Sinceramiento de tarifas de

agua en el Per
Dr. Eric Rendn Schneir
PROBLEMTICA DEL AGUA EN EL PER POR SECTOR ECONMICO
 Uso del agua en el sector agropecuario
Utiliza el mayor porcentaje del agua disponible: 80-86%

Eficiencia de uso: 30-35%

Tierras con problemas de drenaje y salinidad aprox.

300,000 ha

Tarifas de agua insuficientes

Falta de infraestructura hidrulica

Uso del agua en el sector
poblacional
Es el segundo mayor usuario del agua en el pas: 10-
12%
Eficiencia de uso: 40-45%
Infraestructura obsoleta o sin mantenimiento
Tarifas de agua insuficientes
Menos del 20% de las aguas servidas son tratadas
Uso del agua en el sector industrial
Utiliza alrededor del 6% del agua disponible
Eficiencia de uso: 45-50%
Utiliza aguas de mayor calidad en procesos que no la
requieren
Cultura de uso del agua emergente pero an
insuficiente
Alianzas pblico privadas con el sector corporativo
Uso del agua en el sector minero
Utiliza entre 1 y 2% del agua disponible
Eficiencia de uso variable depende de escala de
operacin y nivel de desarrollo
Numerosos pasivos ambientales de operaciones
pasadas
Alta conflictividad con otras actividades econmicas
principalmente por falta de informacin
EL AGUA PARA USO AGRCOLA
Existen dos estudios sobre anlisis de tarifas de agua agrcola en el
Per, pero no son recientes:

1) La tarifa de agua con fines agrarios elaborado por Pinzs, Carlos

de la Torre, Chang-Navarro del ao 1991. CEPES. Lima Per.

2) Nuevo esquema de fijacin de tarifas por el uso superficial con

fines agrarios por Eduardo Zegarra y Boris Quezada. 2004. GRADE-
Per
En el primer estudio, respecto a las tarifas se
sostuvo lo siguiente:

Como se ve, en Chancay-Lambayeque es donde se reporta la menor

participacin del costo del agua con respecto al costo total: 3.23%,
mientras que en agricultura de secano, como Puno la incidencia
(participacin) fue de 0.52%
El Reglamento de la Ley General de Aguas de
1969, que rega en ese momento estableca los
rubros que deba cubrir la tarifa de agua:
Algunas conclusiones de ese estudio
1) El cobro que se realiza por el uso del agua puede, o al menos
tericamente, reflejar la relativa escasez o abundancia y as influir en el
uso social que se haga de ese recurso.

2) La tarifa de agua deber reflejar su costo, que comprende la

amortizacin de la inversin hecha y el costo de funcionamiento del
sistema.
3) En general la experiencia de varios pases muestra que el costo total del agua casi nunca
se recupera a travs de la tarifa. Una encuesta a 17 proyectos financiados por el Banco
Mundial encontr que la recuperacin de fondos promediaba slo el 30% de los costos
totales. Lo ms comn es que solamente se cubran los costos de funcionamiento del
sistema.

4) La tarifa de agua difcilmente puede ser un instrumento adecuado para orientar el uso
que la sociedad hace del agua, en tanto que debido a las interferencias de las
consideraciones polticas, su nivel no refleja realmente el costo econmico o la escasez
relativa.

5) En el caso del Per, la tarifa de agua en Per no garantiza una adecuada operacin y
mantenimiento por varias razones.
* Aprobacin a niveles bajos por las Comisiones de Regantes
* Cobranza de las tarifas con uno, dos o tres aos de retraso
* Alrededor del 25% de los usuarios no pagan la tarifa
* Ineficiencia en la autoridad de agua para lograr hacer cumplir con las disposiciones
relacionadas con la tarifa
En el segundo estudio del ao 2004, se
sostuvo lo siguiente:

Existi en el ao 2004 una ineficiencia del

32% del cobro agua agrcola
En promedio en sistemas de riego de Costa se
pag en el ao 2005, S/122 por Hectrea
En promedio en el ao 2005, solamente el 2.2%
fue costo del agua, dentro de los costos totales.
Algunas conclusiones del segundo estudio:
Segn Eduardo Zegarra, en una reciente entrevista al Diario El
Comercio, el da 27.03.2017, una de las soluciones pasa entonces por
un aumento de tarifas. Zegarra estima que las tarifas agrarias deberan
multiplicarse 3.5 veces para cubrir los costos de operacin y
mantenimiento. Para el
 EL AGUA PARA CONSUMO HUMANO
 PRINCIPIOS QUE ORIENTAN LA REGULACIN TARIFARIA
1. Eficiencia econmica
Las tarifas incentivan una asignacin optima de recursos.
2. Viabilidad financiera
Recuperacin de los costos requeridos para su funcionamiento eficiente.
3. Equidad social
Permite el acceso al mayor nmero de pobladores.
4. Simplicidad
Tarifas de fcil comprensin, aplicacin y control.
5. Transparencia
De conocimiento pblico.
6. No discriminacin
Sunass otorga tratamiento igualitario frente al procedimiento de Sistema
Tarifario.
 REGIMEN TARIFARIO DEL SECTOR

Herramienta
PMO Regulatoria

Situacin
Condicin
Objetivo
Inicial
Ao 1
Hoy Ao 2
Ao 3
Instrumento Ao 4
Regulatorio
Ao 5

EL Rgimen Tarifario del Sector Saneamiento se basa en un Modelo

Econmico Financiero que incentiva la eficiencia y cubre los costos
de prestar el servicio.
 INVERSIONES EN GENERACIN Y CONSERVACION DE
FUENTES DE AGUA

Construccin de
presas de regulacin Manejo de Cuencas Creacin de reas
protegidas
municipales

Proyectos de
desalinizacin de Pagos por Trasvases andinos
Agua de mar Servicios
Ambintales

Reforestacin
 INVERSIONES EN EPS

Captacin Transporte Tratamiento Transporte Almacenamiento Redes de

Superficial Conduccin
de agua cruda Conduccin distribucin
Subterrnea Impulsin Impulsin Primarias
Secundarias

Vertimiento Planta de Redes de

de aguas Transporte Tratamiento Rebombeo recoleccin Usuarios
tratadas de Aguas Primarias
residuales Secundarias
 INVERSIONES EN REUTILIZACIN DE AGUAS TRATADAS
Riego de parques y Reabastecimiento de
jardines Agua Subterranea Riego agrcola

Forestacin de Bio-fertilizantes Pellets para Bio-energia

Bosques industriales carreteras
 CLCULO DE LA TARIFA

Costos de Cobertura de costos eficientes con

Operacin una senda gradual de mejora

Activos Inicio Slo se consideran los activos

Eficientes desembolsados por la EPS

TARIFA Inversiones La recuperacin de la inversin es

durante la vida til del proyecto

Impuestos

La rentabilidad del sector se ajusta

Rentabilidad para cada EPS

Las tarifas se establecen para un periodo de cinco aos

y cubren los costos econmicos del servicio.
 METAS DE GESTIN
(1) A nivel EPS (2) A nivel Localidad
Unidad de
Metas de Geston - EPS
Medida Se puede establecer
Incremento Anual del Nmero de Conexiones
Domiciliarias de Agua Potable (1)
# metas de gestin por
Incremento Anual del Nmero de Conexiones
# localidad para
Domiciliarias de Alcantarillado (1)

Incremento Anual de Nmero de Micromedidores # CONEXIONES

Puntos
Agua No Facturada
Porcentuales
CONTINUIDAD
Tratamiento de Aguas Servidas lps

Relacin de Trabajo % PRESIN MNIMA

Conexiones Activas de Agua Potable %

(1)Refiere a nuevas conexiones de agua potable y alcantarillado.

Los Proyectos de Inversin y las Acciones de Eficiencia

de la EPS permiten alcanzar las Metas de Gestin previstas .
Agua potable y saneamiento
Jos Luis Patio, Gerente de Usuarios de la SUNASS en entrevista
concedida a RPP el 12 de Enero de 2017. explic que en promedio los
limeos pagan entre S/2 y S/2.50 por cada metro cbico de agua,
cuando el precio real debera ser de al menos S/3, sin embargo, aclar
que el retiro del subsidio por metro cbico se dara de manera
progresiva en un periodo mayor a cinco aos.
Importancia del Agua Subterrnea
El Decreto Legislativo 1185
En el caso peruano, con la expedicin del
Decreto Legislativo N 1185 en agosto de
2015, se produjo un cambio institucional
en la regulacin de las aguas
subterrneas, crendose el rgimen
especial de monitoreo y gestin de uso de
aguas subterrneas a cargo de las
empresas prestadoras de servicios de
saneamiento (EPS). Dicho rgimen tiene
por finalidad cautelar el aprovechamiento
eficiente y sostenible del recurso hdrico
subterrneo y asegurar la prestacin de
los servicios de saneamiento.
Estructura tarifaria del agua subterrnea
1) La Estructura tarifaria por tipo de usuario de agua subterrnea
considera la capacidad de pago de los usuarios, por debajo del
costo medio a los grupos de usuarios que consumen menos, porque
tienen menor capacidad de pago, y tarifas por encima del costo
medio a aquellos que consumen ms, porque se asume que tienen
mayor capacidad de pago

2) Por otro la tarifa diferenciada tendr en cuenta la estacionalidad de

la disponibilidad del agua subterrnea, dependiendo si es poca de
avenida o estiaje.
Sedapal exigir uso de
medidores para aguas
subterrneas
Martes, 20 de junio del 2017
Por unanimidad, la Comisin de Vivienda y Construccin del Congreso aprob el
proyecto de ley que establece que todo usuario de aguas subterrneas de Lima y
Callao deber contar con medidor de caudal, es decir que ya no se determinar el
uso con una declaracin jurada por parte del usuario.
Y los costos tanto de adquisicin, instalacin, contratacin, reposicin y
mantenimiento bianual del medidor sern asumidos por el mismo usuario. Es
altamente probable que esta iniciativa cuente con apoyo mayoritario del pleno
del Congreso.
Esta propuesta del congresista Manuel Dammert, del Frente Amplio, plantea,
entre otros puntos, que Sedapal tendr la facultad de cerrar los pozos de
extraccin de agua subterrnea cuyos propietarios no cuenten con autorizacin
de uso de agua expedida por la Autoridad Nacional del Agua (ANA).
Inclusive, el dictamen refiere que Sedapal podr recurrir al auxilio de la fuerza
pblica para ejecutarlo.
La norma adems faculta a Sedapal a recuperar consumos de agua subterrnea
que no tengan la autorizacin de uso por parte de la ANA.
Este consumo a ser recuperado se aplicar con base en las mediciones de
consumo encontrado o algn medio probatorio para su debida determinacin, las
cuales establecer la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento
(Sunass).
Problemtica
El congresista Dammert sostuvo que estas medidas ayudarn a la
preservacin del recurso ante la ausencia de un control sobre el uso de
las aguas subterrneas, lo cual daba pie a su uso indiscriminado.
Para tal fin, dispone el carcter obligatorio del uso de medidores, ya
que la normativa vigente, segn Dammert, no es rigurosa en la
instalacin de estos en las unidades de produccin de todos los tipos de
usuarios.
La falta de control haca que se perdiera precisin en el clculo del
volumen extrado de aguas subterrneas, lo que a su vez afectaba el
pago de las tarifas.
Solo en el periodo 2000 al 2015, Sedapal dej de recaudar ingresos por
aproximadamente S/ 85 millones, por tres motivos: resoluciones no
puestas al cobro por pronunciamientos judiciales o del Tribunal
Constitucional (S/ 40.6 millones), reclamos (S/ 35 millones) y
morosidad (S/ 8.9 millones).
ALGUNAS REFLEXIONES FINALES
Algunas reflexiones finales
1) Al presentar la evaluacin, Carlos de Miguel, jefe de Pol-ticas para
Desarrollo Sostenible de Cepal, seal que si bien la tarifa de agua en el
Per ha aumentado 60% desde el 2005, es an ms baja que pa- ses
de la OCDE. El precio alto es bueno, tiene que reflejar el costo del
servicio y las externalidades, anot. Advirti que en el sector agrario el
pago por agua es sumamente bajo, entre S/ 1 a S/ 5 por 10,000 m3, y
que ese sector est pagando muy poco, y que no alcanza para cubrir la
gestin de la Autoridad Nacional del Agua. Entonces una primera
medida consiste en el sinceramiento de los precios, peroel
consumidor aceptar este sinceramiento?
2) Combatir la evasin del pago, reducir las prdidas de la red y evaluar la
creacin de incentivos para la conservacin del agua potable en zonas
urbanas, reemplazando la tarifa social con esquemas de compensacin de
una parte de su consumo mensual a la poblacin beneficiaria.

3) Las tarifas para el consumo humano deben ser iguales para todos.
Modificar las tarifas para algunos desnaturaliza el sistema. Quienes no
pueden pagarlas, sin modificar las tarifas, pueden ser apoyados o
subvencionados por otros medios hasta que su condicin econmica mejore.
Igual, para el uso del agua de riego. Las tarifas de agua para empresarios de
buena condicin econmica y para residentes de bajos recursos deben ser
iguales.
4) El aporte del empresario para el desarrollo hidrulico debe estar en
funcin del valor de su propiedad o de su empresa o del predio
agropecuario que maneja. Algo as como el predial a pagar al
municipio. Esto, porque el valor del agua es diferente para cada
individuo, segn su importancia relativa a la inversin o valor de la
propiedad de cada uno.
 GRACIAS
ericrendon@lamolina.edu.pe