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El PRAL es un programa de COSUDE ejecutado por MINAM, Swisscontact y Calandria

SISTEMATIZACIN DE EXPERIENCIAS
PROGRAMA REGIONAL AIRE LIMPIO
FASE II 2007 2009
Programa Regional Aire Limpio 3

NDICE

1 RESUMEN EJECUTIVO 5

2 PROGRAMA REGIONAL AIRE LIMPIO 7

2.1 ANTECEDENTES 7
2.2 PRIMERA FASE (2004-2006) 8
2.2.1 OBJETIVO 8
2.2.2 OBJETIVOS ESPECFICOS 8
2.2.3 ACTORES 8
2.2.4 FINANCIAMIENTO 9
2.2.5 RESULTADOS OBTENIDOS 9
2.3 SEGUNDA FASE (2007- 2009) 10
2.3.1 OBJETIVO 10
2.3.2 OBJETIVOS ESPECFICOS 10
2.3.3 ACTORES 10
2.3.4 FINANCIAMIENTO 11
2.3.5 ACCIONES EMPRENDIDAS 11
2.3.6 MEDIDAS TRANSVERSALES 12
2.4 FACTORES COYUNTURALES 13

3 PRINCIPALES ACCIONES Y RESULTADOS 15

3.1 NACIONALES 15
3.1.1 COMBUSTIBLES LIMPIOS 15
3.1.2 MONITOREO DE LA CALIDAD DEL AIRE 21
3.2 CUSCO 27
3.2.1 ORDENAMIENTO DEL TRANSPORTE 27
3.2.2 LADRILLERAS ARTESANALES 33
3.2.3 VIGILANCIA CIUDADANA 39
3.3 AREQUIPA 43
3.3.1 GESTIN LOCAL DE LA CALIDAD DEL AIRE 43
3.3.2 SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTE 45
3.3.3 LADRILLERAS ARTESANALES 49
3.3.4 POLLERIAS 53
3.3.5 VIGILANCIA CIUDADANA 59

4 IMPACTOS 61

5 LECCIONES APRENDIDAS 63

5.1 FACTORES DE XITO 63


5.2 DIFICULTADES 63
5.3 LECCIONES APRENDIDAS 65
5.4 FACTORES CLAVES PARA LA SOSTENIBILIDAD DE LAS ACCIONES 65
5.4 AGENDA PENDIENTE 66
Programa Regional Aire Limpio 5

1 RESUMEN EJECUTIVO

El Programa Regional Aire Limpio PRAL, financiado por la Agencia Suiza para el
Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE), desde el ao 2004 viene desarrollndose en el
Per, principalmente en las ciudades de Arequipa y Cusco con la finalidad del
contribuir a la mejora de la calidad del aire para disminuir sus impactos en la salud.
Entre los aos 2004 y 2006 se ejecut la primera fase del programa, la cual estuvo
enfocada en apoyar a los Grupos Tcnicos Ambientales de Aire (GESTAs) de Arequipa,
Cusco y Trujillo para la elaboracin, consulta pblica y aprobacin de los planes A
Limpiar el Aire de cada ciudad, as como al inicio de la implementacin de las
medidas priorizadas. A nivel nacional se impuls la normatividad para el
mejoramiento de la calidad de los combustibles y para la gestin sostenible e
integral de la calidad del aire a nivel local, regional y nacional.
A partir del ao 2007, y hasta finales del 2009, se ejecuta la segunda fase del
programa, esta vez concentrndose en la consolidacin, sostenibilidad y
replicabilidad de los resultados obtenidos y priorizando la creacin y puesta en
marcha de un marco poltico institucional de gestin para la calidad del aire y en la
implementacin de las medidas priorizadas de los planes A Limpiar el Aire aprobados
de Arequipa y Cusco. Tambien, se busca involucrar a la ciudadana en los procesos
de gestin de la calidad del aire local e impulsar la vigilancia del cumplimiento de
normas existentes como la reduccin del azufre del disel o las medidas de los planes
A Limpiar el Aire.
A partir de las tres lneas de accin o componentes del PRAL: planificacin y
fiscalizacin normativa, conciencia ciudadana e incidencia pblica y fortalecimiento
institucional y medidas tcnicas; se desarrollan acciones centrales orientadas a
impulsar medidas de impacto nacional y acciones locales en Arequipa y Cusco. Dentro
de las principales acciones centrales se encuentran el marco nacional de la gestin
de la calidad del aire, los combustibles limpios y el monitoreo de la calidad del aire.
A nivel local, en la medida que la coyuntura lo permiti se han desarrollado acciones
con los actores responsables de la implementacin de medidas buscando incorporar
mejores prcticas y tecnologas ms eficientes en ladrilleras y pollerias,
desarrollando medidas piloto o apoyando con estudios complementarios el
ordenamiento del transporte incluyendo una visin de gnero y de los grupos
vulnerables, fortaleciendo la gestin local de la calidad del aire y promoviendo la
creacin de grupos organizados para la vigilancia conciente y ciudadana de la gestin
de la calidad del aire.
Dentro de los principales resultados, se ha logrado mantener en agenda pblica
temas relacionados a la calidad del aire como la reduccin de azufre en el disel o
las medidas priorizadas localmente para la descontaminacin del aire; adems se
cuenta con ms de dos modelos de gestin replicables para otras regiones o
provincias que contribuyen a la mejora de la calidad del aire, se han constituido
instancias locales conformadas por organizaciones civiles para la vigilancia de la
calidad del aire y las instituciones responsables de implementar medidas de
descontaminacin han incorporado en sus planes institucionales dichas
responsabilidades.
El logro de estos resultados, no hubiera sido posible si los planes A Limpiar el Aire no
hubiesen sido aprobados y legitimados por la ciudadana, pues durante la segunda
fase se han convertido en los principales documentos de referencia. Del mismo modo
sin la activa participacin de las instituciones responsables de implementar medidas,
el establecimiento de alianzas, los procesos de transferencia de capacidades y el
involucramiento de la ciudadana organizada, no hubiera sido posible superar
dificultades, tales como la insuficiente normatividad, la rotacin continua de
autoridades, la voluntad poltica para adoptar algunas medidas, entre otros.
Finalmente, la sostenibilidad de las acciones recaen no solamente en los actores
responsables de su implementacin sino en las instancias locales encargadas de
vigilar el cumplimiento, lo que incluye no solo a ciudadana sino a las Comisiones
Ambientales Municipalidades, Regionales y al propio Ministerio del Ambiente,
estableciendo polticas coherentes y concertadas.
Programa Regional Aire Limpio 7

2 PROGRAMA REGIONAL AIRE LIMPIO

2.1 Antecedentes
En el Per, la contaminacin del aire junto con la contaminacin de aguas, la
erosin de suelos y la desertificacin es uno de los principales problemas
ambientales. El rpido crecimiento del parque automotor, la mala calidad de los
combustibles y las actividades industriales que operan con tecnologas obsoletas son
los factores ms influyentes en la calidad del aire de los principales centros urbanos
del pas. En ciudades como Arequipa, Cusco y Trujillo, ms de 50 das al ao la
concentracin de partculas en el aire supera los lmites permitidos, mientras que, en
Lima, esta proporcin llega hasta 30%.1 Los principales impactos producidos por la
contaminacin del aire inciden directamente sobre la salud de la poblacin expuesta.
Estudios realizados por CONAM revelaron que en Lima mueren ms de 6.000 personas
slo por exposicin al material particulado y que dicha exposicin implica un total
cercano a 300 millones de dlares en gastos de salud al ao (CONAM 2006).2 Se estima,
adems, que la contaminacin urbana del aire acarrea costos de 0,9% del PBI, costos
que son ms graves para los ms pobres (75-300% ms graves) que los
correspondientes a personas con mayor poder adquisitivo.3
En el ao 2001, se public el Decreto Supremo 074-2001-PCM con el Reglamento de
Estndares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire. Esta norma, de alcance
nacional, establece, por primera vez en el Per, los niveles de concentracin mxima
para los principales contaminantes del aire, los cuales han sido ajustados y
complementados con el Decreto Supremo 003-2008- MINAM. El Reglamento adems,
declaraba 13 zonas de atencin prioritaria considerando a aquellos centros poblados
donde las caractersticas demogrficas y actividades socioeconmicas puedan tener
una influencia significativa sobre la calidad del aire. De acuerdo con lo establecido
en este decreto supremo, cada zona debe formular un plan de accin para la gestin
de la calidad del aire partiendo de la elaboracin de un diagnstico de lnea de base.
Con el apoyo de COSUDE, en el ao 2003 se inicia el Programa Regional Aire Limpio
PRAL con el objetivo de contribuir a la mejora de la calidad del aire para disminuir
los efectos negativos de la contaminacin atmosfrica en la salud de la poblacin.
Durante la primera fase (2004-2006), Arequipa, Cusco y Trujillo fueron seleccionadas
como ciudades objetivo del programa considerando que se encontraban clasificadas
como zonas de atencin prioritaria, y presentaban, en trminos generales, los
mismos problemas de contaminacin del aire, adems de encontrarse dentro de las
zonas de focalizacin de COSUDE. Durante esta fase, se apoy directamente a los
Grupos de Estudio Tcnico Ambiental de Aire de cada una de estas ciudades
fortaleciendo sus capacidades para la culminacin del Diagnstico de Lnea de Base
de Contaminacin Atmosfrica de la Ciudad, para la elaboracin, consulta pblica y
aprobacin de los Planes A Limpiar el Aire de cada ciudad e impulsando la
implementacin de las medidas priorizadas con las instituciones responsables.
En la segunda fase (2007-2009) del PRAL las actividades se han concentrado en las
ciudades de Arequipa y Cusco con la finalidad de consolidar las acciones priorizadas

1
Segn datos del monitoreo de la calidad del aire realizados por las DESAs respectivas.
2
CONAM. Costos de la Gestin de la Calidad del Aire. Lima, 2006.
3
Banco Mundial. Estudio Anlisis Ambiental del Per. Lima, 2006.
durante la primera fase a fin de contar con modelos de gestin que puedan replicarse
en otras ciudades.
A nivel nacional, el enfoque tanto en la primera como en la segunda fase ha sido de
carcter normativo hacia la mejora de la calidad de los combustibles, la planificacin
y fiscalizacin de la calidad del aire y hacia la sostenibilidad de la gestin de la
calidad del aire.

2.2 Primera Fase (2004-2006)

2.2.1 Objetivo
Contribuir al fortalecimiento de los espacios de gestin concertada de la calidad del
aire a nivel local en Arequipa, Cusco y Trujillo, y a la generacin de una cultura
ambiental que facilite la aplicacin de las medidas necesarias para la mejora de la
calidad del aire.

2.2.2 Objetivos especficos


1. Contribuir al fortalecimiento de los Grupos de Estudio Tcnico Ambiental de
Aire - GESTA mediante el apoyo a las instituciones que lo integran, para que
adopten medidas concertadas.
2. Promover en la poblacin una cultura ambiental sobre la calidad del aire
asociada a la calidad de la salud.
3. Contribuir a la generacin de capacidades tcnicas y proveer asesora para la
aplicacin de medidas priorizadas en los planes de accin con nfasis en
fuentes mviles.
4. Contribuir al fortalecimiento de las instituciones participantes y de los
responsables de la toma de decisiones a nivel nacional mediante el
intercambio regional de experiencias.

2.2.3 Actores
Financiamiento: COSUDE.
Ejecucin: Swisscontact, CONAM y Calandria.
Actores centrales: GESTA, municipalidades, DIGESA y DESA.
Durante los primeros dos aos del proyecto, los actores centrales fueron los GESTA, a
quienes se apoy en la conclusin de los diagnsticos de lnea de base y en la
elaboracin de los planes A limpiar el aire. Conforme estos planes fueron
terminados, el apoyo se dirigi hacia las instituciones responsables de la
implementacin de las medidas, como las municipalidades y las Direcciones
Ejecutivas de Salud Ambiental - DESA.
Programa Regional Aire Limpio 9

2.2.4 Financiamiento en el Per


Presupuesto 2004-
Financiador Componente
2006 (US$)
COSUDE Costos Internacionales 520,000
Gastos de Gestin 532,000
Fortalecimiento Institucional 682,000
Conciencia ciudadana 379,000
Medidas tcnicas e intercambio
836,000
regional de experiencias
Consejo Nacional del Contrapartida
370,374
Ambiente - CONAM
TOTAL 3`318,374

2.2.5 Resultados obtenidos


De manera especfica, la ejecucin del PRAL en los tres primeros aos logr los
siguientes resultados:
- Planes A limpiar el aire de Arequipa
y Cusco elaborados, consultados,
aprobados y publicados.
- Plan A limpiar el aire de Trujillo
elaborado y aprobado por el GESTA,
en proceso de consulta pblica y
pendiente de aprobacin final.
- Propuesta legal consultada
pblicamente y concertada con el
MEF para la gestin sostenible de la
calidad del aire.
- Normas legales para la reduccin del
Caseta de Estacin de Monitoreo de Calidad del contenido de azufre en el disel
Aire Cusco, 2006 aprobadas.
- Redes de monitoreo de la calidad del
aire operativas en Arequipa, Cusco,
Trujillo y Chiclayo.
- Horno demostrativo y propuesta de
guas de buenas prcticas para
ladrilleras artesanales desarrollados.
- Horno demostrativo y propuesta de
guas de buenas prcticas de locales
de preparacin y venta de pollos a
la brasa desarrollados.
- Avances en el ordenamiento del
transporte en Arequipa y Cusco.
Planes A Limpiar el Aire de Arequipa y Cusco, - Avances en la mejora de la operacin
aprobados en 2005 por CONAM
de las plantas de control de emisiones
vehiculares en Arequipa y Cusco.
El PRAL tambin contribuy a incrementar los conocimientos y capacidades de los
profesionales locales en Arequipa, Cusco y Trujillo, sobre todo de los representantes
de las instituciones responsables de la implementacin de medidas. Esto signific que
reas especficas de las instituciones pblicas se fortalecieran en el tema de calidad
del aire (por ejemplo, las gerencias de Transporte y Medio Ambiente de las
municipalidades de Arequipa y Cusco).
Se logr aumentar el nivel de conciencia
sobre la problemtica de la calidad del aire
tanto de la poblacin de las ciudades de
Arequipa, Cusco y Trujillo como de los
responsables de la toma de decisiones, a
nivel local y nacional. Un claro ejemplo de
esto es la aprobacin de la normativa para
la mejora de los combustibles. Por otro
lado, los medios de comunicacin
ampliaron su cobertura del tema de la
contaminacin del aire y difundieron

Consulta Pblica de Plan A Limpiar el Aire informacin consistente al respecto.


Arequipa, 2005

2.3 Segunda Fase (2007- 2009)

2.3.1 Objetivo
Las instituciones responsables de la gestin de la calidad del aire han implementado,
en Arequipa y Cusco, modelos sostenibles y replicables de las medidas de los Planes A
Limpiar el Aire, en el marco del sistema nacional, regional y local de gestin
ambiental fortalecido.

2.3.2 Objetivos Especficos


1. Promover la implementacin de la poltica nacional de calidad del aire
sostenible as como polticas sectoriales y locales dentro del marco de la Ley
de Aire Limpio
2. Promover la participacin ciudadana en la ejecucin y vigilancia de los planes
y polticas de descontaminacin del aire.
3. Fortalecer a las instituciones nacionales, regionales y locales para
implementar las medidas priorizadas y concertadas de prevencin y
descontaminacin del aire

2.3.3 Actores
Financiamiento: COSUDE.
Ejecucin: Swisscontact, MINAM y Calandria.
Actores centrales: municipalidades, ministerio de produccin, DIGESA y DESA, Grupos
Tcnico de Calidad del Aire de la CAM.
Programa Regional Aire Limpio 11

2.3.4 Financiamiento en el Per


Presupuesto 2007-
Financiador Componente
2009 (US$)
COSUDE Costos Internacionales 494,627
Gastos de Gestin 638,793
Planificacin y Fiscalizacin
308,865
Normativa
Conciencia ciudadana e
338,070
Incidencia Pblica
Fortalecimiento Institucional y
569,320
Medidas tcnicas
Ministerio del Contrapartida
228,012
Ambiente - MINAM
TOTAL 2`577,687

2.3.5 Acciones emprendidas


En la segunda fase, se ha continuado con el impulso a la implementacin de medidas
de los Planes A Limpiar el Aire, enfatizando con los beneficiarios directos acciones
sostenibles de tal manera que se facilite la transferencia de modelos de gestin de la
calidad de aire a otras ciudades del pas. Asimismo se ha incidido con la poblacin de
las ciudades de Cusco y Arequipa para que tomen conciencia de los problemas de
calidad de aire y participen en la fiscalizacin activamente.
Para fortalecer a las instituciones nacionales, regionales y locales para implementar
las medidas priorizadas y concertadas de prevencin y descontaminacin del aire se
trabaj desde tres componentes articulados entre s:

Componente 1. Planificacin y fiscalizacin normativa


Institucin responsable: MINAM

Promover la implementacin de la poltica nacional de calidad del aire sostenible as


como polticas sectoriales y locales dentro del marco de la Ley de Aire Limpio

Componente 2. Conciencia ciudadana e incidencia poltica


Institucin responsable: Calandria

Promover la participacin ciudadana en la ejecucin y vigilancia de los planes y


polticas de descontaminacin del aire

Componente 3. Fortalecimiento institucional y medidas tcnicas


Institucin responsable: Swisscontact

Focalizndose en las siguientes acciones prioritarias:

mbito Acciones prioritarias


Evaluacin y seguimiento de los estudios de adecuacin de
refineras e importadores al programa de desulfuracin del
Combustibles disel.
Sistema de fiscalizacin de la calidad de combustible
operativo.
mbito Acciones prioritarias
Transporte sostenible Un sistema de transporte urbano sostenible operando.
Sistema de acreditacin del cumplimiento de las normas de
emisin para modelos de motores y vehculos nuevos
operando.
Fuentes Mviles
Una planta municipal de control de emisiones vehiculares
acreditada por el MTC que pueda ser replicada en otras
ciudades.
Fuentes Fijas Masificacin del cambio tecnolgico en polleras y ladrilleras.
Red de monitoreo de la calidad del aire econmicamente
sostenible, que cumple con el protocolo oficial y validada
Monitoreo peridicamente por DIGESA.
Unidad tcnica de referencia de DIGESA operativa.
Sistema de informacin ambiental operativo.
Marco de gestin de la calidad del aire que sea completo,
Marco Normativo
integrado y coherente
Vigilancia ciudadana Involucrar a la ciudadana en la gestin de la calidad del aire

2.3.6 Medidas Transversales

Gnero
Las intervenciones realizadas en el sector ladrillero tanto de Arequipa y Cusco
incorporaron un fuerte enfoque de gnero, trabajo y gestin de la calidad del aire a
travs de talleres de autoestima, equidad y relaciones de de gnero, poder, triple rol
y calidad del aire. Con la intervencin se ha buscado mejorar la participacin de las
mujeres en las actividades productivas de ladrilleras visibilizando su situacin y la
importancia de su gestin. Como producto de la intervencin se cuenta con una gua
metodolgica y cartillas de instruccin para talleres de gnero con mujeres
ladrilleras artesanales.
A travs de talleres denominados con Grupos Vulnerables, tambin se ha podido
visualizar las necesidades y expectativas de las mujeres en lo que ser el nuevo
Sistema de Transporte Pblico de Arequipa y en los aspectos que debera incorporar
un plan de ordenamiento de la circulacin de vehculos y peatones del centro
histrico del Cusco.

Objetivos del Milenio


El PRAL implementa acciones que contribuyen al logro de metas del milenio en
cuanto se refiere especficamente a la reduccin de la mortalidad infantil y a
garantizar un ambiente autosostenible mediante la implementacin de las medidas
de descontaminacin atmosfrica y por tanto al mejoramiento de la calidad del aire.
Programa Regional Aire Limpio 13

2.4 Factores coyunturales

Cambio de autoridades locales, regionales y nacionales

A nivel central a finales del mes de julio del 2006 luego del proceso electoral
cambiaron las autoridades nacionales, y los integrantes parlamentarios. Con ello
sucedieron cambios en la direccin de los Ministerios y del CONAM. Mientras que a
nivel local, a partir del mes de enero del 2007 las elecciones municipales y
regionales, provocaron que tanto en Arequipa como en Cusco se diera tambin un
cambio de autoridades. Esto origin que desde el componente de Planificacin y
Fiscalizacin Normativa se incorporaran acciones de sensibilizacin a las nuevas
autoridades en los temas de la contaminacin del aire y la necesidad de implementar
las medidas priorizadas por los Planes A Limpiar el Aire en la primera fase del
proyecto.
Como parte del cambio de autoridades en el CONAM, los temas relacionados con
Calidad del Aire pasaron de la Unidad de Cambio Climtico y Calidad del Aire a la
Gerencia de Calidad Ambiental, este proceso de cambio ocasion que el primer
Comit Directivo del PRAL se llevar a cabo con varios meses de atraso (el 16 de
Agosto en lugar del inicio del ao) y se llegara a un acuerdo de ejecucin con CONAM
recin el 14 de setiembre; todo esto en un contexto en que la firma del Acuerdo
Marco Bilateral entre Per y Suiza que se concret slo el 31 de mayo.
Otro cambio que influencio en el logro de resultados del PRAL lo marcaron los
cambios en la autoridades del Ministerio de Energa y Minas por temas relacionados a
corrupcin en la concesin de lotes petroleros.

Creacin del Ministerio del Ambiente

A fines del primer semestre del ao 2008 se crea el Ministerio del Ambiente como
respuesta a compromisos internacionales del Per. Si bien esto ha fortalecido la
imagen del pas en trminos ambientales, la absorcin del CONAM por el MINAM, as
como la delimitacin de responsabilidades, funciones y polticas con los dems
sectores ha generado que temas como la elaboracin de la propuesta de la Ley de
Aire Limpio deba ser redefinida en el marco del nuevo mbito y funciones de la
gestin actual.

Municipalidad de Cusco

Adems de los cambios de gestin que se dieron en la Municipalidad de Cusco-MPC a


inicios de la segunda fase (ao 2006), las nuevas polticas asumidas desconocan
tanto el trabajo del GESTA como el Plan A Limpiar el Aire, a travs del PRAL se
realizaron esfuerzos por realizar actividades previstas a implementar con las
diferentes gerencias de la Municipalidad. Sin embargo, el cambio frecuente dentro
los funcionarios, el cierre temporal (sin plazos de apertura) de la planta de control
de humos pese a la obligatoriedad del control segn el TUPA, las solicitudes de
vacancia de la mxima autoridad local, los tres alcaldes nombrados sucesivamente,
adems de generar desconcierto en la ciudadana y las instituciones que trabajaron
junto con el PRAL en la implementacin de medidas del plan de aire ocasionaron que
se reformulen las actividades previstas realizar en la fase con la MPC y que stas
fueran focalizadas con la Municipalidad Distrital de San Jernimo en Cusco, quienes
desde un principio haban mostrado alta sensibilidad con los problemas de la
contaminacin del aire e incluso cuentan con una Sub Gerencia Ambiental.
Programa Regional Aire Limpio 15

3 Principales acciones y resultados

3.1 Nacionales

3.1.1 Combustibles limpios


ANTECEDENTES
Entre los aos 2004 y 2006 uno de los objetivos del PRAL estuvo orientado a conseguir
polticas y normas que contribuyan a la mejora de los combustibles en el pas para
hacer compatible la calidad de combustibles con la tecnologa automotriz y as
mejorar la calidad del aire y disminuir sus efectos negativos en la salud de la
poblacin.
Es as como el Ministerio de Energa y Minas aprob un cronograma de reduccin del
azufre en forma progresiva, el cual deba llevarse a cabo entre los aos 2005 y 2010.
Y, desde el Congreso se aprob la Ley N 28694, Ley que Regula el Contenido de
Azufre en el Combustible Disel, la cual estableci adems como medida tributaria
para la promocin del uso de combustibles limpios, la aplicacin del criterio de
proporcionalidad al grado de nocividad de los combustibles al Impuesto Selectivo al
Consumo (ISC).
Durante la segunda fase se ha trabajado en forma directa incidiendo a travs del
MINAM con los sectores y el Congreso y a travs de la sociedad civil organizada en la
vigilancia del cumplimiento de las normas dictaminadas durante la primera fase.

OBJETIVO
Promover un sistema de fiscalizacin de normas de combustibles, a travs del Estado
como parte de la poltica nacional de calidad del aire sostenible y a travs de la
participacin de la poblacin y la sociedad civil en la vigilancia activa.

ACTORES
Equipo PRAL, Ministerio de Energa y Minas, Ministerio de Economa y Finanzas,
Defensora del Pueblo y una red de 20 aliados, entre municipalidades, universidades,
instituciones privadas, organizaciones sociales y ambientalistas.

ACCIONES EMPRENDIDAS POR EL PRAL


Planificacin y Fiscalizacin Normativa
Proyecto de Ley de Aire Limpio
Durante el ao 2007, CONAM junto con el Congreso realizaron 02 audiencias pblicas
para discutir sobre el proyecto de Ley de Aire Limpio y la adecuacin al cronograma
de desulfurizacin del disel por parte de las refineras, estas iniciativas cotaron con
el apoyo de la comisin de Pueblos Andinos, Amaznicos, Afroperuanos, Ambiente y
Ecologa CPAAAE.
En el ao 2008, la CPAAAAE, incluye para el debate en el Congreso la propuesta del
proyecto de Ley, la cual es remitida a las diferentes instancias sectoriales, en forma
paralela el PRAL inicia un proceso de consulta y recepcin de aportes al proyecto de
Ley desde las ciudades de Arequipa, Trujillo, Chiclayo y Cusco.
A mediados del ao 2008, luego de la creacin del Ministerio del Ambiente, la
propuesta de Ley, es reformulada por el MINAM, quien convoca a los diferentes
sectores y gobiernos locales con la finalidad de contar con una versin concertada y
coherente con la creacin del Ministerio del Ambiente como ente rector del
ambiente.
Finalmente, el MINAM ha propuesto un mbito ms amplio a la propuesta
denominndola Proyecto de Ley de Aire Limpio y Proteccin de la Atmsfera, la
cual ha sido concluida en el 2009 y remitida al Congreso de la Repblica.

ndice de Nocividad de los Combustibles


Mediante un procesos de consenso entre los sectores de Energa y Minas, Economa y
Finanzas y Ambiente se ha actualizado el ndice de Nocividad de los Combustibles
INC inicialmente aprobados por el CONAM. En la propuesta de actualizacin se ha
incluido la gua metodolgica para el clculo de los ndices, cuya caracterstica
principal consiste en que permite incluir progresivamente parmetros como factores
de ponderacin de acuerdo a los tipos de contaminantes que se evalan.
La propuesta de valores de INC remitidos por MINAM al MEF acoge los criterios
ambientales y de salud, considera al GNV como combustible de referencia (menos
contaminante) e incluye los biodisel en diferentes concentraciones. Sobre los
aspectos tcnicos, se resalta la distribucin de las gasolinas en dos categoras, la
gasolina de 84 octanos y las gasolinas de 90 y 97 octanos con factores de emisin
diferenciados; adicionalmente la propuesta incluye la creacin de las partidas
arancelarias diferenciadas para los diferentes tipos de disel y las gasolinas para
facilitar la aplicacin de los criterios nocividad.

Sostenibilidad de la Gestin de la Calidad del Aire


Por otra parte, la creacin del Ministerio del Ambiente y la asuncin de funciones,
dan un nuevo panorama normativo y de responsabilidad al sector ambiental, que
como ente rector debe elaborar los Estndares de Calidad Ambiental - ECAs y la
elaborar y aprobar los Lmites Mximos Permisibles LMPs. Al respecto, el MINAM ha
aprobado a la fecha los ECAs de Benceno, Material particulado menor a 2.5 micras,
Sulfuro de Hidrgeno, Hidrocarburos Totales y se ha precisado el valor de Dixido de
Azufre; los LMPs de la Industria de Harina y Aceite de Pescado y ha establecido el
cronograma de priorizaciones para la aprobacin de LMPs.
As mismo el MINAM, aprob en el 2009 la Poltica Nacional del Ambiente que
considera entre sus ejes de poltica, la Gestin Integral de la Calidad Ambiental y en
l, los lineamientos de poltica de la calidad el aire, donde se resalta las acciones
para prevenir y mitigar los efectos de la contaminacin atmosfrica, la alerta y
prevencin de emergencias, la modernizacin del parque automotor y la vigilancia y
el control de la contaminacin sonora y las radiaciones no ionizantes.
PNCA, el MINAM a proseguido con el replanteamiento del Plan Nacional de Calidad
del Aire, con el apoyo del PRAL se han realizado talleres nacionales y sectoriales para
concertar la propuesta y se ha costeado la implementacin del PNCA, bajo el nuevo
escenario de intervencin del MINAM y del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental - OEFA.
Programa Regional Aire Limpio 17

Adicionalmente, a fines de octubre


del presente ao, ha realizado la
consulta pblica y socializacin a
nivel nacional de los planes A Limpiar
el Aire de las cuencas atmosfricas de
Chimbote, Trujillo e Ilo y la
modificatoria del plan de Iquitos. Y
los Planes de Contingencias para
estados de Alerta por Contaminacin
del Aire, de Arequipa e Ilo.

Taller de trabajo de presentacin del Plan Nacional de


Calidad del Aire. Iquitos, 2007.

Cumplimiento de Cronograma de Retiro de Azufre del Disel


En referencia al cumplimiento del cronograma de desulfurizacin, aprobado
mediante Ley N 28694, el MINAM respald una serie de campaas de sensibilizacin
a la poblacin, las autoridades y principalmente a las industria de hidrocarburos. Se
ha realizado un conversatorio sobre combustibles limpios junto con el MINEM y
audiencias pblicas con el Congreso de la Repblica donde las refineras han
presentado los avances en los planes de desulfurizacin
Sin embargo, ante las limitaciones tecnolgicas y la crisis que afect a sectores
especficos de nuestro pas, el MINEM
aprueba el D.S. 061 -2009 -EM que
establece los criterios para determinar las
zonas geogrficas en las que se podr
comercializar disel con un contenido de
azufre mximo de 50 ppm (partes por
milln) y prohbe a partir del 1ero de Enero
del 2010 la comercializacin de disel B2
con un contenido de azufre mayor a los 50
Conversatorio sobre combustibles Limpios. ppm en la provincia de Lima y en la
Auditorio del MINEM, 2007. provincia constitucional del Callao.

Si combustibles limpios usamos, mejor aire respiramos y nuestra vida cuidamos


Durante el 2008 se implement la campaa Si combustibles limpios usamos, mejor
aire respiramos y nuestra vida cuidamos, la cual se realiz del 24 de octubre al 11
de diciembre con los objetivos de:
- Informar y orientar a la poblacin en
general y a conductores de vehculos
respecto al proceso que se sigue en
nuestro pas para la reduccin
progresiva del azufre en el disel.
- Promover una gestin articulada entre
los sectores competentes en torno a la
calidad del aire que recojan las
propuestas y demandas de la
ciudadana.
- Incidir en la agenda de los medios para
Campaa Nacional de Combustibles Limpios.
Cusco, 2008.
la vigencia del tema de la campaa y su
influencia positiva en la opinin pblica.
Los mensajes que se trabajaron durante la campaa, y que se difundieron a travs de
los materiales educativos, las notas de prensa y el blog informativo de la campaa
fueron:
- En el Per se consume uno de los combustibles ms nocivos y caros del mundo
y el alto contenido de azufre es una de las principales causas de su mala
calidad.
- La calidad de los combustibles tiene un impacto en la calidad del aire, la
salud y la calidad de vida de las personas. Por lo tanto, a menor azufre en los
combustibles, menor ser la emisin de contaminantes que respiremos.
- Es necesario que los ciudadanos y ciudadanas exijamos el respeto de la Ley
28694, Ley que regula el nivel de azufre en el disel, para que se cumpla el
cronograma y se contribuya a la reduccin de emisiones de contaminantes
provenientes de vehculos que consumen combustible disel con alto
contenido de azufre.

Se lograron 34,150 adhesiones a las cartas dirigidas al


congreso para incidir en el cumplimiento del
cronograma de retiro del azufre en el disel

Reuniones de presentacin y establecimiento de alianzas


Se realizaron dos reuniones con diversos actores sociales a fin de compartir la
propuesta de campaa y generar compromisos.
- Reunin con instituciones aliadas, realizada el 21 de octubre permiti precisar
el lema de la campaa, as como compromisos concretos de las instituciones
como el financiamiento para algunas actividades, la presencia como ponentes
en algunas actividades educativas o la participacin de brigadistas
ambientales.
- Reunin con voluntarios, para promover la participacin activa de jvenes
voluntarios de universidades e institutos en el desarrollo de las actividades de
movilizacin ciudadana.
- Reunin con organizaciones sociales de base, realizada el 11 de noviembre
para comprometer a difundir la campaa y recolectar cartas dirigidas al
congreso para el cumplimiento de la ley 28694

Se cuenta con el respaldo de instituciones,


organizaciones sociales de base y jvenes promotores
comprometidos con la defensa del medio ambiente y la
mejora de la calidad del aire. Alrededor de 20
instituciones y 125 voluntarios participan activamente
en campaas
Programa Regional Aire Limpio 19

Movilizacin y orientacin ciudadana:


Con la finalidad de comprometer a la ciudadana, se
instalaron mdulos de informacin por toda la
ciudad de Arequipa, Cusco, Andahuaylas, Huacho y
Lima para ofrecer informacin y dar la posibilidad
de suscribir una carta para enviarla al Congreso
exigiendo el cumplimiento del cronograma del
retiro del azufre en el disel.
Campaa Nacional de Combustibles Limpios.
Mdulo de Orientacin Ciudadana. Lima, 2007.

El tema del cuidado de la calidad del aire, como factor


para proteger la salud de las personas, ya es un tema
que est incorporado en la conciencia ciudadana, por ello
su respuesta masiva en las campaas de incidencia
pblica y poltica
Programa Regional Aire Limpio 21

3.1.2 Monitoreo de la calidad del aire


ANTECEDENTES
En el marco del Acuerdo de Cooperacin firmado entre SWISSCONTACT y DIGESA,
PRAL enfoc esfuerzos para implementar redes de monitoreo de la calidad del aire
en las ciudades de Cusco y Trujillo, ampliar la red ya existente en el caso de la
ciudad de Arequipa y apoyo especifico para monitoreo de un contaminante en
Chiclayo.
Los esfuerzos se orientaron al equipamiento bsico para monitoreo de material
particulado menor a 10 micras (PM10), dixido de nitrgeno (NO2), ozono troposfrico
(O3) y monxido de carbono (CO) y al fortalecimiento de capacidades tcnicas para la
operacin de equipos de monitoreo y anlisis de laboratorio de tubos pasivos,
fortaleciendo principalmente el aseguramiento y control de la calidad a lo largo de
toda la cadena de operaciones relacionadas con el monitoreo de la calidad del aire.
Producto de la evaluacin de la Fase 1 del PRAL, se planific para la segunda fase,
dirigir esfuerzos hacia la implementacin de un centro de referencia a nivel central
(DIGESA), que brinde soporte tcnico a las ciudades del pas en actividades
relacionadas a la calibracin y mantenimiento de equipos de monitoreo, as como la
evaluacin y supervisin de las redes de monitoreo mediante un equipo de auditores
que supervisen peridicamente el desempeo idneo de las redes de monitoreo. As
mismo, se propuso continuar con el apoyo a las ciudades para la consolidacin de la
operacin de las redes de monitoreo de las cuatro ciudades, mediante el
reforzamiento de sus capacidades tcnicas, adems de herramientas de gestin que
permitan la sostenibilidad del sistema de monitoreo de la calidad del aire a nivel
local, de modo que los presupuestos asignados por el sector a nivel de las regiones
sean complementados y permitan ampliar la capacidad de generacin de informacin
de las redes de monitoreo de la calidad del aire de las ciudades objetivo.
A nivel normativo, el Ministerio del Ambiente ha promulgado el Decreto Supremo
003-2008-MINAM que aprueba Estndares de Calidad Ambiental para Aire, el cual
complementa al Decreto Supremo 074-2001-PCM Reglamento de Estndares
Nacionales de Calidad Ambiental del Aire, aumentando el nmero de contaminantes
criterio a ser monitoreados en el marco de las actividades de vigilancia y control de
la calidad del aire. Se cuenta adems con el Protocolo de Monitoreo de la Calidad del
Aire y Gestin de Datos aprobado por Resolucin Directoral 1404/2005/DIGESA/SA
como herramienta para el aseguramiento de la calidad en la operacin en campo y
para el tratamiento de los datos generados. En el marco del acuerdo de cooperacin,
este protocolo cont con el apoyo del personal tcnico del PRAL tanto en su
estructuracin como en su formulacin.

OBJETIVO
Fortalecimiento de las capacidades de gestin de los responsables del Programa
Nacional de Vigilancia Sanitaria de la Calidad del Aire de la DIGESA con un enfoque
a la sostenibilidad de la vigilancia sanitaria de la calidad del aire local.
Fortalecimiento de las capacidades tcnicas de los operadores de la Unidad Tcnica
de Referencia para el Monitoreo de la Calidad del Aire de la DIGESA, y la
consolidacin de las capacidades tcnicas, en el manejo y operacin de las redes de
monitoreo de la calidad del aire, de los operadores responsables del monitoreo de la
calidad del aire en las cuatro ciudades objetivo del PRAL.
22 Sistematizacin de Experiencias

ACTORES
Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA)
Gobierno Regional de Lambayeque
Direcciones Regionales de Salud (Cusco y La Libertad)
Gerencia Regional de Salud (Arequipa)
Direcciones Ejecutivas de Salud Ambiental Cusco (Arequipa, Cusco,
Lambayeque y la Libertad)
Universidad Catlica Santa Mara en Arequipa
Universidad Nacional de Trujillo

ACCIONES EMPRENDIDAS POR EL PRAL


Unidad Tcnica de Referencia
Se ha implementado el Centro de Referencia de
Calibracin para la Vigilancia de la Calidad
Atmosfrica de la DIGESA, creado como Unidad
Funcional segn RM No. 381-2008/MINSA. Este
Centro de Calibracin, ha permitido a la DIGESA
ejercer el rol de supervisin de las redes de
monitoreo de calidad del aire a nivel nacional,
pues cuenta con personal para la validacin y
evaluacin, mediante auditoras tcnicas, de las
Inauguracin de Unidad Tcnica de Referencia redes de monitoreo de la calidad del aire del
Junio, 2008. pas; el personal de este Centro cuenta tambin
con la capacidad para realizar la calibracin y/o
verificacin tcnica de la adecuada operatividad de los equipos que conforman las
redes de monitoreo de la calidad del aire de las DESAs.

Creacin por parte del Ministerio de Salud de la Unidad


Tcnica de Referencia para el mantenimiento preventivo
y calibracin de equipos de monitoreo con una inversin
de 1.7 millones USD

Capacitaciones tcnicas
Con la finalidad de continuar apoyando medidas para mejorar la calidad del pas y en
el marco de las actividades del PRAL, el Ministerio de Salud y Swisscontact, firmaron
el Convenio de Colaboracin Interinstitucional para fortalecer las capacidades
tcnicas de los profesionales de las Direcciones Ejecutivas de Salud Ambiental, as
como de la Direccin General de Salud Ambiental, mediante diversas capacitaciones
relacionadas a la operacin y calibracin de los equipos, as como metodologas para
la recopilacin, procesamiento, anlisis y validacin de la informacin, as como para
el reporte de los resultados.

Asesora en el manejo de redes de monitoreo


A fin de consolidar la operacin de las redes de monitoreo a nivel de las ciudades, se
han desarrollado actividades de asesoramiento continuo en el manejo de redes de
monitoreo que vienen operando y se ha capacitado al personal del Centro de
Referencia para llevar a cabo validaciones y auditoras tcnicas de las redes de
Programa Regional Aire Limpio 23

monitoreo de la calidad del aire (campo y laboratorio). En la actualidad estas


auditoras han sido asumidas en su totalidad por la DIGESA, que programa visitas
semestrales con el fin de identificar potenciales no conformidades y poder verificar
la implementacin de acciones correctivas producto de auditoras previas realizadas
por el personal del Centro de Referencia.

Visita de expertos
Se ha facilitado la visita de expertos en temas especficos asociados al monitoreo de
la calidad del aire, con el fin de propiciar la transferencia de conocimientos y
experiencia de estos profesionales. De la empresa TELEDYNE API realiz una
capacitacin para el personal de la DIGESA que opera las redes de monitoreo de la
calidad del aire y el Centro de Referencia ubicado en la sede Camacho. Se cont
tambin con la participacin del responsable de la red de monitoreo de la calidad del
aire del cantn de Zurich, as como de los ingenieros del Departamento de Salud
Pblica Sanitaria de la ciudad de Santiago de
Chile (SEREMI), quienes capacitaron al personal
en temas relacionados a tcnicas de monitoreo,
calibracin y mantenimiento de equipos, as
como manejo de la informacin.
En base a la experiencia de intercambio
aplicada en la fase anterior, la capacitacin se
ampli al personal tcnico de las ciudades de La
Paz, Cochabamba y Santa Cruz en Bolivia, lo que
permiti adicionalmente el intercambio de
Visita de experto Mark Cogan para conocimientos y experiencia por los operadores
capacitacin de la UTR. de las redes de monitoreo del pas vecino.

Pasanta de personal de DIGESA


Se facilit la pasanta de personal de DIGESA al Departamento de Salud Pblica
Sanitaria de la ciudad de Santiago de Chile (SEREMI), para que se capaciten en temas
relacionados a la Gestin Integral de la Calidad del Aire, as como Mantenimiento de
Equipos de Monitoreo de la Calidad del Aire. El personal que particip de estas
capacitaciones realiz rplicas para los operadores de las ciudades objetivos del
programa.

Transferencia de conocimiento
Debido a la contratacin de nuevo personal para el manejo de la red de monitoreo de
la calidad del aire de la ciudad de Trujillo
por parte de la DESA La Libertad, se realiz
una capacitacin en el manejo de redes de
monitoreo de la calidad del aire. Esta
capacitacin estuvo a cargo del
responsable de la red de monitoreo de la
DESA Cusco, lo que refuerza la dinmica de
transferencia de conocimientos a nivel
local, actividad que se repetir en otras
ciudades que as lo requieran. En este
contexto y con el fin de ampliar las
capacidades en el marco de la Gestin de
la Vigilancia Sanitaria para la Calidad del
Aire que DIGESA viene liderando en el pas, Auditora de Redes de Monitoreo de Trujillo realizada
por personal de DIGESA. 2008
se ha capacitado a representantes de las
24 Sistematizacin de Experiencias

Direcciones Ejecutivas de Salud Ambiental de Arequipa, Cusco, Chiclayo, Trujillo,


Chimbote, La Oroya, Tacna, Ilo, Huancayo, Cerro de Pasco, Pucallpa y Huaraz,
promovindose la transferencia de conocimientos del personal de las ciudades
objetivo del PRAL a operadores de ciudades que estn en proceso de implementacin
de redes de monitoreo de la calidad del aire.

Sostenibilidad de las redes de monitoreo


Talleres anuales de presupuesto
Se han desarrollado talleres anuales para la elaboracin del presupuesto del
monitoreo de la calidad del aire que las DESAs vienen operando en coordinacin con
la DIGESA. Esta actividad cont con la participacin de responsables tcnicos y de
gestin de las DESAs de Arequipa, Cusco, Trujillo y Chiclayo, as como el personal del
Programa Nacional de Vigilancia de la Calidad del Aire de la DIGESA. Esta actividad
ha sido importante considerando que, en el marco del proceso de descentralizacin
del pas, los Gobiernos Regionales de Arequipa, La Libertad y Chiclayo vienen
asignando directamente los recursos para el manejo de las redes desde el ao 2008;
en el caso de la ciudad de Cusco los fondos aun son remitidos de manera directa por
la DIGESA. En la actualidad las redes de monitoreo operan de manera sostenible con
fondos propios del Sector Salud.

Los operadores de las redes de monitoreo han establecido


una red de cooperacin y comunicacin fluida, mediante la
cual pueden intercambiar y transferir experiencias, as
como apoyarse con el prstamo de insumos y accesorios de
producirse demoras en las adquisiciones

Proyectos de Inversin Pblica - SNIP


Con la participacin de representantes del
Ministerio de Economa y Finanzas y
facilitadores se desarrollaron talleres para
la elaboracin de Proyectos de Inversin
Pblica (SNIP). Se capacit al personal en la
identificacin y formulacin de proyectos,
as como en la evaluacin de stos. Las
herramientas de gestin impartidas han
permitido a los responsables de las redes de
monitoreo de las ciudades la formulacin de
perfiles de proyectos de inversin pblica.
A la fecha, el proyecto de Ampliacin del
Taller con Grupos de Inters para validar proyecto servicio de vigilancia de la calidad del aire
SNIP. Chiclayo 2007. en la cuenca atmosfrica de Chiclayo se
encuentra inscrito en el banco de
proyectos SNIP y se estn levantando algunas observaciones previas a su aprobacin.

La DESA Chiclayo ha formulado un proyecto de inversin


pblica para la Ampliacin de la Vigilancia de la Calidad del
Aire y as contar con una red de monitoreo completa
Programa Regional Aire Limpio 25

Protocolo de auditora de redes de monitoreo


Se ha apoyado a la DIGESA en la revisin y actualizacin del Protocolo de Monitoreo
de la Calidad del Aire y Gestin de Datos, el cual requiri ser acondicionado debido a
la actual normativa que ampla el nmero de contaminantes criterio a ser
monitoreados en el marco del control y la vigilancia de la calidad del aire.
En el marco de las actividades para la elaboracin del protocolo de auditoras de
redes de monitoreo de la calidad del aire, se cont con el asesoramiento de los
ingenieros del Departamento de Salud Pblica Sanitaria de la ciudad de Santiago de
Chile (SEREMI). Se ha elaborado el protocolo de auditora de redes de monitoreo de
la calidad del aire y se han estandarizado los procedimientos para la operacin de
equipos de medicin que las redes de monitoreo operan en el pas.

DIGESA cuenta con un Protocolo de Auditora de Redes


de Monitoreo de la Calidad del Aire, as como
Procedimientos Normalizados de Operacin para los
mtodos de medicin aplicados en las redes de
monitoreo de la calidad del aire

Informacin de calidad del aire en tiempo real


Se ha facilitado el diseo y desarrollo de un programa de cmputo que permite la
validacin de la informacin a tiempo real y se ha apoyado en la implementacin del
sistema de telemetra que permite, una vez validada la informacin por personal del
Programa Nacional de Vigilancia de la Calidad del Aire, disponer de los datos de la
calidad del aire en todo momento a travs de la
pgina Web de la DIGESA. Actualmente se dispone
a tiempo real de la informacin generada por las
ciudades de Lima, Arequipa y Cusco.
Se ha conformado una red de intercambio de
informacin y experiencias entre todos los
operadores de las redes de monitoreo de la
calidad del aire de las ciudades, la cual es
moderada y coordinada por la DIGESA. Entre las
diferentes actividades que se llevan a cabo, se
observa la coordinacin de mecanismos para el
apoyo mutuo entre las DESAs de las cuatro
ciudades y la DIGESA, a fin de operar de manera
continua las redes de monitoreo de la calidad del Reporte en tiempo real del estado de la
aire, principalmente en el marco del proceso de calidad del aire. Web DIGESA.
acondicionamiento que la descentralizacin ha
originado.

A travs de la web de DIGESA (www.digesa.sld.pe) es


posible acceder a los datos en tiempo real de la
contaminacin del aire de Arequipa y Cusco generada
por los analizadores y equipos de monitoreo
automtico
26 Sistematizacin de Experiencias

Campaa pblica en Cusco: si tu salud quieres conservar el aire debes cuidar


El PRAL apoy a la Direccin regional de
Salud de Cusco en la implementacin de la
campaa informativa sobre la calidad del
aire en el ao 2007. La campaa tuvo como
objetivo difundir los niveles de
contaminacin del aire a la poblacin para
que vigile que las autoridades implementen
las acciones dispuestas en el Plan A Limpiar
el Aire. Como parte de la campaa se
realiz una conferencia de prensa de inicio
de campaa, un seminario tcnico y la
instalacin de mdulos informativos en las
Campaa Informativa sobre la calidad del Aire en el principales plazas y mercados de Cusco.
Cusco. Mdulo Informativo, 2006.
Programa Regional Aire Limpio 27

3.2 Cusco
3.2.1 Ordenamiento del transporte
ANTECEDENTES
Entre las medidas priorizadas en el Plan A Limpiar el Aire de Cusco se encontraban
las mejoras del transporte pblico y el control de emisiones vehiculares, por lo que
en el ao 2005 se llev a cabo con la consultora Deuman un Estudio de Circulacin en
el Centro Histrico del Cusco. Como resultado del estudio, se definieron medidas de
alto impacto para mejorar la circulacin del centro histrico del Cusco, buscando
sinergias entre otras instituciones interesadas en el tema, el PRAL y el Banco Mundial
(representado por FONAM) se acord que para la segunda fase el PRAL se apoyara
estudios de reordenamiento del centro histrico, la implementacin de la planta de
control de emisiones y un curso de formacin de mecnicos (apoyo al control de
emisiones vehiculares) mientras que el banco contribuira en la elaboracin del
estudio de transporte masivo para el rea metropolitana. Sin embargo, para estas
acciones no se logr comprometer al alcalde en polticas a mediano plazo, pues a
partir del 2007 la gestin estara a cargo de otra autoridad.
Como ya se indic en el contexto, las dificultades y cambio en la gestin de la
Municipalidad Provincial del Cusco, imposibilitaron las acciones del PRAL como del
Banco Mundial (FONAM). Por lo cual las acciones emprendidas por el PRAL se tuvieron
que concentrar en el Distrito de San Jernimo.
Con la conformacin del Comit de Gestin Ambiental y Calidad del Aire, que ms
adelante fue la gestora de la Gerencia de Desarrollo Humano y Medio Ambiente
se ha impulsado temas de ordenamiento vial en la jurisdiccin del distrito en
consulta y con la aprobacin de la Gerencia de Trnsito de la MPC.

OBJETIVO
Promover la implementacin de medidas de ordenamiento del transporte en la
ciudad del Cusco que incluya el fortalecimiento de las autoridades responsables y la
participacin de organizaciones pblicas y privadas interesadas en mejorar la calidad
del aire.

ACTORES
El Equipo PRAL, Municipalidad Provincial del Cusco - Gerencia de Trnsito,
Municipalidad Distrital de San Jernimo y el Comit de Gestin Ambiental y Calidad
del Aire, Grupo Impulsor de la Calidad del Aire, la Universidad Andina, Asociacin de
Comerciantes Mayoristas, Asociacin de Comerciantes Minoristas, Directivos de
transportistas de carga pesada y transporte urbano, Directivos de las diferentes
asociaciones de comerciantes de la Av. La Cultura.

ACCIONES EMPRENDIDAS
Se han realizado mltiples reuniones con los funcionarios de las diferentes
instituciones que fueron elegidas como autoridades locales y regionales
sensibilizndolas e incentivndolas para tomar actitudes proactivas en temas de
calidad ambiental y en especial referidas al reordenamiento del transporte pblico,
dados los factores de contexto, que limitaron la participacin de la Municipalidad
Provincial de Cusco, el PRAL junto con la MDSJ han emprendido desde mediados del
2008 un plan de trabajo dentro de la jurisdiccin del gobierno local a manera de
28 Sistematizacin de Experiencias

piloto que pueda ser replicado posteriormente por otros gobiernos locales o el
gobierno provincial.
Sin embargo, dentro de las acciones gestadas por la MPC, con apoyo de PRAL,
podemos destacar la colocacin de semforos inteligentes a lo largo de toda la Av. La
Cultura y la peatonalizacin de varias calles del paseo procesional; esta ltima
medida fue una de las sugerencias del Estudio de Circulacin para el Centro Histrico
realizado en la primera fase del PRAL.

Seminario Internacional de Ordenamiento del Transporte en Ciudades


Patrimonio
Con el objetivo de repasar las experiencias
de planificacin del transporte en
diferentes ciudades patrimonio y explorar
soluciones al transporte urbano de la
ciudad del Cusco, especialmente de su
centro histrico, se llev a cabo un taller
de planificacin del transporte urbano y un
seminario internacional donde se han hecho
aportes significativos y recomendaciones
para los operadores del transporte y para la
vialidad de la ciudad del Cusco.

El Seminario Taller ser realiz como parte


Seminario Internacional. Cusco, 2007.
del plan de capacitacin a los funcionarios
de la Municipalidad Provincial de Cusco - MPC, plan que no pudo concretarse debido
a los factores de contexto con la MPC descritos en los captulos previos.

Cusco se mueve: accesibilidad, participacin y sostenibilidad urbana

En la ciudad de Cusco, durante los das 18 y 19 de abril de 2008, se desarroll un


programa de participacin social denominado Cusco se mueve: accesibilidad,
participacin y sostenibilidad urbana, en el que participaron cerca de cuarenta
personas representantes de distintos colectivos sociales (jvenes, mujeres, personas
con habilidades diferentes y asociaciones vecinales), junto a operadores de
transporte y a personal de la municipalidad provincial.
Los resultados concretos son un buen ejemplo de los beneficios que aporta la
participacin social a la gestin municipal y al trabajo tcnico. Con el objetivo de
elaborar propuestas para mejorar la accesibilidad y la movilidad de toda la poblacin
cusquea independientemente de su sexo, edad, poder adquisitivo o capacidad
motora- se organizaron grupos de trabajo para elaborar y consensuar medidas
prioritarias, en las que se destac la implementacin de corredores econmicos con
los cuatro barrios tursticos del Cusco, por medio de empresas barriales para
desconcentrar el centro histrico o la incorporacin de nuevas rutas de transporte
pblico en los barrios marginales vinculados a un proceso revaloracin socio
econmico y urbanstico
El taller tambin sirvi para reflexionar sobre frmulas de participacin social
adaptadas a la realidad cusquea. Tras un interesante diagnstico elaborado por
cada colectivo social sobre oportunidades y dificultades percibidas para participar, la
jornada culmin con la constitucin de una comisin con carcter transitorio
dedicada a definir un nuevo rgano de participacin social en la ciudad de Cusco.
Programa Regional Aire Limpio 29

Los resultados de los talleres y la comisin constituida fueron presentados a la


Municipalidad Provincial de Cusco, sin embargo, estos temas no fueron considerados
como prioritarios para la gestin local.

Ordenamiento del Transporte con la Municipalidad Distrital de San Jernimo


La Municipalidad Distrital de San Jernimo a travs de su Gerencia de Medio
Ambiente y Desarrollo Humano, tiene el propsito de impulsar acciones orientadas a
disminuir los niveles de contaminacin ambiental en el marco de las facultades que
le confiere la ley Orgnica de Municipalidades. En este marco, la Municipalidad
Distrital de San Jernimo y el PRAL han suscrito un Convenio Marco donde se
plantean las diferentes acciones a implementar en la jurisdiccin del Distrito de San
Jernimo, entre ellas un estudio de definicin de la carga vial mxima y
ordenamiento de los flujos de circulacin vehicular y peatonal en la Av. De la Cultura
(tramo San Jernimo) y las inmediaciones del mercado de Vinocanchon.

Pilotos de Ordenamiento del Transporte: Mercado de Vinocanchon y Av. La Cultura


A solicitud de la MDSJ se coordin la visita de
un experto jubilado suizo, a travs del
programa SEC, para realizar un diagnstico de
transporte del distrito de San Jernimo y
pudiera realizar propuestas de mejora de alto
impacto y con potencial de rplica.
Es as como el informe del experto propone los
lineamientos tcnicos para dos pilotos de
reordenamiento del transporte vehicular y
peatonal en el Mercado Vinocanchon y en la
Av. de la Cultura. La propuesta fue presentada
a la MDSJ y al Comit de Gestin Ambiental
Proyecto Piloto de Ordenamiento del Mercado
para su aprobacin y respaldo.
de Vinocanchon San Jernimo, Cusco. 2009
La Municipalidad de San Jernimo a travs del
Consejo de Regidores aprob la implementacin de los dos planes pilotos de
reordenamiento, segn la propuesta planteada por el experto, la cual ha sido
respaldada por el estudio de percepcin ciudadana sobre transporte.

La consulta ciudadana sobre resultados de la medida


concluy que el 85% de la poblacin se encuentra de
acuerdo con la implementacin de ambos pilotos

Piloto de Vinocanchon
El Piloto estuvo dirigido a los conductores de vehculos de transporte urbano, taxis,
particulares y de carga pesada, peatones y transentes, comerciantes, compradores
(as) del mercado de Vinocanchon.
Previo a la implementacin del piloto de ordenamiento del transporte en los
alrededores del mercado de Vinocanchon, se realiz una consulta ciudadana que
respalde la medida.
30 Sistematizacin de Experiencias

Autoridades y tcnicos de la Municipalidad del Cusco y la Municipalidad Distrital de


San Jernimo lograron ponerse de acuerdo para definir el reordenamiento del
transporte en el mercado Vinocanchon. Adems se realizaron talleres con dirigentes
del mercado de Vinocanchon, transportistas y peatones para incorporar sus
percepciones y necesidades en una propuesta integral que beneficie a todas las
partes.
De esta manera se definieron acciones
prioritarias: para mejorar la circulacin
hacindola ms sencilla, ampliacin de la zona
de carga y descarga del mercado, creacin de
03 paraderos amplios para buses y taxis en las
entradas al mercado y ampliacin de
paraderos en la Av. De La Cultura, en la zona
cercana al mercado.
Una vez definidas las acciones, la MDSJ con el
apoyo del PRAL implementaron el piloto y
realizaron en forma paralela la campaa
informativa sobre los cambios propuestos Grupo de Voluntarios. Mercado de Vinocanchon
durante 10 das continuos en marzo del 2007. San Jernimo, Cusco. 2009
La campaa cont con la participacin de la polica de trnsito, transportistas,
comerciantes, voluntarios y promotores ambientales.

Entre las principales actividades desarrolladas se encuentran:


Se instal un mdulo de informacin (01 carpa) en la parte exterior del mercado
de Vinocanchon.
Voluntarios vistieron trajes de un personaje andino Jeronimiano: MESTIZA Y
MESTIZO ellos informaron a travs de carteles los nuevos cambios en la
circulacin peatonal y vehicular en las vas publicas.
En los alrededores, dentro y fuera del mercado, 15 Voluntarios informaron a
Conductores de vehculos de transporte urbano, taxis, particulares y de carga
pesada, peatones y transentes, respecto a los prximos cambios en la
circulacin vehicular y peatonal.
Se coloc en el sector principal de campaa la gigantografa que sealar los
cambios en la circulacin

Para evaluar los resultados de la campaa, se realiz una consulta ciudadana antes y
otra despus del piloto. Con dichos resultados y las percepciones del piloto, la MDSJ
en coordinacin estrecha con la Municipalidad del Cusco- Gerencia de Trnsito, han
elaborado el expediente tcnico que sustenta de forma oficial y normativa el nuevo
orden del trnsito en el mercado Vinocanchon. La propuesta final de medidas a
implementarse en forma permanente est siendo concertada con la Municipalidad
Provincial del Cusco.

La Municipalidad del Cusco aprob el expediente


tcnico para reordenamiento del transporte en
Vinocanchon presentado por la Municipalidad
Distrital de San Jernimo y la implementacin tcnica
definitiva est en vas de desarrollo
Programa Regional Aire Limpio 31

Piloto de Av. De La Cultura


El Piloto estuvo dirigido a conductores de
vehculos de transporte urbano, taxis,
particulares y de carga pesada, peatones,
transentes, usuarios del transporte,
vecinos, estudiantes universitarios,
comerciantes ambulantes y fijos en las
inmediaciones de la Av. De la cultura
(tramo comprendido entre grifo Latino y el
penal de Qenqoro).
Como consecuencia de las coordinaciones
realizadas entre la MPC y la MDSJ para la
Piloto de Ordenamiento Av. De La Cultura San implementacin del piloto, ambas
Jernimo, Cusco. 2009 instituciones han creado el Proyecto de
Mejoramiento del Trnsito Vehicular y Peatonal en la Prolongacin Avenida de la
Cultura, donde el piloto representa una de las medidas del proyecto. De esta manera
desde el mes de agosto se han venido realizando actividades de coordinacin junto
con la Universidad Andina y otras instituciones aliadas, se han desarrollado los
materiales informativos, las sealizaciones entre otros, para el desarrollo del piloto.
Entre el da 02 y 09 de Octubre (durante 7 das) se desarroll el piloto considerando
las siguientes medidas: carril exclusivo de transporte pblico (solo buses), paraderos
diferenciados de subida y bajada del transporte pblico y taxis, sealizacin de
cruceros peatonales, mejoramiento de la berma central.
Al igual que el piloto de Vinocanchon, la prueba fue acompaada de una campaa
informativa previa a piloto y una sensibilizacin con materiales informativos para el
respaldo de la ciudadana, reuniones con vecinos, transportistas, polica de trnsito,
entre otros.

Entre las principales actividades desarrolladas se encuentran:


Se instal un mdulo de informacin (01 carpa) en la parte exterior de la
Universidad Andina
Los voluntarios brindaron informacin sobre el piloto a los peatones, vecinos,
comerciantes, estudiantes, transentes y transportistas.
Los muecos contribuirn a dar mayor informacin visible en las pistas centrales
respecto a los carriles exclusivos durante el semforo.
La polica de trnsito contribuir con el orden y la seguridad durante el desarrollo
del piloto, pese a las coordinaciones que realizo la Municipalidad del Cusco la
polica de trnsito no participo en el piloto, argumentando tener pocos efectivos
para esta zona

La Municipalidad de San Jernimo con el apoyo del PRAL


elaborar el expediente tcnico definitivo para establecer
el nuevo orden definitivo en la circulacin vehicular y
peatonal en este tramo de la Av. De la Cultura con la
aprobacin de la Municipalidad del Cusco
32 Sistematizacin de Experiencias

Con el desarrollo del piloto se ha avanzado con la informacin, sensibilizacin de la


poblacin as como en la implementacin definitiva de sealizacin de vas en esta
zona, en reunin de evaluacin del piloto se acord que la MDSJ con el apoyo del
PRAL elaborar el expediente tcnico definitivo para establecer el nuevo orden en la
circulacin vehicular y peatonal en este tramo de la Av. De la Cultura.

Ordenamiento de la Av. La Cultura


A solicitud de la MDSJ y segn convenio marco suscrito se realiz un diagnstico
general de negocios comerciales ubicados en la Av. de La Cultura con la finalidad de
ofrecer capacitaciones a los negocios especialmente vinculados con la reparacin de
vehculos con la finalidad de que incorporen variables ambientales en su gestin que
redunde en una mejora de la calidad del aire de la ciudad.
Inicialmente, el diagnstico estuvo enfocado
en talleres mecnicos, tiendas de venta de
repuestos, aceites y servicios de llanteras, sin
embargo la MDSJ por medio de sus reas de
Rentas, Desarrollo Urbano, Cobranza Coactiva
y Medio Ambiente, solicitaron la ampliacin del
estudio a todos los establecimientos
comerciales ubicados en el tramo
correspondiente a San Jernimo de la Av. La
Cultura.
Como resultado del diagnstico se elabor un
Vista de la Av. De La Cultura, Cusco. 2009
perfil de los comercios ubicados en la Av. De la
Cultura, se elaboraron 5 propuestas de modificatorias de Ordenanzas Municipales que
afectan directamente el desarrollo de estos establecimientos comerciales y se
elabor un programa de 7 talleres de formalizacin, gestin y buenas prcticas
ambientales enfocados a cada rubro de negocio y 2 cursos de seguridad en el trabajo
y atencin al cliente.

Los talleres y cursos tuvieron la participacin inicial


de 15 personas y se termin con 70 participantes,
asistiendo los dueos, esposas, hijos y algunos
trabajadores, demostrando inters por la
capacitacin

Otro estudio en ejecucin en la Av. De La Cultura es la actualizacin del Estudio de


Definicin de Carga Vial Mxima y Ordenamiento de Flujos de Circulacin Vehicular
con la finalidad de determinar la soportabilidad y la capacidad de la va para la
apropiada administracin del flujo vehicular de transporte de carga pesada y otros de
la Av. De La Cultura y as proponer un sistema de vialidad del transporte a los largo
del eje vial. Cabe mencionar que la Av. De la Cultura es una de las principales vas de
la ciudad del Cusco que la conecta con otras regiones.
Programa Regional Aire Limpio 33

3.2.2 Ladrilleras Artesanales


ANTECEDENTES
Dentro de las actividades priorizadas en el Plan A Limpiar el Aire de Cusco aprobado
en el ao 2005, se indicaba la necesidad de impulsar buenas prcticas en las
ladrilleras artesanales. Durante la primera fase un anlisis sobre las oportunidades de
mejora en las ladrilleras artesanales identific las siguientes reas como prioritarias:
combustibles, procesos de fabricacin y tecnologa, seguridad y salud ocupacional y
gestin administrativa.
Durante la primera fase del PRAL se trabajaron actividades en las zonas ladrilleras de
Arequipa, tales como capacitacin en gestin empresarial, gnero y niez, desarrollo
y difusin de gua de buenas prcticas e incluso llegando a impulsar un cambio
tecnolgico a travs del desarrollo de un horno demostrativo vertical continuo.
Con la experiencia de los trabajos impulsados en el sector ladrillero de Arequipa, el
PRAL junto con la Direccin Regional de Produccin y la Municipalidad Distrital de
San Jernimo, desarrollan un agenda de acciones orientadas impulsar acciones
dentro del sector ladrillero para disminuir la generacin de emisiones contaminantes
que inclua la implementacin de un paquete tecnolgico, empresarial y social.
Es importante resaltar que la Direccin Regional de Produccin inicia en el ao 2006
la implementacin del proyecto "Implementacin y Asistencia Tcnica en
Tecnologas Limpias para la Industria de Tejas y Ladrillos de los Distritos de San
Jernimo, Andahuaylillas, Sicuani y Santa Ana de la Regin Cusco" donde
aproximadamente el 50% del presupuesto total del proyecto es aplicado en el sector
ladrillero de San Jernimo.
Por otro lado, la Municipalidad Distrital de San Jernimo crea el "Comit de Gestin
Ambiental y Calidad del Aire" donde participan instituciones estatales, sociedad civil
y la representacin del sector ladrillero para tomar decisiones y acciones a ser
implementadas por sus miembros. La Municipalidad Distrital crea la Gerencia de
Desarrollo Humano y Medio Ambiente, la misma que est encargada de administrar
los temas ambientales dentro de las competencias municipales.

OBJETIVO
Reducir los niveles de emisin de gases contaminantes del sector ladrillero, de
acuerdo con la planificacin del Plan A Limpiar el Aire del Cusco a travs del:
Fortalecimiento de las polticas locales, regionales y nacionales respecto a la
actividad ladrillera artesanal
Promocin del intercambio de experiencias entre ladrilleras artesanales de
otras localidades nacionales e internacionales
Impulso de buenas prcticas en la actividad ladrillera, lo que incluye el
impulso a la utilizacin de combustibles ms eficientes
Apoyo a las autoridades regionales en impulsar la introduccin de nuevas
tecnologas para la fabricacin de ladrillos, apropiadas para las caractersticas
de la zona.

ACTORES
Direccin Regional de Produccin del Cusco - DIREPRO Cusco
Municipalidad Distrital de San Jernimo - MDSJ
Asociacin de Productores de Sucso Aucaylle
Asociacin de Ladrilleros de Picol.
34 Sistematizacin de Experiencias

Comit de Gestin Ambiental y Calidad del Aire de la MDSJ


Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco UNSAAC

ACCIONES EMPRENDIDAS
Las acciones emprendidas durante la segunda fase del PRAL con las ladrilleras de San
Jernimo han sido fortalecidas por acciones complementarias de la Universidad San
Antonio Abad promoviendo investigaciones con tesistas y por acciones de la Direccin
Regional de Produccin quienes se encuentran ejecutando con fondos propios el
proyecto de "Implementacin y Asistencia Tcnica en Tecnologas Limpias para la
Industria de Tejas y Ladrillos de los Distritos de San Jernimo, Andahuaylillas,
Sicuani y Santa Ana de la Regin Cusco".

Normatividad en el sector ladrillero artesanal


A nivel central se ha impulsado junto con el Ministerio del Ambiente la oficializacin
de las Guas de Buenas Prcticas para ladrilleras artesanales por parte del Ministerio
de la Produccin - PRODUCE. Mientras que a nivel local, el PRAL ha apoyado a la
DIREPRO-Cusco en el desarrollo de la propuesta, aprobacin e implementacin de la
ordenanza regional que promueva las buenas prcticas y que normalice y fiscalice las
emisiones de gases del sector ladrillero desde un enfoque ambiental. Sobre esta
ltima norma se ha debatido la potestad regional de generar normativa y despus de
varias opiniones a favor y en contra, con el aval del Ministerio de la Produccin se ha
elaborado una ordenanza regional que esta en vas de aprobacin.
Junto con PRODUCE y la DIREPRO-Cusco, se ha promovido la formacin de un grupo
tcnico que promueva la coordinacin interinstitucional para fomentar el desarrollo y
la formalizacin de las ladrilleras artesanales. Este grupo tcnico es dirigido por la
DIREPRO-Cusco y participan entidades pblicas y privadas, adems de las
asociaciones de ladrilleros de San Jernimo.

Generacin de recursos propios de la Direccin


Regional de Cusco, para ejecutar el proyecto
"Implementacin y Asistencia Tcnica en Tecnologas
Limpias para la Industria de Tejas y Ladrillos de los
Distritos de San Jernimo, Andahuaylillas, Sicuani y
Santa Ana de la Regin Cusco

Fomento de de buenas prcticas


Cartilla de Buenas Prcticas
Durante la primera fase se elabor una gua de buenas prcticas para ladrilleras
artesanales sobre la base de las experiencias en Arequipa, como ya se ha
mencionado, a travs del Ministerio del Ambiente se est impulsado la oficializacin
de la gua por el Ministerio de la Produccin, sin embargo, la gua se presentaba
como un documento general y poco prctico para la lectura del ladrillero artesanal.
En ese sentido, durante sta fase se ha desarrollado una versin corta y dibujada de
la gua que se ha llamado cartilla de buenas prcticas para operacin de ladrilleras
artesanales. Este documento se encuentra en la segunda edicin, la primera estuvo
a cargo del PRAL y la segunda por parte de la DIREPRO de Cusco, quien ha
oficializado el uso de la cartilla.
Las cartillas han sido distribuidas a todos los sectores ladrilleros, aprovechando la
coyuntura de los concursos sobre buenas prcticas.
Programa Regional Aire Limpio 35

Concurso de buenas prcticas


En el ao 2007 se realiz la primera edicin del Concurso de Buenas Prcticas para
Ladrilleras Artesanales, con la finalidad de
promover las buenas prcticas y el consumo de
carbn mineral. Esta edicin cont con la
participacin de 56 ladrilleros inscritos de los
cuales se premiaron a los 3 ladrilleros que
obtuvieron los mejores puntajes. La segunda
edicin del concurso, en el ao 2009, fue realizada
y financiada en forma conjunta por el PRAL y la
DIREPRO y cont con dos categoras: ladrilleras
artesanales y mecanizadas. En esta oportunidad
Premiacin, primer concurso de buenas
prcticas para ladrilleras artesanales. San
tambin se premiaron a las 3 mejores de cada
Jernimo, Cusco. 2008 categora de un total de 65 inscritas.

Introduccin de Combustibles eficientes


En los diagnsticos realizados al sector ladrillero, se encontr como oportunidad de
mejora el impulso de combustibles ms eficientes. Al inicio de la intervencin los
combustibles ms utilizados para el encendido y quema de ladrillos eran llantas
recicladas, ramas de eucalipto, cscara de caf, aserrn y otros materiales. En la
zona no exista un mercado de carbn mineral, ni este era utilizado en la quema de
ladrillos como s suceda en Arequipa.
En ese sentido, a travs del PRAL se busc impulsar el reemplazo de los combustibles
tradicionales por el carbn mineral que posee un mayor poder calorfico, es
econmicamente factible y menos contaminante. Dado que el carbn mineral es un
producto nuevo en la zona, para introducir el mismo, el PRAL utiliz estrategias de
quemas demostrativas y un fondo rotativo.

Fondo rotativo
El PRAL con la aprobacin del Comit de Gestin Ambiental y Calidad del Aire de la
MDSJ y la Asociacin de ladrilleros de Sucso Aucaylle crearon un fondo rotativo de
carbn. La idea del fondo econmico era contar con un banco de 11 TN de carbn
mineral que sera prestada a los asociados para sus quemas y luego repuesta por ellos
mismos, de tal forma que el carbn pudiera estar a disposicin de otro productor
asociado.
Durante los primeros meses, el fondo rotativo
fue utilizado por productores que colaboraron
con las quemas demostrativas, sin embargo
cambios en la directiva de la Asociacin hicieron
que hasta la fecha no se puedan volver a rotar
los seis mil nuevos soles que sustentaban al
fondo.

Quemas demostrativas
En el ao 2007, se iniciaron las quemas Quemas demostrativas para promocionar uso de
demostrativas con carbn mineral, estas quemas carbn mineral. San Jernimo, Cusco. 2008
consistan en apoyar a algn productor en el
proceso de armado, encendido y quema de ladrillos incorporando carbn mineral. La
idea de las quemas tambin era convocar a otros ladrilleros para que observaran el
proceso de introduccin de carbn mineral y los resultados: tiempos de coccin y
calidad de producto final.
36 Sistematizacin de Experiencias

De esta manera durante la fase se han realizado alrededor de 24 quemas


demostrativas presenciadas por grupos de ladrilleros.

La introduccin y sustitucin paulatina de


combustibles contaminantes por carbn mineral
generndose un mercado de carbn mineral que
moviliza ms de 100 TN al mes, desde Trujillo y
otras canteras locales

Campaa informativa: implementacin y asistencia tcnica en tecnologas limpias


para la industria de tejas y ladrillos

Esta campaa tuvo una duracin de 2 meses con los objetivos principales de:
informar a los productores de ladrillos y tejas
principalmente artesanales del Distrito de San
Jernimo sobre el proyecto, sus beneficios y
motivar su participacin para mejorar su
calidad de vida a travs de la disminucin de
los niveles de contaminacin del aire.

Los temas presentados en la campaa fueron:

Informar y motivar la asociatividad en los


productores artesanales Pasacalle realizado en el marco de la Campaa
Promover la Formalizacin de los de Hornos Ladrilleros Saludables. San Jernimo,
Cusco. 2008
productores artesanales
Motivar el uso de tecnologa y produccin mas limpia: uso del carbn mineral.
Dar a conocer las herramientas normativas para la produccin mas limpia
Informar sobre los beneficios econmicos como resultado de la mayor
produccin limpia.

Uno de los rasgos mas importantes de esta campaa comunicativa es la


responsabilidad directa de DIREPRO en la ejecucin con el apoyo del PRAL en las
estrategias de intervencin comunicativa desde el componente de conciencia
ciudadana en la cual se desarrollaron las siguientes actividades:

Planificacin de la campaa de informacin y elaboracin de los materiales


educativos.
3 reuniones de capacitacin dirigidas a los productores para informarles sobre
el proyecto.
Conferencia de PRENSA para la presentacin del proyecto y lanzamiento de la
campaa.
Reunin de capacitacin y distribucin de mdulos con 15 voluntarios
8 mdulos itinerantes de sensibilizacin e informacin en el sector ladrillero
de San Jernimo dirigido a los productores principalmente artesanales, con la
participacin de 15 voluntarios del PRAL, un animador.
Programa Regional Aire Limpio 37

Los medios de comunicacin incorporan en su agenda


meditica la problemtica y los niveles de avances
del sector ladrillero motivando la participacin
ciudadana

Intercambio de experiencias
En el ao 2008 se realiz la Feria Internacional de Ladrilleras con la finalidad de
promover el intercambio regional de experiencias en tecnologas, organizacin,
productos, insumos, entre ladrilleras del Per y la regin. La feria cont con la
participacin de ladrilleros de Arequipa, Cusco, Ayacucho y Moquegua, as como de
Bolivia, Argentina y Nepal.
Como parte de la feria se gener un red de informacin que permiti realizar visitas
de intercambio con ladrilleros de Bolivia, recibir la visita de un experto mexicano
quien apoy en la ejecucin de pruebas de monitoreo de gases en las ladrilleras.
En el ao 2009, se realiz la segunda edicin de la feria, esta vez con sede en
Argentina, donde ladrilleros de Cusco y Arequipa pudieron participar de un
intercambio de experiencias con otros ladrilleros de Argentina y Uruguay.

Impulso de nuevas tecnologas


A solicitud de la MDSJ y la asociacin de ladrilleras de Sucso Aucaylle se contrat los
servicios de un grupo de expertos para desarrollar la propuesta tecnolgica de un
horno apropiado para el sector ladrillero de San Jernimo bajo su realidad y contexto
local.
La propuesta fue presentada y gener que se
realizaran acuerdos entre la MDSJ, MINAM, el
PRAL y el sector ladrillero para viabilizar la
propuesta tecnolgica y su sostenibilidad. El
desarrollo de horno piloto se ha realizado con la
contraparte de un productor de ladrillos de la
zona seleccionada por las instituciones integrantes
del acuerdo.
La construccin del horno de cmaras, un horno
semicontinuo compuesto por cmaras
Horno de Cmaras construido por DIREPRO - consecutivas que van transfiriendo calor en forma
Cusco. San Jernimo, 2009 secuencial, ha sido culminada al cierre del
programa.

Co- financiamiento con un Ladrillero Artesanal la


construccin de un Horno Prototipo de Cmaras
Mltiples
Programa Regional Aire Limpio 39

3.2.3 Vigilancia ciudadana


ANTECEDENTES
Con la segunda fase se inicia con la implementacin de medidas priorizadas del Plan
A Limpiar el Aire consultado a la ciudadana y aprobado por el CONAM. Como
consecuencia de ello se vio necesario impulsar la vigilancia ciudadana de las medidas
del plan por parte de la sociedad civil. Durante la primera fase se tena formado un
grupo de promotores ambientales voluntarios del PRAL, integrado por jvenes
estudiantes universitarios y de Institutos Superiores con un alto nivel de entusiasmo y
compromiso; sin embargo para la vigilancia de las medidas se requera conformar un
grupo mayor que incluyera a ms instituciones.
Por otro lado, en el ao 2004 se crea a nivel nacional el Presupuesto Participativo
desde entonces se formaron los comits de vigilancia distritales, provinciales y
regionales con el fin de vigilar y controlar el cumplimiento de los acuerdos y
compromisos concertados en los presupuestos participativos. Esta plataforma en la
ciudad del Cusco, est conformada por 8 agentes participantes de 4 zonas que se
renuevan anualmente, donde se ha identificado un espacio para impulsar medidas
vinculadas al plan ALA que pudieran ser monitoreadas por la misma ciudadana.

Esta es la primera experiencia de vigilancia


ciudadana en temas ambientales en el Cusco

OBJETIVO DE LA INTERVENCION
Capacitar, fortalecer y empoderar a las organizaciones de la sociedad civil y
al Grupo impulsor de facilitadores por la calidad del aire GICA, conformado
por los lderes sociales de base, a travs de la promocin de la participacin
ciudadana en la ejecucin y vigilancia de las medidas del Plan A Limpiar el
Aire y la ejecucin de rplicas respecto a las medidas de este Plan.
Capacitar, sensibilizar e impulsar la formacin del grupo de promotores
ambientales voluntarios quienes participen en las actividades de incidencia
pblica y en todas las campaas informativas y de sensibilizacin a la
poblacin.
Posicionar el tema de calidad del aire en el presupuesto participativo desde la
iniciativa del GICA e incorporacin de proyectos vinculados a la calidad del
aire en el presupuesto participativo.
Capacitar y sensibilizar a las instituciones locales para que impulsen en sus
talleres del presupuesto participativo el tema de calidad del aire.

ACTORES
Equipo PRAL, Grupo Impulsor de Facilitadores por la Calidad del Aire - GICA,
Organizaciones Sociales de Base -Cusco, Municipalidad Provincial del Cusco, Direccin
Regional de Produccin del Cusco - DIREPRO Cusco, Municipalidad Distrital de San
Jernimo, lderes sociales.

ACCIONES EMPRENDIDAS

Escuela de Formacin de Facilitadores por la Calidad del Aire


Se han realizado acciones de transferencia de capacidades a los lderes de
Organizaciones Sociales de base en temas de calidad del aire, participacin
ciudadana, vigilancia ciudadana a travs de la Escuela de Formacin de Facilitadores
40 Sistematizacin de Experiencias

por la calidad del aire denominada "Concertacin Ciudadana: Una apuesta por
mejorar la calidad del aire para el desarrollo de ciudades saludables", con la
participacin de 35 organizaciones de base, miembros CCL. CCD, regidores y
funcionarios de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto de la Municipalidad
Provincial del Cusco involucrados con el tema de calidad del aire.
La escuela consisti en 4 mdulos:
Mdulo I: Ciudadanos y ciudadanas concertando la Calidad del Aire en la
gestin local para el desarrollo de Ciudades Saludables
Mdulo II: Vigilancia propositiva a
los acuerdos para Mejorar la
calidad Aire en la gestin de
Ciudades saludables
Mdulo III : Influir en la
aplicacin de medidas de calidad
del aire en la gestin local
Mdulo IV : Construyendo perfiles
de Proyectos para la reduccin de
Escuela de Formacin de Facilitadores, Cusco. 2007. contaminantes del Aire aplicando
modelo del SNIP
Este proceso formativo culmin con el foro pblico denominado: Concertacin
ciudadana: calidad del aire para el desarrollo de ciudades saludables con el objetivo
de dar a conocer las iniciativas de proyectos de inversin pblica sobre el tema de
calidad del aire.

Se ha conformado el Grupo impulsor de Facilitadores por


la Calidad del Aire -actualmente formalizado en
Registros Pblicos y conformado por 20 lderes sociales-
con dos funciones principales: ejercer la vigilancia
ciudadana y hacer rplicas en sus organizaciones sobre
el Plan a Limpiar el aire

Grupo impulsor de facilitadores por la calidad del aire GICA


Como resultado de la escuela de facilitadotes se conform el Grupo impulsor de
facilitadores por la calidad del aire GICA con el objetivo de realizar rplicas en sus
organizaciones, implementar un sistema de vigilancia del Plan A Limpiar el Aire e
incorporar proyectos sobre calidad del aire en los presupuestos participativos.
Este grupo ha estado en constante accin y capacitacin, durante el ao 2008
construyeron el Plan de trabajo 2008 para implementar el sistema de vigilancia
ciudadana a las Autoridades e Instituciones sobre el plan a Limpiar el Aire, as como
el plan de trabajo, acuerdos e instrucciones para las rplicas sobre el Plan a Limpiar
el Aire. Para la ejecucin del plan existe un Acta de compromiso en la cual el grupo
se compromete a cumplir los dos planes de trabajo, entregar informes de cada visita
de vigilancia ciudadana y cada una de las rplicas al PRAL y a participar en las
reuniones de avance y evaluacin.
Para el cumplimiento de actividades el GICA se dividi en sub-grupos segn las 04
medidas tcnicas del Plan a Limpiar el aire: control de emisiones vehiculares,
Reordenamiento del transporte pblico, cambio de combustibles en fbricas de
ladrillos y tejas, pavimentacin de vas.
Del 2007 al 2009 se ha realizado el seguimiento a travs de reuniones quincenales
con el GICA, cada sub-grupo de vigilancia entrega informes de cada visita, con la
Programa Regional Aire Limpio 41

ficha de evaluacin y el acta firmada por las autoridades y funcionarios


entrevistados.
A partir de marzo del 2009 el Grupo impulsor implementa el sistema de vigilancia
ciudadana segn el plan de trabajo 2009, las cuales incorporan una visibilidad
permanente del GICA en los medios de comunicacin presentando peridicamente
los avances de la vigilancia 2009 y participa el grupo en las actividades pblicas del
las medidas del Plan ALA.

En la actualidad el Grupo impulsor GICA como vigilantes


ciudadanos han obtenido una presencia social ms
visible y legtima, as como un reconocimiento por parte
las Autoridades

Promotores ambientales voluntarios


Por otro lado, en la primera fase se conform el grupo de promotores ambientales
voluntarios del PRAL, integrado por jvenes estudiantes universitarios y de Institutos
Superiores con un alto nivel de entusiasmo y compromiso quienes participaron
activamente en todas las campaas de sensibilizacin e informacin por la calidad
del aire, en la segunda fase el grupo de promotores se ha ido renovando y
fortaleciendo con nuevos integrantes estudiantes de las universidades y de la
Parroquia de San Jernimo, ellos formaron parte de todas las actividades de
movilizacin ciudadana, desde el 2007 hasta el 2009. En las dos fases del PRAL los
promotores ambientales fueron capacitados y sensibilizados antes de cada una de las
campaas para que a su vez sean ellos quienes informen y concienticen a los
ciudadanos en las actividades pblicas que son las siguientes:
Campaa para promover el cambio de
Tecnologa y Combustibles en fbricas
de Tejas y Ladrillos 2007.
Campaa Control de Emisiones
Vehiculares 2007;
Campaa de sensibilizacin para la
implementacin de tecnologas
limpias en fabricas de ladrillos y tejas
2008
Feria internacional de ladrillos y tejas

Promotores ambientales voluntarios, participando San Jernimo-Cusco 2008.


de campaa- San Jernimo, Cusco. 2007

Campaa Piloto para el
reordenamiento de la circulacin
vehicular y peatonal en el mercado Vinocanchon San Jernimo-Cusco. 2009
Campaa Piloto para el reordenamiento
de la circulacin vehicular y peatonal en
la Av. De la Cultura San Jernimo-Cusco.
2009.

Presupuesto Participativo
El PRAL brind apoyo logstico y tcnico con el
tema de calidad del aire y transferencia de
herramientas de participacin ciudadana para
mejorar los procesos en dos Presupuestos
Participativos que corresponden al 2007 y 2008
ejecutado por la Gerencia de Planeamiento y Taller Presupuesto Participativo y Calidad del
Aire 2009
42 Sistematizacin de Experiencias

Presupuesto de la Municipalidad Provincial del Cusco, esta entidad pblica como


parte del compromiso impuls en los procesos de presupuestos participativos el
tema de calidad del aire. En el ao 2009 el PRAL apoy a la Municipalidad Provincial
en la elaboracin y diseo de un trifoliar sobre el Plan de Desarrollo concertado de la
Provincia de Cusco al 2012 en versin popular, con el objetivo de dotar de un
instrumento de gestin fcil de entender para un manejo ms efectivo en los
presupuestos participativos dirigido a los agentes participantes y a la
Municipalidades.

Cabe resaltar que el proyecto implementado por la DIREPRO a tomado los planos del
horno de cmaras para construir un piloto que sirva para prcticas y demostraciones
al sector ladrillero artesanal. A la fecha, el horno se encuentra en proceso de
afinamiento.
Programa Regional Aire Limpio 43

3.3 Arequipa
3.3.1 Gestin local de la calidad del aire
ANTECEDENTES
El Sistema Local de Gestin Ambiental busca contribuir a reforzar la participacin de
todos los actores locales con responsabilidad o inters en el desarrollo sostenible de
su localidad, a travs del establecimiento de polticas e instrumentos que impulsen el
crecimiento econmico, la proteccin ambiental y el bienestar de su poblacin, en la
ciudad de Arequipa el Sistema Local de Gestin Ambiental fue creado en el ao 2006
a travs de la Ordenanza Municipal OM-385. Como parte del sistema se aprob una
poltica ambiental (OM-425/2006) y se cre la Comisin Ambiental Municipal (OM-
349/2006). La Poltica Ambiental Local de la Provincia de Arequipa, constituye el
conjunto de lineamientos orientadores, principios y objetivos para conducir el
accionar de la propia Municipalidad, de las organizaciones pblicas y privadas en
materia ambiental, que oriente al desarrollo sostenible. Se ha construido en base a
los principios de Gestin Ambiental y a lo establecido en la ley Orgnica de
Municipalidades en armona con la poltica Nacional y Poltica Regional de Arequipa.
La Comisin Ambiental Municipal CAM es coordinada a travs de la Sub Gerencia de
Gestin Ambiental con la finalidad de coordinar y concertar la gestin ambiental
local y est compuesta por los diferentes actores locales, pblicos y privados,
responsables e interesados en la problemtica ambiental de su localidad.
Por otro, el Grupo Tcnico Ambiental de Calidad del Aire GESTA, creado con la
finalidad de disear el plan A Limpiar el Aire, fue reformulado por la CAM y adherido
a sta como Grupo Tcnico de Calidad del Aire (OM-061/2006) con la finalidad de
realizar el seguimiento a la implementacin de las medidas del Plan A Limpiar el
Aire.

OBJETIVO
Promover la implementacin de polticas locales de gestin de la calidad del aire que
incorpore a todos los actores involucrados, de manera que se asegure la
implementacin y sostenibilidad de las mismas.

ACTORES
Equipo PRAL, Comisin Ambiental Municipal y las instituciones que la integran y el
Grupo Tcnico de Calidad del Aire de Arequipa y las instituciones que lo integran.

ACCIONES EMPRENDIDAS
En marco del Sistema Local de Gestin Ambiental, se crea el Grupo Tcnico de
Calidad del Aire - GTCA, cuyo mbito de accin se circunscribe a la cuenca
Atmosfrica de Arequipa. El GTCA est conformado por 20 instituciones pblicas y
privadas estando la secretara tcnica acargo de la Municipalidad Provincial de
Arequipa y la asesora tcnica a cargo del MINAM.
El GTCA se crea con la funcin de impulsar y coordinar la implementacin del Plan a
A Limpiar el Aire, para lo cual ha definido una mecnica de trabajo.

En lo que va de su creacin, el GTCA ha sesionado 35 veces. Para su funcionamiento


se planifica en forma anual y se aprueba el cronograma de sesiones para todo el ao
44 Sistematizacin de Experiencias

en forma participativa y consensuada con sus


miembros, considerando los avances en la
implementacin de medidas del Plan A Limpiar el
Aire de Arequipa.
Para la sostenibilidad de la implementacin de
medidas del plan A Limpiar el Aire se han realizado
talleres de trabajo en los meses de agosto con la
finalidad de incorporar las medidas priorizadas en
los Planes Operativos Institucionales Anuales
correspondiente al siguiente ao.
Sesin 17 del GTCA. Arequipa, 2008. El MINAM en coordinacin con la MPA realiza el
seguimiento para el cumplimiento del A Limpiar el
Aire de Arequipa y reportan en forma semestral los avances y dificultades. Para ello
en forma anual se realizan dos talleres para elaborar el reporte de avances de la
medidas priorizadas donde participa el GTCA, luego las instituciones responsables de
la implementacin hacen llegar el informe del reporte con el sustento respectivo que
demuestre el avance realizado. El reporte
de avances es informado a la Comisin
Ambiental Municipal y al MINAM central.
Adems en forma anual se realiza una
presentacin pblica de los avances del Plan
A Limpiar el Aire, por el Da Interamericano
de la calidad de aire (segundo viernes del
mes de agosto).
Todas las sesiones de trabajo del GTCA son
registradas en actas donde figuran el
Sesin 07 de la Comisin Ambiental Municipal.
desarrollo de cada sesin, acuerdos que son Arequipa, 2008.
tomados para impulsar la implementacin
del plan A Limpiar el aire de Arequipa, pedidos de los miembros, informes y en orden
del da estn las medidas priorizadas y su grado de avance.

Las medidas priorizadas del Plan A Limpiar el Aire de


Arequipa han sido incorporadas en los Planes Operativos
Institucionales Anuales a travs del mecanismo de
trabajo del GTCA
Programa Regional Aire Limpio 45

3.3.2 Sistema Integrado de Transporte - SIT


ANTECEDENTES
El plan A Limpiar el Aire de Arequipa, elaborado por el GESTA, consultado a la
poblacin y aprobado por el Consejo Nacional del Ambiente (hoy MINAM), prioriz
entre las medidas propuestas para la descontaminacin del aire de la ciudad, la
implementacin de un sistema de transporte pblico eficiente.
Es as como dentro de la primera fase, el PRAL, apoy a la Municipalidad Provincial
de Arequipa en el diseo de un sistema de transporte urbano masivo eficiente, para
ello se contrat a una empresa ALG para el desarrollo del diseo basado en estudios
anteriores, pero considerando las necesidades actuales.
Los resultados del estudio fueron consultados pblicamente, a travs de una
campaa de difusin donde se posicion el tema del transporte pblico masivo
eficiente como un sistema de gestin en la agenda pblica.
La Municipalidad Provincial de Arequipa pudo negociar con las municipalidades
distritales que se afectaran por el corredor vitrina, recibi en donacin buses para el
corredor y fondos del BID para realizar 7 estudios complementarios dentro de ellos la
encuesta origen-destino y para la ingeniera del corredor vitrina.
De acuerdo al estudio de factibilidad se estima el costo total del proyecto en
277 893,196 nuevos soles, que incluye infraestructura vial, integracin tecnolgica y
soporte del proyecto. Los mismos que sern financiados por la Municipalidad
provincial de Arequipa, Gobierno Regional, Cerro Verde, Yura S.A. Concesionarios por
un monto aproximado de 163 881,00 nuevos soles, hay negociaciones con la Cmara
Andina de fomento-CAP y el Banco Interamericano de Desarrollo.

OBJETIVO
Apoyar a la Municipalidad Provincial de Arequipa en la implementacin del sistema
de transporte urbano masivo, considerando las normas nacionales y locales, las
consultas pblicas, los intereses de los grupos interesados con especial nfasis a los
transportistas y los grupos vulnerables.

ACTORES
Equipo del PRAL, Municipalidad Provincial de Arequipa, Comisin Ambiental
Municipal, Grupo Tcnico de Calidad del Aire, transportistas, consultora ALG, BID,
EMBARQ, organizaciones civiles.

ACCIONES EMPRENDIDAS
A mediados del ao 2007 el PRAL solicit apoyo al Senior Expert Corps (SEC) de
swisscontact para que un ingeniero civil y de transporte de Suiza realice una misin
corta, para las ciudades de Arequipa y Cusco con el fin de evaluar los alcances y
recomendar los pasos a seguir tanto al proyecto PRAL como a las alcaldas de las
ciudades mencionadas. Adicionalmente, se contrat un pasante Suizo para apoyar a
la MPA e impulsar las acciones sugeridas por el experto suizo.
En Arequipa se ha logrado un trabajo continuo con la Gerencia de Transporte de la
Municipalidad Provincial de Arequipa (MPA) y con la consultora ALG. El apoyo
consisti principalmente en reuniones peridicas con el personal tcnico de la
Gerencia del Transporte y tambin en la coordinacin con otros grupos involucrados,
46 Sistematizacin de Experiencias

como son el Grupo Tcnico de Calidad del Aire, la Comisin Consultiva Multi Sectorial
de la elaboracin del Plan de Desarrollo Urbano y el equipo del CONAM 1 - PRAL.

La medida priorizada del Plan ALA sobre transporte


apoyado por GTCA y PRAL han generado voluntad
poltica de las dos ltimas gestiones municipales para
implementar un nuevo sistema de transporte

Por parte de ALG se realizaron avances en la evaluacin de la capacidad financiera


de la Municipalidad Provincial de Arequipa y en el diseo de la OPD2, ente que va a
operar el nuevo sistema masivo del transporte urbano. Adems, la Gerencia de
Transporte elabor un estudio del perfil de proyecto segn la reglamentacin del
Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP). En este marco se dio importancia
especial a la eleccin de la ruta mediante un anlisis econmico realizado por la
MPA.
El apoyo en esta fase se concentr bsicamente en el soporte y seguimiento a los
estudios de origen-destino y otros estudios complementarios financiados por el BID,
consultora de la actualizacin del inventario de emisiones para la ciudad de
Arequipa con la finalidad de apoyar los estudios
ejecutados por la MPA, luego en el fortalecimiento de
la comunicacin entre la consultora y el equipo de la
Municipalidad.
Durante la segunda fase del PRAL se ha buscado la
continuidad del trabajo con la Gerencia de Transporte y
Circulacin Vial, logrando que el proyecto se mantenga
en la agenda Municipal. Actualmente, se cuenta con el
proyecto aprobado a nivel de factibilidad que ha sido Taller Arequipa se Mueve con
presentado pblicamente, y se espera iniciar las obras grupos vulnerables. 2008.
en el 2010.

El proyecto Sistema de Transporte Integrado en


Arequipa se encuentra aprobado a nivel de pre-
factibilidad y ya cuenta con financiamiento para iniciar
la implementacin del Sistema Integrado de Transporte
a partir del 2010

Tambin se busc una planificacin ms integral y coordinacin entre las diferentes


Gerencias involucradas en el tema de transporte y planificacin urbana. Para
fortalecer este discurso se realiz tambin un taller con un urbanista espaol en abril
del 2008 en Arequipa con la participacin en su mayora de Tcnicos y Gerentes de la
MPA involucrados y de dos representantes del Cusco. Adems se ampli el discurso
para incorporar grupos de transportistas, profesionales, arquitectos, universidades,
colegios profesionales y otras reas de la Municipalidad en la planificacin urbana y
de transporte.

1
Consejo Nacional del Ambiente, ahora MINAM
2
Organismo Pblico Descentralizado
Programa Regional Aire Limpio 47

Adicional al proyecto del primer corredor para un


sistema de transporte masivo, por decisin
Municipal se peatonalizaron la calle Mercaderes.
La MPA tiene la intencin de peatonalizar tambin
otras zonas del Centro Histrico dentro de un plan
coordinado con la implementacin del SIT.
En abril del 2008 se realiz una serie de talleres en
Arequipa y Cusco con una experta espaola. En
estos talleres se logr la incorporacin de un
Vista actual de calle Mercaderes enfoque de gnero y de grupos vulnerables en el
peatonalizada. Arequipa, 2007.
tema del transporte y se fortaleci el discurso
entre los grupos de la ciudadana y la Municipalidad; conformndose grupos que
seguirn como contrapartes para la Municipalidad en los temas de la movilidad
urbana.

Plan de Comunicacin y Campaas Pblicas


Durante la primera fase del PRAL se realiz la campaa informativa sobre el corredor
vial TUME, luego de los estudios emprendidos para la formulacin del proyecto de
transporte se realiz una campaa para dar a conocer a la sociedad en general los
resultados del estudio Origen Destino que daran lugar al actual proyecto en
desarrollo Sistema Integrado de Transporte.
Para finales de diciembre se tiene prevista
la campaa de sensibilizacin sobre el SIT.
Dentro del GTCA se ha conformado una
comisin para la elaboracin del plan de
comunicacin del Sistema Integrado de
Transporte en Arequipa - SIT junto con la
Municipalidad Provincial. El plan ha sido
orientado hacia construir legitimidad social
del SIT, consolidar una corriente de opinin
Presentacin de proyecto de Sistema Integrado de favorable al respecto y a mejorar la
Transporte desde su formulacin. Arequipa, 2007. institucionalidad de soporte para la
implementacin del plan a travs del apoyo
y movilizacin de instituciones locales.
La campaa de sensibilizacin del SIT estar dirigida a toda la poblacin con la
finalidad de dar a conocer el sistema, funcionamiento, los beneficios tanto a la
poblacin, los transportistas y la ciudad, financiamiento e inicio de implementacin
del proyecto. Las principales estrategias utilizadas para el logro de los objetivos
sern:
Movilizar al Grupo Tcnico de Calidad de Aire como base de instituciones de
apoyo al nuevo Sistema de transporte
Promover espacios pblicos de dilogo y deliberacin tcnica y poltica entre
transportistas, usuarios y Municipalidad
Ejercer incidencia pblica para que usuarios y operadores de transporte
participen en el diseo e implementacin de nuevo sistema
Emplear equilibradamente voceros tcnicos y voceros sociales en la
colocacin del tema en la agenda pblica
Involucrar a los periodistas en el diseo, ejecucin y evaluacin de las
campaas.
48 Sistematizacin de Experiencias

Implementar jornadas y acciones pblicas de sensibilizacin con alto


contenido ldico, educativo, vivencial y con algn elemento de compromiso
de los ciudadanos participantes

Se socializ y visibiliz el concepto del nuevo sistema y


se ha generado una masa crtica en operadores,
usuarios, funcionarios y lderes de opinin sobre el
funcionamiento del nuevo sistema
Programa Regional Aire Limpio 49

3.3.3 Ladrilleras Artesanales


ANTECEDENTES
Para la mejora de la calidad de aire de la ciudad de Arequipa se ha elaborado el Plan
A Limpiar el Aire de Arequipa aprobado por el DC N 024-2005-CONAM/CD, del cual se
ha priorizado 4 medidas, una de ellas corresponde a mejoras tecnolgicas en
ladrilleras artesanales. De acuerdo con las propuestas recomendadas por el
Diagnstico Situacional de Procesos de Produccin en Ladrilleras de Arequipa se
realiz la implementacin y conduccin de un proyecto demostrativo con la finalidad
de ensayar y demostrar cmo la introduccin de buenas prcticas y mejoras
tecnolgicas de bajo costo pueden producir beneficios econmicos a los empresarios
y reducir los impactos ambientales. Adems de suscribir un convenio
interinstitucional entre la Universidad Nacional San Antonio UNSA y Swisscontact
para las mejoras tecnolgicas de los hornos, se trabaj en el fortalecimiento de los
microempresarios de ladrilleros artesanales para lograr un proceso de fabricacin
ms eficiente, a travs de capacitacin sobre: costos de produccin,
comercializacin, formalizacin, asimismo se elabor el programa de asistencia
tcnica para mejorar la calidad de sus productos. Este fortalecimiento institucional
no solo se dio a nivel de los ladrilleros artesanales, tambin se extendi a la
Municipalidad de Socabaya y Gerencia Regional de Produccin.
Entre el ao 2005 y 2006 se trabaj en la construccin de un horno vertical continuo -
HVC junto con la Asociacin Primero de Mayo, as como una serie de capacitaciones
orientadas a la introduccin de mejores prcticas durante todo el proceso productivo
y de ventas. Durante la primera fase se realizaron 05 pruebas del HVC donde se
identificaron deficiencias en la carga y coccin de ladrillos.
Por otro lado, tambin se trabaj, durante la primera fase, en identificar mejoras en
los hornos convencionales a fin de lograr una mayor eficiencia energtica.
Todas las medidas implementadas durante la primera fase estuvieron bajo la
responsabilidad de la Gerencia de la Produccin del Gobierno Regional con la
colaboracin permanente del Grupo Tcnico de Calidad del Aire y del PRAL.

OBJETIVO
Reducir los niveles de emisin de gases contaminantes del sector ladrillero artesanal
de las zonas periurbanas de Arequipa, a travs de:
Optimizacin del Horno Vertical Continuo para solucionar las deficiencias
encontradas en el periodo de prueba.
Impulsar buenas prcticas en la actividad ladrillera, lo que incluye el impulso
a la implementacin de mejoras en los hornos convencionales.
Apoyo a las autoridades regionales en impulsar las guas de buenas prcticas
para la fabricacin de ladrillos en forma artesanal

ACTORES
Equipo del PRAL, Asociacin de Ladrilleros Primero de Mayo, Municipalidad Distrital
de Socabaya, Direccin Regional de Produccin, Grupo Tcnico de Calidad del Aire de
Arequipa.
50 Sistematizacin de Experiencias

ACCIONES EMPRENDIDAS
Optimizacin del Horno Vertical Continuo Piloto
Al finalizar la Fase I se realiz un taller de autoevaluacin sobre las acciones
emprendidas alrededor del horno piloto, como resultado del taller se estim
conveniente generar un modelo bsico de operacin y gestin del horno vertical que
incluya las mejoras tecnolgicas necesarias y un modelo organizacional para la
gestin.
Acerca de las mejoras tecnolgicas realizadas, se identificaron las fuentes de falla y
se solucionaron segn:

Fallas Solucin

Reemplazar los ladrillos de arcilla por


Prdida de Calor
ladrillos refractarios
Implementar un Sistema de Salida de
Contaminacin por Gases
Gases
Ineficiencia en el Sistema de Carga de
Implementar un Sistema de Carga
ladrillo Crudo
Ineficiencia en el Sistema de Descarga
Modificacin del Carro de Descarga
Ladrillo Cocido

Con las mejoras tecnolgicas implementadas, se


realizaron procesos de prueba de funcionamiento y
validacin de los documentos generados para la correcta
operacin del horno: Manual de Operaciones, Plan
Operativo de Mantenimiento Preventivo General y un
Plan de Seguridad Industrial.
El horno ha sido entregado a la Asociacin Primero de
Mayo para su utilizacin segn las recomendaciones de
los manuales.

Horno Vertical Mejorado.


Socabaya Arequipa, 2008.

Implementacin de un horno tradicional, como ejemplo demostrativo


Se implement un horno demostrativo tradicional con la finalidad de mostrar las
mejoras sugeridas y los beneficios en ahorro de tiempo y consumo de carbn.

El total de inversin en el productor artesanal asciende


a S/. 8,630 aprox. de los que el 68 % representa el
capital de trabajo y el restante 32 % la inversin fija
Programa Regional Aire Limpio 51

De acuerdo con la Gua Propuesta de Buenas


Prcticas, se sugeran modificaciones a los
hornos convencionales utilizados en
Arequipa. Para conocer el grado de
aceptacin de las mejoras propuestas y las
ventajas cuantitativas y cualitativas en el
proceso de produccin de ladrillos
artesanales se decidi implementar las
medidas en un horno demostrativo. Es as
como dentro de tres zonas ladrilleras, se
selecciona un horno para los monitoreos al
proceso de de produccin del horno (antes y
Horno Convencional Mejorado,. Arequipa, 2008. despus de implementar mejoras
propuestas), mediciones de insumos y
capacitacin a los interesados en aspectos de construccin.
Se evaluaron aspectos de dimensiones de la estructura del horno y disposicin del
malecn de encendido. Todo el proceso fue documentado en una primera etapa
mediante encuestas y en una segunda etapa en hojas de registro de datos y
fotografas a fin de lograr el objetivo del estudio.
Fueron dos las mejoras implementadas: aumento del espesor y altura de la pared
inferior del horno, y aumento del espesor y altura del cuerpo superior del horno.

La implementacin de mejoras en el horno convencional


increment en 27% la capacidad del horno y redujo en
25% de consumo de carbn por kg de arcilla

Gua de Buenas Prcticas para Ladrilleras


El PRAL apoy a la Gerencia Regional de la Produccin en la elaboracin de la Gua
de Buenas Prcticas ambientales para ladrilleras artesanales, en la realizacin de los
talleres de difusin local, provincial y en hacer
llegar la Gua a todas las municipalidades de la
provincia de Arequipa para su difusin.
Asimismo, la Gerencia Regional de Produccin
se encuentra gestionando la oficializacin de la
Gua de Buenas Prcticas Ambientales como un
instrumento de gestin ambiental para el Sub.
Sector ladrillero artesanal.

Taller sobre Costos de Fabricacin de Ladrillos.


Arequipa, 2009.
Programa Regional Aire Limpio 53

3.3.4 Pollerias
ANTECEDENTES
El Plan A Limpiar el Aire de Arequipa, prioriz dentro de las medidas a implementar,
mejoras en polleras, esto se realiz considerando la opinin de la poblacin de
Arequipa al realizar la consulta pblica del plan ALA.
Un diagnstico de lnea de base realizado por la MPA con el apoyo del PRAL identific
que las pollerias de Arequipa se concentraban en su mayora en el centro histrico de
la ciudad, llegando a registrarse 99 restaurantes de este tipo solo en el centro3.
Parte de las medidas tcnicas impulsadas por el PRAL en la primera fase, se
orientaron a la mejora tecnolgica de los hornos y en la incorporacin de buenas
prcticas. Es as que al culminar la primera fase se contaba con la versin piloto de
un horno ecolgico de bajas emisiones y una propuesta de gua de buenas prcticas
para la produccin de pollos a la brasa, ajustado a esta tecnologa.

OBJETIVO
Reducir los impactos sobre la visibilidad y el deterioro del Centro Histrico de la
ciudad, considerada patrimonio cultural de la Humanidad, que producen las
emisiones vertidas por los hornos tradicionales, as como de las zonas donde
funcionan polleras.

Objetivos especficos
Implementar una pollera piloto como ejemplo demostrativo.
Demostrar que el sabor del pollo a la brasa no cambia utilizando la nueva
tecnologa.
Demostrar que la tecnologa propuesta reduce las emisiones.
Promover incentivos para la implementacin de hornos de bajas emisiones.
Difundir la tecnologa propuesta, su operacin y las buenas prcticas para el
manejo de alimentos y residuos generados por estos establecimientos

ACTORES
El Equipo PRAL, Municipalidad Provincial de Arequipa, Grupo Tcnico de Calidad del
Aire, Polleria Astoria, restaurantes de pollos a la brasa.

ACCIONES EMPRENDIDAS
El PRAL apoy a la MPA en la implementacin de tres lneas estratgicas para afinar,
implementar y difundir nuevas tecnologas y prcticas que permita reducir las
emisiones de las pollerias.

3
Dato correspondiente a levantamiento de informacin realizada en el ao 2003.
54 Sistematizacin de Experiencias

Implementacin de una pollera piloto, como ejemplo demostrativo


Se implement una pollera piloto con la finalidad de mostrar la propuesta
tecnolgica y el proceso de adaptacin tanto a operarios y propietarios, adems de
medir la reduccin de emisiones y del consumo de combustible.

Afinamiento tecnolgico del horno de bajas emisiones


Despus de realizar varias pruebas en el horno de bajas emisiones, este perda calor
y no se consegua que la temperatura se mantenga entre los 270- 300 C
(temperatura a la cual se cocina y dora el pollo a la brasa), por ello se
implementaron mejoras en el horno tales como ampliacin del hogar de carbn,
reforzamiento del horno para mejorar aislamiento, mejora de ventilacin, entre
otros.
Como parte del afinamiento tecnolgico se
hicieron recomendaciones sobre la ubicacin
adecuada de los hornos, se capacit al personal
que opera los hornos tanto de la polleria piloto
como de otras interesadas y se elaboraron los
planos y manuales de ensamblaje del horno.

Demostracin de la reduccin de emisiones


De acuerdo con la Norma Tcnica Peruana
NTP 900.005. Gestin Ambiental. Emisiones
Horno de bajas emisiones ubicado en Astoria
Atmosfricas. Determinacin de Emisiones de
-. Arequipa, 2008.
Partculas totales e suspensin de Fuentes
Estacionarias4 se contrat a una empresa para realizar mediciones en las chimeneas
del horno convencional y del horno piloto para comparar resultados.

Prueba del sabor


Se aplicaron dos tipos de test para evaluar el sabor del pollo del horno piloto. Una
primera prueba estuvo dirigida a expertos en cocina de los principales institutos de
Arequipa mientras que el segundo test fue aplicado a consumidores finales de
diferentes edades y sexo.
Los test realizados a expertos indicaron que las
diferencias entre un pollo horneado en un horno
convencional o en el piloto son poco perceptibles, el
color de pollo es homogneo, el pellejo crocante y la
carne jugosa.
Los resultados del test aplicado a consumidores indic
que el 83.6% de los encuestados encontraron
agradable el sabor del pollo a la brasa del horno
Pollo a la Brasa en Horno de Bajas
piloto, mientras que solo el 4.5% lo encontr
Emisiones. Arequipa, 2008. desagradable.

4
Aprobada por el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual
(INDECOPI) y que tiene como referencia al Method 5: Determination Of Particulate Matter Emissions From Stationary
Sources de la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos (USEPA)
Programa Regional Aire Limpio 55

10 ecohornos funcionando en forma permanente en 7


restaurantes de pollos a la brasa del centro histrico de
Arequipa

Incentivo y promocin del modelo


A travs de reuniones de coordinacin con funcionarios de la Municipalidad Provincial
de Arequipa; Sub Gerencia de Gestin Ambiental, Sub Gerencia de Salud, Sub
Gerencia Tributaria y propietarios de
polleras, se implement el Programa
de Restaurantes Saludables a cargo de
la Sub Gerencia de Salud, el programa
permite otorgar una certificacin a los
restaurantes que cumplen ciertos
requisitos, asimismo estos
establecimientos certificados son
publicitados en forma gratuita en los
materiales de difusin pblica de la
Grupo de trabajo de la MPA para definicin de incentivos. MPA.
Arequipa, 2009.
La Sub Gerencia de Salud en
coordinacin con la Sub. Gerencia de Gestin Ambiental han definido los criterios y
procedimientos de para la evaluacin de pollerias y han validado la metodologa.

Aprobacin de Ordenanza Municipal sobre Gua de


Buenas Prcticas Ambientales y certificacin de
polleras saludables

Gua de Buenas prcticas Ambientales para polleras.


Sobre la base de la experiencia en el tema y la Gua de Buenas Prcticas elaborada
en la primera fase del PRAL, se incluyeron temas de relevancia como manejo de
alimento, funcionamiento del horno, beneficios, materiales y costos de operacin del
horno, mantenimiento y seguridad, adems de los planos, manual de ensamblaje
para su construccin del horno piloto.
La propuesta de gua ha sido presentada en un taller realizado el 6 de junio del 2008
a los dueos, administradores de establecimiento de polleras y miembros del Grupo
Tcnico sobre calidad de aire.
La oficializacin de Gua se realiza a travs de la OM-056/2008 y sus modificatorias,
de manera que las nuevas polleras debieran regirse por las guas y las pollerias
antiguas cuentan con un plazo para adoptarlas.
Adicionalmente, en el TUPA de la MPA se han incluido consideraciones ambientales
para otorgar la licencia de funcionamiento a restaurantes de pollos a la brasa, a
travs del requerimiento de la autorizacin de la Sub Gerencia Ambiental para el
otorgamiento de la licencia.
56 Sistematizacin de Experiencias

Por cada reemplazo de un horno convencional por un horno


de bajas emisiones, las emisiones a la atmsfera se reducen
hasta 3.4 veces, adems de disminuir sustancialmente el
consumo de combustibles (lea o carbn)

Difusin del modelo de gestin

Talleres de difusin
Se ha definido dos tipos de difusin uno a nivel del usuario y polleras y el otro a
nivel de las autoridades distritales que deben de apropiarse del modelo de gestin
para replicarlo dentro de su jurisdiccin.
Para ello se han realizado mltiples
talleres con funcionarios de las
municipalidades distritales de Arequipa,
funcionarios de la Municipalidad
Provincial de Arequipa, dueos de
polleras e interesados, fabricantes de
hornos, fabricantes de biodisel.
Adicionalmente, se han realizado talleres
de difusin con representantes de
Municipalidades Provinciales de Tacna,
Moquegua, Puno, Cusco y Trujillo, con la
finalidad de mostrar las bondades del
Taller de difusin de modelo de gestin de
pollerias saludables. Arequipa, 2009. modelo de gestin y promover su rplica; y
talleres de transferencia en Cusco y
Trujillo, donde se han dado a conocer a las autoridades locales y a los propietarios de
pollerias el modelo implementado en Arequipa.

Campaa pblica EcoHorno (Horno de bajas emisiones)


Con el objetivo de despertar el
inters ciudadano por el consumo de
pollo en ecohorno, incentivar a los
propietarios de polleras el cambio
tecnolgico y promover que MPA
apruebe la normatividad para
incentivar buenas prcticas ambiental
en pollerias, se realiz en la ciudad
de Arequipa una campaa pblica
informativa dirigida principalmente a
la poblacin, los propietarios de
pollerias y la MPA.
Para la ejecucin de la campaa se
conform un grupo de instituciones
Campaa Pblica de Ecohornos para pollos a la brasa.
impulsoras de la medida entre ellas el Arequipa, 2008.
GTCA, el colectivo de promotores
Programa Regional Aire Limpio 57

ambientales, Gerencia Regional de Salud, Red de Periodismo Ciudadano, SEDAPAR y


estudiantes de la Universidad Catlica de Santa Mara y Universidad Nacional San
Agustn.
Con el apoyo del grupo impulsor de la campaa fue posible: difundir el tema a
medios de comunicacin, (manteniendo el tema vigente por un mes), sensibilizar,
informar y movilizar a la poblacin para suscribir un pedido al alcalde para regular el
tema, e incidir con los decisores polticos para implementar las regulaciones
pendientes.

4, 100 cartas de ciudadanos dirigidas al alcalde


solicitando nueva regulacin ambiental en autorizaciones
a polleras
Programa Regional Aire Limpio 59

3.3.5 Vigilancia ciudadana


ANTECEDENTES
En la segunda fase del PRAL se prioriza el apoyo a experiencias y procesos de
participacin y vigilancia ciudadana con nfasis en las medidas priorizadas en el Plan
A Limpiar el Aire. Adems dada la coyuntura de proceso de descentralizacin de
funciones del gobierno nacional hacia las regiones se implementan instrumentos para
promover la participacin ciudadana en los asuntos y decisiones pblicas.

Considerando que las medidas del plan A Limpiar el Aire estn relacionadas
significativamente con la gestin del gobierno provincial, se inicia el involucramiento
en el proceso participativo promovido por la MPA.

OBJETIVOS
Mejorar la perfomance de las organizaciones de la sociedad civil a travs del
fortalecimiento de capacidades temas relacionas con la calidad el del aire de
Arequipa.
Introducir y consolidar el tema de calidad de aire en la agenda del
Presupuesto Participativo y de los Comits de Vigilancia local.

ACTORES
Equipo PRAL, Colectivo de Promotores Ambientales y de Ciudadana, Gerencia de
Planificacin y Presupuesto de la MPA, Agentes Participantes de los Presupuesto
Participativos, GTCA.

ACCIONES EMPRENDIDAS

Escuela de Formacin de Facilitadores en Ambiente y Ciudadana


Con la finalidad de fortalecer las capacidades en desarrollo sostenible, transparencia
de la informacin, vigilancia ciudadana,
incidencia pblica y poltica, presupuesto
participativo, formulacin de perfiles de
proyectos ambientales, Sistema Nacional de
Inversin Pblica, entre otros, se han
realizado 3 mdulos de capacitacin a 30
lderes representantes de la sociedad civil.
Producto de las acciones de fortalecimiento
se ha conformado el Colectivo de Promotores
Ambientales y de Ciudadana, quienes han
transferido los mdulos de capacitacin a las
municipalidades distritales, han promovido y
participado en foros y mesas de dilogo
Escuela de Formacin de Facilitadores.
Arequipa, 2007. sobre la contaminacin del aire en Arequipa.

Se ha conformado el Colectivo de Promotores


Ambientales y de Ciudadana con la participacin de 14
lderes sociales de base que representan a instituciones
y organizaciones locales
60 Sistematizacin de Experiencias

El Colectivo de Promotores Ambientales y de Ciudadana se ha formalizado


constituyndose como una persona jurdica y ha elaborado un plan de trabajo 2008 -
2009. A la fecha como parte del plan se ha realizado el Primer Encuentro de Comits
de Vigilancia de la Provincia de Arequipa y un taller sobre vigilancia a la gestin
presupuestal e inversiones en desarrollo territorial y ambiente.

Seguimiento y apoyo al Presupuesto Participativo

Se ha brindado apoyo tcnico a la gerencia de Planificacin y Presupuesto de la MPA


en temas de calidad del aire, facilitacin de talleres y uso de herramientas de
participacin ciudadana, as como apoyo logstico para mejorar el acceso a material
de consulta con la finalidad de fortalecer capacidades para la evaluacin y
priorizacin de propuestas. Esto ha permitido al PRAL participar los ltimos tres aos
como parte del Equipo Tcnico del Presupuesto Participativo y poder presentar una
sntesis informativa a los agentes participantes sobre avances y alcances del Plan A
Limpiar el Aire durante talleres del Presupuesto Participativo.

2 perfiles de proyectos sobre calidad del aire priorizados


en los presupuestos participativos del 2009 y 2010 de la
MPA
Programa Regional Aire Limpio 61

4 IMPACTOS

El PRAL desde la primera fase ha orientado sus esfuerzos a contribuir a la mejora de


la calidad del aire para disminuir los efectos negativos de la contaminacin
atmosfrica en la salud de la poblacin, para ello durante la segunda fase se ha
buscado fortalecer las capacidades tcnicas y de gestin de las instituciones
responsables de implementar medidas de descontaminacin segn el Plan A Limpiar.
Estamos convencidos de que la implementacin de las medidas que hoy se
encuentran en vas de desarrollo contribuirn a mejorar la calidad del aire de
Arequipa y Cusco, as lo demuestran estudios realizados.

Modelos replicables de gestin


En Arequipa y Cusco se han logrado trabajar modelos de eficiencia
tecnolgica y mejores prcticas en ladrilleras artesanales y pollerias
acompaados de un marco normativo que promueve las medidas.
o En Cusco se ha creado un mercado del carbn mineral que moviliza al
mes 100 TN
o En Arequipa, actualmente 7 restaurantes han implementado 10 hornos
de bajas emisiones, lo que representa en promedio una inversin de 7
mil soles por pollera.
El manejo y operacin de las redes de monitoreo de Arequipa y Cusco, as
como el proyecto de ampliacin del sistema de vigilancia de Chiclayo
constituyen experiencias para las Direccin Ejecutivas de Salud Ambiental de
las dems regiones.
Arequipa en el 2010 iniciar la ejecucin del proyecto del Sistema de
Transporte Pblico con una inversin aprobada de ms de un milln de dlares
para el ordenamiento del transporte pblico.

Reduccin de emisiones y concentracin de PM10


A partir del 1ero de Enero del 2010, al menos en la ciudad de Lima, el nivel
de azufre del combustible disel se reducir de 5,000 ppm a 50 ppm, si bien
no se ha realizado un calculo sobre el impacto de la medida en la
concentracin de contaminantes (Dixido de Azufre y Material Particulado),
por experiencias de otros pases y por la calidad del parque automotor se
observar un cambio importante en la calidad del aire.
Se ha realizado la actualizacin del inventario de emisiones de Arequipa y
Cusco, documentos an en revisin, y con ellos la estimacin en reduccin de
las emisiones de algunas medidas en implementacin, as se ha estimado que
el Sistema Integrado de Transporte de Arequipa reducir en promedio 69,000
tn CO2 anuales.
Asimismo se han podido hacer estimaciones, sobre la base de los monitoreos
de PM10 realizados en Arequipa que durante los ltimos 6 aos los aos de
vida perdidos por exposicin prolongada a niveles de contaminacin
superiores a 20 ug/m3 se ha reducido en un 18% (siendo ahora la tasa
aproximada de 38 aos por cada 100,000 habitantes)1.

1
Datos calculados a travs del AirQ sobre la base de las concentraciones de PM10 (promedio 24 hras) y
las tasas de mortalidad de la Provincia de Arequipa.
62 Sistematizacin de Experiencias

Marco Normativo para la Gestin de la Calidad del Aire Sostenible


A nivel central con la creacin del Ministerio del Ambiente, se ha
fortalecido la capacidad de gestin de la calidad del aire, si bien
proyectos como la ley de Aire Limpio o el Plan Nacional de Calidad del
Aire no han podido retomarse con la dinmica con la que los impulsaba el
CONAM, se ha realizado un afianzamiento del tema aire dentro de las
polticas pblicas, se han aprobado los Estndares de Calidad del Aire y
Limites Mximos Permisibles pendientes.
De otro lado, se ha realizado la vigilancia del cumplimiento de
cronograma de incorporacin de la nocividad en la determinacin del
Impuesto Selectivo al Consumo de los combustibles, es as como se han
observado cambios tales como diferencias entre el ISC de la gasolina y el
diesel sustancialmente menores.
A nivel local, en Arequipa se ha dado continuidad a los Grupos Tcnicos de
Calidad Ambiental del Aire, incorporndolo como Grupos Tcnicos adscrito
a la Comisin Ambiental Municipal. Mientras que en Cusco se promovido y
fortalecido la creacin de estas instancias en municipalidades distritales.

Conciencia ciudadana
A nivel nacional se ha realizado una gran movilizacin para que ms de
33,000 ciudadanos expresen al congreso la necesidad de mantener los
plazos establecidos en la Ley 28694 de retiro de azufre del disel
A nivel local, por ejemplo en Arequipa se han realizado 3 campaas
pblicas con el apoyo de 6 instituciones locales que han aportado cerca de
21 mil soles para la ejecucin de las mismas

Vigilancia ciudadana y presupuesto participativo


Tanto en Arequipa como Cusco se cuenta con grupos organizados, compuestos
por lderes de organizaciones sociales que se encuentran permanentemente
vigilando las medidas de descontaminacin del aire y promoviendo los temas
en la agenda pblica
Tanto en Arequipa como Cusco se ha logrado incluir dentro de los
presupuestos participativos del 2007 y 2008 proyecto relacionados con la
calidad del aire valorados en 300 mil y 100 mil soles.

Vigilancia de la gestin de la calidad del aire


Entidades pblicas como la Defensora del Pueblo, han asumido un rol activo
en la vigilancia de la calidad del aire, a travs de los informes defensoriales y
el seguimiento de los mimos.
Los medios de comunicacin, en forma activa han estado constantemente
llevando la problemtica de la calidad del aire y la calidad de los
combustibles como temas de agenda pblica nacional.
Programa Regional Aire Limpio 63

5 LECCIONES APRENDIDAS

5.1 Factores de xito

Los planes A Limpiar el aire de Arequipa y Cusco han sido tomados como el
principal instrumento de la gestin de la calidad de aire. Los trabajos
realizados durante la primera fase de concertacin de medidas y consulta
ciudadana han contribuido en el fortalecimiento de estos instrumentos, los
cuales acompaados de un proceso de sensibilizacin a las nuevas autoridades
se han logrado mantener en agenda y e incluso incluir las medidas priorizadas
dentro de los planes institucionales.
La activa participacin del Grupo Tcnico de Calidad del Aire de Arequipa en
el monitoreo, seguimiento y reporte de avances en la implementacin de
medidas del Plan A Limpiar el Aire.
Las alianzas de trabajo con autoridades locales y los actores principales en la
implementacin de las medidas priorizadas ha sido bsico en el sentido que el
apoyo brindado se ha orientado al fortalecimiento de capacidades, donde las
instituciones beneficiadas han asumido su responsabilidad directa en la
gestin de la calidad del aire.
Vincular las mejoras en la reduccin de emisiones contaminantes con un
paquete de beneficios sociales y econmicos ha logrado implementar con
xito las medidas priorizadas con restaurantes de pollos a la brasa y
ladrilleras artesanales.
La identificacin de lderes de la sociedad civil y fortalecerlos en termas de
ciudadana, presupuesto participativo y calidad ambiental ha fomentado la
creacin de grupos activos de vigilancia ciudadana.
La transferencia de conocimientos e informacin entre las instituciones
participantes ha sido de gran relevancia, sobretodo los esfuerzos por
transferir capacidades comunicativas a las instituciones que implementan las
medidas priorizadas de los planes A Limpiar el Aire, de manera que las
decisiones se logren concertando con la ciudadana.
Se han fortalecido las capacidades de gestin y tcnicas de colaboradores de
diversas instituciones pblicas, que si bien algunos a nivel central han
presentado altos ndices de rotacin, esta ha sido en instituciones y puestos
relacionados a la gestin de la calidad del aire.

5.2 Dificultades

Rotacin de funcionarios pblicos


El cambio constante de funcionarios de las instituciones responsables de la
implementacin de medidas de descontaminacin del aire ha sido una constante en
casi todas las acciones emprendidas. Como se mencion en los factores coyunturales
la fase inici con cambios de gobierno, sin embargo ha habido cambios posteriores de
funcionarios que han afectado la ejecucin de actividades, tanto con la
Municipalidad Provincial de Arequipa y Cusco, la Municipalidad Distrital de San
Jernimo como con el Ministerio de Energa y Minas.
El frecuente cambio de autoridades ocasion que el manejo poltico, administrativo y
operacional de las actividades establecidas en los planes operativos hayan sido
64 Sistematizacin de Experiencias

complejas de abordar y que se haya generado desconcierto y atraso de la aplicacin


de medidas dada la coyuntura poltica.

Falta de compromiso
La falta de compromiso de la Municipalidad Provincial del Cusco con la gestin de la
calidad del aire llev a que no se pudieran concretar las acciones planificadas en el
ordenamiento del transporte y el control de emisiones contaminantes habindose
reorientado la poltica a trabajar con la Municipalidad Distrital de San Jernimo en el
2008.
El compromiso permanente de las autoridades en la planificacin y aprobacin de
acciones no son consecuentes con el compromiso requerido al operativizarlas, as se
han generado retrasos y contingencias en acciones concretas como pilotos de
transporte, campaas pblicas o talleres de capacitacin donde las funcionarios de
de lnea media y tcnicos no participan.
En algunas ocasiones, por el contrario el funcionario tcnico se encuentra
comprometido con el trabajo, pero se inhiben en tomar decisiones cuando la
autoridad no prioriza estos temas en agenda.

Falta de informacin
Para la consolidacin de los impactos del proyecto, ha sido difcil conciliar
informacin preliminar comparable tanto para la actualizacin de inventarios de
emisiones de Arequipa y Cusco como con las mediciones de las concentraciones de
contaminantes.

Vacos Legales
Para el caso de la oficializacin de las guas de buenas prcticas para el sector
ladrillero artesanal o la regulacin de las emisiones de horno a nivel regional, las
actividades se han visto retrasadas debido a vacos legales sobre competencias para
regular estos aspectos. Igualmente con el tema de la regulacin vinculada al impulso
de hornos de bajas emisiones en Arequipa y la certificacin de pollerias saludables,
donde se form un grupo de trabajo con las diferentes gerencias de la MPA para
definir la normativa vigente actual.

Falta de sincrona en las actividades


Los atrasos en la ejecucin de campaas comunicativas centrales de conciencia
ciudadana e incidencia poltica se debi a su carcter transversal y dependencia del
avance de la ejecucin de actividades de promocin de la aprobacin de la Ley de
Aire Limpio, la implementacin del ndice de Nocividad de los Combustibles y del
Programa Nacional de Calidad del Aire, ejecutadas por el componente de
Planificacin y Fiscalizacin Normativa.
Igualmente, la campaa comunicativa de los hornos de bajas emisiones para polleras
se pospuso hasta culminar el afinamiento tecnolgico y la difusin del modelo de
gestin se retras por la necesidad de definicin previa de los aspectos normativos y
de promocin desde la MPA.

Campaas: vocero oficial


Si bien se logr aglutinar a un importante grupo de expertos como voceros, hizo falta
contar con un vocero poltico que le de respaldo a lo propuesto por la campaa. Esta
debilidad se hace presente sobretodo cuando se tiene a una contraparte como MINAM
entre los organizadores de las campaas.
Programa Regional Aire Limpio 65

5.3 Lecciones aprendidas

Empoderamiento de actores
La creacin de alianzas con los actores principales en la implementacin de medidas
y el fortalecimiento de sus capacidades para que dirijan y protagonicen las acciones
es una forma de asegurar la incorporacin de las acciones en sus polticas pblicas y
as garantizar la sostenibilidad de la medida.
Asimismo tambin es importante realizar un reconocimiento a otros actores sociales
que contribuyen con la movilizacin ciudadana, adems de los periodistas y
fortalecer sus capacidades en temas de calidad del aire para que ellos mismos
promuevan la vigilancia de la implementacin de medidas.

Sensibilizacin constante
Las acciones de sensibilizacin y cabildeo con los funcionarios regionales y locales
deben ser constantes para minimizar los impactos derivados de la alta rotacin.
Asimismo, ests actividades no solo deben enfocarse a los decisores polticos de las
instituciones, sino tambin a los funcionarios comprometidos en el trabajo pues su
voluntad proactiva es favorable para el logro de resultados sostenibles.
Sin embargo, cuando la gestin con una institucin no funciona en un periodo de
tiempo prudencial como se present el caso de la Municipalidad del Cusco es
necesario cambiar de actores interesados.

Beneficios de la participacin ciudadana


Motivar participacin ciudadana en la toma de decisiones polticas y normativas es un
factor crtico para legitimizar las decisiones y fomentar la vigilancia ciudadana como
mecanismo de sostenibilidad. Sin embargo, es importante resaltar la tarea
comunicacional, que debe facilitar la informacin relevante y necesaria para ser
interiorizada por los funcionarios pblicos sobre los aspectos ambientales y la
participacin ciudadana

Optimizar esfuerzos
La integracin transversal de los componentes del programa PRAL advirti necesario
adoptar en la medida de lo posible una estrategia que facilite la implementacin de
aquellas actividades independientes entre los componentes y as evitar atrasos.

Fomento de la creacin de redes de intercambio


La participacin e intercambio continuo en talleres y capacitaciones, as como la
conformacin de la red de intercambio de los encargados del monitoreo de la calidad
del aire, han permitido consolidar los mecanismos de coordinacin y apoyo entre las
diferentes ciudades, tomando como base los objetivos y metas comunes a alcanzar.

5.4 Factores claves para la sostenibilidad de las acciones

Local
Se han fortalecido las capacidades locales de instituciones locales para la gestin de
la calidad del aire de instituciones locales como Municipalidades y Gobiernos
Regionales (DIREPRO y DESA), sin embargo las Comisiones Ambientales Municipales
son an organismos dbiles para gestionar la calidad del aire de manera integral.
66 Sistematizacin de Experiencias

Nacional

La agenda poltica de la gestin de la calidad del aire nacional queda bajo


responsabilidad del Ministerio del Ambiente, teniendo, entre otras, la
responsabilidad para concertar sectorialmente las polticas pblicas en el tema.

5.5 Agenda Pendiente

Aprobacin del proyecto de ley de aire limpio y proteccin de la atmsfera, y


del Programa Nacional de Calidad del Aire.
Regular los niveles de azufre de los combustibles (disel y gasolinas) para su
introduccin a nivel nacional.
Regulacin de la importacin de vehculos usados y control de emisiones de
los mismos en Cticos.
Implementacin de las Inspecciones Tcnicas Vehiculares para todo tipo de
vehculos a nivel nacional.
Supervisin y fiscalizacin de las emisiones de las industrias de acuerdo con
los LMPs vigentes.

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