Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
CLS 5ta Edición Criterios
CLS 5ta Edición Criterios
La libertad sindical
Recopilacin de decisiones y principios
del Comit de Libertad Sindical
del Consejo de Administracin de la OIT
Las publicaciones de la Oficina Internacional del Trabajo gozan de la proteccin de los derechos de pro-
piedad intelectual en virtud del protocolo 2 anexo a la Convencin Universal sobre Derecho de Autor.
No obstante, ciertos extractos breves de estas publicaciones pueden reproducirse sin autorizacin, a con-
dicin de que se mencione la fuente. Para obtener los derechos de reproduccin o de traduccin hay que
formular las correspondientes solicitudes al Servicio de Publicaciones (Derechos de autor y licencias),
Oficina Internacional del Trabajo, CH-1211 Ginebra 22, Suiza, solicitudes que sern bien acogidas.
OIT
Libertad sindical: Recopilacin de decisiones y principios
del Comit de Libertad Sindical del Consejo de Administracin de la OIT
Ginebra, Oficina Internacional del Trabajo, quinta edicin (revisada), 2006
/Sumario/, /Libertad sindical/, /Comisin/, /Consejo de Administracin de la OIT/. 04.02.2
ISBN 92-2-319031-2 (10-digits)
ISBN 978-92-2-319031-6 (13-digits)
Las denominaciones empleadas, en concordancia con la prctica seguida en las Naciones Unidas, y la
forma en que aparecen presentados los datos en las publicaciones de la OIT no implican juicio alguno por
parte de la Oficina Internacional del Trabajo sobre la condicin jurdica de ninguno de los pases, zonas o
territorios citados o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras.
La responsabilidad de las opiniones expresadas en los artculos, estudios y otras colaboraciones fi rmados
incumbe exclusivamente a sus autores, y su publicacin no significa que la OIT las sancione.
Las referencias a fi rmas o a procesos o productos comerciales no implican aprobacin alguna por la Oficina
Internacional del Trabajo, y el hecho de que no se mencionen firmas o procesos o productos comerciales
no implica desaprobacin alguna.
Las publicaciones de la OIT pueden obtenerse en las principales libreras o en oficinas locales de la OIT
en muchos pases o pidindolas a: Publicaciones de la OIT, Oficina Internacional del Trabajo, CH-1211
Ginebra 22, Suiza, que tambin puede enviar a quienes lo soliciten un catlogo o una lista de nuevas
publicaciones.
Pgina
Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
Advertencias preliminares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Prrafos
v
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
Prrafos
vi
Indice
Prrafos
vii
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
Prrafos
10 Derecho de huelga
............................................................ 520-676
Importancia del derecho de huelga y titularidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 520-525
Finalidad de la huelga (huelgas econmicosociales, polticas, de solidaridad, etc.) 526-544
Modalidades de la huelga . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 545-546
Condiciones previas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 547-563
viii
Indice
Prrafos
ix
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
Prrafos
x
Indice
Prrafos
15 Negociacin colectiva
............................................................ 880-1064
Titularidad del derecho de negociacin colectiva Principios generales . . . . . . 880-884
Trabajadores cubiertos por la negociacin colectiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 885-911
Materias cubiertas por la negociacin colectiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 912-924
El principio de la negociacin libre y voluntaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 925-931
Mecanismos destinados a facilitar la negociacin colectiva . . . . . . . . . . . . . . . . . 932-933
El principio de la negociacin de buena fe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 934-943
La negociacin colectiva con representantes no sindicales . . . . . . . . . . . . . . . . . . 944-948
El reconocimiento de las organizaciones ms representativas . . . . . . . . . . . . . . . 949-955
Determinacin del sindicato o sindicatos habilitados para negociar . . . . . . . . . 956-973
Derechos de los sindicatos minoritarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 974-980
Determinacin de las organizaciones de empleadores habilitadas
para negociar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 981-983
Representacin de las organizaciones en la negociacin colectiva . . . . . . . . . . . 984-987
Nivel de la negociacin colectiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 988-991
Restricciones al principio de la negociacin libre y voluntaria . . . . . . . . . . . . . . 992-1045
A. El arbitraje obligatorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 992-997
B. La intervencin de las autoridades en la negociacin colectiva . . . . . . . 998-1045
a) Principios generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 998-1000
b) Elaboracin de convenios colectivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1001-1011
c) Aprobacin administrativa de convenios colectivos libremente
pactados y poltica econmica nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1012-1018
d) Intervenciones administrativas o legislativas que imponen
la renegociacin de convenios colectivos existentes . . . . . . . . . . . . . . 1019-1022
e) Prolongacin obligatoria de la validez de los convenios colectivos . . . 1023
f) Restricciones impuestas por las autoridades
a negociaciones futuras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1024-1029
g) Restricciones relativas a las clusulas de reajuste de los salarios
al coste de la vida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1030-1032
h) Facultades presupuestarias y negociacin colectiva . . . . . . . . . . . . . . 1033-1043
i) Otras intervenciones de las autoridades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1044-1045
Plazos para la negociacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1046
Duracin de los convenios colectivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1047-1049
Extensin de convenios colectivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1050-1053
Relaciones entre contratos individuales de trabajo y convenios colectivos . . . . . 1054-1057
Incentivos a los trabajadores para que renuncien a la negociacin colectiva . . . 1058
Cierre de la empresa y aplicacin del convenio colectivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1059-1060
Relaciones entre convenios de la OIT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1061-1064
xi
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
Prrafos
Pgina
Anexos
I. Procedimientos especiales de la Organizacin Internacional del Trabajo para
el examen de quejas por violaciones al ejercicio de la libertad sindical . . . . . 247
II. Lista de casos sometidos al Comit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261
xii
Presentacin
1
Los convenios bsicos sobre libertad sindical y negociacin colectiva han sido objeto de un
nmero muy elevado de ratificaciones: el Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de
sindicacin, 1948 (nm. 87) contaba con 145 ratificaciones (1. de enero de 2006) y el Convenio sobre el
derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, 1949 (nm. 98) con 154 en la misma fecha.
1
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
2
Presentacin
2
La cuarta edicin data de 1996.
3
Advertencias preliminares
5
El procedimiento ante
el Comit de Libertad Sindical
y los interlocutores sociales
1
7
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
5. Las quejas ante el Comit pueden ser presentadas con independencia de que
el pas de que se trate haya o no ratificado los convenios sobre libertad sindical.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 5, y 332. informe, caso nm. 2227, prrafo 600.)
10. Si bien siempre que examina una queja, el Comit tiene en cuenta la situacin
del pas, atendiendo a factores como la historia de las relaciones del trabajo en la
administracin pblica, el entramado social y el contexto econmico, los princi-
pios de libertad sindical se aplican indistintamente y sin distingos a los pases.
(Vase el 329. informe, casos nms. 2177 y 2183, prrafo 630.)
8
1. El procedimiento ante el Comit de Libertad Sindical y los interlocutores sociales
15. Cuando un Estado decide ser Miembro de la Organizacin acepta los princi-
pios fundamentales definidos en la Constitucin y en la Declaracin de Filadelfia,
incluidos los relativos a la libertad sindical.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 10; 329. informe; casos nms. 2177 y 2183,
prrafo 630; 330. informe, casos nms. 2166, 2173, 2180, 2196, prrafo 288;
333.er informe, caso nm. 2268, prrafo 732; 335. informe, caso nm. 2187, prrafo 116;
336. informe, casos nms. 1937 y 2027, prrafo 141; 338. informe, caso nm. 1890,
prrafo 179, y caso nm. 2252, prrafo 306.)
9
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
19. Los derechos sindicales, al igual que los dems derechos humanos funda-
mentales, deben respetarse cualquiera que sea el nivel de desarrollo del pas
concernido.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafos 17 y 41, y 321.er informe, caso nm. 2031,
prrafo 166.)
22. El nivel de proteccin del ejercicio de los derechos sindicales que se deriva
de las disposiciones y principios de los Convenios nms. 87 y 98 constituye un
mnimo al que pueden aadirse y es deseable que se aadan otras garantas
suplementarias derivadas del sistema constitucional y legal de un pas dado, de
la tradicin en materia de relaciones profesionales, de la accin sindical o de la
negociacin entre los interesados.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 14.)
23. Ante quejas presentadas contra un gobierno por violacin de los derechos
sindicales, el Comit record que un gobierno que le sucede en el mismo Estado
no puede, por el solo hecho de ese cambio, escapar a la responsabilidad contrada
por los hechos sobrevenidos bajo un gobierno precedente. El nuevo gobierno es,
en todo caso, responsable de todas las consecuencias que pudieran tener dichos
acontecimientos. Cuando en un pas cambia el rgimen de gobierno, el nuevo
10
1. El procedimiento ante el Comit de Libertad Sindical y los interlocutores sociales
debera tomar todas las disposiciones necesarias para paliar los efectos que
podran seguir ejerciendo desde su acceso al poder los hechos respecto de los
cuales se ha presentado una queja, aunque se hayan producido bajo el rgimen
anterior.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 18; 306. informe, caso nm. 1904, prrafo 594;
307., caso nm. 1905, prrafo 147, caso nm. 1910, prrafo 165; 316. informe,
caso nm. 1970, prrafo 547, y 335. informe, caso nm. 2305, prrafo 501.)
24. Los gobiernos deben reconocer la importancia que tiene para su propia
reputacin enviar respuestas precisas a los alegatos formulados por las organiza-
ciones querellantes para que el Comit pueda proceder a un examen objetivo.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 20 y, por ejemplo, 304. informe, caso nm. 1850,
prrafo 205; 307. informe, caso nm. 1864, prrafo 427; 311.er informe, caso nm. 1873,
prrafo 106; 318. informe, caso nm. 1978, prrafo 216; 323.er informe, casos nms. 2017
y 2050, prrafo 301. 324. informe, caso nm. 2035, prrafo 570; 326. informe,
caso nm. 2103, prrafo 294, 330. informe, casos nms. 2166, 2173, 2180, 2196,
prrafo 289; 334. informe, caso nm. 2200, prrafo 756, y 335. informe, caso nm. 2187,
prrafo 116.)
25. En todos los casos que se le han sometido desde su creacin ha considerado
que las respuestas de los gobiernos contra los que se presentan quejas no deberan
limitarse a observaciones de carcter general.
(Vanse Recopilacin de 1996. prrafo 21, y 310. informe, prrafo 424.)
11
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
28. Los intereses profesionales y econmicos que los trabajadores y sus orga-
nizaciones defienden abarcan no slo la obtencin de mejores condiciones de
trabajo o las reivindicaciones colectivas de orden profesional, sino que engloban
tambin la bsqueda de soluciones a las cuestiones de poltica econmica y social
a los problemas que se plantean en la empresa y que interesan directamente a los
trabajadores.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 29, y 310. informe, caso nm. 1929, prrafo 425.)
12
Derechos sindicales
y libertades pblicas 2
Principios generales
(Vanse tambin prrafos 7 y 19)
13
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
35. Deben adoptarse todas las medidas adecuadas para garantizar que cual-
quiera que sea la tendencia sindical, los derechos sindicales puedan ejercerse con
normalidad, dentro del respeto de los derechos humanos fundamentales y en un
clima desprovisto de violencia, presiones, temores y amenazas de toda ndole.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 36; 306. informe, caso nm. 1884, prrafo 684;
308. informe, caso nm. 1934, prrafo 135; 316. informe, caso nm. 1773, prrafo 614, y
333.er informe, caso nm. 2268, prrafo 744.)
14
2. Derechos sindicales y libertades pblicas
43. La libertad sindical slo puede ejercerse en una situacin en que se respeten
y garanticen plenamente los derechos humanos fundamentales, en particular, los
relativos a la vida y a la seguridad de la persona.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 46 y, por ejemplo, 300. informe, caso nm. 1649,
prrafo 453; 305. informe, caso nm. 1876, prrafo 322; 307. informe, caso
nm.1876, prrafo 312; 308. informe, caso nm. 1892, prrafo 401; 316. informe,
caso nm. 1970,prrafo 548; 324. informe, caso nm. 1787, prrafo 273, 329. informe,
caso nm. 2201, prrafo 508; 332.er informe, caso nm. 2201, prrafo 546, 333.er informe,
caso nm. 1787, prrafo 450, y 334. informe, caso nm. 2254, prrafo 1088.)
15
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
16
2. Derechos sindicales y libertades pblicas
52. La ausencia de fallos contra los culpables comporta una impunidad de hecho
que agrava el clima de violencia y de inseguridad, lo cual es extremadamente
perjudicial para el ejercicio de las actividades sindicales.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 55 y, por ejemplo, 304. informe, caso nm. 1787,
prrafo 172; 306. informe, caso nm. 1843, prrafo 616; 316. informe, caso nm. 1970,
prrafo 548; 320. informe, caso nm. 2027, prrafo 873; 321.er informe, caso nm. 1813,
prrafo 62; 325. informe, caso 2010, prrafo 28; 330. informe, caso nm. 1888,
prrafo 657; 331.er informe, casos nms. 1937 y 2027, prrafo 106 y 337. informe,
casos nms. 1937 y 2027, prrafo 106 y 337. informe, caso nm. 2318, prrafo 336.)
53. El Comit subrayo la necesidad de que en los casos en que las investigaciones
judiciales relacionadas con la muerte de sindicalistas parecen prolongarse excesi-
vamente los procesos se resuelvan con rapidez.
(Vase 306. informe, caso nm. 1843, prrafo 615.)
17
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
57. En lo que concierne a las denuncias de malos tratos y otras medidas puni-
tivas a que habran sido sometidos los trabajadores que participaron en huelgas,
el Comit seal la importancia que siempre ha atribuido al derecho de los sin-
dicalistas, as como de cualquier otra persona, a gozar de las garantas de un
procedimiento judicial regular, de conformidad con los principios contenidos en
la Declaracin Universal de Derechos Humanos y en el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 58.)
59. Los ataques perpetrados contra sindicalistas constituyen una grave injerencia
en los derechos sindicales. Las acciones criminales de esa naturaleza crean un
clima de temor que es sumamente perjudicial para el desarrollo de las actividades
sindicales.
(Vase 306. informe, caso nm. 1862, prrafo 112.)
18
2. Derechos sindicales y libertades pblicas
63. Las medidas privativas de libertad contra sindicalistas, por motivos relacio-
nados con sus actividades sindicales, aunque se trate de simples interpelaciones
de corta duracin, pueden constituir un obstculo al ejercicio de los derechos
sindicales.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 77 y, por ejemplo, 305. informe, caso nm. 1805,
prrafo 224; 307. informe, caso 1863, prrafo 342; 308. informe, caso nm. 1934,
prrafo 131; 311.er informe, caso nm. 1969, prrafo 147; 320. informe, caso nm. 2023,
prrafo 428; 325. informe, caso nm. 2109, prrafo 461; 326. informe, caso nm. 2116,
prrafo 357; 328. informe, caso nm. 2129, prrafo 603; 331.er informe, caso nm. 2169,
prrafo 638.)
19
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
69. El arresto y la detencin de sindicalistas, sin que se les impute delito alguno,
y sin orden judicial, constituyen una grave violacin de los derechos sindicales.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafos 79 y 82; 299. informe, caso nm.1803,
prrafo 338; 300. informe, caso nm. 1818, prrafo 364; 364; 302. informe,
caso nm. 1846, prrafo 266, caso nm. 1833, prrafo 552; 331.er informe, caso nm. 2217,
prrafo 200, y caso nm. 2169, prrafo 638.)
20
2. Derechos sindicales y libertades pblicas
73. Por ningn motivo deberan entablarse procesos o aplicarse otras formas
de sancin contra los dirigentes sindicales que recurran al Comit de Libertad
Sindical y, por consiguiente, deben retirarse de inmediato las acusaciones formu-
ladas contra stos.
(Vase 308. informe, caso nm. 1920, prrafo 524.)
21
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
76. Las medidas de detencin con fines preventivos pueden implicar una seria
injerencia en las actividades sindicales, que slo se justificara en caso de una
crisis o una situacin grave y podran dar lugar a crticas, de no estar rodeada de
garantas judiciales adecuadas, aplicadas dentro de plazos razonables.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 85, y 335. informe, caso nm. 2304, prrafo 1013.)
78. Las medidas de detencin preventiva deben limitarse a perodos muy breves
destinados nicamente a facilitar el desarrollo de la investigacin judicial.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 87; 323.er informe, caso nm. 2028, prrafo 212, y
333.er informe, caso nm. 2153, prrafo 212.)
80. La detencin preventiva debe estar rodeada de una serie de garantas y lmites:
1) que aseguren en particular que la detencin no ser prolongada ms all de lo
estrictamente necesario ni estar acompaada de medidas de intimidacin,
2) que impidan que pueda ser utilizada con otras finalidades y que excluyan
en especial las torturas y los malos tratos y que aseguren que la detencin no
comportar situaciones deficientes desde el punto de vista higinico, molestias
innecesarias o situaciones de indefensin.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 89.)
22
2. Derechos sindicales y libertades pblicas
87. El rgimen de educacin por el trabajo con respecto a personas que ya han
sido liberadas constituye una forma de trabajo forzoso y una medida de detencin
administrativa de personas no condenadas por los tribunales e incluso, en ciertos
casos, no susceptibles de ser sancionadas por los rganos judiciales. Esta forma
de detencin y de trabajo forzoso constituye sin duda alguna una violacin de
las normas fundamentales de la OIT que garantizan el respeto de los derechos
humanos, y cuando se aplica a personas que han realizado actividades de carcter
sindical, una violacin manifiesta de los principios de la libertad sindical.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 67, y 310. informe, caso nm. 1930, prrafo 358;
321.er informe, caso nm. 2031, prrafo 168, y 337. informe, caso nm. 2189, prrafo 480.)
23
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
89. En unos casos en que sindicalistas haban sido objeto de medidas o de deci-
siones de organismos de carcter especial, el Comit insisti en la importancia de
que se aseguren las garantas de un procedimiento judicial regular.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 120.)
90. El Comit opin que cuando los sindicalistas han sido condenados en pro-
cesos sumarios no han podido gozar de todas las garantas de un procedimiento
regular y sugiri, en consecuencia, la posibilidad de examinar de nuevo los casos
de los dirigentes sindicales condenados, con objeto de asegurarse de que nadie
se vea privado de su libertad sin haberse beneficiado de dicho procedimiento
judicial ante una autoridad judicial imparcial e independiente.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 121, y 337. informe, caso nm. 2189, prrafo 476.)
91. Deberan adoptarse todas las precauciones necesarias para impedir que se
aplique la internacin en hospitales psiquitricos como sancin o como medio
de presin contra personas que desean establecer una nueva organizacin inde-
pendiente de la estructura sindical existente.
(Vanse 207. informe, caso nm. 905, prrafo 129, y 310. informe, caso nm. 1930,
prrafo 352.)
24
2. Derechos sindicales y libertades pblicas
95. Las condenas pronunciadas en base al derecho penal ordinario contra ciertos
sindicalistas no deberan conducir a las autoridades a adoptar una actitud nega-
tiva con respecto a la organizacin de que formen parte dichas personas junto
con otras.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 66 y 335. informe, caso nm. 2304, prrafo 1016.)
97. El que una persona detenida comparezca sin demora ante el juez competente
constituye una de las garantas bsicas del individuo, reconocida en instrumentos
como el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de las Naciones
Unidas y la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. Para
las personas que desempean actividades sindicales, las autoridades deberan
garantizar las libertades civiles con objeto de dar mayor efectividad al ejercicio
de los derechos sindicales.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 93 y 308. informe, caso nm. 1888, prrafo 344.)
25
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
98. Constituye uno de los derechos humanos fundamentales que las personas
detenidas sean presentadas sin demora ante el juez correspondiente y, en el caso
de los sindicalistas, la proteccin contra la detencin y el encarcelamiento arbi-
trarios y el derecho a un juicio justo y rpido figuran entre las libertades civiles
que las autoridades deberan asegurar para garantizar el ejercicio de los derechos
sindicales en condiciones normales.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 94; 323.er informe, caso nm. 2028, prrafo 212 y
332. informe, caso nm. 2086, prrafo 123.)
100. Todo gobierno debe velar por el respeto de los derechos humanos y, espe-
cialmente, el derecho de toda persona detenida o inculpada a beneficiar de las
garantas de un procedimiento regular incoado lo ms rpidamente posible.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 96 y 310. informe, caso nm. 1888, prrafo 384.)
102. Al igual que las dems personas, los sindicalistas detenidos deben disfrutar
de un procedimiento judicial regular y tener derecho a una buena administra-
cin de la justicia, lo cual implica que se les informe de las acusaciones que se
les imputan, que dispongan del tiempo necesario para preparar su defensa, que
puedan comunicar libremente con el abogado que elijan y que sean juzgados sin
demora por una autoridad judicial imparcial e independiente.
(Vanse Recopilacin de 1966, prrafo 102; 318. informe, caso nm. 2005, prrafo 181;
321.er informe, caso nm. 1888, prrafo 233; 323.er informe, caso nm. 1888, prrafo 193;
330. informe; caso nm. 2189, prrafo 457; 331.er informe, caso nm. 2169, prrafo 638 y
333.er informe, caso nm. 2189, prrafo 382.)
26
2. Derechos sindicales y libertades pblicas
104. Respecto a alegatos, segn los cuales los procedimientos jurdicos suelen
ser demasiado extensos, el Comit ha recordado la importancia que presta a que
los procedimientos sean resueltos rpidamente, dado que la lentitud de la justicia
puede transformarse en una denegacin de la misma.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 104 y 327. informe, caso nm. 1962, prrafo 404.)
109. El Comit ha atribuido siempre gran importancia a que en todos los casos,
incluso en aquellos en que se acusa a sindicalistas de delitos de carcter poltico
o de derecho comn, los interesados sean juzgados en el ms breve plazo posible
por una autoridad judicial imparcial e independiente.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 109; 308. informe, caso nm. 1773, prrafo 443 y
337. informe, caso nm. 2189, prrafo 476.)
110. Si un gobierno tiene motivos fundados para creer que las personas dete-
nidas estn implicadas en actos de naturaleza subversiva, stas deben ser puestas
rpidamente a disposicin de la justicia a fin de que sean juzgadas beneficiando
de las garantas de un procedimiento judicial normal.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 110.)
27
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
111. En numerosas ocasiones en que los querellantes alegaban que dirigentes sin-
dicales o trabajadores haban sido detenidos a causa de sus actividades sindicales
y en que los gobiernos en sus respuestas se limitaban a refutar dichos alegatos o
a declarar que en realidad esas personas haban sido detenidas por actividades
subversivas, por razones de seguridad interna o por delitos de derecho comn, el
Comit ha seguido siempre la regla de pedir a los gobiernos interesados que faci-
liten informaciones complementarias lo ms precisas posible sobre las detenciones
alegadas y, en particular, sobre los procedimientos judiciales incoados y el resultado
de los mismos, a fin de poder examinar los alegatos con conocimiento de causa.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafos 98 y 111, 310. informe, caso nm. 1929,
prrafo 428 y 337. informe, caso nm. 2323, prrafo 1044.)
114. El Comit ha hecho notar que cuando ha habido personas condenadas por
razones ajenas al ejercicio de los derechos sindicales, el asunto est fuera de su
competencia. Sin embargo ha recalcado que el saber si un asunto de esta natu-
raleza cae dentro del derecho penal o del ejercicio de los derechos sindicales no
puede ser resuelto unilateralmente por el gobierno interesado, sino que corres-
ponde al Comit pronunciarse sobre el particular, despus de haber examinado
todas las informaciones disponibles y, sobre todo, el texto de la sentencia.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 114; 310. informe, caso nm. 1888, prrafo 383, y
caso nm. 1929, prrafo 428.)
115. Si en ciertos casos el Comit ha concluido que los alegatos relativos a medidas
tomadas contra sindicalistas no requeran un examen ms detenido, fue porque
haba recibido de los gobiernos interesados observaciones que demostraban en
forma suficientemente precisa que las medidas no tenan relacin alguna con el
ejercicio de actividades sindicales, sino que estaban motivadas por actos ajenos
al mbito sindical, perjudiciales para el orden pblico o de carcter poltico.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 115 y 305. informe, caso nm. 1858, prrafo 306.)
28
2. Derechos sindicales y libertades pblicas
tenan relacin con las actividades sindicales normales o que rebasaban el marco
de las actividades sindicales normales, el Comit estim que el caso no requera
un examen ms detenido.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 116.)
120. Las disposiciones de una ley que conceden al ministro la facultad discre-
cional de confinar dirigentes sindicales por un perodo de 90 das renovable, sin
juicio previo e incluso sin que se les haya imputado delito alguno, son incompati-
bles con el derecho de ejercer actividades y funciones sindicales y de ser sometido
a un proceso equitativo en el plazo ms breve posible.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 129.)
Libertad de movimiento
(Vanse tambin prrafos 153, 749 a 754 y 756.)
121. Los sindicalistas, como cualquier otra persona, deberan gozar de libertad
de movimiento. En especial, deberan gozar del derecho a participar en acti-
vidades sindicales en el extranjero, a reserva de lo que disponga la legislacin
nacional, que no debera vulnerar los principios de la libertad sindical.
(Vase 302. informe, caso nm. 1849, prrafo 220.)
29
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
128. La expulsin de dirigentes sindicales del pas en que viven, por actividades
relacionadas con el ejercicio de sus funciones como tales, no slo es contraria a los
derechos humanos, sino que constituye adems una injerencia en las actividades
de la organizacin a que pertenecen.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 127.)
30
2. Derechos sindicales y libertades pblicas
133. Los trabajadores deben poder gozar del derecho de manifestacin pacfica
para defender sus intereses profesionales.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 132 y, por ejemplo, 306. informe, caso nm. 1884,
prrafo 695; 307. informe, caso nm. 1909, prrafo 493; 320. informe, caso nm. 2023,
prrafo 425; 321.er informe, caso nm. 2031, prrafo 174; 326. informe, caso nm. 2113,
prrafo 374; 330. informe, caso nm. 2189, prrafo 453; 335. informe, caso nm. 2320,
prrafo 664; 336. informe, caso nm. 2340, prrafo 650; 337. informe, caso nm. 2318,
prrafo 338 y caso nm. 2323, prrafo 1043.)
31
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
135. Las acciones de protesta estn protegidas por los principios de la libertad
sindical slo cuando estas acciones estn organizadas por organizaciones sindi-
cales o pueden ser consideradas como actividades sindicales legtimas cubiertas
por el artculo 3 del Convenio nm. 87.
(Vase 333.er informe, caso nm. 2204, prrafo 228.)
138. Una manifestacin celebrada para conmemorar el 50. aniversario del Con-
venio nm. 87 entra dentro del ejercicio del derecho sindical.
(Vase 311.er informe, caso nm. 1969, prrafo 148.)
32
2. Derechos sindicales y libertades pblicas
140. Las autoridades slo deberan recurrir a la fuerza pblica cuando se halla
realmente amenazado el orden pblico. La intervencin de la fuerza pblica debe
guardar debida proporcin con la amenaza del orden pblico que se trata de
controlar y los gobiernos deberan tomar disposiciones para que las autoridades
competentes reciban instrucciones adecuadas con el objeto de eliminar el peligro
que implica los excesos de violencia cuando se trata de controlar manifestaciones
que pudieran entraar alteracin al orden pblico.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 137 y, por ejemplo, 300. informe, casos nms. 1811
y 1816, prrafo 311; 304. informe, caso nm. 1837, prrafo 55; 308. informe,
caso nm. 1914, prrafo 670, 311.er informe, caso nm. 1865, prrafo 336; 320. informe,
caso nm. 2027, prrafo 872; 328. informe, caso nm. 2143, prrafo 593; 330. informe,
caso nm. 2189, prrafo 872; 328. informe, caso nm. 2143, prrafo 593; 330. informe,
caso nm. 2189, prrafo 453; 332. informe, caso nm. 2218, prrafo 422; 336. informe,
caso nm. 2340, prrafo 651 y 337. informe, caso nm. 2323, prrafo 1031.)
33
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
145. El derecho de reunin sindical no puede ser interpretado de suerte que dis-
pense a las organizaciones de observar formalidades razonables cuando deseen
disponer de un local pblico.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 142.)
147. Mientras que los sindicatos deben respetar las disposiciones legales desti-
nadas a mantener el orden pblico, las autoridades pblicas deben abstenerse de
cualquier injerencia que menoscabe el derecho de los sindicatos a organizar y
celebrar sus reuniones con plena libertad.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 144; 326. informe, caso nm. 2113, prrafo 372;
335. informe, caso nm. 2320, prrafo 669 y caso nm. 2330, prrafo 878.)
34
2. Derechos sindicales y libertades pblicas
152. Las reuniones sindicales de carcter internacional pueden dar lugar a pro-
blemas especiales, no slo por la nacionalidad de los participantes, sino tambin
en relacin con la poltica y los compromisos internacionales del pas en que han
de celebrarse. En atencin a los mismos, el gobierno de dicho pas podra juzgar
necesario adoptar medidas restrictivas, fundndose para ello en ciertas circuns-
tancias especiales existentes en un momento determinado. Tales medidas podran
en rigor justificarse en casos excepcionales, en atencin a situaciones particulares
y siempre que se ajusten a las normas vigentes en el pas. Pero no deberan jams
aplicarse con carcter general en contra de determinadas organizaciones sindi-
cales sin que existan suficientes motivos que en cada caso fundamenten las deci-
siones del gobierno, tales como peligros reales que pudieran surgir en el campo de
las relaciones internacionales de un Estado o la seguridad y el orden pblicos. De
lo contrario quedara seriamente limitado el derecho de reunin, cuyo ejercicio
tambin debe ser reconocido a las organizaciones internacionales.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 150.)
A. Principios generales
(Vase tambin prrafo 745)
35
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
160. En relacin con una legislacin que permita la suspensin temporal o defi-
nitiva de diarios y publicaciones que comprometan la estabilidad econmica de
la nacin, el Comit estim que tales restricciones, que suponen la existencia
de una amenaza permanente de suspensin de las publicaciones, obstaculizan
considerablemente el derecho de las organizaciones sindicales y profesionales a
expresar sus opiniones a travs de la prensa, ya sea en sus propias publicaciones
o en otros medios de comunicacin, que constituye uno de los elementos esen-
ciales de los derechos sindicales, por lo que los gobiernos deberan abstenerse de
obstaculizar indebidamente su ejercicio legal.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 158.)
36
2. Derechos sindicales y libertades pblicas
164. Si los sindicatos, para publicar un peridico, deben depositar una fianza
elevada, esta exigencia, especialmente para los pequeos sindicatos, puede cons-
tituir una condicin excesivamente gravosa que sera incompatible con el derecho
de los sindicatos a expresar sus opiniones a travs de la prensa.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 159 y 328. informe, caso nm. 2160, prrafo 658.)
165. El temor de las autoridades de que un peridico sindical pueda servir para
lograr finalidades polticas ajenas a la actividad sindical, o, por lo menos, que
rebasen ampliamente los lmites normales de sta, no constituye un motivo sufi-
ciente para negar la autorizacin de publicar dicho peridico.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 160 y 302. informe, caso nm. 1817, prrafo 324.)
37
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
168. Aunque el establecimiento de una censura general es ante todo una cues-
tin que atae al ejercicio de los derechos civiles y no de los derechos sindicales,
la imposicin de la censura de prensa durante un conflicto profesional puede
tener un efecto directo sobre la evolucin del conflicto y perjudicar a las partes
al impedir la difusin de los hechos exactos.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 163.)
38
2. Derechos sindicales y libertades pblicas
D. Secuestro de publicaciones
Libertad de palabra en
la Conferencia Internacional del Trabajo
39
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
176. En un caso en que se alegaba que la polica militar haba dirigido a las
empresas un cuestionario en que preguntaba, entre otras cosas, si en el personal
haba dirigentes naturales, elementos instigadores de huelgas, delegados sindi-
cales, y si en la empresa haba organizaciones obreras, el Comit consider que
una encuesta con tal contenido puede implicar el riesgo de que, en caso de con-
flicto laboral, las autoridades militares o policiales incurran en abusos tales como
la detencin de trabajadores por la mera razn de figurar en las listas de personas
as establecidas, sin que hayan cometido delito alguno. El Comit consider asi-
mismo que ese mtodo, por el clima de desconfianza que puede suscitar, es poco
propicio para el desarrollo de relaciones de trabajo armoniosas.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 172.)
177. La confeccin de un registro con los datos de los afiliados a los sindicatos
no respeta los derechos de la personalidad y puede ser utilizado con el fin de
confeccionar listas negras de trabajadores.
(Vase 326. informe, caso nm. 2067, prrafo 512.)
179. La ocupacin de locales sindicales por las fuerzas del orden, sin mandato
judicial para hacerlo, constituye una grave injerencia de las autoridades en las
actividades sindicales.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 174; 300. informe, caso nm. 1791, prrafo 342;
321.er informe, caso nm. 2052, prrafo 249; 325. informe, caso nm. 2052, prrafo 411 y
338. informe, caso nm. 2364, prrafo 980.)
40
2. Derechos sindicales y libertades pblicas
41
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
186. Si los locales sindicales fueron utilizados como refugio por autores de
atentados o como lugar de reunin para organizaciones polticas, los sindicatos
interesados no podran beneficiarse de ningn tipo de inmunidad contra la inter-
vencin de las autoridades en dichos locales.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 181.)
187. Aun cuando la intervencin policial en los locales sindicales pudiese jus-
tificarse en circunstancias de suma gravedad, dicha intervencin no debera de
ningn modo suponer el saqueo de los locales y archivos de una organizacin.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 182, y 304. informe, caso nm. 1850, prrafo 212.)
189. El Comit subray la importancia del principio de que los bienes sindicales
deberan gozar de proteccin adecuada.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 184; 304. informe, caso nm. 1850, prrafo 212;
307. informe, caso nm. 1851, prrafo 268, 308. informe, caso nm. 1920, prrafo 522;
316. informe, caso nm. 1972, prrafo 707; 327. informe, caso nm. 2118, prrafo 643;
330. informe, caso nm. 2144, prrafo 708; 331.er informe, caso nm. 2199, prrafo 704;
333.er informe, caso nm. 2153, prrafo 205 y 335. informe, caso nm. 2304, prrafo 1016.)
191. Un clima de violencia como el que traducen actos de agresin contra los
locales y los bienes sindicales puede constituir un grave obstculo al ejercicio
de los derechos sindicales, razn por la cual tales actos debern exigir severas
42
2. Derechos sindicales y libertades pblicas
medidas por parte de las autoridades, en particular someter los presuntos autores
a una autoridad judicial independiente.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 185; 307. informe, caso nm. 1851, prrafo 268;
308. informe, caso nm. 1920, prrafo 522 y 318. informe, caso nm. 2020, prrafo 320.)
43
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
203. En los casos de estado de sitio o de lucha contra el terrorismo, el Comit, si bien
es consciente de la grave situacin de violencia por la que puede atravesar un pas,
debe sealar que en la medida de lo posible se debera recurrir a las disposiciones
previstas en el derecho comn, ms que a disposiciones de emergencia que pueden
implicar, por su propia naturaleza, restricciones a derechos fundamentales.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafos 188 y 198.)
44
2. Derechos sindicales y libertades pblicas
206. Hay medidas que aunque sean de carcter poltico y no tengan por objeto
restringir los derechos sindicales propiamente dichos, pueden, sin embargo, apli-
carse de tal manera que afecten el ejercicio de los mismos.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 202.)
208. Las cuestiones polticas que no pongan en peligro el ejercicio de los dere-
chos sindicales escapan a la competencia del Comit, que por consiguiente no es
competente para conocer de una queja en la medida en que los hechos que han
determinado su presentacin puedan haber sido actos de sabotaje; en la misma
forma, no es competente para conocer de las cuestiones polticas evocadas en la
respuesta de un gobierno.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 204.)
45
Derecho de los trabajadores y de
los empleadores sin ninguna distincin 3
de constituir organizaciones y de afiliarse
a las mismas
Principio general
210. Una legislacin que niega a los trabajadores africanos el derecho de consti-
tuir sindicatos que puedan ser registrados y participar en los consejos industriales
que pudieran crearse para negociar convenios colectivos y solucionar conflictos,
establece una discriminacin contradictoria con el principio aceptado en la
mayora de los pases e incorporado al Convenio nm. 87, de que los trabajadores,
sin ninguna distincin, deben tener el derecho de constituir las organizaciones
que estimen convenientes, con la sola condicin de observar los estatutos de las
mismas, de afiliarse a las organizaciones de su propia eleccin sin autorizacin
previa, y con el principio de que todas las organizaciones de trabajadores deben
tener el derecho de negociar colectivamente.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 208.)
47
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
212. Los trabajadores deben tener derecho, sin ninguna distincin, y en par-
ticular sin discriminacin por razn de sus opiniones polticas, de afiliarse al
sindicato que estimen conveniente.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 210.)
A. Principios generales
48
3. Derecho de constituir organizaciones y de afiliarse a las mismas
principio de que los trabajadores, sin ninguna distincin, deben tener derecho a
constituir las organizaciones que estimen convenientes y afiliarse a ellas.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 278.)
B. Funcionarios pblicos
218. Las normas contenidas en el Convenio nm. 87 se aplican a todos los tra-
bajadores sin ninguna distincin y, por consiguiente, amparan a los empleados
del Estado. En efecto, se ha considerado que no era equitativo establecer una
distincin en materia sindical entre los trabajadores del sector privado y los
agentes pblicos, ya que, unos y otros, deben gozar del derecho a organizarse
para defender sus intereses.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 212; 300. informe, caso nm. 1844, prrafo 240 y
334. informe, caso nm. 2222, prrafo 206.)
219. Los funcionarios pblicos, como todos los trabajadores sin distincin
alguna, deberan gozar del derecho de constituir organizaciones de su eleccin
y afiliarse a las mismas, sin autorizacin previa, para la promocin y la defensa
de sus intereses.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 213; 300. informe, caso nm. 1823, prrafo 438;
307. informe, caso nm. 1865,prrafo 212; 316. informe, caso nm. 1773, prrafo 616;
334. informe, caso nm. 2222, prrafo 204; 335. informe, caso nm. 1865, prrafo 816 y
338. informe, caso nm. 2364, prrafo 979.)
220. Tanto los funcionarios (con la sola posible excepcin de las fuerzas armadas
y la polica, segn el artculo 9 del Convenio nm. 87), como los trabajadores del
sector privado, deberan poder constituir las organizaciones que estimen conve-
nientes para la promocin y defensa de los intereses de sus miembros.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafos 206 y 214; 308. informe, caso nm. 1902,
prrafo 701; 309. informe, caso nm. 1865, prrafo 144; 320. informe, caso nm. 1865,
prrafo 509; 321.er informe, caso nm. 2066, prrafo 332; 323.er informe, caso nm. 1874,
prrafo 60; 327. informe, caso nm. 1865, prrafo 484; 329. informe, casos nms. 2177
y 2183, prrafo 633; 330. informe, caso nm. 2200, prrafo 1096; 333.er informe,
caso nm. 2229, prrafo 108 y 338. informe, caso nm. 2364, prrafo 979.)
221. Teniendo en cuenta la importancia que reviste para los empleados al ser-
vicio del Estado o de las autoridades locales el derecho de constituir o registrar
sindicatos, la negacin del derecho de sindicacin a los trabajadores al servicio
del Estado es incompatible con el principio generalmente admitido de que los
trabajadores, sin ninguna distincin, tienen derecho a constituir, sin autorizacin
previa, los sindicatos de su eleccin.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 215 y 328. informe, casos nms. 1987 y 2085,
prrafo 47.)
49
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
222. El no reconocer a los trabajadores del sector pblico el derecho que tienen
los trabajadores del sector privado a crear sindicatos, tiene como resultado el
que sus asociaciones no gocen de las mismas ventajas y privilegios que los
sindicatos propiamente dichos, suponiendo una discriminacin con respecto
a los trabajadores del sector pblico y sus organizaciones frente a los del sector
privado y a sus organizaciones. Tal situacin plantea la cuestin de la compa-
tibilidad de esta discriminacin con el artculo 2 del Convenio nm. 87, a cuyo
tenor los trabajadores sin ninguna distincin tienen derecho a constituir, sin
autorizacin previa, las organizaciones que estimen convenientes y a afiliarse a
ellas, y con los artculos 3 y 8, prrafo 2, del Convenio.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 216; 307. informe, caso nm. 1865, prrafo 212;
324. informe, caso nm. 2083, prrafo 253 y 327. informe, caso nm. 1865, prrafo 485.)
225. El hecho de que el artculo 9, 1) del Convenio nm. 87 disponga que la legis-
lacin nacional deber determinar hasta qu punto se aplicarn a las fuerzas
armadas y a la polica las garantas previstas por el Convenio, no debe llevar a
considerar como contrario al mismo el que la legislacin de un Estado limite o
excluya los derechos sindicales de las fuerzas armadas o de la polica, cuestin
sta que ha sido dejada a la apreciacin de los Estados Miembros de la OIT.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 221 y 307. informe, caso nm. 1898, prrafo 323.)
226. En el artculo 2 del Convenio nm. 87 se prev que los trabajadores y los
empleadores, sin ninguna distincin, tienen el derecho de constituir las organi-
zaciones que estimen convenientes, as como de afiliarse a estas organizaciones.
Si bien en el artculo 9 del Convenio se autorizan excepciones a la aplicacin de
estas disposiciones en el caso de la polica y de las fuerzas armadas, el Comit
50
3. Derecho de constituir organizaciones y de afiliarse a las mismas
ha recordado que debera darse una definicin restrictiva de los miembros de las
fuerzas armadas que pueden ser excluidos de la aplicacin del Convenio. Adems,
el Comit indic que la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y
Recomendaciones ha sealado que, habida cuenta de que este artculo del Con-
venio prev nicamente excepciones al principio general, en caso de duda los
trabajadores deberan tener consideracin de civiles.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 222; 321.er informe, caso nm. 2066, prrafo 332 y
333.er informe, caso nm. 2288, prrafo 829.)
228. El personal civil empleado en los bancos del ejrcito debera gozar del derecho
de constituir organizaciones sindicales y de afiliarse a las mismas, as como de una
proteccin adecuada contra los actos de discriminacin antisindical, en los mismos
trminos que el resto de los dirigentes y militantes sindicales del pas.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 224.)
229. Los civiles empleados en los servicios del ejrcito deberan tener derecho
a formar sindicatos.
(Vase 338. informe, caso nm. 2387, prrafo 868.)
d) Bomberos
231. El cometido del personal de esta categora de empleados pblicos no justi-
fica su exclusin del derecho de sindicacin. El personal de extincin de incendios
y el personal de establecimientos penitenciarios debern, por tanto, gozar del
derecho de sindicacin.
(Vanse 308. informe, caso nm. 1902, prrafo 701; 329. informe, casos nms. 2177 y
2183, prrafos 633 y 338. informe, caso nm. 2187, prrafo 170.)
51
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
f) Funcionarios de aduanas
233. Los funcionarios de aduanas estn amparados por el Convenio nm. 87 y
deben, pues, beneficiarse del derecho sindical.
(Vase 333.er informe, caso nm. 2288, prrafo 829.)
h) Docentes
235. Los docentes deberan disfrutar del derecho de constituir las organizaciones
que estimen convenientes sin autorizacin previa para promover y defender sus
intereses profesionales.
(Vase 309. informe, caso nm. 1865, prrafo 143.)
236. Los docentes que se rigen por contratos de prestacin de servicios deberan
poder constituir y afiliarse a las organizaciones que estimen convenientes.
(Vase 326. informe, caso nm. 2013, prrafo 416.)
237. El Comit pidi a un gobierno que tomara medidas para derogar una dis-
posicin de la ley de universidades que facultaba al rgano empleador para deter-
minar quienes pueden ser miembros de las asociaciones de personal acadmico.
El Comit recomend asimismo que se considerara la posibilidad de crear un
sistema independiente para la designacin, en los casos en que sea necesario, de
los miembros del personal acadmico, bien mediante el recurso al arbitraje de un
tercero o de algn mecanismo informal.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 242.)
52
3. Derecho de constituir organizaciones y de afiliarse a las mismas
C. Personal de seguridad
239. Los agentes privados de seguridad deberan poder constituir libremente las
organizaciones sindicales de su eleccin.
(Vase 333.er informe, caso nm. 2299, prrafo 562.)
D. Trabajadores de la agricultura
242. Una legislacin que prescribe que ms del 60 por ciento de los afiliados a
un sindicato agrcola deben saber leer y escribir es incompatible con el principio
contenido en el Convenio nm. 87, en virtud del cual los trabajadores sin ninguna
distincin tienen el derecho de constituir las organizaciones que estimen conve-
nientes. El artculo 1 del Convenio nm. 11 confirma este principio y dispone que
todo Miembro de la Organizacin Internacional del Trabajo que ratifique este
Convenio se obliga a asegurar a todas las personas empleadas en la agricultura
los mismos derechos de asociacin y de coalicin que a los trabajadores de la
industria.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 226.)
53
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
G. Trabajadores portuarios
245. En un caso en que los empleados del puerto de un pas haban sido consi-
derados empleados pblicos, en virtud de la costumbre y por acuerdo tcito, que-
dando as excluidos de la ley de sindicatos, y habiendo deducido las autoridades que
el Convenio nm. 87 (ratificado por ese pas) no se aplicaba a dichos trabajadores,
el Comit seal que el gobierno haba asumido una obligacin internacional en
beneficio de los trabajadores sin ninguna distincin, por lo que las clusulas del
Convenio no pueden considerarse sujetas a modificacin en el caso de determinadas
categoras de trabajadores, por razn de acuerdo privado o nacional, de costumbre
o de otro pacto que exista entre el gobierno y tales categoras de trabajadores.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 218.)
H. Personal hospitalario
54
3. Derecho de constituir organizaciones y de afiliarse a las mismas
248. Por lo que respecta a las disposiciones que prohben al personal de direc-
cin afiliarse a sindicatos de trabajadores, el Comit estim que debera limitarse
la definicin de la palabra dirigentes para que abarque solamente a las personas
que verdaderamente representan los intereses de los empleadores.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 232; 311.er informe, caso nm. 1951, prrafo 222 y
325. informe, prrafo 210.)
252. Las disposiciones legales que permiten que los empleadores debiliten las
organizaciones de trabajadores a travs de promociones artificiales de los traba-
jadores constituyen una violacin de los principios de la libertad sindical.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 234; 307. informe, caso nm. 1878, prrafo 453 y
329. informe, casos nms. 2177 y 2183, prrafo 638.)
253. Con respecto a las personas que ocupan puestos en los que asumen respon-
sabilidades en materia de direccin o formulacin de polticas, el Comit opina
que, si bien se puede excluir a estos funcionarios pblicos de la afi liacin sindical
a organizaciones que representan a otros trabajadores, tales restricciones debe-
ran limitarse exclusivamente a esta categora de trabajadores, los cuales deberan
tener el derecho de crear sus propias organizaciones.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 230 y 327. informe, caso nm. 1865, prrafo 484.)
55
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
254. En base a los principios de la libertad sindical, todos los trabajadores con
la sola excepcin de los miembros de las fuerzas armadas y la polica debe-
ran tener el derecho de constituir las organizaciones que estimen convenientes,
as como el de afiliarse a las mismas. El criterio para determinar las personas
cubiertas por este derecho no se funda por tanto en la existencia de un vnculo
laboral con un empleador, que a menudo no existe, por ejemplo en el caso de
los trabajadores de la agricultura, los trabajadores autnomos en general o los
que desempean profesiones liberales, y que, sin embargo, deben disfrutar del
derecho de organizarse.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 235; 304. informe, caso nm. 1796, prrafo 464;
323.er informe, caso nm. 2059, prrafo 475; 326. informe, caso nm. 2013, prrafo 416;
332. informe, caso nm. 2221, prrafo 222 y 336. informe, caso nm. 2347, prrafo 628.)
255. Todos los trabajadores, sin distincin alguna, deben tener derecho a consti-
tuir las organizaciones de su eleccin y a afiliarse a ellas, ya sean trabajadores per-
manentes, trabajadores contratados temporalmente, o trabajadores temporeros.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 236; 324. informe, caso nm. 2083, prrafo 253 y
330. informe, caso nm. 2158, prrafo 846.)
M. Trabajadores en formacin
56
3. Derecho de constituir organizaciones y de afiliarse a las mismas
260. Las personas que realizan un trabajo dentro del marco de una participa-
cin comunitaria destinada a la lucha contra el desempleo son trabajadores de
conformidad con el Convenio nm. 87 y han de gozar del derecho de sindicacin,
tanto ms cuanto que les corresponde indiscutiblemente promover y defender
intereses colectivos.
(Vase 316. informe, caso nm. 1975, prrafo 270 y 324. informe, caso nm. 2022,
prrafo 765.)
O. Trabajadores de cooperativas
57
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
P. Concesionarios (subcontratacin)
58
3. Derecho de constituir organizaciones y de afiliarse a las mismas
R. Trabajadores domsticos
267. Los empleados domsticos no estn excluidos del campo de aplicacin del
Convenio nm. 87; en consecuencia, deberan estar amparados por las garantas
del mismo y tener, por consiguiente, el derecho de constituir organizaciones pro-
fesionales y de afiliarse a las mismas
(Vase 308. informe, caso nm. 1900, prrafo 182.)
S. Trabajadores despedidos
T. Trabajadores jubilados
Otras distinciones
59
Derecho de los trabajadores y de los
empleadores de constituir organizaciones sin 4
autorizacin previa
272. El principio de la libertad sindical podra llegar a ser muchas veces letra
muerta si para crear una organizacin los trabajadores y los empleadores tuviesen
que obtener un permiso cualquiera, ya revista la forma de una licencia para
fundar la organizacin sindical propiamente dicha, de una sancin discrecional
de sus estatutos o de su reglamento administrativo o de alguna autorizacin
previa indispensable para proceder a su creacin. No obstante, si bien los fun-
dadores de un sindicato tienen que observar los requisitos de publicidad u otros
anlogos que pueden regir de acuerdo con determinada legislacin, tales requi-
sitos no deben equivaler prcticamente a una autorizacin previa ni constituir un
obstculo para la creacin de una organizacin hasta el punto de constituir en
los hechos una prohibicin pura y simple. Aun cuando el registro sea facultativo,
si de l depende que las organizaciones puedan gozar de los derechos bsicos
para poder fomentar y defender los intereses de sus miembros, el mero hecho
de que en tales casos la autoridad encargada de la inscripcin goce del derecho
discrecional de denegarla conduce a una situacin que apenas diferir de aquellas
en que se exija una autorizacin previa.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafos 207 y 244 y, por ejemplo, 308. informe,
caso nm. 1894, prrafo 536; 313.er informe, caso nm. 1897, prrafo 111; 318.. informe,
caso nm. 2038, prrafo 530; 324. informe, caso nm. 2090, prrafo 200, caso nm. 2053,
prrafo 231; 329. informe, caso nm. 2140, prrafo 295, caso nm. 2133, prrafo 545;
332. informe, caso nm. 2225, prrafo 377; 333.er informe, caso nm. 2268, prrafo 733 y
334. informe, caso nm. 2282, prrafo 638.)
273. Una disposicin legal que supedita el derecho de asociacin a una autori-
zacin dada de una manera puramente discrecional por un departamento minis-
terial es incompatible con el principio de la libertad sindical.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 245 y 332. informe, caso nm. 2225, prrafo 380.)
61
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
276. Si bien es cierto que los fundadores de un sindicato deben respetar las for-
malidades previstas por la legislacin, a su vez estas formalidades no deben, por
su naturaleza, poner trabas a la libre creacin de las organizaciones.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 248 y, por ejemplo, 308. informe, caso nm. 1894,
prrafo 536; 316. informe, caso nm. 1773, prrafo 615; 323.er informe, caso nm. 2085,
prrafo 172, caso nm. 2079, prrafo 540; 329. informe, caso nm. 2075, prrafo 151;
334. informe, caso nm. 2222, prrafo 208; 336. informe, caso nm. 2046, prrafo 312;
337. informe, caso nm. 2327, prrafo 200, caso nm. 2346, prrafo 1056 y 338. informe,
caso nm. 2046, prrafo 106.)
277. Una disposicin que establece que los trabajadores de determinados cen-
tros industriales no podrn formar asociaciones de trabajadores durante los tres
meses posteriores al inicio de la produccin comercial de estos centros contra-
viene el artculo 2 del Convenio nm. 87 y debera enmendarse con objeto de
garantizar a los trabajadores concernidos el derecho a constituir organizaciones
desde el principio de su relacin contractual.
(Vase 337. informe, caso nm. 2327, prrafo 197.)
278. Si existen serios indicios de que los dirigentes de un sindicato han cometido
actos castigados por la ley, deberan ser sometidos a un procedimiento judicial
regular a fin de determinar sus responsabilidades, sin que el hecho de su deten-
cin obste, por s mismo, para que se otorgue la personalidad jurdica a la orga-
nizacin interesada.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 250.)
62
4. Derecho de constituir organizaciones sin autorizacin previa
279. Los requisitos prescritos por la ley para constituir un sindicato, no se deben
aplicar de manera que impidan o retrasen la creacin de organizaciones sindi-
cales, y toda demora provocada por las autoridades en el registro de un sindicato
constituye una violacin del artculo 2 del Convenio nm. 87.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafos 249 y 251; 308. informe, caso nm. 1894, prrafo 536;
316. informe, caso nm. 1773, prrafo 615; 324. informe, caso nm. 2053, prrafo 231;
332. informe, caso nm. 2225, prrafo 377 y 334. informe, caso nm. 2282, prrafo 638.)
280. Las legislaciones nacionales que prevn el depsito de los estatutos de las
organizaciones son compatibles con el artculo 2 del Convenio en la medida en
que ese requisito sea una simple formalidad que tenga como objeto garantizar la
publicidad de esos estatutos. En cambio, pueden plantearse problemas cuando la
ley obliga a las autoridades competentes a invitar a los fundadores de las organi-
zaciones a incorporar en sus estatutos exigencias jurdicas que, en s mismas, se
hallan en contradiccin con los principios de la libertad sindical.
(Vase 318. informe, caso nm. 2038, prrafo 530.)
63
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
288. Una exigencia de afiliacin mnima del 30 por ciento del nmero total de
los trabajadores empleados en la empresa o en el grupo de empresas para las que
se constituy un sindicato, representa en s un porcentaje muy elevado.
(Vase 306. informe, caso nm. 1862, prrafo 102 y 337. informe, caso nm. 2327,
prrafo 200.)
289. Las disposiciones que imponen una exigencia de afiliacin mnima del 30
por ciento del nmero total de los trabajadores empleados en la empresa o en el
grupo de empresas para los que se constituy tal sindicato, y autorizan la diso-
lucin si la afiliacin desciende por debajo de ese nivel no estn en conformidad
con el artculo 2 del Convenio nm. 87.
(Vase 306. informe, caso nm. 1862, prrafo 102.)
64
4. Derecho de constituir organizaciones sin autorizacin previa
293. Una disposicin que exige diez o ms patronos que ejerzan una misma
industria o actividad, o industrias o actividades similares o conexas, para cons-
tituir un sindicato de patrones, impone un nmero mnimo demasiado elevado y
viola el derecho de los empleadores a constituir las organizaciones que estimen
convenientes.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 258.)
Registro de organizaciones
294. Si las condiciones para conceder el registro equivaliesen a exigir una auto-
rizacin previa de las autoridades pblicas para la constitucin o para el fun-
cionamiento de un sindicato, se estara frente a una manifiesta infraccin del
Convenio nm. 87. No obstante, no parece ser ste el caso cuando el registro de
los sindicatos consiste nicamente en una formalidad cuyas condiciones no son
de tal naturaleza que pongan en peligro las garantas previstas por el Convenio.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 259; 307. informe, caso nm. 1918, prrafo 250 y
325. informe, caso nm. 2100, prrafo 429.)
65
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
300. Debera existir el derecho de apelar ante los tribunales contra toda decisin
administrativa en materia de registro de una organizacin sindical. Este recurso
constituye una garanta necesaria contra las decisiones ilegales o infundadas de
las autoridades encargadas del registro de los estatutos.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 264; 307. informe, caso nm. 1918, prrafo 251;
308. informe, caso nm. 1894, prrafo 537 y 334. informe, caso nm. 2222, prrafo 208.)
66
4. Derecho de constituir organizaciones sin autorizacin previa
302. En los casos en que el encargado del registro tiene que basarse en su
propio criterio para decidir si un sindicato rene las condiciones para ser regis-
trado aunque su decisin pueda ser objeto de apelacin ante los tribunales el
Comit estim que la existencia de un recurso judicial de apelacin no parece
una garanta suficiente; en efecto, no modifica el carcter de las facultades con-
cedidas a las autoridades encargadas de la inscripcin, y los jueces ante quienes
se plantean tales recursos no tendrn ms posibilidad que cerciorarse de que la
legislacin ha sido correctamente aplicada. El Comit llam la atencin acerca
de la conveniencia de definir claramente en la legislacin las condiciones precisas
que los sindicatos debern cumplir para poder ser registrados y de prescribir
criterios especficos para determinar si esas condiciones se cumplen o no.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 266; 333.er informe, caso nm. 2301, prrafo 594.)
304. Los jueces deben poder conocer el fondo de las cuestiones relativas a la
negativa del registro, a fin de determinar si las disposiciones en que se basan las
medidas administrativas recurridas infringen o no los derechos que el Conve-
nio nm. 87 reconoce a las organizaciones profesionales.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 267; 307. informe, caso nm. 1918, prrafo 251 y
333.er informe, caso nm. 2301, prrafo 594.)
67
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
68
Derecho de los trabajadores
y de los empleadores de constituir 5
las organizaciones que estimen convenientes
y de afiliarse a las mismas
Principios generales
69
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
317. Las disposiciones que exigen un solo sindicato por empresa, oficio o profe-
sin, son incompatibles con el artculo 2 del Convenio.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 282 y 333.er informe, caso nm. 2301, prrafo 592.)
70
5. Derecho de constituir las organizaciones que estimen convenientes y de afiliarse a las mismas
319. A pesar de que los trabajadores pueden tener inters en evitar que se multi-
pliquen las organizaciones sindicales, la unidad del movimiento sindical no debe
ser impuesta mediante intervencin del Estado por va legislativa, pues dicha
intervencin es contraria al principio enunciado en los artculos 2 y 11 del Con-
venio nm. 87. La Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomen-
daciones de la OIT ha sealado que existe una diferencia fundamental en cuanto
a las garantas establecidas para la libertad sindical y la proteccin del derecho de
sindicacin entre dicha situacin, por una parte, en que el monopolio sindical es
introducido o mantenido por la ley, por otra, las situaciones de hecho, que existen
en ciertos pases, en que todas las organizaciones sindicales se agrupan volun-
tariamente en una sola federacin o confederacin, sin que ello resulte directa
o indirectamente de las disposiciones legislativas aplicables a los sindicatos y
a la creacin de asociaciones profesionales. El hecho de que los trabajadores y
los empleadores obtengan, en general, ventajas al evitar una multiplicacin en
el nmero de las organizaciones competidoras no parece suficiente, en efecto,
para justificar una intervencin directa o indirecta del Estado y sobre todo la
intervencin de ste por va legislativa. Aunque apreciando en todo sentido el
deseo de un gobierno de fomentar un movimiento sindical fuerte, evitando los
efectos de una multiplicidad indebida de pequeos sindicatos competidores entre
s y cuya independencia podra verse comprometida por su debilidad, el Comit
ha sealado que es preferible en tales casos que el gobierno procure alentar a los
sindicatos para que se asocien voluntariamente y formen organizaciones fuertes
y unidas, y no que imponga por va legislativa una unificacin obligatoria que
priva a los trabajadores del libre ejercicio de sus derechos sindicales y viola los
principios incorporados en los convenios internacionales del trabajo relativos a
la libertad sindical.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 287.)
320. Si bien puede ser ventajoso para los trabajadores y los empleadores evitar
la multiplicacin del nmero de organizaciones defensoras de sus intereses, toda
situacin de monopolio impuesta por va legal se halla en contradiccin con el
principio de la libertad de eleccin de las organizaciones de empleadores y de
trabajadores.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 288 y 338. informe, caso nm. 2348, prrafo 995.)
321. La unidad del movimiento sindical no debe ser impuesta mediante inter-
vencin del Estado por va legislativa, pues dicha intervencin es contraria a los
principios de la libertad sindical.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 289; 320. informe, caso nm. 1963, prrafo 220 y
324. informe, caso nm. 2067, prrafo 988.)
71
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
72
5. Derecho de constituir las organizaciones que estimen convenientes y de afiliarse a las mismas
73
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
335. En virtud del artculo 2 del Convenio nm. 87, los trabajadores tienen el
derecho de constituir las organizaciones que estimen convenientes, incluidas las
organizaciones que agrupen trabajadores de centros de trabajo y localidades
diferentes.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 283 y 306. informe, caso nm. 1862, prrafo 103.)
74
5. Derecho de constituir las organizaciones que estimen convenientes y de afiliarse a las mismas
338. Toda medida tomada contra los trabajadores por haber tratado de consti-
tuir o reconstituir organizaciones de trabajadores (fuera de la organizacin sin-
dical oficial) es incompatible con el principio de que los trabajadores deben tener
el derecho de constituir, sin autorizacin previa, las organizaciones que estimen
convenientes y de afiliarse a ellas.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 301; 327. informe, caso nm. 1581, prrafo 109;
328. informe, caso nm. 2160, prrafo 658; 332. informe, caso nm. 2046, prrafo 454 y
338. informe, caso nm. 2348, prrafo 995.)
339. Habida cuenta de las funciones limitadas que cierta legislacin reconoce
a determinadas categoras de sindicatos, el Comit consider que la distincin
establecida por la legislacin nacional entre los sindicatos, podra tener por efecto
indirecto restringir la libertad de los trabajadores para adherirse a organiza-
ciones de su eleccin. Las razones que condujeron al Comit a adoptar esa posi-
cin fueron las siguientes: de manera general, la posibilidad para un gobierno
de conceder una ventaja a una organizacin determinada, o de retirrsela para
75
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
341. En un caso en que haba al menos una estrecha relacin entre un sindicato
y las autoridades, tanto laborales como de otra ndole, el Comit puso de relieve
la importancia que atribuye a la resolucin de 1952 relativa a la independencia
del movimiento sindical, y exhort al gobierno a que se abstenga de manifestar
favoritismo hacia determinados sindicatos o discriminacin en contra de otros
y a que adopte una actitud neutral en sus relaciones con todas las organiza-
ciones de trabajadores y de empleadores a fi n de que todas ellas se hallen en
un pie de igualdad.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 305; 309. informe, casos nms. 1851 y 1922,
prrafo 242 y 333.er informe, caso nm. 1888, prrafo 192.)
76
5. Derecho de constituir las organizaciones que estimen convenientes y de afiliarse a las mismas
343. Tanto las autoridades como los empleadores deben evitar toda discrimi-
nacin entre las organizaciones sindicales, especialmente en cuanto al reconoci-
miento de sus dirigentes a los fines de sus actividades legtimas.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 307; 311.er informe, caso nm. 1969, prrafo 146;
324. informe, caso nm. 2055, prrafo 683 y 338. informe, caso nm. 2374, prrafo 509.)
344. Las situaciones en que las autoridades locales intervienen en las actividades
de un sindicato libremente constituido al establecer otras organizaciones de tra-
bajadores e incitar a stos, con medios ilegtimos, a que cambien de afiliacin,
constituyen una violacin del derecho de los trabajadores de constituir libremente
las organizaciones que estimen convenientes y de afiliarse a las mismas.
(Vase 330. informe, caso nm. 2144, prrafo 719.)
77
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
78
5. Derecho de constituir las organizaciones que estimen convenientes y de afiliarse a las mismas
349. Los Convenios nms. 87 y 98 son compatibles tanto con los sistemas que
prevn un sistema de representacin sindical para ejercer los derechos sindicales
colectivos que se basan en el grado de afiliacin sindical con que cuentan los sin-
dicatos como con los sistemas que prevn que dicha representacin sindical surja
de elecciones generales entre los trabajadores o funcionarios, o los que establecen
una combinacin de ambos sistemas.
(Vase 320. informe, caso nm. 2040, prrafo 669.)
352. No es necesario facilitar una lista con los nombres de los miembros de las
organizaciones sindicales para poder determinar el nmero de sus afiliados, ya
que un extracto de las cotizaciones sindicales servira efectivamente para deter-
minar el nmero de afiliados de una organizacin sindical, sin que sea por tanto
necesario elaborar una lista de nombres que podra dar pie a actos de discrimi-
nacin antisindical.
(Vase 327. informe, caso nm. 2132, prrafo 661.)
79
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
355. El Comit admiti que, por ejemplo, podran acordarse ciertas ventajas en
materia de representacin, a los sindicatos en razn de su grado de representa-
tividad, pero consider que la intervencin de los poderes pblicos en materia
de ventajas no debera ser de tal naturaleza que influyese indebidamente en la
eleccin por los trabajadores de la organizacin a la que desean afiliarse.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 311; 327. informe, caso nm. 2132, prrafo 661 y
335. informe, caso nm. 2317, prrafo 1083.)
358. El Comit consider que un sistema de registro introducido por una ley,
que otorga el derecho exclusivo de negociacin a los sindicatos registrados no
sera incompatible con los principios de la libertad sindical siempre que el registro
se base en criterios objetivos y preestablecidos. Sin embargo, acordar derechos
exclusivos a la organizacin ms representativa no debera significar la prohibi-
cin de la existencia de otros sindicatos a los que ciertos trabajadores interesados
desearan afiliarse.
(Vase Recopilacin 1996, prrafo 312.)
80
5. Derecho de constituir las organizaciones que estimen convenientes y de afiliarse a las mismas
359. Las organizaciones sindicales minoritarias, a las cuales se niegan los dere-
chos de negociacin colectiva, deben poder desempearse y tener por lo menos
el derecho de hacerse portavoces de sus miembros y de representarlos en caso de
reclamacin individual.
(Vase Recopilacin 1996, prrafo 313 y 336. informe, caso nm. 2153, prrafo 168.)
361. En un caso en que los afiliados sindicales que deseaban darse de baja de su
sindicato slo podan hacerlo en presencia de un notario, quien deba verificar la
identidad del interesado y certificar su firma, el Comit consider que esta condi-
cin no constituira en s una infraccin a los derechos sindicales, a condicin de
que se tratara de una formalidad que en la prctica pudiera cumplirse fcilmente
y sin demora. Pero si una disposicin de esa naturaleza pudiera en algunas cir-
cunstancias plantear dificultades prcticas a los trabajadores que deseasen darse
de baja de un sindicato, dicha disposicin podra limitar el libre ejercicio de su
derecho a afiliarse a organizaciones de su eleccin. Para evitar situaciones de esta
ndole, el Comit consider que el gobierno debera examinar la posibilidad de
prever otra forma de desafiliacin que no entrae ninguna dificultad de orden
prctico o econmico para los trabajadores interesados.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 319.)
363. Conviene distinguir entre clusulas de seguridad sindical permitidas por la ley
y las impuestas por la ley, dado que nicamente estas ltimas tienen como resultado
un sistema de monopolio sindical contrario a los principios de libertad sindical.
(Vase Recopilacin 1996, prrafo 321 y 320. informe, caso nm. 1963, prrafo 220.)
81
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
365. Los problemas relacionados con las clusulas de seguridad sindical deben
resolverse a nivel nacional, de acuerdo con la prctica y el sistema de relaciones
laborales de cada pas. En otros trminos, tanto aquellas situaciones en que las
clusulas de seguridad sindical estn autorizadas como aquellas en que estn
prohibidas, se pueden considerar conformes con los principios y normas de la
OIT en materia de libertad sindical.
(Vase Recopilacin 1996, prrafo 323; 329. informe, caso nm. 2136, prrafo 102 y
332. informe, caso nm. 2187, prrafo 721.)
82
Derecho de las organizaciones
de redactar sus estatutos y reglamentos 6
371. Para que las organizaciones tengan derecho a elaborar sus propios estatutos
y reglamentos con libertad absoluta, la legislacin nacional debera limitarse
tan slo a sentar las condiciones formales que debern respetar los estatutos, los
cuales, junto con los reglamentos correspondientes, no necesitarn la aprobacin
previa de las autoridades pblicas para entrar en vigor.
(Vase Recopilacin 1996, prrafo 333; 302. informe , caso nm. 1817, prrafo 323;
321.er informe, caso nm. 2011, prrafo 215; 327. informe, caso nm. 2115, prrafo 681;
330. informe, caso nm. 2207, prrafo 119 y 335. informe, caso nm. 2308, prrafo 1041.)
83
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
373. Una disposicin que prevea que los estatutos sindicales deben cumplir los
requisitos de la legislacin nacional no constituye una violacin del principio de
que las organizaciones de trabajadores deben tener el derecho de redactar sus
propias constituciones y estatutos en plena libertad, siempre que esos requisitos
reglamentarios no infrinjan el principio de la libertad sindical y de que, adems,
la aprobacin de los estatutos por la autoridad competente no se halle sometida
a la facultad discrecional de dicha autoridad.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 334.)
374. La redaccin de los estatutos de las centrales sindicales por las propias
autoridades pblicas constituye una violacin de los principios de sindicacin.
(Vase Recopilacin 1996, prrafo 335 y 229. informe, caso nm. 1772, prrafo 132.)
377. Una disposicin legal por la que el gobierno est autorizado en circuns-
tancias determinadas, para oponerse a la constitucin de un sindicato en un
plazo de tres meses a partir de la fecha de presentacin de los estatutos, est en
contradiccin con el principio fundamental segn el cual los empleadores y los
trabajadores deberan tener derecho de constituir las organizaciones de su elec-
cin sin autorizacin previa.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 338.)
84
6. Derecho de las organizaciones de redactar sus estatutos y reglamentos
379. La enumeracin en la legislacin de los puntos que deben figurar en los esta-
tutos no constituye por s misma una violacin del derecho de las organizaciones
sindicales a redactar libremente sus reglamentos interiores.
(Vase Recopilacin de 1985, prrafo 285.)
380. Una enumeracin de las atribuciones y finalidades que deben tener obli-
gatoriamente los sindicatos demasiado extensa y detallada puede en la prctica,
frenar la creacin y el desarrollo de las organizaciones.
(Vase Recopilacin 1996, prrafo 341.)
381. Las enmiendas a los estatutos sindicales deben ser sometidas a debate y
adoptadas por los propios miembros del sindicato.
(Vase Recopilacin 1996, prrafo 342 y 302. informe, caso nm. 1817, prrafo 323.)
85
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
Modelos de estatutos
Discriminacin racial
386. Por regla general, las autoridades pblicas deberan respetar la autonoma
de los sindicatos y de las organizaciones de nivel superior, incluso en lo que se
refiere a las diversas relaciones que pueden establecer. Las disposiciones legales
que menoscaban esa autonoma deberan, por consiguiente, constituir una excep-
cin y, cuando se estime necesarias en razn de las circunstancias inhabituales,
acompaarse con todas las garantas posibles contra una injerencia indebida.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 348.)
86
Derecho de las organizaciones de elegir
libremente sus representantes 7
Principios generales
(Vase tambin prrafo 417)
87
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
Procedimientos electorales
(Vase tambin prrafo 955)
395. Una disposicin que da al Ministro un amplio poder discrecional para regla-
mentar minuciosamente los procedimientos electorales internos de los sindicatos, la
composicin y la fecha de eleccin de sus diferentes comits, e incluso la forma en
que stos deberan funcionar es incompatible con los principios de libertad sindical.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 357.)
88
7. Derecho de los organizaciones de elegir libremente sus representantes
398. La imposicin por va legislativa del voto directo, secreto y universal para
elegir a los dirigentes sindicales no plantea problemas de conformidad con los
principios de la libertad sindical.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 360.)
89
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
Condiciones de elegibilidad
A. Discriminacin racial
408. Las disposiciones de la legislacin nacional que exigen que todos los diri-
gentes sindicales pertenezcan a la actividad en la que el sindicato ejerce sus fun-
ciones pueden poner en peligro las garantas previstas por el Convenio. En efecto, en
estos casos, el despido de un trabajador que ejerce un puesto de dirigente sindical,
al hacerle perder as su calidad de dirigente sindical, puede obstaculizar la libertad
de accin de la organizacin y el derecho de los trabajadores a elegir libremente a
sus representantes, e incluso a favorecer actos de injerencia por parte del empleador.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 369; 307. informe, caso nm. 1905, prrafo 154 y
326. informe, caso nm. 2096, prrafo 427.)
90
7. Derecho de los organizaciones de elegir libremente sus representantes
410. Las disposiciones que exigen que todos los dirigentes estn ejerciendo la
profesin desde ms de un ao en el momento de su eleccin no estn en armona
con el Convenio nm. 87.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 372.)
411. Habida cuenta del principio segn el cual las organizaciones de trabaja-
dores tienen el derecho a elegir libremente sus representantes, el despido de un
dirigente sindical o simplemente el hecho de que abandone el trabajo que tena
en una empresa determinada, no debera tener incidencia en lo concerniente a
su condicin y funciones sindicales, salvo que los estatutos del sindicato de que
se trate dispongan de otro modo.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 373; 304. informe, caso nm. 1865, prrafo 251 y
326. informe, caso nm. 2105, prrafo 447.)
91
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
414. Una disposicin que exige como requisito para ser dirigente sindical tener
una antigedad como miembro del sindicato no inferior a seis meses supone una
limitacin importante al derecho de las organizaciones de trabajadores de elegir
libremente sus representantes.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 376.)
415. Una legislacin que prohbe que ciertas personas ocupen cargos sindicales
por sus opiniones polticas o afiliaciones es contraria al derecho de los sindica-
listas de elegir sus representantes con plena libertad.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 377.)
416. Cuando un grupo de personas es elegido por los trabajadores para represen-
tarles en un conflicto, el derecho de libre eleccin queda restringido si solamente
algunos de estos representantes, en razn de sus opiniones polticas, son selec-
cionados por el gobierno como capacitados para intervenir en actos de media-
cin. Cuando la legislacin nacional dispone que el gobierno debe tratar con
los representantes de los trabajadores de una empresa y, en todo caso, escoger
aquellos con los cuales negociar, toda seleccin efectuada por motivos polticos
que tenga por efecto eliminar de las negociaciones, incluso indirectamente, a los
dirigentes de la organizacin ms representativa de los trabajadores interesados
podra significar que las leyes son aplicadas de tal forma que obstaculizan el
derecho de los trabajadores a escoger sus propios representantes.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 378.)
417. Una legislacin que incapacita para actuar como dirigente sindical por un
trmino de diez aos a quien tome parte en actividades polticas de ndole comu-
nista y enumera una serie de presunciones legales por las cuales una persona
puede ser tenida por responsable de participar en actividades polticas de ndole
comunista podra implicar una violacin al principio del Convenio nm. 87,
segn el cual las organizaciones de trabajadores y de empleadores tienen el
derecho de elegir libremente sus representantes ... y el de formular su programa
de accin, debiendo las autoridades pblicas abstenerse de toda intervencin
que tienda a limitar este derecho o a entorpecer su ejercicio legal.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 379.)
418. El Comit consider contraria a los principios de libertad sindical una ley
en virtud de la cual puede impedirse a un sindicalista ocupar un cargo sindical
y afiliarse a un sindicato porque a juicio del ministro sus actividades podran
favorecer los intereses del comunismo.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 380.)
92
7. Derecho de los organizaciones de elegir libremente sus representantes
F. Nacionalidad
G. Condena penal
421. Una ley que prohbe de manera general el acceso a las funciones sindicales
por cualquier tipo de condena es incompatible con los principios de la libertad
sindical cuando la actividad por la que se condena no compromete la aptitud y
la integridad necesarias para el ejercicio de las funciones sindicales.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 383.)
422. La condena por una actividad que, por su ndole no pone en tela de juicio
la integridad del interesado ni representa un riesgo verdadero para el ejercicio
correcto de funciones sindicales, no debe constituir un motivo de descalificacin
como dirigente sindical, y todo texto legislativo que prohba estas funciones a
las personas por cualquier tipo de delito es incompatible con los principios de la
libertad sindical.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 384.)
423. En lo que se refiere a una legislacin que establece como causa de incom-
patibilidad o de incapacidad para funciones de direccin o de administracin de
un sindicato, la condena por cualquier jurisdiccin, salvo por delitos polticos, a
prisin igual o superior a un mes, el Comit estim que esta disposicin general
puede ser interpretada de suerte que se excluya de funciones sindicales respon-
sables a personas condenadas por actividades relacionadas con el ejercicio de
derechos sindicales, como un delito de prensa, limitando as el derecho de los
sindicalistas a elegir libremente a sus representantes.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 385.)
93
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
H. Reeleccin
426. Una legislacin que fija una duracin mxima de los mandatos sindicales
y que al mismo tiempo limita su renovacin, menoscaba el derecho de las orga-
nizaciones de elegir libremente a sus representantes.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 389.)
428. Una ley que impone multas a los trabajadores que no participan en
las elecciones de dirigentes sindicales no se ajusta a las disposiciones del
Convenio nm. 87.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 391.)
94
7. Derecho de los organizaciones de elegir libremente sus representantes
432. Una injerencia de las autoridades y del partido poltico dirigente en relacin
con la presidencia de la organizacin sindical central de un pas es incompatible
con el principio de que las organizaciones sindicales deben tener el derecho de
elegir sus representantes con plena libertad.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 395; 324. informe, caso nm. 2090, prrafo 203;
329. informe, caso nm. 2090, prrafo 271 y 330. informe, caso nm. 2144, prrafo 711.)
95
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
436. Una legislacin que impone la aprobacin previa por el gobernador provin-
cial de los candidatos a miembros de una direccin sindical, luego de un informe
de los servicios de investigaciones policiales, es incompatible con el principio de
que las organizaciones de empleadores y de trabajadores deben tener el derecho
de elegir libremente a sus representantes.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 399.)
96
7. Derecho de los organizaciones de elegir libremente sus representantes
440. Las medidas que puedan ser tomadas por va administrativa en caso de
impugnacin de los resultados electorales corren el riesgo de parecer arbitrarias.
Por eso, y tambin para garantizar un procedimiento imparcial y objetivo, los
casos de esa ndole deberan ser examinados por las autoridades judiciales.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 403.)
442. En los casos en que sean impugnados los resultados de elecciones sindi-
cales, estas cuestiones deberan remitirse a las autoridades judiciales, quienes
deberan garantizar un procedimiento imparcial, objetivo y rpido.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 405; 306. informe, caso nm. 1908, prrafo 459 y
335. informe, caso nm. 2294, prrafo 383.)
443. Con el fin de evitar el peligro de graves limitaciones al derecho de los tra-
bajadores a elegir libremente a sus representantes, los casos sometidos a los tribu-
nales por las autoridades administrativas recusando los resultados de elecciones
sindicales no deberan en espera del resultado definitivo de los procedimientos
judiciales paralizar el funcionamiento de las organizaciones sindicales.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 406.)
97
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
447. Una legislacin que deja amplio margen a las autoridades administrativas
para eliminar la junta directiva de un sindicato si, a juicio suyo, existen razones
graves y debidamente justificadas y que autoriza al gobierno a nombrar juntas
directivas, en sustitucin de las elegidas, es incompatible con los principios de
libertad sindical. Dichas disposiciones no pueden compararse en modo alguno
con las que en varios pases permiten a los tribunales invalidar una eleccin por
razones especficas definidas en la ley.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 409.)
98
7. Derecho de los organizaciones de elegir libremente sus representantes
451. Aun reconociendo que ciertos sucesos revestan un carcter bastante excep-
cional y haban podido justificar una intervencin de las autoridades, el Comit
estim que la intervencin del sindicato, tal como se haba llevado a cabo, para
ser admisible debera ser estrictamente provisional y tener por objeto exclusivo
permitir la organizacin de elecciones libres.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 413.)
452. Las medidas tomadas por las autoridades administrativas, tales como
la intervencin de organizaciones, corren el riesgo de parecer arbitrarias, aun
cuando tuviesen un carcter provisional y puedan ser cuestionadas ante la auto-
ridad judicial.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 414.)
99
Derecho de las organizaciones
de organizar su administracin 8
Principios generales
455. La idea fundamental del artculo 3 del Convenio nm. 87 es que los traba-
jadores y los empleadores puedan decidir por s mismos las reglas que debern
observar para la administracin de sus organizaciones y para las elecciones que
llevarn a cabo.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 417.)
457. Una legislacin que se aplique de suerte que se impida a las organizaciones
sindicales utilizar los servicios de expertos que no sean necesariamente los diri-
gentes electos, como por ejemplo peritos en cuestiones industriales, abogados o pro-
curadores que puedan representarlas en cuestiones de trmite judicial o administra-
tivo, suscitara una grave cuestin de compatibilidad entre dichas disposiciones y el
artculo 3 del Convenio nm. 87, segn el cual las organizaciones sindicales tienen,
entre otros, el derecho de organizar su administracin y sus actividades.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 420.)
101
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
458. Una disposicin que prohbe a los dirigentes sindicales percibir remunera-
cin no se ajusta a lo dispuesto en el artculo 3 del Convenio nm. 87.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 421.)
461. Una legislacin que otorga al ministro el derecho de investigar los asuntos
internos de un sindicato a su total discrecin, por el mero hecho de que lo con-
sidere necesario desde el punto de vista del inters pblico, no es conforme a los
principios segn los cuales las organizaciones de trabajadores deberan tener el
derecho de organizar su administracin y sus actividades, debiendo las autori-
dades pblicas abstenerse de toda intervencin que tienda a limitar este derecho
o a entorpecer su ejercicio legal.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 423.)
463. Las nicas limitaciones a los derechos enunciados en el artculo 3 del Con-
venio nm. 87 que eventualmente se podran admitir, deberan circunscribirse a
asegurar el respeto de las reglas democrticas en el movimiento sindical.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 425.)
102
8. Derecho de las organizaciones de organizar su administracin
103
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
470. Un sistema segn el cual los trabajadores estn obligados a pagar una coti-
zacin a un organismo de derecho pblico que, a su vez, asegura el financia-
miento de las organizaciones sindicales puede entraar graves peligros para la
independencia de dichas organizaciones.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 431.)
B. Cotizaciones sindicales
(Vase tambin prrafo 325)
104
8. Derecho de las organizaciones de organizar su administracin
474. El reparto de las cuotas sindicales entre las diversas estructuras sindicales
es competencia exclusiva de los sindicatos interesados.
(Vase 326. informe, caso nm. 2090, prrafo 237.)
476. La exigencia de que los trabajadores hiciesen constar por escrito su afilia-
cin sindical como condicin previa para que se procediera al descuento de las
cuotas sindicales en nmina no viola los principios de la libertad sindical.
(Vase 304. informe, caso nm. 1832, prrafo 36.)
477. El Comit pidi a un Gobierno que tomara las medidas necesarias para
que modificar su legislacin, de manera que se permita a los trabajadores que
puedan optar por que se efecten descuentos de sus salarios en virtud de cuotas
sindicales en favor de las organizaciones sindicales de su eleccin, aun si dichas
organizaciones no son las ms representativas.
(Vase 304. informe, caso nm. 1832, prrafo 38.)
478. En un caso en que los requisitos exigidos para la deduccin de las coti-
zaciones sindicales incluan, entre otros, que el sindicato comunicase copia del
documento nacional de identidad del trabajador y la ficha de afiliacin, el listado
de afiliados, una declaracin jurada del secretario general del sindicato sobre
la veracidad de la lista de afiliados, y la necesidad de que la empresa publicase
en su portal el listado de afiliados, el Comit estim que la suma de todos estos
requisitos es contraria a los principios de la libertad sindical y que la empresa
debera limitarse, para efectuar la deduccin de las cotizaciones sindicales en
nmina, a solicitar al sindicato prueba de las nuevas afiliaciones y desafiliaciones
de trabajadores. Asimismo, en cuanto a la pretensin de la empresa de publicar
en su portal (sitio Web) el listado de afiliados, es una prctica particularmente
inaceptable que no guarda relacin alguna con la deduccin de las cotizaciones
sindicales y que incluso vulnera la privacidad de los trabajadores afiliados.
(Vase 337. informe, caso nm. 2293, prrafo 1135.)
105
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
479. Las cuotas sindicales no pertenecen a las autoridades ni son fondos pblicos,
sino una suma en depsito de la que las autoridades no pueden disponer, por una
razn que no sea la de entregarlas a la organizacin sindical en cuestin sin demora.
(Vase 334. informe, caso nm. 2224, prrafo 143)
481. La cuestin del descuento de las cuotas sindicales por los empleadores y su
transferencia a los sindicatos ha de resolverse por negociacin colectiva entre los
empleadores y los sindicatos en su conjunto, sin obstculos de carcter legislativo.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 326; 300. informe, caso nm. 1744, prrafo 99 y
323.er informe, caso nm. 2043, prrafo 502.)
483. La restriccin por ley de la suma que una federacin puede percibir de los
sindicatos afiliados parece contraria al principio generalmente aceptado segn
el cual las organizaciones de trabajadores deben tener el derecho de organizar su
gestin y actividades y las de las federaciones que constituyan.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 437.)
485. Toda disposicin por la que se confiera a las autoridades el derecho de res-
tringir la libertad de un sindicato para administrar e invertir sus fondos como lo
desee, dentro de objetivos sindicales normalmente lcitos, sera incompatible con
los principios de la libertad sindical.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 438 y 311.er informe, caso nm. 1942, prrafo 264)
106
8. Derecho de las organizaciones de organizar su administracin
487. Mientras muchas legislaciones disponen que los libros contables de los sin-
dicatos sean examinados por un interventor de cuentas, ya sea nombrado por el
sindicato, ya por el registrador de sindicatos, caso ste menos frecuente, es un
principio generalmente aceptado que dicho interventor debe poseer las califica-
ciones normales exigidas en su profesin y ser una persona independiente. Por lo
tanto, una disposicin que reserve al gobierno el derecho de verificar los fondos
sindicales es incompatible con el principio generalmente aceptado de que los
sindicatos deben tener el derecho de organizar su administracin y de que las
autoridades pblicas deben abstenerse de toda intervencin que tienda a limitar
este derecho o a entorpecer su ejercicio legal.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 440.)
488. La obligacin impuesta a los sindicatos en virtud de la ley de hacer sellar sus
libros de contabilidad y numerar sus pginas por el Ministerio del Trabajo antes
de utilizarlos parece destinada nicamente a evitar fraudes. El Comit opin que
tal exigencia no parece constituir una violacin de los derechos sindicales.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 441.)
107
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
490. El control de las autoridades pblicas sobre los fondos sindicales debera
limitarse normalmente a la presentacin peridica de balances financieros. Si las
autoridades tienen la facultad discrecional de inspeccionar o pedir informacin
en cualquier momento, existe un peligro de injerencia en la administracin de
los sindicatos.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 443; 308. informe, caso nm. 1911, prrafo 254;
323.er informe, caso nm. 2081, prrafo 569; 327. informe, caso nm. 1581, prrafo 110;
330. informe, caso nm. 2229, prrafo 944 y 331.er informe, caso nm. 2081, prrafo 110.)
108
Derecho de las organizaciones
de organizar libremente sus actividades 9
y de formular su programa de accin
Principios generales
496. Toda disposicin que confiera a las autoridades, por ejemplo, el derecho de
restringir las actividades de los sindicatos a un nivel inferior al de las actividades
y fines perseguidos por los sindicatos de casi todos los pases para la promocin
y defensa de los intereses de sus miembros, sera incompatible con los principios
de libertad sindical.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 448.)
497. Para poner a los sindicatos al abrigo de las vicisitudes polticas y para sus-
traerlos a la dependencia de los poderes pblicos, sera deseable que las orga-
nizaciones profesionales limitasen su actividad sin perjuicio de la libertad de
opinin de sus miembros a las cuestiones profesionales y sindicales, y que el
gobierno se abstuviese de intervenir en el funcionamiento de los sindicatos.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 449.)
109
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
498. En inters del desarrollo normal del movimiento sindical, sera deseable
que las partes interesadas se inspiren en los principios enunciados en la resolu-
cin adoptada por la Conferencia Internacional del Trabajo en su 35.a reunin
(1952), que prev especialmente que la misin fundamental y permanente del
movimiento sindical es el progreso econmico y social de los trabajadores, y que,
por consiguiente, cuando los sindicatos decidan, de conformidad con las leyes
y costumbres en vigor en sus respectivos pases, y por la voluntad de sus miem-
bros, establecer relaciones con un partido poltico o llevar a cabo una accin
poltica conforme a la Constitucin para favorecer la realizacin de sus objetivos
econmicos y sociales, estas relaciones o esta accin poltica no deben ser de tal
naturaleza que comprometan la continuidad del movimiento sindical o de sus
funciones sociales y econmicas, cualesquiera que sean los cambios polticos que
puedan sobrevenir en el pas.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 450; 318. informe, caso nm. 2005, prrafo 180 y
328. informe, caso nm. 2129, prrafo 604.)
500. Las disposiciones que prohben de manera general las actividades polticas
de los sindicatos para la promocin de sus objetivos especficos son contrarias a
los principios de la libertad sindical.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 452; 311.er informe, caso nm. 1942, prrafo 264;
321.er informe, caso nm. 2031, prrafo 167 y 323.er informe, caso nm. 2081, prrafo 572.)
501. Una prohibicin general a los sindicatos de toda actividad poltica puede
suscitar dificultades ya que la interpretacin que se d en la prctica a esta dis-
posicin puede modificar en todo momento y reducir en gran medida las posibi-
lidades de accin de las organizaciones. Parece, pues, que los Estados, sin llegar
a prohibir en general toda actividad poltica a las organizaciones profesionales,
deberan dejar a las autoridades judiciales la tarea de reprimir los abusos que
puedan cometer las organizaciones que pierdan de vista su objetivo fundamental,
que debe ser el progreso econmico y social de sus miembros.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 453.)
110
9. Derecho de las organizaciones de organizar sus actividades y programa de accin
505. Slo en la medida en que las organizaciones sindicales eviten que sus reivin-
dicaciones laborales asuman un aspecto claramente poltico, pueden pretender
legtimamente que no se interfiera en sus actividades. Por otra parte, es difcil
efectuar una distincin clara entre lo poltico y lo realmente sindical. Ambas
nociones tienen puntos comunes y es inevitable, y algunas veces habitual, que las
publicaciones sindicales se refieran a cuestiones con aspectos polticos, as como
a cuestiones estrictamente econmicas o sociales.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 164; 305. informe, caso nm. 1893, prrafo 458 y
306. informe, caso nm. 1884, prrafo 684.)
506. En relacin con disposiciones legales segn las cuales los sindicatos orga-
nizan y educan a los obreros y a los empleados... a fin de... defender el poder
del Estado socialista, los sindicatos movilizan y educan a los obreros y a los
empleados para que... respeten la disciplina del trabajo, organizan a los obreros
y a los empleados llevando a cabo campaas de emulacin socialista en el tra-
bajo, y los sindicatos educan a los obreros y a los empleados... a fin de reforzar
sus convicciones ideolgicas, el Comit estim que las funciones que se atribuyen
a los sindicatos en ese conjunto de disposiciones contribuyen necesariamente a
111
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
112
9. Derecho de las organizaciones de organizar sus actividades y programa de accin
113
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
518. El boicot es una forma muy especial de accin que en determinados casos
puede afectar a sindicatos cuyos miembros continan su trabajo y no se hallan
directamente implicados en el conflicto con el empleador contra el cual se hace el
boicot. En tales circunstancias, la prohibicin del boicot no parecera representar
necesariamente una violacin de los derechos sindicales.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 471.)
114
Derecho de huelga
10
520. El Comit ha estimado siempre que el derecho de huelga es uno de los dere-
chos fundamentales de los trabajadores y de sus organizaciones nicamente en la
medida en que constituya un medio de defensa de sus intereses econmicos.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 473; 336. informe, caso nm. 2324, prrafo 282; y
338. informe, caso nm. 2407, prrafo 491.)
115
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
528. Las huelgas de carcter puramente poltico y las huelgas decididas sistem-
ticamente mucho tiempo antes de que las negociaciones se lleven a cabo no caen
dentro del mbito de los principios de libertad sindical.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 481; 303.er informe, casos nm. 1810 y 1830.
prrafo 61 y 329. informe, caso nm. 2094, prrafo 135.)
116
10. Derecho de huelga
530. En un caso en que la huelga general fue declarada como protesta contra una
ordenanza sobre conciliacin y arbitraje y que estaba dirigida sin duda alguna
contra la poltica del gobierno, el Comit consider que sera dudoso que las
quejas pudieran desestimarse basndose en que la huelga no era resultado de
un conflicto laboral, ya que los sindicatos estaban en conflicto con el gobierno
en su calidad de empleador de importancia, como consecuencia de una medida
tomada por el mismo en materia de relaciones de trabajo y que en opinin de los
sindicatos limitaba el ejercicio de los derechos sindicales.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 483.)
117
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
534. Una prohibicin general de las huelgas de solidaridad podra ser abusiva y
los trabajadores deberan poder recurrir a tales acciones a condicin de que sea
legal la huelga inicial que apoyen.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 486; 303.er casos nms. 1810 y 1830, prrafo 61;
307. informe, caso nm. 1898, prrafo 325; 320. informe, caso nm. 1963, prrafo 235;
333.er informe, caso nm. 2251, prrafo 985 y 338. informe, caso nm. 2326, prrafo 445.)
537. Las huelgas de protesta contra la situacin en que se encuentran los traba-
jadores que no han cobrado remuneracin alguna durante muchos meses porque
el Gobierno no les ha pagado sus salarios constituyen actividades sindicales
legtimas.
(Vase 304. informe, caso nm. 1850, prrafo 216.)
539. Las disposiciones legales que prohben las huelgas relacionadas con el pro-
blema de la aplicacin de un contrato colectivo a ms de un empleador son incom-
patibles con los principios de la libertad sindical relativos al derecho de huelga;
los trabajadores y sus organizaciones han de poder recurrir a actos de protesta
en apoyo de los contratos que abarcan a varios empleadores.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 490.)
118
10. Derecho de huelga
del Estado (Nota 1) o con respecto a los trabajadores de los servicios esenciales
en el sentido estricto del trmino (es decir, aquellos servicios cuya interrupcin
podra poner en peligro la vida, la seguridad o la salud de la persona en toda o
parte de la poblacin).
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 492.)
544. La convocatoria de una huelga general de protesta para que se ponga fin
a los centenares de asesinatos de dirigentes sindicales y sindicalistas que se han
producido en los ltimos aos constituye una accin sindical legtima por lo que
su prohibicin constituye una violacin grave de la libertad sindical.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 495.)
Modalidades de la huelga
545. En cuanto a las modalidades del derecho de huelga denegado a los trabaja-
dores (paralizacin intempestiva, trabajo a reglamento, huelga de brazos cados,
huelgas de celo, trabajo a ritmo lento, ocupacin de la empresa o del centro de
trabajo), el Comit consider que tales limitaciones slo se justificaran en los
casos en que la huelga dejase de ser pacfica.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafos 496 y 497 y 306. informe, caso nm. 1865,
prrafo 337.)
119
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
Condiciones previas
547. Las condiciones requeridas por la legislacin para que la huelga se con-
sidere un acto lcito deben ser razonables y, en todo caso, no de tal naturaleza
que constituyan una limitacin importante a las posibilidades de accin de las
organizaciones sindicales.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 498; 300. informe, caso nm. 1799, prrafo 207;
318. informe, caso nm. 2018, prrafo 514; 325. informe, caso nm. 2049, prrafo 520;
327. informe, caso nm. 2118, prrafo 635 y 333.er informe, caso nm. 2251, prrafo 995.)
548. Los procedimientos legales para declarar una huelga no deberan ser com-
plicados al punto de que en la prctica resulte imposible una huelga legal.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 499 y 316. informe, caso nm. 1989, prrafo 189.)
551. El Comit ha insistido sobre el hecho de que, aun cuando la huelga pueda
ser momentneamente limitada por ley hasta que se agoten todos los medios
existentes de negociacin, conciliacin y arbitraje, tal limitacin debera ir acom-
paada de procedimientos de conciliacin y arbitraje adecuados, imparciales y
rpidos en que los interesados puedan participar en todas las etapas.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 501.)
120
10. Derecho de huelga
555. En lo que se refiere a la mayora exigida por una legislacin para la declara-
cin de una huelga legal (dos tercios de los votos de la totalidad de los miembros
de la organizacin o seccin), condicin que, en caso de no ser cumplida, puede
acarrear una sancin por parte de las autoridades administrativas, inclusive la
disolucin del sindicato, el Comit record las conclusiones de la Comisin de
Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones, en el sentido de que la
disposicin legal aludida constituye una intervencin de las autoridades pblicas
en la actividad de los sindicatos, intervencin que tiende a limitar los derechos de
estas organizaciones contra lo dispuesto en el artculo 3 del Convenio.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 506.)
558. El Comit pidi a un gobierno que tome medidas para modificar el requi-
sito legal relativo a la necesidad de que la decisin de declaracin de la huelga sea
adoptada por ms de la mitad de los trabajadores a los que la misma comprende,
particularmente en aquellas empresas donde hay un gran nmero de afiliados.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 509.)
560. Un qurum de dos tercios de los miembros podra ser difcil de alcanzar,
en particular cuando los sindicatos tienen un gran nmero de afiliados o cubren
un territorio vasto.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 511; 332. informe, caso nm. 2216, prrafo 912 y
333.er informe, caso nm. 2251, prrafo 987.)
121
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
122
10. Derecho de huelga
566. Una disposicin que permite que una de las partes del conflicto pueda,
unilateralmente, solicitar la intervencin de la autoridad del trabajo para que se
aboque a la solucin del mismo presenta un riesgo contra el derecho de los trabaja-
dores a declarar la huelga y es contraria al fomento de la negociacin colectiva.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafos 519 y 863; 300. informe, caso nm. 1839,
prrafo 86 y 310. informe, caso nm. 1930, prrafo 348.)
569. Para conseguir y conservar la confianza de las partes, todo sistema de arbi-
traje debera ser realmente independiente, es decir que los resultados de los arbi-
trajes no deberan ser predeterminados por criterios legislativos.
(Vase 299. informe, caso nm. 1768, prrafo 110.)
123
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
B. Funcin pblica
(Vanse tambin prrafos 588, 589 y 590)
573. El Comit admiti que el derecho de huelga puede ser objeto de restric-
ciones, incluso de prohibiciones, cuando se trate de la funcin pblica o de ser-
vicios esenciales, en la medida en que la huelga pudiere causar graves perjuicios
a la colectividad nacional y a condicin de que estas restricciones vayan acom-
paadas de ciertas garantas compensatorias.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 533; 300. informe, caso nm. 1791, prrafo 345;
302. informe, caso nm. 1849, prrafo 203 y 318. informe, caso nm. 2020, prrafo 318.)
577. Los empleados pblicos (que no actan como rganos del poder pblico)
de empresas comerciales o industriales del Estado deberan poder negociar con-
venciones colectivas, disponer de una proteccin adecuada contra los actos
de discriminacin antisindical e incluso disfrutar del derecho de huelga en la
124
10. Derecho de huelga
578. Los funcionarios de la administracin pblica y del poder judicial son fun-
cionarios que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estado, por lo que
su derecho de huelga puede ser objeto de restricciones, como la suspensin del
ejercicio del derecho o incluso su prohibicin.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 537 y 538 y 336. informes, caso nm. 2383,
prrafo 763.)
580. Las medidas adoptadas por un gobierno para obtener la intervencin judi-
cial a fin de poner trmino provisionalmente a una huelga en el sector pblico no
constituyen una violacin de los derechos.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 539.)
C. Servicios esenciales
(Vase tambin prrafo 576)
581. Para determinar los casos en los que podra prohibirse la huelga, el criterio
determinante es la existencia de una amenaza evidente e inminente para la vida,
la seguridad o la salud de toda o parte de la poblacin.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 540; 320. informe, caso nm. 1989, prrafo 324;
324. informe, caso nm. 2060, prrafo 517; 329. informe, caso nm. 2195, prrafo 737;
332. informe, caso nm. 2252, prrafo 883; 336. informe, caso nm. 2383, prrafo 766;
338. informe, caso nm. 2326, prrafo 446 y caso nm. 2329, prrafo 1275.)
125
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
584. No parece apropiado que todas las empresas del Estado sean tratadas sobre
la misma base en cuanto a las restricciones al derecho de huelga, sin distinguir
en la legislacin pertinente entre aquellas que son autnticamente esenciales y
las que no lo son.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 543.)
586. El principio segn el cual el control del trfico areo puede considerarse
como un servicio esencial se aplica a todas las huelgas, cualquiera que sea su
forma huelga de brazos cados, trabajo a reglamento, ausencia por supuesta
enfermedad, etc. dado que stas pueden ser tan peligrosas como una huelga
tradicional para la vida, la seguridad personal o la salud de la totalidad o parte
de la poblacin.
(Vase 327. informe, caso nm. 2127, prrafo 191.)
126
10. Derecho de huelga
127
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
589. Los argumentos que se han esgrimido de que tradicionalmente los funcio-
narios pblicos no gozan del derecho de huelga porque el Estado, en su calidad
de empleador, tiene mayores obligaciones respecto de su proteccin, no han con-
vencido al Comit de que debe cambiar de actitud con respecto al derecho de
huelga del personal docente.
(Vase 277. informe, caso nm. 1528, prrafo 288 y 311.er informe, caso nm. 1950,
prrafo 458.)
592. El hecho de vincular las restricciones del derecho de huelga con las dificul-
tades que provocan en el comercio y los intercambios se abren las puertas a la
prohibicin de una diversidad de acciones reivindicatorias y de huelgas legtimas.
Aun cuando las huelgas y otras acciones conexas tienen repercusiones perjudi-
ciales para el comercio y los intercambios, tales consecuencias no convierten de
por s al sector afectado en un servicio esencial, y por ende debera mantenerse
el derecho de huelga en el mismo.
(Vase 320. informe, caso nm. 1963, prrafo 230.)
128
10. Derecho de huelga
594. La exclusin de los asalariados del sector privado del derecho de huelga es
incompatible con los principios de la libertad sindical.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 476.)
129
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
600. Los empleados privados del derecho de huelga porque realizan servicios
esenciales deben beneficiarse de garantas apropiadas destinadas a salvaguardar
sus intereses: por ejemplo, negativa del derecho de cierre patronal, estableci-
miento de un procedimiento paritario de conciliacin y, cuando la conciliacin
no logre su finalidad, la creacin de un sistema paritario de arbitraje.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 551; 306. informe, caos nm. 1882, prrafo 428;
308. informe, caso nm. 1902, prrafo 703 y 309. informe, caso nm. 1913, prrafo 306.)
602. En lo que respecta a la exigencia de que las partes paguen los servicios de
conciliacin y de mediacin/arbitraje, el Comit opina que, siempre que los costos
sean razonables y que no se inhiba la capacidad de las partes, en particular, las
que no cuentan con recursos financieros adecuados -- de hacer uso de esos servi-
cios, esa disposicin no sirve como base para considerar que hubo una violacin
de la libertad sindical.
(Vase 310. informe, caso nm. 1928, prrafo 182.)
130
10. Derecho de huelga
604. Las restricciones impuestas al derecho de huelga en ciertos sectores con el fin
de hacer respetar los reglamentos de seguridad constituyen restricciones normales.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 554 y 310. informe, caso nm. 1931, prrafo 496.)
605. Con respecto a una legislacin que obligaba a las organizaciones profe-
sionales de todas las actividades a procurar que siga prestando sus servicios el
personal necesario para la seguridad de las instalaciones y la prevencin de acci-
dentes, previndose que las divergencias que puedan surgir con respecto a este
personal deben ser zanjadas por el tribunal administrativo de arbitraje, el Comit
consider admisibles estas limitaciones del derecho de huelga.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 555).
131
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
608. Deberan tomarse medidas para garantizar que dicho servicio mnimo evite
peligros para la salud o la seguridad pblica.
(Vase 309. informe, caso nm. 1916, prrafo 100.)
609. Es legtimo requerir un servicio mnimo en caso de una huelga cuya mag-
nitud y duracin pudieran provocar una situacin de crisis nacional aguda, pero
en este ltimo caso las organizaciones sindicales deberan poder participar en su
definicin, junto con los empleadores y las autoridades pblicas.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 557; 308. informe, caso nm. 1923, prrafo 222;
316. informe, caso nm. 1985, prrafo 324; 337. informe, caso nm. 2249, prrafo 1478 y
338. informe, caso nm. 2364, prrafo 975.)
132
10. Derecho de huelga
tizar que el alcance de los servicios mnimos no tenga por resultado que la huelga
sea inoperante en la prctica en razn de su escaso impacto, as como a disipar
posibles impresiones de las organizaciones sindicales en el sentido de que una
accin de huelga se ha visto frustrada en razn de servicios mnimos concebidos
demasiado ampliamente y fijados unilateralmente.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 560; 299. informe, caso nm. 1782, prrafo 325;
302. informe, caso nm. 1856, prrafo 436; 308. informe, caso nm. 1923, prrafo 222;
320. informe, caso nm. 1963, prrafo 231, caso nm. 2044, prrafo 453; 324. informe,
caso nm. 2078, prrafo 617; 325. informe, caso nm. 2018, prrafo 88 y 338. informe,
caso nm. 2373, prrafo 381.)
133
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
620. En vista de la situacin especial de los servicios ferroviarios del pas, una
suspensin total y prolongada puede conducir a una situacin de grave urgencia
nacional que puede poner en peligro el bienestar de la poblacin y, en deter-
minadas circunstancias, justificar una intervencin que estableciese un servicio
mnimo.
(Vase 308. informe, caso nm. 1923, prrafo 221.)
624. El Instituto Monetario, los bancos, los transportes y los sectores del
petrleo son sectores donde podra negociarse un servicio mnimo a mantener
en caso de huelga para garantizar que se satisfagan las necesidades esenciales de
los consumidores.
(Vase 309. informe, caso nm. 1865, prrafo 149 y 337. informe, caso nm. 2355,
prrafo 630.)
134
10. Derecho de huelga
135
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
136
10. Derecho de huelga
137
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
643. El recurso a la polica para romper una huelga constituye una violacin de
los derechos sindicales.
(Vase 304. informe, caso nm. 1863, prrafo 361.)
644. Las autoridades slo deberan recurrir a la fuerza pblica cuando se pro-
duce un movimiento de huelga, si la situacin entraa cierta gravedad o si se halla
realmente amenazado el orden pblico.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 580 y, por ejemplo 299. informe, caso nm. 1687,
prrafo 456; 302. informe, caso nm. 1825, prrafo 492; 304. informe, caso nm. 1863,
prrafo 361; 306. informe, caso nm. 1884, prrafo 695; 308. informe, caso nm. 1773,
prrafo 446, caso nm. 1914, prrafo 669; 311.er informe, caso nm. 1954, prrafo 407;
324. informe, caso nm. 1865, prrafo 412; 332. informe, caso nm. 2252, prrafo 888 y
333.er informe, caso nm. 2153, prrafo 211.)
138
10. Derecho de huelga
Piquetes de huelga
648. Los piquetes de huelga que actan de conformidad con la ley no deben ser
objeto de trabas por parte de las autoridades pblicas.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 583.)
650. El Comit consider legtima una disposicin legal que prohbe a los
piquetes de huelga perturbar el orden pblico y amenazar a los trabajadores que
continan trabajando.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 585 y 320. informe, caso nm. 1963, prrafo 232.)
653. Las restricciones legales que exigen que los piquetes de huelga se coloquen
exclusivamente cerca de una empresa no menoscaban los principios de la libertad
sindical.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 587.)
139
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
Deduccin de salario
Sanciones
659. El cierre de locales sindicales a raz de una huelga legtima vulnera los
principios de la libertad sindical.
(Vase 302. informe, caso nm. 1849, prrafo 215.)
140
10. Derecho de huelga
660. Nadie debera ser objeto de sanciones por realizar o intentar realizar una
huelga legtima.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 590 y, por ejemplo 302. informe, caso nm. 1849,
prrafo 211; 307. informe, caso nm. 1890, prrafo 372; 310. informe, caso nm. 1932,
prrafo 515; 311.er informe, caso nm. 1934, prrafo 127; 316. informe, caso nm. 1934,
prrafo 211; 318. informe, caso nm. 1978, prrafo 218; 321.er informe, caso nm. 2056,
prrafo 137; 324. informe, caso nm. 2072, prrafo 587; 326. informe, caso nm. 2091,
prrafo 154; 331.er informe, casos nms. 1937 y 2027, prrafo 105 y 333.er informe,
caso nm. 2164, prrafo 608.)
663. El respeto a los principios de la libertad sindical requiere que a los trabaja-
dores no se les despida o deniegue el reingreso por participar en una huelga u otro
tipo de accin reivindicativa. A estos fines es irrelevante si el despido se produce
durante la huelga o despus de la misma. Lgicamente, debera ser irrelevante
igualmente que el despido se produzca con anterioridad a la huelga si la finalidad
del mismo es impedir o sancionar el ejercicio del derecho de huelga.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 593; 305. informe, caso nm. 1870, prrafo 144;
308. informe, caso nm. 1934, prrafo 132 y 327. informe, caso nm. 2141, prrafo 324.)
141
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
668. No deberan imponerse sanciones penales por actos de huelga, salvo en los
casos en que no se respeten las prohibiciones relativas a la huelga que estn en con-
formidad con los principios de la libertad sindical. Cualquier sancin impuesta
por actividades ilegtimas relacionadas con huelgas debera ser proporcional al
delito o falta cometido y las autoridades deberan excluir el recurso a medidas de
encarcelamiento contra quienes organizan o participan en una huelga pacfica.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 599 y, por ejemplo 303.er informe, casos nms. 1810
y 1830, prrafo 62; 304. informe, caso nm. 1851, prrafo 281; 310. informe,
caso nm. 1930, prrafo 354; 311.er informe, caso nm. 1950, prrafo 460; 320. informe,
caso nm. 2048, prrafo 718; 329. informe, caso nm. 2195, prrafo 738; 331.er informe,
casos nms. 1937 y 2027, prrafo 105; 332. informe, caso nm. 2252, prrafo 887 y
336.er informe, caso nm. 2153, prrafo 174 y 338. informe, caso nm. 2363, prrafo 734.)
669. Considerando que ciertas medidas temporales que haban sido tomadas
por las autoridades con motivo de una huelga efectuada en un servicio esencial
(prohibicin de las actividades del sindicato, cese del descuento de las cuotas
sindicales, etc.) eran contrarias a las garantas previstas en el artculo 3 del Conve-
nio nm. 87, el Comit seal a la atencin del gobierno que las medidas tomadas
por las autoridades para asegurar la prestacin de los servicios esenciales deben
guardar proporcionalidad con el fin perseguido sin incurrir en excesos.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 600.)
142
10. Derecho de huelga
670. Las multas que equivalen a un monto mximo de 500 1.000 salarios
mnimos por da de huelga abusiva son susceptibles de tener un efecto intimi-
datorio sobre los sindicatos e inhibir sus acciones sindicales reivindicativas leg-
timas, y ms an cuando la cancelacin de la multa se halla subordinada a la no
realizacin de una nueva huelga que sea considerada abusiva
(Vase 306. informe, caso nm. 1889, prrafo 175.)
672. Nadie debera poder ser privado de libertad, ni ser objeto de sanciones
penales por el mero hecho de organizar o haber participado en una huelga
pacfica.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 602; 302. informe, caso nm. 1825, prrafo 493;
304. informe, caso nm. 1712, prrafo 378; 306. informe, caso nm. 1884, prrafo 686;
308. informe, caso nm. 1773, prrafo 446; 320. informe, caso nm. 2007, prrafo 283;
332. informe, caso nm. 2234, prrafo 782 y caso nm. 2252, prrafo 886.)
D. Sanciones en masa
143
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
144
Disolucin y suspensin
de las organizaciones 11
Principios generales
678. El Comit ha estimado que, en vista de las graves consecuencias que tiene
para la representacin profesional de los trabajadores la disolucin de su sindi-
cato, parecera preferible para el desarrollo de las relaciones laborales que tal
medida sea tomada slo como ltimo recurso, despus de haber agotado otros
medios menos drsticos para la organizacin en su conjunto.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 677.)
Disolucin voluntaria
145
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
680. La disposicin de una ley segn la cual un sindicato deba ser disuelto cuando
sus efectivos desciendan a menos de 20 o de 40 miembros, segn se trate de un
sindicato de empresa o de un sindicato profesional, no puede ser considerado de
por s una violacin del ejercicio de los derechos sindicales, siempre que la diso-
lucin vaya acompaada de las garantas legales necesarias para impedir toda
posibilidad de abuso en la interpretacin de tal disposicin: a saber, el derecho
de recurrir ante un tribunal de justicia.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 661.)
681. En un caso en que la ley nacional exiga por lo menos 20 personas para
que pudiera constituirse un sindicato y en que un tribunal haba pronunciado la
disolucin de un sindicato de trabajadores de la homeopata debido al nmero
insuficiente de adhesiones de personas habilitadas por ley a ejercer la profesin,
el Comit consider que la medida de disolucin no pareca haber constituido
una violacin de la libertad sindical.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 662.)
146
11. Disolucin y suspensin de las organizaciones
687. La cancelacin del registro de un sindicato slo debera ser posible por va
judicial.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 670; 310. informe, caso nm. 1888, prrafo 382;
318. informe, caso nm. 2006, prrafo 348 y 324. informe, caso nm. 1880, prrafo 857.)
689. Una legislacin por la que el ministro puede, a su total discrecin y sin
derecho de apelacin ante los tribunales, ordenar la anulacin del registro de un
sindicato, es contraria a los principios de libertad sindical.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 672 y 329. informe, caso nm. 2181, prrafo 760.)
147
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
Motivos de disolucin
148
11. Disolucin y suspensin de las organizaciones
698. Dadas las graves consecuencias que entraa la cancelacin del registro del
sindicato para la representacin de los trabajadores, el Comit consider que la
utilizacin del nombre de la empresa en la denominacin del sindicato no debera
merecer la cancelacin del registro del mismo.
(Vase 337. informe, caso nm. 2388, prrafo 1371.)
149
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
703. Para una adecuada aplicacin del principio segn el cual una organizacin
profesional no debe estar sujeta a suspensin o disolucin por va administrativa,
no es suficiente que la legislacin conceda un derecho de apelacin contra dichas
decisiones administrativas, sino que los efectos de las mismas no deben comenzar
antes de transcurrido el plazo legal sin que se haya interpuesto el recurso de ape-
lacin o una vez confirmadas tales decisiones por la autoridad judicial.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 681 y 306. informe, caso nm. 1884, prrafo 690.)
705. Los jueces deben poder conocer a fondo el asunto tratado, a fin de deter-
minar si las disposiciones en que se basan las medidas administrativas recurridas
infringen o no los derechos reconocidos a las organizaciones profesionales por
el Convenio nm. 87. En efecto, si la autoridad administrativa tiene poder dis-
crecional para registrar o cancelar el registro de un sindicato, la existencia de un
recurso judicial de apelacin no parece una garanta suficiente; en tales casos,
los jueces no tendrn otra posibilidad que cerciorarse de que la legislacin ha
sido correctamente aplicada. El mismo problema puede plantearse en caso de
suspensin o disolucin de una organizacin profesional.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 683 y 310. informe, caso nm. 1908, prrafo 22.)
150
11. Disolucin y suspensin de las organizaciones
A. Principios generales
707. Cuando un sindicato deja de existir, sus bienes podran ser transferidos a
la asociacin sucesora o repartidos de acuerdo a sus propios estatutos y cuando
no existe una norma estatutaria al respecto los bienes deberan ser puestos a
disposicin de los trabajadores concernidos.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 685.)
151
Derecho de las organizaciones
de trabajadores y de empleadores 12
de constituir federaciones y
confederaciones y de afiliarse
a organizaciones internacionales
de empleadores y de trabajadores
153
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
154
12. Derecho de constituir federaciones y confederaciones y de afiliarse a organizaciones internacionales
Afiliacin a federaciones
y confederaciones
724. Todos los trabajadores deberan tener derecho a ejercer libremente sus acti-
vidades de defensa y de promocin de sus intereses econmicos y sociales a travs
de las centrales sindicales de su eleccin.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 614.)
155
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
730. Para poder defender mejor los intereses de sus mandantes, las organiza-
ciones de trabajadores y de empleadores han de tener derecho a constituir las
federaciones y las confederaciones que estimen convenientes, las cuales, por su
parte, deberan disfrutar de los distintos derechos que se reconocen a las orga-
nizaciones de base, especialmente en lo que respecta a la libertad de funciona-
miento, de actividades y de programas de accin.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 621; 306. informe, caso nm. 1884, prrafo 686 y
337. informe, caso nm. 2327, prrafo 209.)
156
12. Derecho de constituir federaciones y confederaciones y de afiliarse a organizaciones internacionales
A. Principios generales
733. Los sindicatos y federaciones deben ser libres para afiliarse a aquellas fede-
raciones o confederaciones internacionales que estimen convenientes sin inter-
vencin de las autoridades polticas.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 623.)
736. El Comit estim que puede tener cierta justificacin la opinin expre-
sada por un querellante de que el principio segn el cual las organizaciones de
trabajadores tienen el derecho de afiliarse a organizaciones internacionales de
trabajadores, implica tambin el de dar por terminada tal afiliacin.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 626.)
157
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
740. Una ley que dispone la prohibicin de toda organizacin con respecto a la
cual existen pruebas de que se halla bajo la influencia o la direccin de cualquier
rgano exterior y de toda organizacin con respecto a la cual existan pruebas
de que recibe ayuda financiera y cualesquiera otros beneficios de origen externo,
salvo que el gobierno haya aprobado tal ayuda financiera o beneficios y que se
reciban por su conducto, es incompatible con los principios que figuran en el art-
culo 5 del Convenio nm. 87, en la medida en que esas disposiciones se apliquen
al derecho de los sindicatos de constituir federaciones y confederaciones.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 630.)
158
12. Derecho de constituir federaciones y confederaciones y de afiliarse a organizaciones internacionales
743. Los sindicatos no deberan tener que obtener una autorizacin previa para
poder beneficiarse de una asistencia financiera internacional en materia de acti-
vidades sindicales.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 633; 325. informe, caso nm. 2090, prrafo 168 y
337. informe, caso nm. 2327, prrafo 205.)
159
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
751. Se desprende del principio antes mencionado, que las formalidades a que
estn sujetos los sindicalistas y los dirigentes sindicales para entrar en el territorio
de un Estado o acudir a actos sindicales, deberan basarse en criterios objetivos
y no estar sujetas a discriminacin antisindical.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 639; 306. informe, caso nm. 1885, prrafo 137 y
337. informe, caso nm. 2365, prrafo 1667.)
754. Las formalidades exigidas a sindicalistas para salir del pas a fin de par-
ticipar en reuniones internacionales tienen que fundarse en criterios objetivos y
exentas de discriminacin antisindical, para evitar el riesgo de infringir el derecho
de las organizaciones sindicales nacionales a enviar representantes a los con-
gresos sindicales internacionales.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 642.)
160
12. Derecho de constituir federaciones y confederaciones y de afiliarse a organizaciones internacionales
759. Los gobiernos siempre tienen el derecho de tomar las medidas necesarias
para garantizar el orden pblico y la seguridad nacional, lo que incluye la verifi-
cacin del objeto de la visita al pas de personas contra las que existen fundadas
sospechas desde este punto de vista. Las autoridades deberan realizar la veri-
ficacin en cada caso concreto dentro del ms breve plazo posible y tratar de
establecer, sobre la base de criterios objetivos, si existen hechos que pudieran
realmente dar lugar a que se perturben el orden y la seguridad pblicos. Sera
de desear que, en situaciones semejantes, se trate de llegar a un arreglo mediante
explicaciones adecuadas que permitan aclarar su respectiva posicin a las auto-
ridades y a los dirigentes y organizaciones interesados.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 648.)
161
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
763. Una decisin gubernamental que exige que los representantes de los tra-
bajadores que deseen asistir a una reunin internacional fuera del pas obtengan
un permiso para salir del pas no es compatible, en el caso de los miembros del
Consejo de Administracin, con el principio establecido en el artculo 40 de la
Constitucin de la OIT.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 652.)
162
12. Derecho de constituir federaciones y confederaciones y de afiliarse a organizaciones internacionales
768. El Comit considera que la prohibicin de que una misma persona, traba-
jador o empleador, participe ms de una vez en las conferencias internacionales
del trabajo como delegado o consejero tcnico viola los principios de la libertad
sindical y concretamente los artculos 3 y 5 del Convenio nm. 87.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 658.)
163
Proteccin contra
la discriminacin antisindical 13
Principios generales
165
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
773. En vista de que unas garantas inadecuadas contra los actos de discrimi-
nacin antisindical, en particular contra los despidos, pueden tener por efecto
la desaparicin de los propios sindicatos, cuando se trata de organizaciones
limitadas a los trabajadores de una sola empresa, deberan contemplarse otras
medidas con el fin de garantizar a los dirigentes de todas las organizaciones, a
los delegados y a los miembros de los sindicatos una proteccin ms completa
contra todo acto de discriminacin.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 700; 304. informe, caso nm. 1853, prrafo 299;
316. informe, caso nm. 1970, prrafo 556; 336. informe, caso nm. 2316, prrafo 55 y
337. informe, caso nm. 2291, prrafo 136.)
777. El Comit, aun teniendo en cuenta que se trataba de un pas donde haban
existido condiciones muy cercanas a las de la guerra civil, estim que las res-
tricciones especiales destinadas a evitar el sabotaje en las empresas de utilidad
pblica de ninguna manera debieran dar lugar a medidas de discriminacin
antisindical.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 714.)
166
13. Proteccin contra la discriminacin antisindical
778. El Comit seal que el artculo 8 del Convenio nm. 151 permite cierta
flexibilidad en la eleccin de procedimientos para la solucin de conflictos que
afecten a funcionarios pblicos, a condicin de que inspiren la confianza de las
partes interesadas. El propio Comit ha afirmado, con respecto a quejas por
prcticas antisindicales en los sectores tanto pblico como privado, que tales
quejas deberan ser normalmente examinadas en el pas en el marco de un proce-
dimiento que, adems de rpido, fuera no slo imparcial, sino que as lo pareciera
tambin a las partes interesadas.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 918.)
Formas de discriminacin
A. Principios generales
(Vanse tambin prrafos 338, 352, 353, 524 y 660)
167
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
782. Los trabajadores tienen muchas dificultades de orden prctico para probar la
naturaleza real de su despido o de la negativa de un empleo, especialmente cuando
el problema se examina dentro del contexto de las listas negras, prctica cuya fuerza
radica precisamente en su carcter secreto. Si es cierto que para los empleadores
es importante obtener informacin sobre sus eventuales asalariados, no es menos
cierto que a los trabajadores que en otros tiempos hayan estado afiliados a un
sindicato o hayan desarrollado actividades sindicales se les debera comunicar la
informacin que sobre ellos se tenga, ofrecindoles la oportunidad de impugnarla,
especialmente si es errnea y se ha obtenido de una fuente que no sea digna de
crdito. Adems, en estas condiciones, los trabajadores interesados seran ms pro-
pensos a instituir un procedimiento legal, ya que se hallaran en una mejor posicin
para demostrar la naturaleza real de su despido o de la negativa de empleo.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafos 173 y 710; 306. informe, caso nm. 1862, prrafo 105;
330. informe, caso nm. 2186, prrafo 372 y 335. informe, caso nm. 2270, prrafo 1394.)
783. Con respecto a los comits especiales instituidos en virtud de una ley y
encargados de conceder o denegar los certificados de lealtad, que ciertos tra-
bajadores de las empresas de utilidad pblica necesitan para ser contratados o
confirmados en sus puestos, el Comit record que conviene cuidar de que en
ningn caso los comits especiales puedan utilizarse de forma tal que se produzca
una discriminacin antisindical.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 713.)
786. Los actos de acoso e intimidacin perpetrados contra los trabajadores por
motivo de su afiliacin sindical o de sus actividades sindicales legtimas, aunque
no impliquen necesariamente perjuicios en su empleo, pueden desalentarlos de
afiliarse a las organizaciones de su eleccin, lo cual constituye una violacin de
su derecho de sindicacin.
(Vase 302. informe, caso nm. 1826, prrafo 411.)
168
13. Proteccin contra la discriminacin antisindical
788. Las obligaciones contradas por el gobierno con arreglo al Convenio nm.
98 y los principios de la libertad contra la discriminacin antisindical no slo
abarcan actos de discriminacin directa (como descenso, despido, traslados fre-
cuentes, etc.), sino tambin la necesidad de proteger a los trabajadores sindicados
contra ataques ms sutiles que pueden resultar de omisiones. En este sentido, los
cambios de propietario no deben privar a los empleados del derecho de negocia-
cin colectiva ni menoscabar directa o indirectamente la situacin de los traba-
jadores sindicados y sus organizaciones.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 715 y 313.er informe, caso nm. 1987, prrafo 115.)
D. Despidos discriminatorios
(Vanse tambin prrafos 268, 269, 408, 661 a 664, 666, 674 y 682.)
169
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
794. En un caso el Comit estim que difcilmente podra aceptar como coinci-
dencia ajena a las actividades sindicales el hecho de que los jefes de departamento
decidieran,.inmediatamente despus de declararse una huelga, convocar juntas
de disciplina que, basndose en las hojas de servicio del personal, ordenaron no
slo el despido de varios huelguistas, sino tambin de siete miembros del comit
de empresa.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 717 y 333.er informe, caso nm. 2186, prrafo 353.)
170
13. Proteccin contra la discriminacin antisindical
799. Uno de los principios fundamentales de la libertad sindical es que los tra-
bajadores gocen de proteccin adecuada contra los actos de discriminacin anti-
sindical en relacin con su empleo tales como despido, descenso de grado, tras-
lado y otras medidas perjudiciales y que dicha proteccin es particularmente
necesaria tratndose de delegados sindicales, porque para poder cumplir sus
funciones sindicales con plena independencia deben tener la garanta de que no
sern perjudicados en razn del mandato que detentan en el sindicato. El Comit
ha estimado que tal garanta, en el caso de dirigentes sindicales, es tambin nece-
saria para dar cumplimiento al principio fundamental de que las organizaciones
de trabajadores han de contar con el derecho de escoger a sus representantes con
plena libertad.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 724 y, por ejemplo 302. informe, caso nm. 1809,
prrafo 381; 306. informe, caso nm. 1796, prrafo 506; 311.er informe, caso nm. 1944,
prrafo 543; 320. informe, caso nm. 1995, prrafo 371; 332. informe, caso nm. 2262,
prrafo 394; 334. informe, caso nm. 2222, prrafo 210; 335. informe, caso nm. 2226,
prrafo 756; 336. informe, caso nm. 2336, prrafo 538; 337. informe, caso nm. 2262,
prrafo 260 y 338. informe, caso nm. 2402, prrafo 467.)
171
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
B. Listas negras
807. En un caso en el que los dirigentes sindicales podran ser despedidos sin
indicacin del motivo, el Comit pidi al gobierno que tome medidas con miras a
sancionar los actos de discriminacin antisindical y a posibilitar vas de recurso
para los que sean objeto de tales actos.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 706 y 318. informe, caso nm. 2004, prrafo 400.)
808. En ningn caso un dirigente sindical debera poder ser despedido por el
simple hecho de presentar un pliego de peticiones; ello constituye un acto de
discriminacin sumamente grave.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 720 y 330. informe, caso nm. 2158, prrafo 848.)
809. De acuerdo con las conclusiones de un tribunal, una de las razones esen-
ciales del despido de un dirigente sindical fue la de que ejerca ciertas actividades
sindicales en horas que pertenecan a su empleador, ocupando el personal de su
172
13. Proteccin contra la discriminacin antisindical
810. En un caso en que se haba despedido a un dirigente sindical que fue rein-
tegrado pocos das despus, el Comit seal que el despido de dirigentes sindi-
cales en razn de su funcin o actividades sindicales es contrario al artculo 1 del
Convenio nm. 98, y puede suponer una intimidacin que obstaculice el ejercicio
de sus funciones sindicales.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 730 y 330. informe, caso nm. 2186, prrafo 371.)
811. Respecto de los motivos de despido, las actividades de los dirigentes sin-
dicales han de examinarse dentro del contexto de situaciones particulares que
pueden ser especialmente tirantes y difciles en caso de conflictos laborales y de
movimientos huelgusticos.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 731; 320. informe, caso nm. 2014, prrafo 815 y
324. informe, caso nm. 2091, prrafo 892.)
173
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
815. En virtud del Convenio nm. 98, los gobiernos deben tomar medidas,
siempre que sea necesario, para que la proteccin de los trabajadores sea eficaz,
lo que implica, por supuesto, que las autoridades habrn de abstenerse de todo
acto que pueda provocar o tenga por objeto provocar una discriminacin contra
el trabajador en el empleo por causas sindicales.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 699.)
818. Las normas de fondo existentes en la legislacin nacional que prohben actos
de discriminacin antisindical no son suficientes si las mismas no van acompa-
adas de procedimientos que aseguren una proteccin eficaz contra tales actos.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafos 739, 740 y 742 y por ejemplo 320. informe, caso
nm. 2034, prrafo 745; 324. informe, caso nm. 2035, prrafo 574; 330. informe, caso
nm. 2186, prrafo 372; 331.er informe, caso nm. 2215, prrafo 178; 332. informe, caso
nm. 2227, prrafo 608; 333.er informe, caso nm. 2186, prrafo 350; 334. informe, caso
nm. 2222, prrafo 210, caso nm. 2215, prrafo 236; 335. informe, caso nm. 2236, prrafo 967;
337. informe, caso nm. 2395, prrafo 1200 y 338. informe, caso nm. 2186, prrafo 53.)
174
13. Proteccin contra la discriminacin antisindical
175
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
828. Las quejas contra las prcticas antisindicales normalmente deberan exami-
narse mediante un procedimiento nacional, que adems de rpido no slo debera
ser imparcial, sino tambin parecerlo a las partes interesadas, las cuales deberan
participar en el mismo de una manera apropiada y constructiva.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 750; 330. informe, caso nm. 2158, prrafo 853;
331.er informe, caso nm. 2187, prrafo 443; 332. informe, caso nm. 2262, prrafo 397 y
334. informe, caso nm. 2126, prrafo 73.)
176
13. Proteccin contra la discriminacin antisindical
177
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
836. En un caso en que entre las medidas de reparacin disponibles para los tra-
bajadores indocumentados despedidos por tratar de ejercer sus derechos sindicales
figuran: 1) la orden que se da al empleador de impedir y poner fin a las infracciones
a la legislacin y 2) la orden que se le da de colocar en un lugar visible de sus locales
un anuncio destinado a los trabajadores en el que se especifiquen los derechos de
stos en virtud de la ley y se describen detalladamente las prcticas desleales ante-
riormente cometidas, el Comit consider que dichas medidas no sancionan de
manera alguna el acto de discriminacin antisindical ya perpetrado, sino que sirven
nicamente como posibles factores de disuasin de actos futuros. Lo ms probable
es que tal enfoque aporte una escasa proteccin a los trabajadores indocumentados
que se expongan a ser despedidos indiscriminadamente por ejercer los derechos de
la libertad sindical, sin que haya ninguna sancin directa que pueda evitar tales
acciones. Las medidas de reparacin examinadas son inadecuadas para garantizar
una proteccin efectiva contra los actos de discriminacin antisindical.
(Vase 332. informe, caso nm. 2227, prrafos 609 y 610.)
178
13. Proteccin contra la discriminacin antisindical
840. En numerosos casos el Comit pidi al Gobierno que velase por que los
trabajadores afectados fuesen efectivamente reintegrados en sus puestos de tra-
bajo sin prdida de sus salarios.
(Vanse, por ejemplo 318. informe, caso nm. 1974, prrafo 306, caso nm. 2004,
prrafo 401; 319. informe, caso nm. 1962, prrafo 152; 320. informe, caso nm. 1989,
prrafo 325; 323.er informe, caso nm. 2034, prrafo 406; 324. informe, caso nm. 2090,
prrafo 212; 326. informe, caso nm. 2103, prrafo 296; 327. informe, caso nm. 2125,
prrafo 778 y 328. informe, caso nm. 2068, prrafo 206.)
842. En algunos casos de despido sobre los que estaban en curso procedimientos
judiciales, el Comit inst al Gobierno a que si la sentencia constatara actos de
discriminacin antisindical se tomaran medidas para que los trabajadores sean
reintegrados en sus puestos.
(Vanse 324. informe, caso nm. 1889, prrafo 853; 328. informe, caso nm. 2158,
prrafo 320; 329. informe, caso nm. 2188, prrafo 214; 330. informe, caso nm. 2186,
prrafo 374, caso nm. 2208, prrafo 600, caso nm. 2192, prrafo 1072; 332. informe,
caso nm. 2187, prrafo 724; 333.er informe, caso nm. 2286, prrafo 874 y 335. informe,
caso nm. 2283, prrafo 225.)
179
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
845. En los casos en que el reintegro no sea posible, el gobierno velar por que se
abone a los trabajadores interesados una compensacin adecuada que implique
una sancin disuasiva suficiente contra tales despidos que constituyen actos de
discriminacin antisindical.
(Vanse 336. informe, caso nm. 2380, prrafo 795; 337. informe, caso nm. 2371,
prrafo 239, caso nm. 2262, prrafo 260, caso nm. 2268, prrafos 1104, 1107 y 1109;
338. informe, caso nm. 2228, prrafo 195 y caso nm. 2399, prrafo 1172.)
846. En algunos caso, el Comit solicit al Gobierno que adoptara las medidas
necesarias para llevar a cabo una investigacin independiente en relacin con
estos alegatos y, si se constatara que los despidos se deben a un acto de discrimi-
nacin antisindical, que adopte las medidas necesarias para garantizar que esos
trabajadores sean reintegrados en sus puestos de trabajo.
(Vase, por ejemplo, 327. informe, caso nm. 2098, prrafo 757, caso nm. 2126,
prrafo 845; 329. informe, caso nm. 2098, prrafo 125; 330. informe, caso nm. 2103,
prrafo 766; 331.er informe, caso nm. 2169, prrafo 639; 332. informe, caso nm. 2187,
prrafo 725; 333.er informe, caso nm. 2286, prrafo 876; 334. informe, caso nm. 2239,
prrafo 394; 337. informe, caso nm. 2371, prrafo 239; 338. informe, caso nm. 2096,
prrafo 274 y caso nm. 2303, prrafo 334.)
180
13. Proteccin contra la discriminacin antisindical
852. El gobierno debe tomar las medidas necesarias, de manera que los diri-
gentes sindicales que han sido despedidos por actividades relacionadas con la
creacin de un sindicato sean reintegrados a sus cargos, si as lo desean.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafos 302, 703 y 757; 304. informe, caso nm. 1787,
prrafo 174; 328. informe, caso nm. 2160, prrafo 658; 335. informe, caso nm. 2283,
prrafo 225, caso nm. 2265, prrafo 1351; 336. informe, caso nm. 2336, prrafo 535,
caso nm. 2380, prrafo 794 y 337. informe, caso nm. 2262, prrafo 260.)
181
Proteccin contra los actos de injerencia
(Vase tambin prrafo 1119) 14
Principios generales
856. El cierre de locales sindicales a raz de una huelga legtima vulnera los
principios de la libertad sindical y constituye, cuando lo decide la direccin de la
empresa, una injerencia del empleador en el funcionamiento de una organizacin
de trabajadores, que prohbe el artculo 2 del Convenio nm. 98.
(Vase 302. informe, caso nm. 1849, prrafo 215.)
858. En relacin con alegatos segn los cuales una empresa ha recurrido a prc-
ticas antisindicales, tales como intentar sobornar a miembros del sindicato para
que se retirasen del mismo o tratar de hacerles firmar declaraciones por las cuales
renunciaban a su afiliacin, as como a los pretendidos intentos de crear sindi-
catos tteres, el Comit considera que tales actos son contrarios al artculo 2 del
Convenio nm. 98 en el que se estipula que las organizaciones de trabajadores y
de empleadores debern gozar de adecuada proteccin contra todo acto de inje-
rencia de unas respecto de las otras, ya se realice directamente o por medio de sus
agentes o miembros, en su constitucin, funcionamiento o administracin.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 760; 324. informe, caso nm. 2090, prrafo 209;
330. informe, caso nm. 2090, prrafo 232; caso nm. 2203, prrafo 810 y 337. informe,
caso nm. 2388, prrafo 1354.)
183
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
859. El respeto de los principios de libertad sindical exige que las autoridades
pblicas acten con gran moderacin en todo lo que atae a la intervencin en
los asuntos internos de los sindicatos. Es mucho ms importante todava que
los empleadores procedan con cuidado a ese respecto. Por ejemplo, no debieran
hacer nada que pueda interpretarse como indicio de favoritismo respecto de
determinado grupo de un sindicato en detrimento de otro.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafos 761; 327. informe, caso nm. 2118, prrafo 641;
328. informe, caso nm. 2124, prrafo 460; 329. informe, caso nm. 2198, prrafo 685,
caso nm. 2184, prrafo 828; 330. informe, caso nm. 2118, prrafo 116 y 331.er informe,
caso nm. 2132, prrafo 589.)
861. La existencia de normas legislativas por las que se prohben los actos de
injerencia por parte de las autoridades o por parte de las organizaciones de tra-
bajadores y de empleadores, las unas con respecto de las otras, es insuficiente
si tales normas no van acompaadas de procedimientos eficaces que permitan
asegurar su aplicacin en la prctica.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 763 y 333.er informe, caso nm. 2186, prrafo 358.)
184
14. Proteccin contra los actos de injerencia
864. Las disposiciones legales que permiten que los empleadores debiliten las
organizaciones de trabajadores a travs de promociones artificiales de los traba-
jadores constituyen una violacin de los principios de la libertad sindical.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 767.)
866. Las circulares publicadas por una compaa invitando a los trabajadores a
declarar a qu sindicato pertenecan, aun cuando no tuvieran por objeto interferir
en el ejercicio de los derechos sindicales, pueden muy naturalmente considerarse
como que implican tal injerencia.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 769.)
867. El hecho de que uno de los miembros del gobierno sea al mismo tiempo
dirigente de un sindicato que representa a categoras de trabajadores al servicio
del Estado puede permitir actos de injerencia en violacin del artculo 2 del Con-
venio nm. 98.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 770.)
185
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
A. Definicin
186
14. Proteccin contra los actos de injerencia
872. Deben tomarse las medidas legislativas y de otro orden necesarias para
garantizar que las asociaciones solidaristas no asuman actividades sindicales, y
para que se garantice una proteccin eficaz contra toda forma de discriminacin
antisindical y la eliminacin de toda desigualdad de trato en favor de las asocia-
ciones solidaristas.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 775 y 320. informe, caso nm. 1984, prrafo 542.)
876. Las asociaciones solidaristas financiadas en parte por los empleadores, inte-
gradas por trabajadores pero tambin por altos cuadros y personal de confianza
del empleador y a menudo suscitadas por los empleadores, no pueden realizar un
papel como organizaciones independientes en el proceso de negociacin colectiva,
proceso ste que debe llevarse a cabo entre un empleador (o una organizacin de
empleadores) y una o ms organizaciones de trabajadores, totalmente indepen-
dientes entre ellas. Esta situacin plantea pues problemas de aplicacin con res-
pecto al artculo 2 del Convenio nm. 98, que consagra el principio de plena inde-
pendencia de las organizaciones de trabajadores en el ejercicio de sus actividades.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafos 779 y 790.)
187
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
879. El Comit recuerda que deben tomarse las medidas legislativas o de otro
orden necesarias para garantizar que asociaciones distintas de los sindicatos
no asuman actividades sindicales y para que se garantice una proteccin eficaz
contra toda forma de discriminacin antisindical.
(Vase 334. informe, caso nm. 2295, prrafo 596.)
188
Negociacin colectiva
15
189
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
190
15. Negociacin colectiva
887. Conviene establecer una distincin entre los funcionarios que ejercen activi-
dades propias de la administracin del Estado (funcionarios de los ministerios y
dems organismos gubernamentales comparables) y los funcionarios que actan
en calidad de auxiliares de los precedentes, por una parte, y las dems personas
empleadas por el Estado, en las empresas pblicas o en las instituciones pblicas
autnomas, por otra. Slo podra excluirse del campo de aplicacin del Convenio
nm. 98 a la primera categora de trabajadores a que se ha hecho referencia.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 794; 306. informe, caso nm. 1882, prrafo 433;
329. informe, caso nm. 2114, prrafo 72; casos nms. 2177 y 2183, prrafo 644;
334.er informe, caso nm. 2222, prrafo 209 y 338. informe, caso nm. 2253, prrafo 84.)
888. El Comit ha estimado til recordar los trminos del Convenio sobre las
relaciones de trabajo en la administracin pblica, 1978 (nm. 151), cuyo artculo
7 prev que debern adoptarse, de ser necesario, medidas adecuadas a las con-
diciones nacionales para estimular y fomentar el pleno desarrollo y la utilizacin
de procedimientos de negociacin entre las autoridades pblicas competentes y
las organizaciones de empleados pblicos acerca de las condiciones de empleo, o
de cualesquiera otros medios que permitan a los representantes de los empleados
pblicos participar en la determinacin de dichas condiciones.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 916.)
891. El Comit ha puesto de relieve que el artculo 7 del Convenio nm. 151
prev cierta flexibilidad en la eleccin de los procedimientos para determinar las
condiciones de empleo.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 923.)
191
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
192
15. Negociacin colectiva
898. Ninguna disposicin del Convenio nm. 98 autoriza la exclusin del per-
sonal temporero de su campo de aplicacin.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 802; 324. informe, caso nm. 2083, prrafo 254;
327. informe, caso nm. 2138, prrafo 544 y 335. informe, caso nm. 2303, prrafo 1372.)
899. Al examinar una legislacin que permita excluir de los convenios colec-
tivos a los marinos no residentes en el pas, el Comit pidi al gobierno que
adopte medidas para enmendar la ley de forma que la negociacin colectiva plena
y voluntaria de todos los marinos que prestan servicio en barcos de pabelln
nacional sea una realidad.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 803.)
901. El Comit subraya que a su juicio los docentes no desempean tareas pro-
pias de los funcionarios en la administracin del Estado; de hecho, este tipo de
actividades tambin se llevan a cabo en el mbito privado. En estas condiciones,
se pone de relieve la importancia de que los docentes con estatuto de funcionario
pblico puedan disfrutar de las garantas previstas en el Convenio nm. 98.
(Vase 302. informe, caso nm. 1820, prrafo 109.)
903. Las personas empleadas en los hospitales pblicos deberan disfrutar del
derecho de negociacin colectiva.
(Vase 306. informe, caso nm. 1882, prrafo 433.)
904. Los tcnicos de la aviacin civil que prestan servicios dentro de la jurisdic-
cin de las fuerzas armadas no pueden considerarse, en razn de las tareas que
realizan, como pertenecientes a tales fuerzas armadas a los fines de su exclusin de
las garantas del Convenio nm. 98; correspondera aplicar a estos trabajadores la
norma enunciada en el artculo 4 del Convenio, relativa a la negociacin colectiva.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 805.)
193
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
909. En relacin con el principio que antecede, el Comit consider que puesto
que las personas en cuestin realizan, sin lugar a dudas, un trabajo y ofrecen
servicios que beneficiaban una determinada organizacin, han de disfrutar en
consecuencia de un cierto grado de proteccin respecto a sus condiciones de
trabajo.
(Vase 316. informe, caso nm. 1975, prrafo 270 y 324. informe, caso nm. 2022,
prrafo 764)
194
15. Negociacin colectiva
912. Las medidas que se aplican unilateralmente por las autoridades para res-
tringir la gama de temas que pueden ser objeto de negociaciones son a menudo
incompatibles con el Convenio nm. 98; como mtodo particularmente adecuado
para remediar este gnero de situaciones se dispone del procedimiento de con-
sultas de carcter tripartito destinadas a establecer, de comn acuerdo, lneas
directrices en materia de negociacin colectiva.
(Vase 308. informe, caso nm. 1897, prrafo 473.)
913. Las cuestiones que pueden ser objeto de la negociacin colectiva incluyen el
tipo de convenio que se ofrezca a los trabajadores o el tipo de convenio colectivo
que haya de negociarse en el futuro, as como los salarios, prestaciones y subsi-
dios, la duracin del trabajo, las vacaciones anuales, los criterios de seleccin en
caso de despido, un alcance del convenio colectivo, el otorgamiento de facilidades
a los sindicatos, que incluyan un acceso al lugar de trabajo ms amplio que el
previsto en la legislacin, etc.; esas cuestiones no deberan excluirse del mbito
de la negociacin colectiva en virtud de la legislacin, o como en este caso, por
sanciones econmicas y penas severas en caso de incumplimiento de las disposi-
ciones del cdigo y de las directrices.
(Vase 338. informe, caso nm. 2326, prrafo 450.)
914. Una legislacin que excluya la duracin del trabajo del campo de aplica-
cin de la negociacin colectiva, salvo cuando hay autorizacin gubernamental,
parece atentar contra el derecho de las organizaciones de trabajadores de nego-
ciar libremente con los empleadores las condiciones de trabajo garantizadas por
el artculo 4 del Convenio nm. 98.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 806.)
195
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
918. Una legislacin que modifica convenios colectivos que ya estaban en vigor
desde hacia cierto tiempo y que prohbe que en el futuro se concluyan convenios
colectivos concernientes a la dotacin de buques, no est de conformidad con el
artculo 4 del Convenio nm. 98.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 810.)
919. Una legislacin que faculta al Ministerio del Trabajo para fijar las normas
relativas a salarios, jornada de trabajo, descanso y vacaciones y condiciones de
trabajo, debiendo limitarse los convenios colectivos a recoger dichas normas, y
que excluye de la esfera de la negociacin colectiva aspectos tan importantes de
las condiciones de trabajo, no est en conformidad con el artculo 4 del Convenio
nm. 98.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 811.)
196
15. Negociacin colectiva
923. Las consecuencias sobre las condiciones de empleo de las decisiones adop-
tadas en relacin con la poltica educativa deberan ser objeto de una negociacin
colectiva libre.
(Vanse 325. informe, caso nm. 1951, prrafo 206 y 327. informe, caso nm. 2119,
prrafo 253.)
924. Las partes negociadoras son las mejor preparadas para evaluar las razones
y determinar las modalidades (y, en lo que se refiere a los empleadores, la viabi-
lidad financiera) de las clusulas negociadas de jubilacin obligatoria antes de
la edad de jubilacin oficial, sea por razones de la dificultad del trabajo o por
motivos de seguridad y salud.
(Vase 330. informe, caso nm. 2171, prrafo 1058.)
197
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
926. La negociacin colectiva, para ser eficaz, debe tener carcter voluntario y
no implica el recurso a medidas de coaccin que alteraran el carcter voluntario
de dicha negociacin.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 845; 337. informe, caso nm. 2349, prrafo 404.)
198
15. Negociacin colectiva
932. Los organismos encargados de resolver los conflictos entre las partes de una
negociacin colectiva deberan ser independientes y el recurso a tales organismos
debera hacerse en forma voluntaria.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 858; 320. informe, caso nm. 2025, prrafo 408;
327. informe, caso nm. 2145, prrafo 305 y 335. informe, caso nm. 2305, prrafo 506.)
199
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
935. Es importante que tanto los empleadores como los sindicatos participen en
las negociaciones de buena fe y que hagan todo lo posible por llegar a un acuerdo,
y la celebracin de negociaciones verdaderas y constructivas es necesaria para
establecer y mantener una relacin de confianza entre las partes.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 815 y, por ejemplo 330. informe, caso nm. 1806,
prrafo 125; 316. informe, caso nm. 1970, prrafo 566; 318. informe, caso nm. 2020,
prrafo 319; 324. informe, casos nms. 2092 y 2101, prrafo 732; 325. informe,
caso nm. 2110, prrafo 265; 326. informe, caso nm. 2122, prrafo 316; 329. informe,
caso nm. 2198, prrafo 679; 332. informe, caso nm. 2263, prrafo 298; 333.er informe,
caso nm. 2288, prrafo 826 y 338. informe, caso nm. 2404, prrafo 1047.)
936. Tanto los empleadores como los sindicatos deben negociar de buena fe, rea-
lizando esfuerzos para llegar a un acuerdo, y la existencia de relaciones de trabajo
satisfactorias depende primordialmente de la actitud recproca de las partes y de
su confianza mutua.
(Vase 299. informe, caso nm. 1768, prrafo 107.)
937. El principio de que tanto los empleadores como los sindicatos deben nego-
ciar de buena fe, realizando esfuerzos para llegar a un acuerdo, supone evitar
todo retraso injustificado en el desarrollo de las negociaciones.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 816; 330. informe, caso nm. 1804, prrafo 322;
316. informe, caso nm. 1970, prrafo 566; 318. informe, caso nm. 2009, prrafo 295,
caso nm. 1994, prrafo 455; 330. informe, caso nm. 2186, prrafo 380; 332. informe,
caso nm. 2252, prrafo 880 y 335. informe, caso nm. 2311, prrafo 1148 y 338. informe,
caso nm. 2404, prrafo 1047.)
939. Los acuerdos deben ser de cumplimiento obligatorio para las partes.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 818 y por ejemplo 311.er informe, caso nm. 1944,
prrafo 546; 320. informe, caso nm. 2048, prrafo 720; 323.er informe, caso nm. 1960,
prrafo 244; 324. informe, caso nm. 1965, prrafo 801; 325. informe, caso nm. 2106,
prrafo 481; 327. informe, caso nm. 2138, prrafo 540; 330. informe, caso nm. 2212,
prrafo 745; 331.er informe, caso nm. 2187, prrafo 437; 333.er informe, caso nm. 2288,
prrafo 826 y 337. informe, caso nm. 2362, prrafo 760.)
200
15. Negociacin colectiva
944. La Recomendacin sobre los contratos colectivos, 1951 (nm. 91), da pre-
eminencia, en cuanto a una de las partes de la negociacin colectiva, a las organi-
zaciones de trabajadores, refirindose a los representantes de los trabajadores no
organizados solamente en el caso de ausencia de tales organizaciones. En estas
circunstancias, la negociacin directa entre la empresa y sus trabajadores, por
encima de las organizaciones representativas cuando las mismas existen, puede en
ciertos casos ir en detrimento del principio por el cual se debe estimular y fomentar
la negociacin colectiva entre empleadores y organizaciones de trabajadores.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 785; 299. informe, caso nm. 1512, prrafo 424;
302. informe, caso nm. 1781, prrafo 253; 308. informe, caso nm. 1926, prrafo 628;
321.er informe, caso nm. 1926, prrafo 65; 327. informe, caso nm. 2138, prrafo 545;
331.er informe, caso nm. 2243, prrafo 618; 332. informe, caso nm. 2216, prrafo 909 y
333.er informe, caso nm. 2251, prrafo 977.)
201
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
947. La posibilidad de que los delegados del personal, que representen al 10 por
ciento de los trabajadores, celebren convenios colectivos con el empleador, aun en
el supuesto de que existan ya una o varias asociaciones laborales, no fomenta la
negociacin colectiva en el sentido del artculo 4 del Convenio nm. 98; adems,
habida cuenta del reducido porcentaje mencionado, dicha posibilidad puede
menoscabar la posicin de las organizaciones de trabajadores, contrariamente a
lo dispuesto en el artculo 3, prrafo 2, del Convenio nm. 154.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 788.)
202
15. Negociacin colectiva
950. Son compatibles con los principios de la libertad sindical tanto los sistemas
de negociacin colectiva con derechos exclusivos para el sindicato ms repre-
sentativo como con aquellos en los que son posibles varios convenios colectivos
concluidos por varios sindicatos dentro de una empresa.
(Vanse 328. informe, caso nm. 2136, prrafo 526 y 329. informe, caso nm. 2136,
prrafo 99.
203
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
958. En relacin con una disposicin que tiene por efectos que un sindicato
mayoritario en una empresa no pueda negociar colectivamente si no est afi-
liado a una central representativa, el Comit record la importancia que conviene
prestar a que la organizacin mayoritaria en el seno de una empresa goce del
derecho de negociacin colectiva.
(Vase 305. informe, caso nm. 1765, prrafo 99.)
204
15. Negociacin colectiva
205
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
206
15. Negociacin colectiva
207
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
978. En cuanto a una disposicin que impona que slo podr negociar un con-
venio colectivo el sindicato que represente a la mayora absoluta de los trabaja-
dores de una empresa, el Comit consider que esta disposicin no fomenta la
negociacin colectiva en el sentido del artculo 4 del Convenio nm. 98, y pidi
al Gobierno que tomara medidas para que, en consulta con las organizaciones
interesadas, se modifique la disposicin en cuestin, de manera que en aquellos
casos en que ningn sindicato represente a la mayora de los trabajadores, las
organizaciones minoritarias puedan negociar conjuntamente un convenio colec-
tivo aplicable a la empresa o unidad de negociacin, o cuanto menos, concluir
un convenio colectivo en nombre de sus afiliados.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 831; 316. informe, caso nm. 1996, prrafo 663;
335. informe, caso nm. 2303, prrafo 1373 y 338. informe, caso nm. 2386,
prrafo 1248.)
208
15. Negociacin colectiva
980. En la medida en que sean representantes sindicales los que celebren conve-
nios colectivos, el requisito de la aprobacin por la mayora absoluta de los tra-
bajadores interesados puede constituir una traba para la negociacin colectiva,
incompatible con el artculo 4 del Convenio nm. 98.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 841.)
981. Los empleadores deberan poder elegir la organizacin que consideren que
mejor defiende sus intereses en el proceso de negociacin colectiva.
(Vase 327. informe, caso nm. 2146, prrafo 897.)
984. Las organizaciones de trabajadores deben poder escoger por s mismas a los
delegados que van a representarlas en las negociaciones colectivas, sin injerencia
alguna de las autoridades pblicas.
(Vase 307. informe, caso nm. 1910, prrafo 174.)
209
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
210
15. Negociacin colectiva
Restricciones al principio de
la negociacin libre y voluntaria
A. El arbitraje obligatorio
(Vanse tambin prrafos 566 y 567)
993. Las disposiciones que establecen que a falta de acuerdo entre las partes los
puntos en litigio de la negociacin colectiva sern decididos por arbitraje de la
autoridad no estn en conformidad con el principio de negociacin voluntaria
contenido en el artculo 4 del Convenio nm. 98.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafos 518 y 862 y 338. informe, caso nm. 2329,
prrafo 1276.)
211
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
acuerdo entre las partes, los puntos en litigio sean decididos por arbitraje de dicha
autoridad, este rgimen legal no responde al principio de la negociacin voluntaria
que inspira la norma contenida en el artculo 4 del Convenio nm. 98.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafos 847 y 865.)
a) Principios generales
998. No incumbe al Comit pronunciarse sobre la idoneidad de los argumentos
de carcter econmico presentados por el Gobierno para justificar su posicin o
sobre las medidas que ste haya adoptado. Por el contrario, le corresponde expresar
su opinin sobre si, al tomar estas medidas, el Gobierno ha impuesto restricciones
a la libertad de negociacin superiores a las que el Comit considera que se pueden
aplicar provisionalmente al procedimiento de libre negociacin colectiva.
(Vanse 299. informe, caso nm. 1800, prrafo 180, caso nm. 1733, prrafo 241,
caso nm. 1802, prrafo 275 y 300. informe, caso nm. 1806, prrafo 120.)
212
15. Negociacin colectiva
1006. Una legislacin que autoriza el rechazo del registro de un convenio colec-
tivo por defectos de forma no sera contraria al principio de negociacin volun-
taria. En cambio, si tal legislacin implicara que el rechazo del registro podra
basarse en motivos tales como que es contrario a la poltica general del gobierno,
ello equivaldra a exigir una aprobacin previa para la entrada en vigor de un
convenio colectivo.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 868.)
213
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
considerara que las tasas de salarios no pueden fijarse libremente por negociacin
colectiva, tal restriccin debera aplicarse como medida de excepcin, limitarse a
lo necesario, no exceder de un perodo razonable e ir acompaada de garantas
adecuadas para proteger el nivel de vida de los trabajadores.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 883 y 318. informe, caso nm. 1976, prrafo 613.)
214
15. Negociacin colectiva
1013. Las disposiciones legales que someten las convenciones colectivas a la apro-
bacin del Ministerio del Trabajo por razones de poltica econmica, de manera
que las organizaciones de empleadores y de trabajadores no pueden fijar libre-
mente los salarios no son conformes al artculo 4 del Convenio nm. 98 sobre el
pleno desarrollo y uso de procedimientos de negociacin colectiva voluntaria.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 869.)
1014. Los requisitos de la aprobacin del Consejo de Ministros para los conve-
nios negociados y de la conformidad con la poltica y directivas adoptadas unila-
teralmente para el sector pblico no son plenamente conformes con los principios
de la libertad sindical, quedando bien entendido que ello se aplica a todos los
trabajadores cubiertos por el Convenio nm. 98.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 870.)
1015. La necesidad de una aprobacin previa del gobierno para dar validez a un
convenio colectivo podra implicar una medida contraria al fomento de los procedi-
mientos de negociacin colectiva entre empleadores y trabajadores para establecer
las condiciones de empleo. Aun cuando la negativa de aprobacin administrativa
pueda ser objeto de un recurso judicial, el sistema mismo de la aprobacin admi-
nistrativa previa es contrario a todo el sistema de negociaciones voluntarias.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 871 y 310. informe, caso nm. 1930, prrafo 346.)
215
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
1020. Una legislacin que obliga a las partes a negociar nuevamente convenios
colectivos vigentes es contraria a los principios de la negociacin colectiva.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 878.)
216
15. Negociacin colectiva
nm. 98, e insisti en que el gobierno debera haberse esforzado para que la rene-
gociacin fuera decidida en virtud de un acuerdo entre las partes concernidas.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 879 y 307. informe, caso nm. 1887, prrafo 67.)
1022. Una vez que hubiera quedado en claro que la aplicacin de un acuerdo
sobre el Fondo de Retiro dependiente de presupuesto del Estado era prctica-
mente imposible y despus de haber agotado de buena fe todos los esfuerzos para
conseguir dicha aplicacin, no pueden plantearse objeciones a que el gobierno se
empeara concretamente en la renegociacin del acuerdo con el fin de encontrar
una solucin que fuera aceptable para las partes.
(Vase 330. informe, caso nm. 2212, prrafo 746.)
217
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
218
15. Negociacin colectiva
gubernamental en materias que, desde hace mucho tiempo, siempre han sido
negociadas libremente por las partes, podra poner en entredicho el principio de
la libre negociacin colectiva reconocido en el artculo 4 del Convenio nm. 98, a
menos que vaya acompaada de ciertas garantas y, sobre todo, que su duracin
sea limitada.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 892.)
1032. La determinacin de los criterios a tener en cuenta por la partes para fijar
los salarios (alza del costo de la vida, productividad, etc.) es materia de negocia-
cin entre las mismas y no corresponde al Comit expedir
(Vase 310. informe, caso nm. 1946, prrafo 268.)
219
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
220
15. Negociacin colectiva
221
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
222
15. Negociacin colectiva
1048. El Comit consider que las enmiendas legales relativas a la supresin del
tope temporal mximo impuesto a los convenios colectivos y sus consecuencias
en los plazos fijados para la verificacin de la representatividad, la negociacin
colectiva y el cambio de pertenencia y de afiliacin sindicales, no constituyen
una violacin de los principios de libertad sindical. No obstante, el Comit es
consciente de que, al menos potencialmente, la posibilidad de que se admitan
convenios colectivos de muy larga duracin entraa el riesgo de que un sindicato
cuya representatividad apenas alcance el mnimo exigido se vea tentado a conso-
lidar su posicin aceptando un convenio de larga duracin en detrimento de los
verdaderos intereses de los trabajadores.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 905 y 320. informe, caso nm. 2047, prrafo 361.)
223
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
224
15. Negociacin colectiva
1055. Como los acuerdos individuales de trabajo a tiempo parcial ganarn ahora
terreno a los convenios colectivos, el nuevo sistema no estimula ni fomenta entre
los empleadores y las organizaciones de empleadores, por una parte, y las orga-
nizaciones de trabajadores, por otra, el pleno desarrollo y uso de procedimientos
de negociacin voluntaria con objeto de reglamentar, por medio de contratos
colectivos, las condiciones de empleo.
(Vase 330. informe, caso nm. 2178, prrafo 582.)
225
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
1059. El cierre de una empresa no debera extinguir por s mismo las obliga-
ciones derivadas del convenio colectivo, en particular en materia de indemniza-
cin por despido.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 914.)
226
15. Negociacin colectiva
1063. El Comit ha puesto de relieve los trminos del artculo 6 del Convenio
nm. 98 donde se establece que el presente Convenio no trata de la situacin
de los funcionarios pblicos en la administracin del Estado y no deber inter-
pretarse, en modo alguno, en menoscabo de sus derechos o de su estatuto. A
diferencia del artculo 5 del mismo Convenio (referente a las fuerzas armadas y
la polica) el artculo 6, al establecer que el Convenio no se deber interpretar en
modo alguno, en menoscabo de los derechos o del estatuto de los funcionarios
pblicos, descarta al mismo tiempo el posible conflicto entre dicho Convenio y
el Convenio nm. 87 y preserva expresamente los derechos de los funcionarios
pblicos, incluidos aquellos garantizados en el Convenio nm. 87. El argumento
de que los efectos de las disposiciones del Convenio nm. 87 quedan limitados si
se hace referencia al artculo 6 del Convenio nm. 98 contradice los trminos con-
cretos de dicho artculo. Asimismo, el prrafo 1, del artculo 1 del Convenio nm.
151 establece que el Convenio deber aplicarse a todas las personas empleadas
por la administracin pblica en la medida en que no les sean aplicables dis-
posiciones ms favorables de otros convenios internacionales del trabajo. Por
tanto, si el Convenio nm. 98 respet ntegramente los derechos concedidos a
los funcionarios pblicos por el Convenio nm. 87, se deduce que el Convenio
nm. 151 tampoco los ha desvirtuado.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 921.)
227
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
228
Consulta con las organizaciones
de trabajadores y de empleadores 16
Principios generales
(Vase tambin prrafo 1090.)
229
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
1070. La consulta tripartita tiene que darse antes de que el Gobierno someta
un proyecto a la Asamblea Legislativa o establezca una poltica laboral, social o
econmica.
(Vase 334. informe, caso nm. 2254, prrafo 1066.)
1071. Se destaca la importancia de que en las consultas reine la buena fe, la con-
fianza y el respeto mutuo y que las partes tengan suficiente tiempo para expresar
sus puntos de vista y discutirlos en profundidad con el objeto de poder llegar a
un compromiso adecuado. El Gobierno tambin debe velar porque se garantice
el peso necesario a los acuerdos a los que las organizaciones de trabajadores y
de empleadores hayan llegado.
(Vase 328. informe, caso nm. 2167, prrafo 296.)
230
16. Consulta con las organizaciones de trabajadores y de empleadores
231
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
1078. Una contraccin del sector pblico y/o una mayor flexibilidad labo-
ral por ejemplo, generalizando los contratos de corta duracin no constituyen
en s una violacin de la libertad sindical. Sin embargo, es innegable que tales
cambios tienen consecuencias importantes en el terreno social y sindical, en par-
ticular debido a la mayor precariedad en el empleo que puede derivarse de ello.
Sera necesario que las organizaciones de empleadores y de trabajadores fueran
consultadas sobre el alcance y las modalidades de las medidas decididas por las
autoridades.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 934 y 336. informe, caso nm. 2324, prrafo 278.)
232
16. Consulta con las organizaciones de trabajadores y de empleadores
233
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
1087. En vista de las consecuencias que tienen para el nivel de vida de los tra-
bajadores la fijacin de salarios por el gobierno al margen de la negociacin
colectiva y, en trminos ms generales, la poltica de salarios del gobierno, el
Comit seal la importancia que atribuye a que se promuevan de manera efec-
tiva la consulta y la colaboracin entre las autoridades pblicas y las organiza-
ciones de trabajadores en esta materia, conforme a los principios expresados en
la Recomendacin nm. 113, con el objeto de permitir el examen conjunto de las
cuestiones de inters mutuo y de llegar, en lo posible, a soluciones aceptables de
comn acuerdo.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 949.)
234
Participacin de las organizaciones
de trabajadores y de empleadores 17
en distintos organismos y procedimientos
(Vase tambin prrafo 516)
235
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
1092. Si las circunstancias son tales que a una organizacin considerada como la
ms representativa de los trabajadores o de los empleadores del pas se le impide
formar parte de los rganos paritarios y tripartitos interprofesionales de los sec-
tores o ramas de actividad en los que es representativa, el Comit consider que
se contravienen los principios de la libertad sindical.
(Vase 302. informe, caso nm. 1841, prrafo 77.)
1094. El Comit admiti, con ciertas condiciones, que el hecho de que una orga-
nizacin minoritaria no est calificada segn la ley para participar en rganos
consultivos no es contrario a los principios de libertad sindical.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 945.)
236
17. Participacin de las organizaciones en distintos organismos y procedimientos
1097. Los principios de libertad sindical no requieren que haya una representa-
cin absolutamente proporcional (que podra ser incluso imposible, y que desde
luego no es aconsejable a causa del riesgo de fragmentacin excesiva de la repre-
sentacin), aunque las autoridades deberan por lo menos hacer alguna concesin
para reconocer la pluralidad sindical, que es reflejo de la libertad de eleccin de
los trabajadores, y demostrar en la prctica que se llevan a cabo esfuerzos jur-
dicos y razonables por tratar a todos los representantes de las organizaciones de
trabajadores en pie de igualdad.
(Vase 328. informe, caso nm. 2139, prrafo 444.)
237
Facilidades en favor de
los representantes 18
de los trabajadores
Principios generales
1098. En el Convenio nm. 135 se pide a los Estados Miembros ratificantes que
proporcionen facilidades apropiadas en la empresa para permitir a los represen-
tantes de los trabajadores el desempeo rpido y eficaz de sus funciones, y de
manera que no se perjudique el funcionamiento eficaz de la empresa interesada.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 950; 308. informe, caso nm. 1897, prrafo 474 y
337. informe, caso nm. 2395, prrafo 1197.)
Cobro de cotizaciones
239
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
240
18. Facilidades en favor de los representantes de los trabajadores
1106. Para que la libertad sindical tenga significado, las organizaciones de traba-
jadores pertinentes deberan ser capaces de promover y defender los intereses de
sus miembros, disfrutando de la posibilidad de utilizar las instalaciones que sean
necesarias para el ejercicio adecuado de sus funciones en calidad de represen-
tantes de las trabajadores, incluido el acceso al lugar de trabajo de los miembros
de los sindicatos.
(Vase 334. informe, caso nm. 2222, prrafo 220.)
1108. Deberan tomarse las medidas necesarias para asegurar a los sindicatos
y a sus representantes el libre acceso a los trabajadores de los sectores agrcola,
minero y domstico con el fin de llevar a cabo actividades sindicales normales,
incluso en el interior de los locales de los empleadores.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 956.)
241
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
1112. Aunque reconociendo plenamente que las plantaciones son propiedad pri-
vada, el Comit estim que, ya que los trabajadores no solamente trabajan, sino
que habitan en las plantaciones, de manera que nicamente accediendo a ellas
pueden los representantes de los sindicatos normalmente ejercer sus actividades
sindicales entre los trabajadores, es de importancia especial que el acceso de los
representantes de los sindicatos a las plantaciones con el fin de ejercer legalmente
sus actividades sindicales, se conceda sin reticencia, siempre que no se perjudique
la ejecucin del trabajo durante las horas de labor y bajo reserva de todas las
precauciones adecuadas en cuanto a la proteccin de la propiedad. A este res-
pecto, el Comit seal igualmente la resolucin adoptada por la Comisin del
Trabajo en las Plantaciones en su primera reunin, en 1950, en la que se prev que
los empleadores deberan eliminar todos los obstculos que existan para que los
trabajadores establezcan sindicatos libres, independientes y controlados demo-
crticamente, y deberan poner a disposicin de estos sindicatos facilidades que
les permitan ejercer sus actividades normales, incluyendo locales gratuitos para
oficinas, libertad para celebrar reuniones y libertad de acceso.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 958.)
242
Conflictos dentro del movimiento sindical
(Vase tambin prrafo 431) 19
1113. Una situacin que no implica un conflicto entre el gobierno y las organi-
zaciones sindicales, sino que resulta de un conflicto en el seno del mismo movi-
miento sindical, incumbe nicamente a las partes interesadas.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 962.)
1115. Si bien el Comit no tiene competencia para examinar los conflictos sus-
citados dentro de las diversas tendencias de un movimiento sindical, una queja
contra otra organizacin, en caso de estar redactada en trminos suficientemente
precisos que permitan su examen en cuanto al fondo, puede, sin embargo, com-
prometer al gobierno del pas interesado, por ejemplo, si los actos de la orga-
nizacin contra la que se presenta la queja estn injustamente apoyados por el
gobierno, o si por su naturaleza deben ser evitados por el gobierno, por el hecho
de haber ratificado un convenio internacional del trabajo.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 964 y 332. informe, caso nm. 2090, prrafo 346.)
243
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
1118. El artculo 2 del Convenio nm. 98 tiene por objeto proteger a las organiza-
ciones de trabajadores frente a las organizaciones de empleadores o sus agentes o
miembros, y no frente otras organizaciones de trabajadores, sus agentes o miem-
bros. La rivalidad entre sindicatos queda fuera del alcance de este Convenio.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 967.)
244
19. Conflictos dentro del movimiento sindical
245
Procedimientos especiales de Anexo I
Antecedentes
1
Las reglas de procedimiento a las que se alude en este captulo figuran bajo la rbrica
cuestiones de procedimiento en los documentos siguientes: Informe primero del Comit, prrafos 6
a 32, en Sexto informe de la Organizacin Internacional del Trabajo a las Naciones Unidas (Ginebra,
OIT, 1952), apndice V; el 6. informe en Sptimo informe de la Organizacin Internacional del Trabajo
a las Naciones Unidas (Ginebra, OIT, 1953), apndice V, prrafos 14 a 21; el 9. informe en Octavo
informe de la Organizacin Internacional del Trabajo a las Naciones Unidas (Ginebra, OIT, 1954),
apndice II, prrafos 2 a 40; los informes 29. y 43.er, en Boletn Oficial, vol. XLIII, 1960, nm. 3;
el 111.er informe, ibd., vol. LII, 199, nm. 4, prrafos 7 a 20; el 127. informe, ibd., vol. LV, 1972,
suplemento, prrafos 9 a 28; el 164. informe, ibd., vol. LX, 1977, nm. 2, prrafos 19 a 28; el 193.er
informe, ibd., vol. LXII, 1979, nm. 1; 327. informe, en ibd., vol. LXXXV, 2002, prrafos 17 a 26.
247
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
248
Annex I. Procedimiento para el examen de quejas por violaciones al ejercicio de la libertad sindical
2
Vase La libertad sindical: Recopilacin de decisiones y principios del Comit de Libertad
Sindical del Consejo de Administracin, quinta edicin (revisada), 2006, prrafo 2.
3
Vase Recopilacin 2006, prrafo 1.
249
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
14. El mandato del Comit consiste en determinar si una situacin concreta desde
el punto de vista legislativo o de la prctica se ajusta a los principios de libertad sindical
y de negociacin colectiva derivados de los convenios sobre estas materias 4.
15. El Comit subraya que le compete determinar si los elementos probatorios
facilitados a estos efectos resultan suficientes y hasta que punto lo son; esta apreciacin
se refiere al fondo del caso y no puede fundamentar una decisin de inadmisibilidad a
trmite 5.
16. A fin de evitar malentendidos o interpretaciones errneas, el Comit ha esti-
mado necesario recordar que sus funciones se limitan al examen de las quejas que se
le someten. Sus atribuciones no consisten en formular conclusiones de carcter general
sobre la situacin sindical en determinados pases sobre la base de generalidades vagas,
sino de evaluar el mrito de los alegatos especficos formulados.
17. La prctica constante del Comit ha consistido en no hacer distincin entre
alegatos contra gobiernos y alegatos contra empleadores, sino que ha considerado en
cada caso particular si el gobierno haba asegurado o no en su territorio el libre ejercicio
de los derechos sindicales.
18. El Comit luego de efectuar el examen previo y teniendo en cuenta las
observaciones presentadas por los gobiernos interesados, bajo reserva de que hayan sido
enviadas en un trmino razonable hace saber a la reunin inmediatamente siguiente del
Consejo de Administracin que un caso no requiere examen ms detenido, si comprueba,
por ejemplo, que los hechos alegados no constituyen, incluso si son probados, una vio-
lacin al ejercicio de los derechos sindicales, o que las alegaciones presentadas son de
ndole tan poltica que no procede dar curso al asunto; o bien, que las alegaciones son
excesivamente vagas y no permiten por ello examinar a fondo el problema o, por ltimo,
que el querellante no ha presentado pruebas suficientes para justificar que el asunto sea
elevado a la Comisin de Investigacin y de Conciliacin.
19. El Comit puede recomendar que el Consejo de Administracin comu-
nique a los gobiernos interesados las conclusiones del Comit, llamndoles la atencin
sobre las anomalas comprobadas e invitndoles a tomar las medidas adecuadas para
remediarlas.
4
Vase Recopilacin 2006, prrafo 6.
5
Vase Recopilacin 2006, prrafo 9.
6
Vase 287. informe, caso nm. 1627, prrafo 32.
250
Annex I. Procedimiento para el examen de quejas por violaciones al ejercicio de la libertad sindical
24. Si bien siempre que examina una queja, el Comit tiene en cuenta la situacin
del pas, atendiendo a factores como la historia de las relaciones del trabajo en la admi-
nistracin pblica, el entramado social y el contexto econmico, los principios de libertad
sindical se aplican indistintamente y sin distingos a los pases 7.
25. Cuando el gobierno implicado consider que el asunto es de carcter pura-
mente poltico, el Comit decidi que incluso si los alegatos son de origen poltico o
presentan algunos aspectos polticos, stos deberan ser examinados de manera ms
detenida si plantean cuestiones vinculadas directamente con los derechos sindicales.
26. El gobierno contra el que se le presenta una queja no puede decidir unila-
teralmente si las cuestiones planteadas en una queja estn relacionadas con el derecho
penal o el ejercicio de los derechos sindicales. Compete al Comit pronunciarse sobre el
particular tras haber examinado todas las informaciones disponibles 8.
27. El Comit ha estimado que cuando se le someten alegatos precisos y detallados
relativos a un proyecto de ley, la circunstancia de que los mismos se refieran a un texto
sin fuerza legal no es motivo suficiente para que no se pronuncie sobre el fondo de los
alegatos presentados. El Comit ha considerado que en tales casos es conveniente que
el gobierno y las organizaciones querellantes conozcan la opinin del Comit sobre un
proyecto de ley antes de su adopcin, dado que el gobierno, que cuenta con la iniciativa
en la materia, puede introducir eventuales modificaciones.
28. Cuando la legislacin nacional prev la posibilidad de recurrir ante tribunales
independientes y este procedimiento no se ha seguido en relacin con las cuestiones
objeto de una queja, el Comit ha considerado que deba tenerlo en cuenta al examinar
a fondo la queja.
29. Cuando un caso se encuentra en instancia ante una jurisdiccin nacional inde-
pendiente cuyo procedimiento ofrece garantas apropiadas, y considera que la decisin
a tomar puede aportar elementos adicionales de informacin, el Comit aplaza durante
un perodo de tiempo razonable el examen del caso en espera de poder contar con dicha
decisin, siempre y cuando el aplazamiento no sea susceptible de acarrear perjuicios a
la parte que alegaba que se haban infringido sus derechos.
30. Aunque el recurso a las instancias judiciales internas, e independientemente de
su resultado, constituya un elemento que ciertamente debe ser tomado en consideracin y
que el gobierno puede hacer valer, el Comit siempre ha estimado que, dado el carcter de
sus responsabilidades, su competencia para examinar los alegatos no estaba subordinada
al agotamiento de los procedimientos nacionales de recurso.
31. Las quejas presentadas ante la OIT, ya sea directamente, o por intermedio de las
Naciones Unidas, deben emanar de organizaciones de trabajadores, de empleadores, o de
gobiernos. Las alegaciones slo sern admisibles si son presentadas por una organizacin
nacional directamente interesada en la cuestin, por organizaciones internacionales de
empleadores o de trabajadores que tengan estatuto consultivo ante la OIT, o si emanan de
otras organizaciones internacionales de empleadores o de trabajadores, cuando se refieran
a cuestiones que afecten directamente a las organizaciones afiliadas a dichas organiza-
7
Vase Recopilacin 2006, prrafo 10.
8
Vase 268. informe, caso nm. 1500, prrafo 693.
251
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
ciones internacionales. Estas quejas pueden ser presentadas con independencia de que el
pas de que se trate haya o no ratificado los convenios sobre libertad sindical.
32. El Comit goza de entera libertad para decidir si una organizacin puede ser
considerada como organizacin profesional desde el punto de vista de la Constitucin de
la OIT, y no se considera ligado por ninguna definicin nacional de ese trmino.
33. El Comit no ha considerado que una queja es inadmisible por el simple hecho
de que el gobierno implicado haya disuelto o se proponga disolver la organizacin en
cuyo nombre se presenta la queja, o porque la persona o personas de las que provena la
queja se hayan refugiado en el extranjero.
34. El hecho de que un sindicato no haya presentado sus estatutos como pudiera
requerirlo la ley nacional no sera suficiente para que una queja se declarase inadmi-
sible, dado que los principios de libertad sindical exigen justamente que los trabajadores
puedan, sin autorizacin previa, constituir las organizaciones profesionales que estimen
convenientes.
35. La ausencia de reconocimiento oficial de una organizacin no puede justificar
el rechazo de los alegatos cuando se desprende de la queja que dicha organizacin tiene
por lo menos una existencia de hecho.
36. En aquellos casos en que el Comit debe examinar quejas presentadas por
organizaciones sobre las cuales carece de informaciones precisas, el Director General
est facultado a pedirle que suministre datos precisos sobre el nmero de sus afiliados,
sobre sus estatutos, su afiliacin nacional e internacional y, de una manera general, que
d toda informacin til que permita, al examinarse la admisibilidad de la queja, apreciar
mejor la real importancia representativa de la organizacin querellante.
37. El Comit no tomar conocimiento de las quejas presentadas por personas
que, por temor a represalias, soliciten que sus nombres o el lugar de origen de las quejas
no se revelen, excepto si el Director General, luego de examinar la queja, informa al
Comit que la misma contiene alegaciones de cierta gravedad que no han sido previa-
mente examinadas por el Comit. El Comit decidir entonces qu medidas han de adop-
tarse con respecto a dicha queja.
Quejas idnticas
38. En lo que concierne a las quejas que se refieren a violaciones idnticas a aque-
llas sobre las cuales el Comit se ha pronunciado ya, el Director General puede someter
dichas quejas, en primer lugar, al Comit de Libertad Sindical para que decida si debe
o no darse curso a las mismas.
39. El Comit ha considerado que no poda volver a abrir un caso que ya haba
sido examinado a fondo y sobre el cual ya haba formulado recomendaciones definitivas
al Consejo de Administracin, a menos que se renan y pongan en su conocimiento
nuevas pruebas. Anlogamente, el Comit no reexamina alegatos sobre los que ya se
ha pronunciado; por ejemplo, cuando una queja se refiere a una ley que ya haba sido
examinada por el Comit y, por tanto, no contiene nuevos hechos 9.
9
Vase 297. informe, prrafo 13.
252
Annex I. Procedimiento para el examen de quejas por violaciones al ejercicio de la libertad sindical
Forma de la queja
40. Las quejas deben ser presentadas por escrito, debidamente firmadas por el
representante de un organismo facultado para presentarlas, y deben ir acompaadas, en
la medida de lo posible, de pruebas en apoyo de las alegaciones relativas a casos precisos
de violacin de los derechos sindicales.
41. Cuando el Comit conoce, sea directamente, sea por intermedio de las
Naciones Unidas, de simples copias de comunicaciones dirigidas por organizaciones a
terceros, ha estimado que esas comunicaciones no constituan un recurso formal y no
requeran accin alguna de su parte.
42. Las quejas provenientes de asambleas o reuniones que no constituyen organi-
zaciones con existencia permanente no son admisibles, ni tampoco las de organizaciones
definidas, con las cuales es imposible mantener correspondencia, sea porque slo tienen
una existencia temporal o porque no se conoce la direccin del remitente.
253
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
Prescripcin
49. El Comit ha estimado que aunque no se haya fijado ningn plazo de pres-
cripcin para el examen de las quejas, sera muy difcil, si no imposible, que un gobierno
respondiera de manera detallada en relacin con acontecimientos que remontan a un
pasado lejano.
Retiro de quejas
50. Cuando una organizacin que ha sometido una queja expresa el deseo de
retirar la misma, el Comit, aunque ha considerado que el deseo expresado constituye un
elemento que se debe tomar plenamente en consideracin, no es de por s motivo suficiente
para que automticamente abandone el examen de la queja. En estos casos, el Comit
estima que le corresponde juzgar con plena libertad las razones invocadas para explicar
el retiro de una queja y averiguar si stas son suficientemente plausibles para que pueda
considerar que el retiro ha sido solicitado con plena independencia. En efecto, el Comit
ha observado que podra haber casos en que el retiro de una queja por la organizacin que
254
Annex I. Procedimiento para el examen de quejas por violaciones al ejercicio de la libertad sindical
10
Informe de la Comisin de Investigacin y Conciliacin en Materia de Libertad Sindical
sobre la situacin sindical en Chile, 1975, prrafo 466.
255
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
256
Annex I. Procedimiento para el examen de quejas por violaciones al ejercicio de la libertad sindical
tendran la posibilidad de recurrir ante el nuevo Estado, a travs del procedimiento esta-
blecido para el examen de quejas por violacin de los derechos sindicales.
64. El Comit ha subrayado que existen lazos de continuidad entre los gobiernos
que se suceden en un mismo Estado y que, aunque no se puede hacer responsable a un
gobierno por hechos acaecidos durante el gobierno anterior, no por eso deja de tener una
responsabilidad manifiesta respecto de las consecuencias que esos hechos puedan seguir
causando desde su llegada al poder.
65. En caso de producirse un cambio de rgimen en un pas, el nuevo gobierno
debera tomar todas las medidas necesarias para remediar las consecuencias que puedan
haber tenido desde su llegada al poder los hechos alegados en una queja, aun cuando los
hechos en s se hayan producido bajo el rgimen precedente.
11
Vase 274. informe, casos nms. 1455, 1456, 1696 y 1515, prrafo 10.
257
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
General. Sin embargo, huelga decir que la misin del representante de la OIT consistir
sobre todo en determinar los hechos y en examinar in situ las posibilidades de solucin
conservando el Comit y el Consejo toda su competencia para apreciar la situacin al
trmino de estos contactos directos.
68. El Comit ha considerado que el representante del Director General encar-
gado de una misin a un pas, no podr realizar plenamente su tarea, y en consecuencia
ser plenamente y objetivamente informado sobre todos los aspectos del caso, sin tener la
posibilidad de entrevistarse libremente con todas las partes interesadas 12.
69. El Comit decidir, en los casos apropiados y tomando en cuenta todas las cir-
cunstancias del asunto, sobre la conveniencia de or a las partes, o a una de ellas, durante
sus reuniones, a fin de obtener informaciones ms completas sobre el asunto de que se
trate. Puede hacerlo, especialmente: a) en los casos en que los querellantes y los gobiernos
hubiesen presentado declaraciones contradictorias sobre el fondo del asunto y en que el
Comit considere oportuno que los representantes de las partes den oralmente informa-
ciones ms detalladas segn lo solicite ste; b) en los casos en los que el Comit estime
conveniente intercambiar pareceres con el gobierno interesado y con los querellantes en
relacin con determinados aspectos importantes, con objeto de apreciar no slo el estado
actual del asunto, sino tambin las posibilidades de una evolucin con vistas a solucionar
los problemas existentes, y de intentar una conciliacin sobre la base de los principios de
la libertad sindical; c) en los otros casos en que se hayan planteado dificultades especiales
en el examen de los asuntos planteados o en la aplicacin de las recomendaciones del
Comit, o en que el Comit considere oportuno discutir tales asuntos con el representante
del gobierno interesado.
12
Vase 229. informe, caso nm. 1097, prrafo 51.
258
Annex I. Procedimiento para el examen de quejas por violaciones al ejercicio de la libertad sindical
259
Lista de casos sometidos al Comit Anexo II
261
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
262
Anexo II. Lista de casos sometidos al Comit
263
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
264
Anexo II. Lista de casos sometidos al Comit
265
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
266
Anexo II. Lista de casos sometidos al Comit
267
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
268
Anexo II. Lista de casos sometidos al Comit
269
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
270
Anexo II. Lista de casos sometidos al Comit
271
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
272
Anexo II. Lista de casos sometidos al Comit
273
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
274
Anexo II. Lista de casos sometidos al Comit
275
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
276
Anexo II. Lista de casos sometidos al Comit
277
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
278
Anexo II. Lista de casos sometidos al Comit
279
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
280
Anexo II. Lista de casos sometidos al Comit
281
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
282
Anexo II. Lista de casos sometidos al Comit
283
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
284
Anexo II. Lista de casos sometidos al Comit
285
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
286
Anexo II. Lista de casos sometidos al Comit
287
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
288
Anexo II. Lista de casos sometidos al Comit
289
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
290
Anexo II. Lista de casos sometidos al Comit
291