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GUIA ORIENTATIVA DIRIGIDA A

PYMES SOBRE LA
TRANSPOSICION DE LA
DIRECTIVA MARCO DE
RESIDUOS A LA NORMATIVA
ESPAOLA

LA NUEVA LEY DE RESIDUOS

2011

Realiza
REALIZACIN DEL PROYECTO:

DEPARTAMENTO DE MEDIO AMBIENTE DE CEPYME ARAGON.

DISEO Y MAQUETACIN :

CEPYME ARAGON

ZARAGOZA, 2011

PROLOGO
Nos encontramos en un contexto europeo en el que la produccin de residuos sigue
creciendo pese a las polticas desarrolladas en materia de prevencin y
minimizacin en los progresivos programas de accin comunitarios en materia de
medio ambiente.

Aragn ha elaborado planes integrales de gestin de residuos y normativa


especfica que han facilitado herramientas que han contribuido a disociar cada vez
ms el crecimiento econmico de la produccin de residuos, trabajando
expresamente en la prevencin, minimizacin y dotando a nuestro territorio de
infraestructuras que facilitan la gestin ms adecuada de los mismos.

La necesaria adaptacin del marco legislativo espaol en materia de residuos a las


modificaciones del derecho comunitario, como es el caso de la nueva residuos
objeto de esta gua, y por ende la propia adecuacin de la normativa aragonesa, es
una oportunidad para actualizar y mejorar el rgimen aragons vigente, contando
con la experiencia que tanto administraciones como productores y gestores hemos
adquirido desde la publicacin en 1998 de la anterior ley.

La evolucin y modernizacin de la poltica de residuos emprendida por la UE tiene


que concretarse en Aragn en orientar nuestras actuaciones hacia la prevencin, el
aprovechamiento mximo de los recursos, la minimizacin de los impactos de las
actividades, la gestin ptima de los residuos y la puesta en valor de los mismos,
sin olvidar que, por un lado, la economa basada en la actividad econmica
vinculada a los residuos es cada vez ms importante en nuestra comunidad y, por
otro, que debemos enmarcarla dentro de una poltica ambiental global que abarca
aspectos tan importantes como educacin ambiental, la lucha contra el cambio
climtico o la mejora de la eficiencia energtica en todas las actividades.

La Ley 22/2011 de residuos y suelos contaminados recientemente aprobada incluye


aspectos novedosos con respecto a la anterior Ley 10/1998 de residuos. Adems,
en estos 12 aos de aplicacin de esta ley, los principios en los que estaba
inspirada han evolucionado, las administraciones, los productores y los gestores
han adquirido experiencias que llevan a la modernizacin y evolucin de la poltica
general de residuos en nuestro pas.

La magnitud del impacto y repercusin de las obligaciones que conlleva este nuevo
marco jurdico para las pymes y la expectacin que ha despertado entre las mismas
ponen de manifiesto el inters y oportunidad de la presente Gua

Federico Garca Lpez


Consejero de Agricultura, Ganadera
y Medio Ambiente
INTRODUCCION

El desarrollo econmico y social que hemos experimentado en los ltimos aos,


solo decelerado por la grave crisis en la que nos encontramos, ha trado un
bienestar socioeconmico incuestionable para nuestra sociedad. Durante este
periodo se ha evidenciado que el aumento de estos niveles de bienestar ha sido
proporcional al empeoramiento de la salud de nuestro planeta. La destruccin del
medio ambiente es resultado del mantenimiento de niveles elevados de bienestar a
largo plazo.

Es evidente la necesidad de trabajar en conseguir un desarrollo econmico y social


sostenido en una sociedad que respete el mundo que nos rodea. Este camino largo
y arduo de recorrer debe empezar con la concienciacin de la sociedad como pilar
bsico en nuestro objetivo de crecimiento.

Son muchas las amenazas que sufre nuestro planeta: los vertidos incontrolados, las
emisiones de gases de efecto invernadero, el aumento indiscriminado de los
recursos consumidos y de los residuos producidos,; y tambin muchas las
medidas preventivas y reparadoras que se estn implantando.

En lo que respecta a los residuos, conscientes del gran problema que supone el
aumento de su produccin, la Unin Europea lleva aos desarrollando una poltica
cada vez ms restrictiva que se ha visto reflejada entre otros mbitos en la
aparicin de nueva normativa. Normativa que pretende ir ms all de la simple
regulacin de la produccin y la gestin de los residuos, fomentando la aparicin de
una sociedad del reciclado que evite la produccin de los residuos y aprenda a
utilizarlos como recursos.

La gua que presentamos pretende acercar la poltica desarrollada en los ltimos


aos en materia de residuos, y que ha sido plasmada en la nueva Ley de residuos
de reciente aprobacin. Como otras publicaciones presentadas por CEPYME
ARAGON la gua va dirigida a la pequea y mediana empresa, y pretende cubrir las
necesidades de formacin, informacin, sensibilizacin y asesoramiento que
demandan estas empresas.

Por ltimo queremos agradecer al Gobierno de Aragn que haya contado con
nosotros en el desarrollo de iniciativas como stas, que ayudan a las pequeas y
medianas empresas aragonesas a ser conocedores de informacin tan necesaria
como imprescindible, para cumplir con los requisitos normativos que les son
aplicables.

CEPYME ARAGON
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5
RESIDUOS Y NUEVA LEY DE RES IDUOS

INDICE

1. NORMATIVA E UROPEA APLICABLE A LOS RESIDUOS 6

2. NORMATIVA ESPAOLA EN MATERIA DE RESIDUOS 16

3. LA NUEVA LEY DE RESIDUOS Y SUELOS CONTAMINADOS 19

3.1 . DISPOSICIONES Y PRINCIPIO S GENERALES 23

3.2.- INSTRUMENTOS DE LA P OLTICA DE RES IDUOS 35

3.3.- PRODUCCIN, POSE SIN Y GE STIN DE LOS RESIDUO S 39

3.4.- RESPONSABILIDAD AMPL IADA DEL PRODUCTOR DE L PRODUCTO 52

3.5.- SUELOS CONTAMINADOS 56

3.6.- INFORMACIN SOBRE RE SIDUOS 59

3.7.- RESPONSABILIDAD, VIG ILANCIA, INSPECCIN, CONTROL Y


RGIMEN SANCIONADOR 61

4. SITUACIN DE LA NORMATIVA ARAGONESA 74

5. TEXTO DE LA LEY 22/2011 82

6. BIBLIOGRAFIA 129

7. INDICE: LISTADO DE PREGUNTAS SOBRE LA LEY 135


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6 MARCO DE RESIDUOS A LA NO RMATIVA ESPA OLA Y LA NU EVA LEY D E RESIDUOS

NORMATIVA EUROPEA
APLICABLE A LOS RESIDUOS

Cap. 1
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DE RES IDUOS A LA NO RMATIVA ESPAOLA Y LA NUEVA LEY D E RES IDUOS 7

Cuando mediante el Tratado de Roma en marzo de 1957, se instituy la Comunidad


Econmica Europea (CEE), la proteccin del medio ambiente no era un aspecto
prioritario. Se precisaba que la Comunidad intervendra en esta materia nicamente
cuando esta accin pudiera realizarse mejor a escala comunitaria que en los
Estados miembros. Por entonces el medio ambiente no era un tema importante
para la Comunidad Europea debido, entre otras cosas, a que tampoco lo era para la
opinin pblica y los gobiernos.

No fue hasta 15 aos despus, en la Cumbre de Pars de 1972 cuando la poltica


medioambiental de la Comunidad empez a tomar cuerpo, fijando campos de
accin para la Comunidad en materia medioambiental y creando el primer
programa quinquenal (1973-1977) sobre medio ambiente.

Desde entonces, la poltica medioambiental europea es una de las que ms se han


desarrollado, aprobndose hasta seis Programas Comunitarios para el Medio
Ambiente, creando un sistema bastante completo de proteccin del medio ambiente
que trata temas muy variados.

LA DIRECTIVA MARCO D E RESIDUOS (DMR)

La Directiva 2008/98/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de


noviembre de 2008, sobre los residuos y por la que se derogan determinadas
Directivas, publicada en el Diario Oficial de la Unin Europea el 22 de noviembre
de 2008 y erigida como nueva Directiva Marco de residuos (DMR), entr en vigor el
12 de diciembre de 2008 y deba ser incorporada a la normativa interna de los
estados miembros antes del 12 de diciembre de 2010, pero no fue hasta el 29 de
julio de 2011 cuando el estado espaol public su trasposicin mediante la Ley
22/2011, de 28 de julio, de residuos y Suelos Contaminados. La aprobacin de la
DMR fue la culminacin a un largo proceso en el que se han ido trasladando en una
norma, las bases de la nueva estrategia sobre la prevencin, el reciclado y la
gestin excelente y sostenible de los residuos.

La Directiva establece unas medidas destinadas a proteger el medio ambiente y la


salud humana mediante:

la prevencin o reduccin de los impactos adversos de la generacin y


gestin de los residuos, y

la reduccin de los impactos globales del uso de los recursos y la mejora de


la eficacia de dicho uso.

Esta Directiva naci bajo la necesidad de clarificar algunos conceptos, algunos


especialmente conflictivos como que es residuo y que no lo es o cuando deja de
serlo, o para distinguir que si algunos tratamientos, como la incineracin de
Residuos urbanos, son considerados valorizacin o eliminacin. Tambin la
Directiva intenta introducir algunos objetivos que orienten hacia donde queremos ir.

Esta normativa revisa el rgimen jurdico de los residuos, simplificando y


modernizando el anterior marco normativo europeo, al integrar en un nico texto
las disposiciones sobre residuos en general, residuos peligrosos y aceites usados,
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8 MARCO DE RESIDUOS A LA NO RMATIVA ESPA OLA Y LA NU EVA LEY D E RESIDUOS

derogando las Directivas que los regulaban e introduciendo algunas novedades y


aclaraciones. Entre ellas podramos destacar las siguientes:

SE ACOTA EL CONCEPTO DE RESIDUO FRENTE A SUBPRODUCTO Y/O


CUANDO PIERDE TAL CONDICION DE RESIDUO.

Tanto la Decisin 1600/2002/CE por la que se establece el Sexto Programa de


Accin Comunitario en Materia de Medio Ambiente, como la Comunicacin de 27 de
mayo de 2003 titulada Hacia una estrategia temtica para la prevencin y el
reciclado de residuos marcaban la necesidad de distinguir entre residuo y no
residuos, acotando los conceptos residuo vs subproducto. La aparicin del
concepto subproducto es fundamental para favorecer el aprovechamiento de los
recursos contenidos en los residuos.

Por esta razn, entre las novedades que incorpora la Directiva, destaca la
introduccin de dos nuevos conceptos que escapaban de la normativa sobre
residuos: subproducto y fin de la condicin de residuo. La introduccin de estos
nuevos conceptos har que algunos residuos pasen a ser subproductos bajo
REACH, lo cual har que se siga teniendo un control sobre ellos.

La DMR define SUBPRODUCTO, como aquella sustancia u objeto, resultante de un


proceso, cuya finalidad primaria no sea su produccin y cumple las siguientes
condiciones:

a) es seguro que la sustancia u objeto va a ser utilizado


ulteriormente;

b) la sustancia u objeto puede utilizarse directamente sin tener


que someterse a una transformacin ulterior distinta de la prctica
industrial normal;
c) la sustancia u objeto se produce como parte integrante de u n
proceso de produccin; y

d) el uso ulterior es legal, es decir la sustancia u objeto cumple


todos los requisitos pertinentes como producto y a la proteccin
del medio ambiente y de la salud, y no producir impactos
generales adversos para el medio ambien te o la salud humana.

La Unin europea, mediante un comit formado por expertos designados de cada


Estado miembro, establecer de forma armonizada los criterios que deben cumplir
las sustancias u objetos especficos para ser considerados subproductos y no
residuos.

Tambin se establece el concepto de FIN DE LA CONDICION DE RESIDUO,


permitiendo que algunos residuos especficos dejen de serlo cuando hayan sido
sometidos a una operacin, incluido el reciclado, de valorizacin y cumplan los
criterios especficos que se elaboren con arreglo a las siguientes condiciones:

a) la sustancia u objeto se usa normalmente para finalidades


especficas.
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b) existe un mercado o una demanda para dicha sustancia u


objeto.

c) la sustancia u objeto satisface los requisitos tcni cos para las


finalidades especficas, y cumple la legislacin existente y las
normas aplicables a los productos.
d) el uso de la sustancia u objeto no generar impactos adversos
globales para el medio ambiente o la salud.

Los criterios incluirn valores lmite para las sustancias contaminantes cuando sea
necesario y debern tener en cuenta todo posible efecto medioambiental nocivo de
la sustancia u objeto.

La DMR marca que deben establecerse criterios de fin de la condicin de residuo al


menos, entre otros, para los ridos, el papel, el vidrio, el metal, los neumticos y
los textiles. Para las chatarras ya se han publicado estos criterios, mediante el
Reglamento n 333/2011 que ser aplicable a partir del 9 de octubre de 2011.

Tambin se establece que, si la UE no ha determinado criterios, los Estados


miembros podrn decidir caso por caso si un residuo ha dejado de serlo teniendo en
cuenta la jurisprudencia aplicable. Esta decisin deber ser notificada a la Comisin
en la forma establecida por la normativa Europea.

SE INTRODUCE EL CONCEPTO DE BIORRESIDUO

En consonancia con la jerarqua de residuos y con objeto de reducir la emisin de


gases de efecto invernadero originados por la eliminacin de residuos orgnicos en
vertederos, la Directiva dicta que los estados miembros adoptarn medidas para
promover:

a) la recogida separada de biorresiduos con vistas al compostaje y la


digestin de los mismos;

b) el tratamiento de biorresiduos, de tal manera que se logre un alto grado


de proteccin del medio ambiente;

c) el uso de materiales ambientalmente seguros producidos a partir de


biorresiduos.

Adems se establece que la Comisin debe realizar una evaluacin sobre la gestin
de los biorresiduos y, si procede, presentar una propuesta (por ejemplo en forma
de Directiva especfica sobre estos residuos). En esta evaluacin se examinar la
pertinencia de establecer requisitos mnimos para la gestin de estos residuos y
criterios de calidad para el compost y el digestato procedente de este tipo de
residuos.

VALORIZACION ENERGETICA VS INCINERACION

La Directiva pretende aclarar tambin cundo es eficiente energticamente la


incineracin de residuos slidos urbanos y pueda considerarse una operacin de
valorizacin. Con esta puntualizacin la Comisin pretende que solo los
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incineradores de residuos municipales ms eficientes energticamente sean


clasificados como instalaciones de valorizacin.

As la Directiva dicta que para que una incineracin de residuos municipales se


pueda considerar una valorizacin energtica y no una eliminacin, se debe cumplir
un valor mnimo de eficiencia energtica que viene marcado por una frmula
establecida en el anexo II de dicha normativa.

CAMBIO EN LA JERARQUIA DE GESTIN DE LOS RESIDUOS

La jerarqua de residuos establecida por la Directiva incluye un nuevo concepto, el


de la preparacin para la reutilizacin. Esta jerarqua marca, en general, un orden
de prioridad de lo que constituye la mejor opcin global para el medio ambiente en
la legislacin y la poltica en materia de residuos. Decimos en general porque la
Directiva tambin dicta que puede resultar necesario apartarse de dicha jerarqua
para determinados flujos de residuos cuando est justificado por motivos de
factibilidad tcnica, viabilidad econmica y proteccin del medio ambiente, entre
otros.

REFUERZO DE LA PREVENCIN Y DEFINICION DE OBJETIVOS

La Directiva intenta reforzar las medidas que deben tomarse respecto a la


prevencin de residuos e introducir un enfoque que tenga en cuenta no slo la fase
de residuo sino todo el ciclo de vida de los productos y materiales. Para ello se
incluye, por primera vez, una definicin del trmino prevencin: Medidas
adoptadas antes de que una sustancia, material o producto se haya convertido en
residuo, para reducir:

a) la cantidad de residuo, incluso mediante la reutilizacin de los productos o


el alargamiento de la vida til de los productos;
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b) los impactos adversos sobre el medio ambiente y la salud humana de la


generacin de residuos, o

c) el contenido de sustancias nocivas en materiales y productos

Adems, a fin de mejorar la manera en que se llevan a cabo en los Estados


miembros las actuaciones sobre prevencin de residuos y de facilitar la circulacin
de las mejores prcticas en este campo, se establece la obligacin de que los
Estados miembros preparen programas de prevencin de residuos a ms
tardar el 12 de diciembre de 2013, estableciendo objetivos de prevencin y
medidas para conseguirlos. El anexo IV de la Directiva incluye una extensa lista de
posibles medidas.

Asimismo se indica que, antes de que termine 2014, se establezcan unos objetivos
de prevencin de residuos a nivel europeo, basados en las mejores prcticas
disponibles, y que deban cumplirse en el 2020.

RESPONSABILIDAD AMPLIADA DEL PRODUCTOR

La DMR incita a los Estados miembros a adoptar medidas legislativas o no


legislativas para garantizar que cualquier persona fsica o jurdica que desarrolle,
fabrique, procese, trate, venda o importe productos de forma profesional (el
productor del producto) vea ampliada su responsabilidad de productor. Entre otras
medidas se podra incluir la aceptacin de productos devueltos o de residuos que
queden despus del haber usado dichos productos, la gestin de los residuos y la
responsabilidad financiera de estas actividades, la oferta de informacin accesible
sobre en qu medida el producto es reutilizable y reciclable,... Para algunos flujos
de residuos, esta responsabilidad ya est reflejada en la normativa de aplicacin,
por ejemplo: RAEE, envase y residuos de envases, aceites usados, neumticos
fuera de uso,.

Las medidas que fomenta la DMR estn orientadas a:

incentivar el diseo de productos de manera que reduzcan su impacto


medioambiental y la generacin de residuos durante la produccin y
subsiguiente utilizacin de los productos, y

asegurar que la valorizacin y eliminacin de los productos que se han


convertido en residuos se desarrolle siguiendo la jerarqua de residuos y
protegiendo la salud humana y del medio ambiente

La Directiva tambin marca que a finales de 2011 la Comisin presentar al


Consejo y al Parlamento Europeo la definicin de una poltica de diseo ecolgico
que aborde tanto la generacin de residuos como la presencia en los mismos de
sustancias peligrosas, donde se promuevan las tecnologas centradas en productos
duraderos, reutilizables y reciclables.

Adems se establece que los Estados miembros podrn decidir que la


responsabilidad de la organizacin de la gestin de los residuos competer parcial o
totalmente al productor del producto del que proceden los residuos y que los
distribuidores de dicho producto podrn compartir esta responsabilidad.
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Por otra parte, aunque de acuerdo con el principio de quien contamina paga, los
costes relativos a la gestin de los residuos tendrn que correr a cargo del
productor inicial de residuos, del poseedor actual o del anterior poseedor de
residuos, los Estados miembros podrn decidir que los costes relativos a la gestin
de los residuos tengan que ser sufragados parcial o totalmente por el productor del
producto del que proceden los residuos y que los distribuidores de dicho producto
puedan compartir los costes.

LISTADO DE NORMATIVA EUROPEA EN MATERIA DE RESIDUOS:

Directiva 86/278/CEE relativa a la proteccin del MA y en particular de los suelos


en la utilizacin de los lodos con fines agrcolas.

MODIFICADA por los Reglamentos (CE) n 807/2003 y 219/2009 y la


Directiva 91/692/CEE.

Decisin 94/741/CE de la Comisin, de 24 de octubre de 1994, relativa a los


cuestionarios para los informes de los Estados miembros sobre la aplicacin de
determinadas directivas referentes a los residuos (aplicacin de la Directiva
91/692/CEE del Consejo).

MODIFICADA por la Decisin 2007/151/CE.

Directiva 94/62/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de diciembre,


relativa a los envases y residuos de envases.

MODIFICADA por los Reglamentos (CE) n 1882/2003 y n 219/2009 y las


Directivas 2004/12/CE y 2005/20/CE.

Directiva 96/59/CE del Consejo, relativa a la eliminacin de los policlorobifenilos


(PCB) y de los policloroterfenilos (PCT).

MODIFICADA por el Reglamento (CE) n 596/2009.

Decisin 97/129/CE de la Comisin, de 28 de enero de 1997, por la que se


establece el sistema de identificacin de materiales de envase de conformidad con
la Directiva 94/62/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a los envases
y residuos de envases

Resolucin del Consejo, de 24 de febrero de 1997, sobre una estrategia


comunitaria de gestin de residuos.

Decisin 97/622/CE de la Comisin de 27 de mayo de 1997 sobre cuestionarios


para informes de los Estados miembros relativos a la aplicacin de determinadas
directivas referentes al sector de los residuos (aplicacin de la Directiva
91/692/CEE)

MODIFICADA por la Decisin 2007/151/CE

Directiva 1999/31/CE del Consejo, 26 de abril, relativa al vertido de residuos.

Directiva 2000/53/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 18 de


septiembre de 2000 relativa a los vehculos al final de su vida til.
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MODIFICADA por las Decisiones 2002/525/CE, 2005/63/CE, 2005/438/CE,


2005/673/CE, 2008/689/CE y 2010/115/UE y por las Directivas 2008/33/CE,
2008/112/CE y Directiva 2011/37/UE

Directiva 2000/76/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 4 de diciembre


de 2000, relativa al a incineracin de residuos.

Decisin 2000/532/CE de la Comisin, de 3 de mayo de 2000, que sustituye a la


Decisin 94/3/CE por la que se establece una lista de residuos de conformidad con
la letra a) del artculo 1 de la Directiva 75/442/CEE del Consejo relativa a los
residuos y a la Decisin 94/904/CE del Consejo por la que se establece una lista de
residuos peligrosos en virtud del apartado 4 del artculo 1 de la Directiva
91/689/CEE del Consejo relativa a los residuos peligrosos.

MODIFICADA por las Decisiones 2001/118/CE, 2001/119/CE y la Decisin


2001/573/CE

Decisin 2001/171/CE de la Comisin, de 19 de febrero de 2001, por la que se


establecen las condiciones para la no aplicacin a los envases de vidrio de los
niveles de concentracin de metales pesados establecidos en la Directiva 94/62/CE
relativa a los envases y residuos de envases.

Directiva 2001/42/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de junio de


2001, relativa a la evaluacin de los efectos de determinados planes y programas
en el medio ambiente.

Directiva 2002/95/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de enero de


2003, sobre restricciones a la utilizacin de determinadas sustancias peligrosas en
aparatos elctricos y electrnicos.

MODIFICADA por las Decisiones 2005/618/CE, 2005/717/CE, 2005/747/CE,


2006/310/CE, 2006/690/CE, 2006/691/CE, 2006/692/CE, 2008/385/CE,
2009/428/CE, 2009/443/CE, 2010/122/UE y la 2010/571/UE y la Directiva
2008/35/CE.

Directiva 2002/96/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de enero de


2003, sobre residuos de aparatos elctricos y electrnicos (RAEE).

MODIFICADA por la Directiva 2003/108/CE, la Directiva 2008/34/CE y la


Directiva 2008/112/CE

Decisin 2002/151/CE de la Comisin, de 19 de febrero de 2002, sobre los


requisitos mnimos del certificado de destruccin expedido con arreglo al apartado 3
del Art. 5 de la Directiva 2000/53/CE del Parlamento Europeo y del consejo relativa
a los vehculos al final de su vida til.

Reglamento (CE) n 2150/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo de 25 de


noviembre de 2002 relativo a las estadsticas sobre residuos.

MODIFICADO por los Reglamentos (CE) n 574/2004, n 783/2005, n


1893/2006, n 221/2009 y n 849/2010.
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Decisin 2003/33/CE del Consejo, de 19 de diciembre de 2002, por la que se


establecen los criterios y procedimientos de admisin de residuos en los vertederos,
con arreglo al Art. 16 y al Anexo II de la Directiva 1999/31/CEE.

Decisin 2003/138/CE de la Comisin, de 27 de febrero de 2003, por la que se


establecen las normas de codificacin de los componentes y materiales para
vehculos en aplicacin de la Directiva 2000/53/CE del Parlamento Europeo y del
Consejo, relativa a los vehculos al final de su vida til.

Decisin 2004/249/CE de la Comisin, de 11 de marzo de 2004, relativa al


cuestionario para los informes de los Estados miembros acerca de la aplicacin de
la Directiva 2002/96/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, sobre residuos de
aparatos elctricos y electrnicos.

Decisin 2005/270/CE, de la Comisin, de 22 de marzo de 2005, por la que se


establecen los modelos relativos al sistema de bases de datos de conformidad con
la Directiva 94/62/CE del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a los envases y
residuos de envases.

Decisin 2005/293/CE de la Comisin de 1 de abril de 2005, por la que se


establecen normas de desarrollo para controlar el cumplimiento de los objetivos de
reutilizacin y valorizacin, as como de reutilizacin y reciclaje fijados en la
Directiva 2000/53/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a los
vehculos al final de su vida til.

Decisin 2005/369/CE, de la Comisin, de 3 de mayo de 2005, por la que, a


efectos de la Directiva 2002/96/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, sobre
residuos de aparatos elctricos y electrnicos, se definen las normas para controlar
su cumplimiento por los Estados Miembros y se establecen los formatos de los
datos.

Reglamento (CE) n 782/2005 de la Comisin, de 24 de mayo de 2005, sobre la


determinacin del formato para la transmisin de resultados de estadsticas sobre
residuos.

MODIFICADO por el Reglamento (CE) n 973/2007.

Reglamento (CE) n 1445/2005, de la Comisin, de 5 de septiembre de 2005,


por el que se definen criterios de evaluacin de la calidad apropiados y el contenido
de los informes de calidad de las estadsticas sobre residuos a efectos del
Reglamento (CE) n 2150/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo.

Comunicacin COM(2005) 666, de la Comisin, de 21 de diciembre de 2005:


Un paso adelante en el consumo sostenible de recursos: Estrategia temtica sobre
prevencin y reciclado de residuos

Directiva 2006/21/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de marzo de


2006, sobre la gestin de los residuos de industrias extractivas y por la que se
modifica la Directiva 2004/35/CE.

MODIFICADA por el Reglamento (CE) n 596/2009.


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Decisin 2006/340/CE de la Comisin, de 8 de mayo de 2006, que modifica la


Decisin 2001/171/CE a efectos de prolongacin de la validez de las condiciones
para la no aplicacin a los envases de vidrio de los niveles de concentracin de
metales pesados establecidos en la Directiva 94/62/CE del Parlamento Europeo y
del Consejo.

Convenio de Basilea y Reglamento (CE) n 1013/2006 del Parlamento


Europeo y del Consejo, de 14 de junio, relativo a los traslados de residuos.

MODIFICADO por los Reglamentos (CE) n 1379/2007, n 669/2008, n


219/2009, n 308/2009, n 413/2010 y n 664/2011, por la Decisin
2010/438/UE y la Directiva 2009/31/CE.

Directiva 2006/66/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 6 de


septiembre de 2006, relativa a las pilas y acumuladores y a los residuos de pilas y
acumuladores y por la que se deroga la Directiva 91/157/CEE.

MODIFICADA por las Directivas 2008/12/CE y 2008/103/CE.

Reglamento (CE) n 1418/2007 de la Comisin, de 29 de noviembre de 2007,


relativo a la exportacin, con fines de valorizacin, de determinados residuos
enumerados en los anexos III o IIIA del Reglamento (CE) n 1013/2006.

MODIFICADO por los Reglamentos (CE) n 740/2008, n 967/2009, n


837/2010 y 661/2011.

Directiva 2008/1/CE, de 15 de enero de 2008, relativa a la prevencin y control


integrados de la contaminacin.

MODIFICADA por la Directiva 2009/31/CE y derogada desde 07/01/2014 por


Directiva 2010/75/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de
noviembre de 2010, sobre las emisiones industriales (prevencin y control
integrados de la contaminacin).

Directiva 2008/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de


noviembre de 2008, sobre los residuos y por la que se derogan determinadas
Directivas (DMR).

Decisin 2009/292/CE, de la Comisin de 24 de marzo de 2009 por la que se


establecen las condiciones para la no aplicacin a las cajas de plstico y a las
paletas de plstico de los niveles de concentracin de metales pesados establecidos
en la Directiva 94/62/CE del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a los
envases y residuos de envases.

Decisin 2010/731/UE, de la Comisin, de 30 de noviembre de 2010 por la que


se establece el cuestionario que se utilizar en los informes sobre la aplicacin de la
Directiva 2000/76/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a la
incineracin de residuos.

Reglamento (UE) n 333/2011 del Consejo de 31 de marzo de 2011 por el que


se establecen criterios para determinar cundo determinados tipos de chatarra
dejan de ser residuos con arreglo a la Directiva 2008/98/CE del Parlamento
Europeo y del Consejo
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16 MARCO DE RESIDUOS A LA NO RMATIVA ESPA OLA Y LA NU EVA LEY D E RESIDUOS

2. NORMATIVA ESPAOLA E N MATERIA DE RESIDUO S.

NORMATIVA ESPAOLA EN
MATERIA DE RESIDUOS

Cap. 2
GUIA ORIENTATIVA DIRIGID A A PYMES SOBRE LA TRANSP OSICION DE LA DIRECTIVA MARCO
DE RES IDUOS A LA NO RMATIVA ESPAOLA Y LA NUEVA LEY D E RES IDUOS 17

La Constitucin Espaola configura la proteccin del medio ambiente como uno de


los principios rectores de la poltica Social y Econmica, encomendando a los
poderes pblicos que velen por la utilizacin racional de todos los recursos
naturales con el fin de proteger y mejorar la calidad de vida y defender y restaurar
el medio ambiente.

Segn su artculo 149.23, el Estado tiene competencia exclusiva sobre el desarrollo


y aprobacin de Legislacin bsica sobre proteccin del medio ambiente, sin
perjuicio de las facultades de las Comunidades Autnomas de establecer normas
adicionales de proteccin. Tambin es competencia del Estado, la adaptacin del
derecho comunitario al ordenamiento interno, ya que no podemos olvidar que
Europa ha sido el gran promotor de las polticas medioambientales.

La nueva Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados y la Ley


11/1997, de 24 de abril, de envases y residuos de envases, constituyen los pilares
bsicos de la normativa espaola en materia de residuos.

Como desarrollo de esta legislacin bsica existen reglamentos que normalizan la


produccin y gestin de algunos flujos de residuos:

RE SI D U O S P E L I G R OS O S : R E A L D E C RE T O 8 3 3/ 1 98 8 Y RE A L D E C R E T O 9 5 2 / 1 99 7

E N VA SE S Y RE SI DU O S DE E N VA SE S: RE A L D E C RE T O 78 2 / 1 9 9 8

E N VA SE S D E P RO D U C T O S F I T O SA N I T A RI OS : RE A L D E C R E T O 1 4 1 6/ 20 0 1, D E 1 4
DE DI C I E M B RE ,

A P A R A T O S E L C T RI C OS Y E L E C T R N I C O S: RE A L D E C RE T O 20 8 / 2 0 0 5

P C B Y P C T Y A P A RA T O S Q U E L O S C O N T E N G A N : R E A L D E C RE T O 1 3 78 / 19 9 9

NE U M T I C O S F U E RA DE U S O: RE A L D E C RE T O 16 1 9/ 20 0 5

VE H C U L O S A L F I N A L D E S U VI D A T I L : RE A L D E C R E T O 13 8 3/ 2 0 02

A C E I T E S U SA D OS : RE A L D E C R E T O 6 7 9/ 2 00 6

P I L A S Y A C U M U L A D O RE S : RE A L D E C RE T O 1 0 6/ 2 00 8

RE SI D U O S D E C O NST R U C C I N Y D E M O L I C I N : R E A L D E C RE T O 1 0 5/ 2 00 8

SU E L OS C O NT A M I N A DO S : RE A L D E C RE T O 9 / 2 0 0 5,

L O D OS DE DE P U RA C I N: R E A L D E C RE T O 1 3 10 / 19 9 0

P R OD U C T O S F E RT I L I ZA N T E S : RE A L D E C RE T O 8 2 4 / 2 00 5

Pero adems existen normativa medioambiental de aplicacin a actividades de


gestin de residuos como: la Ley 16/2002 de prevencin y control integral de la
contaminacin, el Real Decreto 653/2003 de incineracin de residuos o el Real
Decreto 1481/2001 de eliminacin de residuos mediante depsito en vertedero.

Por otra parte existe tambin normativa general en materia de residuos, como la
Orden MAM/304/2002, por la que se publican las operaciones de valorizacin y
eliminacin de residuos, y la lista europea de residuos. Y normativa especfica,
normalmente rdenes ministeriales, que emanan de Leyes y Reglamentos como
la Orden de 13 de octubre de 1989 por la que se determinan los mtodos de
caracterizacin de los residuos txicos y peligrosos, o la Orden de 27 de abril de
1998, por la que se establecen las cantidades individualizadas a cobrar en
GUIA ORIENTATIVA DIRIGID A A PYMES SOBRE LA TRANSP OSICION DE LA DIRECTIVA
18 MARCO DE RESIDUOS A LA NO RMATIVA ESPA OLA Y LA NU EVA LEY D E RESIDUOS

concepto de depsito y el smbolo identificativo de los envases que se pongan en el


mercado a travs del sistema de depsito, devolucin y retorno regulado en la Ley
11/1997, por citar algunos ejemplos.

Tambin a nivel Nacional tenemos aprobado un Plan Nacional Integrado de


Residuos para el periodo 2008-2015 (Resolucin de 20 de enero de 2009).

Como vemos la normativa de aplicacin a las empresas en esta materia es extensa,


en continuo desarrollo y en alguna ocasin problemtica y compleja y sin olvidarnos
que tambin existe legislacin de carcter autonmico a tener en cuenta.

Adems, el desarrollo de la normativa en materia de residuos ha llevado siempre


acompaado complejos debates sobre la delimitacin de la barrera entre residuos y
materias primas. Quien no se ha planteado preguntas como: Cundo un residuo
deja de serlo? o es materia prima secundaria o residuo? La Directiva 98/2008/CE
marco de residuos (DMR), como se ha indicado anteriormente, ha tratado de
resolver, entre otros, este problema. Sustancias como las chatarras que han sido
consideradas residuos en los ltimos aos, podrn perder esta condicin cuando el
Reglamento n 333/2011, donde se han publicado los criterios que establecen el fin
de la condicin de residuo, sea de aplicacin.
GUIA ORIENTATIVA DIRIGID A A PYMES SOBRE LA TRANSP OSICION DE LA DIRECTIVA MARCO
DE RES IDUOS A LA NO RMATIVA ESPAOLA Y LA NUEVA LEY D E RES IDUOS 19

LA NUEVA LEY DE RESIDUOS


Y SUELOS CONTAMINADOS

Cap. 3
GUIA ORIENTATIVA DIRIGID A A PYMES SOBRE LA TRANSP OSICION DE LA DIRECTIVA
20 MARCO DE RESIDUOS A LA NO RMATIVA ESPA OLA Y LA NU EVA LEY D E RESIDUOS

La obligatoria actualizacin del rgimen jurdico interno en materia de residuos para


su adaptacin al derecho comunitario de la DMR, ha sido una oportunidad nica
para mejorar el rgimen regulado por la anterior Ley de Residuos, la Ley 10/1998,
con la experiencia adquirida en su aplicacin, sabedores de sus deficiencias y
virtudes, y teniendo en cuenta la evolucin y modernizacin de la poltica en
materia de residuos.

Aunque los Estados miembros deban haber transpuesto la DMR a derecho interno a
finales de 2010, el Estado Espaol no lo ha hecho hasta julio del 2011. De hecho el
proceso de transposicin ha sido largo y arduo. Durante el mismo se han seguido
tanto los principios de participacin previstos en la Ley 27/2006, de 18 de julio, de
acceso a la informacin, de participacin pblica y de acceso a la justicia en materia
de medio ambiente, como las previsiones de participacin de la tramitacin prevista
en la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno.

Adems se celebraron jornadas y reuniones con los actores implicados tanto de la


administracin (comunidades autnomas y entidades locales) como de los sectores
afectados y el borrador fue tambin revisado por la Conferencia Sectorial de Medio
Ambiente y el Consejo Asesor de Medio Ambiente.

Tambin el borrador se someti a informacin pblica durante dos meses y medio


(del 14 de junio al 31 de agosto de 2010). Resultado de este proceso se recogieron
en torno a 1.500 comentarios y observaciones recogidas tanto de las
administraciones pblicas, como de las organizaciones sociales y los sectores
empresariales implicados. Estos comentarios y observaciones se tuvieron en cuenta
en la redaccin de borrador del anteproyecto de Ley que lleg a las Cortes.

El proceso se desarroll con el siguiente cronograma:

Ao 2009

23 de junio de 2009: Jornadas sobre la Directiva Marco de Residuos. En estas


jornadas se abordaron tres temas relevantes de la Directiva: la prevencin, la
preparacin para la reutilizacin y reciclado y la responsabilidad ampliada del
productor.

19 de noviembre de 2009: Reunin con las Comunidades Autnomas.

Ao 2010

19 de enero de 2010: Reunin con el Consejo Asesor de Medio Ambiente.

16 de marzo de 2010: Reunin tcnica con las Comunidades Autnomas.

18 de marzo de 2010: Reunin con los Directores Generales de las


Comunidades Autnomas.

8 y 9 de abril de 2010: Jornadas de anlisis con las Comunidades Autnomas


del borrador de transposicin.

27 de abril de 2010: Reunin tcnica con las Comunidades Autnomas


Biorresiduos.

18 de mayo de 2010: Reunin con las Entidades Locales.


GUIA ORIENTATIVA DIRIGID A A PYMES SOBRE LA TRANSP OSICION DE LA DIRECTIVA MARCO
DE RES IDUOS A LA NO RMATIVA ESPAOLA Y LA NUEVA LEY D E RES IDUOS 21

25 de mayo de 2010: Comisin Sectorial de Medio Ambiente.

7 de junio de 2010: Conferencia Sectorial de Medio Ambiente.

13 de diciembre de 2010: Reunin con los Directores Generales de las


Comunidades Autnomas.

Ao 2011

13 de enero de 2011: Presentacin del Anteproyecto de Ley ante el Consejo


Asesor de Medio Ambiente.

25 de enero de 2011: Remisin del Anteproyecto de Ley al Consejo de Estado


para emisin del Dictamen.

4 de marzo de 2011: Aprobacin del Proyecto de Ley por el Consejo de


Ministros

A partir de ese momento el texto se envi a las cortes generales, saliendo


publicado en el BOCG del da 21 de marzo. Tras el periodo de enmiendas, el da 30
de mayo el Proyecto de Ley fue aprobado por la Comisin de Medio Ambiente,
Agricultura y Pesca del Congreso de los Diputados y se remiti al Senado, siendo
publicado en el Boletn Oficial de las Cortes Generales el da 6 de junio de 2011.

La aprobacin final de la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos


contaminados, se produjo el da 14 de julio y su publicacin en el Boletn Oficial del
Estado n 181 del da 29 de julio de 2011.

PRINCIPIOS GENERALES Y NOVEDADES DE LA LEY DE RESIDUOS Y SUELOS


CONTAMINADOS

La Ley tiene por objeto actualizar el rgimen jurdico de la produccin y gestin de


residuos, impulsar medidas para prevenir su generacin y evitar o reducir los
impactos adversos asociados a la produccin y gestin de los mismos y, al igual
que en la anterior ley, regular el rgimen jurdico de los suelos contaminados,
matizando en aspectos relacionados con la responsabilidad de la contaminacin de
los suelos.

Entre otros fines la Ley busca:

Actualizar la poltica en materia de prevencin de residuos, hacindola ms


ambiciosa y eficaz.

Modernizar el rgimen jurdico de la produccin y la gestin de residuos a la


luz de la experiencia adquirida, de las lagunas detectadas y de la evolucin y
modernizacin de la poltica de residuos.

Fomentar la prevencin, la reutilizacin y el reciclado, buscando el mayor


aprovechamiento de los recursos y el fortalecimiento del mercado del reciclado.

Conseguir un marco regulatorio comn de la responsabilidad ampliada del


productor.
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22 MARCO DE RESIDUOS A LA NO RMATIVA ESPA OLA Y LA NU EVA LEY D E RESIDUOS

Mejorar la normativa y la gestin de los residuos generados en los municipios.

Disminuir las cargas administrativas de los agentes implicados.

Entre las definiciones incluidas se redefinen conceptos como el de residuo,


reutilizacin, reciclado, valorizacin, eliminacin y, buscando una mayor
seguridad jurdica y una mayor precisin en la aplicacin de la Ley, se definen los
conceptos de suelo contaminado y compost. Se introducen definiciones de
distintos tipos de residuos, como residuo domstico, comercial e industrial,
que intentan clarificar de quien son las competencias de su gestin. Por ltimo se
incorporan definiciones que ya incluye la Directiva como las de negociante y
agente, puntualizando la condicin de los primeros de actuar por cuenta propia.

En los mismos trminos que la DMR, el texto establece los condicionantes que se
deben cumplir para que un residuo pueda ser considerado subproducto o pueda
perder su condicin de residuo. En este aspecto se revisa el mbito de aplicacin de
la Ley, ya que sustancias u objetos que hayan sido considerados residuos hasta el
momento, pueden dejar de serlo a partir de la aplicacin de la Ley, posibilitando
que no se gestionen como residuos sino como productos.

Se establece una nueva jerarqua de residuos, que establece la priorizacin de


actuaciones en poltica de residuos, y se clarifican las competencias
administrativas de cada una de las Administraciones que intervienen en la gestin
de residuos, creando una Comisin de coordinacin en la que participarn la
Administracin General de Estado, las CCAA y las Entidades locales. Tambin se
matiza la responsabilidad de stas ltimas sobre los residuos cuya gestin haya
querido asumir (residuos comerciales no peligrosos y residuos domsticos
generados en las industrias).

Asimismo, siguiendo las especificaciones establecidas por la DMR, se recogen la


obligatoriedad de establecer programas de prevencin de residuos as como
planes y programas de gestin de los mismos, estableciendo medidas, objetivos
e instrumentos econmicos, como los cnones de vertido para el depsito en
vertedero y la incineracin de residuos domsticos.

Por otra parte se establecen las obligaciones de productores, poseedores iniciales


y gestores de residuos, simplificando en algunos casos las cargas administrativas
existentes hasta el momento, como la sustitucin, en algunos casos, de
determinadas autorizaciones por comunicaciones previas al inicio de la actividad.
Del mismo modo se establece el alcance de las responsabilidades de los
diferentes agentes implicados en la gestin.

La Ley establece tambin objetivos y medidas en la gestin de los residuos. Se


fomentan las acciones para la preparacin para la reutilizacin y el reciclado.
Adems, antes de 2015, deber estar establecida una recogida separada para, al
menos, los materiales siguientes: papel, metales, plstico y vidrio, facilitando as la
separacin de los biorresiduos. Tambin se fomenta el establecimiento de sistemas
de depsito, devolucin y retorno.

Asimismo se establecen objetivos especficos de preparacin para la


reutilizacin y reciclado de residuos domsticos y comerciales (50 % antes
GUIA ORIENTATIVA DIRIGID A A PYMES SOBRE LA TRANSP OSICION DE LA DIRECTIVA MARCO
DE RES IDUOS A LA NO RMATIVA ESPAOLA Y LA NUEVA LEY D E RES IDUOS 23

de 2020), y de preparacin para la reutilizacin, reciclado y valorizacin para


residuos de construccin y demolicin (70 % antes de 2020).

En cuanto al traslado de residuos, la Ley incorpora los supuestos por los que una
Comunidad Autnoma puede oponerse a la recepcin o al traslado de residuos a
otra Comunidad Autnoma. Por otra parte, se incorpora el Reglamento 1013/2006
relativo a los traslados de residuos, incluyendo la novedad de obligar a quienes
organicen los traslados a presentar toda la informacin relativa a los residuos no
peligrosos en aras de conseguir un mayor control y seguimiento estadstico de los
mismos.

Por otro lado, con la aparicin de esta nueva Ley se pretende armonizar la
regulacin existente por la Ley 10/98 en cuanto a la responsabilidad ampliada
del productor del producto, delimitando el mbito de esta responsabilidad y
estableciendo las obligaciones a las que pueden quedar sometidos los productores.
La nueva Ley slo establece unas reglas generales, siendo el desarrollo
reglamentario de cada flujo de residuos quien marque el grado de responsabilidad y
el reparto de los costes de gestin.

Respondiendo al objetivo de aumentar la transparencia en la gestin de los


residuos y posibilitando a la par la trazabilidad de los mismos, se regula el
Registro nacional de produccin y gestin de residuos que ser desarrollado
reglamentariamente y que ser nico para toda Espaa.

La ley refuerza las potestades de las administraciones pblicas para la


inspeccin, la vigilancia y control de la produccin y gestin de residuos y suelos
contaminados. En cuanto al rgimen sancionador se han tipificado con mayor
precisin las infracciones y sanciones, se han revisado la cuanta de stas ltimas y
se ha ampliado la potestad sancionadora de las entidades locales.

Por ltimo, en sus disposiciones adicionales se declara de utilidad pblica e inters


social a efectos de expropiacin forzosa el establecimiento o ampliacin de
instalaciones de almacenamiento, valorizacin y eliminacin de residuos y, entre
otras disposiciones, se establece un calendario para la sustitucin gradual de las
bolsas comerciales de un solo uso de plstico no biodegradable hasta la
prohibicin total en 2018, excepto las que se usen para contener pescados, carnes
u otros alimentos perecederos.

3.1. DISPOSICIONES Y PRINCIPIOS GENERALES

QU OBJETO TIENE LA LEY?

La Ley de residuos regula la gestin de los residuos, impulsando medidas para


prevenir su generacin y para mitigar los efectos adversos de su produccin y
gestin sobre la salud humana y el medio ambiente. Tambin en ella se regula el
rgimen jurdico de los suelos contaminados.

A QU RESIDUOS APLICA LA LEY?


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24 MARCO DE RESIDUOS A LA NO RMATIVA ESPA OLA Y LA NU EVA LEY D E RESIDUOS

La Ley, base normativa en materia de residuos, es aplicable a todo tipo de residuos


excepto:

1. Las emisiones a la atmosfera reguladas por la ley 34/2007 de


calidad del aire y proteccin de la atmsfera, el dixido de carbono
capturado, transportado y almacenado en formaciones geolgicas
de conformidad con la ley 40/2010 y al almacenado con fines de
investigacin, desarrollo o experimentacin de nuevos productos y
procesos en una capacidad de almacenamiento inferior a 100
kilotoneladas.

2. Suelos no contaminados y otros materiales naturales


excavados durante las actividades de construccin, siempr e que se
tenga la certeza de que estos materiales se van a utilizar con fines
de construccin en su estado natural en el lugar u obra donde
fueron extrados.

3. Los residuos radiactivos.


4. Los explosivos desclasificados.

5. Las materias fecales, si no est n contempladas en el apartado


2 del siguiente listado (subproductos animales), paja y otro
material natural, agrcola o silvcola, no peligroso, utilizado en
explotaciones agrcolas y ganaderas, en la silvicultura o en la
produccin de energa a base de esta biomasa, mediante
procedimientos o mtodos que no pongan en peligro la salud
humana o daen el medio ambiente.

Adems la Ley no es de aplicacin a los residuos que se citan a continuacin, en


los aspectos regulados por otras normativas comunitarias o nacionales:

1. Las aguas residuales;

2. Los subproductos animales no destinados al consumo humano con arreglo


al Reglamento (CE) n 1069/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de
21 de octubre de 2009, por el que se establecen las normas sanitarias
aplicables a los subproductos animales y los productos derivados no
destinados al consumo humano.

S se regulan por esta Ley los subproductos animales y sus productos


derivados que se destinen a la incineracin, a los vertederos o sean utilizados
en una planta de biogs o de compostaje.

3. Los cadveres de animales que hayan muerto de forma diferente al


sacrificio, incluidos los que han sido muertos con el fin de erradicar epizootias,
y que son eliminados con arreglo al Reglamento (CE) n 1069/2009.

4. Los residuos resultantes de la prospeccin, de la extraccin, del


tratamiento o del almacenamiento de recursos minerales, as como de la
explotacin de canteras cubiertos por el Real Decreto 975/2009, de 12 de
junio, sobre gestin de los residuos de industrias extractivas y de proteccin y
rehabilitacin del espacio afectado por actividades mineras.
GUIA ORIENTATIVA DIRIGID A A PYMES SOBRE LA TRANSP OSICION DE LA DIRECTIVA MARCO
DE RES IDUOS A LA NO RMATIVA ESPAOLA Y LA NUEVA LEY D E RES IDUOS 25

Tampoco se aplicar esta ley a los sedimentos no peligrosos trasladados al interior


de las aguas superficiales a efectos de gestin de las aguas y de las vas
navegables, de prevencin de las inundaciones o de mitigacin de los efectos de las
inundaciones y de las sequas, o de creacin de nuevas superficies de terreno.

DEFINICIONES: CLASIFICACIN DE RESIDUOS

La ley define residuo como cualquier sustancia u objeto que su


poseedor deseche o tenga la intencin o la obligacin de desechar.

Con nimo de aclarar las competencias de algunos flujos de residuos, la Ley


introduce definiciones de algunos de stos:

Residuos domsticos: Residuos generados en los hogares como


consecuencia de las actividades domsticas. Se consideran tambin residuos
domsticos los similares a los anteriores generados en servicios e industrias.

Son tambin residuos domsticos:

los residuos de aparatos elctricos y electrnicos, ropa, pilas,


acumuladores, muebles y enseres que se generan en los hogares,

los residuos y escombros procedentes de obras menores de


construccin y reparacin domiciliaria.

los residuos procedentes de limpieza de vas pblicas, zonas


verdes, reas recreativas y playas, los animales domsticos muertos
y los vehculos abandonados.

Residuos comerciales: Residuos generados por la actividad propia del


comercio, al por mayor y al por menor, de los servicios de restauracin y
bares, de las oficinas y de los mercados, as como del resto del sector
servicios.

Residuos industriales: Residuos resultantes de los procesos de fabricacin,


de transformacin, de utilizacin, de consumo, de limpieza o de
mantenimiento generados por la actividad industrial, excluidas las emisiones
a la atmsfera reguladas en la Ley 34/2007, de 15 de noviembre.

Tambin se incluyen definiciones de otras tipologas de residuos:

Residuo peligroso: Residuo que presenta una o varias de las caractersticas


peligrosas enumeradas en el anexo III de la Ley, y aqul que pueda aprobar
el Gobierno de conformidad con lo establecido en la normativa europea o en
los convenios internacionales de los que Espaa sea parte, as como los
recipientes y envases que los hayan contenido.

Aceites usados: Todos los aceites minerales o sintticos, industriales o de


lubricacin, que hayan dejado de ser aptos para el uso originalmente
previsto, como los aceites usados de motores de combustin y los aceites de
cajas de cambios, los aceites lubricantes, los aceites para turbinas y los
aceites hidrulicos.
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26 MARCO DE RESIDUOS A LA NO RMATIVA ESPA OLA Y LA NU EVA LEY D E RESIDUOS

Biorresiduo: Residuo biodegradable de jardines y parques, residuos


alimenticios y de cocina procedentes de hogares, restaurantes, servicios de
restauracin colectiva y establecimientos de venta al por menor; as como,
residuos comparables procedentes de plantas de procesado de alimentos.

DEFINICIONES: JERARQUA Y GESTIN DE RESIDUOS

La Ley incluye definiciones en materia de prevencin, produccin, posesin y


gestin de residuos:

Prevencin: conjunto de medidas adoptadas en la fase de concepcin y


diseo, de produccin, de distribucin y de consumo de una sustancia,
material o producto, para reducir:

1. La cantidad de residuo, incluso mediante la reutilizacin de los productos


o el alargamiento de la vida til de los productos.

2. Los impactos adversos sobre el medio ambiente y la salud humana de


los residuos generados, incluyendo el ahorro en el uso de materiales o
energa.

3. El contenido de sustancias nocivas en materiales y productos.

Gestin de residuos: la recogida, el transporte y tratamiento de los residuos,


incluida la vigilancia de estas operaciones, as como el mantenimiento
posterior al cierre de los vertederos, incluidas las actuaciones realizadas en
calidad de negociante o agente.

Recogida: operacin consistente en el acopio de residuos, incluida la


clasificacin y almacenamiento iniciales para su transporte a una instalacin
de tratamiento.

Recogida separada: la recogida en la que un flujo de residuos se mantiene


por separado, segn su tipo y naturaleza, para facilitar un tratamiento
especfico.

Reutilizacin: cualquier operacin mediante la cual productos o componentes


de productos que no sean residuos se utilizan de nuevo con la misma
finalidad para la que fueron concebidos.

Preparacin para la reutilizacin: la operacin de valorizacin consistente en


la comprobacin, limpieza o reparacin, mediante la cual productos o
componentes de productos que se hayan convertido en residuos se preparan
para que puedan reutilizarse sin ninguna otra transformacin previa.

Tratamiento: las operaciones de valorizacin o eliminacin, incluida la


preparacin anterior a la valorizacin o eliminacin.

Valorizacin: cualquier operacin cuyo resultado principal sea que el residuo


sirva a una finalidad til al sustituir a otros materiales, que de otro modo se
habran utilizado para cumplir una funcin particular, o que el residuo sea
preparado para cumplir esa funcin en la instalacin o en la economa en
GUIA ORIENTATIVA DIRIGID A A PYMES SOBRE LA TRANSP OSICION DE LA DIRECTIVA MARCO
DE RES IDUOS A LA NO RMATIVA ESPAOLA Y LA NUEVA LEY D E RES IDUOS 27

general. En el anexo II se recoge una lista no exhaustiva de operaciones de


valorizacin.

Reciclado: toda operacin de valorizacin mediante la cual los materiales de


residuos son transformados de nuevo en productos, materiales o sustancias,
tanto si es con la finalidad original como con cualquier otra finalidad. Incluye
la transformacin del material orgnico, pero no la valorizacin energtica ni
la transformacin en materiales que se vayan a usar como combustibles o
para operaciones de relleno.

Eliminacin: cualquier operacin que no sea la valorizacin, incluso cuando


la operacin tenga como consecuencia secundaria el aprovechamiento de
sustancias o energa. En el anexo I se recoge una lista no exhaustiva de
operaciones de eliminacin.

Regeneracin de aceites usados: cualquier operacin de reciclado que


permita producir aceites de base mediante el refinado de aceites usados, en
particular mediante la retirada de los contaminantes, los productos de la
oxidacin y los aditivos que contengan dichos aceites.

DEFINICIONES: ACTORES IMPLICADOS

Productor de residuos: cualquier persona fsica o jurdica cuya actividad


produzca residuos (productor inicial de residuos) o cualquier persona que
efecte operaciones de tratamiento previo, de mezcla o de otro tipo, que
ocasionen un cambio de naturaleza o de composicin de esos residuos. En el
caso de las mercancas retiradas por los servicios de control e inspeccin en
las instalaciones fronterizas se considerar productor de residuos al
representante de la mercanca, o bien al importador o exportador de la
misma.

Poseedor de residuos: el productor de residuos u otra persona fsica o


jurdica que est en posesin de residuos.

Negociante: toda persona fsica o jurdica que acte por cuenta propia en la
compra y posterior venta de residuos, incluidos los negociantes que no
tomen posesin fsica de los residuos.

Agente: toda persona fsica o jurdica que organiza la valorizacin o la


eliminacin de residuos por encargo de terceros, incluidos los agentes que
no tomen posesin fsica de los residuos.

Gestor de residuos: la persona o entidad, pblica o privada, registrada


mediante autorizacin o comunicacin que realice cualquiera de las
operaciones que componen la gestin de los residuos, sea o no el productor
de los mismos.

OTRAS DEFINICIONES
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28 MARCO DE RESIDUOS A LA NO RMATIVA ESPA OLA Y LA NU EVA LEY D E RESIDUOS

Mejores tcnicas disponibles: las mejores tcnicas disponibles tal y como se


definen en el artculo 3, apartado ), de la Ley 16/2002, de 1 de julio, de
prevencin y control integrados de la contaminacin.

Suelo contaminado: aquel cuyas caractersticas han sido alteradas


negativamente por la presencia de componentes qumicos de carcter
peligroso procedentes de la actividad humana, en concentracin tal que
comporte un riesgo inaceptable para la salud humana o el medio ambiente,
de acuerdo con los criterios y estndares que se determinen por el Gobierno,
y as se haya declarado mediante resolucin expresa.

Compost: enmienda orgnica obtenida a partir del tratamiento biolgico


aerobio y termfilo de residuos biodegradables recogidos separadamente.
No se considerar compost, el material orgnico obtenido de las plantas de
tratamiento mecnico biolgico de residuos mezclados, que se denominar
material bioestabilizado.

TODA SUSTANCIA U OBJETO OBTENIDO EN MI PROCESO PRODUCTIVO


QUE NO ES PRODUCTO FINAL: ES UN RESIDUO? ES UN
SUBPRODUCTO?

El artculo 4 de la Ley indica que una sustancia u objeto, resultante de un proceso


de produccin, cuya finalidad primaria no sea la produccin de esa sustancia u
objeto, puede ser considerada como subproducto y no como residuo, cuando se
cumplan las siguientes condiciones:

a) que se tenga la seguridad de que la sustancia u objeto va a ser


utilizado ulteriormente,

b) que la sustancia u objeto se pueda utilizar directamente sin


tener que someterse a una transformacin ulterior distinta de la
prctica industrial habitual,

c) que la sustancia u objeto se produzca como parte integrante de


un proceso de produccin, y

d) que el uso ulterior cumpla todos los requisitos pertinentes


relativos a los productos as como a la proteccin de la salud
humana y del medio ambiente, sin que produzca impactos
generales adversos p ara la salud humana o el medio ambiente.

La Directiva Marco propone que sea la Comisin Europea quien adopte medidas
para determinar los criterios que debern cumplir las sustancias u objetos para ser
consideradas subproductos y no residuos. Una vez adoptadas estas medidas, ser
la Comisin de Coordinacin (rgano de cooperacin tcnica y colaboracin creado
a raz de esta Ley y adscrito al Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y
Marino) quien evaluar la consideracin de estas sustancias u objetos como
subproductos, teniendo en cuenta lo establecido en el mbito de la Unin Europea,
y propondr su aprobacin mediante la publicacin de la orden ministerial
correspondiente.
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DE RES IDUOS A LA NO RMATIVA ESPAOLA Y LA NUEVA LEY D E RES IDUOS 29

En la Disposicin transitoria primera de la Ley se establece que, en tanto no se


hayan puesto en marcha los mecanismos previstos en la misma en relacin con los
subproductos, se continuarn aplicando los procedimientos administrativos que
hubieran estado hasta el momento vigentes en la materia.

CUANDO UN RESIDUO DEJA DE SER RESIDUO?

La Ley dicta que el Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino puede
establecer criterios especficos, mediante una orden ministerial, para que
determinados residuos que hayan sido sometidos a una operacin de valorizacin,
incluido el reciclado, puedan dejar de ser considerados como tales. Para ello se
deben de cumplir las siguientes condiciones:

a) que las sustancias u objetos resultantes se usen habitualmente para


finalidades especficas;

b) que exista un mercado o una demanda para dichas susta ncias u


objetos;
c) que las sustancias u objetos resultantes cumplan los requisitos
tcnicos para finalidades especficas, la legislacin existente y las
normas aplicables a los productos; y

d) que el uso de la sustancia u objeto resultante no genere impac tos


adversos para el medio ambiente o la salud.

Para la elaboracin de esta orden se tendr en cuenta el informe que elabore la


Comisin de coordinacin en materia de residuos, que analizar:

lo establecido en su caso por la Unin Europea,

la jurisprudencia aplicable,

los principios de precaucin y prevencin,

los eventuales impactos nocivos del material resultante,

y, en caso necesario, la procedencia de incluir valores lmite para las


sustancias contaminantes.

QU ES LA LISTA EUROPEA DE RESIDUOS?

La Lista Europea de Residuos (LER) es una relacin armonizada de residuos que se


revisa peridicamente (lista establecida en la Decisin 2000/532/CE de la Comisin
Europea y publicada en nuestra normativa mediante la Orden MAM/304/2002, de 8
de febrero conjuntamente con las operaciones de valorizacin y eliminacin de
residuos).

Los diferentes tipos de residuos de la lista se clasifican mediante cdigos de seis


cifras: el primer nivel de agrupacin (las dos primeras cifras) indica el tipo de
actividad generadora del residuo, el segundo nivel (cuatro primeras cifras) indica el
grupo de residuos producidos y el tercero (6 cifras) describe el residuo en s. La
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30 MARCO DE RESIDUOS A LA NO RMATIVA ESPA OLA Y LA NU EVA LEY D E RESIDUOS

consideracin de un residuo como peligroso se identifica con un asterisco (*) sobre


el cdigo LER.

PUEDE UN RESIDUO SER DESCLASIFICADO COMO RESIDUO


PELIGROSO O AL CONTRARIO?

La Ley establece que la determinacin de los residuos que han de considerarse


como residuos peligrosos y no peligrosos se debe hacer de conformidad con la lista
establecida mediante la Decisin 2000/532/CE.

El Ministro de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, previa consulta a la


Comisin de Coordinacin, podr, mediante la publicacin de la correspondiente
Orden Ministerial, reclasificar el residuo en los siguientes trminos:

a) Se podr considerar un residuo como peligroso cuando, aunque no figure


como tal en la lista de residuos, presente uno o ms de las caractersticas
indicadas en el anexo III de la Ley.

b) Se podr considerar un residuo como no peligroso cuando se tengan


pruebas de que un determinado residuo que figure en la lista como peligroso,
no presenta ninguna de las caractersticas indicadas en el anexo III de la Ley.

La Ley dicta que en caso de producirse estos supuestos, el Ministerio de Medio


Ambiente, y Medio Rural y Marino notificar sin demora esta situacin a la Comisin
Europea.

En todo caso la reclasificacin de un residuo peligroso en no peligroso no podr


realizarse mediante la dilucin o mezcla cuyo objeto sea la disminucin de las
concentraciones iniciales de sustancias peligrosas por debajo de los lmites que
definen el carcter peligroso de un residuo.

CUL ES LA JERARQUA EN LA PREVENCIN Y GESTIN DE


RESIDUOS QUE MARCA LA LEY? CAMBIA EN ALGO LA JERARQUA
MARCADA EN LA LEY 10/1998?

S, efectivamente la Ley establece una nueva Jerarqua de residuos, buscando la


obtencin del menor impacto medioambiental en la vida de los productos:

a) prevencin;

b) preparacin para la reutilizacin;

c) reciclado;

d) otro tipo de valorizacin, incluida la valorizacin ene rgtica; y

e) eliminacin.

Esta jerarqua marca una orden de prioridades en la poltica y la legislacin en


materia de prevencin y gestin de residuos, pero la nueva Ley indica que se
podr optar por otro orden distinto, apartndose de la jerarqua, en caso de
que el enfoque global del ciclo de vida del producto justifique que otra opcin
proporcione mejor resultado medioambiental global.
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DE RES IDUOS A LA NO RMATIVA ESPAOLA Y LA NUEVA LEY D E RES IDUOS 31

QU DERECHOS DE INFORMACIN Y PARTICIPACIN EN MATERIA


DE RESIDUOS DELIMITA LA LEY?

La nueva Ley dicta que se garantizarn los derechos de acceso a la informacin y


de participacin en los trminos previstos en la Ley 27/2006 de 18 de julio, por la
que se regulan los derechos de acceso a la informacin, de participacin pblica y
de acceso a la justicia en materia de medio ambiente. En concreto:

Se elaborar y publicar un informe de coyuntura sobre la situacin de la


produccin y gestin de residuos. Tendr carcter, como mnimo, anual y
mbito nacional, autonmico y, en su caso, local.

Ser pblica la informacin contenida en el Registro de produccin y gestin


de residuos.

Tambin sern pblicos los programas y planes de gestin de residuos, los


programas de prevencin en esta materia y determinados planes y
programas (de conformidad con Ley 9/2006). Adems en la Ley se establece
que stos debern ser accesible a travs de una pgina web.

Se dar la oportunidad de participar en la elaboracin y evaluacin de los


planes y programas de gestin y prevencin de residuos a las
administraciones pblicas, interesados, y al pblico en general.

QUIN DEBE COSTEAR LA GESTIN DE LOS RESIDUOS?

De acuerdo con el principio de quien contamina paga, los costes relativos a la


gestin de los residuos tendrn que correr a cargo del productor inicial del residuo,
del poseedor actual o del anterior poseedor del residuo, de acuerdo a lo establecido
en los artculos 42 y 45.2 de la Ley.

La normativa existente para los flujos de residuos en los que se aplique la


responsabilidad ampliada del productor (ver punto 3.4. de la gua), deber
establecer que costes relativos a su gestin debern ser sufragados, parcial o
totalmente, por el productor del producto del que proceden los residuos y cundo
los distribuidores del producto deben compartir dichos costes.

QU COMPETENCIAS TIENE CADA ADMINISTRACIN?

COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS: ADMINISTRACIN GENERAL DEL


ESTADO

El Consejo de Ministros, a propuesta del Ministerio de Medio Ambiente, y Medio


Rural y Marino, aprobar el Plan Nacional marco de gestin de residuos.

La Administracin General del Estado ejercer la potestad de vigilancia e


inspeccin, y la potestad sancionadora en el mbito de sus competencias.

En particular el Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, deber:

a. Elaborar el Plan Nacional marco de gestin de residuos.


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32 MARCO DE RESIDUOS A LA NO RMATIVA ESPA OLA Y LA NU EVA LEY D E RESIDUOS

b. Establecer los objetivos mnimos de reduccin en la generacin de residuos, as


como de preparacin para la reutilizacin, reciclado y otras formas de valorizacin
obligatoria de determinados tipos de residuos.

c. Autorizar los traslados de residuos desde o hacia terceros pases no


pertenecientes a la Unin Europea as como ejercer las funciones de inspeccin y
sancin derivadas del citado rgimen de traslados, sin perjuicio de la colaboracin
que pueda prestarse por la comunidad autnoma donde est situado el centro de la
actividad correspondiente.

d. Ejercer las funciones que corresponden a la autoridad nacional en los supuestos


en que Espaa sea Estado de trnsito a efectos de lo dispuesto en el artculo 53 del
Reglamento n. 1013/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, relativo al
traslado de residuos.

e. Recopilar, elaborar y actualizar la informacin necesaria para el cumplimiento


de las obligaciones derivadas de la legislacin nacional, comunitaria, de convenios
internacionales o cualquier otra obligacin de informacin pblica.

f. Las dems competencias que le atribuya las restantes normas sobre residuos.

COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS: COMUNIDADES AUTNOMAS

a. La elaboracin de los programas autonmicos de prevencin de residuos y de


los planes autonmicos de gestin de residuos.

b. La autorizacin, vigilancia, inspeccin y sancin de las actividades de


produccin y gestin de residuos.

c. El registro de la informacin en materia de produccin y gestin de residuos en


su mbito competencial.

d. El otorgamiento de la autorizacin del traslado de residuos desde o hacia pases


de la Unin Europea, regulados en el Reglamento (CE) n. 1013/2006, as como las
de los traslados en el interior del territorio del Estado y la inspeccin y, en su caso,
sancin derivada de los citados regmenes de traslados.

e. El ejercicio de la potestad de vigilancia e inspeccin, y la potestad sancionadora


en el mbito de sus competencias.

f. Cualquier otra competencia en materia de residuos no ejercida por las otras


administraciones pblicas.

COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS: ENTIDADES LOCALES O DIPUTACIONES


FORALES

a. La recogida, el transporte y el tratamiento de los residuos domsticos


generados en los hogares, comercios y servicios en la forma en que establezcan sus
respectivas ordenanzas en el marco jurdico de lo establecido en esta ley, de las
que en su caso dicten las comunidades autnomas y de la normativa sectorial en
materia de responsabilidad ampliada del productor. La prestacin de este servicio
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DE RES IDUOS A LA NO RMATIVA ESPAOLA Y LA NUEVA LEY D E RES IDUOS 33

corresponde a los municipios que podrn llevarla a cabo de forma independiente o


asociada.

b. El ejercicio de la potestad de vigilancia e inspeccin, y la potestad sancionadora


en el mbito de sus competencias.

Adems las entidades locales podrn:

1 Elaborar programas de prevencin y gestin de los residuos de su


competencia.

2 Gestionar los residuos comerciales no peligrosos y los residuos


domsticos generados en las industrias en los trminos que establezcan sus
respectivas ordenanzas, sin perjuicio de que los productores de estos residuos
puedan gestionarlos por s mismos en los trminos previstos en el artculo
17.3. Cuando la entidad local establezca su propio sistema de gestin podr
imponer, de manera motivada y basndose en criterios de mayor eficiencia y
eficacia en la gestin de los residuos, la incorporacin obligatoria de los
productores de residuos a dicho sistema en determinados supuestos.

3 A travs de sus ordenanzas, obligar al productor o a otro poseedor de


residuos peligrosos domsticos o de residuos cuyas caractersticas dificultan
su gestin a que adopten medidas para eliminar o reducir dichas
caractersticas o a que los depositen en la forma y lugar adecuados.

4 Realizar sus actividades de gestin de residuos directamente o mediante


cualquier otra forma de gestin prevista en la legislacin sobre rgimen local.
Estas actividades podrn llevarse a cabo por cada entidad local de forma
independiente o mediante asociacin de varias entidades locales.

La nueva Ley en su Disposicin transitoria segunda seala que las entidades locales
aprobarn sus ordenanzas en el plazo de 2 aos desde la entrada en vigor de la
ley. En ausencia de las mismas se aplicarn las normas que aprueben las
comunidades autnomas.

La Disposicin transitoria tercera de la Ley dispone que los contratos en vigor de las
entidades locales para la gestin de residuos comerciales continen desplegando
sus efectos en el plazo que tengan previsto. En el momento de su renovacin se
aplicar el rgimen jurdico que derive de esta ley.

COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS: PARA TODAS LAS ADMINISTRACIONES


PBLICAS

Las administraciones pblicas en sus respectivos mbitos competenciales podrn


declarar servicio pblico todas o algunas de las operaciones de gestin de
determinados residuos cuando motivadamente se justifique por razones de
adecuada proteccin de la salud humana y del medio ambiente.
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34 MARCO DE RESIDUOS A LA NO RMATIVA ESPA OLA Y LA NU EVA LEY D E RESIDUOS

QU ES LA COMISIN DE COORDINACIN EN MATERIA DE


RESIDUOS? QU FUNCIONES TIENE?

La Ley crea la Comisin de coordinacin en materia de residuos, como rgano de


cooperacin tcnica y colaboracin entre las administraciones competentes en
materia de residuos. La Comisin se constituir en un plazo de seis meses desde la
entrada en vigor de la Ley.

Esta Comisin, adscrita al Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino,


ejercer las siguientes funciones:

a. Impulsar la cooperacin y colaboracin entre las administraciones pblicas con


competencias en materia de residuos.

b. Elaborar los informes, dictmenes o estudios que le sean solicitados por sus
miembros o a iniciativa propia.

c. Elaborar recomendaciones, entre otras materias, sobre la sostenibilidad,


eficacia y eficiencia de los sistemas de gestin de los flujos de residuos, exigencias
de calidad del reciclado, as como sobre etiquetado.

d. Analizar la aplicacin de las normas de residuos y sus repercusiones.

e. Analizar y valorar la informacin disponible en materia de residuos con objeto


de mantener un conocimiento actualizado y disponible para las autoridades
administrativas de la situacin de los residuos del Estado espaol en el contexto de
la Unin Europea. (En particular la relativa a envases y la gestin de sus residuos)

f. Ejercer las atribuciones que le confiere esta norma en relacin con los
subproductos, la prdida de la condicin de fin de residuo, la reclasificacin de
residuos o la recepcin de notificaciones de traslado.

g. Analizar las justificaciones de las alteraciones en el orden de prioridades de la


jerarqua de residuos basadas en el enfoque de ciclo de vida.

h. Cualquier otra funcin de intercambio de informacin o asesoramiento en


cuestiones relacionadas con la materia regulada en esta ley que pudiera serle
encomendadas por el Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino o las
Comunidades Autnomas.

i. Las funciones que esta ley u otras normas le atribuyan.

j. Intercambiar informacin y hacer recomendaciones sobre la aplicacin de las


disposiciones en materia de las autorizaciones relativas a los sistemas colectivos de
responsabilidad ampliada del productor.

k. Con carcter previo a la elaboracin de los planes de gestin de residuos,


incluido el Plan Nacional marco, proponer contenidos y directrices.

En tanto en cuanto no se cree y entre en funcionamiento la Comisin de


coordinacin en materia de residuos, las competencias que se le atribuyen en esta
ley sern ejercidas por los rganos que hasta el momento las hubieran tenido
atribuidas.
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DE RES IDUOS A LA NO RMATIVA ESPAOLA Y LA NUEVA LEY D E RES IDUOS 35

Se crear un grupo de trabajo especializado, en el seno de esta Comisin, que


analizar la introduccin generalizada y gradual en la cadena de distribucin
comercial, de envases y embalajes fabricados con materias primas sostenibles,
renovables y biodegradables, considerando sus diferentes impactos
medioambientales y econmicos.

QUIN PARTICIPAR EN LA COMISIN DE COORDINACIN EN


MATERIA DE RESIDUOS?

La Comisin estar compuesta por 30 vocales, entre ellos un vocal designado por
cada una las Comunidades Autnomas, un vocal designado por cada una de las
ciudades de Ceuta y Melilla, tres vocales de las Entidades Locales designados por la
asociacin de mbito estatal con mayor implantacin y ocho vocales representantes
de los Departamentos ministeriales, u organismos adscritos a los mismos, con
competencias que incidan en esta materia, con rango de Subdirector general o
equivalente. Cada miembro tendr designado un suplente.

Estar presidida por el Director General de Calidad y Evaluacin Ambiental y


vicepresidida por uno de los representantes de las Comunidades Autnomas.
Actuar como secretario, con voz y sin voto, un funcionario del Ministerio de Medio
Ambiente, y Medio Rural y Marino.

Se podrn crear grupos de trabajo especializados en los que podrn participar


tcnicos o expertos en la materia de que se trate del sector pblico, del sector
privado y de la sociedad civil.

3.2.- INSTRUMENTOS DE LA POL TICA DE RESIDUOS.

QU INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN PROPONE LA NUEVA LEY


EN MATERIA DE PREVENCIN Y GESTIN DE RESIDUOS?

Los planes y programas de gestin de residuos.

Los programas de prevencin de residuos.

Otras medidas e instrumentos econmicos.

QU PLANES Y PROGRAMAS DE GESTIN DE RESIDUOS PROPONE LA


LEY?

La planificacin de la gestin de los residuos es un instrumento esencial de la


poltica de residuos. Por ello esta ley regula estos planes a nivel nacional,
autonmico y local:

Plan estatal marco de gestin de residuos.

Planes autonmicos de gestin de residuos.

Programas de gestin de residuos (de las Entidades Locales).


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36 MARCO DE RESIDUOS A LA NO RMATIVA ESPA OLA Y LA NU EVA LEY D E RESIDUOS

y establece su alcance y contenido mnimo. Se establece adems que se evaluarn


y revisarn, al menos, cada seis aos.

QU SE ESTABLECE SOBRE EL PLAN ESTATAL MARCO DE GESTIN DE


RESIDUOS?

El Plan estatal marco de residuos ser elaborado por el Ministerio de Medio


Ambiente, y Medio Rural y Marino, previa consulta a las comunidades autnomas, a
las entidades locales, a otros Ministerios afectados y, cuando proceda, en
colaboracin con otros Estados miembros y aprobado por acuerdo del Consejo de
Ministros.

El Plan estatal marco de gestin de residuos contendr:

la estrategia general de la poltica de residuos,

las orientaciones y la estructura a la que debern ajustarse los planes


autonmicos,
los objetivos mnimos a cumplir de prevencin, preparacin para la
reutilizacin, reciclado, valorizacin y eliminacin.

La determinacin de estos objetivos ser coherente con la estrategia de reduccin


de gases de efectos invernadero y los compromisos internacionales asumidos en
materia de cambio climtico.

QU SE ESTABLECE SOBRE LOS PLANES AUTONMICOS DE GESTIN


DE RESIDUOS?

Las Comunidades Autnomas elaborarn los Planes autonmicos de gestin de


residuos, previa consulta a las entidades locales en su caso, de conformidad con
esta ley.

Los planes autonmicos de gestin contendrn:

Un anlisis actualizado de la situacin de la gestin de residuos en el mbito


territorial de la Comunidad Autnoma,

Una exposicin de las medidas para facilitar la reutilizacin, el reciclado, la


valorizacin y la eliminacin de los residuos,

Objetivos de prevencin, preparacin para la reutilizacin, reciclado,


valorizacin y eliminacin y la estimacin de su contribucin a la
consecucin de los objetivos establecidos en esta ley, en las dems normas
en materia de residuos y en otras normas ambientales.

CUL ES EL CONTENIDO MNIMO DE ESTOS PLANES AUTONMICOS


DE GESTIN?

El contenido mnimo que deben contener viene establecido en el Anexo V de la Ley:

a. El tipo, cantidad y fuente de los residuos generados dentro del territorio, los
que se prevea que van a transportar desde y hacia otros Estados Miembros, y
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DE RES IDUOS A LA NO RMATIVA ESPAOLA Y LA NUEVA LEY D E RES IDUOS 37

cuando sea posible desde y hacia otras Comunidades Autnomas y una evaluacin
de la evolucin futura de los flujos de residuos.

b. Sistemas existentes de recogida de residuos y principales instalaciones de


eliminacin y valorizacin, incluida cualquier medida especial para aceites usados,
residuos peligrosos o flujos de residuos objeto de legislacin especfica.

c. Una evaluacin de la necesidad de nuevos sistemas de recogida, el cierre de


las instalaciones existentes de residuos, instalaciones adicionales de tratamiento de
residuos y de las inversiones correspondientes.

d. Informacin sobre los criterios de ubicacin para la identificacin del


emplazamiento y sobre la capacidad de las futuras instalaciones de eliminacin o
las principales instalaciones de valorizacin.

e. Polticas de gestin de residuos, incluidas las tecnologas y los mtodos de


gestin de residuos previstos, y la identificacin de los residuos que plantean
problemas de gestin especficos.

Adems estos planes podrn incluir:

Los aspectos organizativos relacionados con la gestin de residuos, incluida


una descripcin del reparto de responsabilidades entre los operadores
pblicos y privados que se ocupan de la gestin de residuos.

Campaas de sensibilizacin e informacin dirigidas al pblico en general o a


un grupo concreto de consumidores.

Los lugares histricamente contaminados por eliminacin de residuos y las


medidas para su rehabilitacin.

QU SE ESTABLECE SOBRE LOS PROGRAMAS LOCALES DE GESTIN


DE RESIDUOS?

Las entidades locales podrn elaborarlos, de conformidad y en coordinacin con el


Plan Nacional marco y con los planes autonmicos de gestin de residuos y de
forma individual o en agrupacin con otras.

QU SE REGULA EN CUANTO A LOS PROGRAMAS DE PREVENCIN DE


RESIDUOS?

La Ley establece que sern elaborados por las administraciones pblicas y que en
su contenido se incluya:

Objetivos de prevencin, de reduccin de la cantidad de residuos generados


y de reduccin de la cantidad de sustancias peligrosas o contaminantes,

Descripcin de las medidas de prevencin existentes y

Evaluacin de la utilidad de los ejemplos de medidas que se indican en el


anexo IV de la Ley u otras medidas adecuadas.
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38 MARCO DE RESIDUOS A LA NO RMATIVA ESPA OLA Y LA NU EVA LEY D E RESIDUOS

La finalidad de los objetivos y medidas ser romper el vnculo entre el crecimiento


econmico y los impactos sobre la salud humana y el medio ambiente asociados a
la generacin de residuos.

Las medidas se encaminarn a lograr la reduccin en peso de los residuos


producidos en 2020 en un 10% respecto a los generados en 2010.

Estos programas podrn aprobarse de forma independiente o integrarse en los


planes y programas sobre gestin de residuos u otros ambientales y deben
aprobarse antes del 12 de diciembre de 2013.

Para controlar y evaluar los avances de las medidas de prevencin, las


administraciones competentes establecern instrumentos que permitan evaluar
peridicamente los progresos conseguidos. Tambin se podrn fijar objetivos e
indicadores cualitativos y cuantitativos concretos.

Los programas de prevencin de residuos se evaluarn, como mnimo, cada seis


aos y se incluir un anlisis de la eficiencia de las medidas adoptadas. Esta
informacin ser accesible al pblico.

HABLANDO DE INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN EN QU


ASPECTOS LAS AUTORIDADES COMPETENTES PUEDEN ESTABLECER
MEDIDAS E INSTRUMENTOS ECONMICOS?

Se podrn adoptar medidas econmicas, financieras y fiscales para:

Fomentar la prevencin de la generacin de residuos,

Implantar la recogida separada,

Mejorar la gestin de los residuos,

Impulsar y fortalecer los mercados del reciclado,

Que el sector de los residuos contribuya a la mitigacin de las emisiones de


gases de efecto invernadero.

Con estas finalidades podrn establecerse cnones aplicables al vertido y a la


incineracin de residuos domsticos.

Adems las administraciones pblicas promovern en el marco de la contratacin


de las compras pblicas el uso de productos reutilizables y de materiales fcilmente
reciclables, as como de productos fabricados con materiales procedentes de
residuos, cuya calidad cumpla con las especificaciones tcnicas requeridas. Tambin
podrn articular mecanismos, con carcter temporal, que prioricen el reciclado
dentro de la Unin Europea (en el caso de residuos susceptibles de ser reciclados),
si est justificado por razones ambientales.

En el establecimiento de estas medidas se tendrn en cuenta las peculiaridades de


las pequeas y medianas empresas.
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DE RES IDUOS A LA NO RMATIVA ESPAOLA Y LA NUEVA LEY D E RES IDUOS 39

3.3.- PRODUCCIN, POSESIN Y GESTIN DE LOS RES IDUOS.

QU OBLIGACIONES TIENEN LOS PRODUCTORES O POSEEDORES


INICIALES DE RESIDUOS?

OBLIGACIONES RELATIVAS A LA GESTIN DE SUS RESIDUOS:

Realizar el tratamiento de los residuos por s mismo; encargar el tratamiento


de sus residuos a un negociante, a una entidad o empresa, todos ellos
registrados, o entregar los residuos a una entidad pblica o privada de
recogida de residuos, incluidas las entidades de economa social, para su
tratamiento y acreditarlo todo documentalmente.

Si los residuos son domsticos entregarlos en los trminos que se


establezcan las ordenanzas locales.

En caso de residuos comerciales no peligrosos, acreditar documentalmente


la correcta gestin de sus residuos ante la entidad local o acogerse al
sistema pblico de gestin de los mismos, cuando exista, en los trminos
que establezcan las ordenanzas de las Entidades Locales.

En caso de incumplimiento de las obligaciones de gestin de residuos


comerciales no peligrosos por su productor u otro poseedor, la entidad local
asumir subsidiariamente la gestin y podr repercutir al obligado a
realizarla, el coste real de la misma. Todo ello sin perjuicio de las
responsabilidades en que el obligado hubiera podido incurrir.

Proporcionar a las Entidades Locales informacin sobre los residuos que les
entreguen cuando presenten caractersticas especiales, que puedan producir
trastornos en el transporte, recogida, valorizacin o eliminacin.

Suministrar a las empresas autorizadas para llevar a cabo la gestin de


residuos la informacin necesaria para su adecuado tratamiento y
eliminacin.

Informar inmediatamente a la administracin ambiental competente en caso


de desaparicin, prdida o escape de residuos peligrosos o de aquellos que
por su naturaleza o cantidad puedan daar el medio ambiente.

Para algunos flujos de residuos se podr establecer la obligacin de


separarlos por tipos de materiales, en los trminos y condiciones que
reglamentariamente se determinen, y siempre que esta obligacin sea
tcnica, econmica y medioambientalmente factible y adecuada, para
cumplir los criterios de calidad previstos por el sector de reciclado
correspondiente.

En caso de residuos peligrosos, cumplir los requisitos recogidos en el


procedimiento reglamentariamente establecido y elaborar y remitir a la
comunidad autnoma un estudio de minimizacin comprometindose a
reducir la produccin de sus residuos. Quedan exentos de esta obligacin los
pequeos productores de residuos peligrosos cuya produccin no supere la
cantidad reglamentariamente establecida.
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40 MARCO DE RESIDUOS A LA NO RMATIVA ESPA OLA Y LA NU EVA LEY D E RESIDUOS

Adems en caso de residuos peligrosos, el productor podr ser obligado a


suscribir una garanta financiera que cubra las responsabilidades a que
puedan dar lugar sus actividades atendiendo a sus caractersticas,
peligrosidad y potencial de riesgo. Quedan exentos de esta obligacin los
pequeos productores de residuos peligrosos definidos reglamentariamente.

En el caso de fracciones separadas de residuos peligrosos generados en


los hogares no les sern de aplicacin las obligaciones derivadas de su
consideracin como residuos peligrosos hasta que no sean aceptadas por
una entidad o empresa registrada para su recogida o tratamiento.

Como ms adelante veremos debern disponer de un archivo cronolgico


que recoja la cantidad, naturaleza, origen, destino y mtodo de tratamientos
de los residuos, incluyendo tambin cuando proceda el medio de transporte
y la frecuencia de recogida. Esta informacin deber ser guardada durante el
menos tres aos.

OBLIGACIONES RELATIVAS AL ALMACENAMIENTO, MEZCLA, ENVASADO Y


ETIQUETADO DE SUS RESIDUOS:

Mantener los residuos almacenados en condiciones adecuadas de higiene y


seguridad mientras se encuentren en su poder.

Almacenar los residuos no peligrosos en el lugar de produccin por un


tiempo inferior a dos aos cuando se destinen a valorizacin y a un ao
cuando se destinen a eliminacin1. En caso de residuos peligrosos,
almacenarlos en el lugar de produccin por un tiempo inferior a 6 meses,
aunque en supuestos excepcionales el rgano competente de las
comunidades autnomas donde se lleve a cabo dicho almacenamiento puede
modificar dicho plazo.

Los plazos mencionados empezarn a computar desde que se inicie el


depsito de residuos en el lugar de almacenamiento.

No mezclar ni diluir los residuos peligrosos con otras categoras de residuos


peligrosos ni con otros residuos, sustancias o materiales.

Los aceites usados de distintas caractersticas cuando sea tcnicamente


factible y econmicamente viable, no se mezclarn entre ellos ni con otros
residuos o sustancias, si dicha mezcla impide su tratamiento.

Almacenar, envasar y etiquetar los residuos peligrosos en el lugar de


produccin antes de su recogida y transporte con arreglo a las normas
aplicables.

1
El artculo 9 del Reglamento de la produccin, posesin y gestin de residuos industriales no peligrosos
y del Rgimen Jurdico del Servicio Pblico de eliminacin de residuos industriales no peligrosos no
susceptibles de valorizacin en la Comunidad Autnoma de Aragn, aprobado por el Decreto 2/2008,
especifica que el almacenamiento de estos residuos no puede tener una duracin superior a un ao.
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DE RES IDUOS A LA NO RMATIVA ESPAOLA Y LA NUEVA LEY D E RES IDUOS 41

COMO PRODUCTOR O POSEEDOR INICIAL DE RESIDUOS CUNDO


TERMINA MI RESPONSABILIDAD SOBRE LOS RESIDUOS?

En caso de residuos domsticos y comerciales, la responsabilidad concluye cuando


los hayan entregado en los trminos previstos en las ordenanzas locales y en el
resto de la normativa aplicable.

La responsabilidad de los dems productores u otros poseedores iniciales de


residuos, cuando no realicen el tratamiento por s mismos, concluye cuando los
entreguen a un negociante para su tratamiento, o a una empresa o entidad de
tratamiento autorizada siempre que la entrega se acredite documentalmente y se
realice cumpliendo los requisitos legalmente establecidos.

QU OBLIGACIONES TIENEN LOS GESTORES DE RESIDUOS?

OBLIGACIONES RELATIVAS A LA RECOGIDA Y AL TRANSPORTE DE


RESIDUOS:

Recoger los residuos y transportarlos cumpliendo las prescripciones de las


normas de transportes, las restantes normas aplicables y las previsiones
contractuales.

Mantener durante su recogida y transporte, los residuos peligrosos


envasados y etiquetados con arreglo a las normas internacionales y
comunitarias vigentes.

Entregar los residuos para su tratamiento a entidades o empresas


autorizadas, y disponer de una acreditacin documental de esta entrega.

OBLIGACIONES RELATIVAS A LA ACTIVIDAD DEL TRATAMIENTO DE


RESIDUOS:

Llevar a cabo el tratamiento de los residuos entregados conforme a lo


previsto en su autorizacin y acreditarlo documentalmente.

Gestionar adecuadamente los residuos que produzcan como consecuencia de


su actividad.

OBLIGACIONES PARA AGENTES Y NEGOCIANTES:

Los negociantes y agentes debern cumplir con lo declarado en su


comunicacin de actividades y con las clusulas y condiciones asumidas
contractualmente.

Adems los negociantes estarn obligados a asegurar que se lleve a cabo


una operacin completa de tratamiento de los residuos que adquieran y a
acreditarlo documentalmente al productor u otro poseedor inicial de dichos
residuos.
GUIA ORIENTATIVA DIRIGID A A PYMES SOBRE LA TRANSP OSICION DE LA DIRECTIVA
42 MARCO DE RESIDUOS A LA NO RMATIVA ESPA OLA Y LA NU EVA LEY D E RESIDUOS

OBLIGACIONES CON CARCTER GENERAL:

Mantener los residuos almacenados en las condiciones que fije su


autorizacin. La duracin del almacenamiento de los residuos no peligrosos
ser inferior a dos aos cuando se destinen a valorizacin y a un ao cuando
se destinen a eliminacin.

En el caso de los residuos peligrosos, en ambos supuestos, la duracin


mxima ser de seis meses, aunque en supuestos excepcionales, el rgano
competente de las comunidades autnomas donde se lleve a cabo dicho
almacenamiento puede modificar dicho plazo.

Los plazos mencionados empezarn a computar desde que se inicie el


depsito de residuos en el lugar de almacenamiento.

Durante su almacenamiento los residuos peligrosos debern estar envasados


y etiquetados con arreglo a las normas internacionales y comunitarias
vigentes.

En el caso de residuos peligrosos y cuando as lo exijan las normas que


regulan la gestin de residuos especficos o las que regulan operaciones de
gestin:

Constituir una fianza con objeto de responder frente a la


Administracin del cumplimiento de las obligaciones que se deriven
del ejercicio de la actividad y de la autorizacin o comunicacin.

Suscribir un seguro o constituir una garanta financiera


equivalente que cubra las indemnizaciones debidas por muerte,
lesiones o enfermedad de las personas, las indemnizaciones
debidas por daos en las cosas y los costes de reparacin y
recuperacin del medio ambiente alterado (responsabilidad
medioambiental).

No mezclar residuos peligrosos con otras categoras de residuos peligrosos ni


con otros residuos, sustancias o materiales. La mezcla incluye la dilucin de
sustancias peligrosas.

El rgano competente podr permitir mezclas slo cuando:

1. la operacin de mezclado sea efectuada por una empresa


autorizada;

2. no aumenten los impactos adversos de la gestin de residuos


sobre la salud humana y el medio ambiente, y

3. la operacin se haga conforme a las mejores tcnicas disponibles.

Adems, los gestores de residuos peligrosos cumplirn los requisitos


recogidos en la normativa relativa a los residuos peligrosos.
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DE RES IDUOS A LA NO RMATIVA ESPAOLA Y LA NUEVA LEY D E RES IDUOS 43

Tambin, como ms adelante veremos, debern disponer de un archivo


cronolgico que recoja la cantidad, naturaleza, origen, destino y mtodo de
tratamientos de los residuos, incluyendo tambin cuando proceda el medio
de transporte y la frecuencia de recogida. Esta informacin deber ser
guardada durante al menos tres aos.

Anualmente se enviar a las Administraciones pblicas competentes, una


memoria resumen de la informacin contenida en el archivo cronolgico con
el contenido que figura en el anexo XII de la Ley.

QU MEDIDAS ESTABLECE LA LEY PARA EL FOMENTO Y PROMOCIN


DE LA RECOGIDA, PREPARACIN PARA LA REUTILIZACIN,
RECICLADO Y VALORIZACIN DE RESIDUOS?

Las autoridades ambientales en su respectivo mbito competencial promovern,


entre otras medidas:

El establecimiento de lugares de almacenamiento para los residuos


susceptibles de reutilizacin y el apoyo al establecimiento de redes y centros
de reutilizacin. As mismo, se impulsarn medidas de promocin de los
productos preparados para su reutilizacin a travs de la contratacin
pblica y de objetivos cuantitativos en los planes de gestin.

Se podrn adoptar medidas destinadas a facilitar el establecimiento de


sistemas de depsito, devolucin y retorno para:

a. envases industriales,

b. envases colectivos y de transporte,

c. envases y residuos de envases de vidrio, plstico y metal,

d. otros productos reutilizables.

En este supuesto, se tendr en cuenta la viabilidad tcnica y econmica de


estos sistemas, el conjunto de impactos ambientales, sociales y sobre la
salud humana, y respetando la necesidad de garantizar el correcto
funcionamiento del mercado interior.

El establecimiento de una recogida separada de residuos, entre otros de


aceites usados, cuando sea tcnica, econmica y medioambientalmente
factible y adecuada, para cumplir los criterios de calidad necesarios para los
sectores de reciclado correspondientes.

Antes de 2015 deber estar establecida una recogida separada para, al menos,
los materiales siguientes: papel, metales, plstico y vidrio. Podr recogerse ms de
un material en la misma fraccin siempre que se garantice su adecuada separacin
posterior si ello no supone una prdida de la calidad de los materiales obtenidos ni
un incremento de coste.

Las medidas necesarias para asegurarse de que los residuos se sometan a


operaciones de valorizacin. Cuando sea necesario para facilitar o mejorar la
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44 MARCO DE RESIDUOS A LA NO RMATIVA ESPA OLA Y LA NU EVA LEY D E RESIDUOS

valorizacin, los residuos se recogern por separado y no se mezclarn con


otros residuos u otros materiales con propiedades diferentes.

Las Entidades Locales habilitarn espacios y establecern instrumentos o


medidas para la recogida separada de residuos domsticos y en su caso,
comerciales a los que es preciso dar una gestin diferenciada bien por su
peligrosidad, para facilitar su reciclado o para preparar los residuos para su
reutilizacin.

QU OBJETIVOS ESPECIFICOS SE ESTABLECEN DE PREPARACIN


PARA LA REUTILIZACIN, RECICLADO Y VALORIZACIN?

a) Antes de 2020, la cantidad de residuos domsticos y comerciales destinados


a la preparacin para la reutilizacin y el reciclado para las fracciones de papel,
metales, vidrio, plstico, biorresiduos u otras fracciones reciclables deber alcanzar,
en conjunto, como mnimo el 50% en peso.

b) Antes de 2020, la cantidad de residuos no peligrosos de construccin y


demolicin destinados a la preparacin para la reutilizacin, el reciclado y otra
valorizacin de materiales, con exclusin de los materiales en estado natural
definidos en la categora 17 05 04 de la lista de residuos, deber alcanzar como
mnimo el 70% en peso de los producidos.

Y EN CUANTO A LA ELIMINACIN DE RESIDUOS QU EXIGE LA LEY A


LAS ADMINISTRACIONES COMPETENTES?

Las autoridades ambientales, en su respectivo mbito competencial, se asegurarn


de que los residuos no susceptibles de valorizacin se sometan a operaciones de
eliminacin seguras, adoptando las medidas que garanticen la proteccin de la
salud humana y el medio ambiente. Los residuos debern ser sometidos a
tratamiento previo a su eliminacin salvo que el tratamiento de los mismos no sea
tcnicamente viable o no quede justificado por razones de proteccin de la salud
humana y del medio ambiente.

Estas autorizaciones podrn quedar sujetas a la prestacin de fianza u otra garanta


financiera, sin perjuicio de aquellas otras exigibles a los sujetos responsables de
gestin de residuos.

QU MEDIDAS FOMENTA LA NUEVA LEY EN CUANTO A LOS


BIORRESIDUOS?

Las autoridades ambientales promovern medidas que impulsen:

a. La recogida separada de biorresiduos para destinarlos al compostaje o a la


digestin anaerobia en particular de la fraccin vegetal, los biorresiduos de grandes
generadores y los biorresiduos generados en los hogares.

b. El compostaje domstico y comunitario.

c. El tratamiento de biorresiduos recogidos separadamente de forma que se


logre un alto grado de proteccin del medio ambiente llevado a cabo en
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DE RES IDUOS A LA NO RMATIVA ESPAOLA Y LA NUEVA LEY D E RES IDUOS 45

instalaciones especficas sin que se produzca la mezcla con residuos mezclados a lo


largo del proceso.

d. El uso del compost producido a partir de biorresiduos y ambientalmente


seguro en el sector agrcola, la jardinera o la regeneracin de reas degradadas, en
sustitucin de otras enmiendas orgnicas y fertilizantes minerales.

Las medidas se podrn incluir en los planes y programas de gestin de residuos


previstos por la Ley.

PUEDE UNA COMUNIDAD AUTNOMA OPONERSE A LA RECEPCIN O


SALIDA DE RESIDUOS?

S. Los operadores que vayan a realizar un traslado de residuos deben presentar


una notificacin previa a las autoridades competentes de la comunidad autnoma
de origen y destino2. Estas dispondrn de un plazo de 10 das desde la fecha de
acuse de recibo de la misma y podrn oponerse por los siguientes motivos:

Si los residuos se destinan a operaciones de eliminacin:

a) que el traslado o la eliminacin previstos no se ajustaran a las disposiciones


legales reglamentarias nacionales en materia de proteccin del medio ambiente, de
orden pblico, de seguridad pblica o de proteccin de la salud,

b) teniendo en cuenta las circunstancias geogrficas o la necesidad de contar con


instalaciones especializadas, cuando el traslado o la eliminacin no se ajusten al
principio de autosuficiencia, cuando la instalacin tenga que eliminar residuos de
fuentes ms prxima y sean prioritarios o bien cuando no se ajusten a los planes de
gestin existentes.

c) la instalacin no aplique las MTD adecuadas

d) se trate de residuos mezcla de residuos municipales procedentes de viviendas


particulares.

Si los residuos se destinan a operaciones de valorizacin:

a) que los citados centros no dispongan del tratamiento adecuado para el


residuo concreto o carezcan de capacidad suficiente para el tratamiento de dichos
residuos.

b) que el traslado o la eliminacin previstos no se ajustaran a las disposiciones


legales reglamentarias nacionales en materia de proteccin del medio ambiente, de
orden pblico, de seguridad pblica o de proteccin de la salud,

2
Esta obligacin de notificacin no ser de aplicacin a los traslados de los residuos sujetos a requisitos de informacin
general contemplados en el artculo 3, apdos. 2 y 4 del Reglamento CE 1031/2006: los que se destinen a valorizacin,
si la cantidad de residuos trasladados sobrepasa los 20 kg:
a. los residuos enumerados en el anexo III o en el IIIB;
b. mezclas, no clasificadas en una categora especfica del anexo III, de dos o ms residuos
enumerados en el anexo III, siempre que la composicin de dichas mezclas no perjudique su valorizacin
ambientalmente correcta y siempre que dichas mezclas sean incluidas en el anexo IIIA, de conformidad con el
artculo 58.
Tambin los traslados de residuos expresamente destinados al anlisis de laboratorio para evaluar sus caractersticas
fsicas o qumicas o para determinar su idoneidad para operaciones de valorizacin o eliminacin.
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46 MARCO DE RESIDUOS A LA NO RMATIVA ESPA OLA Y LA NU EVA LEY D E RESIDUOS

c) Que impida el cumplimiento de los objetivos de sus planes de gestin de


residuos, que deben garantizar el cumplimiento de las obligaciones legalmente
preceptivas en materia de valorizacin o reciclado establecidas en la legislacin
comunitaria.

Asimismo podrn oponerse a la entrada de residuos destinados a los


incineradores clasificados para valorizacin, cuando los traslados tuvieran
como consecuencia que los residuos producidos en la Comunidad Autnoma de
destino tuvieran que ser eliminados o tuvieran que ser tratados de manera no
compatible con sus planes de gestin de residuos.

En todo caso las decisiones que adopten las Comunidades Autnomas en este caso
debern ser motivadas, notificadas a la Comisin de coordinacin en
materia de residuos, y no podrn ser contrarias al Plan Nacional Marco de gestin
de residuos.

En todo caso los residuos que se trasladen de una Comunidad Autnoma a otra
para su tratamiento, se computarn en la Comunidad Autnoma de origen, a los
efectos del cumplimiento de los objetivos contenidos en su plan autonmico de
gestin de residuos.

QU DOCUMENTOS DE CONTROL SE EXIGEN PARA EL TRASLADO DE


RESIDUOS ENTRE COMUNIDADES AUTNOMAS?

La Ley indica que siempre que se traslade un residuo en el interior del Estado, ste
ir acompaado de un documento de identificacin, a los efectos de seguimiento y
control.

QU NORMATIVA RIGE LA ENTRADA Y SALIDA DE RESIDUOS DEL


TERRITORIO NACIONAL ESPAOL?

La entrada, la salida y el trnsito de residuos se realizar segn lo dispuesto en el


Reglamento n 1013/2006, el Reglamento n 1418/2007, por la dems legislacin
comunitaria y por los tratados internacionales en los que Espaa sea parte.

QU TIPO DE INFORMACIN HAY QUE SUMINISTRAR EN EL


TRASLADO DE RESIDUOS A/DESDE OTROS PASES?

La informacin a suministrar ser la requerida en el Reglamento n 1013/2006 del


Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de junio de 2006, relativo a los traslados
de residuos.

En particular, la ley seala que, de conformidad con el artculo 18 del Reglamento


(CE) n 1013/2006, en los traslados de residuos sealados en dicho artculo, se
deber acompaar el documento que figura en el anexo VII del reglamento.
Dicho documento contiene datos relativos a: Persona que organiza el traslado,
importador o destinatario, cantidad, fecha de traslado, datos del productor del
residuos, de la instalacin de valorizacin o laboratorio, operaciones de valorizacin
o eliminacin, descripcin del residuo, identificacin del residuo, pases afectados
en la expedicin, trnsito y destino, declaracin de la persona que organiza el
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DE RES IDUOS A LA NO RMATIVA ESPAOLA Y LA NUEVA LEY D E RES IDUOS 47

traslado, firma de recepcin por el destinatario y por la instalacin de valorizacin o


laboratorio.

Tambin los traslados de residuos expresamente destinados al anlisis de


laboratorio para evaluar sus caractersticas fsicas o qumicas o para determinar su
idoneidad para operaciones de valorizacin o eliminacin irn acompaados de este
documento.

La Ley de residuos especfica que la persona que organice el traslado deber


suministrar, dicho documento a:

a) en el caso de traslados de residuos desde o hacia terceros pases no


pertenecientes a la Unin Europea, a las autoridades aduaneras y al Ministerio
de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino.

b) en el caso de traslados de residuos desde o hacia pases de la Unin


Europea, a la autoridad competente en materia de traslados de residuos en la
Comunidad Autnoma de origen o destino del traslado, quien a su vez la
facilitar al Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino.

PUEDE EL ESTADO ESPAOL OPONERSE A LA ENTRADA O SALIDA DE


RESIDUOS PARA SU TRATAMIENTO EN ESPAA O EN OTROS PASES?

S, el Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino puede hacerlo pero


siempre de forma motivada, en los siguientes casos:

Se podr prohibir la expedicin de residuos con destino a terceros pases no


comunitarios cuando exista alguna razn para prever que no van a ser
gestionados en el pas de destino sin poner en peligro la salud humana o sin
perjudicar el medio ambiente.

Tambin se podr prohibir la importacin de residuos procedentes de terceros


pases cuando exista alguna razn para prever que los residuos no van a ser
gestionados sin poner en peligro la salud humana o sin perjudicar el medio
ambiente, durante el transporte o su posterior tratamiento.

Adems, el Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, en los traslados


procedentes de pases terceros, y las Comunidades Autnomas, en los supuestos de
traslados en el interior de la Unin Europea, podrn limitar los traslados entrantes
de residuos destinados a los incineradores que estn clasificados como valorizacin,
cuando se haya establecido que dichos traslados tendran como consecuencia que
los residuos nacionales tendran que ser eliminados o que estos residuos tendran
que ser tratados de una manera que no fuese compatible con los planes de gestin
de residuos regulados en la Ley.

En el caso de aceites industriales usados, al objeto de dar prioridad a su


regeneracin, las autoridades competentes podrn restringir la salida del territorio
nacional de aceites usados con destino a instalaciones de incineracin o
coincineracin conforme a las objeciones previstas en los artculos 11 12 del
Reglamento n 1013/2006.
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48 MARCO DE RESIDUOS A LA NO RMATIVA ESPA OLA Y LA NU EVA LEY D E RESIDUOS

SE NECESITA ALGN TIPO DE AUTORIZACIN PARA REALIZAR UNA


VALORIZACIN O ELIMINACIN DE RESIDUOS? QUIN DEBE
SOLICITARLA?

La Ley establece que quedan sometidas al rgimen de autorizacin por el rgano


ambiental competente de la Comunidad Autnoma donde estn ubicadas:

Las instalaciones donde vayan a desarrollarse operaciones de tratamiento


de residuos, incluido el almacenamiento en el mbito de la recogida en
espera de tratamiento, as como la ampliacin, modificacin sustancial o
traslado de dicha instalacin.

Las personas fsicas o jurdicas para realizar una o varias operaciones de


tratamiento de residuos.

En aquellos casos en que la persona fsica o jurdica que solicite la autorizacin para
realizar una o varias operaciones de tratamiento de residuos sea titular de la
instalacin de tratamiento donde vayan a desarrollarse dichas operaciones, el
rgano ambiental competente de la Comunidad Autnoma donde est ubicada la
instalacin conceder una sola autorizacin que comprenda la de la instalacin y la
de las operaciones de tratamiento.

El contenido mnimo que contendrn las solicitudes de autorizacin viene indicado


en el anexo VI de la nueva Ley, y el de las autorizaciones el contenido del anexo
VII.3

La Disposicin adicional primera establece que se declara de utilidad pblica e


inters social, a efectos de la legislacin de expropiacin forzosa, el establecimiento
o ampliacin de instalaciones de almacenamiento valorizacin y eliminacin de
residuos.

LOS GESTORES QUE REALIZAN LA VALORIZACIN O ELIMINACIN DE


RESIDUOS NECESITAN TENER AUTORIZACIN EN TODAS LAS CCAA
DONDE OPERAN?

Las autorizaciones las conceden el rgano ambiental competente de la Comunidad


Autnoma donde tengan su domicilio los solicitantes y son vlidas para todo el
territorio espaol. Las Comunidades Autnomas no podrn condicionar el
otorgamiento de la autorizacin prevista en este apartado a que el solicitante
cuente con instalaciones para el tratamiento de residuos en su territorio.

QUE ESPECIFICA LA NUEVA LEY DE RESIDUOS SOBRE ESTAS


AUTORIZACIONES?

Antes de la concesin de estas autorizaciones, los rganos administrativos


competentes o las entidades colaboradoras debidamente reconocidas, realizarn las
inspecciones y comprobaciones necesarias. En particular, comprobarn:

3
El texto ntegro de la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados se encuentra en la
parte final de esta gua.
GUIA ORIENTATIVA DIRIGID A A PYMES SOBRE LA TRANSP OSICION DE LA DIRECTIVA MARCO
DE RES IDUOS A LA NO RMATIVA ESPAOLA Y LA NUEVA LEY D E RES IDUOS 49

a. La adecuacin de las instalaciones a las operaciones de tratamiento previstas


en las mismas.

b. El cumplimiento de los requisitos tcnicos, profesionales o de cualquier otro


tipo para llevar a cabo dicha actividad por la empresa que va a realizar las
operaciones de tratamiento de residuos.
c. Que el mtodo de tratamiento previsto es aceptable desde el punto de vista de
la proteccin del medio ambiente. (Si el mtodo no se ajusta a los principios de
proteccin de la salud humana y el medio ambiente previstos en el artculo 7, se
denegar la autorizacin)

d. Que las operaciones de incineracin o de coincineracin con valorizacin


energtica, se realicen con un alto nivel de eficiencia energtica. (En el caso de
residuos domsticos debe ajustarse a los niveles del anexo II de la ley)

El plazo mximo para dictar la resolucin que ponga fin a los procedimientos de
autorizacin previstos en la Ley ser de diez meses. Transcurrido el plazo previsto
sin haberse notificado resolucin expresa se entender desestimada la solicitud
presentada.

Las autorizaciones tendrn el contenido descrito en su anexo VII y podrn


integrarse en las autorizaciones obtenidas con arreglo a otra normativa
comunitaria, estatal o autonmica, siempre que se cumplan los requisitos
establecidos en esta ley. En particular para las instalaciones de tratamiento de
residuos, la autorizacin quedar integrada en la autorizacin ambiental integrada
concedida conforme a la Ley 16/2002, de prevencin y control integrados de la
contaminacin.

Las autorizaciones se concedern por un plazo mximo de 8 aos, pasado el cual


se renovarn automticamente por perodos sucesivos, y se inscribirn por la
Comunidad Autnoma en el registro de produccin y gestin de residuos.

La transmisin de las autorizaciones estar sujeta a la previa comprobacin, por la


autoridad competente, de que las operaciones de tratamiento de residuos y las
instalaciones en que aqullas se realizan cumplen con lo regulado en esta ley y en
sus normas de desarrollo.

EXISTE ALGUNA EXENCIN A STA AUTORIZACIN?

S, podrn quedar exentas de autorizacin las entidades o empresas que realicen:

La eliminacin de sus propios residuos no peligrosos en el lugar de


produccin.

La valorizacin de residuos no peligrosos.

La concesin de estas exenciones se regular mediante Orden del Ministro de Medio


Ambiente, y Medio Rural y Marino en la que se especificarn los tipos y cantidades
de residuos a los que se podr aplicar dicha exencin, as como los mtodos de
tratamiento que deban emplearse. La aparicin de esta Orden ser posterior a su
anlisis en la Comisin de coordinacin en materia de residuos y se informar de
ello a la Comisin Europea.
GUIA ORIENTATIVA DIRIGID A A PYMES SOBRE LA TRANSP OSICION DE LA DIRECTIVA
50 MARCO DE RESIDUOS A LA NO RMATIVA ESPA OLA Y LA NU EVA LEY D E RESIDUOS

Esta normativa garantizar que el tratamiento del residuo se realizar sin poner en
peligro la salud de las personas y sin daar al medio ambiente. En el caso de las
operaciones de eliminacin las normas debern tener en cuenta las mejores
tcnicas disponibles.

SE NECESITA ALGN TIPO DE COMUNICACIN PARA REALIZAR


ACTIVIDADES DE PRODUCCIN Y/O GESTIN DE RESIDUOS? QUIN
DEBE SOLICITARLA?

S, la Ley regula que debern presentar una comunicacin previa al inicio de sus
actividades ante el rgano ambiental competente de la Comunidad Autnoma
donde estn ubicadas, las entidades o empresas que se encuentren en alguno de
los supuestos que se enuncian a continuacin:

Instalacin, ampliacin, modificacin sustancial o traslado de industrias o


actividades que produzcan residuos peligrosos, o que generen ms de 1000
t/ao de residuos no peligrosos;

Realizacin de actividades que estn exentas de autorizacin segn lo


establecido en la ley.

Asimismo, debern presentar una comunicacin previa al inicio de sus


actividades ante el rgano competente de la Comunidad Autnoma donde
tengan su sede social:

Las entidades o empresas que recojan residuos sin una


instalacin asociada,
Las entidades o empresas que transporten residuos con carcter
profesional y
Los negociantes o agentes.

Quedan exentas de presentar comunicacin aquellas empresas que hayan


obtenido autorizacin para el tratamiento de residuos y que como consecuencia de
su actividad produzcan residuos. No obstante, tendrn la consideracin de
productores de residuos a los dems efectos regulados en esta ley.

QUE ESPECIFICA LA LEY DE RESIDUOS SOBRE ESTAS


COMUNICACIONES?

El contenido de la comunicacin es el indicado en el anexo VIII de la ley 4. Ser


vlida en todo el territorio nacional y se inscribir, por la Comunidad Autnoma
ante la que se haya presentado en su respectivo registro. Esta informacin se
incorporar en el Registro de produccin y gestin de residuos.

En cuanto al rgimen transitorio en autorizaciones y comunicaciones, las


CCAA adaptarn a lo establecido en esta ley las autorizaciones y comunicaciones de
instalaciones y actividades ya existentes, o las solicitudes presentadas antes de la
fecha de entrada en vigor, en el plazo de un ao desde esa fecha.

4
Puede consultarse este anexo en el texto de la ley que figura al final de la gua.
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DE RES IDUOS A LA NO RMATIVA ESPAOLA Y LA NUEVA LEY D E RES IDUOS 51

Tipo de residuo

No peligroso Peligroso

Comunicacin si genera ms de
Productor * Comunicacin
1000 t/ao
Entidad o empresa Sin instalacin Comunicacin Sin instalacin Comunicacin
de recogida Con instalacin Autorizacin Con instalacin Autorizacin
Entidad o empresa
Comunicacin Comunicacin
de transporte
Negociante /
Comunicacin Comunicacin
Agente
Persona fsica o
jurdica que realiza
Autorizacin Autorizacin
operaciones de
tratamiento**
Instalacin de
Autorizacin Autorizacin
tratamiento

*Quedan exentas de presentar comunicacin aquellas empresas que hayan


obtenido autorizacin para el tratamiento de residuos y que como consecuencia de
su actividad produzcan residuos.

**Excepciones: La eliminacin de sus propios residuos no peligrosos en el lugar de


produccin y la valorizacin de residuos no peligrosos solo necesitarn una
comunicacin.

QU POTESTADES TIENEN LAS AUTORIDADES COMPETENTES PARA


ASEGURAR EL CUMPLIMIENTO DE LO PREVISTO EN LA LEY?

La autoridad competente podr adoptar alguna de las siguientes medidas:

a. El cierre del establecimiento o la paralizacin de la actividad cuando stos no


cuenten con las autorizaciones, declaraciones o registro correspondientes.

b. La suspensin temporal de la actividad cuando no se ajuste a lo declarado o a


las condiciones impuestas por la citada autoridad, siempre que de ello se derive un
riesgo grave para el medio ambiente o la salud pblica, durante el periodo
necesario para que se subsanen los defectos que pudieran existir.

Las acciones anteriores no tendrn consideracin de sancin y se dictarn y


tramitarn conforme a lo dispuesto en la normativa autonmica.
GUIA ORIENTATIVA DIRIGID A A PYMES SOBRE LA TRANSP OSICION DE LA DIRECTIVA
52 MARCO DE RESIDUOS A LA NO RMATIVA ESPA OLA Y LA NU EVA LEY D E RESIDUOS

3.4.- RESPONSABILIDAD AMPL IADA DEL PRODUCTOR D EL PRODUCTO.

CMO SE DEFINE EN LA LEY AL PRODUCTOR DEL PRODUCTO?

Es la persona fsica o jurdica, que de forma profesional desarrolle, fabrique,


procese, trate, venda o importe productos segn se determine en las normas de
desarrollo de la responsabilidad ampliada del productor previstas en la Ley, en el
apartado 2 de su artculo 31.

EN APLICACIN DE LA RESPONSABILIDAD AMPLIADA, QU


OBLIGACIONES PUEDE TENER EL PRODUCTOR DEL PRODUCTO?
CMO SE VAN A REGULAR TODAS ESTAS OBLIGACIONES?

Los productores de productos que con el uso se convierten en residuos podrn ser
obligados a:

a. Disear productos de manera que se reduzca su impacto ambiental y la


generacin de residuos, tanto en su fabricacin como en su uso posterior, y de
manera que se asegure que la valorizacin y eliminacin de los productos que se
han convertido en residuos se desarrolle de conformidad con lo establecido en esta
ley.

b. Desarrollar, producir, etiquetar y comercializar productos aptos para usos


mltiples, duraderos tcnicamente y que, tras haberse convertido en residuos, sea
fcil y clara su separacin y puedan ser preparados para su reutilizacin o reciclado
de una forma adecuada y sin riesgos y a una valorizacin y eliminacin compatible
con el medio ambiente.

c. Aceptar la devolucin de productos reutilizables, la entrega de los residuos


generados tras el uso del producto; a asumir la subsiguiente gestin de los residuos
y la responsabilidad financiera de estas actividades, as como a ofrecer informacin
a las instalaciones de preparacin para la reutilizacin sobre reparacin y desguace,
as como informacin accesible al pblico sobre en qu medida el producto es
reutilizable y reciclable.

d. Establecer sistemas de depsito que garanticen la devolucin de las


cantidades depositadas y el retorno del producto para su reutilizacin o del residuo
para su tratamiento.

e. Responsabilizarse total o parcialmente de la organizacin de la gestin de los


residuos, pudiendo establecerse que los distribuidores de dicho producto compartan
esta responsabilidad.

f. Utilizar materiales procedentes de residuos en la fabricacin de productos.

g. Proporcionar informacin sobre la puesta en el mercado de productos que con


el uso se convierten en residuos y sobre la gestin de stos, as como realizar
anlisis econmicos o auditoras.

h. Informar sobre la repercusin econmica en el producto del cumplimiento de


las obligaciones derivadas de la responsabilidad ampliada.
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DE RES IDUOS A LA NO RMATIVA ESPAOLA Y LA NUEVA LEY D E RES IDUOS 53

En el caso de envases y residuos de envases para la implantacin de un sistema de


depsito, devolucin y retorno, as como para la determinacin de su contenido y
alcance, se valorar con carcter previo el grado de cumplimiento de los objetivos
mnimos de reutilizacin y reciclado establecidos por las directivas europeas para
envases en general y el cumplimiento de otras normas europeas, as como las
expectativas viables de superarlos, teniendo en cuenta con especial consideracin
las circunstancias y posibilidades reales de las pymes.

El establecimiento de estas obligaciones se llevar a cabo mediante Real Decreto


aprobado por el Consejo de Ministros, teniendo en cuenta su viabilidad tcnica y
econmica, el conjunto de impactos ambientales y sobre la salud humana, y
respetando la necesidad de garantizar el correcto funcionamiento del mercado
interior.

En la regulacin especfica de cada flujo de residuos se podr imponer la obligacin


de inscripcin de los productores de productos en el Registro Integrado Industrial.

La responsabilidad ampliada del productor se aplicar sin perjuicio de la


responsabilidad de la gestin de residuos establecida en la ley y de la legislacin en
vigor sobre flujos de residuos y productos especficos.

CMO PUEDE EL PRODUCTOR DEL PRODUCTO CUMPLIR CON LAS


OBLIGACIONES QUE SE LE IMPONEN EN EL MARCO DE SU
RESPONSABILIDAD AMPLIADA?

La Ley establece que el productor del producto debe cumplir con sus obligaciones
de forma individual o de forma asociada. Donde se hayan implantado sistemas
pblicos de gestin los productores podrn dar cumplimiento a estas obligaciones
contribuyendo econmicamente a dichos sistemas de gestin, de forma
proporcional a las cantidades que pongan en el mercado y atendiendo a los costes
efectivos de su gestin.

QU PRIMER REQUISITO SE DEBE CUMPLIR SI SE OPTA POR UN


SISTEMA INDIVIDUAL DE GESTIN?

Previo al inicio de las actividades, los productores debern presentar una


comunicacin con el contenido previsto en el anexo IX de la Ley, indicando su
funcionamiento y las medidas que aplicarn para el cumplimiento de sus
obligaciones. Esta comunicacin se presentar ante el rgano competente de la
Comunidad Autnoma donde radique su sede social que la inscribir en el Registro
de produccin y gestin de residuos.

QU FORMA JURDICA IMPONE LA NUEVA LEY DE RESIDUOS A LOS


SISTEMAS COLECTIVOS (ANTES SISTEMAS INTEGRADOS DE
GESTIN)?

Los productores que opten por un sistema colectivo se constituirn como asociacin
(de las previstas en la Ley Orgnica 1/2002, de 22 de marzo, reguladora del
Derecho de Asociacin, que les ser de aplicacin en lo no previsto en esta ley) u
otra entidad con personalidad jurdica propia sin nimo de lucro.
GUIA ORIENTATIVA DIRIGID A A PYMES SOBRE LA TRANSP OSICION DE LA DIRECTIVA
54 MARCO DE RESIDUOS A LA NO RMATIVA ESPA OLA Y LA NU EVA LEY D E RESIDUOS

La admisin para la participacin de un nuevo productor se establecer en funcin


de criterios objetivos y el derecho de voto de cada partcipe se determinar
mediante tramos o intervalos en funcin de la cantidad de productos puestos en el
mercado en relacin con los que pone el conjunto de los partcipes.

DEBEN LOS SISTEMAS COLECTIVOS SOLICITAR AUTORIZACIN?


CUL ES SU CONTENIDO Y SU PERIODO DE VIGENCIA?

Los sistemas colectivos debern solicitar una autorizacin previa al inicio de su


actividad. El contenido mnimo de la solicitud ser el previsto en el anexo X y se
presentar ante el rgano competente de la Comunidad Autnoma donde el
sistema tenga previsto establecer su sede social. Adems tanto el contenido de la
autorizacin como su vigencia vendrn regulados por la normativa especfica
existente para cada flujo de residuo. Cuando no se indique el plazo, la autorizacin
tendr una duracin de cinco aos y se renovar siguiendo lo establecido en la Ley.
Esta autorizacin no podr trasmitirse a terceros.

Una vez comprobada la integridad documental del expediente, la solicitud de


autorizacin ser remitida a la Comisin de coordinacin en materia de residuos
para su informe con carcter previo a la resolucin de la Comunidad Autnoma.
Esta Comunidad Autnoma conceder, si procede, la autorizacin en la que se
fijarn las condiciones de ejercicio. La autorizacin se inscribir en el Registro de
produccin y gestin de residuos. El plazo mximo para la tramitacin de la
autorizacin ser de seis meses prorrogables, de manera motivada, por razones
derivadas de la complejidad del expediente; dicha prrroga podr hacerse por una
sola vez, por un tiempo limitado y antes de que haya expirado el plazo original.
Transcurrido el plazo sin haberse notificado resolucin expresa se entender
desestimada la solicitud presentada.

Para actuar en otras Comunidades Autnomas, el sistema colectivo deber solicitar


autorizacin a los restantes rganos autonmicos competentes y aportar la
documentacin que acredite que dispone de una autorizacin. Si estos rganos no
se pronuncian en sentido contrario en un plazo de dos meses, se entender que el
sistema colectivo cumple con las condiciones para el ejercicio de su actividad en la
comunidad autnoma de que se trate y podr iniciar dicha actividad; si consideran
necesario establecer algn requisito especfico lo notificarn al interesado y
continuarn la tramitacin de la solicitud de la autorizacin. Cualquiera de estas
circunstancias se inscribir en el Registro de produccin y gestin de residuos.

Durante la vigencia de las autorizaciones, la Comisin de Coordinacin en materia


de residuos podr realizar el seguimiento del cumplimiento de las autorizaciones y
de las condiciones de ejercicio.

Aquellos existentes a la entrada en vigor de la ley se regirn por lo previsto en la


ley anterior (Ley 10/1998 de 21 de abril y las normas reguladoras en cada flujo de
residuos). No obstante se adaptarn a lo establecido en la nueva ley en el plazo de
un ao desde que entren en vigor las normas que adapten las citadas disposiciones
reguladoras. Aquellas solicitudes presentadas antes de la entrada en vigor de esta
ley quedarn sometidas al rgimen jurdico anterior.
GUIA ORIENTATIVA DIRIGID A A PYMES SOBRE LA TRANSP OSICION DE LA DIRECTIVA MARCO
DE RES IDUOS A LA NO RMATIVA ESPAOLA Y LA NUEVA LEY D E RES IDUOS 55

CULES SON LAS OBLIGACIONES DE LOS SISTEMAS INDIVIDUALES


Y COLECTIVOS DE GESTIN?

a. Cumplir con lo establecido en sus normas especficas, as como en el resto de


las normas que le resulten aplicables con carcter general.

b. Organizar la recogida en todo el territorio nacional de todos los residuos


generados por los productos que han puesto en el mercado. Para ello podrn
acogerse a una entidad o empresa pblica de recogida y podrn celebrar acuerdos
con otros sistemas de responsabilidad ampliada para coordinar la organizacin de la
gestin.

c. Suministrar anualmente a las Comunidades Autnomas informacin sobre los


residuos gestionados, la relacin de las entidades o empresas o en su caso las
Entidades Locales, que realicen la gestin de los residuos, as como un informe de
los pagos efectuados a estas entidades o empresas en relacin con estas
actividades.

d. Suscribir las fianzas, seguros o garantas financieras, que se establezcan en el


Reglamento que regule la responsabilidad ampliada del productor de cada flujo de
residuos.

e. Celebrar acuerdos con las administraciones cuando stas intervengan en la


organizacin de la gestin de los residuos.

f. Celebrar acuerdos o contratos con los gestores de residuos, o en su caso con


otros agentes econmicos.

g. En el caso en que se repercuta una cantidad en el precio de los productos


destinada a cubrir el cumplimiento de las obligaciones derivadas de la
responsabilidad ampliada del productor, dicha cantidad no podr superar el coste
de las obligaciones.

h. Las aportaciones de los productores al sistema colectivo, cuando se


establezcan, debern cubrir en todo caso las obligaciones derivadas de la
responsabilidad ampliada del productor.

i. En el caso de los sistemas colectivos, comunicar con antelacin a todos los


integrantes del sistema y a la Comisin de coordinacin la previsin de modificacin
de los costes en la gestin de los residuos.

j. Los sistemas colectivos debern presentar cada ao a la Comisin de


coordinacin en materia de residuos, sus cuentas auditadas externamente y
aprobadas; se reflejarn las aportaciones de los productores al sistema y la
justificacin de su destino al cumplimiento de las obligaciones derivadas de la
responsabilidad ampliada de productor, asimismo, presentarn el presupuesto para
el ao siguiente. La Comisin podr solicitar informacin complementaria.

k. Salvaguardar la confidencialidad de la informacin que los miembros del


sistema hayan aportado para el funcionamiento del sistema colectivo y que pueda
resultar relevante para su actividad productiva o comercial.
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56 MARCO DE RESIDUOS A LA NO RMATIVA ESPA OLA Y LA NU EVA LEY D E RESIDUOS

SE IMPONE ALGUNA OBLIGACIN PARA LOS DISTRIBUIDORES DE


LOS PRODUCTOS?

La Ley especfica que los distribuidores de productos y otros agentes econmicos


cumplirn con las obligaciones que establezca la normativa de cada flujo de residuo
derivado de sus productos.

3.5.- SUELOS CONTAMINADOS.

QU ACTIVIDADES SON POTENCIALMENTE CONTAMINANTES DE


SUELOS?

La nueva Ley marca que el Gobierno aprobar y publicar una lista de actividades
potencialmente contaminantes de suelos. En la actualidad esta lista est aprobada
y publicada en el anexo I del Real Decreto 9/2005,de 14 de enero, por el que se
establece la relacin actividades potencialmente contaminantes del suelo y criterios
y estndares para declaracin suelos contaminados (BOE n 15, de 18 de enero de
2005).

QU OBLIGACIONES IMPONE LA LEY A LAS ADMINISTRACIONES


PBLICAS EN MATERIA DE SUELOS CONTAMINADOS?

El Gobierno deber:

Aprobar y publicar una lista de actividades potencialmente contaminantes de


suelos.

El Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino elaborar el


inventario estatal de suelos contaminados a partir de la informacin remitida
por las Comunidades Autnomas.

Determinar, previa consulta a las comunidades autnomas, los criterios y


estndares que permitan evaluar los riesgos de los suelos para la salud
humana y el medio ambiente.

Las Comunidades Autnomas:

Declarar y delimitar los suelos como contaminados. Para ello evaluarn los
riesgos para la salud humana o el medio ambiente de los suelos, de acuerdo
con los criterios y estndares establecidos por el Gobierno. La declaracin de
suelo contaminado incluir, al menos, la informacin contenida en el
apartado 1 del Anexo XI de la nueva Ley de residuos.

Informar al responsable de la forma y plazos para proceder a la


descontaminacin y recuperacin del suelo contaminado.

Informar al Registro de la Propiedad de la declaracin de un suelo como


contaminado o de que el suelo ha dejado de tener tal consideracin.
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DE RES IDUOS A LA NO RMATIVA ESPAOLA Y LA NUEVA LEY D E RES IDUOS 57

Elaborar un inventario con los suelos declarados como contaminados. Estos


inventarios contendrn, al menos, la informacin que se recoge en el Anexo
XI.

Remitir los inventarios al Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y


Marino en el plazo de un ao desde la fecha de entrada en vigor de esta ley
y anualmente la informacin actualizada.

Elaborar una lista de prioridades de actuacin en materia de


descontaminacin de suelos en funcin del riesgo que suponga la
contaminacin para la salud humana y el medio ambiente.

Declarar que un suelo ha dejado de estar contaminado tras la comprobacin


de que se han realizado de forma adecuada las operaciones de
descontaminacin y recuperacin del mismo.

Incluir la declaracin de que un suelo ha dejado de estar contaminado en el


inventario.

QU OBLIGACIONES SE IMPONEN EN MATERIA DE SUELOS


CONTAMINADOS A LOS TITULARES DE ESTAS ACTIVIDADES
POTENCIALMENTE CONTAMINANTES Y A LOS PROPIETARIOS DE LAS
FINCAS OCUPADAS POR LAS MISMAS?

Los titulares de estas actividades debern remitir peridicamente a la comunidad


autnoma correspondiente, los informes en los que figure la informacin que pueda
servir de base para la declaracin de suelos contaminados.

Los propietarios de las fincas en las que se haya realizado alguna de las actividades
potencialmente contaminantes estarn obligados, con motivo de su transmisin, a
declararlo en escritura pblica. Este hecho ser objeto de nota marginal en el
Registro de la Propiedad.

Si el suelo es declarado como contaminado se deber realizar las operaciones de


limpieza y recuperacin, en la forma y plazos en que determinen las respectivas
Comunidades Autnomas. Cuando sean varios los causantes respondern de estas
obligaciones de forma solidaria y, subsidiariamente, por este orden, los propietarios
de los suelos contaminados y los poseedores de los mismos.

En los supuestos de bienes de dominio pblico en rgimen de concesin,


respondern subsidiariamente en defecto del causante o causantes de la
contaminacin, por este orden, el poseedor y el propietario.

Los responsables subsidiarios podrn repercutir el coste de las actuaciones que


hubieran llevado a cabo en la descontaminacin del suelo, al causante o causantes
de la contaminacin. (No podr exigirse por encima de los niveles de contaminacin
asociados al uso del suelo en el momento en que se produjo la contaminacin por el
causante)

Sern responsables solidarios o subsidiarios, de las obligaciones pecuniarias que


resulten de esta ley, los sujetos que se recogen en el artculo 13 de la Ley 26/2007
de Responsabilidad Medioambiental.
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58 MARCO DE RESIDUOS A LA NO RMATIVA ESPA OLA Y LA NU EVA LEY D E RESIDUOS

Si las operaciones de descontaminacin y recuperacin de suelos contaminados


fueran a realizarse con financiacin pblica, slo se podrn recibir ayudas previo
compromiso de que las posibles plusvalas que adquieran los suelos revertirn en la
cuanta subvencionada en favor de la Administracin pblica que haya financiado
las citadas ayudas.

La declaracin de un suelo como contaminado ser objeto de nota marginal


en el Registro de la Propiedad, a iniciativa de la respectiva Comunidad
Autnoma en los trminos que reglamentariamente determine el Gobierno, la cual
se cancelar cuando la comunidad autnoma correspondiente declare que el suelo
ha dejado de tener tal consideracin.

CMO SE DEBE REALIZAR LA REPARACIN DE UN SUELO


CONTAMINADO DE FORMA CONVENCIONAL?

Las actuaciones para proceder a la limpieza y recuperacin de los suelos declarados


como contaminados podrn llevarse a cabo mediante:

Acuerdos suscritos entre los obligados a realizar dichas operaciones y


autorizados por las Comunidades Autnomas,

Convenios de colaboracin entre aquellos y las administraciones pblicas


competentes, o,

Contratos previstos en la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de contratos del


sector pblico.

En todo caso, los costes de limpieza y recuperacin de los suelos contaminados


corrern a cargo del obligado en cada caso, a realizar dichas operaciones.

Los convenios de colaboracin podrn concretar incentivos econmicos que puedan


servir de ayuda para financiar los costes de limpieza y recuperacin de suelos
contaminados.

La obtencin de estos incentivos econmicos, supone el previo compromiso de que


las posibles plusvalas que adquieran los suelos revertirn en la cuanta
subvencionada en favor de la Administracin pblica que haya financiado las
citadas ayudas. Los convenios de colaboracin a celebrar con la administracin, en
especial cuando la administracin sea corresponsable de la contaminacin del suelo
incluirn criterios claros sobre estos incentivos.

SE PUEDE REALIZAR UNA REPARACIN VOLUNTARIA DE UN SUELO


CONTAMINADO?

S, la Ley contempla la posibilidad de que la descontaminacin del suelo se lleve a


cabo sin la previa declaracin del suelo como contaminado. Para ello se presentar
un proyecto de recuperacin voluntaria, el cual deber ser aprobado por el rgano
competente de la Comunidad Autnoma. Tras la ejecucin del proyecto se
acreditar que la descontaminacin se ha llevado a cabo en los trminos previstos
en el proyecto.
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DE RES IDUOS A LA NO RMATIVA ESPAOLA Y LA NUEVA LEY D E RES IDUOS 59

La administracin competente llevar un registro administrativo de las


descontaminaciones que se produzcan por va voluntaria.

3.6.- INFORMACIN SOBRE RE SIDUOS.

QU ES EL REGISTRO DE PRODUCCIN Y GESTIN DE RESIDUOS?


QU INFORMACIN RECOPILA?

La Ley tiene entre otros objetivos modernizar el rgimen jurdico en la gestin de


los residuos, as como aumentar la transparencia y posibilitar la trazabilidad de los
mismos, por ello se crea este registro.

El Registro de produccin y gestin de residuos es nico y compartido en todo el


territorio nacional e incorpora la informacin procedente de los registros de las
Comunidades Autnomas (comunicaciones y autorizaciones que deriven de la Ley y
su normativa de desarrollo). De esta forma la informacin podr ser utilizada por
otras administraciones pblicas con el fin de reducir las cargas administrativas.

En la Ley se establece que el Registro se desarrollar reglamentariamente y ser


pblico en los trminos que se establezca. Su funcionamiento se basar en un
convenio de colaboracin entre las administraciones en tanto en cuanto no se dicte
su reglamento de desarrollo.

A los efectos de esta ley las empresas cuya comunicacin o autorizacin est
inscrita en el Registro tendrn la consideracin de entidades o empresas
registradas.

QUIN DEBE DISPONER DE UN ARCHIVO CRONOLGICO DE


RESIDUOS? QU INFORMACIN RECOPILA?

Debern disponer de l, las personas fsicas o jurdicas registradas. En l se


recogern por orden cronolgico la cantidad, naturaleza, origen, destino y mtodo
de tratamiento de los residuos; y, cuando proceda, se inscribir tambin, el medio
de transporte y la frecuencia de recogida.

En este archivo, que podr ser fsico o telemtico, se incorporar la informacin


contenida en la acreditacin documental de las operaciones de produccin y gestin
de residuos y deber ser guardada y archivada durante, al menos, tres aos.

QU OBLIGACIONES DE INFORMACIN DICTA LA NUEVA LEY DE


RESIDUOS?

Las personas fsicas o jurdicas que hayan obtenido una autorizacin enviarn
anualmente a las administraciones pblicas competentes (Comunidades Autnomas
y en el caso de residuos de competencia municipal a las Entidades Locales) una
memoria resumen de la informacin contenida en el Archivo cronolgico con el
contenido que figura en el anexo XII.
GUIA ORIENTATIVA DIRIGID A A PYMES SOBRE LA TRANSP OSICION DE LA DIRECTIVA
60 MARCO DE RESIDUOS A LA NO RMATIVA ESPA OLA Y LA NU EVA LEY D E RESIDUOS

Aquellas que hayan realizado una comunicacin de las previstas en esta ley,
mantendrn el Archivo cronolgico a disposicin de las autoridades competentes a
efectos de inspeccin y control.

LAS COMUNIDADES AUTNOMAS:

En colaboracin con las Entidades Locales, mantendrn actualizada la


informacin sobre la gestin de los residuos en su mbito competencial. Esta
informacin deber incluir infraestructuras disponibles y cuantificacin y
caracterizacin de los residuos entrantes y salientes en cada una de ellas, y
los destinos concretos de valorizacin o eliminacin de los residuos salientes.

Intercambiar entre si y remitir al Ministerio de Medio Ambiente, y Medio


Rural y Marino las informaciones necesarias para cumplir con las
obligaciones establecidas en la legislacin nacional, comunitaria e
internacional. Entre otras cosas:

Informar de los planes de gestin de residuos y de los programas


de prevencin de residuos contemplados en la Ley una vez
adoptados, as como de cualquier revisin sustancial de los
mismos.

Notificar de manera motivada a la Comisin de coordinacin en


materia de residuos, las decisiones que se adopten en cuanto a la
limitacin de entrada de residuos destinados a los incineradores
que estn clasificados como valorizacin.

Cada tres aos, las comunidades autnomas remitirn la


informacin necesaria para la verificacin del cumplimiento de los
objetivos previstos por la Ley de preparacin para la reutilizacin,
reciclado y valorizacin.

Remitir los inventarios con los suelos declarados como


contaminados en el plazo de un ao desde la fecha de entrada e
vigor de esta Ley y anualmente informacin actualizada.

Remitir los datos necesarios para cumplir con las obligaciones recogidas
reglamentariamente en materia de suelos contaminados. Asimismo,
informarn al Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, de los
datos necesarios para cumplir con las obligaciones de informacin a nivel
nacional, comunitario e internacional en esta materia. Dicha informacin
contendr, como mnimo, los datos recogidos en el apartado 2 del anexo XI.

EL MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE, Y MEDIO RURAL Y MARINO:

Informar a la Comisin Europea de los programas nacionales de prevencin


de residuos y de los planes nacionales de gestin de residuos una vez
adoptados, y de cualquier revisin sustancial de los planes y programas.

Remitir cada tres aos a la Comisin Europea informacin sobre la aplicacin


de la Directiva 2008/98/CE, en forma de un informe sectorial en versin
electrnica. Este informe contendr tambin informacin sobre la gestin de
GUIA ORIENTATIVA DIRIGID A A PYMES SOBRE LA TRANSP OSICION DE LA DIRECTIVA MARCO
DE RES IDUOS A LA NO RMATIVA ESPAOLA Y LA NUEVA LEY D E RES IDUOS 61

los aceites usados y sobre los progresos realizados en la aplicacin de los


programas de prevencin de residuos, y, segn proceda, informacin sobre
medidas, como prev el Ttulo IV sobre responsabilidad ampliada del
productor del producto.

Tambin remitir a la Comisin Europea toda la informacin que proceda en


aplicacin de esta ley y de la Directiva marco de residuos. Como por
ejemplo:

Notificar sin demora a la Comisin Europea la reclasificacin de un


residuo peligroso como no peligroso y al contrario, aunque no figuren
como tales en la lista de residuos establecida en la Decisin
2000/532/CE y presentar toda la informacin relevante que hizo tomar
la decisin.

Notificar las decisiones que se adopten en cuanto a la limitacin de


entrada de residuos destinados a los incineradores que estn
clasificados como valorizacin. Esta notificacin debe ser realizada por
las comunidades autnomas al Ministerio y por el Ministerio de Medio
Ambiente, y Medio Rural y Marino, en su caso, a la Comisin Europea.

Informar a la Comisin Europea sobre las Ordenes del Ministro de


Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino que eximan de disponer de
autorizacin a las entidades o empresas que lleven a cabo la
eliminacin de sus propios residuos no peligrosos en el lugar de
produccin o que valoricen residuos no peligrosos

3.7.- RESPONSABILIDAD, VIG ILANCIA, INSPECCIN, CONTROL Y


RGIMEN SANCIONADOR.

QUIN ES EL RESPONSABLE DE LOS RESIDUOS?

La Ley marca que los residuos tendrn siempre un responsable, que puede ser el
productor, el poseedor inicial o el gestor, que debern cumplir en todo momento las
obligaciones que se derivan de su produccin y gestin. Estos sujetos podrn
ejercer acciones de repeticin cuando los costes en que hubieran incurrido deriven
de los incumplimientos legales o contractuales de otras personas fsicas o jurdicas.

QUIN TIENE LAS COMPETENCIAS PARA LA VIGILANCIA,


INSPECCIN Y CONTROL DEL CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA EN
MATERIA DE RESIDUOS?

Las funciones de vigilancia, inspeccin y control se ejercern por las autoridades


administrativas en su correspondiente mbito competencial y debern ser llevadas
a cabo mediante los cuerpos de inspeccin (tambin podrn con el apoyo de
entidades colaboradoras) debidamente reconocidos conforme a las normas que les
sean de aplicacin.
GUIA ORIENTATIVA DIRIGID A A PYMES SOBRE LA TRANSP OSICION DE LA DIRECTIVA
62 MARCO DE RESIDUOS A LA NO RMATIVA ESPA OLA Y LA NU EVA LEY D E RESIDUOS

Adems para dar cumplimiento a las obligaciones de vigilancia, inspeccin y control


que se derivan del rgimen de autorizaciones, comunicaciones e inspecciones
previsto en esta norma, las autoridades competentes se dotarn de los medios
humanos y materiales suficientes.

QUIN EST SUJETO A INSPECCIONES PERIDICAS POR LAS


AUTORIDADES COMPETENTES?

Las entidades y empresas que:

Lleven a cabo operaciones de tratamiento de residuos,

Recojan o transporten residuos con carcter profesional,

Los agentes y negociantes,

Los establecimientos y empresas que produzcan residuos,

Los sistemas de aplicacin de la responsabilidad ampliada del productor del


producto.

EN QU CONSISTIRN ESTAS INSPECCIONES?

El rgano competente para realizar la inspeccin comprobar que se cumplen los


requisitos establecidos para el mantenimiento de las autorizaciones otorgadas y
para continuar la actividad prevista en las comunicaciones, segn lo previsto en
esta ley. En caso de que no fuera as se podr suspender la autorizacin o paralizar
provisionalmente la actividad y se propondrn las medidas a adoptar o, en su caso,
se podr revocar la autorizacin, o paralizar definitivamente la actividad.

Las inspecciones de las operaciones de recogida y transporte cubrirn el origen, la


naturaleza, la cantidad y el destino de los residuos recogidos y transportados.

El coste de las inspecciones previas a la concesin de autorizaciones podr ser


imputado a los solicitantes de stas, con arreglo a la correspondiente tasa.

Las autoridades competentes podrn tomar en consideracin los registros


efectuados con arreglo al sistema comunitario de gestin y auditora
medioambientales (EMAS), u otros equivalentes, especialmente en lo que se refiere
a la frecuencia e intensidad de las inspecciones.

Los titulares de las entidades y empresas que reciban la inspeccin estarn


obligados a prestar toda la colaboracin a las autoridades competentes, incluida la
puesta a disposicin del Archivo cronolgico debidamente actualizado, a fin de
permitirles realizar los exmenes, controles, toma de muestras, recogida de
informacin, comprobacin de la documentacin y cualquier otra operacin para el
cumplimiento de su misin.

QUINES SON LOS SUJETOS RESPONSABLES DE LAS INFRACCIONES?

Sern responsables y podrn ser sancionadas por los hechos constitutivos de las
infracciones administrativas, las personas fsicas o jurdicas que los cometan, sin
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DE RES IDUOS A LA NO RMATIVA ESPAOLA Y LA NUEVA LEY D E RES IDUOS 63

perjuicio, en su caso, de las correspondientes responsabilidades civiles, penales y


medioambientales.

Cuando el cumplimiento de lo establecido en esta ley corresponda a varias personas


conjuntamente, respondern de forma solidaria de las sanciones pecuniarias, de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 130.3 de la Ley 30/1992.

En todo caso, la responsabilidad ser solidaria, en los siguientes casos:

a. Cuando el productor, el poseedor inicial o el gestor de residuos los entregue a


persona fsica o jurdica distinta de las sealadas en esta ley.

b. Cuando sean varios los responsables y no sea posible determinar el grado de


participacin de cada uno en la realizacin de la infraccin.

Cuando los daos causados al medio ambiente se produzcan por acumulacin de


actividades debidas a diferentes personas, la administracin competente podr
imputar individualmente esta responsabilidad y sus efectos econmicos.

QU TIPO DE INFRACCIONES MARCA LA LEY?

Las acciones u omisiones que contravengan esta ley tendrn el carcter de


infracciones administrativas, sin perjuicio de las que puedan establecer las
Comunidades Autnomas como desarrollo de la misma. Estas infracciones se
clasifican en muy graves, graves y leves.

INFRACCIONES MUY GRAVES:

a. El ejercicio de una actividad descrita en esta ley sin la preceptiva


comunicacin o autorizacin, o con ella caducada o suspendida, as como el
incumplimiento de las obligaciones impuestas en las autorizaciones o de la
informacin incorporada en la comunicacin, siempre que haya supuesto peligro
grave o dao a la salud de las personas, se haya producido un dao o deterioro
grave para el medio ambiente o cuando la actividad tenga lugar en espacios
protegidos.

b. La actuacin en forma contraria a lo establecido en esta ley y en sus normas


de desarrollo, siempre que haya supuesto peligro grave o dao a la salud de las
personas, se haya producido un dao o deterioro grave para el medio ambiente o
cuando la actividad tenga lugar en espacios protegidos.

c. El abandono, vertido o eliminacin incontrolados de residuos peligrosos.

d. El abandono, vertido o eliminacin incontrolado de cualquier otro tipo de


residuos, siempre que se haya puesto en peligro grave la salud de las personas o se
haya producido un dao o deterioro grave para el medio ambiente.

e. El incumplimiento de las obligaciones derivadas de las medidas de carcter


provisional.

f. La ocultacin o la alteracin intencionadas de datos aportados a los


expedientes administrativos para la obtencin de autorizaciones, permisos o
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64 MARCO DE RESIDUOS A LA NO RMATIVA ESPA OLA Y LA NU EVA LEY D E RESIDUOS

licencias, o de datos contenidos en las comunicaciones de las actividades reguladas


en esta ley.

g. La elaboracin, importacin o adquisicin intracomunitaria de productos con


sustancias o preparados prohibidos por la peligrosidad de los residuos que generan.

h. La no realizacin de las operaciones de limpieza y recuperacin cuando un


suelo haya sido declarado como contaminado, tras el correspondiente
requerimiento de la Comunidad Autnoma o el incumplimiento, en su caso, de las
obligaciones derivadas de acuerdos voluntarios o convenios de colaboracin para la
reparacin en va convencional de los suelos contaminados.

i. La mezcla de las diferentes categoras de residuos peligrosos entre s o de


stos con los que no tengan tal consideracin, siempre que como consecuencia de
ello se haya puesto en peligro grave la salud de las personas o se haya producido
un dao o deterioro grave para el medio ambiente.

j. La entrada en el territorio nacional de residuos peligrosos procedentes de otro


Estado miembro de la Unin Europea o de un pas tercero, as como la salida de
residuos peligrosos hacia los citados lugares, sin obtener los permisos y
autorizaciones exigidos por la legislacin comunitaria o los tratados o convenios
internacionales de los que Espaa sea parte, o sin suministrar el documento que
figura en el anexo VII del Reglamento n 1013/2006 (artculo 26.5 de la Ley de
residuos).

k. La entrega, venta o cesin de residuos peligrosos a personas fsicas o


jurdicas distintas de las sealadas en esta ley, as como la aceptacin de los
mismos en condiciones distintas de las que aparezcan en las correspondientes
autorizaciones y comunicaciones, o en las normas establecidas en esta ley.

l. La elaboracin, la puesta en el mercado o la utilizacin de productos o


envases en el mbito de la responsabilidad ampliada del productor del producto,
incumpliendo las obligaciones que deriven de esta ley y de sus normas de
desarrollo y de las condiciones impuestas en la autorizacin, cuando como
consecuencia de ello se perturbe gravemente la salud e higiene pblicas, la
proteccin del medio ambiente o la seguridad de los consumidores.

INFRACCIONES GRAVES:

a. El ejercicio de una actividad descrita en esta ley sin la preceptiva


comunicacin o autorizacin, o con ella caducada o suspendida, as como el
incumplimiento de las obligaciones impuestas en las autorizaciones o de la
informacin incorporada en la comunicacin, sin que haya supuesto un peligro
grave o un dao a la salud de las personas o se haya producido un dao o deterioro
grave para el medio ambiente.

b. La actuacin en forma contraria a lo establecido en esta ley y en sus normas


de desarrollo, sin que haya supuesto un peligro grave o un dao a la salud de las
personas o se haya producido un dao o deterioro grave para el medio ambiente.
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DE RES IDUOS A LA NO RMATIVA ESPAOLA Y LA NUEVA LEY D E RES IDUOS 65

c. El abandono, vertido o eliminacin incontrolado de cualquier tipo de residuos


no peligrosos sin que se haya puesto en peligro grave la salud de las personas o se
haya producido un dao o deterioro grave para el medio ambiente.

d. El incumplimiento de la obligacin de proporcionar documentacin, la


ocultacin o falseamiento de datos exigidos por la normativa aplicable o por las
estipulaciones contenidas en la autorizacin, as como el incumplimiento de la
obligacin de custodia y mantenimiento de dicha documentacin.

e. La falta de constitucin de fianzas o garantas, o de su renovacin, cuando


sean obligatorias.

f. El incumplimiento de las obligaciones derivadas de los convenios y acuerdos


que se establezcan en materia de responsabilidad ampliada del productor del
producto, en relacin con la produccin y gestin de residuos y en el mbito de
suelos contaminados.

g. La entrada en el territorio nacional de residuos procedentes de otro Estado


miembro de la Unin Europea o de un pas tercero, as como la salida de residuos
hacia los citados lugares, sin obtener los permisos y autorizaciones exigidos por la
legislacin comunitaria o los tratados o convenios internacionales de los que Espaa
sea parte, o sin suministrar el documento que figura en el anexo VII del
Reglamento n 1013/2006 (artculo 26.5 de la Ley de residuos).

h. En el caso de traslado intracomunitario y de importaciones de residuos desde


pases terceros, el incumplimiento de la obligacin de emisin del certificado de
valorizacin o eliminacin intermedia o definitiva de los residuos, en el plazo
mximo y en los trminos establecidos en los artculos 15 y 16 del Reglamento
1013/2006.

i. La obstruccin a la actividad de vigilancia, inspeccin y control de las


Administraciones pblicas, as como el incumplimiento de las obligaciones de
colaboracin previstas en el artculo 44.2 de la Ley.

j. La falta de etiquetado, el etiquetado incorrecto o parcial de los envases que


contengan residuos peligrosos.

k. La mezcla de las diferentes categoras de residuos peligrosos entre s o de


stos con los que no tengan tal consideracin, siempre que como consecuencia de
ello no se haya puesto en peligro grave la salud de las personas o se haya
producido un dao o deterioro grave para el medio ambiente.

l. La entrega, venta o cesin de residuos no peligrosos a personas fsicas o


jurdicas distintas de las sealadas en esta ley, as como la aceptacin de los
mismos en condiciones distintas de las que aparezcan en las correspondientes
autorizaciones o en las normas establecidas en esta ley.

m. La elaboracin, la puesta en el mercado o la utilizacin de productos o


envases en el mbito de la responsabilidad ampliada del productor del producto
incumpliendo las obligaciones que deriven de esta ley y de sus normas de
desarrollo y de las condiciones impuestas en la autorizacin, siempre que no se
perturbe gravemente la salud e higiene pblicas, la proteccin del medio ambiente
o la seguridad de los consumidores.
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66 MARCO DE RESIDUOS A LA NO RMATIVA ESPA OLA Y LA NU EVA LEY D E RESIDUOS

n. La no elaboracin de los estudios de minimizacin de residuos o de los planes


empresariales de prevencin previstos en las normas de residuos, as como no
atender los requerimientos efectuados por las Comunidades Autnomas para que
sean modificados o completados con carcter previo a su aprobacin.

o. La comisin de alguna de las infracciones muy graves cuando, por su escasa


cuanta o entidad, no merezcan esta calificacin.

INFRACCIONES LEVES:

a. El retraso en el suministro de la documentacin que haya que proporcionar a


la administracin de acuerdo con lo establecido por la normativa aplicable, en las
estipulaciones contenidas en las autorizaciones o que deba, en su caso, acompaar
a la comunicacin.

b. La comisin de alguna de las infracciones muy graves o graves cuando, por su


escasa cuanta o entidad, no merezcan esa calificacin.

c. Cualquier infraccin de lo establecido en esta ley y en sus normas de


desarrollo, en las estipulaciones contenidas en las autorizaciones o en el contenido
de la comunicacin, cuando no est tipificada como muy grave o grave.

QU SANCIONES IMPONE LA NUEVA LEY POR LA COMISIN DE


ALGUNA DE LAS INFRACCIONES ANTERIORES?

EN EL CASO DE INFRACCIONES MUY GRAVES:

1. Multa desde 45.001 euros hasta 1.750.000 euros, y si se trata de residuos


peligrosos, la multa podr ser desde 300.001 euros hasta 1.750.000 euros.

2. Inhabilitacin para el ejercicio de cualquiera de las actividades previstas en


esta ley por un perodo de tiempo no inferior a un ao ni superior a diez.

3. En los supuestos de infracciones muy graves tipificadas con las letras a), b), e),
f), i) y k) del artculo 46.2, clausura temporal o definitiva, total o parcial, de las
instalaciones o aparatos, por un plazo mximo de 5 aos, salvaguardndose en
estos casos los derechos de los trabajadores de acuerdo con lo previsto en la
legislacin laboral.

4. En los supuestos de infracciones muy graves tipificadas en las letras a), b), e),
f), g), i) y k) del artculo 46.2, revocacin de la autorizacin o suspensin de la
misma por un tiempo no inferior a un ao ni superior a diez.

EN EL CASO DE INFRACCIONES GRAVES:

1. Multa desde 901 euros hasta 45.000 euros y si se trata de residuos peligrosos,
la multa ser desde 9.001 euros hasta 300.000 euros.

2. Inhabilitacin para el ejercicio de cualquiera de las actividades previstas esta


ley por un perodo de tiempo inferior a un ao.
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DE RES IDUOS A LA NO RMATIVA ESPAOLA Y LA NUEVA LEY D E RES IDUOS 67

3. En los supuestos de infracciones graves tipificadas en las letras a), b), e), g), i),
j), k) y l) del artculo 46.3, revocacin de la autorizacin o suspensin de la misma
por un tiempo de hasta un ao.

LAS INFRACCIONES LEVES

Se sancionarn con una multa de hasta 900 euros y si se trata de residuos


peligrosos sta ser de hasta 9.000 euros.

OTRAS SANCIONES

En los supuestos de una infraccin muy grave tipificada en la letra 46.2-l) o una
infraccin grave tipificada por la letra 46.3.m), se podr acordar tambin, como
sancin accesoria, el decomiso de las mercancas, en cuyo caso determinar su
destino final.

GRADUACION DE LAS SANCIONES

En todo caso las administraciones pblicas debern guardar la debida adecuacin


entre la sancin y el hecho constitutivo de la infraccin, considerndose
especialmente:

Su repercusin,

Su trascendencia por lo que respecta a la salud y seguridad de las personas


y del medio ambiente o bienes protegidos por esta ley,

Las circunstancias del responsable, su grado de intencionalidad,


participacin y beneficio obtenido,

La reincidencia, por comisin en el trmino de un ao de ms de una


infraccin de la misma naturaleza cuando as haya sido declarado por
resolucin firme, as como

La irreversibilidad de los daos o deterioros producidos.

QUIN TIENE LA POTESTAD SANCIONADORA EN MATERIA DE


RESIDUOS?

Sern las administraciones pblicas quienes ejercern la potestad sancionadora en


materia de residuos de acuerdo con la distribucin de competencias establecida en
el artculo 12 de la Ley.

Si la potestad sancionadora corresponde a la Administracin General del Estado,


sta ser ejercida por:

a. El Director General de Calidad y Evaluacin Ambiental del Ministerio de


Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino en los supuestos de infracciones
leves.
b. El Ministro de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino en los supuestos
de infracciones graves.
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68 MARCO DE RESIDUOS A LA NO RMATIVA ESPA OLA Y LA NU EVA LEY D E RESIDUOS

c. El Consejo de Ministros, en los supuestos de infracciones muy graves.

En estos casos, la iniciacin de los correspondientes procedimientos sancionadores


ser competencia del Director General de Calidad y Evaluacin Ambiental.

En el supuesto de abandono, vertido o eliminacin incontrolados de residuos, as


como de su entrega sin cumplir las condiciones previstas en las ordenanzas locales,
la potestad sancionadora corresponder a los titulares de las entidades locales.

ESTAS INFRACCIONES TIENEN PLAZO DE PRESCRIPCIN?

Las infracciones previstas en la Ley prescribirn en los siguientes plazos:

las infracciones muy graves, a los cinco aos.

las infracciones graves, a los tres aos.

Las infracciones leves, al ao.

Este plazo comenzar a contarse desde el da en que la infraccin se hubiera


cometido y en caso de infracciones continuadas, el plazo de prescripcin comenzar
a contar desde el momento de la finalizacin de la actividad o del ltimo acto con el
que la infraccin se consuma. En el caso de que los hechos o actividades
constitutivos de infraccin fueran desconocidos por carecer de signos externos,
dicho plazo se computar desde que estos se manifiesten.

Interrumpir la prescripcin la iniciacin, con conocimiento del interesado, del


procedimiento sancionador, reanudndose el plazo de prescripcin si el expediente
sancionador estuviera paralizado durante ms de un mes por causa no imputable al
presunto responsable.

Y LAS SANCIONES TIENEN PLAZO DE PRESCRIPCIN?

Las sanciones previstas en la nueva Ley prescribirn en los siguientes plazos:

las sanciones impuestas por faltas muy graves, a los cinco aos.

las sanciones impuestas por faltas graves, a los tres aos.

Las sanciones impuestas por infracciones leves, al ao.

El plazo de prescripcin de las sanciones comenzar a contarse desde el da


siguiente a aquel en que adquiera firmeza la resolucin por la que se impone la
sancin.

Interrumpir la prescripcin la iniciacin, con conocimiento del interesado, del


procedimiento de ejecucin, volviendo a transcurrir el plazo si aquel est paralizado
durante ms de un mes por causa no imputable al infractor.
GUIA ORIENTATIVA DIRIGID A A PYMES SOBRE LA TRANSP OSICION DE LA DIRECTIVA MARCO
DE RES IDUOS A LA NO RMATIVA ESPAOLA Y LA NUEVA LEY D E RES IDUOS 69

QU SUCEDE SI EXISTE CONCURRENCIA DE SANCIONES?

La Ley dicta que no podrn sancionarse los hechos que hayan sido sancionados
penal o administrativamente, en los casos en que se aprecie identidad de sujeto,
hecho y fundamento.

Cuando el supuesto hecho infractor pudiera ser constitutivo de delito o falta, se


dar traslado del tanto de culpa al Ministerio Fiscal, suspendindose la tramitacin
del procedimiento sancionador mientras la autoridad judicial no hubiera dictado
resolucin firme que ponga fin al procedimiento o tenga lugar el sobreseimiento o el
archivo de las actuaciones o se produzca la devolucin del expediente por el
Ministerio Fiscal. De no haberse apreciado la existencia de delito o falta, el rgano
administrativo competente continuar el expediente sancionador. Los hechos
declarados probados en la resolucin judicial firme vincularn al rgano
administrativo.

Cuando un solo hecho constituya dos o ms infracciones con arreglo a esta ley, y a
otras leyes que fueran de aplicacin, se impondr al sujeto infractor la sancin de
mayor gravedad.

EN QU CONSISTEN LAS MEDIDAS DE CARCTER PROVISIONAL?


CUANDO SE DEBEN ADOPTAR?

Iniciado el procedimiento sancionador, el titular del rgano competente para


resolverlo, por propia iniciativa o a propuesta del instructor, podr adoptar en
cualquier momento, mediante acuerdo motivado, las medidas de carcter
provisional que estime necesarias para asegurar la eficacia de la resolucin que
pudiera recaer y evitar el mantenimiento de los riesgos o daos para la salud
humana y el medio ambiente.

Dichas medidas debern ser proporcionadas a la naturaleza y gravedad de las


presuntas infracciones, y podrn consistir en:

a. Medidas de correccin, seguridad o control que impidan la continuidad en


la produccin del dao.

b. Precintado de aparatos, equipos o vehculos.


c. Clausura temporal, parcial o total del establecimiento.

d. Suspensin temporal de la autorizacin para el ejercicio de la actividad


por la empresa.

En los casos de urgencia, para la proteccin provisional de los intereses implicados


y con la misma finalidad, el rgano competente podr adoptar las medidas
provisionales imprescindibles con anterioridad a la iniciacin del procedimiento, sin
que puedan en ningn caso sobrepasar el plazo de quince das. En todo caso se
debern cumplir los lmites y condiciones establecidos en el artculo 72.2 de la Ley
30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, y dems normativa aplicable.
Estas medidas podrn incluir la suspensin de la autorizacin y la prohibicin del
ejercicio de las actividades comunicadas cuando la autoridad competente
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70 MARCO DE RESIDUOS A LA NO RMATIVA ESPA OLA Y LA NU EVA LEY D E RESIDUOS

compruebe que una empresa no cumple con los requisitos establecidos en la


autorizacin concedida o en la comunicacin presentada.

No se podr adoptar ninguna medida provisional sin el trmite de audiencia previa


a los interesados, salvo que concurran razones de urgencia que aconsejen su
adopcin inmediata, basadas en la produccin de un dao grave para la salud
humana o el medio ambiente, o que se trate del ejercicio de una actividad regulada
en esta ley sin la preceptiva autorizacin o con ella caducada o suspendida, en cuyo
caso la medida provisional impuesta deber ser revisada o ratificada tras la
audiencia a los interesados.

En este trmite de audiencia se dar a los interesados un plazo mximo de quince


das para que puedan aportar cuantas alegaciones, documentos o informaciones
estimen convenientes.

En todo caso las medidas provisionales sern independientes de las resoluciones


que sobre la solicitud de adopcin de medidas provisionales puedan adoptar los
Jueces y Tribunales debidas al ejercicio de acciones de responsabilidad por
personas legitimadas.

QU SE INDICA EN LA LEY EN CUANTO A LA REPARACIN E


INDEMNIZACIN DE LOS DAOS AL MEDIO AMBIENTE? EN QU
CONSISTEN LAS MULTAS COERCITIVAS O LA EJECUCIN
SUBSIDIARIA?

En su artculo 54 se establece que, sin perjuicio de la sancin que se pudiera


imponer, el infractor quedar obligado a la reposicin de la situacin alterada por el
mismo a su estado originario, as como a la indemnizacin de los daos y perjuicios
causados. Estos daos y perjuicios podrn ser determinados por el rgano
competente, debiendo, en este caso, comunicarse al infractor para su satisfaccin
en el plazo que al efecto se determine.

En los casos de daos medioambientales, el infractor estar obligado a la


reparacin en los trminos de la ley 26/2007, de 23 de octubre, de responsabilidad
medioambiental. La metodologa de reparacin prevista en esta ley 26/2007, podr
aplicarse tambin en los dems supuestos de reparacin de daos en los trminos
previstos en su disposicin adicional novena.

Si los infractores no procedieran a la restauracin o indemnizacin, y una vez


transcurrido el plazo sealado en el requerimiento correspondiente, la
administracin instructora podr acordar la imposicin de multas coercitivas o la
ejecucin subsidiaria.

En cuanto a las multas coercitivas, se establece que en el requerimiento efectuado


por la administracin se indicar el plazo de que se dispone para el cumplimiento
de la obligacin y la cuanta de la multa que puede ser impuesta. Este el plazo
deber ser suficiente para cumplir la obligacin. En el caso de que, una vez
impuesta la multa coercitiva se mantenga el incumplimiento que la ha motivado,
podr reiterarse por lapsos de tiempo que sean suficientes para cumplir lo
ordenado. Estas multas son independientes y compatibles con las que se
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DE RES IDUOS A LA NO RMATIVA ESPAOLA Y LA NUEVA LEY D E RES IDUOS 71

puedan imponer en concepto de sancin. La cuanta de estas multas no superar,


en su caso, un tercio de la multa fijada por infraccin cometida.

Asimismo, en estos casos y en el supuesto de que no se realicen las operaciones de


limpieza y recuperacin de suelos contaminados, podr procederse a la ejecucin
subsidiaria por cuenta del infractor y a su costa.

La ejecucin forzosa de resoluciones que obliguen a realizar las medidas de


prevencin, de evitacin y de reparacin de daos medioambientales, sern las
reguladas por el artculo 47 de la Ley 26/2007, de 23 de octubre de
Responsabilidad Medioambiental.

Por razones de inters pblico y a travs del procedimiento que


reglamentariamente determinen, los rganos que ejerzan la potestad sancionadora
podrn acordar, la publicacin de las sanciones impuestas por la comisin de
infracciones graves y muy graves, as como los nombres y apellidos o razn social
de las personas fsicas o jurdicas responsables, una vez que dichas sanciones
hubieran adquirido el carcter de firmes.

Y EN CUANTO A LAS BOLSAS DE UN SOLO USO, QU MARCA LA


NUEVA LEY DE RESIDUOS? DEBERN SER SUSTITUIDAS POR OTRO
TIPO DE BOLSAS?

La Ley marca que las administraciones pblicas adoptarn las medidas necesarias
para promover medidas de prevencin, reduccin y gestin de los residuos de
bolsas comerciales de un solo uso de plstico no biodegradable y sus alternativas,
incluidas sus acciones como consumidor, a travs de las compras pblicas. La
biodegradacin se entender conforme a la Norma Europea EN 13432:2000.

Se crear un grupo de trabajo en el seno de la Comisin de coordinacin en materia


de residuos especializado para el estudio de las propuestas sobre la prevencin y
gestin de los residuos de las bolsas comerciales de un solo uso de plstico no
biodegradable.

Se establece adems, un calendario de sustitucin de bolsas comerciales de un solo


uso de plstico no biodegradable, tomando como referencia la estimacin de las
puestas en el mercado en 2007:

Antes de 2013 sustitucin del 60% de las bolsas;

Antes de 2015 sustitucin del 70% de las bolsas;

Antes de 2016 sustitucin del 80% de las bolsas;

En 2018 sustitucin de la totalidad de estas bolsas, con excepcin de las que


se usen para contener pescados, carnes u otros alimentos perecederos, para
las que se establece una moratoria que ser revisada.

A partir del 1 de enero de 2015 las bolsas que se distribuyan incluirn un mensaje
alusivo a los efectos que provocan en el medio ambiente, cuyo contenido y formato
se determinarn mediante Orden del Ministro de Medio Ambiente, y Medio Rural y
Marino.
GUIA ORIENTATIVA DIRIGID A A PYMES SOBRE LA TRANSP OSICION DE LA DIRECTIVA
72 MARCO DE RESIDUOS A LA NO RMATIVA ESPA OLA Y LA NU EVA LEY D E RESIDUOS

Cuando estas bolsas pasen a ser residuos sus poseedores debern entregarlos de
acuerdo con los sistemas establecidos en cada caso.

PUEDO TENER UNA GARANTA FINANCIERA DE COBERTURA GLOBAL


PARA TODOS LOS ASPECTOS QUE LA NORMATIVA ME OBLIGUE?

Los sujetos obligados a suscribir garantas financieras con arreglo a esta ley que
estuvieran asimismo obligados a suscribir garantas con arreglo a otras normas con
una cobertura total o parcialmente coincidente, podrn suscribir stas en un nico
instrumento siempre que se garantice la cobertura de todos los aspectos que han
de incluirse en las mismas.

Las garantas financieras previstas en esta ley que cubran la restauracin


ambiental, en lo que se refiere a este aspecto, se calcularn con arreglo a las
previsiones de la Ley 26/2007, de responsabilidad medioambiental y al
reglamento que la desarrolla parcialmente, aprobado mediante el Real Decreto
2090/2008.

En tanto en cuanto no se establezca el rgimen jurdico de las garantas financieras


previstas en esta Ley sern de aplicacin las disposiciones vigentes en la materia.

QU SUCEDE CON LA NORMATIVA AFECTADA POR LA APARICIN DE


LA NUEVA LEY?

La Disposicin Adicional octava establece un plazo de tres aos para la adecuacin


a esta Ley de todas las disposiciones de desarrollo en materia de residuos.

QU SE ESTABLECE EN CUANTO A LA TRAMITACIN ELECTRNICA


DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS?

La Ley tambin moderniza el rgimen jurdico de la gestin de residuos en cuanto a


la tramitacin electrnica de los procedimientos administrativos y de las
obligaciones de informacin previstas en esta ley. As se establece que la
tramitacin se deber llevar a cabo por va electrnica cuando se haya habilitado a
tal efecto por las administraciones pblicas.

Para ello las administraciones pblicas adoptarn las medidas necesarias e


incorporarn en sus respectivos mbitos, las tecnologas precisas para garantizar la
interoperatividad de los distintos sistemas, de acuerdo con la disposicin adicional
primera de la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las
actividades de servicios y su ejercicio.

QU DICTA LA LEY SOBRE LA COMPESACION DE LAS EMISIONES DE


GASES DE EFECTO INVERNADERO EL SECTOR DE RESIDUOS?

Previa consulta a las CCAA y Entidades Locales y en el plazo mximo de un ao


desde la entrada en vigor de la Ley, el gobierno remitir a las Coretes generales un
Proyecto de Ley que establecer el sistema de compensacin e intercambio de
cuotas de emisin de estos gases por el sector entre administraciones. El techo
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DE RES IDUOS A LA NO RMATIVA ESPAOLA Y LA NUEVA LEY D E RES IDUOS 73

global de emisiones asociado a estas cuotas deber ser coherente con los
compromisos de reduccin de emisiones asumidos por Espaa.

QU ES EL CENTRO DE INVESTIGACIN SOBRE LA PREVENCIN Y


GESTIN DE RESIDUOS?

Es un centro de investigacin, creado bajo el amparo de la Ley e impulsado por el


Gobierno, que tiene el objetivo de facilitar el desarrollo de las soluciones con mayor
valor para la sociedad en cada momento. En l participarn las Administraciones
pblicas, las empresas y el mundo cientfico.

QU NORMATIVA DEROGA LA NUEVA LEY DE RESIDUOS Y SUELOS


CONTAMINADOS?

Se derogan todas aquellas disposiciones que se opongan, contradigan o resulten


incompatibles con lo dispuesto en la Ley, y en particular:

1. La Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos.

2. El captulo VII sobre rgimen sancionador y la Disposicin adicional quinta de


la Ley 11/1997, de 24 de abril, de Envases y Residuos de Envases. Los restantes
preceptos, en lo que no se opongan a esta ley permanecen vigentes con rango
reglamentario.

Las funciones realizadas por la Comisin mixta prevista en la citada disposicin


adicional quinta sern asumidas por la Comisin tcnica de residuos.

3. La Orden MAM/2192/2005, de 27 de junio, por la que se regulan las bases


para la concesin de subvenciones para financiar el transporte a la pennsula, o
entre islas, de los residuos generados en las Illes Balears, Canarias, Ceuta y Melilla.

Por otra parte, la aplicacin de esta Ley se realizar sin perjuicio de las
disposiciones relativas a la proteccin de la salud y a la prevencin de riesgos
laborales.
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74 MARCO DE RESIDUOS A LA NO RMATIVA ESPA OLA Y LA NU EVA LEY D E RESIDUOS

SITUACIN DE LA
NORMATIVA ARAGONESA

Cap. 4
GUIA ORIENTATIVA DIRIGID A A PYMES SOBRE LA TRANSP OSICION DE LA DIRECTIVA MARCO
DE RES IDUOS A LA NO RMATIVA ESPAOLA Y LA NUEVA LEY D E RES IDUOS 75

La anterior Ley 10/1998, de residuos, estableca un modelo de planificacin que


respetaba el reparto de las competencias entre el estado y las Comunidades
Autnomas y que garantizaba, al mismo tiempo, aquellas competencias que venan
ejerciendo tradicionalmente las Entidades Locales en materia de residuos urbanos.

Tanto la anterior como la ley de residuos actual establecen que las administraciones
pblicas en sus respectivos mbitos competenciales podrn declarar servicio pblico
todas o algunas de las operaciones de gestin de determinados residuos cuando
motivadamente se justifique por razones de adecuada proteccin de la salud
humana y del medio ambiente.

Haciendo uso de esta habilitacin, las Cortes de Aragn declararon Servicio pblico
de titularidad autonmica las siguientes actividades de gestin de residuos en
nuestra Comunidad Autnoma (artculo 36 de la Ley 26/2003, de medidas
tributarias y administrativas):

Eliminacin y valorizacin de escombros que no procedan de obras menores


de construccin y reparacin domiciliaria.

Valorizacin y eliminacin de neumticos fuera de uso.


Eliminacin de residuos industriales no peligrosos no susceptibles de
valorizacin.

Eliminacin de residuos peligrosos.

As el Gobierno de Aragn asumi una responsabilidad mayor y directa sobre las


actividades de gestin que fueron declaradas Servicio Pblico.

Hay que indicar que la Ley 26/2003 salvaguardaba los derechos adquiridos por los
gestores autorizados antes de la entrada en vigor de la Ley hasta que stos se
extinguieran o revocaran. Adems quedaban exceptuadas de esta declaracin de
servicio pblico las actividades de gestin de residuos llevadas a cabo por sus
propios productores.

As mismo, la Ley 26/2003 estableca que la prestacin de dichas actividades no se


realizara en rgimen de monopolio pudiendo por tanto, colaborar las personas y
Entidades pblicas y privadas a travs de las tcnicas de gestin indirecta del
servicio pblico que reconoce el ordenamiento jurdico. As el Gobierno de Aragn
apostaba por la aplicacin de un sistema mixto de financiacin pblico-privada,
compatibilizando las obligaciones de la administracin como titular de la gestin de
estos residuos con los intereses de la iniciativa privada, regidos por las reglas del
mercado y buscando la rentabilidad econmica de las instalaciones de gestin.

A travs de la creacin de estos servicios pblicos, en los ltimos aos la


Comunidad Autnoma se ha dotado de infraestructuras necesarias para la
valorizacin y eliminacin de estos residuos, estando aun pendientes la
adjudicacin de algunas de ellas.

Todas estas infraestructuras fueron concebidas dentro del Plan de Gestin Integral
de Residuos de Aragn (Plan GIRA 2005-2008), actualizado por el Plan GIRA 2009-
2015, que es el instrumento de Planificacin de nuestra Comunidad Autnoma en
materia de residuos. En l se establece la estrategia, los objetivos y las medidas a
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76 MARCO DE RESIDUOS A LA NO RMATIVA ESPA OLA Y LA NU EVA LEY D E RESIDUOS

adoptar por parte del Gobierno de Aragn para la gestin de los residuos en
nuestra comunidad autnoma hasta 2015. El Plan, aprobado por el Acuerdo de 14
de abril de 2009 del Gobierno de Aragn, consta de tres programas transversales
(prevencin, valorizacin y control) que le otorgan un carcter integral y de 6
programas verticales que coinciden, casi en su totalidad, con los servicios pblicos
establecidos en la Comunidad:

Residuos peligrosos

Industriales no peligrosos,

Neumticos fuera de uso

Residuos de construccin y demolicin

Residuos Urbanos

Materia Orgnica Residual.

Entre las actuaciones de informacin, formacin y sensibilizacin que contemplaba


el anterior Plan GIRA 2005-2008 estaba la elaboracin de un Catlogo de Residuos
y operaciones de gestin (Decreto 148/2008). Este Catlogo se concibi como un
instrumento de orientacin ambiental, prctico y actualizado, que permitiera al
interesado codificar los residuos segn la Lista Europea de Residuos y conocer las
opciones de gestin ms adecuadas en Aragn desde el punto de vista ambiental,
tcnico y econmico. El Catlogo pretende garantizar la gestin de los residuos en
Aragn siguiendo la jerarqua establecida por la Unin Europea y la poltica
establecida en Aragn de no contemplar la incineracin como mtodo de
eliminacin de cualquier tipo de residuo.

Por otra parte el Gobierno de Aragn aprob recientemente la Estrategia Aragonesa


de Cambio Climtico y Energas Limpias (EACCEL) donde se recogen actuaciones y
medidas estratgicas que van en la direccin de la adaptacin y mitigacin frente al
cambio climtico. En su redaccin se han tenido en cuenta otros planes y
programas implantados en nuestra Comunidad como el Plan Energtico de Aragn,
el Programa de Desarrollo Rural o el Plan GIRA entre otros. Se ve claro con
acciones como esta, como la poltica en materia de residuos se tiene en cuenta en
otras reas gestionadas por el Gobierno Autonmico, como tambin resulta
evidente en la promocin de compra de productos con criterios ecolgicos,
promovida desde el Departamento de Medio Ambiente.

Tambin los ltimos Reglamentos aprobados por el Gobierno de Aragn en materia


de residuos se enmarcan en el Plan de Gestin de Gestin Integral de los Residuos
de Aragn (GIRA) y desarrollan la Ley 26/2003 de medidas tributarias y
Administrativas. Los reglamentos vienen a integrar la legislacin bsica en lo que a
los residuos peligrosos, industriales no peligrosos, neumticos fuera de uso, y
residuos RCD se refiere, y desarrollan normativamente la declaracin como
servicio pblico de titularidad autonmica de la eliminacin y, valorizacin en su
caso, de dichos flujos de residuos. Estos Decretos son:

Decreto 236/2005, de 22 de noviembre, del Gobierno de Aragn, por el que


se aprueba el Reglamento de la produccin, posesin y gestin de los residuos
GUIA ORIENTATIVA DIRIGID A A PYMES SOBRE LA TRANSP OSICION DE LA DIRECTIVA MARCO
DE RES IDUOS A LA NO RMATIVA ESPAOLA Y LA NUEVA LEY D E RES IDUOS 77

peligrosos y del rgimen jurdico del servicio pblico de eliminacin de residuos


peligrosos en la Comunidad Autnoma de Aragn.

Decreto 2/2006, de 10 de enero, del Gobierno de Aragn, por el que se


aprueba el Reglamento de la produccin, posesin y gestin de los residuos
industriales no peligrosos y del rgimen jurdico del servicio pblico de
eliminacin de residuos industriales no peligrosos no susceptibles de valorizacin
en la Comunidad Autnoma, cuyo contenido se resume seguidamente.

Decreto 40/2006, de 7 de febrero, del Gobierno de Aragn, por el que se


aprueba el Reglamento de la produccin, posesin y gestin de los neumticos
fuera de uso y del rgimen jurdico del servicio pblico de la valorizacin y
eliminacin de neumticos fuera de uso en la Comunidad Autnoma.

Decreto 262/2006, de 27 de diciembre, del Gobierno de Aragn, por el que


se aprueba el Reglamento de la produccin, posesin y gestin de residuos de
construccin y demolicin y del rgimen jurdico del servicio pblico de
eliminacin y valorizacin de escombros que no procedan de obra menor de
construccin y reparacin domiciliaria en la Comunidad Autnoma de Aragn.

Por ltimo sealar que el nuevo Plan GIRA (2009-2015) establece que sern
precisos otros nuevos instrumentos normativos dado la aparicin de la nueva Ley
de residuos. Esta propiciar la elaboracin de instrumentos o directrices tcnicas
para diversas instalaciones de tratamiento de los residuos como puntos limpios,
puntos de almacenamiento intermedios, centros gestores de estircoles; o de
Ordenanzas Municipales tipo; hay que regular la presentacin y tramitacin
telemtica de documentos, etc.

LISTADO DE NORMATIVA ARAGONESA EN MATERIA DE RESIDUOS:

Decreto 29/1995, de 21 de febrero, de la Diputacin General de Aragn, de


gestin de los residuos sanitarios en la Comunidad Autnoma de Aragn (BOA n
27, de 6 de marzo de 1995).

MODIFICADO por el Decreto 52/1998.

Decreto 49/2000, de 29 de febrero, del gobierno de Aragn, por el que se regula


la autorizacin y registro para la actividad de gestin para las operaciones de
valorizacin o eliminacin de residuos no peligrosos, y se crean los registros para
otras actividades de gestin de residuos no peligrosos distintas de las anteriores, y
para el transporte de residuos peligrosos. (BOA n 33, de 17 de marzo de 2000).

MODIFICADO por el Decreto 148/2008.

Orden de 29 de mayo de 2001, del Departamento de medio ambiente, por la que


se publica el modelo de presentacin del estudio de minimizacin de residuos
peligrosos previsto en el real decreto 952/1997, de 20 de junio, por el que se
modifica el reglamento para la ejecucin de la ley 20/1986, de 14 de mayo, bsica
de residuos txicos y peligrosos. (BOA n 68, de 11 de junio de 2001).

Ley 26/2003, de 30 de diciembre de Medidas Tributarias y Administrativas. (BOA


n 156, de 31 de diciembre de 2003). Declara como servicio pblico de titularidad
GUIA ORIENTATIVA DIRIGID A A PYMES SOBRE LA TRANSP OSICION DE LA DIRECTIVA
78 MARCO DE RESIDUOS A LA NO RMATIVA ESPA OLA Y LA NU EVA LEY D E RESIDUOS

autonmica las siguientes actividades de gestin de residuos: Eliminacin y


valorizacin de escombros que no procedan de obras menores de construccin y
reparacin domiciliaria, Eliminacin de residuos industriales no peligrosos no
susceptibles de valorizacin, Valorizacin y eliminacin de neumticos fuera de uso
y Eliminacin de residuos peligrosos.

Orden de 19 de julio de 2004, del Departamento de Agricultura y Alimentacin,


por la que se designan las siguientes nuevas Zonas Vulnerables a la contaminacin
de las aguas por nitratos procedentes de fuentes agrarias en la Comunidad
Autnoma de Aragn y se aprueba el Programa de Actuacin sobre las mismas:
Zona Vulnerable del acufero Ebro III y aluviales del Bajo Arba, Bajo Gllego y Bajo
Jaln; Zona Vulnerable de Singra-Alto Jiloca; Zona Vulnerable de los sectores oeste
y centro del acufero de Apis; y Zona Vulnerable del acufero de Muel-Belchite
(BOA n 91, de 4 de agosto de 2004).

DEROGADO su artculo 2 y su anexo I, por Orden de 5 de septiembre 2005.

Resolucin de 12 de enero de 2005, del instituto aragons de gestin ambiental


por la que se aprueban los formularios, impresos y modelos a cumplimentar por los
interesados y terceros en las relaciones con el INAGA (BOA n 9, de 20 de enero de
2005). Se establecen formularios, impresos y modelos para solicitar, entre otras
cosas: autorizacin productor RP, registro pequeo productor, autorizacin como
gestor de RP, autorizacin y registro de gestores Residuos no peligrosos y de
transportistas de residuos peligrosos,...

Decreto 58/2005, de 29 de marzo, del Gobierno de Aragn, por el que se crea la


Comisin de Seguimiento del Plan de Gestin Integral de Residuos de la Comunidad
Autnoma de Aragn (2005-2008) (BOA n 45, de 13 de abril de 2005).

MODIFICADO por el Decreto 148/2008.

Orden de 6 de junio de 2005, del Departamento de Medio Ambiente, por la que se


regula la coordinacin de la actividad inspectora del Departamento de Medio
Ambiente (BOA n 91, de 29 de julio de 2005).

MODIFICADA por Orden de 27 de febrero 2006

Resolucin de 7 de junio de 2005, de la Secretara General Tcnica, por la que


se aprueba el Plan de inspeccin, control y vigilancia ambiental de la Comunidad
autnoma de Aragn (BOA n 92 de 1 de agosto de 2005).

Resolucin de 1 de agosto de 2005, de la direccin general de calidad


ambiental, por la que se aprueba un modelo normalizado para la declaracin de
productor de aparatos elctricos y electrnicos (BOA n 97 de 12 de agosto de
2005).

Decreto 236/2005, de 22 de noviembre, del Gobierno de Aragn, por el que se


aprueba el Reglamento de la produccin, posesin y gestin de residuos peligrosos
y del rgimen jurdico del servicio pblico de eliminacin de residuos peligrosos en
la Comunidad Autnoma de Aragn. (BOA n 147, de 12 diciembre de 2005).
Correccin de errores. (BOA n 152, de 23 diciembre de 2005).

MODIFICADO por el Decreto 148/2008.


GUIA ORIENTATIVA DIRIGID A A PYMES SOBRE LA TRANSP OSICION DE LA DIRECTIVA MARCO
DE RES IDUOS A LA NO RMATIVA ESPAOLA Y LA NUEVA LEY D E RES IDUOS 79

Decreto 2/2006, de 10 de enero, del Gobierno de Aragn, por el que se aprueba


el Reglamento de la produccin, posesin y gestin de residuos industriales no
peligrosos y del rgimen jurdico del servicio pblico de eliminacin de residuos
industriales no peligrosos no susceptibles de valorizacin en la Comunidad
Autnoma de Aragn (BOA n 8, de 23 de enero de 2006).

Decreto 40/2006, de 7 de febrero, del Gobierno de Aragn, por el que se aprueba


el Reglamento de la Produccin, posesin y gestin de Neumticos fuera de uso y
del Rgimen Jurdico del Servicio Pblico de Valorizacin y Eliminacin de
Neumticos fuera de uso en la Comunidad Autnoma de Aragn (BOA n 21, de 20
de febrero de 2006).

Orden de 9 de febrero de 2006, del Departamento de Medio Ambiente, por la


que se autoriza la encomienda de gestin al Instituto Aragons de Gestin
Ambiental de las actuaciones administrativas relacionadas con la entrada en vigor
del Real Decreto 208/2005, de 25 de febrero, sobre aparatos elctricos y
electrnicos y la gestin de sus residuos, de la Ley 13/2005, de 30 de diciembre, de
medidas fiscales y administrativa en materia de tributos cedidos y tributos propios
de la Comunidad Autnoma de Aragn, y del Decreto 2/2006, de 10 de enero de
2006, por el que se aprueba el reglamento de la produccin, posesin y gestin de
residuos industriales no peligrosos y del rgimen jurdico del servicio pblico de
eliminacin de residuos industriales no peligrosos no susceptibles de valorizacin en
la Comunidad Autnoma de Aragn (BOA n 28, de 8 de marzo de 2006).

Orden de 13 de febrero de 2006, del Departamento de Salud y Consumo, por la


que se establece la normativa reguladora del Libro Oficial de Movimientos Biocidas
de la Comunidad (BOA n 27, de 6 de marzo de 2006). Correccin de errores (BOA
n 35, de 24 de marzo 2006).

Orden del 24 de marzo de 2006 del Departamento de Medio Ambiente, por la


que se desarrolla el procedimiento de inscripcin en el Registro de productores de
residuos industriales no peligrosos (BOA n 37, de 29 de marzo de 2006).

Orden de 31 de mayo de 2006, del Departamento de Medio Ambiente, por la que


se establecen las zonas para la gestin para el servicio pblico de eliminacin de
residuos industriales no peligrosos no susceptibles de valorizacin (BOA n 65, de 9
de junio de 2006).

Orden de 14 de junio de 2006, del Departamento de medio ambiente, por la que


se aprueban los modelos normalizados de declaracin anual de los productores de
residuos industriales no peligrosos y memoria anual de las actividades de gestin
de residuos industriales no peligrosos (BOA n 79, de 12 de julio de 2006).

Orden de 14 de junio de 2006, del Departamento de Medio Ambiente, por la que


se aprueba el modelo normalizado de informe preliminar de situacin de suelos en
la comunidad autnoma de Aragn (BOA n 79, de 12 de julio de 2006).

Decreto 262/2006, de 27 de diciembre, del Gobierno de Aragn, por el que se


aprueba el Reglamento de la produccin, posesin y gestin de los residuos de la
construccin y la demolicin, y del rgimen jurdico del servicio pblico de
eliminacin y valorizacin de escombros que no procedan de obras menores de
GUIA ORIENTATIVA DIRIGID A A PYMES SOBRE LA TRANSP OSICION DE LA DIRECTIVA
80 MARCO DE RESIDUOS A LA NO RMATIVA ESPA OLA Y LA NU EVA LEY D E RESIDUOS

construccin y reparacin domiciliaria en la Comunidad Autnoma de Aragn (BOA


n 1, de 3 de enero de 2007).

MODIFICADO por el Decreto 117/2009, de 23 de junio.

Ley 7/2006, de 22 de junio, de Proteccin Ambiental de Aragn (BOA n 106, de


13 de septiembre de 2006).

MODIFICADA por Decreto 74/2011, por Decreto-ley 1/2010, por Decreto


181/2009 y Decreto 94/2009, por Ley 3/2009 y por la Ley 1/2008.

Orden de 4 de enero de 2007, del Departamento de Medio Ambiente, por la que


se establecen las zonas para la gestin del servicio pblico de eliminacin y
valorizacin de escombros que no procedan de obras menores de construccin y
reparacin domiciliaria. (BOA n 7, de 17 de enero de 2007). Correccin de errores
(BOA n 23, de 23 de febrero de 2007)

Orden de 6 de septiembre de 2007, del Departamento de Medio Ambiente, por


la que se la que se acuerda la implantacin del servicio pblico de valorizacin y
eliminacin de neumticos fuera de uso en la Comunidad Autnoma de Aragn
(BOA n 113, de 24 de septiembre de 2007).

Orden de 6 de noviembre de 2007, del Departamento de Medio Ambiente, por la


que se la que se acuerda la implantacin del servicio pblico de eliminacin de
residuos peligrosos en la Comunidad Autnoma de Aragn (BOA n 137, de 21
noviembre de 2007).

Decreto 148/2008, de 22 de julio, del Gobierno de Aragn, por el que se aprueba


el Catlogo Aragons de Residuos (BOA n 121, de 8 de agosto de 2008)

Orden de 5 de mayo de 2008, del Departamento de Medio Ambiente, por la que


se procede al establecimiento de los niveles genricos de referencia para la
proteccin de la salud humana de metales pesados y otros elementos traza en
suelos de la comunidad autnoma de Aragn (BOA n 75, de 6 de junio de 2008).

Decreto 148/2008, de 22 de julio, del Gobierno de Aragn, por el que se aprueba


el Catlogo Aragons de Residuos (BOA n 121, de 8 de agosto de 2008).

Orden de 29 de diciembre de 2008, del Consejero de Medio Ambiente, por la


que se autoriza la encomienda de gestin al instituto aragons de gestin ambiental
de la tramitacin de los procedimientos de inscripcin en el registro de productores
de residuos industriales no peligrosos y de certificacin de la convalidacin de
inversiones destinadas a la proteccin del medio ambiente (BOA 11, de 19 de enero
de 2009)

Orden de 27 de febrero de 2009, del Departamento de Medio Ambiente, por la


que se la que se acuerda la implantacin del servicio pblico de eliminacin de
residuos industriales no peligrosos no susceptibles de valorizacin en la comunidad
autnoma de Aragn (BOA n 44, de 5 de marzo de 2009).

Orden de 27 de abril de 2009, del Departamento de Medio Ambiente, por la que


se acuerda la implantacin del servicio pblico de eliminacin y valorizacin de
escombros que no procedan de obras menores de construccin y reparacin
GUIA ORIENTATIVA DIRIGID A A PYMES SOBRE LA TRANSP OSICION DE LA DIRECTIVA MARCO
DE RES IDUOS A LA NO RMATIVA ESPAOLA Y LA NUEVA LEY D E RES IDUOS 81

domiciliaria en la Comunidad Autnoma de Aragn (BOA n 80, de 29 de abril de


2009).

Orden de 22 de abril de 2009, del Consejero de Medio Ambiente, por la que se


da publicidad al Acuerdo del Gobierno de Aragn de fecha 14 de abril de 2009, por
el que se aprueba el Plan de Gestin Integral de Residuos de Aragn (2009-2015)
(BOA n 94, de 20 de mayo de 2009).

Decreto 94/2009, de 26 de mayo, del Gobierno de Aragn, por el que se aprueba


la revisin de las Directrices sectoriales sobre actividades e instalaciones ganaderas
(BOA n 106, de 5 de junio de 2009).
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82 MARCO DE RESIDUOS A LA NO RMATIVA ESPA OLA Y LA NU EVA LEY D E RESIDUOS

TEXTO DE LA LEY 22/2011

Cap. 5
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DE RES IDUOS A LA NO RMATIVA ESPAOLA Y LA NUEVA LEY D E RES IDUOS 83

LEY 22/2011, DE 28 DE JULIO, DE RESIDUOS Y SUELOS CONTAMINADOS.

(BOE N. 181, DE 29 DE JULIO DE 2011)

PREMBULO

En un contexto europeo en el que la produccin de residuos se encuentra en continuo aumento y en el que la actividad
econmica vinculada a los residuos alcanza cada vez mayor importancia, tanto por su envergadura como por su
repercusin directa en la sostenibilidad del modelo econmico europeo, el Sexto Programa de Accin Comunitario en
Materia de Medio Ambiente exhortaba a la revisin de la legislacin sobre residuos, a la distincin clara entre residuos y
no residuos, y al desarrollo de medidas relativas a la prevencin y gestin de residuos, incluido el establecimiento de
objetivos. En el mismo sentido, la Comunicacin de la Comisin de 27 de mayo de 2003, Hacia una estrategia
temtica para la prevencin y el reciclado de residuos; instaba a avanzar en su revisin.

Todo ello llev a la sustitucin del anterior rgimen jurdico comunitario de residuos y a la promulgacin de la Directiva
2008/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de noviembre de 2008, sobre los residuos y por la que se
derogan determinadas Directivas integrndolas en una nica norma (Directiva marco de residuos en adelante). Esta
nueva Directiva establece el marco jurdico de la Unin Europea para la gestin de los residuos, proporciona los
instrumentos que permiten disociar la relacin existente entre crecimiento econmico y produccin de residuos,
haciendo especial hincapi en la prevencin, entendida como el conjunto de medidas adoptadas antes de que un
producto se convierta en residuo, para reducir tanto la cantidad y contenido en sustancias peligrosas como los impactos
adversos sobre la salud humana y el medio ambiente de los residuos generados. As incorpora el principio de jerarqua
en la produccin y gestin de residuos que ha de centrarse en la prevencin, la preparacin para la reutilizacin, el
reciclaje u otras formas de valorizacin, incluida la valorizacin energtica y aspira a transformar la Unin Europea en
una sociedad del reciclado y contribuir a la lucha contra el cambio climtico.

La transposicin de esta Directiva en nuestro ordenamiento jurdico interno se lleva a cabo a travs de esta Ley que
sustituye a la anteriormente vigente Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos.

La necesaria modificacin de nuestro marco legislativo interno en materia de residuos para su adaptacin a las
modificaciones del derecho comunitario, es, asimismo, una oportunidad para actualizar y mejorar el rgimen previsto
en la anteriormente vigente Ley 10/1998, de 21 de abril. Esta Ley estableci en su da la primera regulacin con
carcter general de los residuos en nuestro ordenamiento jurdico. En los doce aos de aplicacin de esta norma las
administraciones pblicas, los productores y los gestores de residuos han adquirido una experiencia y formacin en este
campo mucho mayor que la existente en el momento de la aprobacin de la norma anterior y, por otra parte, la
prevencin, produccin y gestin de los residuos, y los principios que la inspiran, han experimentado una importante
evolucin. Por otro lado, siendo la lucha contra el cambio climtico una prioridad de la poltica ambiental y aunque la
contribucin de los residuos al cambio climtico es pequea en relacin con el resto de sectores, existe un potencial
significativo de reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero, asociado al sector de los residuos.

Por todo ello, la transposicin de la Directiva marco de residuos y la sustitucin de la anterior Ley de residuos hacen
necesaria la actualizacin del rgimen jurdico de la produccin y gestin de residuos a la luz de la experiencia
adquirida, de las lagunas detectadas, y de la evolucin y modernizacin de la poltica de residuos. Adems la presente
Ley en el marco de los principios bsicos de proteccin de la salud humana y del medio ambiente, orienta la poltica de
residuos conforme al principio de jerarqua en la produccin y gestin de los mismos, maximizando el aprovechamiento
de los recursos y minimizando los impactos de la produccin y gestin de residuos. La nueva Ley promueve la
implantacin de medidas de prevencin, la reutilizacin y el reciclado de los residuos, y conforme a lo que establece la
Directiva marco permite calificar como operacin de valorizacin la incineracin de residuos domsticos mezclados slo
cuando sta se produce con un determinado nivel de eficiencia energtica; asimismo, aspira a aumentar la
transparencia y la eficacia ambiental y econmica de las actividades de gestin de residuos. Finalmente, forma parte
del espritu de la Ley promover la innovacin en la prevencin y gestin de los residuos, para facilitar el desarrollo de
las soluciones con mayor valor para la sociedad en cada momento, lo que sin duda incidir en la reduccin de emisiones
de gases de efecto invernadero asociadas a este sector y contribuir a la conservacin del clima.

II

El ttulo I de la Ley contiene las disposiciones y los principios generales y se divide en dos captulos.

El primer captulo est dedicado a las disposiciones de carcter general e incluye el objeto, las definiciones, as como la
referencia a la clasificacin y la lista europea de residuos.

El objeto de la presente Ley es establecer el rgimen jurdico de la produccin y gestin de residuos, as como la
previsin de medidas para prevenir su generacin y para evitar o reducir los impactos adversos sobre la salud humana
y el medio ambiente asociados a la generacin y gestin de los mismos. Igualmente, y tal y como suceda ya en la
anterior Ley de residuos, esta Ley tiene tambin por objeto regular el rgimen jurdico de los suelos contaminados.
Finalmente, se termina de delimitar el mbito de aplicacin de la Ley con una serie de exclusiones expresamente
mencionadas.
GUIA ORIENTATIVA DIRIGID A A PYMES SOBRE LA TRANSP OSICION DE LA DIRECTIVA
84 MARCO DE RESIDUOS A LA NO RMATIVA ESPA OLA Y LA NU EVA LEY D E RESIDUOS

Se incluye un artculo de definiciones entre las que se recogen conceptos clave como el de residuo, reutilizacin,
reciclado, valorizacin y eliminacin. Asimismo tambin se introducen las definiciones de residuo domstico,
comercial e industrial, al objeto de clarificar las competencias de gestin para los distintos tipos de residuos. Se
definen igualmente otros conceptos que posteriormente aparecen a lo largo del texto, con el objetivo de lograr un
mayor grado de precisin y de seguridad jurdica a la hora de aplicar la norma, como suelo contaminado o
compost. Se incorporan las definiciones de la Directiva del negociante y del agente como gestores de residuos,
distinguindose estas dos figuras en que el negociante acta por cuenta propia mientras que el agente acta por cuenta
de terceros.

Siguiendo las pautas de la Directiva marco de residuos se introducen artculos especficos dedicados a los conceptos de
subproducto y de fin de la condicin de residuo, y se establecen las condiciones que debe cumplir un residuo para
considerarse un subproducto o para perder su condicin de residuo.

El captulo II est dedicado a los principios de la poltica de residuos y a las competencias administrativas.

Se inicia con los principios bsicos en esta materia: la proteccin de la salud humana y del medio ambiente, principios
ya recogidos en la anterior directiva y que, como no poda ser de otra manera, se mantienen en sta. Como novedad
procedente de la nueva Directiva se formula una nueva jerarqua de residuos que explicita el orden de prioridad en las
actuaciones en la poltica de residuos: prevencin (en la generacin de residuos), preparacin para la reutilizacin,
reciclado, otros tipos de valorizacin (incluida la energtica) y, por ltimo, la eliminacin de los residuos. De acuerdo
con los principios de autosuficiencia y proximidad deben adoptarse medidas para establecer una red integrada de
instalaciones para la valorizacin de residuos mezclados. Los derechos de acceso a la informacin y la participacin en
materia de medio ambiente, garantizados mediante la Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos
de acceso a la informacin, de participacin pblica y de acceso a la justicia, aparecen expresamente reflejados en la
ley. En aplicacin del principio de quien contamina paga, se incluye un artculo relativo a los costes de la gestin de
los residuos que recaern sobre el productor de los mismos o sobre el productor del producto que con el uso se
convierte en residuo, en los casos en que as se establezca en aplicacin de las normas de responsabilidad ampliada del
productor del producto.

Debido a que son varias las administraciones pblicas que intervienen en la gestin de los residuos, se hace necesario
un artculo que defina las competencias administrativas de cada una de ellas. Se clarifica la distribucin competencial
existente en la anterior Ley, especialmente en lo relativo a las Entidades Locales, que podrn establecer a travs de sus
ordenanzas las condiciones para la entrega de los residuos cuya gestin hayan asumido.

Con el objetivo de configurar un foro de autoridades administrativas competentes en esta materia la Ley incluye la
creacin de una Comisin de coordinacin en materia de residuos como rgano de cooperacin tcnica y colaboracin
entre las distintas administraciones, integrada por representantes de la Administracin General del Estado (de los
departamentos ministeriales con competencias en esta materia), de las Comunidades y Ciudades Autnomas, y de las
Entidades Locales. Esta Comisin podr crear grupos de trabajo especializados en los que participarn expertos en la
materia de que se trate, del sector pblico o privado.

III

El ttulo II est dedicado a los instrumentos de la poltica de residuos. Siguiendo las lneas marcadas por la Directiva
marco, se recogen como instrumentos de planificacin los planes y programas de gestin de residuos y los programas
de prevencin de residuos. Asimismo se establece la posibilidad de adoptar medidas e instrumentos econmicos, entre
los que destacan los cnones aplicables al vertido de residuos mediante depsito en vertedero y a la incineracin de
residuos domsticos.

La planificacin de la gestin de los residuos es otro instrumento esencial de la poltica de residuos. Por ello esta Ley
desarrolla estos planes a nivel nacional, autonmico y local: el Plan Nacional marco de Gestin de Residuos define la
estrategia general de gestin de residuos as como los objetivos mnimos, las Comunidades Autnomas elaborarn sus
respectivos planes autonmicos de gestin de residuos, y se posibilita a las Entidades Locales para que realicen, por
separado o de forma conjunta, programas de gestin de residuos.

Dada la importancia que se atribuye a la prevencin en la generacin de residuos, la Directiva incluye un instrumento
especfico: los programas de prevencin de residuos que establecen las medidas y objetivos de prevencin. Estos
programas podrn estar integrados en los planes y programas de gestin de residuos, en otros programas de poltica
ambiental o se establecern como programas separados.

IV

El ttulo III de la Ley lleva por rbrica la Produccin, posesin y gestin de los residuos y desarrolla las obligaciones
de los productores y gestores de residuos. En este ttulo el objetivo ha sido lograr una mayor claridad y sistematizacin
de las obligaciones de los sujetos intervinientes en la cadena de produccin y gestin de residuos, as como una
simplificacin de las cargas administrativas sobre los operadores, sustituyendo parte de las autorizaciones existentes en
la anterior Ley por comunicaciones. Esta evolucin de la sustitucin de autorizaciones por comunicaciones se enmarca
en el proceso general de sustitucin del control a priori de la administracin por un control a posteriori, que no ralentice
el inicio de las actividades econmicas, pero que en todo caso no supone una prdida de control por parte de la
administracin sino un cambio en el momento en el que ste se lleva a cabo.
GUIA ORIENTATIVA DIRIGID A A PYMES SOBRE LA TRANSP OSICION DE LA DIRECTIVA MARCO
DE RES IDUOS A LA NO RMATIVA ESPAOLA Y LA NUEVA LEY D E RES IDUOS 85

Este ttulo III se ha organizado en tres captulos dedicados a las obligaciones de los productores u otros poseedores
iniciales de residuos, las obligaciones de los gestores de residuos y, por ltimo, el tercer captulo establece el rgimen
de comunicaciones y autorizaciones en materia de residuos.

En el captulo primero se recogen las obligaciones de los productores u otros poseedores iniciales de residuos relativas
a la gestin de sus residuos as como las relativas al almacenamiento, mezcla, envasado y etiquetado de sus residuos.
El productor o el poseedor inicial del residuo debe asegurar el tratamiento adecuado de sus residuos, para lo cual se
establecen distintas opciones (que se efecte el tratamiento por s mismo o que se entregue a un tercero, pblico o
privado), en todo caso las operaciones que se realicen debern acreditarse documentalmente. Asimismo se establece el
alcance de la responsabilidad de los productores y poseedores iniciales de los residuos, se establecen las obligaciones
relativas a la entrega de los residuos domsticos y de los residuos comerciales, y se recogen especificidades relativas a
los residuos peligrosos.

El captulo II relativo a las obligaciones de los gestores se divide en cuatro secciones, la primera regula las obligaciones
generales de los gestores en relacin con los requisitos de almacenamiento y de suscripcin de seguros o fianzas as
como las obligaciones especficas de los gestores de residuos en funcin de su actividad.

La seccin segunda establece los objetivos y medidas en la gestin de los residuos. stos estarn destinados a
fomentar la preparacin para la reutilizacin y el reciclado fijndose objetivos concretos para implantacin de recogida
separada por materiales. Asimismo se establecen objetivos especficos de preparacin para la reutilizacin y reciclado
de residuos domsticos, y de preparacin para la reutilizacin, reciclado y valorizacin para residuos de construccin y
demolicin.

Una tercera seccin hace referencia expresa a los biorresiduos y posibilita que los planes y programas incluyan medidas
para impulsar su recogida separada para destinarlos al tratamiento biolgico y obtener enmiendas orgnicas de calidad.

La seccin cuarta de este captulo II regula el traslado de residuos, entendido como el transporte destinado a la
eliminacin y la valorizacin. Se establece, en primer lugar, el rgimen jurdico de los traslados en el interior del
Estado, contemplando como nicas causas de oposicin a los mismos los motivos medioambientales enumerados en el
Reglamento (CE) n. 1013/2006 y en la propia directiva marco. La entrada y salida de residuos del territorio nacional
se regulan de conformidad con el citado Reglamento comunitario, introducindose en esta Ley como novedad la
obligacin de que quienes organicen los traslados presenten informacin relativa a residuos no peligrosos, a efectos
estadsticos y de control.

En el captulo III del ttulo III se regulan las comunicaciones y autorizaciones de las actividades de produccin y gestin
de residuos. Las empresas que producen residuos peligrosos y residuos no peligrosos en cantidad superior a 1.000
t/ao se someten al requisito de comunicacin previa en la Comunidad Autnoma donde se ubiquen, de esta forma se
dota a las Comunidades Autnomas de informacin necesaria para facilitar la vigilancia y el control de la produccin de
residuos, y se simplifican los trmites administrativos a las empresas que producen residuos peligrosos, sustituyendo el
rgimen anterior de autorizacin por el actual de comunicacin.

Asimismo la presente norma incide en el rgimen jurdico aplicable a la gestin de los residuos en su sentido ms
amplio compra-venta de residuos (negociacin), agencia, recogida, transporte y tratamiento, estableciendo para
aquellas empresas cuya actividad no est vinculada a una instalacin, un rgimen de comunicacin nicamente en la
Comunidad Autnoma donde tienen el domicilio, evitando la repeticin de trmites administrativos en el resto de
Comunidades Autnomas donde pretenda operar.

El rgimen aplicable a las actividades de gestin de residuos que se desarrollan en una determinada instalacin es el de
autorizacin, tanto a la empresa que va a desarrollar la actividad, como a las instalaciones donde se desarrolla.

Es necesario subrayar que no existe un rgimen jurdico especfico para todas las operaciones de almacenamiento de
residuos, sino que, cuando es una operacin de tratamiento, la instalacin requerir autorizacin previa. Por otro lado,
cuando los productores de residuos almacenen sus propios residuos en el lugar de produccin y estn obligados a
presentar comunicacin, debern incluir las condiciones de este almacenamiento en el contenido de la comunicacin.

VI

La Ley dedica su ttulo IV a la Responsabilidad ampliada del productor del producto. Si bien no puede afirmarse que
esta regulacin se introduzca ex novo, s cabe destacar que se establece por primera vez un marco legal sistematizado
y coherente, en virtud del cual los productores de productos que con su uso se convierten en residuos quedan
involucrados en la prevencin y en la organizacin de la gestin de los mismos, promovindose la reutilizacin, el
reciclado y la valorizacin de residuos, de acuerdo con los principios inspiradores de esta nueva legislacin.

La Ley delimita el mbito de esta responsabilidad, estableciendo las obligaciones a las que, mediante el correspondiente
desarrollo reglamentario, pueden quedar sometidos los productores, tanto en la fase de diseo y produccin de sus
productos como durante la gestin de los residuos que deriven de su uso.

En cuanto a la forma de hacer frente a estas obligaciones, la Ley posibilita que se haga de manera individual o
mediante sistemas colectivos. En este caso los productores debern constituir una entidad con personalidad jurdica
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86 MARCO DE RESIDUOS A LA NO RMATIVA ESPA OLA Y LA NU EVA LEY D E RESIDUOS

propia y sin nimo de lucro, garantizando el acceso de todos los productores en funcin de criterios objetivos. Para este
supuesto se prev un sistema de autorizacin con la participacin de la Comisin de coordinacin en materia de
residuos, que garantiza una actuacin homognea en todo el territorio nacional de los sistemas colectivos.

Los sistemas individuales, por el contrario, no quedan sometidos a este rgimen de autorizacin administrativa, sino al
de comunicacin previa al inicio de su actividad, en consonancia con el principio, inspirador tambin de Ley, de facilitar
a los ciudadanos y a las empresas el acceso y el ejercicio de actividades de servicio.

VII

El ttulo V contiene la regulacin de los suelos contaminados, concepto utilizado por primera vez en nuestro
ordenamiento jurdico en la Ley 10/1998, de 21 de abril, que ahora se deroga. Por este motivo se ha considerado
fundamental mantener el rgimen jurdico que ya est en vigor, si bien a la luz de la experiencia adquirida se matizan
algunas cuestiones como la determinacin de los sujetos responsables de la contaminacin de los suelos. Asimismo, y
con la finalidad de adquirir un mejor conocimiento de la situacin de los suelos contaminados se regulan las
obligaciones de informacin a las que quedan sujetos tanto los titulares de las actividades potencialmente
contaminantes del suelo como los titulares de los suelos contaminados y se crea el inventario estatal de suelos
contaminados.

VIII

Como ya se ha mencionado anteriormente, uno de los objetivos de esta Ley es aumentar la transparencia en la gestin
de los residuos y posibilitar su trazabilidad, y a este fin responde el ttulo VI, dedicado al Registro e informacin sobre
residuos.

La Ley regula el Registro de produccin y gestin de residuos que incorpora la informacin procedente de los registros
de las Comunidades Autnomas y dicha informacin podr ser utilizada por otra administracin pblica con el fin de
reducir las cargas administrativas. Este Registro se desarrollar reglamentariamente.

Para facilitar las funciones de vigilancia e inspeccin que esta Ley atribuye a las administraciones pblicas, se establece,
para las entidades o empresas registradas, la obligacin de llevar un archivo cronolgico en el que anotarn la
informacin relativa a las operaciones de produccin y gestin de residuos facilitando la trazabilidad de los residuos
desde su produccin hasta su tratamiento final.

El envo anual de informacin a las Comunidades Autnomas por parte de las entidades o empresas de tratamiento de
residuos permitir mejorar la informacin relativa a la produccin y gestin de los residuos y disponer de informacin
precisa y fiable, bsica para desarrollar la poltica de residuos y para dar cumplimiento a las obligaciones de
informacin, comunitarias e internacionales.

IX

Finalmente el ttulo VII regula la responsabilidad, la vigilancia, inspeccin y control, y el rgimen sancionador.

En consonancia con la supresin de determinadas autorizaciones administrativas y su sustitucin por una comunicacin
previa al inicio de las actividades, la Ley refuerza las potestades de las administraciones pblicas para la inspeccin, la
vigilancia y control de las actividades relacionadas con los residuos y los suelos contaminados.

El rgimen sancionador supone una actualizacin del contenido en la Ley 10/1998, de 21 de abril. Con esta finalidad, y
teniendo en cuenta la experiencia adquirida, se han tipificado con mayor precisin determinadas infracciones y
sanciones, hacindolas ms acordes y eficaces respecto a las finalidades que se persiguen.

Por lo que respecta a las sanciones se ha revisado su cuanta, atendiendo a la gravedad de las conductas, y se ha
introducido la obligacin de reparacin los daos causados a los recursos naturales en los trminos de la Ley 26/2007,
de 23 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental.

En cuanto a la potestad sancionadora se ha ampliado la de los titulares de las Entidades Locales y, con el fin de reforzar
el carcter preventivo de la Ley, se ha incluido la posibilidad de que el rgano competente pueda adoptar medidas
provisionales imprescindibles antes del inicio del procedimiento, en casos de urgencia y para la proteccin provisional
de los intereses implicados.

En cuanto a la parte final de la Ley, la disposicin adicional primera declara de utilidad pblica e inters social, a efectos
de la legislacin de expropiacin forzosa, el establecimiento o ampliacin de instalaciones de almacenamiento,
valorizacin y eliminacin de residuos; la segunda establece un calendario para la sustitucin gradual de las bolsas
comerciales de un solo uso de plstico no biodegradable; la tercera prev que la Administracin General del Estado
establezca medidas para financiar el coste adicional que implica la valorizacin de los residuos generados en las Illes
Balears, Canarias, Ceuta y Melilla; mediante la cuarta se dispone que la regulacin de los suelos contaminados
contenida en la Ley debe entenderse sin perjuicio de las previsiones recogidas en las leyes reguladoras de la Defensa
Nacional; la quinta prev la aplicacin de esta Ley sin perjuicio de las normas sobre proteccin de la salud y prevencin
de riesgos laborales; la sexta establece el control de las actividades de gestin de residuos relevantes para la seguridad
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DE RES IDUOS A LA NO RMATIVA ESPAOLA Y LA NUEVA LEY D E RES IDUOS 87

ciudadana; la sptima permite que los sujetos obligados a suscribir garantas con arreglo a esta ley y a otras normas lo
hagan en un solo instrumento, y especifica que las destinadas a cubrir la restauracin ambiental se calcularn con
arreglo a la normativa de responsabilidad medioambiental; la octava establece un plazo de tres aos para la adecuacin
a esta ley de las disposiciones de desarrollo en materia de residuos. La disposicin adicional novena permite la
tramitacin de los procedimientos y el envo de informacin por va electrnica de acuerdo con la Ley 11/2007, de 22
de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos; la disposicin adicional dcima obliga al
Gobierno a remitir a las Cortes un Proyecto de Ley sobre compensacin de emisiones de gases de efecto invernadero en
el sector residuos; mediante la undcima se crea un grupo de trabajo especializado en materia de envases en el seno
de la Comisin y la duodcima obliga al Gobierno a promover la cooperacin tcnica y la colaboracin entre la
administracin pblica y la iniciativa privada. Por ltimo la disposicin adicional decimotercera promueve el impulso a la
investigacin sobre la prevencin y gestin de residuos.

Se establecen regmenes transitorios en relacin con los subproductos, las Ordenanzas de entidades locales, los
contratos en vigor de las entidades locales para la gestin de residuos comerciales, los sistemas de responsabilidad
ampliada del productor, las garantas financieras vigentes, el Registro de produccin y gestin de residuos y para las
autorizaciones y comunicaciones. Asimismo se atribuyen con carcter transitorio a los rganos que hasta el momento
las hubieran tenido atribuidas las competencias que la Ley asigna a la Comisin de coordinacin en materia de residuos.

Respecto a la disposicin derogatoria, destaca la derogacin expresa de la Ley 10/1998, de 21 de abril.

Las disposiciones finales, por ltimo, estn dedicadas a la definicin de los ttulos competenciales; hacen explcita la
labor de transposicin de Derecho Comunitario que realiza la Ley; autorizan al Gobierno a realizar el desarrollo
reglamentario y fijan como entrada en vigor de la Ley, el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del
Estado.

XI

En cuanto a los anexos, el I y el II enumeran, respectivamente, las operaciones de eliminacin y de valorizacin de


residuos. El III describe las caractersticas de los residuos que permiten calificarlos como peligrosos. El anexo IV
contiene ejemplos de medidas de prevencin de residuos. El V especifica el contenido de los planes autonmicos de
gestin de residuos.

El anexo VI describe el contenido de la solicitud de autorizacin para el tratamiento de residuos, el VII el contenido de
la autorizacin para el tratamiento de residuos y el VIII el contenido de las comunicaciones reguladas en la Ley.

Los anexos IX y X especifican el contenido de la comunicacin y de la autorizacin, respectivamente, de los sistemas


individuales y colectivos de responsabilidad ampliada del productor.

Finalmente el anexo XI contiene las obligaciones de informacin en materia de suelos contaminados, y el XII las
obligaciones de informacin de las empresas de tratamiento de residuos.

TTULO I

Disposiciones y principios generales

CAPTULO I

Disposiciones generales

Artculo 1. Objeto.

Esta Ley tiene por objeto regular la gestin de los residuos impulsando medidas que prevengan su generacin y
mitiguen los impactos adversos sobre la salud humana y el medio ambiente asociados a su generacin y gestin,
mejorando la eficiencia en el uso de los recursos. Tiene asimismo como objeto regular el rgimen jurdico de los suelos
contaminados.

Artculo 2. mbito de aplicacin.

1. Esta Ley es de aplicacin a todo tipo de residuos, con las siguientes exclusiones:

a) Las emisiones a la atmsfera reguladas en la Ley 34/2007, de 15 de noviembre, de calidad del aire y
proteccin de la atmsfera, as como el dixido de carbono capturado y transportado con fines de
almacenamiento geolgico y efectivamente almacenado en formaciones geolgicas de conformidad con la Ley
40/2010, de 29 de diciembre, de almacenamiento geolgico de dixido de carbono. Tampoco se aplicar al
almacenamiento geolgico de dixido de carbono realizado con fines de investigacin, desarrollo o
experimentacin de nuevos productos y procesos siempre que la capacidad prevista de almacenamiento sea
inferior a 100 kilotoneladas.

b) Los suelos no contaminados excavados y otros materiales naturales excavados durante las actividades de
construccin, cuando se tenga la certeza de que estos materiales se utilizarn con fines de construccin en su
estado natural en el lugar u obra donde fueron extrados.
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88 MARCO DE RESIDUOS A LA NO RMATIVA ESPA OLA Y LA NU EVA LEY D E RESIDUOS

c) Los residuos radiactivos.

d) Los explosivos desclasificados.

e) Las materias fecales, si no estn contempladas en el apartado 2.b), paja y otro material natural, agrcola o
silvcola, no peligroso, utilizado en explotaciones agrcolas y ganaderas, en la silvicultura o en la produccin de
energa a base de esta biomasa, mediante procedimientos o mtodos que no pongan en peligro la salud humana
o daen el medio ambiente.

2. Esta Ley no ser de aplicacin a los residuos que se citan a continuacin, en los aspectos ya regulados por otra
norma comunitaria o nacional que incorpore a nuestro ordenamiento normas comunitarias:

a) Las aguas residuales.

b) Los subproductos animales cubiertos por el Reglamento (CE) n. 1069/2009 del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 21 de octubre de 2009, por el que se establecen las normas sanitarias aplicables a los subproductos
animales y los productos derivados no destinados al consumo humano y por el que se deroga el Reglamento (CE)
n. 1774/2002.

No se incluyen en esta excepcin, y por tanto se regularn por esta Ley, los subproductos animales y sus
productos derivados, cuando se destinen a la incineracin, a los vertederos o sean utilizados en una planta de
biogs o de compostaje.

c) Los cadveres de animales que hayan muerto de forma diferente al sacrificio, incluidos los que han sido
muertos con el fin de erradicar epizootias, y que son eliminados con arreglo al Reglamento (CE) n. 1069/2009
del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de octubre de 2009.

d) Los residuos resultantes de la prospeccin, de la extraccin, del tratamiento o del almacenamiento de


recursos minerales, as como de la explotacin de canteras cubiertos por el Real Decreto 975/2009, de 12 de
junio, sobre gestin de los residuos de industrias extractivas y de proteccin y rehabilitacin del espacio afectado
por actividades mineras.

3. Sin perjuicio de las obligaciones impuestas en virtud de la normativa especfica aplicable, se excluirn del mbito de
aplicacin de esta Ley los sedimentos reubicados en el interior de las aguas superficiales a efectos de gestin de las
aguas y de las vas navegables, de prevencin de las inundaciones o de mitigacin de los efectos de las inundaciones y
de las sequas, o de creacin de nuevas superficies de terreno, si se demuestra que dichos sedimentos son no
peligrosos.

4. Los suelos contaminados se regirn por el ttulo V de suelos contaminados.

Artculo 3. Definiciones.

A los efectos de esta Ley se entender por:

a) Residuo: cualquier sustancia u objeto que su poseedor deseche o tenga la intencin o la obligacin de
desechar.

b) Residuos domsticos: residuos generados en los hogares como consecuencia de las actividades domsticas.
Se consideran tambin residuos domsticos los similares a los anteriores generados en servicios e industrias.

Se incluyen tambin en esta categora los residuos que se generan en los hogares de aparatos elctricos y
electrnicos, ropa, pilas, acumuladores, muebles y enseres as como los residuos y escombros procedentes de
obras menores de construccin y reparacin domiciliaria.

Tendrn la consideracin de residuos domsticos los residuos procedentes de limpieza de vas pblicas, zonas
verdes, reas recreativas y playas, los animales domsticos muertos y los vehculos abandonados.

c) Residuos comerciales: residuos generados por la actividad propia del comercio, al por mayor y al por
menor, de los servicios de restauracin y bares, de las oficinas y de los mercados, as como del resto del sector
servicios.

d) Residuos industriales: residuos resultantes de los procesos de fabricacin, de transformacin, de utilizacin,


de consumo, de limpieza o de mantenimiento generados por la actividad industrial, excluidas las emisiones a la
atmsfera reguladas en la Ley 34/2007, de 15 de noviembre.

e) Residuo peligroso: residuo que presenta una o varias de las caractersticas peligrosas enumeradas en el
anexo III, y aqul que pueda aprobar el Gobierno de conformidad con lo establecido en la normativa europea o
en los convenios internacionales de los que Espaa sea parte, as como los recipientes y envases que los hayan
contenido.
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DE RES IDUOS A LA NO RMATIVA ESPAOLA Y LA NUEVA LEY D E RES IDUOS 89

f) Aceites usados: todos los aceites minerales o sintticos, industriales o de lubricacin, que hayan dejado de
ser aptos para el uso originalmente previsto, como los aceites usados de motores de combustin y los aceites de
cajas de cambios, los aceites lubricantes, los aceites para turbinas y los aceites hidrulicos.

g) Biorresiduo: residuo biodegradable de jardines y parques, residuos alimenticios y de cocina procedentes de


hogares, restaurantes, servicios de restauracin colectiva y establecimientos de venta al por menor; as como,
residuos comparables procedentes de plantas de procesado de alimentos.

h) Prevencin: conjunto de medidas adoptadas en la fase de concepcin y diseo, de produccin, de


distribucin y de consumo de una sustancia, material o producto, para reducir:

1. La cantidad de residuo, incluso mediante la reutilizacin de los productos o el alargamiento de la vida til
de los productos.

2. Los impactos adversos sobre el medio ambiente y la salud humana de los residuos generados, incluyendo
el ahorro en el uso de materiales o energa.

3. El contenido de sustancias nocivas en materiales y productos.

i) Productor de residuos: cualquier persona fsica o jurdica cuya actividad produzca residuos (productor inicial
de residuos) o cualquier persona que efecte operaciones de tratamiento previo, de mezcla o de otro tipo, que
ocasionen un cambio de naturaleza o de composicin de esos residuos. En el caso de las mercancas retiradas por
los servicios de control e inspeccin en las instalaciones fronterizas se considerar productor de residuos al
representante de la mercanca, o bien al importador o exportador de la misma.

j) Poseedor de residuos: el productor de residuos u otra persona fsica o jurdica que est en posesin de
residuos.

k) Negociante: toda persona fsica o jurdica que acte por cuenta propia en la compra y posterior venta de
residuos, incluidos los negociantes que no tomen posesin fsica de los residuos.

l) Agente: toda persona fsica o jurdica que organiza la valorizacin o la eliminacin de residuos por encargo
de terceros, incluidos los agentes que no tomen posesin fsica de los residuos.

m) Gestin de residuos: la recogida, el transporte y tratamiento de los residuos, incluida la vigilancia de estas
operaciones, as como el mantenimiento posterior al cierre de los vertederos, incluidas las actuaciones realizadas
en calidad de negociante o agente.

n) Gestor de residuos: la persona o entidad, pblica o privada, registrada mediante autorizacin o


comunicacin que realice cualquiera de las operaciones que componen la gestin de los residuos, sea o no el
productor de los mismos.

) Recogida: operacin consistente en el acopio de residuos, incluida la clasificacin y almacenamiento iniciales


para su transporte a una instalacin de tratamiento.

o) Recogida separada: la recogida en la que un flujo de residuos se mantiene por separado, segn su tipo y
naturaleza, para facilitar un tratamiento especfico.

p) Reutilizacin: cualquier operacin mediante la cual productos o componentes de productos que no sean
residuos se utilizan de nuevo con la misma finalidad para la que fueron concebidos.

q) Tratamiento: las operaciones de valorizacin o eliminacin, incluida la preparacin anterior a la valorizacin


o eliminacin.

r) Valorizacin: cualquier operacin cuyo resultado principal sea que el residuo sirva a una finalidad til al
sustituir a otros materiales, que de otro modo se habran utilizado para cumplir una funcin particular, o que el
residuo sea preparado para cumplir esa funcin en la instalacin o en la economa en general. En el anexo II se
recoge una lista no exhaustiva de operaciones de valorizacin.

s) Preparacin para la reutilizacin: la operacin de valorizacin consistente en la comprobacin, limpieza o


reparacin, mediante la cual productos o componentes de productos que se hayan convertido en residuos se
preparan para que puedan reutilizarse sin ninguna otra transformacin previa.

t) Reciclado: toda operacin de valorizacin mediante la cual los materiales de residuos son transformados de
nuevo en productos, materiales o sustancias, tanto si es con la finalidad original como con cualquier otra
finalidad. Incluye la transformacin del material orgnico, pero no la valorizacin energtica ni la transformacin
en materiales que se vayan a usar como combustibles o para operaciones de relleno.

u) Regeneracin de aceites usados: cualquier operacin de reciclado que permita producir aceites de base
mediante el refinado de aceites usados, en particular mediante la retirada de los contaminantes, los productos de
la oxidacin y los aditivos que contengan dichos aceites.
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90 MARCO DE RESIDUOS A LA NO RMATIVA ESPA OLA Y LA NU EVA LEY D E RESIDUOS

v) Eliminacin: cualquier operacin que no sea la valorizacin, incluso cuando la operacin tenga como
consecuencia secundaria el aprovechamiento de sustancias o energa. En el anexo I se recoge una lista no
exhaustiva de operaciones de eliminacin.

w) Mejores tcnicas disponibles: las mejores tcnicas disponibles tal y como se definen en el artculo 3,
apartado ), de la Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevencin y control integrados de la contaminacin.

x) Suelo contaminado: aquel cuyas caractersticas han sido alteradas negativamente por la presencia de
componentes qumicos de carcter peligroso procedentes de la actividad humana, en concentracin tal que
comporte un riesgo inaceptable para la salud humana o el medio ambiente, de acuerdo con los criterios y
estndares que se determinen por el Gobierno, y as se haya declarado mediante resolucin expresa.

y) Compost: enmienda orgnica obtenida a partir del tratamiento biolgico aerobio y termfilo de residuos
biodegradables recogidos separadamente. No se considerar compost el material orgnico obtenido de las plantas
de tratamiento mecnico biolgico de residuos mezclados, que se denominar material bioestabilizado.

Artculo 4. Subproductos.

1. Una sustancia u objeto, resultante de un proceso de produccin, cuya finalidad primaria no sea la produccin de esa
sustancia u objeto, puede ser considerada como subproducto y no como residuo definido en el artculo 3, apartado a),
cuando se cumplan las siguientes condiciones:

a) Que se tenga la seguridad de que la sustancia u objeto va a ser utilizado ulteriormente,

b) que la sustancia u objeto se pueda utilizar directamente sin tener que someterse a una transformacin
ulterior distinta de la prctica industrial habitual,

c) que la sustancia u objeto se produzca como parte integrante de un proceso de produccin, y

d) que el uso ulterior cumpla todos los requisitos pertinentes relativos a los productos as como a la proteccin
de la salud humana y del medio ambiente, sin que produzca impactos generales adversos para la salud humana o
el medio ambiente.

2. La Comisin de coordinacin en materia de residuos evaluar la consideracin de estas sustancias u objetos como
subproductos, teniendo en cuenta lo establecido en su caso al respecto para el mbito de la Unin Europea, y
propondr su aprobacin al Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino que dictar la orden ministerial
correspondiente.

Artculo 5. Fin de la condicin de residuo.

1. Por orden del Ministro de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino se podrn establecer los criterios especficos que
determinados tipos de residuos, que hayan sido sometidos a una operacin de valorizacin, incluido el reciclado,
debern cumplir para que puedan dejar de ser considerados como tales, a los efectos de lo dispuesto en esta Ley y
siempre que se cumplan las siguientes condiciones:

a) Que las sustancias u objetos resultantes se usen habitualmente para finalidades especficas;

b) que exista un mercado o una demanda para dichas sustancias u objetos;

c) que las sustancias u objetos resultantes cumplan los requisitos tcnicos para finalidades especficas, la
legislacin existente y las normas aplicables a los productos; y

d) que el uso de la sustancia u objeto resultante no genere impactos adversos para el medio ambiente o la
salud.

2. En la elaboracin de esta orden se tendr en cuenta el estudio previo que realizar la Comisin de coordinacin en
materia de residuos, que analizar lo establecido en su caso por la Unin Europea, la jurisprudencia aplicable, los
principios de precaucin y prevencin, los eventuales impactos nocivos del material resultante y, cuando sea necesario,
la procedencia de incluir valores lmite para las sustancias contaminantes.

3. Las sustancias u objetos afectados por los apartados anteriores y por sus normas de desarrollo, sern computados
como residuos reciclados y valorizados a los efectos del cumplimiento de los objetivos en materia de reciclado y
valorizacin cuando se cumplan los criterios de valorizacin y reciclado previstos en dichas normas.

Artculo 6. Clasificacin y Lista europea de residuos.


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DE RES IDUOS A LA NO RMATIVA ESPAOLA Y LA NUEVA LEY D E RES IDUOS 91

1. La determinacin de los residuos que han de considerarse como residuos peligrosos y no peligrosos se har de
conformidad con la lista establecida en la Decisin 2000/532/CE de la Comisin, de 3 de mayo de 2000.

2. Por orden del Ministro de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, previa consulta a la Comisin de coordinacin en
materia de residuos, se podr reclasificar un residuo en los siguientes trminos, conforme, en su caso, a los
procedimientos previstos en el artculo 7 de la Directiva 2008/98/CE:

a) Se podr considerar un residuo como peligroso cuando, aunque no figure como tal en la lista de residuos,
presente una o ms de las caractersticas indicadas en el anexo III.

b) Se podr considerar un residuo como no peligroso cuando se tengan pruebas de que un determinado residuo
que figure en la lista como peligroso, no presenta ninguna de las caractersticas indicadas en el anexo III.

Cuando se den los supuestos de los dos apartados anteriores, el Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino
lo notificar sin demora a la Comisin Europea y le presentar toda la informacin relevante.

3. La reclasificacin de residuos peligrosos en residuos no peligrosos no podr realizarse por medio de una dilucin o
mezcla cuyo objeto sea la disminucin de las concentraciones iniciales de sustancias peligrosas por debajo de los lmites
que definen el carcter peligroso de un residuo.

CAPTULO II

Principios de la poltica de residuos y competencias administrativas

Artculo 7. Proteccin de la salud humana y el medio ambiente.

1. Las autoridades competentes adoptarn las medidas necesarias para asegurar que la gestin de los residuos se
realice sin poner en peligro la salud humana y sin daar al medio ambiente y, en particular:

a) No generarn riesgos para el agua, el aire o el suelo, ni para la fauna y la flora;

b) no causarn incomodidades por el ruido o los olores; y

c) no atentarn adversamente a paisajes ni a lugares de especial inters legalmente protegidos.

2. Las medidas que se adopten en materia de residuos debern ser coherentes con las estrategias de lucha contra el
cambio climtico.

Artculo 8. Jerarqua de residuos.

1. Las administraciones competentes, en el desarrollo de las polticas y de la legislacin en materia de prevencin y


gestin de residuos, aplicarn para conseguir el mejor resultado ambiental global, la jerarqua de residuos por el
siguiente orden de prioridad:

a) Prevencin;

b) Preparacin para la reutilizacin;

c) Reciclado;

d) Otro tipo de valorizacin, incluida la valorizacin energtica; y

e) Eliminacin.

2. No obstante, si para conseguir el mejor resultado medioambiental global en determinados flujos de residuos fuera
necesario apartarse de dicha jerarqua, se podr adoptar un orden distinto de prioridades previa justificacin por un
enfoque de ciclo de vida sobre los impactos de la generacin y gestin de esos residuos, teniendo en cuenta los
principios generales de precaucin y sostenibilidad en el mbito de la proteccin medioambiental, viabilidad tcnica y
econmica, proteccin de los recursos, as como el conjunto de impactos medioambientales sobre la salud humana,
econmicos y sociales, de acuerdo con los artculos 1 y 7.

Artculo 9. Autosuficiencia y proximidad.

1. El Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino en colaboracin con las Comunidades Autnomas, y si fuera
necesario con otros Estados miembros, tomar las medidas adecuadas, sin perjuicio de la aplicacin de la jerarqua de
residuos en su gestin, para establecer una red integrada de instalaciones de eliminacin de residuos y de instalaciones
para la valorizacin de residuos domsticos mezclados, incluso cuando la recogida tambin abarque residuos similares
procedentes de otros productores, teniendo en cuenta las mejores tcnicas disponibles.
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92 MARCO DE RESIDUOS A LA NO RMATIVA ESPA OLA Y LA NU EVA LEY D E RESIDUOS

2. La red deber permitir la eliminacin de los residuos o la valorizacin de los residuos mencionados en el apartado 1,
en una de las instalaciones adecuadas ms prximas, mediante la utilizacin de las tecnologas y los mtodos ms
adecuados para asegurar un nivel elevado de proteccin del medio ambiente y de la salud pblica.

Artculo 10. Acceso a la informacin y participacin en materia de residuos.

Las administraciones pblicas garantizarn los derechos de acceso a la informacin y de participacin en materia de
residuos en los trminos previstos en la Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la
informacin, de participacin pblica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente.

Las administraciones pblicas elaborarn y publicarn, como mnimo, cada ao un informe de coyuntura sobre la
situacin de la produccin y gestin de los residuos, incluyendo datos de recogida y tratamiento desglosados por
fracciones y procedencia. Estos informes sern de mbito nacional y autonmico y, en su caso, local. Asimismo la
informacin contenida en el Registro de produccin y gestin ser pblica conforme a lo previsto en el artculo 39.

Las administraciones pblicas, los interesados, y el pblico en general tendrn la oportunidad de participar en la
elaboracin de los planes y programas recogidos en los artculos 14 y 15. As como en la evaluacin de los efectos de
determinados planes y programas en el medio ambiente de conformidad con la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre
evaluacin de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente. Estos planes y programas
tendrn carcter pblico y las autoridades competentes los pondrn en una pgina web accesible al pblico.

Artculo 11. Costes de la gestin de los residuos.

1. De acuerdo con el principio de quien contamina paga, los costes relativos a la gestin de los residuos tendrn que
correr a cargo del productor inicial de residuos, del poseedor actual o del anterior poseedor de residuos de acuerdo con
lo establecido en los artculos 42 y 45.2.

2. Las normas que regulen la responsabilidad ampliada del productor para flujos de residuos determinados,
establecern los supuestos en que los costes relativos a su gestin tendrn que ser sufragados, parcial o totalmente,
por el productor del producto del que proceden los residuos y cundo los distribuidores del producto podrn compartir
dichos costes.

3. En la determinacin de los costes de gestin de los residuos domsticos, y de los residuos comerciales gestionados
por las Entidades Locales, deber incluirse el coste real de las operaciones de recogida, transporte y tratamiento de los
residuos, incluida la vigilancia de estas operaciones, y el mantenimiento posterior al cierre de los vertederos.

Artculo 12. Competencias administrativas.

1. El Consejo de Ministros, a propuesta del Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, aprobar el Plan
Nacional marco de gestin de residuos.

2. La Administracin General del Estado deber ejercer la potestad de vigilancia e inspeccin, y la potestad
sancionadora en el mbito de sus competencias.

3. El Ministerio competente en materia de medio ambiente, deber:

a) Elaborar el Plan Nacional marco de gestin de residuos.

b) Establecer los objetivos mnimos de reduccin en la generacin de residuos, as como de preparacin para la
reutilizacin, reciclado y otras formas de valorizacin obligatoria de determinados tipos de residuos.

c) Autorizar los traslados de residuos desde o hacia terceros pases no pertenecientes a la Unin Europea as
como ejercer las funciones de inspeccin y sancin derivadas del citado rgimen de traslados, sin perjuicio de la
colaboracin que pueda prestarse por la Comunidad Autnoma donde est situado el centro de la actividad
correspondiente.

d) Ejercer las funciones que corresponden a la autoridad nacional en los supuestos en que Espaa sea Estado de
trnsito a efectos de lo dispuesto en el artculo 53 del Reglamento (CE) n. 1013/2006 del Parlamento Europeo y
del Consejo, de 14 de junio de 2006, relativo al traslado de residuos.

e) Recopilar, elaborar y actualizar la informacin necesaria para el cumplimiento de las obligaciones derivadas
de la legislacin nacional, comunitaria, de convenios internacionales o cualquier otra obligacin de informacin
pblica.

f) Las dems competencias que le atribuyan las restantes normas sobre residuos.

4. Corresponde a las Comunidades Autnomas:

a) La elaboracin de los programas autonmicos de prevencin de residuos y de los planes autonmicos de


gestin de residuos
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DE RES IDUOS A LA NO RMATIVA ESPAOLA Y LA NUEVA LEY D E RES IDUOS 93

b) La autorizacin, vigilancia, inspeccin y sancin de las actividades de produccin y gestin de residuos.

c) El registro de la informacin en materia de produccin y gestin de residuos en su mbito competencial.

d) El otorgamiento de la autorizacin del traslado de residuos desde o hacia pases de la Unin Europea,
regulados en el Reglamento (CE) n. 1013/2006, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de junio de 2006,
as como las de los traslados en el interior del territorio del Estado y la inspeccin y, en su caso, sancin derivada
de los citados regmenes de traslados.

e) El ejercicio de la potestad de vigilancia e inspeccin, y la potestad sancionadora en el mbito de sus


competencias.

f) Cualquier otra competencia en materia de residuos no incluida en los apartados 1, 2, 3 y 5 de este artculo.

5. Corresponde a las Entidades Locales, o a las Diputaciones Forales cuando proceda:

a) Como servicio obligatorio, la recogida, el transporte y el tratamiento de los residuos domsticos generados en
los hogares, comercios y servicios en la forma en que establezcan sus respectivas ordenanzas en el marco
jurdico de lo establecido en esta Ley, de las que en su caso dicten las Comunidades Autnomas y de la normativa
sectorial en materia de responsabilidad ampliada del productor. La prestacin de este servicio corresponde a los
municipios que podrn llevarla a cabo de forma independiente o asociada.

b) El ejercicio de la potestad de vigilancia e inspeccin, y la potestad sancionadora en el mbito de sus


competencias.

c) Las Entidades Locales podrn:

1. Elaborar programas de prevencin y de gestin de los residuos de su competencia.

2. Gestionar los residuos comerciales no peligrosos y los residuos domsticos generados en las industrias
en los trminos que establezcan sus respectivas ordenanzas, sin perjuicio de que los productores de estos
residuos puedan gestionarlos por s mismos en los trminos previstos en el artculo 17.3. Cuando la entidad
local establezca su propio sistema de gestin podr imponer, de manera motivada y basndose en criterios
de mayor eficiencia y eficacia en la gestin de los residuos, la incorporacin obligatoria de los productores
de residuos a dicho sistema en determinados supuestos.

3. A travs de sus ordenanzas, obligar al productor o a otro poseedor de residuos peligrosos domsticos o
de residuos cuyas caractersticas dificultan su gestin a que adopten medidas para eliminar o reducir dichas
caractersticas o a que los depositen en la forma y lugar adecuados.

4. Realizar sus actividades de gestin de residuos directamente o mediante cualquier otra forma de
gestin prevista en la legislacin sobre rgimen local. Estas actividades podrn llevarse a cabo por cada
entidad local de forma independiente o mediante asociacin de varias Entidades Locales.

6. Las administraciones pblicas en sus respectivos mbitos competenciales podrn declarar servicio pblico todas o
algunas de las operaciones de gestin de determinados residuos cuando motivadamente se justifique por razones de
adecuada proteccin de la salud humana y del medio ambiente.

Artculo 13. Comisin de coordinacin en materia de residuos.

1. Se crea la Comisin de coordinacin en materia de residuos, adscrita al Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural
y Marino, como rgano de cooperacin tcnica y colaboracin entre las administraciones competentes en materia de
residuos.

2. Esta Comisin ejercer las siguientes funciones:

a) Impulsar la cooperacin y colaboracin entre las administraciones pblicas con competencias en materia de
residuos.

b) Elaborar los informes, dictmenes o estudios que le sean solicitados por sus miembros o a iniciativa propia.

c) Elaborar recomendaciones, entre otras materias, sobre la sostenibilidad, eficacia y eficiencia de los sistemas
de gestin de los flujos de residuos, exigencias de calidad del reciclado, as como sobre etiquetado.

d) Analizar la aplicacin de las normas de residuos y sus repercusiones.

e) Analizar y valorar la informacin disponible en materia de residuos con objeto de mantener un conocimiento
actualizado y disponible para las autoridades administrativas de la situacin de los residuos del Estado espaol en
el contexto de la Unin Europea. En particular, se analizar la informacin relativa a los envases y residuos de
envases y se elaborarn las recomendaciones oportunas con el fin de prevenir la generacin de residuos de
envases y contribuir a una gestin ms eficiente de los mismos.
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94 MARCO DE RESIDUOS A LA NO RMATIVA ESPA OLA Y LA NU EVA LEY D E RESIDUOS

f) Ejercer las atribuciones que le confiere esta norma en relacin con los subproductos, la prdida de la
condicin de fin de residuo, la reclasificacin de residuos o la recepcin de notificaciones de traslado.

g) Analizar las justificaciones de las alteraciones en el orden de prioridades de la jerarqua de residuos basadas
en un enfoque de ciclo de vida.

h) Cualquier otra funcin de intercambio de informacin o asesoramiento en cuestiones relacionadas con la


materia regulada en esta Ley que pudiera serle encomendadas por el Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural
y Marino o las Comunidades Autnomas.

i) Las funciones que esta Ley u otras normas le atribuyan.

j) Intercambiar informacin y hacer recomendaciones sobre la aplicacin de las disposiciones en materia de las
autorizaciones relativas a los sistemas colectivos de responsabilidad ampliada del productor.

k) Con carcter previo a la elaboracin de los planes de gestin de residuos, incluido el Plan Nacional marco,
proponer contenidos y directrices.

3. La Comisin de coordinacin en materia de residuos estar presidida por el Director General de Calidad y Evaluacin
Ambiental y vicepresidida por uno de los representantes de las Comunidades Autnomas. Por orden del Ministro de
Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino se nombrarn los 30 vocales que compondrn la Comisin, entre ellos un vocal
designado por cada una las Comunidades Autnomas, un vocal designado por cada una de las ciudades de Ceuta y
Melilla, tres vocales de las Entidades Locales designados por la asociacin de mbito estatal con mayor implantacin y
ocho vocales representantes de los departamentos ministeriales, u organismos adscritos a los mismos, con
competencias que incidan en esta materia, con rango de subdirector general o equivalente.

Para cada uno de los miembros de la Comisin se designar un suplente. Actuar como secretario, con voz y sin voto,
un funcionario del Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino.

4. La Comisin de coordinacin en materia de residuos podr crear grupos de trabajo especializados que servirn de
apoyo para el cumplimiento de las funciones que le encomienda esta Ley. En estos grupos podrn participar tcnicos o
expertos en la materia de que se trate, procedentes del sector pblico, del sector privado y de la sociedad civil.

5. La Comisin aprobar sus normas de funcionamiento, que se ajustarn a las previsiones sobre rganos colegiados
contenidas en el captulo II del ttulo II de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

TTULO II

Instrumentos de la poltica de residuos

Artculo 14. Planes y programas de gestin de residuos.

1. El Ministerio competente en materia de Medio Ambiente, previa consulta a las Comunidades Autnomas, a las
Entidades Locales, a otros Ministerios afectados y cuando proceda en colaboracin con otros Estados miembros,
elaborar, de conformidad con esta Ley, el Plan estatal marco de gestin de residuos que contendr la estrategia
general de la poltica de residuos, las orientaciones y la estructura a la que debern ajustarse los planes autonmicos,
as como los objetivos mnimos a cumplir de prevencin, preparacin para la reutilizacin, reciclado, valorizacin y
eliminacin. La determinacin de dichos objetivos ser coherente con la estrategia de reduccin de gases de efecto
invernadero y los compromisos internacionales asumidos en materia de cambio climtico.

2. Las Comunidades Autnomas elaborarn los planes autonmicos de gestin de residuos, previa consulta a las
Entidades Locales en su caso, de conformidad con esta Ley.

Los planes autonmicos de gestin contendrn un anlisis actualizado de la situacin de la gestin de residuos en el
mbito territorial de la Comunidad Autnoma, as como una exposicin de las medidas para facilitar la reutilizacin, el
reciclado, la valorizacin y la eliminacin de los residuos, estableciendo objetivos de prevencin, preparacin para la
reutilizacin, reciclado, valorizacin y eliminacin y la estimacin de su contribucin a la consecucin de los objetivos
establecidos en esta Ley, en las dems normas en materia de residuos y en otras normas ambientales.

Los planes incluirn los elementos que se sealan en el anexo V.

3. Las Entidades Locales en el marco de sus competencias, podrn elaborar programas de gestin de residuos de
conformidad y en coordinacin con el Plan Nacional marco y con los planes autonmicos de gestin de residuos. Las
Entidades Locales podrn elaborar estos programas individualmente o agrupadas.

4. En la elaboracin de los planes y programas de gestin de residuos se valorarn aquellas medidas que incidan de
forma significativa en la reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero.

5. Los planes y programas de gestin de residuos se evaluarn y revisarn, al menos, cada seis aos.
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DE RES IDUOS A LA NO RMATIVA ESPAOLA Y LA NUEVA LEY D E RES IDUOS 95

Artculo 15. Programas de prevencin de residuos.

1. Las administraciones pblicas, en sus respectivos mbitos competenciales, aprobarn antes del 12 de diciembre de
2013, programas de prevencin de residuos en los que se establecern los objetivos de prevencin, de reduccin de la
cantidad de residuos generados y de reduccin de la cantidad de sustancias peligrosas o contaminantes, se describirn
las medidas de prevencin existentes y se evaluar la utilidad de los ejemplos de medidas que se indican en el anexo
IV u otras medidas adecuadas. Estas medidas se encaminarn a lograr la reduccin del peso de los residuos producidos
en 2020 en un 10% respecto a los generados 2010. La finalidad de dichos objetivos y medidas ser romper el vnculo
entre el crecimiento econmico y los impactos sobre la salud humana y el medio ambiente asociados a la generacin de
residuos.

2. Los programas de prevencin de residuos podrn aprobarse de forma independiente o integrarse en los planes y
programas sobre gestin de residuos u otros ambientales. Cuando los programas de prevencin se integren en otros
planes y programas, las medidas de prevencin y su calendario de aplicacin debern distinguirse claramente.

3. Las administraciones competentes, con el fin de controlar y evaluar los avances en la aplicacin de las medidas de
prevencin, determinarn los instrumentos que permitan realizar evaluaciones peridicas de los progresos realizados y
podrn fijar objetivos e indicadores cualitativos y cuantitativos concretos.

4. La evaluacin de los programas de prevencin de residuos se llevar a cabo como mnimo cada seis aos, incluir un
anlisis de la eficacia de las medidas adoptadas y sus resultados debern ser accesibles al pblico.

Artculo 16. Medidas e instrumentos econmicos.

1. Las autoridades competentes podrn establecer medidas econmicas, financieras y fiscales para fomentar la
prevencin de la generacin de residuos, implantar la recogida separada, mejorar la gestin de los residuos, impulsar y
fortalecer los mercados del reciclado, as como para que el sector de los residuos contribuya a la mitigacin de las
emisiones de gases de efecto invernadero. Con estas finalidades podrn establecerse cnones aplicables al vertido y a
la incineracin de residuos domsticos.

2. Las administraciones pblicas promovern en el marco de contratacin de las compras pblicas el uso de productos
reutilizables y de materiales fcilmente reciclables, as como de productos fabricados con materiales procedentes de
residuos, cuya calidad cumpla con las especificaciones tcnicas requeridas.

3. Respecto a los residuos susceptibles de ser reciclados, las administraciones pblicas podrn articular con carcter
temporal, mecanismos que prioricen su reciclado dentro de la Unin Europea, cuando est justificado por razones
medioambientales.

TTULO III

Produccin, posesin y gestin de los residuos

CAPTULO I

De la produccin y posesin inicial de los residuos

Artculo 17. Obligaciones del productor u otro poseedor inicial relativas a la gestin de sus residuos.

1. El productor u otro poseedor inicial de residuos, para asegurar el tratamiento adecuado de sus residuos, estar
obligado a:

a) Realizar el tratamiento de los residuos por s mismo.

b) Encargar el tratamiento de sus residuos a un negociante, o a una entidad o empresa, todos ellos registrados
conforme a lo establecido en esta Ley.

c) Entregar los residuos a una entidad pblica o privada de recogida de residuos, incluidas las entidades de
economa social, para su tratamiento.

Dichas operaciones debern acreditarse documentalmente.

2. La entrega de los residuos domsticos para su tratamiento se realizar en los trminos que establezcan las
ordenanzas locales.

3. El productor u otro poseedor inicial de residuos comerciales no peligrosos deber acreditar documentalmente la
correcta gestin de sus residuos ante la entidad local o podr acogerse al sistema pblico de gestin de los mismos,
cuando exista, en los trminos que establezcan las ordenanzas de las Entidades Locales.

En caso de incumplimiento de las obligaciones de gestin de residuos comerciales no peligrosos por su productor u otro
poseedor, la entidad local asumir subsidiariamente la gestin y podr repercutir al obligado a realizarla, el coste real
de la misma. Todo ello sin perjuicio de las responsabilidades en que el obligado hubiera podido incurrir.
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96 MARCO DE RESIDUOS A LA NO RMATIVA ESPA OLA Y LA NU EVA LEY D E RESIDUOS

4. El productor u otro poseedor inicial de residuos, para facilitar la gestin de sus residuos, estar obligado a:

a) Suministrar a las empresas autorizadas para llevar a cabo la gestin de residuos la informacin necesaria
para su adecuado tratamiento y eliminacin.

b) Proporcionar a las Entidades Locales informacin sobre los residuos que les entreguen cuando presenten
caractersticas especiales, que puedan producir trastornos en el transporte, recogida, valorizacin o eliminacin.

c) Informar inmediatamente a la administracin ambiental competente en caso de desaparicin, prdida o


escape de residuos peligrosos o de aquellos que por su naturaleza o cantidad puedan daar el medio ambiente.

5. Las normas de cada flujo de residuos podrn establecer la obligacin del productor u otro poseedor de residuos de
separarlos por tipos de materiales, en los trminos y condiciones que reglamentariamente se determinen, y siempre
que esta obligacin sea tcnica, econmica y medioambientalmente factible y adecuada, para cumplir los criterios de
calidad necesarios para los sectores de reciclado correspondientes.

6. Adems de las obligaciones previstas en este artculo, el productor u otro poseedor de residuos peligrosos cumplir
los requisitos recogidos en el procedimiento reglamentariamente establecido relativo a los residuos peligrosos.

Los productores de residuos peligrosos estarn obligados a elaborar y remitir a la Comunidad Autnoma un estudio de
minimizacin comprometindose a reducir la produccin de sus residuos. Quedan exentos de esta obligacin los
pequeos productores de residuos peligrosos cuya produccin no supere la cantidad reglamentariamente establecida.

7. El productor de residuos peligrosos podr ser obligado a suscribir una garanta financiera que cubra las
responsabilidades a que puedan dar lugar sus actividades atendiendo a sus caractersticas, peligrosidad y potencial de
riesgo.

Quedan exentos de esta obligacin los pequeos productores de residuos peligrosos definidos reglamentariamente.

8. La responsabilidad de los productores u otros poseedores iniciales de residuos domsticos y comerciales, concluye,
cuando los hayan entregado en los trminos previstos en las ordenanzas locales y en el resto de la normativa aplicable.

La responsabilidad de los dems productores u otros poseedores iniciales de residuos, cuando no realicen el tratamiento
por si mismos, concluye cuando los entreguen a un negociante para su tratamiento, o a una empresa o entidad de
tratamiento autorizadas siempre que la entrega se acredite documentalmente y se realice cumpliendo los requisitos
legalmente establecidos.

Artculo 18. Obligaciones del productor u otro poseedor inicial relativas al almacenamiento, mezcla, envasado y
etiquetado de residuos.

En relacin con el almacenamiento, la mezcla y el etiquetado de residuos en el lugar de produccin, el productor u otro
poseedor inicial de residuos est obligado a:

1. Mantener los residuos almacenados en condiciones adecuadas de higiene y seguridad mientras se encuentren en su
poder.

La duracin del almacenamiento de los residuos no peligrosos en el lugar de produccin ser inferior a dos aos cuando
se destinen a valorizacin y a un ao cuando se destinen a eliminacin. En el caso de los residuos peligrosos, en ambos
supuestos, la duracin mxima ser de seis meses; en supuestos excepcionales, el rgano competente de las
Comunidades Autnomas donde se lleve a cabo dicho almacenamiento, por causas debidamente justificadas y siempre
que se garantice la proteccin de la salud humana y el medio ambiente, podr modificar este plazo.

Los plazos mencionados empezarn a computar desde que se inicie el depsito de residuos en el lugar de
almacenamiento.

2. No mezclar ni diluir los residuos peligrosos con otras categoras de residuos peligrosos ni con otros residuos,
sustancias o materiales.

Los aceites usados de distintas caractersticas cuando sea tcnicamente factible y econmicamente viable, no se
mezclarn entre ellos ni con otros residuos o sustancias, si dicha mezcla impide su tratamiento.

3. Almacenar, envasar y etiquetar los residuos peligrosos en el lugar de produccin antes de su recogida y transporte
con arreglo a las normas aplicables.

Artculo 19. Residuos domsticos peligrosos.

A las fracciones separadas de residuos peligrosos generados en los hogares no les sern de aplicacin las obligaciones
derivadas de su consideracin como residuos peligrosos hasta que no sean aceptadas por una entidad o empresa
registrada para su recogida o tratamiento.
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DE RES IDUOS A LA NO RMATIVA ESPAOLA Y LA NUEVA LEY D E RES IDUOS 97

CAPTULO II

De la gestin de residuos

Seccin 1.

Obligaciones en la gestin de residuos

Artculo 20. Obligaciones de los gestores de residuos.

1. Las entidades o empresas que realicen una actividad de tratamiento de residuos debern:

a) Llevar a cabo el tratamiento de los residuos entregados conforme a lo previsto en su autorizacin y


acreditarlo documentalmente.

b) Gestionar adecuadamente los residuos que produzcan como consecuencia de su actividad.

2. Las entidades o empresas que recogen o transportan residuos con carcter profesional debern:

a) Recoger los residuos y transportarlos cumpliendo las prescripciones de las normas de transportes, las
restantes normas aplicables y las previsiones contractuales.

b) Mantener durante su recogida y transporte, los residuos peligrosos envasados y etiquetados con arreglo a las
normas internacionales y comunitarias vigentes.

c) Entregar los residuos para su tratamiento a entidades o empresas autorizadas, y disponer de una acreditacin
documental de esta entrega.

3. Los negociantes y agentes debern cumplir con lo declarado en su comunicacin de actividades y con las clusulas y
condiciones asumidas contractualmente.

Los negociantes estarn obligados a asegurar que se lleve a cabo una operacin completa de tratamiento de los
residuos que adquieran y a acreditarlo documentalmente al productor u otro poseedor inicial de dichos residuos.

4. Con carcter general los gestores de residuos estn obligados a:

a) Mantener los residuos almacenados en las condiciones que fije su autorizacin. La duracin del
almacenamiento de los residuos no peligrosos ser inferior a dos aos cuando se destinen a valorizacin y a un
ao cuando se destinen a eliminacin. En el caso de los residuos peligrosos, en ambos supuestos, la duracin
mxima ser de seis meses; en supuestos excepcionales, el rgano competente de las Comunidades Autnomas
donde se lleve a cabo dicho almacenamiento, por causas debidamente justificadas y siempre que se garantice la
proteccin de la salud humana y el medio ambiente, podr modificar este plazo. Durante su almacenamiento los
residuos peligrosos debern estar envasados y etiquetados con arreglo a las normas internacionales y
comunitarias vigentes.

Los plazos mencionados empezarn a computar desde que se inicie el depsito de residuos en el lugar de
almacenamiento.

b) Constituir una fianza en el caso de residuos peligrosos y cuando as lo exijan las normas que regulan la
gestin de residuos especficos o las que regulan operaciones de gestin. Dicha fianza tendr por objeto
responder frente a la Administracin del cumplimiento de las obligaciones que se deriven del ejercicio de la
actividad y de la autorizacin o comunicacin.

c) Suscribir un seguro o constituir una garanta financiera equivalente en el caso de entidades o empresas que
realicen operaciones de tratamiento de residuos peligrosos y cuando as lo exijan las normas que regulan la
gestin de residuos especficos o las que regulan operaciones de gestin, para cubrir las responsabilidades que
deriven de estas operaciones. Dicha garanta deber cubrir, en todo caso:

1. Las indemnizaciones debidas por muerte, lesiones o enfermedad de las personas.

2. Las indemnizaciones debidas por daos en las cosas.

3. Los costes de reparacin y recuperacin del medio ambiente alterado. Esta cuanta se determinar
con arreglo a las previsiones de la legislacin sobre responsabilidad medioambiental.

d) No mezclar residuos peligrosos con otras categoras de residuos peligrosos ni con otros residuos, sustancias o
materiales. La mezcla incluye la dilucin de sustancias peligrosas.

El rgano competente podr permitir mezclas slo cuando:

1. la operacin de mezclado sea efectuada por una empresa autorizada;


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98 MARCO DE RESIDUOS A LA NO RMATIVA ESPA OLA Y LA NU EVA LEY D E RESIDUOS

2. no aumenten los impactos adversos de la gestin de residuos sobre la salud humana y el medio
ambiente, y

3. la operacin se haga conforme a las mejores tcnicas disponibles.

5. Adems de las obligaciones previstas en este artculo, los gestores de residuos peligrosos cumplirn los requisitos
recogidos en el procedimiento reglamentariamente establecido relativo a los residuos peligrosos.

Seccin 2. Objetivos y medidas en la gestin de los residuos

Artculo 21. Recogida, preparacin para la reutilizacin, reciclado y valorizacin de residuos.

1. Las autoridades ambientales en su respectivo mbito competencial y en atencin a los principios de prevencin y
fomento de la reutilizacin y el reciclado de alta calidad, adoptarn las medidas necesarias para que se establezcan
sistemas prioritarios para fomentar la reutilizacin de los productos y las actividades de preparacin para la
reutilizacin. Promovern, entre otras medidas, el establecimiento de lugares de almacenamiento para los residuos
susceptibles de reutilizacin y el apoyo al establecimiento de redes y centros de reutilizacin. As mismo, se impulsarn
medidas de promocin de los productos preparados para su reutilizacin a travs de la contratacin pblica y de
objetivos cuantitativos en los planes de gestin.

2. Para fomentar la prevencin y promover la reutilizacin y el reciclado de alta calidad, se podrn adoptar medidas
destinadas a facilitar el establecimiento de sistemas de depsito, devolucin y retorno en los trminos previstos en el
artculo 31.3 para:

a) Envases industriales,

b) envases colectivos y de transporte,

c) envases y residuos de envases de vidrio, plstico y metal,

d) otros productos reutilizables.

En este supuesto se tendr en cuenta la viabilidad tcnica y econmica de estos sistemas, el conjunto de impactos
ambientales, sociales y sobre la salud humana, y respetando la necesidad de garantizar el correcto funcionamiento del
mercado interior, facilitando especialmente los mecanismos de amplia participacin previstos en la disposicin adicional
duodcima, debiendo incorporarse a los trabajos de la Comisin de Residuos las entidades y organizaciones
representativas de todos los sectores afectados por la eventual adopcin de dichos sistemas. El Gobierno remitir a las
Cortes Generales los informes preceptivos de viabilidad tcnica, ambiental y econmica que se realicen con carcter
previo a la implantacin de un sistema de depsito, devolucin y retorno.

3. Las autoridades ambientales en su respectivo mbito competencial tomarn medidas para fomentar un reciclado de
alta calidad y, a este fin, se establecer una recogida separada de residuos, entre otros de aceites usados, cuando sea
tcnica, econmica y medioambientalmente factible y adecuada, para cumplir los criterios de calidad necesarios para
los sectores de reciclado correspondientes.

Antes de 2015 deber estar establecida una recogida separada para, al menos, los materiales siguientes: papel,
metales, plstico y vidrio.

Los sistemas de recogida separada ya existentes se podrn adaptar a la recogida separada de los materiales a los que
se refiere el prrafo anterior. Podr recogerse ms de un material en la misma fraccin siempre que se garantice su
adecuada separacin posterior si ello no supone una prdida de la calidad de los materiales obtenidos ni un incremento
de coste.

4. Las Entidades Locales habilitarn espacios, establecern instrumentos o medidas para la recogida separada de
residuos domsticos y en su caso, comerciales a los que es preciso dar una gestin diferenciada bien por su
peligrosidad, para facilitar su reciclado o para preparar los residuos para su reutilizacin.

5. Las autoridades ambientales en su respectivo mbito competencial adoptarn las medidas necesarias para
asegurarse de que los residuos se sometan a operaciones de valorizacin. Cuando sea necesario para facilitar o mejorar
la valorizacin, los residuos se recogern por separado y no se mezclarn con otros residuos u otros materiales con
propiedades diferentes.

6. Las autoridades ambientales en sus respectivos Planes y Programas fomentarn mtodos de recogida eficientes de
acuerdo con las caractersticas y posibilidades de cada territorio o poblacin, para facilitar el cumplimiento de los
objetivos de preparacin para la reutilizacin, reciclado y valoracin.

Artculo 22. Objetivos especficos de preparacin para la reutilizacin, reciclado y valorizacin.

1. Con objeto de cumplir los objetivos de esta Ley y de avanzar hacia una sociedad del reciclado con un alto nivel de
eficiencia de los recursos, el Gobierno y las autoridades competentes debern adoptar las medidas necesarias a travs
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DE RES IDUOS A LA NO RMATIVA ESPAOLA Y LA NUEVA LEY D E RES IDUOS 99

de los planes y programas de gestin de residuos para garantizar que se logran los siguientes objetivos y, en su caso,
los que se establezcan:

a) Antes de 2020, la cantidad de residuos domsticos y comerciales destinados a la preparacin para la


reutilizacin y el reciclado para las fracciones de papel, metales, vidrio, plstico, biorresiduos u otras fracciones
reciclables deber alcanzar, en conjunto, como mnimo el 50% en peso.

b) Antes de 2020, la cantidad de residuos no peligrosos de construccin y demolicin destinados a la


preparacin para la reutilizacin, el reciclado y otra valorizacin de materiales, con exclusin de los materiales en
estado natural definidos en la categora 17 05 04 de la lista de residuos, deber alcanzar como mnimo el 70% en
peso de los producidos.

2. Cada tres aos, las Comunidades Autnomas remitirn al Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino la
informacin necesaria para la verificacin del cumplimiento de los objetivos previstos en este artculo.

Artculo 23. Eliminacin de residuos.

1. Las autoridades ambientales en su respectivo mbito competencial se asegurarn de que, cuando no se lleve a cabo
la valorizacin segn lo dispuesto en el artculo 21.5, los residuos se sometan a operaciones de eliminacin seguras
adoptando las medidas que garanticen la proteccin de la salud humana y el medio ambiente. Los residuos debern ser
sometidos a tratamiento previo a su eliminacin salvo que el tratamiento de los mismos no sea tcnicamente viable o
no quede justificado por razones de proteccin de la salud humana y del medio ambiente.

2. Las autorizaciones de las operaciones de eliminacin de residuos podrn quedar sujetas a la prestacin de una fianza
u otra garanta financiera.

La exigencia de estas garantas se aplicar sin perjuicio de aquellas otras que pudieran ser exigibles a los sujetos
responsables de la gestin de residuos.

Seccin 3. Biorresiduos

Artculo 24. Biorresiduos.

Las autoridades ambientales promovern, sin perjuicio de las medidas que se deriven de las actuaciones que a nivel
comunitario se emprendan en cumplimiento del ltimo prrafo del artculo 22 de la Directiva 2008/98/CE, medidas que
podrn incluir en los planes y programas de gestin de residuos previstos en el artculo 14, para impulsar:

a) La recogida separada de biorresiduos para destinarlos al compostaje o a la digestin anaerobia en particular


de la fraccin vegetal, los biorresiduos de grandes generadores y los biorresiduos generados en los hogares.

b) El compostaje domstico y comunitario.

c) El tratamiento de biorresiduos recogidos separadamente de forma que se logre un alto grado de proteccin
del medio ambiente llevado a cabo en instalaciones especficas sin que se produzca la mezcla con residuos
mezclados a lo largo del proceso. En su caso, la autorizacin de este tipo de instalaciones deber incluir las
prescripciones tcnicas para el correcto tratamiento de los biorresiduos y la calidad de los materiales obtenidos.

d) El uso del compost producido a partir de biorresiduos y ambientalmente seguro en el sector agrcola, la
jardinera o la regeneracin de reas degradadas, en sustitucin de otras enmiendas orgnicas y fertilizantes
minerales.

Seccin 4. Traslado de residuos

Artculo 25. Rgimen de los traslados de residuos en el interior del territorio del Estado.

1. Se entiende por traslado de residuos en el interior del territorio del Estado, a los efectos de la presente Ley, el
transporte de residuos desde una Comunidad Autnoma a otra, para su valorizacin o eliminacin.

Los traslados de residuos en el interior del Estado se regirn por lo dispuesto en esta Ley, en especial en lo que se
refiere a la vigilancia, inspeccin, control y rgimen sancionador.

Los traslados de residuos destinados a la eliminacin y los traslados de residuos domsticos mezclados destinados a la
valorizacin se efectuarn teniendo en cuenta los principios de autosuficiencia y proximidad.

2. Todo traslado de residuos deber ir acompaado de un documento de identificacin, a los efectos de seguimiento y
control.

3. Los operadores que vayan a realizar un traslado de residuos para destinarlos a operaciones de eliminacin debern
presentar una notificacin previa a las autoridades competentes de la Comunidad Autnoma de origen y de la de
destino.
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100 MARCO DE RESIDUOS A LA NO RMATIVA ESPA OLA Y LA NU EVA LEY D E RESIDUOS

Asimismo debern presentar una notificacin previa a las mismas autoridades los operadores que vayan a realizar un
traslado para la valorizacin de residuos domsticos mezclados, de residuos peligrosos y de los residuos para los que
reglamentariamente se determine.

A los efectos de la presente Ley se entender por operador el definido como notificante en el artculo 2.15 del
Reglamento (CE) n. 1013/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de junio de 2006, relativo al traslado de
residuos.

4. Cuando se presente una notificacin previa a un traslado de residuos destinados a la eliminacin, los rganos
competentes de las Comunidades Autnomas de origen y de destino, en el plazo de 10 das desde la fecha de acuse de
recibo de la misma, podrn oponerse por los motivos mencionados en el artculo 11, apartados b), g), h), i) del citado
Reglamento comunitario.

5. Cuando se presente una notificacin previa a un traslado de residuos destinados a la valorizacin los rganos
competentes de las Comunidades Autnomas de origen y de destino, en el plazo de 10 das desde la fecha de acuse de
recibo de la misma, podrn oponerse por los motivos mencionados en el artculo 12, apartados a), b) y k) del citado
Reglamento comunitario.

Asimismo podrn oponerse a la entrada de residuos destinados a los incineradores que estn clasificados como
valorizacin cuando se d alguna de las siguientes circunstancias:

a) Que los traslados tuvieran como consecuencia que los residuos producidos en la Comunidad Autnoma de
destino tuvieran que ser eliminados.

b) Que los traslados tuvieran como consecuencia que los residuos de la Comunidad Autnoma de destino
tuvieran que ser tratados de manera que no fuese compatible con sus planes de gestin de residuos.

6. Los apartados 4 y 5 no sern de aplicacin a los residuos sujetos a los requisitos de informacin general
contemplados en el artculo 3, apartados 2 y 4 del Reglamento (CE) n. 1013/2006 del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 14 de junio de 2006.

7. Los residuos que se trasladen de una Comunidad Autnoma a otra para su tratamiento, se computarn en la
Comunidad Autnoma de origen, a los efectos del cumplimiento de los objetivos contenidos en su plan autonmico de
gestin de residuos.

8. Las decisiones que adopten las Comunidades Autnomas en aplicacin de los apartados 4 y 5 sern motivadas,
notificadas a la Comisin de coordinacin en materia de residuos, y no podrn ser contrarias al Plan Nacional marco de
gestin de residuos.

Artculo 26. Entrada y salida de residuos del territorio nacional.

1. La entrada y salida de residuos del territorio nacional, as como el trnsito por el mismo, se regir por lo dispuesto
en el Reglamento (CE) n. 1013/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de junio, el Reglamento (CE) n.
1418/2007 de la Comisin, de 29 de noviembre de 2007, relativo a la exportacin, con fines de valorizacin, de
determinados residuos enumerados en los anexos III o IIIA del Reglamento (CE) n. 1013/2006 del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 14 de junio, a determinados pases a los que no es aplicable la Decisin de la OCDE sobre el
control de los movimientos transfronterizos de residuos, por la dems legislacin comunitaria y por los tratados
internacionales en los que Espaa sea parte.

2. El Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino podr prohibir, de forma motivada, la expedicin de
residuos con destino a terceros pases no comunitarios cuando exista alguna razn para prever que no van a ser
gestionados en el pas de destino sin poner en peligro la salud humana o sin perjudicar el medio ambiente.

El Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino podr prohibir, de forma motivada, toda importacin de
residuos procedentes de terceros pases cuando exista alguna razn para prever que los residuos no van a ser
gestionados sin poner en peligro la salud humana o sin perjudicar el medio ambiente, durante el transporte o su
posterior tratamiento.

3. Asimismo, el Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, en los traslados procedentes de pases terceros,
y las Comunidades Autnomas, en los supuestos de traslados en el interior de la Unin Europea, podrn limitar los
traslados entrantes de residuos destinados a los incineradores que estn clasificados como valorizacin, cuando se haya
establecido que dichos traslados tendran como consecuencia que los residuos nacionales tendran que ser eliminados o
que estos residuos tendran que ser tratados de una manera que no fuese compatible con los planes de gestin de
residuos regulados en el artculo 14.

Las decisiones que en este sentido adopten las Comunidades Autnomas debern ser notificadas al Ministerio de Medio
Ambiente, y Medio Rural y Marino, quien lo notificar a la Comisin Europea.

4. Al objeto de dar prioridad a la regeneracin de los aceites industriales usados, las autoridades competentes podrn
restringir la salida del territorio nacional de aceites usados con destino a instalaciones de incineracin o coincineracin
conforme a las objeciones previstas en los artculos 11 12 del Reglamento (CE) n. 1013/2006.
GUIA ORIENTATIVA DIRIGID A A PYMES SOBRE LA TRANSP OSICION DE LA DIRECTIVA MARCO
DE RES IDUOS A LA NO RMATIVA ESPAOLA Y LA NUEVA LEY D E RES IDUOS 101

5. En los traslados de residuos que, de conformidad con el artculo 18 del Reglamento (CE) n. 1013/2006, deban ir
acompaados del documento que figura en el anexo VII del citado Reglamento, la persona que organice el traslado
deber suministrar, a los efectos de inspeccin, ejecucin, estadstica y planificacin, dicho documento:

a) en el caso de traslados de residuos desde o hacia terceros pases no pertenecientes a la Unin Europea, a las
autoridades aduaneras y al Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino.

b) en el caso de traslados de residuos desde o hacia pases de la Unin Europea, a la autoridad competente en materia
de traslados de residuos en la Comunidad Autnoma de origen o destino del traslado, quien a su vez la facilitar al
Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino.

En aquellos casos en los que as lo requiera la legislacin comunitaria y nacional, esta informacin ser tratada como
informacin confidencial.

CAPTULO III

Rgimen de autorizacin y comunicacin de las actividades de produccin y gestin de residuos

Artculo 27. Autorizacin de las operaciones de tratamiento de residuos.

1. Quedan sometidas al rgimen de autorizacin por el rgano ambiental competente de la Comunidad Autnoma
donde estn ubicadas, las instalaciones donde vayan a desarrollarse operaciones de tratamiento de residuos, incluido el
almacenamiento en el mbito de la recogida en espera de tratamiento, as como la ampliacin, modificacin sustancial
o traslado de dicha instalacin.

2. Asimismo debern obtener autorizacin las personas fsicas o jurdicas para realizar una o varias operaciones de
tratamiento de residuos. Estas autorizaciones sern concedidas por el rgano ambiental competente de la Comunidad
Autnoma donde tengan su domicilio los solicitantes y sern vlidas para todo el territorio espaol. Las Comunidades
Autnomas no podrn condicionar el otorgamiento de la autorizacin prevista en este apartado a que el solicitante
cuente con instalaciones para el tratamiento de residuos en su territorio.

3. En aquellos casos en que la persona fsica o jurdica que solicite la autorizacin para realizar una o varias
operaciones de tratamiento de residuos sea titular de la instalacin de tratamiento donde vayan a desarrollarse dichas
operaciones, el rgano ambiental competente de la Comunidad Autnoma donde est ubicada la instalacin conceder
una sola autorizacin que comprenda la de la instalacin y la de las operaciones de tratamiento.

4. Las solicitudes de autorizacin previstas en este artculo contendrn al menos la informacin indicada en el anexo VI.

Las autorizaciones previstas en este artculo tendrn el contenido descrito en el anexo VII.

5. Para la concesin de estas autorizaciones los rganos administrativos competentes realizarn, por s mismos o con el
apoyo de las entidades colaboradoras debidamente reconocidas conforme a las normas que les sean de aplicacin, las
inspecciones previas y las comprobaciones necesarias en cada caso. En particular, comprobarn:

a) La adecuacin de las instalaciones a las operaciones de tratamiento previstas en las mismas.

b) El cumplimiento de los requisitos tcnicos, profesionales o de cualquier otro tipo para llevar a cabo dicha
actividad por la empresa que va a realizar las operaciones de tratamiento de residuos.

c) Que el mtodo de tratamiento previsto es aceptable desde el punto de vista de la proteccin del medio
ambiente. En particular, cuando el mtodo no se ajuste a los principios de proteccin de la salud humana y medio
ambiente previstos en el artculo 7, se denegar la autorizacin.

d) Que las operaciones de incineracin o de coincineracin con valorizacin energtica, se realicen con un alto
nivel de eficiencia energtica; en el caso de tratarse de residuos domsticos, el nivel de eficiencia energtica debe
ajustarse a los niveles fijados en el anexo II de esta Ley.

6. Las autorizaciones contenidas en este artculo podrn integrarse en las autorizaciones obtenidas con arreglo a otra
normativa comunitaria, estatal o autonmica, siempre que se cumplan los requisitos establecidos en esta Ley.

7. La autorizacin prevista en el apartado 1 de este artculo para las instalaciones de tratamiento de residuos quedar
integrada en la autorizacin ambiental integrada concedida conforme a la Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevencin y
control integrados de la contaminacin, e incluir los requisitos recogidos en este artculo tal y como establece el
artculo 22.1.g) de la Ley 16/2002, de 1 de julio. La autoridad competente incorporar la informacin pertinente en su
registro de produccin y gestin de residuos en los trminos del artculo 39.

8. Las autorizaciones previstas en este artculo se concedern por un plazo mximo de 8 aos, pasado el cual se
renovarn automticamente por perodos sucesivos, y se inscribirn por la Comunidad Autnoma en el registro de
produccin y gestin de residuos.
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102 MARCO DE RESIDUOS A LA NO RMATIVA ESPA OLA Y LA NU EVA LEY D E RESIDUOS

9. La transmisin de las autorizaciones estar sujeta a la previa comprobacin, por la autoridad competente, de que las
operaciones de tratamiento de residuos y las instalaciones en que aqullas se realizan cumplen con lo regulado en esta
Ley y en sus normas de desarrollo.

10. El plazo mximo para dictar la resolucin que ponga fin a los procedimientos de autorizacin previstos en este
artculo ser de diez meses. Transcurrido el plazo previsto sin haberse notificado resolucin expresa se entender
desestimada la solicitud presentada.

Artculo 28. Exenciones de los requisitos de autorizacin.

1. Podrn quedar exentas de autorizacin las entidades o empresas que lleven a cabo la eliminacin de sus propios
residuos no peligrosos en el lugar de produccin o que valoricen residuos no peligrosos.

2. Para conceder las exenciones de autorizacin previstas en el apartado anterior se establecern con respecto a cada
tipo de actividad normas generales que especifiquen los tipos y cantidades de residuos a los que se podr aplicar dicha
exencin, as como los mtodos de tratamiento que deban emplearse.

Dichas normas garantizarn que el tratamiento del residuo se realizar sin poner en peligro la salud de las personas y
sin daar al medio ambiente. En el caso de las operaciones de eliminacin contempladas en el apartado 1, dichas
normas debern tener en cuenta las mejores tcnicas disponibles.

3. Las normas previstas en el apartado anterior, se aprobarn mediante orden del Ministro de Medio Ambiente, y Medio
Rural y Marino, una vez analizada la propuesta por la Comisin de coordinacin en materia de residuos, y se informar
de ello a la Comisin Europea.

Artculo 29. Comunicacin previa al inicio de las actividades de produccin y gestin de residuos.

1. Sin perjuicio de lo dispuesto en otra normativa de carcter sectorial, debern presentar una comunicacin previa al
inicio de sus actividades ante el rgano ambiental competente de la Comunidad Autnoma donde estn ubicadas, las
entidades o empresas que se encuentren en alguno de los supuestos que se enuncian a continuacin:

a) instalacin, ampliacin, modificacin sustancial o traslado de industrias o actividades que produzcan residuos
peligrosos, o que generen ms de 1000 t/ao de residuos no peligrosos;

b) realizacin de actividades que estn exentas de autorizacin segn lo establecido en el artculo 28.

2. Asimismo, debern presentar una comunicacin previa al inicio de sus actividades ante el rgano competente de la
Comunidad Autnoma donde tengan su sede social, las entidades o empresas que recojan residuos sin una instalacin
asociada, las que transporten residuos con carcter profesional y los negociantes o agentes.

3. La comunicacin tendr el contenido indicado en el anexo VIII, ser vlida en todo el territorio nacional y se
inscribir, por la Comunidad Autnoma ante la que se haya presentado en su respectivo registro. Esta informacin se
incorporar en el Registro de produccin y gestin de residuos, previsto en el artculo 39.

4. Quedan exentas de presentar comunicacin aquellas empresas que hayan obtenido autorizacin para el tratamiento
de residuos y que como consecuencia de su actividad produzcan residuos. No obstante, tendrn la consideracin de
productores de residuos a los dems efectos regulados en esta Ley.

Artculo 30. Restablecimiento de la legalidad ambiental.

1. Con el fin de asegurar el cumplimiento de lo previsto en esta ley, la autoridad competente podr adoptar alguna de
las siguientes medidas:

a) El cierre del establecimiento o la paralizacin de la actividad cuando stos no cuenten con las autorizaciones,
declaraciones o registro correspondientes.

b) La suspensin temporal de la actividad cuando no se ajuste a lo declarado o a las condiciones impuestas por
la citada autoridad, siempre que de ello se derive un riesgo grave para el medio ambiente o la salud pblica,
durante el perodo necesario para que se subsanen los defectos que pudieran existir.

2. Los actos previstos en el apartado anterior no tendrn consideracin de sancin y se dictarn y tramitarn conforme
a lo dispuesto en la normativa autonmica para los procedimientos para el restablecimiento de la legalidad ambiental, o
en su caso, para los procedimientos que regulen la concesin de la autorizacin, declaracin o registro que deba
concederse.
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DE RES IDUOS A LA NO RMATIVA ESPAOLA Y LA NUEVA LEY D E RES IDUOS 103

TTULO IV

Responsabilidad ampliada del productor del producto

Artculo 31. Concepto y obligaciones.

1. A los efectos de este artculo se entender por productor del producto la persona fsica o jurdica, que de forma
profesional desarrolle, fabrique, procese, trate, venda o importe productos segn se determine en las normas de
desarrollo de la responsabilidad ampliada del productor previstas en el apartado 2.

2. En aplicacin de la responsabilidad ampliada y con la finalidad de promover la prevencin y de mejorar la


reutilizacin, el reciclado y la valorizacin de residuos, los productores de productos que con el uso se convierten en
residuos podrn ser obligados a:

a) Disear productos de manera que a lo largo de todo su ciclo de vida se reduzca su impacto ambiental y la
generacin de residuos, tanto en su fabricacin como en su uso posterior, y de manera que se asegure que la
valorizacin y eliminacin de los productos que se han convertido en residuos se desarrolle de conformidad con lo
establecido en esta Ley.

b) Desarrollar, producir, etiquetar y comercializar productos aptos para usos mltiples, duraderos tcnicamente
y que, tras haberse convertido en residuos, sea fcil y clara su separacin y puedan ser preparados para su
reutilizacin o reciclado de una forma adecuada y sin riesgos y a una valorizacin y eliminacin compatible con el
medio ambiente.

c) Aceptar la devolucin de productos reutilizables, la entrega de los residuos generados tras el uso del
producto; a asumir la subsiguiente gestin de los residuos y la responsabilidad financiera de estas actividades,
ofrecer informacin a las instalaciones de preparacin para la reutilizacin sobre reparacin y desguace, as como
informacin accesible al pblico sobre en qu medida el producto es reutilizable y reciclable.

d) Establecer sistemas de depsito que garanticen la devolucin de las cantidades depositadas y el retorno del
producto para su reutilizacin o del residuo para su tratamiento.

e) Responsabilizarse total o parcialmente de la organizacin de la gestin de los residuos, pudiendo establecerse


que los distribuidores de dicho producto compartan esta responsabilidad.

f) Utilizar materiales procedentes de residuos en la fabricacin de productos.

g) Proporcionar informacin sobre la puesta en el mercado de productos que con el uso se convierten en
residuos y sobre la gestin de estos, as como realizar anlisis econmicos o auditoras.

h) Informar sobre la repercusin econmica en el producto del cumplimiento de las obligaciones derivadas de la
responsabilidad ampliada.

3. El establecimiento de estas medidas se llevar a cabo mediante real decreto aprobado por el Consejo de Ministros,
teniendo en cuenta su viabilidad tcnica y econmica, el conjunto de impactos ambientales y sobre la salud humana, y
respetando la necesidad de garantizar el correcto funcionamiento del mercado interior.

En el caso especfico de los envases y residuos de envases para la implantacin de un sistema de depsito, devolucin y
retorno, as como para la determinacin de su contenido y alcance, se valorar adems con carcter previo el grado de
cumplimiento de los objetivos mnimos de reutilizacin y reciclado establecidos por las directivas europeas para envases
en general, y el cumplimiento de otras normas de la Unin Europea, as como las expectativas viables de superarlos, y
se tendrn en cuenta con especial consideracin las circunstancias y posibilidades reales de las pequeas y medianas
empresas.

4. En la regulacin especfica de cada flujo de residuos se podr imponer la obligacin de inscripcin de los productores
de productos en el Registro Integrado Industrial.

5. La responsabilidad ampliada del productor se aplicar sin perjuicio de la responsabilidad de la gestin de residuos
establecida en el artculo 20 de esta Ley y de la legislacin en vigor sobre flujos de residuos y productos especficos.

Artculo 32. Gestin de residuos en el marco de la responsabilidad ampliada del productor del producto.

1. Se dar cumplimiento a las obligaciones que se establezcan en el marco de la responsabilidad ampliada del productor
del producto de forma individual o de forma colectiva. Donde se hayan implantado sistemas pblicos de gestin, los
productores podrn dar cumplimiento a estas obligaciones contribuyendo econmicamente a dichos sistemas, de forma
proporcional a las cantidades de producto que pongan en el mercado y atendiendo a los costes efectivos de su gestin.

2. Los productores que opten por un sistema individual debern presentar una comunicacin previa al inicio de las
actividades, indicando su funcionamiento y las medidas que aplicarn para el cumplimiento de las obligaciones
derivadas de la responsabilidad ampliada. Esta comunicacin se presentar ante el rgano competente de la Comunidad
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104 MARCO DE RESIDUOS A LA NO RMATIVA ESPA OLA Y LA NU EVA LEY D E RESIDUOS

Autnoma donde radique su sede social y se inscribir en el Registro de produccin y gestin de residuos. El contenido
de la comunicacin ser el previsto en el anexo IX.

3. Los productores que opten por un sistema colectivo para el cumplimiento de las obligaciones derivadas de la
responsabilidad ampliada constituirn una asociacin de las previstas en la Ley Orgnica 1/2002, de 22 de marzo,
reguladora del Derecho de Asociacin, u otra entidad con personalidad jurdica propia sin nimo de lucro. La admisin
de un nuevo productor se establecer en funcin de criterios objetivos. El derecho de voto de cada partcipe se
determinar mediante tramos o intervalos en funcin de la cantidad de productos que este pone en el mercado en
relacin con los que pone el conjunto de los partcipes.

Los sistemas colectivos debern solicitar una autorizacin previa al inicio de su actividad. El contenido mnimo de la
solicitud ser el previsto en el anexo X y se presentar ante el rgano competente de la Comunidad Autnoma donde el
sistema tenga previsto establecer su sede social.

Una vez comprobada la integridad documental del expediente, la solicitud de autorizacin ser remitida a la Comisin
de coordinacin en materia de residuos para su informe con carcter previo a la resolucin de la comunidad autnoma.
Esta comunidad autnoma conceder, si procede, la autorizacin en la que se fijarn las condiciones de ejercicio. La
autorizacin se inscribir en el Registro de produccin y gestin de residuos. Las condiciones de ejercicio y la
autorizacin debern ajustarse a los principios previstos en el artculo 9 de la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre
el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio. El plazo mximo para la tramitacin de la autorizacin ser
de seis meses prorrogables, de manera motivada, por razones derivadas de la complejidad del expediente; dicha
prrroga podr hacerse por una sola vez, por un tiempo limitado y antes de que haya expirado el plazo original.
Transcurrido el plazo sin haberse notificado resolucin expresa se entender desestimada la solicitud presentada.

Para actuar en otras Comunidades Autnomas, el sistema colectivo deber solicitar autorizacin a los restantes rganos
autonmicos competentes y aportar la documentacin que acredite que dispone de una autorizacin. Si estos rganos
no se pronuncian en sentido contrario en un plazo de dos meses, se entender que el sistema colectivo cumple con las
condiciones para el ejercicio de su actividad en la comunidad autnoma de que se trate y podr iniciar dicha actividad;
si consideran necesario establecer algn requisito especfico lo notificarn al interesado y continuarn la tramitacin de
la solicitud de la autorizacin. Cualquiera de estas circunstancias se inscribir en el Registro de produccin y gestin de
residuos.

El contenido y la vigencia de la autorizacin ser el que establezca la regulacin especfica. Cuando no se indique el
plazo de vigencia, la autorizacin tendr una duracin de cinco aos y se renovar siguiendo lo establecido en este
apartado. La autorizacin no podr transmitirse a terceros.

Durante la vigencia de las autorizaciones, la Comisin de coordinacin en materia de residuos podr realizar el
seguimiento del cumplimiento de las autorizaciones y de las condiciones de ejercicio.

4. El sistema colectivo de responsabilidad ampliada podr dar cumplimiento a sus obligaciones por s mismo o podr
constituir o contratar una entidad administradora que deber tener personalidad jurdica propia y diferenciada de la del
sistema colectivo y que actuar bajo la direccin de este.

En el cumplimiento de las obligaciones derivadas de la responsabilidad ampliada del productor, el sistema colectivo y,
en su caso, la entidad administradora respetarn los principios de publicidad, concurrencia e igualdad con el fin de
garantizar la libre competencia, as como los principios de proteccin de la salud humana, de los consumidores, del
medio ambiente y de jerarqua de residuos.

5. Los sistemas individuales y colectivos estarn obligados a:

a) Cumplir con lo establecido en sus normas especficas, as como en el resto de las normas que le resulten
aplicables con carcter general.

b) Organizar la recogida en todo el territorio estatal de todos los residuos generados por los productos que han
puesto en el mercado. Para ello podrn acogerse a una entidad o empresa pblica de recogida y podrn celebrar
acuerdos con otros sistemas de responsabilidad ampliada para coordinar la organizacin de la gestin.

c) Suministrar a las Comunidades Autnomas anualmente la informacin que reglamentariamente se establezca


relativa a los residuos gestionados, la relacin de las entidades o empresas, o en su caso de las Entidades locales,
que realicen la gestin de los residuos, as como un informe de los pagos efectuados a estas entidades o
empresas en relacin con estas actividades.

d) Suscribir las fianzas, seguros o garantas financieras, que se establezcan en cada caso en los reales decretos
que regulen la responsabilidad ampliada del productor en cada flujo de residuos.

e) Celebrar acuerdos con las administraciones cuando stas intervengan en la organizacin de la gestin de los
residuos.

f) Celebrar acuerdos o contratos con los gestores de residuos, o en su caso con otros agentes econmicos.
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DE RES IDUOS A LA NO RMATIVA ESPAOLA Y LA NUEVA LEY D E RES IDUOS 105

g) En el caso en que se repercuta una cantidad en el precio de los productos destinada a cubrir el cumplimiento
de las obligaciones derivadas de la responsabilidad ampliada del productor, dicha cantidad no podr superar el
coste de estas obligaciones.

h) Las aportaciones de los productores al sistema colectivo, cuando se establezcan, debern cubrir en todo caso
las obligaciones derivadas de la responsabilidad ampliada del productor.

i) Los sistemas colectivos debern comunicar con antelacin a todos los integrantes del sistema y a la Comisin
de coordinacin en materia de residuos la previsin de modificacin de los costes de la gestin de los residuos.

j) Los sistemas colectivos debern presentar cada ao a la Comisin de coordinacin en materia de residuos sus
cuentas anuales auditadas externamente y aprobadas; en las mismas se reflejarn las aportaciones de los
productores al sistema colectivo y la justificacin de su destino al cumplimiento de las obligaciones derivadas de
la responsabilidad ampliada del productor; asimismo, presentarn su presupuesto para el ao siguiente. La
Comisin podr solicitar la informacin complementaria que estime necesaria.

k) Salvaguardar la confidencialidad de la informacin que los miembros del sistema hayan aportado para el
funcionamiento del sistema colectivo y que pueda resultar relevante para su actividad productiva o comercial.

6. Los distribuidores de productos y otros agentes econmicos cumplirn con las obligaciones que establezca la
normativa de cada flujo de residuos derivado de sus productos.

TTULO V

Suelos contaminados

Artculo 33. Actividades potencialmente contaminantes.

1. El Gobierno aprobar y publicar una lista de actividades potencialmente contaminantes de suelos.

2. Los titulares de estas actividades debern remitir peridicamente a la Comunidad Autnoma correspondiente los
informes en los que figuren la informacin que pueda servir de base para la declaracin de suelos contaminados.

Los propietarios de las fincas en las que se haya realizado alguna de las actividades potencialmente contaminantes
estarn obligados, con motivo de su transmisin, a declararlo en escritura pblica. Este hecho ser objeto de nota
marginal en el Registro de la Propiedad.

Artculo 34. Declaracin de suelos contaminados.

1. Las Comunidades Autnomas declararn y delimitarn los suelos contaminados, debido a la presencia de
componentes de carcter peligroso procedentes de las actividades humanas, evaluando los riesgos para la salud
humana o el medio ambiente, de acuerdo con los criterios y estndares que, establecidos en funcin de la naturaleza de
los suelos y de sus usos, se determinen por el Gobierno previa consulta a las Comunidades Autnomas.

2. La declaracin de suelo contaminado incluir, al menos, la informacin contenida en el apartado 1 del anexo XI.

3. La declaracin de un suelo como contaminado obligar a realizar las actuaciones necesarias para proceder a su
limpieza y recuperacin, en la forma y plazos en que determinen las respectivas Comunidades Autnomas y ser objeto
de nota marginal en el Registro de la Propiedad, a iniciativa de la respectiva Comunidad Autnoma en los trminos que
reglamentariamente determine el Gobierno. Esta nota marginal se cancelar cuando la Comunidad Autnoma
correspondiente declare que el suelo ha dejado de tener tal consideracin.

4. La declaracin de un suelo como contaminado puede comportar la suspensin de la ejecutividad de los derechos de
edificacin y otros aprovechamientos del suelo en el caso de resultar incompatibles con las medidas de limpieza y
recuperacin del terreno que se establezcan, hasta que stas se lleven a cabo o se declare el suelo como no
contaminado.

Artculo 35. Inventarios de suelos contaminados.

1. Las Comunidades Autnomas elaborarn un inventario con los suelos declarados como contaminados. Estos
inventarios contendrn, al menos, la informacin que se recoge en el anexo XI y se remitirn al Ministerio de Medio
Ambiente, y Medio Rural y Marino en el plazo de un ao desde la fecha de entrada en vigor de esta Ley, anualmente se
remitir la informacin actualizada.

2. El Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino elaborar el inventario estatal de suelos contaminados a
partir de la informacin remitida por las Comunidades Autnomas.

3. Las Comunidades Autnomas elaborarn una lista de prioridades de actuacin en materia de descontaminacin de
suelos en funcin del riesgo que suponga la contaminacin para la salud humana y el medio ambiente.
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106 MARCO DE RESIDUOS A LA NO RMATIVA ESPA OLA Y LA NU EVA LEY D E RESIDUOS

4. Las Comunidades Autnomas declararn que un suelo ha dejado de estar contaminado tras la comprobacin de que
se han realizado de forma adecuada las operaciones de descontaminacin y recuperacin del mismo e incluirn esta
declaracin en el inventario.

Artculo 36. Sujetos responsables de la descontaminacin y recuperacin de suelos contaminados.

1. Estarn obligados a realizar las operaciones de descontaminacin y recuperacin reguladas en el artculo anterior,
previo requerimiento de las Comunidades Autnomas, los causantes de la contaminacin, que cuando sean varios
respondern de estas obligaciones de forma solidaria y, subsidiariamente, por este orden, los propietarios de los suelos
contaminados y los poseedores de los mismos.

En los supuestos de bienes de dominio pblico en rgimen de concesin, respondern subsidiariamente en defecto del
causante o causantes de la contaminacin, por este orden, el poseedor y el propietario.

Las obligaciones previstas en este apartado se entienden sin perjuicio de lo establecido en los artculos 54 y 55.

2. Los responsables subsidiarios podrn repercutir el coste de las actuaciones que hubieran llevado a cabo en la
recuperacin de un suelo declarado contaminado, al causante o causantes de la contaminacin.

La recuperacin de los costes de descontaminacin no podr exigirse por encima de los niveles de contaminacin
asociados al uso del suelo en el momento en el que se produjo la contaminacin por el causante.

3. Sern responsables solidarios o subsidiarios, de las obligaciones pecuniarias que resulten de esta Ley, los sujetos
que se recogen en el artculo 13 de la Ley 26/2007, de 24 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental, en los
trminos que dicho artculo establece.

4. Si las operaciones de descontaminacin y recuperacin de suelos contaminados fueran a realizarse con financiacin
pblica, slo se podrn recibir ayudas previo compromiso de que las posibles plusvalas que adquieran los suelos
revertirn en la cuanta subvencionada en favor de la Administracin pblica que haya financiado las citadas ayudas.

Artculo 37. Reparacin en va convencional de suelos contaminados.

Las actuaciones para proceder a la limpieza y recuperacin de los suelos declarados como contaminados podrn
llevarse a cabo mediante acuerdos suscritos entre los obligados a realizar dichas operaciones y autorizados por las
Comunidades Autnomas, mediante convenios de colaboracin entre aquellos y las administraciones pblicas
competentes, o, en su caso, mediante los contratos previstos en la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de contratos del
sector pblico. En todo caso, los costes de limpieza y recuperacin de los suelos contaminados corrern a cargo del
obligado en cada caso, a realizar dichas operaciones.

Los convenios de colaboracin podrn concretar incentivos econmicos que puedan servir de ayuda para financiar los
costes de limpieza y recuperacin de suelos contaminados.

El establecimiento de incentivos econmicos para ayudar a financiar los costes de limpieza y recuperacin deber
realizarse de conformidad con lo establecido en el punto 4 del artculo 36. Los convenios de colaboracin a celebrar con
la administracin, en especial cuando la administracin sea corresponsable de la contaminacin del suelo incluirn
criterios claros sobre estos incentivos.

Artculo 38. Recuperacin voluntaria de suelos.

La descontaminacin del suelo para cualquier uso previsto de este podr llevarse a cabo, sin la previa declaracin del
suelo como contaminado, mediante un proyecto de recuperacin voluntaria aprobado por el rgano competente de la
Comunidad Autnoma. Tras la ejecucin del proyecto se acreditar que la descontaminacin se ha llevado a cabo en los
trminos previstos en el proyecto. La administracin competente llevar un registro administrativo de las
descontaminaciones que se produzcan por va voluntaria.

TTULO VI

Informacin sobre residuos

Artculo 39. Registro de produccin y gestin de residuos.

1. Las comunicaciones y autorizaciones que deriven de esta Ley y sus normas de desarrollo se inscribirn por las
Comunidades Autnomas en sus respectivos registros. Esta informacin se incorporar al Registro de produccin y
gestin de residuos que ser compartido y nico en todo el territorio nacional. A los efectos de esta Ley las empresas
cuya comunicacin o autorizacin est inscrita en el Registro tendrn la consideracin de entidades o empresas
registradas.

El Registro de produccin y gestin de residuos se desarrollar reglamentariamente previa consulta a las Comunidades
Autnomas y ser pblico en los trminos que se establezcan.
GUIA ORIENTATIVA DIRIGID A A PYMES SOBRE LA TRANSP OSICION DE LA DIRECTIVA MARCO
DE RES IDUOS A LA NO RMATIVA ESPAOLA Y LA NUEVA LEY D E RES IDUOS 107

2. Cuando sea posible la informacin registrada por un rgano competente ser utilizada por otra administracin
pblica en sus registros con el fin de reducir las cargas administrativas.

Artculo 40. Archivo cronolgico.

Las personas fsicas o jurdicas registradas dispondrn de un archivo fsico o telemtico donde se recoja por orden
cronolgico la cantidad, naturaleza, origen, destino y mtodo de tratamiento de los residuos; cuando proceda se
inscribir tambin, el medio de transporte y la frecuencia de recogida.

En el Archivo cronolgico se incorporar la informacin contenida en la acreditacin documental de las operaciones de


produccin y gestin de residuos.

Se guardar la informacin archivada durante, al menos, tres aos.

Artculo 41. Obligaciones de informacin.

1. Las personas fsicas o jurdicas que hayan obtenido una autorizacin enviarn anualmente a las Comunidades
Autnomas y en el caso de los residuos de competencia municipal adems a las Entidades Locales competentes una
memoria resumen de la informacin contenida en el Archivo cronolgico con el contenido que figura en el anexo XII.
Aquellas que hayan realizado una comunicacin de las previstas en esta Ley, mantendrn el Archivo cronolgico a
disposicin de las autoridades competentes a efectos de inspeccin y control.

Las Comunidades Autnomas, con la colaboracin de las Entidades Locales, mantendrn actualizada la informacin
sobre la gestin de los residuos en su mbito competencial. Dicha informacin debe incluir las infraestructuras
disponibles y, en cada una de ellas, la cuantificacin y caracterizacin de los residuos entrantes y salientes, los destinos
concretos de valorizacin o eliminacin de los residuos salientes.

2. Las Comunidades Autnomas intercambiarn entre si y remitirn al Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y
Marino las informaciones necesarias para cumplir con las obligaciones establecidas en la legislacin nacional,
comunitaria e internacional. Tambin informarn de los planes de gestin de residuos y de los programas de prevencin
de residuos contemplados en los artculos 14 y 15 una vez adoptados, as como de cualquier revisin sustancial de los
mismos. El Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino informar a la Comisin Europea de los programas
nacionales de prevencin de residuos y de los planes nacionales de gestin de residuos una vez adoptados, y de
cualquier revisin sustancial de los planes y programas.

3. En materia de suelos contaminados, las Comunidades Autnomas remitirn los datos necesarios para cumplir con las
obligaciones recogidas que reglamentariamente determine el Gobierno. Asimismo, informarn al Ministerio de Medio
Ambiente, y Medio Rural y Marino, de los datos necesarios para cumplir con las obligaciones de informacin a nivel
nacional, comunitario e internacional en materia de contaminacin de suelos. Dicha informacin contendr, como
mnimo, los datos recogidos en el anexo XI, apartado 2.

4. Cada tres aos el Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino remitir a la Comisin Europea informacin
sobre la aplicacin de la Directiva 2008/98/CE, de 19 de noviembre de 2008, en forma de un informe sectorial en
versin electrnica. Este informe contendr tambin informacin sobre la gestin de los aceites usados y sobre los
progresos realizados en la aplicacin de los programas de prevencin de residuos, y, segn proceda, informacin sobre
medidas, como prev el Ttulo IV sobre responsabilidad ampliada del productor del producto.

5. El Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino remitir a la Comisin Europea toda la informacin que
proceda en aplicacin de esta Ley y de la Directiva marco de residuos.

TTULO VII

Responsabilidad, vigilancia, inspeccin, control y rgimen sancionador

CAPTULO I

Responsabilidad, vigilancia, inspeccin y control

Artculo 42. Alcance de la responsabilidad en materia de residuos.

Los residuos tendrn siempre un responsable del cumplimiento de las obligaciones que derivan de su produccin y
gestin, cualidad que corresponde al productor o a otro poseedor inicial o al gestor de residuos, en los trminos
previstos en esta Ley y en sus normas de desarrollo. Estos sujetos podrn ejercer acciones de repeticin cuando los
costes en que hubieran incurrido deriven de los incumplimientos legales o contractuales de otras personas fsicas o
jurdicas.

Artculo 43. Competencias y medios de vigilancia, inspeccin y control.

1. Las funciones de vigilancia, inspeccin y control del correcto cumplimiento de lo previsto en esta Ley y en sus
normas de desarrollo se ejercern por las autoridades administrativas en su correspondiente mbito competencial en
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108 MARCO DE RESIDUOS A LA NO RMATIVA ESPA OLA Y LA NU EVA LEY D E RESIDUOS

materia de residuos y de seguridad ciudadana. Las funciones de inspeccin debern ser llevadas a cabo mediante los
cuerpos de inspeccin debidamente reconocidos conforme a las normas que les sean de aplicacin.

2. Las autoridades competentes se dotarn de los medios humanos y materiales suficientes para dar cumplimiento a las
obligaciones de vigilancia, inspeccin y control que derivan del rgimen de autorizaciones, comunicaciones e
inspecciones previsto en esta norma.

3. Las funciones de vigilancia, inspeccin y control podrn ser llevadas a cabo con el apoyo de entidades colaboradoras
debidamente reconocidas conforme a las normas que les sean de aplicacin.

Artculo 44. Inspeccin.

1. Las entidades y empresas que lleven a cabo operaciones de tratamiento de residuos, las que recojan o transporten
residuos con carcter profesional, los agentes y negociantes y los establecimientos y empresas que produzcan residuos,
estarn sujetos a las inspecciones peridicas que las autoridades competentes estimen adecuadas.

As mismo, los sistemas de aplicacin de la responsabilidad ampliada del productor del producto estarn sujetos a las
inspecciones peridicas adecuadas efectuadas por las autoridades competentes en el territorio en el que hayan
desarrollado su actividad.

El rgano competente podr comprobar en cualquier momento que se cumplen los requisitos para el mantenimiento de
las autorizaciones otorgadas y para continuar la actividad prevista en las comunicaciones segn lo previsto en esta Ley;
en caso de que no fuera as se podr suspender la autorizacin o paralizar provisionalmente la actividad prevista en la
comunicacin y se propondrn las medidas a adoptar o, en su caso, se podr revocar la autorizacin o paralizar
definitivamente la actividad.

El coste de las inspecciones previas a la concesin de autorizaciones podr ser imputado a los solicitantes de stas, con
arreglo a la correspondiente tasa.

2. Los titulares de las entidades y empresas mencionadas en el apartado 1 estarn obligados a prestar toda la
colaboracin a las autoridades competentes, incluida la puesta a disposicin del Archivo cronolgico al que se refiere el
artculo 40, debidamente actualizado, a fin de permitirles realizar los exmenes, controles, toma de muestras, recogida
de informacin, comprobacin de la documentacin y cualquier otra operacin para el cumplimiento de su misin.

3. Las inspecciones de las operaciones de recogida y transporte cubrirn el origen, la naturaleza, la cantidad y el
destino de los residuos recogidos y transportados.

4. Las autoridades competentes podrn tomar en consideracin los registros efectuados con arreglo al sistema
comunitario de gestin y auditoria medioambientales (EMAS), u otros equivalentes, especialmente en lo que se refiere
a la frecuencia e intensidad de las inspecciones.

CAPTULO II

Rgimen sancionador

Artculo 45. Sujetos responsables de las infracciones.

1. Podrn ser sancionadas por los hechos constitutivos de las infracciones administrativas recogidas en este captulo las
personas fsicas o jurdicas que los cometan, de acuerdo con lo establecido en esta Ley y sin perjuicio, en su caso, de
las correspondientes responsabilidades civiles, penales y medioambientales.

2. Cuando el cumplimiento de lo establecido en esta Ley corresponda a varias personas conjuntamente, respondern de
forma solidaria de las sanciones pecuniarias, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 130.3 de la Ley 30/1992, de
26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

3. La responsabilidad ser solidaria, en todo caso, en los siguientes supuestos:

a) Cuando el productor, el poseedor inicial o el gestor de residuos los entregue a persona fsica o jurdica distinta
de las sealadas en esta Ley.

b) Cuando sean varios los responsables y no sea posible determinar el grado de participacin de cada uno en la
realizacin de la infraccin.

4. Cuando los daos causados al medio ambiente se produzcan por acumulacin de actividades debidas a diferentes
personas, la administracin competente podr imputar individualmente esta responsabilidad y sus efectos econmicos.

Artculo 46. Infracciones.

1. Las acciones u omisiones que contravengan esta Ley tendrn el carcter de infracciones administrativas, sin perjuicio
de las que puedan establecer las Comunidades Autnomas como desarrollo de la misma. Estas infracciones se clasifican
en muy graves, graves y leves.
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DE RES IDUOS A LA NO RMATIVA ESPAOLA Y LA NUEVA LEY D E RES IDUOS 109

2. En todo caso, a los efectos de esta Ley, se considerarn infracciones muy graves:

a) El ejercicio de una actividad descrita en esta Ley sin la preceptiva comunicacin o autorizacin, o con ella
caducada o suspendida, as como el incumplimiento de las obligaciones impuestas en las autorizaciones o de la
informacin incorporada en la comunicacin, siempre que haya supuesto peligro grave o dao a la salud de las
personas, se haya producido un dao o deterioro grave para el medio ambiente o cuando la actividad tenga lugar
en espacios protegidos.

b) La actuacin en forma contraria a lo establecido en esta Ley y en sus normas de desarrollo, siempre que haya
supuesto peligro grave o dao a la salud de las personas, se haya producido un dao o deterioro grave para el
medio ambiente o cuando la actividad tenga lugar en espacios protegidos.

c) El abandono, vertido o eliminacin incontrolados de residuos peligrosos.

d) El abandono, vertido o eliminacin incontrolado de cualquier otro tipo de residuos, siempre que se haya
puesto en peligro grave la salud de las personas o se haya producido un dao o deterioro grave para el medio
ambiente.

e) El incumplimiento de las obligaciones derivadas de las medidas provisionales previstas en el artculo 53.

f) La ocultacin o la alteracin intencionadas de datos aportados a los expedientes administrativos para la


obtencin de autorizaciones, permisos o licencias, o de datos contenidos en las comunicaciones relacionadas con
el ejercicio de las actividades reguladas en esta Ley.

g) La elaboracin, importacin o adquisicin intracomunitaria de productos con sustancias o preparados


prohibidos por la peligrosidad de los residuos que generan.

h) La no realizacin de las operaciones de limpieza y recuperacin cuando un suelo haya sido declarado como
contaminado, tras el correspondiente requerimiento de la Comunidad Autnoma o el incumplimiento, en su caso,
de las obligaciones derivadas de acuerdos voluntarios o convenios de colaboracin para la reparacin en va
convencional de los suelos contaminados.

i) La mezcla de las diferentes categoras de residuos peligrosos entre s o de stos con los que no tengan tal
consideracin, siempre que como consecuencia de ello se haya puesto en peligro grave la salud de las personas o
se haya producido un dao o deterioro grave para el medio ambiente.

j) La entrada en el territorio nacional de residuos peligrosos procedentes de otro Estado miembro de la Unin
Europea o de un pas tercero, as como la salida de residuos peligrosos hacia los citados lugares, sin obtener los
permisos y autorizaciones exigidos por la legislacin comunitaria o los tratados o convenios internacionales de los
que Espaa sea parte, o sin cumplir la obligacin establecida en el artculo 26.5 de esta Ley.

k) La entrega, venta o cesin de residuos peligrosos a personas fsicas o jurdicas distintas de las sealadas en
esta Ley, as como la aceptacin de los mismos en condiciones distintas de las que aparezcan en las
correspondientes autorizaciones y comunicaciones, o en las normas establecidas en esta Ley.

l) La elaboracin, la puesta en el mercado o la utilizacin de productos o envases en el mbito de la


responsabilidad ampliada del productor del producto, incumpliendo las obligaciones que deriven de esta Ley y de
sus normas de desarrollo y de las condiciones impuestas en la autorizacin, cuando como consecuencia de ello se
perturbe gravemente la salud e higiene pblicas, la proteccin del medio ambiente o la seguridad de los
consumidores.

3. A los efectos de esta Ley se considerarn infracciones graves:

a) El ejercicio de una actividad descrita en esta Ley sin la preceptiva comunicacin o autorizacin, o con ella
caducada o suspendida, as como el incumplimiento de las obligaciones impuestas en las autorizaciones o de la
informacin incorporada en la comunicacin, sin que haya supuesto un peligro grave o un dao a la salud de las
personas o se haya producido un dao o deterioro grave para el medio ambiente.

b) La actuacin en forma contraria a lo establecido en esta Ley y en sus normas de desarrollo, sin que haya
supuesto un peligro grave o un dao a la salud de las personas o se haya producido un dao o deterioro grave
para el medio ambiente.

c) El abandono, vertido o eliminacin incontrolado de cualquier tipo de residuos no peligrosos sin que se haya
puesto en peligro grave la salud de las personas o se haya producido un dao o deterioro grave para el medio
ambiente.

d) El incumplimiento de la obligacin de proporcionar documentacin, la ocultacin o falseamiento de datos


exigidos por la normativa aplicable o por las estipulaciones contenidas en la autorizacin, as como el
incumplimiento de la obligacin de custodia y mantenimiento de dicha documentacin.

e) La falta de constitucin de fianzas o garantas, o de su renovacin, cuando sean obligatorias.


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110 MARCO DE RESIDUOS A LA NO RMATIVA ESPA OLA Y LA NU EVA LEY D E RESIDUOS

f) El incumplimiento de las obligaciones derivadas de los convenios y acuerdos que se establezcan en materia de
responsabilidad ampliada del productor del producto, en relacin con la produccin y gestin de residuos y en el
mbito de suelos contaminados.

g) La entrada en el territorio nacional de residuos procedentes de otro Estado miembro de la Unin Europea o
de un pas tercero, as como la salida de residuos hacia los citados lugares, sin obtener los permisos y
autorizaciones exigidos por la legislacin comunitaria o los tratados o convenios internacionales de los que Espaa
sea parte, o sin cumplir la obligacin establecida en el artculo 26.5 de esta Ley.

h) En el caso de traslado intracomunitario y de importaciones de residuos desde pases terceros, el


incumplimiento de la obligacin de emisin del certificado de valorizacin o eliminacin intermedia o definitiva de
los residuos, en el plazo mximo y en los trminos establecidos en los artculos 15 y 16 del Reglamento
1013/2006, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de junio de 2006.

i) La obstruccin a la actividad de vigilancia, inspeccin y control de las Administraciones pblicas, as como el


incumplimiento de las obligaciones de colaboracin previstas en el artculo 44.2.

j) La falta de etiquetado, el etiquetado incorrecto o parcial de los envases que contengan residuos peligrosos.

k) La mezcla de las diferentes categoras de residuos peligrosos entre s o de stos con los que no tengan tal
consideracin, siempre que como consecuencia de ello no se haya puesto en peligro grave la salud de las
personas o se haya producido un dao o deterioro grave para el medio ambiente.

l) La entrega, venta o cesin de residuos no peligrosos a personas fsicas o jurdicas distintas de las sealadas
en esta Ley, as como la aceptacin de los mismos en condiciones distintas de las que aparezcan en las
correspondientes autorizaciones o en las normas establecidas en esta Ley.

m) La elaboracin, la puesta en el mercado o la utilizacin de productos o envases en el mbito de la


responsabilidad ampliada del productor del producto incumpliendo las obligaciones que deriven de esta Ley y de
sus normas de desarrollo y de las condiciones impuestas en la autorizacin, siempre que no se perturbe
gravemente la salud e higiene pblicas, la proteccin del medio ambiente o la seguridad de los consumidores.

n) La no elaboracin de los estudios de minimizacin de residuos o de los planes empresariales de prevencin


previstos en las normas de residuos, as como no atender los requerimientos efectuados por las Comunidades
Autnomas para que sean modificados o completados con carcter previo a su aprobacin.

o) La comisin de alguna de las infracciones indicadas en el apartado 2 de infracciones muy graves cuando, por
su escasa cuanta o entidad, no merezcan esta calificacin.

4. A los efectos de esta Ley se considerarn infracciones leves:

a) El retraso en el suministro de la documentacin que haya que proporcionar a la administracin de acuerdo


con lo establecido por la normativa aplicable, en las estipulaciones contenidas en las autorizaciones o que deba,
en su caso, acompaar a la comunicacin.

b) La comisin de alguna de las infracciones indicadas en los apartados anteriores cuando, por su escasa cuanta
o entidad, no merezcan la calificacin de muy graves o graves.

c) Cualquier infraccin de lo establecido en esta Ley y en sus normas de desarrollo, en las estipulaciones
contenidas en las autorizaciones o en el contenido de la comunicacin, cuando no est tipificada como muy grave
o grave.

Artculo 47. Sanciones.

1. Las infracciones tipificadas en el artculo 46 darn lugar a la imposicin de todas o algunas de las siguientes
sanciones:

a) En el caso de infracciones muy graves:

1. Multa desde 45.001 euros hasta 1.750.000 euros, excepto si se trata de residuos peligrosos, en cuyo
caso la multa podr ser desde 300.001 euros hasta 1.750.000 euros.

2. Inhabilitacin para el ejercicio de cualquiera de las actividades previstas en esta Ley por un perodo de
tiempo no inferior a un ao ni superior a diez.

3. En los supuestos de infracciones tipificadas en las letras a), b), e), f), i) y k) del artculo 46.2, clausura
temporal o definitiva, total o parcial, de las instalaciones o aparatos, por un plazo mximo de 5 aos,
salvaguardndose en estos casos los derechos de los trabajadores de acuerdo con lo previsto en la
legislacin laboral.
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DE RES IDUOS A LA NO RMATIVA ESPAOLA Y LA NUEVA LEY D E RES IDUOS 111

4. En los supuestos de infracciones tipificadas en las letras a), b), e), f), g), i) y k) del artculo 46.2,
revocacin de la autorizacin o suspensin de la misma por un tiempo no inferior a un ao ni superior a
diez.

c) En el caso de infracciones graves:

1. Multa desde 901 euros hasta 45.000 euros excepto si se trata de residuos peligrosos, en cuyo caso la
multa ser desde 9.001 euros hasta 300.000 euros.

2. Inhabilitacin para el ejercicio de cualquiera de las actividades previstas en esta Ley por un perodo de
tiempo inferior a un ao.

3. En los supuestos de infracciones tipificadas en las letras a), b), e), g), i), j), k) y l) del artculo 46.3,
revocacin de la autorizacin o suspensin de la misma por un tiempo de hasta un ao.

d) Las infracciones leves se sancionarn con una multa de hasta 900 euros. Si se trata de residuos peligrosos
sta ser de hasta 9.000 euros.

2. En los supuestos de las infracciones reguladas en los apartados 46.2.l) y 46.3.m), el rgano que ejerza la
potestad sancionadora podr acordar tambin, como sancin accesoria, el decomiso de las mercancas, en cuyo
caso determinar su destino final.

Artculo 48. Graduacin de las sanciones.

Las administraciones pblicas debern guardar la debida adecuacin entre la sancin y el hecho constitutivo de la
infraccin, considerndose especialmente su repercusin, su trascendencia por lo que respecta a la salud y seguridad
de las personas y del medio ambiente o bienes protegidos por esta Ley, las circunstancias del responsable, su grado de
intencionalidad, participacin y beneficio obtenido, la reincidencia, por comisin en el trmino de un ao de ms de una
infraccin de la misma naturaleza cuando as haya sido declarado por resolucin firme, as como la irreversibilidad de
los daos o deterioros producidos.

Artculo 49. Potestad sancionadora.

1. Las administraciones pblicas ejercern la potestad sancionadora en materia de residuos de acuerdo con la
distribucin de competencias que establece el artculo 12.

2. En los casos en que la potestad sancionadora corresponda a la Administracin General del Estado, ser ejercida por:

a) El Director General de Calidad y Evaluacin Ambiental del Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y
Marino en los supuestos de infracciones leves.

b) El Ministro de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino en los supuestos de infracciones graves.

c) El Consejo de Ministros, en los supuestos de infracciones muy graves.

En estos casos, la iniciacin de los correspondientes procedimientos sancionadores ser competencia del Director
General de Calidad y Evaluacin Ambiental.

3. En el supuesto de abandono, vertido o eliminacin incontrolados de residuos, as como de su entrega sin cumplir las
condiciones previstas en las ordenanzas locales, la potestad sancionadora corresponder a los titulares de las Entidades
Locales.

Artculo 50. Procedimiento.

Las sanciones correspondientes se impondrn por resolucin motivada de la autoridad competente, previa instruccin
del correspondiente expediente y de acuerdo con lo previsto en el ttulo IX de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de
Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn y sus normas de
desarrollo.

Artculo 51. Prescripcin de las infracciones y sanciones.

1. Las infracciones leves prescribirn al ao, las graves a los tres aos y las muy graves a los cinco aos.

2. El plazo de prescripcin de las infracciones comenzar a contarse desde el da en que la infraccin se hubiera
cometido.

3. En los supuestos de infracciones continuadas, el plazo de prescripcin comenzar a contar desde el momento de la
finalizacin de la actividad o del ltimo acto con el que la infraccin se consuma. En el caso de que los hechos o
actividades constitutivos de infraccin fueran desconocidos por carecer de signos externos, dicho plazo se computar
desde que estos se manifiesten.
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112 MARCO DE RESIDUOS A LA NO RMATIVA ESPA OLA Y LA NU EVA LEY D E RESIDUOS

4. Interrumpir la prescripcin la iniciacin, con conocimiento del interesado, del procedimiento sancionador,
reanudndose el plazo de prescripcin si el expediente sancionador estuviera paralizado durante ms de un mes por
causa no imputable al presunto responsable.

5. Las sanciones impuestas por la comisin de infracciones leves prescribirn al ao, las impuestas por faltas graves a
los tres aos y las impuestas por faltas muy graves a los cinco aos.

6. El plazo de prescripcin de las sanciones comenzar a contarse desde el da siguiente a aquel en que adquiera
firmeza la resolucin por la que se impone la sancin.

7. Interrumpir la prescripcin la iniciacin, con conocimiento del interesado, del procedimiento de ejecucin, volviendo
a transcurrir el plazo si aquel est paralizado durante ms de un mes por causa no imputable al infractor.

Artculo 52. Concurrencia de sanciones.

1. No podrn sancionarse los hechos que hayan sido sancionados penal o administrativamente, en los casos en que se
aprecie identidad de sujeto, hecho y fundamento.

2. Cuando el supuesto hecho infractor pudiera ser constitutivo de delito o falta, se dar traslado del tanto de culpa al
Ministerio Fiscal, suspendindose la tramitacin del procedimiento sancionador mientras la autoridad judicial no hubiera
dictado resolucin firme que ponga fin al procedimiento o tenga lugar el sobreseimiento o el archivo de las actuaciones
o se produzca la devolucin del expediente por el Ministerio Fiscal. De no haberse apreciado la existencia de delito o
falta, el rgano administrativo competente continuar el expediente sancionador. Los hechos declarados probados en la
resolucin judicial firme vincularn al rgano administrativo.

3. Cuando un solo hecho constituya dos o ms infracciones con arreglo a esta Ley, y a otras leyes que fueran de
aplicacin, se impondr al sujeto infractor la sancin de mayor gravedad.

Artculo 53. Medidas de carcter provisional.

1. Iniciado el procedimiento sancionador, el titular del rgano competente para resolverlo, por propia iniciativa o a
propuesta del instructor, podr adoptar en cualquier momento, mediante acuerdo motivado, las medidas de carcter
provisional que estime necesarias para asegurar la eficacia de la resolucin que pudiera recaer y evitar el
mantenimiento de los riesgos o daos para la salud humana y el medio ambiente. Dichas medidas debern ser
proporcionadas a la naturaleza y gravedad de las presuntas infracciones, y podrn consistir en:

a) Medidas de correccin, seguridad o control que impidan la continuidad en la produccin del dao.

b) Precintado de aparatos, equipos o vehculos.

c) Clausura temporal, parcial o total del establecimiento.

d) Suspensin temporal de la autorizacin para el ejercicio de la actividad por la empresa.

2. Con la misma finalidad, el rgano competente, en los casos de urgencia y para la proteccin provisional de los
intereses implicados, podr adoptar las medidas provisionales imprescindibles con anterioridad a la iniciacin del
procedimiento, con los lmites y condiciones establecidos en el artculo 72.2 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, y
dems normativa aplicable, sin que puedan en ningn caso sobrepasar el plazo de quince das. Estas medidas podrn
incluir la suspensin de la autorizacin y la prohibicin del ejercicio de las actividades comunicadas cuando la autoridad
competente compruebe que una empresa no cumple con los requisitos establecidos en la autorizacin concedida o en la
comunicacin presentada.

3. No se podr adoptar ninguna medida provisional sin el trmite de audiencia previa a los interesados, salvo que
concurran razones de urgencia que aconsejen su adopcin inmediata, basadas en la produccin de un dao grave para
la salud humana o el medio ambiente, o que se trate del ejercicio de una actividad regulada en esta Ley sin la
preceptiva autorizacin o con ella caducada o suspendida, en cuyo caso la medida provisional impuesta deber ser
revisada o ratificada tras la audiencia a los interesados.

En el trmite de audiencia previsto en este apartado se dar a los interesados un plazo mximo de quince das para que
puedan aportar cuantas alegaciones, documentos o informaciones estimen convenientes.

4. Las medidas provisionales descritas en este artculo sern independientes de las resoluciones que sobre la solicitud
de adopcin de medidas provisionales puedan adoptar los Jueces y Tribunales debidas al ejercicio de acciones de
responsabilidad por personas legitimadas.

Artculo 54. Reparacin del dao e indemnizacin.

1. Sin perjuicio de la sancin que se pudiera imponer, el infractor quedar obligado a la reposicin de la situacin
alterada por el mismo a su estado originario, as como a la indemnizacin de los daos y perjuicios causados, que
podrn ser determinados por el rgano competente, debiendo, en este caso, comunicarse al infractor para su
satisfaccin en el plazo que al efecto se determine.
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DE RES IDUOS A LA NO RMATIVA ESPAOLA Y LA NUEVA LEY D E RES IDUOS 113

2. En los casos de daos medioambientales, el infractor estar obligado a la reparacin en los trminos de la Ley
26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental. La metodologa de reparacin prevista en esta Ley
26/2007, de 23 de octubre, podr aplicarse tambin en los dems supuestos de reparacin de daos en los trminos
previstos en su Disposicin adicional novena.

Artculo 55. Multas coercitivas y ejecucin subsidiaria.

1. Si los infractores no procedieran a la restauracin o indemnizacin, de acuerdo con lo establecido en el artculo 54, y
una vez transcurrido el plazo sealado en el requerimiento correspondiente, la administracin instructora podr acordar
la imposicin de multas coercitivas o la ejecucin subsidiaria. La cuanta de cada una de las multas coercitivas no
superar, en su caso, un tercio de la multa fijada por infraccin cometida.

Asimismo, en estos casos y en el supuesto de que no se realicen las operaciones de limpieza y recuperacin de suelos
contaminados, podr procederse a la ejecucin subsidiaria por cuenta del infractor y a su costa.

2. La imposicin de multas coercitivas exigir que en el requerimiento se indique el plazo de que se dispone para el
cumplimiento de la obligacin y la cuanta de la multa que puede ser impuesta. En todo caso, el plazo deber ser
suficiente para cumplir la obligacin. En el caso de que, una vez impuesta la multa coercitiva, se mantenga el
incumplimiento que la ha motivado, podr reiterarse por lapsos de tiempo que sean suficientes para cumplir lo
ordenado. Las multas coercitivas son independientes y compatibles con las que se puedan imponer en concepto de
sancin.

3. La ejecucin forzosa de resoluciones que obliguen a realizar las medidas de prevencin, de evitacin y de reparacin
de daos medioambientales, sern las reguladas por el artculo 47 de la Ley 26/2007, de 23 de octubre.

Artculo 56. Publicidad.

Los rganos que ejerzan la potestad sancionadora podrn acordar, cuando estimen que existen razones de inters
pblico y a travs del procedimiento que reglamentariamente determinen, la publicacin, en el diario oficial
correspondiente y a travs de los medios de comunicacin social que considere oportunos, de las sanciones impuestas
por la comisin de infracciones graves y muy graves, as como los nombres y apellidos o razn social de las personas
fsicas o jurdicas responsables, una vez que dichas sanciones hubieran adquirido el carcter de firmes.

Disposicin adicional primera. Declaracin de utilidad pblica e inters social.

Se declara de utilidad pblica e inters social, a efectos de la legislacin de expropiacin forzosa, el establecimiento o
ampliacin de instalaciones de almacenamiento, valorizacin y eliminacin de residuos.

Disposicin adicional segunda. Sustitucin de las bolsas de un solo uso.

1. Las administraciones pblicas adoptarn las medidas necesarias para promover los sistemas ms sostenibles de
prevencin, reduccin y gestin de los residuos de bolsas comerciales de un solo uso de plstico no biodegradable y sus
alternativas, incluidas las acciones correspondientes a la condicin de la administracin como consumidor, a travs de
las compras pblicas.

2. La biodegradacin se entender conforme a la Norma europea EN 13432:2000 Envases y embalajes. Requisitos de


los envases y embalajes valorizables mediante compostaje y biodegradacin. Programa de ensayo y criterios de
evaluacin para la aceptacin final del envase o embalaje, u otras equivalentes.

3. Se establece el siguiente calendario de sustitucin de bolsas comerciales de un solo uso de plstico no


biodegradable, tomando como referencia la estimacin de las puestas en el mercado en 2007:

a) Antes de 2013 sustitucin del 60% de las bolsas;

b) antes de 2015 sustitucin del 70% de las bolsas;

c) antes de 2016 sustitucin del 80% de las bolsas;

d) en 2018 sustitucin de la totalidad de estas bolsas, con excepcin de las que se usen para contener pescados,
carnes u otros alimentos perecederos, para las que se establece una moratoria que ser revisada a la vista de las
alternativas disponibles. La puesta en el mercado de estas bolsas con posterioridad a la fecha mencionada ser
sancionada en los trminos previstos en el artculo 47.1.b).

A partir del 1 de enero de 2015 las bolsas que se distribuyan incluirn un mensaje alusivo a los efectos que provocan
en el medio ambiente. El contenido y el formato de dichos mensajes se determinarn mediante Orden del Ministro de
Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino. En caso de incumplimiento de esta previsin sern de aplicacin las sanciones
previstas en el artculo 47.1.c).

4. Se crear un grupo de trabajo en el seno de la Comisin de coordinacin en materia de residuos especializado para
el estudio de las propuestas sobre la prevencin y gestin de los residuos de las bolsas comerciales de un solo uso de
plstico no biodegradable.
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114 MARCO DE RESIDUOS A LA NO RMATIVA ESPA OLA Y LA NU EVA LEY D E RESIDUOS

5. Cuando los envases mencionados en esta disposicin pasen a ser residuos de envases sus poseedores debern
entregarlos de acuerdo con los sistemas establecidos en cada caso.

6. Antes del 30 de junio de 2016 el Gobierno elaborar un informe que evaluar el grado de consecucin de los
objetivos del calendario de sustitucin y la conveniencia de implantar medidas fiscales sobre el consumo de las bolsas
comerciales de un solo uso de plstico no biodegradable.

Disposicin adicional tercera. Residuos de las Illes Balears, Canarias, Ceuta y Melilla.

1. La Administracin General del Estado establecer medidas para financiar el coste adicional que implica la valorizacin
de los residuos generados en las Illes Balears, Canarias, Ceuta y Melilla que no hayan podido valorizarse in situ y que
sean transportados por mar a la Pennsula o a otra isla. Estas medidas financieras debern acompaarse de programas
o medidas especficas de prevencin y gestin de residuos que contribuyan a minimizar las cantidades objeto de
transporte.

2. Las anteriores medidas no alcanzarn al traslado a la pennsula de aquellos flujos de residuos a los que les resulten
de aplicacin las obligaciones que deriven de la responsabilidad ampliada del productor.

Disposicin adicional cuarta. Aplicacin de las leyes reguladoras de la Defensa Nacional.

Lo establecido en esta Ley se entiende sin perjuicio de las previsiones recogidas en la normativa de la Defensa
Nacional.

Disposicin adicional quinta. Normas sobre proteccin de la salud y prevencin de riesgos laborales.

La aplicacin de esta Ley se realizar sin perjuicio de las disposiciones relativas a la proteccin de la salud y a la
prevencin de riesgos laborales.

Disposicin adicional sexta. Control de actividades de gestin de residuos relevantes para la seguridad ciudadana.

1. El Ministerio del Interior y el Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino determinarn de forma conjunta
mediante orden ministerial, las actividades de gestin de residuos que son relevantes para la seguridad ciudadana, a
los efectos previstos en el artculo 12 de la Ley Orgnica 1/1992, de 21 de febrero, de Proteccin de la Seguridad
Ciudadana.

2. Reglamentariamente se determinar la informacin complementaria sobre estas actividades que, en su caso, deber
incluirse en el Registro de produccin y gestin de residuos y en el Archivo cronolgico, establecidos en los artculos 39
y 40.

La informacin contenida en el Registro de produccin y gestin, y en los Archivos cronolgicos permanecer a


disposicin de las autoridades competentes a efectos de inspeccin y control.

Disposicin adicional sptima. Coordinacin de garantas financieras.

Los sujetos obligados a suscribir garantas financieras con arreglo a esta Ley que estuvieran asimismo obligados a
suscribir garantas con arreglo a otras normas con una cobertura total o parcialmente coincidente, podrn suscribir
stas en un nico instrumento siempre que se garantice la cobertura de todos los aspectos que han de incluirse en las
mismas.

Las garantas financieras previstas en esta Ley que cubran la restauracin ambiental, en lo que se refiere a este
aspecto, se calcularn con arreglo a las previsiones de la Ley 26/2007, de 23 de octubre, de responsabilidad
medioambiental, y al Real Decreto 2090/2008, de 22 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de desarrollo
parcial de la Ley 26/2007, de 23 de octubre.

Disposicin adicional octava. Adecuacin de la normativa a esta Ley.

En el plazo de tres aos desde la entrada en vigor de esta Ley se adaptarn a las previsiones contenidas en la misma
las disposiciones de desarrollo en materia de residuos.

Disposicin adicional novena. Tramitacin electrnica.

1. La tramitacin de los procedimientos administrativos y de las obligaciones de informacin previstas en esta Ley se
deber llevar a cabo por va electrnica cuando se haya habilitado a tal efecto por las administraciones pblicas.

2. Las administraciones pblicas adoptarn las medidas necesarias e incorporaran en sus respectivos mbitos, las
tecnologas precisas para garantizar la interoperatividad de los distintos sistemas, de acuerdo con la disposicin
adicional primera de la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su
ejercicio.
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DE RES IDUOS A LA NO RMATIVA ESPAOLA Y LA NUEVA LEY D E RES IDUOS 115

Disposicin adicional dcima. Sobre compensacin de emisin de gases de efecto invernadero en el sector de
residuos.

En el plazo mximo de un ao desde la entrada en vigor de esta Ley, el Gobierno, previa consulta a las Comunidades
Autnomas y Entes Locales, remitir a las Cortes Generales un Proyecto de Ley en el que se establezcan sistemas de
compensacin e intercambio de cuotas de emisin de gases de efecto invernadero asociadas al sector residuos entre
administraciones. El techo global de emisiones asociado a estas cuotas deber ser coherente con los compromisos de
reduccin de emisiones asumidos por Espaa.

Disposicin adicional undcima. Grupo de Trabajo de la Comisin de coordinacin en materia de residuos.

Se crear un grupo de trabajo especializado, en el seno de la Comisin de Coordinacin en materia de residuos, para
analizar la introduccin generalizada y gradual, en la cadena de distribucin comercial, de envases y embalajes
fabricados con materias primas sostenibles, renovables y biodegradables, considerando sus diferentes impactos
medioambientales y econmicos.

Disposicin adicional duodcima. Cooperacin tcnica y colaboracin entre la Administracin y la iniciativa privada.

El Gobierno promover en el marco de la Comisin de coordinacin en materia de residuos, respetando las


competencias de las Comunidades Autnomas, la cooperacin tcnica y de colaboracin necesaria entre la
administracin y la iniciativa privada, incluidas las entidades sin nimo de lucro, en materia de prevencin y gestin de
residuos, e impulsar de acuerdo con las otras administraciones, las medidas oportunas para extender el sistema de
certificacin forestal.

Disposicin adicional decimotercera. Centro de investigacin sobre la prevencin y gestin de residuos.

El Gobierno impulsar la creacin de un centro de investigacin sobre la prevencin y gestin de residuos en el que
participarn las Administraciones Pblicas, las empresas y el mundo cientfico, reconociendo el papel estratgico del
sector de los residuos y con el objetivo de facilitar el desarrollo de las soluciones con mayor valor para la sociedad en
cada momento.

Disposicin adicional decimocuarta.

En el establecimiento de las medidas econmicas, financieras y fiscales que las autoridades competentes establezcan
para fomentar la prevencin de la generacin de residuos, mejorar su gestin, fortalecer los mercados del reciclado e
incrementar la contribucin del sector de los residuos a la lucha contra el cambio climtico, se tendrn en cuenta las
peculiaridades de las pequeas y medianas empresas.

Disposicin adicional decimoquinta. Convalidacin de actuaciones realizadas al amparo del Real Decreto
1419/2005, de 25 de noviembre.

1. Se convalidan todas las obras y actuaciones relativas a la ordenacin de los recursos hdricos en las cuencas del
Guadiana, Guadalquivir y Ebro, derivadas de la ejecucin del Real Decreto 1419/2005, de 25 de noviembre, declarado
nulo por sentencia del Tribunal Supremo de 24 de noviembre de 2009.

Dichas actuaciones tendrn la consideracin de emergencia a los efectos prevenidos en el artculo 97 de la Ley
30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico.

2. De conformidad con lo dispuesto en el artculo 58 del texto refundido de la Ley de Aguas, aprobado por el Real
Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, las actuaciones aprobadas al amparo del Real Decreto 1419/2005, de 25 de
noviembre, cuyo rgimen jurdico se convalida por la presente disposicin, llevan implcita la declaracin de utilidad
pblica, a los efectos de la ocupacin temporal y expropiacin forzosa de bienes y derechos, as como la de urgente
necesidad de la ocupacin.

Disposicin transitoria primera. Subproductos.

En tanto no se hayan puesto en marcha los mecanismos previstos en el artculo 4.2 de esta Ley en relacin con los
subproductos, se continuarn aplicando los procedimientos administrativos que hubieran estado hasta el momento
vigentes en la materia.

Disposicin transitoria segunda. Ordenanzas de Entidades Locales.

Las Entidades Locales aprobarn las ordenanzas previstas en el artculo 12.5. de esta Ley en el plazo de 2 aos desde
la entrada en vigor de esta Ley. En ausencia de las mismas se aplicarn las normas que aprueben las Comunidades
Autnomas.

Disposicin transitoria tercera. Contratos en vigor de las Entidades Locales para la gestin de residuos comerciales.

Los contratos en vigor de las Entidades Locales para la gestin de residuos comerciales continuarn desplegando sus
efectos en el plazo que tengan previsto. En el momento de su renovacin se aplicar el rgimen jurdico que derive de
esta Ley.
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116 MARCO DE RESIDUOS A LA NO RMATIVA ESPA OLA Y LA NU EVA LEY D E RESIDUOS

Disposicin transitoria cuarta. Adaptacin al nuevo rgimen de responsabilidad ampliada del productor.

1. Los sistemas integrados de gestin de residuos existentes a la entrada en vigor de esta Ley se regirn por lo previsto
en la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos y las normas reguladoras de cada flujo de residuos. No obstante, dichos
sistemas se adaptarn a lo establecido en esta Ley en el plazo de un ao desde que entren en vigor las normas que
adapten las citadas disposiciones reguladoras.

2. Aquellos sistemas de responsabilidad ampliada cuya solicitud de autorizacin haya sido presentada antes de la
entrada en vigor de esta Ley quedan sometidos al rgimen jurdico previsto en el apartado anterior.

Disposicin transitoria quinta. Garantas financieras.

En tanto en cuanto no se establezca el rgimen jurdico de las garantas financieras previstas en esta Ley sern de
aplicacin las disposiciones vigentes en la materia.

Disposicin transitoria sexta. Comisin de coordinacin en materia de residuos.

La Comisin de coordinacin en materia de residuos se constituir en el plazo de seis meses desde la entrada en vigor
de esta Ley. En tanto en cuanto no entre en funcionamiento esta Comisin las competencias que le atribuye esta Ley
sern ejercidas por los rganos que hasta el momento las hubieran tenido atribuidas.

Disposicin transitoria sptima. Registro de produccin y gestin de residuos.

El funcionamiento del Registro de produccin y gestin de residuos se basar en un convenio de colaboracin entre las
administraciones competentes en tanto en cuanto no se dicte el reglamento de desarrollo de dicho Registro.

Disposicin transitoria octava. Rgimen transitorio de las autorizaciones y comunicaciones.

Las Comunidades Autnomas adaptarn a lo establecido en esta ley las autorizaciones y comunicaciones de las
instalaciones y actividades ya existentes, o las solicitudes y comunicaciones que se hayan presentado antes de la fecha
de entrada en vigor de la ley, en el plazo de un ao desde esa fecha.

Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.

Quedan derogadas todas aquellas disposiciones que se opongan, contradigan o resulten incompatibles con lo dispuesto
en esta Ley, y en particular:

1. La Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos.

2. El captulo VII sobre rgimen sancionador y la disposicin adicional quinta de la Ley 11/1997, de 24 de abril,
de Envases y Residuos de Envases. Los restantes preceptos, en lo que no se opongan a esta Ley permanecen
vigentes con rango reglamentario.

Las funciones realizadas por la Comisin mixta prevista en la citada disposicin adicional quinta sern asumidas
por la Comisin de coordinacin en materia de residuos.

3. La Orden MAM/2192/2005, de 27 de junio, por la que se regulan las bases para la concesin de subvenciones
para financiar el transporte a la pennsula, o entre islas, de los residuos generados en las Illes Balears, Canarias,
Ceuta y Melilla.

Disposicin final primera. Ttulos competenciales.

1. Esta Ley tiene el carcter de legislacin bsica de proteccin del medio ambiente, sin perjuicio de las facultades de
las Comunidades Autnomas de establecer normas adicionales de proteccin, de conformidad con lo dispuesto en el
artculo 149.1.23. de la Constitucin, con excepcin de los siguientes artculos:

a) Los artculos 12.5, 14.3, la disposicin transitoria segunda y la disposicin transitoria tercera, tienen el
carcter de legislacin sobre bases del rgimen jurdico de las Administraciones pblicas, de acuerdo con el
artculo 149.1.18, de la Constitucin.

b) Los artculos 12.3.b), 26 y 46 apartados 2.j), 3.g) y 3.h), en lo que respecta al traslado de residuos desde o
hacia pases terceros no miembros de la Unin Europea, tienen el carcter de legislacin sobre comercio exterior,
competencia exclusiva del Estado, de acuerdo con el artculo 149.1.10. de la Constitucin.

c) Los artculos 17.7, 20.4. b) y c), 23.2, 32.5.d), se dictan al amparo del artculo 149.1.11. de la Constitucin
que atribuye al Estado la competencia para dictar las bases de la ordenacin de los seguros.

d) Los artculos 33.2, inciso final y el 34.3 en lo que se refiere a la inscripcin de notas marginales en el Registro
de la Propiedad, se dictan al amparo del artculo 149.1.8 que atribuye al Estado la competencia exclusiva en
materia de ordenacin de los registros pblicos.
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DE RES IDUOS A LA NO RMATIVA ESPAOLA Y LA NUEVA LEY D E RES IDUOS 117

2. No tienen carcter bsico los artculos 35.2 y 49.2, que sern de aplicacin a la Administracin General del Estado.

Disposicin final segunda. Incorporacin de Derecho de la Unin Europea.

Mediante esta Ley se incorpora al Derecho espaol la Directiva 2008/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de
19 de noviembre de 2008, sobre los residuos y por la que se derogan determinadas Directivas.

Disposicin final tercera. Habilitacin para el desarrollo reglamentario.

1. Se faculta al Gobierno de la Nacin para dictar, en el mbito de sus competencias, las disposiciones reglamentarias
necesarias para el desarrollo y aplicacin de esta Ley y, en particular, para:

a) Desarrollar reglamentariamente la Comisin de coordinacin en materia de residuos prevista en el artculo 13


y el Registro de produccin y gestin de residuos al que se refiere el artculo 39.

b) Desarrollar reglamentariamente las garantas financieras previstas en esta Ley.

c) Establecer normas para los diferentes tipos de residuos, en las que se fijarn disposiciones particulares
relativas a su produccin y gestin.

d) Actualizar la cuanta de las multas establecidas en el artculo 47.

2. La actualizacin y modificacin de los anexos de esta Ley, se llevar a cabo mediante orden del Ministro de Medio
Ambiente, y Medio Rural y Marino.

Disposicin final cuarta. Entrada en vigor.

La presente Ley entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.
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118 MARCO DE RESIDUOS A LA NO RMATIVA ESPA OLA Y LA NU EVA LEY D E RESIDUOS

ANEXO I

Operaciones de eliminacin

D 1 Depsito sobre el suelo o en su interior (por ejemplo, vertido, etc.).

D 2 Tratamiento en medio terrestre (por ejemplo, biodegradacin de residuos lquidos o lodos en el suelo, etc.).

D 3 Inyeccin en profundidad (por ejemplo, inyeccin de residuos bombeables en pozos, minas de sal o fallas
geolgicas naturales, etc.).

D 4 Embalse superficial (por ejemplo, vertido de residuos lquidos o lodos en pozos, estanques o lagunas, etc.).

D 5 Depsito controlado en lugares especialmente diseados (por ejemplo, colocacin en celdas estancas separadas,
recubiertas y aisladas entre s y el medio ambiente).

D 6 Vertido en el medio acutico, salvo en el mar.

D 7 Vertido en el mar, incluida la insercin en el lecho marino.

D 8 Tratamiento biolgico no especificado en otros apartados del presente anexo que d como resultado compuestos o
mezclas que se eliminen mediante cualquiera de las operaciones numeradas de D 1 a D 12.

D 9 Tratamiento fisicoqumico no especificado en otro apartado del presente anexo y que d como resultado
compuestos o mezclas que se eliminen mediante uno de los procedimientos numerados de D 1 a D 12 (por ejemplo,
evaporacin, secado, calcinacin, etc.).

D 10 Incineracin en tierra.

D 11 Incineracin en el mar.

D 12 Almacenamiento permanente (por ejemplo, colocacin de contenedores en una mina, etc.).

D 13 Combinacin o mezcla previa a cualquiera de las operaciones numeradas de D 1 a D 12 .

D 14 Reenvasado previo a cualquiera de las operaciones numeradas de D 1 a D 13.

D 15 Almacenamiento en espera de cualquiera de las operaciones numeradas de D 1 a D 14 (excluido el


almacenamiento temporal, en espera de recogida, en el lugar donde se produjo el residuo).


Esta operacin est prohibida por la normativa de la UE y por los convenios internacionales

Si no hay otro cdigo D apropiado, pueden quedar incluidas aqu las operaciones iniciales previas a la eliminacin,
incluida la transformacin previa, tales como, entre otras, la clasificacin, la trituracin, la compactacin, la
peletizacin, el secado, la fragmentacin, el acondicionamiento o la separacin, previas a cualquiera de las operaciones
numeradas de D 1 a D 12.

Almacenamiento temporal significa almacenamiento inicial previsto en el artculo 3. apartado .
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ANEXO II

Operaciones de valorizacin

R 1 Utilizacin principal como combustible u otro modo de producir energa .

R 2 Recuperacin o regeneracin de disolventes.

R 3 Reciclado o recuperacin de sustancias orgnicas que no se utilizan como disolventes (incluidos el compostaje y
otros procesos de transformacin biolgica) .

R 4 Reciclado o recuperacin de metales y de compuestos metlicos.

R 5 Reciclado o recuperacin de otras materias inorgnicas .

R 6 Regeneracin de cidos o de bases.

R 7 Valorizacin de componentes utilizados para reducir la contaminacin.

R 8 Valorizacin de componentes procedentes de catalizadores.

R 9 Regeneracin u otro nuevo empleo de aceites.

R 10 Tratamiento de los suelos que produzca un beneficio a la agricultura o una mejora ecolgica de los mismos.

R 11 Utilizacin de residuos obtenidos a partir de cualquiera de las operaciones numeradas de R 1 a R 10.

R 12 Intercambio de residuos para someterlos a cualquiera de las operaciones enumeradas entre R 1 y R 11. Quedan
aqu incluidas operaciones previas a la valorizacin incluido el tratamiento previo, operaciones tales como el
desmontaje, la clasificacin, la trituracin, la compactacin, la peletizacin, el secado, la fragmentacin, el
acondicionamiento, el reenvasado, la separacin, la combinacin o la mezcla, previas a cualquiera de las operaciones
enumeradas de R 1 a R 11.

R 13 Almacenamiento de residuos en espera de cualquiera de las operaciones numeradas de R 1 a R 12 (excluido el


almacenamiento temporal, en espera de recogida, en el lugar donde se produjo el residuo) .

Se incluyen aqu las instalaciones de incineracin destinadas al tratamiento de residuos domsticos slo cuando su
eficiencia energtica resulte igual o superior a:
0,60 tratndose de instalaciones en funcionamiento y autorizadas conforme a la legislacin comunitaria aplicable
desde antes del 1 de enero de 2009;
0,65 tratndose de instalaciones autorizadas despus del 31 de diciembre de 2008.
Aplicando la siguiente frmula:
Eficiencia energtica = [Ep (Ef + Ei)] / [0,97 (Ew + Ef)]
Donde:
Ep es la energa anual producida como calor o electricidad, que se calcula multiplicando la energa en forma de
electricidad por 2,6 y el calor producido para usos comerciales por 1,1 (GJ/ao).
Ef es la aportacin anual de energa al sistema a partir de los combustibles que contribuyen a la produccin de vapor
(GJ/ao).
Ew es la energa anual contenida en los residuos tratados, calculada utilizando el poder calorfico neto de los residuos
(GJ/ao).
Ei es la energa anual importada excluyendo Ew y Ef (GJ/ao).
0,97 es un factor que representa las prdidas de energa debidas a las cenizas de fondo y la radiacin.
Esta frmula se aplicar de conformidad con el documento de referencia sobre las mejores tcnicas disponibles para la
incineracin de residuos.

Esto incluye la gasificacin y la pirlisis que utilizan los componentes como elementos qumicos.

Esto incluye la limpieza del suelo que tenga como resultado la valorizacin del suelo y el reciclado de materiales de
construccin inorgnicos.

Almacenamiento temporal significa almacenamiento inicial previsto en el artculo 3, apartado ).


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ANEXO III

Caractersticas de los residuos que permiten calificarlos como peligrosos

H 1 Explosivo: Se aplica a las sustancias y los preparados que pueden explosionar bajo el efecto de la llama o que
son ms sensibles a los choques o las fricciones que el dinitrobenceno.

H 2 Oxidante: Se aplica a las sustancias y los preparados que presentan reacciones altamente exotrmicas al entrar
en contacto con otras sustancias, en particular sustancias inflamables.

H 3-A Fcilmente inflamable se aplica a:

Las sustancias y los preparados lquidos que tienen un punto de inflamacin inferior a 21 C (incluidos los lquidos
extremadamente inflamables).

Las sustancias y los preparados que pueden calentarse y finalmente inflamarse en contacto con el aire a
temperatura ambiente sin aporte de energa.

Las sustancias y los preparados slidos que pueden inflamarse fcilmente tras un breve contacto con una fuente de
ignicin y que continan ardiendo o consumindose despus del alejamiento de la fuente de ignicin.

Las sustancias y los preparados gaseosos que son inflamables en el aire a presin normal.

Las sustancias y los preparados que, en contacto con el agua o el aire hmedo, desprenden gases fcilmente
inflamables en cantidades peligrosas.

H 3-B Inflamable: Se aplica a las sustancias y los preparados lquidos que tienen un punto de inflamacin superior o
igual a 21 C e inferior o igual a 55 C.

H 4 Irritante: Se aplica a las sustancias y los preparados no corrosivos que pueden causar una reaccin inflamatoria
por contacto inmediato, prolongado o repetido con la piel o las mucosas.

H 5 Nocivo: Se aplica a las sustancias y los preparados que por inhalacin, ingestin o penetracin cutnea pueden
entraar riesgos de gravedad limitada para la salud.

H 6 Txico: Se aplica a las sustancias y los preparados (incluidos las sustancias y los preparados muy txicos) que
por inhalacin, ingestin o penetracin cutnea pueden entraar riesgos graves, agudos o crnicos e incluso la muerte.

H 7 Cancergeno: Se aplica a las sustancias y los preparados que por inhalacin, ingestin o penetracin cutnea
pueden producir cncer o aumentar su frecuencia.

H 8 Corrosivo: Se aplica a las sustancias y los preparados que pueden destruir tejidos vivos al entrar en contacto con
ellos.

H 9 Infeccioso: Se aplica a las sustancias y los preparados que contienen microorganismos viables, o sus toxinas, de
los que se sabe o existen razones fundadas para creer que causan enfermedades en el ser humano o en otros
organismos vivos.

H 10 Txico para la reproduccin: Se aplica a las sustancias y los preparados que por inhalacin, ingestin o
penetracin cutnea pueden producir malformaciones congnitas no hereditarias o aumentar su frecuencia.

H 11 Mutagnico: Se aplica a las sustancias y los preparados que por inhalacin, ingestin o penetracin cutnea
pueden producir defectos genticos hereditarios o aumentar su frecuencia.

H 12 Residuos que emiten gases txicos o muy txicos al entrar en contacto con el aire, con el agua o con un cido.

ocasionar una reaccin de hipersensibilizacin, de forma que una exposicin posterior a esa sustancia o preparado d
lugar a efectos nocivos caractersticos.

H 14 Ecotxico: Se aplica a los residuos que presentan o pueden presentar riesgos inmediatos o diferidos para uno o
ms compartimentos del medio ambiente.

H 15 Residuos susceptibles, despus de su eliminacin, de dar lugar a otra sustancia por un medio cualquiera, por
ejemplo, un lixiviado que posee alguna de las caractersticas antes enumeradas.

_____________________

(*) En la medida en que se disponga de mtodos de ensayo.

Notas:
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DE RES IDUOS A LA NO RMATIVA ESPAOLA Y LA NUEVA LEY D E RES IDUOS 121

1. Las caractersticas de peligrosidad txico (y muy txico), nocivo, corrosivo, irritante, cancergeno, txico para la
reproduccin, mutagnico y ecotxico se asignan con arreglo a los criterios establecidos en el anexo VI de la Directiva 67/548/CEE
del Consejo, de 27 de junio de 1967, relativa a la aproximacin de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas en materia de
clasificacin, embalaje y etiquetado de las sustancias peligrosas (1) vigente hasta el 1 de diciembre de 2010 y de acuerdo con el
Reglamento (CE) n. 1272/2008, de 16 de diciembre de 2008, sobre clasificacin, etiquetado y envasado de sustancias y mezclas, y por el
que se modifican y derogan las Directivas 67/548/CEE y 1999/45/CE y se modifica el Reglamento (CE) n. 1907/2006, cuya entrada en
vigor se fije en sus artculos 61 y 62.

2. Cuando proceda, se aplicarn los valores lmite establecidos en los anexos II y III de la Directiva 1999/45/CE del Parlamento Europeo y
del Consejo, de 31 de mayo de 1999, sobre la aproximacin de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados
miembros relativas a la clasificacin, el envasado y el etiquetado de preparados peligrosos (2) vigente hasta el 1 de diciembre de 2015 y de
acuerdo con el Reglamento (CE) n. 1272/2008, de 16 de diciembre de 2008, cuya entrada en vigor se fija en sus artculos 61 y 62.

Mtodos de ensayo:

Los mtodos que debern aplicarse se describen en el anexo V de la Directiva 67/548/CEE suprimido por la Directiva 2006/121/ CE del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de diciembre de 2006, por la que se modifica la Directiva 67/548/CEE del Consejo, rel ativa a la
aproximacin de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas en materia de clasificacin, embalaje y etiquetado de las
sustancias peligrosas, para adaptarla al Reglamento (CE) n. 1907/2006, relativo al registro, la evaluacin, la autorizacin y la restriccin
de las sustancias y preparados qumicos (REACH), y por el que se crea la Agencia Europea de Sustancias y Preparados Qumicos con efecto
a partir del 1 de junio de 2008 e incorporado en el Reglamento (CE) n. 440/2008 de la Comisin, de 30 de mayo de 2008, por el que se
establecen mtodos de ensayo de acuerdo con el Reglamento (CE) n. 1907/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al
registro, la evaluacin, la autorizacin y la restriccin de las sustancias y preparados qumicos (REACH) y en otras notas pertinentes del
CEN.

(1) DO 196 de 16.8.1967, p.1.

(2) DO L200 de 30.7.1999, p.1.


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122 MARCO DE RESIDUOS A LA NO RMATIVA ESPA OLA Y LA NU EVA LEY D E RESIDUOS

ANEXO IV

Ejemplos de medidas de prevencin de residuos contempladas en el artculo 15

Medidas que pueden afectar a las condiciones marco de la generacin de residuos

1. La aplicacin de medidas de planificacin u otros instrumentos econmicos que fomenten una utilizacin eficiente de
los recursos.

2. La promocin de la investigacin y el desarrollo destinados a obtener tecnologas y productos ms limpios y con


menos residuos, as como la difusin y utilizacin de los resultados de estos trabajos de investigacin y desarrollo.

3. La elaboracin de indicadores significativos y efectivos de las presiones medioambientales relacionadas con la


generacin de residuos con miras a contribuir a la prevencin de la generacin de residuos a todos los niveles, desde
las comparaciones de productos a escala comunitaria hasta las intervenciones por parte de las autoridades locales o
medidas de carcter nacional.

Medidas que pueden afectar a la fase de diseo, produccin y distribucin

4. La promocin del eco-diseo (la integracin sistemtica de los aspectos medioambientales en el diseo del producto
con el fin de mejorar el comportamiento medioambiental del producto a lo largo de todo su ciclo de vida, y en particular
su duracin) y la certificacin forestal.

5. La aportacin de informacin sobre las tcnicas de prevencin de residuos con miras a facilitar la aplicacin de las
mejores tcnicas disponibles por la industria.

6. La organizacin de la formacin de las autoridades competentes en lo que se refiere a la insercin de requisitos de


prevencin de residuos en las autorizaciones expedidas en virtud de esta Ley y de la Ley 16/2002, de 1 de julio.

7. La inclusin de medidas para evitar la produccin de residuos en las instalaciones a las que no se aplica la Ley
16/2002, de 1 de julio. En su caso, estas medidas podran incluir evaluaciones o planes de prevencin de residuos.

8. La realizacin de campaas de sensibilizacin o la aportacin de apoyo de tipo econmico, apoyo a la toma de


decisiones u otros tipos de apoyo a las empresas. Estas medidas tienen ms posibilidades de ser especialmente
efectivas cuando estn destinadas y adaptadas a pequeas y medianas empresas, y se aplican a travs de redes de
empresas ya establecidas.

9. El recurso a acuerdos voluntarios, paneles de consumidores/productores o negociaciones sectoriales con objeto de


que los sectores comerciales o industriales correspondientes establezcan sus propios planes u objetivos de prevencin
de residuos, o de que corrijan los productos o embalajes que generen residuos.

10. La promocin de sistemas de gestin medioambiental acreditables, incluida las normas EMAS e ISO 14001.

Medidas que pueden afectar a la fase de consumo y uso

11. Medidas encaminadas a la sustitucin de productos de un solo uso cuando existan productos reutilizables
alternativos.

12. Campaas de sensibilizacin e informacin dirigidas al pblico en general o a un grupo concreto de consumidores.

13. La promocin de etiquetas ecolgicas y sistemas de certificacin forestal acreditables.

14. Acuerdos con la industria, tales como el recurso a grupos de estudio sobre productos como los constituidos en el
marco de las Polticas Integradas de Productos, o acuerdos con los minoristas sobre la disponibilidad de informacin
acerca de la prevencin de residuos y de productos con menor impacto medioambiental.

15. Incorporacin de criterios medioambientales y de prevencin de la generacin de residuos en las compras del sector
pblico y de las empresas. En relacin con las compras del sector pblico, los mencionados criterios podrn integrarse
en los pliegos o documentacin contractual de carcter complementario, como criterios de seleccin o, en su caso, de
adjudicacin, de acuerdo con el Manual sobre la contratacin pblica con criterios medioambientales publicado por la
Comisin el 29 de octubre de 2004, y de conformidad con la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del sector
pblico.
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DE RES IDUOS A LA NO RMATIVA ESPAOLA Y LA NUEVA LEY D E RES IDUOS 123

16. La promocin de la reutilizacin de productos o preparacin para la reutilizacin de productos desechados,


especialmente mediante medidas educativas, econmicas, logsticas o de otro tipo, como el apoyo a los centros y redes
autorizados de recogida y reutilizacin, as como la promocin de su creacin, especialmente en las regiones con
elevada densidad de poblacin o donde no existieran tales centros y redes. Se prestar especial atencin a la
promocin de las entidades de la economa social para la gestin de los centros.

17. Acuerdos con el sector de la hostelera y la restauracin, tales como el fomento de la utilizacin de envases
reutilizables, la integracin de criterios ambientales y de prevencin de residuos en la contratacin de materiales y
servicios.

18. Medidas para la disminucin del consumo de productos envasados.

19. En relacin con la generacin de residuos de alimentos la inclusin de medidas encaminadas a evitar el desperdicio
de alimentos y fomentar el consumo responsable, tales como acuerdos con los comercios para minimizar los alimentos
caducados, establecer pautas para consumidores, restauracin y actividades con comedor para aprovechar los
alimentos sobrantes, crear vas de aprovechamiento de excedentes en buen estado a travs de iniciativas sociales
comedores populares, bancos de alimentos, etc.

20. Promocin del uso responsable del papel, de la desmaterializacin de la informacin y de la reutilizacin de libros de
texto y lectura.

21. Fomento del consumo de servicios o bienes inmateriales a travs de campaas educativas y/o acuerdos con
entidades sociales y administraciones municipales.

22. Fomento de la venta y el consumo de alimentos frescos a granel para reducir la generacin de residuos de envases.

23. Fomento de la utilizacin de envases y embalajes fabricados con materias primar renovables, reciclables y
biodegradables, como el papel, el cartn ondulado, el cartn compacto o la madera, procedentes de residuos.

24. Instrumentos econmicos, como incentivos a las compras verdes o la implantacin de un pago obligatorio a cargo
de los consumidores por un artculo o elemento determinado de envasado que normalmente se hubiera suministrado
gratis.
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124 MARCO DE RESIDUOS A LA NO RMATIVA ESPA OLA Y LA NU EVA LEY D E RESIDUOS

ANEXO V

Contenido de los planes autonmicos de gestin de residuos

1. Contenido mnimo de los planes:

a) El tipo, cantidad y fuente de los residuos generados dentro del territorio, los que se prevea que van a
transportar desde y hacia otros Estados miembros, y cuando sea posible desde y hacia otras Comunidades
Autnomas y una evaluacin de la evolucin futura de los flujos de residuos.

b) Sistemas existentes de recogida de residuos y principales instalaciones de eliminacin y valorizacin, incluida


cualquier medida especial para aceites usados, residuos peligrosos o flujos de residuos objeto de legislacin
especfica.

c) Una evaluacin de la necesidad de nuevos sistemas de recogida, el cierre de las instalaciones existentes de
residuos, instalaciones adicionales de tratamiento de residuos y de las inversiones correspondientes.

d) Informacin sobre los criterios de ubicacin para la identificacin del emplazamiento y sobre la capacidad de
las futuras instalaciones de eliminacin o las principales instalaciones de valorizacin.

e) Polticas de gestin de residuos, incluidas las tecnologas y los mtodos de gestin de residuos previstos, y la
identificacin de los residuos que plantean problemas de gestin especficos.

2. Otros elementos:

a) Los aspectos organizativos relacionados con la gestin de residuos, incluida una descripcin del reparto de
responsabilidades entre los operadores pblicos y privados que se ocupan de la gestin de residuos.

b) Campaas de sensibilizacin e informacin dirigidas al pblico en general o a un grupo concreto de


consumidores.

c) Los lugares histricamente contaminados por eliminacin de residuos y las medidas para su rehabilitacin.

ANEXO VI

Contenido de la solicitud de autorizacin de las actividades de tratamiento de residuos

1. Contenido de la solicitud de autorizacin de las instalaciones de tratamiento de residuos:

a) Identificacin de la persona fsica o jurdica propietaria de la instalacin.

b) Ubicacin de las instalaciones donde se llevarn a cabo las operaciones de tratamiento de residuos,
identificadas mediante coordenadas geogrficas.

c) Presentacin del proyecto de la instalacin con una descripcin detallada de las instalaciones, de sus
caractersticas tcnicas y de cualquier otro tipo aplicables a la instalacin o al lugar donde se van llevar a
cabo las operaciones de tratamiento.

d) Tipos y cantidades de residuos que puedan tratarse identificados mediante los cdigos LER y si es necesario
para cada tipo de operacin.

e) Las instalaciones no incluidas en el mbito de aplicacin de la Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevencin y


control integrados de la contaminacin, debern presentar, junto con la solicitud de autorizacin, el estudio
de impacto ambiental cuando as lo exija la normativa estatal o autonmica sobre declaracin de impacto
ambiental.

2. Contenido de la solicitud de autorizacin de las personas fsicas o jurdicas que realizan operaciones de tratamiento
de residuos:

a) Identificacin de la persona fsica o jurdica que solicita llevar a cabo la actividad de tratamiento de residuos.

b) Descripcin detallada de las actividades de tratamiento de residuos que pretende realizar con inclusin de los
tipos de operaciones previstas a realizar, incluyendo la codificacin establecida en los anexos I y II de esta
Ley.

c) Mtodos que se utilizarn para cada tipo de operacin de tratamiento, las medidas de seguridad y precaucin
y las operaciones de supervisin y control previstas.

d) Capacidad tcnica para realizar las operaciones de tratamiento previstas en la instalacin.

e) Documentacin acreditativa del seguro o fianza exigible.


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DE RES IDUOS A LA NO RMATIVA ESPAOLA Y LA NUEVA LEY D E RES IDUOS 125

ANEXO VII

Contenido de la autorizacin de tratamiento de residuos

1. Contenido de la autorizacin de las instalaciones donde se realicen operaciones de tratamiento de residuos:

a) Identificacin de la persona fsica o jurdica propietaria de la instalacin y nmero de identificacin, cuando


proceda.

b) Ubicacin de las instalaciones donde se llevarn a cabo las operaciones de tratamiento de residuos,
identificadas mediante coordenadas geogrficas.

c) Tipos y cantidades de residuos cuyo tratamiento se autoriza identificados mediante los cdigos LER.

d) Operaciones de tratamiento autorizadas identificadas segn los cdigos recogidos en los anexos I y II.

e) Capacidad mxima de tratamiento de residuos de cada operacin que se lleva a cabo en la instalacin.

f) Disposiciones que puedan ser necesarias relativas al cierre y al mantenimiento posterior de las instalaciones.

g) Fecha de la autorizacin y plazo de vigencia.

h) Otros requisitos relativos a la instalacin de tratamiento de residuos, entre ellos, las garantas financieras que
sean exigibles de acuerdo con la normativa de residuos.

2. Contenido de la autorizacin de las personas fsicas o jurdicas para la realizacin de operaciones de tratamiento de
residuos:

a) Identificacin de la persona fsica o jurdica autorizada para llevar a cabo la actividad de tratamiento de
residuos, incluido domicilio y CIF o NIF segn proceda.

b) Tipos y cantidades de residuos cuya operacin de tratamiento se autoriza identificados mediante los cdigos
LER.

c) Operaciones de tratamiento autorizadas identificadas segn los cdigos recogidos en los anexos I y II.

d) Fecha de la autorizacin y plazo de vigencia.

e) Nmero de identificacin, cuando proceda.

f) Otros requisitos exigidos entre ellos, las garantas financieras que sean exigibles de acuerdo con la normativa
de residuos.
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126 MARCO DE RESIDUOS A LA NO RMATIVA ESPA OLA Y LA NU EVA LEY D E RESIDUOS

ANEXO VIII

Contenido de la comunicacin de los productores y gestores de residuos

1. Contenido de las comunicaciones de las industrias o actividades productoras de residuos:

a) Datos de identificacin de la empresa y de su representante legal; incluido el NIF de la empresa.

b) Datos de identificacin del centro productor, incluido el cdigo de actividades econmicas (CNAE).

c) Cantidad estimada de residuos que se tiene previsto producir anualmente.

d) Residuos producidos en cada proceso caracterizados segn el anexo III de esta Ley e identificados segn el
anexo 1 de la Orden/MAM/304/2002, de 8 de febrero, por la que se publican las operaciones de valorizacin y
eliminacin de residuos y la lista europea de residuos.

e) Las condiciones de almacenamiento en el lugar de produccin.

f) Las operaciones de tratamiento previstas para residuos y en el caso de los residuos peligrosos debern incluir
adems el documento de aceptacin por parte del gestor que va a llevar a cabo el tratamiento o en su caso
declaracin responsable de la empresa en la que haga constar su compromiso de entregar los residuos a un
gestor autorizado.

g) Cualquier otro dato de identificacin necesario para la presentacin electrnica de la comunicacin.

2. Contenido de las comunicaciones de las empresas que transportan residuos con carcter profesional:

a) Datos de identificacin de la empresa y de su representante legal, incluido CIF y CNAE.

b) Contenido de la autorizacin de que disponga en virtud de la legislacin vigente en materia de transporte de


mercancas.

c) Residuos a transportar e identificados segn el anexo 1 de la Orden MAM/304/2002, de 8 de febrero, por la


que se publican las operaciones de valorizacin y eliminacin de residuos y la lista europea de residuos.

d) Cualquier otro dato de identificacin necesario para la presentacin electrnica de la comunicacin.

3. Contenido de las comunicaciones de las empresas que recogen residuos con carcter profesional:

a) Datos de identificacin de la empresa y de su representante legal, incluido CIF y CNAE.

b) Residuos que se recogen identificados segn el anexo 1 de la Orden/MAM/304/2002, de 8 de febrero.

4. Contenido de las comunicaciones que deben presentar los negociantes y agentes:

a) Datos de identificacin de la empresa y de su representante legal, domicilio e incluido NIF o CIF segn
proceda.

b) Descripcin de las actividades que van a realizar.

c) Residuos identificados segn el anexo 1 de la Orden/MAM/304/2002, de 8 de febrero.

5. En la presentacin de la comunicacin se acompaar la documentacin acreditativa de la suscripcin de las


garantas financieras exigibles conforme a las normas aplicables.
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DE RES IDUOS A LA NO RMATIVA ESPAOLA Y LA NUEVA LEY D E RES IDUOS 127

ANEXO IX

Contenido de la comunicacin de los sistemas individuales de responsabilidad ampliada

1. Datos de identificacin del productor: domicilio y NIF. Indicacin de si ste es fabricante, importador o adquirente
intracomunitario.

2. Identificacin (tipo y peso) que produce puestos en el mercado anualmente y una estimacin en peso de los residuos
que prevn generar identificados segn cdigo LER.

3. Descripcin de la organizacin del sistema de reutilizacin de productos, si procede, incluyendo los puntos de
recogida.

4. Descripcin del sistema de organizacin de la gestin de residuos, incluyendo los puntos de recogida (porcentajes
previstos de preparacin para la reutilizacin, reciclado u otras formas de valorizacin y eliminacin).

5. Identificacin de los gestores, con indicacin de las operaciones de gestin que lleven a cabo.

6. Copia de la garanta financiera suscrita, si procede.

7. Copia de los contratos suscritos y de los acuerdos celebrados para la gestin de los residuos.

8. Forma de financiacin de las actividades.

9. mbito territorial de actuacin.

10. Procedimiento de recogida de datos y de suministro de informacin a las administraciones pblicas.

ANEXO X

Contenido mnimo de la solicitud de autorizacin de los sistemas colectivos de responsabilidad ampliada

1. Identificacin forma jurdica, domicilio del sistema, descripcin de su funcionamiento, descripcin de los productos y
residuos sobre los que acta as como de la zona geogrfica de actuacin, identificacin de los miembros, criterios para
la incorporacin de nuevos miembros y descripcin de las condiciones de su incorporacin.

2. Descripcin de las medidas para el cumplimiento de las obligaciones derivadas de la responsabilidad ampliada del
productor del producto, conforme a lo establecido en las regulaciones especficas.

3. Identificacin, en su caso, de la entidad administradora as como las relaciones jurdicas y vnculos que se
establezcan entre esta entidad y el sistema colectivo de responsabilidad ampliada y quienes lo integren.

4. Relaciones jurdicas y vnculos o acuerdos que se establezcan con las administraciones pblicas en su caso, entidades
o empresas con quienes acuerden o contraten para la gestin de los residuos en cumplimiento de las obligaciones que
se les atribuyan o con otros agentes econmicos.

5. Descripcin de la financiacin del sistema: estimacin de ingresos y gastos. Cuando la gestin de los residuos
suponga un coste adicional para los productores, y en su caso para los distribuidores, indicacin de los mtodos de
clculo y de evaluacin del importe de la cuota que cubra el coste total del cumplimiento de las obligaciones que asume
el sistema, garantizando que la misma servir para financiar la gestin prevista, asimismo se indicar, en su caso, el
coste que se repercute en el producto. Esta cuota cuando proceda se presentar desagregada por materiales, tipos o
categoras. Asimismo se especificar el modo de su recaudacin. Las condiciones y modalidades de revisin de las
cuotas en funcin de la evolucin del cumplimiento de las obligaciones asumidas.

6. En su caso, propuesta de los criterios de financiacin a los sistemas pblicos.

7. Procedimiento de recogida de datos y de suministro de informacin a las administraciones pblicas.

8. Previsin de cantidades de residuos (kg y unidades) que se prev recoger.

9. Porcentajes previstos de preparacin para la reutilizacin, reciclado y valorizacin con sus correspondientes plazos y
mecanismos de seguimiento, control de funcionamiento y verificacin del grado de cumplimiento.
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128 MARCO DE RESIDUOS A LA NO RMATIVA ESPA OLA Y LA NU EVA LEY D E RESIDUOS

ANEXO XI

Obligaciones de informacin en materia de suelos contaminados

1. Contenido de la declaracin de suelo contaminado:

a) Datos generales. Identificacin del suelo contaminado: Denominacin del emplazamiento, direccin, municipio,
referencia catastral, datos registrales y uso del emplazamiento.

b) Datos especficos del suelo contaminado: Causantes de la contaminacin, poseedores del suelo contaminado,
propietarios del suelo contaminado, superficie afectada, actividades contaminantes que se desarrollen o se hayan
desarrollado sobre el terreno, contaminantes presentes y fecha de la declaracin de suelo contaminado.

c) Datos especficos de recuperacin ambiental: Obligados principal y subsidiarios a realizar las operaciones de limpieza
y recuperacin, actuaciones necesarias para proceder a su limpieza, recuperacin o contencin, plazos en que la
descontaminacin, limpieza o recuperacin se debe de llevar a cabo, coste del tratamiento, coste y duracin de la fase
de vigilancia y control, y cualquier otra mencin de inters que se establezca.

d) Baja en el inventario de suelos contaminados: Fecha de baja como suelo contaminado.

2. Obligaciones de informacin en materia de contaminacin de suelos.

a) Informacin sobre la cantidad y evolucin de los Informes de situacin, en aplicacin de lo que reglamentariamente
determine el Gobierno.

b) Procedimientos relacionados con suelos contaminados: procedimientos resueltos, actuaciones de recuperacin


ejecutadas, actuaciones de recuperacin en ejecucin o prximas a iniciarse y procedimientos en tramitacin.

c) Actuaciones e inversiones realizadas en materia de prevencin de la contaminacin del suelo: plan regional de
actuacin, medidas de prevencin, medidas de informacin al pblico, actuaciones complementarias dictadas en
resoluciones, estudios y guas metodolgicas e inversiones y mecanismos de financiacin.

ANEXO XII

Obligaciones de informacin de las empresas de tratamiento de residuos contenidas en el artculo 41

Identificacin de la empresa:

Operacin de tratamiento:

Fecha:

Entradas en la instalacin: Salidas de la instalacin:

Destino (5)
Residuos del
Residuo (1) Cantidad (2) Origen (4) Cantidad (2)
tratamiento/materiales (1)
Operacin (3) Empresa

(1) Los residuos se identificarn segn el anexo 1 de la Orden/MAM/304/2002, de 8 de febrero.


(2) Las cantidades se expresarn en toneladas.
(3) Las operaciones de tratamiento se identificarn mediante la codificacin establecida en los anexos I y II de esta ley.
(4) Identificacin de la empresa o entidad de donde provienen los residuos.
(5) Indicacin del destino de los residuos del tratamiento o de los materiales, incluyendo la operacin a la que se
destinan.
GUIA ORIENTATIVA DIRIGID A A PYMES SOBRE LA TRANSP OSICION DE LA DIRECTIVA MARCO
DE RES IDUOS A LA NO RMATIVA ESPAOLA Y LA NUEVA LEY D E RES IDUOS 129

BIBLIOGRAFIA

Cap. 6
GUIA ORIENTATIVA DIRIGID A A PYMES SOBRE LA TRANSP OSICION DE LA DIRECTIVA
130 MARCO DE RESIDUOS A LA NO RMATIVA ESPA OLA Y LA NU EVA LEY D E RESIDUOS

Proyecto de Ley de residuos y suelos contaminados. Boletn Oficial de las


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Ponencia de la presentacin del Proyecto de la Ley de residuos y suelos


contaminados por parte de la Subdireccin General de Produccin y
Consumo sostenibles del Ministerio de Medio Ambiente. En Madrid, el da 15
de marzo de 2011.

DOCUMENTO PARA EL DEBATE y CONCLUSIONES de la Jornada sesin


sobre la Directiva 2008/98/CE, marco de residuos. Realizada por el
Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino en Madrid, el da 23 de junio
de 2009.

http://www.leganes.org/areamedioambiente/pdf/boletin_07_2009/Documento%20
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http://www.marm.es/es/calidad-y-evaluacion-ambiental/temas/prevencion-y-
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Comunicacin de la Comisin al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comit


Econmico y Social y al Comit de las Regiones, de 24 de enero de 2001,
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Comunicacin de la Comisin, de 21 de diciembre de 2005, Un paso


adelante en el consumo sostenible de recursos:- Estrategia temtica sobre
prevencin y reciclado de residuos [COM (2005) 666].

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lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2005:0666:FIN:ES:PDF

Comunicacin de la Comisin al Consejo y al Parlamento Europeo de


Comunicacin interpretativa sobre residuos y subproductos COM (2007)
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DE RES IDUOS A LA NO RMATIVA ESPAOLA Y LA NUEVA LEY D E RES IDUOS 131

Comunicacin de la Comisin EUROPA 2020 Una estrategia para un


crecimiento inteligente, sostenible e integrador. COM(2010) 2020 final,
Bruselas, 3 de marzo de 2010
http://ec.europa.eu/commission_2010-
2014/president/news/documents/pdf/20100303_1_es.pdf

Informe de la Comisin al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comit


Econmico y Social Europeo y al Comit de las regiones sobre la Estrategia
temtica para la prevencin y el reciclado de residuos. COM (2011) 13 final,
de 19 de enero de 2011.

http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0013:FIN:ES:PDF

Dictamen del Comit Econmico y Social Europeo sobre el tema Acceso a


las materias primas secundarias (chatarra, papel reciclado, etc.)
(Dictamen de iniciativa). 2011/C 107/01 (febrero 2011)

http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2011:107:FULL:ES:PDF

CONCLUSIONES del Consejo sobre la forma de abordar los retos de los


mercados de materias primas y de productos bsicos. 10 de marzo de 2011.
N. doc. prec.: 6909/11 COMPET 59 IND 20 MI 93 ECO 19 ENV 128 ACIER 7
COMER 45 PROBA 27 ENER 38 SID 7 WTO 82 AGRI 162
http://register.consilium.europa.eu/pdf/es/11/st07/st07029.es11.pdf

Informe de la Comisin al Parlamento Europeo y al Consejo sobre las


estadsticas recopiladas de conformidad con el Reglamento (CE) n
2150/2002, relativo a las estadsticas sobre residuos, y su calidad.
COM(2011) 131 final, Bruselas 17 de marzo de 2011.

http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0131:FIN:ES:PDF

Reglamento (UE) n 333/2011 del Consejo, de 31 de marzo de 2011, por el


que se establecen criterios para determinar cundo determinados tipos de
chatarra dejan de ser residuos con arreglo a la Directiva 2008/98/CE del
Parlamento Europeo y del Consejo (DOUE L 94, de 8 de abril de 2011)

http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:094:0002:0011:es:pdf

Plan de Gestin Integral de Residuos de Aragn 2005-2008 (GIRA)

http://bases.cortesaragon.es/bases/NDocumen.nsf/b4e47719711a1d49c12576cd00
2660cc/17a2330b1159bf4bc125751a0043ba6e/$FILE/PortadaGIRA.pdf

Plan de Gestin Integral de Residuos de Aragn 2009-2015 (GIRA)

http://www.aragon.es/estaticos/ImportFiles/06/docs/reas/Residuos/GestResidAra
g/PlanGestinIntegralResiduosAragn%202009-
2015/PLAN_GESTION_RESIDUOS_2009_2015.pdf
GUIA ORIENTATIVA DIRIGID A A PYMES SOBRE LA TRANSP OSICION DE LA DIRECTIVA
132 MARCO DE RESIDUOS A LA NO RMATIVA ESPA OLA Y LA NU EVA LEY D E RESIDUOS

Observatorio de Polticas Ambientales 2008 Fernando Lpez Ramn (Coord.) y


otros, Pamplona, Editorial Thomson-Aranzadi, 2008, 695 pp.

http://ecodes.org/component/option,com_phocadownload/Itemid,446/download,19
8/id,17/view,category/

Observatorio de Polticas Ambientales 2009 Fernando Lpez Ramn (Coord.) y


otros, Pamplona, Editorial Thomson-Aranzadi, 2009, 661 pp
http://ecodes.org/component/option,com_phocadownload/Itemid,446/download,19
6/id,17/view,category/

Observatorio de Polticas Ambientales 2010 Fernando Lpez Ramn (Coord.) y


otros, Pamplona, Editorial Thomson-Aranzadi, 2010, 781 pp

http://ecodes.org/component/option,com_phocadownload/Itemid,446/download,19
7/id,17/view,category/

Manual de estadsticas de residuos, Edicin 2010. Eurostat, European


Commission.
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-RA-10-011/EN/KS-RA-10-
011-EN.PDF

Estado de tramitacin del Proyecto de Ley de Residuos y suelos


contaminados:

Durante el estudio previo a la realizacin de la gua y en el momento de desarrollo


de la misma se ha estado pendiente del estado de tramitacin del Proyecto de Ley
dentro del Congreso de los diputados. Dicha informacin est incluida en la
siguiente pgina Web

(http://www.congreso.es/portal/page/portal/Congreso/Congreso/Iniciativas/IniTipo
?_piref73_1335527_73_1335526_1335526.next_page=/wc/detalleDocumento&idIn
iciativa=121&numExpediente=114&numDocumento=0&paginaActualB=null)

Iniciativa
http://www.congreso.es/public_oficiales/L9/CONG/BOCG/A/A_114-01.PDF

Boletn Oficial de las Cortes Generales: Congreso de los Diputados, 11 de


marzo de 2011, Nm. A-114-1, Pg.1

Ampliacin del plazo de enmiendas

http://www.congreso.es/public_oficiales/L9/CONG/BOCG/A/A_114-02.PDF
Boletn Oficial de las Cortes Generales: Congreso de los Diputados, 21 de
marzo de 2011, Nm. A-114-2, Pg.1

Ampliacin del plazo de enmiendas

http://www.congreso.es/public_oficiales/L9/CONG/BOCG/A/A_114-03.PDF

Boletn Oficial de las Cortes Generales: Congreso de los Diputados, 23 de


marzo de 2011, Nm. A-114-3, Pg.1
GUIA ORIENTATIVA DIRIGID A A PYMES SOBRE LA TRANSP OSICION DE LA DIRECTIVA MARCO
DE RES IDUOS A LA NO RMATIVA ESPAOLA Y LA NUEVA LEY D E RES IDUOS 133

Ampliacin del plazo de enmiendas

http://www.congreso.es/public_oficiales/L9/CONG/BOCG/A/A_114-04.PDF

Boletn Oficial de las Cortes Generales: Congreso de los Diputados, 30 de


marzo de 2011, Nm. A-114-4, Pg.1

Ampliacin del plazo de enmiendas

http://www.congreso.es/public_oficiales/L9/CONG/BOCG/A/A_114-05.PDF
Boletn Oficial de las Cortes Generales: Congreso de los Diputados, 5 de abril
de 2011, Nm. A-114-5, Pg.1

Ampliacin del plazo de enmiendas

http://www.congreso.es/public_oficiales/L9/CONG/BOCG/A/A_114-06.PDF

Boletn Oficial de las Cortes Generales: Congreso de los Diputados, 11 de abril


de 2011, Nm. A-114-6, Pg.1

Ampliacin del plazo de enmiendas

http://www.congreso.es/public_oficiales/L9/CONG/BOCG/A/A_114-07.PDF

Boletn Oficial de las Cortes Generales: Congreso de los Diputados, 14 de abril


de 2011, Nm. A-114-7, Pg.1

Ampliacin del plazo de enmiendas

http://www.congreso.es/public_oficiales/L9/CONG/BOCG/A/A_114-08.PDF

Boletn Oficial de las Cortes Generales: Congreso de los Diputados, 19 de abril


de 2011, Nm. A-114-8, Pg.1

Enmiendas e ndice de enmiendas al articulado

http://www.congreso.es/public_oficiales/L9/CONG/BOCG/A/A_114-09.PDF

Boletn Oficial de las Cortes Generales: Congreso de los Diputados, 6 de mayo


de 2011, Nm. A-114-9, Pg.1

Texto remitido por el Congreso de los Diputados

http://www.congreso.es/public_oficiales/L9/SEN/BOCG/2011/BOCG_D_09_73_
472.PDF

Boletn Oficial de las Cortes Generales: Senado, 6 de junio de 2011, Nm.


73_472 (Serie I), Pg. 4.

Informe de la Ponencia
http://www.congreso.es/public_oficiales/L9/CONG/BOCG/A/A_114-10.PDF

Boletn Oficial de las Cortes Generales: Congreso de los Diputados, 7 de junio


de 2011, Nm. A-114-10, Pg.1

Aprobacin por la Comisin con competencia legislativa plena

http://www.congreso.es/public_oficiales/L9/CONG/BOCG/A/A_114-11.PDF
GUIA ORIENTATIVA DIRIGID A A PYMES SOBRE LA TRANSP OSICION DE LA DIRECTIVA
134 MARCO DE RESIDUOS A LA NO RMATIVA ESPA OLA Y LA NU EVA LEY D E RESIDUOS

Boletn Oficial de las Cortes Generales: Congreso de los Diputados, 8 de junio


de 2011, Nm. A-114-11, Pg.1

Texto definitivo de la ley

Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados.

http://www.boe.es/boe/dias/2011/07/29/pdfs/BOE-A-2011-13046.pdf

Boletn Oficial del Estado n 181. Viernes 29 de julio de 2011.


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DE RES IDUOS A LA NO RMATIVA ESPAOLA Y LA NUEVA LEY D E RES IDUOS 135

INDICE: LISTADO DE
PREGUNTAS SOBRE LA LEY

Cap. 7
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136 MARCO DE RESIDUOS A LA NO RMATIVA ESPA OLA Y LA NU EVA LEY D E RESIDUOS

PREGUNTAS SOBRE EL TEXTO DE LA LEY Pag.

Qu objeto tiene la ley? 23

A qu residuos aplica la ley? 24

Toda sustancia u objeto obtenido en mi proceso productivo que no es producto 28


final: es un residuo? es un subproducto?

Cuando un residuo deja de ser residuo? 29

Qu es la lista europea de residuos? 29

Puede un residuo ser desclasificado como residuo peligroso o al contrario? 30

Cul es la jerarqua en la prevencin y gestin de residuos que marca la ley? 30


cambia en algo la jerarqua marcada en la ley 10/1998?

Qu derechos de informacin y participacin en materia de residuos delimita 31


la ley?

Quin debe costear la gestin de los residuos? 31

Qu competencias tiene cada administracin? 31

Qu es la comisin de coordinacin en materia de residuos? qu funciones 34


tiene?

Quin participar en la comisin de coordinacin en materia de residuos? 35

Qu instrumentos de planificacin propone la nueva ley en materia de 35


prevencin y gestin de residuos?

Qu planes y programas de gestin de residuos propone la ley? 35

Qu se establece sobre el plan estatal marco de gestin de residuos? 36

Qu se establece sobre los planes autonmicos de gestin de residuos? 36

Cul es el contenido mnimo de estos planes autonmicos de gestin? 36

Qu se establece sobre los programas locales de gestin de residuos? 37

Qu se regula en cuanto a los programas de prevencin de residuos? 37

Qu obligaciones tienen los productores o poseedores iniciales de residuos? 38

Como productor o poseedor inicial de residuos cundo termina mi 40


responsabilidad sobre los residuos?
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DE RES IDUOS A LA NO RMATIVA ESPAOLA Y LA NUEVA LEY D E RES IDUOS 137

Qu obligaciones tienen los gestores de residuos? 40

Qu medidas establece la ley para el fomento y promocin de la recogida, 43


preparacin para la reutilizacin, reciclado y valorizacin de residuos?

Qu objetivos especficos se establecen de preparacin para la reutilizacin, 44


reciclado y valorizacin?

Y en cuanto a la eliminacin de residuos qu exige la ley a las administraciones 44


competentes?

Qu medidas fomenta la nueva ley en cuanto a los biorresiduos? 44

Puede una comunidad autnoma oponerse a la recepcin o salida de residuos? 45

Qu documentos de control se exigen para el traslado de residuos entre 46


comunidades autnomas?

Qu normativa rige la entrada y salida de residuos del territorio nacional 46


espaol?

Qu tipo de informacin hay que suministrar en el traslado de residuos 46


a/desde otros pases?

Puede el estado espaol oponerse a la entrada o salida de residuos para su 47


tratamiento en Espaa o en otros pases?

Se necesita algn tipo de autorizacin para realizar una valorizacin o 47


eliminacin de residuos? quin debe solicitarla?

Los gestores que realizan la valorizacin o eliminacin de residuos necesitan 48


tener autorizacin en todas las CCAA donde operan?

Que especifica la nueva ley de residuos sobre estas autorizaciones? 48

Existe alguna exencin a sta autorizacin? 49

Se necesita algn tipo de comunicacin para realizar actividades de produccin 49


y/o gestin de residuos? quin debe solicitarla?

Que especifica la ley de residuos sobre estas comunicaciones? 50

Qu potestades tienen las autoridades competentes para asegurar el 51


cumplimiento de lo previsto en la ley?

Cmo se define en la ley al "productor del producto"? 52

En aplicacin de la responsabilidad ampliada, qu obligaciones puede tener el 52


productor del producto?cmo se van a regular todas estas obligaciones?
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138 MARCO DE RESIDUOS A LA NO RMATIVA ESPA OLA Y LA NU EVA LEY D E RESIDUOS

Cmo puede el productor del producto cumplir con las obligaciones que se le 53
imponen en el marco de su responsabilidad ampliada?

Qu primer requisito se debe cumplir si se opta por un sistema individual de 53


gestin?

Qu forma jurdica impone la nueva ley de residuos a los sistemas colectivos 53


(antes sistemas integrados de gestin)?

Cul es el periodo de vigencia y el contenido de las autorizaciones de estos 54


sistemas colectivos?

Cules son las obligaciones de los sistemas individuales y colectivos de gestin? 54

Se impone alguna obligacin para los distribuidores de los productos? 55

Qu actividades son potencialmente contaminantes de suelos? 55

Qu obligaciones impone la ley a las administraciones pblicas en materia de 55


suelos contaminados?

Qu obligaciones se imponen en materia de suelos contaminados a los 56


titulares de estas actividades potencialmente contaminantes y a los propietarios
de las fincas ocupadas por las mismas?
Cmo se debe realizar la reparacin de un suelo contaminado de forma 57
convencional?

Qu es el registro de produccin y gestin de residuos? qu informacin 58


recopila?

Quin debe disponer de un archivo cronolgico de residuos? qu informacin 58


recopila?

Qu obligaciones de informacin dicta la nueva ley de residuos? 59

Quin es el responsable de los residuos? 61

Quin tiene las competencias para la vigilancia, inspeccin y control del 61


cumplimiento de la normativa en materia de residuos?

Quin est sujeto a inspecciones peridicas por las autoridades competentes? 61

En qu consistirn estas inspecciones? 61

Quines son los sujetos responsables de las infracciones? 62

Qu tipo de infracciones marca la ley? 62

Quin tiene la potestad sancionadora en materia de residuos? 67


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DE RES IDUOS A LA NO RMATIVA ESPAOLA Y LA NUEVA LEY D E RES IDUOS 139

Estas infracciones tienen plazo de prescripcin? 67

Qu sucede si existe concurrencia de sanciones? 68

En qu consisten las medidas de carcter provisional? Cuando se deben 68


adoptar?

Qu se indica en la ley en cuanto a la reparacin e indemnizacin de los daos 69


al medio ambiente? en qu consisten las multas coercitivas o la ejecucin
subsidiaria?
Y en cuanto a las bolsas de un solo uso, qu marca la nueva ley de residuos? 70
debern ser sustituidas por otro tipo de bolsas?

Puedo tener una garanta financiera de cobertura global para todos los 71
aspectos que la normativa me obligue?

Qu sucede con la normativa afectada por la aparicin de la nueva ley? 71

Qu se establece en cuanto a la tramitacin electrnica de procedimientos 71


administrativos?

Qu normativa deroga la nueva ley de residuos y suelos contaminados? 72


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140 MARCO DE RESIDUOS A LA NO RMATIVA ESPA OLA Y LA NU EVA LEY D E RESIDUOS