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PRESUPUESTO DEL ESTADO

El presupuesto fue aprobado con el voto de 115 diputados, mientras que 20 se


opusieron y 23 no asistieron a la sesin plenaria, le corresponde el decreto 50-2016
y el monto total es de Q77 mil 309 millones 451 mil.
En septiembre, el Ejecutivo envi al Congreso el presupuesto 2017 por Q 79 mil 800
millones. Sin embargo, la Comisin de Finanzas del Legislativo luego de su anlisis
fijo el monto en Q 76 mil 900 millones.
Previo a la sesin, la Comisin de Finanzas discuti y aprob algunas enmiendas
que fueron presentadas en el Pleno para hacer modificaciones de ltimo momento
al proyecto de gastos de la Nacin.
La jornada arranc en el Congreso con la protesta y el bloqueo de las calles
aledaas al edificio legislativo por personas de diferentes organizaciones no
gubernamentales y asociaciones, quienes pedan que los diputados incluyeran en
el Presupuesto una asignacin para ellos.
La Comisin de Finanzas Pblicas y Moneda del Congreso dictamin el proyecto
de gastos enviado por el Ejecutivo, estableciendo un tope de Q76.9 mil millones de
recursos para 2017, sin embargo luego de cambios discutidos de ltimo momento,
el monto del presupuesto se increment a Q77.3 mil millones.
Los congresistas establecieron reducciones a los ministerios de Comunicaciones,
Infraestructura y Vivienda, al de Desarrollo Social, al de Agricultura y al de Defensa,
en su mayora por la baja inversin de los recursos durante este ao.
Aunque la propuesta fue anunciada en un acto pblico con la participacin de varios
ministros y legisladores, no fue presentada a la Direccin Legislativa. Segn el
diputado Carlos Barreda, primer secretario, se hizo de esa manera porque la
Comisin buscara an algunas firmas para respaldar el dictamen.
Alcaldes manejaran recursos del Codede
El manejo de los cursos de los Consejos de Desarrollo Departamentales por parte
de los alcaldes fue uno de los debates ms lgidos de la sesin, los diputados Eva
Monte Bac, Estuardo Galdmez y Marcos Yax, entre otros se opusieron, sin
embargo, la enmienda fue aprobada y en el 2017 sern los jefes ediles quienes
manejen esos recursos.
Pobreza no es prioridad
Un anlisis de Prensa Libre sobre el proyecto de presupuesto evidenci que no se
contemplan recursos significativos para palear la pobreza que afecta a gran parte
de la poblacin.
Como ms de lo mismo, necesidad de priorizar o insuficiente califican analistas
el presupuesto, cuyo plazo de aprobacin vence maana a las 12 horas, en medio
de cuestionamiento por la fuente de financiamiento. Hoy el Congreso sesionar y
podra no aprobar el gasto.
Con la asignacin prevista para el departamento de Guatemala se destinan Q7 mil
583 por persona, mientras los montos ms bajos por persona seran para
Totonicapn, con Q1 mil 258; Alta Verapaz, Q1 mil 301, y Huehuetenango, Q1 mil
355; que se encuentran entre los cinco con mayor ndice de pobreza, desde 83.1%
a 73.5%, segn la Encuesta de Condiciones de Vida del 2014 efectuada por el
Instituto Nacional de Estadstica.

INGRESOS Y EGRESOS DEL ESTADO


Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado es el ttulo del Artculo
237 de la Constitucin Poltica de Guatemala, que indica que el Presupuesto
General de Ingresos y Egresos del Estado, aprobado para cada ejercicio fiscal, de
conformidad con lo establecido en la Constitucin, incluir la estimacin de todos
los ingresos a obtener y el detalle de los gastos e inversiones por realizar. La unidad
del presupuesto es obligatoria y su estructura programtica. Todos los ingresos del
Estado constituyen un fondo comn indivisible destinado exclusivamente a cubrir
sus egresos.
El Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado se encuentra detallado
en el Artculo 237 de la Constitucin Poltica de Guatemala. ste indica tambin que
los Organismos, las entidades descentralizadas y las autnomas podrn tener
presupuestos y fondos privativos, cuando la ley as lo establezca, sus presupuestos
se enviarn obligatoria y anualmente al Organismo Ejecutivo y al Congreso de la
Repblica, para su conocimiento e integracin al presupuesto general; y adems,
estarn sujetos a los controles y fiscalizacin de los rganos correspondientes del
Estado. La Ley podr establecer otros casos de dependencias del Ejecutivo cuyos
fondos deben administrarse en forma privativa para asegurar su eficiencia. El
incumplimiento de la presente disposicin es punible y son responsables
personalmente los funcionarios bajo cuya direccin funcionen las dependencias.

No podrn incluirse en el Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado


gastos confidenciales ni gasto alguno que no deba ser comprobado ni que no est
sujeto a la fiscalizacin. Esta disposicin es aplicable a los presupuestos de
cualquier organismo, institucin, empresa o entidad descentralizada o autnoma.

El Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado y su ejecucin analtica,


son documentos pblicos, accesibles a cualquier ciudadano que quiera
consultarlos, para cuyo efecto el Ministerio de Finanzas Pblicas dispondr que
copias de los mismos obren en la Biblioteca Nacional, en el Archivo General de
Centro Amrica y en las bibliotecas de las universidades del pas. En igual forma
debern proceder los otros organismos del Estado y las entidades descentralizadas
y autnomas que manejen presupuesto propio.

Incurrir en responsabilidad penal el funcionario pblico que de cualquier manera


impida o dificulte la consulta. Los Organismos o entidades estatales que dispongan
de fondos privativos estn obligados a publicar anualmente con detalle el origen y
aplicacin de los mismos, debidamente auditado por la Contralora General de
Cuentas. Dicha publicacin deber hacerse en el Diario Oficial dentro de los seis
meses siguientes a la finalizacin de cada ejercicio fiscal.

GASTOS DEL GOBIERNO


El porcentaje equivale a una ejecucin por Q4 mil 264.1 millones en enero pasado
y fueron para cumplir con los compromisos de funcionamiento e inversin, para los
ministerios, secretarias, obligaciones a cargo del Tesoro y el pago del servicio de la
deuda pblica.
Los datos estn registrados en el Sistema de Contabilidad Integrada (Sicoin). Con
esos datos, est pendiente de devengar un saldo de Q66 mil 532 millones del
presupuesto vigente que asciende a Q70 mil 796.3 millones, sin embargo, esas
cifras variarn con el transcurso de la ejecucin en los siguientes once meses.
Por dependencias
El informe indica que los ministerios que reportaron mayor ejecucin del gasto
fueron Defensa, Finanzas, Educacin, Trabajo y Procuradura General de la Nacin
con 7% en enero.
Le siguen Obligaciones a cargo del Tesoro, Ministerio de Energa, Gobernacin y
Relaciones Exteriores con 6%.
Las entidades que menor ejecucin registraron fueron los ministerios de
Comunicaciones con 0.9%, Desarrollo 1.0% y Agricultura 1.1%.
Poltica de recorte
El pasado 21 de febrero el presidente Morales, decret 10 acciones de contencin
(poltica de recorte) del gasto pblico, al anticiparse sobre la crisis financiera que
podra atravesar en los siguientes meses.
La nota incluye recortes en la Presidencia, ministerios, dependencias del Ejecutivo,
PGN, y entidades autnomas y descentralizadas.
La medida tiene como objetivo ahorro de Q150 millones, mientras se llevan a cabo
procesos de restructuracin del gasto pblico y la Superintendencia de
Administracin Tributaria (SAT).
Tambin quedaron congeladas la contratacin de personal y la posibilidad de
incrementos salariales por la va de pactos colectivos pblicos.
Los gastos que defini el Gobierno como prioridades sern en Salud, Educacin,
Gobernacin y Defensa, as como el mantenimiento de las carreteras.

IMPORTANCIA DEL PRESUPUESTO


Entendemos por presupuesto al conjunto de gastos y entradas que una persona,
entidad o gobierno puede preveer para un perodo determinado en lo que respecta
a sus finanzas, los usos y los objetivos que se le darn a cada partida o gasto as
como tambin los usos y previsiones a largo plazo de los fondos disponibles.
La idea de presupuesto siempre supone una previsin de las finanzas personales o
estatales ya que para confeccionar un presupuesto se requiere cierta anticipacin
no slo de los gastos que se debern realizar en el tiempo determinado si no
tambin de las ganancias o entradas de capital que pueda significar ese perodo.
En algunos casos, el presupuesto es un elemento que se puede establecer
individualmente (por ejemplo, cuando una persona analiza su presupuesto
personal). En otros casos, el presupuesto supone un acuerdo entre las partes si son
ms de una (por ejemplo, cuando dos o ms personas deciden en qu gastar o si
un gobierno podr utilizar de tal modo los recursos disponibles).

TIPOS DE DEFICIT FISCAL


El dficit efectivo (o dficit no financiero) viene definido por el saldo de la cuenta
de capital en la variante relativa a la necesidad de financiacin. Incluye los pagos
de intereses de la deuda pblica. Se trata de la medida ms utilizada en las
comparaciones internacionales de la actuacin econmica de las AA.PP.
El dficit primario se obtiene sustrayendo del dficit efectivo los intereses de la
deuda pblica. Los intereses se conciben como un gasto derivado de la deuda
acumulada en el pasado. Esta medida se utiliza en las comparaciones
internacionales como indicador del grado de disciplina o sostenibilidad de la poltica
presupuestaria.
La necesidad de endeudamiento (o variacin de pasivos financieros) se obtiene
sumando a la necesidad de financiacin (dficit efectivo o no financiero) la variacin
neta de activos financieros, y representa la cuanta en la que el Sector Pblico ha
de endeudarse para cubrir todas sus operaciones. Facilita informacin adicional
sobre la verdadera situacin financiera de las Administraciones Pblicas, que puede
verse afectada por endeudamientos que no proceden del saldo de operaciones
financieras.
El dficit discrecional se identifica con el saldo (negativo) de gastos e ingresos
pblicos originado por las polticas discrecionales del gobierno. Se concepta
como el dficit que cosechara la economa en el supuesto de que esta creciera a
un PIB potencial con pleno empleo de los recursos. ( se cifra en partes del
efectivo ). Permite valorar el comportamiento del Sector Pblico en un momento
dado de tiempo ofreciendo una medida de orientacin de la poltica presupuestaria.
El dficit cclico o automtico que se define como el dficit generado por los
efectos originados por las oscilaciones de la actividad econmica sobre los
programas de ingresos y gastos pblicos.
El dficit total puede entenderse como la suma de un componente discrecional ,y
de un componente automtico asociado al ciclo econmico.
Existen otras dos acepciones de dficit atendiendo al momento y a la forma en que
se contabilizan las operaciones generadoras del dficit. En concreto, a dos criterios
temporales o momentos de imputacin de las partidas presupuestarias:
El criterio de devengo : el saldo presupuestario mide la diferencia existente entre las
obligaciones contradas y los derechos reconocidos a lo largo del perodo
presupuestario, con independencia del momento en que se hagan efectivos los
ingresos y gastos.
El criterio de caja : el saldo refleja la diferencia entre los pagos e ingresos lquidos
que tienen lugar durante el perodo presupuestario, sin tener en cuenta el ejercicio
en que se gener el derecho al cobro o la obligacin del pago.
Si lo que se pretende es un anlisis de los efectos del dficit pblico sobre los
mercados financieros, se optar por el criterio de caja. Si lo que se desea es conocer
la influencia del dficit pblico sobre la actividad econmica se optar por el
devengo.
De acuerdo con ese doble criterio de contabilizacin o imputacin presupuestaria,
puede distinguirse, por tanto, entre:
Dficit de caja no financiero, esto es, el saldo de los fiujos monetarios ocasionados
por las operaciones reales relacionadas con la ejecucin del presupuesto, con
independencia del momento del devengo.
Dficit en trminos de Contabilidad Nacional (necesidad de financiacin), que se
mide por la diferencia entre las obligaciones reconocidas y los derechos contrados
correspondientes a operaciones no financieras.
ELABORACIN DEL PRESUPUESTO
1. Estructura programtica
Para elaborarlo se aplica la tcnica del presupuesto por programas, que detalla qu
bienes o servicios las entidades pblicas ponen a disposicin de las personas.
Segn informacin proporcionada por el MINFIN, la asignacin del gasto se hace
utilizando diferentes niveles como Programas, Subprogramas, Proyectos,
Actividades u obras. A este conjunto se le llama estructura programtica y muestra
los bienes o servicios que se estn desarrollando en las entidades pblicas. Todo
esto da vida a la estructura presupuestaria.
2. Techo presupuestario
Segn explica el diputado Carlos Barrera, exviceministro de Finanzas, en marzo se
empiezan a hacer las estimaciones macroeconmicas para el ao siguiente. La
Comisin Tcnica que se encarga de esto est conformada por el MINFIN, la
Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia (SEGEPLAN), la
Superintendencia de Administracin Tributaria (SAT) y el Banco de Guatemala
(BANGUAT), detalla.
De ah salen los primeros clculos del techo presupuestario, ya que la SAT se
encarga de estimar los ingresos provenientes de impuestos y el MINFIN estima los
provenientes de prstamos externos, colocacin de bonos y donaciones que se
tendrn durante el ao. Ese primer clculo se manda a las diferentes entidades del
Gobierno (Ministerios, Secretaras de la Presidencia, Organismos de Estado,
Entidades Descentralizadas y Autnomas).
3. Plan Operativo Anual (POA)
Ponce refiere que, con esa informacin, cada dependencia desarrolla sus planes
operativos anuales, que es la definicin de objetivos operativos a alcanzar y
actividades a realizar en el ao para lograr esos objetivos. De ah salen sus
requerimientos hacia SEGEPLAN, de acuerdo a la tcnica y normas emanadas de
Finanzas. All tambin llegan las peticiones de los Consejos Departamentales de
Desarrollo.
4. Anteproyecto de Presupuesto
El anteproyecto de presupuesto se presenta ante la Direccin Tcnica del MINFIN,
a ms tardar, el 1 de julio de cada ao. Paralelamente, la Comisin tcnica sigue
trabajando para definir los techos presupuestarios definitivos. Ambas cosas,
requerimientos y techos, se discuten en Gabinete de Gobierno para obtener un visto
bueno del Presidente. All se les analiza y prepara para conformar el proyecto de
presupuesto que debe entregar al Congreso de la Repblica, a ms tardar, el 2 de
septiembre, y con esto inicia la etapa de discusin y aprobacin, que finaliza el 1 de
diciembre.
5. Discusin y aprobacin por el Congreso
Segn Barrera, pasa primero por la Comisin de Finanzas del Congreso de la
Repblica y posteriormente pasa a discusin en el pleno. La Constitucin Poltica
establece en el artculo 171, inciso b), que en caso de no aprobarse contina
rigiendo el del ao anterior, el cual puede ser modificado o ajustado por el Congreso.

DEUDA PBLICA
Se proyecta que el saldo ser de Q138,655.1 millones que es el 24.8% del PIB

La deuda del Gobierno de Guatemala es enorme, para el tamao de nuestra


economa. Claro no producimos a los niveles de Venezuela, Espaa o Estados
Unidos, donde las deudas de sus Gobiernos llegan a superar todo lo que se produce
en un ao, en esos pases. Se imaginan una deuda estatal que supere el 100% de
lo que se produce en el Producto Interno Bruto (PIB) de un ao?
Aunque el Fondo Monetario Internacional estime, el grado de deuda total del
Gobierno Central como porcentaje del PIB, en 24.3%, y 24.4% en 2018, el mismo
FMI aclara que en este clculo no se incluye la deuda pendiente de pago que el
Gobierno Central tiene con el Banco de Guatemala (Banguat), o con el Instituto
Guatemalteco de Seguridad Social, IGSS por sus cuotas gubernamentales
atrasadas. Los clculos de las estadsticas tienen que ser reales, y no infladas para
reducir la deuda pblica, reducir las tasas de recaudacin, mientras se infla la
produccin para indicar que en Guatemala, no se pagan impuestos, y que debiera
tener una tasa arriba del 15% del PIB en nivel de tributacin, cuando el mismo PIB
se distorsiona con las remesas, los costos altos de la seguridad privada, y la gran
burocracia estatal que vive de los pactos colectivos y no le provee resultados y
beneficios a la poblacin guatemalteca.