Está en la página 1de 60

RGIMEN CONSTITUCIONAL Y LEGAL DE LA EXPLORACIN Y

EXPLOTACIN DE MINERALES EN ECOSISTEMAS DE PRAMO EN


COLOMBIA

Por: JUANITA HERNNDEZ VIDAL1

Fecha elaboracin: Enero de 2015

INTRODUCCIN

Las actividades de exploracin y explotacin de minerales no pueden ser


desarrolladas en nuestro pas de manera indiscriminada sobre la totalidad del
territorio nacional, por cuanto la legislacin ha establecido unas reas las cuales se
encuentran restringidas para el ejercicio de determinadas actividades por motivos
principalmente de inters social, seguridad nacional y en particular, para el tema
objeto de este trabajo, por la proteccin del medio ambiente.

Estas restricciones a la minera se encuentran establecidas en el marco normativo


vigente en Colombia, el cual est constituido principalmente por la Ley 685 de 2001,
la Ley 1382 de 2010 y la Ley 1450 de 2011, que establecen unas reas en las que
est absolutamente prohibida la exploracin y explotacin de recursos minerales y
otras en las que se supeditan a la obtencin de permisos o el cumplimiento de
requisitos adicionales para ejecutar los proyectos mineros.

En ese sentido, existen conforme a la Ley unas zonas excluidas de la minera las
cuales son: las reas que integran el sistema de parques nacionales naturales,
parques naturales de carcter regional, zonas de reserva forestal protectora y
dems zonas de reserva forestal, ecosistemas de pramo, y los humedales
determinados en la lista de importancia internacional de la Convencin Ramsar. No

1 Abogada de la Universidad Externado de Colombia, LLM Regulacin Minera, Petrolera y


Energtica. Socia Estudio Legal Hernndez, Correo electrnico juanita@estudiolegalhernandez.com
www.estudiolegalhernandez.com

1
obstante, adicionalmente se establece que la autoridad ambiental deber delimitar
de manera geogrfica estas zonas mediante la realizacin de estudios tcnicos,
ambientales y sociales y de manera concreta para los ecosistemas de pramo, la
Ley 1382 seala que debern identificarse conforme a la informacin cartogrfica
del Instituto Alexander von Humboldt.

Por otra parte, el marco normativo en materia ambiental se encuentra conformado


por diversas normas, muchas de ellas expedidas con anterioridad a la expedicin
de la Constitucin Poltica de 1991 y varias que an se mantienen vigentes, como
es el caso del Cdigo Nacional de los Recursos Naturales Renovables y Proteccin
del Medio Ambiente del ao 1974.

Con posterioridad a la Constitucin Poltica de 1991, han sido expedidas una gran
variedad de leyes y decretos, as como han sido ratificados por el gobierno
colombiano diversos tratados y convenios internacionales, de modo tal que el marco
normativo es extenso y en ese sentido analizaremos lo pertinente a la investigacin
que adelantamos.

Para el caso concreto de los ecosistemas de pramo, existe una normatividad que
de manera progresiva ha intentado definir y unificar los criterios para la definicin
de tales reas. Sin embargo, aun existiendo este rgimen jurdico al cual se le ha
ido sumando la incorporacin gradual de determinadas restricciones sobre las
actividades permitidas en los pramos, se han presentado situaciones en las que
por diversos motivos las autoridades se han visto expuestas a la solucin de
controversias presentadas con la exploracin y explotacin de minerales.

Con lo anterior queremos significar el problema consistente en la existencia de


ttulos mineros en ecosistemas de pramo, situacin que ha generado bastante
controversia dado que para algunos, a pesar que el marco normativo vigente en
Colombia establece claramente la prohibicin absoluta de realizar actividades de
explotacin en estas reas, las autoridades en la prctica han otorgado ttulos

2
mineros sobre estas reas, ya sea con fundamento en vacos legales, la ausencia
de determinacin de las zonas consideradas como pramo o a travs de
interpretacin de la normatividad alentado en dichas lagunas.

Esta realidad puede ser ilustrada a travs de un caso que gener y contina
generando bastante controversia en el pas, dado a conocer a partir de la denuncia
formulada por la comunidad y la defensora del pueblo acerca de la solicitud de
licencia ambiental que una empresa radic en el ao 2010 para la explotacin de
una zona conocida como Angostura. El motivo? Se pretenda la licencia ambiental
para iniciar actividades de explotacin de minerales en zona que para la gran
mayora corresponde a un ecosistema de pramo, caso que serpa expuesto en este
trabajo.

Por lo expuesto, surgen diversos cuestionamientos que desarrollaremos en este


trabajo tales como: a partir de qu momento se establece en la Ley la prohibicin
de manera absoluta para el desarrollo de proyectos mineros en ecosistemas de
pramo? A quin la corresponde la carga de verificar si en una determinada rea
estn permitidas actividades mineras o no? En ese marco, cul sera la legalidad
de las decisiones administrativas? Se permitira hablar de derechos adquiridos en
la transicin de legislaciones? Cules son los efectos de la expulsin del
ordenamiento jurdico de la Ley 1382 de 2010?

3
1. DEFINICIN DE LAS REAS DE PRAMO

1.1. Definiciones y Caractersticas de los Pramos.

La doctrina ecologista mundial ha planteado cientos de definiciones de pramo, en


las que se consideran aspectos biolgicos geogrficos, humanos y sociales que han
permeado dicha definicin, siendo por tanto un concepto frente al cual no hay
acuerdo y en el que cada vez se incorporan incorporar nuevos elementos que
enriquecen su definicin.

Entre las fuentes que hemos consultado, destacamos algunas de las definiciones
desarrolladas por estudiosos del tema, las que transcribimos a continuacin:

El reconocido autor Cuatrecasas2 define los pramos como las extensas regiones
desarboladas que coronan las sumidades de las cordilleras por encima del bosque
andino, desde los 3.800 m Alt. (localmente desde 3.200) hasta el nivel de la nieve
permanente (4.700 m Alt), concepto que como se observa est caracterizado por
un criterio de altitud y de ausencia de vegetacin en la regin.

Otra definicin la encontramos en texto publicado por el entonces Ministerio del


Medio Ambiente, que refiere: La palabra pramo viene del latin paramus que
significa un campo desierto, raso, descubierto a los vientos donde no se cultiva y no
hay residencia alguna3, definicin en la que se hace alusin a una zona sin
vegetacin, pero adems seala que no hay presencia de actividad agropecuaria.
En este mismo texto del Ministerio del Medio Ambiente, se remite a la definicin

2 CUATRECASAS, Jos Arumi. El pramo. En: MOLANO, Joaquin Barrero. Los Paramos en la
declinacin del Siglo XX. Pg 36.
3 Los pramos andinos; su diversidad, sus habitantes, sus problemas y sus perspectivas. Un breve

diagnostico regional del estado de conservacin de los pramos. En: MINISTERIO DEL MEDIO
AMBIENTE. Congreso Mundial de Pramos. Memoria Tomo II. Mayo de 2002. HOFSTEDE, Robert.
Pag 34.

4
Cuatrecasas (1958) referida anteriormente aadiendo que los pramos pueden
dividirse en los subpisos: subpramo, paramo propiamente dicho y subpramo.

Por su parte, el autor Van der Hammen (1997) define el pramo Andino como la
zona con vegetacin abierta, semi abierta, arbustiva y boscosa baja que se extiende
ms all del lmite altitudinal del bosque andino o la vegetacin xeroftica que
reemplaza este bosque4.

Rangel Ch (2000) agrega un componente humano como parte del ecosistema en


su definicin: la regin de vida paramuna comprende las extensas zonas que
coronan las cordilleras entre el bosque andino y el lmite inferior de las nieves
perpetuas. Est definida como regin natural por la relacin entre el suelo, el clima,
la biota y la influencia humana5.

Cuatrecasas6 expone que en general los pramos se caracterizan por tener climas
fros y hmedos, con cambios meteorolgicos bruscos, estn cubiertos por niebla,
hay frecuentes lluvias y se dan fuertes vientos. Resalta que algunas de sus
caractersticas ms visibles son:

- Terrenos en su mayor parte saturado por agua y/o pantanosos.


- Suelo negro, turboso, acido, profundo, excepto en lugares altos, inclinados y
rocosos donde la vegetacin esta enrarecida.
- Las plantas estn condicionadas a resistir el frio y la sequedad fisiolgica.
- Los pramos estn densamente cubiertos de vegetacin verde durante todo
el ao, exceptuando el subpiso ms alto.
- Las plantas ms tpicas de los pramos grancolombianos son los frailejones.

4 Ibid, pg. 34
5 Ibid, pg. 35.
6 CUATRECASAS, Jos Arumi. El pramo. EN: IV Conferencia Latinoamericana de Pramos y

Bosques Altoandinos. Marzo del 2000, Bogot, Colombia.

5
El autor Vareschi expone que la palabra pramo proviene del latn paramus que
significa llanos, concepto opuesto a la acepcin generalizada que se tiene hoy de
pramo; igualmente, el autor seala: la definicin dada por el diccionario de la
lengua de la Real Academia Espaola (1947), expresado as: terreno yermo, raso y
desabrigado. Nuevamente los trminos refieren sequedad, infertilidad, ausencia de
vegetacin mayor o cobertura homognea v un ambiente desamparado y fro 7.

Por otra parte, la entidad de Parques Nacionales Naturales de Colombia adscrita al


Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, define el pramo como aquel que
tiene una altura desde 2.500 hasta 3.600 m.s.n.m8 y cuenta con una alta humedad
y viento seco, los que se consideran como fbricas de agua con una vegetacin
predominante de frailejones, guardarocos, macollas y musgos, entre otras9.

De lo expuesto puede observarse que hay una gran variedad de acepciones de


pramo, las cuales involucran diferentes elementos, algunos de ellos
contradictorios, no obstante lo cual, puede afirmarse que hoy tenemos un concepto
cada vez ms complejo, al que se le han ido incluido cada vez ms elementos que
nos permiten una caracterizacin general.

1.2. ASPECTOS HISTRICOS Y CONDICIONES GEOGRFICAS DE LOS


PARAMOS EN COLOMBIA.

Para entender las anteriores definiciones y caractersticas, debemos igualmente


mencionar algunos aspectos histricos y geogrficos que justifiquen la presencia

7 MOLANO BARRERO, Joaqun, Medio ambiente y vida natural en el pramo andino. Madrid,
Estudios geogrficos, 1998
8 Metros sobre el nivel del mar.
9 Disponible en:
http://www.parquesnacionales.gov.co/PNN/portel/libreria/php/decide.php?patron=01.201214
consultada el 17 de enero de 2015.

6
actual de ecosistemas de pramo en nuestro planeta y especficamente en nuestro
pas.

Una de las primeras referencias histricas que existen sobre la palabra pramo, fue
encontrada en los relatos de la expedicin de Ambrosio de Dalfinger en 1532 quien
narr: Marchamos durante todo el da a travs de un pramo con mucho frio, fuerte
lluvia y viento. Pasamos la noche en la marisma ocho cristianos quedaron all,
muertos de frio o de hambre. Junto a los cristianos estaban, tambin muertos un
negro, una yegua y 120 indios. Adems, abandonamos all cadenas y mucho
impedimento ya que no haba nadie para portarlas10.

En cuanto al origen de la formacin de los pramos colombianos, Van der Hammen


(1997), describe su desarrollo al final de la era Plioceno, entre 5 y 3 millones de
aos atrs, cuando se dio el gran levantamiento final de las cordilleras. De igual
manera, afirma que la extensin de la Alta Montaa Colombiana corresponde a lo
que fue la extensin del hielo durante la ltima glaciacin. En palabras del autor Van
der Hammen las reas que estuvieron directa e indirectamente influenciadas por
los glaciares de montaa, durante el periodo comprendido entre 70.000 y 100.000
aos A.C. aproximadamente, corresponden a la distribucin de los ecosistemas de
pramo actuales11.

Los pramos que encontramos en Colombia pertenecen a un rea llamada el


Pramo Andino, rea geogrfica localizada al norte de la Cordillera de los Andes, y
que se extiende por 4 pases: Norte del Per, Ecuador, Colombia y Venezuela. En
estos 3 ltimos, los pramos ocupan toda la extensin de las altas cordilleras
Andinas por encima de los 3.000 a 3.500 metros12.

10
PALOMINO, Gonzalo Ortiz. Ecologa de los pramos tropicales. Universidad del Tolima. Pg 66.
11 HOFSTEDE, Robert. Los pramos andinos; su diversidad, sus habitantes, sus problemas y sus
perspectivas. Un breve diagnostico regional del estado de conservacin de los pramos. En:
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. Congreso Mundial de Pramos. Memoria Tomo II. Mayo de
2002.
12 PALOMINO, Gonzalo Ortiz. Ecologa de los pramos tropicales. Universidad del Tolima. Pg. 76.

7
En Colombia, los ecosistemas de pramo ocupan una superficie de
aproximadamente 1.443.425 hectreas, es decir, el 1.3% de la extensin del pas.
En el departamento de Boyac se encuentra la mayor extensin de pramos, con
un 18.3% del total nacional. Seguido por los departamentos de Cundinamarca
(13.3%), Santander (9.4%), Cauca (8.1%), Tolima (7.9%) y Nario (7.5%)13.

En las reas Naturales Nacionales Protegidas, encontramos que en 16 de los 47


Parques Nacionales Naturales hay ecosistemas pramo y que los pramos cubren
alrededor del 39% de estas reas protegidas. El cubrimiento de dicho ecosistema
bajo categoras de proteccin nacional alcanza aproximadamente el 39%. De este
porcentaje, el 9% se encuentra en el Parque Nacional Natural de Sumapaz, el 7.9%
en Cocuy y el 7.9% en la Sierra Nevada de Santa Marta14.

1.3. USOS Y PERSPECTIVAS DE LOS ECOSISTEMAS PRAMOS.

Los pramos colombianos poseen una rica flora endmica y prestan servicios
ambientales, como servir de cuencas abastecedoras de agua para consumo
humano, para actividades productivas y energticas. Asimismo, los pramos son
reas de influencia de los principales embalses, represas y estrellas hidrogrficas.

Otros usos que se dan a los pramos son la regulacin y abastecimiento del recurso
hdrico; la cacera, extraccin de materiales como los musgos, extraccin selectiva
de madera, albergue de importante diversidad de recursos biolgicos a nivel de

13 MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. Programa Nacional para el manejo sostenible y


restauracin de ecosistemas de la Alta Montaa colombiana: Pramos. En: MINISTERIO DEL
MEDIO AMBIENTE. Congreso Mundial de Pramos. Memorias. Tomo 1. Mayo 2002. Pg 54.
14 Ibid, Pag 56

8
especies y gneros, captura de CO2, almacenamientos de materia orgnica y
nutrientes, recarga de acuferos y regulacin de ciclos hidrolgicos, entre otros15.

Se mencionan tambin como usos potenciales: la pesca comercial; la


comercializacin de plantas medicinales como la viravira, manzanilla dulce, guaco,
rnica, cineraria, diente de len, entre otras; el turismo ecolgico; la educacin y
observacin e investigacin cientfica; la fotografa; la pesca deportiva; y los usos
potenciales futuros que en el campo de la medicina y la biotecnologa pueden tener
los recursos genticos y dems organismos endmicos del pramo16.

Frente a estos potenciales usos, la doctrina ecolgica ha categorizado las diferentes


perspectivas que abordan el manejo de los pramos y su utilizacin.

MOLANO, describe 3 perspectivas que permiten vislumbrar dichas aproximaciones:


la Perspectiva productiva, perspectiva de la ciencia y perspectiva estratgica del
Pramo17:

a. Perspectiva productiva: los pramos constituyen un espacio con


potencialidad en recursos estratgicos, como el oro, el azufre, la plata, el
carbn, el hierro, la extraccin de hidroenergia y de energa geotrmica,
establecimiento de estaciones de telecomunicaciones y navegacin area o
para la habilitacin de alta montaa para la conduccin de energa. Por otra
parte, los suelos de los pramos han sido utilizados para cultivos de papa,
cebolla y el desarrollo de la ganadera. Asimismo, se realizan caceras de
cures, conejos, dantas, osos, aves, venados, entre otros. Las poblaciones

15 MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. Programa Nacional para el manejo sostenible y


restauracin de ecosistemas de la Alta Montaa colombiana: Pramos. En: MINISTERIO DEL
MEDIO AMBIENTE. Congreso Mundial de Pramos. Memorias. Tomo 1. Mayo 2002.
16 Ibid, pag 67.
17 MOLANO, Joaquin Barrero. Los Paramos en la declinacin del Siglo XX. EN: IV Conferencia

Latinoamericana de Pramos y Bosques Altoandinos. Marzo del 2000, Bogot, Colombia. Pg. 19

9
humanas tambin han tenido asiento all o en sus cercanas, por cuanto de
all provienen grandes provisiones de agua.
b. Perspectiva de la ciencia: este espacio es usado para descifrar procesos no
conocidos como las caractersticas ambientales, la biogeografa, la evolucin
y la convergencia de la vida, los procesos eco fisiolgicos. Se ha obtenido un
conocimiento sobre la flora, la fauna, las caractersticas edficas, palinologa,
climatologa, geomorfologa y glaciologa. Dentro de esta perspectiva
encontramos una visin conservacionista de los recursos naturales que all
convergen.
c. Perspectiva estratgica del Pramo: Como respuesta a la dinmica de la
guerra, las fuerzas no solo del Estado coparon el Pramo con un control
militar temporal de estos ambientes. Desde la colonizacin hispnica como
la guerra entre liberales y conservadores, este espacio ha sido estratgico.
Su importancia geoestratgica es fundamental.

1.4. IMPACTOS AMBIENTALES SOBRE LOS PRAMOS.

La sostenibilidad de los pramos se ha visto afectada por mltiples factores, que en


su mayora provienen del desarrollo de actividades socioeconmicas que modifican
tanto el territorio como sus caractersticas. Estas actividades pueden afectar directa
o indirectamente el ecosistema pramo y pueden ser o no modificadas o controladas
por la sociedad

. Dentro de dichas actividades que generan un impacto significativo sobre los


pramos, destacamos las que identifica el autor GUBL-NANNETTI (2002)18:

18GUBL-NANNETTI, Ernesto. La sostenibilidad y los pramos. En: MINISTERIO DEL MEDIO


AMBIENTE. Congreso Mundial de Pramos. Memorias. Tomo 1. Mayo 2002.

10
a. Expansin de la frontera agrcola: se invaden los pramos con cultivos
comerciales, mecanizados, intensivos en el uso de agroqumicos, como es el
caso del cultivo de papa. El cultivo de papa es especialmente agresivo con
el ecosistema, por cuanto destruye su vegetacin, destruye su fauna y, el uso
de maquinaria agrcola compacta el suelo hacindole perder sus
caractersticas reguladoras del agua.
b. Expansin de la actividad ganadera: la ganadera en ladera produce graves
efectos erosivos y deteriora el delicado y esponjoso suelo del pramo,
destruyendo sus funciones reguladoras del flujo del agua impidiendo la
infiltracin.
c. Minera: Los impactos ambientales de estas actividades son muy fuertes y
afectan tanto el recurso hdrico como el suelo y el paisaje.
d. Corredores de induccin de actividades: a esto se le denomina la presencia
de vas y dems corredores de servicios que facilitan la realizacin de otras
actividades econmicas y sociales como lo es la construccin de carreteras,
del paso de lneas de transmisin elctrica y los oleoductos.
e. Comercializacin de fauna y flores y cacera.
f. Cambio climtico: el aumento de temperatura afecta directamente a los
pramos, y por su ubicacin geogrfica no pueden adaptarse con facilidad a
las nuevas condiciones ambientales.

De igual manera, desde el punto de vista ambiental, se han identificado los


siguientes impactos que afectan directamente al ecosistema de pramo:

- Alteracin del funcionamiento ecolgico;


- Disminucin del tamao y perdida de resiliencia del ecosistema;
- Prdida de diversidad biolgica;
- Destruccin de habitas;
- Contaminacin del agua y el suelo con agentes qumicos;
- Alteraciones de calidad, cantidad y regulacin del recurso hdrico;

11
- Prdida de valores paisajsticos y estticos;
- Prdida de valores culturales y formas de aprovechamiento sostenible.

Evidentemente las actividades que se han expuesto generan impacto en los


ecosistemas de pramo y de ah la divergencia que surge frente al desarrollo de
actividades como las que nos ocupan en este trabajo, como lo es la minera. Los
impactos que causan estas actividades, pueden ser objeto de control o mitigacin
lo que est estrechamente relacionado con la poltica pblica que respecto de
dichas actividades los gobiernos impartan.

1.5. DEFINICIN LEGAL DE PRAMO EN COLOMBIA

En el caso colombiano no han sido determinados an los criterios generales que


permitan la determinacin de manera unificada de las zonas constitutivas como de
pramo. Esto tiene origen en las condiciones especficas de la geografa colombiana
lo cual ha sido planteado en el estudio realizado por el MINISTERIO DE AMBIENTE,
VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL Y EL INSTITUTO DE
INVESTIGACIN DE RECURSOS BIOLGICOS ALEXANDER VON HUMBOLDT
de la siguiente manera La heterogeneidad biofsica, climtica, ambiental y social,
ubicacin geogrfica y el estado en el cual se encuentran los pramos en Colombia,
no permite contar con criterios nicos que permitan delimitar estos ecosistemas y
sectorizar las actividades, de manera tal que se evite el desarrollo de actividades
nocivas con el medio19.

19 Cfr. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y el Instituto de Investigacin de


Recursos Biolgicos Alexander Von Humboldt, Definicin de criterios para la delimitacin de los
diferentes tipos de pramos del pas y de lineamientos para evitar efectos adversos sobre su
integridad ecolgica, Bogot: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2010. p. 7.

12
Como observamos, se trata de una dificultad de naturaleza cientfica la cual se
origina en las caractersticas propias y la diversidad que caracteriza al territorio
colombiano. Ante dicha dificultad, se podra proceder entonces a la identificacin de
mltiples criterios cientficos en razn a la variedad de zonas los cuales seran
aplicados a lo largo del territorio nacional.

Desde el punto de vista jurdico, la proteccin de los pramos se encuentra en la


legislacin colombiana en diversas normas entre las que destacamos la del artculo
1 de la Ley 99 de 1993 que determina que tanto las zonas de pramos como las de
subpramos, sern objeto de proteccin especial. De igual forma, la Resolucin N
769 de 2002 del Ministerio de Ambiente que dispuso que los pramos constituyen
un factor indispensable para el equilibrio ecosistmico, el manejo de la biodiversidad
y del patrimonio natural del pas.

Las normas referidas son evidencia de que la proteccin de los pramos tienen un
sustento legal, no obstante lo cual, afirman algunos autores que no ha sido
establecida claramente en la legislacin colombiana una definicin global pramo
ya que las definiciones han sido incompletas y no contienen la totalidad de los
elementos caractersticos de estos ecosistemas. En ese sentido plantea la autora
LVAREZ PINZN que para algunos, el parmetro para su definicin debe ser la
altitud y para otros, dicha concepcin resulta errnea20.

El MAVDT incluy en la Resolucin N 769 de 2002 un concepto de pramo


conforme estos son:

Ecosistemas de una singular riqueza cultural y bitica, con un alto


grado de especies de flores y fauna endmicas de inmenso valor,
que constituyen un factor indispensable para el equilibrio

20Cfr. LVAREZ, Gloria L. Las reas protegidas en Colombia. Bogot: Editorial Universidad
Externado de Colombia, 2011. p. 169.

13
ecosistmico, el manejo de la biodiversidad y el patrimonio natural
del pas21.

En la misma Resolucin, los pramos son definidos como:

Ecosistema de alta montaa, ubicado entre el lmite superior del


bosque andino y, si es del caso, con el lmite inferior de los glaciares
o nieves perpetuas, en el cual domina una vegetacin herbcea y de
pajonales, frecuentemente frailejones y puede haber formaciones de
bosques bajos y arbustivos y presentar humedales como ros,
quebradas, arroyos, turberas, pantanos, lagos y lagunas22.

Conforme a esta Resolucin los ecosistemas de pramos se encuentran


conformados por tres niveles a saber, los superpramos, definidos en la Resolucin
como franja superior del pramo caracterizada por poca cobertura vegetal y
diferentes grados de superficie de suelo desnudo,23 los pramos propiamente
dichos entendidos como la franja intermedia del pramo caracterizada por
vegetacin dominante de pajonales y diferentes especies de frailejones24, y
finalmente, los subpramos definidos como la franja inferior del pramo que sigue
a la ocupada por la vegetacin arbrea del bosque andino de la regin. Se
caracteriza por el predominio de chuscales, vegetacin arbustiva y de bosques bajo
altoandinos25.

Se observa que en las definiciones planteadas previamente y que son las de origen
institucional pues son las que han sido dictadas por el MAVDT, no se hace
referencia a la altura, criterio que casi todas las definiciones de la doctrina sealan

21 Resolucin N 769 de 2002.


22 Ibid.
23 Ibid.
24 Ibd.
25 Ibid.

14
como un elemento esencial de la definicin de pramo tal como lo referimos en el
primer captulo.

En ese sentido, seala LVAREZ PINZN que el IDEAM define como pramo la
zona altitudinal de vegetacin arriba del lmite altitudinal (original y continuo) del
bosque andino26, definicin en la que se puede observar que se acude al criterio
de altura a diferencia de la definicin citada del MAVDT. No obstante, es importante
sealar que este vaco puede ser llenado con los parmetros de la Resolucin 769
de 2002 cuando, con ocasin del mbito de aplicacin, en el artculo primero seal:

Artculo 1. La presente resolucin se aplicar a los pramos del


territorio nacional, ubicados en la cordillera occidental a partir de
aproximadamente los 3.300 m.s.n.m., en la cordillera central desde
aproximadamente los 3.700 m.s.n.m., en la cordillera oriental desde
aproximadamente los 3.000 m.s.n.m. y en las dems regiones del
pas aproximadamente a partir de los 3.300 m.s.n.m. Para tal efecto,
se tendr en cuenta las definiciones del artculo 2 de esta
resolucin.

De esta manera, en esta Resolucin se definieron unos criterios de altura los cuales
deben ser observados y tenidos en cuenta para dilucidar una definicin o la
determinacin de los criterios para definir el pramo.

As mismo, mediante la Resolucin del MAVDT N 839 de 2003, que explicaremos


ms adelante, fueron emitidos los trminos de referencia para la elaboracin de un
estudio sobre el estado actual de los pramos y el consiguiente plan de manejo
sobre los mismos.

26 Op. Cit. Cfr. LVAREZ, Gloria L. p. 169.

15
En la actualidad, cursa en el Congreso de la Republica el proyecto de Ley 206 del
201327: por el cual se dictan normas para la conservacin de ecosistemas paramos
y humedales En el artculo 1 del proyecto presentado, se expresa la imposibilidad
de adelantar actividades agropecuarias, exploracin o explotacin de hidrocarburos
y minerales en ecosistemas de paramo, para lo cual se considera como referencia
mnima la cartografa contenida en el Atlas de Paramos de Colombia del Instituto
Von Humboldt, hasta tanto no se cuente con cartografa a escala ms detallada.
Lo anterior, expresa el inters de algunos legisladores por blindar lo contenido en
la Ley 1450 de 2011 en su artculo 202 pargrafo 1, en donde tambin se toma
como referencia mnima para la Delimitacin de Ecosistemas Pramos, la
cartografa contenida en el Atlas de Pramos de Colombia del Instituto de
Investigacin Alexander von Humboldt, y en donde se hace la misma aclaracin
hasta tanto se cuente con cartografa a escala ms detallada.

2. MARCO CONSTITUCIONAL, LEGAL Y JURISPRUDENCIAL DE LA


EXPLORACIN Y EXPLOTACIN DE MINERALES EN ECOSISTEMAS DE
PRAMO

2.1. MARCO CONSTITUCIONAL

En este numeral se identifica y explica el marco constitucional vigente en Colombia,


con fundamento en el cual se ha estructurado el rgimen legal que rige tanto la
exploracin y explotacin de recursos naturales, como la exclusin y proteccin de

27
Este proyecto de ley fue presentado y radicado por el Senador Juan Lozano Ramirez el dia 18 de
marzo del 2013, actualmente se encuentra archivado por trnsito de legislatura. Publicada en la
Gaceta del Congreso No. 132 del 21 de marzo de 2013.

16
determinadas reas para la realizacin de dichas actividades. Dicho marco lo
encontramos inicialmente en la Constitucin Poltica de 1991.

Las normas incorporadas en la Constitucin Poltica que contienen los principios


generales relacionados con la proteccin del medio ambiente y la explotacin de los
recursos naturales son las siguientes:

a. Prembulo: el pueblo de Colombia, en ejercicio de su poder soberano,


representado por sus delegatarios a la Asamblea Nacional Constituyente,
invocando la proteccin de Dios, y con el fin de fortalecer la unidad de la
Nacin y asegurar a sus integrantes la vida, la convivencia, el trabajo, la
justicia, la igualdad, el conocimiento, la libertad y la paz, dentro de un marco
jurdico, democrtico y participativo que garantice un orden poltico,
econmico y social justo, y comprometido a impulsar la integracin de la
comunidad latinoamericana, decreta, sanciona y promulga la siguiente

En el prembulo de nuestra Constitucin se seala que uno de sus fines es el


asegurarle al pueblo de Colombia la vida. Para asegurar el mantenimiento de este
fin, es necesario la proteccin al medio ambiente, la cual se logra, entre otras
formas, con el desarrollo de normatividad ambiental dirigida a la proteccin de la
vida de los ciudadanos, pues se protege no solo su ambiente de desarrollo y los
recursos fundamentales para su subsistencia.

b. Artculo 8: Es obligacin del Estado y de las personas proteger las riquezas


culturales y naturales de la Nacin.

El artculo 8 de la norma constitucional dispuso que el Estado y las personas tienen


la obligacin de ejercer la proteccin del medio ambiente. Como observamos, esta
es una disposicin que establece la obligacin de preservacin del ambiente en un
doble sentido, pues por una parte incluye a los habitantes del territorio colombiano
y por la otra al Estado. Conforme a lo expresado por la Corte Constitucional, para el

17
cumplimiento del deber de proteccin de las riquezas naturales de la Nacin se han
fijado dos vas: por una parte la planificacin y fijacin de polticas estatales y, por
otra, la consagracin de acciones judiciales encaminadas a la preservacin del
ambiente y a la sancin penal, civil o administrativa, cuando se atente contra l, las
cuales pueden ser impetradas por el mismo Estado o por cualquier ciudadano28.

c. Artculo 58: Se garantizan la propiedad privada y los dems derechos


adquiridos con arreglo a las leyes civiles, los cuales no pueden ser
desconocidos ni vulnerados por leyes posteriores. Cuando de la aplicacin
de una ley expedida por motivos de utilidad pblica o inters social, resultare
en conflicto los derechos de los particulares con la necesidad por ella
reconocida, el inters privado deber ceder al inters pblico o social. La
propiedad es una funcin social que implica obligaciones. Como tal, le es
inherente una funcin ecolgica.

En este artculo se menciona la funcin ecolgica de la propiedad. El derecho a la


propiedad es un derecho y como tal no es absoluto, por lo que impone una serie de
restricciones en su ejercicio. Si bien la propiedad es utilizada en beneficio de quien
la detenta, con este ejercicio no se pueden generar perjuicios a la comunidad. Un
ejemplo de lo que podra ser un ejercicio excesivo del derecho a la propiedad, es
ser dueo de un predio, de un bosque y decidir talar indiscriminadamente todos los
rboles, por cuanto esto va en detrimento de los derechos de la comunidad a gozar
de un medio ambiente sano y de su derecho a la vida29.

La utilidad pblica, corresponde a la declaratoria contenida en la Ley, predicada de


ciertas actividades frente a las cuales, en virtud del inters social de las mismas, se

28 CORTE CONSTTIUCIONAL DE COLOMBIA. M.P. VLADIMIRO NARANJO MESA. Sentencia C-


423 del 29 de septiembre de 2004.
29 AMAYA NAVAS, Oscar Dario. La constitucin ecolgica de Colombia. Universidad Externado de

Colombia. 2010.

18
faculta a ejecutar determinados actos que podran tener como efecto la afectacin
de intereses privados.

d. Artculo 79: Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano.
La ley garantizar la participacin de la comunidad en las decisiones que
puedan afectarlo. Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del
ambiente, conservar las reas de especial importancia ecolgica y fomentar
la educacin para el logro de estos fines.

Conforme a lo sealado por el Doctor AMAYA30, este artculo es una norma, para
entonces, sin precedentes en la historia constitucional colombiana. Solo exista una
referencia anterior de orden legal en el Cdigo de Recursos Naturales que en su
artculo 7 dispuso: toda persona tiene derecho a disfrutar de ambiente sano. Dicha
proteccin al medio ambiente se extiende no solo a la vida humana, sino a las
dems necesarias para el equilibrio del medio ambiente. Estas dimensiones son
tambin la animal, la vegetal, la de microorganismos y la regulacin sobre los
recursos que existen en la naturaleza y que permiten el desarrollo de la vida misma.

Igualmente, afirma el Doctor AMAYA que la doctrina ha aceptado 4 expresiones del


derecho al ambiente sano, susceptibles de proteccin jurdica ante cualquier tipo de
perturbacin y/o violacin de la ley31:

ii. El derecho humano bsico a que la vida y la salud personales no sean


lesionadas o puestas en peligro como consecuencia de la contaminacin o
deterioro ambiental.
iii. El derecho a un nivel razonable de calidad ambiental.
iv. El derecho a disfrutar del patrimonio ambiental

30Ibid, pag 140.


31 Ibid, pagina 140.

19
v. El derecho a proteger la propiedad privada de eventuales daos causados
por contaminaciones o perturbaciones ambientales provocados por terceros.

Por otra parte, el derecho al ambiente sano es aquel que garantiza que las
condiciones que rodean a los seres humanos, le permitan no solo su supervivencia
biolgica sino tambin su desempeo normal y el desarrollo integral en el medio
social. De esta manera, dentro de un Estado Social de Derecho, corresponde a la
administracin pblica proteger el medio ambiente y propender por su conservacin
y proteccin, abstenindose de realizar obras o trabajos que atenten contra el
equilibrio ambiental y atenten as, contra los derechos fundamentales de los
ciudadanos32.Es por esto que el Estado tiene la obligacin de proteger la diversidad
del ambiente, as como la conservacin de las reas de importancia ecolgica.

Como se observa, esta norma es relevante, puesto que establece que el Estado
podr tomar todas las decisiones que considere oportunas para la proteccin de la
diversidad del ambiente y la identificacin de las reas que estime de importancia
ecolgica para buscar una efectiva conservacin. Adems, la norma reconoce la
participacin de la comunidad en las decisiones que afecten el medio ambiente lo
que deber estar garantizado directamente en la Ley.

e. Artculo 80: El Estado planificar el manejo y aprovechamiento de los


recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin,
restauracin o sustitucin. Adems, deber prevenir y controlar los factores
de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparacin
de los daos causados. As mismo, cooperar con otras naciones en la
proteccin de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas.

Frente a este artculo es importante mencionar el concepto de desarrollo


sostenible de origen doctrinal, frente al cual en general, ha existido un cierto
consenso sobre el siguiente: es un modelo de crecimiento que satisface las

32 Ibid, pag 141.

20
necesidades de la presente generacin sin comprometer la capacidad de las
generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades33.

Se observa entonces que no establece la norma constitucional la prohibicin de


explotar los recursos naturales, no obstante, s es clara al disponer que deber
planificarse su manejo y aprovechamiento, bajo los parmetros de la garanta
del desarrollo sostenible y la prevencin y control de los factores que impliquen
un deterioro en el medio ambiente.

La poltica que dicta la norma es de control de los impactos al medio ambiente


que puedan causar un deterioro al mismo, sin embargo, reiteramos que bajo un
marco de permisin para la explotacin de recursos naturales.

Como derivacin de la facultad del Estado de planificar y controlar, la norma


ordena y por tanto ser obligacin del Estado colombiano imponer sanciones,
como punto de partida del derecho sancionatorio ambiental y a exigir la
reparacin de los daos que se hayan causado.

f. Artculo 332: El Estado es propietario del subsuelo y de los recursos naturales


no renovables, sin perjuicio de los derechos adquiridos y perfeccionados con
arreglo a las leyes preexistentes.

Conforme a pronunciamientos de la Corte Constitucional que profundizan este


postulado constitucional, la propiedad de bienes y recursos se divide en superficie
y subsuelo; perteneciendo al Estado el subsuelo, as como los recursos no
renovables que se encuentren en la superficie o en el subsuelo. De igual manera,
este dominio pblico sobre los recursos no renovables no desconoce los derechos
adquiridos y perfeccionados con arreglo a leyes preexistentes34.

33Ibid, pag 142.


34CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA. Sentencia C-006 del 18 de enero de 1993. M.P:
Eduardo Cifuentes Muoz.

21
g. Artculo 333: La actividad econmica y la iniciativa privada son libres, dentro
de los lmites del bien comn. Para su ejercicio, nadie podr exigir permisos
previos ni requisitos, sin autorizacin de la ley. La libre competencia
econmica es un derecho de todos que supone responsabilidades. La
empresa, como base del desarrollo, tiene una funcin social que implica
obligaciones. El Estado fortalecer las organizaciones solidarias y estimular
el desarrollo empresarial. El Estado, por mandato de la ley, impedir que se
obstruya o se restrinja la libertad econmica y evitar o controlar cualquier
abuso que personas o empresas hagan de su posicin dominante en el
mercado nacional. La ley delimitar el alcance de la libertad econmica
cuando as lo exijan el inters social, el ambiente y el patrimonio cultural de
la Nacin.

De este postulado surge el sustento para que la proteccin al medio ambiente se


catalogue tambin como un lmite a la libertad econmica. De acuerdo con la
Sentencia T-046 de 1999 de la Corte Constitucional, el modelo econmico
consagrado en la Constitucin Poltica garantiza libertad para la actividad
econmica y la iniciativa privada, dentro de los lmites del bien comn y de la reserva
legal que permite la exigencia de permisos o autorizaciones necesarios para
adelantar ciertas actividades. Por lo que, en palabras de la Corte, existe para los
particulares una especial responsabilidad en la preservacin y proteccin del medio
ambiente, cuando quiera que con el ejercicio de la libertad de empresa se atente
contra su equilibrio; ms an, cuando de su posible lesin puede derivarse
amenazas de derechos de importante envergadura para las personas35.

Esto es que, para limitar la actividad econmica y la iniciativa privada, podrn


anteponerse el inters social y el medio ambiente.

35CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA. Sentencia T- 046 de 1999. M.P. Hernando Herrera


Vergara.

22
Asimismo, como lo seala el Dr. AMAYA36, tambin debe reconocerse que la poltica
ambiental y la variable ambiental dentro de la planeacin econmica son
mecanismos necesarios e idneos importantes para modificar, reorientar e impulsar
el crecimiento y desarrollo econmico tanto a corto como a largo plazo.

Esta norma soporta la facultad de intervencin del Estado en la economa para la


preservacin de un ambiente sano, cuando se estime necesaria para lograr el
mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la mejor y ms equitativa
distribucin de la riqueza y de las oportunidades y finalmente, para la preservacin
de un ambiente sano. Estos tres fines de la intervencin del Estado no son
excluyentes entre s, ni poseen jerarqua alguna; deben irradiar todo el
ordenamiento jurdico y las acciones de la administracin pblica37.

2.2. MARCO LEGAL

En este apartado emprenderemos la identificacin y anlisis de la legislacin que


tanto en materia minera como ambiental ha abordado el tema de los pramos. Lo
anterior, con el objeto de establecer el desarrollo legislativo que se ha desarrollado
sobre el tema y posteriormente, cmo ha sido aproximada esta temtica en materia
de reglamentacin.

2.2.1 LEGISLACIN MINERA

A continuacin, analizaremos una a una las leyes que han sido expedidas en temas
mineros y que han dado tratamiento a las zonas excluidas de actividades mineras,
entre las cuales se encuentran los pramos. Iniciaremos dicho anlisis refirindonos
al antiguo Cdigo de Minas, importante referencia y punto de partida para la

36 Ob. Cit., AMAYA, pag 150.


37 Ibid, pag 152.

23
legislacin minera colombiana, y culminaremos con la legislacin ms reciente que
se haya expedido en dicha temtica.

2.2.1. Decreto Ley 2655 de 1988.

Este es para algunos el primer Cdigo de Minas que existi en Colombia pues a
pesar de las no tan numerosas normas que haban sido expedidas previamente, fue
hasta este momento que se expide una compilacin temtica y armnica de la
regulacin de la industria minera.

En general, los derechos de exploracin y explotacin se podan otorgar sobre la


mayora del territorio nacional y en ese sentido, sealaba el artculo 8 y siguientes
de este Decreto Ley, que el MME deba sealar las zonas en las que no fuera
permitido el desarrollo de estas actividades atendiendo a dos criterios que fueron
fijados por el Cdigo y que eran los de carcter ecolgicos y econmicos.

Con los primeros, segn las definiciones del Cdigo de Recursos Naturales
Renovables y del Medio Ambiente, se permita excluir las zonas consideradas como
reservas ecolgicas, y con los segundos, cuando se afectar de manera grave una
actividad de explotacin agrcola considerada de gran importancia para la economa
del pas. Para la exclusin, se deba entonces verificar la ocurrencia de las
situaciones en particular, para lo que se elaboraban estudios previos que verificaran
dichas situaciones. No obstante, el MME poda otorgar derechos de explotacin
minera siempre que se lograra garantizar mecanismos tendientes a que no se
causaran daos ecolgicos ni econmicos.

24
En relacin con lo anterior, el artculo 938 hizo un sealamiento de las zonas
excluidas para la minera y el articulo 1039 enumer una a una las zonas que se
restringan para la actividad minera.

Es as, como el artculo 9 asignaba la competencia al Ministerio de Minas de sealar


en cules zonas no se podan adelantar actividades mineras de acuerdo tanto a
consideraciones econmicas como ambientales. Entre estas consideraciones, el
ministerio poda tener en cuenta lo establecido en el Cdigo de Recursos Naturales,
como temas de importancia economa o la destinacin especfica y exclusiva de un
rea a temas de ganadera o agricultura. Mas sin embargo, el ministerio poda

38 Artculo 9 del Decreto 2655 de 1988: Sealamiento de zonas restringidas para la minera. El
Ministerio podr sealar, de acuerdo con estudios previos, zonas en las cuales no deben adelantarse
trabajos mineros de prospeccin, exploracin o explotacin por constituir reservas ecolgicas,
incompatibles con dichos trabajos, de acuerdo con el Cdigo de Recursos Naturales Renovables y
de Proteccin del Medio Ambiente, o por considerar que es necesario dedicarlas exclusivamente a
la agricultura o a la ganadera, como factores de especial importancia econmica. El sealamiento
de que trata el inciso anterior no afecta los ttulos expedidos con anterioridad, mientras conserven
su validez. No obstante lo aqu dispuesto, podr el Ministerio, por va general, autorizar que en las
zonas mencionadas en el presente artculo, puedan adelantarse actividades mineras, en forma
restringida o slo por determinados mtodos y sistemas de extraccin de los minerales, que no
afectan los aprovechamientos econmicos de la superficie o con la obligacin de realizar obras y
trabajos especiales de preservacin o mitigacin de sus efectos negativos o de los deterioros
originados en dichas actividades sobre los recursos naturales renovables, el medio ambiente o el
desarrollo de la agricultura y la ganadera.
39Artculo 10 del Decreto Ley 2655 de 1988: Zonas restringidas para actividades mineras. Podrn

adelantarse actividades mineras en todo el territorio nacional, exceptuadas las siguientes reas:
a) Dentro del permetro urbano de las ciudades y poblaciones determinado por los acuerdos
municipales, salvo que lo autorice el Ministerio, previo concepto de la correspondiente alcalda;
b) En las zonas ocupadas por obras pblicas o servicios pblicos, salvo que con las restricciones a
que haya lugar, lo autorice el Ministerio, previo concepto favorable del organismo o entidad pblica,
que tenga a su cargo la gestin o responsabilidad directas de la obra o servicio;
c) En los trayectos fluviales de navegacin permanente que seale el Ministerio, previo concepto de
la autoridad nacional correspondiente a cuyo cargo est la conservacin de la navegabilidad de
dichos trayectos;
d) En las reas ocupadas por edificios, construcciones y habitaciones rurales, incluyendo sus
jardines, huertas y solares, salvo que lo consienta su propietario o poseedor;
e) En las zonas de reserva ecolgica, agrcola o ganadera de acuerdo con lo dispuesto en el artculo
9 de este Cdigo y,
f) En las zonas que constituyen reserva minera indgena, salvo que sin detrimento de las
caractersticas y condiciones culturales y econmicas de los respectivos grupos aborgenes, se
puedan adelantar labores mineras por ellos mismos o con su concurso, con la autorizacin del
Ministerio, previo concepto favorable de la Divisin de Asuntos Indgenas del Ministerio de Gobierno.
En los actos que otorguen ttulos mineros, se entendern excluidos los terrenos, zonas y trayectos
relacionados en este artculo, sin necesidad de declaracin de la administracin, ni de manifestacin
o renuncia del beneficiario, ni modificacin de los documentos y planos que acompaen su solicitud.

25
autorizar que en esas zonas se adelantaran actividades mineras ya sea de una
manera restringida o bajo unos determinados mtodos, o con labores especiales de
proteccin ambiental o econmica.

Por su parte, el artculo 10 estableci un catlogo de reas en las que no se poda


realizar actividades mineras. De este catlogo vale la pena resaltar las Zonas De
Reserva Ecolgica, agrcola o ganadera, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 9,
es decir, previo sealamiento del ministerio.

2.2.2. Ley 685 de 2001

Las actividades de exploracin y explotacin de minerales, conforme lo seala el


Cdigo de Minas aprobado en el ao 2001, son consideradas como actividades de
utilidad pblica y de inters general como lo dicta el artculo 13 del Cdigo de Minas
as:

Artculo 13. Utilidad pblica. En desarrollo del artculo 58 de la


Constitucin Poltica, declrese de utilidad pblica e inters social la
industria minera en todas sus ramas y fases. Por tanto podrn
decretarse a su favor, a solicitud de parte interesada y por los
procedimientos establecidos en este Cdigo, las expropiaciones de la
propiedad de los bienes inmuebles y dems derechos constituidos
sobre los mismos, que sean necesarios para su ejercicio y eficiente
desarrollo.

La expropiacin consagrada en este artculo, en ningn caso proceder


sobre los bienes adquiridos, construidos o destinados por los
beneficiarios de un ttulo minero, para su exploracin o explotacin o
para el ejercicio de sus correspondientes servidumbres

26
Esta connotacin implica que para el desarrollo de estas actividades se podrn
llevar a cabo expropiaciones y se podrn imponer las servidumbres, siguiendo los
procedimientos establecidos para tal fin en las leyes 56 de 1981 y posteriores que
la modifican o adicionan.

Sin embargo, esto no era una novedad para el ao 2001 dado que desde 1981 la
industria minera ya haba sido declarada como de utilidad pblica y en esa medida
a las empresas que llevaran a cabo dichas actividades les eran reconocidas ciertas
facultades y derechos40.

Por otra parte, se determin que la licencia ambiental slo se requera para el
desarrollo de la actividad de explotacin con lo cual no es necesaria la obtencin de
la licencia ambiental, con algunas excepciones, para las actividades previas a la
explotacin y a la construccin y montaje como lo son la prospeccin y la
exploracin.

En particular, una de las normas ms relevantes para el estudio propuesto en esta


monografa es la que establece las llamadas Zonas excluibles de la minera que
son entendidas como aquellas sobre las cuales no se pueden llevar a cabo trabajos
y obras de exploracin y explotacin minera.

40 Artculo 7 del Decreto 2655 de 1988: Declaracin de utilidad pblica o inters social. Declrase de
utilidad pblica o de inters social la industria minera en sus ramas de prospeccin exploracin,
explotacin, beneficio, transporte, fundicin, aprovechamiento, procesamiento, transformacin y
comercializacin. Por tanto, podrn decretarse por el Ministerio de Minas y Energa, a solicitud de
parte legtimamente interesada, las expropiaciones de bienes y derechos necesarios para su
ejercicio o su eficiente desarrollo. Podrn de igual modo decretarse expropiaciones de las minas o
del suelo o subsuelo mineros as como de las canteras, cuando en uno u otro caso se requiera
integrar tales bienes o derechos a una explotacin de gran minera de importacin bsica para la
economa del pas y cuyo titular sea una empresa industrial y comercial del Estado del orden
nacional.

27
As lo determina el artculo 34 que transcribiremos y explicaremos por fragmentos
en virtud de un mayor entendimiento de las diversas disposiciones que contiene.

Artculo 34. No podrn ejecutarse trabajos y obras de exploracin y


explotacin mineras en zonas declaradas y delimitadas conforme a la
normatividad vigente como de proteccin y desarrollo de los recursos
naturales renovables o del ambiente.

En relacin con este prrafo, cuando la norma seala en las zonas declaradas y
delimitadas nos surge la inquietud si estamos ante dos elementos separables o
que, en cambio deben presentarse de manera conjunta. Lo anterior, puede
presentar dos situaciones: una, que la zona de proteccin se encuentre declarada
como tal y de igual manera, est delimitada y la segunda, que la zona est declarada
mas no delimitada. Estaramos en este ltimo caso ante una zona en la cual no se
pueden ejecutar trabajos y obras de exploracin y explotacin minera al ser
considerada como una zona de proteccin? Se expone esta segunda opcin pues
consideramos que se encuentra relacionada con lo que ha acontecido en la realidad
nacional con las zonas que se consideran como pramo.

En este sentido, como comentbamos al inicio de este trabajo, hasta la fecha no se


han unificado los criterios para la delimitacin de las zonas que en Colombia se
consideran pramo, por lo anterior, al relacionarlo con este primer prrafo del
artculo 34 se podra pensar que los pramos pueden haber sido declarados ms
no delimitados y quiz es uno de los motivos por los cuales se han presentado
situaciones de actividades mineras en zonas de pramo, punto que desarrollaremos
ms adelante.

Para concluir este primer comentario, consideramos que los dos requisitos deben
presentarse de manera concomitante, esto quiere decir, que para que una zona sea
considerada como de proteccin y desarrollo de los recursos naturales renovables

28
o del ambiente debe haber sido declarada y delimitada, con lo cual se excluira la
zona que ha sido declarada ms no delimitada.

Contina sealando el artculo 34:

Las zonas de exclusin mencionadas sern las que han sido


constituidas y las que se constituyan conforme a las disposiciones
vigentes, como reas que integran el sistema de parques nacionales
naturales, parques naturales de carcter regional, zonas de reserva
forestal protectora y dems zonas de reserva forestal, ecosistemas de
pramo y los humedales designados dentro de la lista de importancia
internacional de la Convencin Ramsar. Estas zonas para producir
estos efectos, debern ser delimitadas geogrficamente por la
autoridad ambiental con base en estudios tcnicos, sociales y
ambientales

Como observamos, el artculo 34 establece unas zonas de exclusin las


cuales han sido constituidas como reas que integran el sistema de parques
nacionales naturales, parques naturales de carcter regional, zonas de
reserva forestal protectora y dems zonas de reserva forestal, ecosistemas de
pramo y los humedales designados dentro de la lista de importancia
internacional de la Convencin Ramsar.

Claramente seala la norma que en este caso necesariamente para que se


produzcan los efectos de las zonas de exclusin, la autoridad ambiental
deber realizar la limitacin geogrfica del rea y no podr hacerlo de manera
discrecional sino con fundamento en estudios tcnicos, sociales y
ambientales.

29
Esto, consideramos es de especial importancia dentro de la industria, por
cuanto no solo los criterios ambientales debern ser tenidos en cuenta sino
un anlisis panormico de la conveniencia o no de tal designacin, dado los
efectos jurdicos y econmicos que dicha exclusin conlleva.

Contina la norma:

Los ecosistemas de pramo se identificarn de conformidad con la


informacin cartogrfica proporcionada por el Instituto de Investigacin
Alexander Von Humboldt

Este parmetro de delimitacin tambin fue retomado por el artculo 202 de


la Ley 1450 del 2011, concretndolo en la cartografa contenida en el Atlas
de Paramos de Colombia del Instituto Von Humboldt. Por lo que dicha
delimitacin tcnica es fundamental. Es fundamental en este punto aclarar,
que conforme a la norma, el Instituto Von Humboldt se encargar de hacer
la identificacin, pero es la autoridad ambiental encargada, la competente
para delimitar geogrficamente la zona de exclusin dentro de estar reas
identificadas, conforme a estudios tcnicos, sociales y ambientales.

Prosigue el artculo 34:

No obstante lo anterior, las reas de reserva forestal creadas por


la Ley 2 de 1959 y las reas de reserva forestales regionales,
podrn ser sustradas por la autoridad ambiental competente. La
autoridad minera al otorgar el ttulo minero deber informar al
concesionario que se encuentra en rea de reserva forestal y por
ende no podr iniciar las actividades mineras hasta tanto la
Autoridad Ambiental haya sustrado el rea. Para este efecto, el
concesionario minero deber presentar los estudios que demuestren

30
la adecuada coexistencia de las actividades mineras con los
objetivos del rea forestal

Esta disposicin se refiere a las llamadas sustracciones de rea, que es la figura


mediante la cual la autoridad ambiental podr sustraer las reas de reserva forestal
que fueron creadas por la Ley 2 de 1959 y por las reas de reserva forestal regional.
Esto se traduce en una excepcin a la prohibicin de realizar actividades mineras
en algunas zonas de exclusin, las cuales se podrn ejecutar una vez se sustraiga
el rea por parte de la autoridad ambiental. Nos preguntaramos a este punto, si la
sustraccin se podra solicitar sobre un rea de ecosistema pramo, o es exclusiva
para las zonas determinadas por ley.

Pero lo que no contempla la norma es el evento en el que el concesionario, quien


otorga el ttulo minero, no le informe al nuevo titular el hecho que el rea
concesionada se encuentra en rea de reserva forestal. Quin debera soportar
dicha carga?, por parte de la administracin pblica, ya sea en cabeza de la
autoridad minera o ambiental, quienes son los encargados declarar y zonificar estas
zonas?, o por la deficiente coordinacin institucional esta carga se podra trasladar
al particular que solicita un rea para realizar actividad minera?

Continua el artculo 34 de la siguiente manera:

Efectuada la sustraccin, la autoridad minera en concordancia con


las determinaciones ambientales establecidas, fijar las condiciones
para que las actividades de exploracin y explotacin propuestas se
desarrollen en forma restringida o slo por determinados mtodos y
sistemas, de tal forma que no afecten los objetivos del rea de
reserva forestal no sustrada.

31
El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
establecer los requisitos y el procedimiento para la sustraccin a
que se refiere el inciso anterior. Igualmente establecer las
condiciones en que operar la sustraccin temporal en la etapa de
exploracin.

Mediante la Resolucin 0918 de 2011, el MAVDT cumple con este mandato


legal de establecer los requisitos y el procedimiento para la sustraccin de
reas en las reservas forestales nacionales y regionales, para el desarrollo
de actividades consideradas de utilidad pblica o inters social.

Continua el articulo 34 con el siguiente pargrafo:

Pargrafo 1. En caso que a la entrada en vigencia de la presente


ley se adelanten actividades de construccin, montaje o explotacin
minera con ttulo minero y licencia ambiental o su equivalente en
reas que anteriormente no estaban excluidas, se respetar tales
actividades hasta su vencimiento, pero estos ttulos no tendrn
opcin de prrroga.

Qu pasa entonces con las actividades que anteceden un proyecto minero


como es la exploracin en el rea? Quin debe responder por los costos
relacionados con esta actividad y la prdida de oportunidad de las
empresas que deciden emprender un proyecto minero en zonas que
cumplan estas caractersticas?. Y si ha entrado en vigencia la ley, pero la
autoridad ambiental encargada no ha resuelto realizar la declaracin y
delimitacin del rea que es objeto de exclusin, y el empresario minero
empieza a realizar su actividad minera, y luego la autoridad ambiental
decide declarar esa zona como de exclusin, en donde ya se tena
constituido un derecho minero, Dicha declaracin aplica hacia el futuro,

32
es decir despus de vencido el trmino de la concesin minera, o afecta la
situacin y actividad minera que se desarrolla en el presente?.

Contina el artculo 34 del Cdigo del Minas con los siguientes pargrafos:

Pargrafo 2. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo


Territorial una vez entrada en vigencia la presente ley, en un trmino
de cinco aos, redelimitar las zonas de reserva forestal de Ley 2
de 1959; en cuanto a cules son protectoras y cules no procurando
la participacin de la autoridad minera y de los dems interesados
en dicho proceso.

Pargrafo 3. Para la declaracin de las zonas de exclusin de que


trata el presente artculo se requerir un concepto previo no
vinculante del Ministerio de Minas y Energa.

Qu efectos jurdicos tiene este trmino que concede el legislador a la


autoridad ambiental? Es preclusivo? Si la autoridad ambiental prolonga
dicha redelimitacin a ms all de los 5 aos, genera algn tipo de
responsabilidad? Qu papel juega la seguridad jurdica para el empresario
minero quien no tendra la certeza de que el titulo minero que le es
legtimamente concedido est localizado en una zona de exclusin?

Los anteriores cuestionamientos tienen por objeto guiar la discusin que hoy en da
tiene en vilo a la industria minera y que no han tenido hasta el momento una solucin
regulatoria clara y que son importantes tener en cuenta para el anlisis del tema
central de este trabajo de investigacin.

33
2.2.3. Ley 1450 de 2011 (Plan Nacional de Desarrollo).

En la Ley del Plan Nacional de Desarrollo 2011- 2014, se estableci en el artculo


202 lo siguiente:

Artculo 202. Delimitacin de Ecosistemas de Pramos y


Humedales. Los ecosistemas de pramos y humedales debern ser
delimitados a escala 1:25.000 con base en estudios tcnicos,
econmicos, sociales y ambientales adoptados por el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial o quien haga sus veces.
La delimitacin ser adoptada por dicha entidad mediante acto
administrativo.

Las Corporaciones Autnomas Regionales, las de Desarrollo


Sostenible, los grandes centros urbanos y los Establecimientos
Pblicos Ambientales realizarn el proceso de zonificacin,
ordenamiento y determinacin del rgimen de usos de estos
ecosistemas, con fundamento en dicha delimitacin, de acuerdo con
las normas de carcter superior y conforme a los criterios y
directrices trazados por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial o quien haga sus veces. Para lo anterior,
tendrn un plazo de hasta tres (3) aos a partir de que se cuente con
la delimitacin.

Pargrafo 1. En los ecosistemas de pramos no se podrn


adelantar actividades agropecuarias, ni de exploracin o explotacin
de hidrocarburos y minerales, ni construccin de refineras de
hidrocarburos. Para tales efectos se considera como referencia
mnima la cartografa contenida en el Atlas de Pramos de Colombia

34
del Instituto de Investigacin Alexander von Humboldt, hasta tanto
se cuente con cartografa a escala ms detallada.

Pargrafo 2. En los ecosistemas de humedales se podrn restringir


parcial o totalmente las actividades agropecuarias, de exploracin de
alto impacto y explotacin de hidrocarburos y minerales con base en
estudios tcnicos, econmicos, sociales y ambientales adoptados
por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial o
quien haga sus veces. El Gobierno Nacional dentro de los noventa
(90) das calendario siguientes a la expedicin de esta Ley
reglamentar los criterios y procedimientos para el efecto. En todo
caso, en humedales designados dentro de la lista de importancia
internacional de la convencin RAMSAR no se podrn adelantar
dichas actividades.

Como observamos, se reitera en la Ley del Plan Nacional de Desarrollo la


prohibicin de actividades de exploracin y explotacin de minerales en los
ecosistemas de pramo, lo cual, como hemos analizado ya se encontraba en el
Cdigo de Minas. Por otra parte, define una meta prioritaria de llevar a cabo la
delimitacin de los pramos y seala la escala de 1:25.000 y seala que dicha
delimitacin se deber realizar por parte del MAVDT en un periodo de tres aos
siguientes a la expedicin de la Ley del Plan.

De manera, transitoria seala que para determinar las zonas sobre las cuales recae
la prohibicin se tendr en cuenta como referencia mnima la cartografa contenida
en el Atlas de Pramos de Colombia del Instituto de Investigacin Alexander von
Humboldt, mientras tanto no se cuente con una cartografa a escala ms detallada.

35
2.3. LEGISLACIN AMBIENTAL

En este apartado resaltaremos las disposiciones legales y regulatorias ambientales


que han desarrollado de una u otra manera, mecanismos de proteccin y
tratamiento sobre el ecosistema pramo.

2.3.1. Ley 99 de 1993.

Mediante esta ley se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector
Pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos
naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se dictan
otras disposiciones. En cuanto al tema que nos convoca, las zonas de pramos
son considerados, dentro de los Principios Generales Ambientales contenidos en el
artculo 1, como zonas que son objeto de proteccin especial. Asimismo, en el
numeral 6 de este mismo artculo, no solo se seala la importancia del proceso de
investigacin cientfica para la formulacin de las polticas ambientales, sino que
adems introduce la aplicacin del principio de precaucin el cual gua la actuacin
de las autoridades ambientales y de los particulares. Dicho principio es definido por
esta ley como cuando exista peligro de dao grave e irreversible, la falta de certeza
cientfica absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de
medidas eficaces para impedir la degradacin del medio ambiente.. Este principio
es el fundamento ambiental para determinar porque una zona podra llegar a ser
excluida de la actividad minera.

Por su parte, un ejemplo que introduce la Ley 99 de 1993 sobre el tratamiento


especial a las reas de pramo, es la declaracin contenida en el artculo 61, en el
cual se declara la Sabana de Bogot, sus pramos, aguas, valles aledaos, cerros
circundantes y sistemas montaosos como de inters ecolgico nacional, en los
cuales prioritariamente su destinacin ser agropecuaria y forestal, por lo que en
principio no se podr realizar actividad minera en esas zonas.

36
2.3.2. Ley 79 de 1986

Mediante esta ley se prev la conservacin de agua y se dictan otras disposiciones.


En su artculo 1, se declaran reas de reserva forestal protectora, para la
conservacin y preservacin del agua, entre las cuales encontramos la siguiente
enunciacin: Todos los bosques y la vegetacin natural, existentes en el territorio
nacional, que se encuentren sobre la cota de los tres mil (3.000) metros sobre el
nivel del mar. Dicho criterio hace parte de los criterios tomados por la autoridad
ambiental para identificar y delimitar las reas de paramo.

2.3.3. Ley 373 de 1997

Mediante esta ley se adopta el Programa para el Uso Eficiente y Ahorro del Agua.
Este programa debe ser realizado e implementado por todas las entidades
territoriales encargadas de la prestacin de los servicios de acueducto,
alcantarillado, riego y drenaje, produccin hidroelctrica y dems usuarios del
recurso hdrico. Dentro de la elaboracin de este programa, las entidades
territoriales debern precisar cules son las zonas de pramo, bosques de niebla y
reas de influencia de nacimientos de acuferos y de estrellas fluviales. Dichas
zonas, segn esta ley, debern ser adquiridos con carcter prioritario por las
entidades ambientales de las entidades territoriales correspondientes, para que all
se inicie un proceso de recuperacin, proteccin y conservacin.

2.3.4. Decreto 3600 de 2007

Mediante este decreto se reglamentan las disposiciones de las Leyes 99 de 1993


y 388 de 1997 relativas a las determinantes de ordenamiento del suelo rural y al
desarrollo de actuaciones urbansticas de parcelacin y edificacin en este tipo de
suelo y se adoptan otras disposiciones. Es as, como su artculo 4 retoma la
clasificacin o Categoras de Proteccin en suelo rural, las cuales son:

- reas de conservacin y proteccin ambiental

37
- reas para la produccin agrcola y ganadera y de explotacin de recursos
naturales.
- reas e inmuebles considerados como patrimonio cultural.
- reas del sistema de servicios pblicos domiciliarios.

Dentro de las reas de conservacin y proteccin ambiental, se encuentran las


reas objeto de especial proteccin ambiental, por lo que en la estructura del Plan
de Ordenamiento territorial se deben sealar las medidas necesarias para
garantizar su conservacin y proteccin. Recordemos que a esta categora
pertenecen los pramos y subpramos, junto a las reas del Sistema nacional de
Areas Protegidas, las reservas forestales, las reas de Manejo Especial, las reas
de nacimientos de agua, entre otras.

2.3.5. Decreto 2372 de 2010.

El Decreto 2372 de 2010 que reglament las leyes 99 de 1993 y 165 de 1994 41,
entre otras, establece en el artculo 2942 que las zonas de pramo y subpramo
sern consideradas como ecosistemas estratgicos en el entendido que son reas
que gozan de una proteccin especial en atencin a su importancia ecolgica.

Mediante este decreto se reglamentan algunos aspectos del Sistema Nacional de


reas Protegidas y las categoras de manejo que lo conforman. En el artculo 29,
al referirse a Ecosistemas Estratgicos, se mencionan las zonas de pramo, los
subpramos como reas de especial importancia ecologa. Esta consideracin
implica un deber para las autoridades ambientales de adelantar acciones tendientes

41 Por medio de la cual se aprueba el "Convenio sobre la Diversidad Biolgica", hecho en Ro de


Janeiro el 5 de junio de 1992.
42 Artculo 29. ECOSISTEMAS ESTRATGICOS. Las zonas de pramos, subpramos, los

nacimientos de agua y las zonas de recarga de acuferos como reas de especial importancia
ecolgica gozan de proteccin especial, por lo que las autoridades ambientales debern adelantar
las acciones tendientes a su conservacin y manejo, las que podrn incluir su designacin como
reas protegidas bajo alguna de las categoras de manejo previstas en el presente decreto.

38
a su conservacin y manejo y a poder incluirlas como reas protegidas en las
categoras de manejo que se prevn por el SINA.

Como se observa, se trata de la declaracin de la proteccin especial que se le


otorga a estos ecosistemas y por esto, segn la misma norma, las autoridades
ambientales debern implementar las acciones correspondientes a su manejo y
conservacin.

De igual manera, seala este artculo que las acciones podrn ser su designacin
como reas protegidas bajo alguna de las categoras de manejo previstas en el
presente decreto con lo cual nos queda claro que el pramo de por s no se
encuentra catalogado como un rea especial, sino que pertenece a una categora
sui generis que en razn a su relevancia ecolgica tienen una proteccin especial.

Para entender de mejor manera la connotacin de ecosistema, acorde sl Convenio


sobre la Diversidad Biolgica es aquel entendido como un complejo dinmico de
comunidades vegetales, animales y de microorganismos y su medio no viviente que
interactan como una unidad funcional.

En particular sobre los objetivos de los ecosistemas estratgicos, la Ley 188 de


199543 (derogada por la Ley 1450 de 2011) sealaba:

Los objetivos del programa de Proteccin de Ecosistemas


Estratgicos son garantizar la oferta de bienes y servicios
ambientales esenciales para el desarrollo humano sostenible del
pas, prevenir catstrofes y garantizar la diversidad biolgica y
cultural. Se adelantarn las investigaciones necesarias para la
identificacin y caracterizacin de estos ecosistemas e iniciar su
adecuado manejo. Para las reas de manejo especial y reservas
forestales se concertarn acciones para la conservacin, manejo y

43 Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo e Inversiones 1995 -1998

39
mantenimiento de su riqueza biolgica y cultural. En los parques
naturales nacionales se propender por el saneamiento de los ttulos
de tenencia de la tierra. Se apoyarn las actividades de estudio,
manejo y uso sostenible de la flora, de la fauna silvestre y de la
biodiversidad en general como riqueza renovable del pas.

El autor MRQUEZ44 comenta que el trmino Ecosistema se aplica en un sentido


amplio para identificar una unidad ambiental funcional especfica de la naturaleza
(un bosque, un ro, una cuenca determinadas) comparables con unidades
equivalentes en un contexto dado; no se refiere, en general, a tipos de ecosistemas
que, para evitar confusiones, se denominarn Biomas (selva hmeda, desiertos,
sabanas, ros con planicie inundable, arrecifes de coral).

De igual manera, MRQUEZ nos indica que los Ecosistemas Estratgicos son
aquellos de los cuales depende la viabilidad de un proceso, en este caso el aporte
ecosistmico de bienes y servicios ambientales fundamentales para posibilitar el
bienestar y el desarrollo de la sociedad45

2.3.6. Decreto ley 3570 de 2011

Mediante este decreto se modifican los objetivos y la estructura del Ministerio de


Ambiente y Desarrollo Sostenible y se integra el Sector Administrativo de Ambiente
y Desarrollo Sostenible. En el artculo 2 relativo a las funciones del Ministerio de
Ambiente, se le faculta en el Numeral 15 y 16 la elaboracin de los trminos de
referencia para la realizacin de los estudios con base en los cuales las autoridades
ambientales delimitaran los ecosistemas de pramo. Haciendo adems una
observacin y es que estos trminos de referencia no deberan ser necesariamente

44 Cfr. GERMN MRQUEZ. Ecosistemas estratgicos, bienestar y desarrollo. p. 6. Disponible en:


http://www.idea.unal.edu.co/public/docs/ecosistemas.pdf
45 Ibid, pagina 7.

40
adoptados por parte del Ministerio, por lo que no queda claro que carcter vinculante
tienen esos trminos de referencia.

Asimismo, en el numeral 16 se dispone que el Ministerio deber expedir los actos


administrativos necesarios para la delimitacin de los pramos.

2.3.7. Decreto 1374 de 2013

Con el fin de proteger reas con caractersticas de zonas de exclusin de la apertura


de la ventanilla para recibir nuevas solicitudes mineras, y que no haban podido ser
delimitadas o declaradas definitivamente, se expide este decreto para fijar
lineamientos generales para que el Ministerio de Ambiente delimite de manera
temporal reservas de recursos sobre aquellas zonas identificadas como zonas
excluibles. Estas reas reservadas temporalmente deben ser incorporadas al
Catastro Minero Nacional con el fin de que no se otorguen nuevos ttulos mineros,
hasta tanto no de efecten las delimitaciones o declaraciones definitivas.

Se decret que al mes siguiente de la expedicin de este decreto deban


determinarse las reas que se reservaban temporalmente como reas de exclusin
de la minera, y las cuales podran terminar con una declaracin definitiva. Sobre
estas zonas temporales no se pueden otorgar nuevos ttulos mineros.

Este acto administrativo expedido por el Ministerio de Ambiente, deber ser remitido
a la autoridad minera para que esta lo incorpore dentro del Catastro Minero
Colombiano.

La duracin de la reserva temporal ser de un ao a partir del acto administrativo


que determine las reas. Este tiempo puede ser prorrogable por otro ao .

41
Finalmente, el artculo 3 establece, que de no adelantarse la declaracin definitiva
como zonas de exclusin, sern desanotadas del Catastro Minero.

2.3.8. Resolucin 769 de 2002 del MAVDT.

Esta norma, a la cual hicimos referencia en el captulo primero de esta monografa,


constituye el primer intento a nivel ministerial para contribuir a la proteccin,
conservacin y sostenibilidad de los pramos. Para esto, como explicamos
previamente, se establecieron unos criterios de altura para determinar el mbito de
aplicacin y de igual manera, fueron definidos los pramos, subpramo, pramo
propiamente dicho, pramo azonal, humedal paramuno, entre otros.

En esta oportunidad, el Ministerio de Ambiente dispuso que se debera elaborar un


estudio por parte de las CARs y los grandes centros urbanos cuyo objeto fuera el
estado actual de los pramos localizados en sus respectivas jurisdicciones y para
esto, el MAVDT con el apoyo de otras instituciones, elabor unos lineamientos
generales que se incorporaron en la Resolucin 839 de 2003 que explicaremos en
el numeral siguiente. A partir de ese momento se contaba con un ao para la
realizacin del estudio.

En el artculo cuarto, modificado por la Resolucin 140 de 2003, se estableci que


cada una de las autoridades ambientales debera elaborar e implementar planes de
manejo ambiental para los pramos y se estableci un contenido mnimo para dicho
plan. Este contenido mnimo consta de un estudio sobre el estado actual de los
pramos, zonificacin y ordenacin ambiental, estrategias enfocadas a la
proteccin, conservacin y restauracin de los pramos, participacin comunitaria,
estrategias financieras, y esquemas de seguimiento y evaluacin del plan.

El artculo quinto resulta un poco contradictorio en lo relativo al rgimen de usos por


cuanto seala que los proyectos, obras o actividades que se pretendan realizar en
los pramos y sus ecosistemas adyacentes, debern ejecutarse atendiendo

42
criterios de zonificacin y ordenacin ambiental que se definan en el plan de manejo
y las estrategias, modelos y alternativas de manejo sostenible que se prevean en el
mismo o segn los permitidos por la categora de manejo bajo la cual se haya
declarado. Como observamos, esta norma est autorizando el desarrollo de
proyectos, obras o actividades en las zonas de pramos con la nica condicin de
definir e incluir en el plan de manejo criterios de zonificacin y ordenacin ambiental
y estrategias, modelos y alternativas de manejo sostenible.

El artculo 7 establece un plazo de un ao para realizar el estudio sobre el estado


actual de los pramos a partir de que se expidan los trminos de referencia
relacionados en el artculo 3. El plan de manejo de los pramos que debern
desarrollar las autoridades ambientales, a su vez queda condicionado a la
elaboracin del estudio sobre el estado actual de los pramos, ya que debe ser
realizado en los 2 aos siguientes a la expedicin de este. De igual forma, se habilita
a las autoridades para extender estos plazos por un trmino igual previa
autorizacin del Ministerio de Medio Ambiente.

2.3.9. Resolucin 839 de 2003 del MAVDT.

Mediante esta resolucin se establecen los Trminos de Referencia para la


elaboracin del Estudio sobre el Estado Actual de Pramos y del Plan de Manejo
Ambiental de los Pramos.

Estos trminos de referencia estn orientados a dar las pautas generales para la
elaboracin de los Estudios sobre el Estado Actual de Pramos y para la
formulacin de los Planes de Manejo Ambiental para los pramos, siendo estos 2
estudios, segn la ley, procesos complementarios y continuos

En primer lugar, se relaciona en el artculo 4 los objetivos del Estudio sobre el


Estado Actual de Paramos. Este estudio tendr por objeto las siguientes
finalidades:

43
- Establecer una base biofsica, socioeconmica y cultural de los ecosistemas
paramos que debern tener en cuenta cuales son las autoridades para su
gestin, manejo y seguimiento.
- Realizar y diagnstico y evaluacin de esas lneas de base proporcionadas
para determinar el estado actual de los pramos y as, establecer las medidas
de manejo necesarias para su conservacin, restauracin y orientacin hacia
usos sostenibles.
- La obtencin de una zonificacin ambiental para ordenar y establecer las
diferentes medidas de manejo para los ecosistemas de paramo.

En cuanto a los Planes de Manejo Ambiental, el articulo 5 menciona sus objetivos:

- Conforme a los resultados del EEAP el plan de manejo se utilizar para


definir y disear |los programas y acciones a corto, mediano y largo plazo.
- Implementar sistemas de seguimiento y monitoreo en cada autoridad
ambiental local como un plan de seguimiento a la implementacin del
programa del orden nacional.
- En el artculo 6 de este decreto se define la escala que sera tenida en cuenta
para la elaboracin de los EEAP y de sus correspondientes PMA. La escala
ser entre 1:25.000 y 1:50.000. Debindose utilizar escalas ms detalladas
cuando existan conflictos ambientales y territoriales los cuales deben ser
resueltos y definidos prioritariamente.
- Posteriormente, el artculo 7 recuerda cuales son las autoridades encargadas
de hacer los estudios y planes mencionados. Dichas autoridades son: las
Corporaciones Autnomas Regionales o de Desarrollo Sostenible, las
autoridades ambientales de los Grandes Centros Urbanos y de las creadas
en virtud de la Ley 768 de 2002, y la Unidad Administrativa Especial del
Sistema de Parques Nacionales Naturales (UAESPNN) del Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

44
Asimismo, la Resolucin indica cual es el contenido mnimo que deber contener
tanto el EEAP como los PMA. En cuanto al contenido del EEAP, deber desarrollar
los siguientes puntos:

- Descripcin general: desarrollando lo correspondiente a Localizacin y


delimitacin general del pramo,

- Estimacin de su extensin, Aspectos polticos, administrativos y legales,

- Marco conceptual y metodolgico,

- Caracterizacin biofsica y socioeconmica. Por caracterizacin biofsica se


entiende la identificacin de la geomorfologa y suelos, el clima, la hidrografa e
hidrologa, la fauna, flora y cobertura vegetal. Por caracterizacin Socioeconmica
se entiende el sealamiento de los Uso del suelo y que pasa con la tenencia de la
tierra.

El siguiente punto que se debe desarrollar en ese Estudio es la Evaluacin, en la


cual como su nombre lo indica, se evalan las caractersticas del ecosistema, sus
potencialidades, sus usos, etc. La caracterstica principal de esta evaluacin es su
integralidad, la cual aborde lo ecolgico y lo sociocultural en contextos locales,
regionales y nacionales.

En general, esta evaluacin deber identificar que ofrecen esos ecosistemas en


trminos biolgicos, funcionales, productivos y los usos potenciales sostenibles de
s y de las zonas adyacentes. Lo anterior informacin con miras a emprender
acciones para la valoracin econmica.

Asimismo, se debern evaluar los impactos ambientales ocasionados por patrones


de poblamiento, tenencia de la tierra, practicas productivas y extractivas que se
realizan en el rea del pramo como reas adyacentes. Aunado a esto, se debern
identificar y evaluar los conflictos de uso de los recursos naturales entre los

45
diferentes agentes involucrados para as tener mayores bases frente al siguiente
paso que es la zonificacin y ordenacin ambiental de los pramos.

En cuanto a la identificacin y evaluacin mencionada, se realiza un proceso de


zonificacin y ordenacin ambiental de los pramos. Las unidades de zonificacin
en las que se pude categorizar la zona son:

- Conservacin: se mantienen los recursos renovables. Se considera una zona


de alta importancia ambiental.
- Restauracin: zonas donde se dar prioridad a la recuperacin de la zona
que ha sufrido una alta degradacin sea por causas naturales o humanas.
- Uso o utilizacin sostenible: en estas zonas si se podrn llevar a cabo
actividades productivas de manera sostenible de acuerdo a los
condicionamientos que se hagan conforme a la evaluacin

Conforme a la anterior zonificacin, se deber a su vez determinar cules son sus


correspondientes usos y restricciones, de acuerdo a los usos principales de la zona,
usos compatibles, usos condicionados y usos prohibidos,

Por otra parte, en cuanto al contenido del Plan de Manejo Ambiental, se debern
definir los objetivos de manejo, las estrategias, programas, proyectos y acciones
enfocados a la proteccin, conservacin, uso sostenible y restauracin de los
pramos, las Estrategias de gestin comunitaria e institucional, las Estrategia
financieras y el Esquema de evaluacin y seguimiento de la ejecucin del plan de
manejo.

El articulo 8 determina un tema de especial consideracin. Este tema est


relacionado con los trminos para realizar dichos programas. Segn este artculo,
las autoridades ambientales elaborarn el EEAP del rea de su jurisdiccin dentro
del trmino de 1 ao y los PMA debern formularse dentro de los 2 aos siguientes
a la culminacin del EEAP. Sin embargo, este plazo podr ampliarse hasta por un

46
trmino igual previa solicitud al Ministerio de Ambiente exponiendo razones de
orden tcnico, operativo o financiero que justifiquen dicha prorroga.

El artculo 9 establece finalmente, que el EEAP deber ser remitido al Ministerio de


Ambiente- Direccin de Ecosistemas para su revisin y aprobacin. Lo mismo
suceder con los PMA los cuales debern ser finalmente adoptados por la autoridad
ambiental correspondiente. Es de recordar que el Ministerio de Ambiente tendr un
mes para su revisin y aprobacin.

2.3.10. Resolucin 1128 de 2006

Mediante esta resolucin se modifica el artculo 10 de la Resolucin 839 de 2003


antes mencionada, la cual asignaba la competencia de revisar y aprobar los EEAP
al Ministerio de Ambiente. Con esta modificacin, se reserva esta competencia al
Consejo o Junta Directiva de la respectiva autoridad ambiental. Si se tratase de un
pramo que est ubicado en la jurisdiccin de 2 o ms autoridades ambientales, el
EEAP deber ser aprobado por una comisin conjunta que se cree para tal fin. En
cuanto al Plan de Manejo de Paramos, este tambin ser aprobado por el Consejo
o Junta Directiva de la respectiva autoridad ambiental competente. Asimismo,
cualquier tipo de modificacin o ajuste a los PMP ser de competencia de la
autoridad ambiental que la adopt.

Es as, como es visible la descentralizacin que hay en cuanto a la formulacin de


planes relacionados con los pramos, por cuanto ya no solo su formulacin est
dada a la autoridad competente a la jurisdiccin sino tambin su aprobacin.
Quedando en el pasado la necesidad de que los Programas y planes pasaran por
el filtro de una entidad centralizada como lo es el Ministerio de Ambiente.

Un Acuerdo que ejemplifica lo hecho por una entidad territorial en materia de manejo
de pramos es el nmero 8 de 2008 expedido por la Corporacin Autnoma
Regional el da 9 de agosto, por medio del cual se aprueba el Plan de Manejo

47
Ambiental para los ecosistemas de pramo presentes en la Jurisdiccin de la
Corporacin Autnoma Regional del Guavio, Corpoguavio.

Para este caso, se establece que el periodo de vigencia de este Plan de Manejo es
de 10 aos, donde se establecen adems una serie de usos permitidos del suelo en
estas zonas de paramo.

2.3.11. Resolucin 0937 del 2011 MAVDT

Por medio de esta resolucin se adopta la cartografa elaborada a escala 1:250.000


elaborada por el Instituto de Investigaciones Alexander Von Humboldt, mediante la
cual de identifica y delimita los Ecosistemas de pramo.

El motivo por el que fue expedido esta resolucin es la adopcin de determinaciones


generales para la conservacin de los ecosistemas paramos, por cuanto el proceso
ordenado a travs de las Resolucin 0769 del 2002 y 0839 de 2003 no haba
concluido, y a la fecha de expedicin de esta resolucin no se haban adoptado los
estudios y planes de manejo ambiental requeridos.

En respuesta a esta falencia en la elaboracin de los planes y estudios para la


identificacin de paramos por parte de las autoridades ambientales competentes,
se adopta la cartografa elaborada por el Instituto Alexander Von Humboldt para as
identificar y proteger los pramos en las diferentes jurisdicciones, no solo de la
actividad minera, sino para soportar los procesos de ordenamiento ambiental del
territorio y mirar su compatibilidad con las dems actividades productivas.

Si las autoridades ambientales elaboraron dentro de sus jurisdicciones los estudios


de pramos y los planes de manejo ambiental para estos, primar estos estudios
para la determinacin del ecosistema pramo, siempre y cuando la cartografa
utilizada para su delimitacin sea igual o ms detallada que la escala 1:25.000.

48
2.3.12. Resolucin 705 de 2013.

Esta resolucin expedida por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo sostenible tiene


por objeto, establecer unas reservas de recursos naturales de manera temporal
cono zonas de proteccin y desarrollo de los recursos naturales renovables o del
ambiente.

2.4. PRONUNCIAMIENTOS DE LAS ALTAS CORTES.

En este apartado, analizaremos sentencias proferidas por la Corte Constitucional


de Colombia, donde se hayan pronunciado sobre pramos y actividades permitidas
en este tipo de ecosistemas. Dada la escasez de pronunciamientos judiciales,
analizaremos adems las que se han pronunciado sobre el tema de zonas excluidas
de la minera, para ahondar de una mayor y mejor manera el tema de nuestra
investigacin haciendo entendible sus efectos y anlisis al tratamiento de
actividades permitidas o no en los pramos.

2.4.1. Sentencia C-339 de 200246:

El demandante instaura demanda de inconstitucionalidad contra varios postulados


contenidas en el Cdigo de Minas, entre estos, el artculo 34. Los argumentos de la
demanda frente a este punto aseguran que el legislador mediante este tipo de
disposiciones patrocina la destruccin de las reas de especial importancia
ecolgica, por cuanto permite su exploracin y explotacin al supeditar su
proteccin a la declaracin y delimitacin de dichas zonas

Frente a este alegato, la Corte acepta la lgica de que las zonas excluidas deban
ser delimitadas geogrficamente por la autoridad ambiental y en colaboracin con
la autoridad minera en reas de inters minero. Por lo que la Corte considera que

46CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA. Sentencia C-339 del 7 de mayo de 2002. M.P. Jaime
Araujo Rentera. Disponible en: https://www.redjurista.com/Documents/sc339_02.aspx

49
mediante este tipo de disposiciones se hace efectivo el principio de proteccin
prioritaria de la biodiversidad y su aprovechamiento sostenible.

Adems, resalta la Corte en esta oportunidad que el deber de colaboracin de la


autoridad minera, no condiciona ni supedita lo que establezca la autoridad ambiental
quien es la autoridad que finalmente puede establecer cules son las zonas de
exclusin. Por lo que la autoridad minera no tiene un poder de veto dentro de dicha
determinacin. A esta interpretacin se condiciona la constitucionalidad del artculo
34 del Cdigo de Minas.

Asimismo, el acto administrativo que decide la exclusin de un rea debe estar


debidamente motivado en estudios que determinen su incompatibilidad con las
actividades mineras. En consideracin de la Corte, este articulo deber entenderse
conforme al principio ambiental de in dubio pro ambiente, donde ante la inexistencia
de una entera certeza cientfica, se deber razonar protegiendo el medio ambiente.
En general, este principio deber aplicarse al estudiar y evaluar los mtodos y
sistemas de extraccin.

Este principio implica a su vez el desarrollo del principio de precaucin, conforme al


cual cuando haya peligro de dao grave o irreversible, o a pesar que no exista
certeza cientfica absoluta, debern adoptarse las medidas eficaces para impedir la
degradacin del medio ambiente.

Concluye finalmente la Corte frente al anlisis de constitucionalidad del artculo 34,


que si se presenta una falta de certeza cientfica absoluta frente a la exploracin o
explotacin minera enfrentada a la proteccin del medio ambiente, se deber
inclinar la balanza a favor del medio ambiente. De lo contrario, si se desarrolla la
actividad minera y se causa un grave dao ambiental, posteriormente ser imposible
revertir sus consecuencias.

50
Asimismo, vale la pena resaltar el anlisis que realiza la Corte sobre el artculo 36
del Cdigo de Minas referente a los efectos de la exclusin o restricciones de la
actividad minera. Conforme a este artculo, los contratos de concesin se
entendern excluidas o restringidas de pleno derecho en las zonas, terrenos y
trayectos en los cuales, de conformidad con los artculos anteriores, est prohibida
la actividad minera o se entender condicionada a la obtencin de permisos o
autorizaciones especiales. Dicha exclusin o restriccin no requerir ser declarada
ni mencionada en el contrato para entenderse como excluidas. Si es el caso de
encontrarse construcciones ocupando esas reas excluidas la autoridad minera
deber ordenar el retiro y desalojo, sin perjuicio de las sanciones adicionales que
dieren lugar.

Frente a este articulo la Corte Constitucional declara la inconstitucionalidad de la


expresin de conformidad con los artculos anteriores", por cuanto permite una
exploracin y explotacin indiscriminada en reas no comprendidas en ese
articulado, desconociendo as, leyes vigentes que protegen zonas distintas a los
parques naturales nacionales, los parques naturales regionales y las reservas
forestales. Adems, este postulado cierra la posibilidad de que le sean oponibles
otras leyes de proteccin ambiental posteriores que establezcan nuevas zonas de
exclusin o restriccin a la actividad minera.

Es as, como la Corte menciona como ejemplo los pramos, selvas amaznicas,
vegetacin herbcea arbustiva de cerros amaznicos, bosques bajos y catingales
amaznicos, sabanas llanera, matorrales xerofitivos y desiertos, bosques aluviales,
bosques hmedos tropicales, bosques de manglar, bosque y otra vegetacin de
pantano, sabanas del Caribe, bosques Andinos, bosques secos o subhmedos
tropicales. Adems de desconocer la norma, la proteccin de las cuencas
hidrogrficas.

51
Por lo que dicha expresin se declara inexequible por cuanto desconoce la gran
cantidad de ecosistemas del pas que estn amparados por normas vigentes y las
que podran ser amparados a futuro.

2.4.2. Sentencia C-443/0947

En esta sentencia de constitucionalidad se analiz si el requisito de delimitacin y


declaracin de zonas de proteccin para definir qu zonas estn excluidas de la
minera estaba en contrava o no con la carta constitucional y sus postulados sobre
proteccin al medio ambiente. Lo anterior, por cuanto los demandantes
argumentaron que el requisito de delimitacin y declaracin de zonas en las que no
se puede realizar actividad minera, representa un retroceso en contra de la
postulados de proteccin ambiental.

El demandante alega que ni la Constitucin, ni los tratados internacionales exigen


dichos requisitos para la proteccin de reas de especial importancia ecolgica por
lo que son requisitos contrarios a las obligaciones estatales de proteccin del medio
ambiente. Supeditando la proteccin de estas reas especiales a la actividad
administrativa de delimitacin y declaracin, que si no es debidamente realizada
pone en peligro dichas reas, siendo susceptibles de explotacin minera. Siendo el
ideal una exclusin de plano de dichas reas sin necesidad de declaracin previa.

En las intervenciones realizadas por la ciudadana, se solicita que se declare la


inexequibilidad del postulado citado, advirtiendo que existen casos especiales como
el de los pramos que para la poca, no se encontraban dentro de las categoras
legales de proteccin, por lo que poda realizar actividad minera en estos
ecosistemas especialmente frgiles y de gran importancia medioambiental.

47CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA. Sentencia C-443 del 8 de julio de 2009. M.P.


Humberto Sierra Porto. Disponible en: http://corte-constitucional.vlex.com.co/vid/-208172215

52
Los intervinientes que representaban a las entidades estatales, afirman que se
configuro la cosa juzgada, por cuanto en la sentencia C-339 de 2002 ya se haban
analizado dichos cargos proclamando su constitucionalidad. Asimismo, resaltan que
es necesario tanto la delimitacin como la declaracin para no solo la eficaz
proteccin de esas zonas, sino adems para cobijar de seguridad jurdica las zonas
que son o no susceptibles de actividad minera.

La Corte Constitucional inicia su anlisis, considerando si se ha o no configurado


una cosa juzgada constitucional. Concluye la Corte sobre este punto que no se
configura, por cuanto si bien se demanda la misma disposicin, son diferentes los
cargos presentados. As las cosas, frente a las acusaciones que no fueron objeto
de anlisis en la anterior sentencia, no opera la figura y se podra de nuevo juzgar
la constitucionalidad de la disposicin.

En consecuencia, en esta oportunidad no se evaluaron si las disposiciones


vulneraban obligaciones estatales al establecer requisitos de declaracin y
delimitacin, o el cargo sobre la supuesta vulneracin del principio de desarrollo
sostenible por cuanto estos cargos fueron estudiados en una anterior oportunidad.
As que solo se analiz lo referido al principio de progresividad de las polticas
pblicas en materia de proteccin al medio ambiente sano.

La Corte considera que el artculo 34 no introduce, sino que por el contrario cumplen
con el principio de progresividad en materia ambiental. Por lo que se resuelve la
exequibilidad y condicionamientos establecidos en la sentencia C-399 de 2002. Y
de nuevo se declara exequible el artculo 34 del Cdigo de Minas por el cargo
examinado sobre principio de progresividad.

53
2.4.3. Sentencia 273 del 201148

Se presenta demanda de inconstitucionalidad contra el artculo 3 de la ley 1382 de


2010 por medio de la cual se modifica el Cdigo de Minas, por cuanto la
demandante considera que con este artculo se vulnera el principio de
consecutividad en los trmites legislativos. Lo anterior, ya que este artculo no fue
debatido ni aprobado por el Senado. Es de recordar que el artculo 3 de la ley 1382
de 2010 restringa la explotacin en zonas de paramo y humedales.

El problema jurdico discutido por la Corte Constitucional fue el relacionado con si


una norma viola o no el principio de consecutividad cuando un artculo nuevo es
introducido en una plenaria diferente a la que lo crea. El accionante considera que
como en el primer debate no fue incluido un artculo que consignara cuales iban a
ser las zonas excluidas de la minera por su carcter de ser ambientalmente
protegidas, se va en contrava del principio de congruencia y unidad legislativa. Pero
como es expresado por la Corte en esta oportunidad, desde la primera ponencia y
debate fue un tema de constante discusin el que la explotacin minera fuera
desarrollado en un marco ambientalmente sano. Ya fue en el texto del proyecto de
ley aprobado por el senado en pleno, donde se incluyeron nuevas zonas excluidas
de la minera, como lo son los pramos y humedales designados o que se designen
de importancia internacional por la Convencin Ramsar.

Para dar sustento a la afirmacin de que efectivamente en el trmite legislativo


realizado se siguieron los principios de unidad y coherencia legislativa, la Corte
Constitucional se encarga de analizar lo dicho por algunos senadores dentro del
debate de este artculo. Luego de transcribir lo dicho en el debate parlamentario
sobre la modificacin del artculo 34 del Cdigo de Minas para incluir dentro de la
lista de zonas excluibles de minera a los pramos y a los humedales, encuentra la

48CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA. Sentencia C-273 del 12 de abril de 2011. M.P. Maria
Victoria Calle Correa. Disponible en: https://www.redjurista.com/Documents/sc273_11.aspx

54
Corte, que efectivamente la plenaria del Senado debati, deliber y decidi
protegerlos de manera clara y decidida a travs de la ley 1382 de 2010.

Posteriormente, el texto aprobado en un primer momento por la plenaria del senado,


fue diferente al texto posteriormente aprobado por la Cmara de Representantes.
En consecuencia, se dio la necesidad de conciliar los textos aprobados hasta llegar
al artculo que finalmente fue consignado en la ley 1382.

Considera finalmente la Corte, que la ley 1382 de 2010 no violo los principios de
consecutividad e identidad flexible, por cuanto fue algo incluido, debatido y
aprobado en el Senado y luego debatido y aprobado en la Cmara de
Representantes sobre un tema de una clara conexidad temtica con los objetivos
del proyecto de ley de acuerdo a su sentido y finalidad.

2.5. TRATADOS INTERNACIONALES

2.5.1. Convencin sobre Diversidad Biolgica

En 1992 se celebr la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente


y Desarrollo, "Cumbre de la Tierra". En esta Conferencia se adoptaron 3
instrumentos internacionales: 1. Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre
el Cambio Climtico; 2. Convencin de las Naciones Unidas para la Lucha contra la
Desertificacin y 3. Convenio sobre la Diversidad Biolgica.

Sobre el Convenio sobre Diversidad Biolgica, este tiene por objeto perseguir la
conservacin de la diversidad, la utilizacin sostenible de los componentes
biolgicos y la participacin justa y equitativa en la utilizacin de los recursos
genticos.

Este convenio fue adoptado por nuestra legislacin mediante la Ley 165 de 1994, y
dentro de su contenido podemos resaltar algunas de las medidas generales para la
conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica. En el artculo 6 de

55
este Convenio se menciona la necesidad de elaborar estrategias, planes o
programas nacionales para incorporar estrategias tendientes a la conservacin
biolgica. De igual manera, la finalidad de conservacin biolgica deber ser
integrada en lo posible a los programas y polticas sectoriales.

Por otra parte, el artculo 7 establece la obligacin de las partes, de hacer una labor
de identificacin de los componentes de la diversidad biolgica. Para esto, se
deber tomar muestreo para hacerle seguimiento a los componentes identificados
de la diversidad biolgica e identificar cules son los procesos o actividades que
resultan perjudiciales para la conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad.

De igual manera, el artculo 8 establece medidas dirigidas a la conservacin in situ


de los recursos y componentes de la diversidad biolgica. Para este fin, es
importante el establecimiento de un Sistema de areas Protegidas, la elaboracin
de directrices para su seleccin y ordenacin; reglamentar y administrar los recursos
biolgicos que son importantes para la conservacin de la diversidad biolgica;
rehabilitar y restaurar los ecosistemas degradados; procurar la armonizacin de los
usos actuales de la diversidad biolgica y su conservacin; se reglamentara que
usos permitidos y que actividades son permitidas en lugares de conservacin
biolgica.

Por otra parte, el artculo 14 de esta Convencin consagra la obligacin a los pases
partes que debern establecer procedimientos para evaluar el impacto ambiental de
proyectos que puedan afectar la diversidad biolgica, para as reducir al mnimo sus
efectos. Se resalta en este punto, que si es posible permitir la participacin de la
sociedad en este procedimiento, se deber tender a su incorporacin. Por otra parte
se deber promover los acuerdos internacionales para apoyar la cooperacin
internacional que ayuden a complementar las medidas adoptadas a nivel nacional
y establecer planes conjuntos que velen por la conservacin de la diversidad
biolgica.

56
Asimismo, los estados se comprometen a examinar los asuntos relacionados a la
determinacin de la responsabilidad y reparacin, como del restablecimiento e
indemnizacin por daos causados a la diversidad biolgica cuando la
responsabilidad involucra agentes internacionales. Si estos temas son de una
esfera nacional, su discusin ser interna.

2.5.2. Convencin Relativa a los Humedales de Importancia


Internacional especialmente como Hbitat de Aves Acuticas
RAMSAR-.

Esta convencin fue aprobada por Colombia mediante la Ley 357 de 1997, la cual
fue suscrita en Ramsar el dos de febrero de 1971.

El artculo 1 de la Convencin define a los humedales como las extensiones de


marismas, pantanos y turberas, o superficies cubiertas de aguas, sean stas de
rgimen natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas o corrientes,
dulces, salobres o saladas, incluidas las extensiones de agua marina cuya
profundidad en marea baja no exceda de seis metros. Importante para nuestro
objetivo esta definicin, por cuanto su aplicacin es ajustable a los pramos que
presenten estas condiciones naturales.

El artculo 2 establece que cada pas parte deber designar humedales de su


territorio para que integren la Lista de Humedales de Importancia Internacional. La
seleccin de los humedales que sern incluidos en la lista debe tener como
referencia su importancia internacional en trminos ecolgicos, botnicos,
zoolgicos, rinolgicos o hidrolgicos. Los que debern incluirse en primer lugar
son aquellos humedales que sean importantes para las aves acuticas.

Es el caso por ejemplo, del Decreto 1667 de 2002, por medio del cual se designan
los humedales del Delta del Rio San Juan y el Delta del rio Baud, para que estos
fuesen incluidos en la lista de Humedales de Importancia Internacional Ramsar.

57
El objetivo de esta lista, conforme al artculo 3 de esta convencin es que se debern
adoptar medidas tendientes a la conservacin de estos humedales y al uso racional
de los dems humedales del territorio.

2.5.3. Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio


Climtico.

Esta Convencin fue adoptada mediante la ley 164 de 1994. Esta Convencin de
las Naciones Unidas fue elaborada el 9 de mayo de 1992.

El objetivo de esta Convencin conforme a su artculo 2, es el de lograr la


estabilizacin de las emisiones de efecto invernadero en la atmosfera para evitar la
afectacin del sistema climtico. Lo anterior, por cuanto se quiere lograr que en un
plazo suficiente se permita a los ecosistemas adaptarse a los cambios climticos,
asegurar el abastecimiento alimenticio y permitir el desarrollo econmico sostenible.

Los principios que guan los objetivos buscados por esta Convencin son: la
proteccin del sistema climtico pensando tanto en las generaciones presentes
como futuras; el establecimiento de responsabilidades comunes pero diferenciadas
de los pases, donde los pases desarrollados son los encargados de tener la
iniciativa en la lucha contra el cambio climtico. Adems, se reconoce que existen
pases que son vulnerables a los efectos del cambio climtico, especialmente pases
en desarrollo, que deben soportar una carga anormal de los efectos adversos por lo
que se tiene en cuenta estas circunstancias para que no se les imponga una mayor
carga con la aplicacin de esta Convencin.

Por otra parte, los Estados miembro deben tomar las medidas de precaucin para
la prevencin o reduccin de las causas del cambio climtico, un ejemplo, es que si
existe amenaza o dao irreversible, la falta de certidumbre cientfica no es bice
para posponer medidas de prevencin. Las medias tomadas debern ser eficaces
en funcin a los costos que logren traer beneficios globales. Asimismo, el desarrollo

58
sostenible y la bsqueda de desarrollo econmico debe ir en consonancia con la
lucha de los pases miembros contra el cambio climtico.

2.5.4. Protocolo de San Salvador

Este protocolo es un texto adicional a la Convencin Americana sobre Derechos


Humanos que trata los Derechos Econmicos Sociales y Culturales. De este
instrumento internacional podemos resaltar que, los Estados partes en el artculo 1
se comprometen a adoptar las medidas necesarias para lograr progresivamente la
plena efectividad de los derechos contenidos, de acuerdo a los recursos disponibles
y teniendo en cuenta el nivel de desarrollo del pas. En el artculo 11, se incorpora
el derecho al Medio Ambiente Sano, entendido como el derecho que tiene cualquier
persona a vivir en un ambiente sano, a contar con servicios pblicos bsicos y a
que el Estado promueva su proteccin, preservacin y mejoramiento.

2.5.5. La Convencin para la Proteccin del Patrimonio Mundial,


Cultural y Natural de la UNESCO,

Esta Convencin fue elaborada en Paris el 23 de Noviembre de 1972 e incorporada


a nuestro ordenamiento a travs de la Ley 45 de 1983

En el artculo 2 de este instrumento internacional se define lo que se consider como


patrimonio natural, siendo este, tanto los monumentos naturales constituidos por
formaciones fsicas y biolgicas o por grupos de esas formaciones, como las
formaciones geolgicas y fisiogrficas y las zonas estrictamente delimitadas que
constituyan el hbitat de especies animal y vegetal amenazadas, o los lugares
naturales o las zonas naturales estrictamente delimitadas, todas estas, que tengan
un valor universal excepcional, desde el punto de vista esttico, cientfico o de
conservacin.

59
Seguido a este, el artculo 3 impone a los Estados la necesidad de que identifiquen
y delimiten los diversos bienes situados en su territorio que cumplan con las
anteriores caractersticas mencionadas. En el mismo sentido, el artculo 4 establece
que una obligacin de los Estados Partes es la identificacin, proteccin,
conservacin, rehabilitacin y trasmisin a las futuras generaciones del patrimonio
tanto cultural como natural del territorio. Para esto se compromete a utilizar hasta el
mximo de los recursos de los que se dispone o de la asistencia y cooperacin
internacional.

Posteriormente en el artculo 5, los Estados firmantes se comprometen a realizar


acciones como la adopcin de una poltica general de proteccin al patrimonio
cultural y natural; asimismo crear instituciones encargadas de la proteccin,
conservacin y revalorizacin del patrimonio natural; emprender investigaciones
cientficas, tcnicas, jurdicas que permitan al Estado proteger de amenazas a su
patrimonio.

En el artculo 6 se dota de carcter internacional aquel patrimonio cultural y natural


que han establecido los Estados, lo que supone una intervencin de la comunidad
internacional buscando su proteccin. Asimismo, los Estados se obligan a no tomar
discrecionalmente medidas que causen dao a este patrimonio.

60