso TV foi realizada uma entrevista a um sujeito que acumula tambm o papel de Promotor e de
Dinamizador. No caso F foi realizada uma entrevista ao Promotor (um sujeito), duas entrevistas ao
Dinamizador (um sujeito) e uma entrevista ao coordenador do servio de apoio psicoteraputico (um
sujeito, que identificado no texto com o papel social de Dinamizador, para manter a consistncia nas
designaes). No caso M foram realizadas trs entrevistas aos Promotores (trs sujeitos) e uma entrevista
aos Dinamizadores (dois sujeitos). Nas situaes em que se realizou uma entrevista a dois Dinamizadores
tratou-se de uma entrevista conjunta (casos FF e M). Na transcrio dos excertos das entrevistas, as
referncias Promotor 1, 2 e 3, no indicam qualquer relao de ordem entre os sujeitos pretendendo
apenas distingui-los.

206
texto so usadas as designaes Promotor e Dinamizador de forma neutra em relao
ao sexo do sujeito que foi entrevistado uma vez que a varivel em causa o papel social
desempenhado na parceria. Esta opo contribui ainda para manter o anonimato dos
sujeitos que foram entrevistados. As entrevistas foram feitas a pessoas (indivduos)
enquanto representantes de actores sociais compostos por uma diversidade de
organizaes (as parcerias). Assumimos que os dados recolhidos a partir de uma pessoa
reportam ao ponto de vista de um conjunto de parceiros na transmisso de informaes
sobre uma experincia que co-construda por vrias pessoas e que tem uma
determinada trajectria que pode no ter sido acompanhada na totalidade pelo(s)
entrevistado(s). Admitimos que haveria maior riqueza de dados se o nmero de sujeitos
entrevistados aumentasse, no entanto, para alcanar o objectivo desta pesquisa
consideramos que adequado recolher dados junto dos Promotores e Dinamizadores
das parcerias. Para alm disto, o objectivo de pesquisa no implica estudar as
caractersticas dos parceiros (individualmente considerados) nem a densidade das
relaes sociais entre parceiros (na interaco de cada parceiro com os restantes).

Todas as entrevistas aos Dinamizadores foram realizadas no local em que as parcerias


assumem existncia material. Este passou a ser um elemento de anlise que no estava
inicialmente previsto. Mesmo nos casos em que a rotatividade da coordenao da
parceria entre os parceiros est definida formalmente como regra de organizao interna
e uma vez que no existe em nenhum dos casos um local nico onde se renam todos os
processos individuais, no era esperado que existisse um lugar fsico para as parcerias.
O que se verificou foi que, aquando da marcao das entrevistas, todos os sujeitos
diziam para ir rede, vir equipa, entre outras expresses que enunciavam a
existncia de um espao identificado com a parceria, contribuindo para a dotar de
existncia material marcando a sua dimenso tangvel.

Atravs das entrevistas o que se pretende conhecer a linguagem oficial (Bourdieu,


2001:21), ou seja, o sistema de conceitos atravs dos quais os membros de um
determinado grupo (neste caso, parcerias) representam as suas relaes sociais. A opo
por uma escuta flutuante (Hess, 1983:54), que consiste na disponibilidade para escutar

207
o outro sem privilegiar qualquer elemento do discurso que vai produzindo, e a
colaborao estabelecida durante as entrevistas entre entrevistados e entrevistador (que
foi a pesquisadora, em todas as entrevistas), induziram opo metodolgica de utilizar
o guio de entrevista de uma forma pouco tpica. Para permitir ao entrevistado conduzir
o rumo da entrevista e estabelecer as ligaes entre os temas de acordo com o seu
quadro de significao, o guio de entrevista foi partilhado logo na fase inicial da
entrevista (j numa situao de interaco presencial). Consideramos que a partir desta
partilha do guio de entrevista tenham ficado definidos um quadro de referncia comum
e os objectivos especficos daquele momento. Uma vez que o grau de directividade na
conduo das entrevistas numa metodologia indutiva afecta a riqueza dos dados
produzidos, a interferncia do entrevistador na elaborao discursiva dos entrevistados
foi muito controlada, para dar espao s formas de narrao e ao encadeamento de
temas feito pelo entrevistado.

Uma vez que o objectivo consiste em compreender processos, foi solicitado aos sujeitos
que no se limitassem a descrever os acontecimentos numa sequncia cronolgica, mas
que os dotassem de uma sequncia lgica. Esclarecamos que o trabalho de reconstruo
cronolgica dos acontecimentos seria feito posteriormente integrando os dados oriundos
dos registos escritos, igualmente usados como fonte de dados para o estudo.

Mesmo que a flexibilidade permitida pelo guio de entrevista tenha sido ampla e que se
tenha adoptado o procedimento de o usar como um roteiro partilhado na interaco
entre entrevistador e entrevistado, admitimos que o entrevistador acaba por delimitar o
campo de reflexo do sujeito, simplesmente ao definir os temas que pretende ver
abordados. A organizao do discurso, com a seleco da informao que transmite e a
ordem que d ao discurso constituem ento a margem de discricionariedade do
entrevistado. O que o entrevistador pode controlar so os factores que dependem do seu
comportamento.

Com o objectivo de diminuir o efeito da produo de narrativa orientada pelos


objectivos do pesquisador foram usadas duas estratgias. Uma foi o recurso a fontes

208
documentais, cruzando os dados com os das entrevistas, conforme j se referiu. A outra
consistiu em devolver o discurso produzido ao seu produtor, depois de devidamente
transcrito. Sob pressuposto de que a transcrio das entrevistas no se confunde com a
sua anlise mas j integra uma vertente analtica, considermos que seria importante
envolver os sujeitos de pesquisa no controlo do material emprico de cariz mais
subjectivo. O que se procurava era obter validade de significncia atravs da reaco
reflexiva dos sujeitos sobre o seu discurso (Lessard-Hbert, Goyette e Boutin, 2005:77).
Pretendamos que o processo de recolha de dados fosse participado pelos sujeitos,
envolvendo-os tambm nesta etapa metodolgica em que se fazem as provas de
validao (Bardin, 1977) das entrevistas. Esta opo revelou-se mais interessante no
efeito produzido sobre o interesse dos entrevistados pela pesquisa do que na correco
dos dados. A desvantagem foi o tempo envolvido nesta operao, afectando o
cronograma de pesquisa.

3.3 A anlise dos dados

A caracterizao dos casos de estudo feita de forma individualizada a partir do corpus


de anlise composto pelas narrativas produzidas nas entrevistas e pelos documentos
(escritos) existentes, incluindo os planos de aco, os relatrios de actividades e os
acordos de cooperao, que conferem o suporte organizacional s parcerias, bem como
outra documentao avulsa. Isto significa que os dados provm de duas fontes:
documental e entrevistas, sendo que os documentos so sobretudo usados para a
apresentao individualizada dos casos (feita no captulo 1 da Parte III, referente
caracterizao dos casos, em que se adopta uma abordagem mais descritiva 62), enquanto
os dados das entrevistas o que constitui a maior parte do contedo do captulo 2 da
Parte III (onde se analisa a interveno dando relevo dimenso das prticas). Neste

62
A perspectiva estrutural-funcional est presente na descrio das caractersticas das parcerias, em
termos do seu tamanho, da sua composio (atendendo distribuio dos vrios actores sociais por sub-
sistemas), da sua organizao interna (em termos da distribuio dos papeis sociais e da orgnica de
funcionamento), das suas atribuies (em termos dos objectivos que se propem alcanar num
determinado perodo e dos servios prestados e actividades desenvolvidas). No entanto, esta perspectiva
estrutural-funcional usada com um propsito instrumental servindo o objectivo de pesquisa na
necessidade de compreender os processos de interaco na constituio das parcerias (o passado) e no seu
desenvolvimento (o presente).

209
captulo, em todos os casos em que se referem dados de entrevistas esse facto
assinalado com referncia a quem produziu o discurso. Para destacar os discursos dos
entrevistados do texto principal usada letra de menor dimenso, sendo feita referncia
ao sujeito que produziu o discurso em entrevista. No captulo 1, nos casos em que se
referem dados extrados de documentos escritos esse facto assinalado (com aspas)
embora no seja feita referncia ao documento de onde se extraiu a citao,
beneficiando a clareza do texto.

Perante a diversidade dos documentos referentes a cada caso de estudo, optou-se por um
processo de tratamento de dados similar ao que foi usado para o tratamento dos dados
das entrevistas. Assim, toda a informao foi sujeita a um processo de tratamento em
que se privilegiou a emergncia de temas a partir do discurso (contido nos documentos
escritos e produzido pelos entrevistados).

O material recolhido, que constitui o corpus de anlise, foi sujeito a uma primeira
anlise feita pelo pesquisador, orientada por critrios de ndole exploratria e com o
objectivo de criar insigth e familiaridade com a informao. Nesta fase inicial, em que
se leu e releu o material das entrevistas (depois de devolvidas pelos entrevistados) e se
agregaram os dados documentais, foram elaboradas constelaes de temas. O tema
uma unidade de significao que se liberta naturalmente de um texto (Bardin,
1977:105) sujeito a uma anlise guiada pelas leituras anteriores e pelas abordagens
tericas adoptadas. Este exerccio analtico transversal recorta (idem; ibidem) os dados
separando temas-objecto naquilo que foi dito acerca de um objecto preciso na entrevista
e/ou o que foi sobre ele escrito. Estes temas so apresentados ao longo da anlise
fazendo uso das expresses recortadas, numa postura restitutiva (Guerra, 2006a:30)
em que se recorre linguagem dos entrevistados, remetendo-a aos leitores e usando-a
como base analtica e de reconstruo do sentido dos discursos (Newman, 2003).

A forma de tratamento dos dados parte da moldura terica de Glaser e Straus (Straus e
Corbin, 1997) e da grounded theory para orientar a perspectiva indutiva adoptada. Esta
opo adequada para tratar dados compilados a partir de uma diversidade de

210
perspectivas dadas pelos sujeitos entrevistados e de uma variedade de conceitos e de
resultados de estudos empricos que orientaram as questes formuladas mas que ainda
assim no permitem adoptar uma perspectiva dedutiva. O recurso grounded theory
permite que a teorizao v sendo construda progressivamente e a partir dos dados
empricos.

Os eixos de anlise emergem do corpus constitudo por uma diversidade de elementos


heterogneos entre os casos (sendo todos assentes na narrativa, ainda que o discurso
directo apenas esteja presente nas entrevistas). Mesmo assim, os eixos de anlise so
influenciados pelo quadro terico adoptado.

As caractersticas dos actores sociais, as suas motivaes, os processos de mobilizao


para a aco e os objectivos que se propem alcanar so as dimenses adoptadas na
caracterizao dos casos de estudo. Esta vertente mais descritiva, embora seja
desenvolvida no quadro de uma sociologia interpretativa em que se procura dar
destaque aos significados construdos pelos actores para dotar as suas aces de
coerncia e em que se assume a influncia da subjectividade de quem analisa os dados.

211
PARTE III

A INTERVENO EM PARCERIA

212
Captulo 6

Caracterizao das Parcerias


dedicadas Interveno com mulheres vtimas de violncia conjugal

213
1 Caso FF 63

FF formou-se em 1991 como rede de cooperao entre diferentes entidades do


municpio que prestavam apoio s vtimas de violncia domstica. FF distingue-se por
ser o caso em que a presena na comunidade do Dinamizador da parceria mais
prolongada (79 anos, tomando como referncia o ano 2010) e por ser o caso em que a
iniciativa da criao da parceria (promoo) e a sua dinamizao pertencem Igreja
catlica (a uma ordem feminina).

A parceria teve incio no ano 2000 quando aquela que veio a ser entidade Promotora
assumiu a valncia centro comunitrio direccionado para a igualdade de oportunidades
(acrescentando-a a outras valncias na rea da educao de crianas e da formao
profissional de mulheres). A prestao de apoio s mulheres passou desta forma a
fazer parte das suas atribuies tendo sido integrada na rea de desenvolvimento
psicossocial. As actividades definidas para a prestao de apoio s mulheres incluam
o apoio vtima de violncia familiar (tendo sido criado um gabinete de apoio
vtima especfico para esta actividade), o atendimento e aconselhamento psicossocial, a
educao familiar, a educao para os valores, o apoio psicopedaggico (com formao
de adultos e apoio s actividades escolares de crianas) e actividades de tempos livres
(dirigidas s crianas).

Entre 2000 e 2003 a parceria tinha como base um acordo informal entre oito instituies
do Concelho que assumiram entre si um compromisso de fazerem o acolhimento e o
encaminhamento das pessoas que lhes pedissem apoio para o gabinete de apoio
vtima, onde se concentrava o diagnstico de todas as situaes de violncia conjugal.
Depois de ser feito o diagnstico da situao no gabinete, as pessoas eram

63
Os casos sero designados por iniciais dotadas de sentido para o pesquisador. Esta forma de as designar
considera o anonimato das iniciativas ainda que no o faa de uma forma completa, uma vez que
admitimos que aqueles que as conhecem estaro em condies de reconhecer cada um dos casos
estudados. Esta opo foi discutida com os sujeitos de pesquisa que associam a sua visibilidade ao
carcter pblico da sua actuao desvalorizando, por isso, a necessidade de anonimato. A sequncia na
apresentao dos casos cronolgica, tomando como referncia o ano que os sujeitos referem como o do
inicio da iniciativa que esteve na origem da parceria.

214
reencaminhadas para as instituies adequadas para darem resposta s necessidades em
cada caso. Na prtica, o diagnstico inicial da situao funcionava como triagem e o
gabinete funcionava como plataforma de (re)encaminhamento dos casos. O acordo
informal manteve-se at ter sido assinado um protocolo de cooperao para a
dinamizao de uma Rede de Cooperao Inter-Institucional do Concelho em 2003.

O processo de interveno com as famlias est definido no protocolo como sendo


feito a partir da articulao estreita entre organizaes globais e locais, incentivando
mais-valia das relaes de cooperao e de parceria entre organismos pblicos e
organismos de iniciativa social privada. Esta estratgia de parceria no processo de
interveno definida como representando a possibilidade de rentabilizar as estruturas
e as prticas de solidariedade existentes no Concelho e levar ao reconhecimento formal
da importncia do sector social para a interveno social, quer devido sua capacidade
de interveno directa, quer devido ao facto de integrar uma rede de solidariedade
efectiva.

No discurso de FF, o que justifica uma aco em parceria a vontade de tornar a


cidadania, uma prtica de interveno na comunidade, tornando este valor num dever de
dar uma resposta individual aos problemas existentes na comunidade, tornando-a uma
resposta efectiva. Neste sentido, os pressupostos para a aco de FF so:
- O reconhecimento por parte de cada sujeito de que pode ser uma vtima potencial e de
que pode dar uma resposta pessoal aos problemas da sua comunidade.
- O reconhecimento por parte das instituies e da comunidade em geral da existncia
do fenmeno da violncia familiar. Daqui que FF defina que a responsabilidade social
em relao ao fenmeno da violncia familiar no pode ser inferior responsabilidade
das instituies e da comunidade para com outros problemas sociais.

A adopo de uma aco em parceria explicitamente remetida aos desafios colocados


pelas novas polticas sociais e que se traduzem na necessidade de que em cada
comunidade se avance com formas inovadoras de conjugao de esforos e se definam
prioridades de interveno, envolvendo um planeamento do esforo colectivo, uma vez

215
que o que se verifica que as instituies da comunidade intervm de modo isolado.
Donde, FF considera que uma interveno em parceria pode contribuir para reduzir ou
eliminar o isolamento existente no seio do sistema-interventor.

A interveno propriamente dita definida como pluridisciplinar, dirigida s famlias do


Concelho e orientada para a preveno e reparao de situaes de carncia, de
desigualdade social ou de excluso social. As finalidades da interveno so a
integrao comunitria das pessoas e a promoo e o desenvolvimento das suas
capacidades individuais, devendo a interveno funcionar como facilitadora na criao
de condies para o desenvolvimento de percursos de autonomia.

O objectivo geral da interveno consiste em promover as condies para a autonomia


individual atravs do acompanhamento das famlias. Os objectivos especficos
consistem em potenciar os factores de proteco de cada famlia e fazer uma
interveno precoce, minimizando situaes de perigo.

A estratgia de interveno individual ainda que se privilegie o recurso a mtodos


dinmicos que adeqem a interveno com cada indivduo ao sistema familiar e
comunidade, enquadrando-se numa abordagem de interveno de base comunitria.
Esta estratgia assenta no pressuposto de que a interveno com as famlias onde existe
violncia permitir aos protagonistas da situao de violncia reconstrurem o seu
projecto de vida, atravs da mudana do seu funcionamento e do funcionamento da
famlia no seu todo.

A violncia familiar definida como um modo disfuncional de resolver conflitos, que


adopta formas diferentes, envolve todos os membros da famlia e que depende do
contexto em que emerge, [correspondendo a] uma patologia do afecto, com raiz na
baixa auto-estima e em percursos familiares dolorosos, reflexo de relaes de
vinculao inseguras, patolgicas ou inexistentes. A definio de famlia em FF
orientada pela perspectiva sistmica, de acordo com a qual a relao familiar
entendida como uma juno de diferentes sistemas de crenas e de diferentes actores,

216
cada um dos quais responsvel pelos seus actos e pela sua prpria segurana. Daqui
que a violncia na famlia seja interpretada como uma manifestao de um fenmeno
interaccional, associado s relaes entre as pessoas, incluindo as formas como
negoceiam entre si e como reagem frustrao.

A definio de violncia no seio da famlia, entendida como uma violao dos direitos
humanos e das liberdades fundamentais, representando uma ofensa dignidade humana,
correspondendo a um fenmeno social que diz respeito a todos, envolvendo crianas,
jovens, mulheres, homens e idosos - usada para justificar a preferncia pelo termo
violncia familiar em detrimento de violncia domstica ou conjugal. O termo
violncia familiar o nico que faz aluso explcita famlia como o sistema em que a
violncia tem lugar, estando envolvidas diferentes geraes (crianas, adultos e idosos),
ao mesmo tempo que favorece a adopo de uma perspectiva abrangente quanto s
causas e s consequncias da violncia. Esta interpretao implica assumir que todos os
elementos da famlia que coabitam esto expostos a violncia, ainda que no sejam as
suas vtimas directas.

Em 2004 verificaram-se algumas alteraes em FF. Uma delas foi a reorganizao do


modo de actuao da parceria. Estas alteraes foram formalmente institudas (atravs
da assinatura de uma adenda ao protocolo inicial). A principal necessidade desta
reorganizao foi fazer com que a parceria integrasse instituies de cariz comunitrio
e com capacidade para funcionarem como plos dinamizadores nas zonas rurais do
Concelho. O objectivo foi aumentar a cobertura do territrio e corrigir os problemas
detectados com o encaminhamento das vtimas a ser feito apenas para um gabinete de
atendimento vtima, situado na freguesia mais urbana do Concelho e que dava resposta
a todo o Concelho. A prtica dos quatro anos anteriores revelou que as reas rurais
tinham um nvel de cobertura de servios inferior ao da rea urbana e que as mulheres
procuravam apoio nas instituies da rea urbana.

Inicialmente, a comunidade de residncia das mulheres (a freguesia) foi adoptada como


elemento de organizao da prestao de apoio s mulheres vtimas de violncia

217
conjugal. Porm, as mulheres foram demonstrando preferir ser atendidas fora da sua
comunidade de residncia, num local de fcil acessibilidade, que elas procuravam
voluntariamente, isto , sem recorrem aos servios da sua rea de residncia para serem
encaminhadas. Como o gabinete de atendimento vtima estava situado na freguesia
mais urbana do Concelho, que possui um melhor sistema de transportes, as mulheres
chegavam ao gabinete sem que o acolhimento e o encaminhamento tivessem sido feitos
pelo parceiro da sua rea de residncia. O resultado verificado na prtica era uma
sobrecarga de trabalho para o gabinete. Para alm desta sobrecarga, os parceiros
passaram a considerar que a concentrao do atendimento num nico gabinete era
contraditria com o esprito de parceria. Assim, definiram em conjunto que cada
parceiro tinha autonomia na interveno, sem haver concentrao no gabinete de
atendimento vtima.

Outra alterao em FF em 2004 foi a designao das entidades como parceiras,


substituindo-se o termo entidades intervenientes, usado at ento. Outra alterao foi a
eliminao, sem substituio portanto, de um dos objectivos especficos inicialmente
definido para a parceria: sensibilizar e informar a comunidade no sentido de contribuir
para a promoo de uma cultura de no-violncia, baseada no respeito pelos direitos e
deveres de cada um dos membros da famlia, em particular dos mais fragilizados -
mulheres, crianas e idosos. Em 2004, FF procedeu redefinio dos objectivos
especficos para a interveno, que passaram a ser:
- Apoiar as vtimas de violncia domstica ao nvel psicossocial, visando uma maior
conscincia do seu papel e dos seus direitos, contribuindo para a (re)formulao do
seu projecto de vida (anteriormente era referido que se pretendia apoiar e orientar
as mulheres dando-lhes assistncia psicolgica e social).
- Avaliar as condies de mudana do(s) sistema(s) que envolvem a vtima,
designadamente o sistema familiar e o sistema comunitrio.
- Dotar de maior competncia profissional e pessoal os tcnicos com interveno
directa sobre a problemtica da violncia domstica, contribuindo para um melhor e
mais aprofundado conhecimento do fenmeno da violncia e para a uniformizao
de procedimentos na interveno.

218
- Sensibilizar e envolver os parceiros locais das freguesias rurais na colaborao com
a rede inter-institucional.

Quanto ao funcionamento interno da parceria, FF define que compete s instituies


particulares (no-governamentais) desenvolverem o trabalho de interveno na
primeira linha de actuao directa, lidando com as vtimas e com as suas famlias, e
compete s entidades pblicas articularem com os restantes parceiros, em funo do
domnio de actuao de cada uma.

No texto do protocolo, FF destaca duas entidades pblicas que, no tendo assinado o


protocolo de colaborao, do um contributo imprescindvel no encaminhamento de
casos de violncia para FF, sendo essenciais ao processo de interveno. Menciona o
ministrio pblico, que actua em relao ao processo judicial (...) e d resposta
necessidade de aplicar medidas de coaco ao agressor e o servio de violncia
familiar do Hospital (...) que solicitado a intervir quando algum dos elementos adultos
envolvido na situao de violncia domstica apresenta psicopatologia ou quando h
necessidade de uma interveno mais estruturada ao nvel da relao familiar,
encaminhando-se a famlia para terapia familiar.

Cada um dos parceiros signatrios do protocolo assumiu que se faria representar na


parceria por um tcnico que faa interveno directa em situaes de violncia
domstica e que mantenha a sua participao na parceria em representao da
instituio em que trabalha, para facilitar o conhecimento e a relao informal entre os
parceiros. Os parceiros comprometeram-se a realizar reunies de trabalho e reunies
peridicas de avaliao da articulao. Nas reunies de trabalho esto presentes os
profissionais representantes de cada parceiro e a entidade coordenadora da parceria.
Est previsto que estas reunies ocorram bimestralmente, com uma durao de duas
horas e objectivo de fazer o planeamento do processo de interveno nos casos para
anlise. O planeamento da interveno , assim, feito apenas em relao a alguns casos
seleccionados. O processo consiste na apresentao do caso pelo tcnico que o
acompanha aos outros parceiros que, em conjunto, definem os procedimentos

219
integrados de interveno. Nos casos em que os procedimentos de interveno
envolvem especificidades para as quais a rede no tem capacidade de resposta feito o
encaminhamento da vtima. Entre estas situaes, as mais frequentes so as que
envolvem a formalizao de denncia s foras policiais ou ao Ministrio Pblico e as
que implicam proteco de crianas e jovens.

As reunies de avaliao da articulao correspondem a reunies de superviso da


interveno, uma vez que tm como objectivos fazer superviso da interveno,
aprofundar os conhecimentos dos profissionais sobre a violncia familiar e uniformizar
a prtica de interveno e os procedimentos tcnicos. Nestas reunies os tcnicos
apresentam os casos que suscitam maior dificuldade na interveno, servindo estes
casos como a base a partir da qual os parceiros fazem uma reflexo conjunta
produzindo-se saber numa lgica de reflexo-aco em que a dimenso emprica serve
a formao dos tcnicos de interveno e vice-versa, uma vez que o saber assim
produzido aplicado na interveno directa. Est definido que o registo destas reunies
seja feito em acta de reunio de trabalho. Cabe a um dos parceiros assumir a funo de
superviso da interveno. As atribuies deste parceiro que faz a superviso da
interveno incluem a orientao e a formao dos tcnicos que lidam de forma directa
com os casos de violncia e a uniformizao dos procedimentos de interveno -
designadamente ao nvel do registo de atendimentos- facilitando a discusso dos casos
entre os parceiros e contribuindo para a constituio de uma base de dados comum
parceria.

Este parceiro distinto do Dinamizador da parceria a quem compete a coordenao das


actividades. Est previsto que esta funo seja rotativa por perodos de dois anos. As
tarefas do Dinamizador na coordenao da parceria so a gesto, administrao e
organizao do funcionamento interno da parceria, a definio da agenda das reunies e
a gesto da informao trocada entre os parceiros.

Os princpios que orientam a interveno so a relao emptica entre o profissional e


a/o(os) utente(s), desenvolvida com base na escuta activa e na compreenso e o

220
empowerment. Este conceito definido como uma estratgia de interveno que
permite optimizar as potencialidades da pessoa, levando-a a descobrir estratgias de
resoluo do problema. A relao emptica e o empoderamento constituem os dois
elementos base de uma interveno que permite validar as decises da pessoa em
respeito pelos seus direitos, contribuindo para promover a sua concretizao.

O processo de interveno em FF tem inicio com um pedido de ajuda formulado pela


vtima, por familiares ou outras pessoas, pessoalmente ou pelo telefone e que
registado em ficha prpria. A primeira avaliao do caso feita pela entidade que
recebe o pedido de ajuda e tem como objectivo verificar a necessidade de
acompanhamento da situao. Para FF este um diagnstico inicial da situao,
realizado pelo tcnico que vai acompanhar o caso e que procede a uma leitura dinmica
ou ecossistmica do caso 64, incluindo avaliar os factores de risco e os factores de
proteco da vtima 65. Feito o diagnstico da situao, o tcnico contacta o Dinamizador
da parceria para que o caso seja acrescentado agenda da reunio de parceiros. O plano
integrado de interveno de apoio vtima elaborado nesta reunio, num processo
participado pelos parceiros e em que os casos so operacionalmente distribudos pelas
entidades parceiras. Na interveno em parceria feita em FF, na prtica, diagnosticam-
se as necessidades e atribui-se a cada parceiro, conforme a sua especificidade na
interveno, uma vertente do processo de interveno.

64
Na interveno so usados instrumentos adoptados da teoria da interveno psicolgica e social,
designadamente o genograma (um diagrama que permite representar geraes da mesma famlia, o tipo de
relao entre os elementos e registar informaes sobre a histria familiar e o contexto psicossocial) e o
mapa de rede ou ecomapa (um diagrama que representa o campo relacional do indivduo caracterizando o
apoio social, quer potencial, quer real, de cariz informal com o qual o sujeito conta). Para alm destes so
aplicados instrumentos que facilitam a avaliao da situao designadamente um plano de segurana
pessoal, que tem lugar sempre que a situao o justifique, mas que no se aplica a todas as situaes.
65
Na avaliao do risco considera-se o contributo de factores de ordem individual, de experincias de
vida e de factores de ordem contextual que aumentem a probabilidade de ocorrncia ou de manuteno de
uma situao de violncia familiar. Os dados que so recolhidos e usados nesta avaliao do risco so
dados de caracterizao familiar, experincias traumticas vividas na infncia, a situao de sade, a
situao socioeconmica e profissional, a caracterizao da situao de violncia e a caracterizao da
rede social de suporte. O ltimo o factor protector mais evidente e que ajuda a superar situaes de crise
(sendo tambm promotor de resilincia em situaes de vulnerabilidade permanente em relao
violncia). Alguns dos factores anteriores tambm podem representar proteco da vtima face
violncia.

221
2 Caso G

G desenvolveu-se a partir de um grupo de trabalho integrado por profissionais de


diferentes instituies (num total de nove, incluindo organismos pblicos e
organizaes no-governamentais) que se reuniam desde 1995 para reflectir sobre a
violncia conjugal. Estas reunies de reflexo comearam a ter lugar na instituio
(que veio a ser entidade promotora da parceria), a seguir participao daqueles
profissionais numa aco de formao. Esta circunstncia apresentada como a
oportunidade para a troca de ideias em relao interveno social na violncia
conjugal. A continuidade das reunies informais levou a um relacionamento
interpessoal e inter-institucional entre estes profissionais, proporcionando-lhes suporte
mtuo, partilha de recursos e promovendo solues para dificuldades comuns (sentidas
por cada um no dia-a-dia na interveno directa). Nesta fase, as trocas entre os
profissionais eram bilaterais (ocorrendo sobretudo entre o hospital da rea geogrfica de
G e o sector judicial, incluindo o Ministrio Pblico e a PSP) e limitadas, consistindo
apenas no encaminhamento de mulheres vtimas de violncia conjugal entre os servios.
Nos casos que envolviam o servio de psiquiatria do hospital e/ou o acolhimento das
mulheres em casa-abrigo, o encaminhamento dava lugar a acompanhamento das
situaes.

Em 2002 (volvidos sete anos e no dia 25 de Novembro por ser a data alusiva
proteco das vtimas), G constituiu-se formalmente, adoptando uma estrutura de
projecto, atravs da assinatura de um Protocolo de colaborao entre as nove
instituies que compunham o grupo de reflexo inicial. O projecto foi apresentado
publicamente no dia 7 de Maro de 2003 (invocando o dia internacional da mulher, que
se comemora a 8 de Maro).

Inicialmente, o objectivo geral de G consistia em criar respostas mais adaptadas s


necessidades dos subsistemas familiares em crise definindo e implementando estratgias
de interveno cuja finalidade a melhoria da qualidade de vida dos sujeitos. A sua
aco concentrava-se na reflexo conjunta de profissionais sobre a violncia (no

222
exclusivamente violncia conjugal). A reflexo de profissionais foi alargada atravs da
criao de um site destinado troca de saberes e de experincias entre profissionais que
lidam com situaes de violncia.

Em 2005 (volvidos trs anos sobre a sua formalizao) verificaram-se duas alteraes
em G. Uma delas foi o alargamento da dimenso para 14 parceiros, apesar de os cinco
parceiros que se juntaram parceria no terem assinado o protocolo de colaborao.
Os critrios de acesso de novos parceiros a G no esto formalmente estabelecidos, mas
est tacitamente definido que a integrao de novos parceiros pode ser feita a qualquer
momento e de acordo com a deciso dos parceiros que constituam G. Os 14 parceiros
pertencem ao mesmo Concelho e metade deles provem da rea da sade. A outra
alterao foi a especificao dos objectivos (especficos) de G, que actualmente
consistem em colaborar na (re)definio e/ou na implementao de estratgias que
promovam uma rede de cuidados constituda por tcnicos e por instituies que sejam
facilmente referenciados, permitindo respostas mais rpidas e mais adequadas s
necessidades implicadas nas situaes de violncia domstica e identificar as situaes
de violncia domstica de forma precoce, fazendo uma interveno o mais clere
possvel sobre as complicaes que esto associadas a essas situaes.

G define a violncia domstica como uma violao dos direitos humanos e das
liberdades fundamentais, constituindo uma ofensa dignidade humana, que limita o
reconhecimento e o exerccio de tais direitos e liberdades. O fenmeno considerado
transversal sociedade, ainda que atinja fundamentalmente crianas, adolescentes,
mulheres e idosos, produzindo consequncias negativas para a sade dos mesmos. A
gnese da violncia atribuda existncia de relaes de fora desigual, que
traduzem uma assimetria de gnero e tm como fim a dominao e opresso das
mulheres. O fenmeno caracterizado como um problema complexo, envolto no
silncio, para o qual no h respostas fceis, cujas consequncias fazem com que se
torne um problema de sade e que urge combater em tempo til, atravs de estratgias
de preveno e de reparao precoce dos danos causados.

223
A proposta de aco desta parceria d prioridade melhoria na resposta s situaes de
violncia conjugal no nvel do Concelho. Para o efeito, prope a elaborao de um mapa
institucional que facilite o encaminhamento e promova o acesso aos servios e a
continuidade na prestao de cuidados s vtimas de violncia.

Reconhecendo a importncia da multidisciplinaridade na definio da interveno, G


define como pressupostos para a interveno:
- Uma interveno que inclua o indivduo, a sua famlia, as redes primrias e as redes
secundrias de suporte, aproveitando as dinmicas de interaco entre subsistemas
sociais.
- Uma interveno apoiada na colaborao inter-institucional, envolvendo uma ampla
gama de competncias profissionais, desenvolvida a par com a formao dos tcnicos
(incluindo a superviso das equipas de interveno) e assente no reconhecimento da
vantagem e da necessidade de avaliar as estratgias implementadas e os resultados
alcanados, definindo assim a investigao e o conhecimento como parte importante da
interveno.

As actividades de G incluem a prestao directa de apoio teraputico em unidade de


consulta (integrada num servio hospitalar) a vtimas de violncia domstica, a
reflexo sobre a violncia domstica enquanto fenmeno sociolgico feita pelos
parceiros, a manuteno do site dirigido aos profissionais, disponibilizando informaes
e dinamizando um grupo de discusso on-line e a prestao de formao em matria de
violncia domstica a outras entidades que o solicitem.

A estratgia de interveno em G o empoderamento da mulher, dizendo-se


explicitamente que esta uma opo partilhada pelos parceiros, apesar de entre eles
existirem vrias abordagens orientadoras da interveno (ainda que a sistmica seja
predominante).

G prope duas formas de ser inovador na interveno: desenvolvendo uma abordagem


integrada da interveno clnica, permitindo ir para alm da clssica ptica

224
sociolgica e fornecendo uma resposta s situaes de violncia conjugal que dirigida
vtima directa de violncia, sua famlia e ao agressor.

A interveno em parceria concretiza-se no planeamento da interveno feito a partir da


organizao dos recursos disponveis e dos recursos disponibilizados por cada um dos
parceiros e da avaliao (no sentido de diagnstico) e interveno conjunta nos casos.

O processo de interveno tem incio com o acolhimento da vtima por um dos


parceiros seguindo-se uma avaliao (conjunta) da situao pela parceria (envolvendo a
famlia nos casos em que for adequado e os rgos judiciais nos casos em que isso
seja definido pela mulher em articulao com a famlia). Faz-se uma avaliao
individualizada de cada situao, realizada com base numa prtica de relacionamento
emptico com a pessoa (utente), sustentada pelos princpios de autenticidade, respeito,
estima, compreenso, humildade e [que] envolve uma tomada de deciso entre todos os
envolvidos na relao de ajuda acerca da interveno. Sobre a relao de ajuda diz-se
que a que se define um espao para a denncia da situao de violncia e para a
responsabilizao dos intervenientes. Afirma-se que a deciso de denncia formal (s
autoridades judiciais) compete mulher.

G define que cada plano de interveno na famlia um plano individual e estruturado


a partir do potencial da famlia para a mudana (de cada indivduo, da famlia e
mudana social).

No final de 2005, G elaborou um projecto para implementar um sistema de informao


partilhada (num suporte informtico) com objectivo de melhorar a referenciao das
vtimas facilitando as trocas de informao entre tcnicos e servios, promovendo assim
uma interveno centrada no caso. Pretendia-se que, numa fase experimental, este
sistema fosse implementado entre os parceiros em G e posteriormente alargado s
instituies da comunidade que representem pontos de entrada de vtimas e de
agressores no sistema de interveno. A vantagem antecipada para este projecto era a
partilha de informao em tempo real, contribuindo para a eficcia no diagnstico, no

225
planeamento e no desenvolvimento dos processos de interveno. Observmos que este
projecto no tinha sido implementado at Abril de 2008 aguardando o parecer da
Comisso Nacional de Proteco de Dados.

3 Caso F

F uma parceria formada por iniciativa de um Autarquia, a partir de duas ideias


centrais: promover a igualdade de gnero e combater a violncia domstica ao nvel
concelhio. Esta ideia foi apresentada por profissionais da Autarquia ao seu Presidente
em 1998 depois de uma iniciativa governamental na rea da promoo de igualdade de
gnero ao nvel local. A parceria formalizou-se em 2004 (a 10 Dezembro para assinalar
a data comemorativa do dia mundial dos direitos humanos) a partir da assinatura de um
protocolo entre 16 instituies. As actividades de F tinham tido incio em Abril de 2003.

F define-se como plataforma responsvel pela estratgia concelhia de combate


violncia domstica. Adoptou uma estrutura em frum que se caracteriza por ser
flexvel, horizontal e participativa, com uma aco circunscrita ao Concelho.

Desde o inicio que F assumiu de forma clara o seu mbito local (ao nvel do concelho).
Define-se como uma estrutura permanentemente aberta a todos quantos a queiram
integrar, sendo dinamizada pela Autarquia (Promotor e Dinamizador da parceria).
Assim, cabe Autarquia optimizar a articulao entre os parceiros, avaliar os resultados
da aco da parceria de uma forma participativa, fazer a gesto de um sistema de
informao partilhado entre os parceiros (contendo dados sobre a violncia domstica
no Concelho), fazer a articulao entre F e a Rede Social, assegurar o funcionamento
logstico da parceria, proceder captao e gesto de recursos para o funcionamento das
actividades e integrar os grupos de trabalho constitudos no seio da parceria, enquanto
entidade parceira. Cada uma das entidades parceiras comprometeu-se a designar pelo
menos um representante para integrar os grupos de trabalho, fornecer dados para o
sistema de informao partilhado e participar activamente nas actividades, contribuindo
para o objectivo geral de F.

226
Em 2005 verificaram-se algumas alteraes em F. Uma delas foi um alargamento da
parceria, que passou a integrar 28 parceiros. Outra alterao ocorreu no objectivo geral
de F que inicialmente consistia na diminuio da violncia domstica no Concelho.
Esta passou a ser a finalidade de F, uma vez que enquanto objectivo se revelou difcil de
operacionalizar em metas. Em 2005 foram ainda introduzidas mudanas na dinmica
dos grupos de trabalho, depois de se ter avaliado que a troca de informaes entre os
grupos no era gil 66.

Prev-se que F se mantm em vigor enquanto a Cmara Municipal [] entender que


dispe dos meios necessrios prossecuo dos objectivos no mesmo estabelecidos e o
envolvimento dos restantes parceiros o justificar. Os parceiros em F so entidades,
directa ou indirectamente, envolvidas no problema da violncia domstica, sendo que
15 tm natureza pblica e 13 natureza privada.

A parceria concretiza-se no trabalho conjunto e participado realizado por estes grupos e


pela totalidade dos parceiros que se encontram todos em aces de formao, nas
reunies de superviso da interveno e nas reunies alargadas. O local das reunies
entre os parceiros transita entre as instituies com o objectivo de promover a
participao e o envolvimento de todas as entidades, evitando, ao mesmo tempo, que
alguma(s) entidade(s) assuma(m) qualquer tipo de protagonismo.

66
Neste processo de reorganizao foram compostos sete grupos de trabalho (para o binio 2005/2007)
mantendo-se cada um dedicado a tarefas especficas mas constituindo-se um apenas para promover a
articulao entre restantes grupos de trabalho.. Os grupos de trabalho foram constitudos em funo dos
objectivos especficos resultando: Grupo I: Conhecimento da Realidade Concelhia; Grupo II: Promoo
de Recursos; Grupo III: Sector Educativo; Grupo IV: Sector da Sade; Grupo V: Interveno com
Agressores; Grupo VI: Crianas Expostas a violncia domstica; Grupo VII: Planeamento e Avaliao.
Na prtica, estes grupos de trabalho correspondem a grupos-tarefa, criados em funo das actividades a
desenvolver, podendo ser extintos cumpridos os seus objectivos, dando lugar a novos grupos de trabalho,
em funo de novos objectivos.

227
A violncia domstica interpretada em F enquanto desigualdade gnero, sendo
adequada uma interveno concertada e multidisciplinar, envolvendo uma diversidade
de actores sociais e de abordagens cientficas.

Em 2008 as actividades de F passaram a fazer parte de um Plano Municipal Contra a


Violncia Domstica (projectado para o perodo entre 2008 e 2011). At ento as suas
actividades estavam previstas num plano autnomo. Esta transformao favorece uma
estratgia de interveno integrada e territorializada.

Os objectivos de F at 2011 consistem em promover o conhecimento do fenmeno


numa lgica de investigao-aco, prevenir comportamentos violentos nos adultos, nos
jovens e nas crianas, proporcionar um atendimento de qualidade a vtimas nas diversas
instituies do Concelho e minorar os danos [decorrentes das situaes de violncia
domstica] verificados nas crianas. Os objectivos especficos esto agrupados por
reas numa classificao que se mantm neste texto, embora a apresentao dos
objectivos seja resumida:
- Promover as respostas institucionais, incluindo melhorar a articulao entre
instituies a nvel operacional e criar novas respostas e melhorar as
existentes.
- Envolver as entidades na rea da sade e as organizaes com aco junto da
populao idosa na luta contra a violncia domstica.
- Informar, prevenir e detectar situaes de violncia domstica, incluindo trs
vertentes. A primeira integra aces dirigidas comunidade educativa,
populao idosa e s suas redes de suporte primrias e secundrias (abrangendo
assim os cuidadores formais e informais) e s unidades de sade. A segunda
implica a realizao de encontros temticos dirigidos a profissionais das
instituies locais. A terceira envolve divulgar os recursos existentes no
Concelho.
- Qualificar os profissionais, incluindo realizar aces de formao e elaborar e
implementar materiais de apoio aos profissionais, nomeadamente na rea da
sade, educao e aco social.

228
- Aprofundar o conhecimento da violncia domstica no Concelho, incluindo
monitorizar a evoluo do fenmeno e realizar estudos sobre o mesmo,
focando em especfico os idosos e as mulheres imigrantes, por constiturem os
segmentos da populao menos conhecidos.
- Implementar um programa de interveno com agressores.
- Melhorar as respostas especficas no apoio a vtimas no sentido de valorizar a
diversidade de experincias e de perspectivas de interveno no trabalho com
vtimas de violncia existente no tecido institucional do Concelho. Refere-se
que a finalidade de F no a uniformizao da interveno nem a concentrao
das respostas num servio nico, mas aproveitar e rentabilizar a diversidade de
intervenes e de abordagens que lhe esto subjacentes, suscitando a sua
articulao, mas mantendo as diferenas e a identidade de cada instituio e das
prticas de interveno que as distinguem.
- Envolver as vtimas na avaliao da adequao das respostas institucionais e da
sua capacidade para se constiturem como respostas efectivas s suas
necessidades e expectativas.
- Diversificar as fontes de financiamento, abandonando um modelo de
financiamento exclusivo da Autarquia.

Na prestao de apoio directo a mulheres vtimas de violncia domstica, antes de F o


atendimento era realizado no Concelho apenas por uma entidade, que veio a tornar-se
parceira. Desde o inicio, F identificou como necessidade aumentar a capacidade de
resposta e criou mais um servio para o atendimento social (assegurado por uma
profissional, num regime de colaborao, um dia por semana, no horrio da
Administrao pblica e situado num dos edifcios da Autarquia). Mesmo assim, F
continuou a identificar a falta de servios de acompanhamento psicolgico contnuo
como lacuna na interveno. Isto levou F a substituir aquele servio pelo Servio de
Atendimento a Vtimas de Violncia Domstica em actividade desde 2008. Este
servio funciona num edifcio que no pertence Autarquia, onde funcionam outros
servios populao, garantindo maior facilidade na acessibilidade por transporte

229
colectivo. O atendimento semanal e assegurado por uma equipa de profissionais (da
psicologia e do servio social).

Este servio de atendimento criado por F foi divulgado na comunidade atravs de um


folheto sob o lema Venha falar connosco. Voc tem direito a uma vida melhor. No
verso do folheto est a definio de violncia domstica do (ento) Secretrio-geral
das Naes Unidas (Kofi Annan) que a identifica, de forma clara, como crime, incitando
sua denncia por um lado e mobilizao da comunidade no apoio s vtimas, por
outro lado. A informao tambm clara quanto ao facto de a prestao de servios ser
gratuita e confidencial. Os contactos para marcao de atendimento incluem uma linha
telefnica (da rede nacional) e um endereo electrnico, podendo ser estabelecidos por
correio electrnico. O primeiro atendimento, independentemente da forma de marcao,
presencial devendo a mulher vtima de violncia conjugal dirigir-se ao servio
conforme a marcao feita por este.

Em F, o processo de interveno tem inicio com este atendimento presencial, cujo


objectivo fazer a avaliao da situao em que a pessoa se encontra e o que pretende
dos servios em que procura ajuda. Depois de se compreender o seu projecto de vida e a
sua expectativa em relao ajuda que procurou, faz-se uma reunio de equipa para
definir a estratgia de interveno mais adequada ao caso. A partir da iniciam-se os
contactos necessrios para concretizar a resposta a dar a cada caso. A interveno
centrada no suporte emocional e acompanhamento teraputico da mulher vtima de
violncia conjugal. A durao dos processos de interveno varia em funo da
indicao para acompanhamento em psicoterapia, implicando nestes casos um
processo mais demorado 67. Nos casos em que no h essa indicao, os
encaminhamentos das mulheres so feitos de acordo com as necessidades que cada
mulher apresenta envolvendo todos os parceiros em F.

67
Durante o primeiro ano foram acompanhadas em consulta de psicoterapia 20 mulheres vtimas de
violncia conjugal (com uma mdia de 14 a 20 sesses de psicoterapia em cada caso).

230
Uma das actividades desenvolvidas por F, para alm do atendimento e acompanhamento
das situaes de mulheres vtimas de violncia conjugal, foi o diagnstico da realidade
social do Concelho em relao violncia domstica e a monitorizao da sua
evoluo. Esta actividade foi realizada por um grupo de trabalho (Grupo da
Informao, Comunicao e Articulao) que criou um sistema de informao
partilhado ao nvel local, concentrando os dados recolhidos pelos parceiros em relao
s situaes que chegavam a seu conhecimento. Este grupo tambm elaborou um Guia
de Recursos Locais na rea da Violncia Domstica, com o objectivo de divulgar s
instituies os recursos existentes no Concelho, facilitando o encaminhamento das
vtimas 68. Outra actividade, visando determinar as necessidades de formao dos
profissionais com interveno na violncia conjugal foi realizada pelo Grupo da
Formao e Sensibilizao. Este grupo criou uma ficha de levantamento de
necessidades de formao das foras policiais e dos soldados das corporaes de
Bombeiros, ambos grupos profissionais com interveno em situaes de emergncia,
que podem implicar interveno na crise. Este trabalho deixou explcito que as vtimas
por vezes procuram apoio exclusivamente nos servios de sade ou ento recorrem a
esses servios antes de se dirigirem a outros quaisquer.

O planeamento e avaliao das actividades realizadas por F e a identificao das boas


prticas no combate violncia domstica foram atribudas ao Grupo de Planeamento
e Avaliao.

4 Caso M

M foi promovido por uma Autarquia em 1998 a partir de uma iniciativa governamental
na rea da promoo da igualdade de gnero ao nvel local. Esta iniciativa levou a que

68
Entre 2003 e 2005, F empenhou-se na criao do sistema de informao que permitiria monitorizar a
quantidade e as caractersticas das situaes de violncia domstica identificadas no Concelho. Em 2005
esta aco foi suspensa porque no mbito das aces previstas no II PNCVD, foi produzido um sistema
de informao ao nvel nacional e com objectivos idnticos Este sistema no chegou a ser implementado
ao nvel nacional e a EMCVD acabou por no cumprir esta aco. O objectivo voltou a ser integrado no
eixo estratgico 5 do IIIPNCVD fazendo parte da medida que consiste em criar um sistema integrado de
informao e monitorizao da problemtica da violncia domstica, agora como actividade do
Observatrio do Gnero, a criar no mbito do III Plano Nacional para a Incluso (PNI).

231
em 1999 fosse criado na Autarquia um gabinete dedicado mulher. A Autarquia
pretendia atravs do gabinete construir uma sociedade onde a igualdade de
oportunidades entre homens e mulheres e os direitos humanos sejam uma realidade. Os
objectivos do gabinete eram criar um local permanente para prestar informao e ajuda
s mulheres, promover o seu empoderamento, facilitar a formao dos tcnicos em
igualdade de oportunidades entre mulheres e homens, levar os servios pblicos, as
associaes colectivas e as IPSS do Concelho a desenvolverem medidas positivas na
promoo da igualdade de gnero, desenvolver aces na preveno da violncia
domstica, promoo da igualdade de oportunidades no emprego, conciliao da vida
profissional e privada e promover uma igualdade efectiva no acesso das mulheres ao
desporto e cultura. O gabinete disponibilizava apoio jurdico gratuito em matrias
como a violncia domstica, direitos da maternidade e paternidade, direitos em situao
de divrcio e direito do trabalho.

No ano 2001, a Autarquia considerou que este gabinete representava uma aco de
apoio integrada. Esta aco era desenvolvida por uma rede (informal) de profissionais e
de instituies do Concelho que mantinham entre si trocas bilaterais, constituindo-se
como recursos uns dos outros. Ao mesmo tempo, a Autarquia aumentava as aces
dirigidas a mulheres em situao de violncia dando resposta crescente afluncia de
mulheres ao gabinete. Esta rede informal manteve-se at 2005.

M formalizou-se como parceria no dia 08 de Maro de 2005 (em aluso ao Dia


Internacional da Mulher), atravs da assinatura de um protocolo entre 17 organizaes
(13 de natureza publica e quatro de natureza privada) que constituam a rede (informal)
que tinha vindo a estruturar-se a partir do gabinete. A Autarquia assumiu o papel de
Dinamizador comprometendo-se a aumentar a eficincia na resposta ao problema da
violncia contra as mulheres no mbito local. O pressuposto para a aco da Autarquia
foi o de que essencial a colaborao de todos os actores sociais presentes e activos na
comunidade para que se realizem os objectivos gerais de disponibilizar uma resposta
mais eficaz s mulheres sobreviventes de violncia domstica e prevenir a reincidncia
do agressor.

232
Os elementos estruturadores da interveno em M so:
- Os princpios da Conferncia de Pequim e da Plataforma de Aco, quer em relao
forma de pensar a igualdade de gnero e em relao ao mainstreaming poltico,
implicando que as polticas pblicas se orientem para as pessoas e para o combate
excluso social, donde decorrem dois efeitos: o primeiro implicar o envolvimento
activo dos cidados nas polticas pblicas e o segundo promover a participao dos
actores sociais no mbito local.
- As orientaes do Plano Nacional para a Igualdade, em relao estreita colaborao
entre os diversos agentes sociais na definio de medidas que comprometem as
estruturas da Administrao central e local.

M definiu como objectivo para a parceria garantir o acesso das vtimas ao sistema de
apoio nos vrios pontos de contacto com o mesmo. Para o alcanar considerou essencial
formar os profissionais de primeira linha das diversas organizaes permitindo-lhes
alargar competncias tcnicas, quer atravs da formao, quer atravs da troca contnua
de experincias entre eles, favorecida pela formao e pelo inter-conhecimento da
decorrente.

A violncia domstica interpretada em M como um problema social transversal


sociedade, que ocorre independentemente das caractersticas sociais, econmicas ou
culturais dos sujeitos directamente envolvidos e em relao ao qual as instituies tm
obrigao de agir.

As actividades desenvolvidas cumprem o plano de aco iniciado em 2007 e em


vigncia at 2010. Comparativamente aos planos de aco anteriores (cujo contedo se
resume de seguida), o actual inclui a interveno com agressores entre os objectivos
estratgicos de M.

Os objectivos de M at 2010 so reduzir as assimetrias sociais, as desigualdades de


gnero e promover uma cidadania plena e participativa dos/as cidados/s do Concelho

233
e aumentar o envolvimento de determinados actores sociais na preveno da
desigualdade de gnero e da violncia contra as mulheres em particular. Os objectivos
especficos so:
- Reforar a capacidade de interveno no mbito local.
- Manter a disponibilidade dos servios de apoio social e jurdico para as mulheres
vtimas de violncia.
- Criar uma metodologia de triagem nos servios de sade que atribua s vtimas de
violncia um carcter prioritrio no atendimento clnico.
- Dinamizar projectos de preveno da violncia domstica junto das escolas de 1 e
2 ciclos, envolvendo alunos/as, professores/as e auxiliares de aco educativa,
dando relevo s temticas da violncia no namoro e do bullying.
- Promover o debate pblico sobre igualdade de gnero e violncia domstica,
envolvendo os meios de comunicao social local.
- Criar um servio de apoio psicolgico para os agressores, de forma a prevenir a
reincidncia das situaes de violncia contra as mulheres.
- Criar um espao para o acolhimento imediato de mulheres vtimas de violncia
domstica e em situao de elevada perigosidade ou confrontadas com a
inexistncia de redes informais de apoio.
- Disponibilizar fogos de habitao social para mulheres vtimas de violncia
domstica.

O modelo de interveno em M multidisciplinar, animado por diferentes tcnicos,


cada um dos quais representa um potencial canal de acesso das mulheres aos recursos
disponveis na comunidade. A interveno em parceria assenta numa estratgia multi-
servios, justificada pela exigncia inerente prestao de apoio directo e o mais
imediato possvel. M estabelece que devem ser os servios a adequar-se situao
especfica de cada mulher indo ao encontro das suas necessidades recorrendo a prticas
de servio social no atendimento, encaminhamento e acompanhamento das mulheres ao
longo do processo de interveno.

234
A estratgia de interveno adoptada o empoderamento da mulher, concretizado
atravs do desenvolvimento de um projecto de vida individual. Os princpios que
guiam a interveno implicam criar um clima no-culpabilizao e aceitao dos pontos
de vista das mulheres e das suas concepes acerca da violncia conjugal permitindo
respeitar as opes e decises das mulheres em relao ao seu percurso de vida. M
reconhece que os mitos sobre a violncia conjugal esto presentes na sociedade e nos
profissionais podendo lev-los a adoptar uma atitude em que a vtima se sinta
responsabilizada pela violncia. Daqui que defina como essencial que os profissionais
se empenhem na compreenso do fenmeno atravs do seu conhecimento.

A interveno realizada pelos vrios parceiros que usam, em comum, um guia


orientador do atendimento resultante de uma das aces previstas para o perodo entre
Junho de 2006 e Junho de 2007. A elaborao do guia teve como base uma recolha da
experincia dos profissionais das instituies na primeira linha da prestao de apoio a
mulheres vtimas de violncia conjugal. O guia promove a harmonizao da
interveno directa realizada pelas diferentes entidades parceiras.

A interveno em parceria compreende a discusso de casos entre os parceiros, numa


reflexo conjunta sobre casos especficos mas que contribuam para melhorar a
resposta em geral s mulheres e a avaliao da interveno, considerando a avaliao
das actividades de atendimento, encaminhamento e acompanhamento das mulheres ao
longo de todo o processo de interveno.

Desde o plano de aco inicial que M mantm como objectivo garantir aos
profissionais o acesso a informao sobre igualdade de oportunidades e sobre violncia,
permitindo-lhes aprofundar os conhecimentos especializados, atravs da elaborao e
publicao de artigos sobre o tema da violncia e da formao. Desde o plano de aco
inicial que M tambm prev o empenho dos parceiros na adeso do Ministrio Pblico
parceria.

235
M acrescentou parceria uma entidade vocacionada para a prestao de apoio na rea
jurdica e com experincia no apoio a mulheres, incluindo mulheres vtimas de violncia
conjugal. Este alargamento da parceria permitiu aumentar a capacidade de resposta,
aprofundar o grau tcnico na prestao de apoio jurdico e dar resposta a uma
necessidade da prpria parceria, de lidar com a complexidade que o sistema jurdico-
legal representa.

5 Caso TV

TV uma parceria criada no seio de uma unidade de sade de mbito distrital, a partir
de um projecto elaborado por uma Directora de Servio (Promotor) e apresentado (em
Dezembro de 2003) direco dessa unidade de sade que permitiu a sua
implementao em Janeiro de 2004.

TV constitudo por dez parceiros (oito servios da unidade de sade e duas


instituies externas - uma delas tambm na rea da sade e uma ONG. TV define-se
como um grupo aberto garantindo o acesso de novos elementos sempre que seja
necessrio e que os casos de violncia e maus-tratos em acompanhamento assim o
exijam. A articulao entre os parceiros em TV envolve um interlocutor para a rea da
violncia e dos maus-tratos, figura criada nos parceiros externos para fazer a
articulao entre o seu servio e TV no acompanhamento, na discusso e no
encaminhamento de casos.

TV constituiu-se inicialmente como grupo de trabalho integrando dois ncleos: um


dirigido criana e adolescente (incluindo indivduos at aos 12 ou 14 anos, conforme a
maturidade) e outro dirigido ao adulto (onde se inclui a populao idosa e a
populao deficiente).

As razes que estiveram na base da sua constituio foram duas: o reconhecimento de


que os servios de urgncia hospitalar constituem uma porta de entrada de casos de
violncia domstica em situao aguda, representando um elemento fundamental na

236
sua deteco, e a valorizao da importncia que o internamento e a consulta externa
podem representar no acompanhamento dos casos, mantendo o apoio tcnico
especializado nas situaes em que as vtimas permanecem em contacto com o(s)
agressor(es).

TV tem como finalidade contribuir para uma melhoria da qualidade na prestao de


servios de sade na rea da violncia e dos maus-tratos, dando resposta comunidade
e aos profissionais de sade. O objectivo geral de TV consiste em organizar uma equipa
multidisciplinar que detecte, sinalize e acompanhe os casos de violncia e maus-tratos
articulando as diversas intervenes dos profissionais que intervm no mesmo caso.

Os objectivos especficos so:


- Fazer a articulao entre o ncleo da criana e o do adulto, dando consistncia de
grupo a TV.
- Sensibilizar os profissionais de sade de todas as estruturas de sade da comunidade
para a temtica da violncia e dos maus-tratos.
- Implicar o servio de urgncia, o internamento e a consulta externa da unidade de
sade hospitalar (Promotor e Dinamizador da parceria) na deteco dos casos de
violncia, levando os profissionais desses servios a sinalizar os casos ao grupo de
trabalho correspondente.
- Criar protocolos de actuao para as diferentes reas de interveno em que os
profissionais tm conhecimento de situaes de violncia e maus-tratos, facilitando
a prtica profissional ao dotar os servios e os profissionais de um modo de actuar
padronizado.
- Promover um acompanhamento multidisciplinar e integrado dos casos.
- Promover a discusso inter-disciplinar de casos.
- Facilitar o encaminhamento dos casos entre os servios e instituies (que
representam diferentes reas disciplinares).
- Articular os esforos de interveno da parceria com os esforos de interveno
feitos na comunidade.

237
- Produzir informao adequada ao planeamento da interveno atravs da criao de
registos das ocorrncias de violncia envolvendo os parceiros na recolha de dados
padronizada permitindo constituir uma base de dados.

Os princpios orientadores da interveno so a proteco da vtima e a garantia da sua


privacidade. Em 2004, TV implementou um Protocolo de Actuao do Servio de
Urgncia, que permite aos profissionais saberem os procedimentos a adoptar em
situaes de violncia e maus-tratos planeando o processo de acolhimento e
encaminhamento das vtimas que chegam quele servio. A sequncia na actuao do
profissional a seguinte:

- Promover a privacidade da vtima, garantindo o seu afastamento em relao ao


agressor.
- Estabelecer a relao de ajuda com a vtima na fase do seu acolhimento.
- Preencher uma ficha de registo com as queixas apresentadas pela vtima e os sinais
de violncia observados pelo profissional (especificando a sua localizao).
- Registar a situao em formulrio prprio, no item agresso (que distingue as
situaes de violncia domstica, auto-agresso, comportamento estranho,
doena mental, sobredosagem ou envenenamento).
- Promover a denncia da situao s foras policiais (contactando o agente da PSP
de servio na unidade de sade), se a vtima o desejar. Se a vtima no o desejar, o
profissional deve inform-la de que tem seis meses para formalizar a denncia.
- Contactar o elemento do ncleo da criana ou adulto, que ficar responsvel pelo
primeiro contacto com a vtima no processo de acompanhamento.
- Atribuir situao da vtima enquanto utente do servio de urgncia uma prioridade
clnica no inferior a urgente (correspondendo a amarelo no sistema de triagem de
Manchester 69).

69
O sistema de triagem de Manchester deve a sua designao ao facto de ter sido aplicado pela primeira
vez na cidade de Manchester, em 1997. Foi adoptado no ano 2000 em Portugal. O sistema compreende
um atendimento guiado por critrios tcnicos de avaliao da gravidade das queixas dos pacientes para
estabelecer prioridades clnicas e prever o tempo de espera at observao mdica. Esta identificao
feita por um profissional de sade quando o utente se regista no Servio de Urgncia e compreende cinco
categorias diferenciadas por uma cor (correspondendo o vermelho a uma situao de emergncia; o

238
- Alertar o clnico que vai fazer a consulta para a situao de violncia domstica
existente naquele caso (de acordo com a avaliao feita na triagem).
- Permitir que a vtima aguarde pela observao clnica no interior do servio de
urgncia mantendo o seu afastamento em relao ao agressor e garantindo a sua
privacidade.

Entre 05 de Janeiro de 2004 e 31 de Dezembro de 2007 foram registadas 786 situaes


de violncia, das quais 695 adultos e 91 crianas. Das crianas, 57 tinham menos de seis
anos de idade e 34 idades entre seis e 12 anos. Quanto ao sexo, foram 67do sexo
feminino e 24 do sexo masculino. Dos 695 registos de casos de adultos s existem
dados para 665. Destes foram 440 do sexo feminino e 225 do sexo masculino. O escalo
etrio predominante compreende idades entre os 26 e os 45 anos. Quanto ao tipo de
violncia, a maioria foi classificado como violncia domstica (387 casos
representando 56% do total dos casos registados e que possuem dados), sendo sobretudo
casos de violncia fsica.

laranja a uma situao de muita urgncia; o amarelo a uma situao de urgncia; o verde a uma situao
de pouca urgncia e o azul a uma situao no urgente).

239
Captulo 7

Anlise da interveno em parceria


na perspectiva dos prprios actores sociais

240
1 Processo de passagem aco

1.1 Racionalidades do agir

Do ponto de vista das razes para agir, isto , do que motivou a constituio dos actores
sociais em parcerias, o que se encontra em comum a partilha de um mal-estar e a
vontade de mudana. As dificuldades no apoio a mulheres vtimas de violncia conjugal
eram sentidas por cada uma das entidades de forma isolada, colocando obstculos
interveno directa e motivando a criao de um sistema de respostas alternativo. Essas
dificuldades situavam-se em reas de apoio especficas e continuam a manifestar-se,
nomeadamente no acesso das mulheres vtimas de violncia conjugal justia
(incluindo aqui o tratamento pelas foras policiais e a prossecuo do processo nos
tribunais), no acesso habitao e na resposta s situaes de emergncia que, para
alm de se concentrarem numa nica resposta (as casas-abrigo) confrontam-se (ainda)
com a insuficiente cobertura do territrio nacional e com uma limitada satisfao das
necessidades das mulheres e das crianas que normalmente as acompanham.

Auto-definindo-se como um sistema alternativo, as parcerias representam-no como um


sistema que seja mais clere, com um conjunto de respostas mais adequado s
necessidades das vtimas, formando um sistema mais integrado no seu funcionamento,
exigindo um processo de apoio contnuo e articulado entre os vrios agentes que
intervm num mesmo processo individual. Como deixmos enunciado, a motivao
inicial para a constituio das parcerias mantm-se actual, mesmo depois da criao das
parcerias. Isto atribudo pelas parcerias ao facto de os agentes da Administrao
pblica, que ocupam posies e desempenham funes cruciais, quer no acesso quer na
prestao de apoio s mulheres vtimas de violncia conjugal, resistirem a colaborar de
uma forma empenhada. Os agentes mais referidos pelos entrevistados esto no sector da
justia, da sade e na Administrao local, ainda que apenas com a Autarquia e
particularmente no caso FF.

241
Em todos os protocolos de colaborao referida a expectativa de que a interveno
coordenada constitua uma alternativa vivel 70, com capacidade para promover uma
proteco efectiva s mulheres vtimas de violncia conjugal, melhorando o acesso aos
servios de apoio. Esta inteno sugerida como elemento congregador das vontades
daqueles que se constituem parceiros.

A justificao para a aco das parcerias pode ser reconduzida a duas categorias. Uma,
mais de ordem pragmtica, em que a aco est focada no objectivo de melhorar a
interveno sobre as necessidades das vtimas que no encontram respostas no sistema
de apoio. Neste caso, os objectivos da aco centram-na na eficincia do sistema e na
melhoraria da situao das mulheres vtimas de violncia conjugal, como se ilustra
atravs do discurso de FF.

Constituram factores impulsionadores para a aco, a dimenso da problemtica (com um elevado


nmero de situaes de violncia familiar no Concelho), a falta de resposta (com ausncia de uma
resposta estruturada no Concelho, dirigida problemtica da violncia familiar) e a necessidade de
melhoria da interveno (constatando-se um dfice de formao tcnica especfica na rea da violncia
familiar), traduzindo necessidades de um sistema-cliente que no encontra respostas suficientes e/ou
adequadas no sistema-interventor que investe na qualidade na prestao de servios. (FF, Dinamizador)

A racionalidade instrumental (Weber, 1970) como motivao para agir, presente neste
discurso, uma justificao que emerge de forma mais explcita nos discursos de M e
de F, embora consideremos TV nesta categoria tambm.

Foi muito claro aquilo que nos levou a fazer alguma coisa. Foi expandir a capacidade de resposta,
proporcionar aos profissionais acesso a novas competncias tcnicas atravs da formao e de uma
contnua troca de experincias. (M, Dinamizador)

70
A expresso vivel nossa e baseia-se no conceito de indito vivel de Paulo Freire, referindo uma
possibilidade de aco transformadora anteriormente no tentada (o que a torna indita ou inovadora) mas
possvel, isto , que parea vivel aos olhos dos sujeitos que a propem. Uma das dimenses
fundamentais nesta avaliao da viabilidade da aco transformadora que os objectivos da aco sejam
passveis de concretizar. Freire (1977) prev que um processo pode ser indito e vivel mas ser
inalcanvel quando no decorre de um processo de consciencializao, segundo o qual, seguindo os
conceitos de Paulo Freire, um processo que implica que se exera uma conscincia crtica sobre a
realidade social.

242
Foi a necessidade de coordenar a interveno na problemtica ao nvel do Concelho e de definio de
uma estratgia de articulao inter-institucional. (F, Dinamizador 1)

O projecto sustentado em dois argumentos, reconhecer que os servios de urgncia so uma porta de
entrada de casos de violncia contra as mulheres quando j esto numa situao aguda e perceber a
importncia do internamento e da consulta externa no acompanhamento dos casos. Quando as mulheres
chegam urgncia, a urgncia, os profissionais claro, que tm que perceber que representam um
elemento fundamental na deteco das situaes, isto , aquele apoio quela mulher depende deles e da
sua capacidade para reconhecerem as situaes e para saberem encaminh-las. isto... saber identificar
e saber o que fazer, como agir. Esta perspectiva multidisciplinar na interveno e a ideia, muito clara, de
que a instituio deve estar inserida e actuar em articulao na rede de sade, de forma a dar resposta aos
problemas detectados nas suas diferentes vertentes, conduz-nos, muito naturalmente, a assumir como
pressuposto a necessidade de um projecto de articulao inter-disciplinar e multi-servios. (TV,
Promotor)

A outra categoria na justificao para a aco de ordem sociopoltica (no sentido dado
pela dimenso sociopoltica da interveno). Nestes casos, os discursos que justificam a
aco, dotando-a de sentido, so centrados nas virtudes sociais de agir. Nesta categoria,
a motivao axiolgica assume maior relevo do que na anterior. O foco da interveno
orientado, de forma mais explcita, para a mudana de valores sociais promotores de
justia social, designadamente a igualdade de gnero e a valorizao social das
mulheres, por estas terem um estatuto de inferioridade social. Assumir uma quota-parte
na responsabilidade social de fazer algo surge como o principal factor que motivou a
aco. Esta obrigao mantm-se mesmo que se preveja que esse processo venha a
apresentar muitas dificuldades. Em todos os casos estudados percebe-se que a adeso a
um projecto de mudana, que passou a ser perspectivado como sendo vivel, se torna de
tal maneira imperativa que a dvida, associada ao risco de empreender um projecto
novo, racionalmente justificada, levando o actor social aco. Os futuros parceiros
trabalham motivados por razes axiolgicas e a sua aco sustentada colectivamente.
A racionalidade axiolgica, definindo um dever-ser (Weber, 1970) foi apresentada de
uma forma muito explicita nos discursos dos Promotores nos casos G e FF.

Neste caso, o que me leva mobilizao no so ganhos individuais, mas mais compensaes sentidas
ao nvel da ddiva... numa lgica de interveno na sociedade em ordem a valores e tendo como

243
fundamento uma misso. No estou a falar de uma coisa religiosa... mas de uma misso radicada em
princpios nos quais se acredita e que passam prtica atravs das iniciativas deste cariz. A formao de
G constituiu uma oportunidade para que os valores ou os ideais em que eu acredito pudessem concretizar-
se. Assim, a comunidade reconhece o meu mrito e o meu esforo... mas tambm j o reconhecia antes...
de qualquer maneira h este lado de reconhecimento pelos outros do esforo que fazemos. Depois, ou
melhor, ao mesmo tempo, G proporciona-me uma oportunidade para eu desenvolver os ideais em que
acredito e para os afirmar. (G, Promotor 1)

Trabalhar no social trabalhar com as pessoas, que nos merecem respeito e ter noo que as pequenas
coisas so grandes coisas. Somos um pas que tem coisas muito bem escritas e a prtica das pessoas
[profissionais] est to longe...Mas lutando para que isto seja mais justo e mais equitativo que se
aproxima a vida do que est escrito. Os pobres e os excludos, cada vez mais, precisam de algum que
lhes d oportunidades e no preciso grandes coisas, volto a dizer. O social no de grandes coisas, o
que preciso fazer (...). Tenho a crena na participao, na vida colectiva e social, criando a conscincia
de mudana, a conscincia de que se todos quisermos possvel gerar mudana. uma crena e um
respeito (...) um enorme respeito de que aquelas pessoas so merecedoras. (FF, Promotor)

Apesar da distino que fizemos, remetida racionalidade instrumental e


racionalidade axiolgica (Weber, 1970), as razes axiolgicas esto presentes em todos
os casos, o que permite falar de lgicas mistas na passagem aco. As variaes
manifestam-se no peso das razes de ordem pragmtica e de ordem axiolgica, pelo
menos na forma como so exprimidas nos discursos. Assim, podemos considerar que as
parcerias F, M e TV se posicionam mais numa perspectiva pragmtica da aco e as
parcerias FF e G foram mais animadas por uma perspectiva radicada nos valores morais
como impulsionadores para a aco.

No princpio foram as instituies que sentiram a necessidade de distriburem formalmente as


responsabilidades entre si. (F, Dinamizador 1)

Este espao, aberto em 1999, foi dando lugar, a partir de 2001, a uma aco de apoio, desenvolvida por
uma rede informal de profissionais e de instituies do Concelho, que mantinham trocas bilaterais. O
desenvolvimento de aces especificamente dirigidas a mulheres em situao de violncia foi
aumentando devido afluncia de mulheres quele espao, que se encontravam numa situao de
violncia. No dia 08 de Maro de 2005 foi assinado um protocolo inter-institucional que legitimou a
aco desta rede informal. A finalidade era garantir a eficincia no acesso das vtimas ao sistema de apoio

244
nos vrios pontos de contacto com o mesmo, levando depois identificao da necessidade de aprofundar
a formao de profissionais de atendimento de primeira linha. Uma das expectativas do trabalho em
parceria era proporcionar aos profissionais acesso a novas competncias tcnicas, atravs da formao e
de uma contnua troca de experincias entre os mesmos. (M, Dinamizador)

Fazendo um balano... o que me levou a assumir este projecto, e a dar a cara por ele... foram vrias
coisas. Foi o reconhecimento de que o servio de urgncias constitui uma porta de entrada crucial de
casos de violncia domstica em situao aguda, representando um elemento fundamental na sua
deteco. Foi a necessidade de implicar e responsabilizar os profissionais (...). Foi tambm um sentimento
de impotncia face ao diagnstico dos casos que eram encaminhados para consulta de psicologia clnica,
mas que depois a avaliao da situao revelava situaes de violncia familiar muito prolongadas. H
casos que me chegavam como depresses, outros eram mesmo tentativas de suicdio... e era violncia,
afinal era um sofrimento muito grande em que estas mulheres se encontram... (TV, Promotor)

Foi o dever, que sempre sentido como pessoal, um dever de dar resposta aos problemas da comunidade
(...) tendo como resultado esperado a rentabilizao de prticas e de estruturas de solidariedade existentes
e o reconhecimento da importncia do sector social para a interveno social. (FF, Dinamizador)

Os factores de mobilizao para a aco no so ganhos individuais, mas mais compensaes sentidas ao
nvel da ddiva, numa lgica de interveno na sociedade em ordem a valores e tendo como fundamento
uma misso, radicada em princpios nos quais se acredita e que passam prtica atravs das iniciativas
deste cariz. (G, Promotor 2)

O que nos fez agir foi concretizar o objectivo de que seria til, para fazer face s necessidades
apresentadas pelas famlias, intervir em rede. Tem que ser o sistema a organizar-se e fomos ns que
comeamos, mas assim acontece assim sem protagonismos. de servio comunidade que se
trata. Uma das mais-valias para todos os implicados precisamente a filosofia que est subjacente
interveno: a partilha de recursos humanos e materiais. Uma vez que eu trabalho para o S e aqui que se
faz o atendimento, eu trabalho nas outras coisas todas a partir daqui. E isto acontece com um ganho para
todas as partes. (G, Promotor 1)

Nos processos de passagem aco, as parcerias, enquanto actores sociais, so mais


motivadas pela racionalidade instrumental ou pela racionalidade axiolgica que se
traduzem em discursos que ora acentuam a disponibilidade para fazer mudanas no
sistema de apoio, assumindo a responsabilizao como parte integrante desse sistema,
ora acentuam os valores de justia social e de igualdade de gnero como essenciais a

245
sociedades modernas. Apesar desta distino, as racionalidades misturam-se em lgicas
mistas, pois a finalidade (expectativa) de gerar mudana comum em todas as
parcerias.

A auto-definio destes actores sociais de razes para agir traduz uma aco guiada por
motivos decorrentes de factos que so por eles interpretados como inexorveis
(Giddens, 1986).

1.2 Factores de passagem aco

A consolidao da motivao para a constituio das parcerias (das suas finalidades,


actores sociais envolvidos e projecto de aco inicialmente delineado e planeado) foi
sendo construda num processo em que possvel identificar factores facilitadores e
factores promotores da aco. Os primeiros incluem os factores que de alguma forma
desbloqueiam o processo facilitando a aco, enquanto os segundos incluem factores
que contribuem para a prossecuo das parcerias de uma forma mais estruturante,
promovendo a aco, consolidando-a. A distino remete para factores cuja presena
facilita a aco mas cuja ausncia a afecta pouco (isto , no a bloqueia) e factores cuja
presena interpretada pelos actores sociais como fundamental no seu agir, daqui que
os designemos factores promotores da aco. Entre os factores promotores da aco, o
apoio poltico e/ou administrativo iniciativa das parcerias o mais referido nos casos
M, F e TV. Estes casos tm em comum o facto de serem actores sociais (parcerias) em
que o Promotor pertence ao sector pblico.

O sucesso de M para mim est representado na assinatura do protocolo de colaborao. Isto foi o mais
difcil... este sucesso deve-se a dois factores: a ousadia, que significa agir quando se considera que a
altura indicada, assumindo todos os riscos, e a conjuntura poltica, que estava aberta, era uma conjuntura
de aceitao e favorvel a acolher esta questo da igualdade de gnero. (M, Dinamizador)

O desenvolvimento deste processo no foi alheio titularidade da Cmara Municipal pertencer ao x, que
tem sensibilidade para as questes sociais em geral e para a questo da promoo da igualdade de gnero
e da efectiva realizao de direitos sociais, em particular. O empenho pessoal do lder autrquico foi

246
sentido aqui e particularmente sentido por mim, desde o incio dos trabalhos na rea da igualdade de
oportunidades. (F, Dinamizador 1)

Daqui, poderamos ser levados a pensar que na ausncia de apoio poltico e/ou
administrativo, enquanto factor promotor da aco, as parcerias no resistiriam. Os
casos TV e FF ilustram uma experincia de resistncia das parcerias mesmo na ausncia
deste factor promotor da aco, levando-nos a pensar que o empenho pessoal do
Promotor poder ser, afinal, o factor mais importante. O que se distingue nos casos M e
F que o empenho pessoal dos Promotores das parcerias foi (bem) acolhido
politicamente, por isto consideramo-lo um factor promotor da aco. Nos casos TV e FF
o empenho pessoal dos Promotores manteve-se, mesmo perante a circunstncia de
ausncia de acolhimento poltico/ administrativo da iniciativa. Na prtica, o resultado
foi o mesmo revelando que estas parcerias resistiram.

Vamos l ver... eu penso que este projecto depende dos tcnicos que nele trabalham... destes tcnicos, eu
sou a coordenadora e concretizei o projecto. Claro que a minha posio profissional como coordenadora
de Servios, que me atribui uma situao equiparada a director de servios me d autonomia para
organizar o servio, coordenar a equipa de profissionais que o integra e apresentar propostas de melhoria
da resposta do servio. Foi neste sentido que eu implementei este projecto aqui. Foi assim, apresentando a
ideia desta forma porque assim sabia que tinha que ser aceite... pelo menos tinha menos motivos para no
ser aceite [risos]... Claro que isto tudo se passa com a devida autorizao da Direco. Para alm do
servio que eu coordeno, esto envolvidos outros servios () e ainda h mais dois representantes,
nomeados, dos mdicos e dos enfermeiros. Mas, pensando nisto, se no fosse a vontade, a grande vontade
que eu tinha de mudar a maneira como as mulheres eram tratadas aqui, com diagnsticos de outra coisa e
muita vezes sobre-medicamentadas... sem se resolver o problema delas... no sei, se no fosse esta
vontade, TV no tinha andado. vontade e interesse. Mesmo os mdicos que so nomeados, so
nomeados entre aqueles que tm interesse pela rea... vontade e interesse... e no da administrao...
dos tcnicos. (TV, Promotor)

No caso FF, em que o Promotor pertencia a uma ONG, no houve apoio da Autarquia,
que no quis tornar-se parceiro na parceria nem reconheceu o trabalho por esta
desenvolvido. O facto de este factor no estar presente no se transformou num factor
de bloqueio parceria.

247
(...) A Cmara no pretendia revelar os problemas sociais do Concelho. No era conveniente porque isso
era admitir o problema, era ter que admitir politicamente os problemas do Concelho... e isto no
vantajoso quando o que se quer fazer transparecer daquele Concelho no isso... uma imagem, uma
iluso. No principio, quando ns pedamos, e quando pedamos muito, a verdade.... a Cmara ia dando
apoios, mas so apoios que no chegam... Por exemplo, a dada altura, fazem um cartaz, mas depois criam
obstculos ao trabalho com as mulheres... pior criar obstculos do que no dar apoio. Outras vezes, a
vereadora do pelouro comprometia-se com a elaborao de panfletos, mas depois no cumpria com o que
se comprometia. No era tanto falta de compreenso nem de dilogo... nem era por parte do Presidente,
que ainda nos recebeu algumas vezes... mesmo que no demonstrasse muito interesse, sempre nos
recebeu e ouvia o que tnhamos para dizer. Os bloqueios apareciam quando era mesmo preciso fazer,
quando era para agir. (...) No se pode dizer que esto contra FF, nem que contestam a aco, nem que
esto de costas voltadas. De verdade, talvez no haja interesse poltico em demonstrar o que a realidade
do Concelho. A estratgia poltica no essa... querem mostrar uma imagem de um Concelho voltado
para o desenvolvimento. Os problemas sociais continuam todos nas famlias... mas ns estamos c, no
criem bloqueios quando queremos fazer e a populao confia em ns. (FF, Promotor)

O caso G particularmente interessante neste tpico porque a Autarquia reconhece


(politicamente) o trabalho desenvolvido pela parceria (apesar de no ser um dos
parceiros), ainda que isso no surja no discurso dos entrevistados como factor promotor
da aco podendo levar-nos a pensar que o reconhecimento poltico por parte da
Autarquia um dado adquirido. Mesmo assim, de forma similar ao que se analisou em
TV e em FF, os constrangimentos aco de G verificaram-se para o Promotor situado
no sector pblico. Recordamos que em G houve dois Promotores (uma ONG e outro de
natureza pblica).

De uma perspectiva interna, aqui enquanto profissional no H, o processo de cooperao interdisciplinar


foi elaborado atravs de estratgias de negociao, mas havia uma reaco afirmativa e reivindicativa de
reas de interveno especficas, com necessidade de estabelecer limites entre as disciplinas e entre as
prticas de interveno que eram, e so, usadas pelos servios. Neste processo, a estratgia que eu usei foi
agilizar a promoo de parcerias de colaborao com entidades externas... aqui dentro no se avanava.
Sabe que a mudana gera estas situaes... ento fui procurar outros que sentiam o mesmo que eu e que
estavam disponveis para trabalhar, designadamente a ARS (...), o Ministrio Publico (...), a PSP e outras
entidades presentes e actuantes na comunidade, no sentido de concretizar o objectivo que, no meu
entendimento e decorrente de uma partilha com outros actores sociais, vinha a definir-se como til para
fazer face s necessidades apresentadas pelas famlias, a interveno em rede. (...) Foi importante nessa

248
fase o empenho da Dra. Elza Pais na resposta violncia e o reconhecimento, dela e da estrutura que
representava [referindo-se Estrutura de Misso contra a Violncia Domstica da qual Elza Pais era
Presidente data] em relao ao meu trabalho. Ela, que estava ao mais alto nvel, reconhecia a
importncia deste tipo de trabalho... (...) No o reconhecimento que me mobiliza mas tambm no foi
por causa da deciso da administrao daqui do H de manter isto ao nvel de uma consulta familiar que
desistimos... (G, Promotor 1)

Quando o empenho pessoal do Promotor se mantm na defesa da ideia de constituir


uma parceria, mesmo quando esta ideia no encontra acolhimento poltico/
administrativo, este facto no se transforma num factor de bloqueio prossecuo da
parceria. O que se verifica que o Promotor orienta os seus esforos para a captao
de parceiros que acolham (e suportem) a sua ideia. A estratgia subjacente procurar
suporte noutros elementos que permitam desbloquear o processo de passagem aco
sem que a ausncia de apoio seja encarada como factor de bloqueio aco. nesta
etapa do processo que os factores facilitadores da passagem aco assumem
importncia.

Numa anlise entre os casos, percebemos que um factor facilitador da passagem aco
foi a frequncia de aces de formao pelos profissionais (agora) parceiros nas vrias
parcerias. A formao (em matrias como a igualdade de gnero ou a violncia)
promoveu o encontro entre profissionais, proporcionando a oportunidade de troca de
ideias e de consolidao de um projecto, ao mesmo tempo que foi factor de
aprofundamento do conhecimento e consolidao do seu saber acerca do problema
social.

A rede foi constituda pelas entidades que tinham participado nas aces de formao sobre violncia
domstica ministradas pela A. Desde essa data que o M conta com a colaborao da A na dinamizao de
diversas actividades com destaque para a formao. (M, Dinamizador)

Nessa altura, a Direco-Geral da Sade promoveu um curso de formao (...) com uma durao de
quatro ou cinco dias, na altura do lanamento do PNCVD. Inscrevi-me e frequentei o curso. Por interesse
pessoal... fui por minha iniciativa. Isto foi um factor-chave para uma mudana de perspectiva em relao
interveno dirigida violncia domstica. A aco de formao tinha profissionais das reas cientficas
da Sociologia, da Medicina, da Medicina Legal, da Pedagogia, da Psicologia, profissionais da PSP e

249
trouxe as diferentes vises das disciplinas. A avaliao final da aco de formao era um exerccio, com
realizao de uma proposta de projecto de interveno. Fiz o meu Projecto, que o projecto que depois
venho a apresentar para a constituio da parceria, aqui. A formao foi crucial seno eu hoje nem
conhecia aquelas pessoas nem tinha mudado a minha viso do que podemos fazer coisas que eu s
passei a ver depois desta formao (TV, Dinamizador)

O incio deste trabalho em rede demonstra que a formao tcnica uma necessidade. O que aconteceu
foi que a C elaborou um plano de formao alargado a outros tcnicos de outras IPSS. Participaram entre
15 a 20 tcnicos nas sesses de formao, que tinham lugar uma vez por semana. As reas de formao
foram definidas a partir da sensibilidade daquelas que constituam as maiores dificuldades sentidas pelos
tcnicos na interveno directa em situaes de violncia domstica e incluram a definio da
problemtica, do ponto de vista da medicina legal, da sade, da psicologia, da justia, com a contribuio
do Procurador do Ministrio Publico. As sesses de formao no foram ministradas por uma nica
entidade ou formador, mas por um conjunto de tcnicos especializados nas vrias reas de interesse e de
necessidade e que possuam, eles prprios, uma vasta experincia de interveno e de reflexo sobre a
problemtica da violncia domstica. Esta forma de formao impulsionou a interveno por um lado e,
por outro lado, verificou-se uma maior mobilizao das IPSS. E foi assim que se tomou a deciso de
alargar a rede de parceiros, mas de a especificar interveno sobre a violncia domstica. (FF,
Dinamizador)

Em 1998 eu e a (...) fizemos uma formao em Igualdade de Oportunidades. Entretanto fiz um curso na
rea da violncia domstica. Eu sentia a necessidade de saber mais, de estar melhor preparada para lidar
com esta realidade to complexa. Cada caso era muito complexo e esto sempre muitas coisas envolvidas
em cada situao que nos chega. Este curso foi muito importante. Foi um curso muito estruturado em
funo da interveno em crise e da prestao de apoio psicolgico especfico face a estas situaes. A
interveno na crise constitui uma oportunidade fundamental para comear a preparar a sada da mulher
de casa. Este conhecimento que vou adquirindo, ao mesmo tempo no curso e na prtica, vai fazendo com
que o papel do gabinete v sendo esclarecido como muito importante na rea de interveno na crise. E
eu, na altura, percebo que por aqui que temos que fazer a abordagem. Ento, vou chamar os outros que
podem intervir em situaes de crise, porque eu sozinha no posso, no ? Uma instituio sozinha no
consegue... Mas quem eu vou chamar so aqueles que sentiam as mesmas necessidades que eu e que para
eles era este tipo de interveno que fazia sentido tambm. (M, Promotor 3)

A partir do momento em que o projecto de parceria (inteno) considerado um plano


de aco vivel, os profissionais (que viro a constituir-se parceiros) passaram ao
diagnstico da situao. O diagnstico realizado no mbito local serve para justificar a

250
aco, no entanto, no determinante no processo de prossecuo das parcerias, no
dependendo dele a sua legitimidade para agir. Assim, consideramos que o diagnstico
da violncia conjugal no mbito comunitrio vai funcionar como factor facilitador da
aco em parceria e no como factor promotor.

Dos casos estudados, F distingue-se por ter sido o nico em que o diagnstico da
violncia conjugal e das respostas institucionais existentes no mbito local envolveu a
realizao de um estudo (encomendado pela Autarquia a uma entidade externa) 71. O
estudo identificou a necessidade de coordenar a interveno ao nvel local - uma vez
que tinha diagnosticado uma disperso na interveno - e sugeriu a articulao inter-
institucional como estratgia de aco. A Autarquia, assessorada pela entidade que tinha
realizado o estudo de diagnstico, assumiu a liderana do processo de mobilizao das
instituies locais comeando por convid-las a integrarem uma estrutura em frum
com um plano de trabalhos para dois anos. O objectivo geral deste frum era prevenir a
violncia domstica, minorar os seus efeitos e dar respostas eficazes e em tempo til
s vtimas, atravs da articulao inter-institucional numa viso de conjunto territorial e
da capacitao de recursos humanos.

A realizao deste estudo de diagnstico foi conjugada com dados de outras fontes.
Ambos foram importantes em F mas, os indicadores de mbito local (apenas)
confirmaram o conhecimento anterior dos profissionais. Os dados estatsticos so
usados de forma complementar, como se pode ler no discurso de F.

Os dados estatsticos de mbito internacional, nacional e local, evidenciam por si s uma necessidade de
continuar o combate e preveno violncia domstica. Os dados de mbito local revelaram que entre
2004 e 2006 se verificou um crescimento de 110% no nmero de denncias por violncia domstica
PSP e GNR, ainda que os dados provenientes das corporaes de bombeiros tenham revelado para o
mesmo perodo que houve uma estabilizao do nmero de situaes, mas mesmo assim, traduziram uma
mdia anual de 128 registos por agresses no domiclio. Mesmo assim, houve um aumento deste tipo de

71
Os objectivos principais do estudo foram: a caracterizao das vtimas de violncia domstica; a
caracterizao das situaes de violncia domstica identificadas pelas instituies locais com
interveno nas reas da aco social, da sade, da justia e pelas foras de segurana; a identificao das

251
agresses comparativamente a outras ocorridas em recintos pblicos ou na via urbana ou noutros locais.
(F, Dinamizador 1)

Em F, como nos outros casos de estudo, o conhecimento emprico dos prprios


profissionais pode ser considerado o mais importante, verificando-se em todos os casos.

No caso M, a avaliao da dimenso da violncia domstica no Concelho no foi


considerada uma prioridade na passagem aco. M assumiu como referncia
estatstica o indicador do Lobby Europeu das Mulheres, que estabelece que pelo menos
uma em cada cinco mulheres tem experincia de violncia ntima ao longo da sua vida
e, como referncia emprica, o conhecimento acumulado pelos profissionais, resultante
da interveno social ao nvel local.

Para alm do que os dados de prevalncia da violncia domstica em termos europeus nos diziam
assumimos como vlida e suficiente a experincia acumulada por profissionais e por organizaes com
interveno directa ou com conhecimento indirecto de situaes de violncia conjugal, que indicava a
existncia de vrios casos na comunidade. E estes factos eram reforados pelas estatsticas dos
atendimentos no espao dedicado mulher. (M, Promotor 2)

O impulso da iniciativa no decorreu da realizao de um diagnstico de necessidades junto da


populao, porque a violncia contra as mulheres um problema social em termos nacionais e porque os
tcnicos que esto na interveno social se vo apercebendo das necessidades das pessoas e vo
transmitindo essas necessidades. Mesmo nas reunies da Rede Social, era uma problemtica que estava
perfeitamente identificada. Para alm disto, um problema social mais do que definido em termos
internacionais e nacionais. Sendo x um Concelho (...) parte dessa realidade nacional, ter necessariamente
situaes de violncia domstica. Parece-nos que no ser um caso parte... Mas no temos dados ao
nvel do Concelho. Depois de termos comeado a fazer atendimentos para dar resposta a esta necessidade,
amos percebendo que cada vez mais aumentava a procura e a procura levou permanncia em M (...).
(M, Dinamizador).

respostas existentes ao nvel local e a identificao de lacunas e/ou de constrangimentos nessas respostas
(Estudo, 2002).

252
Tambm nos casos FF, TV e G, o diagnstico da realidade no envolveu a realizao de
um estudo de diagnstico, atendendo-se ao conhecimento acumulado pelas/os
profissionais na sua prtica de interveno.

Fui inspirada pelas prprias necessidades e pelo que conhecia no terreno. Foi por assistir ao que as
instituies diziam: que intervir na violncia era chover no molhado, que as mulheres voltavam para casa
dois ou trs dias depois de serem encaminhadas para as casas-abrigo, que no valia a pena. As instituies
estavam desencorajadas e usam estes argumentos para justificar porque que no actuam. (...) Ao mesmo
tempo, e atravs das actividades de desenvolvimento psicossocial ao nvel da interveno scio-
comunitria e da interveno psico-pedaggica junto das crianas utentes de outras valncias, a
instituio foi promovendo a criao de laos de confiana nos tcnicos pela populao afectada por
situaes de violncia na famlia. Esta confiana estimulou a que, progressivamente, a instituio
comeasse a ser voluntariamente procurada por famlias que reconheciam a violncia como um problema
que as afectava e que sentiam necessidade de pedir ajuda externa. (FF, Promotor)

Se olharmos para os nmeros, as estatsticas ajudam-nos a perceber coisas que no vamos de outra
maneira, porque se passam no dia-a-dia e s temos conscincia delas quando olhamos para os dados
completos... Mesmo assim temos conscincia que a violncia domstica est sub-notificada... e no s
aqui... nos estudos, nas sondagens e na estatstica das polcias e dos tribunais... Mesmo assim
importante e faz parte do nosso trabalho. Precisamente para podermos ter estatsticas que no esto fora
da realidade percebemos da nossa experincia aqui que era importante corrigir os registos. Por exemplo, a
violncia do marido sobre a mulher entra no fluxograma com a categoria agresso. Outra situao de sub-
notificao uma mulher, por exemplo, que tem um diagnstico de ingesto medicamentosa, quando
entra na urgncia assim que a situao notificada. Depois, a Psicologia chamada e percebe-se que h
uma situao de violncia por detrs daquela ingesto medicamentosa... ou por detrs de uma depresso.
Mas o que acontece... mas j est notificado de outra maneira... por isto, tnhamos clara conscincia de
que as situaes que entram na urgncia, e mesmo em consulta esto sub-notificadas e que as estatsticas
no traduzem bem estas realidades. Elas, as mulheres, depois apareciam-me nas consultas. A que eu
tinha a noo clara de que eram muitas situaes... no era pelas estatsticas (TV, Promotor)

Foi a percepo de que o sistema integra lacunas incluindo que desconhece o que se passa na realidade, o
que nos leva a valorizar, ainda mais, a ideia e a necessidade de intervir. A percepo da existncia de uma
realidade partilhada que vai gerando uma consciencializao de necessidade profissional de desenvolver
uma interveno integrada, aproveitando sinergias parcelares, que fosse ao encontro da especificidade
cultural das formas de experienciar - significados, experincias e formas de lidar com a violncia, quer
por parte de vtimas, quer de agressores, quer da comunidade. (G, Dinamizador)

253
Apesar da regularidade que identificamos no diagnstico da violncia conjugal ao nvel
local feito a partir da experincia acumulada pelos profissionais na interveno directa,
o caso G traduz uma situao ligeiramente diferente em relao a M e a TV (por
envolver a reflexo sobre as experincias. No diagnstico das situaes de violncia
conjugal em G verificou-se uma confluncia do conhecimento emprico no atendimento
a mulheres vtimas de violncia conjugal em casa-abrigo, o conhecimento de situaes
de violncia conjugal de mulheres beneficirias do rendimento mnimo garantido (actual
rendimento social de insero), a experincia no acompanhamento teraputico de casais
e de mulheres vtimas de violncia conjugal e a reflexo conjunta sobre o problema
social e as formas de lidar com as vtimas (desenvolvida por um grupo de profissionais
que procurava, pelos seus prprios meios, aprofundar os conhecimentos acerca da
violncia conjugal, que esteve, recordamos esteve na gnese de G).

Isto ia acontecendo tudo numa busca de informao, com uma grande necessidade de perceber o
fenmeno, quando no obtnhamos respostas de parte nenhuma, nem as universidades estudavam tanto o
tema como hoje, nem havia teses, nem livros escritos sobre isto. Numa grande urgncia de obter respostas
para termos informao disponvel para podermos dar uma resposta til s mulheres que cada vez nos
chegavam em maior nmero e a todos os servios, porque amos partilhando experincias e as mulheres,
por exemplo, com o rendimento mnimo, apareciam muito mais nos servios e precisavam de voltar para
casa depois das agresses por exemplo, no sabamos nada sobre a elaborao de planos de
segurana Estvamos todos a procurar aprender o que fazer (G, Promotor 2)

O processo de passagem aco, em que interferem factores promotores e factores


facilitadores da aco, est ligado ao tempo que decorre da ideia inicial at
formalizao das parcerias, ou seja, entre o inicio das trocas inter-institucionais (as
parcerias na prtica de interveno) e a formalizao das relaes de troca (com a
assinatura do protocolo de colaborao entre os parceiros em cada uma das parcerias,
isto , a parceria formal). Nos casos estudados verifica-se que este tempo foi muito
varivel. Tomando como referncia o ano de recolha de dados (2008), o caso FF, o que
existe h mais tempo (17 anos) e aquele que envolveu um perodo maior entre a parceria
na prtica e a sua formalizao, tendo passado 12 anos. Em G (que existe h 13 anos)
decorreram sete anos at formalizao da parceria. Em F (que existe h 10 anos)

254
decorreram cinco anos entre o inicio das trocas e a formalizao da parceria. Em M (que
existe h sete anos) passaram trs anos entre o inicio das trocas e a formalizao da
parceria. TV o caso em que a parceria mais recente (existindo h quatro anos) e
tambm aquele em que a passagem formalizao da parceria foi mais rpida (um
ms).

Atendendo formalizao das parcerias, verificamos que estas no so tendncias


marginais mas constituem iniciativas capazes de durarem no tempo. Verificamos
tambm que a sua formalizao as situa cronologicamente a seguir s primeiras
experincias de aco em parceria na sociedade portuguesa (com o programa europeu
de luta contra a pobreza), j com a existncia de planos nacionais contra a violncia
domstica e a seguir s orientaes internacionais produzidas principalmente na
Conferncia e Plataforma de aco de Pequim (1995) e atravs da Recomendao do
Conselho da Europa em matria de proteco das mulheres contra a violncia
(Rec(2002)5).

Numa anlise entre os casos, verificamos que nos casos em que a entidade promotora da
parceria uma ONG, o perodo de trocas e de experincia de colaborao inter-
institucional maior. Nos casos em que a iniciativa pertenceu a uma entidade pblica
(Autarquias e uma unidade hospitalar) que se assumiram como Promotor da parceria, o
perodo de trocas e a experincia de colaborao inter-institucional menor. Estas
diferenas podero ser explicadas a partir das variveis confiana prvia e tempo de
permanncia nas comunidades, uma vez que os processos de colaborao no mbito
local progridem sustentados pelo aprofundamento das relaes de confiana e pela
necessidade de os actores sociais aumentarem a sua implementao territorial nas
comunidades (Himmelman, 2001). O interconhecimento prvio entre profissionais e a
experincia anterior de trocas inter-institucionais so mencionados em todos os casos,
como se ilustra com o caso M.

O protocolo formal que estabeleceu a Rede de 2005, mas antes disso trabalhvamos j com os
parceiros. J era uma prtica, com os encaminhamentos. Sabamos quais eram as instituies do Concelho

255
que davam contributos e em que reas. () O projecto de articulao dos servios numa base de
interveno directa e numa abordagem emprica tem na sua gnese um processo que foi sendo realizado e
que partiu de um projecto para se chegar criao de um protocolo de actuao. (M, Dinamizador)

Verificou-se tambm que o planeamento da aco mais sistematizado e tende a ocupar


mais tempo nas actividades das parcerias nos casos em que o Promotor foi uma
Autarquia, o que pode estar relacionado com o prazo mais curto na passagem
formalizao que caracteriza estas parcerias. Este facto pode ser explicado atendendo
rotina de planeamento mais presente na Administrao pblica do que nas ONG.
Porm, e considerando outra explicao para a mesma evidncia, interessante verificar
que a existncia prvia de relaes de interaco promotoras de confiana entre os
parceiros dispensa um planeamento muito estruturado das actividades das parcerias,
pois valoriza-se a rotina. Nos casos em que a experincia de colaborao menor e as
interaces foram intensificadas a partir das trocas fomentadas pela interveno em
parceria, o planeamento implicado maior e este factor manifesta-se nos planos de
actividades, que apresentam um maior grau de complexidade e detalhe.

O plano de actividades o instrumento de planeamento em que se ligam os objectivos


especficos, as metas e as tarefas, definindo os parceiros aos quais compete a
responsabilidade pela sua realizao. Verificamos em todos os casos que a definio de
actividades e a atribuio de tarefas no so hierarquicamente impostas, uma vez que a
elaborao dos planos um processo participado em todos os casos de estudo,
envolvendo os parceiros, quer na definio dos objectivos, quer na distribuio das
tarefas, que feita de acordo com a especificidade de cada um.

Este planeamento das actividades da parceria e das tarefas de cada parceiro contribui
para aprofundar a definio de papis e funes sociais dentro das parcerias e para
estimular um clima de relaes sociais horizontais, com estmulo participao e
valorizao do envolvimento de cada parceiro no trabalho conjunto. Todavia, este
investimento na participao e no estmulo criao de um clima de relaes sociais
horizontais nas trocas entre agentes sociais voltado para o interior das parcerias e no

256
se manifesta ao nvel das trocas entre as parcerias e a comunidade. A consciencializao
que promovida no interior das parcerias e entre os parceiros aparece traduzida no
plano de actividades, por exemplo, quando se prev a realizao de aces de formao
orientadas para a necessidade de desconstruir mitos sobre a violncia conjugal (como se
referiu de modo muito explcito na caracterizao do caso M).

O que se destaca que no planeamento das actividades das parcerias, a


consciencializao colectiva (da comunidade) no assume o mesmo relevo que a
consciencializao dos profissionais com interveno na violncia conjugal. Apenas no
caso M se prev a realizao de aces de sensibilizao nas escolas. F prev envolver
as instituies na rea da sade e do apoio a idoso na parceria. Mesmo quando F
distribuiu na comunidade um folheto informativo sobre a violncia domstica, o
principal objectivo foi divulgar informao em relao prestao de servios de apoio
por F.

Teoricamente, consciencializao e mobilizao das comunidades no combate


violncia conjugal esto implicadas na aco sociopoltica, que envolve uma dimenso
de advocacy de sistema para a mudana de entendimento das relaes de gnero
complementar da dimenso de advocacy individual (Pence, 1999). Nos casos estudados,
o que se verifica que a aco sociopoltica fica circunscrita aos actores sociais que
integram as parcerias. Estes elementos (o planeamento das aces, as relaes sociais de
troca ao nvel da participao e o processo de consciencializao) permitem-nos
estabelecer que as parcerias adoptam uma perspectiva tecnocrtica da interveno
(Faleiros, 1983), enfatizando a organizao dos parceiros, a coordenao das
actividades de cada um e o seu envolvimento em processos de cooperao, de forma
mecanicista.

Em suma, o que verificmos nos processos de passagem aco, isto , das intenes
de mudana sua operacionalizao (definindo objectivos, organizando a prestao de
servios no apoio s mulheres vtimas de violncia conjugal e rentabilizando os recursos
disponveis dentro de cada parceria), foi que as parcerias se confrontam com factores do

257
meio que podem representar dificuldades ao projecto de mudana que definiram a partir
de uma vontade (axiolgica e moral) eticamente sustentada. Os factores promotores da
aco esto fora do alcance das parcerias, restando a estes actores sociais lidar com os
mesmos. A influncia destes factores sobre a sua aco e o impacto que tm sobre a
interveno (directa) que as parcerias desenvolvem no aparecem, no entanto,
considerados na fase de diagnstico, nem no planeamento das aces, o que pode
colocar as parcerias numa posio de vulnerabilidade em relao aos factores do meio
ou factores externos. Isto pode aumentar as dificuldades destes actores sociais
cumprirem o seu propsito de mudar o sistema de apoio tal como ele se apresenta. Por
outras palavras, as parcerias mantm-se actores sociais num sistema mais amplo em que
as outras componentes do sistema continuam a exercer presso sobre elas, limitando-
lhes o potencial para mudar. A interveno tecnocrtica (Faleiros, 1983) presente nas
parcerias confirma esta posio de vulnerabilidade externa uma vez que enquanto
actores sociais, as parcerias se fortalecem internamente, designadamente atravs de um
reforo nas relaes sociais entre parceiros, mas no dedicam tanto esforo na mudana
das relaes sociais com o Estado e com a comunidade (a sociedade civil no
organizada em instituies).

1.3 A identidade construda na aco

A passagem formalizao por meio de um protocolo oficializa as relaes sociais e as


trocas entre organizaes, dando existncia formal s parcerias. Este mecanismo
significa a institucionalizao das relaes sociais entre vrias partes que se consideram
parceiros uns dos outros. Em abstracto, os protocolos definem as parcerias num plano
racional, que as retira do domnio da domesticidade das relaes sociais (Santos, 1995)
e as torna definitivamente actores sociais secundrios (Guerra, 2006).

O interconhecimento mantm-se como base mas as relaes sociais baseiam-se em


trocas profissionais e no pessoais. A responsabilizao colectiva em que cada um
assume uma quota-parte de responsabilidade de intervir na violncia conjugal no mbito
local, emerge nos discursos dos actores sociais estudados (as parcerias).

258
As narrativas dos entrevistados mencionam a importncia de no protocolo se definir
quem participa e qual vai ser o seu contributo para a parceria, ao definir papeis sociais e
funes, aos quais esto associadas responsabilidades e competncias.

Cerca de oito meses aps o lanamento [de F] foram os parceiros que sentiram a necessidade de
formalizar a parceria atravs da celebrao de um Protocolo que estabelecesse os compromissos de cada
instituio. (...) A formalizao da parceria foi da iniciativa dos parceiros ficando assim distribudas as
responsabilidades entre organizaes. A formalizao da iniciativa sugere empenho por parte dos
parceiros em manter F ao dot-lo de uma estrutura formalizada. (F, Dinamizador 1)

A importncia do protocolo como assumir um compromisso. D-lhe um carcter mais srio (...) No h
grandes mudanas naquilo que se faz nem como as pessoas se do umas com as outras mas, mesmo
assim, muito importante porque representa um marco. Assinala uma tomada de posio pblica e
evidencia o compromisso. (FF, Promotor)

A ideia original era a de um protocolo de actuao, envolvendo a definio de procedimentos. A


principal finalidade era definir muito bem o papel de cada entidade, o que cada um poderia dar e
estabelecer o que cada um iria fazer. Mas esta ideia original no foi bem compreendida pelos parceiros.
Houve muita dificuldade em perceberem desde logo o significado de um protocolo. As pessoas resistem,
na realidade, a definir limites na actuao e a definir, muito bem, qual o papel de cada um e o que que
cada um vai fazer. (M, Promotor 2)

Para alm da dimenso funcional, ligada distribuio/ partilha de responsabilidades e


identificao do contributo de cada parceiro para a parceria, o protocolo assume um
valor simblico. O valor simblico est associado nos discursos dos entrevistados
atribuio de uma identidade parceria. Esta situao investida de significado que se
torna visvel, por exemplo, no facto de as datas de assinatura dos protocolos serem
tendencialmente datas comemorativas (do dia internacional da mulher, nos casos M e G
e do dia mundial dos direitos humanos, no caso F) e no facto de se realizar uma
cerimnia (protocolar) para assinalar aquela como uma data festiva referente
parceria.

259
A formalizao da parceria atravs do protocolo de interveno assinado em Maro de 2005 representou
assumir publicamente um compromisso por parte de cada um dos parceiros em esforarem-se e
empenharem-se na melhoria do atendimento s mulheres vtimas de violncia, atravs de uma estratgia
de articulao entre todos os servios envolvidos na resposta a essas situaes. (...) A formalizao da
parceria e a solenidade associada ao acto reforam a responsabilidade de cada um dos parceiros, ao
mesmo tempo que do uma visibilidade externa e colectiva ao seu empenho e ao compromisso que
assumem perante a comunidade. A cerimnia de assinatura teve lugar nos Paos do Concelho e no dia
Internacional da Mulher, aumentando a dimenso simblica associada ao facto. Todas as entidades
signatrias do protocolo foram representadas ao mais alto nvel. Fez-se uma cerimnia altura do
compromisso que estava ali a ser assumido, uns perante os outros e perante toda a comunidade. (M
Dinamizador)

A formalizao foi o culminar de um trabalho que fomos fazendo ao longo do tempo, o seu
reconhecimento (...) so pequenos agradecimentos e reconhecimentos que so muito compensadores... o
reconhecimento do nosso trabalho , sem dvida, muito importante e o momento da formalizao
permite-o a celebrao disso mesmo. Somos profissionais e j ramos reconhecidos na comunidade
pelo nosso profissionalismo (...) mesmo assim, concordo que a institucionalizao com a formalizao [de
G] o dotou de uma identidade e de uma autonomia prprias que, antes da assinatura do protocolo de
colaborao inter-institucional, no tinha. (G, Promotor 2)

Independentemente do pendor mais administrativo (acentuando uma dimenso


funcional na distribuio de responsabilidade pela interveno) ou simblico
(acentuando uma dimenso de apresentao pblica, com visibilidade social), os
protocolos de colaborao entre os parceiros representam a identidade colectiva destes
actores sociais. O significado do protocolo surge tambm como uma possibilidade de
(re)distribuio de poder entre os agentes do sistema-interventor, como se ilustra nas
palavras do Promotor de G:

sobretudo a partir da [do dia da assinatura do protocolo de colaborao] que o grupo de trabalho
alcana um ganho de poder institucional junto das instituies. At porque tivemos a presena do
Ministro da Presidncia e isto d visibilidade pblica e poltica iniciativa. (G, Promotor 2)

Os protocolos, apesar de serem documentos dotados de fora jurdica, de representarem


a passagem formalizao das parcerias e de contriburem para a sua identidade -
atravs do significado atribudo s parcerias, quer pelos parceiros (internamente), quer

260
por outros agentes sociais (nas relaes das parceria com o exterior) - no permitem s
parcerias autonomia na aco enquanto sujeitos de direito. Por exemplo, na candidatura
a projectos que permitam o financiamento das actividades em curso ou o financiamento
de novas aces, as parcerias tm que ser representadas por um dos parceiros (que, em
todos os casos de estudo, aquele que desempenha o papel de Dinamizador na altura).
Na prtica, a sua constituio colectiva no reconhecida para alm das trocas inter-
institucionais.

Isto at se torna caricato... porque, na prtica, o grupo no tem um suporte... o que que eu quero dizer...
por exemplo, no pode lanar um projecto, no pode apresentar uma candidatura aos fundos europeus,
percebe? Tem sempre que ser uma das entidades a faz-lo (G, Dinamizador)

Em relao ao carcter jurdico da rede, mesmo com o que est definido e estabelecido pelo protocolo,
isso no nos permite fazer candidaturas na mesma. Na prtica, a mesma coisa... como se fosse o mesmo,
sem protocolo ou com o protocolo. Para nos candidatarmos, tem que ser sempre uma instituio a faz-lo,
uma IPSS. Por exemplo, agora nas candidaturas ao QREN... se quisermos apresentar um projecto, tem
sempre que ser uma instituio a fazer a candidatura e normalmente a instituio que tem a
coordenao. (FF, Dinamizador)

Um episdio caricato sobre o envio do protocolo para um dos parceiros de FF proceder


sua assinatura, relatado no excerto seguinte, refora a ideia de que o documento serve
sobretudo para assinalar um compromisso assumido entre os parceiros e para dotar a
parceria de identidade. Na prtica, a interveno desenvolvida pelas parcerias no est
dependente dos protocolos.

O que sucedeu foi que o documento se extraviou. Depois de ter dado entrada nos servios da A. Sabemos
que h um registo de entrada, portanto a responsabilidade no dos CTT. Envidmos esforos no sentido
de o recuperar, insistindo sobre a necessidade de o organismo assumir a responsabilidade pelo extravio,
isto depois de ter ficado definido que a responsabilidade no cabia aos CTT. Mas depois, com o consumo
de tempo e de energia, a [entidade dinamizadora] considerou que no valia a pena consumir mais
energias. A situao foi exposta em reunio de equipa aos restantes parceiros e a deciso foi tomada em
grupo. Decidiu-se que se deveriam parar os esforos para tentar recuperar o documento e que se deveria
continuar a proceder nos mesmos moldes em que se procedia durante a vigncia do protocolo anterior.
Decidiu-se tambm que se aguardava at Julho [de 2008] para elaborar mais uma adenda ao protocolo

261
inicial e a situao ficar regularizada. Ficou assim decidido e isto foi assumido por todos e, na prtica,
como se houvesse protocolo. (FF, Dinamizador)

Visto o significado da formalizao das parcerias, analisemos agora o significado das


parcerias, igualmente na perspectiva dos prprios actores sociais. Os dados remetem o
significado das parcerias ideologia orientadora da aco assim como s racionalidades
subjacentes aco (mais do tipo instrumental ou axiolgica). Em M fica manifesta a
relao entre o significado operativo da parceria, constituindo um meio, e as finalidades
mais imateriais, de defesa dos direitos das mulheres. Recordamos que em M, a parceria
foi constituda numa lgica de racionalidade instrumental, sendo a aco que se
desenvolve em parceria guiada por valores feministas. Este caso ilustra o modo como a
parceria constituda para melhorar a interveno nas situaes de violncia conjugal
representa um meio para assumir uma posio sociopoltica, fazendo advocacy de
sistema.

Como eu vejo o papel de uma parceria que existe para defender os direitos das mulheres ficar ao lado
da mulher, seja a sua escolha aquela que for. No interessa. A parceria actua sempre em respeito pela
escolha da mulher. isto mesmo que fazer advocacy, ficar ao lado, defender quem precisa de ajuda e
procura essa ajuda. a proteco de direitos fundamentais do sujeito que est em causa. Vamos l ver...
no h aqui uma situao de julgar se aquela famlia uma boa ou uma m famlia, se deve ou no deve
ser mantida ou se o melhor que a famlia se separe, pelo menos que se afaste o agressor. Mesmo nos
casos de homicdio, as pessoas tm direito a ser ouvidas e compreendidas e tm direito defesa dos seus
direitos fundamentais. Aqui no se est contra ningum mas ao lado daquela mulher, a dar apoio s
decises daquela mulher, que precisa que intercedam com ela na proteco dos seus direitos. Estas
situaes, de violncia dos homens sobre as mulheres, so situaes onde h tantas violaes de direitos
fundamentais que s vezes as pessoas nem imaginam, porque no os valorizam. O que est aqui em causa
so situaes gravssimas por si s. Mas que so ainda muito mais graves porque as pessoas que esto em
causa so pessoas com ligaes familiares. O espao, o primeiro espao de violao e de falta de respeito
pelo outro e pelos seus direitos o espao de intimidade da pessoa... e isto devastador. Depois, o
sistema em vez de perceber isto e reconduzir as situaes proteco de direitos fundamentais das
mulheres trata estas situaes como um crime igual aos outros. As redes de parceria em que as
associaes de mulheres esto integradas so como advogados de defesa das mulheres. Esta a melhor
imagem que eu dou de uma parceria. (M, Dinamizador)

262
O papel da parceria contribuir para uma maior autonomia e melhoria da qualidade de vida das mulheres
sobreviventes de violncia domstica (...). (M, Promotor 1)

No caso G, o significado da parceria tambm remetido para a aco sociopoltica


fazendo, na mesma, advocacy de sistema. Recordamos que a aco de G foi constituda
e se desenvolve numa lgica que considermos como tendo um pendor de racionalidade
axiolgica. G ilustra uma aco orientada por imperativos de melhoria do sistema de
apoio do ponto de vista da sua capacidade para tornar direitos humanos efectivos e no
por valores feministas.

A parceria leva-nos a colaborar na (re)definio e/ou implementao de estratgias que permitam, nos
prximos anos, ajudar a criar condies facilitadoras da existncia de uma rede de cuidados, com tcnicos
ou instituies facilmente referenciados, onde sejam possveis respostas mais rpidas e adequadas, a par
de uma identificao ou sinalizao mais precoce das situaes de violncia domstica. A interveno
nestas famlias impe-se porque esto em causa pessoas e direitos humanos. Se lidamos mais com vtimas
porque atravs delas chegamos s famlias, mas tambm fazemos interveno com as famlias, se as
vtimas assim o entenderem. A nossa posio no decidir em vez de seja quem for (G, Dinamizador)

A atitude de inconformismo apresentada como uma das primeiras manifestaes do


processo de consciencializao (na sua dimenso individual) levando mobilizao
para a aco (de outros, na sua dimenso relacional), fomentando a consciencializao
colectiva. Esta atitude, que apresentada como um atributo que marca uma forma de
estar na vida e a sensibilidade para as questes da igualdade de gnero, so os factores
que so apresentados como factores mobilizadores para a aco. Estes factores surgem
com maior expresso nos discursos dos Promotores das parcerias comparativamente aos
discursos dos Dinamizadores.

Sim. No digo que no haja aqui influncia do meu empenho e interesse pessoal pela rea do gnero,
pelos direitos das mulheres, pela igualdade como tema social e como necessidade bsica para a vida em
sociedade. Existe uma influncia da minha trajectria familiar, com influncia da educao que recebi e
do exemplo da minha me na luta pelos direitos das mulheres em Portugal. No meu percurso pessoal
sempre fui conhecedora dos valores feministas. Do ponto de vista profissional, foi determinante a
experincia de liderana que tinha no grupo de mulheres x [de um partido poltico]. (M, Promotor 3)

263
Isto uma convico. () E o que fiz l, est feito (...) agora j estou aqui e o TV l est (...) montado e
a agir na comunidade, mesmo contra quem no nos queria ver a funcionar... e isto uma maneira de ser.
Aqui tambm j est a ser montada uma rede... E no sou eu, repare, eu apenas tenho a convico e tem
que ser uma convico muito forte... que me leva a acreditar que em rede que as pessoas do social tm
que trabalhar. O resto, depois desta convico que eu venho alimentando h anos, so as prprias pessoas
que fazem quando comeam a perceber a nossa ideia... (FF, Promotor)

(...) Desta trajectria de uma dcada destaco os princpios estruturadores de um esprito de misso que eu
j tenho h muitos anos e que me faz acreditar em ideias de igualdade e pratic-las na vida, nas relaes
quotidianas. assim que G funciona e nisto que eu acredito (). No digo que G no seria outra coisa
se no fosse nisto que eu acreditasse ou que, se eu acreditasse noutra coisa, isso estaria presente em G...
Mas eu sou assim em todas as coisas em que me meto na vida (...). Olhe... e vou fazer isto, se calhar, at
ao fim da minha vida (...) se no for em G noutro lado, mas nisto que eu acredito (G, Promotor 2)

Eu tenho a mania dos projectos () depois, acreditar que podemos fazer uma pequenina diferena...
corrigir assim uma coisinha deste tamanho que seja... no fechar uma porta s mulheres... eu j nem digo
abrir portas s mulheres, porque elas sabem abri-las... depois, muitas vezes e era isso que eu via... que
o sistema que se encarrega de as fechar (...) e leva anos e muita burocracia... e tempo vida das mulheres.
Eu j sabia disto tudo, mas lidar com isto todos os dias e depois de ver que h coisas que podem ser feitas
para melhorar e no fazer nada... no para mim, sabe? No para mim... A vida das pessoas mais
dramtica do que a fico e eu vou para casa a conhecer a vida das pessoas, percebe? (TV, Promotor)

A unidade em torno de uma ideia congregadora e da necessidade de actuar so


importantes na mobilizao para a aco mas tm que ser mantidas ao longo do
processo. Isto significa que a viso e a misso que surgem de forma mais marcada nos
discursos dos Promotores tm que continuar a ser estimuladas para que as parcerias se
desenvolvam. Se o papel do Promotor parece ser essencial na fase de criao de
consenso e de unidade em torno de uma ideia e no desenvolvimento da
consciencializao da necessidade de agir, j no apresentado pelos actores sociais
como essencial na manuteno das parcerias. Depois da deciso de agir, a organizao
da parceria e da interveno directa em situaes de violncia domstica so atribudas
ao(s) parceiro(s) que assume(em) o papel de Dinamizadores. O que parece contribuir
mais para a coeso das parcerias, nesta fase de consolidao da sua identidade com
afirmao no sistema-interventor a realizao de tarefas, no cumprimento de
objectivos. Isto significa que so mais as questes de ordem pragmtica que mantm a

264
aco. Os valores e as intenes expressos na misso e traduzidos nos objectivos gerais
das parcerias passam a representar condies de contexto, em funo das quais as
aces se justificam e so dotadas de sentido. Neste processo, a dimenso da prtica
que sustenta a viabilidade que foi atribuda ao projecto, como se percebe no discurso
deste Promotor:

A determinada altura, as pessoas juntavam-se para discutir as mesmas coisas e no se avanava. As


pessoas comeam a deixar de se sentir motivadas se no h avanos efectivos. Chegou-se a um impasse
entre as entidades. Aquilo que eu senti foi que era necessrio avanar para alguma coisa concreta. Tinha
que se dar um passo em frente, para algo de concreto, seno perdia-se tudo, o trabalho, o tempo, o
investimento... grande nesta questo. Foi assim, e em boa hora, que assumi o risco e decidimos que era a
altura de dar o passo em frente. Aproveitmos uma ocasio com uma celebrao em que tnhamos a
presena da entidade oficial no Concelho. Foi assim... Era necessrio envolver as entidades. Para se
avanar s faltava esta deciso e esta foi tomada. (M, Promotor 3)

na prtica de interveno directa que o processo de interaco entre os parceiros se


aprofunda, implicando aproximaes entre o que para cada um a forma adequada de
intervir nos casos concretos. A este nvel tem que se lidar com os pr-conceitos sobre os
outros servios e profissionais e sobre as prticas de interveno na prestao de apoio.
A mudana de modelos de interveno e de representaes sobre o papel de cada agente
no sistema de apoio a mulheres vtimas de violncia conjugal vai-se fazendo na medida
em que se conhece melhor o que os outros fazem, como fazem e porque o fazem de
determinado modo e, ao mesmo tempo, se tem que apresentar aos outros o que se faz,
justificar como se faz e porqu. Esta apresentao aos outros implica uma conscincia
reflexiva e esta, por sua vez, passa por reflectir sobre as prticas de interveno do
quotidiano, remetendo-as ao significado da aco. A interveno em parceria exige que
se faa esta reflexo sobre as prticas de interveno e sobre o contributo de cada um
para que se defina a colaborao entre os vrios parceiros.

H uma viso na interveno social que o servio social tem que fazer tudo, desde o diagnstico at ao
fim de cada caso. Partindo desta viso nem sequer se definem papis nem se repartem tarefas. E
tambm por causa desta viso que se torna muito difcil pr as pessoas a trabalhar em rede, umas com as

265
outras. Isto envolveu muito tempo e muito trabalho... Foi um percurso com um grande investimento. (M,
Dinamizador)

Naquela comunidade havia um novo modelo e estava j a ser usado... conseguimos deixar de fazer
trabalho no gabinete... estvamos a trabalhar na comunidade... e foi uma conquista... por exemplo,
muito difcil levar os tcnicos da educao para a rua e a irem casa das pessoas, com as assistentes
sociais. Estes so tcnicos que acham que estamos a entrar nas casas das pessoas e que o nosso trabalho
no ir ver a casa das pessoas. So tcnicos que se demarcam deste papel e o atribuem aos assistentes
sociais e tm uma representao negativa sobre este tipo de procedimentos. (FF, Promotor)

Aquilo que considero que so caractersticas importantes nos profissionais para a articulao e para dar
resposta s situaes empenho, bom senso e sensatez. Sem empenho, bom-senso e sensatez, no h
articulao que resulte. E sem resultados... sem que as situaes tenham respostas, tambm no h
articulao que resulte. As pessoas articulam umas com as outras porque do respostas umas s outras... e
as pessoas tm que se empenhar para que as respostas apaream. As pessoas no podem continuar a
estar representadas em todas as redes... ser sempre a mesma pessoa a estar em todos os stios em que se
adopta o modelo de trabalho em rede... as pessoas tambm no aguentam. Quando esto em todas as
redes, os tcnicos passam a no ver resultados e as chefias no vm resultados e depois deixam de
acreditar no modelo... quando no o modelo que no est bem... as pessoas que pensam que basta
dizer que se trabalha em rede. Um modelo s um modelo, depois tm que aparecer resultados, coisas
prticas e para isto os tcnicos tm que mudar e deixar de estar disponveis para tudo como as chefias
exigem... seno no fazem nada... (TV, Dinamizador)

A coeso interna das parcerias reforada pela interdependncia entre os parceiros. A


literatura define que na interveno num caso de violncia conjugal para haver
interdependncia entre os parceiros e partilha de responsabilidade na interveno em
parceria (Claiborne e Lawson, 2005), cada um tem que reconhecer e aceitar os seus
limites e valorizar as vantagens dos outros (Wolff, 2008). Nos casos estudados, este
reconhecimento da complementaridade surge associado especialidade de cada
disciplina na sua rea de interveno, numa concepo multi-disciplinar, como fica
patente no discurso deste Dinamizador.

Esta rea muito vasta e assegurada pelas colegas do servio social e envolve tantas formalidades,
tanta complexidade, que uma rea que eu no domino. Aqui tenho aprendido muito com as colegas do
Servio Social porque so elas que lidam com organismos como a Segurana Social ou outros que tm

266
processos e mecanismos que so muito complexos e preciso conhecer e perceber muito bem o sistema
para uma pessoa ser capaz de fazer a melhor interveno e ir ao encontro do que as mulheres precisam.
(F, Dinamizador 2)

Na consolidao da identidade de parcerias a partir das trocas entre os parceiros na


interveno, uma das dimenses de anlise o modo como as tenses entre os parceiros
so encaradas, a partir da teoria de grupos, que estabelece que o conflito contribui para a
organizao interna dos grupos (Chavis, 1995) e para o seu desenvolvimento,
aumentando a coeso (Carmo, 1998). Isto significa que o conflito pode favorecer a
transformao construtiva de um grupo que procura consolidar-se, no significando
mal-estar interno. Neste sentido, a definio de um processo de interveno em que
colaboram vrios parceiros teoricamente implica divergncia na concertao de
eventuais diferenas, podendo daqui resultar o conflito. No entanto, na maior parte das
entrevistas o termo conflito (que era introduzido numa das questes do guio de
entrevista) foi rejeitado pelos entrevistados. Tal como Allen (2005a) refere em relao a
um estudo desenvolvido nos EUA sobre a resoluo de conflitos nos concelhos de
coordenao comunitria para a interveno em situaes de violncia domstica, no
discurso dos entrevistados neste estudo tambm encontrmos uma rejeio da palavra
conflito, bem como uma negao da existncia de tenses entre os parceiros.
Remetendo para a teoria de grupos, a divergncia de ideias entre os parceiros
interpretada como algo positivo contribuindo para a identidade da parceria.

A discusso aberta de questes ou temas que suscitam tenso no seio do grupo entendida como salutar
e positiva e integrada no processo, contnuo, de desenvolvimento do prprio Grupo. (G, Promotor 2)

As questes elementares e quotidianas, como a discusso de perspectivas e de pontos de vista em relao


a determinada matria, fazem parte da dinmica de funcionamento do grupo. As pessoas trocam ideias
entre si e no se chega fase de conflito, a qual pressupe uma tenso ou divergncia que no foi
ultrapassada. G tem uma dinmica interna de funcionamento mais dominada pela ideia de horizontalidade
nos relacionamentos e dentro de um esprito de desenvolvimento natural e partilhado, isto , negociado.
(G, Dinamizador)

267
A ideia das trocas horizontais a que emerge nestes discursos associada ao tema da
diversidade dos parceiros em cada uma das parcerias. As parcerias aproximam os
parceiros mantendo a sua heterogeneidade e valorizando-a enquanto repositrio de
saberes e de prticas. Deste modo, parece-nos que mais do que a discusso sobre os
pontos de vista divergentes, cada parceiro procura, atravs da parceria, aumentar o seu
conhecimento acedendo a saberes dos outros parceiros. Neste sentido, a
complementaridade e interdependncia dos parceiros so valorizadas enquanto factores
de enriquecimento de cada um dos parceiros beneficiando dos restantes e de
consolidao das parcerias. Ambos ocorrem na interveno, como se ilustra nestes
discursos.

As reunies de trabalho so em equipa e v-se qual o contributo de cada um naquele caso. Alm disto
constituem um momento de partilha e de formao, com a reflexo conjunta que traz outras leituras, de
outras reas e de outros tcnicos sobre um caso. Estamos ali todos para ver o que cada um pode fazer e
para aprendermos uns com os outros. No fazia sentido se cada um pensasse que mais do que o outro ou
que pode mais do que o outro. No pode fazer tudo sozinho... (FF, Dinamizador)

Eu tenho aprendido muito a ouvir outros pontos de vista, a ouvir a interpretao, por exemplo de um
psiclogo sobre a dinmica de uma famlia e de como aquilo pode funcionar de uma outra maneira. Eu,
que sou de servio social, muitas vezes no tinha visto assim e aprendo muito com esta maneira diferente
de ver as coisas (...). Destaco o crescimento enquanto tcnica, em termos profissionais, mas tambm o
crescimento pessoal. Tambm tenho que destacar a aprendizagem ao nvel da coordenao, sem dvida...
Tenho aprendido tanto sobre gesto de equipas e gesto de uma rede e do trabalho articulado entre
tcnicos diferentes numa equipa. (FF, Dinamizador)

Interessante verificar que, de forma comum aos caos de estudo, a definio de


violncia conjugal e a atribuio das causas ao fenmeno social constam dos respectivos
protocolos. Este facto liga-se com a ausncia de referncias nos discursos dos
entrevistados discusso de pontos de vista sobre a violncia conjugal. As referncias a
debate so remetidas interveno directa nas situaes de violncia conjugal.

Resumidamente, embora a identidade da parceria seja construda na aco, atravs de


um pensamento conjunto e de um plano comum, evidencia-se o valor da sua

268
formalizao atravs de um protocolo de colaborao assinado por todos os parceiros.
Este protocolo serve a racionalidade do processo de passagem aco, tendo como
objectivo a explicitao do compromisso que responsabiliza cada um dos parceiros. A
dimenso da atribuio de responsabilidades serve a distribuio de tarefas pelos
parceiros, contribuindo para definir a sua interdependncia, mas tambm serve
propsitos de implicao (tica) num projecto de mudana colectiva em relao
violncia conjugal. Nesta segunda dimenso, existem alguns parceiros (os parceiros
desejados) que recusam/ adiam assumir o compromisso, no se tornando parceiros
formalmente.

1.4 O Estado omisso

Analisando os parceiros presentes em cada uma das parcerias, verifica-se diversidade


entre os casos de estudo, quer em termos da dimenso das parcerias (nmero de
parceiros), quer em termos da sua diversidade (tipo de parceiros, quanto ao estatuto
publico ou privado e quanto ao sector de actividade a que pertencem). Este indicador
permite considerar que todas as parcerias so inter-sectoriais e inter-institucionais por
envolverem parceiros de diferentes sectores e com natureza pblica (da Administrao
central ou local) ou privada (do terceiro sector, representando iniciativas da sociedade
civil organizada que no tm fins lucrativos).

F a parceria de maior dimenso (com 28 parceiros, 15 do sector publico e 13 ONG);


M composta por 17 parceiros (13 do sector publico e 4 ONG); G composta por 14
parceiros (12 do sector publico e duas ONG); TV composta por nove parceiros (oito
do sector publico e uma ONG); FF corresponde ao caso em que a parceria tem menor
dimenso (com oito parceiros, sendo quatro do sector publico e quatro ONG).

Todas estas parcerias se definem como sistemas abertos (garantindo a adeso de


entidades que demonstrem essa vontade), horizontais (sem fazerem distines de poder
entre os parceiros) e participativos (integrando vrios agentes e organizaes num
sistema coeso de trocas intensas entre eles). Apenas no caso de F se define

269
explicitamente o Concelho como limite territorial para a adeso de novos parceiros. No
obstante, excepo de G, todos os casos estudados integram pelo menos um parceiro
de fora da comunidade. Na maior parte dos casos este o parceiro responsvel pela
formao e superviso (casos M, F, FF). Nos casos TV e F o parceiro de fora da
comunidade tambm faz atendimento s mulheres vtimas de violncia conjugal
(diversificando o atendimento em termos da abordagem usada). Esta especificidade
leva-nos a crer que as parcerias procuram recursos especializados fora das comunidades
em que actuam, ainda que mantenham a sua actuao restringida s comunidades, no
mbito local, portanto. Os casos estudados revelam que estas parcerias promovem as
trocas entre vrios agentes sociais. Teoricamente, uma parceria possui uma composio
heterognea.

A heterogeneidade das parcerias -nos dada pela distribuio dos parceiros em funo
do seu estatuto pblico ou privado e em funo do subsector de actividade. Na
representao desta distribuio socorremo-nos da roda de aco comunitria
coordenada (Jackson e Garvin, 2003) por facilitar a apresentao da informao,
mantendo o anonimato das entidades que compem as parcerias e por facilitar a
evidncia da ausncia de agentes sociais de determinadas reas. A roda de aco
comunitria apenas nos d conta da distribuio dos parceiros por rea de aco, para
cada uma das parcerias, nada revelando acerca da coordenao da aco entre eles no
mbito comunitrio. A roda de aco comunitria coordenada um modelo radial que
distribui os agentes de interveno social por oito subsectores - Governo ou
Administrao pblica (central ou local), empresas e associaes empresariais, sade,
educao, media, servios sociais, igreja e justia 72. Apresentamos um grfico nico
contendo todos os casos de estudo, representando cada um com uma cor diferente. Os
algarismos referem o nmero de parceiros de cada parceria em cada um dos subsectores.

270
Figura n. 3 Distribuio de parceiros por rea de aco comunitria

O que fica evidenciado que os servios sociais, a justia e a sade esto presentes em
todas as parcerias. A Administrao pblica local s est presente nos casos M e F, em
que Promotor. A Igreja tambm s est presente num dos casos, em que Promotor.
Seria de esperar que os Bombeiros estivessem presentes em mais parcerias (para alm
de F), tendo em conta que as situaes de violncia conjugal muitas vezes envolvem
interveno na crise e, nos casos mais extremos, envolvem risco de vida para as
mulheres (como se evidenciou na primeira parte deste estudo, quer teoricamente, quer
aludindo aos resultados do estudo mais recente da prevalncia do fenmeno, Lisboa,
2008). Tambm seria de esperar que a CIG, enquanto rgo governamental da
Administrao central com atribuies especficas em matria de igualdade de gnero,
estivesse presente em alguma(s) parceria(s), no entanto tal no se verifica. As empresas
(representando as organizaes que visam o lucro) e os media no so parceiros em
nenhum dos casos estudado.

72
Para manter a classificao original consideramos as foras policiais, o Ministrio Pblico e os
Tribunais no subsector da justia e consideramos as escolas, agrupamentos escolares, mas tambm
Universidades e Centros de estudos no subsector da educao.

271
Para alm dos parceiros que integram formalmente cada uma das parcerias, estas
funcionam na interveno directa com parceiros informais, como por exemplo o
Ministrio Publico e a PSP. Estes so entidades que actuam como se fossem parceiros,
sendo assim interpretados pelas parcerias, mas que no assumem formalmente esse
papel social (no assinando o protocolo de colaborao que os compromete
publicamente). Para alm desses, nos discursos dos actores sociais h referncia a
parceiros desejados. Estes correspondem a entidades tambm ausentes das parcerias e
que as parcerias consideram essenciais para alcanarem os seus objectivos, na medida
em que os identificam como recursos para a interveno directa e os definem como
devendo assumir uma quota-parte da responsabilidade na aco contra a violncia
conjugal. As parcerias investem uma parte do seu esforo e recursos tentando captar
os parceiros desejados para que se tornem parceiros (formais). Apesar de tambm
tentarem captar os parceiros informais, o que se verifica que no investem tantos
recursos nem fazem um grande esforo, deixando manter a situao de trocas ao nvel
informal por ser entendida como funcional. Os parceiros informais agem sem assumir
formalmente a responsabilidade na aco implicada no compromisso, os parceiros
desejados cumprem a sua funo de forma estrita e sem trocas com outros, ainda que
intervenham na mesma situao de violncia conjugal.

O caso F paradigmtico do investimento da parceria na captao dos parceiros


desejados, a trs nveis distintos. Ao nvel da definio dos objectivos da parceria, um
deles consiste em envolver as entidades na rea da sade e as organizaes com aco
junto da populao idosa na luta contra a violncia domstica. Ao nvel da dinmica
interna da parceria foi criado um grupo de trabalho especfico para se ocupar da tarefa
de envolver as entidades na rea da sade na parceria. Ao nvel das actividades da
parceria foi desenvolvida uma campanha de sensibilizao dirigida aos mdicos do
centro hospitalar do Concelho73 apelando a que estes participassem no combate
violncia domstica.

73 A campanha consistiu no envio aos mdicos de um kit (apresentado numa embalagem esterilizada)
contendo um cartaz, um conjunto de cartes e uma carta de apresentao da campanha. O cartaz promove
o apelo Participe no combate violncia domstica. Os cartes destinam-se a serem entregues pelos

272
Na maior parte dos casos, os parceiros desejados pertencem ao subsector da sade e da
justia. Quando a colaborao dos parceiros se verifica na prtica, ainda que no
formalizado, eles so considerados pelas parcerias parceiros informais e colaboram ao
nvel da interveno directa. Entre estes, o mais referido o Ministrio Pblico
(mencionado por TV, F e M), na prestao de apoio especializado em questes de
actuao judicial. Os Tribunais tambm so referidos.

O MP um grande parceiro. D-nos resposta e diz-nos como actuar legalmente. Esclarecemos as dvidas
e pedimos orientao para depois actuar... mas, assim, na hora. Isto tem que ser tudo muito rpido. um
telefonema ou um fax, mas estas situaes so casos que no podem esperar... O Tribunal a mesma
coisa. outro grande parceiro, sobretudo a Dra. (). Tambm aqui as pessoas fazem diferena, sabe? Por
exemplo, em situaes de sada da mulher de casa, em 24 horas a GNR vai a casa da mulher e
acompanha-a na sada com um mandato da juza. Isto funciona em 24 horas, imediato. Outro exemplo,
na sada de casa de uma criana em risco, o mandato da juza logo passado... Eles esto l e colaboram.
E no preciso mais do que um telefonema. (TV, Dinamizador)

Quando contactamos, as pessoas no tribunal atendem...no a que est a questo... Atendem e


conhecem-nos e apercebem-se da importncia do nosso trabalho e de intervir nesta problemtica... mas
no respondem atempadamente... Mas isso (...) depende dos tribunais, porque naquilo que depende das
pessoas que esto nos tribunais, a articulao ptima e temos respostas quando precisamos de apoio em
questes jurdicas. (F, Dinamizador 1)

Convm referir que o Ministrio Publico um dos parceiros em G, o que nos leva a
deduzir que a referncia a este organismo est ausente apenas no discurso de FF. Como
parceiro informal, FF menciona a PSP, justificando a ausncia deste rgo da parceria
por razes de ordem burocrtica, sem a atribuir a uma recusa em assumir uma quota-
parte da responsabilidade na interveno em situaes de violncia conjugal.

Neste caso, a formalizao desta parceria, que existe e que funciona na prtica, parecia mais
contraproducente do que a colaborao que j era prestada, e sem ter como base a necessidade de
estabelecer um protocolo. Sobretudo devido a constrangimentos de ordem burocrtica e devido demora
dos processos... (...) A estrutura da PSP tem que obedecer a uma hierarquia rgida. Mas

mdicos sempre que estes se aperceberem que esto perante uma situao de violncia domstica. Os
cartes, abaixo do ttulo Encaminhar contm informaes de organizaes de apoio vtima.

273
independentemente do estatuto formal desta fora de segurana, a sua colaborao tem sido, at data,
preciosa. (FF, Dinamizador)

Nos casos em que as Autarquias municipais so mencionadas como parceiros


desejados (TV e FF) o que se verifica que o investimento na sua captao para as
parcerias menor. O que se deseja sobretudo a sua responsabilizao, uma vez que o
seu contributo na interveno directa perspectivado apenas em relao constituio
de uma bolsa de habitao para mulheres vtimas de violncia domstica. FF no
conseguiu captar a Autarquia, mas as Juntas de Freguesia fazem parte desta parceria e
a sua colaborao considerada essencial devido disperso geogrfica do Concelho
(que integrando uma rea rural significativa) e porque a sua colaborao favorece a
prtica de interveno, na medida em que facilita o acesso dos profissionais s
comunidades rurais.

Em suma, os parceiros desejados pelas parcerias so sobretudo entidades pblicas que


difcil captar para a parceria, embora colaborem com ela no mbito da sua
interveno sectorial especializada. Esta situao configura uma atitude deliberada de
no envolvimento das entidades pblicas no combate holstico e integrado violncia
conjugal, mantendo a sua interveno num plano que no as compromete nem
responsabiliza, configurando uma situao de omisso do Estado na prestao de bem-
estar (Santos, 1995).

2 Ideologia orientadora da Interveno

2.1 Definio do fenmeno de violncia conjugal

A definio de violncia conjugal faz parte dos protocolos de colaborao em todos os


casos de estudo e remete explicitamente para violncia de gnero, com uso da violncia
no exerccio de domnio masculino, que se manifesta nas relaes interpessoais de
intimidade ainda que esteja radicado na cultura e faa parte das estruturas da sociedade.
Tambm se verificou, em todos os casos, a caracterizao do fenmeno como um

274
problema social que transversal sociedade e que tem consequncias sobre todos os
membros da famlia. A identificao da violncia conjugal como uma violao dos
direitos humanos comum a todos os casos, ainda que no caso TV este elemento no
seja mencionado de forma to explcita como nos restantes casos, remetendo-se a
interpretao do fenmeno para o conceito de bem-estar da OMS. Em G encontramos,
na interpretao da violncia conjugal, a conjugao entre a sua definio como
violao dos direitos humanos e a interpretao dos danos que provoca recorrendo ao
conceito de bem-estar da OMS.

Nos casos TV e G, a violncia conjugal interpretada como uma questo de sade,


destacando-se os efeitos sobre as vtimas ao nvel dos danos pessoais. No caso FF, a
interpretao da violncia conjugal feita a partir da perspectiva sistmica, sendo a
violncia interpretada como um fenmeno de interaco em desequilbrio entre os
membros da famlia. Nos casos F e M, a violncia conjugal interpretada como
manifestao da falta de igualdade de oportunidades entre mulheres e homens.
Perspectivada enquanto questo de gnero, a desigualdade entre homens e mulheres
remetida para as estruturas sociais, considerando-se que atravs da mudana das
estruturas sociais que se lida com o fenmeno e se projectam formas de eliminar a
desigualdade de gnero.

Assim, G e TV focam as consequncias individuais da violncia conjugal, FF foca a


famlia enquanto sistema afectado pela violncia e F e M focam a reproduo de
desigualdade social atravs das estruturas da sociedade. Esta distino importante na
medida em que o elemento enfatizado por cada uma das parcerias orienta a definio
dos objectivos, a identificao da populao-alvo e a abordagem adoptada na
interveno (Radford, 2002). Os objectivos gerais das parcerias so similares em todos
os casos de estudo, sendo definidos em relao prestao de apoio s mulheres vtimas
de violncia conjugal. Os objectivos especficos j permitem encontrar algumas
dissemelhanas entre os casos de estudo que ficaram apresentados no captulo 1 em que
se caracterizaram os casos de forma singular. Pondo em perspectiva os objectivos
especficos de cada parceria, verificamos que os casos F e M so os nicos que definem

275
a sensibilizao da comunidade. Os casos F, M e TV incluem a interveno com os
agressores e F define ainda o objectivo de minorar os danos verificados nas crianas
decorrentes de situaes de violncia conjugal.

Em todos os casos de estudo, as mulheres vtimas de violncia conjugal so


identificadas como a populao-alvo da interveno. Esta opo emerge associada a
uma representao de vulnerabilidade das mulheres e a um reconhecimento/ atribuio
de capacidade s mulheres para mudarem as suas condies de vida. esta a lgica da
concepo de empoderamento da mulher que orienta as estratgias apresentadas
enquanto modelo de interveno.

Concebendo o empoderamento como capacidade de mudana individual e no como


estratgia de transformao social, o potencial de reproduo do empoderamento est
presente nos discursos das parcerias no que respeita capacitao pessoal e proteco
das crianas e da clula familiar pelas mulheres. Aparentemente h uma dissociao
entre processos de vitimizao directa (sobre as mulheres) e vicariante (sobre as
crianas) dando sentido interpretao (que funciona como pressuposto para a
interveno) de que a proteco da criana ficar assegurada atravs da segurana e da
proteco da sua me. Os planos de interveno definem-se como meios para facilitar a
emergncia e/ou consolidao nas mulheres das suas capacidades de auto-proteco em
relao explorao da sociedade e de proteco dos outros em relao exposio a
modelos de violncia, esperando-se que as crianas aprendam valores de dignidade e
respeito pela igualdade e os reproduzam. Assim, espera-se que o desenvolvimento de
capacidades nas mulheres venha a ter reflexos sobre o empoderamento das crianas no
futuro. A reproduo do comportamento (assente na teoria da aprendizagem e nos
processos de modelagem) destacada como justificao para a estratgia de
empoderamento por organismos internacionais (com destaque para a UNICEF) e est
presente, por exemplo, no discurso de FF.

Eram as mulheres que eram a maior preocupao. Depois, uma mulher que vive em liberdade transmite e
ensina a liberdade s crianas e tem autonomia para fazer escolhas para a vida e perceber o que se passa

276
sua volta. Portanto, comear pelas mulheres tambm tem esta vantagem de, ao mesmo tempo, se estar a
fazer uma aco sobre as famlias e sobre as comunidades atravs das mulheres. (FF, Promotor)

Em suma, em todos os casos de estudo se verifica que a violncia conjugal assumida


como violncia de gnero. O objectivo definido pelas parcerias , situando-se no interior
do sistema, melhorar o funcionamento do prprio sistema, beneficiando a prestao de
apoio s mulheres numa perspectiva de empoderamento.

Ainda que em todas as parcerias a violncia conjugal seja interpretada como tendo na
sua gnese a desigualdade de gnero, a interpretao das consequncias desse tipo de
violncia diverge, com G e TV a destacar os danos pessoais, FF os efeitos na famlia e F
e M as consequncias sociais, agravando a desigualdade de gnero existente.

A teoria refere a ligao entre a interpretao do fenmeno e os modelos de interveno


adoptados para lidar com o mesmo. Neste estudo torna-se particularmente interessante
procurar compreender esta ligao, uma vez que, como referimos, cada parceria adopta
uma definio de violncia conjugal, sem que ocorra um processo de produo/
construo da definio do fenmeno pelos parceiros, em parceria.

2.2 Modelos na interveno

Ao nvel da definio da abordagem de interveno encontramos orientaes diversas


que classificamos como sendo de tipo teraputico (psicolgico e psicoteraputico), de
tipo teraputico, com interveno psicossocial (estrutural/ feminista) e de tipo sistmico
(familiar).

No caso TV, a abordagem teraputica com interveno psicossocial, dirigida ao


tratamento das consequncias da violncia conjugal sobre as mulheres, numa
perspectiva reparadora dos danos provocados pelo agressor. H uma preocupao de
interveno precoce, isto , o mais imediata possvel, interrompendo as situaes que
configuram risco para a integridade fsica das mulheres. A interveno envolve, em

277
todas as situaes de mulheres que so identificadas como vtimas de violncia
conjugal, uma interveno urgente que pode ter continuidade num acompanhamento
teraputico da vtima - quer em consulta clnica (de psicologia), quer em
acompanhamento social. Este acompanhamento feito mantendo-se a mulher no seu
lar. TV tambm actua na proteco fsica da mulher, com afastamento em relao ao
agressor, implicando a retirada da vtima da situao de risco em que se encontra,
envolvendo na interveno o sistema judicial (que, recordamos, no parceiro formal
nesta parceria, mas informal). A interveno de proximidade a filosofia que serve esta
orientao para a conteno de riscos e reparao de danos nas situaes de violncia
conjugal. Assim se justifica a importncia atribuda deteco das situaes pelos
servios de proximidade s populaes nas suas comunidades de residncia, com
destaque para os servios de sade que prestam cuidados de primrios, conforme se
ilustra no excerto seguinte.

Temos feito algumas tentativas de implementao destas redes de colaborao nas reas de residncia
das vtimas e ao nvel dos cuidados de sade primrios. Este o modelo que me parece mais adequado
para a interveno junto das populaes (...) avalia-se se h ou no risco de vida. Nos casos em que h
risco de vida para a vtima, nas situaes em que evidente e o risco elevado, acciona-se a interveno
da PSP. Nas situaes em que na avaliao de risco no h um risco para alm do inerente violncia,
isto , se no risco de vida e desde que no haja crianas em risco - mesmo que no sejam as vtimas
directas, avalia-se, sempre, se h crianas que possam estar em risco se no h, ento no accionamos a
PSP. Nestes casos, mesmo que a lei o preveja desde que um crime pblico (...) no accionamos... aquilo
que se faz dar continuidade ao protocolo estabelecido e a mulher vai ser contactada pelo servio social
passada uma semana a quinze dias sobre a sua vinda [aos servios de urgncia] (...). Este contacto (...)
serve para, na entrevista feita pelo servio social, aprofundar a avaliao de perigo em que a vtima se
encontra, perceber melhor a situao e depois delinear toda uma interveno, que pode ou no passar por
envolver a PSP nas primeiras diligncias. Isso depois depende de caso para caso... (...) Isto para alm de
eu ter percebido, logo no final do primeiro ano, que preciso envolver todos os profissionais da sade,
que tm uma importncia fundamental, ento ao nvel dos que esto na primeira linha... os Centros de
Sade e os mdicos de famlia... (TV, Dinamizador)

No caso G, a interveno tambm orientada por uma perspectiva reparadora dos danos
provocados pelo agressor na vtima, no entanto, no excluda a possibilidade de incluir
na interveno o agressor, responsabilizando-o pelos danos provocados ainda que no

278
necessariamente em termos judiciais. Apesar de G prever a interveno com o agressor
no seu discurso, na prtica, essa interveno no se verifica. De igual modo, G define no
seu discurso as vantagens de uma interveno precoce, associando-as possibilidade de
restaurar os laos familiares, porm, na prtica, tal no se verifica. Este desfasamento
entre discurso sobre as prticas e prticas efectivas fica patente neste excerto.

Cada plano de interveno um plano de interveno na famlia, ainda que depois, na prtica, seja
individual. Mesmo assim, cada plano de interveno estruturado tendo em conta o potencial da famlia
para a mudana. Isto quer dizer que o espao para a denncia da situao de violncia e para a
responsabilizao dos intervenientes nessa situao criado na relao de ajuda. na relao que a
famlia tem espao para denunciar e que h espao para intervir responsabilizando o agressor. A proposta
de interveno tem que ser dirigida vtima directa de violncia mas tambm sua famlia, logo, tambm
ao agressor. (G, Promotor 1)

No caso F, a abordagem teraputica tambm a adoptada para fortalecer a auto-estima,


a auto-determinao e a autonomia individual das mulheres vtimas de violncia
conjugal em ordem ao gozo efectivo dos seus direitos. A interveno, individual,
realizada por dois parceiros com abordagens diferentes (interveno psicossocial e
psicoteraputica), caracterstica que distingue este caso dos restantes em que existe uma
abordagem dominante. A adequao s necessidades de cada mulher apresentada
como a justificao para esta opo de F por diversificar as abordagens orientadoras da
interveno.

A psicoterapia nem sempre a abordagem adequada naquele caso especfico e quando assim , ento no
se faz. (...) Temos que perceber os casos, perceber as pessoas e adequar as metodologias e as abordagens
e no ao contrrio. (...) A mulher que vtima de violncia do marido, e que na maior parte das vezes
vtima h muitos anos, uma pessoa com um conjunto de fragilidades emocionais com as quais preciso
lidar. Mas h outras pessoas que no, e so pessoas que j possuem um grau de autonomia muito grande e
que chegam aqui e sabem exactamente o que lhes faz falta. As que tm uma fragilidade emocional
grande, no quer dizer que no tenham autonomia e que no saibam o que lhes faz falta, mas tm um
conjunto de emoes que tm que ser cuidadas primeiro, para que a pessoa se recomponha e consiga
realizar essa autonomia. (...) Depende muito da situao em que se encontra a pessoa e dos casos.
sempre isto que faz tomar as decises neste modelo de interveno. a avaliao da situao em que a
pessoa se encontra e a sua vontade. (...) A interveno psicoteraputica pode ser vista como distinta da

279
orientao de gnero, que a que est subjacente estratgia de aco de F, mas elas so
complementares. Fortalecer a mulher tambm reforar nela a auto-estima, retirar dela a culpa, restaurar
nela emoes. (F, Dinamizador 2)

No caso F, a perspectiva da parceria de base feminista, apesar do recurso


psicoterapia em algumas situaes de mulheres vtimas de violncia conjugal, como
refere o Dinamizador.

No caso M, tambm a sua interveno (explicitamente) remetida aos princpios


feministas, com uma interveno individual, dirigida mulher num objectivo de
capacitao no sentido de aquisio de competncias e recursos sociais de integrao
socioprofissional e de gozo dos direitos, em paridade com os homens. Neste caso, o
modelo de interveno de tipo teraputico com interveno psicossocial (estrutural/
feminista).

(...) No sculo XXI em Portugal (...) comea-se a perceber que os princpios feministas so princpios de
promoo de direitos fundamentais das mulheres (...) que so direitos humanos mas que no se
aplicavam, e no se aplicam muitas vezes ainda, s mulheres. (...) O respeito pelas decises das mulheres
e pelas suas escolhas um princpio fundamental da actuao sob o princpio de empowerment e da aco
feminista. (...) Tem que se perceber se so as opes desejveis, as que a mulher quer. ela que tem que
ser capaz de escolher e faz-lo em liberdade. No sob um conjunto de regras sociais e de culpas que a
sociedade lhe imputa. (M, Promotor 3)

No caso FF, a abordagem sistmica explicitamente identificada como perspectiva


orientadora da interveno.

Est previsto que o desenvolvimento do plano de interveno se faa de acordo com o mtodo da
abordagem sistmica. Para que seja possvel identificar e trabalhar os sistemas de crenas dos indivduos
importante a presena conjunta de todos os elementos da famlia, para analisar comportamentos
alternativos aos violentos com os indivduos envolvidos na situao de violncia, para permitir fazer uma
anlise da dinmica dos relacionamentos intra-familiares, porque facilita a transmisso de informaes
sobre a situao de violncia, designadamente, sobre o ciclo de violncia, os tipos de agresso, as causas e
consequncias da violncia, o seu impacto no desenvolvimento infantil e porque o tipo de
acompanhamento realizado no implica nem coage as vtimas a sarem do seu relacionamento cortando

280
laos familiares, nem a sarem da sua comunidade. Assim, o acompanhamento dirigido s vtimas, que
permanecem na famlia, com a finalidade de promover a integrao familiar. (FF, Promotor)

Apesar deste discurso, que refere as vantagens da abordagem sistmica com famlias na
promoo da integrao familiar, a interveno que feita em FF no inclui interveno
com famlias ou com o casal, realizando-se apenas com mulheres. O sistema familiar
aparece como fundamento ideologicamente definido do objectivo do trabalho de apoio
vtima. A famlia, definida como espao de crescimento e de harmonia deve ser
preservada melhorando-se as relaes que permitem dar continuidade aquele
crescimento (individual) feito em famlia. a partir desta perspectiva de famlia que a
interveno orientada, permitindo a FF distinguir entre situaes de preservao da
famlia e situaes em que preciso cortar os laos estruturais da famlia, face
ruptura dos laos afectivos.

Sempre que h condies para preservar a famlia, esta deve ser mantida. Esta a regra geral ... e no
nossa, tem razes no facto de a famlia ser vista como o ncleo essencial de tudo, da vida em sociedade.
Para alm desta regra geral, e porque a famlia um ncleo essencial enquanto e porque cria e permite
situaes de vnculo afectivo, quando isso no existe preciso ter a ousadia de cortar. De cortar os outros
laos que ligam aquelas pessoas que no so uma famlia, porque no h laos afectivos. Sermos ao
mesmo tempo uma instituio religiosa e trabalharmos a famlia, no sentido de manter as ligaes e o
ncleo afectivo que a famlia, nunca nos impediu de fazer a denncia 74. A nossa interveno
denunciar, mas continuar a trabalhar a famlia faz falta. Se isso implicar perceber que uma famlia no
assegura o bem-estar de todos e ter a coragem de cortar estas ligaes, faz-se o que tem que ser feito. (...)
Pode haver laos afectivos e vnculos muito fortes em famlias onde existe violncia. Quando as situaes
so estas, estes laos, estes afectos, podem ser trabalhados. O que preciso perceber que famlias so
aquelas onde existe violncia, considerando, ou melhor, aceitando, que podem ser famlias ainda com
esses vnculos. Estas so famlias que ainda so um ncleo de bem-estar, de afectos, o tal ncleo central
da sociedade. s vezes as famlias precisam de perceber os limites e de perceber que cada pessoa tem
direitos como pessoa e direitos a viver em famlia. Se h situaes em que cada um tem que estar
separado dos outros para viver os seus direitos, ento a famlia j no um ncleo e so afinal pessoas
separadas e que no esto a garantir o seu bem-estar enquanto esto juntas. A ideia principal a ideia de
famlia. A famlia um espao de crescimento e de harmonia. Quando deixa de o ser, ento h que
promover a ruptura porque no h afectos nem h condies de crescimento. (FF, Promotor)

281
Como se pode ver no excerto apresentado, no caso FF, a abordagem sistmica a
adoptada para preservar a famlia enquanto unidade baseada nos afectos e no respeito
mtuo. Na prtica da interveno, trabalhar a famlia enquanto sistema uma inteno
que se revela praticamente invivel na realidade das famlias das mulheres que pedem
ajuda a FF. Assim, o discurso e a prtica surgem desfasados entre si, mas isso
justificado pelo actor social (FF) com as caractersticas das situaes em que intervm,
permitindo-lhe, desse modo, manter o discurso que produz sobre o que deve-ser feito na
interveno sem que, sequer, identifique desfasamentos. Tambm no discurso sobre o
envolvimento no processo de interveno de elementos da rede de relaes primrias da
mulher enquanto suporte social no se reproduz na prtica da interveno. Isto no
interpretado como desfasamento por FF que encontra o significado do no
envolvimento de elementos da rede de relaes primrias da mulher em factores como a
vergonha da vtima (em relao aos familiares e vizinhos), a inexistncia de relaes de
apoio nessa rede nas situaes de algumas mulheres e o respeito pela vontade da mulher
de no pedir ajuda famlia para lidar com aquele seu problema.

No se envolve mais ningum no processo porque a maior parte dos agregados familiares correspondem
a pessoas sem rede de suporte... ou porque esto muito isoladas ou, quando h famlia, as pessoas sentem
vergonha... h muita vergonha, ainda se sente muito o estigma social, por exemplo de ir a assistente social
l a casa ou de se ir esquadra denunciar o marido... e as pessoas no querem envolver a famlia... um
problema com o marido... mas, vamos ver... quando so as pessoas que sentem necessidade de envolver
outros elementos da rede de suporte informal, so as prprias pessoas que o fazem, ns no. O que
acontece s vezes que as mulheres vem aqui acompanhadas, trazem uma pessoa da famlia, uma prima
ou outra pessoa, mas foram elas que escolheram quem traziam e se traziam algum ou se no queriam vir
acompanhadas. (FF, Dinamizador)

Em suma, os modelos de interveno so sempre individuais e de cariz teraputico,


adoptando-se um modelo de recuperao de danos ou restabelecimento de capacidades
pessoais. Esta regularidade verifica-se em todos os casos, embora a abordagem possa
ser dirigida mulher (indivduo) no tipo teraputico, mulher (membro de um sistema
familiar violento) no tipo sistmico, ou mulher em situao de vulnerabilidade social

74
O termo no usado no sentido jurdico da denncia de crime mas no sentido cristo.

282
(pertencente a uma categoria social em desvantagem), no tipo estrutural/ feminista. O
foco de interveno sempre a mulher, mesmo em FF em que, apesar de estar definida,
a abordagem sistmica no aparece como uma prtica.

2.3 (No) Participao das mulheres na definio da interveno

A estratgia de empoderamento implicaria a participao das mulheres (vtimas de


violncia conjugal e que so ajudadas constituindo-se sistema-cliente), no planeamento
e na avaliao da aco pelo sistema-interventor. O que verificmos que a participao
das mulheres apenas ocorre na definio dos seus projectos de vida feita numa relao
individual, entre a mulher e um profissional que representa uma entidade na parceria e
que, na relao de ajuda, representa a parceria. As mulheres no esto presentes nem
participam nas situaes em que o seu projecto de vida definido pela parceria, isto ,
pelo conjunto de parceiros nas reunies especificamente dedicadas anlise e
planeamento da interveno no caso. Apesar deste procedimento, que valoriza uma
interveno integrada, com planeamento da articulao entre os vrios servios e
profissionais das parcerias, tornando a colaborao uma prtica, a relao de ajuda
mantida entre a mulher e um profissional (um dos parceiros) mantendo a mulher fora
daquela colaborao em parceira restringindo a sua participao no processo de
interveno relao inter-individual. No planeamento dos processos de interveno
(directa) o profissional que apresenta o caso aos outros parceiros das parcerias e que
vai desenvolver com a mulher o plano de interveno que foi delineado em parceria. Da
mesma forma, o profissional que faz os encaminhamentos necessrios, estabelecendo
as ligaes com os parceiros informais ou desejados e/ou com outras entidades do
sistema-interventor que no fazem parte da parceria. Esta forma de intervir permite-nos
dizer que a interveno se mantm individual em todos os planos de actuao, com
relaes entre a mulher e um profissional e entre este e outros profissionais na fase de
desenvolvimento do plano de interveno. Isto leva-nos a afirmar que a integrao da
interveno se verifica apenas no planeamento da interveno e sem a presena/
participao da mulher.

283
interessante verificar que esta forma de intervir no considerada pelos actores
sociais como contraditria com os princpios de empoderamento da mulher. Nos
discursos dos entrevistados, escutar a mulher, inform-la acerca das opes possveis/
disponveis e dar-lhe tempo para ela tomar a suas prprias decises em relao sua
vida, surgem como os factores de empoderamento das mulheres vtimas de violncia
conjugal. Apesar de serem longas, as transcries que se seguem permitem ilustrar o
entendimento de empoderamento (individual) procurado atravs do processo de
interveno (individual). Consideramos importante aprofundar a anlise do planeamento
do processo de interveno feito em colaborao entre os parceiros e sem a presena da
mulher (sistema-cliente), mas fazemo-lo na parte dedicada ao funcionamento das
parcerias, em concreto em relao anlise das relaes sociais entre parceiros que
ocorrem nas reunies de trabalho das parcerias.

Na altura da triagem [os profissionais] (...) do informaes sobre os direitos da pessoa, que pode
apresentar queixa, que no tem que o fazer na esquadra ou no posto da zona onde vive... sobre as
alternativas que tem (...) e uma semana a quinze dias depois, o servio social contacta com a vtima e
pede para vir a uma entrevista. O objectivo desta entrevista avaliar o risco em que se encontra a vtima,
a gravidade da situao, para a prpria e do ponto de vista familiar, conhecer o historial da violncia e
transmitir informao, sobretudo deixar claro que no preciso fazer denncia do agressor no stio onde
vivem... que tem seis meses para o fazer e que no tem que ser feito l, porque as pessoas no sabem,
percebe? (...) Cada caso tem uma interveno diferente e preciso saber, com a mulher, na entrevista do
servio social, o que que ela acha mais adequado para aquela fase da sua vida, para o momento em que
se encontra e em que o que pensa sobre o agressor e sobre os maus-tratos pode vir a ser completamente
diferente da a algum tempo... Mas preciso dar-lhe tempo e deixar que ela chegue sua deciso, com
trabalho, acompanhada, claro, sentindo o apoio de retaguarda de vrios profissionais. (TV, Promotor)

A articulao entre as entidades institucionais que integram FF consubstancia-se na sinalizao,


encaminhamento e acompanhamento de vtimas de violncia domstica. O processo de interveno
comea com a sinalizao da situao de vitimao (...). Depois faz-se a avaliao do caso pela entidade
qual sinalizado e a seguir a verificao ou diagnstico da necessidade de acompanhamento da situao
(...). O diagnstico inicial das situaes realizado pelo tcnico que acolhe o caso e que procede a uma
leitura dinmica ou ecossistmica do caso (...). Esta anlise implica avaliar factores de risco e factores de
proteco da vtima. Depois, o tcnico contacta a entidade coordenadora [dinamizador] e acrescenta-se o
caso agenda da reunio da equipa de parceiros, para ser analisado. Em reunio, num processo partilhado
e participado pelos parceiros, elaborado um plano integrado de interveno de apoio vtima. Os

284
processos so geridos numa base de interveno no caso e so operacionalmente distribudos pelas
entidades parceiras, conforme os casos... Nestas reunies de trabalho em equipa os tcnicos de
acompanhamento, que so os das IPSS porque so estas que fazem o acompanhamento, apresentam os
processos e, em conjunto, discutimos os casos e definimos os procedimentos integrados de interveno.
(...) Os princpios orientadores dos procedimentos no acompanhamento das situaes so a relao
emptica, com escuta activa e compreenso e o empowerment . A pessoa descobre as estratgias para a
resoluo do seu problema e validam-se as decises da pessoa, em respeito pelos seus direitos e
concretizando-os. (...) A discusso dos casos feita quando j existiu interveno nos mesmos. Muitas
vezes, a discusso tem lugar durante o acompanhamento, at porque era impossvel deixar uma pessoa
espera antes de se fazer interveno, antes de se fazer a entrevista... a pessoa est ali, nossa frente, e no
vamos dizer para vir noutro dia porque vamos discutir o caso Faz-se o atendimento e fazem-se os
encaminhamentos necessrios, depois discute-se em equipa se aquelas foram as melhores alternativas. (...)
O processo levado reunio (...) mas fica sempre l [na IPSS que faz o acompanhamento] e aquela
pessoa sabe que aquele o tcnico do seu processo. Mesmo que este tcnico trabalhe com outros tcnicos
de outras instituies e troquem impresses ou outra coisa qualquer, no o processo que anda, nem a
pessoa que tem que andar entre os servios a dizer, outra vez, informaes que j fazem parte do seu
processo individual. (FF, Dinamizador)

Se cada vez que uma mulher vier a uma instituio, os tcnicos lhe dizem o que deve fazer na vida dela,
o que ela sente, e o que acontece, que se est a reproduzir o modelo que ela conhece e que o agressor
usa. O que acontece nessas situaes que ela encontra o mesmo modelo no stio onde ela vai procura
de ajuda. Na realidade, este stio onde a mulher vai procura de ajuda, tem que ser uma resposta s
opes da pessoa. No tem que ser uma resposta questo toda da violncia dos homens contra as
mulheres. Se for assim, ou melhor, quando for assim, estamos a falar de querer implementar uma
ideologia. No apoio no isto que a mulher deve encontrar. Porque ela tem uma experincia de ser vtima
de algum que lhe quer impor modelos, que lhe d orientaes, que lhe diz o que deve fazer, que a
condiciona nas suas escolhas. Reproduzir o mesmo no o que a mulher precisa. (...) Eu fao o
acompanhamento das mulheres que esto a ser seguidas em psicoterapia. Cada um trabalha na sua rea de
especializao mas em equipa, de uma forma conjugada, articulando com os parceiros que esto l fora,
com a PSP se for preciso, com a casa-abrigo, nas situaes em que a mulher tem que sair de
casa...depende depois das situaes. (...) No existe ligao com a rede de suporte informal da mulher...
com a sua famlia, os vizinhos, os colegas de trabalho?... No, no h ligao com a rede informal... Se a
mulher quiser pedir ajuda e ter esse apoio uma opo dela. (F, Dinamizador)

A interveno feita de uma forma articulada. Trabalhamos com um guia em que se identifica que o
modelo de interveno usado multidisciplinar. Cada tcnico um potencial canal de acesso das
mulheres aos recursos disponveis na comunidade (...). O mtodo de interveno o empowerment das

285
mulheres, que se faz com o desenvolvimento de um projecto individual. Este modelo e o mtodo de
interveno esto no guia. (M, Dinamizador)

(...) Ajudar a mulher a falar contribui para identificar as suas emoes e formas de pensar e as suas
capacidades, fomentando nela uma consciencializao acerca da sua situao de vida e um conhecimento
por parte do profissional sobre as formas como aquele sujeito individual define a sua prpria situao de
vida, respeitando a avaliao que a mulher faz da situao (...). (M, Promotor 1)

Os membros de G tm em comum o entendimento do empoderamento das mulheres como estratgia de


interveno e esto prximos nas abordagens orientadoras da interveno dos diferentes profissionais,
desde logo a linha cognitivo-comportamental e a abordagem sociolgica e sistmica do fenmeno. (...)
Todas as estratgias implementadas por G partem dos mesmos pressupostos: a valorizao da
acessibilidade ao apoio, da continuidade dos projectos no acompanhamento e da personalizao dos
cuidados que so prestados. A articulao um privilgio que aparece aqui como a base de uma prtica
de relacionamento com o utente que associada autenticidade, ao respeito, estima, compreenso,
humildade e s afirmao da sua capacidade para tomar decises em relao interveno. (G,
Promotor 1)

A partir da sua interpretao de empoderamento, as parcerias definem a participao das


mulheres em relao sua integrao nas estruturas sociais (no domnio profissional, da
formao, da habitao e do acesso aos servios) e o empoderamento das mulheres em
relao sua capacidade para usarem os recursos internos. As parcerias definem-se a si
mesmas como estando ao lado das mulheres no combate submisso a que esto
sujeitas pelo agressor e pelas estruturas sociais. Assim, no reconhecem que a
participao das mulheres inclui a sua participao no planeamento das actividades e na
avaliao da interveno, da qual so consideradas alvo.

A no participao das mulheres constitui uma opo das parcerias que centram a sua
aco na reforma da organizao e funcionamento do sistema de apoio ao nvel da
articulao e da troca entre os parceiros sobre o caso da mulher. Este enfoque das
parcerias na reforma do sistema-interventor faz com que as mulheres sejam envolvidas
no processo de interveno apenas no que respeita ao seu processo de mudana de vida
e no no processo de mudana do sistema ao qual elas pedem ajuda nem no processo de
mudana cultural.

286
3 Inovao

3.1 Prticas de Interveno

Em todos os casos, o processo de interveno tem inicio com um pedido de ajuda que
registado em formulrio prprio, tornando-se o primeiro elemento de um processo
individual. Segue-se o atendimento presencial em que o profissional que fez o
acolhimento aprofunda o diagnstico da situao e procede ao encaminhamento para
outro(s) profissional(ais) e/ou servios, de acordo com as necessidades diagnosticadas.
Desta forma, evita-se que a fase de diagnstico volte a repetir-se junto de outro parceiro
tentando minimizar a revitimizao que tende a verificar-se cada vez que a mulher
conta a sua histria. A prtica de encaminhamento envolve deslocao da mulher a
outros servios nas situaes em que h necessidade de prestao de cuidados de sade
(sendo nestas situaes inevitvel) e/ou para a denncia da violncia junto das foras
policiais ou do Ministrio Publico (o que, no sendo inevitvel, constitui prtica
frequente). Nas restantes situaes, o profissional que estabelece o(s) contacto(s) com
os parceiros.

Os casos estudados revelam que estas parcerias tornaram efectiva a prtica de


encaminhamento em que os profissionais estabelecem contactos entre si, garantindo o
acesso da mulher ajuda especializada de outros agentes no sistema-interventor. As
relaes entre os profissionais desbloqueiam o acesso das mulheres aos servios e
ajuda, oleando o processo, como diz o Dinamizador de F no primeiro excerto. De
facto, para alm de se evitar a revitimizao da mulher, nos discursos tambm feita
aluso facilidade que os parceiros tm de se adaptarem s prticas profissionais dos
outros, actuando em conformidade com elas, logo, facilitando o processo de
comunicao na troca de informao sobre o caso com reflexos positivos sobre todo o
processo de interveno. O discurso de FF (no terceiro excerto) ilustra particularmente
bem este ponto.

287
Uma das principais finalidades de uma abordagem como esta [em parceria] (...) evitar a revitimizao.
Se o sistema, os servios e os tcnicos, se podem organizar para evitar este sofrimento s mulheres, ento
porque no o fazem? Trabalhar em rede tem este fim. para as mulheres que se trabalha e para, de
alguma forma, diminuir o seu sofrimento. (...) facilitar o acesso aos servios, fazer o contacto com
outros tcnicos, oleando o processo. O nosso papel sermos facilitadores, desbloquear canais de
comunicao. Se estamos numa posio privilegiada para o fazer, se somos tcnicos que falam com
outros tcnicos, chegando a eles e aos servios com maior facilidade, isso que devemos fazer. Porque
que uma mulher h-de andar anos a bater a portas de servios e no conseguir respostas? Eu nem sempre
consigo as respostas, nem sempre tenho as coisas quando fazem falta Por exemplo as vagas em centros
de acolhimento, so um drama... mas eu estabeleo comunicao com outro tcnico ou com a polcia pelo
telefone. H um contacto telefnico e as coisas desbloqueiam. (F, Dinamizador 2)

O encaminhamento o processo atravs do qual o sujeito chega ao contacto com outros parceiros. O
contacto ou ligao activado entre tcnicos que, na maior parte das vezes, por telefone e na presena da
pessoa, pem em comum com outro tcnico de outro servio a situao em que a pessoa se encontra.
Desta forma evita-se a revitimizao a que as pessoas ficariam sujeitas a cada contacto que
estabelecessem perante a necessidade de recontar a sua histria. Isto no afecta em nada a autonomia da
pessoa. A autonomia do sujeito est associada a uma responsabilidade do prprio, que se envolve de uma
forma autnoma na resoluo da situao em que se encontra... e no se considera que fique nada
afectada por aquele procedimento no encaminhamento. (...) O encaminhamento, na maior parte das vezes,
no implica o acompanhamento fsico do sujeito a determinada instituio ou servio. O contacto
estabelecido entre tcnicos e entre servios e o acolhimento promovido de uma forma contnua entre os
vrios tcnicos e instituies, mas a pessoa dirige-se autonomamente aos locais aos quais tem que se
dirigir para ser apoiada na resoluo da sua situao. No se esquea que fundamental existir, ou
melhor, que seja criado um ambiente de confiana em contexto teraputico, e que deve manter-se em
todas as instituies, favorecendo a confiana entre o profissional e o cliente... (G, Promotor 1)

A transmisso de dados entre servios feita entre os tcnicos dos diferentes servios para evitar que a
mulher tenha que voltar a contar toda a sua histria e evitando a revitimizao que pode da resultar. Na
maior parte das vezes faz-se um telefonema para o tcnico da outra instituio, ou envia-se um fax,
conforme... Ns j sabemos como que a outra instituio e o colega funcionam e ento fazemos como
ele est habituado e como nos diz que melhor fazermos naqueles casos. Somos ns que marcamos uma
data para o atendimento, depois transmitimos pessoa e ela vai l, mas j no tem que se preocupar com
nada...O mais importante que a pessoa no mandada para trs e obtm algum tipo de resposta logo no
primeiro contacto com algum servio. Na maior parte das vezes, a pessoa prossegue sozinha no percurso
de ajuda indo a outro servio para o qual foi encaminhada. Isto no invalida a existncia de algumas

288
situaes em que os tcnicos acompanharam as mulheres a alguns servios, no entanto, esta no constitui
a prtica. (FF, Dinamizador)

As profissionais envolvidas no processo de interveno com as mulheres constituem-se como um


recurso, desempenhando o papel de apoiante para a mulher. No representam o papel de um gestor de
caso... actuando como facilitadores no exerccio da cidadania activa por parte das prprias mulheres.
Neste sentido, a prtica profissional no consiste no encaminhamento da mulher entre servios ou
estruturas com capacidade para contribuir para a resoluo das suas necessidades e da problemtica em
que se encontra, mas na articulao entre tcnicos. Este tipo de abordagem tem a dupla vertente de gerar
efeitos sobre a promoo de cidadania activa, enquadrada por valores e princpios de Direitos Humanos,
em relao mulher e s tcnicas. (M, Promotor 1)

O planeamento da interveno feito, para cada situao individual, que corresponde a


um pedido de ajuda, pelos parceiros em reunies de trabalho. Este processo foi
explicado de forma muito detalhada por FF e por M:

A discusso dos casos feita com a colaborao que cada um pode dar para aquele caso. Por exemplo,
numa reunio pergunta-se o que que o IRS pode dar numa situao de aplicao da suspenso provisria
do processo. Outro exemplo, pede-se muito a colaborao do mdico de famlia, porque h muitas
situaes em que h alcoolismo e outras dependncias e preciso pedir a colaborao do mdico de
famlia. (...) Na prtica, diagnosticam-se as necessidades e atribui-se a cada parceiro, conforme a sua
especificidade na interveno, uma vertente do processo de interveno. (FF, Dinamizador)

Em M, o processo de interveno junto das mulheres vtimas de violncia tem como procedimento de
partida uma discusso conjunta do caso, que efectuada em conjunto o mais rapidamente possvel nas
situaes de crise. No processo de apoio, os profissionais fazem o acolhimento da mulher e a articulao
com as restantes instituies parceiras, actuando como ponto de ligao entre a mulher e os servios. (...)
O objectivo dar respostas prticas, exequveis e imediatas mulher que se encontra em situao de crise
e contribuir para a sua manuteno no sistema de respostas, favorecendo o seu acompanhamento. Nos
casos em que o acolhimento realizado em situao de crise, a promoo da segurana da mulher
prioritria em relao ao encaminhamento, uma vez que este tem por objectivo encetar um processo de
ajuda mais demorado. (M, Dinamizador)

Na maior parte das vezes, a troca de informaes entre profissionais feita nestas
reunies de trabalho, de forma oral, sem que o processo da vtima circule entre os

289
parceiros. Em todos os casos estudados se verifica que o processo individual (com o
registo dos dados) fica junto do tcnico que o acompanha.

O registo dos dados contribui para o esforo permanente pela melhoria do servio que se presta. A sua
qualidade depende dos profissionais que os realizam. Mas sabemos que a importncia do registo dos
dados fundamental para a prossecuo judicial do caso, sobretudo quando os registos mdico-
hospitalares muitas vezes so o nico meio de prova [da violncia]. A preocupao pela qualidade dos
registos elaborados por um profissional tambm essencial para a prossecuo do acompanhamento do
caso por M. Permite a partilha de informao e contribui directamente para no agravar a revitimizao
da mulher, favorecendo, indirectamente, um atendimento com qualidade. Os critrios de qualidade, que
esto definidos no guia de atendimento, tambm incluem regras para o registo de dados... so: a clareza, a
objectividade e a preciso. (M, Dinamizador)

A interveno e acompanhamento integrado (inter-instituies e profissionais) uma


prtica da interveno social (Silva, 2001) e, em si, no inovadora. No entanto,
inclumo-la como inovao dado que, na prtica profissional, essa forma de fazer no
habitual. A inovao introduzida pelas parcerias reside na implementao sistemtica
desta prtica.

No final do excerto apresentado, M menciona outra inovao resultante da interveno


em parceria a criao conjunta e a aplicao comum aos parceiros de critrios para o
registo dos dados.

Tambm em todas as parcerias se verifica a criao pelos parceiros de produtos


destinados melhoria da interveno, a serem usados internamente num processo em
que as prticas de interveno so modificadas (alterando procedimentos rotineiros) ou
so introduzidas de novo (integrando procedimentos que no se realizavam
anteriormente), se testam empiricamente e vo sendo ajustadas, no sentido da sua
melhoria.

M elaborou um guia para o atendimento (Guia Orientador para atendimento a mulheres


em situao de violncia) que homogeneza os conceitos usados e harmoniza as

290
prticas usadas, para alm de estabelecer os procedimentos mais adequados na
interveno de acordo com os princpios feministas. Definido como instrumento de
trabalho a ser usado pelos parceiros, este guia define a abordagem feminista em
alternativa abordagem teraputica que era usada por alguns parceiros antes da
parceria. Ao ser definido como instrumento de trabalho, destacando mais a dimenso
prtica da interveno do que a dimenso ideolgica, circunscreve o seu potencial sua
utilidade interna, apesar de, pelo seu contedo, poder ser adoptado por outros
profissionais na interveno com mulheres sobreviventes de violncia (que situem a
sua aco na abordagem feminista). M o caso que assume de modo mais explcito que
o papel da parceria levar os servios a adequarem-se s necessidades especficas de
cada mulher em vez de procurar fazer corresponder as suas necessidades aos servios
existentes. Com essa finalidade criou um guia para o atendimento, tentando desta forma
harmonizar as prticas de interveno entre os vrios parceiros.

Os dois principais produtos criados por F permitem concretizar dois dos objectivos
especficos desta parceria. Um destes produtos um guia de recursos, dirigido aos
parceiros que fazem atendimento a vtimas de violncia domstica, para que ao
fazerem o encaminhamento das mulheres tenham conhecimento dos recursos do
Concelho75. O guia traduz o reconhecimento da complexidade do fenmeno da violncia
conjugal ao identificar um conjunto de recursos que permitiro tornar concreta uma
resposta holstica e que se pretende que seja integrada. Para alm de uma (evidente)
inventariao dos recursos do Concelho, a criao do guia pelos parceiros envolve(u)
uma consciencializao em relao ao sistema-interventor, com reconhecimento crtico
das lacunas existentes na prestao de apoio. O outro produto uma ficha de
atendimento a vtimas de violncia domstica, que permite homogeneizar a recolha de
dados em cada caso, facilitando assim a troca de informaes entre parceiros e
padronizando os indicadores que permitem fazer uma caracterizao do fenmeno - em
ordem ao objectivo de monitorizar a sua evoluo ao nvel local.

75
O Guia est organizado em 10 captulos correspondendo a diferentes tipos de resposta: Emergncia;
Apresentao de queixa; Sade; Exames mdico-legais; Organizaes e Estruturas especializadas no
apoio a vtimas de violncia domstica; Habitao; Acolhimento temporrio; Apoio social; Apoio
psicolgico; Apoio Judicirio e aconselhamento jurdico.

291
A ficha um meio para aumentar o conhecimento sobre a violncia conjugal ao nvel
concelhio. Para concretizar este objectivo, F chegou a constituir uma base de dados que
integraria a informao recolhida naquelas fichas, tornando-se a gnese do que seria um
sistema de monitorizao da violncia domstica. A ideia consistia em implementar
este sistema no mbito local permitindo test-lo antes de o implementar no mbito
nacional. Este contributo de F para a melhoria da interveno na violncia conjugal (ao
nvel nacional) envolveu a participao e o empenho dos parceiros durante mais de um
ano e traduz um contributo de baixo para cima, isto , das bases compostas pelos
profissionais que esto na primeira linha do atendimento, com proximidade s pessoas,
aos problemas e aos recursos da comunidade. No obstante, a Estrutura de Misso
contra a Violncia Domstica (EMCVD) desenvolvia em paralelo um sistema com o
mesmo propsito de monitorizao da violncia domstica, para ser implementado
pelos agentes sociais na primeira linha de interveno (numa estratgia de cima para
baixo). Nesta situao, o poder (Administrativo) de um rgo governamental superou o
poder da participao social das foras vivas da sociedade civil organizada (como se
refere no III PNCVD, 2006) inviabilizando o sistema criado por F. Os efeitos desta
situao foram a desmotivao de F que, na prtica, no chegou a usar o sistema de
monitorizao criado. Por seu turno, a EMCVD no chegou a implementar o sistema de
monitorizao que desenvolveu porque as atribuies desta estrutura passaram para a
CIG e os seus os objectivos foram includos no PNCVD, sendo assim adiados. Este
episdio assinalado, criticamente, por F.

Com uma diferena de cerca de dois anos, F e a Estrutura de Misso contra a Violncia Domstica
caminharam no mesmo sentido ao nvel da criao de um sistema de informao com os mesmos
objectivos. A nica diferena o carcter comunitrio da proposta de F, que permite uma adequao
maior realidade do Concelho e s necessidades dos parceiros... e isto decorrente tambm de uma
participao mais directa na concepo do sistema... O que aconteceu foi que a existncia de um sistema,
que se previa devesse ser implementado ao nvel nacional, implicou uma interrupo no desenvolvimento
desta actividade de F, que contava desde o incio com o empenho dos parceiros. () No foi possvel a F
nem avanar com o sistema de informao partilhado nem integrar o sistema de mbito nacional,
desenvolvido no mbito da EMCVD... porque este sistema no chegou sequer a ser implementado... a sua
concepo perdeu prioridade para a EMCVD, que acabou por no cumprir esta aco e este objectivo

292
volta a ser integrado no eixo estratgico 5 do III PNCVD... agora vem apresentado de outra maneira,
fazendo parte da medida que consiste em criar um sistema integrado de informao e monitorizao da
problemtica da violncia domstica, agora no mbito do Observatrio do Gnero a criar no mbito do III
PNI... Os parceiros desmotivaram-se, claro... o investimento tinha sido muito grande... e temos que
adoptar o outro sistema, que, para alm de demorar este tempo todo, no se adequa s necessidades do
Concelho e dos parceiros... (F, Dinamizador 1)

FF criou uma Ficha Individual para o registo de dados pessoais para situao em que
intervm e uma Ficha de Discusso de Casos para orientar a superviso da interveno
em cada situao. A ficha individual define os indicadores mnimos que devem ser
registados, padronizando os dados recolhidos pelos parceiros e facilitando o
planeamento da interveno, feito em parceria. FF incluiu nesta ficha indicadores de
avaliao de risco para a vtima mas f-lo numa perspectiva de adequar a interveno s
necessidades de proteco imediata das mulheres e desconhecendo que a avaliao do
risco para as mulheres e para os profissionais de interveno constitui um dos princpios
mnimos para a interveno com mulheres vtimas de violncia conjugal definido pelo
Conselho da Europa (Kelly e Dubois, 2007). A avaliao do risco das mulheres
maltratadas vai constituindo uma prtica, associada definio de medidas que
permitam aumentar a sua segurana, mas o risco a que se encontram expostos os
profissionais no normalmente avaliado e no interpretado como fazendo parte do
processo de interveno. O desconhecimento das directrizes do Conselho da Europa em
relao avaliao do risco para as mulheres e para os profissionais de interveno, nas
palavras de FF justifica o excerto de entrevista que aqui se reproduz.

No... o atendimento no se pauta por regras rgidas mas pela adequao s necessidades. Mas tambm
no conheo... Aqui, por acaso, a C. conta com a segurana privada, mas mesmo assim sem cobertura
total do perodo diurno (...) mas nunca tivemos problemas... A portaria assegurada por uma funcionria,
que a recepcionista. No h segurana especial por estarmos a lidar com mulheres que so vtimas... h
tantos anos e nunca tivemos situaes graves de agressores que tivessem vindo aqui a C... no, nem
tnhamos pensado na nossa segurana... pensamos na segurana da mulher e para isso que fazemos o
plano de segurana pessoal. (FF, Dinamizador)

293
G criou um site sobre violncia com o objectivo de actualizar as informaes
relacionadas com o tema (incluindo as iniciativas legislativas e a divulgao de
trabalhos cientficos) e de promover trocas entre profissionais, permitindo o debate de
ideias a distncia atravs de um frum virtual. A reflexo sobre a violncia, incluindo
a violncia conjugal, constitui um dos objectivos de G desde o inicio desta parceria.
Esta dimenso distingue-a em relao aos outros casos estudados porque lhe permite
uma participao poltica junto dos rgos do Governo. A sua importncia no panorama
institucional politicamente reconhecida, o que fica patente no facto de G ter sido
chamado a participar na elaborao do primeiro plano nacional contra a violncia
domstica (que veio a ser publicado em 1999) e no facto de ser apresentado pelo Estado
portugus em reunies internacionais como caso de sucesso no combate violncia
domstica na sociedade portuguesa. O site um produto com potencial para aprofundar
a dimenso da reflexo sobre a violncia mas que tem sido pouco explorado na
prtica.

(...) isto tudo acontece [referindo-se constituio de G] enquanto se est a elaborar o plano nacional, o
primeiro plano nacional. Mas na altura do plano, G j tinha participado como convidado em vrios
programas de televiso, em debates de opinio (...). Isto refora que G j era conhecido e, mais do que
isso, que as reflexes produzidas por G eram reconhecidas em termos oficiais. Eu considero que o
contributo de G se fez sentir quer na definio, quer no contedo do I PNCVD... (G, Promotor 2)

O produto inovador em TV alterou os procedimentos dos profissionais no servio de


urgncia do hospital do Concelho ao qual TV pertence. O acolhimento e
encaminhamento de vtimas de violncia domstica (mulheres e crianas) passaram a
ser feitos de acordo com um protocolo de actuao e todos os casos de violncia
passaram a ser registados de forma autnoma, numa ficha de notificao de casos que
alimenta uma base de dados para o registo dos casos notificados. Para alm disto, TV
implementou como prtica a atribuio de carcter urgente s situaes de violncia
domstica que entram nos servios de urgncia. O preenchimento da ficha de
notificao de casos obrigatrio, o que representa, em termos prticos, que todas as
situaes de violncia diagnosticadas pelos profissionais de sade so dadas a conhecer
a TV. A localizao da parceria no interior da unidade hospitalar permite exercer

294
controlo sobre estes procedimentos e estabelece uma continuidade na prestao de
cuidados a seguir ao diagnstico feito pelos profissionais de sade na triagem dos
pacientes.

A ficha de notificao de casos e a base de dados tm um propsito que vai para alm
de um mero registo de dados, tendo como objectivo a mudana de atitude dos
profissionais de sade, levando-os a considerar a violncia domstica como uma
situao autnoma em relao s queixas que motivaram o recurso urgncia.

(...) um dos factores que do meu ponto de vista contribui para explicar a postura por parte do Hospital e
dos seus profissionais a percepo generalizada de que a violncia domstica est associada a
determinados segmentos da populao, identificando-a como uma problemtica que no transversal
populao. Na minha opinio, a inexistncia de estudos que projectem a realidade social acaba por
contribuir para reforar esta concepo. Repare que no h nmeros... no se sabe a dimenso das
situaes... desconhece-se a realidade. Quando no se conhece o que se passa recorre-se aos mitos e ao
que culturalmente se diz, sobre as mulheres gostarem de apanhar... porque isto diz-se na sociedade toda e
entre os mdicos tambm... Depois, o primeiro estudo que foi feito e que incluiu esta zona, foi o estudo
do [Projecto] INOVAR. Foi a primeira vez que esta zona apareceu nos estudos, porque, at a, no se
conhecia nada da realidade... e, hoje, os mdicos continuam a desconhecer...Por isto que to
importante fazer este trabalho... aqui dentro, porque a realidade com que lidamos no dia-a-dia... Mesmo
quando nos dizem que no fazemos falta ou quando temos que ser ns a provar a falta que fazemos, seja
Direco ou a outros servios que no fazem parte de TV, ainda..., precisamos dos factos, das
estatsticas. (TV, Promotor)

O registo na base de dados dos casos (notificados) e dos procedimentos de interveno


que se seguiram entrada da vtima no servio de urgncias da unidade hospitalar,
permite reconstituir o processo de interveno em cada caso. Deste modo, a base de
dados constitui um elemento com potencial para a avaliao da interveno em cada
caso. Para alm disso, conforme surge no discurso do entrevistado, o tratamento
estatstico das informaes usado por TV para demonstrar a necessidade da sua
existncia, exercendo presso (interna), nomeadamente sobre a Administrao, e para
demonstrar as vantagens decorrentes de uma interveno integrada na violncia
domstica, tratando o problema como tal e no como um problema de sade mental.

295
Esta perspectiva, em que se pretende introduzir a mudana dando visibilidade s
desvantagens do sistema vigente, constitui uma inteno porque, na prtica directa e de
organizao da interveno, a mudana encontra resistncias.

Depois, isto [a falta de autorizao para divulgar publicamente os dados] no nos permite defender uma
coisa diferente do que hoje se pensa. que a sade obrigada a fazer um esforo financeiro maior do que
aquele que resultaria se fizesse uma abordagem violncia domstica como situao de mal-estar... tal
como a OMS define, como uma questo global. A dificuldade inerente ao clculo econmico-financeiro
dos custos com a sade e com a violncia representam um factor de constrangimento alterao de
abordagem. Mas, ao no nos deixarem dar visibilidade aos custos financeiros das sucessivas entradas no
sistema de sade de mulheres que continuam a no ter o seu problema resolvido, o verdadeiro problema
da violncia resolvido, mantm tudo na mesma... Aquilo que afirmamos h muito tempo, mas que no
conseguimos provar... mostrar os nmeros... que maior o custo para o sistema, para a sociedade e,
principalmente, para as mulheres... (TV, Promotor)

A reforma dos procedimentos no acolhimento de vtimas de violncia conjugal nos


servios de sade foi estudada em contexto americano, nomeadamente por Klein e Sorra
(1996). No seu estudo, os autores enunciaram os factores de sucesso na implementao
de reformas na forma de lidar com casos de violncia conjugal em contextos de
cuidados de sade: o clima organizacional ser favorvel reforma, ser dada visibilidade
aos profissionais dos efeitos da implementao do sistema de sinalizao dos casos e a
coerncia entre as polticas institucionais e as prticas profissionais (pretendidas na
sinalizao dos casos). Estes factores revelaram estar associados a caractersticas
pessoais dos prestadores de cuidados de sade, sobretudo com a percepo da sua
capacidade profissional para fazer o diagnstico das situaes de violncia conjugal e a
sua crena positiva em relao utilidade de sinalizar os casos de violncia conjugal 76.

Allen (2008) estudou em especfico a relutncia dos profissionais de sade em


sinalizarem situaes de violncia conjugal polcia ou a associaes de apoio a
mulheres. Concluiu que os principais factores que explicam essa resistncia so a falta

76
Este estudo foi realizado nos EUA com base num inqurito a 209 prestadores de cuidados de sade
integrados em 12 contextos diferentes (incluindo hospitais gerais, clnicas privadas, unidades de sade
comunitria, servios de sade mental e envolvendo mdicos, enfermeiros e tcnicos de sade).

296
de tempo, de conhecimentos e de -vontade na relao com o paciente, assim como as
crenas sobre a violncia conjugal. Neste estudo, Allen (2008) verificou que a
probabilidade de os profissionais de sade sinalizarem casos de violncia conjugal,
polcia ou a associaes de apoio, aumentava nas situaes em que as chefias nas
unidades de cuidados de sade encorajavam a sinalizao e definiam os procedimentos
a seguir. Concluiu ainda que os profissionais de sade valorizam a existncia de
protocolos de actuao porque estes dotam os seus procedimentos de suporte formal
diminuindo a margem de discricionariedade. Assim, a existncia de formulrios
prprios para o registo das informaes, com indicaes muito claras e pormenorizadas
sobre os indicadores teis para a caracterizao dos casos valorizada e capaz de
alterar a actuao dos profissionais de sade que lidam com situaes de violncia
conjugal.

Estes resultados sublinham a importncia da aco de TV, ao mesmo tempo que


sublinham o facto de as prticas de actuao no serem muito distintas, salvo na devida
adaptao aos contextos culturais (das sociedades americana e portuguesa e dos
sistemas de sade respectivos). Neste caso, em que as prticas dos profissionais de
sade constituem o foco de anlise, possvel enunciar que a mudana de
comportamento dos profissionais habituados a determinadas prticas executadas por
rotina vivel e que vantajoso suportar esta mudana com valorizao dos
responsveis pelos servios e que possuem o poder de deciso.

Foi interessante encontrar entre as ideias de M e F um indito vivel similar, embora


tenha sido projectado sem que tenham existido trocas entre as parcerias, conforme
confirmmos. Ambas concebem a criao de unidades residenciais de emergncia,
dando resposta imediata s situaes de retirada urgente das vtimas da sua casa,
permitindo um acompanhamento da situao trabalhando alternativas residenciais para a
mulher, mantendo-se ela na comunidade. Esta alternativa apresentada como vivel nos
casos em que possvel, e at desejvel, que no se quebre as relaes de suporte
informal nem as relaes profissionais da mulher e as relaes das crianas com a sua

297
rede de sociabilidade e com a escola. Ambos os casos apresentam esta alternativa
casa-abrigo ou permanncia da mulher no seu lar juntamente com o agressor, como
algo inovador. A proposta de inovao resulta, em ambos os casos, de acumulao de
experincia de interveno em situaes de violncia conjugal permitindo diagnosticar
as lacunas no suporte a mulheres vtimas de violncia conjugal e, a partir da, conceber
solues inovadoras.

Do ponto de vista do sistema, do tipo de equipamentos e das respostas sociais existentes, no existe
nenhuma soluo alternativa entrada numa casa-abrigo para as mulheres vtimas de violncia. No
existe uma alternativa de permanncia de curta durao, em segurana e com apoio profissional, enquanto
decorre o processo de avaliao da sua situao realizado pelos profissionais. Por isso que M projecta a
criao de um lar temporrio... um lar porque seria uma casa... e importante que no se torne num sitio
onde a mulher acaba por ficar sempre muito tempo... como se v hoje nas casas-abrigo... Este funcionaria
como uma estrutura residencial de transio, implicando uma permanncia de curta durao e estando
integrado no tecido da comunidade. Do ponto de vista do sistema de respostas esta uma alternativa
melhor ao encaminhamento das mulheres e das suas crianas para residenciais do Concelho para
pernoitarem. Porque isto que acontece quando no h lugar nas casas-abrigo ou quando a mulher s
precisa de uma semana ou duas para se reorganizar, mas tem que sair da sua casa nessa noite... Ela ir
ou j est, em alguns casos, a reorganizar-se... no precisa de uma soluo to extrema como um abrigo...
Sem referir, claro, que esta nossa alternativa encerra outra vantagem, que de ordem financeira. Este
um projecto para o futuro, que decorre da identificao que M fez da inexistncia de respostas para as
situaes de emergncia, ou seja, quando a mulher se encontra na rua... mesmo para aquelas que tm que
estar um perodo espera, um perodo que antecede a sua possvel... entrada numa casa de acolhimento...
sim, porque tambm no garantido que o consiga... (M, Dinamizador)

Para alm do que as pessoas precisam e nos transmitem que lhes faz falta, atravs desta interveno
vamos detectando as falhas... o que faz falta ou que no existe de todo, na comunidade. J se abriu uma
casa-abrigo e foi assim, tambm nos apercebemos que esta era uma lacuna grave, por isso foi isso que
fizemos, e agora, mesmo assim, continua a haver falta de assegurar acolhimento de emergncia para as
mulheres que so vtimas. Pensmos em casas na comunidade, no necessariamente nestes moldes do que
so hoje as casas-abrigo e do que representa esta designao... so alternativas temporrias, para as
mulheres reorganizarem as suas vidas... (F, Dinamizador 2)

Todos os produtos criados para melhorar o acolhimento e o atendimento das vtimas e


melhorar o registo de dados, beneficiando o acompanhamento dos casos pelos vrios

298
parceiros, tm uma utilizao circunscrita aos prprios parceiros. Nesse sentido,
deparamo-nos com uma atitude auto-limitativa do potencial de inovao criado pelas
parcerias. Esta atitude contraria o que a teoria estabelece quanto ao empenho das
parcerias enquanto actores sociais em lidar com os factores de adversidade que lhes so
(externamente) impostos. O nosso estudo revela que estas parcerias parecem lidar
melhor com as ameaas internas do que com as ameaas externas ao seu
desenvolvimento e potencial inovador. A nossa interpretao em relao a esta atitude
auto-limitativa do seu prprio potencial para gerarem mudana a de que s parcerias
falta capacidade auto-reflexiva, para reconhecerem o que fazem como sendo inovador, e
falta investimento na dimenso sociopoltica da interveno, ampliando a mudana que
tm vindo a introduzir no apoio a mulheres vtimas de violncia conjugal para alm dos
seus limites (dos parceiros e do mbito local).

3.2 A quase (no) inovao na interveno directa

O processo de interveno sustenta-se na relao entre sistema-interventor e sistema-


cliente (Carmo, 2007). Como j foi dito, do ponto de vista da interveno, todos os
casos estudados prestam servios de atendimento a mulheres vtimas de violncia
conjugal (o que, lembramos, deriva dos critrios da constituio da amostra).

No caso F existem dois servios de atendimento, um que existia anteriormente


parceria e outro que foi criado por ela, para colmatar a necessidade de acompanhamento
em psicoterapia. Em M todos os (agora) parceiros que j prestavam atendimento antes
da parceria continuam a faz-lo e mantm-se em funcionamento na Autarquia o
gabinete de atendimento mulher que esteve na gnese da parceria. G possui um
servio de atendimento, integrado numa unidade de sade, que faz uma prestao
directa de apoio teraputico em unidade de consulta. No caso FF, o atendimento fica a
cargo dos quatro parceiros pertencentes ao terceiro sector. Destes, trs deram
continuidade ao atendimento que faziam antes da constituio da parceria e o outro
um gabinete de apoio que esteve na gnese da parceria.

299
Portanto, em todas as parcerias foram mantidos os servios de atendimento s vtimas
que j existiam e foram criados servios novos, sempre geograficamente separados
aumentando assim a cobertura no apoio s mulheres no mbito local. Em trs casos (F,
TV e FF) os servios que foram criados de novo permitiram tambm introduzir
abordagens de interveno diferentes em relao s que eram usadas pelos servios
existentes antes da parceria. Inclumos aqui FF, embora essa abordagem inovadora (a
sistmica) esteja discursivamente referida (como inteno) mas acabe por no se
verificar nas prticas de interveno.

A interveno com agressores no constitui prtica de nenhuma das parcerias. Isto


apesar de F e M a enunciem nos seus objectivos especficos. Tambm seria de esperar
que fizesse parte dos objectivos e/ou das prticas de interveno de FF, uma vez que a
interveno definida numa abordagem sistmica, envolvendo a famlia como sistema
que afectado no seu todo nas situaes de violncia conjugal contra a mulher. No caso
G, em que a interveno teraputica, o discurso do Dinamizador demonstra abertura
interveno com o agressor mas coloca-a na dependncia da deciso da mulher vtima
de violncia conjugal.

A famlia tambm o espao para a responsabilizao dos intervenientes. Para o efeito adopta-se uma
perspectiva multidisciplinar e global na interveno. Se for preciso responsabilizar o agressor, ento isso
faz parte do processo, se a mulher o entender assim. (G, Dinamizador)

No caso M, em que se assume de forma explcita a adopo dos princpios feministas


como orientadores da interveno, a separao entre agressores e vtimas muito
explcita, definindo como inadequado juntar vtima e agressor no mesmo processo de
interveno.

completamente impensvel achar que algum vai negociar quando os seus direitos mais elementares
so ofendidos, no so respeitados. Fazer negociao ou mediao, ou chamem-lhe o que quiserem
no reconhecer isto... mas desta vez so pessoas especializadas na ajuda e que representam a autoridade
que no o reconhecem, porque assim que as mulheres se sentem quando os servios condicionam as
suas escolhas, quando as levam a entrar em processos de reconciliao. As mulheres podem no querer
mais aquela relao... Podem no querer reconciliar-se com aquele homem... Podem querer uma vida

300
nova... isto que est em questo, no vamos dizer que tratar do futuro da criana ou cuidar da famlia.
O que est em causa so direitos elementares das mulheres. Estes so violados, dia aps dia. Numa
situao de apoio s mulheres, que so a parte que est em situao de desequilbrio de poder naquela
relao, no faz sentido haver processos de negociao com o agressor. Negociar o qu..? (M,
Dinamizador)

Na interveno que elas [profissionais] desenvolvem muito claro que o que est em causa proteger a
mulher e responsabilizar o agressor. Eu penso que no possvel que se faa ou que se pense de outra
maneira. H mulheres que morrem s mos dos agressores e esta questo tem que ser levada muito a
srio! (M, Promotor 3)

Em todos os casos estudados, a interveno com agressores remetida para a


competncia das instncias judiciais permitindo-nos concluir que o paradigma criminal
aqui o dominante. As parcerias estudadas reproduzem na interveno as orientaes
definidas pelo paradigma dominante de leitura da realidade de violncia de gnero.

3.3 A limitao auto-imposta - Consciente

Conforme assinalmos em relao s prticas de interveno e agora aprofundmos em


relao interveno directa do ponto de vista dos servios prestados, os casos
estudados revelam uma limitao que no imposta por qualquer outro actor social s
parcerias mas que se manifesta, produzindo efeitos sobre as parcerias enquanto actores
sociais. Da anlise dos discursos percebemos que os actores sociais tm conscincia da
auto-imposio de limites ao seu potencial de inovao na interveno com mulheres
vtimas de violncia conjugal. Daqui que distingamos essas situaes, para as
compreender melhor.

Em todos os casos de estudo se verifica que o atendimento gratuito e que no existe


lista de espera para o primeiro atendimento. Foi salientado pelos entrevistados, em
todos os casos, o esforo feito pelos profissionais para que o intervalo entre o primeiro
contacto e o primeiro atendimento no exceda as duas semanas.

301
O fluxo de pedidos de apoio varivel, sendo essa flutuao ligada visibilidade dada
pela comunicao social s parcerias e/ou ao fenmeno da violncia domstica.
Tambm foi mencionado o aumento de pedidos de ajuda nos meses de frias, no Natal e
aos fins-de-semana, o que corresponde ao padro de flutuao nas denncias s foras
polcias (DGAI, 2008).

Em todos os casos estudados foram referidas prticas de controlo da divulgao da


parceria e dos servios por ela prestados. Com efeito, a experincia confirma-lhes que
ocorre um aumento de pedidos de ajuda a seguir divulgao pblica do seu trabalho
(por exemplo, atravs da distribuio de folhetos e/ou da afixao de cartazes em locais
como os Centros de Sade ou as Juntas de Freguesia e/ou da emisso de reportagens na
televiso sobre o seu trabalho). Ora, essa exigncia colide com a j grande sobrecarga
de trabalho, justificando o bloqueio sua divulgao.

Verifica-se assim, inesperadamente, por entrar em contradio com o objectivo definido


de disponibilizar uma resposta mais eficaz s mulheres sobreviventes de violncia
domstica () com a finalidade de garantir a eficincia no acesso das vtimas ao
sistema de apoio nos vrios pontos de contacto com o mesmo (no caso M) e com o
dever de dar uma resposta individual aos problemas existentes na comunidade,
tornando-a uma resposta efectiva (no caso FF), estas e as restantes parcerias limitarem,
deliberadamente, a divulgao da sua aco devido conscincia que possuem da
incapacidade para dar resposta s necessidades da populao. Face a esta contradio
por ns identificada, os entrevistados expressaram um sentimento de mal-estar mas que
parece perfeitamente integrado na prtica quotidiana, por via de uma naturalizao
feita ao longo da trajectria da parceria. O significado atribudo pelos actores sociais a
esta evidncia no o de uma contradio com os seus prprios objectivos, mas o de
uma manifestao do muito que (j) conseguem fazer, face aos recursos que possuem.

Trabalhamos sem financiamento. Isto faz parte do nosso trabalho, da nossa actividade profissional. Se
me pergunta se h muitas horas dadas, ento h... Claro que o fazemos dando muito do nosso tempo e
reunimos muitas horas, s vezes fora do horrio de trabalho e dos dias de semana. Mas estamos entre
colegas e torna-se natural que assim seja. (G, Dinamizador)

302
A falta de financiamento...j quase nem nos lembramos disso [risos com comentrios entre ambas:] se
tivesses financiamento podias reorganizar a equipa tcnica de forma a teres mais tempo para
disponibilizares para os processos. E at poderamos fazer um trabalho mais terico... Podamos fazer
algumas coisas que esto em falta, como o trabalho de reflexo, a avaliao, a preveno... Se vermos
bem, os trabalhos so realizados numa base voluntria e com recurso ao pessoal existente e sem
financiamento autnomo para as actividades . Cada instituio contribui com o seu tcnico que organiza o
seu trabalho incluindo mais este trabalho na redeMas, mesmo assim, o seu trabalho est sempre
frente. No que seja prioritrio, mas tem que ser feito... e assim tem que ser posto frente, tem
primazia, vamos l... As despesas com os telefonemas, os livros das actas, essas coisas todas que so
necessrias a [Dinamizador] que tem, porque aqui que est a coordenao dos trabalhos da parceria.
(FF, Dinamizador)

No temos financiamentos, ainda que existam situaes em que a Cmara atribui alguns subsdios
pontuais, para uns cartazes ou coisas assim... (FF, Promotor)

O grupo funciona e mantm-se activo, mesmo sem sala prpria, sem haver um horrio para o efeito no
horrio de trabalho dos profissionais... e isto tudo quando h uma directiva da Direco-geral da Sade
em que se define que nos grandes Hospitais estes grupos de violncia familiar sejam constitudos e
formalmente reconhecidos, com tempo para se dedicarem problemtica da violncia domstica no seu
horrio de trabalho dirio... e isto no se cumpre mas, na prtica, o grupo funciona e existe... mas na
prtica... o horrio de trabalho nem inclui este trabalho... (TV, Dinamizador)

(...) existe um subsdio anual e fixo, que atribudo pela Cmara e que est previsto no seu oramento,
mas praticamente s cobre as despesas de funcionamento... e dependendo do plano de actividades. E
temos pagamentos que so feitos A [parceiro cientfico] e outros que vo ser feitos B [parceiro na
rea da consultoria jurdica]... sempre a Cmara [Dinamizador] que suporta os gastos e que suporta os
recursos, as pessoas e os recursos logsticos, seja na marcao das reunies, no material de divulgao
que levado para os seminrios, que distribudo nas escolas, os folhetos... tudo (M, Dinamizador)

O que se verifica que o funcionamento das parcerias mantido apenas com os


recursos dos parceiros. So os recursos prprios de cada parceiro que permitem dar
continuidade s actividades e prestao de servios e so os recursos dos
Dinamizadores que permitem assegurar as despesas de funcionamento das parcerias.
Como j mencionmos, no tendo autonomia jurdica, as parcerias no podem concorrer
a financiamentos autnomos. Alis, a procura de sustentabilidade financeira acaba por

303
consumir alguns recursos (energia, tempo) das parcerias, como se ilustra neste discurso
de F:

A candidatura a programas de financiamento tem como finalidade diversificar as fontes de financiamento


de F porque at aqui s h um financiador. Mas este vector, o financiamento, foi assumindo uma
importncia crescente para os parceiros ao longo deste primeiro binio e, aps a avaliao, F decidiu
transformar este objectivo, quer quanto sua natureza, quer em relao s entidades implicadas no seu
cumprimento e o financiamento passou a ser um objectivo transversal a todos os grupos de trabalho. (F,
Dinamizador 1)

A limitao (auto)imposta j visvel no facto de a divulgao (de produtos e de boas


prticas) ficar circunscrita ao interior da parceria, isto , limitando a inovao
interveno feita pelos parceiros de cada uma das parcerias. Isso refora uma orientao
destes actores sociais para si mesmos, para dentro. A conscincia de que poderiam ir
alm do que, na realidade, vo fica patente no controlo que fazem em relao sua
visibilidade pblica (principalmente para alm da comunidade em que esto e para alm
das aces de servios de apoio). Esta situao atribuda pelos prprios falta de
recursos, numa avaliao da relao entre a oferta (de servios de apoio profissionais) e
a procura (de pedidos de ajuda) em que as parcerias desejam manter a resposta num
nvel ptimo (sem listas de espera e sem contriburem, de forma indirecta, para
desmotivar as mulheres de pedirem ajuda). Desta forma ilude-se a insuficincia da
resposta pela invisibilizao da procura no respondida. Na prtica, h um
encobrimento da insuficincia de respostas no apoio e na interveno nas situaes de
violncia conjugal.

3.4 A limitao auto-imposta - No consciente

O caso F assume uma posio de abertura ao incluir a interveno com agressores entre
os seus objectivos a partir da aplicao do que tem vindo a ser considerado boa prtica
na interveno em situaes de violncia conjugal. A procura de conhecimento em
relao s formas mais adequadas de lidar com a violncia conjugal levou a que esta
parceria reconhecesse nas experincias do Reino Unido e em So Miguel, nos Aores

304
(em parcerias similares nos objectivos e na forma de organizao), a necessidade de
fazer interveno com agressores. Foi por esta via que F definiu a implementao de um
programa de interveno com agressores como um objectivo especfico da parceria, mas
atribuindo a sua concretizao ao sector da justia (a um organismo que F no tinha
conseguido captar para a parceria at meados de 2008). Este programa, que
funcionaria em paralelo ao apoio s mulheres, no se verifica na prtica, logo, F no faz
interveno com agressores.

Aquilo que daqui se percebe para alm desta evidncia que o planeamento da
interveno em F marcado por uma componente de (procura de) conhecimento
anterior aco. Esta potencial capacidade de inovao na interveno aproximando F
de um modelo pro-feminista ao ampliar a interveno ao agressor (Radford, 2002) liga-
se aos recursos desta parceria, nomeadamente no que respeita presena de um parceiro
cientfico (que assegura a formao e a superviso). Outras parcerias tambm incluem
parceiros cientficos (FF e G) sem que este tipo de investimento seja feito, limitando-se
a participao desses parceiros formao dos outros parceiros e superviso da
interveno feita em parceria.

O caso FF exemplar deste tipo de limite auto-imposto parceria para a participao do


parceiro cientfico. FF procurou apoio cientfico antes da formalizao da parceria e
integrou como parceiro a entidade que o prestou e que continua a fazer formao e
superviso. No entanto, o que se verifica que o planeamento das aces da parceria
no beneficia da pesquisa de conhecimento, j que o parceiro cientfico no adopta essa
prtica como atribuio sua na parceria e a parceria tambm no lhe exige que o faa.
Apesar de participar e de dar um contributo (especfico) na rea cientifica, este parceiro
d formao no sentido do que pode ser feito pelos outros parceiros, no indo alm
disso.

No inicio, o Dr. () deu-nos alguns endereos para irmos pesquisar na internet algumas coisas sobre a
violncia, sobre redes, sobre o que se podia fazer para melhorar o trabalho que se fazia com as mulheres...
isto logo no princpio. Mas no temos tempo... O projecto como existe hoje, nasceu do contributo de cada
um e de todos... nem procurmos a informao na internet como o Dr. () sugeriu... No conhecemos

305
experincias de outros pases. (...) O problema que somos duas tcnicas (...) e para tudo... No falta de
interesse, mas o principal a interveno, como eu disse h pouco, e sobra pouco tempo... para pesquisar,
para fazer a avaliao (...). (FF, Dinamizador)

Assim, pode considerar-se que nas parcerias existem parceiros para a aco directa e
parceiros exteriores aco directa (dedicados formao e superviso) cuja
participao se dirige parceria e no ao fenmeno social sobre o qual a parceria se
prope agir. Esta a posio adoptada pelo parceiro cientfico nos casos em que existe.

O conhecimento que circula na parceria , ento, de base emprica, resultando da


interveno directa e da interaco entre parceiros, sendo testado ao mesmo tempo que
vai sendo usado e se torna prtica. Esta caracterstica coloca como imperioso o registo
da experincia para que dela resulte um conhecimento passvel de ser apropriado por
outros. No entanto, no por isso que acontece.

Em todas as parcerias so realizadas reunies de dois tipos. As reunies de trabalho,


em que se faz o planeamento da interveno e as reunies de superviso, em que se
faz uma anlise conjunta da interveno. No entanto, estes momentos no so
aproveitados para a produo de conhecimento sistematizado, j que as actas das
reunies, nicos produtos escritos, so meros registos administrativos 77. O
conhecimento produzido nestas reunies apropriado individualmente por cada um dos
parceiros e no sujeito a um processo de produo terica.

Quando confrontados com esta evidncia, os entrevistados evidenciaram reconhecer que


poderiam dar um contributo maior para o conhecimento na interveno na violncia
conjugal, designadamente atravs da publicao de artigos. Isto indica que a
aprendizagem valorizada e o conhecimento acumulado pelas parcerias reconhecido

77
Do ponto de vista dos entrevistados as actas das reunies so importantes para conferir legitimidade
aco das parcerias porque atestam uma tomada de deciso comum ou partilhada pelos parceiros, o que
associado sua responsabilizao. Por outro lado, o facto de as actas das reunies poderem ser
consultadas associado transparncia na actuao das parcerias. como se as parcerias procurassem
legitimar-se por meio de procedimentos administrativos por serem sistemas auto-organizados e auto-
regulados, que produzem as suas prprias regras ainda que o faam atravs de processos participados e
partilhados, decorrendo da a sua legitimidade.

306
como sendo importante pelas prprias, no entanto, as dificuldades em dar uma resposta
o mais atempada possvel aos pedidos de ajuda e os constrangimentos financeiros so
avanados enquanto limites na divulgao do conhecimento das parcerias pelas
prprias. Poderia esperar-se que nos casos em que existe um parceiro cientfico, este
contribusse para o registo e divulgao do conhecimento gerado em parceria. No
entanto, os parceiros cientficos orientam o seu contributo nas parcerias para a formao
e para a superviso da interveno directa.

Pois... uma falha nossa... e tambm no est planeado. No temos escrito nem publicado nada sobre o
trabalho de interveno e sobre esta experincia. A metodologia de interveno, essa, est estudada e o
modelo que testmos na () e que agora est a ser usado aqui, est descrito e avaliado (...). Aqui, em
equipa, trabalhamos os casos e numa perspectiva que no to voltada para a investigao... Mas tem
sido uma falha nossa, porque o que se faz no conhecido porque tambm no divulgado. (F,
Dinamizador 2)

Isso... bem, na verdade, tambm no somos muito tericas... As reunies tm uma durao mdia de
duas horas e a discusso da interveno nos casos, que so levados para a reunio por cada tcnico que os
apresenta e coloca discusso dos outros tcnicos, j ocupa essas duas horas... No h tempo para se
pensar na avaliao e a publicao... no se pensa, assim... (FF, Dinamizador)

Prev-se a garantia de acesso aos profissionais de informao especfica sobre igualdade de


oportunidades e sobre a problemtica da violncia, tambm no sentido do aprofundamento dos
conhecimentos especializados. Esta actividade j integra a elaborao, a publicao, a avaliao e envolve
uma recolha de artigos sobre o tema da violncia. Ainda se planeia a promoo do acesso dos
profissionais de M a aces de formao, que vo ao encontro das suas necessidades, e a realizao de
seminrios temticos. (...) H uma revista M tem uma revista prpria. Mas agora a revista est muito
atrasada e no tem sido publicada... tambm no tem artigos para poder ser publicada. muito difcil
manter a revista a funcionar. So os mesmos tcnicos para tudo e temos as reunies e solicitaes vrias e
h muita falta de tempo e de tcnicos e o que acaba por ficar esse tipo de coisas. No h tempo para
escrever artigos porque temos que fazer os atendimentos e as reunies e as outras coisas todas. Porque
nada pra, no pode parar, e cada um acumula o trabalho da Rede com o trabalho que tem em cada
instituio e este prioritrio... Mas essa uma lacuna que temos e todos gostaramos de escrever mais,
mas no possvel. Depois, temos sempre esta disponibilidade para receber quem quiser vir conhecer
M... Mas temos pena... por exemplo que a revista esteja muito atrasada... (M, Dinamizador)

307
As parcerias produzem conhecimento e reconhecem-no, no entanto, sentem-se
assoberbadas pelo trabalho de interveno directa. interessante verificar que no
esperam do parceiro cientfico que ele cumpra esta atribuio, preenchendo esta que
sentem como uma falha ou uma lacuna da sua aco. Acomodam-se ao que o
parceiro cientfico tem para oferecer.

(...) no inicio recorremos Faculdade (), Professora () e ao Dr. () enfim, fomos pedindo ajuda
a pessoas que sabamos que nos podiam ajudar, umas que j conhecamos, outras que amos conhecendo.
[Actualmente] eles contribuem, sobretudo na superviso e nas aces de formao. E a j h uma
aprendizagem pessoal e profissional muito grande... (FF, Dinamizador)

De acordo com a pouca divulgao do trabalho realizado por cada parceria, verificmos
que o conhecimento mtuo limitado e no h intercmbio de experincias.
Novamente, esta limitao em relao divulgao das (boas) prticas atribuda pelas
parcerias falta de recursos. Nesta no-divulgao tambm se incluem os parceiros
cientficos presentes nas parcerias, cujo contributo se resume formao dos
profissionais e superviso da interveno por eles desenvolvida. Assim, os parceiros
cientficos acabam por no ser um recurso de produo e divulgao do conhecimento
gerado na interveno (de base emprica). As parcerias acomodam-se ao que estes
parceiros oferecem, aproveitando deles a capacidade formativa para a melhoria da
interveno directa e no lhes exigem mais.

Como referimos, em F o parceiro cientfico colabora para alm da formao e da


superviso. Interessante assinalar que, apesar disso, procura conhecimento sobre a
interveno em parceria na violncia conjugal fora do contexto nacional e no elabora
nem divulga conhecimento, partilhando a experincia de F. Daqui que no se distinga
das restantes parcerias.

3.5 Auto-reflexividade das parcerias

A avaliao faz parte dos objectivos especficos de cada uma das parcerias, envolvendo
a constituio de grupos de trabalho nos casos F e M enquanto nos restantes casos

308
uma atribuio do Dinamizador. Todos os entrevistados referiram que a avaliao
implica grande investimento de recursos, considerando-a necessria mas identificando-a
mais como um custo do que como um proveito.

A avaliao das actividades envolve um consumo de recursos muito grande, principalmente tempo e
recursos humanos. (...) Esta actividade envolve no mnimo um ms de trabalho dedicado a essa tarefa.
Isto apesar de, actualmente, a experincia de avaliao j ser maior e o processo estar mais agilizado. (F,
Dinamizador 1)

A anlise da interveno envolveu dois tcnicos (...) num grupo de oito [parceiros]... j viu, no ? E eles
estiveram quase s dedicados a isso. quase preciso parar tudo o resto para se fazer uma coisa em
condies (...). No h tempo para se pensar na avaliao. (FF, Dinamizador)

A reflexo dos parceiros sobre a interveno em parceria intencionalmente promovida


em F associando-se avaliao do cumprimento das actividades planeadas e dos
objectivos especficos. Recordamos que F o caso em que a parceria mais extensa
com 28 parceiros e em que as actividades da parceria esto inseridas no Plano da
Autarquia no combate violncia conjugal no Concelho. Estas caractersticas levam-
nos a interpretar que F se distingue dos restantes casos por ter que justificar a sua aco
Administrao (local). Para alm deste requisito, a avaliao de desempenho faz parte
da rotina administrativa de uma Autarquia.

Neste estudo foi proposto a todos os entrevistados que identificassem as foras, as


fraquezas, as oportunidades e as ameaas da interveno em parceria sobre a violncia
conjugal (compondo uma matriz SWOT). Estando teoricamente estabelecido que o
trabalho em parceria no uma experincia fcil (Wolff, 2003), os entrevistados
atriburam-lhe mais pontos positivos do que negativos, fazendo afirmaes em que
rejeitam a existncia de pontos negativos, conforme ilustram estas expresses:

No existem pontos negativos... (G, Promotor 1); Tudo tem aspectos positivos e negativos nem
sequer so negativos porque fazem parte, natural. Quando surgem so resolvidos. (G, Promotor 2)
Quanto aos pontos negativos... negativos no vamos dizer o que menos positivo... (M,
Dinamizador)

309
Da anlise feita sobre as foras emergem enunciados de intenes projectadas pelas
parcerias para o futuro. Estes actores sociais, enquanto activistas, esto orientados para
a aco, mantendo o foco das parcerias na mudana na dimenso da interveno directa.
Na identificao das foras ou vantagens das parcerias, referem aspectos da dinmica de
grupos a construo de uma dinmica que gera apoio mtuo para a aco e que tem
capacidade para atrair outros, envolvendo-os no seu agir. O enriquecimento pessoal
emerge tambm, ainda que como um efeito gerado pela dinmica de grupo. Nos
discursos dos entrevistados, este enriquecimento ligado a uma melhoria das relaes
humanas (promovida pela parceria enquanto grupo) contribuindo ambos para uma
melhoria da capacidade profissional para fazer interveno.

H uma busca constante em fazer melhor... Hoje j h um caminho trilhado e no h necessidade de


outros trilharem... isto que deixamos... e muito importante, porque no o tnhamos quando chegmos
e nos deparmos com tantas situaes... nem fazamos ideia... Temos sido capazes de identificar uma
srie de problemas antes de eles serem identificados como problemas e temos... capacidade de anteviso e
de construo... que s temos porque somos um grupo... foi tudo muito compensador. fazer parte... isto
a maior fora... no estar sozinho e saber que se faz parte... (G, Promotor 1)

O que eu aprendi de uma carga to grande... que eu fazia tudo outra vez... (FF, Promotor)

Os tcnicos dizem-nos que (...) conseguem fazer uma abordagem mais profunda e directa junto das
vtimas. Em termos gerais (...) verificaram-se avanos no sentido de uma maior articulao entre
instituies pelo simples facto de F existir e promover reunies regulares entre parceiros de diferentes
reas de interveno. Os profissionais reconhecem que mais fcil falarem entre si e exigirem mais uns
dos outros (...). Em termos gerais, do trabalho em parceria e do que as avaliaes que temos feito
revelam, o que lhe digo que o que os parceiros mais destacam a aproximao dos vrios parceiros
envolvidos e a colaborao entre eles, com trabalho realizado em conjunto... Eles j se conheciam no
mbito do trabalho social mas nunca tinham conjugado esforos no mbito desta problemtica, da
violncia domstica. Destacam, depois, a organizao, com o funcionamento de F. Aqui, falam da boa
preparao tcnica das reunies, da preocupao, que h sempre, na apresentao do material e dos
resultados de modo a que todos os parceiros compreendam o que se pretende. Sobretudo neste domnio,
os parceiros destacam o trabalho de C.[parceiro supervisor] e a sua colaborao, que so destacados na
concretizao das expectativas que eles tinham sobre uma parceria . (F, Dinamizador)

310
A maior vantagem desta parceria... , primeiro, falarmos todos a mesma linguagem, segundo, termos
todos a mesma sensibilidade e terceiro, estarmos todos focalizados para a mesma coisa. (M,
Dinamizador)

Apesar de, na maior parte das situaes, eu sentir (...) que h um sentimento de impotncia... por outro
lado, nas poucas situaes em que abrimos portas para as pessoas, abrimo-lhes outras portas para elas
pensarem na sua vida e terem outras oportunidades. Essas poucas situaes so suficientemente
gratificantes para se continuar... mesmo que seja s uma ou duas pessoas... (...) O melhor, o melhor no
resolver as situaes, abrir portas para as pessoas poderem mudar. No pescar por elas, elas terem
algum que as ensine a pescar... E conhecemos gente muito interessante neste processo. (TV, Promotor)

Os discursos sobre as fraquezas da interveno em parceria centraram-se no que lhes


falta fazer. Ainda que os discursos se mantenham orientados para a aco, isto , com
uma componente pragmtica que se destaca, o conhecimento emerge como a base para a
interveno sendo possvel distinguir duas vertentes em que o conhecimento se converte
em aco. Por um lado, emerge como a base para o planeamento estratgico da
interveno, tornando-a mais especializada (como ilustra M), por outro lado, emerge
como a base para uma mudana na interveno, ampliando-a interveno comunitria
(como ilustram F e FF) permitindo fazer preveno primria.

As reas que continuam em desvantagem so o conhecimento acerca da dimenso da violncia


domstica nos grupos socialmente mais vulnerveis, incluindo mulheres imigrantes, mulheres de minorias
tnicas, mulheres idosas, mulheres portadoras de deficincia e a interveno com os agressores. Estas so
consideradas reas prioritrias at 2010, a merecer a ateno e o esforo de desenvolvimento e de
melhoria da interveno. (M, Dinamizador)

o que acontece actualmente que a aplicao de conhecimentos acumulados sobretudo dirigida para a
melhoria na prestao de servios e no tanto para a prtica profissional ou para uma aco de
desenvolvimento comunitrio, as quais seriam beneficiadas de forma indirecta ou contingencial. (F,
Dinamizador 1)

Este trabalho com as famlias na comunidade estava j lanado tinha permitido darmos o salto para a
interveno comunitria... mas voltou-se ao gabinete ao atendimento em gabinete (FF, Promotor).

311
No realizamos trabalho de preveno primria por falta de recursos humanos e tcnicos. J so tantos
atendimentos que no h tempo para fazer preveno... No que no fosse importante, mas estamos
direccionadas para a interveno. (FF, Dinamizador)

As fraquezas das parcerias tambm so atribudas s falhas do sistema de apoio


mulher vtima de violncia conjugal (como se ilustra em TV). Novamente, este discurso
focado na dimenso pragmtica da interveno em parceria, revela um conhecimento
(emprico) aprofundado sobre o funcionamento, logo, os limites e as falhas do sistema
que no tem capacidade para garantir efectivamente o apoio definido na lei e nos
instrumentos governamentais. De salientar que o discurso revela que TV se interpreta a
si como sofrendo tambm os efeitos desses limites e falhas do sistema, que afectam em
primeiro lugar as mulheres vtimas de violncia conjugal.

A maior dificuldade em trabalhar em parceria vem do tribunal, sem duvida... com a mulher espera de
resolver situaes de violncia. H casos em que estamos ns aqui a trabalhar com a mulher... enviamos o
caso para a A, que faz um trabalho extraordinrio com esta mulher e ela decide que no aquilo que quer
para a vida dela e decide mudar. E, depois de ela tomar esta deciso, que o mais difcil na vida de uma
pessoa e de ter feito um esforo enorme para perceber o que o melhor para si, chega ao tribunal e est
anos espera de resolver a sua situao... s vezes anos espera do divrcio... (TV, Dinamizador)

As oportunidades de desenvolvimento das parcerias so identificadas na concepo de


novos produtos que melhorem a interveno social, aumentando a capacidade das
parcerias se constiturem como alternativa na proteco das mulheres, preenchendo
algumas das lacunas existentes no apoio a mulheres vtimas de violncia conjugal. As
parcerias definem-se como alternativa e planificam os modos de se tornarem
alternativas em concreto, preenchendo as lacunas na actuao do Estado mas apenas
enquanto isso no sair da sua capacidade de agir.

Como se reproduziu no excerto do discurso de TV, este actor social considera que a
morosidade dos tribunais enfraquece a parceria porque interfere, de forma indirecta,
com a sua capacidade protectora. Recordamos que TV criou e implementou um
protocolo de actuao no hospital da sua rea alterando as prticas dos servios e dos
profissionais em relao s vtimas de violncia, mantendo a sua aco dentro nos

312
limites daquilo que pode influenciar. Este caso ilustra como a aco das parcerias radica
na avaliao que vo fazendo continuamente em relao s lacunas do sistema de
proteco das vtimas de violncia conjugal. Apesar do que esta avaliao lhes indica, a
aco das parcerias mantm-se circunscrita sua rea de interveno. A presso
colectiva, isto , da parceria, feita sobre os parceiros desejados mas no chega a
afectar mais elementos do sistema-interventor mobilizando-os para a mudana.

Um dos planos para o futuro a elaborao de manuais de boas prticas para a rea da sade. Esta rea
est muito habituada a ter os procedimentos previamente definidos e, para alm disso, os estudos indicam
que quando h protocolos de actuao, a eficincia aumenta, quer na interveno, quer na deteco dos
casos. Por isto temos este plano. Depois, queremos dar continuidade a este projecto... dar-lhe fora
internamente e envolver outros parceiros. H tanto para fazer... (TV, Dinamizador)

Em TV, assim como nos restantes casos, fica evidente que as oportunidades
identificadas pelas parcerias para a sua prpria aco so ligadas ao potencial de
mudana que identificam em si mesmas. Em todos os casos estudados, o potencial de
mudana atribudo parceria remetido para a possibilidade de reflexo, seja por
via da formao dos profissionais (como fazem desde o seu inicio), seja por via da
criao de mecanismos que promovam a reflexo, de uma forma intencional e
planeada.

(...) uma das reas para a qual as solicitaes dirigidas a G tm sido crescentes a da formao de
profissionais de interveno, directa ou indirecta, envolvidos na problemtica da violncia domstica. So
os profissionais que sentem esta falta... (...) (G, Promotor 1)

Sinto falta de um espao, que talvez seja um frum ou tenha outra forma qualquer. Um espao de debate,
onde se renam pessoas para reflectir e discutir ideias... para alm da interveno e das estratgias a
implementar. Para o concretizar seria necessrio, por exemplo, atribuir um papel mais importante
academia. Os temas a necessitar de reflexo so, por exemplo, a questo da identidade das mulheres, o
papel das organizaes feministas, a existncia de um movimento de mulheres ou de um movimento
feminista em Portugal... a forma e as dinmicas de participao social da sociedade civil e a sua apatia ou
falta de participao activa. As estruturas como os fora ou as plataformas de organizaes de mbito
internacional no propiciam este tipo e forma de debate e tm uma dinmica mais funcional e estratgica
do que de reflexo e de debate aberto. (M, Promotor 1)

313
Entre os elementos que representam uma ameaa para a interveno em parceria, os
entrevistados identificaram o facto de a responsabilizao dos parceiros se manter ao
nvel da responsabilidade dos profissionais que representam as organizaes parceiras.
Foram as organizaes que, formalmente, assumiram uma responsabilidade colectiva,
perante os restantes parceiros e perante a comunidade ao assinarem os respectivos
protocolos de colaborao. Ainda assim, essas mesmas organizaes, no dizer dos
entrevistados, ao serem representadas nas parcerias por um profissional mantm o seu
contributo ao nvel individual e tcnico, manifestando dificuldades em apropriar o
trabalho desse profissional para a organizao (como um todo) e em reconceptualizar o
fenmeno da violncia conjugal para alm (dos limites) da actuao tcnica desse
profissional. Esta situao interpretada como gerando um sentimento de falta de
reconhecimento do trabalho dos profissionais que representam as organizaes por parte
da sua organizao de origem.

(...) o empenho dos outros [parceiros] aquilo que s vezes aguenta mais estes tcnicos... no o apoio,
nem o empenho nem o reconhecimento das instituies onde eles esto... Por isso que eu falo em
vontade poltica... Isto tem que comear tudo por se definir que a questo da violncia uma questo com
prioridade e depois ento empenhar-se muito para a resolver. Se no for uma questo prioritria para as
instituies no vai ser o tcnico, que, pessoalmente acha que uma questo prioritria, a vir s reunies
da parceria... Ele no pode participar sozinho... tem que ter a expresso da vontade da sua instituio.
Mesmo assim, na prtica, o tcnico vai fazer aquilo que consegue fazer... e isso depende dele... Mas, pelo
menos em M, sente que tem o apoio de uma instituio [a parceria]... e tem, claro, o apoio dos outros
tcnicos todos que, na maior parte das vezes, esto isolados tambm nas suas prprias organizaes... mas
aqui em M j no esto sozinhos... (M, Dinamizador)

Uma fragilidade de F advm do facto de as organizaes parceiras estarem representadas na parceria a


um nvel individual, com tendncia a pessoalizar as trocas, em vez de envolver e responsabilizar as
organizaes na resoluo da problemtica ao nvel concelhio. difcil, os tcnicos dizem-nos que
difcil, levar o que eles aprenderam aqui e esta experincia para dentro das suas organizaes. (F,
Dinamizador 1)

Estes tcnicos acumulam muitas funes e, s tantas, as pessoas fazem um grande esforo para irem e
para participarem (...) porque muito o tempo que se despende... e cada um de ns sente que o trabalho

314
aumenta no seu servio. Quando as pessoas esto por carolice e dando muito do seu tempo fcil
desmotivarem-se. (TV, Dinamizador)

A falta de responsabilizao das organizaes, que situada no plano poltico por M,


tambm se manifesta ao nvel dos rgos do Governo. O tipo de ameaa mencionado
idntico os limites da participao das parcerias na tomada de deciso e os efeitos
dessa ameaa tambm so idnticos um sentimento de falta de reconhecimento pelo
trabalho feito em parceria e pelas parcerias. Claro que os nveis so distintos. Assim,
nas organizaes, o que constitui uma ameaa interveno em parceria a
desmotivao dos profissionais, por no conseguirem participar na sua organizao de
origem. Nos rgos do Governo, o que constitui uma ameaa s parcerias a sua
desmotivao, por no conseguirem participar introduzindo o seu ponto de vista nas
decises oficiais. Em ambas as situaes existe uma limitao participao que a
permite ou autoriza dentro de certos parmetros o da actuao tcnica, nas
organizaes e o da actuao na interveno directa, no terreno, no Governo.

As audies de parceiros da sociedade civil correspondem mais a uma formalidade poltico-institucional


que deve ser cumprida, do que a uma disponibilidade por parte do poder poltico para considerar
perspectivas e pontos de vista alternativos aos que previamente reuniu e pretende fazer aprovar. uma
questo de vontade... Na realidade, ns somos chamados a participar e a contribuir com ideias e com a
nossa experincia. Somos ouvidos... no se pode dizer que no... Sempre que vamos, somos ouvidos e h
um grande respeito pelo nosso trabalho. Mas somos sempre os mesmos a propor, a falar e a criticar...
Afinal, mais fcil se a participao se mantiver pouco activa... Se se mantiver num nvel que no seja
muito crtico... porque quando mais crtico, aquilo que se v que depois no somos atendidos. Somos
ouvidos mas no somos atendidos... porque criticamos, porque inovmos demais (M, Promotor 1)

O tipo de ameaa identificado nos discursos menciona a participao poltica (como se


v em M) mas tambm os obstculos aco, como se ilustra agora nas palavras de TV.

Aquilo que acontece caricato... ento assim... os dados recolhidos no podem, oficialmente... ser
tratados. Eu estou desde Abril de 2004 a aguardar autorizao da Comisso Nacional de Proteco de
Dados... e fao questo de o dizer publicamente cada vez que vou a uma apresentao qualquer ou me
pedem para ir televiso, seja onde for, porque isto ... desde 2004?... No princpio ainda os contactava a
perguntar como que era, para quando que era a autorizao... agora j deixei de os contactar... Os

315
dados individuais no so divulgados... no temos autorizao mas os resultados estatsticos do nosso
trabalho so apresentados nas conferncias e apresentados ao pblico. So dados estatsticos daquilo que
fazemos. Mas continuamos espera da autorizao, vamos l ver... (TV, Dinamizador)

De acordo com a lgica subjacente ao exerccio reflexivo, orientado por uma matriz
SWOT na identificao de foras, oportunidades, fraquezas e ameaas de um sistema
organizacional, as oportunidades representam reas de investimento que permitem
fortalecer o sistema, enquanto as ameaas devem ser transformadas, evitando que se
tornem fraquezas. Assim, as foras identificadas pelas parcerias para a interveno que
desenvolvem remetem para a capacidade de resilincia gerada pelo grupo. As
oportunidades identificadas focam a aco colectiva na sua afirmao e a visibilidade
enquanto alternativa interveno do sistema de apoio. Do ponto de vista prtico, esta
questo remetida para a melhoria da interveno atravs do benefcio (com reviso ou
inovao) dos instrumentos e dos procedimentos de interveno.

As ameaas identificadas pelas parcerias remetem para a falta de reconhecimento do seu


contributo para alm do reconhecimento interno, isto , feito pelos prprios parceiros. A
falta de responsabilizao das instituies presentes nas comunidades em relao a
assumir a violncia conjugal como um problema social o principal factor ameaador
referido pelas parcerias. Este traduz-se em bloqueios efectivos sua aco e
interveno no apoio em situaes de violncia conjugal mas reconhecido como
estando fora do alcance da aco das parcerias. As fraquezas so remetidas para o que
falta fazer, identificando-se reas de interveno que tinham sido inicialmente
diagnosticadas pelas parcerias e que estiveram na sua gnese e outras que foram sendo
diagnosticadas pelas parcerias ao longo da sua existncia e a partir da sua experincia
quotidiana na prestao de apoio a mulheres vtimas de violncia conjugal. assim que,
por exemplo, a preveno primria, o trabalho na comunidade, a interveno com
agressores necessidades identificadas pelas parcerias no diagnstico realizado ao nvel
local se mantm inalteradas.

316
4 Sntese dos eixos de anlise

Com esta sntese procuramos consolidar os eixos de anlise que emergiram do material
emprico - constitudo por discursos sobre o agir e sobre as razes para a aco em
parceria dando-nos conta do processo de passagem aco, da ideologia orientadora da
interveno e da inovao nas prticas de interveno dos prprios actores sociais.

Recuperamos os principais eixos emergentes dos dados, com as respectivas dimenses,


na tentativa de concentrar esta classificao que foi sendo elaborada de acordo com uma
perspectiva radicada nos dados, acabando por ficar algo dispersa ao longo deste
captulo.

O eixo analtico que designmos processo de passagem aco, situa-se


cronologicamente antes da existncia das parcerias, dando conta das vrias etapas deste
processo - desde a problematizao e dilogo como pontos de partida para a
conscientizao (Faleiros, 1983), constituindo o pano de fundo em que as
racionalidades do agir so dotadas de significado justificando que se organize,
racionalmente, os diversos factores de passagem aco.

As racionalidades do agir incluem a auto-atribuio e as representaes dos actores


sociais (as parceiras) enquanto alternativa ao sistema de apoio a mulheres vtimas de
violncia conjugal revelando uma inteno de mudana.

Os factores de passagem aco incluem elementos do contexto na ocasio que


antecedeu a passagem aco. Sob o pressuposto de que a interpretao da realidade
social pelos actores sociais o que atribui preponderncia a esses elementos, a anlise
dos dados focou o modo como o contexto foi interpretado. Analismos os dados
segmentando trs categorias: os factores facilitadoras e factores promotores da aco, o
diagnstico da situao e a durao do processo de passagem aco. As duas primeiras
categorias podem ser entendidas como complementares no processo de passagem
aco contribuindo, em paralelo, para perspectivar a inteno de mudana como um

317
indito vivel (Freire, 1973). A durao do processo de passagem aco, faz
emergir, de forma mais clara, a importncia dos relacionamentos prvios entre os
sujeitos na construo de confiana como factor que contribui para consolidar o
planeamento da aco colectiva.

Na dimenso em que se d conta da construo da identidade na aco continuamos a


analisar o processo de passagem aco mas j com a existncia das parcerias. As
categorias analticas que emergiram nesta dimenso referem-se formalizao das
relaes sociais prvias atravs de um compromisso sustentado por um protocolo que
responsabiliza os (agora) parceiros no contributo para a parceria e para o cumprimento
dos objectivos para a aco.

Analisando a composio das parcerias, o que se destaca a omisso do Estado (usando


o termo de Santos, 1995) e a coexistncia de tipos de parceiros: os formais (de facto, por
serem signatrios do protocolo de colaborao que institucionaliza a parceria), os
informais e os desejados.

Enquanto neste eixo reunimos os discursos que os actores sociais produziram sobre o
contexto (dando conta da sua leitura acerca da situao do sistema de interveno na
violncia conjugal antes da emergncia das parcerias), no segundo eixo de anlise,
designado Ideologia orientadora da Interveno com base no termo de Radford (2002),
reunimos os discursos que os actores sociais produzem sobre si.

Este eixo analtico integra duas dimenses: Definio do fenmeno de violncia


conjugal e Modelos na Interveno. Na primeira est em causa a ligao entre a
ideologia que orienta a aco das parcerias e a interveno feita em parceria, que se faz
atravs dos modelos de interveno (Radford, 2002). Pela importncia analtica que o
empoderamento da mulher assume neste estudo, a (no) participao das mulheres na
definio da interveno acabou por assumir uma importncia grande na anlise do
desfasamento entre os discursos produzidos pelas parcerias em relao ao
empoderamento da mulheres e as prticas de interveno que empoderam as mulheres,

318
devendo, designadamente estimular a sua participao em todos os momentos do
processo de interveno sobre a situao de violncia em que a prpria mulher se
encontra.

Um terceiro eixo analtico emergiu em torno da Inovao na interveno em parceria.


Sendo que um dos pressupostos terico das parcerias em geral as considera capazes de
renovao de paradigmas na poltica social abandonando o paradigma da poltica
social tradicional (Sousa et al., 2007) caracterizado por uma interveno baseada num
modelo biomdico ou teraputico (Sullivan, 2006; Tower, 1994), substituindo-o pelo
paradigma da nova poltica social, em que predomina uma interveno baseada no
empoderamento das mulheres desenvolvida a partir de uma estratgia promotora da sua
autonomia e autodeterminao (Tower, 1994). Na caracterizao das Prticas de
Interveno, inclumos o processo de interveno directa (enquanto procedimentos
adoptados de forma regular na maior parte da situaes acompanhadas), os produtos
elaborados pelas parcerias (numa aco conjunta e numa perspectiva de partilha comum
de procedimentos mantendo, todavia, a singularidade na rea de interveno especifica
de cada um dos parceiros) e a expanso da resposta violncia conjugal (representando
em alguns casos estudados diversificao dos modelos de interveno). Os dados
permitiram perceber que a inovao gerada est mais orientada para a melhoria dos
procedimentos de interveno do que das formas como se intervm (directamente) no
fenmeno da violncia conjugal.

A segunda dimenso que integra este eixo da Inovao d conta daquilo a que
chammos a quase (no) inovao na interveno directa, assim designado por
contraponto dimenso anterior. O que se contrape que a inovao emerge mais na
reorganizao da prestao de servios e nos servios que so prestados (ligando-se a
transformaes nos procedimentos de troca de informaes entre os parceiros, isto ,
dentro de cada uma das parcerias) do que na afirmao da dimenso sociopoltica da
aco das parcerias, ficando a ideia de que a inovao gerada nas e pelas parcerias
interna. Consideramos que inovao interna de duas maneiras: no modo de produo,

319
por no colher ensinamentos de outras experincias e no teste com aperfeioamento dos
produtos, por estes serem usados exclusivamente pelos parceiros em cada parceria.

A terceira dimenso que inclumos neste eixo de anlise referente Limitao auto-
imposta e permitiu-nos aprofundar as razes que, do ponto de vista dos prprios
actores sociais, esto subjacentes quase (no) inovao na interveno mantendo o
paradigma da poltica social tradicional como predominante nas prticas de interveno
directa e quase (no) inovao na aco - se considerarmos que inovar implica
divulgar conhecimento, para que possa haver generalizao e transferibilidade de
conhecimentos (Reiter, 2007). A anlise da limitao auto-imposta revelou ser de tal
forma rica que foi dividida em duas categorias. Uma em que se agregam dados
reveladores de que a limitao que as parcerias se auto-impem consciente e outra em
que se agregam dados reveladores de que nem sempre essa limitao consciente. Em
ambas, a inovao gerada pela aco e na prtica de interveno das parcerias mantm-
se circunscrita aos parceiros em cada parceria, ao limite geogrfico da actuao de cada
parceria e ao seu limite de interveno.

Orientados pela lgica subjacente matriz SWOT, os entrevistados produziram


discursos em que emergiram traos de insatisfao com o actual sistema de respostas
violncia conjugal. Este sentir apresentado como motivao para que as parcerias
continuem a implicar-se na melhoria do sistema, precisamente por lhe reconhecerem as
limitaes, identificando a tambm as lacunas da sua prpria actuao e as
oportunidades de melhoria do sistema como um todo, incluindo o seu contributo. A
inovao continua a dominar os discursos, como uma necessidade e uma motivao
para agir, fazendo com que sejam frequentes nos discursos referncias ao planeamento
de novas aces. Este processo indica a capacidade de inovar destes actores sociais, no
entanto, torna evidente tambm a sua dificuldade em reconhecer as transformaes que
j introduziram atravs da sua aco.

320
Captulo 8

Discusso dos Resultados

321
Neste estudo sobre a interveno na violncia conjugal, o objectivo de pesquisa
consistiu em compreender a interveno inovadora na violncia conjugal atravs dos
discursos sobre a aco e sobre as prticas de interveno dos actores sociais
organizados em parceria.

O paradigma dos Direitos Humanos define a violncia conjugal como questo de


gnero, reconhecendo a complexidade do fenmeno por envolver domnio masculino
sobre as mulheres mantendo-as numa posio de desigualdade social desde tempos
ancestrais at actualidade. A complexidade do fenmeno e a sua caracterstica
transversalidade nas sociedades remetem para a necessidade de implicar todos os
agentes sociais na sua resoluo. O objectivo uma aco concertada, abrangente e
compreensiva, articulada e em colaborao, com a finalidade de mudana. Estas
orientaes encontram acolhimento no paradigma da nova poltica social (Sousa et al.,
2007) que indica a interveno em parceria como prtica adequada para lidar com este
tipo de fenmeno social (Estratgias, 2003; Troy, 2007).

A construo terica do enquadramento do objecto de estudo recorreu Sociologia da


famlia, no modo como tem abordado a violncia conjugal e Poltica Social, no modo
como tm sido organizados os processos de deciso e implementao de medidas e
aces e as instituies, na resposta violncia conjugal.

Metodologicamente definiu o estudo de casos como adequado para dar resposta aos
objectivos de pesquisa. A amostra exaustiva incluindo os (cinco) casos de parcerias
com interveno directa na prestao de apoio a mulheres vtimas de violncia conjugal,
existentes (em Portugal Continental) e com actividade at Abril de 2008 (limite
cronolgico para o trabalho emprico). A pesquisa, situada no paradigma qualitativo,
valoriza o ponto de vista dos actores sociais sobre a sua aco, utilizando como corpus
de anlise os discursos dos Promotores e dos Dinamizadores (recolhidos com recurso a
entrevista semi-estruturada) e a documentao existente em relao a cada caso de
estudo (sujeita a anlise documental).

322
No quadro da nova poltica social (Sousa et al., 2007), a parceria considerada uma
boa prtica na interveno no fenmeno da violncia conjugal permitindo aproximar os
vrios agentes numa colaborao entre si que se pretende constitua um sistema de apoio
coeso, integrado e contnuo na satisfao das necessidades das mulheres (Allen, 2008;
Dobash e Dobash, 1992; Pence e Shepard, 1999; Troy, 2007; UNFPA, 2008; UNIFEM,
2008; WHO, 2005). A pergunta que orientou esta pesquisa foi: em que medida a
expectativa de inovao contida nos discursos (formalmente expressos nas orientaes
polticas internacionais e nacionais, na legislao e nos documentos das parcerias) se
traduz em prtica(s) inovadora(s) na interveno com mulheres vtimas de violncia
conjugal.

A definio da violncia conjugal num enquadramento dos direitos humanos e


perspectivada enquanto questo de gnero comum a todos os casos estudados. Em
todas as parcerias, a desigualdade entre homens e mulheres remetida para as estruturas
sociais, definindo a mudana nessas estruturas como fulcral para eliminar a
desigualdade de gnero. Este significado de violncia conjugal partilhado pelos
parceiros, que tomam como vlido o conceito estabelecido pelo paradigma de gnero,
mas no co-construdo em parceria.

Uma viso global da anlise dos dados permite constatar a quase ausncia nos discursos
da conceptualizao de famlia e de casal conjugal. Sendo certo que a temtica da
famlia/ relao conjugal no era directamente apresentada aos entrevistados (no guio
de entrevista), tendo sido deixado ao seu critrio a incluso da temtica nos argumentos
discursivos, o facto que apenas num dos casos de estudo, a temtica da famlia foi
explicitamente abordada. Neste caso, a famlia identificada com um sistema ligado por
laos de respeito e cuja finalidade o crescimento individual de cada elemento atravs
do conjunto. Nesta medida, a motivao para a aco nesta parceria conjuga convico
com devoo na defesa dos direitos das mulheres como meio de promover uma
famlia saudvel, protegendo as crianas de um ambiente violento e favorecendo o
desenvolvimento social atravs da educao para os valores de igualdade de gnero e de
no-violncia. Em relao a este caso vimos como, na prtica, no se concretiza o

323
objectivo de interveno na famlia assente nesta noo de famlia (que explicita no
discurso).

Se apenas no discurso dessa parceria, a noo de famlia manifesta, ela est, no


entanto, latente como noo comum a todas as parcerias, funcionando como pressuposto
para a interveno. A noo de famlia adoptada pelas parcerias configura uma
representao do casal como tendo que fazer um esforo de adaptao ao outro,
investindo num projecto comum. A expectativa social do companheirismo (concepo
subjacente ao modelo de famlia conjugal proposto por Kellerhals, Troutot e Lazega,
1989) numa perspectiva do amor-construo (Torres, 2001) sugere que este esforo
(individual e do casal) anteceda a procura de apoio social fora da rede familiar para lidar
com a violncia conjugal. Antes de procurar ajuda no sistema formal de apoio, a famlia
deve ter-se esforado por se preservar. Esta expectativa social poder estar relacionada
com o facto de as mulheres sentirem vergonha de procurar ajuda especializada para
lidar com a violncia conjugal (Dias, 2004; Santos, 2003) e com o facto de o fazerem
(j) em situao de emergncia e em crise, na maior parte das vezes (DGAI, 2009;
Lisboa, 2008).

O amor romntico est na base de diferentes formas de viver a relao conjugal (Aboim,
2006). Sendo consensual que a violncia inadmissvel e contraditria com o ideal do
amor vivido em qualquer uma das formas de fuso do casal, neste estudo fica reforada
a ideia da valorizao social da autonomia do indivduo - para constituir famlia e
decidir sair dela quando o amor d lugar a controlo e violncia. O romantismo e o
individualismo aplicados famlia fazem com que a autonomia se confunda com
privacidade (das famlias) e com intimidade (do casal) (Kelly, 2003) dificultando a
interveno (externa) nas famlias.

O paradigma da individualizao e da famlia como realizao pessoal, legitima a


adopo de princpios orientadores da interveno na violncia conjugal, assentes num
modelo de autonomia ou autodeterminao (Tower, 1994) em que se pretende promover
o empoderamento das mulheres (Sullivan, 2006). As parcerias definem empoderamento

324
pela capacidade das mulheres para usarem os seus prprios recursos de integrao nas
estruturas sociais. As mulheres vtimas de violncia conjugal so assim identificadas
como a populao-alvo da interveno, numa opo associada representao da sua
vulnerabilidade nas estruturas sociais de base patriarcal e a uma atribuio de
capacidade para mudarem as suas condies de vida. Apesar deste discurso, dominante
nas parcerias, na prtica da interveno, o que se verifica uma persistncia do modelo
psicoteraputico (Tower, 1994) mantendo-se praticamente inalterada a abordagem
tradicional favorecedora de um predomnio do sujeito em relao mudana social
(Faleiros, 1983).

A (no) participao das mulheres na definio da interveno uma caracterstica das


parcerias no planeamento do processo de interveno. O planeamento feito pelo
sistema-interventor que, a partir da identificao dos problemas de cada mulher, feita
pela prpria quando estabelece uma relao de ajuda com um profissional (um dos
parceiros em cada parceria), define as aces a tomar e designa os servios de apoio
especficos para dar resposta a cada necessidade, recorrendo ao encaminhamento
enquanto prtica de resoluo das necessidades das vtimas, a partir dos recursos
existentes no meio. O processo de ajuda focado na reabilitao da mulher (indivduo),
reservando para os profissionais a troca de informaes entre si, como caracterstico
do paradigma biomdico ou teraputico (Tower, 1994). A interveno traduz-se numa
relao de ajuda em que a mulher quem decide o que quer para o seu futuro, apoiada
pelos profissionais na concretizao do seu plano, em respeito pelas crenas e valores
das mulheres, caracterstica da abordagem de empoderamento na interveno social em
situaes de violncia conjugal (Sullivan, 2006). Porm, aquela deciso da mulher em
relao ao seu futuro circunscrita a um leque de possibilidades que o sistema-
interventor antecipa como possveis de serem concretizadas. Para o efeito coloca-se
numa posio de mediador desbloqueando o acesso da mulher a apoio especializado.
Assim, cria-se um efeito de empoderamento, quando o sistema-interventor circunscreve
o seu poder reorganizao mecanicista do processo de interveno agilizando os
procedimentos numa perspectiva tecnocrtica da interveno (Faleiros, 1983) e o

325
sistema-cliente se sujeita a beneficiar do apoio que lhe oferecido, envolvendo-se num
projecto de reinsero social (como mencionado no III PNCVD, 2006).

Os resultados do nosso estudo vo ao encontro da afirmao de Sousa et al. (2007)


quando diz que os processos de interveno so definidos por profissionais bem-
intencionados mas que, na prtica de interveno, so dominados por uma tendncia
para a prescrio de tarefas limitando a participao do sistema-cliente ao
consentimento informado sobre o plano de interveno delineado pelos profissionais.

Todos os casos de estudo revelam que as parcerias adoptam um modelo em que mantm
os vrios pontos de acesso das mulheres vtimas de violncia conjugal ao sistema de
apoio dispersos na comunidade (Morton, 2003; Shepard, 1999).

Em nenhuma das parcerias se verifica uma procura activa de mulheres vtimas de


violncia conjugal nas comunidades, cabendo s mulheres contactarem voluntariamente
os servios, dirigindo-lhes um pedido de ajuda que d incio ao processo de interveno
com atendimentos feitos em gabinete (e numa relao utente dos servios/profissional
especializado). Um resultado desta pesquisa que a aco das parcerias est focada na
reorganizao da prestao de servios e no no desenvolvimento comunitrio (Wolff,
2008), nomeadamente no se encontraram aces de sensibilizao/ preveno
desenvolvidas na comunidade.

Quando o sistema-interventor, na sua aco de prestao de servios, procura envolver o


sistema-cliente enquanto beneficirio dos servios, f-lo em ordem a avaliar o
desempenho de actividades, o que no chega para avaliar a aco na mudana que
pretende gerar (Barnes, 1992). Daqui que se considere nos casos estudados haver uma
tendncia (conservadora) para o imobilismo mais associada inrcia e adaptao ao
sistema vigente, aproximando-se de falta de vontade de mudar. Efectivamente, neste
estudo identificmos capacidade das parcerias para gerar inovao no sistema, mas esta
forma de agir permite manter o sistema praticamente inalterado no seu todo, renovando

326
as prticas de interveno directa na prestao de servios de ajuda. A dimenso
sociopoltica da interveno no se realiza.

O tipo de interveno configura a perspectiva tecnocrtica (Faleiros, 1983) em que h


uma tendncia para planear uma mudana social nas comunidades a partir do interior
das parcerias. Embora o planeamento seja participado pelos parceiros, contribuindo para
aprofundar a definio de papis e funes sociais a partir do contributo de cada um
para a parceria, e para estimular, no seu interior, um clima de relaes sociais
horizontais, ele no se traduz em consciencializao comunitria. Com efeito, desde a
constituio das parcerias e integrando a sua prpria definio, a aco na comunidade
circunscrita perspectiva do trabalho inter-institucional.

A solidariedade exercida pelas parcerias de forma centrpeta (Faria, 2009) e


direccionada para o nvel local. Os processos racionais de organizao dessa
solidariedade inscrevem-se numa tradio assistencialista e institucionalista, em que os
actores sociais organizados assumem o papel de mediadores entre os cidados e o
Estado, como refere Faleiros (1983). A tendncia centrpeta das parcerias manifesta
ainda no facto de no haver trocas entre elas, mesmo quando h proximidade geogrfica
e semelhanas no modo de se organizarem em parceria.

Nos processos de passagem aco, a partilha de um sentimento de incapacidade para


intervir no problema social da violncia conjugal foi o que levou os profissionais a
planearem, em conjunto, um modelo que favorecesse uma interveno holstica e que se
desenvolvesse de forma contnua, dando lugar a um apoio integrado e continuado. Estes
grupos de profissionais, animados por um Promotor, foram-se alargando para incluir as
instituies por eles consideradas essenciais na concretizao de um ideal vivel
(Freire, 1977) e as transformaes que cabiam na sua esfera de actuao foram sendo
feitas gerando processos de reforma das prticas de interveno.

As parcerias, enquanto actores sociais, assumem-se como sujeitos com um desejo de se


transformar pondo em prtica a capacidade de ser actor social (Touraine, 1996) num

327
processo em que combinam racionalidades pragmticas, de resposta a necessidades, e
racionalidades axiolgicas, de mudana dos valores que sustentam o sistema de apoio e
a interveno nas situaes de violncia conjugal. Neste processo sugerem lgicas
mistas de passagem aco, em que se constituem e agem motivadas por um
imperativo tico, justificado por, fazendo parte do sistema de apoio, terem condies
para o melhorar (de dentro), quer no seu funcionamento, quer na sua ideologia. No
obstante, no se afirmam numa aco emancipatria (Santos, 1995).

Neste processo de passagem de uma viso de mudana (expectativa) aco


propriamente dita (materializando-se na interveno directa) esto presentes factores
facilitadores e factores promotores da aco. Os factores promotores da aco so
aqueles que contribuem para a prossecuo das parcerias de uma forma mais
estruturante. Destes, o empenho pessoal dos Promotores e o acolhimento poltico da sua
ideia so os factores que mais se evidenciam. Dos factores facilitadores da aco, a
frequncia de aces de formao pelos profissionais o factor que mais se evidencia,
na medida em que promoveu o encontro e troca de ideias entre eles, ao mesmo tempo
que contribua para uma consolidao do seu saber. As relaes sociais encontram a
oportunidade para emergirem e para se desenvolverem num processo assente na
confiana entre profissionais (Himmelman, 2001).

Uma vez reunidas diversas vontades de agir em torno de uma viso de mudana
partilhada e de uma ideia de aco conjunta, a etapa seguinte o diagnstico da situao
no mbito local. A base para o diagnstico foi o conhecimento radicado na experincia
de interveno directa dos prprios profissionais e no a avaliao da dimenso efectiva
da violncia, a identificao de segmentos de populao em situao de particular
vulnerabilidade, ou o diagnstico das necessidades em matria de violncia conjugal,
demonstrando uma tendncia para um planeamento da aco emprico (Guerra, 2006)
feito a partir do ponto de vista dos interventores e no dos indivduos directamente
envolvidos na violncia conjugal e focado na identificao de problemas e no das
foras (Saleesbey, 2006). Isto justifica que o sistema de apoio seja interpretado por estes
actores sociais como circunscrito ao sistema de apoio formal integrado por

328
profissionais especializados, inseridos em organizaes peritos (Giddens, 1997) sem
incluir o apoio informal presente nas comunidades e composto pela ajuda de
familiares, vizinhos, amigos, colegas de trabalho.

A nossa pesquisa verifica que a mudana de modelos de interveno e de representaes


sobre o papel de cada agente no sistema de apoio a mulheres vtimas de violncia
conjugal se vai fazendo tambm empiricamente, na interveno, por inter-conhecimento
dos parceiros atravs de um aprofundamento das relaes sociais num processo que vai
dotando de sentido o que a parceria faz. A inovao e o conhecimento vo ocorrendo de
um modo intuitivo e baseado na resposta s necessidades quotidianas da interveno.
Este estilo pragmtico de agir (Pahl, Hasanbegovic e Yu, 2004; Payne, 1997; Wolff,
2003) permite compreender que a conceptualizao, como actividade terica que orienta
a aco, esteja ausente quer ao nvel do diagnstico, como vimos atrs, quer ao nvel do
planeamento da aco (Guerra, 2006), quer ao nvel cognitivo (Guerra, 2006), revelado
que ficou que as parcerias adoptam de outros organismos o conceito e atribuio da
gnese da violncia conjugal, sem a co-construrem nem problematizarem. Assim, a
ideologia orientadora da aco das parcerias (Radford, 2001) no por elas definida.

As parcerias que estudmos so multi-disciplinares, designadamente incluindo parceiros


cientficos (em todos os casos), os quais asseguram a formao e a superviso dos
profissionais (parceiros) em relao interveno que desenvolvem. Todavia, as
parcerias no utilizam o potencial cientfico desses parceiros no que poderia constituir
de questionamento terico e metodolgico sobre a violncia conjugal, sobre as prticas
de interveno e na divulgao da aco e do conhecimento produzido nas parcerias.
Nesse sentido, pode-se enunciar a existncia de uma limitao auto-imposta no que
respeita inovao na interveno sobre a violncia conjugal. auto-imposta porque
no est apenas dependente de factores do meio ou contextuais (como o caso do
financiamento das actividades e do pouco reconhecimento do trabalho das parcerias e da
importncia da interveno em parceria por parte dos rgos governamentais, mas se
liga com factores que esto sob o controlo das parcerias.

329
Algo de semelhante se passa ao nvel da inovao nas prticas e produtos resultantes da
aco das parcerias. A inovao pode ser identificada a quatro nveis. Um deles a
formao dos profissionais (especializando-se em matria de violncia conjugal). O
outro a produo de instrumentos de interveno que passam a fazer parte da
interveno conjugando-se com procedimentos tcnicos melhorados. O terceiro a
qualidade na prestao de servios com a definio de princpios para a interveno
e/ou harmonizao de procedimentos entre os diversos parceiros, nivelando-se pelas
melhores prticas e com um esforo para tornar o apoio o mais imediato possvel (com
uma lista de espera reduzida). Finalmente, o quarto uma interveno com prestao de
apoio de forma integrada e com continuidade. Ou seja, as parcerias revelam capacidade
de inovao na definio e implementao de (boas) prticas, testadas, aferidas e
sujeitas a ajustes pelas prprias parcerias, num processo de teste empiricamente
sustentado. Mas, a mais-valia gerada pelas parceiras fica circunscrita actuao de cada
uma, uma vez que no h intercmbio entre elas (no divulgando os produtos nem a
forma de funcionar), nem h apropriao poltica dessas (boas) prticas
transformando-as em medidas e/ou apropriando-as enquanto mecanismos generalizveis
interveno na violncia conjugal no territrio nacional (para alm do mbito local).

A conscincia por parte das parcerias estudadas de que esta limitao auto-imposta
fica clara nas suas prticas de conteno da divulgao dos servios prestados e na
omisso da divulgao do conhecimento gerado em cada parceria.

A (auto) limitao no consciente na opo por concentrar a interveno na vtima,


adiando a interveno com o agressor (Manita, 2002) e na opo por focar a aco na
preveno terciria (reparadora) dos danos provocados pela violncia domstica na
vtima directa e no na comunidade (preveno primria) (Dias, 2007). A preveno
primria ligada ao trabalho na comunidade desenvolve-se numa fase em que a
vtima no sente a situao de violncia como insuportvel, o que a leva, na maior parte
das situaes de violncia conjugal a pedir ajuda a uma instituio (Manual Alcipe,
1999), fazendo-o j em crise (Matos, 2002; Monteiro, 2000; Neves, 2008). O facto de
esta (auto) limitao no ser consciente sugere que os actores sociais teriam que se

330
envolver num processo de reflexo intencional (Banks e Nohr, 2008) para dela se
consciencializarem. A literatura refere que a emergncia da necessidade de encetar um
processo desta natureza est associada auto-avaliao da interveno como um todo,
isto , incluindo as vertentes cognitiva e estratgica da interveno (Guerra, 2006), no
se ficando apenas pela vertente dos procedimentos tcnicos adoptados em cada um dos
casos em que se presta ajuda a mulheres vtimas de violncia conjugal (Allen, 2008).

A (auto) limitao do potencial de inovao das parcerias tambm no consciente


quando estas adoptam uma atitude de aceitar dos parceiros aquilo que cada um est
disposto e disponvel para dar parceria, exigindo-lhe o mnimo para a sua colaborao
como parceiro naquele processo de aco colectiva. Este resultado confirma outros
estudos que tomam as organizaes do terceiro sector como objecto de pesquisa (Deus,
2004; Franco, 2005; Logar, 2006; Lopes, 2000; Vrios, 2007).

A experincia inglesa, a americana e a canadiana de interveno em parceria na


violncia conjugal sugerem que a eleio de boas prticas e o estmulo ao
desenvolvimento da dimenso sociopoltica da interveno das parcerias compete ao
rgo poltico responsvel pelo enquadramento da interveno e pela definio dos
planos de aco ao nvel nacional (ou dos Estados) (Allen e Hagen, 2003; Morton, 2000
e 2003; Pence e Shepard, 1999).

A literatura define que a interveno em parceria na violncia conjugal se deve pautar


pela interdependncia entre os parceiros (Claiborne e Lawson, 2005) e pela partilha de
responsabilidade na interveno (Wolff, 2008). Resultados de estudos empricos
enunciam que em contextos em que h vrios actores sociais envolvidos configurando
mesclas pblico/privado (Lopes, 2000) - mas estes no assumem posies se
verificam dificuldades na definio de papis sociais e na atribuio de
responsabilidades (idem).

O nosso estudo revelou a inter-institucionalidade e a inter-sectorialidade como


caracterstica de todas as parcerias, que se definem como sistemas abertos, horizontais e

331
participativos. Se a anlise focasse apenas o interior da parceria (na sua composio)
no se teria dado conta da existncia de trs tipos de parceiros (comum a todos os
casos).

Os parceiros presentes so os que compem as parcerias tendo formalizado esse


compromisso. Os parceiros informais so entidades (sobretudo pblicas) que mantm
trocas ao nvel informal com as parcerias. Os parceiros desejados so entidades (na
maior parte dos casos, do subsector da sade e da justia) que as parcerias consideram
essenciais para alcanar os seus objectivos, s quais cabe uma quota-parte da
responsabilidade na aco contra a violncia conjugal, mas que assumem uma atitude
deliberada de no envolvimento num projecto conjunto e partilhado na aco contra a
violncia conjugal. Na medida em que os parceiros desejados so, em todos os casos,
entidades pblicas, pode tambm enunciar-se em relao violncia conjugal a
omisso do Estado, teorizada por Santos (1995).

O Estado mantm-se omisso, no actuando para alm daquilo que estritamente lhe
compete: a produo legislativa e a actuao judicial. Entregando o nus da interveno
sociedade civil e apenas suportando financeiramente as actividades de casas-abrigo
(como resulta do III PNCVD, 2006) considerando-as numa rede pblica em que se
prope adequar a sua distribuio no territrio nacional garantindo a sua cobertura.

Na realidade, o Estado no se compromete. Esta omisso fica patente por colaborar


com as parcerias na interveno directa sobre a violncia conjugal sobretudo por vias
informais, optando por no se responsabilizar sequer ao nvel de subsectores vitais para
o bem-estar social e para a garantia de um suporte social continuado (justia, sade, mas
tambm Administrao local), seja por demorar a concretizar o que lhe compete
exclusivamente, sobretudo a regulamentao de leis e a implementao de
procedimentos decorrentes das suas decises polticas.

A omisso do Estado remete para a ideia hegemnica de liberdade individual para fazer
escolhas prosseguindo um projecto de vida pessoal. Assim, o domnio do privado

332
mantm as relaes conjugais na privacidade (do lar e da famlia) (Kelly, 2003) e
mantm a interveno sobre elas no mbito local, na comunidade, isto , ao nvel das
relaes de domesticidade (Santos, 1995). Ora, de acordo com Santos (1995), a
cidadania implica relaes sociais entre cidados e o Estado desenvolvidas na esfera
pblica e organizadas numa racionalidade em que predomina a dimenso jurdica. As
parcerias esto entre o espao domstico e o espao de cidadania traduzindo uma
situao em que a lealdade (o modo de racionalidade caracterstico da cidadania)
interpessoal. Este estudo revela que os processos de colaborao no mbito local
progridem sustentados pelo aprofundamento das relaes de confiana e pela passagem
do tempo colocando o agir na dependncia das relaes interpessoais (ainda que estas
envolvam profissionais em representao de organizaes).

Segundo Carmo (2010) o valor das parcerias pode ser teoricamente remetido a quatro
dimenses: aprender a trabalhar em equipa, reflectir sobre as prticas de interveno
enraizadas, desenvolver prticas de cidadania e reivindicar ou exigir mudanas na
dinmica dos sistemas. A primeira destas dimenses verifica-se nos casos observados
neste estudo. A reflexo sobre as prticas de interveno enraizadas verifica-se apenas
de forma parcelar. Em relao a esta dimenso, as parcerias possuem potencial para
aprofundar a capacidade reflexiva, seja recorrendo aos parceiros cientficos, seja
aumentando a produo de conhecimentos tericos a partir do conhecimento de base
emprica estimulando a troca de saberes com outros, fora do mbito de cada uma das
parcerias seja, ainda, desenvolvendo a dimenso da avaliao das prticas e da aco
das parcerias. As prticas de cidadania esto a ser desenvolvidas apenas de forma
parcelar. Esta dimenso verifica-se no que concerne ao envolvimento da sociedade civil
(j organizada em instituies) no combate violncia conjugal, mas no se verifica no
envolvimento das principais interessadas (as mulheres). Na prtica, o projecto de
emancipao das mulheres assumido e concretizado por organizaes que representam
os interesses das mulheres actuando como mediadores.

Por sua vez, o Conselho da Europa (Troy, 2007) e as Naes Unidas (Estratgias, 2003)
apresentam a parceria como modelo de prestao de servios de apoio promissor em

333
trs dimenses inter-relacionadas a dimenso cognitiva, a poltica e a funcional. Na
dimenso cognitiva, espera-se que produzam conhecimento de base emprica. Este
estudo revelou que as parcerias produzem conhecimento mas ficam aqum do seu
potencial em termos de capacidade para agir (por exemplo de forma preventiva e na
interveno com agressores, crianas, mulheres em particular situao de
vulnerabilidade que no procuram voluntariamente os servios existentes) e em termos
dos produtos construdos de forma participada e aferidos na sua adequao
interveno por todos os parceiros. Nos casos estudados, as trocas entre os parceiros no
originaram uma renovao na definio da violncia conjugal, como seria de esperar
(Ronnby, 1996 in Coutinho, 2003). A entrada de novos parceiros evidencia as parcerias
como sistemas abertos, permitindo pressupor aquela renovao, uma vez que um novo
parceiro trar a sua perspectiva em relao violncia conjugal e em relao
interveno, incluindo diversidade de abordagens (Allen, 2005; Bybee e Sullivan, 2002;
Wolff, 2003). No entanto, esta oportunidade de reflexo suscitada por confronto de
pontos de vista, no parece ser aproveitada. O novo parceiro integra-se, adaptando-se
cultura da parceria.

Na dimenso poltica, em que se espera que as parcerias contribuam de uma forma


directa para a interveno social, testando e definindo boas prticas e que contribuam de
uma forma indirecta para a melhoria da definio de polticas sociais radicadas na
realidade, tambm se percebe que a aco das parcerias de alcance limitado.
Produzindo boas prticas de interveno, no as divulgam, no contribuindo para a
definio ou reforma das polticas sociais.

A terceira dimenso operativa ou funcional, esperando-se que as parcerias contribuam


para uma melhoria da eficincia dos sistemas de apoio a segmentos da populao com
necessidades sociais especficas. Em relao a esta dimenso, desconhece-se se a aco
das parcerias gerou uma melhoria na eficincia do sistema, por no existirem estudos de
avaliao. Aquilo que se observou foi que as parcerias se esforam no seu agir por
mudar o sistema de apoio a partir de dentro, mas, ao mesmo tempo, acomodam-se aos
modos e processos de funcionamento desse sistema. Embora seja uma das suas

334
finalidades, as parcerias tm dificuldades em assumir-se a si prprias como efectiva
alternativa ao sistema de apoio vigente. Tm dificuldades em impor a mais-valia que
geram e no se assumem como agentes de mudana (Giddens, 1997) ou actores sociais
(Touraine, 1996) num projecto de emancipao (Santos, 1995) mas limitam-se ao papel
de agentes sociais que implementam polticas, reproduzem prticas de interveno ou
inovam dentro dos limites dos sistemas de aco social estabelecidos (Parsons, 1971).
As parcerias no so encaradas pelo Estado / no se assumem face ao Estado como
pares, com legitimidade para influenciar a poltica social em matria de violncia
conjugal.

Na dimenso operativa, as parcerias actuam como forma de envolver os agentes do


sector pblico, porm, a responsabilidade destes parceiros mantm-se apenas ao nvel
da interveno directa. facto que na interveno sobre a violncia conjugal, as
parcerias tm promovido a interaco entre agentes do Estado e do terceiro sector,
suscitando uma participao horizontal - sem distinguir parceiros em funo do poder
que cada um possui. Mas isto no suficiente para as expectativas em relao
dimenso poltica da interveno em parceria se verifiquem. Os resultados deste estudo
revelam que as parcerias no utilizam o potencial de redistribuio do poder, que
manifestam possuir ao nvel funcional, sobre as relaes do sistema-interventor, isto ,
ao nvel poltico. A redistribuio de poder limitada ao interior de cada parceria (entre
os parceiros) e mantm-se no mbito local, no tendo alcance para inovar nas relaes
de troca com o Estado. Desta forma influenciam pouco a poltica social sobre a
violncia conjugal reproduzindo um modelo em que implementam no terreno as
medidas definidas pelos decisores polticos.

J num plano social, as parcerias no tm permitido envolver os cidados na resoluo


dos seus prprios problemas, a no ser aqueles que se organizam institucionalmente em
torno da prestao de servios. Alis, as parcerias revelam mesmo uma tendncia para
estimular pouco a participao do sistema-cliente no planeamento e na avaliao da
aco das parcerias, restringindo-o ao processo de interveno individual. no plano
pragmtico, na interveno social propriamente dita, que as parcerias se revelam mais

335
adequadas para gerar mudanas, criando as condies para que as decises em relao
aos processos de interveno em situaes de violncia conjugal sejam negociadas em
parceria e implementadas a partir de um compromisso entre os vrios parceiros.

Se tivermos em conta as expectativas presentes no processo de constituio e definio


das parcerias ser alternativa ao sistema podemos reconhecer-lhes uma tendncia
para configurarem novos movimentos sociais (Touraine, 1999), caracterizados por
serem de mbito local, apesar de lidarem com questes transversais humanidade e por
uma mobilizao para a aco que emerge de dentro. Nos novos movimentos sociais
no se trata de mobilizar as pessoas para sarem da posio social que ocupam no
sistema, contestando-o de fora, unidas numa luta em que se identificam entre si como
destitudas de um direito ou remetidas a uma condio social que os domina (como se
verificou nos movimentos operrio e estudantil estudados por Touraine em Frana). Na
sua definio (mais recente) de actor social, Touraine (1996) assume os indivduos
singulares como sujeitos de mudana, constitutivos de macro-objectos como as
instituies e estruturas sociais. Esta alterao conceptual admite que a posio dos
sujeitos nas estruturas sociais estrategicamente necessria para que o sujeito amplie e
solidifique a consciencializao do que se denuncia. Assim, a posio social que o
sujeito ocupa nas estruturas sociais til na aco para mudar o sistema de dentro.
Nos casos estudados verifica-se que os sujeitos ficam no sistema para o melhorarem a
partir do lugar que nele ocupam. Esta posio social (que tambm profissional) faz
com que os sujeitos que se mobilizam para agir, constituindo-se actores sociais, no
sejam destitudos de poder (desempoderados) mas sejam detentores de poder pericial
(Giddens, 1997) que usam de uma maneira instrumental e estrategicamente coerente
para fomentar mudanas no sistema de apoio a mulheres vtimas de violncia conjugal.

Nos casos estudados, o processo de mobilizao para a aco teve inicio com a
consciencializao (individual, do Promotor) da violncia conjugal como problema
social persistente e que existe (tambm) ao nvel local. Assumindo-se como sujeito,
este profissional, apresenta aos seus pares uma ideia de mudana, considerada credvel e
exequvel por eles. Depois passa-se da vontade colectiva de gerar mudana (no plano

336
das intenes), para a concretizao da ideia inicial (no plano da aco). Nesta fase, em
que se tomam decises, verifica-se que cada parceria pretende ser inovadora em
relao ao que fazer (objectivos), no como fazer (mtodos e procedimentos de
interveno) e de que forma fazer (atravs da organizao e do funcionamento
interno). Quando se passa para a prtica, com interveno directa nas situaes de
violncia conjugal, os conceitos (que dominaram o estgio anterior) vo sendo
apropriados para que se constituam unidades operativas. A dificuldade em
operacionalizar conceitos como o de empoderamento pode estar relacionada com as
divergncias entre os discursos e as prticas. Para alm disto, os parceiros focam o seu
papel e contributo para melhorar a eficincia do sistema-interventor no apoio s
necessidades trazidas pelas mulheres e no reflectem sobre os conceitos que sustentam
os princpios orientadores da interveno. Manifestam-se satisfeitos com a capacidade
de, em parceria, melhorarem a interveno directa (no atendimento e acompanhamento
de casos), desvalorizando as dimenses cognitiva e sociopoltica da aco. Nos
discursos, ao nvel profissional que so situadas as vantagens de agir em parceria, quer
nos benefcios profissionais (sobretudo no alargamento das relaes sociais e aumento
das qualificaes profissionais), quer nos benefcios organizacionais (personificando
na parceria um aumento de capacidade de resilincia dos profissionais).

As parcerias representam formas de agrupamento atractivas devido ao suporte material


e emocional que proporcionam aos parceiros e devido sua capacidade para gerarem e
consolidarem uma identidade colectiva. A face mais visvel da construo desta
identidade a parceria em si mesma, embora se reconhea tambm uma face menos
visvel no processo de construo da identidade atravs da identificao com a rea
profissional da interveno social (ou das profisses do cuidar, Maurel, 2003).

337
CONCLUSES

338
Na sociedade portuguesa existe uma sobreposio entre um discurso em que a sociedade
se projecta na modernidade e um conjunto de comportamentos, no dia-a-dia das
famlias, que revelam desfasamentos em relao quele discurso, caractersticos de
sociedades em transio (Santos, 1995). A famlia e a igualdade de gnero so dois
valores de referncia para os portugueses (Torres e Brites, 2007) coexistindo com
manifestaes de comportamentos de violncia de gnero, incluindo violncia conjugal
(Lisboa, 2008).

A representao social sobre a violncia que o marido exerce sobre a sua mulher
(Silva, 1995) continua a ser construda sobre a culpa e o castigo (Lisboa, 2008; Neves,
2008). Estes sentimentos dominam os discursos das mulheres, que atribuem s suas
falhas de comportamento no contexto domstico, as razes para a aplicao de uma
sano ou castigo pelo seu marido (Dias, 2004). A cultura patriarcal, assente na honra
da famlia e na responsabilidade masculina em preserv-la (Archer, 1994; Bourdieu,
1999; Johnson, 2005; Monteiro, 2000; Santos, 2003) confere legitimidade (tcita) ao
homem para manter o respeito hierrquico no seio da famlia em funo do sexo e da
idade dos seus membros e de apresentao aos outros membros da comunidade. Esta
uma atribuio cultural masculina (Elias e Scotson, 2000) parte das atribuies de
gnero (Amncio, 1994) na garantia do bem-estar da famlia e do modo como esta se
apresenta aos outros em sociedade.

Na modernidade, as famlias tendem a privilegiar a construo da identidade pessoal


atravs das relaes conjugais e das relaes parentais, sugerindo que passmos de uma
famlia vertical para uma famlia horizontal (...) encerrando um desafio muito maior do
que o que se perspectiva para as famlias do par masculino todo-poderoso (Singly,
1996: 48). Nestas, a mulher submissa representava um risco baixo de rebelio por ter
sido educada de acordo com exigncias masculinas (UNIFEM, 2008) e por reconhecer a
autoridade num sistema patriarcal de sanes que lhe eram aplicadas perante os seus
desvios (Yllo e Bograd, 1990). Deste modo, o sistema de dominao masculina ficava
dotado de legitimidade (Bourdieu, 1999) tornando a famlia um contexto adequado para
o exerccio de poder coercivo (Bacchi, 1999; Kurz, 1989) em que homens e mulheres

339
participam em relaes de domnio sem que as interpretem/ definam como tal (Bacchi,
1999; Buttler, 1990; Elias e Scotson, 2000; Freire, 1977; Johnson, 2005; Moreira,
1979).

A individualizao de cada um dos membros da famlia representa a forma como a


modernidade projectada na famlia, justificando o elevado valor social que lhe
atribudo (Torres, Mendes e Lapa, 2007; Wall, 2004). Cada indivduo encontra na
famlia um reduto de autenticidade permitindo-lhe concretizar projectos (individuais)
que no pode realizar em mais nenhum grupo social: a parentalidade - que assume uma
importncia determinante associada ao valor das crianas na modernidade (Almeida,
2003; Amaro, 2004; ries e Duby, 1989) e a conjugalidade - que permite realizar uma
expectativa de fuso no outro (Aboim, 2006), assente numa experincia (genuna) de
amor que se constri entre o casal (Torres, 2002) e caracterizando-se pelo
companheirismo (Kellerhals, Troutot e Lazega, 1989). Este conjunto de projeces
torna difcil aceitar (socialmente) que a famlia, como reduto das relaes afectivas,
tambm possa ser contexto de violncia.

Por seu turno, o individualismo afectivo vivido na famlia caracterstico da modernidade


(Beck, Giddens e Lash, 2000; Lipovetsky, 1989) acentua a privacidade do espao
domstico favorecendo uma sobreposio entre intimidade e privacidade (Kelly, 2003)
que torna difcil intervir na famlia. Estes dois paradoxos confluem no fenmeno da
violncia domstica termo dominante na sociedade portuguesa contribuindo para
que este seja um problema social persistente e transversal s sociedades. As sociedades
tm medo de afrontar o equilbrio que o sistema patriarcal (tem) representa(do) desde
tempos ancestrais (Johnson, 2005), assim, as sociedades ficam condicionadas a conviver
com violncia conjugal e as mulheres, que representam a maior parte das vtimas nas
sociedades no mundo inteiro (UNFPA, 2008; WHO, 2005), ficam condicionadas nas
suas escolhas permanecendo na posio de dominadas na relao de gnero. Analisando
o fenmeno de uma perspectiva individual, as mulheres no tm conscincia da sua
posio de dominadas, apesar de rejeitarem o sofrimento que a violncia lhes provoca
(Dutton, 1996; Hampton e Coner, 1993). Analisando o fenmeno de uma perspectiva

340
poltica, o individualismo e o liberalismo favorecem que se parta do pressuposto de que
as mulheres, como seres racionais, so capazes de fazer as suas prprias escolhas em
benefcio prprio e da sociedade assim estejam informadas e lhes sejam
proporcionadas condies de acesso aos sistemas e mecanismos de apoio racionalmente
organizados, que lhes permitam concretizar os seus prprios projectos.

Estas contradies comearam a ter visibilidade constituindo-se como tema poltico nos
anos 1970. As feministas evidenciaram as contradies entre um ideal de famlia
funcional e equilibrada (construdo pelo estrutural-funcionalismo) e violncia conjugal e
entre sociedades em crescimento econmico, procurando o bem-estar e oferecendo
ideais de auto-realizao, mas que mantinham as mulheres arredadas da esfera pblica.

A partir dos anos 1970, o feminismo obriga as sociedades, que se definiam a si prprias
como sociedades modernas, a lidar com o problema social da violncia contra as
mulheres, definida como violncia de gnero explicada por causas estruturais,
valorizando o poder masculino na explicao do domnio sobre as mulheres.

A luta feminista alcanou o mais alto nvel poltico nos anos 1990, com a reemergncia
do paradigma dos direitos humanos na aco poltica dos organismos internacionais.
Confrontados com a expresso mundial da violncia de gnero (tornada mais evidente
pela globalizao, Toffler e Toffler, 2006), deram voz s feministas primeiro em
Conferncias Mundiais (destacando-se como resultados a Declarao e Programa de
Aco de Viena, 1993, a Plataforma e Programa de Aco de Pequim, 1995 e a
CEDAW, 2005), depois criando organismos nas suas estruturas (como a UNIFEM e o
LEM, por exemplo) para se ocuparem da questo de gnero (Bond e Phillips, 2001).
Foi este o percurso que permitiu recuperar no sculo XXI a abordagem feminista na
interpretao da violncia conjugal como manifestao de poder patriarcal.

A visibilidade que a violncia conjugal (re)assumiu e a sua definio como violao dos
direitos humanos, fizeram presso para que se estruturassem respostas ao nvel das
polticas sociais exigindo a interferncia pblica. Os Estados foram responsabilizados

341
pelas suas aces e pela omisso de actuao, contribuindo para manter a perversidade
que os sistemas culturais dominantes encerram gerando desigualdade de gnero
(UNIFEM, 2008a; UNPFA, 2008; WHO, 2005). Esta definio do fenmeno assente
numa perspectiva cultural implica uma actuao poltica global (mundial) e holstica.

A internacionalizao do movimento feminista e a abertura dos organismos


internacionais sua interpretao do fenmeno indicaram o caminho a seguir no
combate violncia contra as mulheres incluindo a violncia conjugal (www.coe.eu) e
passar prtica os princpios orientadores da interveno (previstos na Recomendao
Rec(2002)5 do Conselho da Europa), permitindo concretizar os direitos humanos das
mulheres (Declarao sobre Eliminao da Violncia contra as Mulheres ou
Declarao de Viena, 1993)

A presena de Portugal nos organismos internacionais que promovem a defesa dos


direitos humanos e os compromissos assumidos pelo Estado portugus ao ratificar
documentos internacionais implicam a actuao do Estado, atravs da aco dos
Governos. No cumprimento das suas obrigaes em matria de proteco das mulheres
vtimas de violncia conjugal, o Estado portugus objecto de controlo internacional e
confronta-se (no mbito nacional) com uma sociedade semi-perifrica (Santos, 1995),
em que predomina uma cultura de auto-regulao dos comportamentos e de
responsabilizao familiar pelo bem-estar (Hespanha, 2002). Em matria de
interferncia poltica sobre a violncia conjugal, o Estado tem que lidar com a
resistncia cultural em (re)conceptualizar a violncia conjugal contra as mulheres como
uma questo de gnero.

A percepo das causas para a violncia continua a ser de ordem individual e afectiva
(Lisboa, 2008) sugerindo que o paradigma feminista (ainda) no faz parte da
conscincia colectiva. O Estado manteve a omisso de actuao, dando prioridade a este
entorno cultural at no lhe ser mais permitido, ou seja, at os organismos
internacionais exercerem sobre ele controlo social.

342
O Estado manteve-se arredado da interferncia neste fenmeno at 1991 (considerando
a lei que garante proteco das mulheres vtimas de violncia domstica) mantendo-se
na interveno social uma tendncia para remoralizar o corpo social (Almeida, 2009).
O que se verifica que o controlo e a presso poltica sobre a aco do Estado so feitos
mais pelas instituies polticas do que pela sociedade civil. Nas situaes em que o faz,
a sociedade civil manifesta maior tendncia para se organizar em instituies,
formalizando-se e adoptando um discurso mais aproximado do discurso oficial.

Se desde os anos 1980 a violncia conjugal entendida como problema social


(Almeida, 2003; Amaro, 2005; Dias, 2004; Silva, 1995) podemos considerar que a
poltica social da violncia conjugal s comeou a ser definida nos anos 1990, quando o
Estado assumiu, de forma explcita, a responsabilidade sobre o problema actuando por
via legislativa. Quase dez anos depois (em 1999) o Governo elaborou o primeiro plano
nacional contra a violncia domstica (ao qual se seguiram mais dois, um em 2003 e
outro em 2007, em vigor at 2010). Entretanto, no ano 2002, a violncia domstica foi
inscrita no ordenamento jurdico como crime pblico, explicitando a inteno do Estado
de confrontar uma atitude colectiva de tolerncia para com a violncia conjugal (Contra,
2005; Costa, 2005; Dias, 2004; Matos, 2002) e traduzindo a opo poltica por
perspectivar a violncia conjugal a partir do paradigma criminal (Cramer, 2004).

Assim, a definio de estratgias de actuao sobre a violncia conjugal contra as


mulheres parte da ideologia que a enquadra como fenmeno de gnero para definir o
empoderamento da mulher como estratgia adequada para a interveno (Estratgias,
2003; Shepard e Pence, 1999). Esta influncia da ideologia sobre a interveno
(Radford, 2002) traduz-se na adopo da parceria como boa prtica na interveno
(Reiter, 2007; Troy, 2007).

Os organismos internacionais estabeleceram a experincia das ONG como fundamental


em complemento da actuao dos Estados (Kelly e Dubois, 2007) valorizando a sua
capacidade para agir ao nvel das comunidades e para gerar impacto social, ao ponto de
promover a mudana de atitudes (mentalidade). O pressuposto subjacente o de que a

343
sua aco complementa a capacidade (exclusiva) do Estado actuar legislando e
redistribuindo os recursos ao nvel nacional. A parceria promove esta
complementaridade envolvendo uma expectativa de reforo da autonomia dos actores
sociais que emergem da sociedade civil e de estmulo da vitalidade das comunidades
para lidarem com os seus prprios problemas, organizando-se com base em processos
racionais. Ao favorecer as trocas entre os vrios agentes sociais, espera-se que a
parceria promova uma renovao na representao da violncia conjugal e das
estratgias de interveno (Ronnby, 1996 in Coutinho, 2003).

As parcerias so apresentadas como modelos promissores na interveno na violncia


conjugal esperando-se que produzam conhecimento de base emprica (dimenso
cognitiva); que contribuam para a melhoria da interveno social, testando e definindo
boas prticas e para a melhoria da definio de polticas sociais, radicadas na realidade
(dimenso poltica) e que contribuam para a melhoria da eficincia do sistema de apoio
(dimenso operativa ou funcional).

Estas orientaes foram integradas no III Plano Nacional contra a Violncia Domstica
(III PNCVD, 2006) contando com uma tradio de solidariedade da sociedade civil e
pressupondo nela uma capacidade de agncia (Giddens, 1997), o Estado decidiu que a
prestao de apoio directo nas situaes de violncia conjugal era deixado
responsabilidade da sociedade civil, reservando para si a gesto de uma rede de casas-
abrigo e a formao das foras policiais no acolhimento de vtimas de violncia
domstica. neste ponto, em que a poltica social da violncia conjugal apresentada no
discurso poltico traduz a vontade de adoptar o modelo de parceria na interveno com
mulheres vtimas de violncia conjugal, que se define o problema de pesquisa que
motivou e justificou este estudo.

Uma das primeiras questes que colocmos implicava saber se este discurso
manifestava uma mera inteno poltica ou se a interveno sobre a violncia conjugal
em parceria era uma realidade na sociedade portuguesa (como sabamos ser na
sociedade americana desde o Modelo Duluth, Adler, 2002; Allen, 2005; Clarck et al.,

344
1996; Shepard e Pence, 1999; Sullivan, 2006; Wolff, 2008). Em segundo lugar
definimos a necessidade de compreender os processos em que se passa de uma
(presumida) capacidade de agncia para o agir. A pergunta que nos ocupava inclua
conhecer quem, como e de que modo se mobiliza para agir em parceria. A partir daqui,
o objecto de anlise desta pesquisa a interveno na violncia conjugal foi
formulado em termos de aco (Guerra, 2006a; Lessard-Hbert, Goyette e Boutin,
2005) abrangendo a forma de actuar e os significados que lhes so atribudos pelo actor
(Weber, 1970) assumindo-se a concepo de sujeito proposta por Weber, como capaz
de racionalidades prprias e de comportamentos que do sentido s aces. Para melhor
captar os processos de passagem aco (concretizando no agir um indito vivel,
Freire, 1975) recorremos ao conceito de actor social de Touraine (1996). Este o sujeito
capaz de mudana, que no s participa na mudana que impulsiona, como o faz
mantendo-se na posio social relativa que ocupa (representando um sujeito
constitutivo de macro-objectos, como as instituies e estruturas sociais, que procura
mud-las a partir de dentro).

A finalidade deste estudo foi compreender a aco partindo do significado que os


prprios actores sociais lhe atribuem. O objectivo de pesquisa consistiu em
compreender a interveno inovadora na violncia conjugal atravs dos discursos sobre
a aco e sobre as prticas de interveno dos actores sociais organizados em parceria.

O recurso ao paradigma interpretativo permitia captar a experincia dos actores sociais


as parcerias que, enquanto casos singulares, constituram sujeitos de pesquisa a
partir do seu ponto de vista. Metodologicamente, o estudo de caso pareceu-nos
adequado.

A pesquisa, sobre os cinco casos de parcerias dedicadas interveno com mulheres


vtimas de violncia conjugal, revelou que se mobilizam para agir aqueles que j
possuem experincia na interveno com mulheres e aqueles que, no a possuindo,
acolhem as orientaes do Estado (quando as incita a organizar-se e agir na promoo
da igualdade de gnero). no Promotor da parceria que se manifesta esta distino.

345
Por convenincia de pesquisa e numa deciso orientada por conhecimentos decorrentes
da literatura, pareceu-nos til distinguir duas figuras nas parcerias. Uma delas o
Promotor, o sujeito que promoveu a ideia dando inicio ao processo de passagem aco
mobilizando outros e animando a consolidao da parceria. A sua motivao e empenho
na aco revelaram ser fundamentais no processo de consciencializao e envolvimento
de outros na mudana social, confirmando a literatura (Allen, 2005a; Allen e Hagen,
2003; Benington e Geddes, 2002; Clarck et al., 1996; Shepard, 1999b). A outra figura
o Dinamizador, que contribui para o desenvolvimento da parceria (animando-a e
assegurando o seu funcionamento e organizao atravs de processos caracterizados por
serem complexos por estas serem estruturas organizacionais abertas (Bennington e
Geddes, 2001; Carmo, 2008; Guerra, 2006; Wolff, 2001) envolvendo tarefas de gesto e
de comunicao, essenciais s trocas que materializam a colaborao entre parceiros.

Em comum aos casos estudados, o Promotor foi um indivduo que, no desempenho


profissional representa uma entidade/ organizao que deu inicio ao processo de
passagem aco partindo de uma motivao pessoal para melhorar o apoio a mulheres
vtimas de violncia conjugal. O (re)conhecimento das lacunas do sistema e a partilha
dessa consciencializao (Faleiros, 1983; Freire, 1975) com outros profissionais
mobilizou-os para agir fazendo interveno social em parceria. Em todos os casos
estudados se verificou que a aco envolveu a construo de uma identidade para a
parceria dando visibilidade pblica ao compromisso assumido em comum entre as
entidades que se constituam parceiros em cada parceria. Assim, a formalizao das
parcerias, atravs da assinatura de um protocolo de colaborao assumiu para estes
actores sociais um significado que vai para alm da dimenso administrativa do
procedimento, servindo para dar visibilidade pblica s parcerias enquanto actores
sociais autnomos, para co-responsabilizar cada um dos parceiros perante os restantes e
a comunidade, no cumprimento de objectivos comuns e no exerccio de papis e
funes que se complementam, em ordem a uma finalidade partilhada, e serviu para
consolidar a identidade colectiva da nova organizao, mesmo que a interveno em
parceria constitusse h vrios anos uma prtica de facto. Em todos os casos estudados,
os objectivos, as actividades e os procedimentos de interveno nas situaes de

346
violncia conjugal foram definidos tendo como referencial o paradigma da nova
poltica social (Sousa et al., 2007).

Analisando os discursos produzidos por estes actores sociais (nos documentos


referentes a cada parceria e no produto das entrevistas semi-estruturadas realizadas a
Promotor(es) e Dinamizador(es) em cada parceria) percebemos que a aco colectiva se
define a si mesma como sendo capaz de gerar mudana social, no se ficando por uma
interveno centrada no individuo, de orientao teraputica e cariz reparador. Propem
concretizar, isto , passar prtica, uma estratgia de empoderamento da mulher vtima
de violncia conjugal.

A segunda questo que colocmos neste estudo foi definida a partir da necessidade de
compreender (eventuais) desfasamentos entre o dizer e o fazer (numa expresso de
Almeida, 1986), isto , entre os discursos sobre as intenes e sobre as prticas destes
actores sociais. Procurmos conhecer em que dimenses o potencial de inovao,
definido nos discursos se manifesta nas prticas de interveno.

Este estudo revelou as parcerias como actores sociais que racionalizam os modos de
concretizar a mudana que pretendem (Touraine, 1996). A definio de violncia
conjugal adoptada por cada um dos casos estudados pode ser remetida ideologia
feminista (Radford, 2002) ligando-se definio do empoderamento da mulher como
estratgia de aco e como princpio orientador da interveno. Assim, se justifica que
as mulheres vtimas de violncia conjugal sejam os sujeitos de interveno directa em
todas as parcerias. Sob o pressuposto de que as mulheres ocupam uma posio social de
desigualdade nas estruturas da sociedade e na relao conjugal, a sua interveno
planeada no sentido de fortalecer/ empoderar a mulher reduzindo a sua vulnerabilidade.
No obstante, o estudo revelou que esta interpretao legitima a autodeterminao
(Tower, 1994) e empoderamento da mulher (Sullivan, 2006) mais como objectivos da
interveno do que como prticas no processo de interveno. Em todos os casos
estudados a mulher quem decide o que quer para o seu futuro, sendo apoiada pelos
profissionais na concretizao do seu plano, porm, no processo de apoio (com a

347
interveno propriamente dita) o diagnstico das necessidades das mulheres feito
pelos profissionais que, a partir da identificao dos problemas de cada mulher, definem
as aces a tomar e designam os servios de apoio especficos para dar resposta a cada
necessidade. O diagnstico feito sem envolver outros elementos dos crculos de
convivncia da mulher, seja na caracterizao dos problemas, seja na identificao de
recursos (informais). Verificou-se que os profissionais, conhecendo e admitindo
partida as lacunas em termos das respostas para as situaes de violncia conjugal,
adequam estruturas e sistemas sociais (existentes) a necessidades (diagnosticadas).

As parcerias definem empoderamento pela capacidade das mulheres para usarem os


seus prprios recursos de integrao nas estruturas sociais existentes. Assim, a
interveno orientada para aumentar os recursos (individuais) de cada mulher
mantendo praticamente inalterado o que Barbosa (2008) refere como o pressuposto de
que s mulheres falta sempre alguma coisa para sarem da situao de subalternidade.
As parcerias intervm no sentido de preencher aquelas faltas contribuindo para que a
mulher se ajuste s estruturas sociais (White, 1999) e no o contrrio. De qualquer
modo, permanece a pergunta: at que ponto esse modo de interveno afecta a ideologia
patriarcal (Johnson, 2005)?

Partindo da definio de empoderamento enquanto capacitao para influenciar as


decises sobre a prpria vida atravs de estratgias especficas tendentes a reduzir e a
reverter as concepes negativas ou depreciativas impostas nas sociedades por
determinados grupos ou categorias sociais, afectando outros grupos ou categorias
sociais (Payne, 1997), conclumos que h um desfasamento entre o discurso das
parcerias que refere os propsitos de empoderar as mulheres e gerar mudana de
mentalidades e as suas prticas mantendo um modelo de interveno
biomdico/teraputico (Sullivan, 2006; Tower, 1994) fundamentalmente correspondente
a um paradigma de poltica social tradicional. Pensamos que este desfasamento poder
estar ligado valorizao cultural do individualismo (na dimenso cognitiva da aco
colectiva, Guerra, 2006) e valorizao de objectivos de preveno terciria

348
(reparadora dos danos depois da violncia) face preveno primria - definida para
mudar o sistema patriarcal (na dimenso estratgica da aco colectiva).

A interveno, ao ser guiada por uma concepo limitada de empoderamento, pra


respeitosamente (Pais, 2007) s portas da vontade dos indivduos fazendo-lhe
corresponder o que entende como sendo a sua autonomia.

O foco de aco destes actores sociais (as parcerias) est concentrado na reorganizao
do sistema de prestao de (servios de) apoio a mulheres vtimas de violncia conjugal,
fazendo uma interveno tecnocrtica (Faleiros, 1983) em que a aco das parcerias est
focada nos servios e no no desenvolvimento comunitrio (Wolff, 2008).

A participao das mulheres no se verifica no planeamento nem na avaliao da aco


das parcerias nem no planeamento dos processos de interveno individual. Verifica-se,
apenas, na concretizao de tarefas em ordem ao cumprimento de objectivos definidos
pelo sistema-interventor para cada situao).

Este estudo revelou uma capacidade de inovao auto-limitada. Na anlise desta auto-
limitao distinguimos uma auto-limitao consciente e uma auto-limitao no
consciente assim definida por ser uma limitao auto-imposta mas da qual estes
actores sociais (as parcerias) no possuem conscincia clara.

As parcerias limitam o seu potencial de inovao, tendo disso conscincia, na prestao


de servios e no trabalho comunitrio, mantendo a sua aco a um nvel que definem
ajustado sua capacidade de resposta. Desta forma, acabam por contrariar o seu prprio
discurso de disponibilidade para prestar apoio s mulheres vtimas de violncia conjugal
que sintam disso necessidade. Esta opo justificada pelos prprios actores sociais
pela vontade de dar resposta atempada a todos os pedidos de ajuda, sem terem lista de
espera para o primeiro atendimento. Esta gesto dos recursos, reveladora de
racionalidade, contribui para a concluso de que as parcerias privilegiam a prestao de
servios (Wolff, 2008). para a que canalizam os recursos e no para a preveno

349
(primria), desenvolvida nas comunidades, nem para a dimenso sociopoltica da
interveno.

Esta opo, num contexto social em que a autonomia das mulheres identificada com a
sua vontade de procurar ajuda profissional pode, no limite, deixar sem apoio algumas
mulheres. Em primeiro lugar, podem ficar sem apoio as mulheres que, estando
motivadas para pedir ajuda profissional, lidam com constrangimentos prticos, por
exemplo, na sua deslocao aos gabinetes de atendimento. Em segundo lugar, podem
ficar sem apoio as mulheres que no se sentem motivadas para pedir ajuda profissional
tendo necessidade de se envolverem num processo (intencional) de consciencializao
dos seus direitos e/ou da situao de domnio em que se encontram.

A questo da motivao das vtimas de violncia conjugal para pedir ajuda (informal na
rede primria de apoio ou formal na rede de profissionais da ajuda (Maurel, 2003) est
documentada na Sociologia constituindo, alis, uma questo dominante na literatura
sobre a violncia conjugal (Dias, 2004). No processo de procurar ajuda preponderante
o peso dos factores de ordem cultural no reconhecimento pelos indivduos de que fazem
parte de uma relao de domnio (Bourdieu, 1999; Faleiros, 1983; Freire, 1975).

O estudo revelou outra dimenso em que as parcerias auto-limitam o seu potencial de


inovao, sem disso terem conscincia: a construo do conceito de violncia conjugal.
Em todos os casos verificmos a apropriao de um conceito sem que este tenha
merecido discusso entre os parceiros. Daqui se infere que o potencial das parcerias
para aprofundar a dimenso cognitiva (Guerra, 2006) por elas pouco aproveitado.

O seu potencial de inovao manifesto nos produtos que criam para melhorar a
interveno e nas prticas que desenvolvem, testando-as e melhorando-as. Mantendo a
sua aco a um nvel experimental, ensaiam modos de interveno social, consolidam-
nos por aplicao nas prticas de interveno, mas no os deixam sair desse nvel
(experimental). A imagem por detrs desta ideia a de actores sociais muito dinmicos,

350
capazes de agir, que, de to empenhados, correm muito mas no saem do lugar (que
ocupam na relao social com o Estado).

A inovao gerada fica circunscrita sua prpria actuao. A inovao produzida


generalizada (apenas) aos parceiros em cada parceria. Conclui-se que as parcerias
revelam a sua capacidade para inovar produzindo conhecimento (de base emprica),
porm, consolidam-no apenas na dimenso pragmtica. Esta permite melhorar a
interveno directa no quotidiano, mas traduz uma lgica de auto-apropriao do
conhecimento por estes actores sociais, ao no divulgarem os produtos, prticas e
conhecimento acumulado prejudicam a partilha e disseminao de boas prticas (para
alm dos limites dos parceiros, ou seja, a parceria).

No panorama da interveno sobre a violncia conjugal, os casos estudados manifestam


capacidade para promover o debate (pblico) sobre a violncia conjugal, para
responsabilizar o Estado pelo incumprimento dos seus compromissos (de forma
atempada e responsvel) e para participar na definio da poltica social da violncia
conjugal. Consideramos que esto reunidas as circunstncias para que a sua participao
sociopoltica se processe tendo por base relaes de troca horizontais, assentes na
redistribuio de poder entre os envolvidos.

Ao lidar com os desafios da interveno directa (Dias, 2004) gerindo as dificuldades de


intervir em parceria (Carmo, 2007) e gerindo os bloqueios sua aco e interveno
criados por um Estado omisso, estes actores sociais ocupam uma posio social
privilegiada para identificarem as lacunas no processo de apoio a vtimas de violncia
conjugal e para consolidarem conhecimentos acerca do fenmeno. Apesar desta
capacidade (potencial) continuam a fazer uma interveno cujas caractersticas remetem
para o paradigma da poltica social tradicional (Sousa et al., 2007). A interveno
segmentada, com cada parceiro a lidar com uma parcela do problema. Desta forma
tenta-se abranger todas as facetas do problema, tentando lidar com o mesmo na sua
complexidade ao nvel das consequncias, mas isso no nos permite identificar uma
interveno holstica e integrada.

351
Um dos resultados que nos surpreendeu neste estudo foi a existncia de parceiros
desejados. Entre estes esto os agentes institucionais que se mantm fora das parcerias,
apesar de estas os sensibilizarem para a sua importncia na interveno, realizando a sua
funo social e sem se envolverem de forma empenhada na interveno sobre a
violncia conjugal. Este resultado deste estudo tanto mais merecedor de ateno
quando, na maior parte das vezes, aqueles agentes pertencem ao sistema de sade e
justia. A literatura define a importncia destes sectores para a interveno na violncia
conjugal e os ensinamentos de Duluth tambm o estabeleceram a partir da anlise da
interveno em parceria. A justia o sector que permite passar prtica o paradigma
criminal (Cramer, 2004) concretizando a complementaridade entre proteco das
vtimas e sano criminal do comportamento do agressor (Pence e Shepard, 1999). O
sistema de sade crucial na deteco de situaes de vtimas que chegam aos servios
de urgncia sem terem procurado, e muitas vezes sem terem sequer inteno de procurar
ajuda para lidar com a situao de violncia conjugal que vivem (Allen, 2008; Klein e
Sorra, 1996). O estudo de prevalncia do fenmeno na sociedade portuguesa (Lisboa,
2008) revelou precisamente que a reaco mais frequente das mulheres violncia ir
calando e no fazer nada sendo os estabelecimentos de sade e as redes primrias os
elementos aos quais atribuem maior importncia no apoio.

O que est em causa a responsabilidade do Estado quando se mantm omisso. Este


estudo revelou a omisso do estado por duas vias. Uma delas atravs dos servios
(pblicos Hospitais, Tribunais, Ministrio Pblico) que ficam, por opo, de fora de
uma interveno na violncia conjugal que lhes apresentada como holstica,
pretendendo-se contnua. A outra via da omisso do Estado verificou-se neste estudo
quando o prprio Estado no (re)conhece processos de mudana (efectivos) nas suas
prprias estruturas (em particular, o caso TV permite ilustrar este argumento ao ter
conseguido mudar o protocolo de actuao de uma unidade de sade). As prticas
inovadoras no vo para alm do reduto das parcerias e o processo de consolidao e
reconhecimento dessas prticas, como boas prticas e como inovao, envolve
dificuldades criadas por organismos e procedimentos do Estado ao agir destes actores
sociais, dos quais o Estado faz parte enquanto as relaes sociais se baseiam no

352
interconhecimento (profissional). Nas palavras de um Promotor durante uma entrevista
exprimindo o seu ponto de vista sobre estas dificuldades: pior criar obstculos do que
no dar apoio.

Dissemos que as mulheres precisam de se consciencializar da situao de domnio em


que se encontram quando so vtimas de violncia conjugal. Desta vez dizemos que os
sistemas (instituies e estruturas da sociedade) precisam de se consciencializar da
necessidade mas tambm da(s) oportunidade(s) para mudar.

Um resultado deste estudo, e que no vimos na literatura sobre experincias na


interveno em parceria na violncia conjugal, foi o esforo desenvolvido, implicando
investimento de recursos, no recrutamento de parceiros desejados pelas parcerias. O
investimento justificado pelos prprios actores sociais que definem aqueles como
agentes essenciais para concretizar uma interveno integrada, contnua e articulada nas
situaes de violncia conjugal, dando lugar a um sistema de resposta compreensivo e
coerente e integrado por diversos agentes que assumissem uma quota-parte de
responsabilidade no combate violncia conjugal. O Estado mantm a sua funo
subsidiria em relao ao apoio prestado pela sociedade civil organizada na promoo
de bem-estar em matria de violncia conjugal (Carvalho, 2005; Ferrera, Hemerijck e
Rhodes, 2000; Santos, 1995).

Este estudo, que no pode ser deixado de ser considerado um estudo exploratrio,
possui alguns limites. Desde logo, a opo metodolgica por um estudo de casos limita
os resultados, que no podem generalizar-se para alm do caso singular a que dizem
respeito. Apesar disso, a anlise da interveno social na violncia conjugal que se
desenvolveu a partir dos casos de parcerias dedicadas aco sobre este fenmeno
social poder ser til para dar continuidade reflexo cientfica em torno deste tema.

No final arriscamos formular mais uma pergunta, que se manteve presente ao longo de
todo o estudo: porque so apenas cinco as parcerias (formalmente institudas enquanto
tal, de acordo com os critrios da seleco de casos para a pesquisa).

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