2
UNIVERSIDAD NACIONAL DE EDUCACIN A DISTANCIA
FACULTAD DE DERECHO
3
4
UNIVERSIDAD NACIONAL DE EDUCACIN A DISTANCIA
FACULTAD DE DERECHO
5
6
A Dios.
A mi familia.
7
8
AGRADECIMIENTOS
La presentacin final de mi tesis doctoral es, sin duda, uno de los momentos ms
prominentes de mi vida, por lo que en primer lugar, agradezco a Dios el privilegio de haber
tenido acceso a la educacin superior.
El llegar a este punto, que admite la comparacin con el de llegar a la cima de una
montaa, me trae sentimientos de jbilo y satisfaccin, as como una alegre nostalgia al
hacerse presentes en mi memoria todas aquellas personas que, directa o indirectamente,
contribuyeron a que este momento sea posible, y a quienes agradezco infinitamente su
generoso apoyo y colaboracin.
De la mayor importancia me han sido tambin las aportaciones que recib y los
encuentros intelectuales que tuve con las distinguidas y los distinguidos profesores del
Departamento de Filosofa Jurdica de la Universidad Nacional de Educacin a Distancia
(UNED), cuyas entraables personalidades y sus refinados entendimientos, me hicieron
realmente formativos estos aos de estudios doctorales.
9
Hago adems, un muy especial agradecimiento al Doctor Jess ncer Rodrguez,
Rector de la Universidad Autnoma de Nuevo Len, mi Alma Mter, quien ha sido esa
presencia benefactora a lo largo de este camino, poniendo los medios cuando stos eran
escasos e impulsando los xitos cuando los esfuerzos comenzaron a dar sus frutos.
Por ltimo, agradezco a toda mi querida familia: a mis adorados padres, a quienes
debo lo que soy; a mis queridas hermanas Diana, Venus y Estrella y hermano Martn, quienes
son mis queridos compaeros en la vida; a toda mi familia poltica, a quienes quiero mucho; a
Hugo, el amor de mi vida, por su gran apoyo; a mis hijos Hugo y Fernando y a mi hija
Minerva, quienes son la razn de mi existir; a mis hijas polticas Karla y Tania y mi hijo
poltico Gerardo, a quienes quiero con todo mi corazn; y a mis amados nietos Dany,
Huguito, Eleny, Pau, Julia y Gabriel, porque son el regalo ms preciado que Dios me ha dado.
A todos les agradezco su comprensin por mis ausencias y que siempre hayan estado
presentes, acompandome en la realizacin de este sueo.
Ahora que culmino con esta tesis con mis estudios de doctorado, llego a la conclusin
de que la ciencia la he aprendido de los libros, pero la verdadera sabidura, de las personas
con quienes he tenido el privilegio de coincidir.
10
NDICE
SIGLAS.. 15
INTRODUCCIN........ 21
11
CAPTULO SEGUNDO: ANLISIS DE INSTRUMENTOS JURDICOS QUE
PROCLAMAN LA IGUALDAD DE DERECHOS Y EL PRINCIPIO
UNIVERSAL DE NO DISCRIMINACIN EN RAZN DE
GNERO... 121
12
2.3.3 Reglamento de la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre
de Violencia.................... 242
3. Feminicidio............. 299
3.1 mbito Internacional...... 303
3.2 mbito Nacional. Mxico.......... 306
3.2.1 Federal..... 306
3.2.2 Entidades Federativas...... 313
3.2.3 Nuevo Len..... 320
13
1.3 Mecanismo de Seguimiento de la Implementacin de la Convencin
Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la
Mujer Convencin de Belm do Par..... 358
CONCLUSIONES..... 423
BIBLIOGRAFA... 447
14
SIGLAS
15
16
SIGLAS
ANC Autoridad Nacional Competente de la Convencin Interamericana
para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer
CE Consejo de Europa
17
FEVIMTRA Fiscala Especial para los Delitos contra las Mujeres y Trata de
Personas
OACDH Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos
18
PNR Partido Nacional Revolucionario.
RG Recomendacin General
UA Unin Africana
19
20
INTRODUCCIN
21
22
INTRODUCCIN
La violencia de gnero hacia las mujeres se da en todos los mbitos, con diferentes
caractersticas y matices, con actores diversos, desde la pareja sentimental, la familia y hasta
por desconocidos. Lamentablemente una gran cantidad de mujeres que son vctimas de
violencia no concurren ante la autoridad para denunciar las agresiones a las que son
sometidas.
23
La lucha efectiva contra la violencia que padecen las mujeres debe desarrollarse en el
espacio de la vida pblica, porque se trata de una flagrante violacin de derechos humanos;
por ende, cada vez ms los Estados democrticos otorgan un inters mayor a la erradicacin
de estas dolencias sociales, ya que se considera un asunto estrechamente relacionado con el
desempeo de la sociedad.
Aunque por mucho tiempo la violencia de gnero fue considerada como un problema
privado e individual, minimizado, ocultado y justificado, al da de hoy se le reconoce como
un asunto pblico y un problema de Estado, ya que todas las manifestaciones de la violencia
de gnero representan una flagrante violacin a los derechos humanos, como ha quedado
plasmado desde la Conferencia de Viena de las Naciones Unidas, en 1993.
24
comunidad internacional ejercen una formidable presin sobre aquellos estados que an no
cumplen a cabalidad con estas garantas que hoy consideramos mnimamente indispensables,
incluyendo los derechos humanos de las mujeres, el tema central de esta tesis.
1
Diccionario en lnea de la Real Academia Espaola, consulta de la acepcin: discriminar, 2013. Disponible
en: http://lema.rae.es/drae/?val=discrminaci%C3%B3n
25
de condicin femenina, obediencia de la mujer, sexo dbil; actitud catalogada como
una ofensa condenable, tanto por el ordenamiento internacional como por el regional y
nacional, en virtud de que esta conducta engendra situaciones que anulan, dilatan, impiden o
violan el disfrute pleno de sus derechos humanos y libertades fundamentales, lo que conlleva
un obstculo superlativo en contra de la igualdad y equidad de gnero.
Ante esto, se contrapone el notable concepto de los derechos humanos como aquellos
derechos inherentes a todos los seres humanos, sin distincin alguna por origen tnico o
nacional, gnero, edad, discapacidades, condicin social, condiciones de salud, religin,
opiniones, preferencias sexuales, estado civil o cualquier otra condicin; y que son necesarios
para garantizar el pleno desarrollo y vida digna de cualquier persona, por ello los derechos
humanos deben formar parte del sistema normativo de cualquier Estado.
Este hecho histrico se debi a que las mujeres jugaban un rol exclusivo de guardianas
de los aspectos bsicos de la vida, tenan un papel secundario que desempeaban con
frecuencia en el hogar y eran desdeadas por el varn y la sociedad; por lo tanto, no eran
elemento activo en los movimientos sociales de aquel entonces, situacin que ni siquiera se
observaba para previsin y/o sancin.
26
que fueran destinatarias de la Declaracin. Ello provoc un aceleramiento del proceso de
emancipacin femenina, as que, en reivindicacin, Olympe de Gouges redact en 1791 la
Declaracin de los Derechos de la Mujer y de la Ciudadana, documento que constituye un
brillante intento por alcanzar la igualdad de derechos y equiparacin jurdica de las mujeres
frente a los hombres.
Fue hasta la dcada de los setenta cuando las naciones se comprometieron firmemente
con la construccin, formalizacin y promocin de una agenda internacional que gestionara el
reconocimiento de los derechos humanos de las mujeres como parte inalienable, integral e
indivisible de todos los derechos humanos y libertades fundamentales, confeccionada por las
cuatro Conferencias Mundiales sobre la Mujer celebradas en el ltimo cuarto del siglo
anterior.
27
De la norma anterior se colige que la discriminacin contra las mujeres es toda
distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo y en detrimento de las mujeres tanto en
sus derechos como en sus libertades. Adems, la Convencin pretende: habilitar a las mujeres
en el pleno goce y ejercicio de sus derechos; la igualdad de gneros; y la participacin de las
mujeres en los diversos aspectos de la vida diaria, para fomentar la democracia y seguridad
ciudadana, sin que para ello implique un desequilibrio sustentado en la inferioridad o
superioridad de cualquiera de los sexos o en estereotipos; aun as, para algunas mujeres la
igualdad contina siendo una ilusin. De ah que consideramos la igualdad y la equidad de
gnero como elementos centrales de una visin cultural cosmopolita fundamentada en un
nuevo orden mundial de desarrollo econmico, poltico y social.
Del mismo modo, pero a nivel regional, contamos con la Convencin Interamericana
para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer (Convencin de Belm Do
Par), la cual refleja la preocupacin de los Estados miembros de la Organizacin de los
Estados Americanos (OEA) al establecer en su prembulo lo siguiente: la violencia contra
la mujer es una ofensa a la dignidad humana y una manifestacin de las relaciones de poder
histricamente desiguales entre mujeres y hombres; asimismo, deja patente que los
Estados estn convencidos de que la eliminacin de la violencia contra la mujer es
condicin indispensable para su desarrollo individual y social y su plena e igualitaria
participacin en todas las esferas de la vida; por lo tanto, los Estados parte reprueban la
violencia en contra de las mujeres y se imponen una serie de deberes destinados a proteger,
realizar y respetar los derechos de las mujeres con el firme propsito de brindarles una vida
libre de violencia.
En Mxico, pas cuyo caso ser analizado con detalle en este trabajo de investigacin,
tambin existi la idea misgina de que las mujeres eran inferiores respecto al hombre, y ha
sido a travs de movimientos sociales que se ha solicitado la igualdad y equidad de gnero, la
erradicacin de la discriminacin y la persecucin y el castigo de la violencia contra las
mujeres. En los ltimos veinte aos nuestro pas, en uso de su capacidad soberana, y
comprometido con la comunidad mundial, se adhiri a los tratados internacionales base para
el reconocimiento de los derechos humanos de las mujeres.
28
Si bien es cierto que se han aplicado diversas acciones gubernamentales a favor de la
igualdad de gnero, tambin lo es que en nuestro pas an existen leyes discriminatorias
contra las mujeres; aunado a que el 10 de diciembre de 2009, Mxico fue condenado por la
Corte Interamericana de Derechos Humanos por la nula o poca prevencin, investigacin y
persecucin de la violencia en contra de las mujeres, tratndose del femicidio o feminicidio
acaecido en Ciudad Jurez, Chihuahua, gesto culmen de la misoginia. Recordemos que en
virtud del derecho internacional, los Estados tambin pueden ser responsables por los actos
cometidos por los particulares si aquel no toma las medidas preventivas necesarias para
impedir la violacin de los derechos humanos; y es por esta razn que la condena impuesta a
Mxico se debi por no prevenir, investigar y castigar la violencia contra las mujeres en
aquella ciudad.
3
Se le conoce con el nombre de Principo pro persona al nuevo paradigma en la interpretacin del texto
constitucional, el cual implica que la decisin de las autoridades en un caso concreto debe adoptar las medidas
ms favorables para las personas involucradas en un conflicto.
29
contribuyendo a seguir la directriz de transversalidad de gnero4, destacando entre otros
ordenamientos: la Ley General de Igualdad entre Mujeres y Hombres, la Ley General de
Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia y la Ley General del Instituto Nacional
de las Mujeres.
4
es una estrategia que trata de asegurar que las polticas que se generen en un determinado lugar, no slo
no tengan efectos negativos sobre la situacin de mujeres y hombres, sino que contribuyan positivamente a la
igualdad entre los gneros. As, el enfoque de gnero se incorpora transversalmente a todas las polticas,
medidas y acuerdos que se adopten.
5
Igualdad de gnero y derecho de las mujeres a una vida libre de violencia: Gua para el monitoreo ciudadano,
[en lnea], Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Mxico, [citado 07-02-2013], formato pdf., p.
61. Disponible en: http://www.undp.org.mx/IMG/pdf/Monitoreo_ciudadano. pdf.
6
Ibdem, p. 49.
30
Desarrollo 2000-2006 y los correlativos a los sexenios 2007-2012 y 2013-2018, reflejan
avances por parte del Gobierno federal para con las mujeres y las familias, ya que el Estado
es consciente de los constantes obstculos que enfrentan las mujeres, que las colocan en seria
desventaja para acceder a las reas de oportunidades de desarrollo; en todos ellos se plantea
como un objetivo la igualdad entre mujeres y hombres, al igual que como estrategia
transversal la perspectiva de gnero.
El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, propuesto por el Lic. Enrique Pea Nieto,
Presidente de la Repblica Mexicana, prev la perspectiva de gnero como eje transversal en
sus cinco metas, denominadas Mxico en Paz, Mxico Incluyente, Mxico con Educacin de
Calidad, Mxico Prspero y Mxico con Responsabilidad Global.
31
Pongo en sus manos la presente publicacin, la cual consta de dos grandes partes: La
primera parte se denomina El Derecho a la igualdad y el principio universal de no
discriminacin y la segunda La violencia contra las mujeres y los mecanismos de atencin
para su erradicacin.
El primer apartado se constituye por dos captulos en los que se estudia inicialmente,
desde la ptica de los derechos humanos, el derecho a la igualdad y el principio universal de
no discriminacin de gnero, as como las caractersticas, la clasificacin y el desarrollo
histrico de los derechos humanos; asimismo, se realiza una retrospectiva histrica universal
de la desigualdad de gnero, pasando desde las pocas primitivas hasta nuestros das;
igualmente, se formula un breviario de la historia mexicana en derechos humanos en razn de
gnero. Tambin se analiza el Sistema Universal de los Derechos Humanos, los diversos
sistemas regionales y los organismos supranacionales existentes que salvaguardan los
instrumentos jurdicos que contienen la igualdad de derechos y el principio de no
discriminacin y, finalmente, se abordan las leyes mexicanas que atienden la igualdad y
equidad de gnero, en atenta cooperacin internacional y como gesto de compromiso
gubernamental haca las mujeres.
La segunda parte se compone, igualmente, por dos captulos, y aqu se expone, con un
enfoque nacional y local, el tema de la violencia contra las mujeres y sus diversas
manifestaciones sociales, con una serie de datos importantes que no se pueden desatender, as
como la falta de cultura de la denuncia y las repercusiones que conlleva esa inaccin; adems,
se analizan los gestos ms graves de la misoginia, que son: La explotacin sexual y la trata de
personas, la explotacin sexual comercial infantil y los femicidios y feminicidios acaecidos en
Mxico y en el Estado de Nuevo Len. Por ltimo, se examinan los existentes mecanismos
internacionales, nacionales y locales de atencin para prevenir y erradicar la discriminacin y
la violencia hacia las mujeres, a travs de la defensa de sus derechos humanos inherentes.
32
tres mbitos de gobierno, -Federacin, Estados y municipios-, quienes desempean sus
funciones en diversas dependencias y quienes tienen en su afanada encomienda la
administracin y procuracin de la justicia para las vctimas y el fortalecimiento del Estado de
Derecho.
Hago propicia la oportunidad para sealar que si bien la finalidad de este estudio es
alcanzar un ttulo doctoral, la gran motivacin que ha impulsado este trabajo surge desde lo
vivencial, tanto en mi persona como en la de miles de mujeres de mi generacin que, a la vez
que formamos y educamos a nuestros hijos e hijas, estudiamos, luchamos y trabajamos
debatindonos entre dos mundos que tambin luchan por prevalecer con nuevas perspectivas
de participacin femenina a partir del reconocimiento de nuestra condicin de personas con
derechos igualitarios; inmersas en una vorgine de avances tecnolgicos y cientficos que nos
impulsan a cuestionar momento a momento nuestras decisiones y juicios de valor.
Escrib sobre este tema porque a lo largo de mi historia personal he vivido muy de
cerca tanto la problemtica como los esfuerzos de solucin que hemos ensayado en mi pas,
Mxico, y muy especialmente en mi estado o provincia, Nuevo Len. Desde mis primeras
ponencias con valor de ctedra en los aos 70s, en las que reflexionbamos sobre el papel de
las mujeres en los sistemas de procuracin y administracin de la justicia, hasta mi actual
labor como Presidenta de la Comisin Estatal de Derechos Humanos de Nuevo Len, he
acompaado ya sea como acadmica o como defensora del pueblo a los movimientos de
reivindicacin y proteccin de los derechos de las mujeres, por lo que abordar este tema en mi
trabajo de opcin al doctorado es una consecuencia de ello.
33
esta tesis doctoral y posteriormente por medio de mltiples medios, como seguramente
seguir siendo la ctedra universitaria, el servicio pblico, la expresin escrita u oral en
medios de comunicacin o cualquier otra actividad que desempee.
Es por ello que el fin ltimo de este trabajo doctoral no busca slo la comunicacin
ms o menos sistematizada de informacin recientemente adquirida, sino que tiene en s
mismo algo de autobiografa, esboza una historia de mis ideas y, por lo tanto, pretende
encontrarse con la lectora o el lector y motivarle a cuestionarse, reflexionar, desmenuzar y
enriquecer las ideas plasmadas en l, para con ello concientizar a la poblacin sobre este tema
tan importante que es la violencia contra la mujer.
34
PRIMERA PARTE: EL DERECHO A LA IGUALDAD Y
EL PRINCIPIO UNIVERSAL DE NO
DISCRIMINACIN
35
36
CAPTULO PRIMERO
LOS DERECHOS HUMANOS Y LA DESIGUALDAD EN
RAZN DE GNERO
37
38
1. Los derechos humanos y los derechos de las mujeres
Por otra parte, para que el empoderamiento8 y avance del gnero femenino se d,
resulta imperativo inscribir estos derechos humanos dentro del derecho positivo, y con ello,
convertir los derechos humanos inherentes a las mujeres, en los que reconoce la legislacin
vigente, incluyendo los que se recogen en Pactos, Convenios y Tratados Internacionales
debidamente suscritos y ratificados.
7
Segn estimaciones de la ONU, basadas en criterios estadsticos, en el 2011 se consideraba una poblacin
cercana a los 7 000 millones de habitantes; sobre esta cifra podemos considerar que una cifra cercana al 52%
somos mujeres.
8
El concepto de empoderamiento es ampliamente reconocido por la ONU, organismo que cre la oficina para la
Igualdad de Gnero y Empoderamiento de la Mujer, mejor conocida como ONU Mujeres. Teniendo a la vista
que el empoderamiento es el proceso por el cual se aumenta la fortaleza espiritual, poltica, social y econmica
de los individuos y las comunidades para impulsar cambios positivos en las situaciones en las que viven. Aunque
el empoderamiento es aplicable a todos los grupos vulnerables, en su origen y aplicacin prctica ms extendida
est el colectivo de mujeres. Su desarrollo a ste grupo fue propuesto a mediados de los 80s y desde este
enfoque especfico el empoderamiento de las mujeres abarca desde el cambio individual a la accin colectiva e
implica la alteracin radical de los procesos y estructuras que reproducen la posicin subordinada de las mujeres
como gnero.
39
Recordemos que los derechos humanos corresponden a todas las personas y todas las
personas tienen igual condicin con respecto a esos derechos, an y cuando se lucha en
contra de ancestrales condiciones de desigualdad. La falta de respeto de los derechos
humanos de las personas, sea cual sea su origen, condicin social o econmica, pero muy
particularmente, su gnero, tiene el mismo peso que la falta de respeto hacia cualesquier otro,
y no es ni mejor ni peor segn el sexo, la raza, el origen tnico, la nacionalidad o cualquier
otra distincin.
Varios autores coinciden en afirmar que los orgenes de los derechos humanos se
remontan a la Grecia Antigua y surgieron con el derecho natural de los hombres, (teoras
iusnaturalistas), entendindose por tales aquellos derechos que corresponden al ser humano
por el slo hecho de serlo.9
9
Como lo refiere Saldaa, cuando hablamos de derecho natural, podemos sealar, al menos, dos grandes
escuelas o corrientes: el derecho natural que Villey califica como clsico y que encuentra como claros
antecedentes al pensamiento aristotlico, al derecho romano y principalmente a Toms de Aquino; y el derecho
natural moderno de corte racionalista, entre cuyos exponentes encontramos a Grocio, Pufendorf, Tomasius,
Wolf, etctera. Massini nos presenta las siguientes corrientes iusnaturalistas: i) un iusnaturalismo racionalista,
principalmente el de la Escuela Moderna del Derecho Natural; ii) un iusnaturalismo empirista, que puede ser
ejemplificado en la figura de Hobbes; iii) un iusnaturalismo realista, de raz aristotlica, y cuyo principal
representante es Toms de Aquino; iv) un iusnaturalismo marxista, intentado por Ernst Bloch y Hermann
40
Por otra parte, existen las tesis que con denuedo sustentan los partidarios del
positivismo jurdico, afirmando que: la juridicidad se identifica con las normas jurdicamente
establecidas, con aquello que ya est escrito y por ende, tiene certidumbre y validez, por lo
que concluyen que el nico derecho existente como tal, y por ende reclamable, es el derecho
positivo, razn y fundamento que genera la firma, ratificacin y precisin de Pactos, Tratados
y Convenios que enmarquen los derechos humanos.10
Klenner; v) un iusnaturalismo Kantiano, como el propuesto por Stammler. Segn la corriente de derecho natural
clsico, hablar de ste imposibilitara admitir la divisin del derecho en dos rdenes distintos, uno natural
carente de juridicidad positiva, y otro positivo. El derecho, para dicha concepcin, es un nico sistema jurdico
integrado por dos tipos de factores del derecho, uno natural y otro positivo. Hervada es bastante claro en este
argumento, al sealar que en cada contexto social no existen dos sistemas de derecho, el ordenamiento jurdico
natural y el ordenamiento jurdico positivo, sino que el sistema jurdico es nico, un sistema jurdico unitario
constituido por el derecho natural y el derecho positivo, o dicho con ms precisin, formado por factores
jurdicos naturales y factores jurdicos positivos.Una segunda caracterstica importante dentro de esta
consideracin del derecho es la de reconocer, si existiera algn conflicto o contravencin del factor natural, la
superioridad de ste sobre el factor positivo. Hervada es tambin bastante claro al respecto, al sealar que: "una
atribucin o una medida positivas que vayan contra un derecho natural, no da vida a un verdadero derecho, y en
consecuencia carece de validez. Es el viejo principio enunciado por Gayo: "Civilis ratio civilia quidem iura
corrumpere potest, naturalia vero non potest". De este modo, se afirma que para todo derecho positivo, existe un
derecho natural que le sirve de inspiracin y del cual se deriva. SALDAA, Javier. Notas sobre la
Fundamentacin de los Derechos Humanos, Boletn Mexicano de Derecho Comparado, Nmero 96
Septiembre-Diciembre, Mxico, D.F., 1999.
10
La Unin para la Apertura Universitaria refiere diferentes corrientes del positivismo: El positivismo
ideolgico, que identificaba a la justicia o a la moral con el derecho positivo y que exiga una actitud de
obediencia dogmtica. El positivismo terico o formalismo jurdico, que se formula apoyndose en una
visin del derecho como manifestacin de la voluntad del Poder Legislativo y en la sistematicidad de las
normas que aseguraban una respuesta anticipada y de aplicacin rigurosamente silogstica a todo problema
jurdico. El positivismo metodolgico o conceptual, que resiste o intenta responder a cada uno de los desafos
que se le presenta sin renunciar a sus convicciones definitorias. Segn dicho iuspositivismo no existe conexin
conceptual necesaria entre derecho y moral, y ello en virtud de la tesis de la fuente social del derecho- a la
que Raz considera la ms fundamental del positivismo jurdico- segn la cual lo que es y lo que no es derecho
es una cuestin de hechos sociales, por ello -como lo recuerda Alexy- cualquier contenido puede ser
derecho. Nino tambin coincide que la tesis central del positivismo es que el derecho es un fenmeno social
que puede ser identificado y descripto por un observador externo sin recurrir a consideraciones acerca de su
justificacin o valor moral o acerca del deber moral de obedecerlo y aplicarlo. En otras palabras, y para repetir
un viejo slogan que el derecho que es puede y debe ser cuidadosamente distinguido del derecho que debe
ser. Con fidelidad a sus propias ideas Guastini concluye: el positivismo jurdico es, dicho muy simplemente,
una concepcin segn la cual las normas jurdicas nacen de actos humanos de voluntad (en ltima instancia de
actos de lenguaje) y no de cosas ni del conocimiento de cosas. El ncleo del iuspositivismo reside en esa tesis
que slo admite como derecho aquello que los hombres de esa histrica sociedad han establecido como tal, de
donde no cabe reconocer algo jurdico que se establezca como exigencia o lmite insuperable para esas
decisiones o fuentes sociales que crean totalmente el derecho. Sin embargo, pueden generarse dudas si es sa
la caracterizacin integral apropiada del positivismo, o si habra que incluir alguna tesis explcita en materia
tica o axiolgica. En este sentido, seala que para Hoerster el positivismo jurdico en sentido pleno se define
no slo con la referida tesis de la neutralidad que lleva a prescindir de condiciones para el contenido del
derecho, sino tambin con la tesis del subjetivismo: los criterios del derecho recto son de naturaleza subjetiva.
Esta visin ampliada del positivismo jurdico tambin la tiene Bulygin cuando, con el aval de Kelsen y de von
Wright, le suma a la tesis de la positividad del derecho (todo derecho es derecho positivo, es decir, creado y
aniquilado por actos humanos), la tesis del escepticismo tico (concepcin no cognoscitivista de valores o
41
Tambin hay quienes asumen una fundamentacin tica o axiolgica, y al ocuparse de
la tica de las normas de conducta humana, la argumentacin de esta rama de la filosofa se
ha involucrado con los derechos humanos, en cuanto a intentar definir el alcance y la
proyeccin de stos en la vida del hombre, como ente moral. La fundamentacin de la tica
se respalda en las teoras de justicia, que pretenden encontrar un balance adecuado entre el
uso del poder y el disfrute de mbitos de accin por parte de los gobernados.11
normas) y la tesis epistemolgica (que separa la descripcin de la prescripcin, o sea entre la ciencia y la
poltica jurdica). UNIN PARA LA APERTURA UNIVERSITARIA. Iusnaturalismo vs. Iuspositivismo (Un
alegato iusnaturalista, [en lnea], UPAU, 2008 Disponible en http://upauderecho2.blogspot.mx/2008/08/
iusnaturalismo-vs-iuspositivismo-un.html
11
Entre las principales cuestiones a resolver que plantean las teoras de la justicia en torno a los derechos
humanos se encuentran: Quin debe ejercer el poder?; lmites del poder, principales bienes a reconocer y
garantizar al individuo, lmites y alcances de los mismos, entre otros. La fundamentacin tica de los derechos
humanos considera que los derechos no son producto de la positivizacin, sino de las exigencias ticas que
tienen las personas por su naturaleza humana. Los derechos humanos, en esta tesitura, deben, por tanto, ser el
fundamento tico de todo orden jurdico. Para Jess Gonzlez Amuchstegui, en tanto que teoras de la justicia,
las teoras de los derechos humanos van a intentar ofrecer una respuesta a muchas de las principales
interrogantes que plantea la convivencia humana en sociedades, tales como quin es el depositario del poder?,
cules son los bienes bsicos de los que los individuos deben poder disfrutar?, cules son los lmites del
poder?, cules son los lmites entre lo pblico y lo privado?, qu obligaciones tenemos para con los dems
individuos? y qu obligaciones tiene el Estado para con los particulares?
12
Aqu cabe mencionar al contractualismo que busca determinar, a travs del anlisis de la naturaleza del
hombre, la manera en que ste, al tener que relacionarse, lleva a cabo relaciones con los dems y cmo es que
empiezan a surgir conflictos que deben reglamentarse. A travs del mismo se justifica el origen de la sociedad y
del poder poltico, encausndose la respuesta del porqu algunos tienen que mandar y otros que obedecer.
Tambin el contrato social, que nace de la idea del consentimiento manifestado a travs de la voluntad libre. As,
el conjunto de voluntades individuales da origen al contrato social, en el cual cedo una porcin de mi libertad
para obtener otros beneficios. Dicho acuerdo de voluntades da origen a las relaciones entre gobernantes y
gobernados. Consiste en el paso del estado de la naturaleza (hombre libre, sin restricciones y sin normas que
atender) al estado civil (estado en el que se concretan relaciones sociales atendiendo a normas institucionales).
Se busca dar respuesta al problema de las relaciones sociales, es decir, en el mbito del ejercicio del poder y la
fuerza. Buscan poner lmites al ejercicio abusivo del poder. El estado se explica y justifica para proteger a los
derechos humanos.
42
Atendiendo a las citadas corrientes nos preguntamos Existen los derechos humanos
de las mujeres? Su gnesis fue hasta el siglo XX, en el marco de su positivizacin, o ya
existan con anterioridad? Antes de buscar dar una respuesta a dichos planteamientos, a
continuacin se buscar definir qu se entiende por derechos humanos.
Han sido mltiples y muy variadas las acepciones que se han elaborado en torno al
concepto de los derechos humanos. Una que ha sido comnmente citada es la que da Narciso
Martnez Morn, quien indica que:
Definen las relaciones entre los individuos y las estructuras de poder, especialmente
el Estado. Delimitan el poder del Estado y, al mismo tiempo, exigen que el Estado adopte
medidas positivas que garanticen condiciones en las que todas las personas puedan disfrutar
de sus derechos humanos.14
13
MARTNEZ MORN, Narciso, Utopa y realidad de los derechos humanos en el cincuenta aniversario de su
Declaracin Universal, Universidad Nacional de Educacin a Distancia, Madrid, 1999, pp. 25-26.
14
NOWAK, Manfred, Derechos Humanos. Manual para Parlamentarios, No. 5, Oficina del Alto Comisionado
de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos-Unin Interparlamentaria, 2005, p. 1.
43
Para Juan de Mariana, pensador y telogo jesuita del siglo XVI, no result difcil dar
una breve conceptualizacin de los derechos humanos e indic que los mismos son:
aquellos que nos constituyen como hombres.
Para Luis Daz Muller,15 los derechos humanos son entendidos como:
Diversos son los documentos que han entrado en la tan difcil tarea de proporcionar
una definicin que recoja las mnimas caractersticas que tan complejo concepto entraa. En
el Reglamento Interno de la Comisin Estatal de Derechos Humanos de Nuevo Len, por
ejemplo, se puede observar que se definen como:
Aquellos que le son inherentes a la naturaleza humana, sin los cuales no se puede
vivir como persona. En su aspecto positivo, son los que reconocen la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, la Constitucin Poltica del Estado de Nuevo Len y los
que se recogen en los pactos, convenios y tratados internacionales suscritos y ratificados por
Mxico.16
Por su parte, el Poder Judicial Federal, al sealar qu debe entenderse por derechos
humanos, ha establecido que:
Son los reconocidos por la Ley Fundamental y los tratados internacionales suscritos
por Mxico, y que la interpretacin de aqulla y de las disposiciones de derechos humanos
15
Investigador titular C de tiempo completo en el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad
Nacional Autnoma de Mxico. La UNAM le reconoce con el PRIDE Nivel C. El Sistema Nacional de
Investigadores de la CONACyT lo reconoce como Investigador Nacional Nivel 1.
16
Reglamento Interno de la Comisin Estatal de Derechos Humanos de Nuevo Len, artculo 5.
44
contenidas en instrumentos internacionales y en las leyes, siempre debe ser en las mejores
condiciones para las personas.17
Una vez, sealados las diversas acepciones del concepto de derechos humanos, se
puede deducir que la creacin de derechos y estructuras orgnicas que dan forma al Estado,
responde a la adopcin de entes que ostentan el poder y al reconocimiento que le otorgan a la
mujer y al hombre como sujetos de derechos, cuyo fundamento es la dignidad intrnseca del
ser humano.
En la medida que se fortalecen las relaciones entre el Estado y las personas que
conforman la sociedad, es primordial que ese reconocimiento de derechos se plasme en
documentos de carcter fundamental, mismos que tienen como fin supremo que no se
obstruya la libertad,18 se aseguren condiciones de igualdad y se acote el ejercicio del poder.
45
obligaciones de respetar, proteger, promover y sancionar esos derechos de carcter
fundamental, as como reparar su incumplimiento. Por lo tanto, las dependencias mediante
las cuales se ejercen las funciones legislativas, administrativa, judiciales, o las de las
entidades autnomas, tienen el importante y prioritario compromiso de salvaguardar los
derechos humanos.
Es importante destacar que los derechos humanos son y estn reconocidos a todos los
seres humanos, sin importar origen tnico o nacional, gnero, edad, discapacidades,
condicin social, condiciones de salud, religin, opiniones, las preferencias o el estado civil;
tambin, que hay necesidad de dar importancia prioritaria a grupos focalizados cuando las
condiciones histricas y sociales lo reclaman, por ejemplo, ante los distintos escenarios que
vivimos las mujeres, hemos requerido la creacin de un marco normativo especfico para
lograr el acceso a la igualdad de oportunidades y la equidad entre los gneros.
21
Conferencia Mundial de Derechos Humanos, Declaracin y Programa de Accin de Viena, prrafo 5, Viena,
1993.
46
En este orden, se pueden sealar las siguientes caractersticas de los derechos
humanos:22
2. Inalienables: ninguna persona puede ser despojada de sus derechos humanos por
ser irrenunciables, ya que pertenecen indisolublemente a la esencia misma del ser
humano y no pueden separarse de la persona, salvo en circunstancias legales
claramente definidas.24
22
El artculo 1 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, adems de recoger expresamente
los anteriores principios a excepcin del principio de inalienabilidad, seala el de progresividad, que significa
que los Estados tienen la obligacin concreta y constante de avanzar hacia la plena realizacin de los derechos
humanos.
23
La caracterstica de universalidad protege la dignidad de todo ser humano, con independencia de la raza, el
color, el sexo, el origen tnico o social, la religin, el idioma, la nacionalidad, la edad, la orientacin sexual, la
discapacidad o cualquier otra caracterstica distintiva. Puesto que son aceptados por todos los Estados y pueblos,
se aplican de forma igual e indiscriminada a todas las personas y son los mismos para todas las personas en todos
los lugares. NOWAK, Manfred, Op. Cit., p. 4.
24
Los derechos humanos tienen como limite el respeto a la dignidad de otra persona y se pueden restringir
temporalmente. Ejemplo de ello es cuando el derecho de una persona a la libertad puede verse restringido si un
tribunal la declara culpable de un delito.
25
Es decir, debe darse igual atencin y urgente consideracin a la aplicacin, promocin y proteccin de los
derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales; eso es, complementarse, potenciarse o reforzarse
recprocamente.
26
Los derechos humanos son indivisibles e interdependientes. Dado que cada derecho humano trae consigo
otros derechos humanos y depende de ellos, la violacin de un derecho afecta el ejercicio de otros. Por ejemplo,
el derecho a la vida presupone el respeto del derecho a los alimentos y a un nivel de vida adecuado. La defensa
47
1.3 Clasificacin de los derechos humanos
de los derechos econmicos y sociales, supone la libertad de expresin, de reunin, de asociacin. Del mismo
modo, los derechos civiles y polticos y los derechos econmicos, sociales y culturales son complementarios e
igualmente indispensables para la dignidad e integridad de toda persona. El respeto de todos los derechos es un
requisito fundamental para la paz y el desarrollo sostenibles. NOWAK, Manfred, Op. Cit., p. 4-5.
27
NEZ PALACIOS, Susana, Clasificacin de los derechos humanos, [en lnea], Instituto de Investigaciones
Jurdicas de la UNAM, Mxico, formato .pdf, p. 103. Disponible en: http://www.juridicas.unam.mx/publica/
librev/rev/derhum/cont/30/pr/pr21.pdf
48
Primera dimensin: los derechos humanos, en su concepcin moderna (a partir del
siglo XVIII), surgen como respuesta a las demandas de libertades civiles y
polticas frente al Estado, en especial ante el modelo entonces vigente de
totalitarismo monrquico. Estos derechos estn caracterizados por ser atributos
naturales, inherentes al individuo y mecanismos de defensa establecidos contra el
Estado. La combinacin de los atributos de los derechos civiles y polticos genera
un espacio de autonoma y libertad de la persona frente al Estado, donde este juega
un rol pasivo al no interferir en la vida de los ciudadanos.
28
Bsicamente, los derechos de tercera generacin son las exigencias sociales ms recientes, son conocidos
como derechos de los pueblos o derechos de solidaridad debido a la participacin solidaria de la colectividad
para su consecucin, tratan sobre el desarrollo ptimo de las personas en un ambiente sano y de paz.
49
Atendiendo a su objeto y contenido: puede hablarse de tres grandes grupos de
derechos, expresa y generalmente reconocidos por las constituciones de la gran mayora de
los pases, as como por los ms importantes instrumentos internacionales. Tales grupos son:
derechos civiles y polticos;29 derechos econmicos, sociales y culturales30 y derechos de los
pueblos.
Por su parte, Mara del Pilar Hernndez seala que el inters colectivo se refiere a
comunidades unificadas, ms o menos determinables en cuanto a sus componentes, eso es, se
determina en funcin de la inclinacin en su satisfaccin de un grupo ms o menos
determinable de ciudadanos, percibido de manera unificada, por tener dicho grupo
caractersticas y aspiraciones comunes.31
Atendiendo a los sujetos que protegen: hay que decir que todos los seres humanos,
por esa sola condicin, son titulares de los derechos humanos. Sin embargo, en atencin a
que existen grupos o comunidades en situacin de vulnerabilidad, se han creado conjuntos de
derechos especializados que protegen a nias y nios, mujeres, indgenas, personas con
29
Son los ms antiguos en su desarrollo normativo y le corresponden al individuo frente a cualquier autoridad
del Estado. Ejemplos: Derecho a la libertad, igualdad, seguridad jurdica y propiedad.
30
El contenido de los econmicos, sociales y culturales es social y procuran mejorar las condiciones de vida. En
Mxico, la Constitucin de 1917 los incluy por primera vez en el mundo. Los derechos econmicos, sociales y
culturales imponen un "deber hacer" (satisfaccin de necesidades y prestacin de servicios) por parte del Estado.
Su titular es el individuo en comunidad. Ejemplos: Derecho a un salario justo, libertad de asociacin, tomar parte
en la vida cultural, derecho a la seguridad social, bienestar, educacin, salud.
31
HERNNDEZ, Mara del Pilar, Mecanismos de tutela de los intereses difusos y colectivos, Serie G: Estudios
Doctrinales, nm. 184, UNAM, Mxico, 1997, p. 62.
50
discapacidad, personas adultas mayores y migrantes, entre otros. Es muy relevante
determinar que el sujeto activo o titular de los derechos humanos, es todo miembro de la
especie humana; mientras que el sujeto pasivo, es el Estado.32
51
contra l, o enviaremos a otros para que lo hagan, excepto por sentencia judicial de sus
pares y segn la ley del pas.
La vida poltica francesa podra resumirse en la continua lucha por los principios
formulados racionalmente en la Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano de
35
Proceso revolucionario e independentista de las Trece Colonias britnicas, del cual surgira una nueva nacin,
los Estados Unidos de Amrica.
36
Fue un conflicto social y poltico acaecido en el siglo XVIII, que convulsion a Francia y a otras naciones
europeas, por medio del cual se derroc a la Monarqua absoluta y se instaur un nuevo rgimen regulado por la
Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano.
37
En el cual, el entonces presidente de la Corte, Marshall, consigui una votacin unnime de la Suprema Corte,
cuya resolucin sent el precedente que permite a los jueces federales revisar la constitucionalidad de las
actuaciones del ejecutivo y del legislativo nacional cuyo razonamiento de fondo fue que la Constitucin es la ley
suprema de la nacin y que los jueces, al resolver un caso concreto, deben interpretar y aplicar toda la ley en su
conjunto, incluyendo sta.
52
1789, una parte dogmtica que se ha venido repitiendo casi literalmente en mltiples
constituciones.
38
Licenciado en derecho por la Universidad de Salamanca; doctor en derecho cum laude por la Universidad de
Bolonia; doctor honoris causa por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Ha sido director del Instituto
de Derecho Parlamentario de la Universidad Complutense. Ha sido catedrtico de Derecho poltico de la
Universidad de Salamanca.
53
c) El de la supremaca constitucional: la sujecin de todos los actos del Poder
Pblico a la Constitucin.
54
Este proceso de reforma constitucional data desde el ao 2004, cuando diversos
grupos polticos del sistema parlamentario mexicano, comenzaron a presentar iniciativas de
reforma al texto constitucional en materia de derechos humanos; es en el ao 2009 cuando la
Cmara de Diputados aprueba un proyecto de modificacin constitucional, mismo que al
llegar a la Cmara de Senadores es considerado como incompleto e insuficiente, por lo que
los senadores se abocaron a enriquecerlo, con la finalidad de realizar una reforma
constitucional ms amplia. Dicho proyecto fue aprobado en lo general y en lo particular en el
ao 2010.
55
A fin de establecer con mayor claridad lo asentado en el prrafo anterior, me permito
realizar la insercin del siguiente cuadro comparativo:
Artculo 1o. En los Estados Unidos Artculo 1o. En los Estados Unidos
Mexicanos todo individuo gozar de Mexicanos todas las personas gozarn
las garantas que otorga esta de los derechos humanos reconocidos
Constitucin, las cuales no podrn en esta Constitucin y en los tratados
restringirse ni suspenderse, sino en internacionales sobre derechos
los casos y con las condiciones que humanos de los que el Estado
ella misma establece. Mexicano sea parte, as como de las
Est prohibida la esclavitud en los garantas para su proteccin, los cuales
Estados Unidos Mexicanos. Los no podrn restringirse ni suspenderse,
esclavos del extranjero que entren al salvo en los casos y con las condiciones
territorio nacional alcanzarn, por que esta Constitucin establece.
este solo hecho, su libertad y la Las normas relativas a los derechos
proteccin de las leyes. humanos se interpretarn de
Queda prohibida toda discriminacin conformidad con esta Constitucin y
motivada por origen tnico o con los tratados internacionales sobre
nacional, el gnero, la edad, las derechos humanos antes sealados.
discapacidades, la condicin social, Todas las autoridades, en el mbito de
las condiciones de salud, la religin, sus competencias, tienen la obligacin
las opiniones, las preferencias, el de promover, respetar, proteger y
estado civil o cualquier otra que garantizar los derechos humanos de
atente contra la dignidad humana y conformidad con los principios de
tenga por objeto anular o menoscabar universalidad, interdependencia,
los derechos y libertades de las indivisibilidad y progresividad. En
personas. consecuencia, el Estado deber
prevenir, investigar, sancionar y
reparara las violaciones a los derechos
humanos, en los trminos que
establezca la ley.
()
()
Artculo 3o. () Artculo 3o. ()
La educacin que imparta el Estado La educacin que imparta el Estado
tender a desarrollar armnicamente tender a desarrollar armnicamente
todas las facultades del ser humano y todas las facultades del ser humano y
fomentar en l, a la vez, el amor a la fomentar en l, a la vez, el amor a la
Patria y la conciencia de la Patria, el respeto a los derechos
56
solidaridad internacional, en la humanos y la conciencia de la
independencia y en la justicia. solidaridad internacional, en la
I a VIII. () independencia y en la justicia.
I a VIII. ()
Artculo 11. Todo hombre tiene Artculo 11. Toda persona tiene derecho
derecho para entrar en la Repblica, para entrar en la Repblica, salir de ella,
salir de ella, viajar por su territorio y viajar por su territorio y mudar de
mudar de residencia, sin necesidad residencia, sin necesidad de carta de
de carta de seguridad, pasaporte, seguridad, pasaporte, salvo-conducto u
salvo-conducto u otros requisitos otros requisitos semejantes. El ejercicio
semejantes. El ejercicio de este de este derecho estar subordinado a las
derecho estar subordinado a las facultades de la autoridad judicial, en los
facultades de la autoridad judicial, en casos de responsabilidad criminal o civil,
los casos de responsabilidad criminal y a las de la autoridad administrativa, por
o civil, y a las de la autoridad lo que toca a las limitaciones que
administrativa, por lo que toca a las impongan las leyes sobre emigracin,
limitaciones que impongan las leyes inmigracin y salubridad general de la
sobre emigracin, inmigracin y Repblica, o sobre extranjeros
salubridad general de la Repblica, o perniciosos residentes en el pas.
sobre extranjeros perniciosos En caso de persecucin, toda persona
residentes en el pas. tiene derecho de solicitar y recibir
asilo. La ley regular su procedencia y
excepciones.
Artculo 15. No se autoriza la Artculo 15. No se autoriza la
celebracin de tratados para la celebracin de tratados para la
extradicin de reos polticos, ni para extradicin de reos polticos, ni para la de
la de aquellos delincuentes del orden aquellos delincuentes del orden comn
comn que hayan tenido en el pas que hayan tenido en el pas donde
donde cometieron el delito, la cometieron el delito, la condicin de
condicin de esclavos; ni de esclavos; ni de convenios o tratados en
convenios o tratados en virtud de los virtud de los que se alteren los derechos
que se alteren las garantas y humanos reconocidos por esta
derechos establecidos por esta Constitucin y en los tratados
Constitucin para el hombre y el internacionales sobre derechos
ciudadano. humanos de los que el Estado
Mexicano sea parte.
Artculo 18. () Artculo 18. ()
El sistema penitenciario se El sistema penitenciario se organizar
organizar sobre la base del trabajo, sobre la base del respeto a los derechos
la capacitacin para el mismo, la humanos, del trabajo, la capacitacin
educacin, la salud y el deporte para el mismo, la educacin, la salud y el
como medios para lograr la deporte como medios para lograr la
reinsercin del sentenciado a la reinsercin del sentenciado a la sociedad
sociedad y procurar que no vuelva a y procurar que no vuelva a delinquir,
delinquir, observando los beneficios observando los beneficios que para l
que para l prev la ley. Las mujeres prev la ley. Las mujeres compurgarn
57
compurgarn sus penas en lugares sus penas en lugares separados de los
separados de los destinados a los destinados a los hombres para tal efecto.
hombres para tal efecto.
Artculo 29. En los casos de Artculo 29. En los casos de invasin,
invasin, perturbacin grave de la perturbacin grave de la paz pblica, o de
paz pblica, o de cualquier otro que cualquier otro que ponga a la sociedad en
ponga a la sociedad en grave peligro grave peligro o conflicto, solamente el
o conflicto, solamente el Presidente Presidente de los Estados Unidos
de los Estados Unidos Mexicanos, de Mexicanos, de acuerdo con los Titulares
acuerdo con los Titulares de las de las Secretaras de Estado y la
Secretaras de Estado y la Procuradura General de la Repblica y
Procuradura General de la con la aprobacin del Congreso de la
Repblica y con la aprobacin del Unin podr restringir o suspender en
Congreso de la Unin y, en los todo el pas o en lugar determinado el
recesos de ste, de la Comisin ejercicio de los derechos y las garantas
Permanente, podr suspender en todo que fuesen obstculo para hacer frente,
el pas o en lugar determinado las rpida y fcilmente a la situacin; pero
garantas que fuesen obstculo para deber hacerlo por un tiempo limitado,
hacer frente, rpida y fcilmente a la por medio de prevenciones generales y
situacin; pero deber hacerlo por un sin que la restriccin o suspensin se
tiempo limitado, por medio de contraiga a determinada persona. Si la
prevenciones generales y sin que la restriccin o suspensin tuviese lugar
suspensin se contraiga a hallndose el Congreso reunido, ste
determinado individuo. Si la conceder las autorizaciones que estime
suspensin tuviese lugar hallndose necesarias para que el Ejecutivo haga
el Congreso reunido, ste conceder frente a la situacin; pero si se verificase
las autorizaciones que estime en tiempo de receso, se convocar sin
necesarias para que el Ejecutivo haga demora al Congreso para que las acuerde.
frente a la situacin; pero si se En ningn caso podrn restringirse ni
verificase en tiempo de receso, se suspenderse el ejercicio de los derechos
convocar sin demora al Congreso a la no discriminacin, al
para que las acuerde. reconocimiento de la personalidad
jurdica, a la vida, a la integridad
personal, a la proteccin a la familia, al
nombre, a la nacionalidad; los
derechos del nio; los derechos
polticos; las libertades de
pensamiento, conciencia y de religin;
el principio de legalidad y
retroactividad; la prohibicin de la
pena de muerte; la prohibicin de la
esclavitud y la servidumbre; la
prohibicin de la desaparicin forzada
y la tortura; ni las garantas judiciales
indispensables para la proteccin de
tales derechos.
58
La restriccin o suspensin del
ejercicio de los derechos y garantas
debe estar fundada y motivada en los
trminos establecidos por esta
Constitucin y ser proporcional al
peligro a que se hace frente,
observando en todo momento los
principios de legalidad, proclamacin,
publicidad y no discriminacin.
Cuando se ponga fin a la restriccin o
suspensin del ejercicio de los derechos
y garantas, bien sea por cumplirse el
plazo o porque as lo decrete el
Congreso, todas las medidas legales y
administrativas adoptadas durante su
vigencia quedarn sin efecto de forma
inmediata. El ejecutivo no podr hacer
observaciones al decreto mediante el
cual el Congreso revoque la restriccin
o suspensin.
Los decretos expedidos por el
Ejecutivo durante la restriccin o
suspensin, sern revisados de oficio e
inmediatamente por la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin, la que deber
pronunciarse con la mayor prontitud
sobre su constitucionalidad y validez.
Artculo 33. Son extranjeros los que Artculo 33. Son personas extranjeras
no posean las calidades determinadas las que no posean las calidades
en el artculo 30. Tienen derecho a determinadas en el artculo 30
las garantas que otorga el Captulo I, constitucional y gozarn de los
Ttulo Primero, de la presente derechos humanos y garantas que
Constitucin; pero el Ejecutivo de la reconoce esta Constitucin.
Unin tendr la facultad exclusiva de El Ejecutivo de la Unin, previa
hacer abandonar el territorio audiencia, podr expulsar del territorio
nacional, inmediatamente y sin nacional a personas extranjeras con
necesidad de juicio previo, a todo fundamento en la ley, la cual regular
extranjero cuya permanencia juzgue el procedimiento administrativo, as
inconveniente. como el lugar y tiempo que dure la
Los extranjeros no podrn de detencin.
ninguna manera inmiscuirse en los Los extranjeros no podrn de ninguna
asuntos polticos del pas. manera inmiscuirse en los asuntos
polticos del pas.
59
Fue as como el 10 de junio de 2011, se public el Decreto por el cual se reformaron
diversos artculos y se modific la denominacin del Captulo I del Ttulo Primero de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Esta modificacin fue realizada
acorde al proyecto que ya ha sido analizado en los prrafos precedentes.
39
Artculo 102, B). El Congreso de la Unin y las legislaturas de las entidades federativas, en el mbito de sus
respectivas competencias, establecern organismos de proteccin de los derechos humanos que ampara el orden
jurdico mexicano, los que conocern de quejas en contra de actos u omisiones de naturaleza administrativa
provenientes de cualquier autoridad o servidor pblico, con excepcin de los del Poder Judicial de la
Federacin, que violen estos derechos.
Los organismos a que se refiere el prrafo anterior, formularn recomendaciones pblicas, no vinculatorias,
denuncias y quejas ante las autoridades respectivas. Todo servidor pblico est obligado a responder las
recomendaciones que les presenten estos organismos. Cuando las recomendaciones emitidas no sean aceptadas
o cumplidas por las autoridades o servidores pblicos, stos debern fundar, motivar y hacer pblica su
negativa; adems, la Cmara de Senadores o en sus recesos la Comisin Permanente, o las legislaturas de las
entidades federativas, segn corresponda, podrn llamar, a solicitud de estos organismos, a las autoridades o
servidores pblicos responsables para que comparezcan ante dichos rganos legislativos, a efecto de que
expliquen el motivo de su negativa.
Estos organismos no sern competentes tratndose de asuntos electorales y jurisdiccionales.
El organismo que establezca el Congreso de la Unin se denominar Comisin Nacional de los Derechos
Humanos; contar con autonoma de gestin y presupuestaria, personalidad jurdica y patrimonio propios.
Las Constituciones de los Estados y el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal establecern y garantizarn la
autonoma de los organismos de proteccin de los derechos humanos.
40
Artculo 105, fraccin II, inciso g). De las acciones de inconstitucionalidad que tengan por objeto plantear la
posible contradiccin entre una norma de carcter general y esta Constitucin.
Las acciones de inconstitucionalidad podrn ejercitarse, dentro de los treinta das naturales siguientes a la fecha
de publicacin de la norma, por:
g) La Comisin Nacional de los Derechos Humanos, en contra de leyes de carcter federal, estatal y del Distrito
Federal, as como de tratados internacionales celebrados por el Ejecutivo Federal y aprobados por el Senado de
la Repblica, que vulneren los derechos humanos consagrados en esta Constitucin y en los tratados
internacionales de los que Mxico sea parte. Asimismo, los organismos de proteccin de los derechos humanos
equivalentes en los estados de la Repblica, en contra de leyes expedidas por las legislaturas locales y la
Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, en contra de leyes emitidas por la Asamblea Legislativa
del Distrito Federal.
60
Esta reforma, resultaba importante en un Mxico que lucha por el impulso de la
justicia y el respeto a la dignidad de las personas, an contra una inercia legislativa y judicial
en la que imperaba el derecho formal sobre el material, producto del desarrollo del concepto
formalista de las garantas individuales, circunscrito a criterios de legalidad. Lo cual explica
que los avances concretados en los tratados internacionales y el Derecho Internacional de los
Derechos Humanos hayan tardado mucho en llegar al cuerpo legal mexicano.
Sobre esta tnica resulta muy ilustrativa la informacin documentada por el Dr. Mario
I. lvarez Ledesma en su ensayo Sobre el artculo 1 de las Constituciones de 1857 y 1917.
41
La nocin de derechos humanos, posee un talante ms amplio y permite contar con una mayor perspectiva y
prospectiva en trminos socio-polticos y de acceso a la justicia. Ms todava, permite actuar de manera
preventiva en relacin con posibles intentos, desde el poder poltico y otros poderes fcticos, de limitar o
restringir derechos y libertades. De igual modo, la nocin de derechos humanos da pauta para el surgimiento, de
manifestaciones de mltiple gnero, lo que, con su sola enunciacin, supera con mucho una idea, como es la de
garantas individuales.
61
Es en el mbito de la legalidad donde se piensa que los derechos humanos son
solamente un concepto jurdico; contrario a la visin multidimensional de los derechos
humanos, la cual predica que stos poseen una personalidad conceptual que se desarrolla en
varias dimensiones de conocimiento o discursivas.
En al mbito de los derechos humanos, tres vienen a ser sus dimensiones centrales: la
axiolgica o filosfica, la jurdica y la poltica. Estas dimensiones, su aparicin y desarrollo,
tienen una explicacin y justificacin filosfico-histrica.
Los derechos humanos constituyen una nocin que ha sido empleada de forma
indistinta, a veces como una que alude a valores o paradigmas de justicia o de correccin;
otras ms, como una que refiere criterios de legitimidad poltica; y otras tantas como una
expresin que alude a normas o figuras jurdicas de la mayor jerarqua, que deben o debieran
ser observadas obligatoriamente por el poder pblico y que limitaran y normaran su empleo
respecto de las personas.
Comparando un poco los dos textos constitucionales, tanto el del ao 1857, como el
del ao 1917, tenemos que, el artculo 1 de la Constitucin de 1857 rezaba textualmente:
62
El pueblo mexicano reconoce, que los derechos del hombre son la base y el objeto de las
instituciones sociales. En consecuencia, declara: que todas las leyes y todas las autoridades
del pas deben respetar y sostener las garantas que otorga la presente Constitucin.
63
Aunado al texto constitucional, tenemos la denominacin del Ttulo I, Captulo I, de
la misma Constitucin de 1917, en el cual se poda leer: De las garantas individuales,
denominacin que sustitua a la del Ttulo I, Seccin I, de la Constitucin de 1857: De los
derechos del hombre. En suma, garantas individuales, en lugar de derechos del hombre.
Para la Constitucin de 1917, los derechos del hombre o derechos humanos resultan
ser lo mismo o, al menos, equiparables al concepto de garantas individuales, y de esta forma,
el concepto de garantas dej de ser un elemento jurdico complementario de los derechos
humanos, para venir a sustituirlo.
Lo que el Constituyente de 1917 buscaba, era construir una doctrina del garantismo
constitucional en el sentido moderno. La confusin nodal de este cuerpo parlamentario fue
pensar equivocadamente que la sola legalidad es sinnimo de eficacia en donde si lo jurdico
resulta ser eficaz, entonces es, necesariamente, justo. Si esto es as, lo justo viene a ser la
garanta y no el derecho fundamental que sta protege: craso error.
64
La ambigedad formal en la que se incurre proviene de confundir una figura jurdica,
la de garantas, con un concepto filosfico-poltico, el de derechos del hombre. Esta
ambigedad formal comporta la material y explica la limitacin de alcances en la
jurisprudencia mexicana, al ignorar la relacin necesaria entre la legalidad (jurdica) y la
justicia (moralidad).
No basta con convertir los derechos humanos en garantas para que de suyo, stos u
otros principios se den por sentados como justos; en consecuencia, que posean un predicado
objetivamente vlido, indiscutido o indiscutible. A partir de ellos, la jurisprudencia y la
doctrina, habrn de construir y argumentar el contenido de los derechos, de las garantas,
tomando los valores constitucionales como horizonte de referencia en la elaboracin tanto de
la antedicha jurisprudencia, como de la doctrina constitucional o del derecho en general.
Segn puede entenderse, esos valores o paradigmas y su interpretacin no puede nacer de un
concepto jurdico, garantas, sino de un concepto tico-poltico, el de derechos humanos o
del hombre.
Es cierto que las formulaciones sobre los derechos humanos tienden a ser abstractas,
generalistas, programticas. Pero ello, resulta obligado, dado la validez universal que les
caracteriza.
65
Antes de poder afirmar la existencia o inexistencia de los derechos humanos de las
mujeres, debo hacer una afirmacin que s es incuestionable, y es la existencia de una
especializacin de los derechos humanos, en el caso en particular, los que le corresponden
al gnero femenino, sin embargo, esto no significa que sea una rama, divisin, o que tenga
que estudiarse e integrarse por cuerda separada.
Lo anterior es as, toda vez que tal y como aparece de la propia Convencin citada en
lneas anteriores, Los Derechos Humanos de la Mujer [] son parte inalienable, integrante
e indivisible de los derechos humanos universales,42 y evidentemente como parte
inseparable de un todo, nicamente se hace una seccin para su identificacin y un ms fcil
estudio, comprensin y confrontacin de los problemas, debido a las particularidades que
como gnero posee. En sntesis, los derechos humanos de las mujeres estn inmersos en los
derechos humanos, por el carcter universal de estos ltimos y concluyendo que no existen
los derechos humanos de las mujeres, por su propia naturaleza, sino como parte de los
universales.
En resumen, los derechos humanos de las mujeres son aquellos atributos o facultades
que les permiten reclamar lo que necesitan para vivir y desarrollarse plenamente en la vida en
sociedad. Todo esto con respeto a su integridad fsica, psicolgica y sexual, as como a su
dignidad humana y la igualdad.43 Y se derivan de la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos y se encuentran contenidos, entre otros instrumentos, en la Convencin sobre la
Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer44 (CEDAW, por sus siglas
42
Los derechos humanos, entre stos los de las mujeres, son inalienables: no se puede ser despojada de ellos por
otros, ni se puede renunciar a ellos. Los derechos humanos son parte integrante, ya que son una seccin del todo
Universal; as tambin los derechos humanos son indivisibles, esto en dos sentidos: En primer lugar, no hay una
jerarqua entre diferentes tipos de derechos, los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales son
todos igualmente necesarios para una vida digna y en segundo lugar, no se pueden reprimir algunos derechos
para promover otros. Por ejemplo no se pueden conculcar los derechos civiles y polticos para promover los
derechos econmicos y sociales, ni viceversa.
43
PREZ CONTRERAS, Mara de Montserrat, Aspectos jurdicos de la violencia contra la mujer, Porra,
Mxico, 2001, p. 7.
44
Este instrumento internacional es fruto del trabajo realizado en la Comisin de la Condicin Jurdica y Social
de la Mujer creada en 1946 por el Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas. Dicha Comisin,
basndose en la Declaracin sobre la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer de Naciones Unidas de
66
en ingls), en la Convencin sobre los Derechos de la Niez,45 as como en la Convencin
Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer,46 (conocida
como Convencin Belm do Par), acuerdos legales a los que deben armonizarse los
instrumentos e instituciones nacionales en la materia.
Por otra parte, lo que sin temor a equivocarme puedo afirmar que s existen, son las
necesidades de las mujeres que como gnero requieren para vivir en un estado de justicia,
igualdad, legalidad y seguridad, siendo los derechos humanos la piedra angular, que justifica
y hace vlidos los argumentos esgrimidos por las defensoras y defensores para propugnar por
acciones que colmen dichas necesidades del gnero femenino.
En este sentido, los Estados garantes de los derechos de las mujeres deberan
emprender al menos las siguientes acciones: consagrar el principio de igualdad en sus
constituciones; adoptar medidas legislativas y sanciones correspondientes; establecer
1967, comenz sus trabajos en 1974, para que finalmente la Asamblea General de Naciones Unidas la aprobara
el 18 de diciembre de 1979.
45
La Convencin sobre los Derechos del Nio es un tratado internacional de Naciones Unidas por el que los
Estados Parte se obligan a garantizar los derechos de las nias y los nios, reconocindolos como sujetos de
derecho y convirtiendo a los adultos en sujetos de responsabilidades, fue adoptada por la Asamblea General de
las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989. Su origen fue la Declaracin de Ginebra de 1924, redactada
por Eglantyne Jebb.
46
Las Naciones Unidas en su 85 sesin, celebrada el 20 de diciembre de 1993, ratific la Declaracin sobre la
eliminacin de la violencia contra la mujer; afirmando que la violencia es un grave atentado a los derechos
humanos de la mujer y de la nia.
67
proteccin jurdica de los derechos de las mujeres por conducto de los tribunales
especializados y otras instituciones pblicas; as como adoptar medidas especiales de carcter
temporal encaminadas a acelerar la igualdad de facto.
Con demasiada frecuencia, los criterios discriminatorios utilizados por los Estados
para impedir que determinados grupos disfruten plenamente de todos los derechos humanos
o de algunos de ellos se basan en esas caractersticas.
68
Los derechos humanos especficos de ciertos grupos, no obstante, son compatibles
con el principio de universalidad slo si estn justificados por razones especiales objetivas,
tal y como lo es la vulnerabilidad del grupo o la existencia de antecedentes de discriminacin
contra l. De otro modo, esos derechos especiales podran convertirse en privilegios
equivalentes a una discriminacin contra otros grupos.
Por ejemplo, los sistemas de cuotas de carcter temporal diseados para dar a las
mujeres un trato preferente en relacin con el acceso a determinados puestos de trabajo,
rganos polticos de adopcin de decisiones o la educacin universitaria, pueden considerarse
medidas afirmativas encaminadas a acelerar el logro de una igualdad de gnero real en
mbitos en los que las mujeres han estado desde siempre insuficientemente representadas y
han padecido discriminacin. Asimismo, podemos mencionar que las cuotas de gnero en
47
Emitida por el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer de las Naciones Unidas,
mediante la cual aclara la naturaleza y significado del prrafo 1 del artculo 4 a fin de facilitar y asegurar su
plena utilizacin por los Estados Partes en la aplicacin de la Convencin. El Comit insta a los Estados Partes a
que traduzcan esta recomendacin general a los idiomas nacionales y locales y la difundan ampliamente a los
rganos legislativos, ejecutivos y judiciales del Estado, incluidas las estructuras administrativas, as como a la
sociedad civil, en particular a los medios de comunicacin, el mundo acadmico y las asociaciones e
instituciones que se ocupan de los derechos humanos y de la mujer.
69
materia electoral, representan un mecanismo de accin afirmativa48 a favor de las mujeres, ya
que constituyen una accin positiva por parte del Estado para equilibrar la desigualdad
prevaleciente en los partidos polticos para la asignacin de sus respectivas candidaturas.
48
La discriminacin positiva o accin afirmativa es el trmino que se da a una accin que, a diferencia de la
discriminacin negativa (simplemente discriminacin) pretende establecer polticas que dan a un determinado
grupo social un trato preferencial en el acceso a determinados bienes, con el objeto de mejorar la calidad de vida
de grupos desfavorecidos y compensarlos por los prejuicios o discriminacin de la que fueron vctimas. El
trmino accin afirmativa hace referencia a aquellas actuaciones positivamente dirigidas a reducir o, idealmente,
eliminar las prcticas discriminatorias.
70
grupos o individuos marginados o en situacin de marginacin.49 De ah la dificultad de
documentar y hacer un esbozo de marco histrico para situar al lector dentro de la
problemtica planteada en el proemio del presente.
A pesar del problema que presenta referenciar los eventos del pasado, resulta de
obligada inclusin, toda vez que estamos convencidas del progresivo cambio en la
percepcin de los derechos del gnero femenino, por parte de hombres y mujeres; esta
apreciacin se basa precisamente en el conocimiento de aquellos cambios coyunturales y
paradigmticos, que pasan a ser eventos relevantes en la historia de la humanidad, an y
cuando en la prctica subsisten y persisten infinidad de obstculos, lo anterior lo sabemos
porque lo hemos visto de cerca y podemos percibir que an falta un largo camino por
recorrer.50
49
El presente envuelve al pasado y en el pasado toda la historia la han hecho los varones [...] todo cuanto sobre
las mujeres han escrito los hombres debe tenerse por sospechoso, puesto que son juez y parte a la vez.
BEAUVOIR, Simone D, El Segundo Sexo, Siglo Veinte, Mxico, 2005, p. 7.
50
Ahora bien, la mujer siempre ha sido, si no la esclava del hombre, al menos su vasalla; los dos sexos jams
han compartido el mundo en pie de igualdad; y todava hoy, aunque su situacin est evolucionando, la mujer
tropieza con graves desventajas. Incluso cuando se le reconocen en abstracto algunos derechos, una larga
costumbre impide que encuentre en los usos corrientes su expresin completa. Idem.
71
Una mirada hacia el pasado permitir ver que las aspiraciones de igualdad entre
gneros son relativamente recientes y que los logros alcanzados a lo largo de los ltimos cien
aos suponen una verdadera revolucin en los pases occidentales.
Desde la Prehistoria,51 poca en que las mujeres tuvieron que luchar para sobrevivir,
hasta la actualidad, en el que movimientos feministas y polticas pblicas y sociales
reivindican la igualdad y el reconocimiento de las diferencias las propias mujeres han
desempeado un papel semejante al de los hombres, an y cuando hayan tenido que sufrir
ms para conseguirlo. Comparando la situacin actual con largos siglos de historia, podemos
observar que fue en el inicio del siglo XX cuando se aceler el movimiento a favor de los
derechos de las mujeres, el cual todava est en proceso, ya que la supresin de la
desigualdad y la violencia es un autntico desafo en la vida de las mujeres, y sigue
constituyendo un largo combate para conseguir la igualdad.
51
Es el perodo de tiempo transcurrido desde la aparicin de los primeros homnidos, antecesores del Homo
sapiens. Termin con la aparicin de las sociedades completas que dieron lugar a las primeras civilizaciones.
52
Es el perodo ms largo de la existencia del ser humano y se extiende desde hace unos 2, 85 millones de aos
hasta hace apenas unos 12, 000 aos.
53
Tambin conocido como Valle de la Gran Falla, se trata de una zona de divergencia de placas tectnicas que
separa al frica Oriental y se extiende desde el llamado Cuerno de frica (hoy Etiopa y Eritrea) hasta los
grandes lagos. Su formacin cambi el clima y la topografa de la regin, creando grandes sabanas y espacios de
caza abiertos.
72
Las primeras especies de homnidos54 que habitaron el Valle del Rift presentaban
dimorfismos sexuales comunes a la gran mayora de los primates, con machos de mayor
tamao y mayor fuerza en el torso y los miembros superiores, y condicionamiento hormonal
que facilitaba el estado de alerta y de agresin, por lo tanto, les adaptaba mejor a la funcin
de caza. Las hembras en cambio, poseedoras de menor tamao por un pequeo margen,
presentaban capacidades superiores de socializacin y comunicacin, adaptndose mejor a la
funcin de gestacin y cuidado de las cras.
Si bien esta primitiva divisin de tareas era compartida con el mundo de los primates,
la nueva vida en la sabana de los homnidos antecesores al ser humano les llev al desarrollo
de herramientas de caza e instrumentos para cortar la carne, y con ello, de cerebros ms
sofisticados y voluminosos que sus parientes primates. La ventaja evolutiva de un cerebro
mayor trajo una desventaja en la forma en que las hembras de estas especies soportaban la
gestacin, parto y cuidado de las cras.
Al crecer el volumen craneal de la cra se hizo imposible el paso de sta por la pelvis
femenina durante el parto, por lo que toda cra debi nacer en forma prematura, prolongando
as la etapa de cuidado y proteccin de la madre, como seala el destacado antroplogo
espaol Vctor Fernndez Martnez.55
54
Los homnidos (homininae) son una subfamilia de primates de la familia hominidae. Incluye tanto al homo
sapiens y sus parientes extintos, como los Australopitecos y Neandertales, as como a los pngidos, gorilas y
chimpancs.
55
La naturaleza ha recurrido a que las cras humanas nazcan antes de tiempo: si hiciramos como los otros
primates, para el tamao humano nuestros fetos deberan estar en el tero unos 21 meses en vez de los nueve que
habitualmente dura la gestacin [...] Este hecho tiene una consecuencia muy importante: al ser nuestras cras
siempre prematuras el cuidado materno dura mucho ms tiempo que en otros animales y constituye una crucial
presin selectiva hacia un comportamiento social ms acusado, en el sentido de una mayor cooperacin
intragrupal. FERNNDEZ MARTNEZ, Vctor M., PREHISTORIA El Largo Camino de la Humanidad,
Alianza, Madrid, 2007, p. 6.
73
la incapacidad del macho de proveer a muchas hembras, cuando stas cada vez necesitan ms
tiempo para la crianza.56
Como se ha visto, de los hallazgos arqueolgicos y de las teoras que a partir de ellos
han construido los antroplogos, se deduce que el papel de los dimorfismos sexuales fue
fundamental en la evolucin de los primeros homnidos hacia el ser humano moderno.
56
El nexo entre el nuevo espacio (las sabanas africanas) y la marcha erguida se justifica bien por la necesidad
de dominar el amplio horizonte con la vista o para tener las manos libres e incluso en relacin con una supuesta
monogamia de los primeros homnidos. Ibidem, p. 63.
57
Es un gnero extinto de los homnidos que vivi hace aproximadamente 4 millones hasta hace 2 millones de
aos en el sur del continente africano. En cuanto a su morfologa podemos decir que el tamao de su cerebro era
similar a los grandes simios actuales, era pequeo y delgado, aunque el macho era significativamente mayor que
la hembra.
58
Tambin apunta en esa direccin la diferencia de tamao de los machos sobre las hembras, que pasa de un
50% mayor en los australopitecos a slo un 10% por encima en los sapiens, explicable porque stos ltimos ya
no tendran que competir con otros para conseguir un nmero elevado de compaeras sexuales. FERNNDEZ
MARTNEZ, Vctor M., Op. Cit, p. 64.
74
con diferencias de talla menos ajustadas, tuvieron mayor participacin en aquellos grupos
sociales primitivos. Sin embargo, la evolucin tambin las oblig a una mayor dedicacin a
su tarea reproductiva y de cuidado de las cras, dejando al macho un papel aun mayor como
proveedor.
La divisin del trabajo entre machos y hembras en estos grupos sociales queda
manifiesta en mltiples yacimientos del Pleistoceno, como los de Olduvai (Tanzania) y
Koobi Fora (Kenia),59 en los que los arquelogos han encontrado evidencias de centros de
reunin social donde los homnidos compartan sus alimentos.
Las teoras ms recientes sealan que esta conducta debi ser un paso intermedio
entre el comportamiento de los primates y el de las primeras tribus cazadoras-recolectoras de
los homnidos del Pleistoceno,61 en los que el rol social de la hembra fue establecindose
cada vez ms en la recoleccin de una parte importante de la dieta vegetal y, sobre todo, a la
procreacin y crianza de la prole.
75
Aun as, en las primeras sociedades cazadoras-recolectoras, las condiciones de vida
no admitan todava la posibilidad de desigualdad y poder entre los miembros del grupo, un
signo de una interrelacin compleja entre sus individuos. Antes bien, es mucho ms probable
que en aquellos grupos se viviese en una comunidad igualitaria.62
Son pocas las seales que se han conservado sobre la vida cotidiana de las mujeres en
aquellas sociedades cazadoras-recolectoras complejas y del valor que se les daba dentro del
grupo. Las tumbas descubiertas son mayoritariamente masculinas, lo que podra indicar un
mayor prestigio de stos en la sociedad paleoltica.
62
En estas economas, con un tipo de trabajo comunitario espordico de corta duracin, y cuyo beneficio y
reparto ha de ser inmediato (carne y vegetales que se estropean enseguida), las ocasiones de asimetra social son
realmente escasas. MARTNEZ, Vctor M., Op. Cit., p. 112.
63
En los segundos (los grupos de cazadores-recolectores complejos) existen ya modelos de parentesco y
matrimonio ms complicados, mayor diferenciacin de gnero, posibles sistemas de intercambio, almacenaje y
acumulacin de alimentos, etc. Ibidem, p. 115.
64
El parentesco matrilineal es un sistema de linaje en el que la adscripcin del individuo se realiza va materna;
por lo tanto, los principales ancestros familiares son parientes de la madre, inclusive los hijos de los varones
quedan adscritos a la familia de la madre. Por otra parte, el parentesco patrilineal es un sistema de linaje en el
que la adscripcin del individuo se realiza va paterna, sucediendo todo lo contrario, es decir, los ancestros son
parientes del padre y las hijas quedan adscritas a la familia de ste.
76
La peculiaridad de estas figuras, que exageran los atributos sexuales femeninos, ha
llevado a diferentes teoras, habiendo algunas que sugieren la exaltacin de la fertilidad de la
mujer y su reduccin a un papel reproductor, otras que podran ser signos de alianzas inter
tribales mediante el intercambio de mujeres en matrimonio, y otras ms que apuntan a un
prestigio social de la mujer en las hipotticas sociedades matriarcales de la poca.65
Independientemente del significado que pudiesen tener aquellas figuras son, sin duda
alguna, un signo de que el papel de la mujer y sus caractersticas sexuales66 ya comenzaban a
cobrar un significado en aquellas primeras manifestaciones culturales y artsticas del ser
humano. En otras palabras, el dimorfismo sexual y la divisin de las funciones de los sexos
en la sociedad, que hasta entonces haban surgido por presiones o ventajas evolutivas,
comenzaban a adquirir una interpretacin cultural fruto de la inteligencia humana.
A finales del Paleoltico y principios del Neoltico,67 el Homo sapiens, que ya haba
logrado expandirse incluso hasta el Continente Americano, aprovech la mejora climtica de
la regresin interglaciar e inici la revolucin tecnolgica que llevara a la domesticacin de
animales, a la agricultura y a la aparicin de los primeros centros urbanos.
65
MARTNEZ, Vctor M., Op. Cit., p. 117.
66
En el nmero de mayo de 2009 de la revista Nature, editada en la Universidad Tubingen, en Alemania,
Nicholas Conard report el hallazgo de una figura de 60 milmetros que describe como sexualmente sugerente,
con pechos y muslos exagerados. Dice el paleontlogo Conard que "lo que ms llamar la atencin de la figura
recientemente descubierta sin duda ser lo explcita que es, su naturaleza sexual casi agresiva, centrada en las
caractersticas sexuales de la forma femenina". La figura podra ser la ms antigua de este tipo conocida y
sugiere que el arte paleoltico de las Venus inici hace al menos 35 mil aos (Agencia Reuters, 14 de mayo de
2009).
67
Es uno de los perodos en los que se divide la Edad de Piedra, y se traduce como Edad de Piedra
pulimentada; este perodo se sita entre el 7 000 a.C. y el 4 000 a.C. Supuso una revolucin en muchos
aspectos de la vida del ser humano, ya que ste desarrollo los conocimientos de la agricultura y la ganadera, as
como la alfarera.
77
Muy probablemente esta revolucin inici en la Creciente Frtil68 del cercano
Oriente, aunque su expansin fue muy veloz en trminos relativos, tanto hacia el norte del
subcontinente indio y el Lejano Oriente, como hacia Europa y el norte de frica.
No pocas teoras han sealado a este perodo como el inicio de la explotacin del
hombre por el hombre (patrn-dueo de tierra y esclavos), conforme avanzaba el concepto de
propiedad privada. Especficamente, se ha sealado al Neoltico como el perodo en el que el
varn se comienza a considerar tambin el propietario de la mujer.70
Las teoras que datan del siglo XIX71 hablan de la existencia en el Neoltico y en las
posteriores Edades de Hierro y de Bronce,72 de una supuesta sociedad idlica matriarcal,
igualitaria y pacfica, probablemente influidos por el hallazgo de figurillas femeninas
68
Llamada tambin Media Luna Frtil, es una regin que abarca desde Mesopotamia (hoy Irn e Irak) al Valle
del Ro Nilo, atravesando las zonas costeras de lo que hoy son territorios de Israel y Palestina.
69
Las necrpolis caractersticas del Neoltico aparecen quizs por la necesidad de reclamar frente a otros grupos
un bien preciado como es la tierra agrcola; el cementerio demuestra la presencia antigua de los propios
antepasados en la zona y por lo tanto el derecho a su explotacin.
70
Es la gran derrota del sexo femenino, esta derrota se explica por la convulsin producida en la divisin de
trabajo como consecuencia de la invencin de nuevos instrumentos. La misma causa que haba asegurado a la
mujer la autoridad en su casa, aseguraba ahora la preponderancia del hombre, el trabajo domstico de la mujer
desapareca desde entonces junto al trabajo productivo del hombre, el segundo lo era todo, y el primero un
accesorio insignificante. Es la aparicin de la familia patriarcal fundada en la propiedad privada. BEAUVOIR
Simone D, Op. Cit., p. 24.
71
Especialmente Freidrich Engels en su reconocido El Origen de la Familia, la Propiedad Privada y el
Estado, adems de otros pensadores marxistas que buscan en esta poca los inicios de la desigualdad, y que
influiran en el pensamiento de feministas como la ya citada SimoneDBeauvoir.
72
La Edad de Hierro es el ltimo de los tres principales perodos para clasificar las sociedades prehistricas, su
aparicin y duracin vara segn la regin, aunque suele ubicarse en el ao 1 500 a.C.; y es el perodo en el que
se descubri y populariz el uso de hierro como material para fabricar armas y herramientas. Por otra parte, la
Edad de Bronce es el perodo en el que se descubri y utiliz este metal, iniciando con ello la metalurgia, cabe
sealar que su aparicin y duracin tambin vara segn la regin, ubicndose del 3, 000 al 1, 500 a.C.
78
parecidas a las Venus del Paleoltico, pero mucho ms abundantes en el Neoltico de
Europa y Asia Menor.73
Pese a negar que existan datos de tales sociedades matriarcales, Vctor Fernndez
Martnez, seala, en su compilacin de fuentes antropolgicas contemporneas,74 que:
Tanto los datos etnogrficos, como en muchos arqueolgicos, por ejemplo, la presencia
mayor de mujeres en las tumbas neolticas, frente al predominio de hombres en las ms
recientes de Bronce, Hierro y los primeros Estados, sugieren que no estn desprovistas de
toda razn algunas antroplogas feministas, como Karen Sacks o Eleanor Leacock, cuando
afirman que el progresivo aumento de la desigualdad social y la aparicin de la propiedad
privada se realiz a costa de las mujeres, que inevitablemente parecen haber perdido
influencia y autoridad en cada uno de los cambios histricos producidos en esa direccin.75
73
A estas figurillas se les dio el nombre de Diosas Madre, comparten con sus predecesoras la exacerbacin de
los caracteres sexuales secundarios femeninos.
74
En su obra ofrece los resultados de investigaciones modernas que combinan las dataciones de los yacimientos
usando tecnologas de istopos radioactivos, con las tcnicas de datacin de restos biolgicos mediante el
seguimiento del ADN mitocondrial y del Cromosoma Y, ofreciendo una compilacin actualizada de las
diferentes teoras antropolgicas ms aceptadas en nuestros das. FERNNDEZ MARTNEZ, Vctor M.,
PREHISTORIA El Largo Camino de la Humanidad, Alianza Editorial, Madrid, 2007.
75
Ibidem, pp. 165-166.
79
En este relato mitolgico, la diosa-reina es vista como la protectora tanto del reino
como del rey, Isis era representada con el jeroglfico de un trono, pero nunca como la
legtima heredera del poder, una visin de la mujer como madre, pero no como autoridad que
se traduce a la vida poltica del Antiguo Egipto.
La gravedad del tema se presenta debido a que estas dos culturas occidentales exhiben
a la mujer como un ente dbil, atolondrado, carente de juicio, con gran curiosidad malsana y
una pulsin natural por revelar secretos. Debido a estas rudimentarias formas de catalogar a
las mujeres, en los primeros siglos de la era cristiana la vida de ellas estaba en el hogar
76
La regencia de estas mujeres no ha sido plenamente comprobada. Se piensa que adems a la lista se podran
agregar Meritneith, Jentkaus I y Jenkaus II, aunque la existencia de estas reinas, y especialmente que hayan
reinado en solitario, es muy discutida. Se omiten las reinas de la dinasta ptolemaica Berenice, Arsinoe y
Cleopatra, cuyos orgenes tnicos y culturales eran helnicos, tras la conquista de Egipto por Alejandro Magno,
y por lo tanto, salen del perodo histrico que estamos comentando.
80
domstico, por lo que slo algunas, las ms ricas, acudan al monasterio o se hacan ensear
por profesores o sacerdotes, para seguir un programa, el cual comprenda la enseanza
religiosa y literatura, msica, danza y lectura de poesa. En lo tocante a las nias pobres, la
educacin estaba muy abandonada, pues slo existan escuelas en las grandes poblaciones.
Por Edad Media se entiende un amplio abanico de siglos, pues se emplea de manera
muy vaga este trmino, toda vez que los historiadores no se han puesto de acuerdo por
completo; para el caso que nos ocupa, nos ubicaremos en la plena Edad Media,
correspondiente a los siglos XI, XII y XIII, el auge de la Sociedad Estamental; en donde los
estamentos, o niveles superiores, eran otorgados a los varones de la alta nobleza. Mientras
que los altos cargos de la Iglesia estaban ocupados por los hijos de las familias nobles, las
hijas dirigan las abadas y conventos femeninos.
Exista un tercer estamento, en el que se incluan los trabajadores del campo y las
ciudades, estaban sometidos a servidumbre. La disposicin jurdica no era igual para los
hombres que para las mujeres medievales, ni tampoco para hombres y mujeres de distinta
extraccin social. Los matrimonios de los grupos privilegiados se realizaban frecuentemente
a una edad muy temprana y se acordaban por los padres de la nia acabada de nacer, an y
con esto, no podra decirse que el papel de la mujer fuese muy importante, ya que el
protagonista era el hombre, en tanto a la mujer, al menos s se le conceda una serie de
derechos, por ejemplo, acceda en una poca muy temprana a la mayora de edad, y an y
cuando continuaba siendo propietaria de sus bienes, al casarse, tena la obligacin de
77
En lo que se refiere a la educacin de las mujeres rabes, en contraste con la civilizacin cristiana []
reciban igual instruccin que los nios y tambin disfrutaban de la enseanza superior, dedicndose bastantes
mujeres a la literatura, medicina y copia de libros y documentos L. Lutzuriaga, citado en SEBASTIAN
RAMOS, Araceli, et al., Educar y orientar para la igualdad en razn de Gnero, Perspectiva terica y propuesta
de Actuacin, s.e., Universidad Nacional de Educacin a Distancia, Madrid, 2001, p.20.
81
nombrar como administrador a su marido, toda vez que no poda defender sus bienes
legalmente.
Durante esta etapa, en la ley inglesa, la mujer soltera o viuda estaba considerada
como el hombre en determinados aspectos, poda poseer tierras, contratar trabajadores, hacer
testamento; no obstante, al casarse, sus derechos pasaban a su marido mientras durase el
matrimonio. Esta situacin se extendi a otras zonas de la Europa feudal, donde, con mayor o
menor medida, se concedan, siguiendo el ejemplo ingls, tales derechos a la mujer, entre
ellos, hacer operaciones comerciales sin autorizacin de su esposo, votar en las asambleas
bajo ciertas circunstancias, etctera, mantenindose las cosas en parecidas circunstancias
hasta la firma de la Carta Magna, en Inglaterra, por Ricardo Corazn de Len, documento
considerado como un parteaguas de los derechos humanos.78
Sin embargo, no es sino a partir del siglo XIV en que se inicia una marcada
decadencia, siendo las mujeres excluidas de ciertas actividades que hasta entonces haban
ejercido. Poco a poco se les fueron cerrando las escasas puertas que se haban abierto,
lamentablemente, a partir de este siglo, y con la agudizacin de la crisis econmica
provocada por confrontaciones y la peste que diezm la poblacin de Europa, se extendieron
restricciones laborales para las mujeres, en muchos oficios se prohibi contratar aprendizas
femeninas, fueron expulsadas de los gremios y se les neg la posibilidad de organizarse. El
contrasentido aparente de la vida de la mujer, culmina en esta etapa histrica con la negacin
de sus derechos y su confinamiento a una vida enclaustrada, o su sacrificio como ente
subordinado.79
78
La Carta Magna, firmada el 15 de junio de 1215 una primera lectura de su texto nos llama la atencin por la
diversidad de temas que afronta, todos ellos relacionados con la libertad, la seguridad y en el fondo el bienestar
de sus sbditos. GONZALEZ Nazario, Los Derechos Humanos en la Historia, s.e., Alfaomega, Mxico, 2002,
p.18.
79
Durante la edad media, nueve siglos, la mujer juega un papel que est entre la severa vida ermitaa, con la
vagina resguardada por un cinturn de castidad cuya llave se ha llevado el marido que impulsado por una mstica
santidad andaba recuperando lugares santos, hasta una vida de cortesana de hedonismo puro que colmaban los
encajes, las joyas, los perfumes y los vinos provedos por amantes. VIDALES, Ismael, et al., La perspectiva de
gnero, breve estudio en Nuevo Len, CECyTE, Nuevo Len, Mxico, 2007, p. 33.
82
Mientras la Edad Media se extingua apareca un nuevo movimiento artstico,
poltico, econmico y cultural, El Renacimiento. El cual, posteriormente traera con l al
Siglo de las Luces,80 perodo en el cual se pondera la ilustracin y la educacin, hasta
llevar al razonamiento a esferas no concebidas con anterioridad.
En esta poca el papel de las mujeres fue cambiado progresivamente, y mientras los
hombres eran cada vez ms los encargados de conseguir el sustento de la familia, las mujeres
se ocupaban en mayor medida de las tareas domsticas. Poco a poco las mujeres fueron
excluidas del trabajo institucional en el que imperaban los gremios; por el contrario, el
concepto familia y el papel que las mujeres deban desempear en ella, se fue modificando y
se extendi la idea de que el lugar de las mujeres estaba entre las paredes del hogar.
80
En el siglo XVIII se desarroll en Europa un movimiento cultural que recibe el nombre de la Ilustracin, que
parte del concepto de que la sociedad alcanzara la felicidad si se daba al hombre una educacin apropiada.
LOZANO FUENTES, Jos Manuel; Amalia Lpez Reyes, Historia universal contempornea, Ed.
Publicaciones Cultural, 2 edicin, Mxico, s. f., p.17.
81
Resulta significativo, por ejemplo, que, para limitar los derechos de la mujer, el Cdigo Romano invoque la
imbecilidad, la fragilidad del sexo en el momento en que, por debilitamiento de la familia, aquella se convierta
en un peligro para los herederos varones. BEAUVOIR, Simone D, Op. Cit. p.8.
83
progresiva hacia la marginacin institucional de su trabajo, siendo en muchos oficios, que
hasta entonces les haban pertenecido de pleno derecho, suplantadas por los hombres.
Por otra parte, el trabajo domstico que realizaban las mujeres en la poca
preindustrial era muy distinto a como lo entendemos hoy en da. Por ejemplo, la mujer
guisaba para alimentar, no slo al marido y a los hijos, sino a todos los miembros del grupo
familiar. Si se trataba de la mujer de un artesano, deba procurar alimento a los aprendices y
jornaleros que formaban tambin parte de la familia.
82
Todos los hombres son por naturaleza igualmente libres e independientes, y tienen ciertos derechos
inherentes de los cuales, cuando entran en un estado de sociedad, no pueden ser privados o postergados.
LOZANO FUENTES, Jos Manuel; Amalia Lpez Reyes, Op. Cit., p.21.
84
Europa, pero sobre todo en Francia en aos posteriores;83 es decir, las bases del
republicanismo estaban dadas, la creacin de textos constitucionales se basaba en los
derechos del hombre y Francia estaba lista para su revolucin.
Como apunt en lneas anteriores, la influencia recibida por los filsofos e ilustrados
franceses, no solamente de los textos del Barn de Montesquieu, sino adems de la
experiencia norteamericana, los catapult a buscar, mediante una revolucin, el cambio de
las formas de vida y gobierno, dndose los acontecimientos significativos uno tras otro. El 14
de julio de 1789, el pueblo francs tom la prisin de La Bastilla, smbolo del poder real, el 4
de agosto de ese mismo ao se dio la supresin de antiguos derechos feudales, y muy
significativamente, la formulacin, el 26 del mismo mes y ao, de la Declaracin de los
Derechos del Hombre y del Ciudadano; documento que estableci a partir de ese momento y
para siempre los principios de libertad, igualdad y fraternidad, para ser incluidos en los textos
constitucionales de los pases republicanos.
83
En la Constitucin Norteamericana se mencionaron los derechos del hombre, que tanto haban defendido los
filsofos de la ilustracin, y que seran ms tarde uno de los puntos clave de la Revolucin Francesa. Estos
derechos han sido tomados en la posteridad por casi todas las constituciones del mundo. Ibidem, p. 23.
84
Marie Gouze mejor conocida por su pseudnimo (Mountauban, 7 de mayo de 1749 Paris, 3 de noviembre
de 1793), fue escritora, dramaturga y poltica francesa, formul, en el marco de la Revolucin francesa, la
Declaracin de los Derechos de la Mujer y la Ciudadana para reivindicar la igualdad entre los hombres y las
mujeres.
85
VIDALES, Ismael, et al., Op. Cit, p.35.
85
y libertad.86 Toda vez que cuando se busc un espacio en los Congresos y Asambleas
representativas, la respuesta hacia el gnero femenino fue ms que absurda, ofensiva.87 En
resumidas cuentas, la emancipacin del hombre al convertirse en ciudadano del mundo libre,
no trajo a la mujer el mismo resultado.
86
sometidas, incluyendo la exigencia de la equiparacin de salarios con los hombres. Ese da
murieron cien mujeres, ese fue el castigo por su atrevimiento. Ese momento histrico no
quedara en el olvido, pues hasta nuestro tiempo marca una fecha, no para recibir
felicitaciones, sino para revisar todo lo que nos falta por alcanzar en la igualdad entre
hombres y mujeres.89
2.1.9. Siglo XX
89
Sera hasta 1910, a propuesta de la alemana Clara Zetkin, que se seal el 8 de marzo como Da Internacional
de la Mujer, en recuerdo al sacrificio de las obreras de Nueva York. LPEZ SNCHEZ, Laura Paula, El Valor
de la Mujer, Comisin de Equidad y Gnero, H. Congreso del Estado de Nuevo Len, LXXI Legislatura,
Mxico, 2007, p.22.
87
conciliacin entre los derechos existentes, an y cuando todava no exista un consenso
mundial al respecto, ya exista una lnea a seguir.90
90
En las constituciones de principios del siglo XX se produce una integracin de los derechos civiles y
polticos con los econmicos, sociales y culturales. Son ejemplo de ello la Constitucin mejicana de 1917 y la
Constitucin de Weimar de 1919. En ambas se produce un intento de conciliar los derechos de libertad con los
derechos de igualdad y sirven de modelo para futuras constituciones como la Constitucin republicana espaola
de 1931. MARTNEZ MORN, Narciso, Reconocimiento y Proteccin Estatal, p. 187, en Introduccin al
estudio de los derechos humanos (Coord.), DE CASTRO CID, Benito. Universitas, S.A. Espaa.
91
MARTNEZ RODRGUEZ, Laura, Cartilla Informativa Para conocer los Derechos Humanos de las Mujeres,
s. e., ADIVAC-INDESOL, Mxico, 2011, p. 8.
88
Es a partir de los aos sesentas cuando surgen las primeras teoras feministas que
mencionan la palabra gnero, utilizada como una categora de anlisis para patentizar el
rechazo al determinismo biolgico que se ha manifestado bajo trminos de sexo o
diferencia sexual, para nombrar as las diferentes construcciones sociales entre hombres y
mujeres.
92
La Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer se celebr en Beijing, China, en septiembre de 1995,
convocada por la Asamblea General de las Naciones Unidas. El resultado fue la adopcin de una Declaracin y
de la Plataforma de Accin con 12 esferas especiales de preocupacin centradas en los temas de: pobreza,
educacin, salud, violencia, economa, toma de decisiones, mecanismos para el adelanto de las mujeres, medios
de difusin, medio ambiente y la nia.
93
MARTNEZ RODRGUEZ, Laura, Op. Cit., p. 9.
89
continan sufriendo a nivel mundial de desigualdad y discriminacin, siguen siendo vctimas
de diversas formas de violencia, lo cual vulnera sus derechos y libertades fundamentales.
Por ejemplo, dos terceras partes de los 774 millones de analfabetos en el mundo son
mujeres, mientras que en pases en vas de desarrollo las mujeres tienen mayor probabilidad
de ser pobres.95
Por tales consideraciones sostenemos que todos los Objetivos de Desarrollo del
Milenio, desde reducir la pobreza y el hambre, hasta lograr la educacin universal y detener
la propagacin del Virus de Inmunodeficiencia Humana VIH/SIDA, son interdependientes y
94
La Declaracin del Milenio fue aprobada por 189 pases y firmada por 147 jefes de estado y gobierno en la
Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas celebrada en septiembre de 2000. Los Objetivos de Desarrollo del
Milenio, conocidos como ODM, son ocho ambiciosos objetivos que se intenta alcanzar para 2015, se basan
directamente en las actividades y metas incluidas en la Declaracin del Milenio.
95
ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS, The Worlds Women 2010. Trends and statistics, p. 9.
Disponible en: http://unstats.un.org/unsd/publication/SeriesK/SeriesK_19e.pdf
96
ONU Mujeres, El Progreso de las mujeres en el mundo. En busca de la justicia, s.e., Nueva York, Estados
Unidos, 2011, p.24
90
cada uno depende tambin de los avances que se logren en materia de igualdad de gnero y
empoderamiento de las mujeres. Adems, alcanzar estos objetivos es un requisito esencial
para que las mujeres puedan acceder a la justicia. Si no tienen educacin, no conocen sus
derechos y carecen de poder de decisin, las mujeres no podrn exigir respeto, obtener
asistencia jurdica o acudir a tribunales.97
Queda claro que an falta mucho camino por recorrer para conseguir la igualdad y la
erradicacin de la violencia de gnero, pero para conseguir tales objetivos es menester que
las mujeres de este nuevo milenio conozcan el vasto cmulo de instrumentos jurdicos y
mecanismos establecidos para su proteccin y defensa, slo as lograremos la igualdad entre
hombres y mujeres y por lo tanto el equilibrio entre las relaciones humanas.
Entre los aztecas, las mujeres constituan la piedra angular de la sociedad, ya que
todas las actividades se desarrollaban en torno a la familia, y eran el motor de sta, por lo que
su importancia radicaba, ms que en el estatus de autoridad reconocida, en su carcter de
indispensable para el funcionamiento de la vida cotidiana.
97
Ibidem, p.14.
91
La mujer noble, de la clase de los pillis,98 comparta con el hombre noble privilegios
como la posibilidad de heredar tierras. Al mismo tiempo, le era exigido mantenerse virgen
hasta el matrimonio, deba ser obediente, recatada y honrada; mientras era soltera, la mujer
permaneca bajo la custodia del padre y al casarse pasaba a estar bajo la autoridad del
marido. Entre tanto, el hombre poda no ser casto previo al matrimonio, a la mujer se le
exiga inclusive la fidelidad an despus de muerto el marido. Algunas doncellas podan
ingresar al servicio en el templo, siempre excluidas de los privilegios del sacerdocio.
La mujer de los macehuallis, (hombres libres), deba pagar tributo tal, y como lo
haca el hombre de su clase. Su participacin econmica no se limitaba a las labores
agrcolas, sino que tambin se dedicaba al trabajo de hilado y costura necesario para vestir a
su familia, adems del trabajo como domstica en las casas seoriales. Tambin se le exigan
recato, obediencia y honestidad, pero las exigencias sexuales no eran equivalentes a las de la
clase dominante; la prostitucin, por ejemplo, les era permitida y en algunos casos hasta
impuesta. El estrato ms bajo en la escala social, lo ocupaban las esclavas, las que caan en
este rango por deudas, por captura de guerra o por voluntad propia o familiar. Los esclavos
en general eran tratados como propiedad del amo, mercanca que poda ser vendida, rentada o
destruida por ste.99
98
Eran hombres integrantes de la nobleza que, de acuerdo a sus mritos, podan formar parte de la Corte Real.
Incluso vivan en casas de dos pisos, podan tener ms de dos esposas, poseer tierras y esclavos que las
trabajasen y enviar a sus hijos a una escuela especial, el Calmecc, donde se les adiestraba de acuerdo a sus
aptitudes.
99
La educacin de la nia estaba encomendada a la madre [] la nia aprenda a tejer el algodn, y a hilar un
ao despus [] la educacin de la nia no era menos cuidadosa, desde los 12 aos era considerada mayor y se
levantaba a media noche para barrer y arreglar la casa. Tena la obligacin de no desnudarse para descansar,
tanto para que fuera recatada, cuanto para que estuviera lista para acudir al llamado de la madre inmediatamente;
a los 13 aos era corriente que supiera no solo hilar y tejer sino, en general, estaba apta para dirigir una casa []
las mujeres no salan solas ni acostumbraban marchar al lado del marido; en las comidas se mantenan en
silencio. El matrimonio se efectuaba a edad temprana, los varones a los 20 y las muchachas a los 16 [] era
obligatorio contraer matrimonio, pero solo era bien visto el mongamo [] haba causa de divorcio, tanto si la
mujer era estril, cuanto si el hombre no subvena a las necesidades del hogar [] el hombre poda ser polgamo,
pero siempre era preferida la primera mujer sobre las subsecuentes. La mujer slo tena un esposo [] as mismo
se permita una o varias concubinas, siempre que fueran solteras [] exista tambin la escuela para
sacerdotisas, donde adems aprendan el arte plumario y el del tejido. Entre los purpechas, cuando un rey
mora, sus mujeres eran sacrificadas y enterradas con l, pero el cuerpo del monarca era incinerado. LOZANO
FUENTES, Jos Manuel; Amalia Lpez Reyes, Op. Cit., pp.59-60, 71.
92
2.2.2. poca colonial
La leyenda contaba que Quetzalcatl, el dios de las barbas y piel blanca, regresara
por el mar desde el oriente. Por lo que los indgenas, creyendo que los espaoles eran los
dioses que cumplan la promesa, los cubrieron de presentes. Como el sacrificio de doncellas
a los dioses era una prctica comn y honorable, los espaoles recibieron como tributo,
adems de oro y plata, a mujeres indgenas. El mestizaje, por otra parte, contribuy a la
formacin del estereotipo del vencedor, para el hombre, y el vencido para las mujeres.100
Por compartir unos datos, no debemos olvidar que durante el inicio de la guerra,
Leona Vicario se convirti en informante de los insurgentes sobre los acontecimientos de la
capital; la cual se comunic mediante informes en clave publicados en el peridico El
Ilustrador Americano. Contribuy a la lucha con ms de $80,000.00 pesos plata, y hecha
prisionera, se neg a descubrir sus cmplices y una vez liberada, colabor con Morelos.101
100
Salvo rarsimas excepciones, el mestizaje en Mxico se encontr constituido por uniones de varones
espaoles con mujeres indgenas. La unin de estas mujeres con hombres espaoles fue una transculturacin
profundamente dramtica. La mujer se incorporaba brusca y violentamente a una cultura para la que no se
encontraba preparada; su unin la llevaba a cabo traicionando su cultura original. Por tanto, el nacimiento de su
hijo era la expresin de su alejamiento de un mundo, pero no la puerta abierta a otro distinto. El mestizo, fruto de
la indgena con el espaol, buscaba intilmente la aceptacin del padre. La figura de la hispanidad qued
inevitablemente asociada con lo masculino. La mujer simbolizaba toda sociedad indgena reprimida, sumisa y
vencida. LAVALLE URBINA, Mara, Historia de la Mujer en Mxico, Mxico, 1988, p. 50.
93
Mientras que Gertrudis Bocanegra, la Herona de Ptzcuaro, durante la guerra de
Independencia, se estableci en una casa en su ciudad natal, en la que desarroll desde el
primer instante una colaboracin activa a favor de los jefes insurgentes comarcanos, entre sus
actividades estaban reunir dinero, medicinas, armas, parque, vendas, plvora, reciba
noticias, enviaba correos y desempeaba las tareas del ms estricto espionaje.102
101
Doa Leona, en lucha con el cerrado criterio de su to y albacea, esperaba la oportunidad para reunirse con el
hombre de sus sueos; se carteaba con l, daba aviso de contingencias a los jefes insurgentes que se acercaban a
Mxico y se vala del arriero Mariano Salazar para enviar armas, pertrechos, vveres y ropa a los de Zitcuaro
[] Doa Leona logr recuperar la mayor parte de sus bienes; comparti con su esposo los triunfos y las
nuevas vicisitudes; fue anti-iturbidista en razn de sus sentimientos democrticos y anti-bustamantista, para
execrar el asesinato del general Vicente Guerrero. COVARRUBIAS, Ricardo, Mujeres de Mxico, Gobierno
del Estado de Nuevo Len, Direccin de Promocin Editorial, Mxico. 1981, pp.81-82.
102
Todos los jefes insurgentes saban que en casa de doa Gertrudis tenan abrigo, elementos, ayuda material y
moral y pronto fue amonestada la infatigable mujer que cesara en sus propsitos, amenazndola en caso
contrario a ser aprehendida y procesada [] la rotunda negativa de doa Gertrudis para denunciar a sus
colaboradores, hizo que el jefe de la guarnicin la condenara a muerte. Ibidem, pp. 27-28.
103
Era el 14 de septiembre cuando Doa Josefa, encerrada con llave por su esposo el Corregidor, llam desde
su recmara en forma convenida al alcaide Ignacio Prez; ste advirti la urgencia de la llamada puesto que la
Corregidora golpe con el tacn de su calzado [] le orden doa Josefa que sin prdida de momento ensillara
un caballo y se encaminara a San Miguel el Grande a enterar al capitn Allende de lo que pasaba en Quertaro.
Prez obedeci y el aviso de la Corregidora determin la proclamacin de la Independencia. Ibidem, p.67.
94
Las ideas manejadas por Platn en torno a lo que debe ser el Estado estuvieron
presentes en los preceptos de los liberales del siglo XIX, con don Benito Jurez, Sebastin
Lerdo de Tejada y Vicente Riva Palacio, quienes consideraron la necesidad de crear
instituciones para la educacin de las mujeres. Jurez dio argumentos a favor de la
secularizacin de la enseanza y de los establecimientos educativos que haban estado en
manos de la Iglesia desde la conquista, sostena en su Programa de Gobierno del 20 de enero
de 1861 que secularizando los establecimientos de utilidad pblica, se atender tambin a
la educacin de las mujeres, dndoles la importancia que merecen por la influencia que
ejercen en la sociedad.104
Muy importante result a finales del siglo XIX la figura de la periodista y escritora
guerrerense Laureana Wright Gonzlez, quien luch por el sufragio y la igualdad de las
mujeres. Autora, que caus gran polmica en 1888 con La emancipacin de la mujer por
medio del estudio, fund la primera revista feminista de Mxico, Violetas del Anhuac,106 as
como el peridico Mujeres del Anhuac, desde cuyas pginas luch por el sufragio de las
104
Programa de Gobierno del Presidente Benito Jurez, 20 de Enero de 1861, en Mxico a travs del informe
presidencial. La educacin Pblica, Mxico, Secretara de Educacin Pblica y Secretara Presidencial, 1976,
citado por LAVALLE URBINA, Mara, Op. Cit., p. 26.
105
Publicacin que inici el ocho de septiembre de 1883, anuncindose como peridico ilustrado, dedicado a
temas de la mujer con una perspectiva feminista. Su principal caracterstica era que estaba dirigido por su
propietaria, Concepcin Gimeno de Flaquer, nacida en Aragn, Espaa, pero radicada en la ciudad de Mxico.
106
LAVALLE URBINA, Mara, Op. Cit., p. 40.
95
mujeres y la igualdad de oportunidades en todos los terrenos. En sus artculos destacaba los
avances que las sufragistas haban logrado en Estados Unidos y clamaba por la igualdad de
derechos de los dos sexos, como la verdadera regeneracin de la humanidad.107
Aunque aos atrs, en 1875, ya se haban realizado intentos por el Presidente Lerdo
de Tejada de que se convirtiera la Escuela Secundaria de Nias en la Escuela Normal para
seoritas, es hasta 1888 cuando la Escuela Secundaria se convierte en la Normal de
Profesoras, con aprobacin del Congreso. Y al ao siguiente, en 1889, se titularon las
primeras abogadas, Mara Asuncin Sandoval de Zarco y Josefina B. de Arce. Unos aos
ms tarde, en 1896, Guadalupe F. de Gmez inici la publicacin del peridico Las Seoras.
A finales del siglo XIX y principios del XX, las mujeres tambin empezaron a
organizarse en clubes polticos. As, las ideas libertarias contra la dictadura de Porfirio Daz
llevaron aparejada organizacin de las mujeres. Basta recordar el trabajo del Club Liberal
Ponciano Arriaga en San Luis Potos en 1900, en oposicin al rgimen porfirista, con
ramales en todo el pas. Destacaron, en Zitcuaro, Michoacn, Aurora y Elvira Coln; en
Veracruz, Josefa Arjona de Pinelo y Donaciana Salas; en Coatzacoalcos, Veracruz, Josefa
Tolentino y Rafaela Alor; en Chihuahua, Silvana Rembao de Trejo; en la ciudad de Mxico,
Concepcin Valds, Modesta Abascal, Otilia y Eulalia Martnez Nez. Asimismo, se
crearon asociaciones femeniles de apoyo al Club Liberal Ponciano Arriaga; en Veracruz, el
Club Liberal de Seoras y Seoritas discpulas de Jurez y, en Matehuala, San Luis Potos,
el Club Liberal de Seoras y Seoritas de Antiania Nava.
2.2.4. Siglo XX
107
Idem.
96
autoridades confiscan la imprenta. Mujeres como Juana Beln Gutirrez, Elisa Acua y
Mara del Refugio Vlez, en 1903 se integraron a la mesa directiva del Club Liberal
Ponciano Arriaga de la ciudad de Mxico. El romanticismo del siglo XIX se extiende al
siglo XX.
Para 1906, las Admiradoras de Jurez, dirigido ahora por las profesoras Eulalia
Guzmn, Hermila Galindo y Luz Vera, agregan un objetivo, la obtencin del sufragio. Por su
parte, Concepcin Gmez Pezuela, Manuela M. de Oviedo y Emmy Ibaez Navarro fundan
la Sociedad Internacional Femenina Cosmos y su publicacin La Abeja.108 En Chihuahua, la
seora Flores de Andrade establece el Club Hijas de Cuauhtmoc, con la finalidad de apoyar
al Partido Liberal Mexicano.109
108
Fue un peridico en donde se expresaban las demandas ms sentidas por las mujeres trabajadoras de diversas
ramas industriales. La participacin de las mujeres obreras en los eventos de la mina de Cananea en Sonora y
Ro Blanco en Orizaba, permitieron colocarlas en un espacio especial, incluso como precursoras del
movimiento sindical mexicano.
109
Este Programa fue suscrito el 1 de Julio de 1906, por los dirigentes del Partido Liberal, encabezados por
Ricardo Flores Magn, destacndose que todos ellos apoyaban al Partido. Por su parte, en su programa, el
Partido Liberal inclua el tema de la mujer y haca ver que el trabajo que desempeaba en el hogar deba ser
reconocido como tal y adverta que el trabajo domstico de las mujeres realizado a domicilio deba ser
remunerado adecuadamente; citado por LAVALLE URBINA, Mara, Op. Cit., p.44.
110
Obrera textil originaria de Veracruz, que tuvo una participacin muy destacada en la gran huelga de Ro
Blanco, que abarc el cordn de la industria textilera en Puebla, Veracruz y Tlaxcala. Ella, junto a otras
mujeres, formaron una brigada de combate, que se encarg de reunir mendrugos de pan y tortillas duras, con las
que llenaron sus rebozos para lapidar con esos despojos a quienes se atrevieran a romper el movimiento de
protesta. Mientras tanto, en la tienda de raya haba una mujer pidiendo un prstamo, quien recibi una soez
injuria. Alguien reclam y el dependiente realiz un disparo, la multitud se enardeci e incendiaron la tienda de
raya. Poco despus llamaron a un batalln para controlar la situacin, pero Lucrecia O. Torz, empu una
97
mujeres, levantan las armas. Mientras que en Atizapn de Zaragoza, Estado de Mxico, se
funda la agrupacin de obreras textiles Hijas de Anhuac, dirigida por las hermanas Mara
del Carmen y Catalina Fras, Justa Vega y Elgia Prez, para apoyar el movimiento
magonista y el mejoramiento de las condiciones de trabajo de la mujer. En El Paso, Texas,
Isidra T. Crdenas publica el semanario La Voz de la Mujer, y participa en la campaa
libertadora de los Flores Magn.
Mientras que en Estados Unidos, las magonistas Andrea Villarreal, la Juana de Arco
mexicana, y Mary Harris Jones Mother Jones, luchan por la libertad de los miembros del
Partido Liberal Mexicano. Bajo la direccin de Villarreal, en San Antonio, Texas, se publica
el peridico Mujer Moderna, que apoya la causa magonista y lucha por la reivindicacin de
la mujer. Juana Beln Gutirrez y Dolores Jimnez y Muro fundan el Club Poltico Femenil
Amigas del Pueblo y se unen a Francisco I. Madero.
En 1910, en San Pedro, Coahuila, tomando en cuenta todas estas agrupaciones que se
haban extendido por el pas, Madero incluye en el discurso el tema valor cvico de la mujer,
y las diversas asociaciones feministas se unen a l, entre ellas, el recin creado Club Femenil
Antirreeleccionista Las Hijas de Cuauhtmoc, presidido por Dolores Jimnez y Muro, Hijas
de Jurez y Josefa Ortiz de Domnguez inician actividades antirreeleccionistas.
bandera y se enfrent a ellos. Nunca ms se supo de ella, tal vez falleci bajo el fusil porfirista o se vio obligada
a regresar a las fbricas textiles de Veracruz.
98
En Puebla surge el Club Carmen Serdn.111 Romaina Salazar de Martnez organiza el
Grupo Magisterial Revolucionario, Elisa Acua Rossetti dice a Madero que fundar el
peridico La Guillotina,112 con la finalidad de activar la prctica revolucionaria, pues los
discursos no son suficientes para evitar la reeleccin, que poco tiempo despus, en la glorieta
de Coln de la ciudad de Mxico, protesta por el fraude en las elecciones y reclama la
participacin poltica de las mujeres mexicanas.
Debemos recordar, por otra parte, que en mayo de 1911, varios centenares de mujeres
solicitaron al Presidente Interino Francisco Len de la Barra su derecho a votar, con el
argumento de que ste no estaba excluido en la Constitucin de 1857, ya que la Carta Magna
no se refera al sexo de los votantes. Esto habla de que en nuestro pas, a pesar del retraso con
que las mujeres lograron conquistar sus derechos, hubo mujeres y hombres que tuvieron
conciencia de la necesidad de cambiar los atavismos imperantes.
111
El Club fue encargado de preparar la recepcin de Francisco I. Madero en la ciudad de Puebla. Se nombr
as al Club en homenaje a Mara del Carmen Serdn Alatriste, hija de Manuel Serdn y Carmen Alatriste, quien
abraz, junto con sus hermanos, la causa anti-reelecionista de Madero.
112
VIDALES, Ismael, et al., Op. Cit., p.47.
113
Emilio Vzquez Gmez (Tula, Tamaulipas, 22 de mayo de 1858 ciudad de Mxico, 23 de febrero de
1926), fue un abogado y poltico mexicano que se pronunci en contra del rgimen y de la reeleccin de
Porfirio Daz. Fue simpatizante de Francisco I. Madero, al grado de ser perseguido y encarcelado; sin embargo,
se distanci del maderismo rebelndose en contra a travs del Plan de Tacubaya redactado por Paulino
Martnez, Policarpo Rueda y Francisco Guzmn, el 31 de octubre de 1911, el cual desconoca las elecciones de
Madero Y Pino Surez.
99
En 1912, el Club Las Hijas de Cuauhtmoc solicita el apoyo para Madero y se crea la
Casa del Obrero Mundial. Entre sus miembros fundadores destaca Mara Hernndez de
Zarco, quien trabaj como cajista en la imprenta de Adolfo Montes de Oca.114
En 1913, se funda el Comit Femenil Pacificador, integrado por Isabel Medina, Mara
Hernndez Hoyo y Concepcin Durn y como consecuencia del asesinato de Madero y Pino
Surez, Ela Adela Elodia Arce Vda. de Arciniega, reorganiza el Club Las Hijas de
Cuauhtmoc, pero ahora con el nombre de Hijas de la Revolucin. Crean diversas
agrupaciones, pero ahora luchan contra el gobierno huertista.115 Las Amigas del Pueblo
publican un manifiesto en protesta por los sucesos de la Decena Trgica.116
Tambin con la experiencia que tena y ya pasados los aos, Juana Beln Gutirrez de
Mendoza funda en 1914 el diario La Reforma, que reivindica a la raza indgena y con el
mismo propsito, pero en Cuernavaca, Morelos, Dolores Jimnez y Muro y Aurora M.
Martnez, publican el peridico antihuertista La Voz de Jurez, motivo por el que son
perseguidas. Hermila Galindo, representante del Club Abraham Gonzlez,117 pronuncia un
discurso de bienvenida a Venustiano Carranza a su llegada a la capital, y se convierte en su
secretaria. Consuelo Uranga representa a Mxico ante el Congreso Feminista de Pars, que se
pronuncia en contra de la guerra. Se legaliza el divorcio, el derecho a la pensin alimenticia y
114
Personaje de la historia mexicana que tena una imprenta ubicada en la trastienda de un establecimiento de
papelera, en las calles de Tacuba, en la ciudad de Mxico, y en la que impriman una serie de documentos
contra el Gobierno, por lo que era considerado un establecimiento ilegal.
115
VIDALES, Ismael, Op. Cit., pp.48-49.
116
Se conoce como Decena Trgica al movimiento armado que tuvo lugar del 9 de febrero al 18 de febrero de
1913 para derrocar a Francisco I. Madero de la Presidencia de Mxico. Este periodo culmin con el asesinato
del presidente Madero y el vicepresidente Pino Surez y la ascensin a la Presidencia de Victoriano Huerta.
117
El Club fue llamado as en honor a Abraham Gonzlez Casavantes, nacido el 7 de junio de 1865 en
Guerrero, Chihuahua. Fue liberal magonista, opuesto al clan Terrazas y al gobierno federal por considerar que
las reelecciones de Daz haban acabado con el libre sufragio base primordial de su ideal democrtico. Era
simpatizante de Francisco I. Madero y fund el Club Benito Jurez y el Comit Estatal del Partido
Antirreelecionista, del cual fue presidente. A la renuncia de Porfirio Daz, fue Secretario de Gobernacin de
Madero. Poco despus, el Congreso de su estado natal lo nombr gobernador interino y poco ms tarde fue
electo gobernador constitucional del Estado de Chihuahua. Sin embargo, por intentar ayudar a Madero del
cuartelazo de Victoriano Huerta, fue destituido como gobernador y trasladado a Torren en donde fue asesinado
por el teniente coronel Benjamn Camarena, el 7 de marzo de 1913.
100
al manejo y propiedad de bienes. Emiliano Zapata nombra a Aurora Martnez de Hernndez
agente del Ejrcito Libertador del Sur.
Congruente con las medidas administrativas en pro de las mujeres, que haba dictado
en su Estado, Salvador Alvarado, organiz el Primer Congreso Feminista en Yucatn, del 13
al 16 de enero de 1916, en cuya convocatoria sealaba los propsitos que lo llevaban a
celebrar ese histrico encuentro.119 Si la convocatoria result un documento acertado, con
mayor razn al momento de celebrarse el mismo, era de tomarse en cuenta el Informe del
Congreso, que quedara como sentencia para la posteridad an y cuando todava faltaba un
buen tramo por recorrer.120
A dicho Congreso asistieron 617 delegadas, entre las que destac la participacin de
Hermila Galindo de Topete, quien en su ponencia La mujer del porvenir, planteaba la
118
Fue un militar y estadista mexicano que particip en la Revolucin mexicana. Fue gobernador de Yucatn de
1915 a 1917. Adolfo de la Huerta lo nombr Secretario de Hacienda, puesto que ocup de junio a noviembre de
1920. Particip en la Rebelin delahuertista, destacndose en la defensa de Ocotln. A la derrota del
movimiento se refugi en el extranjero, y a su regreso subrepticio al pas, fue traicionado y emboscado en el
Rancho El Hormiguero en Tabasco, por Diego Zubiaur, quien participaba en la escolta de Alvarado.
119
Es un error educar a la mujer para una sociedad que ya no existe, habitundola a que, como en la antigedad,
permanezca recluida en el hogar, el cual slo abandona para asistir a los saraos y fiestas religiosas, y que no se le
reivindica colocando sobre su tumba el epitafio romano: cuid su casa y supo hilar la lana, pues la vida activa
de la evolucin exige su concurso en una mayora de actividades humanas. El Primer Congreso Feminista de
Yucatn. Talleres Tipogrficos del Ateneo Peninsular, 1916, p.31 citado por CARPIZO, Jorge, Derecho a la
Informacin y Derechos Humanos, UNAM, Mxico, 2000, p. 68.
120
Puede la mujer del porvenir desempear cualquier cargo pblico que no exija vigorosa constitucin fsica,
pues no habiendo diferencia alguna entre su estado intelectual y el del hombre, es tan capaz como ste de ser
elemento dirigente de la sociedad. Ibidem, p.70.
101
igualdad intelectual entre la mujer y el hombre, al tiempo que demandaba la mxima libertad
sexual para ambos sexos y el derecho al voto para la poblacin femenina. Tambin en 1916,
la entonces secretaria de Venustiano Carranza, junto con Edelmira Trejo de Melln, envi al
Congreso una propuesta para que se otorgara el voto a la mujer, la cual fue rechazada.
En el Congreso haba resabios de la sociedad porfirista que no vean con buenos ojos,
por ejemplo, la conquista femenina de acceder a la educacin superior, considerando que
quienes seguan una carrera profesional tendan a masculinizarse o, an peor, vean un
verdadero peligro en las mujeres, ya que sera una incursin en un campo que hasta ese
entonces se encontraba vedado para ellas, motivo por el cual se pretenda la limitacin a su
desarrollo.121
102
mujeres, que es apoyada por el representante de Michoacn, Salvador Gonzlez Torres. Por
el contrario, Ins Malvez presenta otra propuesta, pero en contra de que se otorgue el
sufragio a las mujeres, Galindo encabeza un nutrido grupo de mujeres que se manifiesta por
el voto a las puertas del Teatro Iturbide de Quertaro, donde se celebraba el Congreso
Constituyente.
Artculo 34. Son ciudadanos de la Repblica todos los que, teniendo la calidad de
mexicanos, renan, adems, los siguientes requisitos:
I.- Haber cumplido diez y ocho aos siendo casados, o veintiuno si no lo son;
II.- Tener un modo honesto de vivir. 122
122
Diario de Debates del Congreso Constituyente 1917, 63: Sesin Ordinaria. Tomo III, UNAM, 1976.
103
conocer su pensamiento feminista,123 fue precisamente en este contexto, que aos ms
tarde se le concedi a las mujeres el voto provincial. Y el general, cuando su educacin
cvica le permitiera desempear esas funciones electorales a conciencia, y los puestos de
eleccin popular le pudiesen ser confiados. En resumidas cuentas, no se pretenda el sufragio
universal.
El Partido Socialista del Sureste, encabezado por Carrillo Puerto, lanz la candidatura
de tres diputadas propietarias: Elvia Carrillo Puerto, Beatriz Peniche y Raquel Dzib Cicero,
lamentablemente ninguna de las diputadas pudo ejercer plenamente sus funciones. Al caer el
gobierno de Carrillo Puerto, estas elecciones, en las que salieron triunfadoras, fueron
anuladas. Pero Elvia Carrillo Puerto, hermana del gobernador, el 18 de noviembre de 1923,
se convirti en la primera mexicana electa diputada al Congreso de Yucatn, por el V
Distrito. Despus de desempear el cargo durante dos aos, present su renuncia por diversas
presiones, entre ellas: amenazas de muerte, por lo que posteriormente, en 1925, cambi su
residencia de Yucatn a San Luis Potos, y se present a las elecciones legislativas de este
estado. No obstante que obtuvo la mayora de votos, el Colegio Electoral no le reconoci el
triunfo, lo que ocasion que en diversas partes de la Repblica hubiera acciones de apoyo.
Por otra parte, del 20 al 30 de mayo de 1923, en la ciudad de Mxico se celebr el Primer
123
Por qu negarle el derecho al sufragio, en asuntos municipales, por ejemplo, si la ciudad no es sino un
conjunto de hogares y la mujer el sostn directo, el hogar donde se desarrolla la vida familiar?, LAVALLE
URBINA, Mara, Op. Cit., p.52.
104
Congreso Nacional Feminista, convocado por la seccin mexicana de la Liga Panamericana
de Mujeres.
Cabe mencionar que entre las resoluciones del Primer Congreso Nacional Feminista
estuvieron: solicitar la igualdad civil para que las mujeres puedan ser reelegibles en los
cargos administrativos y promover el decreto de la igualdad poltica y la participacin de
agrupaciones sociales en la representacin parlamentaria.
124
PNR, Partido Nacional Revolucionario, antecedente del actual, Partido Revolucionario Institucional, PRI.
105
Despus de muchos intentos, en 1935 se alcanz el primer triunfo en cuestiones
partidistas. Por primera vez, las mujeres participaron en las votaciones internas de un partido
poltico; trabajadoras y campesinas de Veracruz votaron en las elecciones para designar los
comits municipales del PNR y de las autoridades de los ayuntamientos. El Frente nico Pro
Derechos de la Mujer, reuni a 800 agrupaciones femeninas de todo el pas con cerca de 50
mil miembros de diversas posturas ideolgicas que compartan un mismo objetivo:
conquistar el derecho a votar y ser electas.
transform la seccin femenina en una Oficina de Accin Femenina, dependiente del Comit
Ejecutivo Nacional.
Sin embargo, conscientes de sus alcances, continan luchando por la igualdad poltica
plena, inconformndose por lo que la cpula del partido les haba "concedido". Por ello, el
Frente nico Pro Derechos de la Mujer apoya las candidaturas de Soledad Orozco para
106
diputada local por Len, Guanajuato, y de Refugio Garca para diputada federal por Uruapan,
Michoacn.
Pese al apoyo popular, el mismo 4 de abril, la Convencin del PNR, hasta esa fecha
integrada slo por varones, design a otros candidatos. En junio de 1937, Soledad Orozco y
Refugio Garca continan sus campaas sin apoyo partidista, lo que las convierte en las
primeras candidatas independientes. En junio solicitan a la Suprema Corte de Justicia su
intervencin para que se reconozca la supremaca de los artculos 34 y 35 de la Constitucin,
argumentan que stos concedan la ciudadana a todos los mexicanos por encima del artculo
37 de la Ley Electoral Federal, que conceda el sufragio exclusivamente a los hombres. Pero
prevaleci la idea de que las mujeres no podan votar ni ser votadas si antes no se reformaba
la Constitucin.
125
El gobierno no se detendr nicamente a tratar cuestiones que interesen o ms convengan a los hombres,
sino que colocar a las mujeres en el mismo plano que a los hombres, y para tal efecto, presentar a las cmaras
las reformas necesarias para que las mujeres queden definitivamente incorporadas a la funcin social y poltica.
VIDALES, Ismael, et al., Op. Cit., p. 51.
107
por la forma magistral con que ha defendido los derechos de las mujeres mexicanas en su
mensaje al Honorable Congreso.
Por otra parte, la situacin poltica de Mxico hizo suponer al PRM que el candidato
de oposicin Juan Andreu Almazn, del Partido Revolucionario de Unificacin Nacional, se
beneficiara del voto femenino en las elecciones de 1940, otro posible motivo por el que la
iniciativa cardenista no prosper. Sin embargo, esto no detuvo al movimiento feminista y
dirigidas por Refugio Rangel Olmedo, Lucina Villarreal y Aurora Fernndez, las mujeres se
organizaron en ligas femeninas. La Unin de Mujeres Americanas realiza manifestaciones
para presionar a la Cmara de Diputados. Solicitan en particular la modificacin del artculo
37 de la Ley Electoral de poderes federales, que sealaba slo como ciudadanos a los
varones.
108
El 1 de septiembre de 1939, el Presidente Crdenas reitera su iniciativa de reformas y
explica que "por falta de declaratoria" no se ha llevado a cabo la reforma constitucional. En
noviembre de 1939, en la Primera Asamblea Nacional del PRM se formula el segundo plan
sexenal y las mujeres consiguen que se incluya una intencin de enmienda a la Constitucin
y a la Ley Electoral para que las mujeres obtengan el derecho al voto. Durante los aos de
1940 y 1941, en los inicios del gobierno de Manuel vila Camacho, las secretaras femeniles
de las organizaciones internas del PRM constituyen la Alianza Nacional Femenina.
126
Artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos: en las elecciones municipales
participarn las mujeres en igualdad de condicin que los varones, con derecho a votar y ser votadas. Diario
Oficial de la Federacin, 31 de diciembre de 1946.
109
El 6 de abril de 1952 se lleva a cabo en el Parque 18 de Marzo de la ciudad de
Mxico, la Asamblea Nacional Femenil, en la que participan representantes de los tres
sectores del PRI, de todos los Estados de la Repblica, a favor de la candidatura de Adolfo
Ruiz Cortines por la Presidencia de la Repblica, en donde se calcula una asistencia de 20
mil mujeres. Fue ante ellas, que el Presidente Ruiz Cortines promete iniciar las reformas
constitucionales para reconocer a las mujeres la igualdad poltica.127
127
Si el voto nos favorece en los prximos comicios, nos proponemos iniciar ante las Cmaras las reformas
legales necesarias para que la mujer disfrute los mismos derechos polticos del hombre. Y las mujeres gritaban:
Reptalo, Don Adolfo, reptalo! Se estableci un compromiso. Crnica de ANDRADE DE DEL ROSAL,
Martha, citada en La Lucha de las Mujeres, p. 77, Revista Gneros, p. 49.
128
Y el 20 de diciembre de 1952 se lleva a cabo la Convencin sobre los Derechos Polticos de la Mujer, con el
deseo de poner en prctica el principio de igualdad de derechos de hombres y mujeres enunciado en la Carta de
las Naciones Unidas. En ella se reconoce que toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su pas,
110
el 6 de octubre de 1953, en Sesin Ordinaria de la Cmara de Diputados, se declararan
reformados los artculos 34 y 115, fraccin I, de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos. La aprobacin se dio por unanimidad de 98 votos. Y el 13 de octubre de
1953 el Presidente Adolfo Ruiz Cortines expide la reforma de los artculos 34 y 115, fraccin
I, constitucionales. Por el primero, se otorga plenitud de derechos ciudadanos a las mujeres
mexicanas y, en consecuencia, la adicin al artculo 115, fraccin I, relativa al voto de las
mujeres en elecciones municipales, aprobada el 31 de diciembre de 1946, desaparece del
texto constitucional. Las reformas fueron publicadas en el Diario Oficial del 17 de octubre de
1953.
El da 3 de julio de 1955 las mujeres acuden a las urnas a emitir su voto para elegir
diputados federales para la XLIII Legislatura (1955-1958).130 La primera en depositar su voto
fue Doa Mara Izaguirre de Ruiz Cortines. Resultaron electas: Remedios Albertina Ezeta,
por el Estado de Mxico; Margarita Garca Flores, por Nuevo Len; Guadalupe Ursa Flores,
por Jalisco, y Marcelina Galindo Arce, por Chiapas.
directamente o por conducto de sus representantes, con ello las mujeres en todo lugar y momento podrn votar y
ser elegibles para cualquier cargo pblico. MARTNEZ GARZA, Minerva E., La Declaracin Universal de los
Derechos Humanos, a sesenta aos de distancia, UANL, Mxico, 2008, p.10.
129
El 17 de diciembre de 1954 la Organizacin de las Naciones Unidas resuelve la aprobacin de la Resolucin
843 sobre las condiciones de la mujer en derecho privado; costumbres, antiguas leyes y prcticas que afectan la
dignidad de la mujer como ser humano, buscando en todo tiempo la internacin de documentos internacionales.
Ibidem, p.12.
130
En el mbito de nuestro pas, la mujer mexicana por primera vez participa activamente en las elecciones y
ejerce su derecho al voto, el 3 de julio en las elecciones para el legislativo federal. Ibidem, p.15.
111
Durante los aos de 1958-1961, Macrina Rabadn se convierte en la primera diputada
propietaria de la oposicin, por el Partido Popular Socialista, durante la XLIV Legislatura.
Entre los aos 1964-1967 y 1967-1970, Alicia Arrellano Tapia y Mara Lavalle Urbina se
convierten en las primeras dos senadoras de la Repblica por el partido en el poder,
representando a Sonora y Campeche, respectivamente, en las XLVI (1964-1967) y XLVII
(1967-1970) Legislaturas. Lavalle Urbina lleg a ser presidenta del Senado.131
Con todos los cambios importantes que se vivieron en estos aos, cabe mencionar que
la lucha por la que se haba pasado, se refleja cuando se promulga la reforma del segundo
prrafo del artculo 4 de la Constitucin mexicana, mediante el cual, se eleva a rango
constitucional la igualdad entre el varn y la mujer, as como la libertad sobre el nmero y
espaciamiento de los hijos. Esta reforma se publica en el Diario Oficial del 31 de diciembre
de 1974 y su vigencia comienza el 1 de enero de 1975, quedando como sigue:
131
LAVALLE URBINA, Mara, Op. Cit., p.69.
112
El 14 de noviembre de 1996, en debate de la Cmara de Diputados, las mujeres
proponen y se aprueba una adicin a la fraccin XII Transitoria del artculo 1 del Cdigo
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, que seala: Los partidos polticos
nacionales considerarn en sus estatutos que las candidaturas a diputados y senadores no
excedan el 70 por ciento para un mismo gnero. Asimismo, promovern la mayor
participacin poltica de las mujeres.132
A raz del proceso de emancipacin por el que las mujeres han transitado en nuestro
pas, con mayor nfasis durante los ltimos cincuenta aos, los elementos materiales y
simblicos que ayudan a construir la identidad de gnero, se han reconfigurado de modo tal
que algunas categoras como las laborales, sociales, familiares, polticas y de salud
reproductiva, se han ampliado o acotado conforme a la nueva construccin de la identidad
genrica.133
En nuestro pas se han promulgado una serie de leyes y desarrollado diversas acciones
afirmativas que buscan cumplir con las obligaciones consistentes en prevenir, atender,
sancionar y erradicar la violencia de gnero y otros flagelos que impiden el crecimiento y
empoderamiento de las mujeres en el entorno domstico y social, ya sea econmico, laboral,
poltico, etctera; instrumentos y mecanismos que analizaremos ms adelante.
132
CARPIZO, Jorge, Op. Cit., p. 62.
133
LVAREZ, Melba, (2010). La legislacin con perspectiva de gnero en el Distrito Federal, un cambio
obligatorio en la cultura? En El Cotidiano, vol. 25, nm. 160, marzo-abril, Mxico, D.F., p. 24.
113
Por lo anterior, en el ao 2002 se present nuevamente una reforma al Cdigo Federal
de Instituciones y Procedimientos Electorales, publicada en el Diario Oficial de la Federacin
el 24 de junio de 2002, la cual permitira avanzar hacia una democracia paritaria, la misma
fue aprobada por la Cmara de Diputados por unanimidad, y dispone que los partidos
polticos promovern y garantizarn la igualdad de oportunidades y la equidad entre mujeres
y hombres en la vida poltica del pas, a travs de postulaciones a cargo de eleccin popular.
Al 2012 las mujeres tenan 43 de los 128 curules en la Cmara de Senadores, lo que
representa una de cada tres del total, y 184 escaos en la Cmara de Diputados. La tendencia
134
SNCHEZ CORDERO DE GARCA VILLEGAS, Olga, Violencia contra las mujeres desde una
perspectiva de los derechos humanos, Conferencia organizada por la Inauguracin del Diplomado sobre
violencia familiar y derechos humanos en el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, el 4 de marzo de
2011.
El Senado de la Repblica la design Ministra de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin desde febrero de
1995, encontrndose actualmente adscrita a la Primera Sala Civil y Penal. Ha sido considerada por la Revista
Forbes Mxico, como la mujer ms poderosa de Mxico. En diciembre de 2012 se le instituy la Presea
Defensa de los Derechos Humanos, por parte de la Comisin Estatal de Derechos Humanos de Nuevo Len, en
reconocimiento a su trayectoria. Fue la primera mujer notaria por oposicin en el Distrito Federal.
114
respecto a la integracin de las mujeres en aos anteriores demuestra, afortunadamente, que la
proporcin de diputadas y senadoras ha aumentado.
La profesora Mara Andrea Villarreal, con su pluma combati a Don Porfirio Daz y
denunci las injusticias del sistema, se adhiri al movimiento de los hermanos Flores
Magn, escritora y periodista.
115
Mara Luisa Garza Garza, Lorely, originaria de Cadereyta Jimnez, Nuevo Len,
edit un peridico con contenido poltico: La Prensa, en San Antonio, Texas; adems,
escribi en El Universal Grfico.
Catalina Olivo fue la primera mdica en Nuevo Len; estudi la carrera tras
conseguir un permiso especial de Gobernador para ingresar al Colegio Civil en 1922.
116
Y entre las que han luchado por la reivindicacin de los derechos de las mujeres,
adems de la profesora Ofelia Chapa y Margarita Garca Flores, primeras Diputadas
nuevoleonesas, resalta la profesora y licenciada Mara Elena Chapa Hernndez, como la
primera senadora por el Estado de Nuevo Len, apenas al inicio de la ltima dcada del siglo
XX, en el periodo 1991-1997. Adems, se distingue por ser la fundadora, en el ao 2003, del
Instituto Estatal de las Mujeres, instancia que hasta la fecha dirige; su larga carrera poltica,
que incluye tambin el cargo de Diputada Federal por el Estado en dos ocasiones y el de
Diputada Local en una ocasin, ha originado que sea recipiendaria de varios
reconocimientos, como el Premio de Mxico (1995) a La mujer que hace la diferencia, del
Foro Internacional de Mujeres (1998), Premio del Consorcio para el Dilogo y la Equidad
(2003), Premio Josefa Ortiz de Domnguez, del Inmujeres (2003); Premio a la excelencia en
el desarrollo profesional, de la Universidad Autnoma de Nuevo Len (2005), el
Reconocimiento a la Mujer Trabajadora, de la Secretara del Trabajo Delegacin Nuevo
Len (2011) y el reconocimiento La participacin poltica de la mujer,135 entregado por la
Comisin Estatal de Derechos Humanos de Nuevo Len (2013).
Asimismo, otra mujer que se ha destacado por su trabajo poltico y social ha sido
Blanca Judith Daz Delgado, quien obtuvo la Senadura para Nuevo Len en la LX
Legislatura del Congreso Federal.
135
Por su trabajo para lograr el reconocimiento de los derechos poltico-electorales de las mujeres en Mxico.
136
Entre las mltiples responsabilidades de la Lic. Mara Cristina Daz Salazar se destacan dos ocasiones en que
fue Presidenta Nacional del Partido Revolucionario Institucional (PRI), primera mujer Presidenta de su partido
en el Estado de Nuevo Len; as mismo fue Diputada Local del Congreso de Nuevo Len y en tres ocasiones
Diputada Federal del Congreso de la Unin, as como primera mujer Alcaldesa del Municipio de Guadalupe,
Nuevo Len y actualmente ocupa el cargo de Secretaria General de la Confederacin Nacional de Organismos
Populares del PRI (CNOP) y Senadora Plurinominal del Congreso de la Unin. En cuanto a la Lic. Ivonne
lvarez Garca ha sido Diputada Local del Congreso del Estado de Nuevo Len del 2003 al 2006 dnde se
desempe como Presidenta de la Comisin de Equidad de Gnero, del 2009 al 2012 se desempe como
Alcaldesa del Municipio de Guadalupe, Nuevo Len, de septiembre de 2012 a la fecha ocupa el cargo como
Senadora por eleccin directa del Congreso de la Unin. Con relacin a la Lic. Marcela Guerra Castillo ha sido
117
Adems, por primera ocasin, en la capital del Estado, Monterrey, se cuenta con una
mujer ocupando el cargo de Presidenta Municipal: Margarita Alicia Arellanes Cervantes,
para el periodo 2012-2015.
En otro orden de ideas pero en la misma tnica de igualdad de gnero, tenemos que
para el 2010 la esperanza de vida de las mujeres fue de 77.8 aos, aproximadamente cinco
aos ms que la estimada en los hombres.
En lo que respecta a los avances educativos encontramos que, segn datos censales de
2010, cuatro de cada diez personas de 15 aos o ms se encuentran con rezago educativo,
siendo las mujeres quienes ostentan un 64.4% frente al 63.7% de los hombres.
Diputada Local del Congreso del Estado de Nuevo Len y en dos ocasiones Diputada Federal del Congreso de
la Unin, actualmente se desempea como Senadora por eleccin directa del Congreso de la Unin.
118
Finalmente, quiero mencionar que en Mxico existen miles de mujeres que da con
da, annimamente, hacen historia en la construccin de la tan anhelada igualdad de gnero.
119
120
CAPTULO SEGUNDO:
ANLISIS DE INSTRUMENTOS JURDICOS QUE
PROCLAMAN LA IGUALDAD DE DERECHOS Y EL
PRINCIPIO UNIVERSAL DE NO DISCRIMINACIN EN
RAZN DE GNERO
121
122
1. mbito Internacional137
137
La proteccin de los derechos humanos en los tratados internacionales representa una evolucin en el
Derecho Internacional, que tradicionalmente ha estado orientado a las relaciones entre Estados y a sus
obligaciones con la llamada comunidad internacional. La lucha frente a los crmenes contra la humanidad en la
segunda mitad de siglo XX, desencaden un nuevo sistema internacional de proteccin de los Derechos
Humanos, nucleado en torno a la Organizacin de las Naciones Unidas. Ese sistema es muy complejo, est
basado en textos internacionales, algunos sectoriales y otros ms codificados, y tiene diferentes rganos y
procedimientos para su puesta en prctica en cuanto al fin que se pretende, que es la proteccin de los Derechos
Humanos en el conjunto del planeta.
123
La desigualdad entre hombres y mujeres ha formado parte de la agenda internacional
desde los aos setenta.138 No hay que olvidar que la segunda mitad de la dcada de los
setenta, as como la primera de los ochenta, fueron declaradas como el Decenio de las
Naciones Unidas para la Mujer, y que desde entonces ha habido cuatro Conferencias
Internacionales de la Mujer: la primera en 1975, en la Ciudad de Mxico con el lema
Igualdad, Desarrollo y Paz; la segunda en 1980, en Copenhague, Dinamarca, bajo el
mismo lema; la tercera en 1985, en Nairobi, Kenia, que se centr en el examen y evaluacin
de los logros del Decenio; y la cuarta en 1995, en Beijing, China, donde se celebr la
Conferencia ms significativa, ya que marc el inicio de un nuevo captulo en la lucha por la
igualdad de gnero.
Fue hasta la dcada de los aos noventa, cuando se produjo el avance definitivo para
la conceptualizacin del trmino gnero y su relacin con el desarrollo, lo anterior
derivado de las Conferencias de esa dcada y, en especial, de la Conferencia de Beijing, que
resume y condensa el esfuerzo de las conferencias anteriores. La evolucin, por tanto, va de
la mano de una doble aproximacin, las Conferencias especficas de la mujer
(mencionadas en el prrafo anterior), y las Conferencias de desarrollo de los noventa, todas
ellas conscientes de la importancia de la igualdad y la participacin activa de las mujeres en
138
La intervencin de las Naciones Unidas se inicia en 1946, con la creacin de la Comisin de la Condicin
Jurdica y Social de la Mujer, pero es sobre todo a partir de 1972 cuando asume un papel activo en este sentido,
al recibir la propuesta de una organizacin finlandesa para declarar un ao internacional de la mujer, que se
concreta en 1975.
124
todos los mbitos, para el logro de los objetivos internacionalmente acordados: igualdad,
desarrollo y paz.
139
Adoptada en Ginebra, Suiza, el 30 de septiembre de 1921. Se public su promulgacin en el Diario Oficial de
la Federacin el 25 de enero de 1936, y entr en vigor para Mxico el 10 de mayo de 1932. Tanto la Convencin
como su Protocolo (del 12 de noviembre de 1947) fueron abrogados por el Convenio para la Represin de la
Trata de Personas y de la Explotacin de la Prostitucin, firmado en Lake Success, Estados Unidos, el 21 de
marzo de 1950. Sin embargo, rige en las relaciones de Mxico con los Estados que no son Parte del Convenio.
140
Adoptada en Ginebra, Suiza, el 11 de octubre de 1933. Se public su promulgacin en el Diario Oficial de la
Federacin el 21 de junio de 1938, y entr en vigor para Mxico el 2 de julio de 1938. Las disposiciones del
Convenio para la Represin de la Trata de Personas y de la Explotacin de la Prostitucin Ajena, reemplaza
entre las Partes, las disposiciones de la mencionada Convencin. Se encuentra en vigor nicamente entre Mxico
y los Estados que no sean Partes de la Convencin.
125
Convenio para la Represin de la Trata de Personas y de la Explotacin de
la Prostitucin Ajena:141 Considera que la prostitucin y la trata de personas
para fines de prostitucin, son incompatibles con la dignidad y el valor de la
persona humana y ponen en peligro el bienestar del individuo, de la familia y de
la comunidad.
141
Adoptado en Lake Success, Estados Unidos, el 21 de marzo de 1950. Se public su promulgacin en el Diario
Oficial de la Federacin el 21 de marzo de 1950, entr en vigor para Mxico el 19 de junio de 1956.
142
Adoptada en Nueva York, Estados Unidos, el 20 de diciembre de 1952. Se public su promulgacin en el
Diario Oficial de la Federacin el 28 de abril de 1981, y entr en vigor para Mxico el 21 de junio de 1981. Al
firmar la Convencin, el Gobierno de Mxico formul la declaracin siguiente: Queda expresamente entendido
que el Gobierno de Mxico no depositar el Instrumento de Ratificacin en tanto no haya entrado en vigor la
Reforma a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que se encuentra actualmente en trmite y
que tiene por objeto conceder los derechos de ciudadana a la mujer mexicana.
Sobre la participacin poltica de la mujer, el Fondo de Desarrollo de la ONU para la Mujer (UNIFEM), indic el
29 de mayo de 2009, que si bien el 46,5% de las mujeres latinoamericanas estn afiliadas a partidos polticos,
ocupan slo el 19% de los cargos de liderazgo. Un informe presentado en Asuncin, plantea que en 20 aos se
avanzar hacia la paridad con los hombres. Calcula que para entonces, las mujeres lograrn una representacin
poltica de no menos del 40% y no ms de 60%. La publicacin destaca que los pases ms avanzados en esta
rea como Argentina, Costa Rica y Ecuador, han adoptado medidas de accin positivas. Ana Fal, directora de
UNIFEM para Brasil y el Cono Sur, seal que el organismo tiene muy claro que el hecho de que una mujer
ocupe un puesto de poder, no significa por s mismo un compromiso con la agenda de los derechos de las
mujeres.Sin embargo, cuando hay mujeres participando en los espacios de poder, s hay un impacto en el
acceso al poder de las mujeres en general, en el cambio de lo simblico, de lo cultural, en nuestras sociedades,
que siguen siendo muy machistas, dijo. Por otra parte, los datos del informe que tambin evala reas como el
mercado laboral, la salud y la violencia alertan sobre el posible incumplimiento de los Objetivos de Desarrollo
del Milenio, en caso de que las polticas pblicas no garanticen la igualdad de las mujeres.
143
Adoptada en Ginebra, Suiza, el 7 de septiembre de 1956. Se public su promulgacin en el Diario Oficial de
la Federacin el 24 de junio de 1960, y entr en vigor para Mxico el 30 de junio de 1959, al ratificarla. Esta
Convencin ampla la Convencin relativa a la Esclavitud, del 25 de septiembre de 1926.
126
instituciones que se consideren anlogas a la esclavitud y conlleven una limitante
a la libertad y dignidad de las mujeres.
144
Adoptada en Nueva York, Estados Unidos, el 20 de febrero de 1957. Se public su promulgacin en el Diario
Oficial de la Federacin del 25 de octubre de 1979 y entr en vigor para Mxico el 3 de julio de 1979.
145
Adoptada en Nueva York, Estados Unidos, el 7 de noviembre de 1962. Se public su promulgacin en el
Diario Oficial de la Federacin el 19 de abril de 1983, y entr en vigor para Mxico el 24 de mayo de 1983.
146
Adoptada en Nueva York, Estados Unidos, el 18 de diciembre de 1979. Se public su promulgacin en el
Diario Oficial de la Federacin el 12 de mayo de 1981, y entr en vigor para Mxico el 3 de septiembre de 1981.
Cuenta con un Protocolo Facultativo, del 6 de octubre de 1999, se public su promulgacin en el Diario Oficial
de la Federacin el 3 de mayo de 2002, y entr en vigor para Mxico el 15 de junio de 2002.
127
por el que, conjuntamente con su Protocolo facultativo, resulta el referente
obligado en cualquier fundamentacin de argumentos sobre el tema.
147
Adoptada en Nueva York, Estados Unidos, el 10 de diciembre de 1984. Se public su promulgacin en el
Diario Oficial de la Federacin el 6 de marzo de 1986, y entr en vigor para Mxico el 26 de junio de 1987.
Cuenta con enmiendas a los artculos 17 prrafo 7 y 18 prrafo 5, adoptadas en Nueva York, el 8 de septiembre
de 1992, aceptadas por Mxico el 15 de marzo de 2002, pero an no estn en vigor internacional. Cuenta con un
Protocolo Facultativo, adoptado el 18 de diciembre de 2002, que est en vigor y del que Mxico es Parte.
148
Informacin acorde al estudio La eliminacin de la violencia en contra de las mujeres en Mxico: enfoque
desde el mbito internacional 2006. Mxico. Secretaria de Relaciones Exteriores: UNIFEM: PNUD.
128
incluyendo la violencia domstica, constituye una violacin a sus derechos
humanos y que lejos de ser un asunto privado, es un asunto de orden pblico.
149
La Asamblea General de las Naciones Unidas declar a 1975 como Ao Internacional de la Mujer y decidi
la realizacin de la Primera Conferencia Mundial, que se llev a cabo en la ciudad de Mxico, y cuyos ejes
temticos fueron igualdad, desarrollo y paz.
150
El artculo 17 de la CEDAW establece la creacin de un Comit para la Eliminacin de la Discriminacin
contra la Mujer. Est integrado por 23 expertos elegidos por sufragio secreto, tomando en cuenta la distribucin
geogrfica equitativa y la representacin plural de civilizaciones y sistemas jurdicos.
151
Tambin conocidas como Las Cumbres de la Tierra, fueron unas conferencias que tuvieron lugar en
Estocolmo, Suecia, en 1972, en Ro de Janeiro, Brasil, en 1992 y en Johannesburgo, Sudfrica en el 2002; en
junio de 2012 de nuevo se celebr en Ro de Janeiro, destacando que la Conferencia se denomin Ro +20 y es
aqu donde se suscribi un documento titulado El Futuro que queremos, su xito radic en que 193 naciones
lograron un amplio consenso, sin entrar en interminables discusiones.
129
cooperacin internacional en los campos de desarrollo econmico y social,
educativo, de salud y maternidad segura y el apoyo social.
130
Declaracin de las Naciones Unidas sobre la Eliminacin de la Violencia contra
la Mujer.152
152
De acuerdo con su mandato, la figura de la relatora especial debe: 1) Buscar y recibir informacin sobre la
violencia contra mujeres, sus causas y consecuencias, de Gobiernos, cuerpos especializados, agencias y otros
relatores especiales responsables sobre cuestiones de Derechos Humanos, as como de organizaciones
intergubernamentales y no gubernamentales, incluyendo organizaciones de mujeres, respondiendo con eficacia a
tal informacin; 2) Recomendar medidas, formas y medios, en los niveles nacionales, regionales e
internacionales, para eliminar la violencia contra mujeres y sus causas, y remediar sus consecuencias; 3)
Trabajar estrechamente con otros relatores especiales, representantes, grupos de trabajo y expertos
independientes de la Comisin de Derechos Humanos y la Subcomisin sobre la Prevencin de Discriminacin y
Proteccin de Minoras, teniendo en cuenta la peticin de la Comisin de que ellos con regularidad y que
sistemticamente incluyan en sus informes la informacin disponible sobre violaciones de derechos humanos
que afectan a mujeres, y cooperan estrechamente con la comisin sobre el estado de Mujeres en el desempeo de
sus funciones.
153
Los derechos sexuales y reproductivos son definidos por primera vez en esta Conferencia como una de las
condiciones fundamentales de la igualdad de gnero. Incluyen: el derecho del individuo a la integridad de su
cuerpo y la seguridad de su persona; los derechos de las parejas e individuos a decidir sobre la cantidad y
espaciamiento de sus hijos y tener acceso a la informacin, educacin y medios necesarios para lograrlo; el
derecho a lograr el ms alto nivel de salud sexual y reproductiva y el derecho a tomar decisiones relativas a la
reproduccin, libres de discriminacin, coercin y violencia.
154
Los modelos de desarrollo centrados en el crecimiento econmico por encima de cualquier otro tipo de
consideraciones se han llevado muy mal con los pobres, los marginados y los discriminados del universo. De ah
que en los aos setenta se pusiera en marcha la revisin de las prioridades del desarrollo, reorientando el nfasis
hacia las necesidades bsicas; y que los programas de ajuste tuvieran rostro humano o que el crecimiento buscara
producirse con equidad. Slo cuando el desarrollo ha dejado de centrarse en las cosas y se ha pretendido centrar
en las personas, ha sido posible comenzar a abordar las cuestiones de gnero. Y es que gnero slo se lleva bien
con esa concepcin del desarrollo que promueve el desarrollo humano sostenible y que impulsa el Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo, desde su primer informe all, en el ao 1990, introduciendo el concepto
por primera vez y un ndice que intenta medirlo: el ndice de desarrollo humano. Ver: www.undp.org.
131
adopta el compromiso de asegurar la plena igualdad entre mujeres y hombres,
adems se establecen objetivos concretos y mensurables de equidad de gnero,
con relacin a la educacin y a la salud materna, adems de un objetivo
especfico sobre la igualdad de gnero y el empoderamiento de las mujeres.
155
Pobreza, educacin, salud, economa, toma de decisiones, mecanismos para el adelanto de las mujeres,
medios de difusin, medio ambiente y la nia, son los dems temas de especial preocupacin en la agenda de
Beijing; todos relacionados con la discriminacin por razn de gnero.
132
1.1.1. Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin
contra las Mujeres (CEDAW)
Una vez que la ONU adopt la CEDAW, Mxico la firm en 1980 y la ratific el 23 de
marzo de 1981.
156
INSTITUTO ESTATAL DE LAS MUJERES DE NUEVO LEN, Convencin sobre la eliminacin de todas
las formas de discriminacin contra la mujer, Mxico, 2007, p. 5.
133
Contiene una declaracin internacional de derechos para las mujeres, as como un
programa de accin para que los Estados Partes garanticen el goce de esos derechos.
De este modo, recoge y ampla los derechos que de forma dispersa se haban ido
consagrando en los anteriores instrumentos de derecho internacional contra la discriminacin
de las mujeres. Incluye los aspectos de igualdad en: educacin, empleo, salud, participacin
poltica, toma de decisiones, relaciones matrimoniales y familiares, mujeres rurales e
igualdad de hombres y mujeres ante la ley.
134
Sin embargo, que ello ha venido a cubrirse con la Declaracin de 1993, no se refera
al problema de la violencia contra las mujeres.
135
La CEDAW constituye, y as ha sido constatado en la Declaracin de Beijing y en la
Declaracin del Milenio, un instrumento que todo miembro de Naciones Unidas habra de
ratificar sin reservas y el espejo donde han de contrastarse todas las acciones u omisiones de
los Estados que pretendan respetar los derechos humanos de las mujeres.
Los Estados Partes presentan al Comit, cada cuatro aos, un informe sobre las
medidas que han adoptado para hacer efectivas las disposiciones de la Convencin.
Durante su perodo anual de sesiones, los miembros del Comit examinan esos
informes con los representantes de los gobiernos y con asistencia de la sociedad civil. Hace
recomendaciones de carcter general a los Estados Partes sobre aspectos relativos a la
eliminacin de la discriminacin contra las mujeres, as como recomendaciones en
especfico, a cada uno de stos.
136
incluyendo las perpetradas contra las mujeres por algn Estado Parte o agentes no
estatales. Dicho en otras palabras, el Protocolo Facultativo fortalece los mecanismos de
supervisin y vigilancia previstos en la CEDAW.
Ahora bien, el Comit est facultado para recibir y analizar las denuncias, al recibirlas
evaluar las mismas, as como la documentacin y determinar si son admisibles o no. En
caso afirmativo, el Estado Parte estar obligado a dar respuesta, debiendo colaborar con lo
que sea necesario para una correcta evaluacin. Cabe mencionar que las denuncias debern
formularse por escrito, no podrn ser annimas y slo podrn ser presentadas por personas
sujetas a la jurisdiccin de un Estado Parte del Protocolo, siempre y cuando hayan agotado
todos los recursos contemplados en el derecho interno del Estado.
137
1.1.3. Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing
Cabe sealar que esta Conferencia surgi como una inquietud por evaluar la situacin
y el real ejercicio y reconocimiento de los derechos de la mujer a fines del milenio.
138
Disparidades e insuficiencias y desigualdad de acceso en materia de atencin de
la salud y servicios conexos.
El contenido de la Conferencia que interesa para los fines del presente trabajo es el
relativo a la Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing, el cual es un amplio documento
139
de ejes temticos, encaminado a crear las condiciones necesarias para el empoderamiento de
las mujeres en la sociedad.
Tiene por objeto eliminar todos los obstculos que dificultan la participacin activa
de las mujeres en todas las esferas de la vida pblica y privada, mediante una participacin
plena y en pie de igualdad en el proceso de toma de decisiones en las esferas econmica,
social, cultural y poltica. Esto supone que mujeres y hombres deben compartir el poder y las
responsabilidades en el hogar, en el lugar de trabajo, y a nivel ms amplio, en la comunidad
nacional e internacional. La igualdad entre mujeres y hombres es una cuestin de derechos
humanos y constituye una condicin para el logro de la justicia social; adems de ser un
requisito previo, necesario y fundamental para la igualdad, el desarrollo y la paz.
140
cambio hacia una mayor igualdad en las relaciones de gnero, buscando mejorar la condicin
y posicin de las mujeres.
Se mencionan, adems, las acciones que se emplearn con estos fines, consistentes en
garantizar a las mujeres todos los derechos humanos y tomar las medidas necesarias para
cumplir con las obligaciones internacionales de prevencin, erradicacin y sancin de las
violaciones a esos derechos, as como todas las formas de discriminacin contra las mujeres.
157
Se le identifica como la esfera nmero 4, objetivo rector D, dividido en tres numerales, 1 propuestas de
atencin, 2 y 3 alternativas de atencin y solucin.
141
frente a los hombres, es necesaria la implementacin de medidas polticas, econmicas,
sociales y culturales.
Por otra parte, aborda el tema referente a la situacin mundial de las mujeres,
concretamente establece que es imprescindible que los Estados asuman la obligacin de
promulgar leyes y crear mecanismos que permitan el desarrollo de las mujeres y el pleno
disfrute de sus derechos humanos.
158
Es el conjunto de bienes y derechos aportados por la futura esposa o la familia de sta al matrimonio, con la
finalidad de atender al levantamiento de las cargas comunes y que deber ser devuelto una vez que se disuelva
el vnculo conyugal.
159
Es la destruccin completa de un rgano o de un tejido mediante una intervencin quirrgica o por medios
fsicos o qumicos.
142
contra la mujer, la violencia ejercida por personas distintas del marido y la
violencia relacionada con la explotacin;
Se seala en el documento que los actos de violencia contra las mujeres incluyen
diferentes formas y mbitos, tales como: las violaciones de derechos humanos que padecen
las mujeres en situaciones de conflicto armado, en particular los asesinatos, las violaciones
sistemticas, la esclavitud sexual y los embarazos forzados. Estos actos tambin incluyen la
esterilizacin forzada y el aborto forzado, la utilizacin coercitiva o forzada de
anticonceptivos, el infanticidio de nias y la determinacin prenatal del sexo.160
Adems, seala que los actos o las amenazas de violencia, ya se trate de los actos que
ocurren en el hogar o en la comunidad, o de los actos perpetrados o tolerados por el Estado,
infunden miedo e inseguridad en la vida de las mujeres e impiden lograr la igualdad, el
desarrollo y la paz. El miedo a la violencia, incluido el hostigamiento, es un obstculo
constante para la movilidad de las mujeres, que limita su acceso a actividades y recursos
bsicos. La violencia contra las mujeres tiene costos sociales, sanitarios y econmicos
elevados para el individuo y la sociedad. La violencia contra las mujeres es uno de los
mecanismos sociales fundamentales, mediante los que se coloca a la mujer en una posicin
de subordinacin frente al hombre.
160
Es un procedimiento relativamente sencillo por medio del cual se determina el sexo del feto a partir del
plasma materno.
143
En muchos casos, la violencia contra las mujeres y las nias ocurre en la familia o en
el hogar, donde a menudo se tolera la violencia. El abandono, el abuso fsico y sexual y la
violacin de las nias y las mujeres por miembros de la familia y otros habitantes de la casa,
as como los casos de abusos cometidos por el marido u otros familiares, no suelen
denunciarse, por lo que son difciles de detectar. Aun cuando se denuncien, a menudo sucede
que no se protege a las vctimas ni se castiga a los agresores.
Las imgenes de violencia contra las mujeres que aparecen en los medios de difusin,
en particular las representaciones de la violacin o la esclavitud sexual, as como la
utilizacin de mujeres y nias como objetos sexuales, y la pornografa, son factores que
contribuyen a que se perpete esa violencia, que perjudica a la comunidad en general, y en
144
particular a los nios y los jvenes.161 Por lo que se sugiere como una solucin al problema,
la adopcin de un enfoque integral y multidisciplinario que permita abordar la complicada
tarea de crear familias, comunidades y Estados libres de la violencia contra las mujeres, lo
cual es no slo una necesidad, sino una posibilidad real. Cuando aborden cuestiones
relacionadas con la violencia contra las mujeres, los gobiernos y otras entidades debern
propiciar la integracin activa y visible de una perspectiva de gnero en todas las polticas y
programas, a fin de que se puedan analizar las consecuencias para la mujer y el hombre antes
de tomar decisiones.
161
Cabe sealar que este documento sigue siendo rector en cuanto lo que la Organizacin de las Naciones
Unidas ha sealado en torno al tema, otros criterios importantes son los que a continuacin se presentan y que
forman parte de este documento en comento: 119 La igualdad, la colaboracin entre mujeres y hombres y el
respeto de la dignidad humana deben permear todos los estadios del proceso de socializacin. Los sistemas
educacionales deberan promover el respeto propio, el respeto mutuo y la cooperacin entre mujeres y hombres.
120.
La falta de suficientes estadsticas y datos desglosados por sexo sobre el alcance de la violencia dificulta la
elaboracin de programas y la vigilancia de los cambios. La documentacin e investigacin insuficientes de la
violencia domstica, el hostigamiento sexual y la violencia contra las mujeres y nias, en privado y en pblico,
incluso el lugar de trabajo, obstaculizan los esfuerzos encaminados a preparar estrategias concretas de
intervencin. La experiencia obtenida en varios pases demuestra que es posible movilizar a mujeres y hombres a
fin de superar la violencia en todas sus formas, y que pueden adoptarse medidas pblicas eficaces para hacer
frente tanto a las causas como a las consecuencias de la violencia. Son aliados necesarios para el cambio los
grupos de hombres que se movilizan contra la violencia basada en el gnero. 121 Las mujeres pueden ser
vulnerables a los actos de violencia perpetrados por personas que ocupan puestos de autoridad tanto en
situaciones de conflicto como en otras situaciones. La capacitacin de todos los funcionarios en derecho
humanitario y derechos humanos y el castigo de quienes cometen actos de violencia contra la mujer
contribuiran a impedir que esa violencia fuera cometida por funcionarios pblicos en quienes las mujeres
deberan poder confiar, como los funcionarios de la polica y de las crceles y las fuerzas de seguridad. 122 La
eliminacin efectiva de la trata de mujeres y nias para el comercio sexual es un problema internacional urgente.
Es preciso examinar y fortalecer la aplicacin del Convenio para la represin de la trata de personas y de la
explotacin de la prostitucin ajena de 1949, as como otros instrumentos pertinentes. El empleo de mujeres en
redes internacionales de prostitucin y trata de personas se ha convertido en una de las principales actividades de
la delincuencia organizada internacional. Se invita a la Relatora Especial de la Comisin de Derechos Humanos
sobre la violencia contra la mujer, que ha considerado esas actividades como otra causa de la violacin de los
derechos humanos y las libertades de mujeres y nias, a que, conforme a su mandato, aborde como cuestin
urgente el tema de la trata internacional de personas para el comercio sexual, as como los temas de la
prostitucin forzada, la violacin, el abuso sexual y el turismo sexual. Las mujeres y las nias que son vctimas
de ese comercio internacional corren mayores riesgos de encontrarse en situaciones violentas, as como de
quedar embarazadas contra su voluntad y de contraer enfermedades de transmisin sexual, incluida la infeccin
con el VIH/SIDA.
145
Condenar la violencia contra las mujeres y abstenerse de invocar ninguna
costumbre, tradicin o consideracin de carcter religioso para eludir las
obligaciones con respecto a su eliminacin que figuran en la Declaracin sobre la
Eliminacin de la Violencia contra la Mujer;
No cometer actos de violencia contra las mujeres y tomar las medidas necesarias
para prevenir, investigar y, de conformidad con las leyes nacionales en vigor,
castigar los actos de violencia contra las mujeres, ya hayan sido cometidos por el
Estado o por particulares;
146
De la misma manera, y a fin de evitarlo se deber prever el efecto estigmatizador de
las medidas de reparacin. Contrariamente a lo anterior, se deber procurar el efecto
transformador de algunos beneficios, es decir, es necesario evaluar qu medidas pueden
resultar benficas para transformar la vida de las mujeres y acotar las brechas de gnero
existentes en la familia y la comunidad. Para lo anterior se deber:
147
Ofrecer a las mujeres vctimas de la violencia acceso a los sistemas judiciales y,
segn lo previsto en las leyes nacionales, soluciones justas y eficaces para
reparar el dao de que han sido objeto, e informarles acerca de su derecho a
obtener compensacin a travs de esos mecanismos;
Aprobar y aplicar las leyes que castiguen a los responsables de prcticas y actos
de violencia contra las mujeres, como la mutilacin genital femenina, el feticidio
femenino, la seleccin prenatal del sexo y la violencia relacionada con la dote, y
respaldar con determinacin los esfuerzos de las ONG y locales por eliminar esas
prcticas;
148
inmigracin para evitar los abusos de poder que dan pie a la violencia contra las
mujeres, y sensibilizar a esas personas en cuanto a la naturaleza de los actos y las
amenazas de violencia basados en la diferenciacin de gnero, para conseguir que
las mujeres vctimas reciban un trato justo;
Promulgar nuevas leyes cuando sea necesario y reforzar las vigentes en que se
prevean penas para los miembros de la polica o de las fuerzas de seguridad o
cualquier otro agente del Estado que cometa actos de violencia contra las mujeres
en el desempeo de sus funciones; revisar las leyes vigentes y adoptar medidas
eficaces contra los responsables de esos actos de violencia;
Establece, adems, de forma concreta las medidas que han de adoptar los gobiernos,
incluidos los gobiernos locales, las organizaciones populares, las ONG, las instituciones de
149
enseanza, el sector pblico y el privado, en particular, las empresas y los medios de
informacin, segn proceda:
150
familias de inmigrantes y otros similares en materia de informacin y educacin
relativas a los malos tratos;
Y en un esfuerzo para que todos los sectores de la sociedad atiendan de forma integral
esta problemtica, los gobiernos, los empleadores, los sindicatos, las organizaciones
populares y juveniles, as como las ONG, debern adoptar medidas tendientes a:
151
Desarrollar programas y procedimientos tendientes a eliminar el hostigamiento
sexual y otras formas de violencia contra las mujeres, de todas las instituciones
de enseanza, lugares de trabajo y dems mbitos.
segn corresponda.
152
sobre las causas, la naturaleza, la gravedad y las consecuencias de esta violencia,
as como sobre la eficacia de las medidas aplicadas para impedirla y reparar sus
efectos.
153
Entre las conclusiones convenidas de ese perodo de sesiones, figuran medidas
destinadas a prestar apoyo a la labor de las ONG, combatir todas las formas de trata de
mujeres y nias, promover y proteger los derechos de los trabajadores migrantes, en
particular las mujeres y las nias y promover las actividades coordinadas de investigacin
sobre la violencia contra las mujeres.
Ahora bien, cierto es que la violencia en contra de las mujeres es una forma de
discriminacin que transgrede los derechos humanos de las vctimas, y ello se debe a una
deficiente educacin. Sin embargo, la educacin de calidad, sea formal o informal, es uno de
los medios fundamentales en la lucha por el respeto y la vigencia de los derechos humanos,
ya que versa sobre el desarrollo de las facultades intelectuales y morales que facilitan los
conocimientos y las herramientas que han de ponerse en prctica en el entorno social.
Por otro lado, la educacin es el medio por el cual se transmiten y se preservan los
valores y las normas de conducta que regulan a la sociedad y que estn dirigidas a lograr el
bien comn. Podr estar condicionada por las tendencias polticas y sociales del grupo y por
la evolucin y cambios ideolgicos y de estructura del ncleo social, pero al mismo tiempo,
ser un elemento que sirva como mecanismo de transicin.
154
Es as que la educacin, entendida como la explicamos anteriormente, es un medio de
promocin de los derechos humanos, el cual mediante su enseanza sistemtica a todo
educando, puede llegar a su plena vigencia y a la formacin de una nueva cultura de
igualdad, de respeto y de derechos humanos, que an no hemos alcanzado.162
El acceso de las nias y mujeres a la educacin puede ser muy limitado, sobre todo si
viven en condiciones de pobreza, en zonas rurales o en barrios marginales urbanos, o bien, si
pertenecen a grupos minoritarios o si tienen alguna discapacidad; otros limitantes podran ser
el matrimonio y embarazo precoz, as como el trabajo infantil. Aunque es cierto que en los
ltimos aos se han logrado significativos avances en el acceso igualitario de las mujeres a la
educacin, sin embargo, estas conquistas siguen siendo limitadas en muchas partes del
mundo.
162
PREZ CONTRERAS, Mara de Montserrat, Op. Cit., p. 106.
155
Es vasto el cmulo de instrumentos especializados que contienen disposiciones en
materia de educacin, que contribuyen a la promocin y creacin de una cultura de los
derechos humanos y de los de gnero; en este apartado se seala:
156
El Plan de Accin de la Comisin Interamericana de Mujeres apuntala, por su
parte, que es necesaria la educacin con un enfoque y contenido de gnero para
asegurar el goce y ejercicio de los derechos humanos de las mujeres; asimismo,
enmarca la necesidad de eliminar los estereotipos y roles asignados en perjuicio
de los derechos de stas.
157
eliminacin de la violencia de gnero contra las mujeres, que incluya la prevencin, la
atencin, la proteccin, la sancin, la reparacin y la rehabilitacin y acceso a la justicia.
158
Marcos legales. En este rubro se solicit el aseguramiento de la homologacin de
los marcos jurdicos nacionales con los marcos y estndares internacionales de
derechos humanos, reconociendo los derechos humanos de las mujeres; el
sistema de sanciones de toda conducta o forma de violencia contra las mujeres y
el aseguramiento de un sistema de justicia pronto que cuente con normas,
procedimientos y protocolos que garanticen la proteccin, la investigacin, la
sancin, as como la reparacin y rehabilitacin de las vctimas; el
establecimiento de presupuestos que garanticen la proteccin, la atencin y
reparacin de las mujeres que sufren violencia; la adopcin de leyes para
sancionar los daos sufridos por el feminicidio o femicidio; tipificar la violencia
sexual, incluso la violencia sexual cometida dentro del matrimonio o unin de
hecho; adoptar disposiciones que garanticen el tratamiento de profilaxis de
emergencia para VIH/SIDA y otras enfermedades de transmisin sexual en los
servicios pblicos de salud y la distribucin gratuita de anticonceptivos de
emergencia.
163
En Mxico existe tanto la Alerta Amber como el Protocolo Alba. La Alerta Amber es un acrnimo de
America's Missing: Broadcasting Emergency Response, pero que inicialmente haca referencia a Amber
Hagerman, nia estadunidense vctima de secuestro y asesinato en Texas, EE. UU. Bsicamente consiste en un
programa que recae en esfuerzos interinstitucionales, fomentando la coordinacin y cooperacin, encaminados a
localizar y recuperar a menores de edad desaparecidos, extraviados o sustrados. Por su parte, el Protocolo Alba
es un mecanismo nacional de bsqueda y localizacin urgente de mujeres desaparecidas que involucra a
159
Estadsticas, registros y rendicin de cuentas. En este rubro se solicit el
establecimiento de registros en los rganos receptores de denuncias, en tribunales
y fiscalas, as como en los servicios de salud y atencin que provean datos
confiables sobre la violencia contra las mujeres; la implementacin de registros
en la polica y el poder judicial para llevar una estadstica de feminicidios o
femicidio, que contenga informacin desagregada.
Merece realizar una mencin especial sobre los derechos de las mujeres indgenas,
porque ello ha implicado grandes retos, tanto en la esfera internacional, como en la nacional,
debido a las diferencias que presentan entre los derechos individuales y colectivos, los
derechos de las mujeres y de los pueblos indgenas.
Las mujeres indgenas comparten con el resto de las mujeres derechos especficos
tales como: el derecho a una vida libre de discriminacin y violencia, el derecho a la salud
sexual y reproductiva, el derecho a la proteccin de la maternidad, y como indgenas se les
reconoce tanto derechos individuales, como colectivos, tales como: el derecho a la no
discriminacin, el derecho a la libre determinacin, entre otros derechos especficos que se
recogen en la Declaracin sobre la Raza y los Prejuicios Raciales, aprobada por la
Conferencia General de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la
Ciencia y la Cultura (UNESCO), el 27 de noviembre de 1978; la Convencin sobre la
Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial; el Convenio 169 de la
Organizacin Internacional de Trabajo sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases
Independientes, adoptado por la Organizacin Internacional del Trabajo el 7 de junio de
1989; la Declaracin y Programa de Accin de la Conferencia Mundial contra el Racismo, la
160
Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia, adoptada en
Durban, Sudfrica; y la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los
Pueblos Indgenas, adoptada por la Resolucin A/RES/61/295 de la Asamblea General, en el
sexagsimo primer periodo de sesiones, el da 13 de septiembre de 2007.
Pese a que las mujeres indgenas padecen discriminacin racial, se suma tambin la
discriminacin por sexo, dejando a las mujeres frente a los hombres en una mayor desventaja
en el disfrute de sus derechos humanos. Lo anterior se debe a un proceso histrico de
discriminacin en contra de las mujeres indgenas, consolidado por el establecimiento de un
Estado nacional con la ideologa de la dominacin tnica a travs de la creencia de que la
desigualdad entre grupos se fundamentaba en su naturaleza.
El pluralismo jurdico data de hace aos y existe tanto en pases desarrollados como
en desarrollo. Cabe mencionar que los derechos humanos de las mujeres indgenas tienen las
mismas caractersticas que el resto de los derechos, es decir, son indivisibles e integrales,
intrnsecamente relacionados con la libre determinacin y autonoma de los pueblos
indgenas.
164
El pluralismo jurdico supone una definicin alternativa a la que brinda el derecho; pues si se adopta la
definicin clsica, el derecho se reduce a las normas producidas exclusivamente por el Estado. Si se acepta la
nocin de pluralismo jurdico, se centra la discusin en el monopolio del Estado en la creacin de normas. Segn
Boaventura de Sousa Santos, cualquier orden social que d cuenta de retrica, violencia y burocracia puede ser
considerado como derecho.
161
Sin embargo, se deben tomar las medidas necesarias con relacin al pluralismo
jurdico porque, en ocasiones, puede mejorar el acceso de las mujeres a la justicia y tambin
se puede transformar en un obstculo al momento de garantizar los derechos humanos de las
mismas.
En primer lugar, tanto los sistemas judiciales como los sistemas jurdicos plurales,
contienen, en algunos casos, disposiciones discriminatorias en contra de las mujeres. En
segundo lugar, el pluralismo jurdico, en virtud de su complejidad, puede crear barreras
superlativas que imposibilitan a las mujeres el acceso a la justicia. Y, en tercer lugar, en
ocasiones y bajo ciertas culturas, los sistemas plurales se basan en una doctrina religiosa que
puede imponerles a las mujeres una serie de gravmenes desventajosos frente a los hombres.
162
mayor provecho de los ordenamientos jurdicos plurales. Finalmente, es necesario resaltar
que no se debe invocar costumbre o tradicin para eludir la obligacin del Estado de eliminar
la violencia contra las mujeres.
Los sistemas regionales,165 que comprenden Europa, Amrica y frica, son de suma
importancia, toda vez que si los derechos de un individuo no se protegen en el mbito
domstico, el sistema internacional entra en accin y se le puede ofrecer proteccin a travs
del sistema universal o de los sistemas regionales (en aquellas partes del mundo en las que
existen tales sistemas).
165
Los sistemas regionales de proteccin de los derechos humanos cronolgicamente fueron insituidos de la
siguiente manera: primero el sistema europeo, por el Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos
Humanos, firmado en Roma, Italia, el 4 de noviembre de 1950 y entr en vigor desde el 3 de septiembre de
1953; despus el sistema americano, por la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, firmada en San
Jos, Costa Rica, el 22 de noviembre de 1969 y vigente a partir del 18 de julio de 1978; y finalmente el sistema
africano, por la Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos, adoptada el 26 de junio de 1981 y entr
en vigor desde el 21 de octubre de 1986.
163
1.2.1. Sistema Europeo de Proteccin de Derechos Humanos
misma que remita a tres rganos regionales: la Comisin Europea de Derechos Humanos, el
Tribunal Europeo de Derechos Humanos y el Comit de Ministros del Consejo de Europa,
que tenan que dar trmite a las quejas presentadas contra un Estado firmante de la CEDH, ya
sea por otro Estado firmante o un particular.
166
El Sistema Europeo de Proteccin a los Derechos Humanos, a partir del Protocolo 11 (1998), deposita todo
el sistema de garantas en el Tribunal Europeo de Derechos Humanos, por lo que desaparecen las otras
instituciones. De esta forma se garantiza el acceso directo al Tribunal Europeo, mismo que en su estructura se
modifica. Actualmente los miembros del Tribunal Europeo permanecen en su cargo 6 aos (anteriormente 9
aos); hay un magistrado por Estado (47); y se conforma por el Pleno del Tribunal (tiene funciones
administrativas); comits (pequeas agrupaciones de 3 jueces que determinan la admisibilidad de ciertos tipos de
asuntos, a ellos acuden los particulares, y slo pueden in-admitir un asunto por unanimidad. En caso de admisin
remiten a las Salas); las Salas (se conforman de 7 jueces, y conocen del fondo de los asuntos. Conocen de la
admisin de asuntos presentados por los Estados); y la Gran Sala (se conforma por 17 jueces de manera especial,
para casos en que se recurre la decisin adoptada por el Tribunal Europeo, cuando se argumentan fuertes dudas
de interpretacin de los derechos previstos en el CEDH, entonces la sentencia puede recurrirse ante el propio
Tribunal ante la Gran Sala. Tambin los propios jueces de las salas, pueden plantear dudas ante la Gran Sala,
para que sta resuelva.)
164
mujeres va en contra del establecimiento de la igualdad y la paz y que supone un importante
obstculo para la seguridad ciudadana y la democracia en Europa.
165
de la mujer, incluyendo las amenazas de realizar tales actos, coaccin o la privacin
arbitraria de libertad, producindose stos en la vida pblica o privada.167
167
Ello incluye, aunque no se limita, a lo siguiente: a. violencia que se produce en la familia o la unidad
domstica, incluyendo, entre otros, la agresin fsica y mental, el abuso emocional y psicolgico, la violacin y
abusos sexuales, incesto, violacin entre cnyuges, compaeros ocasionales o estables y personas con las que
conviven, crmenes perpetrados en nombre del honor, mutilacin genital y sexual femenina y otras prcticas
tradicionales perjudiciales para la mujer, como son los matrimonios forzados; b. violencia que se produce dentro
de la comunidad en general, incluyendo, entre otros, la violacin, abusos sexuales, acoso sexual e intimidacin
en el trabajo, en las instituciones o cualquier otro lugar, el trfico ilegal de mujeres con fines de explotacin
sexual y explotacin econmica y el turismo sexual; c. violencia perpetrada o tolerada por el Estado o sus
funcionarios; d. violacin de los derechos humanos de las mujeres en circunstancias de conflicto armado, en
particular la toma de rehenes, desplazamiento forzado, violacin sistemtica, esclavitud sexual, embarazos
forzados y el trfico con fines de explotacin sexual y explotacin econmica.
166
eliminar la discriminacin por razn de sexo y promover la igualdad entre mujeres y
hombres. Su ratificacin es un primer paso decisivo hacia estos objetivos y debe garantizarse
y evaluarse constantemente su implementacin integral.
Otra seccin corresponde a Normas en mbitos especficos, entre los que se encuentra
el relativo a la violencia contra las mujeres. En este sentido, la Recomendacin citada en
prrafos precedentes seala que la violencia contra las mujeres es una de las violaciones ms
graves de los derechos humanos y las libertades fundamentales, lo que constituye un
obstculo para su disfrute.
Comnmente se acepta un doble enfoque de estas estrategias: por una parte, acciones
especficas, incluidas acciones positivas y medidas provisionales especiales; por otra parte, la
integracin de la perspectiva de gnero en todos los mbitos y procesos polticos.
167
obligacin de eliminar la discriminacin por razn de sexo y conseguir la igualdad entre
mujeres y hombres.
168
1.2.1.2. Convencin sobre la Prevencin y la Lucha contra la Violencia contra las
Mujeres y la Violencia Domstica, Convencin de Estambul
Desde 1990, el Consejo Europeo ha adoptado una serie de iniciativas para promover y
proteger a las mujeres de la violencia, a travs de una serie de recomendaciones y
resoluciones. Sin embargo, el Consejo Europeo decidi que era necesario establecer normas
generales y jurdicamente vinculantes para prevenir y combatir la violencia contra las
mujeres; en consecuencia, en diciembre de 2008, el Comit de Ministros cre un grupo de
expertos para que elaboraran un proyecto de convencin, el cual finaliz en diciembre de
2010.
169
de relacin de poder histricamente desigual contra las mujeres por parte de los hombres.
Pero el aspecto ms novedoso es, sin lugar a dudas, que la Convencin reconoce la violencia
contra las mujeres, como una violacin de los derechos humanos y una forma de
discriminacin.
El Tribunal publica un Informe Anual sobre sus actividades y sobre la situacin de los
derechos humanos en Europa. Tambin proporciona opiniones consultivas sobre la
interpretacin de la Carta Europea y sus Protocolos, est facultado para:
170
Requerir al Estado afectado que reembolse los gastos en los que el demandante
haya incurrido al presentar el caso.
168
La universalizacin del discurso de los derechos humanos ha generado una transnacionalizacin de
criterios. Cada vez es ms recurrente que una Corte Constitucional retome criterios y precedentes desarrollados
por otras Cortes, no slo de las internacionales (como la Corte Interamericana de Derechos Humanos o el
Tribunal Europeo de Derechos Humanos), sino tambin de Cortes nacionales. Tendencias de los Tribunales
Constitucionales de Mxico, Colombia y Guatemala: anlisis de sentencias para el control de
convencionalidad, compilacin elaborada por la Coordinacin de Derechos Humanos y Asesora de la
Presidencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y por la Oficina en Mxico del Alto Comisionado de
Naciones Unidas para los Derechos Humanos, 2012. Disponible en: http://www.scjn.gob.mx/Documents/
Tendencias%20de%20los%Tribunales%20Constitucionales%20Mexico_Colombia%20yGuatemala.pdf
171
noviembre de 1996. Entre el 2 de noviembre y el 9 de diciembre, el investigador referido al
caso interrog a la afectada, su madre, y a otros testigos. Uno de los testigos fue uno de los
victimarios, quien en sus evidencias afirm que la afectada platic con Mr. M, en un
restaurante donde la afectada dijo haber estado despus de haber tenido sexo.
La decisin del 24 de junio apunt, entre otras cosas, que no se estableci ms all de
una duda razonable al uso de fuerza fsica o psicolgica contra la afectada y que la cpula
sexual tuvo lugar contra su voluntad y a pesar de su resistencia. As como que no hubo trazos
de forcejeo fsico.
En junio de 2001, la afectada someti una opinin por escrito de dos blgaros
expertos, un psiquiatra y un psiclogo, que haban sido interrogados por el abogado de la
172
afectada para comentar el caso. Los expertos declararon, con referencia a publicaciones
cientficas en varios pases, que dos patrones de respuestas por las vctimas de violacin
hacia sus atacantes son conocidos: resistencia fsica violenta y frozen fright (miedo
congelado), tambin conocido como sndrome infantil de trauma psicolgico. Como un
resultado la vctima, aterrorizada, frecuentemente adopta una respuesta pasiva (modelo de
sumisin), caracterstico de la infancia, o bsqueda de una disociacin psicolgica del
evento, como si ste no hubiera pasado.
173
ltima no d muestras de oponer resistencia; as como penalizar cualquier abuso de su
posicin por el perpetrador, en particular, en el supuesto de un adulto frente a un nio.
Se hace alusin a la Recomendacin 19, del 29 de enero de 1992, del Comit para la
Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer de Naciones Unidas, citando la
recomendacin del prrafo 24: a) Los Estados Partes adopten medidas apropiadas y
eficaces para combatir los actos pblicos o privados de violencia por razones de sexo. b)
Los Estados Partes velen por que las leyes contra la violencia y los malos tratos en la
familia, la violacin, los ataques sexuales y otro tipo de violencia contra la mujer protejan
de manera adecuada a todas las mujeres y respeten su integridad y su dignidad.
En la evaluacin de la Corte, sta consider que los Estados tienen una obligacin
positiva inherente en los artculos 3 y 8 del CEDH, de promulgar previsiones penales de
carcter legal que castiguen de manera efectiva la violacin, y aplicarla en la prctica a travs
de una efectiva investigacin y persecucin.
Tambin la Corte tom nota de que los Estados miembros del CE, a travs de su
Comit de Ministros, estn de acuerdo en penalizar los actos sexuales no consentidos,
incluyendo los casos en donde la vctima no muestra signos de resistencia.
174
La Corte no desestim los esfuerzos llevados a cabo por el investigador referido al
caso ni de los persecutores en su trabajo. Sin embargo, consider que las autoridades fallaron
en explorar las posibilidades disponibles para establecer todas las circunstancias y no
evaluaron de manera suficiente la credibilidad de las declaraciones en conflicto.
En suma, la Corte, sin expresar una opinin sobre la culpabilidad de los victimarios,
encontr que la investigacin en el caso de la afectada, y en particular las acciones tomadas
por el investigador y los persecutores en el caso, no alcanzaron los requerimientos inherentes
a las obligaciones positivas de los Estados, vistos a la luz de los relevantes y modernos
estndares en la legislacin internacional y comparada, a efecto de establecer y aplicar
efectivamente un sistema penal que castigue todas las formas de violacin y abuso sexual.
169
La Comisin fue creada en la Quinta Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores, celebrada
en 1959 en Santiago de Chile. En 1965 le otorgaron facultades expresas para conocer de casos especficos
respecto de violaciones al catlogo de derechos contenidos en la Declaracin Americana. Las facultades de la
CIDH se vieron fortalecidas con la adopcin de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos Pacto de
San Jos-, la cual se adopt el 22 de noviembre de 1969 y entr en vigor el 18 de julio de 1978. Mxico la
ratific el 2 de marzo de 1981 y deposit el respectivo instrumento el da 24 del mismo mes y ao. La
Convencin Americana adicion al sistema una instancia jurisdiccional de interpretacin oficial y de decisin
definitiva de los casos especficos de violaciones a los derechos establecidos en la propia Convencin: la Corte
Interamericana de Derechos Humanos. A partir de 1978 funcionan de manera paralela dos mecanismos de
proteccin. El primero de ellos, aplicable para aquellos Estados que no han ratificado la Convencin, tiene su
base en la Carta de la OEA y en la Declaracin Americana, y descansa institucionalmente en la supervisin que
ejerce la Comisin Interamericana. El segundo tiene como sustento la Convencin Americana, y descansa
institucionalmente en la CIDH y en la Corte Interamericana de Derechos Humanos, esta ltima con atribuciones
jurisdiccionales nicamente respecto de aquellos Estados del continente americano que han aceptado su
jurisdiccin contenciosa. La Corte Interamericana se integra por siete jueces, y tiene dos atribuciones esenciales:
175
por la Novena Conferencia Internacional Americana, celebrada en Bogot, Colombia, en
1948, en la que tambin se firm la Carta de la Organizacin de Estados Americanos, en
virtud de la cual se cre la OEA, y se previ la creacin de un rgano especializado que
tendra como funcin principal la de promover la observancia y defensa de los derechos
esenciales del hombre.
176
Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura;172 Convencin
Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer.173
Es en esta tesitura que Mxico es firmante de los documentos sealados, que han sido
depositados en la OEA y que son de mltiple y diversa materia, entre las que se encuentra,
como se observa, el reconocimiento y proteccin de los derechos humanos, principalmente
de las mujeres y nias en materia de gnero, igualdad y dignidad.
en virtud de que, de acuerdo con el artculo segundo, queda abierta a la firma de los Estados Americanos. El
Gobierno de Mxico se reserva el derecho de adherirse a la Convencin cuando, tomando en cuenta las
disposiciones constitucionales vigentes en Mxico, considere oportuno hacerlo.
172
Adoptada en Cartagena de Indias, Colombia, el 9 de diciembre de 1985. Se public su promulgacin en el
Diario Oficial de la Federacin el 11 de septiembre de 1987, y entr en vigor para Mxico el 23 de septiembre
de 1987.
173
Adoptada en Belm do Par, Brasil, el 9 de junio de 1994. Se public su promulgacin en el Diario Oficial de
la Federacin el 19 de enero de 1999, y entr en vigor para Mxico el 12 de diciembre de 1998. Se adopt en el
vigsimo cuarto perodo de sesiones de la Asamblea General de la Organizacin de Estados Americanos.
177
regin en un marco que otorgue prioridad a la eliminacin de la violencia y de la no
discriminacin sobre la base del sexo.
174
Informacin acorde al estudio La eliminacin de la violencia en contra de las mujeres en Mxico: enfoque
desde el mbito internacional, 2006, Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores: UNIFEM: PNUD.
178
entre otros aspectos: la eliminacin de la discriminacin y la violencia contra las
mujeres.
179
En 1994, la CIDH cre la Relatora sobre los Derechos de la Mujer, en un intento
por renovar su compromiso de asegurar el pleno respeto y garanta de los
derechos humanos de las mujeres en cada uno de los Estados miembros de la
OEA, la cual es una de las ocho Relatoras temticas de la CIDH. La Relatora est
a cargo de un Comisionado o Comisionada nombrada por el pleno de la
Comisin.
175
Las Cumbres de las Amricas renen a Jefes de Estado y de Gobierno del Hemisferio Occidental para tratar
asuntos comunes, buscar soluciones y definir una visin conjunta para el futuro desarrollo de la Regin, a nivel
econmico, social o poltico. La Tercera Cumbre se llev a cabo en la Ciudad de Quebec, Canad, del 20 al 22
de abril de 2001.
180
1.2.2.1. Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Violencia Contra la Mujer, Convencin de Belm do Par
Afirmando que la violencia contra la mujer constituye una violacin de los derechos
humanos y las libertades fundamentales y limita total o parcialmente a la mujer el
reconocimiento, goce y ejercicio de tales derechos y libertades; Preocupados porque
la violencia contra la mujer es una ofensa a la dignidad humana y una manifestacin
de las relaciones de poder histricamente desiguales entre mujeres y hombres.
Seala que esta violencia comprende conductas delictivas, tales como violacin,
maltrato, abuso sexual, tortura, trata de personas, prostitucin forzada, secuestro, acoso
sexual, entre otras. Reconoce que la violencia de gnero obstaculiza la realizacin de las
potencialidades de cada mujer que la sufre y su plena participacin en todas las esferas de la
vida, ya que trasciende a todos los sectores de la sociedad.
Asimismo, la Convencin nos dota de valiosas herramientas que nos permiten hacer
posible una procuracin y administracin de justicia con perspectiva de gnero, ya que en su
181
artculo 7, establece la condena a todas las formas de violencia en contra de las mujeres y
fortalece, a travs de una serie de medidas, la observancia del derecho que toda mujer tiene
de disfrutar una vida libre de violencia y de plena proteccin y goce de sus derechos
humanos.
La manera en que se convino poner en prctica, por ejemplo, las obligaciones de los
Estados partes de modificar patrones socioculturales, se describe particularmente en el
artculo 8 de la propia Convencin, que seala:
Los artculos 7, 8 y 9 se refieren a los deberes de los Estados con los derechos
humanos de las mujeres.
182
Y del artculo 13 al 25 se abordan las disposiciones generales.
183
Para presentar un caso ante la Comisin Interamericana se debe tener en cuenta lo
siguiente:
184
1.2.2.3. Corte Interamericana de Derechos Humanos
En relacin a la capacidad de la Corte para forzar a los Estados a cumplir con sus
resoluciones, cabe sealar que no solamente ha tenido la capacidad de hacer cumplir sus
185
determinaciones, sino que adems la condena a los Estados que han sido encontrados
responsables por violacin de derechos humanos ha tenido un cambio cualitativo; es decir,
las primeras resoluciones emitidas por el sistema interamericano nicamente declaraban la
violacin de derechos humanos por parte del Estado responsable y lo condenaban a
indemnizar a los individuos afectados; sin embargo, desde 1995, la Corte Interamericana ha
ordenado realizar una integral reparacin de los derechos que fueron violados, e inclusive,
establecer reformas constitucionales que se adecen al sistema normativo interamericano.
Los instrumentos legales adoptados necesitan ser observados por los Estados, y
cuando se violenten los derechos en ellos previstos y no se cumplan los deberes que en ellos
se establecen para los Estados Partes, se debe contar con garantas que aseguren la
salvaguarda de los mismos. En este sentido, se abordar un caso presentado ante el sistema
interamericano de proteccin de los derechos humanos en el que se aleg violencia contra las
mujeres, a fin de conocer los criterios adoptados en el mismo.
El caso ha citarse es el del reclusorio Miguel Castro en Per, del cual conoci la Corte
Interamericana de Derechos Humanos; del mismo se desprenden algunas consideraciones
pertinente de mencionar:
186
sistema de premios a aquella que abandonara su libertad de pensamiento a
cambio de devolvrsele su feminidad dndoles acceso a enseres tales como peine,
lpiz labial, etc., y al ser reintegrada en su rol de buena madre (las que aceptaban
sumisin volvan a ver a sus hijos) demuestran los aspectos de gnero integrales a las
torturas infligidas y el dao especfico en la mujer vis a vis los hombres.
Se aleg tambin que el sufrimiento infligido a las mujeres cae bajo la definicin de
violencia contra la mujer, contenida en el artculo 2 de la Convencin de Belm do Par.
Por su parte, la CIDH indic entre sus alegatos, que casi un centenar de las vctimas
del presente caso son mujeres, para quienes las consecuencias de las violaciones a los
derechos humanos resultaron particularmente gravosas.176 Seal que si bien la Convencin
176
El juez A.A. Canado Trindade formul un voto razonado con referente al Caso de la Prisin de Castro Castro.
Uno de sus apartados lo denomin La necesidad e importancia del Anlisis de Gnero. En el mismo seala que el
mencionado caso no puede ser adecuadamente examinado sin un anlisis de gnero, y detalla que la sentencia del
caso advirti con acierto las mujeres se vieron afectadas por los actos de violencia de manera diferente a los
hombres; [] algunos actos de violencia se encontraron dirigidos especficamente a ellas y otros les afectaron en
mayor proporcin que a los hombres. Manifiesta que la maternidad fue violentada en el presente caso de forma
brutal y en una escala verdaderamente intertemporal. La Corte seal en la sentencia: Son coincidentes los
testimonios que obran en el acervo probatorio al sealar que un elemento ms de sufrimiento fue el hecho de
encontrarse (las madres y familiares) en tal situacin de incertidumbre y desesperacin precisamente el da de la
madre. Y expresa que el anlisis de gnero ha contribuido, de modo general, para revelar el carcter sistmico de la
discriminacin contra la mujer, y la afirmacin de los derechos de la mujer. Es de nuestro inters la manifestacin del
Juez, en el sentido de que siempre le ha parecido sorprendente, si no enigmtico, que la Comisin Interamericana no
haya jams, hasta la fecha, buscado la hermenutica de la Corte sobre la Convencin de Belm do Par. Seala que
fue la representacin de las vctimas y sus familiares, y no la Comisin, la que insisti en vincular la normativa de
proteccin de la Convencin de Belm do Par. En el presente caso, en que, por primera vez en la historia de esta
Corte, el anlisis de gnero es planteado por los representantes de las propias vctimas y sus familiares como
verdadera parte demandante ante la Corte y como sujetos del Derecho Internacional, se han violado con particular
187
de Belm do Par no estaba vigente en Per en la poca de los hechos, en virtud de lo
dispuesto por el artculo 29 de la Convencin Americana, este tratado puede ser utilizado a
efectos de analizar la responsabilidad estatal por las violaciones a los artculos 4, 5, 8 y 25 de
la Convencin Americana. La Convencin de Belm do Par establece obligaciones del
Estado de actuar con la debida diligencia para prevenir, investigar y sancionar la violencia
contra las mujeres.
crueldad los derechos humanos de la mujer, configurando la responsabilidad internacional agravada del Estado
demandado. Expresa tambin que la Convencin de Belm do Par debera haber incluido una clusula de expresa
atribucin de jurisdiccin a la Corte en materia contenciosa. Pero que ni por eso la Corte est privada de jurisdiccin.
Asienta que los negociadores y redactores de instrumentos internacionales de derechos humanos deberan ser ms
precisos, teniendo presentes los imperativos de proteccin de la persona humana, en el presente caso, los derechos de
la mujer, que lamentablemente son violados impunemente en el cotidiano de la vida, en algunas partes del mundo
ms que en otras.
177
El juez Sergio Garca Ramrez elabor un voto razonado con respecto a esta sentencia, mismo que aborda en
su primera parte la cuestin de la aplicacin de la Convencin de Belm do Par, misma que denomina como
Carta Magna Especfica de los derechos de la mujer. El juez seala que la Corte ha abordado temas en los que
188
El Tribunal finalmente estim que los procedimientos internos abiertos en el caso no
haban constituido recursos efectivos para garantizar un verdadero acceso a la justicia por
parte de las vctimas, dentro de un plazo razonable, que abarcara el esclarecimiento de los
hechos, la investigacin y, en su caso, la sancin de los responsables y la reparacin de las
violaciones a la vida e integridad. Por ello, determin que el Estado era responsable por la
violacin de los artculos 8.1 y 25 de la Convencin Americana, en relacin con la obligacin
contenida en el artculo 1.1 de la misma, en conexin con los artculos 7.b de la Convencin
Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer y 1, 6 y 8
de la Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura, en perjuicio de los
familiares inmediatos de las 41 internas fallecidas, de las internas sobrevivientes y de las
familiares de las internas.
se proyecta la cuestin de la igualdad a propsito del gnero e igualmente de casos que ataen a mujeres a ttulo
de vctimas de violaciones de derechos humanos o personas en riesgo, cuya situacin amerita medidas
provisionales de carcter cautelar y tutelar. Sin embargo, en estos casos la violacin o el riesgo no pona a la
vista, necesariamente, consideraciones vinculadas directa e inmediatamente con la condicin femenina de la
vctima. La Corte Interamericana plante por primera vez la aplicabilidad de la Convencin de Belm do Par,
de la cual no exista pronunciamiento anterior por parte del organismo jurisdiccional; y seala que el tema
inexplorado en torno a la mencionada Convencin, ya no lo es, gracias a la sentencia en el caso Castro Castro.
El voto razonado del juez Garca Ramrez alude al pronunciamiento de la Corte en torno a que el principio de
igualdad y no discriminacin no sufre lesin o merma cuando se brinda trato diferente a personas cuya situacin
lo justifica, precisamente para colocarlas en posicin de ejercer verdaderamente los derechos y aprovechar
autnticamente las garantas que la ley reconoce a todas las personas; asimismo, que es perfectamente
justificable que la defensa de los derechos de la mujer que se halla depositada en declaraciones y convenciones
especficas sobre esta materia acuda al primer plano en la consideracin de los rganos internacionales de
proteccin, cuyo poder debe limitarse a desentraar el sentido de la disposicin oscura o elusiva y establecer, a
travs de ese proceso lgico-jurdico, su sentido y alcance, siendo esto dice- lo que ha hecho la Corte
Interamericana a propsito de la Convencin de Belm do Par y su aplicabilidad al caso. Resulta natural e
incluso obligada la lectura conjunta de la Convencin Americana de Derechos Humanos, con su catlogo de
derechos y garantas generales, y de la Convencin de Belm do Par, con su enunciado de deberes estatales
especficos, a los que corresponden derechos de las mujeres, para la aplicacin de ambas. La segunda fija, ilustra
o complementa el contenido de la primera en lo que atae a los derechos de la mujer que derivan de la
Convencin Americana de Derechos Humanos, cuya lectura conjunta seala- permite integrar el panorama de
los derechos y, por ende, el perfil de las violaciones a las que se ha referido la Corte Interamericana en la
Sentencia del Caso Castro Castro.
189
Se debe tomar en consideracin que las actitudes de negligencia y omisin por parte
de los Estados, son objeto de sentencia, donde se les responsabiliza de violaciones de
derechos humanos, aunque no hayan sido actores directos, debido a su tolerancia o permisin
para que tengan verificativo estos actos, lo que constituye responsabilidad internacional.
178
En medio de una tensa atmsfera para la aprobacin de la Carta Africana, y por invitacin del Secretario
General de la Organizacin para la Unidad Africana, el Presidente de Gambia organiz dos conferencias
ministeriales en Banjul, Gambia, donde se aprob el anteproyecto de Carta, el cual posteriormente fue
presentado ante la Asamblea de la Unidad Africana. Es por este papel histrico de Gambia que la Carta
Africana tambin se conoce como la Carta de Banjul, la cual fue adoptada por la Asamblea de la Unidad
Africana el 27 de junio de 1981, en Nairobi, Kenya.
190
1.2.3.2. Protocolo sobre los Derechos de la Mujer en frica, Protocolo de
Maputo
El Protocolo de Maputo abarca una amplia gama de derechos de las mujeres, como la
eliminacin de la discriminacin de las mujeres, a travs de medidas institucionales y
legislativas; el derecho a la dignidad; el derecho a la vida, a la integridad fsica y a la
seguridad de la persona; el derecho al acceso a la justicia y la igualdad ante la ley; derecho a
la participacin en la poltica; derecho a la paz; el derecho a la educacin y a la formacin;
derechos econmicos y de bienestar social, a la sanidad y a la reproduccin; derecho a la
seguridad alimentaria, a la vivienda; derecho al contexto cultural positivo, consistente en el
derecho que tienen las mujeres para participar en la determinacin de las polticas culturales
en todos los niveles; derecho a un ambiente sano y sustentable y al desarrollo sostenible;
derecho a una viudez digna; derecho de sucesiones, el cual implica el derecho que tiene la
viuda a participar en la herencia de los bienes del de cujus. De la misma manera, contiene
una serie de artculos que salvaguardan a las mujeres de edad avanzada, a las mujeres con
discapacidad y a las mujeres en apuros.
191
1.2.3.3. Comisin Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos
Pedir los Estados que adopten medidas provisionales para evitar daos graves e
irreparables a la vida humana y la integridad personal en casos urgentes.
192
1.2.3.4. Corte Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos
La Corte Africana tiene carcter judicial pleno, con facultades para emitir sentencias
obligatorias que responsabilizan a los Estados miembros por violaciones de derechos
humanos. En suma, la Corte Africana representa un desarrollo institucional al ser
considerado como un rgano clave para el sistema.
193
2. mbito Nacional. Mxico
194
Cada uno de los Estados de la Repblica tiene su propio territorio, as como sus
propias leyes y autoridades. Un Estado slo puede aplicar sus leyes en su propio territorio,
pero no en el de las dems entidades federativas. Del mismo modo, las autoridades de cada
Estado nicamente pueden actuar dentro de sus lmites territoriales, pero no en el territorio de
otros Estados.
Por otro lado, as como existe una Constitucin que rige en todo el territorio nacional
en materia federal, cada uno de los 31 Estados tiene su propia Constitucin, creada por el
Congreso Constituyente de la entidad respectiva, cuyas disposiciones se aplican nicamente
dentro de su territorio y slo en asuntos de competencia estatal.
2.1. Federal
179
El artculo 1. Constitucional seala: En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarn de los
derechos humanos reconocidos en esta Constitucin y en los tratados internacionales de los que el Estado
Mexicano sea parte, as como de las garantas para su proteccin, cuyo ejercicio no podr restringirse ni
suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitucin establece.
195
Por lo que toca al avance legislativo en el tema, son de suma importancia la Ley
General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres 181 y la Ley General de Acceso de las
Mujeres a una Vida Libre de Violencia,182 que reglamentan las normas contenidas en los
artculos 1 y 4 constitucionales. Y constituyen dos instrumentos jurdicos fundamentales
para proteger los derechos de las mujeres; ambas leyes recogen los compromisos asumidos
por el Estado mexicano al adherirse tanto a la CEDAW, as como la Convencin
Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer.
Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarn de conformidad con esta Constitucin y con los
tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin ms amplia.
Todas las autoridades, en el mbito de sus competencias, tienen la obligacin de promover, respetar, proteger y
garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia,
indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deber prevenir, investigar, sancionar y reparar las
violaciones a los derechos humanos, en los trminos que establezca la ley.
Est prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos. Los esclavos del extranjero que entren al
territorio nacional alcanzarn, por este solo hecho, su libertad y la proteccin de las leyes.
Queda prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la edad, las
discapacidades, la condicin social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias sexuales,
el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los
derechos y libertades de las personas.
180
El artculo 4 en el texto constitucional mexicano establece el principio de igualdad ante la ley entre el varn
y la mujer. En el mismo artculo se seala que la ley proteger la organizacin y el desarrollo de la familia,
previsin que es de suma importancia, pues la violencia que se vive en el entorno familiar forma parte de la
violencia de gnero. Un aspecto fundamental consiste en que toda persona tiene derecho a decidir de manera
libre, responsable e informada sobre el nmero y el espaciamiento de sus hijos, as como que toda persona tiene
derecho a la proteccin de la salud, lo que implica que los servicios de salud deben ser integrales, e incluir la
salud sexual y reproductiva. El vnculo madre-hijo denominado maternidad, aparece desde siempre como la
relacin ms estrecha en que un ser se forma dentro de otro, y en el que se desarrollan tanto las relaciones
emocionales como el crecimiento fsico del fruto de la fecundacin. Por lo que preservar la salud materna y los
derechos de la mujer, resulta indispensable para perpetuar la especie y proteger la calidad de vida de las
generaciones presentes y futuras. Tngase presente que uno de los objetivos del Milenio de la Organizacin de
Naciones Unidas es precisamente preservar la salud materna. Otro derecho previsto por el artculo 4
constitucional consiste en el de disfrutar de vivienda digna y decorosa; en este tenor se hace referencia a la
opinin de algunos especialistas sobre el espacio fsico de una vivienda y su influencia, en mayor o menor grado,
en las relaciones interpersonales, que no siendo favorables pueden desencadenar conductas agresivas y violentas.
Finalmente, en relacin al precitado artculo, tambin hace referencia a los derechos de nios y nias que tienden
a proteger su desarrollo integral. Cabe mencionar que ese desarrollo integral implica la oportunidad de formarse
fsica, mental, emocional y socialmente en condiciones de igualdad, y sin lugar a dudas los maltratos que
pudieran recibir los nios y nias, pueden ser considerados como experiencias traumticas, e interferir en el
pleno desarrollo de su personalidad. No hay que obviar que el precepto constitucional seala tambin que el
Estado proveer lo necesario para propiciar el respeto a la dignidad de la niez y el ejercicio pleno de sus
derechos, y otorgar facilidades a los particulares para que coadyuven al cumplimiento de los derechos de la
niez.
181
Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el da 2 de agosto de 2006.
182
Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 1 de febrero de 2007.
196
2.1.1. Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres
Por lo que respecta a la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres,
representa un paso ms en la lucha por la igualdad entre mujeres y hombres en Mxico.
En ella se establecen las bases generales para que se integren a la legislacin y a las
prcticas administrativas las herramientas y mecanismos sealados en los instrumentos
internacionales y convencionales en materia de derechos humanos de las mujeres, con la
finalidad de eliminar toda forma de discriminacin, en cualquiera de los mbitos de la vida,
que se produzcan por pertenecer a cualquier gnero, con lo que se busca la igualdad
sustantiva entre mujeres y hombres, tanto en el mbito pblico como en el privado.
De ah que se determine en la Ley que los sujetos de los derechos que en ella se
establecen son las mujeres y los hombres que se encuentren con algn tipo de desventaja ante
la violacin del principio de igualdad que esa Ley tutela. En el contenido de la Ley se definen
conceptos novedosos para nuestra legislacin, como son los de acciones afirmativas183 y
transversalidad.184
La Ley cuenta con cinco ttulos y 49 artculos. El Ttulo I refiere las disposiciones
generales que establecen el objeto de la ley, los principios rectores y los sujetos de la ley. El
Ttulo II establece las autoridades, competencias y coordinacin en los distintos niveles de
actuacin e intervencin del Estado. El Ttulo III establece las disposiciones sobre la poltica
nacional en materia de igualdad; los instrumentos de poltica en la materia; las reglas y
funcionamiento del Sistema Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres. El Ttulo
IV aborda los objetivos y acciones de la poltica nacional de igualdad entre mujeres y
hombres; las disposiciones especficas dirigidas a lograr la igualdad de gnero en la
183
Es el conjunto de medidas de carcter temporal encaminadas a acelerar la igualdad de hecho entre mujeres y
hombres.
184
Es el proceso que permite garantizar la incorporacin de la perspectiva de gnero con el objeto de valorar las
implicaciones que tiene para las mujeres y los hombres cualquier accin que se programe, tratndose de
legislacin, polticas pblicas, actividades administrativas, econmicas y culturales en las instituciones pblicas
y privadas.
197
economa nacional; en la participacin y representacin poltica equilibrada; de la igualdad
de acceso y el pleno disfrute de los derechos sociales para las mujeres y los hombres; de la
igualdad entre ambos gneros en la vida civil; de la eliminacin de estereotipos establecidos
en funcin del sexo; del derecho a la informacin, y de la participacin social en materia de
igualdad entre mujeres y hombres. Finalmente, el Ttulo V seala las disposiciones relativas
a la observancia en materia de igualdad entre mujeres y hombres.
Los principios rectores que rigen la Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres
son la igualdad, la no discriminacin, la equidad y todos aquellos contenidos en la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
198
Las dems que sean necesarias para cumplir los objetivos de la Ley General para
la Igualdad entre Mujeres y Hombres.
Para llevar a cabo los objetivos de la Poltica Nacional en Materia de Igualdad entre
mujeres y hombres, la Ley crea tres herramientas:
Esta Ley explica detalladamente el fin del Sistema Nacional para la Igualdad entre
Mujeres y Hombres, definido como: El conjunto orgnico y articulado de estructuras,
185
Artculo 23. El Sistema Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, es el conjunto orgnico y
articulado de estructuras, relaciones funcionales, mtodos y procedimientos que establecen las dependencias y
las entidades de la Administracin Pblica Federal entre s, con las organizaciones de los diversos grupos
sociales y con las autoridades de los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, a fin de efectuar acciones de
comn acuerdo destinadas a la promocin y procuracin de la igualdad entre mujeres y hombres.
186
Artculo 29. El Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres ser propuesto por el Instituto
Nacional de las Mujeres y tomar en cuenta las necesidades de los Estados, el Distrito Federal y los Municipios,
as como las particularidades de la desigualdad en cada regin. Este Programa deber integrarse al Plan Nacional
de Desarrollo as como a los programas sectoriales, institucionales y especiales a que se refiere la Ley de
Planeacin.
Los programas que elaboren los gobiernos de los Estados y del Distrito Federal, con visin de mediano y largo
alcance, indicarn los objetivos, estrategias y lneas de accin prioritarias, tomando en cuenta los criterios e
instrumentos de la Poltica Nacional de igualdad en congruencia con los programas nacionales.
187
Artculo 46. De acuerdo con lo establecido en el artculo 22 de esta ley, la Comisin Nacional de los
Derechos Humanos es la encargada de la observancia en el seguimiento, evaluacin y monitoreo de la poltica
nacional en materia de igualdad entre mujeres y hombres.
Tiene por objeto la construccin de un sistema de informacin con capacidad para conocer la situacin que
guarda la igualdad entre hombres y mujeres, y el efecto de las polticas pblicas aplicadas en esta materia.
199
relaciones funcionales, mtodos y procedimientos que establecen las dependencias y las
entidades de la administracin pblica federal entre s, con las organizaciones de diversos
grupos y con las autoridades de los estados, el Distrito Federal y los municipios, a fin de
efectuar acciones de comn acuerdo, destinadas a la promocin y procuracin de la
igualdad entre mujeres y hombres.
En esta tesitura, cabe mencionar que en virtud de que la CNDH representa una garanta
institucional para la proteccin de los derechos humanos que ampara el orden jurdico
vigente en Mxico, el artculo 46 de la ley en comento prev, que ese organismo pblico
autnomo, sea el encargado de la observancia en el seguimiento, evaluacin y monitoreo de
la poltica nacional en materia de igualdad entre mujeres y hombres.
Adems, que sea el Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres) quien tenga a su
cargo la coordinacin del Sistema Nacional y, paralelamente, establezca las directrices de las
polticas pblicas, revise programas y servicios, apoye la coordinacin entre las instituciones
de la administracin pblica federal en materia de formacin y capacitacin.
2.1.2 Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia
200
sociedad, principalmente, porque se vislumbr como una victoria ms en la reivindicacin de
los derechos de la mujer.188
La Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia tiene las
bondades de ser la primera en Iberoamrica que define las diferentes modalidades de
violencia (familiar, institucional, comunitaria, laboral o docente, y feminicida), as como en
establecer los mecanismos para la erradicacin de cada una. Asimismo, introduce una figura
tendiente a poner en marcha los mecanismos de proteccin de los derechos humanos de las
mujeres, que se denomina Alerta de violencia de gnero. Los principales obstculos que
enfrent fueron: 1) El que su reglamento haya sido aprobado por el titular del Poder
Ejecutivo federal nueve meses despus de que fuera aprobada (cuando la ley estableci un
perodo mximo de 90 das), lo que impidi la aplicacin de las polticas derivadas de la Ley
General y, por lo tanto, la atencin del grave problema social de la violencia de gnero contra
las mujeres y las nias de nuestro pas. 2) Que el Reglamento no estuviera claramente
articulado con las instancias federales para la aplicacin de la ley.190
188
MARTNEZ VERGARA, Paola, Reflexiones en torno a la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida
Libre de Violencia [en lnea], Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, Mxico, formato .pdf, p. 237.
Disponible en: http://www.juridicas.unam.mx/publica/ librev/rev/posder/cont/5/ cnt/cnt12.pdf
189
El voto en contra fue del senador del PAN, Ricardo Garca Cervantes, quien insisti en que es grave aprobar
leyes que son claramente contradictorias con la Constitucin, adems de que contienen redacciones
voluntaristas que no obedecen a una buena tcnica legislativa.
190
ESPINO TAPIA, Diana Roco; Diana Aguilera Portales, (coord.), Democracia, derechos humanos y violencia
de gnero, Coleccin Argumentos, Fontamara, Mxico, D.F., 2011, p. 45.
201
mismo personal y con las mismas estructuras con las que ya contaban. Sin embargo, no
debemos soslayar la necesidad de contar con personal especializado y con sensibilidad de
gnero, as como con la infraestructura adecuada para la operacin del Sistema Nacional para
Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres.
La Ley General tiene por objeto establecer la coordinacin para prevenir, atender,
sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres,191 as como los principios y
modalidades para garantizar su acceso a una vida libre de violencia que favorezca su
desarrollo y bienestar conforme a los principios de igualdad192 y no discriminacin, as como
para garantizar la democracia, el desarrollo integral y sustentable que fortalezca la soberana
y el rgimen democrtico.
La no discriminacin;
202
Tambin hay que sealar que cuando disposiciones emanadas del propio Congreso
dan base para un sistema de concurrencia entre rganos federales, locales y municipales, a
estas disposiciones se les ha denominado leyes generales; ello con la finalidad bsica de
establecer una coordinacin entre los tres niveles de gobierno. El objetivo de una ley general
no es establecer delitos o causales de divorcio, por mencionar algunas reas sobre las que se
regula en la misma, sino lo que se persigue es:
La Ley establece el deber de expedir normas legales para garantizar el derecho de las
mujeres a una vida libre de violencia, de conformidad con los Tratados Internacionales en
Materia de Derechos Humanos de las Mujeres. En este sentido, el ordenamiento jurdico
refiere a los derechos humanos de las mujeres, los que son parte inalienable, integrante e
indivisible de los derechos humanos universales, contenidos en la CEDAW, la Convencin
sobre los Derechos de la Niez, la Convencin Belm Do Par y dems instrumentos
internacionales de la materia.
203
Los modelos de atencin, prevencin y sancin que prev la norma, son definidos
como el conjunto de medidas y acciones para proteger a las vctimas de violencia familiar,193
como parte de la obligacin del Estado de garantizar a las mujeres su seguridad y el ejercicio
pleno de sus derechos humanos. Y para ello debern tomar en consideracin el proporcionar
atencin, asesora jurdica y tratamiento psicolgico especializado y gratuito a las vctimas,
que favorezcan su empoderamiento194 y reparen el dao causado por dicha violencia;195
brindar servicios reeducativos integrales, especializados y gratuitos al agresor para erradicar
las conductas violentas a travs de una educacin que elimine los estereotipos de supremaca
masculina y los patrones machistas que generaron su violencia; evitar que la atencin que
reciban la vctima y el agresor sea proporcionada por la misma persona y en el mismo lugar;
evitar procedimientos de mediacin o conciliacin, por ser inviables en una relacin de
sometimiento entre el agresor y la vctima; favorecer la separacin y alejamiento del agresor
con respecto a la vctima; y la instalacin y el mantenimiento de refugios para las vctimas y
sus hijas e hijos; la informacin sobre su ubicacin ser secreta, adems se les deber
proporcionar apoyo psicolgico y legal especializados de forma gratuita.
Fsica: es cualquier acto que inflige dao no accidental, usando la fuerza fsica o
algn tipo de arma u objeto que pueda provocar o no lesiones, ya sean internas,
externas, o ambas;
193
Violencia familiar: Es el acto abusivo de poder u omisin intencional, dirigido a dominar, someter, controlar,
o agredir de manera fsica, verbal, psicolgica, patrimonial, econmica y sexual a las mujeres, dentro o fuera del
domicilio familiar, cuyo agresor tenga o haya tenido relacin de parentesco por consanguinidad o afinidad, de
matrimonio, concubinato o mantengan o hayan mantenido una relacin de hecho.
194
El empoderamiento de las mujeres es definido por la ley como un proceso por medio del cual las mujeres
transitan de cualquier situacin de opresin, desigualdad, discriminacin, explotacin o exclusin a un estado de
conciencia, autodeterminacin y autonoma, el cual se manifiesta en el ejercicio del poder democrtico que
emana del goce pleno de sus derechos y libertades.
195
La violencia psicolgica es definida por la ley como cualquier acto u omisin que dae la estabilidad
psicolgica, que puede consistir en: negligencia, abandono, descuido reiterado, celotipia, insultos, humillaciones,
devaluacin, marginacin, desamor, indiferencia, infidelidad, comparaciones destructivas, rechazo, restriccin a
la autodeterminacin y amenazas, las cuales conllevan a la vctima a la depresin, al aislamiento, a la
devaluacin de su autoestima e incluso al suicidio.
204
Patrimonial: es cualquier acto u omisin que afecta la supervivencia de la
vctima, y se manifiesta en: la transformacin, sustraccin, destruccin, retencin
o distraccin de objetos, documentos personales, bienes y valores, derechos
patrimoniales o recursos econmicos destinados a satisfacer sus necesidades y
puede abarcar los daos a los bienes comunes o propios de la vctima;
205
misma, e incluir como parte de la sentencia, la condena al agresor a participar en servicios
reeducativos integrales, especializados y gratuitos.
Sobre la violencia laboral y docente, se establece que la misma se ejerce por las
personas que tienen un vnculo laboral, docente o anlogo con la vctima,
independientemente de la relacin jerrquica, consistente en un acto o una omisin en abuso
de poder que daa la autoestima, salud, integridad, libertad y seguridad de la vctima, e
impide su desarrollo y atenta contra la igualdad. De manera especfica se define a la violencia
laboral como la negativa ilegal a contratar a la vctima o a respetar su permanencia o
condiciones generales de trabajo; la descalificacin del trabajo realizado, las amenazas, la
intimidacin, las humillaciones, la explotacin y todo tipo de discriminacin por condicin
de gnero. Y la violencia docente implica un dao perpetrado por una institucin en contra de
la autoestima de las mujeres, mediante actos discriminatorios, ya sea por pertenecer a un
determinado sexo, edad, condicin social o caractersticas fsicas. Ambas incluyen el acoso o
el hostigamiento sexual.
En relacin con el acoso sexual, el doctor en derecho Djamil Tony Kahale Carrillo,
seala que es una forma de discriminacin que ocurre cuando una conducta no deseada de
naturaleza sexual interfiere con el trabajo individual. Agrega, adems, que es un
comportamiento que daa a ambos sexos, aunque el nmero de mujeres afectadas es mayor,
206
siendo las menores de 25 aos que se encuentran en un estatus laboral precario, quienes son
las ms expuestas.196
196
KAHALE CARRILLO, Djamil Tony, La proteccin jurdica del acoso laboral, Fondo Editorial de Nuevo
Len, Monterrey, Mxico, 2012, p. 58.
197
Ibidem, p. 98.
207
Es menester mencionar que la violencia laboral tiene muchas aristas, no se constrie
nicamente a agresiones fsicas o agresiones verbales, pudiese ser tambin el despido, la
amenaza de despido, son formas habituales de violencia en los tiempos actuales. La violencia
puede manifestarse en las burlas y humillaciones hacia las mujeres por su apariencia fsica,
inclusive se puede exigir presentaciones especiales y cuidado del cuerpo para conservar el
empleo198 y producir con calidad y eficiencia.
198
Por ejemplo, en agosto del ao 2011 la Organizacin Nacional de Nuestra Belleza Mxico decidi destituir
del ttulo Nuestra Belleza Mundo Mxico 2010 a Cynthia Alejandra de la Vega Oates por el incumplimiento de
sus obligaciones pactadas con la institucin. La joven de 19 aos se quej de Lupita Jones, quien le exiga bajar
de peso sin ofrecerle un adecuado asesoramiento.
208
cabo cuando se le responsabiliza de la crianza de las hijas y los hijos, el cuidado a personas y
el trabajo domstico, entre otras actividades relativas a la reproduccin humana.199
Por violencia institucional se entienden los actos u omisiones de las y los servidores
pblicos de cualquier orden de gobierno que discriminen o tengan como fin dilatar,
obstaculizar o impedir el goce y ejercicio de los derechos humanos de las mujeres, as como
su acceso al disfrute de polticas pblicas destinadas a prevenir, atender, investigar, sancionar
y erradicar los diferentes tipos de violencia.200
199
CASTRO, Roberto; Irene Casique, Estudios sobre cultura, gnero y violencia contra las mujeres [en lnea],
UNAM, Mxico, formato .pdf, p. 185. Disponible en: http://biblioteca.clacso.edu.ar/Mexico/crim-
unam/20100329121733/Estudiossobreculturagenero.pdf
200
De acuerdo con el artculo 6 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia,
publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 1 de febrero de 2007, los tipos de violencia contra las mujeres
son: psicolgica, fsica, patrimonial, econmica, sexual y cualesquiera otras formas anlogas que lesionen o
sean susceptibles de daar la dignidad, integridad o libertad de las mujeres.
209
Mientras que por alerta de violencia de gnero se entiende, segn el artculo 22 de la
Ley en estudio, que es el conjunto de acciones gubernamentales de emergencia para enfrentar
y erradicar la violencia feminicida en un territorio determinado, ya sea ejercida por
individuos o por la propia comunidad.
Ahora bien, hay dos temas muy interesantes que la Ley General de Acceso de las
Mujeres a una Vida Libre de Violencia prev: las rdenes de proteccin y la atencin a las
vctimas.
Por rdenes de proteccin se entiende que son los actos de proteccin y de urgente
aplicacin en funcin del inters superior de la vctima y son fundamentalmente precautorias
y cautelares.
210
emergencia, preventivas y de naturaleza civil. Las rdenes de proteccin de emergencia y
preventivas tendrn una temporalidad no mayor de 72 horas y debern expedirse, dentro de
las 24 horas siguientes al conocimiento de los hechos que las generan.
Por su parte, el Reglamento de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida
Libre de Violencia seala, en su artculo 40, que las rdenes de proteccin, emergentes y
preventivas, se realizarn con base en las disposiciones que seala la Ley, por el plazo que
sea procedente, debiendo ser emitidas por autoridad competente. Asimismo, establece que las
rdenes de proteccin podrn ser solicitadas en forma verbal o escrita por la afectada de
violencia y, excepcionalmente, por cualquier persona, ante un estado de riesgo o cualquier
otra circunstancia que impida a la mujer afectada hacerlo personalmente.
Dicha solicitud deber ser ratificada por la afectada en un trmino de cinco das
naturales posteriores al momento en que haya cesado el estado de riesgo o el impedimento en
su actuacin directa.
201
MARTNEZ VERGARA, Paola, Op. Cit., p. 249.
211
dao causado, y 5. Cualquier otra informacin relevante de la condicin de la vctima y del
agresor.
Los requisitos que deben contener las rdenes de proteccin, con independencia del
procedimiento que corresponda, son: constar en documento por separado, contener la fecha,
hora, lugar, vigencia, nombre de la persona a quien protege y en contra de quien se expide,
tipo de orden y autoridad que la emite.
Por ltimo, con respecto a la atencin a las vctimas, las acciones que debern llevar a
cabo las autoridades en el mbito de sus respectivas competencias, consisten en fomentar la
adopcin y aplicacin de acciones y programas, por medio de los cuales se les brinde
proteccin; promover la atencin a vctimas por parte de las diversas instituciones del sector
salud, as como de atencin y de servicio, tanto pblicas como privadas; proporcionar a las
vctimas la atencin mdica, psicolgica y jurdica, de manera integral, gratuita y expedita;
proporcionar un refugio seguro a las vctimas; e informar a la autoridad competente de los
casos de violencia que ocurran en los centros educativos.
212
establecidas a travs de las polticas pblicas, como condicin necesaria para el eficaz y
eficiente goce y ejercicio del derecho a una vida libre de violencia.202
No hay que olvidar que para que estos mecanismos legales puedan ser realmente
eficaces se deben crear tambin los mecanismos institucionales que velen por su respeto. En
este rubro como ya se seal, se cre el Instituto Nacional de las Mujeres y los respectivos
Institutos Estatales; adems, para la persecucin de los delitos de violencia contra la mujer,
se public en el Diario Oficial de la Federacin del 31 de enero de 2008, el Acuerdo
A/024/08, que cre la Fiscala Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y
Trata de Personas, misma que sustituy a la Fiscala Especial para la atencin de delitos
relacionados con actos de violencia contra las mujeres en el pas, creada por Acuerdo
A/003/06, publicado en el Diario Oficial de la Federacin del 16 de febrero de 2006.
En dicho Acuerdo queda claro que la competencia de la Fiscala versar sobre delitos
relacionados con actos de violencia contra la mujer en todo el pas, y en el mismo se define
que se entender por violencia contra la mujer cualquier acto basado en su gnero, que cause
muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la mujer, tanto en el mbito pblico
como en el privado. En adicin, seala en su artculo tercero, que la Fiscala ser competente
para investigar y perseguir delitos relacionados con actos de violencia contra las mujeres, en
trminos de las disposiciones jurdicas aplicables.
Es importante resaltar que en los dos Acuerdos se seala, con mnimos cambios, que
la violencia contra las mujeres puede alcanzar la gravedad de su desaparicin, muerte,
202
Idem.
213
privacin ilegal de la libertad, tortura, violacin o mutilacin, tornndose en un problema que
afecta a varias entidades de la Repblica con un alto impacto social.
Por lo tanto, al no existir un tipo penal especfico sobre violencia contra la mujer o de
gnero, se entiende que la Fiscala Especial para Delitos de Violencias contra las Mujeres y
Trata de Personas (FEVIMTRA), conoce sobre delitos relacionados con hechos de violencia
contra las mujeres, tutelados por las normas penales en materia federal o por normas penales
del orden comn, cuando sean conductas conexas con delitos federales.
203
VALDEZ VALERIO, Miriam; Laura Rodrguez M., Violencia de Gnero. Visibilizando lo invisible, s.e.,
SEDESOL/SSP Gobierno Federal, Mxico, 2008.
214
interno, como en relacin con los documentos internacionales, puesto que los mismos
tambin prevn estndares mnimos a observar que debe contener cualquier legislacin, sin
importar si es del mbito local o federal. Finalmente, se necesitan mecanismos institucionales
y legales sumamente eficaces, pues de lo contrario, su sola existencia puede no slo no
resolver el problema, sino sobre victimizar a quienes se debe brindar proteccin.
El ttulo segundo se integra por cuatro captulos que fincan las bases a seguir para
combatir la violencia en contra de las mujeres, que son las siguientes:
215
De la Prevencin: El objetivo de la prevencin ser reducir los factores de riesgo
de la violencia contra las mujeres, y se integrar por varias etapas consideradas
dentro del Reglamento.
Por ltimo, el ttulo sexto, establece disposiciones con relacin a los refugios para las
mujeres en situacin de violencia.
216
Mecanismos delineados para el adelanto de las mujeres se coordinen con los poderes del
Estado.
217
2.2. Entidades Federativas
Ahora bien, son ms las entidades federativas que cuentan con Sistema que las que
tienen un Reglamento, tales como: Hidalgo, Jalisco, Estado de Mxico, Oaxaca, Puebla, San
Luis Potos, Sinaloa, Sonora, Veracruz y Zacatecas; por las anteriores consideraciones se
deviene que la entidad con un cuadro legislativo y operacional ms amplio a favor de las
mujeres en la defensa de sus derechos humanos y libertades fundamentales es Puebla. Cabe
sealar que las y los poblanos contaron primeramente con el Sistema Estatal para la Igualdad
entre Mujeres y Hombres y un ao ms tarde con el Reglamento de la Ley para la Igualdad
entre Mujeres y Hombres del Estado de Puebla, consistente en 30 artculos, que tiene por
objeto proveer el exacto cumplimiento de las disposiciones de la Ley, as como generar las
condiciones para lograr la eliminacin de cualquier forma de discriminacin por razn de
gnero y garantizar a las mujeres y a los hombres el pleno ejercicio de sus derechos, el
desarrollo de su personalidad, aptitudes y capacidades.
218
LEGISLACIN ESTATAL EN MATERIA DE IGUALDAD204
Entidad Federativa Denominaci Aprobacin Publicacin Denominacin Aprobacin Publicacin Denominacin Instal
n de la Ley Reglamento de Reglamento Reglamento Sistema acin
Ley Sistem
a
Federal Ley 27 abr.- 2- ago.- NO CUENTA CON Sistema 8-
General 06. 06. REGLAMENTO. Nacional mar-
para la Reforma para la 07.
Igualdad 06-mar- Igualdad
entre 2012. entre
Mujeres y Mujeres y.
Hombres. Hombres
Aguascaliente Decreto 14-mar.- 23-04-12. NO CUENTA CON REGLAMENTO NO CUENTA
s 191.-Ley 12. CON SISTEMA
de
Igualdad
entre
Mujeres y
Hombres
de
Aguascali
entes.
Baja NO CUENTA CON LEY205 NO CUENTA CON REGLAMENTO NO CUENTA
California CON SISTEMA
204
Los datos consignados son referentes a los ordenamientos promulgados hasta el mes de junio de 2013.
205
Se present iniciativa de Ley para la Igualdad entre mujeres y hombres para el Estado de Baja California, 05
de junio de 2012.
219
Coahuila Ley para 26-jun-07 24-Ago- NO CUENTA CON NO CUENTA
Promover 07 REGLAMENTO206 CON SISTEMA
la Reforma
Igualdad 12-may-
y 09
Prevenir
la
Discrimin
acin en
el Estado
de
Coahuila
de
Zaragoza
Colima Ley para 23-abr- 09-May- NO CUENTA CON NO CUENTA
la 09. 09. REGLAMENTO207. CON
Igualdad SISTEMA208.
entre
Mujeres y
Hombres
del
Estado de
Colima
Chiapas Ley para 11-Sep- 23-Sep- NO CUENTA CON REGLAMENTO Sistema 12-
la 09 09 Estatal de jul-
Igualdad Reforma Igualdad 201
entre 14- entre 1
Mujeres y sep2011 Mujeres y
Hombres Hombres
del
Estado de
Chiapas
Chihuahua Ley de 17-dic-09 29-mayo- NO CUENTA
igualdad 10 CON SISTEMA
entre NO CUENTA CON
Mujeres y REGLAMENTO209
Hombres
del
Estado de
Chihuahu
a
Distrito Ley de 22-mar- 15-May- NO CUENTA CON REGLAMENTO Sistema 04-
Federal Igualdad 07 07 para la May
Sustantiv Igualdad -10
a entre entre
206
Se present una propuesta a Secretara de Gobierno el 28 de noviembre de 2011.
207
El reglamento se present al Ejecutivo Estatal para su revisin.
208
Se prev su instalacin con la aprobacin del reglamento.
209
El Reglamento de la Ley de Igualdad entre Mujeres y Hombres del Estado de Chihuahua, se encuentra
pendiente de aprobacin.
220
Mujeres y Mujeres y
Hombres Hombres
en el
Distrito
Federal
Durango Ley de 11-dic-08 01-Ene- Reglam 30-nov.-11. 8-dic.-11. NO CUENTA
Igualdad 09 ento de CON SISTEMA
entre la Ley
Mujeres y de
Hombres igualda
del d entre
Estado de Mujere
Durango sy
Hombr
es del
Estado
de
Durang
o.
Guanajuato 9-Mzo-13 12-Mzo- NO CUENTA CON REGLAMENTO NO CUENTA
13 CON SISTEMA
Ley para
La
Igualdad
entre
Mujeres y
Hombres
del
Estado de
Guanajua
to.
Guerrero 26-oct- 28-dic- NO CUENTA CON REGLAMENTO NO CUENTA
Ley para 2010 2010 CON SISTEMA
la Reforma
Igualdad 25-
de nov.11.
Mujeres y
Hombres
del
Estado de
Guerrero
Hidalgo Ley para 09-dic-10 31-dic- NO CUENTA CON REGLAMENTO Comisin de 08-
la 2010 Igualdad y mar
Igualdad no .-
entre Discriminac 11.
Mujeres y in del
Hombres Estado de
del estado Hidalgo
de
Hidalgo.
Jalisco Ley 15-Jul-10 05-Ago- NO CUENTA CON REGLAMENTO Sistema 01-
Estatal 10 Estatal para Oct-
para la la Igualdad 10
221
Igualdad entre
entre Mujeres y
Mujeres y Hombres
Hombres
Estado de Ley de 26 ago- 06-sep-10 NO CUENTA CON Sistema 27-
Mxico Igualdad 10 REGLAMENTO210 Estatal para ene-
de Trato y la Igualdad 11
Oportunid de Trato y
ades entre Oportunidad
Mujeres y es entre
Hombres Mujeres y
del Hombres y
Estado de para
Mxico. prevenir y
atender
sancionar y
erradicar la
violencia
contra las
mujeres.
Michoacn Ley para 18 - dic- 01-ene- NO CUENTA CON REGLAMENTO NO CUENTA
la 08 09 CON SISTEMA
Igualdad
entre
Mujeres y
Hombres
del
Estado de
Michoac
n de
Ocampo
Morelos Ley de 14-jul-09 29-jul-09 Reglame 23-sep- 28-sep-11 NO CUENTA
Igualdad nto de la 11 CON SISTEMA
de Ley de
Derechos Igualdad
y de
Oportunid Derechos
ades entre y
Mujeres y Oportuni
Hombres dades
en el entre
Estado de Mujeres
Morelos y
Hombres
en el
Estado
de
Morelos
210
El proyecto de reglamento se encuentra en estudio pendiente de aprobacin.
222
Nayarit 12-abr- 23-abr- NO CUENTA CON NO CUENTA
Ley para la 2011 2011 REGLAMENTO211 CON SISTEMA
igualdad
entre
mujeres y
hombres
para el
Estado de
Nayarit
Nuevo Len Ley para la 19-dic- 26-dic- NO CUENTA CON REGLAMENTO NO CUENTA
Igualdad 2011 2011 CON SISTEMA
entre
Mujeres y
Hombres
del Estado
de Nuevo
Len
Oaxaca Ley de 26-mar- 25-Abr- NO CUENTA CON REGLAMENTO Sistema 30-
Igualdad 09 2009 Estatal para may
entre la Igualdad -12
Mujeres y entre
Hombres Mujeres y
para el Hombres
Estado de
Oaxaca
Puebla Ley para la 31-jul- Reglamento 19-oct- 1 dic-
Igualdad 08 22-ago- de la Ley 2010 2010 Sistema
entre 08 para la Estatal para 11-
Mujeres y Igualdad la Igualdad Feb
Hombres entre Mujeres entre -09
del Estado y Hombres Mujeres y
de Puebla del Estado de Hombres
Puebla
Quertaro NO CUENTA CON LEY212 NO CUENTA CON REGLAMENTO NO CUENTA
CON SISTEMA
211
La iniciativa de reglamento se encuentra en revisin en la Secretaria General de Gobierno y en la Secretara
Tcnica de normatividad del Gobierno del Estado.
212
El 06 de octubre de 2011, se aprob el Dictamen de la Iniciativa de Ley para la igualdad sustantiva entre
hombres y mujeres del Estado de Quertaro, an sin publicacin.
223
Quintana Roo Ley para 27- oct-09 06-Nov- Reglamento 03-Mar-10 05-Mar-10 NO CUENTA
la 2009 de la Ley CON SISTEMA
Igualdad para la
entre Igualdad
Mujeres y entre
Hombres Mujeres y
del Hombres
Estado de del Estado
Quintana de Quintana
Roo Roo
San Luis Ley para 09-Sep-09 19-Sep- NO CUENTA CON Sistema 21-
Potos la 09 REGLAMENTO213 para la Jun-
Igualdad Igualdad 10
entre entre
Mujeres y Mujeres y
Hombres Hombres
en el
Estado de
San Luis
Potos
Sinaloa Ley para 10- feb-09 11-Mar- NO CUENTA CON REGLAMENTO Sistema 08-
la 09 Estatal para Mar
Igualdad Reforma la Igualdad -10
entre 14-jul- entre
Mujeres y 10 Mujeres y
Hombres Hombres
del
Estado de
Sinaloa
Sonora Ley para 13-sep-08 25-Sep- NO CUENTA CON REGLAMENTO Sistema 30-
la 08 Estatal para Jun-
Igualdad la Igualdad 10
entre entre
Mujeres y mujeres y
Hombres hombres
del
Estado de
Sonora
Tabasco NO CUENTA CON LEY214 NO CUENTA CON REGLAMENTO NO CUENTA
CON SISTEMA
213
Reglamento en revisin por la Direccin jurdica de gobierno del Estado.
214
En el Estado de Tabasco el 25 de agosto de 2011. se present la iniciativa de decreto con proyecto de Ley
para la igualdad entre mujeres y hombres del Estado de Tabasco.
224
Tlaxcala Ley de 27-Nov- 10-Dic- NO CUENTA
Igualdad 2012 2012 NO CUENTA CON REGLAMENTO CON SISTEMA
entre
Mujeres y
Hombres
para el
Estado de
Tlaxcala
Ley para 4-Jun-09 22-Jun- NO CUENTA CON REGLAMENTO Sistema 22-
Veracruz la 09 Estatal para Dic-
Igualdad la igualdad 09
entre entre
Mujeres y Mujeres y
Hombres Hombres
para el
Estado de
Veracruz
de
Ignacio
de la
Llave
Yucatn Ley para 23-Jun-10 07-Jul-10 NO CUENTA CON REGLAMENTO NO CUENTA
la CON SISTEMA
Igualdad
entre
Mujeres y
Hombres
del
Estado de
Yucatn
Zacatecas Ley para 15-abril- 24-mayo- NO CUENTA CON Sistema 10-
la 08 08 REGLAMENTO215 para la Jun-
igualdad Igualdad 09
entre entre
Mujeres y Mujeres y
Hombres Hombres
en el del Estado
Estado de
Zacatecas
215
En el Estado de Zacatecas el 12 de octubre de 2011, los integrantes del Sistema para la Igualdad entre
Mujeres y Hombres del Estado aprobaron el reglamento de la Ley para la igualdad entre Mujeres y Hombres en
el Estado de Zacatecas.
225
2.2.2. Legislacin en las entidades federativas en materia de violencia
Por otra parte, casi la mayora de las entidades federativas cumplen, tanto con la ley
como con el reglamento correspondiente, as como con el establecimiento del Sistema Estatal
para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres; empero, hay
dos entidades federativas que, a pesar de contar con el Sistema correspondiente, incumplen
con la disposicin de los reglamentos correspondientes, esas entidades son: Campeche y
Tamaulipas.
En la siguiente tabla, que incluye datos vigentes, se observa un estudio con relacin a
la legislacin estatal en materia de acceso de las mujeres a una vida libre de violencia.
216
VZQUEZ ALARCN, Juana Araceli, et al., Modelo de Atencin en Refugios para Mujeres Vctimas de
Violencia y sus Hijas e Hijos, Instituto Nacional de las Mujeres, Mxico, D.F., s. f., p. 16.
226
LEGISLACIN ESTATAL EN MATERIA DE ACCESO DE LAS MUJERES A UNA
VIDA LIBRE DE VIOLENCIA217
Entidad Federativa Denominacin de la Aprobacin Publicacin Denominacin Aprobacin Publicacin Denominacin Instalacin
Ley Reglamento de Ley Reglamento Reglamento Sistema Sistema
Federal Ley General 19-dic.- 1- febr.- Reglamento 10- 11- Sistema 3-abr.-
de Acceso de 06. 07. de la Ley mar.- mar.-08. Nacional 07.
las Mujeres a reforma General De 10. Para
una Vida 28-ene- Acceso de las Prevenir,
Libre de 11. Mujeres a una Atender,
Violencia. reforma vida libre de Sancionar Y
14-jun- violencia. Erradicar La
12 Violencia
Contra Las
Mujeres.
Aguascalientes Ley de 15-oct- 26-nov- Reglamento 07-mar- 05-may- Sistema 07-
Acceso de las 07. 07. de la Ley de 08. 08. Estatal para Mar-
Mujeres a reforma Acceso de las la 08.
una Vida 2-ago- Mujeres a una Erradicacin
Libre de 10. Vida libre de de la
Violencia Violencia Violencia de
para el para el Estado Gnero.
Estado de de
Aguascalient Aguascaliente
es. s.
Baja Ley de 30-abr- 25-jun- Reglamento 27-oct- 06-nov- Sistema 19-
California Acceso de las 08. 08. de la Ley de 09. 09. estatal para Feb-
Mujeres a Acceso de las prevenir, 09.
una Vida Mujeres a una atender,
Libre de Vida libre de sancionar y
Violencia Violencia erradicar la
para el para el Estado violencia
Estado de de Baja contra las
Baja California. mujeres.
California.
Baja Ley de 06-mar- 31-mar- Reglamento 08-dic- 20-ene- Sistema 07-
California Acceso de las 08. 08. de la Ley de 08. 09. Estatal para Ago-
Sur Mujeres a reforma Acceso de las prevenir, 08.
una Vida 20-ago- Mujeres a una atender,
Libre de 08. Vida libre de sancionar y
Violencia Violencia. erradicar la
para el violencia
Estado de contra las
Baja mujeres.
California
Sur.
Campeche Ley de 19-jun- 04-jul- No tiene reglamento. Sistema 03-
Acceso de las 07. 07. Estatal para Ago-
Mujeres a Prevenir, 10.
una Vida atender,
Libre de sancionar y
Violencia del erradicar la
217
Los datos consignados son referentes a los ordenamientos promulgados hasta el mes de junio de 2013.
227
Estado de violencia
Campeche. contra las
mujeres.
Coahuila Ley de 10-jun- 11-jul- Reglamento de 14- 12-abr.- Sistema 04-
Acceso de las 08. 08 la Ley de sep-10. 11. Estatal de nov-
Mujeres a reforma Acceso de las Acceso a las 09.
una Vida 14-dic- Mujeres a una Mujeres a
Libre de 10. Vida Libre de una Vida sin
Violencia Violencia para Violencia.
para el el Estado de
Estado de Coahuila de
Coahuila de Zaragoza.
Zaragoza.
Colima Ley de 25-nov- 29-nov- Reglamento de 23- 26-sep- Sistema 23-
Acceso de las 08. 08. la Ley de sep-09. 09. estatal de sep-09.
Mujeres a reforma Acceso de las prevencin,
una Vida 27-ago- Mujeres a una atencin,
Libre de 11 Vida Libre de sancin y
Violencia Violencia para erradicacin
para el el Estado de de la
Estado de Colima. violencia
Colima. contra las
mujeres en el
estado de
Colima.
Chiapas Ley de 18-mar- 23-mar- Reglamento de 18- 03-feb- Consejo 25-
Acceso a una 09. 09 la Ley de nov- 10. Estatal para Jun-
Vida Libre reforma Acceso a una 09. Garantizar el 09.
de Violencia 14-sep- Vida Libre de Derecho de
para las 11. Violencia para las Mujeres a
Mujeres en el las Mujeres en una Vida
Estado de el Estado de Libre de
Chiapas. Chiapas. Violencia.
Chihuahua Ley Estatal 09-nov- 24-ene- Reglamento de 3- 06-mar- El Sistema 06-
del Derecho 06. 07 la Ley Estatal marzo- 10. Estatal de mar.-
de las reforma del Derecho de 10. acceso a las 07.
Mujeres a 2-oct- las Mujeres a Mujeres a
una Vida 10. una Vida Libre una Vida
Libre de de Violencia. Libre de
Violencia. Violencia.
Distrito Ley de 13-dic- 29-ene- Reglamento de 24- 26-feb- Sistema de 18-Jul-
Federal Acceso de las 07. 08 la Ley de feb-09. 09. Coordinacin 08.
Mujeres a reforma Acceso de las Interinstitucio
una Vida 14-ene- Mujeres a una nal para las
Libre de 11. Vida Libre de medidas de
Violencia Violencia del Prevencin y
para el D.F. Atencin.
Distrito
Federal.
Durango Ley de las 14-dic- 30-dic- Reglamento de 30- 8-dic.- Sistema 19-
Mujeres para 07. 07 la Ley de las nov.- 11. Estatal para Abr-
una Vida sin Reform Mujeres para 11. prevenir, 08.
Violencia. a una vida sin atender,
228
12-may- violencia para sancionar y
11. el Estado de erradicar la
Reform Durango. violencia de
a 08- gnero.
dic-
2011
Guanajuato Ley de 25-nov- 26-nov- Reglamento de 05- 6-sept- Consejo 13-
Acceso de las 10. 10. la Ley de Sep- 11. Estatal para may-
Mujeres a Acceso de las 2011 Prevenir, 11.
una Vida Mujeres a una Atender,
Libre de Vida Libre de Sancionar y
Violencia Violencia. Erradicar la
para el Violencia
Estado de contra las
Guanajuato. Mujeres.
Guerrero Ley de 20-dic- 08-feb- Reglamento 25- 05-dic- Sistema 02-
Acceso de las 07. 08 Ley de Acceso nov- 08. Estatal para Abr-
Mujeres a reforma de las Mujeres 08. Prevenir, 08.
una Vida 21-dic- a una Vida Atender,
Libre de 2010. Libre de Sancionar y
Violencia del Violencia del Erradicar la
Estado Libre Estado Libre y Violencia
y Soberano Soberano de contra las
de Guerrero. Guerrero. Mujeres.
Hidalgo Ley de 30-dic- 31-dic- Reglamento de 24- 2-dic-10. Sistema 25-
Acceso a las 07. 07 la Ley de nov- Estatal para Nov-
Mujeres a reforma Acceso de las 10. Prevenir, 09.
una Vida 18-oct- Mujeres a una Atender,
Libre de 10. Vida Libre de Sancionar y
Violencia Violencia para Erradicar la
para el el estado de Violencia
Estado de Hidalgo. contra las
Hidalgo. Mujeres.
Jalisco Ley de 13-may- 27-may- Reglamento de 31-oct- 01-nov- Consejo 25-
Acceso de las 08. 08. la Ley de 08. 08. Estatal para Ago-
Mujeres a Acceso de las Prevenir, 08.
una Vida Mujeres a una Atender,
Libre de Vida Libre de Sancionar y
Violencia del Violencia del Erradicar la
Estado de Estado de Violencia
Jalisco. Jalisco. contra las
Mujeres.
Estado de Ley de 31-jul- 20-nov- Reglamento de 17- 18-feb- Sistema 27-
Mxico Acceso de las 08. 08. la Ley de feb-09. 09. Estatal para ene-
Mujeres a Acceso de las la Igualdad 11.
una Vida Mujeres a una de Trato y
Libre de Vida Libre de Oportunidade
Violencia del Violencia del s entre
Estado de Estado de Mujeres y
Mxico. Mxico. Hombres y
para prevenir
y atender
sancionar y
erradicar la
229
violencia
contra las
mujeres.
Michoacn Ley de 18-dic- 31-dic- Reglamento de 21- 6-jul-10. Sistema 08-
Acceso de las 08. 08. la Ley de jun-10. Estatal de Mar-
Mujeres a Acceso de las Prevencin, 10.
una Vida Mujeres a una Atencin,
Libre de Vida Libre de Sancin y
Violencia. Violencia del Erradicacin
Estado de de la
Michoacn. Violencia.
Morelos Ley de 29-nov- 05-dic- Reglamento de 03- 04-mar- Sistema 02-
Acceso de las 07. 07 la Ley de mar- 10. Estatal para Ene-
Mujeres a Reform Acceso de las 10. Prevenir, 08.
una Vida a Mujeres a una Atender
Libre de 1-sep.- Vida Libre de Sancionar y
Violencia 11. Violencia para Erradicar la
para el el Estado de Violencia
Estado de Morelos. contra las
Morelos. Mujeres.
Nayarit Ley de 13-nov- 15-nov- Reglamento de 05- 08-mar- Sistema 27-
Acceso de las 08. 08. la Ley de mar- 10. Estatal sep-10.
Mujeres a Acceso de las 10. Prevencin,
una Vida Mujeres a una Atencin,
Libre de Vida Libre de Sancin y
Violencia Violencia para Erradicacin
para el el Estado de de la
Estado de Nayarit. Violencia del
Nayarit. Estado de
Nayarit.
Nuevo Len Ley de 21-ago- 20-sep- Reglamento de 16- 25-abr- Sistema 30-
Acceso de las 07. 07 la Ley de abr-08. 08. Estatal de Nov-
Mujeres a reforma Acceso de las Prevencin, 07.
una Vida 24-dic- Mujeres a una Atencin,
Libre de 10. Vida Libre de Sancin y
Violencia. Violencia. Erradicacin
de la
Violencia
contra las
Mujeres.
Oaxaca Ley Estatal 26-feb- 23-mar- Reglamento de 12- 27-ene- Sistema 15-
de Acceso de 09. 09. la Ley de ene- 10. Estatal para jun-11.
las Mujeres a Acceso de las 10. la
una Vida Mujeres a una Prevencin,
Libre de Vida Libre de Atencin,
Violencia de Violencia de Sancin y
Gnero. Gnero. Erradicacin
de la
Violencia
230
contra las
Mujeres218.
Puebla Ley para el 31-oct- 26-nov- Reglamento de 05-oct- 11-nov- Sistema 05-
Acceso de las 07. 07. la Ley para el 09. 09. Estatal para Mar-
Mujeres a Acceso de las Prevenir, 08.
una Vida Mujeres a una Atender,
Libre de Vida Libre de Sancionar y
Violencia del Violencia del Erradicar la
Estado de Estado de Violencia
Puebla. Puebla. contra las
Mujeres.
Quertaro Ley Estatal 27-oct- 27-mar- Reglamento de 24- 15-jun- Sistema 3-mar-
de Acceso 08. 09. la Ley Estatal may- 2012 Estatal para 11.
de las de Acceso de 2012 Prevenir,
Mujeres a las Mujeres a Atender,
una Vida una Vida Libre Sancionar y
Libre de de Violencia Erradicar la
Violencia. Violencia
contra las
Mujeres.
Quintana Roo Ley de 20-nov- 27-nov- Reglamento de 02- 15-sep- Sistema 14-
Acceso de las 07. 07. la Ley de sep-09. 09. Estatal de Dic-
Mujeres a Acceso de las Prevencin, 07.
una Vida Mujeres a una Atencin,
Libre de Vida libre de Sancin y
Violencia del Violencia del Erradicacin
Estado de estado de de la
Quintana Quintana Roo. Violencia
Roo. contra las
Mujeres.
San Luis Ley de 17-jul- 07-ago- Reglamento de 18- 19-ene- Sistema 29-
Potos Acceso de las 07. 07. la Ley de ene- 08. Estatal para Nov-
Mujeres a Acceso de las 08. la 07.
una Vida Mujeres a una Prevencin,
Libre de Vida Libre de Atencin,
Violencia del Violencia del Sancin y
Estado de Estado de San Erradicacin
San Luis Luis Potos. de la
Potos. violencia
contra las
Mujeres.
Sinaloa Ley de 26-jul- 30-jul- Reglamento de 25- 18-sep- Sistema 08-
Acceso de las 07. 07 la Ley de ago- 09. Estatal para Mar-
Mujeres a reforma Acceso de las 09. Garantizar el 08.
una Vida 15-juli- Mujeres a una Derecho de
Libre de 09. Vida Libre de las Mujeres a
Violencia Reform Violencia para una Vida
para el a el Estado de Libre de
Estado de 25-04- Sinaloa. Violencia.
218
Se instal el Consejo Estatal para Garantizar el Derecho de las Mujeres a una vida libre de violencia el 16 de
junio de 2011 como el brazo ejecutor del Sistema Estatal para la Prevencin, Atencin, Sancin y Erradicacin
de la Violencia contra las Mujeres.
231
Sinaloa. 2012
232
Yucatn Ley de 18-mar- 20-mar- Reglamento de 06- 11-jun- Sistema 20-Jul-
Acceso de las 08. 08. la Ley de jun-08. 08. Estatal para 08.
Mujeres a Acceso de las Prevenir,
Una Vida Mujeres a una Atender,
Libre de Vida Libre de Sancionar y
Violencia del Violencia del Erradicar la
Estado de Estado de violencia
Yucatn. Yucatn. contra las
Mujeres.
Zacatecas Ley de 26-nov- 17-ene- Reglamento de 27- 16 de Sistema 10-
Acceso de las 08. 09. la Ley de mayo- junio de Estatal para jun-09.
Mujeres a acceso de las 10. 10. Prevenir,
una Vida Mujeres a una atender,
libre de Vidal Libre de sancionar y
violencia Violencia del Erradicar la
para el Estado de Violencia
Estado de Zacatecas. contra las
Zacatecas. Mujeres.
219
Publicada el 26 de diciembre de 2011.
220
Publicada el 20 de septiembre
233
2.3.1. Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres del Estado de Nuevo Len
Bajo este contexto, tanto el Congreso de la Unin, como las Legislaturas Locales y la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal, en virtud de una atribucin concurrente, tienen
injerencia en este tema.
Es as que las diferentes legislaturas locales han optado por realizar dichas
modificaciones, o bien, creado leyes especficas para propiciar la igualdad entre hombres y
mujeres, como lo fue en el caso de Nuevo Len, en cuya elaboracin participaron diversos
ciudadanos representantes del Consejo de Participacin Ciudadana del Instituto Estatal de las
Mujeres y de Colegios de Abogados de la entidad.
Como parte del proceso legislativo, dichas Comisiones Unidas llevaron a cabo una
serie de mesas de trabajo a lo largo de varios meses, con la finalidad de analizar de manera
precisa la propuesta, a travs de las cuales se lleg a un consenso entre los diferentes grupos
234
legislativos y en donde tambin se escucharon y analizaron las observaciones y propuestas de
la ciudadana, a travs de las asociaciones que estuvieron pendientes del tema. De esta
manera, y como resultado del gran trabajo realizado por parte de las Comisiones Unidas y en
s de la LXXII Legislatura al Congreso del Estado, es que en fecha 19 de diciembre de 2011,
el Pleno del H. Congreso aprob por unanimidad la Ley para la Igualdad entre Mujeres y
Hombres del Estado de Nuevo Len, misma que fue publicada en el Peridico Oficial del
Estado en fecha 26 de diciembre de 2011.
235
Incorporar en el Presupuesto de Egresos del Estado partidas destinadas al
cumplimiento de la poltica de igualdad.
236
Competencia: Se establecen las atribuciones al Estado y Municipios, las bases
de coordinacin para la integracin y funcionamiento del Sistema Estatal.
Adicionalmente el Estado tendr la atribucin para suscribir convenios o
acuerdos de coordinacin y se involucra a la CEDHNL, para el seguimiento y
evaluacin de resultados de los convenios.
237
Educativo; Acceso a la justicia y a la Seguridad pblica; Comunitario y Familiar;
Acceso a la Informacin; y Planeacin Presupuestal.
A la fecha, los integrantes del Sistema Estatal para la Igualdad entre Mujeres y
Hombres se encuentran realizando los preparativos para la instalacin del mismo;
paralelamente, llevan a cabo mesas de trabajo para la redaccin del correspondiente
Reglamento de la Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres del Estado, del que, en su
oportunidad, surgirn las bases para formular el Programa Estatal en la materia.
238
2.3.2. Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia
239
internas, externas o ambas, en base al dictamen emitido por los especialistas
en la materia;
240
obligacin del Estado y de los Municipios de garantizar a las mujeres su
seguridad y el ejercicio pleno de sus derechos humanos.
Del refugio para vctimas de violencia: En los casos en que persista algn
riesgo para la integridad fsica de las vctimas y ofendidos de violencia, la
autoridad u organismo competente deber canalizar a las vctimas y ofendidos de
violencia, a los refugios.
241
2.3.3. Reglamento de la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia
Fue publicado en el Peridico Oficial del Estado de Nuevo Len, en fecha 25 de abril
de 2008, con el objeto de reglamentar las disposiciones de la Ley que le da origen, en lo
relativo al Poder Ejecutivo del Estado, sentando las bases para el desarrollo de la
coordinacin entre ste y los municipios que lo integran.
El ttulo quinto, prev como deber del Sistema, procurar la coordinacin entre los tres
Poderes del Estado (Legislativo, Ejecutivo y Judicial) y las instancias municipales de las
mujeres, para que en conjunto definan las bases para el seguimiento y evaluacin del
Programa. Adems, establece las atribuciones correspondientes a cada una de las
dependencias y entidades del Ejecutivo Estatal, en su calidad de integrantes del Sistema.
242
SEGUNDA PARTE
LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES Y LOS
MECANISMOS DE ATENCIN PARA SU
ERRADICACIN
243
244
CAPTULO TERCERO
LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES
245
246
1. La violencia contra las mujeres en razn de gnero
La discriminacin contra las mujeres asume distintas formas asociadas con la falta de
respeto a la dignidad e igualdad; por ello, cada vez ms los Estados democrticos otorgan
mayor inters a la erradicacin de la discriminacin y la desigualdad por razones de gnero,
ya que se considera un asunto estrechamente vinculado con el desempeo de la sociedad en
su conjunto. Es en este contexto que se incluye la violencia de gnero.
Para analizar la violencia contra las mujeres en general, es til entender que cada
circunstancia est inserta en una realidad determinada. Cualquier forma de desigualdad de
gnero se articula en estructuras sociales que marcan niveles de tolerancia o condena hacia la
violencia. La violencia est intrnsecamente relacionada con las construcciones sociales,
mientras que la desigualdad representa tierra frtil para mantener el status quo.
247
devine de la relacin posterior entre la vctima y el sistema jurdico-penal y/o asistencial
defectuoso, conocida esta ltima tambin como revictimizacin.
La violencia se establece de un modo tan sutil que es tan difcil identificarla como
defenderse de ella; entre las formas ms comunes de tipos de violencia, que no son las
nicas, podemos sealar:
248
control, y que puede conducir hasta la prdida de rganos corporales o a la
muerte de la persona que vive violencia.
249
similar hacia l o la cnyuge, concubina o concubino, relacin de hecho y
parentesco civil.
Violencia laboral: Se ejerce por las personas que tienen un vnculo laboral,
docente o anlogo con la vctima, independientemente de la relacin jerrquica,
consistente en un acto o una omisin en abuso de poder que daa la autoestima,
salud, integridad, libertad y seguridad de la vctima, e impide su desarrollo y
atenta contra la igualdad. Puede consistir en un solo evento daino o en una serie
de eventos, cuya suma produce dao. Tambin incluye el acoso y el
hostigamiento sexual.
250
mujeres, as como su acceso al disfrute de polticas pblicas destinadas a
prevenir, atender, investigar, sancionar y erradicar los diferentes tipos de
violencia.
223
Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios, que
complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional
Protocolo de Palermo, artculo 3, inciso a).
251
Negacin de la violencia: La vctima maltratada no se reconoce como tal o
minimiza la situacin. Asume el sufrimiento como un desafo, como si ella
pudiera cambiar la situacin, considerando que la irritabilidad de su compaero
se debe a factores externos como la falta de trabajo, los problemas, e incluso
llegan a culpabilizarse a s mismas. Encuentran cualquier argumento para
justificar a su pareja. Si ya no pueden justificarlo buscan argumentos para
negarse a salir de esa realidad (econmicos, amor, los hijos, etc.) y evitar la
eficacia de una posible ayuda.
252
tranquila. En la medida en que se repite el crculo de violencia este periodo se va
haciendo ms y ms corto hasta desaparecer y quedar slo en una mezcla de las
etapas de tensin y de violencia explcita.
Una mujer vctima de la violencia no est justificada para ejercer violencia sobre
sus hijos.
253
La seguridad y atencin a las vctimas deben ser prioritarias.
Las mujeres vctimas de violencia deben ser tratadas como personas, no como
madres o esposas.
Toda persona que trabaja en instituciones que atienden este problema debe estar
capacitada para detectarlo, ya que no siempre es evidente o visible.
Las relaciones familiares pueden llegar a ser dainas, y el amor no es el nico vnculo
que une a los miembros de la familia; el rencor y el resentimiento tambin son moneda
comn. Cuando se adquiere conciencia de ese problema, se empieza denunciar lo que en un
primer momento se denomina maltrato domstico. Pero esta denuncia no se hace con la
voluntad de contemplar las diversas formas y sujetos que puedan intervenir en situaciones de
dao, sino que nicamente reciben atencin privilegiada los malos tratos de los hombres
254
hacia las mujeres. Lo que inicialmente se denomina maltrato domstico se empieza a
denominar violencia de gnero.224
La violencia contra las mujeres busca someterlas en todos los aspectos de su vida y se
manifiesta en formas diversas y con variados matices, a veces interrelacionados y a veces
recurrentes. La violencia ejercida contra las mujeres en espacios privados se refiere a la
cometida por una persona con quien mantienen una relacin de tipo ntima, incluidos el
compaero, familiares y amigos, ya sea que esa violencia se produzca dentro o fuera del
hogar, entendiendo este espacio no como un lugar fsico donde se manifiesta la violencia,
sino como el tipo de relacin cercana que existe entre el agresor y la vctima.
Durante mucho tiempo la violencia hacia las mujeres por parte de la pareja fue
considerada como un problema individual, privativo del ambiente familiar, en mltiples
ocasiones minimizado, ocultado y hasta justificado, y ante el cual la sociedad y los
organismos e instituciones pblicas no tenan nada que decir o hacer.
Cada uno de estos hechos encierra particularidades y caractersticas que los hacen
importantes; sin embargo, cada uno depende del grado de tolerancia o de percepcin por
parte de las mujeres y la frecuencia con que estos actos se presentan.
Sin lugar a dudas, la violencia contra las mujeres es una problemtica en todo el
mundo, por ejemplo, ms de 60 millones de mujeres han desaparecido o estn muertas, un
gran nmero de mujeres, jvenes, nias [] y personas mayores viven en situacin de
violencia familiar; otros datos reflejan que entre las mujeres de 15 a 44 aos de edad, la
224
IZQUIERDO, Mara de Jess, La concepcin dominante de la violencia de gnero y la resistencia a la
socializacin del cuidado [en lnea], Universitat Autnoma de Barcelona, formato .pdf, p. 25. Disponible en:
http://www.fuhem.es/media/cdv/file/biblioteca/Boletin_ECOS/10/Socializacion_del_ cuidado.pdf
255
violencia familiar representa casi un ao de vida perdido por cada cinco aos de vida
saludable.225
256
libre de riesgo o alcance de esta pandemia mundial. Segn seal el Secretario General de la
ONU, la violencia contra las mujeres y nias deja su nefasta huella en cada continente, pas
y cultura.227
Sin duda, la violencia contra las mujeres es un problema de salud mundial. Por lo
tanto, es esencial que los Estados reconozcan todas las formas de violencia contra las
mujeres y nias; para lo anterior, es pieza importante velar porque ningn principio basado
en costumbres o tradiciones justifique la violencia contra mujeres y nias.
En las ltimas tres dcadas las reformas jurdicas en defensa de los derechos de las
mujeres han avanzado considerablemente a nivel mundial; por ejemplo, en 139
Constituciones se consagra la igualdad de gnero, en 125 pases se han aprobado leyes en
contra de la violencia domstica y 117 prohben el acoso sexual laboral, para que los lugares
de trabajo sean ms seguros para las mujeres; lo anterior debido a que los Estados tienen el
227
ONU Mujeres, El Progreso de las Mujeres en el mundo. En busca de la justicia, Estados Unidos, 2011, p. 32.
228
Para mayor informacin consulte la pgina de Internet: http://apps.who.int/iris/bitstream/106 65/85243/1/
WHO_RHR_HRP_13.06_spa.pdf
257
deber de promulgar y ejecutar leyes que prohban la violencia contra este sector poblacional,
ya que esta obligacin nace de la suscripcin y ratificacin de numerosas convenciones,
declaraciones y tratados.
ONU Mujeres informa, adems, que en 1992 la Cmara de los Lores del Reino
Unido derog el principio consuetudinario relativo al consentimiento pleno de ambos
cnyuges a toda actividad sexual al momento de contraer matrimonio, decisin que se
tradujo en una tendencia global hacia el reconocimiento de la violacin conyugal como
delito, tan es as que para el mes de abril de 2011, 52 pases han modificado su legislacin
penal para tipificar la violacin conyugal.
De la anterior grfica229 se desprende que dos tercios de los pases cuentan con leyes
que tipifican la violencia domstica, pero una gran taza de pases an no tipifica la violencia
conyugal como delito.
Para ser especfica, slo ciertos pases desarrollados tales como: Alemania, Andorra,
Australia, Blgica, Canad, Dinamarca, Espaa, Estados Unidos de Amrica, Finlandia,
229
Fuente: El Progreso de las Mujeres en el Mundo; ONU Mujeres.
258
Francia, Grecia, Irlanda, Islandia, Israel, Italia, Japn, Liechtenstein, Luxemburgo, Malta,
Mnaco, Noruega, Nueva Zelandia, Pases Bajos, Portugal, Reino Unido, San Marino,
Suecia y Suiza tipifican ambos delitos, inclusive el acoso sexual; adems de los pases de
Europa central y oriental y Asia Central: Albania, Bosnia y Herzegovina, Bulgaria, Chipre,
Croacia, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Letonia, Montenegro, Polonia, Repblica Checa,
Rumania, Serbia, Turqua y Ucrania. Mientras que en Amrica Latina y el Caribe, los pases
que tipifican ambos delitos son: Argentina, Bahamas, Belice, Brasil, Chile, Colombia, Costa
Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guyana, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam,
Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Santa Luca, Uruguay y Venezuela.
En Mxico, como en todo el mundo, las mujeres son tratadas generalmente por el
Estado y la sociedad en conjunto, de manera francamente desigual, sobre las bases de una
discriminacin histrica.
230
PREZ CONTRERAS, Mara de Montserrat, Op. Cit, p.53.
259
La creciente violencia contra las mujeres en Mxico ha generado violacin
sistemtica de sus derechos humanos, agudizndose por la falta de acceso a la justicia y la
permisividad del Estado. La tolerancia del Estado ante violaciones graves a la integridad de
las mujeres, por su actitud omisa en cuanto a la defensa y proteccin de sus derechos
humanos provoca violencia institucional, que se caracteriza porque no implica
necesariamente el uso de la fuerza fsica por agentes del Estado; la violacin de derechos
humanos se puede producir a travs de otras vas, como acciones negativas por parte del
Estado al impedir, obstaculizar o hacer que una accin sea jurdicamente imposible, y en
ambos casos sin recurrir a la fuerza fsica, sino mediante decisiones normativas o
judiciales.231
1.2.1. Federal
Bajo esa tesitura, en el 2003, se llev a cabo la primera ENDIREH, con la colaboracin
del Fondo de Naciones Unidas para el Desarrollo de la Mujer, UNIFEM, aplicada del 20 de
octubre al 14 de noviembre de 2003, en un universo de 57, 230 viviendas, la cual arroj
como resultado que el 46.6% de las mujeres entrevistadas sealaron haber sufrido algn tipo
de violencia en su vida.
231
RED NACIONAL DE ORGANISMOS CIVILES DE DERECHOS HUMANOS TODOS LOS
DERECHOS PARA TODAS Y TODOS, Violencia Institucional contra las Mujeres en Mxico, Mxico, 2010,
p. 20.
260
Tres aos despus, se llev a cabo la ENDIREH 2006, aplicada del 3 de octubre al 11
de noviembre, en 128, 000 viviendas en todo el pas, con el objetivo de indagar la incidencia
de la violencia de gnero que haban sufrido las mujeres en los doce meses previos a la
entrevista; constituyndose como la primera encuesta sobre violencia contra las mujeres con
representatividad en las 31 entidades federativas y el Distrito Federal y con la facilidad de
construir indicadores urbanos y rurales. Los resultados de esta encuesta reflejaron que el
40% de las mujeres refirieron haber vivido al menos un incidente de violencia por parte de
su pareja.
261
A manera comparativa entre la ENDIREH 2006 y la ENDIREH 2011, cito los datos
contenidos en los documentos para la prevencin, atencin y sancin de la violencia contra
las mujeres, del Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Gnero
de la LXII Legislatura (2012-2015) de la Cmara de Diputados, en conmemoracin del Da
Internacional de la Eliminacin de la Violencia contra las Mujeres.232
La violencia del tipo emocional se declar por una mayor proporcin de mujeres en
el ao 2011 (42.4%) que en 2006 (37.5%). La violencia de tipo econmica se increment en
1% en el periodo mencionado. Y la violencia fsica se redujo considerablemente, de un
19.2% en el 2006 a un 13.5% en el 2011.
2006 2011
50 46.1
43.2 42.4
37.5
40
30 23.4 24.5
19.2
20 13.5
9.0 7.3
10
0
Total Emocional Econmica Fsica Sexual
232
El 17 de diciembre de 1999, a travs de la resolucin 54/2013, la Asamblea General de las Naciones Unidas
ha declarado el 25 de noviembre como el Da Internacional de la Eliminacin contra la Mujer, en
conmemoracin del brutal asesinato de las tres hermanas Mirabal, activistas polticas de la Repblica
Dominicana, por orden de Rafael Trujillo en 1960.
233
Fuente: CEAMEG con base en INEGI. Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones de los
Hogares 2006 y 2011. Tabulados bsicos.
262
Las mujeres desunidas, es decir, las separadas, divorciadas o viudas y las solteras son
las que presentan un cambio notorio en cuanto al aumento de la proporcin de mujeres que
declararon haber sido vctimas de violencia por parte de sus parejas. Las primeras
registraron un porcentaje por violencia de 61.5% en el ao 2006 y en el 2011 de 64.3%. En
relacin con las mujeres solteras el cambio fue de ms de 10 puntos porcentuales, de
registrar 26% en el ao 2006 a 37.2% en el 2011.
Acorde a la siguiente grfica,234 las mujeres separadas, divorciadas o viudas son las
que presentan mayores proporciones en todos los tipos de violencia considerados, respecto
al resto de las mujeres por estado conyugal. En su conjunto, se registr en 2006 ms de 61%
de vctimas de violencia de pareja, mientras que las casadas o unidas registraron 46.6% y las
solteras 26%.
234
Fuente: CEAMEG con base en INEGI. Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en los
Hogares 2006 y 2011. Tabulados bsicos.
263
2006 2011
Casadas o Unidas
2006 2011
Separadas,
2006 2011
37.2 37
Solteras
40 26 24.8 40
20 1.2 6.2 4.4 1 3.4 2.9
20
0 0
En relacin con la discriminacin laboral de la que son vctimas las mujeres, tenemos
que disminuy de 23.7 a 21% con relacin del 2006 al 2011, conforme se observa en la
siguiente grfica.235
23.7
24
23
22 20.6
21
20
19
2006 2011
235
Fuente: Idem.
264
Segn el siguiente grfico,236 la discriminacin laboral por embarazo disminuy de
10 de cada 100 en el 2006 a 5 de cada 100 en el 2011. Asimismo, la discriminacin salarial
disminuy en casi 3 puntos porcentuales en relacin a ese mismo periodo.
15 11 11.5 10.7
9.4 8.8
10 5.7
4.4
5 2.7
0
Total con Ha tenido Recibe menos Debido a su En su trabajo
discriminacin menos salario o edad o estado le han pedido
oportunidad prestaciones civil le han la prueba de
que un hombre que un hombre bajado el embarazo
pueda del mismo salario,
ascender nivel* despedido o no
la contrataron
236
Fuente: Idem.
237
Fuente: Idem.
265
2006 2011
35
30.9
30 28.5
26.8 26.8
25 25.6
22 22.6
20
16.7
15
10
0
15-24 25-34 35-44 45 y +
Grupos de edad
Entre los factores investigados se han privilegiado aquellos que actan como
obstculos o facilitadores de una atencin adecuada y oportuna y que terminan por ser
definitorios para la bsqueda de salidas al problema de la violencia.
266
ENCUESTA NACIONAL SOBRE LA DINMICA DE LAS RELACIONES EN LOS
HOGARES 2011 (INEGI)238
Entidad Estado Total Violencia Violencia Violencia Violencia
federativa Conyugal Emocional Econmica Fsica Sexual
Federal Casadas o 24 961 9 981 953 6 318 818 2 899 026 1 315 725
unidas 338
Alguna vez 7 332 4 392 418 3 354 831 2 431 936 1 393 317
unidas 200
Nunca unidas 7 532 2 786 898 75 332 256 631 217 769
846
Total 39 826 17 161 269 9 748 981 5 587 593 2 926 811
384
Aguascalientes Casadas o 246 848 95 142 68 388 30 323 14 677
unidas
Alguna vez 67 026 41 073 34 701 23 017 15 573
unidas
Nunca unidas 107 143 37 967 1 076 2 590 1 624
Total 421 017 174 182 104 165 55 930 31 874
Baja California Casadas o 665 133 233 920 129 433 54 373 26 671
unidas
Alguna vez 245 006 137 040 92 900 69 283 43 272
unidas
Nunca unidas 203 760 64 249 1 799 4 118 4 714
Total 1 113 435 209 224 132 127 774 74 657
899
Baja California Casadas o 147 953 45 756 28 504 13 361 7 011
Sur unidas
Alguna vez 43 483 23 615 17 529 13 029 7 353
unidas
Nunca unidas 36 694 11 960 635 1 283 548
Total 228 130 81 331 46 668 27 673 14 912
Campeche Casadas o 191 630 74 620 45 822 24 943 8 838
unidas
Alguna vez 51 432 29 027 24 494 19 301 10 772
unidas
Nunca unidas 41 384 14 519 137 766 544
Total 284 446 118 166 70 453 45 010 20 154
Coahuila Casadas o 646 113 199 416 129 031 56 506 25 399
unidas
Alguna vez 172 541 92 344 74 917 53 543 21 568
unidas
Nunca unidas 163 226 52 376 224 2 979 3 925
Total 981 880 344 136 204 172 113 028 50 892
Colima Casadas o 140 351 63 294 44 900 17 812 11 346
unidas
Alguna vez 47 232 28 393 24 848 17 506 11 294
unidas
Nunca unidas 52 187 18 871 336 1 428 1 520
238
Los datos consignados son referentes a los ordenamientos promulgados por el Instituto Nacional de
Estadstica y Geografa hasta el mes de junio de 2013.
267
ENCUESTA NACIONAL SOBRE LA DINMICA DE LAS RELACIONES EN LOS
HOGARES 2011 (INEGI)238
Entidad Estado Total Violencia Violencia Violencia Violencia
federativa Conyugal Emocional Econmica Fsica Sexual
Total 239 770 110 558 70 084 36 746 24 160
Chiapas Casadas o 1 048 256 046 137 657 96 005 33 807
unidas 982
Alguna vez 255 649 119 205 86 121 74 699 31 374
unidas
Nunca unidas 178 304 47 341 1 028 4 271 4 671
Total 1 482 422 592 224 806 174 975 69 852
935
Chihuahua Casadas o 736 811 308 264 178 043 79 762 39 149
unidas
Alguna vez 291 047 150 720 121 413 88 683 44 244
unidas
Nunca unidas 199 188 73 331 3 974 9 121 3 654
Total 1 227 532 315 303 430 177 566 87 047
046
Distrito Casadas o 1 849 853 647 439 800 185 951 70 996
Federal unidas 637
Alguna vez 809 004 558 431 378 741 251 356 137 917
unidas
Nunca unidas 773 064 308 698 8 499 29 894 27 886
Total 3 431 1 720 776 827 040 467 201 236 799
705
Durango Casadas o 357 922 116 254 75 843 39 567 16 913
unidas
Alguna vez 108 043 57 162 44 547 35 509 22 900
unidas
Nunca unidas 111 680 31 814 472 3 429 2 492
Total 577 645 205 230 120 862 78 505 42 305
Guanajuato Casadas o 1 237 409 001 275 974 162 161 58 795
unidas 587
Alguna vez 265 323 151 964 116 229 105 861 48 772
unidas
Nunca unidas 386 833 121 456 3 258 13 138 8 527
Total 1 889 682 421 395 461 281 160 116 094
743
Guerrero Casadas o 728 292 277 117 177 976 97 310 39 203
unidas
Alguna vez 226 610 123 808 90 265 76 824 39 319
unidas
Nunca unidas 173 225 52 407 944 4 382 3 654
Total 1 128 453 332 269 185 178 516 82 176
127
Hidalgo Casadas o 610 658 224 843 141 985 82 711 28 224
unidas
Alguna vez 166 630 99 881 75 039 59 297 35 036
unidas
Nunca unidas 161 110 53 240 1 347 3 305 2 634
268
ENCUESTA NACIONAL SOBRE LA DINMICA DE LAS RELACIONES EN LOS
HOGARES 2011 (INEGI)238
Entidad Estado Total Violencia Violencia Violencia Violencia
federativa Conyugal Emocional Econmica Fsica Sexual
Total 938 398 377 964 218 371 145 313 65 894
Jalisco Casadas o 1 558 596 899 419 291 167 338 91 390
unidas 688
Alguna vez 463 352 267 332 228 394 139 454 92 545
unidas
Nunca unidas 579 901 196 844 6 145 18 485 12 366
Total 2 601 1 061 075 653 830 325 277 196 301
941
Estado de Casadas o 3 487 1 812 277 1 196 671 490 378 209 350
Mxico unidas 442
Alguna vez 868 120 608 149 474 751 350 140 190 647
unidas
Nunca unidas 1 167 551 901 12 926 46 645 50 365
404
Total 5 522 2 972 327 1 684 348 887 163 450 362
966
Michoacn Casadas o 993 646 391 877 261 902 136 674 56 552
unidas
Alguna vez 241 993 143 720 116 887 92 837 59 281
unidas
Nunca unidas 286 407 97 949 2 512 8 981 7 527
Total 1 522 633 546 381 301 238 492 123 360
046
Morelos Casadas o 391 712 154 338 107 515 47 465 21 948
unidas
Alguna vez 135 528 82 668 75 397 49 597 28 527
unidas
Nunca unidas 130 894 42 545 1 586 4 127 2 345
Total 658 134 279 551 184 498 101 189 52 820
Nayarit Casadas o 249 680 123 837 80 940 34 958 17 408
unidas
Alguna vez 71 602 44 752 33 609 22 588 14 141
unidas
Nunca unidas 71 023 27 374 955 1 746 1 252
Total 392 305 195 963 115 504 59 292 32 801
Nuevo Len Casadas o 1 084 382 302 265 442 84 731 54 797
unidas 573
Alguna vez 296 013 162 402 130 125 90 065 54 502
unidas
Nunca unidas 310 136 104 141 5 007 10 398 5 327
Total 1 690 648 845 400 574 185 194 114 626
722
Oaxaca Casadas o 859 329 322 260 184 674 111 806 52 961
unidas
Alguna vez 224 469 133 015 101 444 73 760 43 275
unidas
Nunca unidas 213 705 73 951 648 5 864 7 784
269
ENCUESTA NACIONAL SOBRE LA DINMICA DE LAS RELACIONES EN LOS
HOGARES 2011 (INEGI)238
Entidad Estado Total Violencia Violencia Violencia Violencia
federativa Conyugal Emocional Econmica Fsica Sexual
Total 1 297 529 226 286 766 191 430 104 020
503
Puebla Casadas o 1 242 531 982 341 308 160 644 93 592
unidas 073
Alguna vez 354 850 223 240 170 598 125 506 72 937
unidas
Nunca unidas 413 118 154 244 5 230 14 783 19 319
Total 2 010 909 466 517 136 300 933 185 848
041
Quertaro Casadas o 390 681 145 634 92 010 45 257 20 683
unidas
Alguna vez 100 512 62 451 49 476 35 971 24 553
unidas
Nunca unidas 145 334 45 266 1 717 5 101 4 788
Total 636 527 253 351 143 203 86 329 50 024
Quintana Roo Casadas o 301 205 118 858 65 330 32 875 13 843
unidas
Alguna vez 89 197 55 442 44 508 31 973 17 770
unidas
Nunca unidas 67 401 21 882 902 1 660 1 663
Total 457 803 196 182 110 740 66 508 33 276
San Luis Potos Casadas o 558 651 211 730 146 825 75 973 38 552
unidas
Alguna vez 158 972 99 908 80 849 59 425 39 806
unidas
Nunca unidas 181 970 63 005 1 958 7 448 5 638
Total 899 593 374 643 229 632 142 846 83 996
Sinaloa Casadas o 630 893 219 354 142 166 51 103 25 923
unidas
Alguna vez 201 571 96 464 75 037 45 247 25 939
unidas
Nunca unidas 174 263 55 913 2 298 6 350 3 076
Total 1 006 371 731 219 501 102 700 54 938
727
Sonora Casadas o 585 602 279 404 164 391 45 051 34 150
unidas
Alguna vez 196 954 118 900 81 940 46 016 30 991
unidas
Nunca unidas 154 050 72 155 990 4 342 4 412
Total 936 606 470 459 247 321 95 409 69 553
Tabasco Casadas o 505 446 178 795 88 850 48 333 17 772
unidas
Alguna vez 132 945 75 741 50 145 47 801 22 606
unidas
Nunca unidas 95 286 36 993 1 082 3 439 4 453
Total 733 677 291 529 140 077 99 573 44 831
Tamaulipas Casadas o 754 730 255 561 152 505 58 439 31 562
270
ENCUESTA NACIONAL SOBRE LA DINMICA DE LAS RELACIONES EN LOS
HOGARES 2011 (INEGI)238
Entidad Estado Total Violencia Violencia Violencia Violencia
federativa Conyugal Emocional Econmica Fsica Sexual
unidas
Alguna vez 212 802 105 174 82 621 66 709 39 699
unidas
Nunca unidas 202 808 62 515 2 678 11 076 4 498
Total 1 170 423 250 237 804 136 224 75 759
340
Tlaxcala Casadas o 258 824 107 068 70 136 35 381 11 213
unidas
Alguna vez 67 503 42 775 35 636 25 510 13 481
unidas
Nunca unidas 87 011 31 678 886 2 867 2 071
Total 413 338 181 521 106 658 63 758 26 765
Veracruz Casadas o 1 696 661 692 430 474 226 335 94 689
unidas 997
Alguna vez 575 254 348 330 247 318 180 183 114 399
unidas
Nunca unidas 462 680 185 218 2 670 15 782 10 206
Total 2 734 1 195 240 680 462 422 300 219 294
931
Yucatn Casadas o 458 149 186 114 136 660 56 403 24 587
unidas
Alguna vez 115 973 66 792 59 016 36 581 23 554
unidas
Nunca unidas 113 390 41 829 809 3 583 2 047
Total 687 512 294 735 196 485 96 567 50 188
Zacatecas Casadas o 345 100 144 651 98 372 49 097 23 724
unidas
Alguna vez 75 564 42 500 35 336 24 665 15 270
unidas
Nunca unidas 88 267 33 266 604 3 250 2 239
Total 508 931 220 417 134 312 77 012 41 233
271
roles de gnero que lo sustentan, se refuerzan en todos los mbitos, pero es dentro del seno
familiar donde se reproducen y se adquieren durante la infancia. De tal forma que los
antecedentes de violencia experimentados por la pareja en sus familias de origen s
representan un factor de probabilidad para producir estructuras familiares similares.
La OMS refiere que cuando conviven pobreza y violencia de gnero, la carga para las
mujeres es inmensa, sobre todo, para aqullas con bajos ingresos. La marginacin y la falta
de dinero afectan y restringe cada aspecto de su vida, la forma en que viven y dnde viven,
lo que hacen y con quin interactan. Esta injusta situacin econmica y genrica debilita a
las mujeres en su empoderamiento y cuando la violencia de gnero se aade a sus
circunstancias, ellas se sienten incapaces de dejar a sus abusadores, de los cuales dependen
econmicamente. Su baja escolaridad, su falta de habilidades para ingresar en el mercado
laboral que les permita sostenerse a ellas mismas y a sus hijos, as como la falta de un lugar
a donde ir, las mantiene en un estado de violencia continuo.239
Por lo anterior y tomando como base ambos planteamientos contenidos en los dos
prrafos precedentes, dedujo que aunque si bien es cierto la violencia hacia las mujeres no es
un problema exclusivo de la pobreza, sino ms bien de gnero, tambin es que aqulla, junto
al estado precario de la vivienda, la falta de servicios y de infraestructura, contribuye
fuertemente como detonante de la violencia de gnero.
239
MONRREZ FRAGOSO, Julia Estela, et al., (coord.), Violencia contra las mujeres e inseguridad ciudadana
en Ciudad Jurez, Miguel ngel Porra, Mxico, 2010, pp. 260-261.
272
1.2.3 Nuevo Len
Nuevo Len es uno de los estados con mayor desarrollo socioeconmico, ocupando
de esta manera un lugar destacado, tanto en el ndice de Desarrollo Humano IDH,240 ajustado
por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD, el cual muestra el logro
medio de un pas o estado en comparacin con otros, as como en el ndice de Desarrollo
Relativo al Gnero.241
Dentro de los derechos humanos estn consideradas diversas capacidades, tales como:
gozar de una vida saludable; contar con educacin e informacin oportuna y de calidad
implementada con polticas pblicas; tener acceso a recursos materiales que permitan aspirar
a una mejor calidad de vida, lo que a su vez facilitara un desarrollo humano consensuado en
el concierto internacional. En el caso particular de las mujeres, la lista incluye el derecho a
una vida sin violencia, sin discriminacin por razones de gnero, motivada por una educacin
con perspectiva de gnero que empodere a las mujeres y erradique la desigualdad y violencia
de gnero mediante la sensibilizacin de la sociedad.
240
El IDH es un indicador del desarrollo humano por pas elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo.
241
Es un indicador social similar al IDH y que mide las desigualdades sociales y econmicas entre varones y
mujeres. Es elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y se basa en los siguientes
indicadores: vida larga y saludable, educacin y nivel de vida digna.
273
redunda en la restriccin de sus derechos y libertades.
El mbito en el cual ocurre la mayor violencia contra las mujeres en Nuevo Len,
es en los espacios comunitarios; 41.8% de las mujeres la han experimentado,
principalmente los actos de intimidacin.
El segundo mbito de mayor violencia contra las mujeres son las relaciones de
pareja y por ende, el principal agresor es el esposo o pareja. Tres de cada diez
mujeres que tienen o tuvieron una pareja, sea por matrimonio, convivencia o
noviazgo, han sido agredidas por l en algn momento de su vida marital, de
convivencia o noviazgo.
242
Segn Kahale Carillo, habitualmente existe la tendencia de asociar la violencia con la agresin fsica. No
obstante, a pesar de la inexistencia de una definicin nica de violencia en el lugar de trabajo s concurre un
elemento comn a la hora de enfocar y plantear el asunto. El concepto de violencia debe ser ms amplio que el
de simple agresin fsica (golpear, patear, morder o empujar) y debe incluir otras conductas susceptibles de
violentar e intimidar al que las soporta. En consecuencia, la violencia en el lugar de trabajo incluye, adems de
las agresiones fsicas, las conductas verbales o fsicas amenazantes, intimidatorias y abusivas. En la mayora de
las ocasiones o no se presta atencin o se asumen como parte integrante del trabajo; sin embargo, pueden tener
importantes efectos sobre las personas que lo padecen, as como el resto de trabajadores que son testigos.
274
En Nuevo Len, la violencia conyugal es la segunda forma ms frecuente vivida por
las mujeres, despus de la violencia comunitaria. En 2006, el 34.4% de las mujeres de 15
aos y ms han vivido situaciones de violencia emocional, econmica, fsica o sexual a lo
largo de su relacin de pareja.
Las mujeres alguna vez unidas (divorciadas, separadas o viudas) reportaron mayores
niveles de violencia conyugal, 54.2%, que las casadas o unidas 37%, y que las solteras
18.5%, lo que sugiere que la violencia en el seno de la pareja puede ser un factor
condicionante de la disolucin de parejas.
275
Segn el siguiente grfico,243 las situaciones de violencia en la relacin de pareja
presentan diferencias por grupos de edad y estado conyugal de las mujeres. Entre las mujeres
alguna vez unidas, en el grupo de 25 a 29 aos de edad todas declararon haber padecido este tipo
de violencia, la cual disminuye conforme aumenta la edad de la mujer.
120
100 100
80 85 76 69.8 67.6 64.3
60.4
60 52 50.3 42
36.9 40 37.1
40 34.1 33.6 42.6
Respecto a las mujeres casadas o unidas se observa una tendencia a la baja, a medida que
avanza la edad de la mujer. Por otra parte, en las solteras, la prevalencia de este tipo de violencia
es ms reducida a la que presentan las casadas o alguna vez unidas en todos los grupos de edad.
Adicionalmente, habra que agregar que el maltrato que ejercen los esposos o
compaeros en los ltimos 12 meses contra las mujeres, presenta una prevalencia
ligeramente ms elevada en las mujeres econmicamente activas, 33.4%, y en las que
tienen primaria completa, secundaria incompleta o completa, 38.5%. La violencia de las
parejas no slo es la ms extendida, sino la ms grave, en tanto que se ejerce de manera
sistemtica y orientada a daarlas de diversas maneras en su integridad fsica y sexual,
emocional, econmica.
243
Fuente: INEGI. Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en los Hogares, 2006. Base de datos.
Nota: Para el caso de las mujeres alguna vez unidas, el grupo de edad 15-19 aos no presenta informacin en el
2006.
276
Dos de cada diez mujeres casadas o unidas enfrentan agresiones de dos, tres o hasta
cuatro tipos de violencia; mientras que el 44.3% de las mujeres alguna vez unidas fueron
objeto de mltiples vejaciones perpetradas por sus ex-esposos o ex-parejas.
La violencia que ms se ejerce sola es la violencia emocional, sobre todo entre las
mujeres solteras, entre quienes alcanza una prevalencia del 13.5% y en total asciende a 9.6%.
Entre las mujeres unidas y alguna vez unidas se da con mayor frecuencia la
combinacin de violencia econmica y emocional, alcanzando una prevalencia del 7.5% y el
6.3% en los grupos mencionados.
El 5.7% de las mujeres unidas y el 10.7% de las alguna vez unidas, han
experimentado violencia fsica, junto con la econmica y la emocional.
Por otra parte, el 16.2% de las mujeres unidas y casadas son agredidas fsica y/o
sexualmente por su esposo o pareja y las mujeres alguna vez unidas, lo han sido en una
proporcin significativamente mayor, 39.5%.
Las situaciones que ms molestan a los esposos o parejas, son aquellas donde existe
una aparente prdida de control sobre la mujer, tales como: que ella opine distinto a l; ella le
recuerde sus obligaciones; no lo obedezca; se salga sin su permiso; no le dedique suficiente
tiempo o atencin y, en el caso extremo, se niegue a tener relaciones sexuales con l.
277
Resulta claro que en una proporcin importante, estas situaciones repercuten en la
violencia que la pareja ejerce sobre la mujer. El 62.9% de las mujeres que declararon que son
agredidas sexualmente, mencionaron que sus parejas se enojan porque ellas no quieren tener
relaciones sexuales, el 47.6% de este mismo grupo dijo que se molestan porque opinan
diferente o los desmienten y el 45.8% porque les recuerdan sus obligaciones.
Segn la siguiente grfica, observamos que en Nuevo Len ms del 55% de las
mujeres que padecieron violencia fsica o sexual por parte de su pareja o ex pareja, no
recurrieron a ninguna autoridad, particularmente quienes fueron agredidas fsicamente,
71.8%.
278
71.8
80
58.1
60
40
18.3
13.3 12.1 15.1
20 4.2 4.8
0
Ninguna Al ministerio A otra A la polica
pblico autoridad preventiva
Fisica Sexual
En Nuevo Len, de las 348, 658 mujeres que han sido violentadas a lo largo de su
relacin, 19.5% han sufrido agresiones extremas, porcentaje siete puntos menor al del pas,
que asciende a 26.4%. Son 68, 124 las mujeres casadas o unidas que a lo largo de su relacin
han sufrido violencia de extrema gravedad. De ellas, 52.8% han requerido de atencin mdica,
incluso cirugas, para superar los daos causados por las agresiones; 44.6% han sido pateadas
por su esposo o pareja, las han amarrado, tratado de ahorcar o asfixiar, agredido con cuchillo o
navaja o les han disparado con un arma; 25.7% de ellas ha soportado que su esposo o pareja
haya usado su fuerza fsica para obligarlas a tener relaciones sexuales; el menor porcentaje,
13.4%, lo constituyen las mujeres que han sufrido cortaduras, quemaduras, prdida de dientes,
fracturas, abortos o prdida de algn familiar, provocados por la violencia de su pareja.
279
2. Trata de personas
La trata de personas como tal es un fenmeno antiguo que en los ltimos aos ha sido
ampliamente difundido y sancionado, tan es as que en diciembre del ao 2000, 147 naciones
signaron la Convencin de las Naciones Unidas contra el Crimen Organizado Transnacional y
sus dos Protocolos, uno contra la Trata de Personas, en Especial Mujeres y Nios y otro
contra el Trfico Ilcito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire.
La trata de mujeres es violencia de gnero y que, adems, es una violacin contra los
derechos humanos, donde a las mujeres se les vala como un objeto y se les vende en el
mercado del sexo para la prostitucin; aunque la trata de personas no solamente comprende la
prostitucin forzada, sino tambin trabajo domstico forzoso, matrimonios falsos, el empleo
clandestino y adopciones falsas, entre otros ilcitos. La trata de mujeres, especficamente,
tiene su gnesis en la explotacin econmica a merced del gnero femenino y su sexualidad.
244
Este concepto fue utilizado para hacer referencia a la movilidad y comercio de mujeres europeas y
americanas, para servir como prostitutas o concubinas, generalmente en pases rabes, africanos o asiticos.
280
Sexual
Los patrones ms comunes en este tipo de trata son el reclutamiento por medio de
engao o fraude, en torno al tipo de trabajo que se va a realizar. Una vez que las
vctimas llegan al pas destino se dan cuenta que han adquirido deudas
millonarias245 con quienes las trasladaron y se les dice que deben pagar su deuda
por medio de la explotacin sexual. Quienes se niegan son vctimas de violacin
y en algunos casos son asesinadas.
245
Segn un informe de la DAS/INTERPOL la deuda contrada por mujeres colombianas puede llegar a los 10 mil
dlares para su llegada al pas destino, en este caso Holanda o 45 mil dlares si son llevadas a Japn. Citado por
la OIM (2006): OIM, Panorama sobre la trata de personas. Desafos y respuestas: Colombia, Estados Unidos y
Repblica Dominicana, OIM, Bogot, 2006, p.16).
281
Servidumbre y matrimonio
Extraccin de rganos
La trata con fines de extraccin de rganos tiene que ver con la sustraccin de un
componente anatmico, rgano y tejido de una persona sin su consentimiento o
bajo coercin, con fines como la venta, comercializacin, traspaso, etctera.
Falsas adopciones
282
actividades sobre todo porque los Estados no cuentan con sistemas eficientes y
eficaces de monitoreo que den seguimiento estricto a las situaciones de adopcin
(especialmente internacionales). Estos bebs pueden sufrir violaciones de sus
derechos en algn momento de sus vidas debido al desarraigo, a la prdida de su
familia de origen y a la exposicin a situaciones de discriminacin en los pases
de destino.
17%
Nias
10% Nios
59%
Hombres
14%
Mujeres
246
Grfico de la UNODC basado en los datos presentados por los pases.
283
Como se observa en la siguiente grfica,247 la trata de menores de edad,
especficamente de nias, va en aumento. Entre las vctimas menores de edad hubo ms casos
detectados de trata de nias que de trata de nios: dos de cada tres menores vctimas de trata
fueron nias.
En los pases de Europa y de Asia central informan que el 16% de las vctimas
detectadas son menores de edad, en el continente africano y Medio Oriente, los menores
representaron el 68% del total. Lo anterior revela que existe una diferencia notable entre unas
y otras regiones con respecto al sexo y la edad de las vctimas de trata.
El Informe citado seala que la mayora de las vctimas detectadas en Amrica fueron
mujeres. Las nias, nios y adolescentes representaron aproximadamente el 27% de las
vctimas de trata detectadas en la regin. En Amrica, Europa y Asia central se detect que la
trata de personas se orienta ms con fines de explotacin sexual, mientras que en frica y el
Medio Oriente, Asia meridional y central y el Pacfico, se orienta al trabajo forzoso; de hecho,
la trata de personas con fines de explotacin sexual es ms frecuente que la trata con fines de
247
Idem.
284
trabajo forzoso, aunque este ltimo est incrementndose rpidamente. Tal como se muestra
en el siguiente grfico.248
248
Idem.
285
2.2. mbito Nacional. Mxico
2.1. Federal
249
Organizacin Internacional para las Migraciones, La trata de personas en Mxico Diagnstico sobre la
asistencia a vctimas, OIM, Mxico, 2011, p. 9.
286
Enseguida se muestra el nmero de vctimas de trata detectadas por sexo.250
250
Fuente: Oficina de la Fiscala Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas.
Guindo: Mujeres. Azul: Hombres.
251
Fuente: Idem.
252
Fuente: Idem.
287
Del anlisis estadstico se puede asentar que existe un mayor registro de casos de trata
de personas en Mxico, que denota un incremento de esta conducta delictiva, de manera
particular, en las modalidades de trabajos forzados y de explotacin sexual. Dicha
informacin precisa los grupos en situacin de vulnerabilidad a la trata de personas en
Mxico, as como los tipos de trata ms usuales en el pas; por ende, se considera fundamental
un anlisis de los datos arrojados, a fin de que las autoridades mexicanas armonicen sus
polticas a los estndares mnimos exigidos y fortalezcan los esfuerzos en la lucha en contra
de la trata de personas, evitando toda forma de complicidad y tolerancia y generando
estrategias de deteccin y prevencin eficaces.
253
Los datos consignados son referentes a los ordenamientos promulgados hasta el mes de junio de 2013.
288
LEGISLACIN ESTATAL EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS253
estos Delitos
Baja
California Sur
NO EXISTE LEY
Campeche
personas en el
Estado de
289
LEGISLACIN ESTATAL EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS253
Colima
Personas en el
estado de
Durango
290
LEGISLACIN ESTATAL EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS253
Guanajuato
NO EXISTE LEY
Jalisco
NO EXISTE LEY
Estado de
Mxico
NO EXISTE LEY
Morelos
NO EXISTE LEY
291
LEGISLACIN ESTATAL EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS253
Nayarit.
292
LEGISLACIN ESTATAL EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS253
Puebla
De personas en
el estado de
Quertaro
293
LEGISLACIN ESTATAL EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS253
de personas
294
LEGISLACIN ESTATAL EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS253
en el Estado
de Yucatn
Zacatecas
NO EXISTE LEY
254
El Protocolo de las Naciones Unidas para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas,
especialmente Mujeres y Nios es uno de los tres Protocolos de Palermo, adoptados por la Asamblea de las
Naciones Unidas en la ciudad de Palermo, Italia en el 2000. El Protocolo tiene como objetivo prevenir, reprimir
y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios.
295
En este sentido, es que en fecha 31 de agosto de 2009, la LXXI Legislatura del
Congreso del Estado aprob una serie de reformas al Cdigo Penal para el Estado de Nuevo
Len, a fin tipificar la trata de personas.
296
En su artculo, el Dr. Kumar cita que en Mxico existen seis polos centrales para la
explotacin sexual, stos son: Cancn, Acapulco, ciudad de Mxico, Ciudad Jurez, Tijuana
y Monterrey. Evidenciando as a Monterrey,255 Nuevo Len, como uno de los destinos
principales para el trfico de mujeres en Mxico.
Aunque no existe una cifra actual sobre las mujeres traficadas en la Zona
Metropolitana de Monterrey, o al menos no se cuenta con datos de cuntas mujeres estn
sometidas a la explotacin sexual, el Dr. Kumar documenta que lo que s se sabe es que esta
ciudad es el segundo mercado sexual ms grande en Mxico, despus de la ciudad de
Mxico. Dejando claro que el trfico de mujeres es una violencia basada en el gnero contra
ellas y es una violencia contra los derechos humanos, donde a las mujeres se les trata como
un objeto y se les vende en el mercado del sexo para que se prostituyan.
El Dr. Kumar concluye que en los ltimos aos, la Zona Metropolitana de Monterrey
se ha convertido en una ciudad global y que aunque la ciudad ha crecido en distintas formas
y proporciones, este crecimiento tambin ha llevado al crecimiento de negocios ilcitos, como
el caso del trfico de mujeres, para ofrecer sexo servicio a los turistas, ya que hoy da se han
abierto muchas casas de cita, bares, centros de masajes, etc. Adems, que las mujeres
traficadas en Monterrey sufren violencia fsica, emocional y sexual, constantemente.
255
Monterrey con una superficie de 894 km2 es la capital del Estado de Nuevo Len. La poblacin contabilizada
hasta el ao 2010 ascenda a 1, 135, 512 habitantes.
297
En este sentido y como parte de la labor legislativa convocada por la Comisin de
Desarrollo Social y Derechos Humanos256 de la LXXII Legislatura (2009-2012) del H.
Congreso del Estado, es que se llevaron a cabo diversas mesas de trabajo, a fin de elaborar un
proyecto viable y satisfactorio, en donde todos los involucrados estuvieron de acuerdo,
autoridades y sociedad civil organizada, a travs de la representacin de la CEDHNL,
De esta manera, con la firme intencin de contar con un ordenamiento acorde a las
necesidades actuales, en aras de atender de manera eficaz dicha problemtica, fue que en
fecha 1 de julio de 2010, el H. Congreso del Estado de Nuevo Len aprob por unanimidad
la creacin de la Ley para Prevenir, Atender, Combatir y Erradicar la Trata de Personas, as
como una serie de reformas al Cdigo Penal y de Procedimientos Penales, en el sentido de
blindar los derechos de las vctimas y ofendidos en este tipo de delitos.
298
Asimismo, establece la adopcin de medidas de proteccin, atencin y asistencia
necesarias para garantizar los derechos de las vctimas de este delito, mediante la
implementacin de polticas pblicas, planes, programas y acciones en conjunto con
autoridades estatales y municipales.
La instalacin del Consejo represent el inicio de las acciones para lograr una eficaz
coordinacin de las dependencias y entidades del Ejecutivo Estatal y de las Administraciones
Municipales, en todo lo relativo a la respuesta gubernamental al problema de la trata de
personas. Signific tambin la va idnea para optimizar las tareas de prevencin, atencin,
combate y erradicacin desarrolladas por dichas instancias con el fin de ofrecer una solucin
al flagelo.
3. Feminicidio
257
poca comprendida entre 1970 y 1979, en donde el trmino feminicidio se refera exclusivamente a los
asesinatos de las mujeres provocados por los hombres motivados por el odio, desprecio, placer o un sentido de
propiedad; posteriormente, gracias a las feministas anglosajonas Diana E. H. Russel y Jane Caputi, el trmino se
redefini, evolucionando hasta la definicin que prevalece en la actualidad en diversos instrumentos jurdicos
que analizaremos en este apartado.
299
mujeres provocados por los hombres motivados por el odio, desprecio, placer o un sentido de
propiedad.
Para definir el trmino feminicidio partimos de sus races latinas: Femina (mujer) y
caedo, caesum (matar). La palabra en latn para mujer no es femena, sino femina con i. Al
unir dos palabras para formar otra, se respetan las races de las dos y no slo se pegan, sino
que se pueden poner vocales de unin segn el sentido en el que estn las palabras. Por eso,
se dice biologa y no biosloga [] La i es una letra de unin de las dos palabras que
vienen de la tercera declinacin del latn. Feminis quiere decir de la mujer; entonces la
258
Mara Marcela Lagarde y de los Ros es acadmica, antroploga e investigadora mexicana, representante del
feminismo latinoamericano. Es catedrtica en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, e introdujo el
trmino feminicidio a Mxico para describir la situacin en Ciudad Jurez, promovi la tipificacin del delito
en el Cdigo Penal Federal y en la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
259
CLADEM, Feminicidio. Monitoreo sobre femicidio/feminicidio en Bolivia, Ecuador, Paraguay, Per y
Repblica Dominicana, Lima, 2008, p. 10. Disponible en: http://www.cladem.org/espanol/regionales/
Violenciadegenero/Docs/feminicidio2/feminicidio%20vf2.pdf
300
muerte de la mujer sera feminiscidium y de all pasamos a la palabra feminicidio, que es
perfectamente correcta para el espaol.
260
MONRREZ FRAGOSO, Julia Estela, et al., (coord.), Op. Cit., pp. 246 247.
261
LAGARDE, Marcela, Op. Cit. p. 20.
301
este caso hacia las mujeres; pero ahondando en el tema, adems de la ofensa hacia el gnero
femenino, este tipo de ilcitos hace retroceder a la sociedad como tal, no puede ni debe
sealarse nicamente como una reaccin masculina al empoderamiento y visibilizacin de
la mujer en mbito que antes le estaba reservado al hombre, pues se estima que estas felonas
van mucho ms all del simple crimen.
Adems, es de considerarse que los feminicidios no son casos aislados que surgen de
manera inesperada, sino que ms bien son el ltimo acto de violencia que se experimenta y
que es el culmen de una trayectoria de violencia histrica ininterrumpida.
262
RED NACIONAL DE ORGANISMOS CIVILES DE DERECHOS HUMANOS TODOS LOS
DERECHOS PARA TODAS Y TODOS, Op. Cit., p. 27.
263
TOLEDO VSQUEZ, Patsil, Feminicidio, Mxico, 2009, p. 37.
264
Idem.
302
al Estado por la violencia contra las mujeres, cuando ste no ha adoptado todas las medidas
adecuadas para su prevencin, sancin y erradicacin.265
Ciertamente, los asesinatos de mujeres por razones de gnero se dan en todas las
regiones, en todos los pases y en todas las culturas; en consecuencia, es un asunto de
derechos humanos universales y de la innata dignidad humana. Se estima que el alcance
mundial del feminicidio fue de 66, 000 vctimas por ao entre 2004 y 2009, lo que representa
en promedio, casi un quinto de todas las vctimas anuales de homicidio.267
265
Ibidem, p. 39.
266
Ibidem, p. 41.
267
Discurso de Michelle Bachelet sobre los asesinatos de mujeres por razones de gnero, incluidos los
feminicidios. Disponible en: http://www.unwomen.org/es/2013/03/speech-by-michelle-bachelet-on-gender -
motivated-killings-of-women-including-femicide/
303
En Amrica Latina y el Caribe los asesinatos violentos de mujeres son aterradores y
del 2010 al 2012 se han duplicado debido a la impunidad. Los pases latinoamericanos y
caribeos reportan que las mujeres han sido asesinadas con lujo de barbarie en manos de
conocidos y desconocidos.
268
Fuente: Small Arms Survey. Muestra la tasa de Feminicidio por cada 100,000 mujeres de 25 pases y
territorios.
304
El Salvador encabeza la lista, le sigue Jamaica, Guatemala, Honduras y Colombia.
Cabe sealar que para El Salvador, pas con la mayor tasa de asesinatos de mujeres en el
mundo, fue de gran impulso la experiencia mexicana para que desarrollara su legislacin para
combatir el feminicidio, en la que el tipo penal est basado en el odio como motivacin; de
hecho, el Fiscal General de ese pas aprob en el 2012 un Protocolo de actuacin para la
investigacin del delito de feminicidio, elaborado por la Oficina Regional del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos para Amrica central.
En Honduras y Costa Rica, los estudios demuestran que el 60% de los feminicidios
son perpetrados por su pareja o un familiar varn. En Per, el 70% de los actos de feminicido
se llevan a cabo por un ex o actual pareja. En Mxico, el 60% de las mujeres fueron
asesinadas por su pareja o ex pareja.
Sudfrica revel, a travs de un estudio realizado en el 2004, que una mujer era
asesinada por su pareja cada seis horas. Por su parte, Zimbabwe encontr que de 42 casos de
feminicidios en los que se involucran mujeres mayores de 50 aos, son acusadas de brujera
por familiares varones, al igual que en Ghana, en donde las viudas son objeto de violencia
econmica o patrimonial y son sometidas a abusos sexuales y acosos constantes por parte de
sus familiares.
305
Lo mismo sucede en Papa, Nueva Guinea, en donde las mujeres tienen 6 veces ms
de probabilidad de ser acusadas de brujera que los hombres y en donde han sido torturadas y
asesinadas 500 mujeres, al ser aventadas a alcantarillas, arrastradas en coches, quemadas o
sepultadas vivas.
3.2.1. Federal
306
delincuenciales, psicolgicos e institucionales, los cuales se encuentran ntimamente
estructurados con creencias patriarcales y misginas que buscan continuar con los atavismos
y la sumisin femenina. Las influencias de tipos de vida externos, aunado a la incompetencia
y corrupcin de algunos elementos del gobierno local y federal, que han sido sealados por
instancias internacionales,270 agravan el problema. A este respecto urge la atencin de todas
las instancias de gobierno, pues segn lo derivado de la CEDAW, las formas atentatorias a la
dignidad de la mujer no se limitan a los actos cometidos por los gobiernos o en su nombre,
sino que, en virtud del derecho internacional y los Convenios de Derechos Humanos, los
Estados parte tambin pueden ser responsables por actos cometidos por los particulares si los
primeros no adoptan medidas con la diligencia debida para impedir la violacin de los
derechos, o para investigar y castigar los actos de violencia e indemnizar a las vctimas.271
Esto ltimo es el reclamo social a las autoridades con respecto a los feminicidios en Ciudad
Jurez, Chihuahua, y en zonas conurbadas a grandes centros poblacionales de Mxico.
270
TORRES PASTRANA, Sandra, Mxico ser juzgado ante Corte Interamericana de Derechos Humanos por
Feminicidios, Agencia CIMAC Noticias, abril 4, 2009.
271
Recomendacin Nmero 19 CEDAW, Observacin No. 9. Informe Mxico.
272
Dentro de las tipologas de feminicidio sin especificar, en la base de datos del Observatorio (2008) existen
288 casos, de los cuales 105 corresponden al Estado de Mxico, 46 al distrito Federal y 29 a Sonora.
MONRREZ FRAGOSO, Julia Estela, Informe del Observatorio Nacional del Feminicidio, Colegio de la
Frontera Norte, Mxico, 2008.
307
Adems, Mxico ha sido condenado por la Corte Interamericana de Derechos
Humanos respecto al caso de tres mujeres asesinadas en esta ciudad, en el conocido Campo
Algodonero. El 10 de diciembre de 2009, la Corte Interamericana public la sentencia en la
que conden a Mxico por violaciones a derechos humanos, en particular por no prevenir,
investigar ni actuar con la debida diligencia para erradicar la violencia contra las mujeres en
Ciudad Jurez, Chihuahua, en contra de Esmeralda Herrera Monreal, Laura Berenice Ramos
Monrrez y Claudia Ivette Gonzlez, nias y mujeres desaparecidas, torturadas y asesinadas
en Ciudad Jurez, Chihuahua, as como en contra de sus familiares. Los cuerpos sin vida de
estas tres mujeres aparecieron junto con otros cinco, tirados en un viejo campo algodonero de
la ciudad. La condena a Mxico incluye la responsabilidad internacional por no prevenir ni
investigar con la debida diligencia la violencia contra las mujeres que ocurre en Ciudad
Jurez desde que inici su registro en 1993.273
273
La Corte dispuso en relacin con las reparaciones, que: El Estado debe conducir eficazmente el proceso penal
y, de ser el caso, procesar y sancionar a las personas responsables de la desaparicin, maltratos y privacin de la
vida de las tres vctimas, conforme a las siguientes directrices: (i) remover los obstculos de jure o de facto que
impidan la debida investigacin de los hechos y el desarrollo de los procesos judiciales; (ii) incluir una
perspectiva de gnero en la investigacin; (iii) asegurarse que los rganos de investigacin y judiciales cuenten
con los recursos humanos y materiales necesarios para desempear las tareas de manera adecuada, independiente
e imparcial; y (iv) la divulgacin pblica de los resultados de los procesos. El Estado debe continuar
implementando programas de educacin y capacitacin dirigidos a funcionarios/as pblicos/as en: derechos
humanos y gnero; inclusin de la perspectiva de gnero en la conduccin de averiguaciones previas y procesos
judiciales relacionados con discriminacin y violencia contra mujeres por razones de gnero; y superacin de
estereotipos sobre el rol social de las mujeres. El Estado debe brindar atencin mdica, psicolgica o psiquitrica
gratuita, de forma inmediata, adecuada y efectiva, a travs de instituciones estatales de salud especializadas, a las
y los familiares de las vctimas si as lo desearan. El Estado deber, dentro de un plazo razonable: (i) investigar a
las y los funcionarios acusados de irregularidades y aplicar las sanciones correspondientes; (ii) investigar y
sancionar a las personas responsables de los hostigamientos de las y los familiares; (iii) continuar con la
estandarizacin de protocolos y manuales, entre otros, para investigar los delitos relacionados con
desapariciones, violencia sexual y homicidios de mujeres, conforme al Protocolo de Estambul, el Manual sobre
la Prevencin e Investigacin Efectiva de Ejecuciones Extrajudiciales, Arbitrarias y Sumarias de Naciones
Unidas y los estndares internacionales, con base en una perspectiva de gnero; (iv) adecuar el Protocolo Alba, o
implementar un nuevo protocolo anlogo que siga las directrices sealadas por la Corte en su sentencia (prr.
602.19); y (v) realizar un programa de educacin destinado a la poblacin del estado de Chihuahua, para la
superacin de estereotipos sobre el papel social de las mujeres. El Estado deber en el plazo de seis meses: (i)
publicar ciertos prrafos de la sentencia (prr. 602.15) en el Diario Oficial de la Federacin, y en dos diarios de
amplia circulacin (uno a nivel nacional y otro a nivel estadal) y la sentencia completa en una pgina oficial del
Estado; y (ii) crear una pgina electrnica que se actualice de manera permanente y contenga la informacin
personal necesaria de todas las mujeres o nias que desaparecieron en Chihuahua desde 1993 y que continan
desaparecidas y que permita dar informacin annima sobre el paradero de mujeres o nias desaparecidas. El
Estado deber en el plazo de un ao: (i) realizar un acto pblico de reconocimiento de responsabilidad
internacional; (ii) levantar un monumento en memoria de las mujeres vctimas de homicidio por razones de
gnero en Ciudad Jurez; (iii) crear o actualizar una base de datos que contenga la informacin personal de
mujeres y nias desaparecidas, informacin personal y gentica de las y los familiares de las personas
desaparecidas y la informacin gentica de los cuerpos de cualquier mujer o nia no identificada que haya sido
privada de su vida en el estado de Chihuahua; (iv) pagar las cantidades por concepto de indemnizaciones y
308
Con relacin a este caso, la Corte Interamericana de Derechos Humanos reconoci
que el feminicidio es el homicidio de una mujer por razones de gnero, que deviene de un
patrn de violencia sistemtica permitido por el Estado; por ende, la sentencia del caso
Campo Algodonero sienta un precedente a nivel internacional, al condenar a un Estado por
violaciones a la Convencin de Belm do Par que, entre otras cosas, determina el deber del
Estado para actuar con la debida diligencia para prevenir, investigar y sancionar la violencia
en contra de las mujeres.
compensaciones por daos materiales e inmateriales y el reintegro de costas y gastos; y, finalmente (v) rendir a
la Corte un informe sobre las medidas para darle cumplimiento a la sentencia.
274
Ya desde finales del siglo anterior y dentro de la Recomendacin 44/1998, la Comisin Nacional de los
Derechos Humanos, adverta sobre la deficiente participacin de los rganos encargados de la seguridad, la
procuracin e imparticin de justicia. Pues en el cuerpo de la referida Recomendacin formula, entre otras [...]
CUARTA. Se sirva ordenar (Gobernador del Estado de Chihuahua) que se inicie y determine un procedimiento
de responsabilidad administrativa en contra del licenciado LRV, jefe de enlace de la Procuradura General de
Justicia del Estado de Chihuahua, por los actos y omisiones sealados en la presente resolucin. QUINTA.
Instruya a quien corresponda el inicio del procedimiento administrativo de investigacin, a fin de determinar la
responsabilidad en que incurrieron el Subprocurador General de Justicia Zona Norte, en Ciudad Jurez; el
Coordinador Regional y la jefa de Averiguaciones Previas y entonces coordinadora de la Unidad Especializada
de Delitos Sexuales, contra la Familia y Personas Desaparecidas, todos adscritos a la misma Subprocuradura;
as como el Agente del Ministerio Pblico, personal de rea de Servicios Periciales y Polica Judicial que han
intervenido en la integracin de las averiguaciones previas que se mencionan en el presente documento, por las
omisiones sealadas anteriormente. SEXTA. Establecer programas de inversin pblica con participaciones
federales, as como recursos estatales y municipales que tiendan a fortalecer las reas de seguridad pblica y
procuracin de justicia en la Entidad en todos sus niveles. Tales programas debern incluir infraestructura, una
permanente y adecuada capacitacin a los cuerpos policiacos, equipamiento, procesos de seleccin, y en lo que
corresponda, concursos de oposicin para que se cumplan con eficiencia y eficacia la labor de seguridad pblica.
Recomendacin a la vista en: http://www.cndh.org.mx/recomen /1998/044htm, Como es de observarse desde
entonces y an hoy se seala una deficiente participacin de los actores del estado.
309
registrados en Mxico, seala que adems de las muertes violentas directamente certificadas
por los mdicos,275 hay otras muertes imputables a la violencia feminicida que se enmascaran
con otros decesos, como es el caso de los egresos hospitalarios por muerte. Se refieren a
mujeres que presentaron: traumatismos, heridas, fracturas, amputaciones, cuerpos extraos,
quemaduras, cadas, agresin con drogas, sustancias corrosivas, agresin por empujn y otros
sntomas de maltrato, que debieran ser relacionadas con eventos de violencia y que los
mdicos se resisten a identificar como tal, violando las disposiciones de la Norma Oficial
Mexicana NOM-046-SSA2-2005 Violencia familiar, sexual y contra de las mujeres,
criterios para la prevencin y atencin, que los obliga en estos casos a dar parte al
Ministerio Pblico.276
Mucho se logra si se toman en cuenta las experiencias del pasado, como sociedad y
275
Que no siempre son los facultados mdicos legistas violndose en 30% de casos esta disposicin as como
la realizacin de necropsias.
276
MARTNEZ RODRGUEZ, Laura, Cuadernillo sobre Gnero y Derechos Humanos de las Mujeres para
Operadores de la Justicia en la Repblica Mexicana, s. e., Mxico, 2011, p. 51.
277
RED NACIONAL DE ORGANISMOS CIVILES DE DERECHOS HUMANOS TODOS LOS
DERECHOS PARA TODAS Y TODOS, Op. Cit., p. 29.
310
como parte de un todo indivisible: organismos, instituciones oficiales y poblacin, rehuyendo
a las acciones negativas de las que se recogi constancia de su existencia, por ejemplo: La
difusin de la versin de mala conducta, refirindose a las actividades diarias de las
asesinadas, con un pretendido objetivo de sealar: las responsables son ellas, por llevar esa
vida.278 En vez de ello, se debe sensibilizar a la poblacin, evitar que los medios refuercen
creencias machistas ya superadas, como el de que las mujeres son basura porque llevan una
doble vida y por lo tanto estn expuestas a que las maten. La verdadera batalla ser contra la
impunidad y la misoginia que han logrado impregnar, no slo a la poblacin juarense, sino a
gran parte de la nacin, con una apata y habituacin a la muerte, pudindose concluir, al
menos meridianamente, que la violencia contra las mujeres seguir mientras subsista la
desigualdad, la marginacin, el abuso de poder y el machismo. Por las anteriores
consideraciones, varios estados de la Repblica mexicana se preocuparon y comprometieron
para tipificar el delito de feminicidio, lo que los coloca en la vanguardia en la proteccin de
los derechos de las mujeres, incluyendo a Nuevo Len, como lo veremos ms adelante.
278
Recordamos sealamientos nacionales como el que recay sobre Francisco Barrio Terrazas, ex gobernador
de Chihuahua y ex muncipe de Cd. Jurez, cuya gestin de gobierno no solucion el feminicidio en su Entidad,
se neg a crear una fiscala especial y recibi una recomendacin de la Comisin Nacional de Derechos
Humanos por impunidad y negligencia. Sin embargo Barrio Terrazas fue ms all, pues fue el hombre que
afirm que los asesinatos de mujeres en Cd. Jurez (ms de 400 hasta hoy) era una situacin natural en virtud
de que las vctimas caminaban por sitios oscuros y se vestan de manera provocativa con minifaldas, razn por
la que fue sealado ante el Senado por Organismos de la Sociedad Civil. Agencia CIMAC NOTICIAS, 16
enero 2009.
279
OBSERVATORIO CIUDADANO NACIONAL DEL FEMINICIDIO, Informe una mirada al feminicidio en
Mxico 2010-2011, Disponible en: http://observatoriofeminicidio.files.wordpress.com/ 2011/11
/informe_feminicidio_2011.pdf
280
Idem
311
Asimismo, el Informe establece que hubo un incremento de mujeres asesinadas con
respecto al periodo 2009-2010, lo que pone de manifiesto que, a pesar de que existe un cuerpo
normativo de proteccin para las mujeres, la violencia de gnero en contra de ellas se ha
intensificado.
Como se observa en la siguiente grfica,281 el grupo de edad de mayor riesgo para las
mujeres vctimas de feminicidio sigue siendo el de mujeres jvenes y en edad reproductiva;
los hallazgos nos revelan que en el 41% (500 casos) las vctimas tenan entre 11 y 30 aos de
edad, el 25% (440) tenan de 31 aos a 50 aos y en el 13% (163 casos) la edad de las
vctimas era de ms de 50 aos.282
281
Fuente: Observatorio Ciudadano Nacional del Feminicidio.
282
Idem.
312
De la anterior grfica se aprecia que las mujeres, cuyas edades oscilan entre 21 y 40
aos corren mayor riesgo de ser vctimas de feminicidio, debido a que su vulnerabilidad
radica en la necesidad de desarrollar una actividad fuera del hogar. De hecho, el 44% de los
casos involucra a mujeres que desempeaban alguna actividad econmica o que tenan alguna
ocupacin, mientras que el 24% de las vctimas de feminicidio se dedicaban a las actividades
del hogar.
313
LEGISLACIN ESTATAL EN MATERIA DE FEMINICIDIO 283
Entidad Tipo penal Aprobacin Publicacin Sanciones Agravantes Excepcin
federativa
Federal Artculo 30 de abril 14 de junio Prisin de Cuando el S.P. En caso de que
325 CPF. de 2012 de 2012 40 a 60 retarde la no se acredite el
D.O.F. aos. procuracin o feminicidio, se
administracin aplicarn las
Multa de de justicia se reglas del
500 a 100 le impondr homicidio.
cuotas. de 3 a 8 aos
de prisin y de
Prdida de 500 a 100
derechos cuotas.
sucesorios. Adems, ser
destituido e
inhabilitado
de 3 a 10
aos.
Aguascalientes Artculo 13 7 de febrero 13 de Prisin de
CP de 2013 febrero de 20 a 50
2013 en el aos.
P.O.
Multa de
500 a 100
cuotas.
Pago total
de la
reparacin
de los daos
y perjuicios.
Baja Artculo 5 de junio 19 de Prisin de
California 129 de 2012 octubre de 20 a 50
CP 2012 en el aos.
P.O.
Multa de
hasta 500
cuotas.
Baja No existe
California Sur
283
Los datos consignados son referentes a los ordenamientos promulgados hasta el mes de junio de 2013.
314
LEGISLACIN ESTATAL EN MATERIA DE FEMINICIDIO 283
Entidad Tipo penal Aprobacin Publicacin Sanciones Agravantes Excepcin
federativa
destituido e
inhabilitado
de 3 a 10
aos.
Coahuila Artculo 23 de 20 de Prisin de Cuando el S.P. En caso de que
336 Bis 1 octubre de noviembre 18 a 50 retarde la no se acredite el
CP 2012 de 2012 en aos. procuracin o feminicidio, se
el P.O. administracin aplicarn las
Prdida de de justicia se reglas del
derechos le impondr homicidio.
sucesorios. de 5 a 10 aos
de prisin y de
500 a 100
cuotas.
Adems, ser
destituido e
inhabilitado
de 3 a 10
aos.
Colima Artculo 23 de agosto 27 de agosto Prisin de
191 Bis 5 de 2011 de 2011 en 35 a 60
CP el P.O. aos.
Prdida de
derechos
sucesorios.
Chihuahua No existe Prisin de
tipo penal 30 a 60
especfico aos.
pero se
contempla
como
agravante
del
homicidio
cuando la
vctima sea
mujer.
Distrito Artculo 29 de junio 26 de julio Prisin de Cuando exista
Federal 148 Bis de 2011 de 2011 en 20 a 50 una relacin
CP la G.O. aos. entre el
imputado y la
vctima se
impondrn de
30 a 60 aos.
Durango Artculo 29 de 11 de Prisin de Cuando exista
315
LEGISLACIN ESTATAL EN MATERIA DE FEMINICIDIO 283
Entidad Tipo penal Aprobacin Publicacin Sanciones Agravantes Excepcin
federativa
137 noviembre diciembre 20 a 60 una relacin
CP de 2011 de 2011 en aos. entre el
el P.O. imputado y la
Multa de vctima se
1500 a 4000 impondrn de
cuotas. 30 a 60 aos y
multa 2170 a
4720 cuotas.
Guanajuato Artculo 26 de mayo 3 de junio Prisin de
153 a de 2011 de 2011 en 25 a 35
CP el P.O. aos.
Multa de
250 a 350
cuotas.
Guerrero Artculo 14 de junio 7 de Prisin de
108 Bis de 2012 septiembre 30 a 50
CP de 2012 en aos.
el P.O.
Hidalgo Artculo 26 de marzo 1 de abril Prisin de En caso de que
139 Bis de 2013 de 2013 en 25 a 50 no se acredite el
CP el P.O. aos. feminicidio, se
observarn las
Multa de disposiciones
300 a 500 previstas para el
cuotas. delito de
homicidio.
Jalisco Artculo 14 de agosto 22 de Prisinde Cuando la En caso de que
232 Bis de 2012 septiembre 25 a 40 vctima sea no se acredite el
CP de 2012 en aos. menor de edad feminicidio, se
el P.O. o con observarn las
capacidades disposiciones
diferentes, se previstas para el
impondrn de delito de
30 a 50 aos homicidio.
de prisin.
Estado de Artculo 17 de marzo 18 de marzo Prisin de
Mxico 242 Bis de 2012 de 2011 en 40 a 70 aos
CP el P.O. o prisin
vitalicia.
Multa de
700 a 5000
cuotas.
Michoacn No existe
316
LEGISLACIN ESTATAL EN MATERIA DE FEMINICIDIO 283
Entidad Tipo penal Aprobacin Publicacin Sanciones Agravantes Excepcin
federativa
derechos
sucesorios.
Nayarit Artculo 18 de 29 de Prisin de Cuando exista
325 septiembre septiembre 25 a 50 una relacin
CP de 2012 de 2012 en aos. entre el
el P.O. imputado y la
Multa de 50 vctima se
a 150 impondrn de
cuotas. 30 a 50 aos.
Prdida de
derechos
sucesorios.
Nuevo Len Artculo 28 de mayo 26 de junio Prisin de Cuando exista
331 Bis 2 de 2013 de 2013 en 25 a 50 una relacin
CP el P.O. aos. entre el
imputado y la
Multa de vctima se
4000 a 8000 impondrn de
cuotas. 30 a 50 aos.
Cuando el
sujeto activo
sea o haya
sido S.P. en
materia de
seguridad,
imparticin y
procuracin
317
LEGISLACIN ESTATAL EN MATERIA DE FEMINICIDIO 283
Entidad Tipo penal Aprobacin Publicacin Sanciones Agravantes Excepcin
federativa
de justicia, o
fuerzas
armadas se
aumentar la
pena hasta
2/3.
Puebla Artculo 7 de 31 de Prisin de
312 Bis noviembre diciembre 30 a 50
CP de 2012 de 2012 en aos.
el P.O.
Quertaro Artculo 13 de marzo 12 de junio Prisin de Cuando el S.P. En caso de que
126 Bis CP de 2013 de 2013 en 20 a 50 retarde la no se acredite el
el P.O. aos. procuracin o feminicidio, se
administracin aplicarn las
Multa de de justicia se reglas del
500 a 750 le impondr homicidio.
cuotas. de 3 a 8 aos
de prisin,
Prdida de adems, ser
derechos destituido e
sucesorios. inhabilitado
de 3 a 10
aos.
Quintana Roo Artculo 89 24 de mayo 30 de mayo Prisin de
Bis de 2012 de 2012 en 25 a 50
CP el P.O. aos.
Multa de
1500 a 3000
cuotas.
Prdida de
derechos
sucesorios.
San Luis Artculo No se 23 de julio Prisin de
Potos 114 Bis encontr de 2011 en 16 a 41
CP relacin el P.O. aos.
Multa de
400 a 900
cuotas.
Sinaloa Artculo 29 de marzo 25 de abril Prisin de Cuando exista En caso de que
134 Bis de 2012 de 2012 en 22 a 50 una relacin no se acredite el
CP el P.O. aos. entre el feminicidio, se
imputado y la aplicarn las
vctima se reglas del
impondrn de homicidio.
30 a 50 aos.
Sonora No existe
318
LEGISLACIN ESTATAL EN MATERIA DE FEMINICIDIO 283
Entidad Tipo penal Aprobacin Publicacin Sanciones Agravantes Excepcin
federativa
115 Bis de 2012 de 2012 en 30 a 50
CP el P.O. aos.
Multa de
500 a 1000
cuotas.
Prdida de
derechos
sucesorios.
Tamaulipas Artculo 15 de junio 22 de junio Prisin de
337 Bis de 2011 de 2011 en 30 a 50
CP el P.O. aos.
Multa de
1000 a 5000
cuotas.
Tlaxcala Artculo 1 de marzo 9 de marzo Prisin de
284 Bis de 2012 de 2012 en 17 a 30
el P.O. aos.
Multa de 40
a 100
cuotas.
Veracruz Artculo 23 de agosto 29 de agosto Prisin de
367 Bis de 2011 de 2011 en 40 a 70
CP el P.O. aos.
Yucatn Artculo 30 de agosto 11 de Prisin de Cuando el S.P. En caso de que
394 Quintus de 2012 septiembre 30 a 40 retarde la no se acredite el
CP de 2012 en aos. procuracin o feminicidio, se
el P.O. administracin aplicarn las
Prdida de de justicia se reglas de
derechos le impondr homicidio.
sucesorios. de 3 a 8 aos
de prisin y de
500 a 100
cuotas.
Adems, ser
destituido e
inhabilitado
de 3 a 10
aos.
Zacatecas No existe
319
3.2.3. Nuevo Len
En Nuevo Len se busca abordar la violencia contra las mujeres con un enfoque
multidisciplinario y coordinado, que abarca los sistemas de justicia, salud, asistencia social y
educacin. Sin embargo, con toda proporcin guardada, resulta menester apuntar que la
contrariedad de los feminicidios no se circunscribe nicamente a su nmero, sealando
arbitrariamente si es elevado o por el contrario poco significativo, sino a la gravedad que
entraa la subsistencia de un odio, irracional y misgino.
320
Segn datos estadsticos, difcilmente cabe sealar a las mujeres como agente activo
en el feminicidio,284 ya que en los asesinatos de mujeres, segn una investigacin
hemerogrfica del Instituto Estatal de las Mujeres en Nuevo Len, el 34% fueron cometidos
por su pareja sentimental, la misma proporcin de este delito fue cometido por personas
desconocidas para la vctima, un 13% fue cometido por conocidos y 19% por personas que
guardan algn tipo de parentesco. Adems, resulta evidente de los datos recogidos por el
propio Instituto, derivados de las investigaciones ministeriales, que este tipo de delito es
cometido en una mayor proporcin por hombres, ya que 92% de estos crmenes son
atribuidos a varones y solamente un 8% a mujeres.285 Y, segn el Instituto Estatal de las
Mujeres de Nuevo Len, al 23 de noviembre del 2012, se contabilizaron 123 muertes de
mujeres cometidas de forma violenta.
284
Solamente se present un caso de femicidio a manos de otra mujer; el de una madre que fue acusada de
privar de la vida a su hija adolescente, ms se descart cualquier responsabilidad en la acusada mediante
resolucin absolutoria dictada un mes despus del fatal desenlace. PUENTE AGUILAR, Sylvia Guadalupe,
Feminicidios y Femicidios en Nuevo Len 2005-2007, Serie Investigaciones, 1 ed., Instituto Estatal de las
Mujeres de Nuevo Len, Monterrey, 2007, p.18.
285
Un comparativo del nmero de muertes de hombres a manos de mujeres que permitan dimensionar las
coincidencias y las diferencias con los femicidios y feminicidios, Ibidem., p. 21.
321
humanos;286 aunado a que en fecha 15 de abril de 2013 fue anexado el escrito signado por la
C. Irma Alma Ochoa Trevio, Directora General de Arthemisas por la Equidad, A.C., e
integrante del Observatorio Ciudadano Nacional del Feminicidio, con el que propuso tipificar
el feminicidio, con el que se sancionara toda accin y omisin que prive de la vida a una
mujer por conducta de gnero y que la vctima presente signos de violencia sexual de
cualquier tipo, exista evidencia de cualquier tipo de violencia, amenazas, acoso,
hostigamiento o lesiones del sujeto activo en contra de la vctima o que a la vctima se le
hayan infligido actos infamantes, degradantes o mutilaciones de manera previa o posterior a
la prdida de la vida, atentando de esta forma en contra de su libertad, dignidad e integridad
fsica, configurndose una expresin de abuso de poder y supremaca que conducen a la
mxima expresin de la misoginia.
En ese orden de ideas, el Cdigo Penal del Estado de Nuevo Len fue reformado por
modificacin de sus artculos 16 Bis fraccin I y 140 fraccin I; y por adicin de un Ttulo
Dcimo Quinto Bis denominado Delitos contra la Igualdad de Gnero y la Dignidad de la
Mujer, integrado por un Captulo nico denominado Feminicidio, quedando de la
siguiente manera:
286
Expediente 7054/LXXIII, turnado en fecha 10 de octubre de 2011, signado por la Dip. Jovita Morn Flores,
integrante del Grupo Legislativo del Partido Accin Nacional a la LXXII Legislatura al H. Congreso del Estado;
Expediente 7799/LXXIII, turnado en fecha 26 de noviembre de 2012, signado por el Dip. Erick Godar Urea
Fraustro; Expediente 7916/LXXIII, turnado en fecha 11 de marzo de 2013, signado por los CC. Rodrigo Medina
de la Cruz, Gobernador Constitucional del estado de Nuevo Len; lvaro Ibarra Hinojosa, Secretario General de
Gobierno; Adrin Emilio De la Garza Santos, Procurador General de Justicia del Estado; Alfredo Flores Gmez,
Secretario de Seguridad Pblica; y Mara Elena Chapa Hernndez, Presidenta Ejecutiva del Instituto Estatal de
las Mujeres.
322
Si adems del feminicidio, resulta delito diverso, se aplicarn las reglas del concurso
de delitos.
Lo anterior pone de manifiesto que el Estado de Nuevo Len, a travs de las medidas
legislativas y programticas, cuenta con gobernantes, legisladores y ciudadanos, con la firme
voluntad de trabajar, da tras da, por el bien de toda la sociedad y para alcanzar la justicia
con perspectiva de gnero como va para que tanto hombres como mujeres accedan a la
justicia y otros servicios con igualdad de beneficios y oportunidades.287
287
El Gobierno del Estado de Nuevo Len, que preside el Lic. Rodrigo Medina De la Cruz, ha implementado
diferentes polticas pblicas con el fin de fortalecer a las mujeres madres de familia, entre las que destaca el
Programa Jefas de Familia, el cual en forma integral atiende las necesidades de las mujeres en situacin de
pobreza, particularmente las madres solteras, separadas, viudas, divorciadas que asumen por completo la
responsabilidad econmica de sus hijos y cuyo objetivo es lograr que las mujeres tengan una mejor calidad de
vida que les permita desarrollar capacidades y habilidades para el trabajo, la formacin e integracin familiar.
323
La violencia de gnero y, en especial, de su grado mximo, el feminicidio, es un
problema bastante complejo, de carcter multidimensional, de ah que las tareas preventivas
sean fundamentales, pero en un mbito de acciones simultneas, desde los distintos frentes,
como pueden ser el legislativo, con una armonizacin de leyes y reglamentos que respondan
a la realidad actual; el poder judicial, con la creacin de instancias suficientes e inmediatas
para brindar certeza y seguridad legal a las posibles vctimas y/o sus familiares; el mbito
educativo, que permita una orientacin no solamente a las mujeres en situacin de
vulnerabilidad, sino para una reorientacin de la masculinidad, como lo tenemos visto en
lneas anteriores; y los mbitos de salud y asistencial, para la deteccin temprana de actos de
violencia en contra de las mujeres, que pudiesen desembocar en feminicidio. Lo anterior
inmerso en una poltica asistencial que brinde seguridad y evite, en todo momento, la
situacin de desamparo.
324
estructura familiar fuertemente jerarquizada, rgida y basada en estrictos roles de
gnero; tambin si su dinmica familiar est basada en castigos y se ha
establecido la violencia como la forma de resolucin cotidiana de conflictos entre
los integrantes de las familias o si existe estrs familiar debido a la pobreza, el
desempleo, el alcoholismo, la drogadiccin o el hacinamiento.
Tambin resulta indispensable crear un frente comn, que lejos de ver el problema de
la muerte de mujeres y nias como un asunto limitado a su nmero estadstico, se
dimensione como lo que es, un asunto grave, de salud pblica, de dimensiones amenazantes
para el Estado de Derecho, si se toma en cuenta que es el resultado de una situacin de odio
irracional y que retrasa, si no es que impide, el adelanto y empoderamiento de las mujeres.
288
SERRET BRAVO, Estela Andrea, Estrategia contra la discriminacin de gnero. Anlisis y propuestas a
partir de la Primera Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico, Coleccin Estudios No. 6, s.e.
Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin, Mxico, D.F., 2007, p. 44.
289
Cabe apuntar, que de acuerdo al sentir de Organismos de la Sociedad Civil en Mxico se han creado
Comisiones, en un principio especializadas que vienen a favorecer la lucha contra la violencia de gnero, pero
325
en la condena del problema de feminicidio con denuedo y lejos del aspecto partidista-
poltico, complementndose con apoyo decidido y sostenido de los medios de comunicacin,
organismos no gubernamentales y sociedad civil para la tarea de prevenir, atender, sancionar
y erradicar esta retrgrada accin, colaborando la sociedad en su conjunto en esta labor.
que en resumidas cuentas no pueden tomar decisiones que constrian a otras instancias, pues son creadas como
rganos desconcentrados de la Secretara de Gobernacin, es decir no tienen fuerza coactiva para, por ejemplo,
dictar una alerta de violencia de gnero, contemplada en la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia.
290
(Del anlisis) se advierte claramente que en la mayora de los casos en los que previamente el feminicida
lesion, amenaz o cometi cualquier ilcito contra la vctima, esta no lo denunci, o lo que es peor, las
autoridades no siguieron el procedimiento correspondiente hasta llegar a la condena. PUENTE AGUILAR,
Sylvia Guadalupe, Op. Cit., p. 31.
326
homicidio intencional al elevado grado de feminicidio;291 y un largo etctera, pues ningn
dato informativo est de ms. Para lo anterior se plantea la necesidad de preservar la
informacin en grficas estadsticas sobre cada uno de esos apartados.292
La memoria que se guarde de estos aberrantes hechos debe dar lugar a eliminar los
feminicidios, de una vez y para siempre, para lo cual, es menester promover y proteger
integral y eficazmente los derechos humanos del gnero femenino hasta alcanzar nuestra
igualdad sustantiva entre hombres y mujeres. Es indispensable responsabilizar a los
femicidas y feminicidas y evitar la impunidad, porque sta intensifica la subordinacin y la
impotencia de quienes son vctimas y ofendidos, enviando mensajes a la sociedad de que la
violencia contra las mujeres es aceptable e inevitable, coadyuvando as a su normalizacin
o naturalizacin.
291
El anlisis seala que la mitad de las muertes violentas de mujeres tiene un mvil pasional y que 20 por
ciento de los motivos del crimen fueron de naturaleza sexual. La venganza ocupa el tercer lugar con ocho por
ciento de las causas que originaron el ataque. La situacin del proceso legal de los presuntos responsables es
analizada en el ndice estadstico y se seala que en 29 por ciento de los casos no hay detenidos, es decir no se
cuenta con pistas. Ibidem. p. 32.
292
La Encuesta Nacional Sobre la Dinmica de las Relaciones en los Hogares, llevada a cabo por el Instituto
Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (Mxico), en coordinacin con la oficina del UNIFEM en
Mxico, durante el ao 2006, fue un primer intento, til y efectivo, pero limitado en cuanto al universo de
posibilidades y situaciones, pero que puede resultar el modelo para futuras evaluaciones y comprobacin
estadstica del problema de la violencia hacia la mujer, los feminicidios y los mbitos en que se presenta junto
con los sujetos que intervienen en estos eventos.
293
La visin de gnero permite analizar y visibilizar precisamente las causas de las principales diferencias y,
sobre todo, de las desigualdades, en la vida de las mujeres y los hombres, con el objetivo de revelar las
discriminaciones basadas en el sexo o el gnero. MARTNEZ RODRGUEZ, Laura, Cuadernillo sobre Gnero
327
concientizacin y la educacin para la eliminacin de actitudes socioculturales
discriminatorias y las desigualdades econmicas que imperan entre la poblacin y que privan
a ciertos grupos del empoderamiento y el ejercicio pleno de su libertad.
y Derechos Humanos de las Mujeres para Operadores de la Justicia en la Repblica Mexicana, s. e., Mxico,
D.F., 2011, p. 22.
294
. Una comisin [] sin decir sus atribuciones; no funciona, slo se queda en el discurso. Se corre el riesgo
de que genere ms burocracia y de que se desatienda el tema de Cd. Jurez, donde hay tanta impunidad. Porque
si bien no significa retroceso, tampoco nos ayuda a dar soluciones a la grave problemtica del feminicidio en el
pas. Este tema, es prioritario en la agenda pblica y requiere del trabajo de los tres niveles de gobierno para
dar resultados concretos. Diputada Martha Tagle, Comisin de Equidad y Gnero de la Cmara de Diputados.
328
Asimismo, el Informe A/HRC/20/16, de la Relatora Especial sobre la violencia contra
la mujer, sus causas y consecuencias, Radisha Manjoo, establece una serie de
consideraciones iluminadoras y que todo Estado debera tomar en consideracin para normar,
prevenir, erradicar y castigar el feminicidio reconocido como tal. Por ejemplo, la Relatora
establece que los asesinatos relacionados con el gnero de las mujeres son perpetrados o
tolerados por el Estado; que este tipo de asesinatos relacionados con el gnero son el extremo
de la manifestacin de las formas existentes de violencia contra la mujer; y adems, que la
discriminacin y la violencia que se refleja en los asesinatos relacionados con el gnero de
las mujeres puede entenderse con varios crculos concntricos estructurales, institucionales,
interpersonales y personales, con la interseccin entre s.
295
Tesis I.5o.P.10 P (10a.), Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro XV, Tomo 2,
Diciembre de 2012, p. 1336.
296
Ibidem, p. 1333.
329
Es dable sealar que tambin nuestro Tribunal Constitucional estableci que:
297
Idem.
330
CAPTULO CUARTO
MECANISMOS DE ATENCIN PARA SU ERRADICACIN
331
332
1. Mecanismos internacionales
298
Ejemplo de esas organizaciones son el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, ambas
constituidas en el ao de 1994; el primero tiene como objetivo reducir la pobreza mundial mediante prstamos
de bajo inters y crditos sin intereses a las naciones en desarrollo; el segundo tiene como funcin asegurar la
estabilidad del Sistema Monetario Internacional para evitar crisis financieras, proporcionndo crditos a las
naciones que ponen en peligro la economa mundial.
299
Es un conjunto de normas internacionales, convencionales o consuetudinarias, en que se estipula el
comportamiento y los beneficios que las personas o grupos de personas pueden esperar o exigir de los
Gobiernos. CICR, Derecho internacional humanitario y derecho internacional de los derechos humanos.
Analogas y diferencias, p. 1. Disponible en: http://www.icrc.org/spa/assets/files/other/dih_didh.pdf
333
(DIH)300 y Derecho Internacional de los Refugiados; los tres surgen como consecuencia de la
creacin de la Organizacin de las Naciones Unidas en 1945.
Estos tres bloques se circunscriben a los dos grandes sistemas: Sistema Universal de
Proteccin de los Derechos Humanos y Sistema Regional de Proteccin; este ltimo, a su
vez, comprende al Sistema Interamericano, al Sistema Europeo de Derechos Humanos y al
Sistema Africano de Derechos Humanos y de los Pueblos.
300
Es un conjunto de normas internacionales, convencionales o consuetudinarias, destinadas a resolver los
problemas causados directamente por conflictos armados internacionales o no internacionales. Protege a las
personas los bienes afectados, o que pueden resultar afectados, por un conflicto armado, y limita el derecho de
las partes en conflicto a elegir los mtodos y medios de hacer la guerra. Idem.
334
Como todo mecanismo supranacional de proteccin de derechos humanos, los
sistemas regionales son subsidiarios del sistema interno; no los sustituyen ni reemplazan,
sino que los complementan. Por ello la exigencia del agotamiento de los recursos internos y
la insistencia en que no se trata de una cuarta instancia.
Los rganos supranacionales son reconocidos por los Estados y lejos de cuestionar su
soberana, la legitiman; los rganos supranacionales cuya caracterstica es que sus
decisiones301 tienen el carcter de vinculantes, se rigen por un sistema de votacin y sus
integrantes son elegidos a propuesta de los Estados, sin que ello signifique favorecer las
decisiones internacionales dirigidas Estado al que pertenecen. Por mencionar algunos: la
Corte Interamericana de Derechos Humanos, el Comit de Derechos Humanos, el Comit
contra la Tortura, el Comit de Expertas de la CEDAW y el Consejo de Derechos Humanos;302
de los anteriores, se puede decir que son rganos cuasi jurisdiccionales supranacionales por
la fuerza de sus recomendaciones, por la ratificacin de los Estados a las Convenciones o
Tratados de Derechos Humanos que crean algunos de estos rganos de derechos humanos,
por las polticas orientadoras que emanan de estas instancias para el fortalecimiento de la
legislacin interna de los Estados, as como sus comportamientos en el marco de las
relaciones internacionales con los dems Estados.
301
Al hablar de decisiones se alude a sentencias, informes, recomendaciones propias de las instancias
internacionales de derechos humanos.
302
El cual se constituye como un rgano subsidiario de la Asamblea General de la Naciones Unidas.
335
A travs de los aos, se ha desarrollado un conjunto de instrumentos y mecanismos de
defensa de los derechos humanos, con el fin de asegurar la supremaca del derecho y luchar
contra las violaciones a dichas prerrogativas.
336
Miembros durante la Cumbre Mundial de septiembre de 2005, por recomendacin de Kofi
Annan, Secretario General de las Naciones Unidas.
303
Organizacin de las Naciones Unidas. A/RES/60/251. Consejo de Derechos Humanos. Resolucin aprobada
por la Asamblea General. Sexagsimo perodo de sesiones. 72 sesin plenaria. 15 de marzo de 2006.
1 4.
5. Decide que, entre otras cosas, el Consejo: a) Promover la educacin y el aprendizaje sobre los derechos
humanos, as como la prestacin de asesoramiento y asistencia tcnica y el fomento de la capacidad, en consulta
con los Estados Miembros de que se trate y con su consentimiento; b) Servir de foro para el dilogo sobre
cuestiones temticas relativas a todos los derechos humanos; c) Formular recomendaciones a la Asamblea
General para seguir desarrollando el derecho internacional en la esfera de los derechos humanos; d) Promover
el pleno cumplimiento de las obligaciones en materia de derechos humanos contradas por los Estados y el
seguimiento de los objetivos y compromisos relativos a la promocin y proteccin de los derechos humanos
emanados de las conferencias y cumbres de las Naciones Unidas; e) Realizar un examen peridico universal,
basado en informacin objetiva y fidedigna, sobre el cumplimiento por cada Estado de sus obligaciones y
compromisos en materia de derechos humanos de una forma que garantice la universalidad del examen y la
igualdad de trato respecto de todos los Estados; el examen ser un mecanismo cooperativo, basado en un dilogo
interactivo, con la participacin plena del pas de que se trate y teniendo en consideracin sus necesidades de
fomento de la capacidad; dicho mecanismo complementar y no duplicar la labor de los rganos creados en
virtud de tratados; el Consejo determinar las modalidades del mecanismo del examen peridico universal y el
tiempo que se le asignar antes de que haya transcurrido un ao desde la celebracin de su primer perodo de
sesiones; f) Contribuir, mediante el dilogo y la cooperacin, a prevenir las violaciones de los derechos
humanos y responder con prontitud a las situaciones de emergencia en materia de derechos humanos; g)
Asumir la funcin y las atribuciones de la Comisin de Derechos Humanos en relacin con la labor de la
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, con arreglo a lo decidido por
la Asamblea General en su resolucin 48/141, de 20 de diciembre de 1993; h) Cooperar estrechamente en la
esfera de los derechos humanos con los gobiernos, las organizaciones regionales, las instituciones nacionales de
derechos humanos y la sociedad civil; i) Formular recomendaciones respecto de la promocin y proteccin de
los derechos humanos; j) Presentar un informe anual a la Asamblea General;
6. Decide tambin que el Consejo asumir, examinar y, cuando sea necesario, perfeccionar y racionalizar
todos los mandatos, mecanismos, funciones y responsabilidades de la Comisin de Derechos Humanos a fin de
mantener un sistema de procedimientos especiales, asesoramiento especializado y un procedimiento de
denuncia; el Consejo terminar ese examen en el plazo de un ao desde la celebracin de su primer perodo de
sesiones;
337
El Consejo de Derechos Humanos es un rgano subsidiario de la Asamblea General
y tiene de esta manera un estatuto institucional ms elevado que el de la Comisin, que era
un rgano funcional del Consejo Econmico y Social. Tiene un mnimo de tres sesiones
anuales, que duran al menos diez semanas, con la finalidad de fortalecer el dilogo y la
cooperacin; puede reunirse, si es necesario, en sesiones especiales, con la aprobacin de un
tercio de sus miembros, permitiendo reaccionar ms rpidamente ante una crisis. Y est
constituido por 47 miembros elegidos por la Asamblea General por mayora absoluta, por un
perodo de tres aos y no reelegibles despus de dos mandatos consecutivos. Despus de seis
aos, un Estado tiene que esperar por lo menos un ao antes de proponer su candidatura. El
nombramiento se realiza sobre una base regional equitativa.
A fin de garantizar la credibilidad del nuevo rgano, los candidatos al Consejo estn
invitados a formular unos "compromisos voluntarios" del respeto de los derechos humanos.
En caso de violaciones graves y sistemticas de los derechos humanos, un miembro puede
ser suspendido por una mayora de 2/3 de la Asamblea General.
338
dilogo interactivo que se realiza cada cuatro aos. La base jurdica est en la resolucin 5/1
del Consejo de Derechos Humanos, adoptada el 18 de junio de 2007.
Compromisos voluntarios.
Principales caractersticas:
Garantiza una cobertura y un seguimiento universal con un trato igual a todos los
Estados.
339
Completa los otros mecanismos de promocin y proteccin de los derechos
humanos.
Cuenta con la participacin de las partes implicadas, incluidas las ONG y las
instituciones nacionales.
Objetivos:
Reforzar las capacidades del Estado y la asistencia tcnica a los pases, un apoyo
cooperativo y un intercambio de mejores prcticas entre los Estados y otros
actores interesados.
340
Fomentar la plena cooperacin y compromiso con el Consejo, otros rganos de
derechos humanos y la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos.
Todos los Estados miembros del Consejo sern objeto del examen.
Los miembros iniciales del Consejo debern ser examinados en primer lugar.
El periodo entre los ciclos de examen debe ser razonable para permitirle a los
Estados prepararse de conformidad a su capacidad.
341
Resultados del examen:
Documentos considerados:
Informe general preparado por el pas examinado, segn el esquema adoptado por
el Consejo, preferentemente, sobre la base de una amplia consulta con todos los
actores.
342
Un tercer informe con informaciones verificables procedentes de otras partes
implicadas (ONG e Instituciones nacionales), preparado tambin por la OACDH.304
Modalidades:
El Examen es obligatorio para todos los Estados. Los miembros del Consejo deben
someterse al EPU durante su mandato, el cual se realizar cada cuatro aos, examinndose 48
Estados por ao, 16 en cada uno de los tres periodos de sesiones anuales del Grupo de
Trabajo.
El EPU se realiza por un Grupo de Trabajo, compuesto por todos los Estados
miembros del Consejo de Derechos Humanos. El Grupo de Trabajo tiene tres sesiones
anuales de dos semanas (3 horas por pas). Tres pases miembros del Consejo procedentes de
tres regiones geogrficas distintas, elegidos por sorteo, sern Relatores y facilitadores del
proceso.
Una parte importante de este examen que hay que destacar, es el dilogo interactivo
de tres horas y media de duracin que se establece en el Grupo de Trabajo sobre el EPU, entre
el Estado examinado y otros Estados miembros de la ONU. Durante este proceso de dilogo,
los Estados miembros pueden formular preguntas y recomendaciones al Estado examinado.
304
Estos documentos deben estar disponibles en las 6 lenguas, seis semanas antes del Examen Peridico
Universal.
343
quedado claros. Los Observadores y las partes implicadas pueden presentar puntos de vista y
recomendaciones antes de la adopcin de los resultados.
Ahora bien, slo las ONG reconocidas como entidades de carcter consultivo por el
Consejo Econmico y Social pueden ser acreditadas para participar en calidad de
observadoras en los periodos de sesiones del Grupo de Trabajo. Pueden presenciar las
deliberaciones, pero no emitir declaraciones orales. Tambin tienen la posibilidad de
organizar reuniones informativas sobre el proceso del EPU, con la finalidad de compartir
informacin a nivel nacional.
En 2008 se aplic por primera vez el EPU y el 10 de febrero de 2009, fue el turno del
Estado mexicano de someterse a esta evaluacin. El informe final sobre la evaluacin de
Mxico fue elaborado por un grupo de trabajo integrado por tres pases: Sudfrica, Nicaragua
y Pakistn. Dicho informe cuenta con 91 recomendaciones, de las cuales 83 fueron aceptadas
por el Gobierno de Mxico, rechaz tres y cinco quedaron sin respuesta. De dichas
recomendaciones 13 fueron con relacin a la violencia de gnero que existe en el pas.
305
CONSEJO DE DERECHOS HUMANOS. 11 perodo de sesiones. Tema 6 de la agenda. A/HRC/11/27.29 de
mayo de 2009.
Examen del Grupo de trabajo: 10 de febrero de 2009. Adopcin en el plenario: 11 de junio de 2009.
Respuestas de Mxico a recomendaciones:
En el informe del Grupo de trabajo: 83 Recomendaciones aceptadas; 8 en espera de Respuesta
En la Adicin: 3 de las 8 Recomendaciones en espera de respuesta fueron rechazadas y 6 fueron comentadas
pero sin dar una posicin clara.
Durante el plenario: La delegacin considero que las Recomendaciones n 1, 3, 4, la primera parte de la 6 y de la
8 se encuentran superadas o resueltas.
Recomendaciones en espera de respuesta: Ninguna.
Resumen: Aceptadas (A): 83; Rechazadas (R); 3 Sin posicin clara (NC): 6; En espera de respuesta (P): 0.
344
Durante la sesin plenaria de fecha 10 de febrero de 2009, se urgi al Estado
mexicano a, entre otras cosas:
Garantizar que debe ser la justicia civil la que conozca los casos de violaciones a
los derechos humanos perpetradas por militares. Es decir, eliminar el fuero de
guerra.
En el Informe del Estado mexicano, con relacin a los derechos humanos de las
mujeres, se seal que la poltica mexicana en materia de igualdad de gnero busca promover
un trato justo a mujeres y hombres conforme a sus respectivas necesidades. Este propsito y
esta conviccin han llevado a la promulgacin de diversas disposiciones legislativas, tanto en
345
el mbito constitucional, como en la norma secundaria, adems de la ratificacin de
importantes instrumentos internacionales, tales como: a) El Protocolo Facultativo de la
CEDAW, el 15 de marzo de 2002; b) El Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata
de personas, especialmente mujeres y nios, que complementa la Convencin de las
Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, el 4 de marzo de 2003.
1.1.3. Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos
306
El programa de derechos humanos de las Naciones Unidas ha crecido considerablemente desde su modesto
comienzo hace unos sesenta aos. La organizacin comenz como una pequea divisin ubicada en la sede
principal de las Naciones Unidas en el decenio de 1940. Ms tarde, la divisin se traslad a Ginebra y pas a ser
el Centro de Derechos Humanos en el decenio de 1980. En la Conferencia Mundial de Derechos Humanos en
1993, la comunidad internacional decidi establecer un mandato de derechos humanos ms slido y con mayor
apoyo institucional. En consecuencia, los Estados miembros de las Naciones Unidas, mediante una resolucin de
la Asamblea General, crearon en 1993 la OACDH.
346
los derechos humanos, coordinar actividades conexas en toda la Organizacin de las
Naciones Unidas, fortalecer y hacer ms eficiente el sistema de las Naciones Unidas en la
esfera de los derechos humanos. Adems de las responsabilidades encomendadas por el
mandato, la Oficina encabeza los esfuerzos por integrar un enfoque de derechos humanos en
todas las actividades de los organismos de las Naciones Unidas.
Medir los resultados de su trabajo mediante los beneficios sustantivos que, por
conducto de su labor, hayan ido acumulando los individuos en el mundo.
347
Institucionalmente, la OACDH est dedicada a fortalecer el programa de derechos
humanos de las Naciones Unidas y prestarle apoyo de la ms alta calidad. La OACDH est
comprometida a trabajar estrechamente con sus asociados de las Naciones Unidas para
garantizar que los derechos humanos sean el fundamento de la labor de las Naciones Unidas.
La Convencin establece las bases para lograr la igualdad entre mujeres y hombres, a
travs de garantas que facilitan el acceso equitativo de las mujeres a la igualdad de
oportunidades en la vida poltica y pblica,307 incluyendo el derecho a votar y a presentarse a
las elecciones, as como la educacin, la salud y el empleo.
307
La vida poltica y pblica de un pas es un concepto amplio. Se refiere al ejercicio del poder poltico, en
particular al ejercicio de los poderes legislativo, judicial, ejecutivo y administrativo. El trmino abarca todos los
aspectos de la administracin pblica y la formulacin y ejecucin de la poltica a los niveles internacional,
nacional, regional y local. El concepto abarca tambin muchos aspectos de la sociedad civil, entre ellos, las
juntas pblicas y los consejos locales y las actividades de organizaciones como son los partidos polticos, los
sindicatos, las asociaciones profesionales o industriales, las organizaciones femeninas, las organizaciones
comunitarias y otras organizaciones que se ocupan de la vida pblica y privada. Recomendacin general N 23,
prrafo 5.
348
En el artculo 17 de la CEDAW se establece el Comit para la Eliminacin de la
Discriminacin contra la Mujer, con el fin de examinar los progresos realizados en la
aplicacin de sus disposiciones.
Segn la Convencin, el Comit est integrado por veintitrs expertas elegidas por
sufragio secreto de una lista de personas "de gran prestigio moral y competencia en la esfera
abarcada por la Convencin", propuestas por los Estados Partes. En la eleccin de los
miembros del Comit, se tiene en cuenta la distribucin geogrfica equitativa y la
representacin de diversas civilizaciones y sistemas jurdicos. El mandato de los miembros
del Comit tiene cuatro aos de duracin. Aunque estn propuestos por sus propios
gobiernos, los miembros desempean el cargo a ttulo personal y no como delegados o
representantes de sus pases de origen.
349
El Comit informa todos los aos sobre sus actividades a la Asamblea General, a
travs del Consejo Econmico y Social, el cual transmite estos informes a la CSW para su
informacin.
Asimismo, el Comit se rene durante dos semanas todos los aos. Es la reunin ms
breve de todos los comits creados en virtud de un tratado de derechos humanos.
Procedimiento:
350
consiste en preparar una lista de cuestiones y preguntas que se remitirn por
adelantado a los pases que han de informar.
351
Recomendaciones Generales y Especficas:
son las que a continuacin se sealan, dndose mayor importancia a las Recomendaciones
12, 14 y 19, por abordar la violencia en contra de las mujeres.
Recomendaciones Generales:
352
RG 12: Violencia contra las mujeres.308
308
RECOMENDACIN GENERAL N 12 (Octavo perodo de sesiones, 1989)* Violencia contra la mujer.
El Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, Considerando que los artculos 2, 5, 11, 12
y 16 de la Convencin obligan a los Estados Partes a proteger a la mujer contra cualquier tipo de violencia que
se produzca en la familia, en el trabajo o en cualquier otro mbito de la vida social, Teniendo en cuenta la
resolucin 1988/27 del Consejo Econmico y Social, Recomienda a los Estados Partes que incluyan en sus
informes peridicos al Comit informacin sobre: 1. La legislacin vigente para protegerla de la frecuencia de
cualquier tipo de violencia en la vida cotidiana (la violencia sexual, malos tratos en el mbito familiar, acoso
sexual en el lugar de trabajo, etc.); 2. Otras medidas adoptadas para erradicar esa violencia; 3. Servicios de
apoyo a las mujeres que sufren agresiones o malos tratos; 4. Datos estadsticos sobre la frecuencia de cualquier
tipo de violencia contra la mujer y sobre las mujeres vctimas de la violencia.
309
En sntesis el documento establece que la violencia contra la mujer es una forma de discriminacin que
impide el goce de derechos y libertades frente al hombre. El Comit sugiri que los Estados parte examinarn
sus leyes y polticas. Tambin se le recomend a los Estados Parte que adopten las medidas necesarias para
combatir los actos pblicos y privados de violencia; para que velen por que las leyes protejan adecuadamente a
todas las mujeres; la capacitacin necesaria a funcionarios pblicos en derechos humanos de las mujeres;
asimismo, se recomend la adopcin de medidas para garantizar que los medios de comunicacin respeten a las
mujeres; la introduccin de programas educativos para suprimir prejuicios que obstaculizan el logro a la
igualdad de la mujer; la adopcin de medidas preventivas y punitivas para acabar con la trata de mujeres, la
explotacin sexual, el hostigamiento sexual y otras formas de violencia o coaccin; se adopten medidas
preventivas y de rehabilitacin, as como la implementacin de procedimientos eficaces de denuncia, reparacin
e indemnizacin, y el establecimiento de apoyos destinados a las vctimas de violencia familiar, violencia sexual,
violaciones, etctera. La implementacin de medidas para impedir la coaccin con respecto a la fecundidad y la
353
RG 20: Reservas.
reproduccin, y para que las mujeres no busquen procedimientos mdicos riesgosos, como abortos ilegales.
Tambin se garantice el aseguramiento para las mujeres vctimas de violencia en las zonas rurales, as como la
ejecucin de medidas para proteger a las empleadas domsticas.
310
Relativa a la enmienda del artculo 20 de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de
Discriminacin contra la Mujer, con respecto al tiempo de reuniones del Comit, para que puedan reunirse
anualmente por el perodo que sea necesario para que desempee eficazmente sus funciones con arreglo a la
Convencin.
354
Informe de Mxico ante dicho Comit, 5 de las 42 recomendaciones se refieren a la violencia
en contra de las mujeres.
El Comit expres gran preocupacin por la violencia contra las mujeres en Mxico y
por la falta de conclusiones en las investigaciones sobre los homicidios de mujeres en Ciudad
Jurez, Chihuahua; as como por el trfico y la trata de mujeres y nias; por ello el Comit
dentro de sus recomendaciones hechas al Estado mexicano seala:
Hasta fechas muy recientes el Comit no ha facilitado ningn anlisis sustantivo del
alcance y el significado de los artculos de la Convencin. Lo cierto es que la Convencin no
confiere expresamente esa facultad de interpretacin al Comit.
355
interpretaciones sustantivas de sus respectivas convenciones sin estar expresamente
facultados para ello; sin embargo, esas interpretaciones han constituido una importante
aportacin a la elaboracin del derecho sustantivo de los derechos humanos, las cuales han
resultado muy tiles a los Estados al recopilar sus informes, as como a las ONG que tratan de
introducir cambios a nivel nacional.
Evaluacin de cumplimiento:
Para 1985, todos los Estados Partes, con algunas excepciones, haban adoptado
medidas para cumplir con los objetivos y el contenido de la Convencin.
356
Se han establecido o fortalecido los mecanismos nacionales encargados de
fomentar el adelanto de las mujeres. Se han creado o establecido ministerios de
asuntos de las mujeres, a nivel de gabinete, o se han instaurado oficinas de las
mujeres en las oficinas del primer ministro.
357
elaboracin y adopcin del Protocolo Facultativo de la Convencin, es una muestra de esa
toma de conciencia.
La Convencin de Belm do Par estableci que los Estados Partes deben presentar a
la Convencin Interamericana de Mujeres (CIM) informes sobre las medidas legales y
administrativas que han adoptado para cumplir con lo establecido en la Convencin. Y
otorg a la CIM el derecho a recurrir a la Corte Interamericana de Derechos Humanos para
obtener una opinin consultiva, en caso de controversia con la legislacin nacional en
materia de violencia contra las mujeres. Se establecieron tambin mecanismos de denuncia,
312
Adoptada en Belm do Par, Brasil, el 06 se septiembre de 1994, y ratificada por Mxico el 06 de septiembre
de 1998.
358
para que cualquier persona, grupo de personas u organizacin no gubernamental, pueda
presentar denuncias o quejas de violacin ante la CIDH.
359
313
trabajar conjuntamente con la CIM. Lo anterior ha sido reconocido mediante mltiples
resoluciones adoptadas por la Asamblea General de la OEA.
Dicho mecanismo, a la vez que evala y analiza la forma en que la Convencin est
siendo implementada, establece un sistema de cooperacin tcnica para el intercambio de
informacin, experiencias y mejores prcticas entre los Estados Partes y el conjunto de los
Estados miembros de la OEA, as como tambin formula recomendaciones a los Estados
Partes, a fin de contribuir al logro de los propsitos establecidos en la Convencin.
El Mecanismo de seguimiento est conformado por los treinta y dos Estados Partes de
la Convencin y consta de dos rganos:
313
En la XXXV Asamblea de Delegadas de la CIM (Mxico, 3 al 5 de noviembre de 2010) Mxico result
electo como Presidencia de la Comisin Interamericana de Mujeres, a travs de la Presidenta del Instituto
Nacional de las Mujeres.
Durante ese periodo, Mxico apoy los esfuerzos realizados para lograr un reposicionamiento institucional de la
CIM como foro poltico para los derechos de las mujeres y la igualdad de gnero, as como para colocar a la CIM
como centro del debate poltico y rgano de debate y anlisis en las Amricas, como instrumento de
fortalecimiento de las polticas, pero sobre todo como foro que contribuya a la gobernabilidad democrtica.
Esa labor de consolidar y modernizar a la CIM del siglo XXI se vio reflejada tambin en las renovaciones de los
instrumentos jurdicos que se adoptaron en esta Asamblea.
360
Comit de Expertas y/o expertos (CEVI): es un rgano tcnico, integrado por
expertas/os en la esfera abarcada por la Convencin, quienes ejercen sus
funciones a ttulo personal.
Informe Hemisfrico:
Para este informe se realiz una sistematizacin de los resultados encontrados en los
informes nacionales en los cuatro temas priorizados en el cuestionario: legislacin y planes
nacionales; acceso a la justicia; presupuesto nacional e informacin y estadsticas. El informe
est basado en la evaluacin que las expertas realizaron de las respuestas que veintiocho
Estados de la regin dieron al cuestionario aprobado por el Comit de Expertas, y considera
la informacin presentada hasta julio del 2007. Asimismo, el Comit tom en cuenta cinco
informes sombra (informes paralelos a los presentados oficialmente por los Estados),
361
presentados ante el CEVI por organismos no gubernamentales,314 as como informes sombra
presentados ante otros organismos internacionales y documentacin complementaria.
314
La Secretara Tcnica del MESECVI recibi los informes sombra de Argentina ( CLADEM), El Salvador
(CLADEM), Honduras (CLADEM), Per (CMP Flora Tristn) y Uruguay (CLADEM).
315
Al no existir consenso sobre la terminologa adecuada para referirse a las mujeres, en el presente documento
se usan las frases mujeres vctimas de violencia, mujeres que padecen violencia y mujeres que sufren
violencia.
362
Recomendaciones Especficas al Estado mexicano emitidas por el CEVI:
363
Emisin de medidas especiales de proteccin para las mujeres vctimas de
violencia, sus familiares y testigos.
Se debe tomar en cuenta la atencin a mujeres que habitan en las zonas rurales e
indgenas, en el establecimiento y cobertura de los refugios, lo anterior como una
responsabilidad del Estado y no como una funcin principal de la sociedad civil.
El Comit de Expertas del MESECVI, evalu los esfuerzos de los Estados en las cuatro
reas temticas propuestas; es importante destacar que las iniciativas de los Estados de la
OEA que han firmado la Convencin han tenido avances en la prevencin, sancin y
erradicacin de la violencia de gnero contra las mujeres, pero como resultado de la
evaluacin, se encontraron serias deficiencias en el cumplimiento de los objetivos de la
Convencin.
316
MARTNEZ RODRGUEZ, Laura, Cartilla Informativa Para conocer los Derechos Humanos de las
Mujeres, p. 19.
364
2. Mecanismos. Mxico
Tambin se afirm que se construir una nacin en donde todo mexicano viva con la
certidumbre de que el gobierno, en sus tres rdenes, lucha permanente y vigorosamente
contra la impunidad, la violencia, la delincuencia organizada y la corrupcin y en donde se
consolide, cada da, la estructura poltica del pacto federal, la democracia y la vida
republicana, con la participacin creciente de la poblacin en las definiciones y tareas
nacionales.
El objetivo rector nmero dos, seala que es necesario transformar las condiciones de
inequidad de gnero en los aspectos econmicos, polticos, sociales y culturales, as como
poner a disposicin de las mujeres los medios y recursos para que desarrollen integralmente
sus capacidades, contribuyan al acceso, control y disfrute efectivo de sus derechos humanos.
2.1. Federal
365
polticas tendientes a luchar y asegurar la igualdad de la mujer en el marco de sus derechos
fundamentales, as como la erradicacin de la violencia contra la mujer317.
366
La aplicacin de la NOM-046-SSA2-2005, implica la coordinacin del Sistema
Nacional de Salud con otras instituciones, dependencias y organizaciones pblicas, privadas
y sociales, la cual se explica ms adelante en el mtodo de aplicacin de este programa.
La mencionada Ley prev como sujetos de los derechos en ella establecidos a todas
las mujeres mexicanas y extranjeras que se encuentren en el territorio nacional, as como a
320
Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el da 12 de enero de 2001.
367
las mexicanas en el extranjero, sin importar origen tnico, edad, estado civil, idioma, cultura,
condicin social, discapacidad, religin o dogma; quienes podrn participar en los
programas, servicios y acciones.
368
por la mayora de la poblacin, mismos que con mucho trabajo y esfuerzo se han ido
posicionando en las polticas pblicas mexicanas.
324
Ley del Instituto Nacional de las Mujeres, Artculo 2.
325
INMUJERES, Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y No Discriminacin contra las
Mujeres, Mxico, 2002.
369
Lnea Estratgica I: Subsistema de Prevencin
Difundir la cultura de denuncia de los actos que violenten a mujeres, nios, nias
y personas de la tercera edad.
370
de salud y asistencia social, como en las Procuraduras Federal y Estatales de Justicia y los
Tribunales Superiores de Justicia.
371
Ensear normas adecuadas para la deteccin de otras formas de violencia de
gnero, con especial nfasis en grupos vulnerables.
372
Difundir informacin sobre violencia de gnero en la familia, en el sector pblico
federal, mediante acuerdos de cooperacin con los sectores pblicos estatales y
municipales.
373
Lnea Estratgica VII: Subsistema de Informacin y Evaluacin
Esta lnea estratgica tiene por objeto dar seguimiento a los compromisos adquiridos
por parte del Estado mexicano al ratificar la Convencin de Belm do Par y las
recomendaciones que se deriven del Mecanismo de Seguimiento al cumplimiento de dicha
Convencin.
374
Los subsistemas tienen programadas acciones que se disearon para ser cumplidas en
colaboracin con los organismos integrantes de la Mesa Institucional para Coordinar las
Acciones de Prevencin y Atencin de la Violencia Familiar y Hacia las Mujeres, que es el
mecanismo para unificar criterios, estrategias y acciones de gobierno, a fin de establecer el
Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de la Violencia; cada uno de estos subsistemas
cuenta, a su vez, con sus propios objetivos y metas, las acciones propias al programa y
acordes a las necesidades especficas de las mujeres de cada entidad, esto entre otras acciones
del Gobierno Federal en materia de salud, asistencia social, trabajo y medio ambiente.
2.1.2. Fiscala Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata
de Personas.
Una de las tareas principales en este tema es promover y defender el derecho de las
mujeres a una vida libre de violencia, ya que sta puede alcanzar la gravedad de su
desaparicin, muerte, privacin ilegal de la libertad, tortura, violacin o mutilacin,
tornndose en un problema que afecte a varias entidades de la Repblica con un alto impacto
social.
375
de Delitos Violentos en Contra de Mujeres,326 FEVIMTRA, la cual llev a cabo los programas
de sistematizacin de la informacin sobre homicidios de mujeres; de atencin a delitos
relacionados con homicidios; de atencin a denuncias de mujeres desaparecidas y de atencin
a vctimas de tales homicidios.
327
La FEVIMTRA, fue creada con el objeto de fortalecer el trabajo realizado por la
Procuradura General de la Repblica (PGR) respecto a la investigacin y persecucin de los
delitos federales relacionados con hechos de violencia contra las mujeres y la trata de
personas, para contribuir al derecho de la ciudadana a que se le procure justicia.
La Fiscala inici sus funciones el 31 de enero de 2008 y tena, entre otras facultades,
las de investigar y perseguir los delitos federales relacionados con hechos de violencia contra
las mujeres, as como los de trata de personas. La FEVIMTRA dio continuidad al trabajo
emprendido por su antecesora, la Fiscala Especial para la Atencin de Delitos relacionados
con los Actos de Violencia contra las Mujeres en el Pas (FEVIM), a fin de dar cumplimiento a
las Leyes Generales de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia y para la
Igualdad entre Mujeres y Hombres.
326
Acuerdo nmero A/003/04 del Procurador General de la Repblica, publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el 30 de enero de 2004, fue creada la Fiscala Especial para la Atencin de Delitos Relacionados con
los Homicidios de Mujeres en el Municipio de Jurez, Chihuahua.
327
Acuerdo A/024/08 mediante el cual el Procurador General de la Repblica crea la Fiscala Especial para los
Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas. Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el
31 de enero de 2008.
376
Asimismo, la FEVIMTRA tiene como objetivos centrales la persecucin de los delitos
constitutivos de violencia de gnero y de la trata de personas en el mbito federal, as como
la atencin de quienes son sus vctimas. Colabora con las procuraduras generales de justicia
de las entidades federativas para brindarles apoyo en las investigaciones del fuero comn por
ilcitos de violencia de gnero y por trata de personas.
Ante el hecho de que los familiares de las mujeres vctimas de homicidio en Ciudad
Jurez, Chihuahua, no haban recibido, por mltiples causas, indemnizacin ni reparacin del
dao alguna por parte del sujeto activo de delito, se cre por parte de la Presidencia de la
Repblica el Fondo de Auxilio Econmico a Familiares de las Vctimas de Homicidio de
Mujeres en el Municipio de Jurez, Chihuahua,329 dicho fondo se form por aportaciones del
Gobierno Federal y del Gobierno del Estado de Chihuahua.330
328
Informe Especial de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos sobre los casos de homicidios y
desapariciones de mujeres en el municipio de Jurez, Chihuahua.
329
Acuerdo A/131/05. Acuerdo del Procurador General de la Repblica. Publicado en el Diario Oficial de la
Federacin del 31 de Mayo de 2005.
330
Dicho fondo de auxilio econmico qued constituido por la cantidad de $25,000.000.00 (veinticinco millones
de pesos 00/100 M.N.), que fueron asignados por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico ( SHCP), con cargo
al presupuesto de esta Procuradura, como aportacin del Gobierno Federal para la constitucin del Fondo de
Auxilio Econmico a Familiares de las Vctimas de Homicidio de Mujeres en el Municipio de Jurez,
Chihuahua, el fondo de auxilio econmico de referencia se increment a la cantidad de $30000,000.00 (treinta
millones de pesos 00/100 M.N.), por virtud de la aportacin de $5000,000.00 (cinco millones de pesos 00/100
M.N.) que hizo el Gobierno del Estado de Chihuahua.
377
facultades de la citada Fiscala para que conozca de delitos previstos en la mencionada ley,
sin menoscabo de la labor que realiza en materia de violencia contra las mujeres desde su
creacin. Lo anterior, tomando como antecedente que un gran porcentaje de las vctimas de
trata son mujeres y nios, as como personas vulnerables por sus caractersticas sociales y
todas ellas tienen derecho a una intervencin igual y eficiente en materia de procuracin de
justicia.
Atencin integral a cada mujer vctima con el fin de empoderarla, es decir, que
adquiera o recupere sus capacidades y fortalezas que le permitan sentirse segura
para, como fin ltimo, reinsertarse en un ambiente familiar y social libre de
violencia.
378
Con relacin a la desaparicin o ausencia voluntaria o involuntaria de una mujer, que
es una de las consecuencias ms graves de actos de violencia de gnero y que puede consistir
en un indicador de posibles casos de trata, la FEVIMTRA cuenta con un rea especializada para
ejecutar el programa de bsqueda y localizacin nacional de mujeres y nias desaparecidas.
Por otra parte, la FEVIMTRA cuenta con los Centros de Atencin Integral, consistentes
en espacios que brindan servicios especializados y de calidad. La atencin que se presta es
integral, se basa en la perspectiva de gnero y est orientada a destinar recursos
institucionales a quienes hayan sido o sean presa del delito, a fin de que superen su condicin
de vctimas.
Para cumplir con la recomendacin alusiva a crear un espacio especial para atender y
alojar a las vctimas de este delito, se adquiri un bien inmueble para el acondicionamiento
de un refugio que brinde atencin integral y proteccin a vctimas de trata y violencia; para
cumplir con tales cometidos, el refugio se concibi como un espacio multidisciplinario en
donde se ofrece proteccin de alta seguridad a quienes requieren de un ambiente seguro que
les ayude a estar en condiciones de coadyuvar en la investigacin con la autoridad
ministerial.
En nuestro pas los primeros centros de refugio surgieron por iniciativa de la sociedad
civil, basndose en la experiencia de pases europeos y norteamericanos. Hoy en da, existen
en Mxico 66 refugios en las 31 entidades federativas y en el Distrito Federal; uno es
mixto.331
331
Es decir, est a cargo de una organizacin de la sociedad civil y del municipio, 34 son de las organizaciones
de la sociedad civil y 31 de gobiernos estatales o locales (procuraduras estatales de justicia, mecanismos para el
adelanto de las mujeres en las entidades federativas, sistemas estatales o municipales para el desarrollo integral
de las familias y Secretaras de Desarrollo Social). Algunos de ellos funcionan bajo una direccin mixta y la
mayor parte se ubica en las zonas urbanas de las entidades federativas.
379
Algunos de ellos pueden variar en sus condiciones operativas, pero no del objetivo
general, el cual es brindar proteccin, atencin integral y especializada desde las perspectivas
de gnero y derechos humanos, a las mujeres vctimas de violencia, sus hijas e hijos, en
situacin de riesgo, cuando as lo soliciten, y de esta manera contribuir a que superen la
situacin de violencia y facilitar su proceso de empoderamiento y ciudadana.332
380
Por su parte, la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia,
en los artculos 54, 55, 56, 57, 58 y 59, seala las caractersticas del refugio como un espacio
confidencial, seguro, temporal y gratuito, donde se prestan servicios especializados y
atencin integral a las vctimas de violencia; asimismo, seala las directrices de trabajo del
personal y la prohibicin de que las personas permanezcan en ese lugar en contra de su
voluntad. El Reglamento de la Ley General de Acceso delinea que los refugios deben operar
con base al modelo de atencin revisado y establecido.
381
A continuacin se muestra una grfica en la que se mencionan las entidades
federativas que, efectivamente, cuentan con este mecanismo pro mujeres, as como su
dependencia y su fundamento legal.
Federal Instituto Nacional de Es un organismo pblico Ley del Instituto Nacional de las
las Mujeres descentralizado de la APF. Mujeres publicada en el D.O.F. en
fecha 12 de enero de 2001.
Baja Instituto de la Mujer Es un organismo pblico Ley que Crea el Instituto Estatal
California para el Estado de descentralizado de la APE. de la Mujer para el Estado de Baja
Baja California California publicada en el P.O. en
fecha 22 de junio de 2001.
Campeche Instituto de la Mujer Es un organismo pblico Ley del Instituto de la Mujer del
del Estado de descentralizado de la APE. Estado de Campeche Publica en el
Campeche P.O. en fecha 5 de julio de 2004.
Colima Instituto Colimense Es un organismo pblico Ley del Instituto Colimense de las
de las Mujeres descentralizado de la APE. Mujeres publicada en el P.O. en
fecha 14 de junio de 2003.
335
Los datos consignados son referentes a los ordenamientos promulgados hasta el mes de junio de 2013.
382
INSTITUCIN ESTATAL ENCARGADA DE DEFENDER LOS DERECHOS HUMANOS
DE LAS MUJERES335
las Mujeres
Distrito Instituto de las Es un organismo pblico Ley del Instituto de las Mujeres
Federal Mujeres del Distrito descentralizado de la APDF. del Distrito Federal publicada en
Federal el G.O. en fecha 28 de febrero de
2002.
383
INSTITUCIN ESTATAL ENCARGADA DE DEFENDER LOS DERECHOS HUMANOS
DE LAS MUJERES335
de agosto de 2002.
Nayarit Instituto para la Es un organismo pblico Decreto 8264 que crea al Instituto
Mujer Nayarita descentralizado de la APE. para la Mujer Nayarita, publicado
en el P.O.E. el 31 de diciembre de
2013.
Nuevo Len Instituto Estatal de Es un organismo pblico Ley del Instituto Estatal de las
las Mujeres descentralizado de Mujeres publicada en el P.O.E. en
participacin ciudadana de la fecha 17 de diciembre de 2003.
APE.
San Luis Instituto de las Es un organismo pblico Ley del Instituto de las Mujeres
Potos Mujeres del Estado descentralizado de la APE. del Estado de San Luis Potos
de San Luis Potos publicada en el P.O. 14 de marzo
de 2002.
Sinaloa Instituto Sinaloense Es un organismo pblico Ley del Instituto Sinaloense de las
de las Mujeres descentralizado de la APE. Mujeres publicada el 10 de enero
de 2005.
384
INSTITUCIN ESTATAL ENCARGADA DE DEFENDER LOS DERECHOS HUMANOS
DE LAS MUJERES335
Tabasco Instituto Estatal de Es un organismo pblico Ley del Instituto Estatal de las
las Mujeres de descentralizado de la APE. Mujeres en el Estado de Tabasco
Tabasco publicada en el P.O. en fecha 22
diciembre de 2001.
Zacatecas Instituto para las Es un organismo pblico Ley del Instituto para las Mujeres
Mujeres Zacatecanas descentralizado de la APE. Zacatecas publicada en el P.O. en
fecha 4 de abril de 2007.
385
polticas gubernamentales, tales como proyectos de leyes, reglamentos, decretos, acuerdos y
rdenes con perspectiva de gnero.
El entonces Gobernador del Estado de Nuevo Len, Jos Natividad Gonzlez Pars,
realiz una Consulta Pblica para la Revisin y Reforma del Marco Jurdico de Procuracin
y Administracin de Justicia, para reformar el Cdigo Penal, el Cdigo de Procedimientos
Penales, el Cdigo Civil y el Cdigo de Procedimientos Civiles, as como la Ley que regula
la Ejecucin de Sanciones Penales, la Ley de Beneficencia Privada y la Ley que crea el
Consejo Estatal de Adopciones. De dicha consulta deriv una iniciativa de reforma337 que fue
presentada ante la Oficiala de Partes del H. Congreso del Estado el 12 de febrero de 2004,
proponindose, entre otras cosas:
En materia penal
336
VIDALES, Ismael, et al., Op. Cit., p. 72.
337
El Dictamen de la iniciativa de reforma motivo el Decreto nmero 118, publicado en el Peridico Oficial del
Estado el 28 de julio de 2004.
386
La investigacin y persecucin de oficio del delito de violencia familiar cuando
la vctima fuese menor o incapaz;
En materia civil
387
Se establecieron detalladamente las medidas cautelares en materia de violencia
familiar, y
Las precitadas reformas son de gran relevancia para las personas en general y
especialmente para las familias porque, en primer lugar, tanto el gobierno como la sociedad
identificaron la necesidad de modificar el marco normativo, particularmente en materia penal
y civil; en segundo lugar, porque reconocieron la existencia de la violencia en contra de las
mujeres al interior y exterior del ncleo social.
El Plan Estatal de Desarrollo del Estado de Nuevo Len 2010-2015, marca los
grandes rubros que guan el desarrollo de nuestra entidad federativa, establece que las
mujeres disponen de un acceso cada vez mayor a los espacios educativos; se generan para
ellas oportunidades en diversas reas de conocimiento, la educacin superior y la
investigacin. Sealando que hoy en da las mujeres tienen acceso a un espectro amplio de
empleos, que abarcan prcticamente la totalidad de las ocupaciones. Se han abierto las
oportunidades para participar en la vida poltica y en la toma de decisiones. Sin embargo, el
documento tambin seala que la lista de pendientes an es larga. Asimismo, establece que
desde hace algunos decenios las mujeres han acumulado un ejercicio creciente de sus
derechos, que es irreversible.
Del mismo modo, el Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015 tiene como Eje Rector el
Desarrollo social y calidad de vida, del cual se desprende el objetivo general de promover
condiciones de igualdad para el desarrollo de mujeres y hombres, adems varios objetivos
estratgicos. Con respecto al Objetivo General denominado Promover condiciones de
igualdad para el desarrollo de mujeres y hombres, tenemos que se desarroll el ndice de
Desarrollo Humano relativo al Gnero (IDG)338 y el ndice de Potenciacin de Gnero
(IPG).339
338
De acuerdo al Informe sobre Desarrollo Humano Mxico 2011, el IDG estimado para el 2006 fue de 0.8665,
que representa el 99.2% de la meta programada.
388
Cuatro son los objetivos estratgicos del Plan Estatal de Desarrollo, cada uno con
objetivos particulares y con acciones especficas encaminadas a su consecucin. Dichos
objetivos son:
339
De acuerdo al mismo informe mencionado, el IPG estimado para ese mismo ao fue de 0.6643, que
representa el 92.8% de la meta programada.
389
Mujeres que contienden por puestos de eleccin popular, en este rubro se espera
que en los prximos procesos electorales, la participacin de las mujeres en las
candidaturas totales registradas sea de al menos el 35%.
390
Presupuesto estatal, dedicado a las mujeres en los temas de salud, educacin,
desarrollo social, trabajo y toma de decisiones, el cual constituye un primer paso
para identificar la proporcin del presupuesto que estas dependencias dirigen a
las mujeres.
391
brinda a las mujeres vctimas de violencia en las diferentes dependencias del
Sistema.
Productos realizados por los comits sectoriales con respecto a los programados,
considerando la integracin de comits especficos como un mecanismo de apoyo
ciudadano del Instituto Estatal de las Mujeres.
392
mujeres, existen diferentes mecanismos que se han implementado en el estado de Nuevo
Len para atender a las vctimas de la violencia, enseguida se realiza un abordaje de tres
mecanismos institucionales, como son el Centro de Justicia Familiar, el Instituto Estatal de
las Mujeres y la CEDHNL.
Posteriormente, con la finalidad de brindar una atencin integral a las mujeres y las
familias, se formul un Programa Estatal para la Prevencin y Atencin Integral de la
Violencia Familiar,340 cuyo objetivo general es instituir un sistema multidisciplinario e
interinstitucional que involucre a los sectores pblico, privado y social, orientado a lograr la
340
Mediante acuerdo publicado el 10 de diciembre de 2004.
393
eliminacin de la violencia familiar mediante una metodologa unificada y consensuada que
permita prevenir el problema, detectar oportunamente los casos, brindar atencin integral y
eficaz a las personas afectadas y evaluar las acciones que se emprendan.
Dicho Consejo se cre, segn el artculo 1 del acuerdo, como un rgano honorario de
carcter interinstitucional, que tendr por objeto coordinar las acciones derivadas de los
programas a cargo de las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica, tendientes
a detectar las causas de la violencia familiar, prevenirla y atender sus efectos, en
colaboracin con los otros Poderes del Estado y las instituciones y organismos de los
sectores social y privado.
394
Formular los mecanismos de evaluacin del Programa Estatal para la Prevencin
y Atencin Integral de la Violencia Familiar.
Las dems que le asigne el Titular del Poder Ejecutivo del Estado o le confieran
otras disposiciones legales.
395
La violencia familiar como un problema de seguridad pblica, derechos
humanos, administracin y procuracin de justicia.
La ejecucin del citado programa dio pie a la creacin del Centro de Justicia Familiar,
como un ente integrado por las dependencias y entidades gubernamentales que forman el
Consejo Estatal para la Prevencin y Atencin Integral de la Violencia Familiar, con el fin de
brindar en un mismo espacio fsico todos los servicios que las vctimas de conductas
antisociales e ilcitas requieren, y para evitar la revictimizacin que se propicia cuando stas
se ven forzadas a repetir la narracin de sus vivencias ante diversas personas en distintos
lugares.
396
Los servicios se prestan conforme a las competencias legalmente reconocidas a cada
una de las dependencias y entidades.
341
Desde abril de 2009 se convirti en un Instituto de Defensora Pblica, instancia que a su vez se encargada
de brindar servicios jurdicos gratuitos.
397
Adems, con el fin de promover las estrategias necesarias para la eliminacin de
toda prctica, conducta y expresin de discriminacin de gnero -masculino y
femenino- y la subordinacin de la mujer respecto al hombre.
342
El DIF Nuevo Len, en resumen, centra sus capacidades y esfuerzos en quienes requieren servicios con
mayor prioridad, como por ejemplo: personas que viven en condiciones de violencia, extrema pobreza y grupos
en desamparo; brindndoles apoyo asistencial.
398
mayores vctimas de violencia familiar obtengan un hogar seguro de manera
provisional o definitiva; asimismo, emite dictmenes para respaldar la solicitud
de separacin cautelar o definitiva de personas en condiciones de vulnerabilidad
que padecen de violencia familiar, puede solicitar al Ministerio Pblico el
ejercicio de acciones legales para proteger a adultos mayores o cualquier otra
persona vctima de violencia familiar.
343
Dicho Consejo fue creado el 19 de diciembre de 2003, mediante la promulgacin y publicacin en el
Peridico Oficial del Estado de la Ley del Consejo de Desarrollo Social, la cual dispone en su artculo 7 que el
Consejo tiene entre sus objetivos coadyuvar en la difusin de una visin integral y humanista del desarrollo
social, de la necesidad de su implementacin en el contexto real, as como velar por la atencin adecuada a los
individuos en situacin de vulnerabilidad y brindarles las oportunidades para una vida digna.
399
El Modelo de Atencin Integral a Vctimas de Delitos del Centro de Justicia
Familiar344 unifica una praxis profesional cotidiana en una serie jerarquizada de actividades
con sentido tico y humanista con el fin de brindar en un solo espacio fsico, la debida
proteccin a las vctimas de delitos que afectan a la familia.
Una vertiente fundamental del modelo es el carcter secuencial de los servicios para
dotarlos de continuidad, seguimiento y conexin. Para ello se realiza un abordaje desde
diferentes fases: prevencin, deteccin, atencin, registro, anlisis, y evaluacin y
seguimiento:
344
Este modelo ha sido replicado en varios Estados de la Repblica.
400
La fase de deteccin: Consiste en tomar las medidas y precauciones necesarias
para percibir si una persona est siendo vctima de un delito, para poner a su
disposicin los medios de proteccin adecuados.
La fase de atencin: La debida atencin a las vctimas del delito rompe el ciclo de
la violencia, evitando que la frustracin por la no obtencin de los servicios
adecuados se traduzca en la perpetuacin del hecho delictivo.
401
Los socios internos se ubican en un solo espacio fsico y est conformado por un
equipo multidisciplinario de profesionistas sensibles para acompaar y garantizar la
seguridad integral de las vctimas.
Los socios de participacin mixta tienen presencia dentro y fuera del Centro, para
referencia y contra referencia de servicios.
402
La misin del Instituto es crear, fomentar y ejecutar las polticas pblicas que
propicien la no discriminacin, la igualdad y la equidad de oportunidades, de trato entre los
gneros, de toma de decisiones y de los beneficios del desarrollo, as como acciones
afirmativas que garanticen el ejercicio pleno de todos los derechos de las mujeres.
403
promover y apoyar las polticas, programas y acciones en materia de igualdad y
equidad de gnero; as como difundir y dar seguimiento a las obligaciones
contradas;
345
Programa Estatal para la Equidad de Gnero 2010-2015, Instituto Estatal de las Mujeres. Disponible en:
http://www.nl.gob.mx/pics/pages/programas_sectoriales_base/ps_equidad_genero_2010-2015.pdf
404
prcticas y de la aportacin seria y responsable de los sectores pblico, privado, acadmico y
social, presentes en la estructura del Instituto Estatal de las Mujeres.
El Programa constituye un instrumento para institucionalizar la perspectiva de gnero
en las polticas pblicas, con sentido transversal que incluye la participacin coordinada de
todas las dependencias y organismos.
405
Estrategia 1.2: Promover una cultura de igualdad y equidad, a travs de la
capacitacin a grupos de diferentes edades, etapas de vida y roles de desempeo.
Estrategia 2.1: Transversalizar la perspectiva de gnero en materia de polticas
pblicas y cultura institucional en los mbitos estatal y municipal.
Y las lneas de accin contenidas dentro de esas Estrategias son las que a
continuacin se describen:
406
Promover una educacin con equidad de gnero en todos los niveles, as como el
aumento de la matrcula y la permanencia de las mujeres en el sistema educativo.
Realizar las campaas para difundir los derechos humanos, laborales, polticos,
econmicos y sociales de las mujeres.
407
Fomentar el diseo e implementacin de los planes institucionales de equidad e
igualdad.
408
Gestionar recursos federales, internacionales y privados para fortalecer y
consolidar la perspectiva de gnero en las polticas pblicas de atencin, apoyo y
defensa de las mujeres.
Promover que cada uno de los Comits derivados del Sistema Estatal desarrollen
los objetivos, estrategias, lneas de accin, metas e indicadores que les
correspondan.
409
Definir la base de datos para integrar y homologar la informacin de las
dependencias que integran el Sistema Estatal de Prevencin, Atencin, Sancin y
Erradicacin de la Violencia contra las Mujeres con el sistema nacional.
El Instituto tambin cuenta con programas de atencin y los principales son los
siguientes:
410
personas que lo soliciten; 5. Programacin del encuadre psicolgico; 6.
Canalizacin de casos; 7. Seguimiento, 8. Alta de casos.
El PAIMEF, ha sido una experiencia exitosa en polticas pblicas por sus objetivos,
alcances y por la colaboracin con los tres rdenes y niveles de gobierno. Es
necesario sealar que el PAIMEF es financiado por la SEDESOL y el INDESOL. Por
su parte, el Instituto Estatal de las Mujeres se dedica a ejecutar dicho Programa
en los 51 municipios del Estado y con las principales dependencias
gubernamentales de Nuevo Len encargadas de la prevencin, atencin y sancin
de la discriminacin y la violencia en contra de las mujeres.
411
Acciones y prcticas de prevencin, deteccin y atencin de la violencia en
contra de las mujeres.
Ahora bien, los refugios deben brindar asistencia integral a las mujeres vctimas de
violencia, con enfoque interdisciplinario y con perspectiva de gnero; debiendo
proporcionarles atencin psicolgica, mdica, social y seguridad.
412
para intervenir en las problemticas de discriminacin de gnero. Y el Instituto ha trabajado
de manera intensa para sensibilizar y capacitar a las y los servidores pblicos,
especficamente, estatales y municipales, as como grupos de acadmicos, maestros,
estudiantes, empresarios, trabajadores, partidos polticos, asociaciones de profesionistas y
organizaciones de la sociedad civil, para que las mujeres tengan acceso equitativo e
igualitario a las oportunidades.
Acorde a la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, vigente en
el estado de Nuevo Len, corresponde a la Comisin promover los derechos humanos de las
mujeres; disear e implementar los programas y acciones en apoyo a los derechos humanos
de las mujeres; atender las quejas relacionadas con presuntas violaciones a los derechos
humanos de las mujeres cuando stas fueren imputadas nicamente a servidores pblicos de
carcter estatal o municipal; celebrar convenios de cooperacin, coordinacin y concertacin
en la materia; participar en el Programa Estatal para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar
la Violencia contra las Mujeres, creado mediante acuerdo de fecha 16 de febrero de 2011, en
el que se establecen sus objetivos generales, principios rectores, ejes de accin, as como las
estrategias y lneas de accin fundamentales para su consecucin, tendientes a garantizar a
todas las mujeres nuevoleonesas su acceso a una vida libre de violencia y crear un entorno
propicio que favorezca su desarrollo y bienestar conforme a los principios de igualdad y de
no discriminacin, a travs de las acciones coordinadas de las dependencias que conforman
el Sistema Estatal, mismo que est desarrollado para ejecutarse durante el perodo 2010-
2015.
En este marco se cre el Sistema Interno para Prevenir y Erradicar la Violencia contra
la Mujer de la CEDHNL, el cual es un programa consciente de la realidad social. El
413
compromiso es brindar herramientas tiles para que se instaure una cultura en la esfera de los
derechos humanos, y coadyuvar con el desarrollo integral de las mujeres.
El objetivo general del programa es ofrecer a las mujeres un sistema integral de apoyo
que fomente la prevencin, atencin y erradicacin de la violencia hacia este gnero.
Con respecto al 1er. Nivel de Prevencin: Esta rea concentra las acciones
encaminadas a actuar sobre los factores que generan el problema de la violencia hacia las
mujeres, trabajando en los factores de riesgo que producen su surgimiento; que a su vez se
divide en tres estrategias: de educacin, de tranversalidad y de difusin.
414
sesiones informativas y de orientacin intra y extra muros, cursos-talleres, seminarios y
diplomados. Asimismo, en este rubro se describen los programas especficos y de atencin a
grupos en situacin de vulnerabilidad que se implementan en el Instituto de Estudios y
Formacin en Derechos Humanos con los temas de: derechos humanos de las mujeres,
equidad y perspectiva de gnero, prevencin de violencia en el noviazgo, familia y derechos
humanos, en vinculacin con Gobierno, sociedad civil y empresas.
415
Estrategia de Difusin: Se describen las acciones realizadas a travs de medios de
comunicacin, as como en el diseo y distribucin de material impreso que oriente e
informe sobre los derechos humanos y sus mecanismos de defensa, tambin se describe la
participacin en mdulos de informacin y campaas que se realizaron para hacer llegar esta
informacin a la comunidad.
Programa Integral de Atencin a Vctimas: Esta rea ofrece a las vctimas de los
delitos y del abuso del poder, en especial a las vctimas inocentes del combate al crimen
organizado, un sistema integral de apoyo, con el fin de favorecer el pleno ejercicio de sus
derechos humanos, para que la vctima u ofendido pueda encontrar soluciones a corto y
mediano plazo y as lograr que la cultura de respeto a los derechos humanos, de manera
efectiva, forme parte del diario vivir de nuestra sociedad.
416
necesidades en su condicin de vctimas en sus diversas facetas. Se provee a las personas que
demanden el servicio institucional, acompaamiento a travs de la intervencin teraputica,
con el fin de favorecer el ejercicio de sus derechos humanos, complementada con la funcin
de escucha, informacin, consejera, orientacin legal y social.
417
Entrevista: Es el dilogo que se establece con las personas con el fin de conocer
su situacin actual y la solicitud de apoyo institucional.
Contra referencia: Sucede cuando regresan las personas a la CEDHNL para que la
institucin les aporte la atencin y los recursos que requieren en una condicin
diferente a la inicial.
346
Esta figura de Acompaamiento, se reorient y adecu a las necesidades actuales, recientemente, toda vez
que observamos una mayor seguridad para enfrentar el problema, si no se deja a la vctima en la incertidumbre
de qu hacer, hacia dnde voy si estoy completamente sola.
418
Procedimiento:
Entrevista.
Acompaamiento de la vctima.
419
La Visitadura General comunica a la autoridad la queja y requiere de un informe
sobre el caso planteado.
Se emiten conclusiones.
Iniciativas de Ley:
420
denominacin de Ley para Prevenir, Atender, Combatir y Erradicar la Trata de Personas en el
Estado de Nuevo Len.
Estudios y Publicaciones:
La CEDHNL interviene en la atencin a los casos de violencia hacia las mujeres, sobre
todo cuando son vctimas de una autoridad del Estado; se le apuesta fuertemen