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El president dela Generalitat de Catalunya Excmo Sr. Pio Garcia-Escudero Marquez Presidente dol Senado de Espana laze de la Narina Espafola, 8 28013 Magis Sofor Presidente: Enrelacién al requerimionto formulado al Senado por el Gobierno de Espafia al _amparo del articulo 155 de la Constitucion, le adjunto las alegaciones pertinentes 'y cesigno al Sr. Ferran Mascarell | Canalda, delegado del Gobierno de la Generalitat en Madrid para que asuma mi representacién 2 los efectos requeridos. Y alternativamente, en el caso que no fuera posible, dicha representacion seria asumida por los senadores Sr. Josep Llu's Clerias Miquel- ‘Angel Estradé, dialmente, Carles Puigdemont i Casamaj6 Barcelona, 26 de octubre de 2017 El president dela Generaltat de Catalunya [agacionae del Presidente de Is Generalitat on ralacion al raquerimiento formulae at ‘Senado por el Goblemo de Espafa al amparo del aniculo 185 dela Constiucion. El art 186.1 de la Constitucién Espatiola prev, para al caso que no se alienda €2l requerimiento previo dirigido por el Gobierno del Estado al Presidente de una Comunidad Auténoma, que el Senado pueda aprobar, y que el Gobierno del Estado pueda atoptar “las medidas necesarias’ para obligar en la Comuridad ‘Auténoma al cumplimiento forzoso de las obligaciones que la Consttucisn u ctras leyes le imeonen o para la proteccién del interés general de Esparia. Pero el propio at 185, en su apartado 2 reconduce la ejecucién de las medidas previstas en el aoartado anterior, a que e! Gobierno podré dar instrucciones a todas las autoridades de la Comunidad Auténoma, lo que resulta incompatible ‘con destiturlas, ocupar su lugar y sustiturlas en ol ejercicio de todas las funciones que constitucionaimente les corresponden, Por tanto, el prosio art. 155 de la Consttucién requiere para su aplicacion la ‘observancia de unas garantias formales y procedimentales, como os la formulacién de un requerimiento previo y la aprobacién por el Seriado de las medidas a adoptar, Pero el entendimiento conjunto de sus dos apartados indica ‘que e! Senado al autorizar la adopcién de las medidas, no puede dar un cheque ‘en blanco al Gosierne del Estado, y que la ejecucién de esas medidas sélo permite al Gobiemo del Estado dar instrucciones @ las autoridades autondmicas. En ese sentido, esta claro que el art. 155 de la Constitucién es un precepto Previsto para siuaciones extraordinarias, pero no una cléusula de panos paderas en manes del Gobierno del Estado. Ello responde a que ese articuo no se puede leer de forma aislada ni en periucio de los demas preceptos de la Constitucién, a los que no puede vaciar de contenido, sino que ha de ser interpretado necesariamente de forma sistemética con los demés preceptcs de la Constitucién Espariolay salvaguardando en todo caso ls princpios de uridad yy autonomia, y conforme a los valores superiores de libertad, justia, igualdad y pluralismo politica que informan el ordenamiento consttucional Por ello, el ar. 185 CE se ha de interpretar en concordancia con su articulo 2, que inmediatamente a continuacién de la unidad de Espa, “reconoce y garsntiza {derecho a la autonomia de las nacionalidades yregiones que la ntegran’. En concordancia también con su articulo 137 de le Consttucién, que reconoce: la autonomia de las Comunidades Auténomas para la gestion de sus respectivos intereses. Y la aplicacién del art. 155 no puede entrar en contradiccién con el articulo 152 de la propia Constitucién, que fija la organizacién institucional de las. Comunidades Autonomas basada en una Asamblea legisiativa elegide por sufragio universal, con un Consejo de Gobiemo y un Presidente, elegido for la sulragio universal, con un Consejo de Gobiemo y un Presidente, elegido por la ‘Asamblea entre sus miembros, nombrado por el Rey y al que corresponde la dlireccién de! Consejo de Gobiemo. Por tanto, en este caso, las medidas al amparo del at. 155 CE no pueden dejar sin efecto la organizacion institucional de la Generalitat de Catalufia, que se ha Ceeneretado en el Estatuto do Autonomia aprobade por ol Parlamento de Cataluna, por las Cortes mediante Ley Organica, y aprobado también en referéndum por los ciudadanos de Catalufia, y que de acuerdo con el articulo 162.2 de la Conslitucién Espafola, sélo puede ser modificado mediante el procedimiento establecido en el propio Estatuto \Veamos estas cuestiones con mas detenimiento y en relacion al caso concreto respecto del que se ha pedido al Senado la aprobacién de medidas respecto de la Generalitat de Cataluna Pera que pueden resultar acordes con dichos preceptos de la propia CConstitucion, las medidas que ol art 155 permite adoptar al Estado, han de ser ‘medidas concretas, de contenido y alcance precisos; medidas que tengan reacién directa con la obigacién incumplida o con la situacion determinante de la intervencién estatal; medidas que se dinjan al objetivo especifico de restablecer el orden constitucional y estatutario, medidas que sean adecuadas, Nnecesarias y proporcionadas a la situacién que se pretende corregi, y que tengan carécer transtorio © provisional, con tan sélo la duracién imprescindible hesta la reconduccién de la situacin a los parémetros ordinaros de {uncionamiento de las instituciones en el marco de la Constitucin y el Estatuto ‘de Autonomia, En este caso, como consta en el apartado C del texto del Acuerdo adoptado por 21 Consejo de Ministros el dia 27 de octubre, el Gobiemo del Estado formulé un requerimiento previ al Presidente dela Generalitat el dia 11 de octubre de 2017. En el requerimiento se exponian una serie de consideraciones respecto de las actuaciones llevadas a cabo en los tims afios por la Generalitat, diigidas ala Celebracién bajo algin procedimiento legal, de una consulta popular o un referéndum sobre el futuro politico de Cataluta, y se requeria al Presidente de la Generalitat para que, si alguna autoridad de la Generalitat habia deciaraco la Independencia de Catalufa, se revocara aquella declaracién o se ordenara la revocacién de la declaracién de independencia con objeto de restaurar la orden Censtitucional y estatutaro, y se ordenara el cose de cualquier actuacién dirigida a la promocién, adelanto © culminacién del llamado proceso constituyente, tendente a la deciaracién y configuracién de Cataluia cémo Estado independiente del resto de Espafia, con cumplimientointegro de las resoluciones del TC, ‘A posar de las respuestas dirigidas por el Presidente de la Generalitat al det Estado los dias 16 y 19 de octubre de 2017, en las que se reiteraba la voluntad ‘de establecer un didlogo que permita dar solucién politica ala sitacién actual, ‘en el Acuerdo adoptado por el Consejo de Ministos del dia 27, ignorando este ‘oftecimiento de dilogo, ha considerado que no se ha atendido su equerimiento previo y ha solicitado al Senado la adopcién de un ampli conjunto de medidas: respecto la Generalitat de Cataluia. En todo caso, en el marco de la Constitucién y del Estatuto de Autonomia, as adidas que e! Gobierno del Estado podria haber propuesto y que el Senado podria edoptar al amparo del art 155 CE, tendrian que ser sélo iasestrictamente -cengruentes con el objato especifico del requerimiento previo fornulado por el Presidente del Gobierno del Estado, que se dirigla s6lo 2 que cesaran las actuaciones de la Generalitat relacionadas con el proceso parala independencia, de Catatuna ero este limite ha sido ampliamente sobrepasado, y sin ustiicacén en cuanto ‘ 8u adecuada proporcionalidad y gradualidad, por las medidas propuestes por 2! Gobierno del Estado, puesto que se trata de un conjunto de medias que no se dirigen sélo @ que la Generalitat de Cataluta revoque la dectaracion de Independencia y los otros actos diigidos 2 este mismo objetvo, sino que despojan practicamente a las insituciones de la Generalitat de sus principales atibuciones al prever, entre otras, la asuncién por parte del Presidente de! Gobierno del Estado de la potestad de cisolver el Partamento y convocar elecciones en Catala; el cose del Presidente de la Generalitat y de su Gobierno; comportan una limitacién muy sustancial de las pctestades que corresponden al Parlamento de Catalufa y la asuncién por parte del Estado de. la direccién politica de la Administracién de la Generalitat en su conjunto, con ccepacidad para reestructurarintegramente la Administracién de le Generalitat y ‘semeter a autorizacion toda su actividad ordinaria, En consecuencia, en el supuesto de que el Senado autorice la adopcién de esas rmadidas, estaria imponiéndolas sin una ponderada causa jsificante, © Incurriendo en un exceso notorio respeto el objeto del requerimierto previo, con luna clara falta de congruencia respecte del mismo y con manifiesta desproporcién entre la finalidad perseguida y las alteraciones impuestas al sistema institucional de a Generalitat de Catalura, en patente vuineracién del procedimiento previsto al art. 155 CE. ‘Ademas, respecto cada una de las concretas medidas para las cuales el ‘Gobierno del Estado ha solicitado la autorizacién al Senado, se pueden formular las siguientes objeciones de constitucionalidad: > En.ouanto ala facuitad de solver el Parlamento de Catala v convocar elecciones catalanas cuando el Presidente de! Gobierno de! Estado. este oportune dentro del plazo maximo de 6 meses, es ura medida que contradic frontalmente el principio de autonomia poitiea reconocido en los ats. 2 y 196 de la Consitucion espaioia a las necionaldedes ya las Comunidades Auténomas, que desfigura ol sistema institucional de la Generalitat, que cuenta con la garantia de su definicén en el at. 152 de la propia Consttucién, y modifica el art. 75 del Estatuto de Autonomia de Cataluta por un procedimiento ajeno a lo previsto en el mismo y en contra {de lo presorte en el art. 152.2 de la Constitucion. Ademés, la medida resultaria una verdadera aberracién desde el punto de vista del principio de la necesara legitimidad democrética de las instituciones, ya que Se ‘conferiria asi, aun 6rgano ejecutivo externa al sistema institucional de la Generalitat la capacidad de disciver a un érgano estatutario de eleccién directa y que es el representante de la ciudadania de Cateluria En_cuanto ol cese del Presidente de le Generalitat, comportaria su desapoderamiento y que el Gobierno del Estado se arrogue la mas alta representacién de la Generalitat de Catalufia, en contra de las expresas disposiciones ontenidas al ar. 152 de la Constitucién Espafola y por una causa de cose distinta de las tasadas en el art. 67,7 del Estatuto de ‘Autonomia, aterando asi el sistema de instituciones de la Generalitat, TTeniendo en cuenta que el Presidente es el depositaro de la confianza dol Pariaments de Catalufa, y que ha sido investido para representar al Conjunto del pueblo y las instituciones de Catalufia, no puede corresponder al Gobierno del Estado ni al Senado acordar el cese al Presidente de la Generalitat, En cuanto al cose del Presidente de la taal Vicopresidente y los miembros de su Gobierno, comporta igualmente una injerencia no Prevista en el Estatuto de Autonomia y una modificacién de sus disposiciones, asi como la ruplura de la relacién de confianza politica tenire los representantes electos del pueblo de Cataluia y su Gobierno, cuando esta relacién de confianza es la esencia del sistema democratico de gobierno, puesto que es la fuente de legtimidad democrética de las instituciones. Ademés, se privaria al Presidente, Vicepresidente y Consejeros, da ejercicio de su derecho fundamental al ejercicio del cargo (art. 23 CE) para el cual han sido investido y designados, en contra también de la organizacién institucional fiada en el ar. 152 de la Constitucion Espafiola y el Estatuto de Autonomia, y vulnerando su derecho fundamental (ar. 23 CE) a permanecer en su cargo y @ no ser ‘cesados por causas que no estén previstas en esas disposiciones y en la legislacién catalana que as ha desarrollado, cuanio_a la facutad de los éraanos y autoridades creadas 0 desionadas_por_el_Estado clei m lnsttucciones en cualquier materia v para cvalauier finaldad a toda la ‘Admminisiracion de la Generaltat, se trata de una medida gerérica y de ~alcance indeterminado, que comporta la instauracién de un Gobierno del Estado espaol en Catalufta que no tiene cabida en el art 155 de la Constitusi6n, que sélo habiliteria pera la adopcién de medidas concretas y la forulacién de instrucciones concretas a determinadas autoridades. La extersién de esta facultad a todos los servicios publicos, las unidades y sectores de la Administracién de la Generalitat, no es compatible con el Cardcterconereto y especifico de fas medidas que podrian tener cobijo en. el arte 155 de la Consttucion, Ademés, la desproporcién se hace patente, por ejemplo, al someter a un régimen de comunicacién o autorizacién previa todas les actuaciones de le Administracion de la Generalitat de CCatalufla, ya que ademas de generar una acumulacién de trémites de {gestién imposible, pricticamente fuerzan el bloqueo 0 la paralizacién de todos los servicios publicos que presta en la actualidad. Ademés, las ‘medidas cuya autorizacién ha solicitado el Gobiemo, exceden en mucho fl objeto del requerimiento previo formulado, llegando a prever la ‘susttuciin y nombramiento de cualesquiera autoridades, cargos publicos ¥ personal de la Administracion de la Generalitat. De forma especifica, respecte del Cuerpo de Policia de la Generaltet, Cos de Mossos dEsquatra, se prevé la susttucién de sus miembros por efectvos de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, en manifiesta coniradiccién ‘con Io frevisto en ef an. 164 del Estatuto de Autonomia y alterando la ‘cadena de mando del Cuerpo, de forma manifiestamente contradictoria ‘con a doctrina establecida por el Tribunal Constitucional (SSTC 184/2016 y 15512013). Igualmente, respecto del servicio pablico de comunicacién ‘audiovisual, resulta insbita @ impropia de un Estado que reconoce y ‘garantiza la libertad de difundir informacion (art. 20 CE) la previsién de fjarcer ‘unciones de control sobre las emisoras de radio y television publica de la Generalitat, méxime cuando se trata de unos medios de omunicacién social reconocides en Europa en cuanto a la veracidad, objetvidad y respeto al pluralismo politico, socal y cultural, tanto en sus programas informativos como en el conjunto de su programacién, y que yase ercuentran sometidos a rgurosos controles en ese sentido por parte {de una autoridad independiente como es el Consejo Audiovisual de Cataluna. Gatalufia, las medidas propuestas desnaturalizan el cardcter representative de la Cémara y vulneran el derecho fundamental al ejerccio de sus cargos pariamentarios de los diputados y diputadas de! Parlamento de Catalufia, conocido al art. 23 CE. ‘+ Rescecto que la Presidenta del Parlamento no ner an r 4 . investidura de un nuevo Presidente, caso que el Senado autcrizase festa medida, produciia una limitacién de las funciones de la Presdencia del Pariamento de Catalufa, desnaturalizera el cardcter de sistema partamentario del Gobierno que garantiza el ar. 152 de la CConstitucién espafiola, y que fue una de las condiciones basicas del ppacto consttuyente hacia Catalufia y, en el mismo sentido, vuinera igualmente las previsiones correspondientes de la EAC (ar. 55 EAC). i Pad de Catalufia de las funciones de control sobre el Gobierno y la Administracion de la com rn Jo de las funciones de ‘Gobierno de la Generalitat, privarian al Pariamenio de Catalufia de una ‘de sus funciones esenciales y que leyitima democréticemente al Gobierno y @ su direccién politica de la Administracién de la {de la accién del Gobiemo, v Ia introduccién de un periodo de 30 dias avamt tad de ve dentro de este mes por parte del Presidente del Gobierno del Estado, se trata de medidas que desnaturalzarian igualmente la funcién Parlamentaria de la cémara catalana. Hay que recordar que ya en los debates constituyentes en 1978 se rechaz6 la posiblidad de introducir_ a la Constitucién espafiola esta facuitad de veto estatal a las leyes ‘autonémicas, Por tanto, eintroducirla por esta via seria contraio al espirtu mismo de la Constitucién esparola, De hecho, en el debate constituyente, e Grupo Pariamentario de ‘Alianza Popular present6, en fecha 1 ds julo de 1978, un voto particular al Anteproyecto de Constitucién para su defensa en el Pleno. Dicho voto contemplaba, en relacién al Tito VIll (‘De la organizacién teritoral del Estado’), Capitulo tercero ("Dé las regiones auténomas"), el Articulo 12, con el siguiente texto «1. En casos graves, e! Gobierno podré accrdar la intervencién de una regién aut6noma, dando cuenta inmediata alas Cortes. 2, Las medidas de intervencién pueden comprender {@) La suspensién de uno 0 mas érganos de la regién, ) La designacién de un Gobemedor general con poderes extraordinarios, 3. La intervencién deberé acordarse por Decreto motivade, y da lugar ‘automdticamente @ un debate sobre la cvestién de confianza en ef Congreso. 4. El Decreto ha de especifcar el plazo de la intervencién, ‘conecténdolo con una convocatora electoral. 5. Si fuere necesaria la declaracién de alguno de los estados de excepcién previstos en el Titulo XI, no podran celebrarse elecciones antes de su levantamienton Dicho voto particular, que distaba del dictamen de proyecto de Constitucién (que contemplaba el actual Articulo 155 ya con un redactado casi idéntico al vigente) fue defendido en el Pleno del Congreso celebrado el martes 18 de julio de 1978 por el portavoz del Grupo Parlamentario de Alianza Popular, Manuel Fraga, siendo ampliamente rechazado: “Efectuada la votacién, dio @!. siguiente resuitado: votos emitides, 303; en conta, 284; a favor, 17; abstenciones, dos’ Fraga argumentaba que “..) el Gobiemo de la nacién puede acordar la intervencién en una regién auténoma, dando cuenta inmediata a las Cortes, pero asumiendo en ese caso, segin las circunstancias, todos los poderes” Los representantes de todos Ios grupos parlamentarios rechazaron la Propuesta en sus intervenciones. El representante del GP Socialista ‘del Congreso, Benegas, afirmé en sede parlamentari "No see ocuita ‘nadie que, en el fondo, e! voto particular de Alianza Popular no esta Teferido puntualmente @ los articulos concrelos del titulo Vill de ‘Autonomias, sino que tiene su base fundamentaimente en la no ‘aceptacion de la existencia en Espatia de la definicion de que Esparia esté compuesta de nacionalidades y regiones con derecho a su autogobiemo’ Ye! representante del GP Minoria Catalana, Miquel Roca Junyent, ain {ue mas rotundo: "Pero todavia es ms grave que se hable ya de que con el veto suspensivo no hay suficientey se llegue a laintervencién, intervencién que quiere decir, por si Sus Sefiorias no han leido el voto particular, la suspension de uno o més érganos de la regién; puede Suponer ia designacién de un Gobernador general con poderes extraordinarios, quiere dec, en defnitiva, que las comunidades ‘auténomas -0'regiones euténomas en la formulacion de Alianza Popular. estén a precario, estén @ merced de lo que el Poder central uiera decidir sobre la vaidez de sus propios actos", En definitiva, se puede concluir que estas medidas respecto del Parlamento de Catalufta le privarian de todas les funciones esenciales {ue fo definen como cémara partamentaria tanto la funcién electiva del Presidente, como la de controle impuilso del Gobierno e incluso la funcién legislatva, Por todo ello, a aplicacién del art, 155 CE pretende resolver un conflcto politico ‘con un conjunto de medidas de amplisimo espectro y de vigenciaindeterminada, ’ ‘cuya ejecucién comporta inaplicar la propia Constitucién Espafola y, en pparicular, su ar 152 En definitiva, el alcance de las medidas propuestas por el Gobierno del Estado ‘vais allé del concepto de “medidas necesarias”, puesto que tiene como directa, ‘8 irmediata consecuencia desposeer al pueblo de Catalufia de sus insituciones. =Parlamento y Gobiemo-, permitiendo desarticular la estuctura de su Administracién y todo ello, por un plazo de tiempo incierto, defiriendo su ‘apicacién a la discrecional percepcién del grado de cumplimiento que tengan las, -auloridades estatales designadas por e! Gobierno del Estado en sustitucion de loslegales representantes del pusblo de Catalufa En conclusion, para resover lo que e! Gobierno del Estado a calificado de grave sittacién extraordinaria, se va a crear una todavia més grave situacién extaordinaria, al arrebatar a Catalufa su autonomia politica Barcelona, 26 de octubre de 2017