2016

EL ESTADO
DE LOS BOSQUES
DEL MUNDO

LOS BOSQUES Y LA
AGRICULTURA: DESAFOS
Y OPORTUNIDADES EN
RELACIN CON EL USO
DE LA TIERRA
FOTO DE PORTADA FAO/Adi Wiratmo

INDONESIA. Los campos de arroz colgantes de la isla de Bali son un ejemplo de buena prctica agrcola. El sistema de terrazas saca el mximo
provecho a la tierra, evita la erosin, mantiene el ecosistema y, al mismo tiempo, proporciona un medio de vida a los agricultores locales.
Referencia bibliogrfica para citar esta publicacin:
FAO. 2016. El Estado de los bosques del mundo 2016. Los bosques y la
agricultura: desafos y oportunidades en relacin con el uso de la tierra. Roma.

Las denominaciones empleadas en este producto informativo y la forma en

que aparecen presentados los datos que contiene no implican, por parte de
la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura
(FAO), juicio alguno sobre la condicin jurdica o nivel de desarrollo de pases,
territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin
de sus fronteras o lmites. La mencin de empresas o productos de fabricantes en
particular, estn o no patentados, no implica que la FAO los apruebe o recomiende
de preferencia a otros de naturaleza similar que no se mencionan.

ISBN 978-92-5-309208-6

La FAO fomenta el uso, la reproduccin y la difusin del material contenido en este

producto informativo. Salvo que se indique lo contrario, se podr copiar, descargar
e imprimir el material con fines de estudio privado, investigacin y docencia, o para
su uso en productos o servicios no comerciales, siempre que se reconozca de forma
adecuada a la FAO como la fuente y titular de los derechos de autor y que ello
no implique en modo alguno que la FAO aprueba los puntos de vista, productos o
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FAO 2016
ISSN 1020-5721

2016
EL ESTADO
DE LOS BOSQUES
DEL MUNDO LOS BOSQUES Y LA
AGRICULTURA: DESAFOS
Y OPORTUNIDADES EN
RELACIN CON EL USO
DE LA TIERRA

Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura

Roma, 2016
NDICE
PRLOGO vi CAPTULO 4
AGRADECIMIENTOS viii INTEGRACIN DE LOS BOSQUES
SIGLAS Y ABREVIATURAS ix Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA 55
RESUMEN x Mensajes clave 56
MENSAJES CLAVE xiv 4.1Reduccin de la deforestacin y mejora
de la agricultura y la seguridad alimentaria 58
CAPTULO 1 4.2Estudios de casos de pases 60
4.3Temas comunes y enseanzas adquiridas:
INTRODUCCIN 1
cmo mejorar la seguridad alimentaria e
incrementar la produccin agrcola sin reducir
CAPTULO 2 la superficie forestal 86
TENDENCIAS EN EL CAMBIO
DEL USO DE LA TIERRA 7
CAPTULO 5
Mensajes clave 8 HACIA UNA MEJOR GOBERNANZA
2.1Introduccin 10
DEL USO DE LA TIERRA PARA LOS
2.2Resea histrica mundial sobre
BOSQUES Y LA AGRICULTURA 95
la conversin de los bosques 11
2.3Dinmica del cambio del uso 5.1Conclusiones clave 96
de la tierra en el siglo XXI 14 5.2Repercusiones en las polticas 99
2.4Factores de la conversin de los bosques
en terrenos agrcolas 20 ANEXO
2.5Factores de la conversin de terrenos DEFINICIONES Y METODOLOGA 105
agrcolas en bosques 23 Definiciones 106
Metodologa 108
CAPTULO 3
LA GOBERNANZA Y REFERENCIAS 115
LA GESTIN DEL CAMBIO
DEL USO DE LA TIERRA 27
Mensajes clave 28
3.1Introduccin 30
3.2Polticas para la gobernanza del cambio
del uso de la tierra de la actividad forestal
a la agricultura y viceversa 31
3.3Marcos jurdicos para el cambio del uso
de la tierra de la actividad forestal a la
agricultura: complejidades y desafos 37
3.4Las inversiones en agricultura y bosques
y sus repercusiones en el uso de la tierra 41
3.5Mecanismos institucionales para la
gobernanza del cambio del uso de la tierra 49

| iv |
CUADROS, FIGURAS
Y RECUADROS
The proportion of undernourished people in the total population is the indicator known as prevalence of undernourishment (PoU). See Annexes 2
and 3 of this report for further details. Ecullentem facerrum quam, quatet occus acepro modit quibus autat laut omnihitias sitat.
CUADROS
2.1 Pases con aumentos netos de la
superficie agrcola y prdidas netas
de superficie forestal, 2000-2010 16
3.1 Ejemplos de coordinacin entre
sectores que figuran en las polticas
sectoriales 36
3.2 Ejemplos de razones para
permitir la conversin de los
bosques y condiciones conexas 38
3.3 Comparacin entre las capacidades
de los pases para realizar el seguimiento
de la variacin de la superficie forestal
y la calidad de los datos comunicados
sobre factores derivados de los informes
del proceso de preparacin para
REDD+ de 45 pases 48
4.1 Aumentos de la superficie
forestal y mejoras de la seguridad
alimentaria, 1990-2015 59
A.1 Nmero de documentos de
polticas analizados y contenido de
las bases de datos sobre polticas 113
A.2 Pases empleados para los anlisis
presentados en las figuras 3.1-3.5 114
FIGURAS
2.1 Superficie ocupada por las
principales clases de uso de la
tierra, 2010 13
2.2 Variacin media anual neta de las
tierras forestales y los terrenos agrcolas
por regin climtica, 2000-2010 13
2.3 Variacin media anual neta de
la superficie forestal por regin
climtica (miles de hectreas al ao) 13
2.4 Porcentaje de variacin neta de
los bosques y de la poblacin rural
por regin climtica, 2000-2010 15
2.5 Variacin media anual neta
de la superficie agrcola y forestal
en pases agrupados por
categoras de ingresos, 2000-2010 15
2.6 Variacin media anual neta de
la superficie agrcola y forestal en
subregiones que muestran aumentos
de la superficie agrcola y descensos
de la superficie forestal, 2000-2010 16
2.7 Variacin media anual neta de
superficie agrcola y forestal en
subregiones que muestran descensos
de la superficie agrcola y aumentos
de la superficie forestal, 2000-2010 16
NOTES BORIA VOLOREIUM, SIT AUT QUIS DOLORITI CONECTUS, SEQUE
2.8 Variacin neta de la superficie
agrcola y forestal por pas/territorio,
2000-2010 18
2.9 Estimacin de (A) la proporcin
de superficie total de cambio de uso
de la tierra asociada a diversos factores
inmediatos de la deforestacin, y (B)
la variacin de la superficie forestal
neta absoluta asociada a factores
inmediatos de la deforestacin por
regin, 2000-2010 21
2.10 Proporcin de deforestacin
atribuida a diversos factores en siete
pases de Amrica del Sur,
1990-2005 21
3.1 Porcentaje de 60 documentos de
polticas nacionales (procedentes de
27 pases) que abordan el cambio del
uso de la tierra de la actividad forestal
a la agricultura y viceversa por tipo
de poltica 32
3.2 Factores que contribuyen a la
prdida de bosques mencionados en
las polticas forestales de siete pases
que mostraron un descenso de la
superficie forestal y un incremento de
la superficie agrcola en el perodo
2000-2010 32
3.3 Prioridades que figuran en 34
polticas agrcolas y forestales en 18
pases 34
3.4 Beneficios de los bosques
mencionados en las polticas
agrcolas (10 pases) 34
3.5 Estrategias para la produccin
de alimentos en las polticas agrcolas
(9 pases) 34
3.6 Cambios en los derechos de
gestin de los bosques de propiedad
pblica, 1990-2010 36
3.7 Fases tpicas de un proceso de
desclasificacin de una superficie
forestal antes de la asignacin de
permisos de conversin 38
3.8 Relacin entre la inversin en
la agricultura, la variacin de la
superficie forestal y la pobreza 43
3.9 Gasto pblico en el sector forestal,
tasas de crecimiento forestal y contribucin
del sector forestal al PIB nacional 43
3.10 Inversin privada total en
plantacin forestal en los pases en
desarrollo, 2011 46
| v |
3.11 Principal ministerio responsable
de la poltica forestal, 2008 46
A.1 Pases clasificados de conformidad
con la regin climtica dominante 110
RECUADROS
1.1 ODS y metas que hacen
referencia explcita a la agricultura
y los bosques 5
3.1 Importancia de la aplicacin de
las leyes en la prevencin de la
conversin ilegal de los bosques 40
3.2 Ejemplo de disposiciones
jurdicas sobre la conversin de los
bosques y dificultades de aplicacin
en Papua Nueva Guinea 40
3.3 Iniciativa One Map
(Un mapa nico) de Indonesia 48
3.4 Registro Ambiental Rural
del Brasil 48
4.1 Principales factores que han
contribuido a las tendencias positivas
en materia de seguridad alimentaria
y cubierta forestal en Chile 61
4.2 Principales factores que han
contribuido a las tendencias positivas
en materia de seguridad alimentaria
y cubierta forestal en Costa Rica 65
4.3 Principales factores que han
contribuido a las tendencias positivas
en materia de seguridad alimentaria
y cubierta forestal en Gambia 67
4.4 Principales factores que han
contribuido a las tendencias positivas
en materia de seguridad alimentaria
y cubierta forestal en Georgia 71
4.5 Principales factores que han
contribuido a las tendencias positivas
en materia de seguridad alimentaria
y cubierta forestal en Ghana 75
4.6 Principales factores que han
contribuido a las tendencias positivas
en materia de seguridad alimentaria
y cubierta forestal en Tnez 79
4.7 Principales factores que han
contribuido a las tendencias positivas
en materia de seguridad alimentaria
y cubierta forestal en Viet Nam 83
4.8 Poltica integrada en favor de
los bosques, la seguridad
alimentaria y los medios de vida
sostenibles: enseanzas adquiridas
de la Repblica de Corea 85
PRLOGO
El estado de los bosques del mundo 2016 se publica
en el momento ms oportuno, pues la FAO
trabaja para desempear una funcin clave en la
prestacin de ay uda a los pases para elaborar
planes, polticas y programas nacionales con
vistas a lograr los Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS). En la Agenda 2030 se reconoce
que la alimentacin, los medios de vida y la
ordenacin de los recursos naturales ya no se
pueden considerar por separado. Es necesario un
enfoque coherente e integrado de la
sostenibilidad en todos los sectores agrcolas y en
los sistemas alimentarios.
En el presente informe se exploran los desafos y
las oportunidades que representa la compleja
interrelacin de los bosques, la agricultura y el
desarrollo sostenible. El informe demuestra que
la gestin sostenible de los bosques y la
agricultura y su integracin en los planes de uso
de la tierra resulta esencial para lograr los ODS,
garantizar la seg uridad alimentaria y hacer frente
al cambio climtico.
Los bosques y los rboles favorecen la
ag ricultura sostenible porque, entre otras cosas,
estabilizan los suelos y el clima, reg ulan los
f lujos de ag ua, ofrecen sombra y refugio y
proporcionan un hbitat a los polinizadores y a
los depredadores naturales de plagas agrcolas.
Cuando se integran con sensatez en los
territorios agrcolas, los bosques y los rboles
permiten, por tanto, aumentar la productividad
| vi |
de la agricultura. Los bosques y los rboles
tambin ay udan a garantizar la seg uridad
alimentaria de cientos de millones de personas,
para quienes constituyen importantes fuentes de
alimentos, energa e ingresos, sobre todo en
momentos difciles.
A pesar de todo, la agricultura sig ue siendo el
principal factor de la deforestacin a nivel
mundial y, a menudo, las polticas agrcolas,
forestales y de tierras no estn armonizadas.
En El estado de los bosques del mundo 2016 se
muestra que alg unos pases han sido capaces de
conciliar las aspiraciones de los diferentes
sectores y han logrado incrementar la
productividad agrcola y la seg uridad alimentaria
de sus poblaciones deteniendo o incluso
invirtiendo al mismo tiempo la deforestacin. En
este informe se presentan estudios de casos sobre
siete de estos pases, aunque existen otros que
tambin han llevado a cabo transiciones
similares. Actualmente, el desafo consiste en
impulsar estas tendencias positivas en los
pases, especialmente en aquellos de ingresos
bajos, donde la inseg uridad alimentaria
todava es generalizada y donde se sig uen
perdiendo bosques.
La planificacin integrada del uso de la tierra
proporciona un marco estratgico esencial para
equilibrar los usos de la tierra. Es importante que
estos procesos de planificacin sean
participativos, ya que son los agricultores y los
otros habitantes del medio rural quienes, en
ltima instancia, deben poner en prctica los
planes, y solo lo harn si estos satisfacen sus
necesidades e intereses.
La FAO se esfuerza por actuar como foro neutral
donde los pases pueden acceder a informacin
objetiva y reunirse a fin de debatir abiertamente
las opciones disponibles para intensificar la
agricultura de forma sostenible. El presente
informe sir ve de fundamento para este dilogo.
En El estado de los bosques del mundo 2016 se
formulan varias recomendaciones sobre los
enfoques que los pases pueden adoptar, con la
ay uda de la comunidad internacional, a fin de
integrar mejor los bosques y la agricultura al
mismo tiempo que se incrementa la seg uridad
alimentaria y se reduce la prdida de bosques.
| vii |
Inevitablemente, en alg unos pases los bosques
seg uirn transformndose en terrenos agrcolas.
Sin embargo, el cambio desde un uso forestal de
la tierra hacia un uso agrcola perjudicar menos
el medio ambiente y producir mejores resultados
econmicos y sociales si se realiza de forma
planificada e integrada.
Los bosques y la agricultura desempean una
funcin muy importante en el cumplimiento del
compromiso histrico de la Agenda 2030 de librar el
mundo de las lacras de la pobreza y el hambre. No
obstante, para ello se requiere con urgencia una
mayor colaboracin y un trabajo conjunto ms
estrecho entre sectores y a todas las escalas. Confo
en que este informe aliente a los sectores forestal y
agrcola, y a otros sectores importantes como los de
la energa, el agua y el desarrollo rural, a trabajar
de manera conjunta para alcanzar los ODS.
Jos Graziano da Silva
Director General de la FAO
AGRADECIMIENTOS

El estado de los bosques del mundo 2016 fue coordinado por E. Muller con contribuciones sustanciales de
J. Baumgartner (Captulo 3), I. Buttoud-Kouplevatskaya (Captulo 3), D. Henderson Howat (captulos 1, 4 y 5),
T. Juvenal (Captulo 3), K. McDicken (Captulo 2), R. Mallett (Captulo 3), S. Maulo (Captulo 2), O. Jonsson
(Captulo 2), E. Rametsteiner (Captulo 3) y D. Reeb (Captulo 4).

El Equipo de Anlisis de Decisiones de Polticas Alimentarias y Agrcolas y la Oficina Jurdica de la FAO, en

particular B. Kuemlangan, E. Sartoretto, A. Tomassi y A. Vatter Rubio, proporcionaron valiosas aportaciones al
Captulo 3.

Los estudios de casos de pases presentados en el Captulo 4 fueron preparados por J. Cabrera Perramon y
H. Grosse (Chile); R. de Camino Velozo, R. Villalobos y J. P. Morales Aymerich (Costa Rica); M. Jaiteh (Gambia);
P. Torchinava (Georgia); E. Kuudaar (Ghana); H. Daly (Tnez); y T. Q. Nguyen y H. Q. Luong (Viet Nam).

La publicacin se benefici asimismo del examen y los comentarios de muchos colegas de otras divisiones
tcnicas de la FAO.

A. Sarre corrigi los manuscritos de la publicacin y S. Lapstun coordin la produccin. El Servicio de

Programacin y Documentacin de Reuniones de la FAO proporcion los servicios de impresin y se encarg
de las traducciones, con comentarios de N. Berrahmouni, Y. Chen, A. Hamid, V. Khristolyubova, A. Lebedys,
Y. Li, D. Morales, N. Picard, D. Reeb y C. Sabogal, adems de las personas mencionadas ms arriba.

El Grupo de Edicin de la Oficina de Comunicacin Institucional proporcion apoyo editorial y se encarg del
diseo y la maquetacin para las seis lenguas oficiales.

| viii |
SIGLAS Y ABREVIATURAS

FAPDA PSA
Anlisis de Decisiones de Polticas Alimentarias y Pagos por servicios ambientales
Agrcolas
REDD+
INB Reduccin de las emisiones debidas a la
Ingreso Nacional Bruto deforestacin y la degradacin forestal, con inclusin
de la funcin relativa a la conservacin, la gestin
INDAP
sostenible de los bosques y el aumento de las
Instituto de Desarrollo Agropecuario
existencias forestales de carbono
KCAL
SINAC
Kilocaloras
Sistema Nacional de reas de Conservacin (Costa
ODS Rica)
Objetivos de Desarrollo Sostenible
TND
PIB Dinares tunecinos
Producto Interior Bruto
PPA
Paridad del Poder Adquisitivo

| ix |
 CAPTULO 1 UNDERNOURISHMENT AROUND THE WORLD IN 2015
RESUMEN
CAPTULO 1
INTRODUCCIN
En el CAPTULO 1 se destaca la importancia de
lograr una agricultura sostenible y alcanzar la
seguridad alimentaria, as como de detener la
deforestacin. Estas aspiraciones forman parte de
dos de los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible
(ODS) establecidos en la resolucin titulada
Transformar nuestro mundo: la Agenda 2030 para
el Desarrollo Sostenible, en concreto el ODS 2 y el
ODS 15. Asimismo, los bosques desempean una
funcin clave en la consecucin de otros ODS, por
ejemplo, los que abordan la erradicacin de la
pobreza, la proteccin y el restablecimiento de los
ecosistemas relacionados con el agua, el acceso a la
energa sostenible y la lucha contra el cambio
climtico. Las medidas relativas a la agricultura, los
bosques y otros usos de la tierra tambin sern
importantes para cumplir los compromisos
adquiridos por los pases en virtud del Acuerdo de
Pars sobre el cambio climtico.
CAPTULO 2
TENDENCIAS EN
EL CAMBIO DEL
USO DE LA
TIERRA
En el CAPTULO 2 se analizan las tendencias en el
cambio del uso de la tierra, centrando la atencin en
la prdida de bosques a causa de la conversin a
terrenos agrcolas y el aumento de la superficie
forestal en tierras destinadas previamente a la
agricultura. Una breve resea histrica muestra que la
relacin entre el crecimiento de la poblacin, el
aumento de la demanda de terrenos agrcolas y la
prdida de bosques se remonta a miles de aos atrs y
que, en ocasiones, los bosques se han restablecido de
forma natural al aliviarse la presin de la
deforestacin. Hasta finales del siglo XIX la
prevalencia mxima de la deforestacin se registr en
la regin de clima templado, pero actualmente es ms
elevada en la regin de clima tropical. En los ltimos
aos, la superficie forestal neta se ha incrementado en
la regin templada y se han producido relativamente
pocos cambios en la superficie forestal de las regiones
de clima boreal y subtropical.
En el perodo 2000-2010, se registr una prdida
neta de bosques de 7 millones de hectreas
anuales en los pases tropicales y un aumento neto
de los terrenos agrcolas de 6 millones de
hectreas al ao. La mayor prdida neta de
bosques y el mayor incremento neto de terrenos
agrcolas durante este perodo se produjeron en el
grupo de pases de ingresos bajos, donde las
poblaciones rurales estn aumentando. La
agricultura comercial a gran escala origina
aproximadamente el 40 % de la deforestacin en
los trpicos y los subtrpicos; la agricultura de
subsistencia local, el 33 %; la infraestructura,
el 10%; la expansin urbana, el 10 %; y la minera,
el 7 %. Sin embargo, existen variaciones
significativas segn la regin: por ejemplo, la
agricultura comercial origina casi el 70 % de la
deforestacin en Amrica Latina, pero solo un
tercio en frica, donde la agricultura a pequea
escala constituye un factor ms significativo de
la deforestacin.
Los factores subyacentes que afectan a la conversin
de los bosques incluyen el crecimiento de la
poblacin y los cambios en los hbitos de consumo
| x |
de alimentos; la evolucin del sector agrcola (por
ejemplo, cambios en los mercados o mejoras de la
tecnologa e intervenciones activas en materia de
polticas); la seguridad de la tenencia de la tierra; y
la gobernanza del cambio del uso de la tierra.
Las prdidas de bosques en el perodo 2010-15 (la
mayora de las cuales se refieren a bosques
naturales) se compensaron parcialmente mediante
una combinacin de expansin natural, a menudo
en terrenos agrcolas abandonados (2,2 millones de
hectreas anuales) y establecimiento de bosques
plantados (3,1 millones de hectreas anuales).
CAPTULO 3
LA GOBERNANZA
Y LA GESTIN DEL
CAMBIO DEL USO
DE LA TIERRA
En el CAPTULO 3 se examinan las maneras en que
los pases abordan el cambio del uso de la tierra del
bosque a la agricultura y viceversa. Influyen las
polticas nacionales, los marcos jurdicos, las
inversiones en la agricultura y la actividad forestal,
y los mecanismos institucionales. Las normas, de
hecho, influyen a menudo de forma considerable en
los resultados de las polticas, especialmente cuando
las polticas oficiales no logran proporcionar una
orientacin adecuada, se aplican de forma
insuficiente o no se ajustan a las necesidades de las
partes legtimas interesadas.
Un anlisis de las polticas nacionales de 35 pases
revel que poco menos de la mitad de ellos
abordaban de forma explcita el cambio del uso de la
tierra del bosque a la agricultura y viceversa en sus
principales documentos normativos. Es cada vez ms
| xi |
necesario que los pases aborden el cambio del uso
de la tierra en sus polticas nacionales, en particular,
a la luz de acuerdos internacionales recientes como
la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y el
Acuerdo de Pars sobre el cambio climtico.
En las polticas forestales de siete de los pases que
experimentaron una reduccin de la superficie
forestal y un aumento de la superficie agrcola
entre 1990 y 2015, se atribuyeron estos cambios a
los siguientes factores: la presin agrcola, en
particular el cultivo migratorio, la invasin, el
acaparamiento de tierras y el pastoreo; la
explotacin para obtener productos forestales, en
particular, combustible de madera; y factores
sociales como el crecimiento de la poblacin, la
pobreza y el desarrollo de asentamientos humanos
y de la industria. En estas polticas agrcolas
referidas a los bosques, los beneficios que se
citaban con ms frecuencia eran el uso de
productos forestales no maderables para obtener
alimentos y piensos, medidas protectoras de
cultivos y suelos, la fijacin de carbono, beneficios
relacionados con el agua y la agroforestera.
A pesar de reconocer la importancia de aplicar un
enfoque coordinado y coherente a las polticas de
uso de la tierra, en pocos de los documentos de
polticas examinados se proporcionaba
informacin detallada sobre cmo debera
realizarse esta tarea. Adems, solo alrededor de
una cuarta parte de ellos mostraba pruebas claras
de la coordinacin entre los intereses relacionados
con la agricultura y los relativos a los bosques. En
algunos documentos de polticas, incluidos
documentos sobre seguridad alimentaria y
desarrollo nacional, se presentaban buenos
ejemplos de medidas de coordinacin.
Un anlisis de los marcos jurdicos mostr la
importancia de reconocer formalmente los
derechos tradicionales basados en el derecho
RESUMEN
agrario consuetudinario, especialmente en el caso
de personas vulnerables y dependientes de los
recursos forestales. El anlisis tambin
proporcion informacin sobre las disposiciones
jurdicas para la conversin de los bosques en
terrenos agrcolas y los desafos para la aplicacin
de las mismas.
Un examen de las inversiones en agricultura y
actividad forestal y sus repercusiones en el uso de la
tierra arroj luz sobre las relaciones entre los
cambios en la cubierta forestal, las inversiones en
agricultura y bosques y la pobreza. En general, las
prdidas de bosques son mayores en los pases de
ingresos bajos cuando las inversiones en agricultura
y bosques son relativamente bajas. La inversin
pblica directa se centra cada vez ms en programas
de proteccin medioambiental y social y otros
bienes pblicos (como la investigacin y el
desarrollo), y se hace un hincapi cada vez mayor en
la creacin de entornos favorables para la inversin
del sector privado. Los planes destinados a
incentivar las inversiones deberan incluir
salvaguardias sociales y medioambientales.
El anlisis demostr la importancia de la
ordenacin territorial integrada y los enfoques
participativos con instrumentos como las
evaluaciones de aptitud de la tierra y la debida
consideracin de las opiniones de las partes
interesadas. El marco institucional debera incluir
organizaciones de la sociedad civil y el sector
privado, as como rganos gubernamentales. Esta
inclusin ayuda a legitimar las polticas nacionales,
mejorar la gobernanza y la gestin del cambio del
uso de la tierra y promover asociaciones que
aumenten la eficacia de la aplicacin.
| xii |
CAPTULO 4
INTEGRACIN DE
LOS BOSQUES Y
LA SEGURIDAD
ALIMENTARIA
En el CAPTULO 4 se presentan estudios de casos de
siete pases (Chile, Costa Rica, Gambia, Georgia,
Ghana, Tnez y Viet Nam) que demuestran las
oportunidades que existen de mejorar la seguridad
alimentaria al mismo tiempo que se aumenta o
mantiene la cubierta forestal. Todos los pases
estudiados excepto uno lograron un cambio positivo
en el perodo 1990-2015 en dos indicadores de la
seguridad alimentaria (la prevalencia de la
subalimentacin y el nmero de personas
subalimentadas), as como incrementos de la superficie
forestal. Tambin se seleccionaron estos pases para
proporcionar ejemplos de diferentes regiones y niveles
de ingresos. Tras la relajacin de los criterios de
seleccin originales, se incluy un pas de ingresos
bajos (Gambia) en la muestra.
En cada estudio de casos se presenta informacin
sobre el contexto econmico y demogrfico; las
tendencias en la situacin respecto de la seguridad
alimentaria, la agricultura y los bosques; los marcos
normativos, jurdicos e institucionales; y los factores
clave que contribuyeron a lograr tendencias
positivas en relacin con la seguridad alimentaria y
la superficie forestal.
Todos los pases estudiados han experimentado un
crecimiento econmico favorable, que en algunos
casos iba asociado a reformas econmicas
estructurales. En la mayor parte de los estudios de
casos se demostraron los vnculos entre la pobreza y
la inseguridad alimentaria, as como la importancia de
incluir la erradicacin de la pobreza y la reduccin de
la desigualdad como objetivos clave de las polticas
econmicas nacionales. En varios estudios de casos se
pone de manifiesto el valor de aplicar un enfoque
equilibrado en los sectores agrcola y forestal a la hora
de elaborar polticas e instrumentos de polticas
destinados a lograr avances positivos en el sector
forestal al mismo tiempo que se mejora la seguridad
alimentaria y la productividad agrcola. Esos estudios
sugieren que el desarrollo de economas agrcolas
abiertas y orientadas al mercado debera incluir
salvaguardias sociales y medioambientales
complementarias, por ejemplo, para proteger a los
hogares vulnerables de las repercusiones de las
fluctuaciones de los mercados mundiales y para evitar
daos ambientales derivados de una produccin
agrcola ms intensiva. Los pases estudiados han
reconocido los grandes beneficios econmicos,
sociales y ambientales de los bosques, incluida su
contribucin a programas ms amplios de desarrollo
sostenible, reduccin de la pobreza y cambio climtico.
Los estudios de casos demuestran la importancia de
utilizar los instrumentos de polticas adecuados para
incrementar la productividad agrcola y promover la
gestin forestal sostenible. Para ello, los pases
estudiados han aplicado diversas medidas fiscales,
como incentivos y desgravaciones, as como
instrumentos de regulacin. Todos los estudios de
casos mostraron la necesidad de aplicar marcos
jurdicos e institucionales eficaces, con una tenencia
de la tierra predecible y segura y medidas destinadas
a regular el cambio del uso de la tierra, incluidos
requisitos de realizacin de evaluaciones del impacto
ambiental y proteccin especial para las zonas que la
requieran . Tambin mostraron la importancia de
disponer de financiacin suficiente a travs de
inversiones pblicas en el sector agrcola y en el
sector forestal, as como programas de desarrollo
rural ms amplios. Las fuentes de financiacin
identificadas en los estudios de casos incluan
presupuestos gubernamentales, mecanismos de
Pago por servicios ambientales (PSA), venta de
| xiii |
productos procedentes de bosques de propiedad
pblica, regalas, derechos de licencia, impuestos a
productos forestales, tasas de exportacin, asistencia
oficial para el desarrollo y, potencialmente, REDD+1.
En algunos estudios de casos se indic que la
transferencia de los derechos de gestin forestal a las
comunidades locales haba ayudado a mejorar los
medios de vida y a fortalecer el apoyo local a la
gestin forestal sostenible. Cuando se transfieren
derechos de gestin es necesario definir claramente
las respectivas funciones y responsabilidades de los
gobiernos y las comunidades locales.
Los estudios de casos demostraron la importancia
de los enfoques integrados del uso de la tierra a
nivel nacional, territorial y local. Algunos ejemplos
de estos enfoques son los planes maestros sobre el
uso de la tierra, la colaboracin entre institutos de
investigacin agrcola y forestal y servicios de
extensin, la ordenacin de cuencas hidrogrficas y
los sistemas agroforestales.
CAPTULO 5
HACIA UNA MEJOR
GOBERNANZA DEL
USO DE LA TIERRA
PARA LOS BOSQUES
Y LA AGRICULTURA
En el CAPTULO 5 se resumen las conclusiones
extradas de los captulos anteriores y se formulan
recomendaciones sobre polticas para una
gobernanza ms adecuada del uso de la tierra
destinada a los bosques y la agricultura.
1 Las siglas REDD+ hace referencia a la reduccin de las emisiones
debidas a la deforestacin y la degradacin forestal, incluida la funcin
relativa a la conservacin, a la gestin sostenible de los bosques y al
aumento de las existencias forestales de carbono.
MENSAJES CLAVE
1 Para satisfacer la creciente demanda mundial de
alimentos y otros productos procedentes de la tierra
sern necesarios TERRITORIOS ALTAMENTE PRODUCTIVOS
gestionados de forma sostenible.

2 Los bosques desempean una funcin esencial en el

CICLO DEL AGUA, LA CONSERVACIN DE LOS SUELOS, LA
FIJACIN DE CARBONO Y LA PROTECCIN DE LOS HBITATS,
en particular los de los polinizadores. Su gestin sostenible
es crucial para lograr una agricultura sostenible y alcanzar
la seguridad alimentaria.

3 La agricultura sigue siendo el factor ms importante

de la deforestacin en el mundo y es urgentemente
necesario promover INTERACCIONES MS POSITIVAS entre
la agricultura y la actividad forestal.

4 Los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)

aprobados por los pases en 2015 son de carcter
INTEGRADO E INDIVISIBLE. Los progresos hacia la
agricultura sostenible, la seguridad alimentaria y la
gestin forestal sostenible, elementos bsicos de los ODS,
deberan avanzar en paralelo.

| xiv |
EL ESTADO DE LOS BOSQUES DEL MUNDO 2016
5 Es necesaria una MAYOR COORDINACIN entre las polticas
sobre los bosques, la agricultura, la alimentacin, el uso de la
tierra y el desarrollo rural. Igualmente importante resulta
disponer de marcos jurdicos claros que rijan el cambio del uso
de la tierra, en particular, sistemas de tenencia de la tierra
seguros que reconozcan los derechos consuetudinarios tradi-
cionales a hacer uso de la tierra y de los productos forestales.

6 En las zonas donde la agricultura comercial a gran escala

constituye el principal factor del cambio del uso de la tierra,
ser necesaria una REGULACIN EFICAZ DEL CAMBIO, con las
salvaguardias sociales y medioambientales apropiadas. Las
iniciativas de gobernanza privadas, como los sistemas de cer-
tificacin voluntarios y los compromisos para la eliminacin
total de la deforestacin, tambin tienen un efecto positivo.

7 En los lugares en los que la agricultura de subsistencia

local constituya el principal factor del cambio del uso de la
tierra, se deberan aplicar medidas ms amplias de
MITIGACIN DE LA POBREZA Y DE DESARROLLO RURAL, as
como iniciativas para mejorar la agricultura, la agroforestera
y otras prcticas de uso de la tierra a nivel local.

8 La ORDENACIN TERRITORIAL INTEGRADA proporciona

un marco estratgico para equilibrar los usos de la tierra a
escala nacional, subnacional y territorial. Esto debera incluir
una participacin significativa de los interesados directos a
fin de garantizar la legitimidad de los planes relativos al uso
de la tierra y obtener la aceptacin de los interesados para
aplicar y realizar el seguimiento de dichos planes.

9 La seguridad alimentaria se puede lograr mediante la

INTENSIFICACIN DE LA AGRICULTURA y otras medidas, como
sistemas de proteccin social, en lugar de con la expansin
de las zonas agrcolas a expensas de los bosques.

| xv |
 CAPTULO 1
INTRODUCCIN

MONGOLIA
Voluntario guardabosques y miembro
del grupo de usuarios locales del
bosque, en un paseo a caballo.
FAO/Sean Gallagher
CAPTULO 1
INTRODUCCIN
La resolucin titulada Transformar nuestro mundo: la
Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible (Naciones
Unidas, 2015a), aprobada por los lderes mundiales en
la Cumbre de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo
Sostenible de septiembre de 2015, es un plan de accin
en favor de las personas, el planeta y la prosperidad. En
ella se destaca la necesidad de tomar medidas audaces
y transformadoras para encaminar al mundo por la
senda de la sostenibilidad y la resiliencia y se fijan
17Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) que
demuestran la magnitud y la ambicin del plan. La
Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible hace
hincapi en el carcter integrado de los ODS y la
importancia decisiva de los vnculos entre ellos.
La importante funcin de los bosques en la
consecucin de los ODS se puso de manifiesto en el
XIV Congreso Forestal Mundial, celebrado en
Durban en septiembre de 2015, al que asistieron
cerca de 4.000 personas de 138 pases. En la
Declaracin de Durban (Congreso Forestal
Mundial, 2015), el Congreso estableci una visin
de la contribucin de los bosques al logro de la
Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible,
haciendo hincapi en los siguientes aspectos:
Los bosques son ms que rboles, ya que
constituyen elementos fundamentales de la
seguridad alimentaria y de la mejora de los
medios de subsistencia. En el futuro, los bosques
contribuirn al refuerzo de la resiliencia de las
comunidades al proveer alimentos,
dendroenerga, lugares de resguardo, forrajes y
fibras. Los bosques sern fuente de ingresos y de
empleo que permitirn a las comunidades y a las
sociedades prosperar, protegern la biodiversidad
y respaldarn la prctica de una agricultura
sostenible y el bienestar humano por medio de la
estabilizacin de los suelos y el clima y la
regulacin de los flujos de agua.
Los mtodos integrados para el uso de la tierra
representan el camino a seguir con objeto de
| 2 |
mejorar las polticas y prcticas destinadas a
abordar las causas de la deforestacin; la
resolucin de los conflictos por el uso de la
tierra; la obtencin de toda una gama de
beneficios de ndole econmica, social y
medioambiental que derivan de la integracin de
los bosques con las actividades agrcolas; y el
mantenimiento de los variados servicios
forestales en el mbito territorial.
Los bosques constituyen una solucin esencial a
los problemas ligados al cambio climtico y a la
mitigacin de sus efectos. Los bosques
gestionados de forma sostenible incrementan la
resiliencia de los ecosistemas y de las sociedades y
permiten aprovechar de manera ptima la funcin
de los bosques y los rboles como sumideros y
almacenes de carbono al mismo tiempo que
proporcionan otros servicios ambientales.
En El estado de los bosques del mundo 2016 se examina
ms en detalle cmo se puede hacer realidad esta
visin, centrando la atencin en la conversin de los
bosques en terrenos agrcolas y en la conversin de
los terrenos agrcolas en bosques2 . La agricultura
sigue siendo el factor ms importante de la
deforestacin mundial. Dada la importancia de la
agricultura y los bosques para el futuro del planeta,
es muy necesario promover interacciones positivas
entre estos dos usos de la tierra. El desafo de
alimentar a una poblacin mundial que se prev que
aumente de ms de 7.000 millones de personas en la
actualidad a ms de 9.000 millones de personas en el
ao 2050 resulta an ms arduo a causa de las
amenazas del cambio climtico, que han agravado la
escasez de agua y tierra y la degradacin de los
suelos y la tierra. Adems de ayudar a mitigar el
cambio climtico y proteger los suelos y el agua, los
bosques albergan ms del 75 % de la biodiversidad
2 En el presente documento no se aborda la degradacin de los
bosques ni otros cambios graduales en la cubierta forestal que no
constituyen un cambio del uso de la tierra.

terrestre mundial, proporcionan numerosos
productos y servicios que contribuyen al desarrollo
socioeconmico y son particularmente importantes
para cientos de millones de moradores de las zonas
rurales, entre ellos muchas de las personas ms
pobres del mundo (FAO, 2014a). Las campesinas
pobres dependen especialmente de los recursos
forestales para su subsistencia (Banco Mundial, FAO
y Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola, 2009).
La consecucin de la seguridad alimentaria y la
gestin sostenible de los bosques del mundo son
elementos fundamentales de los dos ODS siguientes:
ODS 2: Poner fin al hambre, lograr la
seg uridad alimentaria y la mejora de la
nutricin y promover la agricultura sostenible;
ODS 15: Proteger, restablecer y promover el
uso sostenible de los ecosistemas terrestres,
gestionar de modo sostenible los bosques,
luchar contra la desertificacin, detener e
invertir la degradacin de las tierras y detener
la prdida de biodiversidad.
Dadas las mltiples funciones de los bosques, estos
tambin contribuyen a la consecucin de otros ODS,
entre ellos el ODS 1, sobre la erradicacin de la
pobreza; el ODS 6, sobre la proteccin y el
restablecimiento de los ecosistemas relacionados con
el agua; el ODS 7, sobre el acceso a energa sostenible
para todos; y el ODS 13, sobre la lucha contra el
cambio climtico y sus efectos. En el Recuadro 1.1 se
resumen las metas de los ODS que hacen referencia
explcita a la agricultura y los bosques, con inclusin
del ODS 15.2, consistente en detener la deforestacin
para 2020. La gestin forestal sostenible tambin
contribuir de forma significativa a otras metas del
ODS 15, a saber: el ODS 15.3, sobre la lucha contra la
desertificacin y la rehabilitacin de las tierras y los
suelos degradados; el ODS 15.4, sobre la conservacin
de los ecosistemas montaosos; y el ODS 15.5, sobre
la reduccin de la degradacin de los hbitats
| 3 |
EL ESTADO DE LOS BOSQUES DEL MUNDO 2016
naturales, la paralizacin de la prdida de
biodiversidad y la prevencin de la extincin de
especies amenazadas. Estas interacciones destacan la
importancia de aplicar enfoques integrados a la
elaboracin de polticas, la planificacin y la
ordenacin de los recursos naturales.
La estrategia de reduccin de emisiones debidas a la
deforestacin y la degradacin de los bosques
(conocida como REDD+), as como la funcin de la
conservacin, la gestin sostenible de los bosques y
el incremento de las existencias forestales de
carbono resultarn cruciales para adoptar medidas a
nivel mundial orientadas a combatir el cambio
climtico. En el Acuerdo de Pars, firmado en
diciembre de 2015 (Convencin Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, 2015),
los pases acordaron conservar y aumentar los
sumideros y reservorios de gases de efecto
invernadero, incluidos los bosques. En consecuencia,
ser necesario que en muchas de las contribuciones
previstas determinadas a nivel nacional, en las que
los pases establecen sus respuestas al cambio
climtico, se incluyan medidas relacionadas con la
agricultura, los bosques y otros usos de la tierra.
Para lograr los ODS pertinentes y aplicar las
medidas necesarias para combatir el cambio
climtico, es urgentemente necesario comprender
los factores que impulsan la conversin de los
bosques en terrenos agrcolas y la conversin de
terrenos agrcolas en bosques 3 . El desafo de
lograr el ODS 2 sin comprometer el logro del
ODS 15 u otros ODS relacionados con los
bosques constituye el tema principal de El estado
de los bosques del mundo 2016. El desafo se puede
superar aplicando un enfoque ms integrado a las
polticas, la planificacin y la gestin del uso de
la tierra y los recursos naturales. En su
3 Tal como se explica en el anexo, los terrenos agrcolas incluyen tierras
cultivables y tierras empleadas para el pastoreo.
CAPTULO 1 INTRODUCCIN
inter vencin en el XI V Congreso Forestal
Mundial, la Presidenta de la Organizacin
Mundial de Agricultores, Evelyn Ng uleka, seal
que los enfoques sobre el uso de la tierra se
encontraban en un punto de inf lexin:
Es hora de un cambio de pensamiento, pues es un
hecho que la agricultura y la actividad forestal ya no
se pueden tratar de forma aislada. La vinculacin de
ambas resulta esencial para el desarrollo
socioeconmico en el siglo X XI.
Existen diversos modelos conceptuales que ayudan
a explicar la dinmica del cambio del uso de la
tierra de los bosques a la agricultura y viceversa. En
estos modelos, los factores indirectos de la
conversin de los bosques pueden incluir el
crecimiento de la poblacin, el desarrollo
econmico, la distribucin de los ingresos, la
demanda agrcola de tierras, las nuevas tecnologas,
la expansin de los mercados, la inseguridad en la
tenencia de la tierra y una gobernanza deficiente.
Por ejemplo, un modelo al que se hace referencia en
ocasiones como la curva ambiental de Kuznets
sugiere que, cuando los ingresos per cpita son
bajos, el crecimiento econmico tiende a exacerbar
los problemas ambientales como la deforestacin,
mientras que cuando se supera un umbral de
ingresos determinado ocurre lo contrario. El
modelo de transicin forestal sugiere que, tras el
desmonte de tierras forestales para utilizarlas con
fines agrcolas, es posible que tierras menos
productivas acaben siendo abandonadas y se
vuelvan a convertir en bosques, ya sea mediante la
regeneracin natural o la plantacin de rboles,
mientras que, con mayor probabilidad, la tierra ms
productiva seguir utilizndose para la agricultura.
Este proceso puede durar siglos o desarrollarse de
forma ms rpida; existen datos histricos
procedentes de una serie de regiones y pases,
como el norte de Europa, China, los Estados Unidos
de Amrica, la India y Viet Nam, que corroboran el
modelo de transicin forestal. Un tercer modelo,
conocido como hiptesis de Borlaug, se basa en el
supuesto de que, siempre que las dems
circunstancias no cambien, el incremento de la
productividad agrcola reduce la superficie de tierra
necesaria para la produccin agrcola y, por tanto,
tambin reduce la presin para convertir tierras
forestales en terrenos agrcolas.
| 4 |
Estos modelos pueden proporcionar teoras tiles
que expliquen la conversin de los bosques en
terrenos agrcolas, pero la realidad de cada caso
puede ser mucho ms compleja. Por ejemplo, los
modelos econmicos diseados para demostrar la
relacin entre la deforestacin y el cambio
tecnolgico en la agricultura han producido
resultados diferentes segn las situaciones. Los
destinados a explicar el comportamiento en trminos
de interacciones entre la oferta, la demanda y los
precios muestran lo siguiente: el aumento de los
precios agrcolas puede crear un incentivo
econmico para el desmonte de tierras forestales; las
oportunidades comerciales pueden tener una
influencia decisiva en la relacin entre la demanda,
la oferta y los precios; y las expectativas de ingresos
procedentes de los bosques pueden afectar a los
incentivos, o a la falta de ellos, para mantener el uso
forestal de la tierra. Otros factores importantes que
afectan al cambio del uso de la tierra pueden ser las
normas culturales subyacentes y la seguridad de la
tenencia, ya que ambas pueden influir en las
compensaciones entre beneficios a corto plazo y
prdidas a largo plazo. La dinmica del cambio del
uso de la tierra en los pases industrializados puede
ser distinta a la de los pases en desarrollo.
La necesidad de entender el contexto en el que se
produce el cambio del uso de la tierra queda
demostrada por la importante distincin entre
agricultura comercial a gran escala, orientada
principalmente a la obtencin de beneficios
econmicos, y agricultura de subsistencia local,
impulsada por necesidades relacionadas con los
medios de vida. Las polticas y los instrumentos
conexos tambin tienen repercusiones; por ejemplo,
las concesiones de tierras se han empleado en
ocasiones para alentar a los agricultores a desmontar
tierras forestales cuando la expansin de los terrenos
agrcolas era una prioridad de las polticas.
En El estado de los bosques del mundo 2016 se ofrece
un panorama mundial de las tendencias en el cambio
del uso de la tierra y las polticas nacionales,
centrando la atencin en los casos especficos de
siete pases. El documento concluye con
recomendaciones para aplicar un enfoque ms
integral a la ordenacin territorial, algo esencial para
lograr los ODS y aplicar medidas eficaces contra el
cambio climtico. n
 RECUADRO 1.1

ODS Y METAS QUE HACEN

REFERENCIA EXPLCITA A LA
AGRICULTURA Y LOS BOSQUES
ODS 2: PONER FIN AL HAMBRE, LOGRAR LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y LA MEJORA DE LA
NUTRICIN Y PROMOVER LA AGRICULTURA SOSTENIBLE.
Metas:
2.1 De aqu a 2030, poner fin al hambre y asegurar el acceso de todas las personas, en particular los pobres y
las personas en situaciones de vulnerabilidad, incluidos los nios menores de 1 ao, a una alimentacin
sana, nutritiva y suficiente durante todo el ao.
2.3 De aqu a 2030, duplicar la productividad agrcola y los ingresos de los productores de alimentos en
pequea escala, en particular las mujeres, los pueblos indgenas, los agricultores familiares, los ganaderos y
los pescadores, entre otras cosas mediante un acceso seguro y equitativo a las tierras, a otros recursos e
insumos de produccin y a los conocimientos, los servicios financieros, los mercados y las oportunidades
para aadir valor y obtener empleos no agrcolas.
2.4 De aqu a 2030, asegurar la sostenibilidad de los sistemas de produccin de alimentos y aplicar prcticas
agrcolas resilientes que aumenten la productividad y la produccin, contribuyan al mantenimiento de los
ecosistemas, fortalezcan la capacidad de adaptacin al cambio climtico, los fenmenos meteorolgicos extremos,
las sequas, las inundaciones y otros desastres, y mejoren progresivamente la calidad de la tierra y el suelo.
2.a Aumentar, incluso mediante una mayor cooperacin internacional, las inversiones en infraestructura rural,
investigacin y servicios de extensin agrcola, desarrollo tecnolgico y bancos de genes de plantas y
ganado a fin de mejorar la capacidad de produccin agropecuaria en los pases en desarrollo,
particularmente en los pases menos adelantados.
2.b Corregir y prevenir las restricciones y distorsiones comerciales en los mercados agropecuarios mundiales,
incluso mediante la eliminacin paralela de todas las formas de subvencin a las exportaciones agrcolas y
todas las medidas de exportacin con efectos equivalentes, de conformidad con el mandato de la Ronda de
Doha para el Desarrollo.
2.c Adoptar medidas para asegurar el buen funcionamiento de los mercados de productos bsicos alimentarios y
sus derivados y facilitar el acceso oportuno a la informacin sobre los mercados, incluso sobre las reservas
de alimentos, a fin de ayudar a limitar la extrema volatilidad de los precios de los alimentos.

ODS 6: GARANTIZAR LA DISPONIBILIDAD Y LA GESTIN SOSTENIBLE DEL AGUA

Y EL SANEAMIENTO PARA TODOS.
Metas:
6.6 De aqu a 2020, proteger y restablecer los ecosistemas relacionados con el agua, incluidos los bosques, las
montaas, los humedales, los ros, los acuferos y los lagos.

ODS 15: PROTEGER, RESTABLECER Y PROMOVER EL USO SOSTENIBLE DE LOS ECOSISTEMAS

TERRESTRES, GESTIONAR SOSTENIBLEMENTE LOS BOSQUES, LUCHAR CONTRA LA DESERTIFICACIN,
DETENER E INVERTIR LA DEGRADACIN DE LAS TIERRAS Y DETENER LA PRDIDA DE BIODIVERSIDAD.
Metas:
15.1 De aqu a 2020, asegurar la conservacin, el restablecimiento y el uso sostenible de los ecosistemas terrestres y
los ecosistemas interiores de agua dulce y sus servicios, en particular los bosques, los humedales, las montaas y
las zonas ridas, en consonancia con las obligaciones contradas en virtud de acuerdos internacionales.
15.2 De aqu a 2020, promover la puesta en prctica de la gestin sostenible de todos los tipos de bosques,
detener la deforestacin, recuperar los bosques degradados y aumentar considerablemente la forestacin y
la reforestacin a nivel mundial.
15.b Movilizar recursos considerables de todas las fuentes y a todos los niveles para financiar la gestin forestal
sostenible y proporcionar incentivos adecuados a los pases en desarrollo para que promuevan dicha
gestin, en particular con miras a la conservacin y la reforestacin.

| 5 |
 CAPTULO 2
TENDENCIAS EN
EL CAMBIO DEL USO
DE LA TIERRA

NGER
Animales refugindose del sol
bajo la sombra de un rbol en su
camino desde Niamey a Tera.
FAO/Giulio Napolitano
PARTE 1 WORLD REVIEW OF FISHERIES AND AQUACULTURE

MENSAJES CLAVES
STATUS
AND
TRENDS 1 Durante miles de aos, la humanidad ha convertido
tierras forestales en terrenos agrcolas como parte del
proceso de DESARROLLO ECONMICO. Hasta finales del
siglo XIX, la prevalencia mxima de la deforestacin se
registr en la regin de clima templado. Actualmente, es
ms elevada en la regin de clima tropical.

2 EN LA REGIN TROPICAL, la PRDIDA ANUAL NETA DE

S U PE R FI C I E FO R E STA L ent re 2000 y 2010 f ue de
aproximadamente 7 MILLONES DE HECTREAS, y el
INCREMENTO ANUAL NETO DE LA SUPERFICIE AGRCOLA
fue de ms de 6 MILLONES DE HECTREAS. Sin embargo,
existen variaciones significativas segn la regin: en
Amrica Central y del Sur, el frica subsahariana y Asia
meridional y sudoriental se registraron prdidas netas
de bosques y aumentos netos de los terrenos agrcolas.

3 EN EUROPA, AMRICA DEL NORTE Y ASIA NORORIENTAL

SE PRODUJERON AUMENTOS NETOS DE LAS TIERRAS
FORESTALES Y PRDIDAS NETAS DE TERRENOS AGRCOLAS.
Los factores que contribuyeron a los aumentos netos de la
superficie forestal fueron la reduccin de la presin sobre
los bosques como resultado del crecimiento econmico, el
descenso de las poblaciones rurales o la mejora de la
productividad agrcola, y la ejecucin de polticas eficaces
destinadas a ampliar la superficie forestal.

| 8 |
 CAPTULO 2

4 LA MAYOR PRDIDA NETA DE SUPERFICIE FORESTAL Y

EL MAYOR AUMENTO NETO DE LA SUPERFICIE AGRCOLA
en el perodo 2000-2010 se registr en el grupo de PASES
DE INGRESOS BAJOS, donde la prdida neta de bosques se
asocia al incremento de las poblaciones rurales.

5 EN LOS PASES TROPICALES Y SUBTROPICALES,

la AGRICULTURA comercial a gran escala y la agricultura de
subsistencia originaron el 73 % DE LA DEFORESTACIN, con
variaciones significativas segn la regin. Por ejemplo, la
agricultura comercial origin casi el 70 % de la deforestacin
en Amrica Latina, pero solo un tercio en frica, donde la
agricultura a pequea escala constituye un factor
ms significativo.

6 LA DEMANDA MUNDIAL DE PRODUCCIN AGRCOLA

SEGUIR AUMENTANDO. Las mejoras tecnolgicas pueden
permitir incrementar la oferta mundial mediante el aumento
de la productividad, pero existe una necesidad clara de un
enfoque estratgico integrado en las polticas sobre agricultura,
actividad forestal y otros recursos naturales.

| 9 |
CAPTULO 2
TENDENCIAS EN
EL CAMBIO DEL USO
DE LA TIERRA
2.1INTRODUCCIN
Las personas comenzaron a convertir los bosques
en otros usos de la tierra (utilizando fuego,
herramientas primitivas y pastoreo) hace miles de
aos con el fin de facilitar la caza y la agricultura.
En la actualidad, la humanidad cuenta con una
capacidad tecnolgica ms avanzada que nunca
para llevar a cabo un cambio del uso de la tierra
rpido y a una escala muy amplia. En el presente
captulo se examinan las tendencias en el cambio
del uso de la tierra, centrando la atencin en la
conversin de los bosques en otros usos de la
tierra, especialmente la agricultura, y de los
terrenos agrcolas en bosques.
De conformidad con la Evaluacin de los recursos
forestales mundiales 2015 (FAO, 2015a), la
superficie forestal mundial se redujo 129 millones
de hectreas (un 3,1 %) en el perodo 1990-2015
hasta quedar por debajo de los 4.000 millones de
hectreas. El cambio del uso de la tierra no es
necesariamente lo mismo que la alteracin de la
cubierta vegetal. La cubierta vegetal es la
cobertura biofsica observable de la superficie
terrestre; sin embargo, el uso de la tierra refleja las
acciones de las personas y sus intenciones 4 . Por
ejemplo, es posible que una superficie donde se
han plantado rboles recientemente no rena los
requisitos necesarios para considerarse cubierta
forestal, aunque el uso de la tierra tenga que ver
con los bosques. Asimismo, puede resultar difcil
definir el uso predominante de la tierra, por
ejemplo, en el caso de los sistemas agroforestales,
el pastoreo en los bosques y la agricultura a
pequea escala. Existen grandes superficies con
4 En el anexo se incluyen las definiciones de uso de la tierra, bosque,
otra tierra con cubierta de rboles, terrenos agrcolas, tierra cultivable, otra
tierra, deforestacin, forestacin, reforestacin, expansin natural del
bosque, bosque plantado, degradacin de los bosques y sistema de
tenencia de la tierra.
| 10 |
sistemas mixtos, por ejemplo, bosques y rboles en
terrenos agrcolas y actividades agrcolas en tierras
forestales. La agroforestera en sus numerosas
formas, y los rboles fuera de los bosques, son
esenciales para la seguridad alimentaria y la
mitigacin de la pobreza. Adems, los bosques que
se encuentran fuera de las explotaciones agrcolas
pueden ayudar a respaldar la actividad productiva
dentro de la explotacin. Estas formas de uso
integrado de la tierra, que tambin incluyen el
cultivo migratorio rotativo, tienen una larga
historia en muchas partes del mundo. No obstante,
el presente informe se centra en los cambios del
uso de la tierra, de la agricultura a los bosques y
viceversa. En general, en las estadsticas de uso de
la tierra los sistemas agroforestales se clasifican
como otra tierra con cubierta de rboles; en
cambio, las tierras de pastoreo en los bosques se
consideran normalmente parte de la superficie
forestal a menos que el pastoreo sea tan intensivo
que la tierra se considere otra tierra con cubierta
de rboles.
La prdida de bosques puede estar causada por
factores humanos o naturales. Los primeros son
mucho ms frecuentes que los segundos, ya que la
deforestacin se produce cuando las personas
eliminan los bosques y utilizan la tierra para otros
fines como, por ejemplo, la agricultura, la
infraestructura, los asentamientos humanos y la
minera. Los fenmenos naturales, en concreto las
catstrofes, pueden conllevar la conversin de los
bosques en otros usos de la tierra si los bosques
no se regeneran de forma natural y las personas
no emprenden medidas de reforestacin. Por otro
lado, el aumento de los bosques se produce
mediante la expansin natural o la plantacin o
siembra deliberada en tierras no boscosas, por
ejemplo, en terrenos agrcolas abandonados
(forestacin). Cuando una superficie forestal se
desmonta y se replanta (reforestacin) o el bosque
crece de nuevo por s solo en un perodo de

tiempo relativamente corto mediante regeneracin
natural, no existe cambio del uso de la tierra. La
superficie forestal aumenta y disminuye
continuamente y puede resultar difcil recopilar
datos fiables sobre esta dinmica, incluso con
imgenes por satlite de alta resolucin. n
2.2RESEA
HISTRICA MUNDIAL
SOBRE LA CONVERSIN
DE LOS BOSQUES
La humanidad tiene una larga historia de
conversin de los bosques en otros usos de la
tierra. En la presente seccin se exponen los
factores que han inf luido en las variaciones de la
superficie forestal en el pasado 5 .
De los inicios de la historia
a 1900
Alg unas estimaciones sugieren que la superficie
forestal mundial ha disminuido unos 1.800
millones de hectreas en los ltimos 5.000 aos
(un descenso equivalente a aproximadamente el
50 % de la superficie forestal total actual). Los
datos arqueolgicos e histricos indican que gran
parte de esta prdida de bosques se debi a los
incrementos de poblacin y a la demanda de
tierras para el cultivo y el pastoreo, as como a
niveles insostenibles de explotacin de los
recursos forestales.
5 Gran parte de la informacin incluida en esta seccin procede de la
FAO (2012b) y Williams (2003).
| 11 |
EL ESTADO DE LOS BOSQUES DEL MUNDO 2016
Hasta finales del siglo XIX, las tasas ms elevadas
de deforestacin se registraron en las regiones
templadas del mundo; por ejemplo, la superficie
de bosques en el Cercano Oriente y alrededor del
Mar Mediterrneo era mucho mayor hace
5.000aos que en la actualidad. Los registros de
civilizaciones e imperios antig uos proporcionan
una idea de la explotacin de los bosques y su
conversin en otros usos. Por ejemplo, Alejandro
Magno utiliz Chipre como lugar estratgico para
la construccin de barcos debido a sus
abundantes bosques de robles. En Europa
occidental y central, se estima que cuatro quintas
partes de la tierra estaban cubiertas por bosques
y pantanos hace 1.500 aos, pero
aproximadamente la mitad de estos bosques se
talaron durante los 800 aos posteriores
( Williams, 2003). Una enfermedad grave que
afect a Europa hace unos 650 aos provoc un
descenso importante de la poblacin; se estima
que un cuarto de la tierra cultivable fue
abandonada y los bosques volvieron a crecer en al
menos una parte de esta superficie. La renovada
presin sobre los bosques en Europa en los siglos
posteriores hizo que en alg unos pases surgiera la
preocupacin acerca del agotamiento de los
recursos forestales y condujo a la aprobacin de
leyes destinadas a prevenir la prdida de bosques
y promover la plantacin de rboles. El concepto
de sostenibilidad forestal surgi en Europa hace
unos 300 aos con la publicacin del libro
Silvicultura Oeconomica, de Hans Carl von
Carlowitz (1713).
La conversin de la tierra sigui un patrn similar
en Asia. Hace 4.000 aos, la poblacin de China
era de aproximadamente 1,4 millones de personas
y los bosques cubran ms del 60 % de la
superficie. En 1840, la poblacin de China haba
alcanzado los 413 millones y la cubierta forestal se
haba reducido un 17 % (Fan y Dong, 2001; Liu y
Tian, 2010). Los bosques de Asia meridional
CAPTULO 2 TENDENCIAS EN EL CAMBIO DEL USO DE LA TIERRA
tambin se convirtieron en terrenos agrcolas para
respaldar el rpido incremento de la poblacin en
la regin. Es probable que la superficie forestal de
Asia meridional haya disminuido ms de un 50 %
en los ltimos 500 aos. En esta regin, al igual
que en las dems, la colonizacin repercuti en
los bosques, ya que los colonizadores europeos
explotaron en gran medida la madera para su uso
en otras partes del mundo. No obstante, las
prcticas antiguas de cultivo migratorio, en las
que los bosques se consideran parte de territorios
ms amplios que tambin satisfacen necesidades
agrcolas, se siguieron llevando a cabo en
numerosas partes de Asia.
En las Amricas, existen datos de que las culturas
nativas utilizaban el fuego de manera habitual
para convertir las superficies forestales en
terrenos destinados al cultivo o como instrumento
de gestin de la fauna y la flora silvestres. La
conversin de los bosques a gran escala en el
continente norteamericano comenz, sin
embargo, con la llegada de los europeos a finales
del siglo X V. La tasa de conversin de los bosques
aument drsticamente a medida que la poblacin
humana creca. Por otro lado, la presin hacia el
oeste ejercida por los colonos en el siglo XIX dio
lugar a la regeneracin del bosque en los terrenos
agrcolas abandonados en el este. En Amrica
Central y del Sur, la cubierta forestal representaba
probablemente alrededor del 75 % de la superficie
antes de la llegada de los europeos; sin embargo,
la deforestacin en los siglos X VIII y XIX la redujo
hasta aproximadamente el 70 % a principios del
siglo X X.
En frica, al ig ual que en las dems regiones, las
f luctuaciones en la densidad de poblacin
tuvieron consecuencias para la cubierta forestal.
Probablemente, la expansin de la agricultura de
la Edad de Hierro a travs de frica repercuti en
los bosques debido al uso del carbn para la
fundicin de hierro y la disponibilidad de
herramientas de este metal. Los descensos de
poblacin peridicos derivados de las
enfermedades y, ms recientemente, el comercio
de esclavos a travs del Atlntico, condujeron
probablemente al abandono de los terrenos
agrcolas y a la regeneracin del bosque en las
regiones afectadas (Malhi et al., 2013).
| 12 |
De 1900 al ao 2000
La distribucin geogrfica de la deforestacin
cambi en el siglo XX, pero su principal causa
sigui siendo la expansin de los terrenos agrcolas,
facilitada por un aumento de la mecanizacin.
Otros factores son la expansin urbana, el
desarrollo de infraestructuras y la minera.
En las regiones de clima templado y boreal, la
deforestacin se ralentiz o se revirti a finales del
siglo XIX y en el siglo XX. En Europa occidental, las
tasas de deforestacin descendieron como
resultado de varios factores, entre ellos, la mejora
de la productividad de los terrenos agrcolas
existentes, la consideracin de que las tierras
forestales restantes eran menos adecuadas para la
agricultura, la industrializacin y la urbanizacin
asociada a ella, el incremento de las exportaciones
de madera procedente de otras partes del mundo y
la sustitucin de la madera por carbn como fuente
principal de combustible. Para finales del siglo XX,
la superficie forestal en la mayor parte de Europa
era estable o estaba aumentando y los bosques
cubran alrededor de un tercio de la superficie
total 6 . La situacin de la superficie forestal en
Amrica del Norte ha sido estable desde principios
del siglo XX, tras dos siglos de deforestacin.
Aunque en 1949 la cubierta forestal en China haba
descendido hasta mnimos histricos de menos del
10 % de la superficie, para finales del siglo XX se
recuper hasta representar casi el 20 % de la
superficie como resultado de importantes
programas de reforestacin y forestacin.
La deforestacin se increment de manera
general en la regin tropical en el siglo X X,
especialmente en los pases en desarrollo; en
Amrica Latina, por ejemplo, la superficie forestal
haba descendido hasta representar
aproximadamente el 50 % de la superficie para
finales de siglo. Aunque el colonialismo se
suprimi en gran medida tras la II Guerra
Mundial, las polticas forestales de muchos
nuevos pases independientes de los trpicos
seg uan ref lejando su legado. Nigeria, por
ejemplo, perdi ms del 90 % de sus bosques
6 Excluida la Federacin de Rusia; la cifra asciende al 46 % si se incluye
la Federacin de Rusia.
 FIGURA 2.1

SUPERFICIE OCUPADA POR LAS PRINCIPALES CLASES DE USO DE LA TIERRA, 2010

100%

80%
PORCENTAJE

60%

40%

20%

0%
frica Asia Europa Amrica Oceana Amrica Mundo
del Norte del Sur
y Central
Agricultura Bosques Otra tierra

Nota: La clase Otra tierra se refiere a todas las tierras que no se clasifican como terrenos agrcolas ni tierras forestales.
FUENTE: FAO, 2015a, 2016a. Variacin media anual ne
la superficie forestal, 2000

FIGURA 2.2 Variacin media anual ne

la superficie agrcola, 200
VARIACIN MEDIA ANUAL NETA DE LAS TIERRAS FORESTALES Y LOS TERRENOS AGRCOLAS
POR REGIN CLIMTICA, 2000-2010
8.000

6.000

4.000
MILES DE HECTREAS

2.000
Variacin media anual neta de
la superficie forestal, 2000-2010 0

Variacin media anual neta de -2.000

la superficie agrcola, 2000-2010
-4.000

-6.000 Regin boreal

Regin templada
FUENTE: FAO, 2015a, 2016a. -8.000
Regin Regin Regin
Regin subtropical Trpicos
boreal templada subtropical
Trpicos
FIGURA 2.3

VARIACIN MEDIA ANUAL NETA DE LA SUPERFICIE FORESTAL POR REGIN CLIMTICA

(miles de hectreas al ao)
6.000
SUPERFICIE FORESTAL (miles de hectreas)

4.000

2.000
VARIACIN ANUAL DE LA

Regin boreal 0

Regin templada -2.000

Trpicos
al Regin subtropical -4.000
Trpicos
-6.000

-8.000

-10.000
FUENTE: FAO, 2015a. 2000-2015 2000-2005 2005-2010 2010-2015

| 13 |
 CAPTULO 2 TENDENCIAS EN EL CAMBIO DEL USO DE LA TIERRA

primarios debido a las prcticas iniciadas en la agrcola en el perodo 2000-2010 en las cuatro
poca colonialista, entre ellas, la explotacin regiones climticas principales (boreal,
forestal mecanizada de las reser vas forestales, el templada, subtropical y tropical). En la regin
establecimiento de plantaciones agrcolas boreal la superficie de bosques aument
pertenecientes al Estado (como cacao y aceite de durante el decenio y la superficie agrcola
palma) y la minera (Enuoh y Bisong, 2015). Sin descendi. En la regin templada se produjo
embargo, en general, la deforestacin en el frica una variacin similar, es decir, un incremento
subsahariana fue menor que en cualquier otro de la superficie forestal acompaado de un
lugar de los trpicos, y las causas de la conversin descenso de la superficie agrcola. Esta
de los bosques en otros usos de la tierra tambin tendencia se puede explicar en su mayor
fueron distintas (Rudel, 2013). n parte por la expansin natural de los bosques
en terrenos agrcolas abandonados, entre
ellos pastizales, en territorios que formaban

2.3DINMICA
parte de la antigua Unin Sovitica. Por
ejemplo, se produjo un incremento de la

DEL CAMBIO DEL USO

superficie forestal de 26 millones de
hectreas en terrenos agrcolas abandonados

DE LA TIERRA EN
en Belars, la Federacin de Rusia y
Kazajstn (Lambin y Meyfroidt, 2011).

EL SIGLO XXI La regin de clima tropical registr el mayor

descenso de la superficie forestal de todas las
En la Fig ura 2.1 se muestra la proporcin de regiones desde el ao 2000 hasta 2010, y fue la
superficie total ocupada por la agricultura, nica regin que mostr un incremento de la
los bosques y otros usos de la tierra en superficie agrcola. Se estima que en los trpicos
diversas regiones del mundo a fecha de 2010. se perdieron 7 millones de hectreas de bosque al
Asia registra la proporcin ms elevada de ao durante dicho perodo y que la superficie
terrenos agrcolas (52 %) y la proporcin de agrcola aument 6 millones de hectreas
bosques ms baja (19 %). Europa, incluida la anuales. El vnculo entre la reduccin de la
Federacin de Rusia, tiene la proporcin ms superficie forestal y el incremento de los terrenos
baja de terrenos agrcolas (21 %) y la agrcolas se aborda en la Seccin 2.4.
seg unda proporcin de bosques ms alta
(46 %). A nivel mundial, la agricultura En la Fig ura 2.3 se muestra que en la reg in
representa ms de un tercio (37,7 %) de la climtica tropical se produjeron descensos
superficie y los bosques y otras tierras algo netos de la superficie forestal en todos los
menos de un tercio cada uno (30,7 % y perodos de cinco aos entre 2000 y 2015.
31,6 %, respectivamente). En cambio, en la reg in templada la
superficie forestal neta se increment en
todos estos perodos, y en las zonas de
Dinmica del cambio clima boreal y subtropical solo se
reg istraron variaciones relativamente
del uso de la tierra por menores de la superficie forestal.
regin climtica En la Figura 2.4 se muestra la relacin entre
En la Figura 2.2 se muestra la variacin la variacin de la superficie forestal total y la
media anual neta7 de la superficie forestal y variacin de la poblacin rural en las cuatro
regiones climticas principales en el perodo
2000-2010. La poblacin rural se increment
7 La variacin neta tiene en cuenta los incrementos y tambin las
prdidas de tierras forestales y agrcolas; vase el anexo para obtener ms en la regin tropical, donde vive el 64 % de
informacin sobre el anlisis. la poblacin rural mundial, y descendi en

| 14 |
 FIGURA 2.4

PORCENTAJE DE VARIACIN NETA DE LOS BOSQUES Y DE LA POBLACIN RURAL POR

REGIN CLIMTICA, 2000-2010
10
PORCENTAJE DE VARIACIN DE LOS BOSQUES, 2000-2010

6
29
4

2
2
0
-20 -15 -10 -5 0 5 10 15 20
5 -2

-4 64

-6

-8

-10

PORCENTAJE DE VARIACIN DE LA POBLACIN RURAL, 2000-2010

Regin boreal Regin templada Regin subtropical Trpicos

Nota: Tngase en cuenta que el tamao de la esfera y la cifra indicada dentro de es igual a la proporcin relativa de poblacin rural
mundial en cada regin.
FUENTE: FAO, 2015a, 2016a.

Variacin media anual

FIGURA 2.5 neta de la superficie forestal,
2000-2010
VARIACIN MEDIA ANUAL NETA DE LA SUPERFICIE AGRCOLA Y FORESTAL EN PASES
Variacin media anual
AGRUPADOS POR CATEGORAS DE INGRESOS, 2000-2010 neta de la superficie agrcola,
2000-2010

4.000

3.000

2.000
MILES DE HECTREAS

1.000

-1.000

Variacin media anual -2.000

neta de la superficie forestal,
2000-2010
-3.000
Variacin media anual
neta de la superficie agrcola,
2000-2010 -4.000
Altos Medianos altos Medianos bajos Bajos

FUENTE: FAO, 2015a, 2016a.

| 15 |
 FIGURA 2.6

VARIACIN MEDIA ANUAL NETA DE LA SUPERFICIE AGRCOLA Y FORESTAL EN SUBREGIONES

QUE MUESTRAN AUMENTOS DE LA SUPERFICIE AGRCOLA Y DESCENSOS DE LA SUPERFICIE
FORESTAL, 2000-2010 4.000

3.000

2.000

MILES DE HECTREAS
1.000
Variacin media anual neta de
la superficie forestal, 2000-2010 0

Variacin media anual neta de -1.000

la superficie agrcola, 2000-2010
-2.000

-3.000

-4.000
FUENTE: FAO, 2015a, 2016a.
Amrica frica frica Amrica Asia frica
Central oriental septentrional del Sur meridional occidental
y austral y sudoriental y central
FIGURA 2.7

VARIACIN MEDIA ANUAL NETA DE LA SUPERFICIE AGRCOLA Y FORESTAL EN SUBREGIONES

QUE MUESTRAN DESCENSOS DE LA SUPERFICIE AGRCOLA Y AUMENTOS DE LA SUPERFICIE
FORESTAL, 2000-2010 4.000

3.000

2.000
MILES DE HECTREAS

Variacin media anual neta de 1.000

la superficie forestal, 2000-2010
0
Variacin media anual neta de
la superficie agrcola, 2000-2010 -1.000

-2.000 Caribe Asia oriental Europa Amrica Asia

del Norte occidental
FUENTE: FAO, 2015a, 2016a. -3.000 y central

-4.000
CUADRO 2.1

PASES CON AUMENTOS NETOS DE LA SUPERFICIE AGRCOLA Y PRDIDAS NETAS

DE SUPERFICIE FORESTAL, 2000-2010
Prdida neta de Aumento neto de
REGIN PAS bosques terrenos agrcolas
(Miles de hectreas) (Miles de hectreas)
frica Angola, Benin, Burkina Faso, Camern, Chad, Etiopa, Guinea, -19.821 31.190
Liberia, Madagascar, Malawi, Mal, Nger, Repblica Unida de
Tanzana, Senegal, Sierra Leona, Uganda, Zambia y Zimbabwe

Asia Camboya, Filipinas, Indonesia, Myanmar, Sri Lanka y Tailandia -10.562 13.484

Europa Finlandia* -227 74

Amrica Central El Salvador, Hait, Honduras, Panam -1.421 545

Amrica del Sur Argentina, Brasil, Paraguay, Per -29.834 32.068

TOTAL -61.865 77.287

* Gran parte de esta prdida se puede explicar debido al error de muestreo; la prdida real se debi principalmente a la expansin de
los asentamientos urbanos.
FUENTE: FAO, 2015a, 2016a.

| 16 |

las otras regiones. En la regin templada, la
superficie forestal total aument y la
poblacin rural total descendi. Sin
embargo, en la regin subtropical, tanto la
superficie forestal como la poblacin rural se
redujeron. La aparente relacin entre el
incremento de la poblacin rural y la prdida
de cubierta forestal no se aplica en todas las
zonas. En algunos pases de los estudios de
casos incluidos en el Captulo 4, por ejemplo,
la superficie forestal se ha incrementado a
pesar de los aumentos de la poblacin rural.
Dinmica del cambio del uso
de la tierra por categora
de ingresos
La dinmica del cambio del uso de la tierra
en el perodo 2000-2010 se estudi ms en
profundidad mediante un examen de la
variacin media anual neta de la superficie
forestal y agrcola agrupando los pases por
categoras de ingresos (Fig ura 2.5). Los
pases pertenecientes a la categora de
ingresos altos mostraron, en general, una
reduccin de la superficie agrcola y un
aumento de la superficie forestal durante el
perodo en cuestin. Sin embargo, se
produjo un descenso general de la superficie
forestal en los pases de ingresos medianos
altos, medianos bajos y bajos. La mayor
prdida neta anual de superficie forestal y el
mayor aumento neto anual de superficie
agrcola se registraron en la categora de
pases con ingresos bajos.
Dinmica del cambio del uso
de la tierra por subregin
Se examin la variacin media anual neta
de la superficie forestal y agrcola por
subregin correspondiente al perodo 2000-
2010. En las fig uras 2.6 y 2.7 se muestra una
fuerte correlacin entre la expansin
agrcola y la deforestacin en Amrica del
Sur, el frica subsahariana y Asia
meridional y sudoriental. Esto se
corresponde con los hallazgos de
| 17 |
EL ESTADO DE LOS BOSQUES DEL MUNDO 2016
Hosonuma et al. (2012), que indicaron que
entre el 70 % y el 80 % de la conversin de
los bosques en frica, alrededor del 70 % en
Asia subtropical y ms del 90 % en Amrica
Latina se debe a la expansin agrcola
En la Fig ura 2.7 se muestra que se produjo
una reduccin neta de los terrenos agrcolas
y un incremento neto de los bosques en
Asia oriental, Asia occidental y central,
Europa y Amrica del Norte.
En la Figura 2.8 se indican las diversas
combinaciones de aumentos y prdidas netos de
superficie forestal y agrcola por pas/territorio
del mundo en el perodo 2000-2010.
La mayora de los 33 pases y territorios que
aparecen en color marrn oscuro en la Figura 2.8 (lo
cual indica prdidas netas de superficie forestal y
aumentos netos de la superficie agrcola en 2000-
2010) se encuentra en frica, Amrica del Sur y
Central y Asia meridional y sudoriental (Cuadro 2.1).
Diecisiete pases y territorios (mostrados en marrn
claro en la Figura 2.8) notificaron una disminucin
tanto de la superficie agrcola como de la superficie
forestal, a saber, Australia, Bangladesh, Colombia,
Ecuador, Guadalupe, Guinea Ecuatorial, Guatemala,
las Islas Vrgenes (EE.UU.), Jamaica, Mauricio,
Nepal, Nicaragua, Nigeria, Portugal, la Repblica de
Corea, Santa Luca y Trinidad y Tabago. Seis de
estos son pequeos Estados insulares en desarrollo
y no aparecen en la Figura 2.8.
La superficie forestal aument y la superficie
agrcola disminuy en los 29 pases o territorios
que se muestran en color verde claro en la
Fig ura2.8 (principalmente en la regin de clima
templado). En conjunto, la superficie forestal en
estos pases o territorios aument un 6 % durante
el perodo, con un incremento del 25 % de la
superficie de bosques plantados.
Entre los aos 2000 y 2010, la superficie agrcola
y la superficie forestal se incrementaron en los 15
pases o territorios mostrados en verde oscuro en
la Fig ura 2.8. En conjunto, la superficie forestal
en estos aument un 8 %, con un incremento del
31 % de la superficie de bosques plantados.
Contina en pgina 20
 FIGURA 2.8

VARIACIN NETA DE LA SUPERFICIE AGRCOLA Y FORESTAL POR PAS/TERRITORIO, 2000-2010

AUMENTO NETO DE LA SUPERFICIE AGRCOLA,

PRDIDA NETA DE SUPERFICIE FORESTAL

AUMENTO NETO DE LA SUPERFICIE FORESTAL,

PRDIDA NETA DE SUPERFICIE AGRCOLA

PRDIDA NETA DE SUPERFICIE FORESTAL

Y AGRCOLA

AUMENTO NETO DE LA SUPERFICIE FORESTAL

Y AGRCOLA

SUPERFICIE SIN VARIACIONES O CON PEQUEAS

VARIACIONES EN UNO O AMBOS USOS DE LA TIERRA

DATOS NO DISPONIBLES

| 18 |
 FUENTE: FAO, 2015a, 2016a.

| 19 |
 CAPTULO 2 TENDENCIAS EN EL CAMBIO DEL USO DE LA TIERRA
Sigue de la pgina 17
Otros pases o territorios con datos disponibles
solo mostraron pequeos cambios en uno u otro
uso de la tierra.
Los factores que afectan a las tendencias
mundiales del uso de la tierra se toman en
consideracin de forma ms detallada en las
secciones 2.4 y 2.5. Tal como se seala en los
estudios de casos presentados en el Captulo 4, la
importancia de los factores especficos que
impulsan la deforestacin depende en gran
medida de las circunstancias de cada pas. n
2.4FACTORES DE
LA CONVERSIN
DE LOS BOSQUES EN
TERRENOS AGRCOLAS
La deforestacin es el resultado de procesos
derivados de mltiples causas que se producen a
diversas escalas y que difieren de forma
significativa seg n el lugar. A pesar de las
preocupaciones a nivel mundial, falta
informacin cuantitativa sobre los factores que
impulsan la deforestacin.
Las causas de la deforestacin pueden ser
inmediatas (directas) o subyacentes (indirectas)
(Kaimovitz y Angelsen, 1998; Kissinger, Herold y
De Sy, 2012). Las causas inmediatas de la
deforestacin son las actividades humanas con
repercusiones directas en la cubierta forestal, por
ejemplo, la expansin agrcola, el crecimiento
urbano, el desarrollo de infraestructuras y la
minera. Aunque la extraccin de madera de forma
insostenible, incluida la extraccin ilegal, se
considera en ocasiones una causa de deforestacin,
esta se asocia ms a menudo a la degradacin de
los bosques, ya que la extraccin de madera no
conlleva necesariamente cambios en el uso de la
tierra. Las causas subyacentes de la deforestacin
estn relacionadas con las interacciones a nivel
macro de los factores de carcter demogrfico,
econmico, tecnolgico, social, cultural y poltico
(Kissinger, Herold y De Sy, 2012; Geist y Lambin,
| 20 |
2001; Evaluacin de los Ecosistemas del Milenio,
2005), que pueden ejercer su influencia a cierta
distancia de los bosques que se ven afectados por
ellos. Las causas inmediatas y subyacentes de la
deforestacin se describen ms en detalle
a continuacin.
Factores inmediatos
Seg n alg unas estimaciones, la expansin
agrcola es la causa inmediata de
aproximadamente el 80 % de la deforestacin a
nivel mundial (Kissinger, Herold y De Sy, 2012),
si bien existen diferencias en la distribucin
geogrfica, tal como se ha descrito anteriormente.
Como se seala en el Captulo 1, existe una
importante diferencia entre la agricultura
comercial a gran escala y la agricultura de
subsistencia como factores de la deforestacin.
Aunque puede proporcionar otros beneficios
econmicos y mejorar la seg uridad alimentaria
mundial, es posible que la produccin comercial
de productos agrcolas a gran escala y centrada
en las exportaciones aporte una contribucin
escasa a la produccin de alimentos a nivel local
o nacional. Un anlisis de datos nacionales de 46
pases tropicales y subtropicales que representan
aproximadamente el 78 % de la superficie forestal
de estas regiones (Hosonuma et al., 2012) revel
que la agricultura comercial a gran escala es el
factor de la deforestacin con mayor prevalencia,
ya que causa el 40 % de la misma. La agricultura
de subsistencia local provoca un porcentaje
estimado del 33 % de la deforestacin; la
expansin urbana, el 10 %; la infraestructura, el
10 %; y la minera, el 7 %. Hosonuma et al. (2012)
sealaron que, en alg unos casos, al cambio del
uso de la tierra le precedi una degradacin
forestal causada, por ejemplo, por una extraccin
de madera insostenible o ilegal.
En la Fig ura 2.9 se muestra cmo vara la
importancia relativa de los diversos factores
inmediatos de la deforestacin seg n la regin.
La agricultura comercial origin casi el 70 % de
la deforestacin en Amrica Latina en el perodo
2000-2010. En la Amazonia en particular, la
produccin de agronegocios para los mercados
internacionales como, por ejemplo, el pastoreo
 FIGURA 2.9

ESTIMACIN DE (A) LA PROPORCIN DE SUPERFICIE TOTAL DE CAMBIO DE USO

DE LA TIERRA ASOCIADA A DIVERSOS FACTORES INMEDIATOS DE LA DEFORESTACIN, Y
(B) LA VARIACIN DE LA SUPERFICIE FORESTAL NETA ABSOLUTA ASOCIADA A FACTORES
INMEDIATOS DE LA DEFORESTACIN POR REGIN, 2000-2010
A BB

100% 50.000

90% 45.000

SUPERFICIE DE DEFORESTACIN (KM2/AO)

SUPERFICIE DE DEFORESTACIN (KM2/AO)
80% 40.000

70% 35.000

60% 30.000

20002010
20002010
50% 25.000

40% 20.000

30% 15.000

20% 10.000

10% 5.000

0% 0

frica Amrica Asia Todos frica Amrica Asia

CONTINENTES
CONTINENTES

Expansin urbana Infraestructura Minera Agricultura (local/subsistencia) Agricultura (comercial)

FUENTE: Adaptacin de Hosonuma et al., 2012.

FIGURA 2.10

PROPORCIN DE DEFORESTACIN ATRIBUIDA A DIVERSOS FACTORES EN SIETE PASES

DE AMRICA DEL SUR, 1990-2005

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%
a
a

ia

ay

r
el
in

il

bi
liv

Pe
as

gu

zu
nt

om
Bo

Br
ge

ra

ne

ol
Pa
Ar

Ve

Uso desconocido de la tierra Agua Otro uso de la tierra Infraestructura Cultivo arbreo
Agricultura mixta Cultivo a pequea escala Cultivo comercial Pastos

FUENTE: De Sy et al., 2015.

| 21 |
 CAPTULO 2 TENDENCIAS EN EL CAMBIO DEL USO DE LA TIERRA
extensivo, el cultivo de soja y las plantaciones de
palma aceitera se ha identificado como principal
factor de la deforestacin posterior a 1990 (Rudel
et al., 2009; Boucher et al., 2011).
En Asia sudoriental, las plantaciones de palma
aceitera establecidas para la industria
alimentaria y, en cierta medida, la produccin de
biocombustibles han reemplazado superficies
considerables de bosque natural. Por ejemplo, la
superficie de plantaciones de palma aceitera en
Malasia aument de 2,4 millones a 4,2 millones
de hectreas de 1990 a 2005, reemplazando una
cifra estimada de 1 milln de hectreas de
bosque (o ms) durante este perodo. La
superficie de plantaciones de palma aceitera en
Indonesia aument de 1,7 millones a
6,1millones de hectreas de 1990 a 2000,
reemplazando una cifra estimada de entre
1,7millones y 3,0 millones de hectreas de
bosque (Fitzherbert et al., 2008).
Los procesos agrcolas a pequea escala son los
factores predominantes de la deforestacin en
frica, donde numerosos hogares pobres,
especialmente en el frica subsahariana, adoptan
estrategias para generar ingresos agrcolas y de
otra ndole, de bajo riesgo y escaso beneficio
(FAO, 2015b). En cambio, la agricultura comercial
a gran escala representa solo un tercio de la
deforestacin en frica (DeFries et al., 2010;
Fisher, 2010). Existen oportunidades para mejorar
la eficiencia de las pequeas explotaciones de
subsistencia, por ejemplo, a travs de la mejora
del cultivo, el riego, el almacenamiento de
semillas, el compostaje, la agroforestera y las
prcticas de almacenamiento de alimentos,
aunque tambin existen limitaciones importantes
a la innovacin. La actuacin colectiva a travs de
las organizaciones de agricultores puede resultar
til, pero la mitigacin de la pobreza requiere
tambin polticas de desarrollo rural y una
proteccin social eficaces (FAO, 2014b). Es
probable que la agricultura comercial a gran
escala aumente en frica (Hosonuma et al., 2012)
debido al crecimiento de los mercados mundiales,
las polticas orientadas al desarrollo de la
industria del aceite de palma y las propuestas de
importantes proyectos agrcolas a gran escala en
frica central (Megevand, 2013).
| 22 |
En un estudio reciente sobre las causas de la
deforestacin en siete pases de Amrica del Sur
(De Sy et al., 2015) se seal la relacin entre la
deforestacin y la expansin de los pastos
destinados al pastoreo extensivo (Fig ura 2.10). El
71 % de la deforestacin en estos pases de
Amrica del Sur en el perodo 1990-2005 se debi
a un aumento de la demanda de pastos; el 14 %,
al aumento de la demanda de tierras de cultivo
comerciales; y menos del 2 %, a la infraestructura
y la expansin urbana. La expansin de los pastos
caus la prdida de al menos un tercio de los
bosques en todos los pases excepto en Per,
donde la expansin de las tierras de cultivo en
pequea escala (situada en un 41 %) constituy
un factor ms dominante. En Argentina, la
expansin de los pastos provoc la prdida de
aproximadamente el 45 % de los bosques a lo
largo del perodo en cuestin y la expansin de
las tierras de cultivo comerciales, ms del 43 %.
Ms del 80 % de la deforestacin en Brasil
durante el mismo perodo se asoci a la
conversin en tierra de pastoreo.
Factores subyacentes
Los factores subyacentes que afectan a la
conversin de los bosques en terrenos agrcolas
son el crecimiento de la poblacin, el desarrollo
agrcola, la seg uridad de la tenencia de la tierra y
la gobernanza del cambio del uso de la tierra.
Aunque el crecimiento de la poblacin ha ido
disminuyendo desde finales de la dcada de 1970,
la poblacin mundial se ha duplicado desde 1970
y en la actualidad se sita en aproximadamente
7.300 millones de personas. El consumo de
alimentos per cpita tambin se ha incrementado,
de un promedio de 2.370 kilocaloras (kcal) por
persona al da a finales de la dcada de 1970 a
2.770 kcal por persona al da en 2012 y las dietas
se han orientado hacia un mayor consumo de
productos pecuarios y aceites vegetales
(Alexandratos y Bruinsma, 2012). La poblacin
mundial ha aumentado un 37 % desde 1990 y el
consumo de alimentos, un 40 %. La demanda
urbana e internacional de productos agrcolas es
un factor importante de la deforestacin (DeFries
et al., 2010). Con la globalizacin, la

disponibilidad de alimentos depende cada vez
ms del comercio internacional.
Los cambios en las condiciones del mercado y las
polticas agrcolas que aumentan la rentabilidad
pueden incrementar la demanda de terrenos
agrcolas y conllevar deforestacin. La rentabilidad
agrcola se puede incrementar, por ejemplo,
mediante el acceso preferencial a la tierra, las
desgravaciones fiscales y los prstamos en
condiciones favorables, la mejora de las conexiones
de transporte y el abaratamiento del acceso a los
mercados urbanos, la creacin de nuevos mercados
como los biocombustibles, la debilitacin de la
moneda (que aumenta la demanda de
exportaciones) y la mejora de las tecnologas.
Los bosques ms v ulnerables a la conversin en
ter renos ag r colas suelen sit ua rse en t ier ras
planas de fci l acceso con suelos muy fr t i les,
por ejemplo, bosques en zonas costeras o islas
con buenas conex iones de t ranspor te ma r t imo
con los mercados. Los elevados niveles de
pobreza y la inef iciencia de los sistemas de
produccin ag r cola tambin pueden ejercer
presin en los bosques y hacer que la poblacin
busque opor t unidades econm icas en la
f rontera foresta l.
Existen datos que muestran que la seg uridad de
la tenencia de la tierra es una condicin necesaria
para prevenir la deforestacin (aunque
insuficiente por s sola) (Robinson, Holland y
Naughton-Treves, 2013). Una tenencia de la tierra
incierta o inseg ura reduce el valor depositado en
la produccin forestal del futuro en lo que
respecta a los ingresos ms inmediatos posibles
procedentes de la produccin agrcola, lo cual
crea incentivos para la conversin de los bosques
(Barbier y Burgess, 2001).
Una gobernanza deficiente puede constituir un
factor de la deforestacin en varias formas. All
donde los vnculos intersectoriales son dbiles,
las polticas en los sectores de mayor prioridad
(como la agricultura, la minera, el desarrollo
industrial y la energa) pueden repercutir en los
bosques en mayor medida que las propias
polticas forestales. Otros aspectos posibles de
una gobernanza deficiente son la planificacin y
| 23 |
EL ESTADO DE LOS BOSQUES DEL MUNDO 2016
el seg uimiento inadecuados del uso de la tierra y
los recursos, la falta de capacidad para aplicar
polticas forestales y combatir la explotacin
ilegal de madera, la participacin insuficiente por
parte de la poblacin local y las partes
interesadas externas en los procesos de toma de
decisiones, la corrupcin, la existencia de marcos
jurdicos o reglamentarios incoherentes o
incompletos o la falta de estos, y la inversin
insuficiente en investigacin y educacin
(Rademaekers et al., 2010). n
2.5FACTORES DE
LA CONVERSIN DE
TERRENOS AGRCOLAS
EN BOSQUES
La conversin de terrenos agrcolas en bosques
puede deberse a la expansin natural del
bosque o a la plantacin de rboles. La
expansin natural del bosque se puede producir
cuando se abandona un terreno agrcola, por
ejemplo, al disminuir una poblacin rural,
cuando la tierra se ha degradado tanto que ya
no es productiva como terreno agrcola o
cuando existen terrenos agrcolas ms
productivos disponibles en otras zonas. Se
pueden aplicar polticas forestales para
fomentar la plantacin de rboles con el
objetivo de satisfacer necesidades previstas
para el futuro relacionadas con los bienes
forestales (por ejemplo, combustible de madera,
madera y alimentos cultivados en el bosque) y
los ser vicios medioambientales (por ejemplo,
los relacionados con la fijacin de carbono, la
conser vacin de la biodiversidad, la
polinizacin y la proteccin de los suelos y los
recursos hdricos).
La repercusin en la superf icie foresta l de
factores de inversin de la sit uacin, como
las pol t icas de forestacin, resulta
especia lmente ev idente en pa ses de ing resos
a ltos como, por ejemplo, los Estados Unidos
de A mr ica y los pa ses de Europa occidenta l,
CAPTULO 2 TENDENCIAS EN EL CAMBIO DEL USO DE LA TIERRA
donde la deforestacin neta toc fondo hace
va r ias dcadas, aunque act ua lmente ex isten
datos de una tendencia sim i la r en a lg unos
pa ses en desa r rol lo. En el per odo 1990-2015,
93 pa ses reg ist ra ron prd idas foresta les
netas (por un tota l de 242 m i l lones de
hect reas), pero 88 pa ses ex per imenta ron
aumentos netos de la superf icie foresta l (por
un tota l de casi 113 m i l lones de hect reas)
( FAO, 2015a).
La distribucin regional de este incremento
neto de la superficie forestal vara en funcin
| 24 |
de las regiones. En Asia en este mismo perodo,
24pases experimentaron un aumento neto de
la superficie forestal de 73,1 millones de
hectreas. Esto se debi principalmente a
programas de forestacin a gran escala en
China. En Europa, 35 pases registraron un
aumento neto de la superficie forestal de 21,5
millones de hectreas en total. Trece pases de
frica, ocho pases de Oceana, seis pases de
Amrica del Norte y Central y dos pases de
Amrica del Sur tambin mostraron
incrementos netos de la superficie forestal
durante este perodo. n
GRANADA
El rbol Ceiba, un gigante
entre los rboles forestales
tropicales, que es utilizado
con usos medicinales.
FAO/Giuseppe Bizzarri
 CAPTULO 3
LA GOBERNANZA
Y LA GESTIN DEL
CAMBIO DEL USO
DE LA TIERRA

VIET NAM
Un ingeniero local muestra
la relacin entre la gestin
forestal y la proteccin del
agua y de los suelos.
FAO/Hoang Dinh Nam
MENSAJES CLAVE
1 Aunque la mayora de los pases disponen de
pol t ic a s of ic i a le s pa ra su s s e c tore s fore st a l y
agrcola, existe una necesidad cada vez mayor de
POLTICAS SOBRE EL CAMBIO DEL USO DE LA TIERRA de
la actividad forestal a la agricultura y viceversa. As lo
exigen los acuerdos internacionales establecidos recien-
temente, como la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible
y el Acuerdo de Pars sobre el CAMBIO CLIMTICO.

2 La complejidad de la gobernanza del cambio del uso

de l a t i e r r a s e p o d r a r e du c i r m e d i a nt e u n a
MAYOR COORDINACIN entre las polticas relativas a
los bosques, la agricultura, la alimentacin, el uso de
la tierra, el desarrollo rural, el agua y el cambio climtico.
Este tipo de coordinacin incluira el establecimiento
de prioridades intersectoriales u objetivos estratgicos
para el cambio del uso de la tierra, as como mecanismos
institucionales apropiados.

3 LOS MARCOS JURDICOS para la conversin de los

bosques en terrenos agrcolas suelen ser complejos y las
prcticas locales informales pueden influir considerablemente
en los mbitos donde la aplicacin y el cumplimiento de
las leyes es def iciente. La f u ncin del derec ho
consuetudinario, basado en derechos tradicionales, resulta
especialmente importante para los grupos vulnerables.

| 28 |
 CAPTULO 3
4 La prdida de bosques es una caracterstica de numerosos
pases de bajos ingresos y con dficit de alimentos donde la
inversin gubernamental en la agricultura y la actividad
forestal es escasa. Los pases que promueven la INVERSIN Y
EL VALOR AADIDO EN LA AGRICULTURA y que PROPORCIONAN
UNA INFRAESTRUCTURA adecuada han abordado el problema
de la prdida de bosques de forma ms eficaz que aquellos
cuyas inversiones son escasas.

5 La gobernanza y la gestin del cambio del uso de la

tierra requieren un ENFOQUE MULTIDIMENSIONAL que
incluya una elaboracin de polticas coordinada; seguridad
de la tenencia de la tierra; una aplicacin eficaz de las leyes;
incentivos econmicos especficos destinados a promover
la intensificacin sostenible de la agricultura, la gestin
sostenible de los bosques y la inversin social en las zonas
rurales; un compromiso slido por parte de los interesados;
asociaciones entre el sector pblico y el privado; una
planificacin integrada del uso de la tierra; y un seguimiento
adecuado del cambio del uso de la tierra.

6 En los pases que han GARANTIZADO LA INVERSIN EN

EL SECTOR FORESTAL, la prdida de bosques es menor en
general. Algunos pases estn invirtiendo en bosques de
forma que ayudan a lograr objetivos sociales y ambientales
ms amplios relacionados con el empleo, el cambio climtico,
la degradacin de la tierra, la restauracin del territorio y
la resiliencia de la agricultura.

7 Una planificacin integrada del uso de la tierra resulta

importante para crear un MARCO ESTRATGICO que permita
equilibrar los usos contrapuestos de la tierra entre las partes
interesadas. Este marco debera incluir organismos
gubernamentales, comunidades locales, organizaciones de
la sociedad civil e intereses responsables por parte del
sector privado.

| 29 |
CAPTULO 3
LA GOBERNANZA Y LA
GESTIN DEL CAMBIO
DEL USO DE LA TIERRA
3.1INTRODUCCIN
Las polticas nacionales y las consiguientes
decisiones sobre ordenacin de tierras pueden
influir de forma significativa en los patrones del
cambio del uso de la tierra. Por ejemplo, la
expansin de los terrenos agrcolas se puede
promover en respuesta a una necesidad de
aumento de la produccin de alimentos o de los
ingresos procedentes de la exportacin de
productos agrcolas, y el incremento de la
superficie forestal se puede promover como
forma de mejorar los medios de vida, proteger la
biodiversidad y proporcionar servicios
ambientales. Estas polticas no tienen por qu
ser mutuamente excluyentes. Para una
gobernanza y gestin adecuadas del cambio del
uso de la tierra, se necesitan polticas que
reflejen las prioridades nacionales, que sean
coherentes y basadas en datos fiables, y cuya
aplicacin sea eficaz. Este tipo de polticas deben
respaldarse con los instrumentos y metodologas
adecuados (como evaluaciones de aptitud de la
tierra y la planificacin del uso de la tierra) a fin
de ayudar a los responsables de la toma de
decisiones a enfocar sus intervenciones y
orientar el uso de la tierra en el futuro.
En el presente captulo se examina de qu
forma abordan los pases el cambio del uso de
la tierra (de la actividad forestal a la agricultura
y viceversa) en sus polticas nacionales, se
ofrece una visin general del uso de los marcos
jurdicos, las inversiones en la agricultura y los
bosques, y se repasan los mecanismos
institucionales para la aplicacin de las
polticas sobre el cambio del uso de la tierra.
Existe una diferencia importante entre las
decisiones sobre el cambio del uso de la tierra
que se adoptan en la esfera normativa y las
| 30 |
que se toman en la esfera no normativa. La
esfera normativa engloba las decisiones sobre el
uso de la tierra que estn sujetas a leyes,
estrategias y programas oficiales y que se aplican
de conformidad con disposiciones jurdicas y
procesos establecidos, con la aprobacin o el
consentimiento oficial del gobierno central o
provincial. La esfera no normativa comprende
las decisiones sobre el cambio del uso de la tierra
que no estn sujetas a estas normas, que las
ignoran mediante acciones ilegales o que se
adoptan en un contexto donde las normas
oficiales son poco claras o contradictorias.
Aunque el presente captulo se centra en la
esfera normativa y las polticas oficiales, en la
aplicacin de las polticas oficiales inf luyen las
normas informales y especficas de ciertos
contextos basadas en prcticas habituales,
tradiciones culturales y otras normas sociales,
entre ellas, las relacionadas con el gnero, la
clase social y la religin. Por ejemplo, las
mujeres pueden tener acceso a combustible de
madera y productos forestales no maderables,
pero no a la madera. La diferenciacin basada
en el gnero de la propiedad y los derechos de
uso puede tener consecuencias importantes en
la gestin forestal. Los jvenes tambin pueden
encontrarse en situacin de desventaja a la hora
de acceder a la tenencia de bosques. Las normas
informales tienen una inf luencia especialmente
acusada en los mbitos en los que las polticas
oficiales no logran proporcionar una
orientacin clara sobre el cambio del uso de la
tierra, las instituciones responsables de la
aplicacin de las polticas son deficientes o las
polticas oficiales no se ajustan a las
necesidades de las partes interesadas. La
consideracin de la esfera no normativa, con
sus normas informales, resulta esencial para
determinar los resultados de las inter venciones
en materia de polticas en la esfera normativa. n

3.2POLTICAS PARA
LA GOBERNANZA DEL
CAMBIO DEL USO DE
LA TIERRA DE LA
ACTIVIDAD FORESTAL
A LA AGRICULTURA
Y VICEVERSA
La influencia de las polticas
nacionales sobre el cambio
del uso de la tierra
Existe una variacin considerable entre pases, y
entre los sectores de un mismo pas, en cuanto a
los enfoques aplicados al cambio del uso de la
tierra y la importancia otorgada a la conversin
de los bosques en terrenos agrcolas (y viceversa).
Un anlisis de las polticas nacionales de 35
pases 8 mostr que algo menos de la mitad (17)
de estos pases abordaba de forma explcita el
cambio del uso de la tierra de la actividad forestal
a la agricultura, y viceversa, en sus documentos
de polticas principales; 10 de estos pases
abordaban la cuestin en ms de una de sus
polticas nacionales.
En la Fig ura 3.1 se muestra que, en los 27 pases
cuyos documentos de polticas abordaban el
cambio del uso de la tierra de la actividad forestal
8 En el anexo figuran estos pases y los utilizados para los anlisis
presentados en las figuras 3.1-3.5 y, adems, se proporciona informacin
ms detallada sobre los anlisis mencionados en el Captulo 3.
| 31 |
EL ESTADO DE LOS BOSQUES DEL MUNDO 2016
a la agricultura y viceversa (vase tambin el
Cuadro A.2 del anexo), este tipo de cambio del
uso de la tierra se abordaba con mayor frecuencia
en las polticas agrarias (67 %) y en las forestales (50
%). El cambio del uso de la tierra se abordaba en
menor medida en las polticas de desarrollo
nacional y rural y en las polticas agrcolas, y en
raras ocasiones en las polticas en materia de
seg uridad alimentaria.
En alg unas polticas se identific la necesidad de
contar con estrategias para detener o revertir la
prdida de bosques, entre ellas, la poltica
forestal de Ghana, el informe sobre el perfil de la
tierra de la Repblica Democrtica Popular Lao,
la poltica sobre el uso de la tierra de Mal, la
poltica sobre el uso de la tierra de Rwanda, la
poltica forestal del Senegal y el plan de inversin
agrcola y la poltica forestal de Zambia.
El uso sostenible de la tierra se destac en las
polticas agrarias de Camboya, Kenya, el Nger,
Romania, Uganda y Zambia. Los objetivos de las
polticas incluan la necesidad de incrementar la
participacin de la comunidad en los sistemas
integrados de uso de la tierra, especialmente
donde las superficies agrcola y forestal son
contig uas, la mejora de los niveles de vida
tomando en consideracin las condiciones y
necesidades de las distintas regiones (dentro de
un mismo pas) y la determinacin de superficies
con potencial natural para el desarrollo.
El cambio del uso de la tierra se aborda en
acuerdos internacionales como la Agenda 2030
para el Desarrollo Sostenible y el Acuerdo de
Pars sobre el cambio climtico. Los pases
signatarios de estos acuerdos debern garantizar
que se otorga una importancia suficiente al
cambio del uso de la tierra en sus polticas
nacionales y en la aplicacin de las polticas
existentes. Por ejemplo, el 77 % de las
 FIGURA 3.1

PORCENTAJE DE 60 DOCUMENTOS DE POLTICAS NACIONALES (PROCEDENTES DE 27

PASES) QUE ABORDAN EL CAMBIO DEL USO DE LA TIERRA DE LA ACTIVIDAD FORESTAL A
LA AGRICULTURA Y VICEVERSA POR TIPO DE POLTICA

67%

50%
44%

36%

14%

Agricultura Bosques Tierras Seguridad Desarrollo nacional

alimentaria y rural

FIGURA 3.2

FACTORES QUE CONTRIBUYEN A LA PRDIDA DE BOSQUES MENCIONADOS EN LAS

POLTICAS FORESTALES DE SIETE PASES QUE MOSTRARON UN DESCENSO DE LA SUPERFICIE
FORESTAL Y UN INCREMENTO DE LA SUPERFICIE AGRCOLA EN EL PERODO 2000-2010

FACTORES QUE CONTRIBUYEN A LA PRDIDA DE BOSQUES PORCENTAJE DE DOCUMENTOS DONDE SE MENCIONAN

RELACIONADOS CON LA AGRICULTURA
Agricultura y cultivo migratorio 58%
Invasin y acaparamiento de tierras 50%
Pastoreo 33%
Explotacin organizada 8%
RELACIONADOS CON LA MADERA Y LOS BOSQUES
Necesidad de productos forestales 50%
(en particular, combustible de madera)
Disminucin de los recursos forestales 25%
Inseguridad de la tenencia de las tierras forestales 25%
Tasas de explotacin insostenibles 25%
Falta de claridad en la demarcacin de los lmites 17%
del patrimonio forestal
Incendios forestales 17%
Explotacin ilegal de madera 8%
Escasez de madera 8%
RELACIONADOS CON LA ESFERA SOCIAL Y LA GOBERNANZA
Crecimiento de la poblacin 42%
Asentamientos y desarrollo industrial 42%
Incremento de la pobreza 33%
Descoordinacin en la aplicacin de la ley 25%
y sistemas judiciales deficientes
Elevada demanda de tierras 17%
Conflicto civil 8%

| 32 |

contribuciones previstas determinadas a nivel
nacional presentadas en el contexto del Acuerdo
de Pars incluan medidas relacionadas con los
bosques y el 88 % incluan medidas relacionadas
con la agricultura. En las Metas de Aichi para la
biodiversidad del Convenio sobre la Diversidad
Biolgica se establece que, para 2020, se habr
reducido por lo menos a la mitad y, donde resulte
factible, se habr reducido hasta un valor cercano
a cero, el ritmo de prdida de todos los hbitats
naturales, incluidos los bosques (Meta 5) y que
las zonas destinadas a agricultura y silvicultura
se gestionarn de manera sostenible,
garantizndose la conser vacin de la diversidad
biolgica (Meta 7). La iniciativa de la Unin
Europea para la aplicacin de las leyes,
gobernanza y comercio forestales tiene como
objetivo reducir la explotacin ilegal de madera
mediante el fortalecimiento de la gestin
sostenible y legal de los bosques, la mejora de la
gobernanza y la promocin del comercio de
madera producida legalmente. Los pases tambin
se estn comprometiendo con otras iniciativas
que promueven la meta de la deforestacin cero,
entre ellas, la Declaracin de Nueva York sobre
los Bosques de 2014, que ha sido aprobada por
36gobiernos nacionales, 53 empresas y
54organizaciones de la sociedad civil.
Causas de la prdida de
bosques determinadas
en las polticas
El reconocimiento de las causas de la prdida de
bosques es un primer paso fundamental en la
elaboracin de polticas eficaces. El anlisis de los
documentos de polticas revel que es ms
probable que la conversin de los bosques en
otros usos de la tierra se determine como un
problema en las polticas forestales que en las
polticas de otros sectores.
En los documentos de polticas de Zambia se
establece que la deforestacin est causada
principalmente por la expansin agrcola en
tierras forestales. En los documentos de polticas
de Camboya, Ghana y Kenya se afirma que las
prcticas relacionadas con el uso de la tierra y las
| 33 |
EL ESTADO DE LOS BOSQUES DEL MUNDO 2016
polticas ambientales inapropiadas han
fomentado la fragmentacin de la tierra, la
expansin del desarrollo urbano en tierras
agrcolas, la deforestacin y la invasin de
cuencas hidrogrficas y humedales.
Se examinaron ms en detalle documentos de
polticas forestales de siete pases que haban
experimentado una disminucin de la superficie
forestal y un incremento de la superficie agrcola
de 2000 a 2010 con el fin de arrojar luz sobre las
causas de la prdida de bosques indicadas en las
polticas forestales. En la Fig ura 3.2 se muestra
que la agricultura (que incluye el cultivo
migratorio, la invasin, el acaparamiento de
tierras y el pastoreo) se reconoci como causa que
contribuye a la prdida de bosques en las
polticas forestales de los siete pases, y la
conversin de los bosques en terrenos agrcolas
se consider promovida tanto por las empresas
como por los pequeos agricultores. De forma
variada, en los documentos se identificaron como
otras causas de la prdida de bosques la demanda
de productos forestales, el crecimiento de la
poblacin, la pobreza y el desarrollo.
Diferencias en las prioridades
y los objetivos de las polticas
agrcolas y forestales
En cualquier sector, las prioridades en materia de
polticas se establecen atendiendo a las
cuestiones pertinentes para dicho sector. Por
tanto, no resulta sorprendente que un anlisis de
34 polticas sectoriales de 18 pases (Fig ura 3.3)
muestre que es ms frecuente que se otorg ue
prioridad al mantenimiento o al incremento de la
superficie forestal en las polticas forestales. En la
mayora de los documentos de polticas forestales
analizados (17 de 19, o el 89 %), se establecan de
forma explcita objetivos de polticas sobre el
incremento de la cubierta forestal o la prevencin
de la deforestacin. Por ejemplo, en la poltica
forestal de Camboya se sealaba que existen
grandes superficies de bosques sin gestionar que
se encuentran en alto riesgo de degradacin y
conversin en otros usos de la tierra, y tambin
se destacaba la necesidad de un reconocimiento
 FIGURA 3.3

PRIORIDADES QUE FIGURAN EN 34 POLTICAS AGRCOLAS Y FORESTALES EN 18 PASES

Ciencia y tecnologa
Incremento del comercio y los mercados
Ciencia y tecnologa
PRIORIDADES DE LAS POLTICAS

Cumplimiento de acuerdos internacionales

Incremento del comercio y los mercados

PRIORIDADES DE LAS POLTICAS

Gobernanza
Cumplimiento de acuerdos internacionales
Reduccin de la pobreza
Gobernanza
Desarrollo econmico
Reduccin de la pobreza
Utilizacin sostenible de los recursos
Desarrollo econmico
Desarrollo sostenible
Utilizacin sostenible de los recursos
Seguridad alimentaria
Desarrollo sostenible
Cambio climtico
Seguridad alimentaria
0% 10%
Cambio 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%
climtico
Bosques
FRECUENCIA DE LAS
0% PRIORIDADES
10% 20%CLAVE
30%EN 40%
LAS POLTICAS
50% 60% 70% 80%
Agricultura
Bosques
FRECUENCIA DE LAS PRIORIDADES CLAVE EN LAS POLTICAS
Agricultura

FIGURA 3.4

BENEFICIOS DE LOS BOSQUES MENCIONADOS EN LAS POLTICAS AGRCOLAS (10 PASES)

Agroforestera

Cubierta arbrea/Plantacin de rboles

REFERENCIA A LOS BOSQUES EN
LAS POLTICAS AGRCOLAS

Productos forestales no maderables para

obtener alimentos y piensos

Riego y proteccin de cuencas hidrogrficas

Medidas protectivas para cultivos y suelos

Fijacin de carbono

0% 10% 20% 30% 40% 50%

FRECUENCIA EN LAS POLTICAS ANALIZADAS

FIGURA 3.5

ESTRATEGIAS PARA LA PRODUCCIN DE ALIMENTOS EN LAS POLTICAS AGRCOLAS

(9 PASES)

40%40% 40%40%
Expansin
Expansin de la de la superficie
superficie
Intensificacin
Intensificacin de la de la produccin
produccin
Vagas, contradictorias o ambos
Vagas, contradictorias o ambos 20%20%
enfoques
enfoques

| 34 |

jurdico de los bosques comunitarios, en
particular concesiones forestales en zonas
comunitarias, a fin de reducir la facilidad con la
que se pueden convertir en usos de la tierra
alternativos. Aunque en 11 de los 15 documentos
de polticas agrcolas analizados (o el 75 %) se
haca referencia a los bosques, en alg unos se
realizaban declaraciones especficas sobre, por
ejemplo, metas relativas al cambio del uso de la
tierra. En la Fig ura 3.3 se comparan las
prioridades normativas de las polticas agrcolas y
forestales en 18 pases.
En la Fig ura 3.4 se muest ra que los benef icios
de los bosques que se citaban con ms
f recuencia en las pol t icas ag r colas que hacan
referencia a los bosques ( las de 10 pa ses)
f ueron el uso de productos foresta les no
maderables pa ra obtener a l imentos y piensos,
med idas protectoras pa ra cult ivos y suelos, la
f ijacin de ca rbono, la mejora del r iego y la
proteccin de las cuencas hid rog r f icas.
En alg unos documentos de polticas agrcolas se
reconocan las ventajas de la forestacin y la
agroforestera para la agricultura y en varios de
ellos se mencionaban los sistemas agroforestales
mixtos. Adems de los beneficios que se
muestran en la Fig ura 3.4, las razones que se
arg umentan en los documentos de polticas
agrcolas para la plantacin de rboles son el
suministro de energa procedente de la biomasa y
la creacin de fuentes de ingresos adicionales
para la poblacin rural.
Se analizaron documentos de polticas de nueve
pases atendiendo a su enfoque estratg ico del
crecimiento ag rcola y el aumento de la
produccin de alimentos. En la Fig ura 3.5 se
muestran las proporciones de las estrateg ias
para la produccin de alimentos en las polticas
ag rcolas relativas a la intensificacin de la
produccin en terrenos ag rcolas existentes, la
expansin de la tierra cultivable y la
combinacin de ambas. En dos pases, las
polticas ag rcolas promov an de forma explcita
la intensificacin para hacer un mejor uso de los
terrenos ag rcolas existentes, afirmando que el
aumento de la produccin podra log rarse
mediante la intensificacin de la ag ricultura y
| 35 |
EL ESTADO DE LOS BOSQUES DEL MUNDO 2016
prcticas de uso de la tierra sostenibles. Ghana,
por ejemplo, tiene una meta de crecimiento
anual de la produccin ag rcola del 6 % y en su
poltica ag rcola se establece que la f uente
principal de este crecimiento debe ser el
incremento de la productiv idad en lugar de la
expansin de la tierra.
En cambio, en tres de los nueve pases se
promova una expansin de la superficie agrcola,
lo cual podra aadir an ms presin sobre los
bosques. Las polticas de los otros cuatro pases
abordaban el tema de forma vaga, transmitan
mensajes contradictorios o abogaban por ambos
enfoques. Para lograr un crecimiento agrcola que
no conlleve deforestacin, se debera promover de
forma explcita la intensificacin sostenible de la
agricultura en un mayor nmero de polticas
agrcolas como enfoque principal de las mismas
para lograr los objetivos de produccin.
Logro de la coordinacin
de polticas
Muchos de los pases evaluados han establecido
objetivos sobre el uso sostenible de la tierra que
solo se pueden lograr mediante enfoques
integrados y con la coordinacin del sector
forestal, la agricultura y otros sectores
relacionados con los recursos naturales. Sin
embargo, lograr esta coordinacin de polticas
sig ue constituyendo un desafo. Aunque en la
mayora de los documentos de polticas
analizados se mencionaba en trminos generales
el valor de la armonizacin de las polticas y la
cooperacin entre los sectores pertinentes, en
relativamente pocos se proporcionaban detalles
que demostraran que esto se haba considerado
en profundidad mediante, por ejemplo,
afirmaciones claras sobre acuerdos institucionales
orientados a la coordinacin de las polticas u
objetivos sobre el cambio del uso de la tierra.
Solo el 28 % de los documentos de polticas
analizados mostr datos claros de la coordinacin
entre los intereses agrcolas y forestales sobre el
uso de la tierra. Por otro lado, la poltica agrcola
de Zambia constituy un buen ejemplo, pues en
ella se estableca que los terrenos agrcolas, que
 CUADRO 3.1

EJEMPLOS DE COORDINACIN ENTRE SECTORES QUE FIGURAN EN LAS POLTICAS

SECTORIALES
SECTOR/ SECTORES CITADOS PARA
MEDIDA DE COORDINACIN
TIPO DE POLTICA LA COORDINACIN

AGRICULTURA Desarrollo rural; Secretara/programas para la coordinacin de las polticas sectoriales

actividad forestal, ordenacin
de tierras y medio ambiente
Revisin de las polticas y la legislacin de otros sectores para
armonizarlas con los objetivos de las polticas agrcolas
Reformas orientadas a la armonizacin de los derechos jurdicos y
los objetivos que entren en conflicto en la poltica agraria nacional
Reconocimiento oficial de la necesidad de una coordinacin
intrasectorial e intersectorial para lograr una aplicacin eficaz

BOSQUES Agricultura, uso de la tierra, Elaboracin de un marco de planificacin y aplicacin destinado a

industria, energa, turismo,
seguridad alimentaria y otros
armonizar la actividad forestal con otros sectores econmicos
nacionales y coordinar la ejecucin de programas
Uso de consultas de mltiples partes interesadas, grupos de trabajo
tcnicos, asistencia tcnica y asociados
Planificacin intersectorial e integral del uso de la tierra que
promueva la coordinacin entre jurisdicciones y entre fronteras
gubernamentales locales y evite la duplicacin de reclamaciones
sobre las tierras forestales
Armonizacin con los programas nacionales de demarcacin de tierras

SEGURIDAD Agricultura, bosques, nutricin Gestin participativa de las medidas normativas mediante la creacin
ALIMENTARIA y recursos hdricos de rganos de gestin de mltiples sectores y partes interesadas
Coordinacin y coherencia de las polticas a travs de la alineacin
de estas y de los planes de accin con otras polticas pertinentes en
materia de seguridad alimentaria y nutricin
Comisiones o consejos interministeriales destinados a mejorar el
dilogo nacional sobre seguridad alimentaria

DESARROLLO Productividad agrcola, tierras, Medidas destinadas a prevenir el cambio del uso de la tierra entre la
NACIONAL pesca y actividad forestal actividad forestal y la agricultura

FIGURA 3.6

CAMBIOS EN LOS DERECHOS DE GESTIN DE LOS BOSQUES DE PROPIEDAD PBLICA,

1990-2010
100%
3%
9% 12%
90% 15%

80%

70%

60%

50% 95%
89% 86%
40% 82%

30%

20%

10%

0%
1990 2000 2005 2010

Otros Empresas privadas Comunidades Administracin pblica

FUENTE: FAO, 2015a.

| 36 |

abarcan alrededor del 20 % de la superficie, son
el factor que contribuye en mayor medida a la
prdida de bosques en Zambia [y que] la gestin
forestal abordar la reduccin de la deforestacin
derivada del cultivo migratorio y la expansin de
la agricultura.
En el Cuadro 3.1 se resumen las medidas de
coordinacin intersectorial determinadas en
diversos tipos de documentos de polticas.
Una serie de polticas, entre ellas el Programa de
desarrollo rural de Burkina Faso, la poltica
forestal de Burundi y el Plan Forestal Nacional
2011/12-2021/22 y el Plan de Desarrollo Nacional
2010/11-2014/15 de Uganda, incluyen captulos o
subcaptulos especficos sobre la armonizacin
con las polticas de otros sectores como la
agricultura, el desarrollo nacional y la reduccin
de la pobreza. En varios documentos se hace
referencia a la creacin de comits de mltiples
partes interesadas o interministeriales, u rganos
similares, para facilitar o mejorar la coordinacin.
En la poltica forestal de Rwanda se establecen
tareas concretas, junto con un presupuesto y un
calendario, para la cooperacin intersectorial; y
en la poltica agraria de Zambia se establece un
presupuesto y un calendario para el fomento de la
participacin de la comunidad en el uso integrado
de la tierra. En la poltica forestal de la Repblica
Unida de Tanzana se destaca el valor de la
coordinacin y en ella se establece que la
gestin forestal sostenible se ve inf luenciada por
una serie de cuestiones intersectoriales, tanto a
nivel de gestin como a nivel institucional, que
requieren nuevas asociaciones destinadas a
encontrar nuevas soluciones innovadoras.
Las complejidades de la gobernanza del cambio
del uso de la tierra se podran reducir si las
polticas de los sectores que pueden competir
entre s, como los bosques y la agricultura, se
armonizaran y coordinaran a nivel nacional. Las
prioridades de las polticas sectoriales tienden a
centrarse internamente, pero el establecimiento
de polticas intersectoriales podra abordar esta
limitacin. Los instrumentos para ay udar a
coordinar enfoques destinados a lograr objetivos
de uso sostenible de la tierra establecidos en los
documentos de polticas eran la planificacin del
| 37 |
EL ESTADO DE LOS BOSQUES DEL MUNDO 2016
uso de la tierra, la zonificacin de la tierra, la
reg ulacin del cambio del uso de la tierra, la
demarcacin de los lmites de los bosques y la
reforma de la tenencia. n
3.3MARCOS
JURDICOS PARA EL
CAMBIO DEL USO DE
LA TIERRA DE LA
ACTIVIDAD FORESTAL
A LA AGRICULTURA:
COMPLEJIDADES Y
DESAFOS
La gobernanza eficaz del cambio del uso de la
tierra reside en el uso de instrumentos jurdicos
para lograr los objetivos de las polticas
nacionales. A nivel mundial, existe una falta de
informacin exhaustiva y coherente sobre
marcos jurdicos relacionados con la conversin
de la actividad forestal en actividad agrcola. El
anlisis preliminar que se presenta a
continuacin revela diferencias significativas
entre marcos jurdicos que se utilizan en todo
el mundo (y sus repercusiones en la tenencia de
la tierra). Asimismo, proporciona ejemplos de
disposiciones jurdicas relacionadas con la
conversin de los bosques en otros usos y
destaca la importancia de la coherencia, la
claridad y la aplicacin eficaz de las leyes en la
prevencin de la deforestacin ilegal.
Marcos jurdicos
Los marcos jurdicos para la reg ulacin del
cambio del uso de la tierra varan en funcin
del pas y suelen ser complejos, lo cual hace que
las comparaciones a escala internacional
resulten difciles. Su complejidad depende de
las deficiencias e incoherencias existentes en
 CUADRO 3.2

EJEMPLOS DE RAZONES PARA PERMITIR LA CONVERSIN DE LOS BOSQUES

Y CONDICIONES CONEXAS
RAZN PARA PERMITIR
LA CONVERSIN PAS Y LEY DE REFERENCIA CONDICIONES
DE LOS BOSQUES

Inters pblico, cuando existan beneficios socioeconmicos considerables para el pas o los medios de vida

Repblica Democrtica Popular Lao (Ley El cambio del uso de la tierra propuesto debe estar
forestal n. 06/NA. Fecha del texto: 24 de incluido en el plan de desarrollo socioeconmico
diciembre de 2007, artculo 70) nacional

Colombia (Resolucin n. 629: Requisitos

y procedimiento para la sustraccin de El cambio del uso de la tierra propuesto debe
reas de reserva forestal para programas formar parte de un programa de reforma agraria
de reforma agraria y desarrollo rural. o desarrollo rural
Fecha del texto: 11 de mayo de 2012)

Fines relacionados con la agricultura, la minera, la industria, la expansin urbana y el turismo, entre otros

Repblica Democrtica del Congo (Ley n. Se requiere un permiso de deforestacin para talar
11-2002 sobre el Cdigo Forestal. Fecha bosques. Para las actividades agrcolas, el permiso
del texto: 29 de agosto de 2002, artculos solo es necesario si la deforestacin abarca un
53 y 54) mnimo de dos hectreas

Proyectos de inversin existentes ya aprobados por un organismo pblico competente

Vietnam (Decreto n. 23/2006/ND-CP

Los requisitos incluyen un informe de evaluacin
sobre la aplicacin de la Ley de
del impacto ambiental, una compensacin por la
proteccin y desarrollo forestal).
superficie forestal talada y la reforestacin de una
Fecha del texto: 3 de marzo de 2006,
zona distinta
artculo 29)

FIGURA 3.7

FASES TPICAS DE UN PROCESO DE DESCLASIFICACIN DE UNA SUPERFICIE FORESTAL

ANTES DE LA ASIGNACIN DE PERMISOS DE CONVERSIN

Aprobacin
Clasificacin de Evaluacin
EVALUACIN final por parte,
COMPENSACIN una superficie de obligatoria de las OPININ
DEL IMPACTO DE EXPERTOS generalmente,
DE TIERRA
tierra equivalente AMBIENTAL repercusiones
de un comit o
socioeconmicas
comisin

| 38 |

las legislaciones especficas de los sectores y
entre ellas, y repercute especialmente en los
procedimientos destinados a cambiar el uso de
las tierras forestales y en la atribucin de
permisos para talar bosques. Asimismo, puede
resultar difcil garantizar el cumplimiento del
marco jurdico pertinente en ausencia de un
plan de uso de la tierra nacional. La falta de
instituciones slidas y funcionales constituye
otra deficiencia importante, ya que sin este tipo
de instituciones los operadores pueden aplicar
sus propias normas sin ning una garanta para
los intereses de terceros y del pas.
La situacin es an ms complicada sobre el
terreno si no se reconocen los derechos
consuetudinarios existentes que definen las
normas y prcticas habituales de las
comunidades rurales. Esto aumenta el riesgo de
inseg uridad de la tenencia de la tierra y el
posible surgimiento de conf lictos agrarios.
El reconocimiento de los derechos
consuetudinarios puede revestir especial
importancia para las personas v ulnerables que
dependen de los bosques, quienes pueden carecer
de seg uridad de la tenencia de la tierra y cuyos
medios de vida pueden depender de los recursos
de propiedad comn proporcionados por los
bosques. La ausencia de mecanismos que
reconozcan los derechos de tenencia de la tierra,
en particular los derechos consuetudinarios,
aumenta la probabilidad de que se produzcan
conf lictos agrarios causados por derechos y
solicitudes de inters en la tierra duplicados.
En las Directrices voluntarias sobre la gobernanza
responsable de la tenencia de la tierra, la pesca y los
bosques en el contexto de la seguridad alimentaria
nacional (FAO, 2012d), que aprobaron los pases
miembros del Comit de Seguridad Alimentaria
Mundial en 2012, se incluye una orientacin clara
sobre la garanta de que los marcos para la
gobernanza reconozcan y respeten, de conformidad
con las leyes nacionales, los derechos legtimos de
tenencia, en particular los derechos
consuetudinarios legtimos de tenencia que no gocen
actualmente de proteccin legal y faciliten, fomenten
y protejan el ejercicio de los derechos de tenencia.
Estos marcos no deberan ser discriminatorios y
| 39 |
EL ESTADO DE LOS BOSQUES DEL MUNDO 2016
deberan promover la equidad social y la igualdad de
gnero. El proceso de establecimiento de polticas y
leyes debera ser participativo, mantener una
sensibilidad ante las cuestiones de gnero y tratar de
proporcionar apoyo tcnico y jurdico a las
comunidades y los individuos afectados.
Existen diferencias significativas entre pases en
lo que respecta a las proporciones de bosques
sujetos a diferentes tipos de propiedad y los
derechos de uso de la tierra conexos. En 2010, el
74 % de la superficie forestal mundial era de
propiedad pblica, el 19 % de propiedad privada y
la superficie restante de propiedad desconocida o
no declarada. En la Fig ura 3.6 se muestra, sin
embargo, que entre 1990 y 2010 la proporcin de
bosques de propiedad pblica que se encontraban
bajo administracin pblica descendi y que la
proporcin asignada al sector privado aument.
Disposiciones jurdicas
relacionadas con la
conversin de los bosques
en terrenos agrcolas
La mayora de los pases proh ben la tala de
bosques en reas protegidas (por ejemplo,
parques nacionales, reser vas de f lora y fauna
silvestres y cuencas hidrogrficas protegidas),
aunque la tala puede permitirse si se considera
necesario en pro del inters pblico 9 . De forma
ms general, en las disposiciones jurdicas
relacionadas con la conversin de las tierras
forestales en terrenos agrcolas se establecen
normalmente las razones que pueden justificar la
conversin, las condiciones asociadas a ella y las
instituciones responsables de la aplicacin y
cumplimiento de la ley. Las disposiciones
generales pertinentes para la conversin de los
bosques en terrenos agrcolas pueden incluirse en
la ley principal, pero las condiciones y normas
detalladas para los permisos y las concesiones,
as como los procedimientos administrativos,
fig uran con ms frecuencia en decretos y
9 El concepto inters pblico rara vez se define en la legislacin
forestal y se puede interpretar de diferentes formas segn los pases.
 RECUADRO 3.1
IMPORTANCIA DE LA APLICACIN DE LAS LEYES EN LA
PREVENCIN DE LA CONVERSIN ILEGAL DE LOS BOSQUES
El supervisor independiente de acuerdos voluntarios de
asociacin de la iniciativa sobre la aplicacin de las
leyes, gobernanza y comercio forestales (FLEGT) de la
Unin Europea ha destacado los riesgos de ilegalidad
vinculados al incumplimiento de las leyes existentes en la
cuenca del Congo. En un informe sobre tres permisos de
deforestacin firmados en junio de 2013 se seal que,
entre otras deficiencias, no se haban realizado
evaluaciones del impacto ambiental, aunque el Cdigo
FUENTES: Informe n. 01/CAGDF, misin del 6 al 23 de abril de 2014, pgs. 10 y 11; Informe n. 016/REM/CAGDF/FM de
observacin independiente de la aplicacin de la ley forestal y la gobernanza, informe de misin, noviembre de 2012.
RECUADRO 3.2
EJEMPLO DE DISPOSICIONES JURDICAS SOBRE LA
CONVERSIN DE LOS BOSQUES Y DIFICULTADES DE
APLICACIN EN PAPUA NUEVA GUINEA
DISPOSICIONES JURDICAS
La Ley forestal de 1991 de Papua Nueva Guinea
incluye disposiciones relacionadas con la conversin a
gran escala de los bosques en terrenos agrcolas u otros
usos de la tierra. Cuando la tala propuesta asciende a
ms de 50 hectreas, las solicitudes deben incluir:
un plan de desarrollo detallado, un informe de
evaluacin y un certificado de aprobacin del
departamento gubernamental pertinente;
un calendario de ejecucin del proyecto agrcola o
de otros usos de la tierra en el que se indiquen las
zonas exactas y la tasa propuesta de extraccin que
se alcanzar;
los costos detallados del proyecto y un certificado
bancario donde se establezca que el solicitante
dispone de fondos para sufragar el costo de
financiacin total del proyecto;
un mapa y una descripcin de la zona del proyecto
donde se indiquen las superficies con pendientes de
ms de 30, cualquier otra superficie no apta para el
desarrollo agrcola o de otros usos de la tierra, y
cualquier superficie importante para su conservacin;
la verificacin de la propiedad y el consentimiento
de todos los jefes de clanes propietarios de recursos;
la aprobacin de la declaracin de impacto
ambiental otorgada por el departamento responsable
de los asuntos ambientales y de conservacin.
Cuando se presenta una solicitud, el Comit de gestin
forestal provincial formula recomendaciones a la Junta
Forestal Nacional (que tambin incluye partes interesadas
procedentes del sector privado y el gobierno local, as
como un representante de las mujeres) para la aprobacin
| 40 |
Forestal establece este tipo de estudios como requisito
para los proyectos que conllevan deforestacin. El
Supervisor independiente de la Repblica del Congo
(una unidad establecida por el Gobierno congoleo en
2007 destinada a supervisar la aplicacin de la
legislacin forestal) tambin notific el incumplimiento de
las condiciones bsicas para la emisin de permisos de
deforestacin debido a la falta de evaluaciones del
impacto ambiental.
o denegacin de la solicitud. Si la Junta queda satisfecha
con la recomendacin y el resultado de la audiencia
pblica, formular una recomendacin al respecto al
ministro y, a continuacin, al Consejo Ejecutivo Nacional
para que aprueben la solicitud de conversin de los
bosques en terrenos agrcolas u otros usos de la tierra.
FUENTE: Ley forestal, 1991, n. FAOLEX: LEX-FAOC022285.
DIFICULTADES DE APLICACIN
Un estudio reciente ha mostrado que, desde 2007, en
Papua Nueva Guinea se han otorgado licencias para
convertir 5 millones de hectreas de bosques (que
representan el 16 % de la superficie forestal comercial
accesible en el pas) en plantaciones agrcolas a gran
escala, principalmente de palma aceitera (pero tambin
cacao y otros cultivos). De conformidad con el estudio, las
numerosas protestas de propietarios de tierras locales y una
serie de portavoces de organizaciones no gubernamentales
llevaron al Gobierno a crear una Comisin Parlamentaria
de Investigacin en 2012. Los resultados de la
investigacin sealaron que de 42 arrendamientos
comerciales agrcolas con fines especiales examinados
solo cuatro disponan del consentimiento necesario del
propietario de las tierras y constituan proyectos agrcolas
viables. El resto, o ms del 90 %, se obtuvieron por medios
fraudulentos o corruptos. El estudio seal que de 36
proyectos de plantacin de palma aceitera solo cinco
tenan probabilidades de llevarse a cabo, mientras que la
mayor parte de los dems constitua probablemente una
tapadera para obtener madera de valor.
FUENTE: Forest Trends, 2014.

reglamentos de aplicacin, y es necesario realizar
un anlisis de los detalles del procedimiento para
apreciar plenamente el nivel de proteccin
otorgado. En el Cuadro 3.2 se presentan ejemplos
de las razones citadas para permitir la conversin
de los bosques y las condiciones conexas.
En los pases donde las tierras forestales solo se
pueden convertir en terrenos agrcolas si estas se
han desclasificado, los procedimientos para dicha
desclasificacin son fundamentales. En la
Figura3.7 se indican las fases tpicas de un proceso
de desclasificacin, a saber, la clasificacin de una
superficie equivalente en compensacin, la
realizacin de una evaluacin del impacto
ambiental y la toma de decisiones posteriores sobre
la concesin de la aprobacin. El requisito relativo
a la evaluacin del impacto ambiental es habitual
cuando los inversores adquieren tierras forestales y
desean convertirlas en terrenos agrcolas. Los
pases con dichos requisitos son Camboya,
Camern, el Gabn, Ghana, Indonesia y Viet Nam,
as como los pases de la Unin Europea.
Importancia de la coherencia,
la claridad y la eficacia de la
aplicacin de la ley
El anlisis de los documentos jurdicos sugiere
que las disposiciones jurdicas relacionadas con el
cambio del uso de la tierra no siempre se
armonizan o coordinan entre sectores. Por
ejemplo, aunque las disposiciones relacionadas
con la conversin de los bosques se formulan con
mayor frecuencia en las leyes forestales, es
posible encontrar disposiciones pertinentes en
leyes agrarias y agrcolas, y existe el riesgo de
que las distintas disposiciones no sean coherentes
o, incluso, que resulten contradictorias.
El anlisis de los documentos jurdicos tambin
revel que las disposiciones relacionadas con el
cambio del uso de la tierra pueden no ser detalladas
y carecer de claridad, lo cual puede dar lugar a
confusiones y al incremento de la actividad ilegal.
Por tanto, en lo que respecta a las disposiciones
sobre el proceso de desclasificacin de bosques (por
ejemplo) debe proporcionarse informacin
| 41 |
EL ESTADO DE LOS BOSQUES DEL MUNDO 2016
suficiente sobre los procedimientos; los comits de
expertos con responsabilidad para tomar decisiones
sobre la desclasificacin de tierras forestales deben
poseer criterios cientficos claros que fundamenten
sus decisiones; y las disposiciones deben ser claras
para su consulta por parte de las partes interesadas.
Los permisos y concesiones que autoricen la tala de
bosques deben incluir disposiciones especficas
para evitar el uso de mtodos que causen daos
ambientales o que no tengan en cuenta los
derechos de las comunidades.
Un marco jurdico y reglamentario completo y
exhaustivo no puede, por s mismo, evitar la
conversin ilegal de los bosques. Aunque resulta
esencial disponer de procedimientos y
mecanismos claros, estos no tienen mucho valor
si no se cumplen o no se aplican de forma eficaz.
En los Recuadros 3.3 y 3.4 se destacan las
dificultades en materia de aplicacin y
cumplimiento determinadas en la cuenca del
Congo y en Papua Nueva Guinea. n
3.4LAS INVERSIONES
EN AGRICULTURA Y
BOSQUES Y SUS
REPERCUSIONES EN EL
USO DE LA TIERRA
Repercusiones de las
inversiones en agricultura
Para numerosos pases en desarrollo,
especialmente los pases de bajos ingresos y con
dficit de alimentos, la agricultura constituye el
mayor sector tanto en trminos de empleo como
de proporcin del producto interno bruto (PIB),
que puede representar hasta el 30 %. En estos
pases, el gasto pblico en agricultura es un
instrumento normativo importante para el
fomento del crecimiento agrcola y la seg uridad
alimentaria (FAO, 2012c). No obstante, seg n el
CAPTULO 3 LA GOBERNANZA Y LA GESTIN DEL CAMBIO DEL USO DE LA TIERRA
ndice de orientacin agrcola 10 de la FAO (FAO,
2015c), el gasto agrcola como proporcin de su
contribucin al PIB est disminuyendo en muchos
de estos pases. La pobreza y el hambre,
perpetuadas por una falta de oportunidades
econmicas, obligan a los pobres a explotar los
recursos naturales que les rodean. La prdida de
bosques es, por tanto, una caracterstica crnica
de numerosos pases de bajos ingresos y con
dficit de alimentos donde la inversin pblica en
la agricultura es escasa. En la Fig ura 3.8 se
muestra que la prdida de cubierta forestal es
ms acusada en los pases con un ndice de
orientacin agrcola bajo y que estos son tambin
pases de ingresos bajos. Este hallazgo se
corresponde con estudios anteriores en los que se
determin que la agricultura de subsistencia y la
agricultura comercial a gran escala constituan
causas importantes de la deforestacin en
alg unos pases y regiones.
Los pases que promueven la inversin y el valor
aadido en la agricultura y respaldan la creacin
de una infraestructura adecuada han sido
capaces, en su mayora, de abordar la prdida de
bosques de forma ms eficaz. De conformidad
con un anlisis exhaustivo de polticas relativas a
la alimentacin y la agricultura realizado
recientemente por la FAO (Angelucci et al., 2013;
Demeke et al., 2013), muchos pases de bajos
ingresos y con dficit de alimentos sufren
tambin una falta de inversiones en
infraestructura agrcola complementaria y
ser vicios financieros, por ejemplo, en la
elaboracin, la distribucin y la comercializacin.
Estos pases emplean principalmente
subvenciones a los insumos y otras transferencias
presupuestarias para ay udar a los productores y
solo realizan esfuerzos mnimos para abordar las
ineficiencias en la cadena de valor de los
productos bsicos. El gasto pblico continuado
orientado nicamente al incremento de la
produccin y la desatencin de estas ineficiencias
podran dar lugar a un aumento de la superficie
agrcola, posiblemente a expensas de los bosques,
10 Vase el anexo para consultar las definiciones de ndice de
orientacin agrcola, gasto pblico en el sector agrcola, ndice de
desarrollo humano, inversin, ndice de recuento de la pobreza, brecha de
pobreza, gasto pblico en el sector agrcola y en el sector forestal, y
subvencin.
| 42 |
sin que ello conlleve una mejora significativa de
la seg uridad alimentaria.
El gasto pblico en ser vicios de apoyo a la
agricultura es especialmente bajo en el frica
subsahariana (FAO, 2012c, 2015c), pero se han
realizado progresos considerables en la
prestacin de estos ser vicios en Asia y Amrica
Latina y el Caribe. Por ejemplo, prcticamente
todos los pases en Asia cuentan con bancos
especializados destinados a la agricultura. En la
India, los prstamos a la agricultura han
aumentado a una tasa de crecimiento anual
compuesta del 18,5 % entre 2005 y 2010. El
acusado crecimiento del nmero de entidades
bancarias rurales, cooperativas y otros bancos ha
incrementado considerablemente el volumen de
los prstamos agrcolas en China. China y la
India, en conjunto, representaron alrededor de la
mitad del incremento mundial del gasto en
investigacin y desarrollo agrcolas pblicos entre
los aos 2000 y 2008. Adems de reforzar los
ser vicios de extensin para los pequeos
productores, numerosos pases de Amrica Latina
y el Caribe fomentan el comercio mediante la
diferenciacin de productos y otras actividades de
valor aadido. Sin embargo, desde 1981, el
crecimiento de la produccin en el frica
subsahariana se ha basado casi por completo en
la expansin de la superficie cultivada (Naciones
Unidas, 2008).
Vinculacin de la inversin
agrcola con el cumplimiento
de las normas ambientales y
las normas de rendimiento
El ajuste del apoyo a la agricultura comercial
mediante la introduccin de salvag uardias
ambientales como las medidas de condicionalidad
puede ay udar a evitar la prdida de bosques,
especialmente en los pases donde las
subvenciones agrcolas a gran escala han
repercutido de forma significativa en la
deforestacin (vase el Captulo 2). La agricultura
comercial ha conllevado prdidas forestales en
pases como Argentina, Brasil, Ecuador,
 FIGURA 3.8

RELACIN ENTRE LA INVERSIN EN LA AGRICULTURA, LA VARIACIN DE LA SUPERFICIE

FORESTAL Y LA POBREZA
25,00

20,00

15,00
TASA DE INCREMENTO DE LA SUPERFICIE

10,00
FORESTAL (%) (1990-2015)

5,00

0,00
0,20 0,40 0,60 0,80 1,00 1,20
-5,00

-10,00

-15,00

-20,00

NDICE DE ORIENTACIN AGRCOLA (PROMEDIO DEL PERODO 20012012)

Ingresos bajos Ingresos medianos altos

Ingresos medianos bajos Ingresos altos

Nota: El tamao de las esferas representa el ndice de recuento de la pobreza, situado en 1,90 USD al da.
FUENTE: FAO, 2015a, 2015b.

FIGURA 3.9

GASTO PBLICO EN EL SECTOR FORESTAL, TASAS DE CRECIMIENTO FORESTAL Y

CONTRIBUCIN DEL SECTOR FORESTAL AL PIB NACIONAL

30,00
TASA DE INCREMENTO DE LA SUPERFICIE

20,00
FORESTAL (%) (1990-2015)

10,00

-1,00 0,00 1,00 2,00 3,00 4,00 5,00 6,00 7,00 8,00

-10,00

-20,00

-30,00

GASTO PBLICO ANUAL MEDIO EN BOSQUES/HECTREA EN USD (20002010)

Ingresos bajos Ingresos medianos altos

Ingresos medianos bajos Ingresos altos

Nota: El tamao de la burbuja representa la contribucin al PIB del sector forestal.

FUENTE: Basado en FAO, 2015a.

| 43 |
 CAPTULO 3 LA GOBERNANZA Y LA GESTIN DEL CAMBIO DEL USO DE LA TIERRA
Indonesia, Mozambique, Myanmar, Nigeria, la
Repblica Democrtica del Congo, la Repblica
Unida de Tanzana, Venezuela (Repblica
Bolivariana de) y Zimbabwe (Rudel et al., 2005;
Boucher et al., 2011). Las subvenciones agrcolas
aumentan la rentabilidad de los productos que
respaldan (disminuyendo el precio de su
produccin) y atraen inversores. Esto genera una
presin por ampliar los terrenos agrcolas,
posiblemente a expensas de los bosques.
Ejemplos de ello son el pastoreo extensivo y la
produccin de soja a escala industrial en el
Amazonas, as como las plantaciones comerciales
de palma aceitera en Asia sudoriental
(McFarland, Whitley y Kissinger, 2015). En
conjunto, Brasil e Indonesia pagaron ms de
40.000 millones de dlares estadounidenses en
subvenciones a los sectores del aceite de palma,
la madera, la soja, la carne de vacuno y los
biocombustibles en el perodo 2009-2012
(Kissinger, 2015). Estos dos pases tambin
registraron ms de la mitad de la prdida de
bosques total a nivel mundial en el perodo 1990-
2010. En alg unos pases como Mozambique, la
deforestacin se produce como resultado de las
presiones simultneas que ejercen la agricultura
de subsistencia y la agricultura comercial.
Las subvenciones para la agricultura comercial a
gran escala otorgadas a los productores no
siempre generan deforestacin por s mismas. Por
ejemplo, en China y los Estados Unidos de
Amrica, las subvenciones agrcolas son elevadas
pero la superficie forestal est aumentando. Esto
tambin ocurre en alg unos pases de menor
tamao como, por ejemplo, en alg unos de la
Unin Europea. Los marcos reglamentarios son
necesarios para mitigar las posibles repercusiones
negativas de carcter social y ambiental que
provocan las subvenciones agrcolas,
especialmente en los pases atractivos para los
inversores en la agricultura comercial a gran
escala y donde existe un elevado riesgo de que
dichas inversiones conlleven una prdida de
bosques (Comit de Seg uridad Alimentaria
Mundial, 2015).
Existe un inters cada vez mayor en la mejora de
la eficiencia de los programas de subvenciones
agrcolas a travs del cambio de su diseo de la
| 44 |
cobertura universal a enfoques ms especficos
(Demeke et al., 2013; Angelucci et al., 2013). Las
normas y criterios que se aplican actualmente
para garantizar la eficiencia, la eficacia y la
equidad a largo plazo de los programas de
subvenciones y otras consignaciones
presupuestarias son el cumplimiento de las
normas ambientales y las normas de rendimiento
(por ejemplo, en relacin con la deforestacin y la
mitigacin de la pobreza). Se estima que una
nica reforma en Brasil que vincul las
subvenciones al crdito rural con los criterios
ambientales gener un ahorro de 1.400millones
de dlares en prstamos en el perodo 2008-2011.
Adems, se estima que sin esta reforma se
habran perdido 270.000 hectreas adicionales de
bosques debido al incremento de la produccin de
carne de vacuno (McFarland, Whitley y Kissinger,
2015). La iniciativa Bolsa Verde de Brasil, un
ejemplo de programa de transferencia condicional
de efectivo, tiene como objetivo la conser vacin
de los importantes ecosistemas forestales del pas
y, al mismo tiempo, la mejora de los medios de
vida de las personas que viven en la extrema
pobreza (cerca del 17 % de la poblacin del
Amazonas brasileo). Miles de familias pobres
que dependen de los bosques reciben beneficios
financieros a travs de la Bolsa Verde a cambio
del compromiso de mantener la cubierta vegetal y
gestionar de forma sostenible los recursos
naturales (Brasil, 2014).
Repercusiones de las
inversiones en los bosques
El gasto pblico en los bosques es un buen
indicador del compromiso de un pas con respecto
a la gestin forestal sostenible. Debido a que la
mayor parte de los bosques del mundo son de
propiedad pblica, los fondos del sector pblico
constituyen una de las principales fuentes de
financiacin para las actividades forestales, en
especial las orientadas a los beneficios sociales y
medioambientales. No obstante, en varios pases
el gasto pblico en bosques es
desproporcionadamente bajo en comparacin con
la contribucin al PIB del sector forestal, y esta
situacin ha contribuido a la deforestacin.

En la Fig ura 3.9 se muestra que, en los pases de
ingresos bajos, la contribucin al PIB del sector
forestal es relativamente elevada, pero el gasto
pblico en bosques es bajo. Este fue tambin el
resultado que arroj un anlisis del gasto pblico
en el sector forestal elaborado por Fowler et al.
(2011). En estos pases, por tanto, los bosques se
explotan con el fin de generar ingresos para el
Estado, pero la reinversin es escasa, lo cual da
lugar a la prdida de superficie forestal. Un factor
que aade presin en estos pases es la elevada
demanda de combustible de madera. En los pases
de ingresos altos, en cambio, el gasto pblico en
bosques y programas de desarrollo rural conexos
es relativamente elevado y la superficie forestal
est aumentando. Los pases de ingresos altos
tambin poseen la proporcin ms elevada de
superficie forestal mundial designada para la
produccin, y la mayor parte de esta produccin
se concentra en productos de alto valor (la mayor
parte del valor aadido mundial en el sector
forestal se registra en los pases desarrollados)
(FAO, 2014c). La contribucin del sector forestal
al empleo total es tambin ms elevada en los
pases desarrollados debido al elevado nmero de
personas empleadas en otras actividades de
elaboracin y la productividad de la mano de obra
tambin es mayor. Por otro lado, a pesar de la
abundancia de recursos forestales, el frica
subsahariana representa una proporcin
insignificante del valor aadido a los productos
forestales a nivel mundial y la productividad de la
mano de obra tambin es baja en la regin.
No se dispone de datos mundiales exhaustivos
sobre los sistemas de incentivos empleados por los
pases para promover la actividad forestal, lo cual
dificulta el anlisis de los vnculos entre estos
sistemas y los resultados del uso de la tierra. Sin
embargo, en un examen de literatura pertinente y
estudios de casos realizado para el presente
informe se indica que, en algunos pases, existen
mecanismos financieros especficos que han
logrado detener la deforestacin o incrementar la
superficie forestal. En el examen tambin se
sugiere que estos pases han ido aumentando la
sofisticacin de sus enfoques de financiacin de la
actividad forestal. Existe una concienciacin
creciente de que las inversiones innovadoras en
materia de bosques pueden ayudar a lograr
| 45 |
EL ESTADO DE LOS BOSQUES DEL MUNDO 2016
importantes objetivos de polticas pblicas y de
carcter econmico como, por ejemplo, la
mitigacin del cambio climtico, la lucha contra la
degradacin de las tierras, la promocin de la
restauracin a escala territorial, la mejora de la
resiliencia de la agricultura y el suministro de
ingresos y puestos de trabajo adicionales para las
comunidades locales. Los incentivos normativos
destinados al fomento de las actividades forestales
comunitarias y las pequeas y medianas empresas
han ayudado a generar beneficios cada vez mayores
para la poblacin local. Las polticas de Gambia,
por ejemplo, se disearon para ofrecer importantes
incentivos a las comunidades locales para que
asumieran mayores responsabilidades y contrajeran
compromisos ms slidos con respecto a la gestin
sostenible de los bosques. En Viet Nam, el apoyo
gubernamental a la creacin de empresas forestales
locales constituye un buen ejemplo de desarrollo
rural a base de actividades forestales.
Aunque existe una amplia variedad de estrategias
de inversin en el sector forestal en cuanto a
naturaleza y escala, los dos enfoques principales
que emplean los pases son los sig uientes:
1) inversin pblica directa; y 2) medidas
destinadas a crear y reforzar un entorno favorable
con el objetivo de atraer y canalizar inversiones
del sector privado hacia los bosques. Estos dos
enfoques se abordan a continuacin.
Programas de inversin
pblica directa en el sector
forestal
Los programas de inversin pblica directa
slidos y a largo plazo han ayudado a algunos
pases a detener la deforestacin causada por la
expansin agrcola. China, Egipto, la India, Irn
(Repblica Islmica del), Kuwait, Mxico,
Marruecos y Tnez, por ejemplo, han puesto en
marcha programas nacionales de forestacin o
rehabilitacin de los bosques. En estos pases, se
ha otorgado a los bosques una mayor prioridad en
las polticas como resultado de la preocupacin
acerca de que una mayor degradacin forestal
incrementara los costos en el futuro. China
 FIGURA 3.10

INVERSIN PRIVADA TOTAL EN PLANTACIN FORESTAL EN LOS PASES EN DESARROLLO, 2011

1.600
1.464

1.400

1.200
MILLONES DE USD

1.000

800

600

400
279

200
20
0
Amrica Latina Asia y Oceana frica

FUENTE: Castren et al., 2014.

FIGURA 3.11

PRINCIPAL MINISTERIO RESPONSABLE DE LA POLTICA FORESTAL, 2008

80

70

60
NMERO DE PASES

50

40

30

20

10

0
Agricultura, Ambiente, Otros Agricultura
no ambiente no agricultura y ambiente

Sin forestal en el nombre Con forestal en el nombre

FUENTE: FAO, 2010.

| 46 |

asign un presupuesto de ms de 40.000 millones
de dlares a uno de sus programas, el "Programa
para la conversin de terrenos en pendiente", cuyo
objetivo consista en convertir 14,67 millones de
hectreas de tierras cultivables en bosques como
parte de una campaa de forestacin masiva
(Bennett y Xu, 2005). En la India se han llevado a
cabo importantes programas de forestacin y
reforestacin desde la enunciacin de la poltica
forestal de 1988, que inclua el objetivo de
incrementar la cubierta forestal y arbrea del pas
a un tercio de la superficie. Por ejemplo, la
iniciativa Green India Mission (Misin para una
India verde) ha destinado un presupuesto de
10.100 millones de dlares a incrementar la
superficie forestal en 5 millones de hectreas para
2020 (Gregersen et al., 2011).
La complementariedad entre desarrollo rural y
objetivos fundamentales en materia de medio
ambiente ha hecho que las inversiones en los
bosques constituyan una solucin lgica a la
pobreza en pases como Bhutn, Gambia, Ghana,
India, Mxico y Viet Nam. En numerosos pases
en desarrollo, los bosques y los rboles
constituyen fuentes importantes de medios de
vida, en particular para las personas pobres y las
mujeres, ya que satisfacen necesidades de
subsistencia, generan ingresos en efectivo y
actan como redes de seg uridad de carcter
econmico en perodos crticos. La degradacin
de los bosques puede tener consecuencias
negativas directas en las personas v ulnerables y
provocar malestar social y conf lictos graves, y el
reconocimiento de este hecho ha dado lugar a
procesos activos de integracin de la actividad
forestal en las estrategias de reduccin de la
pobreza y desarrollo rural (Gregersen et al., 2011;
Kissinger, 2015). Las tareas y responsabilidades
diferenciadas por gnero relacionadas con la
produccin de alimentos y el suministro y la
generacin de ingresos en efectivo a menudo
suponen que las mujeres y los hombres tengan
necesidades, oportunidades, prioridades y
preocupaciones diferentes. Aunque las mujeres
tiendan a comercializar los productos forestales
en menor medida que los hombres, la venta de
estos productos puede constituir una fuente
esencial de ingresos en efectivo para las mujeres,
quienes carecen de muchas de las oportunidades
| 47 |
EL ESTADO DE LOS BOSQUES DEL MUNDO 2016
de generacin de ingresos en efectivo disponibles
para los hombres (Sunderland et al., 2014). La
estrategia de reduccin de las emisiones debidas
a la deforestacin y la degradacin forestal en los
pases en desarrollo (REDD+) atendiendo al
gnero tiene por objeto ay udar a las comunidades
forestales, los pueblos indgenas y las mujeres a
participar en el diseo, el seg uimiento y la
evaluacin de los programas REDD+ y garantizar
que el acceso a los fondos y beneficios sea
equitativo para los hombres y las mujeres de
ingresos bajos que gestionan los bosques
(Programa ONU-REDD, 2013).
Creacin de entornos
favorables para la inversin
privada en el sector forestal
Numerosos pases han creado entornos favorables
satisfactorios para incrementar la inversin
privada en el sector forestal. Las polticas
favorables a las inversiones han desempeado
funciones de fomento importantes a la hora de
impulsar las inversiones del sector privado en
pases como Chile, China, Costa Rica, Turqua,
Urug uay y Viet Nam. Entre los incentivos
especficos se encuentran el crdito
subvencionado, las subvenciones para la
importacin y las desgravaciones orientadas a
promover la actividad forestal (Gregersen et al.,
2011). Las preocupaciones de los inversores
acerca de invertir en los bosques se han reducido
con medidas como los seg uros, las garantas de
precios y de compra, el fomento de las
asociaciones entre el sector pblico y el privado y
entre el propio sector privado, y la mejora del
acceso a ser vicios e informacin de carcter
financiero y relativos a los mercados.
Amrica Latina se encuentra a la cabeza de los
pases en desarrollo en cuanto a la promocin
de la inversin privada en los bosques
(Fig ura3.10). La elevada proporcin de bosques
de propiedad privada en la regin es uno de los
factores que han impulsado esta tendencia. Los
pases de Amrica Latina tambin han sido
pioneros en instrumentos fiscales, en particular,
 RECUADRO 3.3

INICIATIVA ONE MAP (UN MAPA NICO) DE INDONESIA

El objetivo de la iniciativa One Map de Indonesia
consiste en ayudar a resolver desacuerdos derivados
del uso de diferentes datos y mapas como, por
ejemplo, duplicaciones de permisos de plantacin y
operaciones de minera. El Organismo de Informacin
Geoespacial ha publicado un mapa con informacin
geoespacial bsica para su uso por parte de los
organismos gubernamentales, junto con un mapa
nacional de la cubierta vegetal, un mapa nacional de
praderas submarinas y aguas poco profundas, un
mapa nacional de las caractersticas martimas y un
mapa provincial de manglares de Sumatra. La
informacin geoespacial precisa y actualizada
tambin ayudar al Gobierno en la formulacin de
polticas, la resolucin de conflictos agrarios y la
gestin de sus activos.

FUENTE: Salim, 2014.

RECUADRO 3.4

REGISTRO AMBIENTAL RURAL DEL BRASIL

El Registro Ambiental Rural del Brasil se estableci en
el nuevo Cdigo Forestal de este pas (Ley federal n.
12,651/2012). Se trata de un sistema de registro
pblico en el que deben registrarse las personas que
son propietarias o poseedoras de tierras rurales. El
propietario o poseedor de la tierra rural debe
certificar su intencin de cumplir los reglamentos
ambientales que ataen a su propiedad rural. Si el
propietario o poseedor de la tierra no cumple los
reglamentos ambientales, estar sujeto a
responsabilidades administrativas, civiles o
criminales. De conformidad con lo establecido en el
Cdigo Forestal, los bancos comerciales estn
obligados, a partir de mayo de 2017, a solicitar a
los propietarios y poseedores de tierras rurales que
faciliten un certificado de inscripcin en el Registro
Ambiental Rural antes de concederles prstamos para
terrenos agrcolas.

CUADRO 3.3

COMPARACIN ENTRE LAS CAPACIDADES DE LOS PASES PARA REALIZAR EL

SEGUIMIENTO DE LA VARIACIN DE LA SUPERFICIE FORESTAL Y LA CALIDAD DE LOS
DATOS COMUNICADOS SOBRE FACTORES DERIVADOS DE LOS INFORMES DEL PROCESO
DE PREPARACIN PARA REDD+ DE 45 PASES
CAPACIDAD DE LOS PASES PARA REALIZAR EL SEGUIMIENTO
DE LA VARIACIN DE LA SUPERFICIE FORESTAL
Calidad de los datos comunicados
Baja Media Alta Total
sobre factores
Baja (lista) 8 7 3 18

Media (clasificacin) 3 10 2 15

Alta (cuantitativa) 2 4 6 12
TOTAL 13 21 11 45
FUENTE: Kissinger, Herold y De Sy, 2012.

| 48 |

en los pagos por ser vicios ambientales (o de los
ecosistemas), diseados para alentar una gestin
ambiental ms adecuada. Otras estrategias
tambin incluyen el establecimiento de fondos
forestales nacionales especficos y la promocin
de nuevas alianzas a travs de enfoques de
cartera destinados a recabar fondos. En
Urug uay, por ejemplo, la superficie de
plantacin forestal aument alrededor de
40.000hectreas en el perodo 2008-2011, lo que
representa una inversin anual estimada de
48millones de dlares.
Han surgido nuevos instrumentos e inversiones
en el mercado de capitales que permiten a los
propietarios de los bosques monetizar sus activos
forestales y mejorar sus ingresos, por ejemplo,
mediante la titulizacin de las inversiones
respaldada por los bosques (FAO, 2015d).
Asimismo, se han elaborado sistemas de seg uros
contra riesgos en colaboracin con bancos de
inversiones y se han integrado en los ser vicios
financieros nacionales. Los objetivos de estas
medidas son la reduccin de los gastos de
instalacin iniciales, el suministro de liquidez y
la mitigacin de los riesgos y la incertidumbre. En
Costa Rica, por ejemplo, las partes interesadas en
los bosques y la financiacin estn buscando
instrumentos como el microcrdito, los acuerdos
de recompra y la titulizacin de los f lujos de
efectivo basados en los bosques a fin de mejorar
la financiacin de la actividad forestal en
pequea escala (FAO, 2015c). Es posible que las
pequeas empresas tambin necesiten asistencia
sobre el fortalecimiento de sus asociaciones y
cooperativas para incrementar el poder de
negociacin, la promocin y el acceso a los
mercados y al crdito. n
| 49 |
EL ESTADO DE LOS BOSQUES DEL MUNDO 2016
3.5MECANISMOS
INSTITUCIONALES
PARA LA
GOBERNANZA DEL
CAMBIO DEL USO
DE LA TIERRA
Planificacin del uso
de la tierra
La planificacin del uso de la tierra es un
mecanismo institucional empleado por los pases
para equilibrar los usos concurrentes de las
distintas partes interesadas. Esta comporta la
evaluacin sistemtica y repetida del potencial
de la tierra y el ag ua a fin de seleccionar y
adoptar las opciones de uso de la tierra ms
adecuadas y crear un entorno favorable para el
desarrollo sostenible de los recursos de tierras.
El objetivo consiste en seleccionar y poner en
prctica aquellos usos de la tierra que mejor
satisfagan las necesidades de la poblacin al
tiempo que salvag uardan los recursos para el
f uturo y facultan a las personas para tomar
decisiones sobre cmo asig nar dichos recursos
(FAO, 1993; FAO y Prog rama de las Naciones
Unidas para el Medio A mbiente, 1999).
La planificacin eficaz del uso de la tierra se ve
dificultada cuando distintos ministerios y
organismos competentes, centralizados y
descentralizados, llevan a cabo su propia
planificacin del uso de la tierra empleando
procesos, informacin y mapas independientes.
Por ello, aunque puedan existir planes para los
bosques, la agricultura y otros sectores, los
vnculos entre ellos pueden ser deficientes. El
riesgo de aplicar enfoques descoordinados es
mayor cuando los bosques y los terrenos agrcolas
se encuentran bajo la jurisdiccin de ministerios
diferentes. En la Fig ura 3.11 se muestra que esta
situacin no es poco habitual.
HONDURAS
Una manada de vacas
pacen en la ladera de la
colina por encima del ro.
FAO/Giuseppe Bizzarri

La dificultad de coordinar la planificacin del
uso de la tierra y de la ordenacin de cuencas
hidrog rficas constituye un problema que afecta
tanto a pases en desarrollo como desarrollados.
Un estudio reciente de los pases de Europa
occidental concluy que, a pesar de la
importancia de la coordinacin entre la
planificacin en el sector forestal y la
planificacin en otros sectores, los planes objeto
de examen apenas eran coherentes entre s en
ning uno de los pases estudiados (Cullotta et al.,
2014). Un enfoque territorial, como el promov ido
por la Asociacin Global sobre Restauracin del
Paisaje Forestal, tiene la ventaja de proporcionar
una perspectiva multifuncional donde la gestin
de los recursos naturales se integ ra en las
consideraciones relativas al medio ambiente y los
medios de v ida. Esta multifuncionalidad puede
incluir medidas de adaptacin al cambio
climtico destinadas a mejorar la resiliencia
natural de los ecosistemas y reducir la
v ulnerabilidad de las personas mediante el
mantenimiento de los ser v icios ambientales
(FAO, 2013c).
Se dispone de instrumentos y metodologas tales
como mapas, bases de datos y evaluaciones de
aptitud de la tierra para ay udar a lograr una
planificacin integrada del uso de la tierra que
determine los tipos de uso de la tierra ms
adecuados para cada zona. A nivel nacional, la
capacidad de interpretacin de los datos de
teledeteccin y el suministro de informacin
cre ble y transparente se pueden utilizar para
ay udar a disear incentivos relacionados con el
uso de la tierra. La unificacin de las bases de
datos que respaldan las decisiones sobre el uso de
la tierra puede ay udar a evitar enfoques
incoherentes de planificacin del uso de la tierra
entre organismos g ubernamentales diferentes.
Brasil, por ejemplo, elabor un mapa de los
bosques pblicos en 2006 que reuni una amplia
gama de informacin relacionada con la tierra,
desde los permisos de minera hasta los
asentamientos sociales, para su uso en la
formulacin y aplicacin de polticas
pblicas. Indonesia aprob su iniciativa One
Map (Un mapa nico) en 2014 (vase el
Recuadro 3.5) con un fin similar como parte de su
estrategia REDD+.
| 51 |
EL ESTADO DE LOS BOSQUES DEL MUNDO 2016
Otro desafo para la planificacin del uso de la
tierra consiste en equilibrar las consideraciones
cientficas y tcnicas (por ejemplo, las relacionadas
con la capacidad del suelo, la aptitud de la tierra,
la topografa, las cuencas hidrogrficas, la
importancia ecolgica, la proximidad de las
ciudades y los minerales) con las necesidades y
demandas de las partes interesadas locales.
Mientras que en las dcadas de 1980 y 1990
predominaban los enfoques tecnocrticos, en la
actualidad son ms comunes las metodologas
participativas y centradas en las partes interesadas
(FAO, 2015e; Ministerio Federal de Cooperacin y
Desarrollo Econmicos de Alemania, 2012). Para
lograr procesos eficaces donde participen las
partes interesadas, se requieren plataformas e
instrumentos de consulta adecuados.
Seguimiento y ejecucin
Los procesos participativos e intersectoriales de
planificacin del uso de la tierra son necesarios
para lograr un uso de la tierra sostenible y tomar
decisiones equilibradas sobre la conversin de los
bosques, pero estos pueden ser insuficientes por s
solos. La capacidad limitada, la informacin
asimtrica y el uso indebido del poder pblico
pueden obstaculizar la aplicacin de los planes de
uso de la tierra. En un estudio reciente (Forest
Trends, 2014) se constat que una proporcin muy
significativa de la conversin de la tierra es ilegal,
ya sea por infraccin de las leyes relacionadas con
la emisin de licencias o por la forma de llevar a
cabo la conversin. La planificacin adecuada del
uso de la tierra no solo depende del proceso de
planificacin, sino tambin de una ejecucin eficaz
de la misma (y del uso apropiado de los
incentivos). Para una ejecucin eficaz, es necesario
disponer de una capacidad de seguimiento
suficiente y emplear instrumentos institucionales
que permitan disuadir y detectar actividades
ilegales y adoptar medidas jurdicas eficaces al
respecto. Una encuesta sobre la capacidad de
seguimiento de las variaciones de la superficie
forestal realizada en 45 pases (Kissinger, Herold y
De Sy, 2012) revel que solo alrededor de un cuarto
de los pases encuestados tenan capacidad para
producir datos de alta calidad sobre los factores de
la variacin de la superficie forestal (Cuadro 3.3).
CAPTULO 3 LA GOBERNANZA Y LA GESTIN DEL CAMBIO DEL USO DE LA TIERRA
La teledeteccin ay uda a incrementar la
disponibilidad de informacin y a mejorar las
estrategias de seg uimiento. El Plan de Accin
para la Prevencin y el Control de la
Deforestacin en la Amazonia Legal, iniciado en
2004, incluye medidas integradas en las
instituciones g ubernamentales y procedimientos
innovadores de seg uimiento, control ambiental y
gestin territorial. Este enfoque ay ud a reducir
la deforestacin de aproximadamente 2 millones
de hectreas en 1998 a menos de 0,5 millones de
hectreas en 2012 (Plan de accin para la
prevencin y el control de la deforestacin en la
Amazonia Legal, 2013; Mdia e Amaznia, 2015).
Los inversores privados pueden utilizar la
teledeteccin para mejorar la gestin y el
seg uimiento de sus tierras, y las organizaciones
de la sociedad civil pueden emplearla en su
seg uimiento independiente. El nuevo Cdigo
Forestal del Brasil, promulgado en 2012, obliga a
presentar datos con referencia geogrfica para el
registro de propiedades rurales privadas
(Recuadro 3.6). Se han notificado dificultades en
relacin con este requisito, especialmente el uso
de diferentes fuentes de imgenes y la
variabilidad de la capacidad tcnica para
interpretarlas (Soares-Filho et al., 2014; Rajao y
Azevedo, 2012). No obstante, este mecanismo ha
mejorado el seg uimiento y la rendicin de cuentas
y ha proporcionado una referencia para una serie
de acuerdos de gobernanza privada, entre ellos,
los relativos a la soja y la moratoria del ganado.
Colaboracin con la sociedad
civil y el sector privado
En las instituciones pblicas existe un
reconocimiento cada vez mayor de la necesidad
de trabajar estrechamente con la sociedad civ il y
el sector privado en plataformas de mltiples
sectores e instituciones como forma de leg itimar
las polticas nacionales y mejorar la gobernanza
y la gestin del cambio del uso de la tierra. El
marco institucional no solo se debe entender en
trminos de departamentos g ubernamentales y
estructuras administrativas, sino tambin como
un sistema integ rado en el que esos
| 52 |
componentes del marco trabajan con las
comunidades locales, las organizaciones de la
sociedad civ il y los intereses responsables del
sector privado. Cuando la poblacin local es
capaz de asociarse y formar organizaciones y
federaciones a nivel local y nacional, tambin
puede participar de forma ms activa en la
promocin a fin de mantener sus derechos. El
reconocimiento de los derechos
consuetudinarios o los derechos informales de
tenencia de la tierra proporciona a la poblacin
local una f uerte motivacin para desempear
f unciones de cumplimiento y evaluacin,
ay udando as a garantizar la aplicacin de los
marcos reglamentarios. Tambin existen datos
de que, con motivacin suficiente, las
comunidades desempean una f uncin ig ual de
eficaz, y a veces incluso ms, que los organismos
g ubernamentales en la reduccin de la
deforestacin en reas estrictamente proteg idas
(Porter-Bolland et al., 2012). En Viet Nam, por
ejemplo, el Gobierno ha colaborado con las
comunidades y les ha pagado para que protejan
los bosques locales y planten rboles.
Actualmente, la poblacin local ha pasado a
situarse en primera lnea en la aplicacin de
los reglamentos para controlar la explotacin
ilegal de madera, lo cual demuestra la
importancia y la rentabilidad de la colaboracin
entre los gobiernos, la sociedad civ il y las
organizaciones de base comunitaria para
abordar la deforestacin.
La gobernanza privada ha adquirido mayor
importancia en la promocin del uso sostenible
de la tierra, con un nmero cada vez mayor de
empresas privadas que se comprometen
voluntariamente a eliminar la deforestacin de
sus cadenas de suministro. Las iniciativas
incluyen sistemas de certificacin voluntarios
como los del Consejo de Manejo Forestal, el
Programa de reconocimiento de sistemas de
certificacin forestal, la Mesa redonda sobre el
aceite de palma sostenible y las explotaciones de
caf certificadas por la Alianza para los Bosques.
El Foro de Bienes de Consumo, que representa a
400 empresas en 70 pases, ha publicado
directrices de suministro sostenible para el aceite
de palma y la soja. A travs de su Pacto sobre
materias primas agrcolas (Soft Commodities

Compact), el Foro de Bienes de Consumo
tambin est trabajando con la industria bancaria
para ay udar a eliminar por completo la
deforestacin. En 2012 form la Alianza para los
bosques tropicales en asociacin con el Gobierno
de los Estados Unidos de Amrica, que en 2015
puso en marcha la iniciativa Africa Palm Oil
Initiative (Iniciativa africana sobre el aceite de
palma). Camern, Costa de Marfil, Gabn,
Ghana, Liberia y Nigeria participan en esta
iniciativa, cuyo objetivo consiste en lograr una
industria prspera del aceite de palma de forma
sostenible desde el punto de vista ambiental y
social y proteger los bosques de la regin.
Otro ejemplo de gobernanza privada es la
moratoria de la soja en Brasil, por la cual, a partir
de julio de 2006, los principales comerciantes de
soja acordaron no adquirir soja cultivada en
tierras deforestadas del Amazonas brasileo.
Anteriormente, cerca del 30 % de la expansin de
la soja se produjo a travs de la deforestacin en
lugar de la sustitucin de pastos o en otras tierras
previamente desmontadas, pero actualmente esta
cifra se ha reducido hasta aproximadamente el
1% (Gibbs et al., 2015a). Los acuerdos de
deforestacin cero relativos al ganado firmados
por las principales empresas de empaquetado de
carne tambin han ay udado a reducir la
deforestacin en ciertas partes de Brasil (Gibbs,
2015b). Cada vez ms empresas estn dispuestas
a respaldar proyectos sociales y ambientales
como parte de sus estrategias corporativas de
responsabilidad social. En Tnez, por ejemplo, la
administracin forestal est coordinando la
iniciativa Pact for a Green Tunisia (Pacto por
un Tnez verde), que acta de intermediario de
proyectos para las empresas que desean
proporcionar apoyo voluntario al desarrollo
basado en los bosques (FAO y Mecanismo
Mundial de la Convencin de las Naciones Unidas
de Lucha contra la Desertificacin, 2015).
| 53 |
EL ESTADO DE LOS BOSQUES DEL MUNDO 2016
Necesidad de un enfoque
multidimensional
La eficacia de los instrumentos normativos
individuales, por ejemplo las disposiciones
jurdicas, los incentivos financieros, los planes de
uso de la tierra, los mecanismos de seg uimiento y
aplicacin, y las asociaciones con el sector
privado y la sociedad civil no se debera evaluar
por separado. En un examen de pases en
desarrollo que han registrado recientemente y de
forma simultnea incrementos de la produccin
alimentaria y la cubierta forestal se destaca la
importancia de disponer de mltiples
mecanismos de interaccin, entre ellos, la
intensificacin de la agricultura, la zonificacin
del uso de la tierra, la proteccin de los bosques,
el aumento de la confianza en las importaciones
de productos alimentarios y derivados de la
madera y las inversiones de capital procedentes
del extranjero (Lambin y Meyfroidt, 2011). Por
ejemplo, la notable reduccin de las tasas de
deforestacin en el Amazonas brasileo
mencionada anteriormente se logr, en parte,
mediante una combinacin de inversin social
pblica inclusiva para el desarrollo, incentivos
econmicos bien orientados y cambios en los
incentivos agrcolas, el aumento de la produccin
agrcola, la mejora de la aplicacin de las leyes y
del seg uimiento de la deforestacin, la creacin
de reas protegidas y el reconocimiento jurdico
de las tierras indgenas. Los factores externos
tambin son importantes: la investigacin
realizada por la iniciativa Climate Policy
Initiative (Iniciativa sobre polticas relativas al
clima) (Assuno, Gandour y Rocha, 2012)
atribuy alrededor de la mitad de la disminucin
de la deforestacin anual del Brasil desde 2004 a
factores como el descenso de los precios
mundiales de la carne de vacuno y la soja (y la
otra mitad a las medidas g ubernamentales). n
 CAPTULO 4
INTEGRACIN DE
LOS BOSQUES Y
LA SEGURIDAD
ALIMENTARIA

SIERRA LEONA
La presidenta de un centro de
agronegocios locales en una plantacin
de repollo comunitaria.
FAO/Sebastian Liste/NOOR para FAO
MENSAJES CLAVE

1 Se han realizado estudios de casos en varios pases

que muestran que las REFORMAS ECONMICAS pueden
ayudar a incrementar la seguridad alimentaria al mismo
tiempo que se mantiene o aumenta la cubierta forestal.
Las polticas sobre agricultura orientada al mercado, con
salvaguardias sociales y ambientales, han ayudado a
incrementar la productividad mediante una mayor
inversin, especialmente por parte del sector privado,
sin necesidad de expandir los terrenos agrcolas para
impulsar la produccin.

2 En las polticas eficaces sobre el uso de la tierra

se reconoce plenamente el VALOR ECONMICO, SOCIAL
Y AMBIENTAL de los bosques y en particular la funcin
que estos desempean en la ejecucin de programas
ms amplios de desarrollo econmico y reduccin de
la pobreza.

| 56 |
 CAPTULO 4

3 Los marcos jurdicos e institucionales eficaces e

inclusivos proporcionan una TENENCIA DE LA TIERRA Y
LOS BOSQUES PREDECIBLE Y SEGURA, con derechos sobre
los rboles y los servicios y productos derivados de ellos,
as como medidas para regular de forma eficaz el cambio
del uso de la tierra. La creacin de capacidad en las
organizaciones de productores y comunitarias contribuye
a mejorar los marcos institucionales.

4 La TRANSFERENCIA DE LOS DERECHOS DE GESTIN DE

LOS RECURSOS FORESTALES a las comunidades locales y
los pequeos agricultores ayuda a mejorar el acceso a los
beneficios de los bosques, lo cual da lugar, a su vez, a un
mayor reconocimiento del valor de los bosques. Para
lograr una gestin forestal eficaz y colaborativa, es
necesario que las instituciones pblicas y las organizaciones
comunitarias entiendan sus funciones y tengan la capacidad
de desempearlas.

5 Los enfoques para integrar los usos de la tierra y la

gestin territorial incluyen MARCOS ESTRATGICOS SOBRE
EL USO DE LA TIERRA, la colaboracin entre institutos
agrcolas y forestales en materia de investigacin, desarrollo
y extensin, el fortalecimiento de los vnculos entre las
explotaciones agrcolas y los bosques y la promocin de
la agroforestera.

| 57 | del mundo 2016 |

| El estado de los bosques
CAPTULO 4 INTEGRACIN DE LOS BOSQUES Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA
INTEGRACIN DE
LOS BOSQUES Y LA
SEGURIDAD ALIMENTARIA
4.1REDUCCIN DE
LA DEFORESTACIN
Y MEJORA DE LA
AGRICULTURA Y LA
SEGURIDAD
ALIMENTARIA
Uno de los principales factores de la
deforestacin determinados en el Captulo 2
es la conversin de las tierras forestales en
terrenos agrcolas, pero las medidas
destinadas a mejorar la seguridad alimentaria
no tienen que causar necesariamente
deforestacin. En este captulo se presentan
estudios de casos de pases que han logrado
mejorar la seguridad alimentaria
incrementando o manteniendo al mismo
tiempo la superficie forestal, como forma de
entender los factores subyacentes que han
contribuido a estas tendencias positivas.
De conformidad con lo establecido en la
Cumbre Mundial sobre la Alimentacin de
1996, existe seguridad alimentaria cuando
todas las personas tienen en todo momento
acceso fsico y econmico a suficientes
alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer
sus necesidades alimenticias y sus
preferencias en cuanto a los alimentos a fin de
llevar una vida activa y sana. Las cuatro
dimensiones de la seguridad alimentaria son
las siguientes: 1) la disponibilidad de
alimentos, 2) el acceso econmico y fsico a los
alimentos, 3) la utilizacin de los alimentos y
4) la estabilidad. La nutricin tambin forma
parte de la seguridad alimentaria.
| 58 |
Aunque la ag ricultura y la activ idad forestal se
perciben en ocasiones como usos de la tierra en
conf licto, la gestin adecuada de los bosques
tiene un potencial enorme para promover la
seg uridad alimentaria. Los bosques cubren un
tercio de la superficie terrestre y los ser v icios
ambientales de los bosques son esenciales para la
produccin ag rcola debido a la funcin clave que
desempean en los ciclos del ag ua, la
polinizacin, el control natural de plagas, la
fertilidad de los suelos, la reg ulacin del clima
local y la resiliencia ante condiciones
ambientales cambiantes. Estos tambin
contribuyen a los medios de v ida rurales y a la
mitigacin de la pobreza mediante los ing resos
generados por el empleo en la produccin de
bienes forestales y ser v icios ambientales.
Millones de personas dependen de los alimentos
procedentes de diversos animales y plantas que
se encuentran en los bosques y de los rboles
situados fuera de los bosques, lo cuales
incrementan la calidad nutricional y la
diversidad de sus dietas.Los alimentos
procedentes de los bosques tambin pueden
actuar como redes de seg uridad en perodos de
escasez de alimentos. Otra contribucin
importante de los bosques a la seg uridad
alimentaria es el suministro de combustible de
madera para cocinar y para la esterilizacin del
ag ua; se estima que 2.400 millones de personas,
o alrededor del 40 % de la poblacin de los
pases menos adelantados, cocinan con
combustible de madera (FAO, 2014a).
Para cuantificar las cuatro dimensiones de la
seg uridad alimentaria se emplea un conjunto de
indicadores de la seg uridad alimentaria (FAO,
2013b). Dos indicadores de la dimensin relativa
al acceso a los alimentos son la prevalencia de la
subalimentacin y el nmero de personas
subalimentadas. En la seleccin de los estudios
de casos para el presente informe, se utilizaron
 EL ESTADO DE LOS BOSQUES DEL MUNDO 2016

CUADRO 4.1

AUMENTOS DE LA SUPERFICIE FORESTAL Y MEJORAS DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA,

1990-2015
VARIACIN DE VARIACIN DE PREVALENCIA DE LA
NMERO DE PERSONAS
LA SUPERFICIE LA SUPERFICIE SUBALIMENTACIN
SUBALIMENTADAS (MILLONES)
PAS FORESTAL (%) AGRCOLA (%) (%)
19902015 19902010 19901992 20142016 19901992 20142016

Chile +16,2 -1,0 9,0 < 5,0 1,21 ns

Costa Rica +7,5 -19,1 5,2 < 5,0 0,16 ns

Gambia +10,4 +5,0 13,3 5,3 0,13 0,10

Georgia +2,5 -23,2 56,5 7,4 3,02 0,32

Ghana +8,2 +23,9 47,3 < 5,0 7,09 ns

Tnez +61,9 +16,1 < 5,0 < 5,0 ns ns

Viet Nam +57,8 +60,1 45,6 11,0 32,13 10,29

Nota: ns = no significativo.

estos dos indicadores como criterios para la establecido en la Cumbre Mundial de la

determinacin de los pases que haban
mejorado la seg uridad alimentaria desde 1990.
Los datos de la Evaluacin de los recursos
forestales mundiales 2015 (FAO, 2015a) se
utilizaron para determinar los pases cuya
superficie forestal haba aumentado o se haba
mantenido desde 1990. Un anlisis basado en
estos criterios determin 23 pases que haban
mejorado su seg uridad alimentaria y tambin
haban incrementado o mantenido su superficie
forestal desde 1990. Estos pases se ag ruparon
en f uncin de la reg in y utilizando la
clasificacin por niveles de ing resos del Banco
Mundial; debido a que en la lista de 23 pases no
fig uraban pases de ing resos bajos, tambin se
consideraron para su inclusin los pases de
ing resos bajos que cumplan los criterios
relativos a la superficie forestal y el Objetivo de
Desarrollo del Milenio 1C, pero no los
correspondientes a la seg uridad alimentaria
A limentacin 11 .
De esta lista ms larga se seleccionaron siete pases
con estudios de casos de modo que se alcanzara un
equilibrio geogrfico, se incluyeran pases con
ingresos per cpita determinados y se tuviera la
oportunidad de examinar diferentes polticas,
marcos institucionales e instrumentos. Para cada
uno de estos pases, se encarg un estudio de casos
destinado a analizar, mediante un marco de
presentacin de informes estndar, los factores que
contribuyeron a las tendencias positivas relativas a
la seguridad alimentaria y la superficie forestal
entre 1990 y 2015. Los pases seleccionados para los
estudios de casos fueron los siguientes:
11 En el anexo se proporciona ms informacin sobre la seleccin de los
estudios de casos. Asimismo, se explican ms en detalle la prevalencia de
la subalimentacin y el nmero de personas subalimentadas, as como sus
vnculos con los Objetivos de Desarrollo del Milenio y las metas de la
Cumbre Mundial sobre la Alimentacin.

| 59 |
CAPTULO 4 INTEGRACIN DE LOS BOSQUES Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA
frica:
Gambia, Ghana y Tnez;
Asia:
Georgia y Viet Nam; y
Amrica Latina: Chile y Costa Rica
En el Cuadro 4.1 se muestran los incrementos de
la superficie forestal mencionados en la
publicacin FAO, 2015a 12 y los indicadores que
muestran mejoras en la seg uridad alimentaria en
los siete pases desde 1990. Asimismo, se muestra
la variacin de la superficie agrcola, aunque esto
no se utiliz como criterio de seleccin. n
4.2ESTUDIOS DE
CASOS DE PASES
En esta seccin se resume cada estudio de casos
sobre la base de los informes de los estudios13 y
otros datos procedentes de fuentes de la FAO y el
Banco Mundial 14 . En los resmenes se indica el
contexto econmico y demogrfico, se exponen
las tendencias en la situacin de seg uridad
alimentaria, agricultura y bosques, se describen
los marcos normativos, jurdicos e institucionales
y se sugieren factores clave que han contribuido a
lograr tendencias positivas en la seg uridad
alimentaria y la superficie forestal.
Chile
Contexto econmico y demogrfico
Chile es un pas de ing resos altos de A mrica
del Sur. Cuenta con una poblacin de 17,76
millones de habitantes, seg n datos de 2014, y
un ing reso nacional bruto (IN B) per capita de
12 Los datos de la publicacin FAO, 2015a se utilizan con fines de
coherencia, aunque algunos estudios de casos utilizaron fuentes de datos
diferentes con, por ejemplo, definiciones distintas del concepto de
superficie forestal.
13 Los informes completos de los pases y sus referencias asociadas se
encuentran disponibles en http://www.fao.org/publications/sofo/
14 A lo largo de la seccin, las variaciones del PIB y del valor aadido
en la agricultura, la actividad forestal y la pesca se expresan en trminos
reales, utilizando dlares estadounidenses a precios correspondientes a
2005. A menos que se indique lo contrario, en los datos sobre las
importaciones y exportaciones de alimentos no se incluye el pescado; los
porcentajes de las importaciones y exportaciones totales hacen referencia
a las importaciones y exportaciones de mercancas totales.
| 60 |
14.910 dlares estadounidenses (el equivalente a
21.580 dlares internacionales, utilizando tipos
de cambio de paridad del poder adquisitivo
[PPA])15 . Chile tiene una superficie de 74,35
millones de hectreas.
La economa de Chile es slida, con un PIB que
aument un 6,4 % anual entre 1990 y 2000 y un
4,0 % anual entre 2000 y 2014. Este crecimiento
deriva de polticas que alentaron el desarrollo de
una economa abierta orientada al comercio
internacional, la libre competencia, las
reducciones arancelarias y la propiedad privada
de los medios de produccin. No obstante,
todava existen problemas de desig ualdad: en
2013, el 10 % de la poblacin ms rica recibi el
45,5 % de los ingresos y el 10 % de la poblacin
ms pobre, el 1,7 %.
El crecimiento de la poblacin disminuy de un
1,45 % de media al ao en el perodo 1990-2000 a
un 1,13 % al ao en el perodo 2000-2014.
Asimismo, se ha producido una migracin del
campo a la ciudad, por lo que la poblacin rural ha
descendido de 2,21 millones de personas (el 17 %
de la poblacin total) en 1990 a 1,82millones
(el 10% de la poblacin rotal) en 2014.
Tendencias en la situacin de la seguridad
alimentaria, la agricultura y los bosques
Las mejoras de la seg uridad alimentaria se
pueden atribuir al incremento del rendimiento
agrcola, las condiciones econmicas favorables y
a medidas de proteccin social bien orientadas.
Los programas de bienestar social incluyen
subvenciones destinadas a alimentos u otros
gastos bsicos y la mejora de la vivienda. Sin
embargo, la seg uridad alimentaria sig ue siendo
un problema para la poblacin ms pobre y
tambin existen problemas de obesidad asociados
a la calidad deficiente de los alimentos.
La contribucin de valor aadido de la
agricultura (incluidas la actividad forestal y la
pesca) a la economa aument un 5 % anual de
15 El INB per capita basado en PPA corresponde al INB convertido a
dlares internacionales con tipos PPA. Un dlar internacional tiene el
mismo poder adquisitivo en relacin con el INB que un dlar
estadounidense en los Estados Unidos de Amrica (Banco Mundial, 2016).

1990 a 2013, aunque la contribucin total del
sector al PIB cay ligeramente, del 3,7 % en 1990
al 3,5 % en 2013. La superficie de terrenos
agrcolas disminuy ligeramente de 1990 a 2015,
de 15,90 millones de hectreas a 15,78 millones
de hectreas. El valor medio de la produccin de
alimentos por persona aument un 48 % entre los
perodos 1990-1992 y 2011-2013 16 .
El incremento del valor de la produccin agrcola
se debe en parte a cambios importantes en los
patrones de produccin agrcola, principalmente
una reduccin de cultivos tradicionales como los
cereales y los vegetales y un aumento de la
produccin de vino, fruta y f lores. La superficie
de tierras cultivables disminuy 1,49 millones de
hectreas (un 53 %) de 1990 a 2013, la superficie
de cultivos permanentes aument 0,21 millones
de hectreas (un 84 %), y la superficie de praderas
y pastos permanentes se increment 1,16 millones
de hectreas (un 9 %).
Estos cambios en la produccin han tenido lugar
en respuesta a los cambios en la rentabilidad
relativa de los diferentes productos, especialmente
en los mercados de exportacin. Los mercados de
exportacin han resultado esenciales para la
creacin de economas de escala debido a que el
mercado nacional tiene unas dimensiones
relativamente pequeas. Los mercados de
exportacin registraron un valor de 7.900 millones
de dlares en 2012, es decir, el 10 % de las
exportaciones totales de Chile. Por valor, las
principales exportaciones de alimentos ese ao
correspondieron al vino, las uvas, las manzanas y
otras frutas. Las importaciones de alimentos se
valoraron en 3.900 millones de dlares en 2012, es
decir, el 5 % de las importaciones totales de Chile.
Las principales importaciones, por valor,
correspondieron a la carne de vacuno y ternera, el
maz y el trigo, y los piensos. Chile ha recibido
ayuda alimentaria en circunstancias excepcionales
como el perodo posterior al terremoto de 2010.
La productividad de numerosos cultivos arables y
frutas aument un 50 % de 1990 a 2015. Las
16 El valor medio de la produccin de alimentos por persona en trminos
constantes es un indicador de la seguridad alimentaria relacionado con la
disponibilidad (FAO, 2016a).
| 61 |
RECUADRO 4.1
PRINCIPALES FACTORES
QUE HAN CONTRIBUIDO
A LAS TENDENCIAS
POSITIVAS EN MATERIA
DE SEGURIDAD
ALIMENTARIA Y CUBIERTA
FORESTAL EN CHILE
El crecimiento econmico en un entorno de
mercado abierto y competitivo ha dado lugar al
aumento de las exportaciones y a la reduccin del
desempleo y la pobreza. Un marco de instituciones
fiables ha respaldado el crecimiento econmico y
ha proporcionado proteccin social.
El sector agrcola se ha mostrado flexible al
reaccionar a las condiciones cambiantes del
mercado, en particular al potencial de
exportacin, y ha respondido de manera positiva
a las reducciones arancelarias mediante la
sustitucin de los cultivos tradicionales por
alternativas ms rentables.
La productividad de los cultivos se ha
incrementado debido al uso de las mejores
tecnologas disponibles y al aumento del tamao
de las explotaciones, que ha proporcionado
economas de escala.
Se han puesto fondos a disposicin, procedentes
principalmente de bancos comerciales. Los
instrumentos financieros gubernamentales se han
centrado en fomentar la inversin del sector
privado, restaurar los suelos degradados y mejorar
los sistemas de riego.
Se han llevado a cabo programas bien orientados
con objetivos sociales y de produccin para
prestar apoyo a pequeas y medianas empresas,
en particular mediante el suministro de asistencia
tcnica, apoyo financiero y capacitacin para
mejorar la productividad y la sostenibilidad de las
explotaciones familiares.
Se han impulsado plantaciones forestales destinadas a
la produccin de madera para elaboracin industrial
y al suministro de beneficios ambientales como la
proteccin de los suelos mediante subvenciones a la
forestacin, un requisito jurdico para replantar tras la
explotacin y una respuesta positiva a este tipo de
oportunidades en el sector privado.
El reconocimiento en las polticas del potencial de
la agricultura y la actividad forestal, sobre la base
de la sostenibilidad de los diferentes usos de la
tierra, ha dado lugar a un apoyo slido y eficaz
para ambos sectores.
 CAPTULO 4 INTEGRACIN DE LOS BOSQUES Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA
medidas destinadas a incrementar la
productividad incluyeron la recuperacin de los
suelos degradados por la erosin y la falta de
nutrientes, la mejora del riego mediante la
introduccin de sistemas sofisticados17, la
aplicacin de nuevas tecnologas en materia de
gentica y la inversin en equipos. Los
instrumentos financieros utilizados para mejorar
la productividad incluyeron incentivos a los
programas de fertilizantes (a un costo de 319
millones de dlares estadounidenses en el
perodo 2005-2009), la mejora del riego (a un
costo de 982 millones de dlares de 1990 a 2014),
el drenaje y la sostenibilidad agroambiental de
los suelos agrcolas. Tambin se han logrado
economas de escala, por ejemplo, la superficie de
propiedades con un tamao superior a
2.000hectreas se increment del 60 % de la
superficie agrcola en 1997 al 70 % en 2007, y el
desarrollo tecnolgico ha tendido a concentrarse
en estas grandes explotaciones.
Alrededor del 40 % de las explotaciones rurales en
Chile tienen un tamao menor de 5 hectreas y gran
parte de los terrenos agrcolas menos productivos del
pas la cultivan los pequeos agricultores en formas
cercanas a la agricultura de subsistencia. Las
explotaciones agrcolas de tamao medio tienden a
incrementar su tamao para beneficiarse de las
economas de escala, pero esto no sucede en el caso
de explotaciones muy pequeas.
Los agricultores destinan la mayor parte de sus
inversiones a la agricultura y obtienen
financiacin de los bancos y, en menor medida, de
proveedores de insumos. Las inversiones de los
bancos se valoraron en 7.000 millones de dlares
en 2012. Tambin se ha realizado una inversin
extranjera directa centrada en los agronegocios
orientados a la exportacin. La totalidad de la
actividad agrcola la lleva a cabo el sector privado.
La inversin pblica se ha centrado en la mejora
de los suelos degradados y el riego: el porcentaje
de tierra cultivable provista de sistemas de riego
aument del 42,9 % en 1990-1992 al 85,5 % en
2010-2012. El banco de propiedad del Estado
17 El porcentaje de tierra cultivable provista de sistemas de riego es un
indicador de la seguridad alimentaria relacionado con la estabilidad
(FAO, 2016a).
| 62 |
tambin ayuda a mejorar las condiciones de los
pequeos agricultores.
Los bosques cubren aproximadamente el 24 % de la
superficie de Chile. El pas ha creado un recurso de
plantacin forestal importante que constituye la
base de una industria de exportacin significativa.
Desde 1990, se ha establecido ms de 1 milln de
hectreas de plantaciones, principalmente en
terrenos que anteriormente se haban empleado
para un uso agrcola extensivo o que se
encontraban amenazados por la erosin. Para 2013,
la contribucin del sector forestal (y las industrias
conexas, excepto la pasta y el papel) al PIB fue del
2,7 %. La produccin de madera para uso industrial
casi se ha triplicado en los ltimos 25 aos,
alcanzando los 41 millones de metros cbicos en
2013. A partir de 2025, se prev que las plantaciones
produzcan de forma sostenible unos 50 millones de
metros cbicos de madera al ao. El valor de las
exportaciones de productos forestales fue de 4.700
millones de dlares en 2013, en comparacin con
los 800 millones correspondientes a las
importaciones. Los principales productos de
exportacin fueron la pasta y el papel, la madera
aserrada, los tablones y las astillas de madera.
La mayor parte de la inversin en la actividad
forestal procede del sector privado, que ha
invertido alrededor de 600 millones de dlares en
forestacin y 11.700 millones en la elaboracin de
madera desde 1990. Los incentivos del Estado, que
suman un total de 565 millones de dlares de 1974
a 2014, ayudaron a impulsar esta inversin privada
y se basaron en el reconocimiento de los beneficios
ambientales de los bosques. Las plantaciones, que
consisten principalmente en pinos y especies del
gnero Eucalyptus, constituyen el 98 % de la
produccin econmica de los bosques. Esto ha
reducido la presin sobre los bosques naturales, en
los cuales la explotacin forestal industrial se
redujo del 16,1 % de la explotacin forestal total en
1990 al 0,8 % en 2013. En general, desde 1990 se
ha producido un aumento del 8 % de la superficie
de bosques primarios y otros bosques regenerados
de forma natural. En algunos casos, las
plantaciones han reemplazado a los bosques
naturales, pero actualmente las empresas
forestales han acordado restaurar alrededor de
40.000 hectreas de bosque natural. Las

repercusiones de las especies de crecimiento
rpido en los suministros de agua constituyen una
preocupacin en algunas zonas y se estn
realizando estudios cientficos para abordar la
cuestin mediante, por ejemplo, una eleccin ms
adecuada de las especies.
Se estima que todava se podran establecer entre
1,5 millones y 2,0 millones de hectreas
adicionales de plantacin forestal. Los terrenos de
Grado 6, es decir, pedregosos con pendientes
pronunciadas, suelos delgados y un elevado
potencial de erosin, tienen escaso valor para el
cultivo anual, pero son adecuados para cultivos
frutcolas permanentes, el pastoreo y la
forestacin. Algunos terrenos de Grado 7 tambin
son adecuados para la forestacin. Por otro lado,
se han convertido algunas tierras forestales
degradadas de esclerfilos en terrenos agrcolas
donde las condiciones climticas son favorables
para el cultivo de viedos, olivos y frutas.
Marco normativo, jurdico e institucional
El xito de Chile a la hora de incrementar la
produccin, mejorar la productividad y ampliar el
comercio de productos agrcolas y forestales en
los ltimos 25 aos se explica por el uso de
instrumentos de polticas bien orientados que
han proporcionado incentivos para un sector
privado receptivo. El gasto pblico en agricultura,
actividad forestal y pesca fue de 751 millones de
dlares en 2012, lo cual representa un 1,54 % de
los desembolsos g ubernamentales totales.
Los programas de mejora agrcola han aumentado
la productividad y han convertido tierras que
anteriormente no eran productivas en terrenos
agrcolas productivos y rentables. Asimismo, el
Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) ha
respaldado a los pequeos y medianos productores
mediante las siguientes acciones: la financiacin
conjunta de proyectos agroforestales y de inversin
agrcola; un programa destinado al fortalecimiento
de la agricultura, la actividad forestal y las
actividades conexas en comunidades indgenas
encaminado a mejorar los ingresos y la calidad de
vida, respetando al mismo tiempo la visin del
mundo de estas comunidades; la prestacin de
apoyo para mejorar el rendimiento operacional,
econmico y financiero de las asociaciones
| 63 |
EL ESTADO DE LOS BOSQUES DEL MUNDO 2016
empresariales; el desarrollo de competencias y la
creacin de capacidad en las organizaciones de
pequeos productores y el suministro de crdito
destinado al riego y a la gestin de los bosques
nativos. El INDAP tambin ofrece asistencia
tcnica y capacitacin. Posee oficinas de extensin
en todo el pas a fin de comunicar el
asesoramiento cientfico de universidades y
explotaciones de investigacin a los agricultores,
en particular a los agricultores familiares y los
productores de tamao medio. Para elaborar un
enfoque integrado del trabajo de extensin, el
INDAP y el Instituto Forestal colaboran en la
formacin de extensionistas profesionales.
La gestin de los bosques naturales y las
plantaciones est regulada por ley y existe un
requisito de reforestacin de todas las zonas
explotadas, incluidas las plantaciones. En los planes
de accin en materia de bosques se establecen
estrategias para el sector forestal que abarcan
funciones productivas, sociales y ambientales. Se
est elaborando una poltica forestal pblica para
un perodo de 20 aos solicitada por el Ministro de
Agricultura; esta poltica proporcionar un marco
para futuros instrumentos de polticas y los sectores
pblico y privado estn trabajando conjuntamente
en su formulacin. Tambin se est trabajando para
mejorar la eficacia de los incentivos destinados a la
rehabilitacin de bosques naturales degradados.
En el Recuadro 4.1 se presentan los principales
factores que han contribuido a las tendencias
positivas en materia de seg uridad alimentaria y
cubierta forestal en Chile.
Costa Rica
Contexto econmico y demogrfico
Costa Rica es un pas de ingresos medianos altos de
Amrica Central. Cuenta con una poblacin de 4,76
millones de habitantes, segn datos de 2014, y un
INB per capita de 10.120 dlares estadounidenses
(14.420 dlares internacionales utilizando tipos de
cambio PPA). El pas tiene una superficie de 5,11
millones de hectreas.
La economa de Costa Rica ha ido creciendo de
forma constante, con un PIB que aument un 5,2 %
CAPTULO 4 INTEGRACIN DE LOS BOSQUES Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA
anual entre 1990 y 2000 y un 4,3 % anual entre
2000 y 2014. La economa se basa cada vez ms
en el sector de los ser vicios, el turismo y las
nuevas tecnologas. En el marco de los programas
de ajuste estructural de las dcadas de 1980 y
1990, Costa Rica redujo las dimensiones de su
sector pblico, retir inter venciones
g ubernamentales en el mercado, promovi
exportaciones de productos no tradicionales,
alent la inversin extranjera directa y firm una
serie de acuerdos de libre comercio importantes.
La tasa de crecimiento de la poblacin ha ido
disminuyendo, de un 2,4 % al ao en el perodo
1990-2000 a un 1,38 % al ao entre 2000 y 2014.
En la actualidad, la mayor parte del crecimiento de
la poblacin se debe a la inmigracin procedente
de pases cercanos, y muchos inmigrantes trabajan
en las zonas rurales. Aunque la proporcin de
personas que viven en las zonas rurales de Costa
Rica ha descendido del 50 % al 31 % desde 1990, la
cifra absoluta se ha mantenido relativamente
estable, alrededor de 1,5 millones.
Tendencias en la situacin de la seguridad
alimentaria, la agricultura y los bosques
Los indicadores de la seguridad alimentaria de
Costa Rica son, en general, positivos, pero la
poblacin ms pobre, en particular las familias
rurales sin tierras, sigue sufriendo inseguridad
alimentaria. La seguridad alimentaria ha
aumentado desde la dcada de 1990 debido a los
incrementos de la productividad agrcola y la
importacin de alimentos procedentes de pases
con costos de produccin menores (aunque esto
aumenta la vulnerabilidad a las fluctuaciones
mundiales de los precios de los alimentos). La
prdida neta de bosques debida a la conversin en
terrenos para el pastoreo extensivo y otros tipos de
agricultura se ha frenado. Anteriormente, los
bosques se consideraban bancos de tierra que
podan convertirse segn fuera necesario para
satisfacer las necesidades agrcolas.
La contribucin de valor aadido de la
agricultura (incluida la actividad forestal y la
pesca) a la economa de Costa Rica aument un
3,2 % al ao entre 1990 y 2013, pero la proporcin
de la contribucin al PIB total del sector cay del
12 % al 6 % durante ese perodo. La superficie
| 64 |
agrcola se redujo de 2,30 millones de hectreas
en 1990 a 1,82 millones de hectreas en 2015. Con
una mayor productividad, sin embargo, el valor
medio de la produccin de alimentos por persona
aument un 26 % entre 1990-1992 y 2011-2013. La
reduccin de la superficie agrcola se produjo en
gran medida debido a que la superficie de
praderas y pastos permanentes disminuy de 1,79
millones de hectreas en 1990 a 1,26 millones de
hectreas en 2015. Este descenso, a su vez, se
asoci a una reduccin del nmero de cabezas de
ganado (de 2,2 millones en 1990 a 1,3 millones en
2010) debida a polticas de ajuste estructural que
redujeron el apoyo directo a la cra de ganado y
repercutieron en los precios. La superficie de
tierras cultivables disminuy 28.000 hectreas
(un 11 %) entre 1990 y 2013, pero la superficie
con cultivos permanentes aument 70.000
hectreas (un 28 %) en el mismo perodo. Estos
cambios en la produccin ref lejaron condiciones
de mercado cambiantes.
Gran parte de la produccin agrcola en Costa
Rica corresponde a grandes propietarios de
tierras y corporaciones transnacionales que se
especializan en la produccin intensiva y la
exportacin de productos como, por ejemplo,
pias tropicales, bananas, productos pecuarios,
caf, azcar y aceite de palma. El porcentaje de
tierra cultivable provista de sistemas de riego
aument del 30,4 % en el perodo 1990-1992 al
41,7 % en el perodo 2010-2012. Los pequeos
agricultores sig uen produciendo alimentos para
los mercados locales y la agricultura de
subsistencia es cada vez menos significativa. La
produccin de cultivos oleaginosos, cereales y
carne aument entre 1996 y 2011, mientras que la
produccin de caf descendi. En 2011, las
exportaciones de alimentos de Costa Rica se
valoraron en 2.900 millones de dlares (un 28 %
de las exportaciones totales), mientras que las
importaciones de alimentos ascendieron a
1.300millones (un 8 % de las importaciones
totales). Por valor, las principales exportaciones
correspondieron a las bananas, las pias
tropicales y el caf, mientras que las principales
importaciones fueron el maz, la soja y el trigo.
La deforestacin alcanz su valor mximo en
Costa Rica en la dcada de 1980 y desde entonces

se ha revertido, con un aumento de la superficie
forestal que ha ido del mnimo alcanzado en el
ao 2000 hasta llegar aproximadamente al 54 %
de la superficie del pas en 2015. La produccin
de cultivos de productos bsicos para la
exportacin constituy un importante factor de la
deforestacin, pero esta presin se ha reducido
debido a los cambios estructurales realizados en
la economa y la prioridad otorgada a la
conser vacin y la gestin sostenible de los
bosques. La reduccin del nmero de cabezas de
ganado tambin provoc el abandono de alg unas
tierras y la consig uiente regeneracin de bosques
secundarios. Aunque la superficie de bosques
secundarios est aumentando, la tala ilegal con
fines agrcolas contina. Adems, alg unos
agricultores evitan la regeneracin del bosque
porque no desean perder la oportunidad de
utilizar la tierra para la agricultura (la ley forestal
proh be el cambio del bosque natural a otros usos
de la tierra, excepto en circunstancias especiales).
La superficie de plantaciones forestales, muchas
de las cuales se establecieron mediante
incentivos en las dcadas de 1970 y 1980, ha
disminuido. Esto se debe a menudo a que estas
no se v uelven a plantar tras la explotacin, en
parte debido a que la tierra se puede utilizar para
otros fines, como el cultivo de fruta o el
desarrollo urbano, y en parte a causa de la
repercusin en el mercado de la madera barata
importada, especialmente de Chile. Tambin se
llevan a cabo alg unas actividades agroforestales,
por ejemplo, para proporcionar sombra a los
cultivos de caf y al ganado.
La contribucin del sector forestal a la economa
de Costa Rica cay del 0,5 % del PIB en 1994 al
0,2 % en 2015 debido a un incremento de las
importaciones de madera y a un mayor uso de
productos sustitutivos en la construccin. No
obstante, en estos porcentajes oficiales no se
incluye el valor del combustible de madera, la
elaboracin de madera o la prestacin de
ser vicios ambientales. Es ms, aunque el turismo
internacional representa el 18 % de las
exportaciones totales y los bosques se utilizan
ampliamente en campaas promocionales de esta
industria, este beneficio de los bosques no se
ref leja en las cuentas nacionales. La extraccin
anual de madera procedente de los bosques se ha
| 65 |
RECUADRO 4.2
PRINCIPALES FACTORES
QUE HAN CONTRIBUIDO
A LAS TENDENCIAS
POSITIVAS EN MATERIA
DE SEGURIDAD
ALIMENTARIA Y
CUBIERTA FORESTAL
EN COSTA RICA
Los cambios estructurales en la agricultura
han reducido la presin para convertir
bosques en terrenos agrcolas y han dado
lugar a un incremento de la superficie de
bosques secundarios.
El objetivo de las polticas sobre agricultura
y alimentacin se ha centrado en el
incremento de la competitividad de las
empresas a todas las escalas, incluida la
produccin local. El Gobierno respondi a
un aumento de los precios de los alimentos
en 2008 con el fomento de la produccin de
alimentos y la prestacin de asistencia social
a familias vulnerables.
Se han introducido controles jurdicos para
evitar el cambio del bosque natural a otros
usos de la tierra.
Desde 1997 se ha proporcionado una
financiacin estable destinada a los bosques
a travs de un sistema de PSA. Las
prioridades para la financiacin de PSA son
la proteccin de los bosques y las cuencas
hidrogrficas, la conservacin, la
agroforestera y los sistemas que integran
pastos y rboles, as como la reforestacin
con especies nativas.
Las reas protegidas de propiedad pblica
se han consolidado y algunos propietarios
privados estn dispuestos a adoptar
enfoques similares en sus tierras de forma
que se puedan beneficiar del ecoturismo y
los PSA.
La importancia de los bosques primarios
para el sector del ecoturismo y el
reconocimiento de que los bosques son
esenciales para las slidas credenciales
ambientales de Costa Rica demuestran que
la poltica forestal, as como las polticas en
materia de agricultura y alimentacin, son
prioritarias para el Gobierno.
 CAPTULO 4 INTEGRACIN DE LOS BOSQUES Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA
mantenido relativamente constante desde 1990, a
aproximadamente 4,7 millones de metros cbicos,
de los cuales el 74 % corresponde al combustible
de madera. La extraccin procedente de bosques
naturales disminuy de 248.000 metros cbicos
en 1998 a 23.000 metros cbicos en 2015 como
resultado de una mayor proteccin ambiental.
Existe un dficit comercial significativo en los
productos derivados de la madera: en 2013, el
valor de las importaciones fue de 550,1 millones
de dlares y el valor de las exportaciones (carbn,
madera en rollo de teca y productos de madera
manufacturados), de 62,4 millones de dlares.
Marco normativo, jurdico e institucional
Las polticas sobre agricultura y bosques de Costa
Rica operan en un contexto de objetivos
normativos ms amplios encaminados a
desarrollar una economa satisfactoria y abierta y
a mantener credenciales ambientales slidas. En
los ltimos 25 aos, los programas de ajuste
estructural, en particular la reduccin de los
aranceles de importacin y las subvenciones, han
tenido repercusiones significativas. La proporcin
media que representa la agricultura en el gasto
pblico descendi del 14 % en 1990-2000 al 5 %
en 2001-2013; asimismo, el Gobierno destin
827millones de dlares a la agricultura, la
actividad forestal y la pesca en 2011.
Las polticas en materia de agricultura y
alimentacin del pas tienen como objetivo
incrementar la competitividad a todas las escalas
empresariales y ay udar a los productores a
innovar y crear empresas rentables con acceso a
mercados internos y externos. Las polticas
tambin fomentan la produccin local. Por
ejemplo, el Gobierno introdujo medidas de
sustentacin de precios limitados en 2008-2010
para ay udar a impulsar la oferta nacional de
alimentos bsicos como el arroz, el maz y los
frijoles. Los dos elementos del Plan Nacional de
Alimentos, introducido tras un incremento
mundial de los precios de los alimentos en 2008,
eran el fomento de la produccin de alimentos y
la asistencia social a familias v ulnerables.
Costa R ica ha contado con una poltica nacional
sobre ordenacin de tierras desde 2012. El
Ministerio de Viv ienda y Asentamientos
| 66 |
Humanos trabaja con el Consejo Sectorial de
Uso de la Tierra y otros ministerios y rganos
pblicos para formular polticas y directrices
sobre la planificacin del uso de la tierra y la
v iv ienda en el contexto del Plan Nacional de
Desarrollo. Sin embargo, la velocidad de
desarrollo supera a menudo la capacidad de
elaborar y aplicar planes reglamentarios. El
Instituto de Desarrollo Rural promueve el
desarrollo en zonas rurales, pero suele
centrarse en el fomento de la ag ricultura y tal
vez podra hacer ms para incorporar los
bosques en las estrateg ias de desarrollo local.
El enfoque de la poltica forestal se ha apartado de
la produccin de madera y se ha orientado hacia la
proteccin de los bosques, la prevencin de la
deforestacin y el incremento de la cubierta
forestal. En 1996 se cre el Sistema Nacional de
reas de Conservacin (SINAC) como organismo
del Ministerio de Ambiente, Energa y
Telecomunicaciones encargado de los bosques y las
reas protegidas. Mientras que la Direccin
General Forestal (perteneciente al Ministerio de
Agricultura) promova la produccin de madera, el
objetivo principal del SINAC es la conservacin.
Alrededor del 50 % de la superficie forestal del
pas se encuentra en reas protegidas, donde la ley
forestal prohbe el cambio del uso de la tierra. Sin
embargo, puede resultar difcil definir la fase en la
que la regeneracin del bosque en terrenos
agrcolas abandonados constituye jurdicamente
bosque secundario. Es necesario que en la ley se
distinga de manera ms clara entre los regmenes
de gestin apropiados para los bosques primarios
y para los bosques secundarios.
Los incentivos forestales destinados al desarrollo
de plantaciones se sustituyeron a mediados de la
dcada de 1990 por el Programa de PSA. El Fondo
de Financiamiento Forestal de Costa Rica recibe
una parte de los impuestos recaudados del
consumo de combustibles fsiles, lo cual ref leja el
reconocimiento del pas de que los bosques
proporcionan ser vicios ambientales importantes
que requieren financiacin pblica. Durante casi
20 aos, el Programa de PSA ha constituido una
fuente importante y estable de financiacin
destinada a los bosques. Las prioridades para la
asignacin de pagos en este programa son la

proteccin de los bosques y las cuencas
hidrogrficas, la conser vacin, la agroforestera y
los sistemas que integran pastos y rboles, as
como la reforestacin con especies nativas. El
Programa de PSA se ha utilizado para reforzar el
sistema de reas protegidas, incluso mediante
compras voluntarias de tierra por parte del
Estado; crear corredores biolgicos que abarcan
437.000 hectreas; ofrecer incentivos a los
agricultores para la plantacin de rboles, los
cuales han plantado 5,4 millones de ellos; y
apoyar la conser vacin de los bosques en
territorios indgenas. En total, entre 1996 y 2015
se invirtieron 318 millones de dlares en
proyectos de PSA relacionados con los bosques; el
64 % de los fondos procedi de los impuestos a
los combustibles fsiles, el 22 %, de crditos del
Banco Mundial y el resto, de otras fuentes. Se
prev que el Programa de PSA de Costa Rica
proporcione una estructura para los pagos de
REDD+, lo cual respaldar los objetivos del pas
sobre convertirse en una economa neutra
respecto de las emisiones de carbono, conser var
la biodiversidad y ampliar el sector del turismo
basado en la naturaleza.
En el Recuadro 4.2 se presentan los principales
factores que han contribuido a las tendencias
positivas en materia de seg uridad alimentaria y
cubierta forestal en Costa Rica.
Gambia
Contexto econmico y demogrfico
Gambia es un pas de ingresos bajos de frica
occidental. Cuenta con una poblacin de
1,93millones de habitantes, seg n datos de 2014,
y un INB per capita de 440 dlares
estadounidenses (560 dlares internacionales
utilizando tipos de cambio PPA). Gambia tiene
una superficie de 1,01 millones de hectreas.
La economa tiene una base reducida y los
sectores importantes son el comercio de
reexportacin, el turismo, la construccin y la
agricultura. El PIB se increment de media un
3,4% al ao de 1990 a 2013, pero cay en 2014
debido a un descenso del turismo (aunque
Gambia est libre de bola, la amenaza de esta
| 67 |
RECUADRO 4.3
PRINCIPALES FACTORES
QUE HAN CONTRIBUIDO
A LAS TENDENCIAS
POSITIVAS EN MATERIA
DE SEGURIDAD
ALIMENTARIA Y
CUBIERTA FORESTAL
EN GAMBIA
El desarrollo de la agricultura nacional (por
ejemplo, mediante el aumento de la
superficie de tierra cultivable en
explotacin y el incremento de la
produccin de arroz) y el aumento de las
importaciones de alimentos han reducido la
prevalencia de la subalimentacin y el
nmero de personas subalimentadas.
La transferencia de la propiedad forestal a
las comunidades para lograr una gestin
sostenible y el reconocimiento cada vez
mayor de la importancia de la gestin
forestal participativa han ayudado a reducir
la presin sobre los recursos forestales e
incrementar los beneficios de los bosques
que obtienen las comunidades locales.
El apoyo externo ha ayudado a promover
la innovacin y el desarrollo en los sectores
agrcola y forestal, por ejemplo, mediante
el fortalecimiento de las organizaciones de
productores de base comunitaria.
La incorporacin de la gestin forestal
sostenible al Plan Nacional de Inversin
Agrcola de Gambia refleja la importancia
de aplicar un enfoque integral en el que se
reconozca, por ejemplo, que la erosin de
las tierras altas causa sedimentacin en las
tierras bajas y que la expansin de la
agricultura debera llevarse a cabo en
tierras con escasa actividad agrcola para
evitar la invasin de los bosques.
Se ha incrementado la sensibilizacin
pblica acerca de los problemas asociados
a la degradacin de las tierras y sus causas
(por ejemplo, las actividades humanas y la
variacin climtica).
 CAPTULO 4 INTEGRACIN DE LOS BOSQUES Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA
enfermedad le afect como destino turstico) y a
una disminucin de entre el 15 % y el 30 % de la
produccin de cultivos provocada por la falta de
lluvias. Las remesas de fondos se han convertido
en una de las mayores fuentes de divisas del pas,
ya que han pasado de representar entre el 3 % y
el 4 % del PIB en la dcada de 1990 a casi el 20 %
en 2013. El valor de las importaciones de
alimentos fue un 142 % ms elevado que el valor
de las exportaciones de mercancas totales en
1990-1992, un 313 % ms alto que las
exportaciones de mercancas totales en 1999-
2001, y un 181 % ms elevado que en 2009-201118 .
La poblacin de Gambia aument un 2,97 % al
ao (de media) en el perodo 1990-2000 y un 3,27 %
al ao en el perodo 2000-2014. A pesar de la
migracin a zonas urbanas, la poblacin rural ha
seg uido aumentando. Alrededor de 1,47 millones
de personas, o el 78 % de la poblacin total, viven
cerca de los bosques y dependen al menos en
cierta medida de los recursos forestales para
obtener alimentos, energa para el hogar, forraje,
materiales de construccin y postes.
Tendencias en la situacin de la seguridad
alimentaria, la agricultura y los bosques
Se considera que aproximadamente el 11 % de la
poblacin de Gambia sufre inseg uridad
alimentaria o es v ulnerable a la inseg uridad
alimentaria en pocas normales. El principal
factor que contribuye a la inseg uridad alimentaria
es la pobreza, y la inseg uridad alimentaria suele
ser ms elevada en los hogares encabezados por
mujeres. Las precipitaciones escasas y
distribuidas de forma desig ual tambin afectan
negativamente a la seg uridad de los hogares, lo
cual da lugar a niveles de produccin bajos,
prdida de ingresos y menores existencias de
alimentos. La mayora de los productores
agrcolas deben adquirir alg unos alimentos
importados y esto les hace v ulnerables a las
18 El valor de las importaciones de alimentos como proporcin de las
exportaciones de mercancas totales es un indicador de la seguridad
alimentaria relacionado con la estabilidad; este indicador cuantifica la
capacidad de un pas de financiar importaciones de alimentos mediante la
exportacin de bienes y servicios (FAO, 2016a). A modo de comparacin,
el valor de las importaciones de alimentos como proporcin de las
exportaciones de mercancas totales fue igual o inferior al 6 % en Chile en
el perodo 1990-2010 e igual o inferior al 11 % en Costa Rica.
| 68 |
f luctuaciones externas de los precios. Cuando las
existencias de alimentos son escasas, los hogares
dependen de los ingresos generados mediante la
venta de manes y otros cultivos comerciales, o de
las remesas de fondos.
La contribucin de valor aadido de la
agricultura (incluidas la actividad forestal y la
pesca) a la economa de Gambia aument un 2,6 %
al ao de 1990 a 2013, aunque la contribucin
total del sector al PIB cay del 28 % al 23 % en el
mismo perodo. La agricultura proporciona
alrededor del 75 % del empleo en el pas. Entre
1990 y 2015 no se registr una variacin general
significativa en la superficie de terrenos
agrcolas, aunque la superficie de tierras
cultivables en explotacin aument de 200.000
hectreas en 1997 a 440.000 hectreas en 2012.
El valor medio de la produccin de alimentos por
persona oscil entre 1990-1992 y 2011-2013 sin
una tendencia clara. Sin embargo, la cantidad de
importaciones de alimentos aument un 166 %
entre los perodos 1990-1992 y 2008-2010 19.
La estructuracin de los cultivos ha ido
cambiando en Gambia, especialmente con el
incremento de la superficie de arroz con cscara.
En 2012, los productos agrcolas ms importantes
eran, por valor, los manes, el mijo, el arroz con
cscara, la carne de vacuno, el sorgo, la leche, la
carne de caza, la fruta fresca, los anacardos y las
hortalizas. La produccin de arroz, impulsada por
la introduccin de la variedad Nuevo arroz para
frica, se increment de 34.300 toneladas en
2008 a 69.700 toneladas en 2013. Sin embargo,
esto ha creado problemas como la reduccin de la
disponibilidad de ag ua para otros cultivos y la
erosin. A pesar del incremento de la produccin,
las importaciones de arroz tambin aumentaron,
de una media de 63.300 toneladas al ao en el
perodo 1990-1999 a 89.300 toneladas al ao en el
perodo 2000-2009 y 93.600 toneladas al ao en
2010-2013. Tambin se incrementaron las
importaciones de otros productos como el azcar
y la harina. En 2011, las importaciones de
alimentos se valoraron en 108 millones de dlares
(es decir, el 31 % de las importaciones totales) y
19 Promedios de tres aos del ndice de cantidades de importacin
(FAO, 2016a).

las exportaciones, en 20 millones (es decir, el 21 %
de las exportaciones totales). Las principales
exportaciones de alimentos correspondieron a los
manes, el aceite de man y los anacardos.
La produccin agrcola en Gambia depende en
gran medida de las precipitaciones y, por tanto,
flucta significativamente. La precipitacin media
ha disminuido en los ltimos 30 aos y otros
factores que han afectado negativamente a la
productividad agrcola son la escasa fertilidad de
los suelos, las tcnicas agrcolas inadecuadas, el
elevado precio de los insumos (existe un uso
limitado de los fertilizantes debido al bajo precio
de los productos agrcolas), la dificultad para
acceder a los mercados, la inseguridad de la
tenencia y las escasas organizaciones de
productores. Los sistemas de tenencia de la tierra
tradicionales y modernos coexisten con
autoridades de distrito locales responsables de la
asignacin de derechos consuetudinarios de
tierras destinadas a la agricultura, jardines
residenciales, huertos y bosques comunitarios, y
gobiernos locales responsables de los sistemas de
tenencia modernos. Los pequeos productores y
los agricultores pobres hacen frente a la
desigualdad y la inseguridad en el marco de estos
sistemas de tenencia.
El valor total de las inversiones de asistencia
oficial para el desarrollo en la agricultura en el
perodo 2008-2015 fue de aproximadamente
375millones de dlares. Con este tipo de
asistencia se financiaron proyectos destinados a
la gestin de los terrenos agrcolas y los recursos
hdricos, el desarrollo pecuario y hortcola, la
comercializacin de la cadena de valor agrcola,
la gestin sostenible de la tierra, la produccin
de arroz, la gestin participativa e integrada de
las cuencas hidrogrficas y las finanzas rurales.
Como parte de estos programas, las
organizaciones de productores recibieron fondos
para mejorar la produccin agrcola en mbitos
como, por ejemplo, el desarrollo institucional, la
creacin de capacidad, los bancos de cereales, la
agricultura familiar y la gobernanza y la tenencia
de la tierra.
El Programa Mundial de Alimentos ha
proporcionado suministros de socorro alimentario
| 69 |
EL ESTADO DE LOS BOSQUES DEL MUNDO 2016
a Gambia tras catstrofes naturales como sequas,
malas cosechas derivadas de invasiones de plagas
y escasez de cereales debida a lluvias abundantes.
Entre los programas llevados a cabo
recientemente se incluyen un proyecto de comidas
escolares por un valor de 9,8 millones de dlares
que se ejecut entre 2012 y 2015 y una operacin
prolongada de socorro y recuperacin destinada a
hogares vulnerables y afectados por la seguridad
alimentaria valorada en 5,5 millones de dlares,
realizada entre 2013 y 2015.
Gran parte de los bosques de Gambia se
compone de sabana arbrea y de arbustos, que
est sujeta a degradacin a causa de la presin
ejercida por las comunidades cercanas para la
expansin agrcola y el establecimiento de
asentamientos. Tambin quedan alrededor de
1.000 hectreas de bosque primario. Todos los
rboles que crecen de manera natural pertenecen
al Estado, pero la tierra en la que crecen est
sujeta principalmente a derechos agrarios
consuetudinarios. Existen 357.000 hectreas de
reser vas forestales, 34.000 hectreas de
parques forestales y parques forestales de
gestin conjunta, as como 32.000 hectreas de
bosques comunitarios.
En los ltimos aos, se ha producido un cambio
importante en la tenencia de bosques a travs de
la transferencia permanente de partes de las
reser vas forestales a las comunidades locales a fin
de lograr una gestin forestal participativa.
Aunque se sig ue eliminando cubierta forestal
para la agricultura, la gestin forestal participativa,
junto con derechos slidos de tenencia de bosques,
ha incrementado el reconocimiento del valor de la
produccin sostenible de madera y productos
forestales no maderables y ha demostrado que las
zonas forestales no se deberan considerar
arbustos sin valor.
La contribucin del sector forestal al PIB fue del
0,5 % en 2011, aunque esta cifra no incluye el valor
de los bienes y los servicios ambientales no
comercializados. Por ejemplo, las estadsticas
oficiales no hacen referencia al comercio
transfronterizo de productos forestales con el
Senegal, aunque Gambia depende en gran medida
de este pas en cuanto a importaciones de
CAPTULO 4 INTEGRACIN DE LOS BOSQUES Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA
combustible de madera. La extraccin media anual
de madera en Gambia aument de 0,57millones
de metros cbicos en 1990-1994 a 0,80 millones de
metros cbicos en 2007-2011. Gran parte de esta
extraccin se realiz para obtener combustible de
madera. El componente de la extraccin de madera
en rollo industrial permaneci relativamente
constante a aproximadamente 0,12 millones de
metros cbicos anuales, que en su mayora se
utilizaron para la construccin en el pas. Las
exportaciones de productos forestales se valoraron
en 68,3millones de dlares en 2013 y las
importaciones de productos forestales, en
4,3millones.
Las sequas, inundaciones, tormentas e incendios
incontrolados causan prdidas de vidas y
propiedades. Por ejemplo, en el perodo 2003-
2012 se quem una media de 170.600 hectreas
de tierra al ao.
Marco normativo, jurdico e institucional
Los principales objetivos en materia de polticas
econmicas del Gobierno de Gambia son la
erradicacin de la pobreza, el aumento de los
ingresos nacionales a travs de un crecimiento
econmico estable y la reduccin de las
desig ualdades. Las polticas sobre agricultura y
recursos naturales tienen por objeto crear un
sector agrcola diversificado y moderno que goce
de una seg uridad alimentaria sostenible
mediante el incremento del comercio y la
inversin agrcolas, la mejora de la
productividad, la comercializacin y la
participacin activa del sector privado. El Plan
Nacional de Inversin Agrcola de Gambia (2011-
2015) se centr en lograr al menos un
crecimiento del sector agrcola del 8 %, con
programas destinados a la mejora de la gestin
de los terrenos agrcolas y los recursos hdricos,
la mejora de la gestin de otros recursos
compartidos, entre ellos los bosques, la creacin
de cadenas agrcolas y la promocin de los
mercados, la seg uridad alimentaria y nutricional
nacional y el desarrollo sostenible de las
explotaciones agrcolas.
Uno de los objetivos de la Poltica Forestal
(2010) consiste en gestionar el 75 % de las
tierras forestales en rgimen de explotacin
| 70 |
comunitaria o privada con fines de desarrollo
ambiental y socioeconmico. El componente
relativo a la gestin sostenible de los recursos
forestales del Plan Nacional de Inversin
Agrcola de Gambia se centr en el incremento
de la participacin de las comunidades en la
gestin forestal sostenible, el desarrollo de la
agroforestera, el fortalecimiento del
Departamento Forestal y la investigacin en
colaboracin y el intercambio de informacin.
En los Reglamentos sobre los Terrenos Estatales
(1995) se establece que los bosques deben ser
protegidos de conformidad con la Ley Forestal y
la Ley de Gobierno Local (2002), que otorgan a
los organismos pblicos locales
descentralizados la responsabilidad de proteger,
controlar y gestionar los recursos forestales en
las zonas de su jurisdiccin. El Proyecto de Ley
Forestal, actualmente en consideracin, tiene
como objetivo reg ular la participacin de las
comunidades locales en la gestin de los
bosques mediante el establecimiento de las
obligaciones del Gobierno y de los asociados en
la gestin, as como mediante la formulacin de
disposiciones sobre solucin de conf lictos e
incentivos fiscales.
El desarrollo de infraestructura y la creacin de
asentamientos y hoteles en Gambia han
conllevado a menudo la tala de bosques, lo cual
ha dado lugar a conf lictos entre las autoridades
encargadas de la planificacin y el
Departamento Forestal. Aunque los beneficios
econmicos suelen tener prioridad sobre las
consideraciones ambientales, con la Ley sobre la
Biodiversidad y la Flora y Fauna Silvestres (2003)
se pretende resolver este tipo de conf lictos
estableciendo que la gestin del uso de la tierra
debe tener debidamente en cuenta la
conser vacin de la biodiversidad. Existe un
margen considerable para la promocin de la
participacin pblica en los procesos de toma de
decisiones relacionados, por ejemplo, con la
planificacin, la desig nacin de tierras como
terrenos estatales (que tiene consecuencias
para los derechos consuetudinarios), la labor de
las juntas de tierras y las autoridades encargadas
de la planificacin, y la formulacin de leyes
para el uso de la tierra.

En las aldeas, las organizaciones de base
comunitaria son las responsables de la gestin de
los bosques comunitarios en el marco de
estatutos que proporcionan principios rectores
para la gestin sostenible.
La asignacin presupuestaria anual del Gobierno
destinada a los bosques fue de 0,45 millones de
dlares en 2012-2015 y la contribucin anual a los
fondos gubernamentales de las ventas de
productos forestales y los impuestos a los mismos
fue de 0,55 millones. El apoyo prestado a los
bosques por parte de organismos donantes
externos en el perodo 2008-2015 incluy
proyectos por un valor de 0,9 millones de dlares.
Entre los prximos proyectos se incluye un
proyecto de gestin forestal en zonas ridas
impulsado por el Fondo para el Medio Ambiente
Mundial y la FAO por un valor de 6,5 millones de
dlares. Este apoyo externo ha ayudado a crear
capacidad en el Departamento Forestal, desarrollar
la capacidad de los agricultores y promover
enfoques participativos que han incrementado la
contribucin de los bosques al desarrollo
socioeconmico de la poblacin rural pobre.
En el Recuadro 4.3 se presentan los principales
factores que han contribuido a las tendencias
positivas en materia de seg uridad alimentaria y
cubierta forestal en Gambia.
Georgia
Contexto econmico y demogrfico
Georgia es un pas de ingresos medianos bajos
del Cucaso. Seg n datos de 2014, cuenta con una
poblacin de 4,50 millones de habitantes, un
descenso en comparacin con los 4,91 millones
que registr en 1993. El INB per capita fue de
3.720 dlares estadounidenses en 2014
(7.510dlares internacionales utilizando tipos de
cambio PPA). El pas tiene una superficie de
6,95millones de hectreas.
El PIB de Georgia aument a un ritmo medio
anual del 4,3% entre 1993 y 2014, aunque el
crecimiento se interrumpi en el perodo
2008-2009 a causa de un conflicto armado y la
crisis econmica mundial. Las remesas de fondos
| 71 |
RECUADRO 4.4
PRINCIPALES FACTORES
QUE HAN CONTRIBUIDO
A LAS TENDENCIAS
POSITIVAS EN MATERIA
DE SEGURIDAD
ALIMENTARIA Y
CUBIERTA FORESTAL
EN GEORGIA
La migracin fuera de las zonas forestales
ha reducido la presin ejercida sobre los
bosques por la tala y el pastoreo excesivos.
La sustitucin de los permisos de
explotacin forestal a corto plazo por
licencias a ms largo plazo (de hasta 20
aos) ha mejorado la gestin forestal.
El reconocimiento de que la legislacin
actual no se ajusta a los principios de la
gestin forestal sostenible ha derivado en
la elaboracin de un nuevo cdigo forestal.
Tambin se ha desarrollado la capacidad
en el Organismo Forestal Nacional.
La participacin de las partes interesadas
en la elaboracin y aplicacin de polticas
forestales nacionales ha ayudado a generar
apoyo en favor de los principios de la
gestin forestal sostenible.
Desde 2013, la asistencia para el
desarrollo agrcola ha constituido una de
las prioridades principales del Gobierno,
lo cual ha dado lugar a un incremento de
la inversin por parte del Estado y a travs
de asistencia oficial para el desarrollo en
este mbito.
 CAPTULO 4 INTEGRACIN DE LOS BOSQUES Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA
desempean un papel importante en la economa,
ya que, de media, representan aproximadamente
entre el 7 % y el 9 % del PIB. El valor de las
importaciones de alimentos alcanz el 299 % de las
exportaciones de mercancas totales en 1990-1992,
el 56 % en 2000-2002 y el 44 % en 2009-2011.
La poblacin de Georgia cay de media un 1 % al
ao de 1991 a 2000, principalmente debido a la
emigracin por motivos econmicos, pero se
increment un 1,37 % al ao entre 2000 y 2014.
Georgia posee alrededor de 253.000 desplazados
internos y refugiados. Casi la mitad de la
poblacin vive en zonas rurales, aunque la
poblacin rural disminuy de 2,22 millones en
1991 a 1,85 millones en 2014. Los medios de vida
de numerosos habitantes de zonas rurales
dependen, al menos en parte, de explotaciones
agrcolas de baja productividad. La mayor parte
de las aldeas rurales se encuentra cerca de
bosques y a menudo los productos forestales
maderables y no maderables (principalmente
obtenidos ilegalmente) constituyen importantes
fuentes de ingresos. Para la poblacin rural la
madera es una fuente de energa importante para
calentarse y cocinar.
Tendencias en la situacin de la seguridad
alimentaria, la agricultura y los bosques
La mayor parte de la mejora de los indicadores de
la seguridad alimentaria en Georgia se produjo en
la fase de transicin inmediata a una economa de
mercado. La prevalencia de la subalimentacin
cay progresivamente de un 56,5 % en 1990-1992 a
un 11,1 % en 1997-1999 y a un 7,4 % en 2014-2016.
El nmero de personas subalimentadas se redujo
de ms de 3,0 millones en 1990-92 a 0,50 millones
en 1997-1999 y a 0,32 millones en 2014-2016.
Aunque Georgia se beneficia de su capacidad de
producir una amplia variedad de alimentos, sig ue
siendo v ulnerable a la inseg uridad alimentaria,
causada principalmente por la pobreza. La
superficie agrcola disminuy de 3,23 millones de
hectreas en 1990 a 2,55 millones de hectreas en
2015. El valor medio de la produccin de
alimentos por persona oscil sin una tendencia
clara durante el perodo comprendido entre 1990-
1992 y 2011-2013, mientras que la cantidad de
importaciones de alimentos aument un 34 %
entre 1992-1993 y 2012-13.
| 72 |
La contribucin de valor aadido de la
agricultura (incluidas la actividad forestal y la
pesca) a la economa de Georgia cay de media
un 10,6 % al ao de 1991 a 2000 y un 0,4 % al ao
de 2000 a 2013. La contribucin de la agricultura
al PIB fue del 29 % en 1991 y del 9 % en 2013. Los
cultivos plantados tradicionalmente son las uvas,
el trigo, el maz, la carne, la leche, las frutas y las
hortalizas. El valor de las importaciones de
alimentos se situ en 896 millones de dlares en
2011 y las exportaciones de alimentos alcanzaron
un valor de 227 millones. Los alimentos
representaron el 13 % de las importaciones
totales y el 10 % de las exportaciones totales. Las
principales importaciones de alimentos en 2011,
por valor, correspondieron al trigo, la carne de
pollo, el aceite de girasol y el azcar, mientras
que las principales exportaciones fueron las
avellanas, el vino y las bebidas alcohlicas.
Existe potencial para incrementar la produccin
agrcola. Con suelos frtiles y un clima favorable,
las condiciones son muy adecuadas para la
agricultura en Georgia, pero en los ltimos
20aos se ha producido un descenso continuado
de la produccin agrcola debido a la falta de una
poltica agrcola eficaz. Actualmente, alrededor
del 25 % de los terrenos agrcolas son privados,
pero la tenencia de la tierra est muy
fragmentada: el 70 % de las explotaciones
agrcolas tienen un tamao menor de 1 hectrea y
un 98 % de ellas miden menos de 5 hectreas.
Los pastos se pueden utilizar abonando una
pequea tasa anual, pero muchos estn sometidos
a un pastoreo excesivo. La inversin extranjera
directa en agricultura se situ de media en
13,7millones al ao entre 2007 y 2014. Sin
embargo, la inversin extranjera suscita
controversia y de 2012 a 2014 se estableci una
moratoria sobre la venta de tierras a extranjeros.
El apoyo a la agricultura ha constituido una
prioridad g ubernamental desde 2013 a fin de
proporcionar seg uridad alimentaria y erradicar la
pobreza en las zonas rurales mediante una
produccin agrcola de alta calidad. Los fondos
destinados a la agricultura han aumentado, tanto
por parte del Gobierno como de donantes
internacionales, en los mbitos relacionados con
la mejora de la infraestructura (incluido el riego),

el incremento del uso de maquinaria agrcola, la
prestacin de asistencia a pequeas
explotaciones, medidas veterinarias preventivas,
medidas orientadas al desarrollo del sector de la
elaboracin, y la promocin de las exportaciones,
en particular, equipos de laboratorio para la
acreditacin internacional.
Los bosques cubren algo ms del 40 % de la
superficie de Georgia. La mayora se encuentra
en zonas montaosas y solo cerca del 20 % se
considera adecuado para la produccin comercial.
No se ha registrado una prdida de bosques
reciente a causa de la conversin a la agricultura
y en alg unos lugares se ha producido una
regeneracin del bosque. La migracin fuera de
las zonas rurales, especialmente en las montaas,
ha reducido las presiones asociadas a la tala de
bosques y al pastoreo excesivo.
Los bosques y las operaciones forestales se
gestionaron a nivel central hasta 1999; los bosques
son todava de propiedad pblica, pero
actualmente las operaciones se delegan en el
sector privado. La concesin de permisos a corto
plazo condujo a una explotacin forestal excesiva
debido a que los titulares de los permisos no
tenan incentivos para invertir en los bosques.
Desde 2005, sin embargo, las licencias se conceden
para un mximo de 20 aos y los titulares deben
invertir en gestin forestal. El sector privado
gestiona algunas superficies forestales a travs de
concesiones de tierra con una tenencia a largo
plazo. Los bosques plantados representan solo el
2,5 % de la superficie forestal.
La contribucin del sector forestal al PIB es del 1,3 %
(pero esta cifra no incluye los productos forestales
no maderables). De conformidad con los datos
oficiales, desde 1998 se ha extrado una media de
0,58 millones de metros cbicos de madera al ao,
de los cuales el 78 % corresponde al combustible
de madera. Resulta difcil cuantificar los
volmenes reales extrados debido a las
actividades ilegales. Algunas estimaciones no
oficiales sugieren que el volumen de extraccin de
combustible de madera se encuentra alrededor de
los 2,5 millones de metros cbicos. La madera
elaborada se vende en los mercados locales.
Georgia comenz a exportar madera como carpe,
| 73 |
EL ESTADO DE LOS BOSQUES DEL MUNDO 2016
abeto y pcea tras la independencia, pero a finales
de la dcada de 1990 se aplicaron limitaciones
temporales a la explotacin forestal y la
exportacin de troncos a fin de reducir la presin
sobre los bosques. Se introdujeron reglamentos
para la utilizacin de los bosques y las
exportaciones de madera y el comercio
internacional se ha incrementado desde 2006. En
2013, el valor de las exportaciones de productos
forestales fue de 23 millones de dlares y el valor
de las importaciones, de 92 millones de dlares.
Marco normativo, jurdico e institucional
En la estrategia nacional de Georgia para el
desarrollo social y econmico, Georgia 2020
(aprobada en 2014), se definen las prioridades de
los ministerios. Esta se basa en los principios de
un crecimiento econmico inclusivo e impulsado
por el sector privado y la utilizacin sostenible de
los recursos naturales, y una de sus prioridades
es el desarrollo de infraestructura agrcola. En
ella tambin se reconoce que la agricultura, la
generacin de energa hidroelctrica y el turismo
se benefician de ecosistemas forestales
saludables. Alg unas medidas especficas (tambin
determinadas en la Estrategia para el desarrollo
agrcola de Georgia) son la mejora de la
competitividad de los empresarios rurales, la
mejora de la comercializacin de productos
producidos por explotaciones agrcolas de
subsistencia, la mejora de la capacidad de
elaboracin y almacenamiento de productos
agrcolas, la mejora de las redes de transporte, el
desarrollo institucional, la rehabilitacin de la
infraestructura de riego y drenaje, el desarrollo
de cadenas de valor, medidas veterinarias y de
proteccin fitosanitaria y la inocuidad de los
alimentos. El acuerdo sobre zonas de libre
comercio de alcance amplio y profundo abrir el
comercio de productos agrcolas y forestales con
la Unin Europea.
La responsabilidad de los recursos de tierras est
dividida entre el Ministerio para la Proteccin del
Medio Ambiente y los Recursos Naturales, que se
encarga de las actividades de planificacin y
coordinacin destinadas a combatir la
desertificacin y la degradacin de la tierra, el
Ministerio de Agricultura, que promueve el uso
sostenible de la tierra, el Ministerio de Economa
CAPTULO 4 INTEGRACIN DE LOS BOSQUES Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA
y Desarrollo Sostenible, que se encarga de la
privatizacin de los terrenos pblicos y de
cuestiones relacionadas con la tenencia, y el
Ministerio de Justicia, que es el responsable del
registro de las tierras. Asimismo, las
administraciones locales preparan planes de
desarrollo espacial.
Las responsabilidades relativas a la poltica forestal
y la gestin de los bosques se han dividido. La
Oficina de Poltica Forestal y el Departamento de
Supervisin Ambiental pertenecen al Ministerio
para la Proteccin del Medio Ambiente y los
Recursos Naturales, mientras que la
responsabilidad de gestionar los bosques pblicos
recae sobre el Organismo Forestal Nacional y el
Organismo para las reas Protegidas. El valor de
los proyectos de asistencia oficial para el desarrollo
relacionados con los bosques y la biodiversidad se
situ alrededor de los 38 millones de dlares en el
perodo 2002-2015. Estos proyectos contribuyeron a
la gestin forestal sostenible, el desarrollo de la
capacidad, las actividades forestales comunitarias y
la aplicacin de las leyes sobre bosques y la
gobernanza de estos.
El documento de polticas National Forest
Concept for Georgia (Concepto nacional de
bosques para Georgia, en espaol) se prepar en
2013 con la participacin activa de las partes
interesadas. Las prioridades para la Poltica
Forestal Nacional, tambin aprobadas en 2013,
incluyen la reforestacin y la restauracin de
bosques degradados. Como primer paso hacia la
restauracin, se identificarn las zonas
degradadas propensas a la erosin de los suelos y
los corrimientos de tierra, y se elaborarn planes
de accin. Debido a que las leyes actuales que
reg ulan el sector forestal no se ajustan a los
principios de gestin forestal sostenible, en 2014
se comenz a trabajar en un nuevo cdigo
forestal. Asimismo, tambin se est trabajando,
con el apoyo de organizaciones de donantes, para
elaborar una legislacin destinada a alentar la
utilizacin sostenible de los recursos forestales
no maderables. Los acuerdos internacionales
ofrecern un marco para la nueva legislacin
forestal. Con la Poltica de Biodiversidad y el Plan
de accin 2014-2020 de Georgia se pretende
proteger la biodiversidad forestal mediante la
| 74 |
introduccin de las mejores prcticas en materia
de actividad forestal sostenible para 2020.
En el Recuadro 4.4 se presentan los principales
factores que han contribuido a las tendencias
positivas en materia de seg uridad alimentaria y
cubierta forestal en Georgia.
Ghana
Contexto econmico y demogrfico
Ghana es un pas de ingresos medianos bajos de
frica occidental. Cuenta con una poblacin de
26,79 millones de habitantes, seg n datos de
2014, y un INB per capita de 1.600 dlares
estadounidenses (3.910 dlares internacionales
utilizando tipos de cambio PPA). Ghana tiene una
superficie de 22,75 millones de hectreas.
El PIB de Ghana aument un 4,3 % al ao entre
1990 y 2000 y un 6,6 % al ao entre 2000 y 2014.
Los factores que impulsaron este crecimiento
econmico fueron la estabilidad poltica, la
coherencia en la aplicacin de las polticas, los
cambios estructurales en la economa y el
aumento de las exportaciones (en particular de
aceite, desde 2010). No obstante, el norte de
Ghana va a la zaga del resto del pas, con la
pobreza identificada como causa principal de
inseg uridad alimentaria en la zona.
La tasa de crecimiento demogrfico durante el
perodo 1990-2013 se situ en un 2,55 % al ao. A
pesar de la migracin neta del medio rural al
urbano, la poblacin rural se increment de
9,3millones de personas en 1990 a 12,2 millones
en 2014. Se estima que 2,5 millones de personas
viven en los bosques y dependen de ellos.
Tendencias en la situacin de la seguridad
alimentaria, la agricultura y los bosques
Ghana ha logrado muchas de sus metas relativas
a la seg uridad alimentaria en los ltimos
decenios como resultado de inter venciones en
materia de polticas nacionales y sectoriales e
inversiones en agricultura, as como la
consig uiente duplicacin de la produccin
agrcola. Sin embargo, la creciente poblacin
plantea un desafo continuo.

La contribucin de valor aadido de la
agricultura (incluidas la actividad forestal y la
pesca) a la economa de Ghana aument de
media un 3,9 % al ao entre 1990 y 2013,
aunque su contribucin total al PIB cay del
34% al 23 % durante el mismo perodo. La
superficie de tierra cultivable aument de 2,70
millones de hectreas en 1990 a 4,70 millones
de hectreas en 2013, y la superficie de cultivos
permanentes se increment de 1,50 millones de
hectreas a 2,70 millones de hectreas. El valor
medio de la produccin de alimentos por
persona aument un 68 % entre los perodos
1990-1992 y 2011-2013.
La inversin pblica en el sector agrcola en los
ltimos 25 aos se ha centrado en la
investigacin y el desarrollo agrcolas; en 2007
esta ascendi a 95 millones de dlares(un 0,4 %
del gasto pblico total). Los institutos de
investigacin especializados han desarrollado y
promovido tcnicas agrcolas mejoradas y han
abordado las enfermedades de los cultivos con
miras a incrementar el rendimiento. La
superficie de terrenos agrcolas de regado
aument de 10.000 hectreas en 1997 a 34.000
hectreas en 2012. Aunque la inter vencin del
Gobierno en el suministro de insumos se
suspendi en 1990, en 2008 se reintrodujeron
subvenciones a los fertilizantes (del 50 %) a fin
de mejorar la productividad de la agricultura en
pequea escala. Entre 2008 y 2013 se otorgaron
subvenciones para ms de 730.000 toneladas de
fertilizante mediante este sistema. Los
programas destinados al desarrollo de una
produccin agrcola y un sector de la elaboracin
modernos tambin han incluido inversiones en
la cadena de valor, la mejora de los ser vicios de
extensin, el fortalecimiento de las asociaciones
de productores y la creacin de caminos de
acceso. La asistencia oficial para el desarrollo en
el sector agrcola ascendi a 146 millones de
dlares en 2000 y a 126 millones en 2010.
Los productos agrcolas ms importantes en 2012,
por valor, correspondieron al ame, la yuca, el
cacao en grano y los pltanos. La produccin de
arroz con cscara se duplic con creces de 1996 a
2011 y la produccin de cacao y cultivos oleaginosos
tambin aument, mientras que la produccin de
| 75 |
RECUADRO 4.5
PRINCIPALES FACTORES
QUE HAN CONTRIBUIDO
A LAS TENDENCIAS
POSITIVAS EN MATERIA
DE SEGURIDAD
ALIMENTARIA Y
CUBIERTA FORESTAL
EN GHANA
Ha existido estabilidad poltica y coherencia
en la aplicacin de las polticas.
En el Programa de recuperacin econmica
se reconoci la importancia de una
produccin agrcola modernizada y sostenible
y una gestin forestal sostenible como parte
de la visin del mismo para lograr una
economa transformada estructuralmente.
La productividad agrcola aument aplicando
los resultados de la investigacin y el
desarrollo, la inversin en infraestructura (por
ejemplo, el riego), la aplicacin de
fertilizantes y el apoyo especfico a los
pequeos productores.
Las evaluaciones del impacto ambiental
se emplean para regular la conversin de las
tierras forestales en terrenos agrcolas
y viceversa.
La gobernanza de los bosques ha mejorado
debido a la reforma institucional y al
fortalecimiento de la capacidad.
Existe una reforma de la tenencia de los
rboles en curso destinada a otorgar a los
agricultores el derecho a la propiedad de los
rboles que planten y a los beneficios
derivados de estos.
La inversin del sector privado en las
plantaciones se ha alentado mediante
instrumentos financieros (como los financiados
con los impuestos a la exportacin de madera
secada al aire) y la asignacin de tierras en
partes degradadas de las reservas forestales.
Se ha fomentado la participacin de las
partes interesadas en la elaboracin de
polticas y se han introducido polticas
destinadas a salvaguardar los intereses de las
comunidades y las pequeas y medianas
empresas forestales. Se han empleado
enfoques de gestin forestal colaborativa
para mejorar el acceso de las comunidades a
los beneficios de los bosques.
 CAPTULO 4 INTEGRACIN DE LOS BOSQUES Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA
caf descendi. Las exportaciones de alimentos se
valoraron en 2.900 millones de dlares en 2011, es
decir, alrededor del 23 % de las exportaciones
totales, y las importaciones de alimentos, en
1.600millones de dlares, es decir, el 10 % de las
importaciones. El cacao represent el 82 % del valor
de las exportaciones de materias primas agrcolas y
los principales productos importados fueron el
azcar, la carne de pollo y el trigo. La ayuda
alimentaria en forma de cereales, arroz y harina de
trigo se ha reducido en gran medida desde 2010.
El sector agrcola est formado en su mayor parte
por pequeos agricultores. En las comunidades
agrcolas, el derecho consuetudinario rige la
herencia de los derechos sobre la tierra y los
acuerdos de tenencia de la tierra a nivel local,
aunque estos se documentan en raras ocasiones. El
sistema de herencia margina a las mujeres y afecta
a su control de los terrenos agrcolas productivos.
Los bosques cubren el 41 % de la superficie de
Ghana. La mayora de los bosques son de
propiedad pblica, es decir, en Ghana esto
significa que los bosques pertenecen a la
poblacin y su gestin y control recae sobre el
Gobierno en beneficio de la poblacin y del
inters pblico. Las reservas forestales y parques
nacionales gozan de proteccin jurdica. Los
bosques regenerados de forma natural se
confieren al Presidente, en nombre del pueblo de
Ghana, y los gestiona la Comisin Forestal, pero
las personas y los grupos privados tienen
derechos sobre los rboles que plantan en zonas
situadas fuera de las reservas. El Gobierno
asigna tierras en partes degradadas de reservas
forestales a empresas privadas para el desarrollo
de plantaciones y a los productores para
intercalar el cultivo de alimentos en los primeros
aos del establecimiento de la plantacin (esto
se denomina sistema taung ya modificado).
El Fondo para el desarrollo de plantaciones
forestales se estableci en 1999 con miras a alentar
la inversin del sector privado en plantaciones
comerciales; la superficie de bosques plantados
aument de 60.000 hectreas en el ao 2000 a
325.000 hectreas en 2015. El Fondo para el
desarrollo de plantaciones forestales se financia
con los gravmenes impuestos a la exportacin de
| 76 |
madera secada al aire. El Programa nacional de
desarrollo de plantaciones forestales se volvi a
poner en marcha en 2010 con el objetivo de plantar
30.000 hectreas de bosque al ao.
La orientacin hacia una agricultura sostenible y
la promocin de la certificacin del cacao han
incrementado el uso de la agroforestera en el
sector del cacao y han dado lugar al
establecimiento de explotaciones de investigacin
agroforestal. Se alienta la proteccin de los
bosques comunitarios en zonas situadas fuera de
las reser vas, donde las zonas de gestin
comunitaria de recursos respaldan la adaptacin
de las prcticas agrcolas que promueven la
conser vacin de la f lora y fauna silvestres y los
beneficios econmicos locales.
Aunque la superficie forestal ha aumentado como
resultado del desarrollo de la plantacin y la
agroforestera, la explotacin forestal y la
expansin de los terrenos agrcolas han degradado
los bosques existentes. La superficie de monte
cerrado disminuy una media de 46.000hectreas
al ao entre 1990 y 2010, mientras que la superficie
de bosque abierto se increment 74.000 hectreas
anuales. Esta situacin tiene consecuencias para la
biodiversidad en las zonas de monte alto y la
explotacin forestal se ha prohibido en algunas
reservas forestales.
La extraccin media anual de madera aument de
17,1 millones de metros cbicos en 1990-1994 a
25,2 millones de metros cbicos al ao en 1995-
1999 y descendi a 13,8 millones de metros cbicos
en 2007-2011. La mayor parte de la extraccin
corresponde al combustible de madera, aunque el
volumen de la extraccin de madera industrial se
ha mantenido relativamente constante a un valor
medio de 1,3 millones de m 3 anuales. La
contribucin del sector forestal al PIB fue del 3,38
% en 2011. Las medidas adoptadas en el marco del
acuerdo voluntario de asociacin para la aplicacin
de las leyes, gobernanza y comercio forestales
establecido con la Unin Europea han incluido
iniciativas para reducir la explotacin ilegal de
madera y mejorar la eficiencia de la produccin de
madera en aserraderos artesanales. Ghana es
exportador neto de productos forestales: el valor de
las exportaciones de productos forestales se situ

en 283,2 millones de dlares en 2013 y el valor de
las importaciones (principalmente productos del
papel), en 80,7 millones.
Marco normativo, jurdico e institucional
El Programa de recuperacin econmica y el
Programa de desarrollo agrcola acelerado han
sentado las bases para incrementar la produccin
agrcola. En el Programa de recuperacin
econmica y la Estrategia de reduccin de la
pobreza se reconoce la importancia de los bosques
y de la industria de la elaboracin de madera.
Las polticas en materia de agricultura y uso de la
tierra se centran en el incremento de la
productividad agrcola a travs de la
modernizacin, la intensificacin, las prcticas de
uso de la tierra sostenibles y la aplicacin de la
ciencia y la tecnologa para proporcionar
seg uridad alimentaria y oportunidades de empleo
y reducir la pobreza. Las reformas llevadas a cabo
desde finales de la dcada de 1980 han incluido el
fortalecimiento de la capacidad institucional, la
privatizacin de ser vicios como la
comercializacin de fertilizantes y el suministro
de tractores y medicamentos veterinarios, las
finanzas rurales, la reforma de la tenencia y las
medidas para mejorar la productividad.
Los objetivos de la poltica forestal de 2012, que
se elabor mediante un proceso consultivo
transparente y que cuenta con una aceptacin
amplia de las partes interesadas, son la
rehabilitacin y restauracin de territorios
degradados mediante el desarrollo de
plantaciones y la actividad forestal comunitaria,
el mantenimiento del suministro de materias
primas destinadas al consumo domstico e
industrial, y la proteccin del medio ambiente.
La legislacin relacionada con la tierra, la
agricultura y los bosques aborda cuestiones y
sectores especficos, entre ellos, los derechos de
tierras y el registro de estas, la sanidad animal,
la proteccin del medio ambiente, la
conser vacin de los suelos, los incendios de
matorral, la conser vacin de la f lora y la fauna
silvestres, las industrias del cacao y la fruta, y la
comercializacin de madera. Tambin existe el
requisito jurdico de que las partes interesadas,
| 77 |
EL ESTADO DE LOS BOSQUES DEL MUNDO 2016
como las asambleas de los distritos, participen
en la preparacin de planes de desarrollo local,
aunque esto no se aplica generalmente a la
agricultura o a la actividad forestal. En general,
el contexto jurdico es complejo y la legislacin
no siempre ha seg uido el ritmo de los avances
en materia de polticas. Aunque los agricultores
pueden extraer madera para preparar tierras
agrcolas, siempre y cuando esta no se utilice
para obtener beneficios econmicos, es posible
que los inversores que adquieran tierras
forestales y deseen utilizarlas con fines agrcolas
deban llevar a cabo una evaluacin del impacto
ambiental y obtener una autorizacin. El mismo
procedimiento se aplica a la conversin de
terrenos agrcolas en bosques. Seg n los
reglamentos sobre las evaluaciones ambientales,
es posible que se soliciten medidas de
mitigacin o una compensacin si la prdida de
bosques o terrenos agrcolas es inevitable.
El Ministerio de Tierras y Recursos Naturales
tiene responsabilidad plena sobre los bosques
en lo que respecta a las polticas, y la
Comisin Forestal se encarga de la reg ulacin
de la utilizacin, la conser vacin y la gestin
de los recursos forestales y de f lora y fauna
silvestres. La gobernanza de los bosques ha
mejorado g racias a las reformas
institucionales, que han incluido un mayor
nfasis en la participacin de las partes
interesadas y la gestin forestal colaborativa.
La asistencia oficial para el desarrollo
relacionada con los bosques ascendi a una
media de 32 millones de dlares al ao en el
perodo 1989-2009. Uno de los principales
programas fue el Programa de gestin de
recursos forestales (1989-1997), mediante el
cual se fortaleci la capacidad de las
instituciones reglamentarias y se realizaron
otras inter venciones relativas a la gestin
forestal, la reforestacin, la reforma de las
polticas, el apoyo a los medios de vida y la
conser vacin de la biodiversidad.
En el Recuadro 4.5 se presentan los principales
factores que han contribuido a las tendencias
positivas en materia de seg uridad alimentaria y
cubierta forestal en Ghana.
CAPTULO 4 INTEGRACIN DE LOS BOSQUES Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA
Tnez
Contexto econmico y demogrfico
Tnez es un pas de ingresos medianos altos de
frica septentrional. Cuenta con una poblacin
de 11 millones de habitantes, seg n datos de
2014, y un INB per capita de 4.210 de dlares
estadounidenses (10.600 dlares internacionales
utilizando tipos de cambio PPA). Tnez tiene una
superficie de 15,54 millones de hectreas.
El PIB del pas creci de media un 4,7 % al ao de
1990 a 2000 y un 3,9 % de 2000 a 2014 (un
perodo en el que el crecimiento econmico se vio
afectado por la revolucin de 2011). La industria
ha mejorado su competitividad desde 1990 y ha
respondido positivamente a la eliminacin por
parte de la Unin Europea de los aranceles de
importacin sobre los productos industriales.
La tasa de crecimiento de la poblacin en Tnez
cay del 1,59 % de media al ao en el perodo
1990-2000 a un 1,0 % al ao entre 2000 y 2014.
La proporcin de la poblacin total que v ive en
zonas rurales descendi de un 42 % en 1990 a un
33 % en 2013, aunque la cifra absoluta aument
de 3,4 millones a 3,6 millones. Se estima que
734.000 personas v iven en los bosques o cerca
de ellos y sus ing resos medios son inferiores a
un tercio de la media nacional. No obstante, los
bosques proporcionan oportunidades de
ing resos y constituyen f uentes importantes de
alimentos y energ a.
Tendencias en la situacin de la seguridad
alimentaria, la agricultura y los bosques
Aunque Tnez goza, en general, de un nivel
elevado de seguridad alimentaria, la poblacin ms
pobre hace frente a la inseguridad alimentaria.
La contribucin de valor aadido de la
agricultura (incluidas la actividad forestal y la
pesca) a la economa de Tnez aument de media
un 2,6 % al ao entre 1990 y 2013, aunque su
contribucin total al PIB cay del 12 % a menos
del 9 % en el mismo perodo. Aunque se ha
producido una escasa variacin general de la
superficie de tierras cultivables, la superficie de
cultivos permanentes se ha incrementado de
1,94millones de hectreas en 1990 a
| 78 |
2,28millones de hectreas en 2013, incluida la
expansin de las plantaciones de olivos en
pastizales. El valor medio de la produccin de
alimentos por persona aument un 15 % entre los
perodos 1990-1992 y 2011-2013.
El incremento de la produccin agrcola en Tnez se
puede atribuir a la mejora del rendimiento, el uso
ms adecuado de los terrenos agrcolas existentes,
el aumento del uso del riego y los fertilizantes, la
mecanizacin, las semillas mejoradas y prcticas
agrcolas ms adecuadas. La sequa puede reducir
la produccin en algunos aos. La contribucin de
las tierras de regado a la produccin agrcola es de
entre el 30 % y el 40 %, aunque representan menos
del 10 % de la superficie total de tierra cultivable y
cultivos permanentes.
En 2012, los productos agrcolas ms importantes
(por valor) fueron las olivas, los tomates, la leche,
el trigo, las almendras, la carne de pollo, los
chiles y los pimientos, la carne de vacuno y los
dtiles. La produccin se ha incrementado desde
1990 en los productos pecuarios, las olivas, los
tomates y las sandas. El saldo comercial de los
productos agrcolas y alimentarios es, en general,
negativo. Las principales importaciones, por
valor, corresponden al trigo, el azcar, el aceite
de soja y el maz, mientras que las principales
exportaciones fueron el aceite de oliva, los dtiles
y el aceite de maz. Los alimentos representaron
aproximadamente el 10 % de las importaciones en
2011 y el 8 % de las exportaciones. Los ltimos
envos de ay uda alimentaria a Tnez tuvieron
lugar a finales de la dcada de 1990. Para ay udar
a proteger a los productores, en particular a los
pequeos agricultores, de las repercusiones de las
f luctuaciones de los mercados, el Gobierno
mantiene determinadas barreras a las
importaciones, sustenta los precios de productos
especficos (por ejemplo, cereales, leche y
remolacha azucarera) y proporciona alg unas
subvenciones a los insumos.
Tnez posee 4,7 millones de hectreas de tierras
privadas, que incluyen 54.000 hectreas de
bosque; alrededor de 4 millones de hectreas de
pastizales de propiedad colectiva; y 1,3 millones
de hectreas de terrenos pblicos, que incluyen
0,9 millones de hectreas de bosque. Solo el 3 %

de las explotaciones agrcolas tienen un tamao
mayor de 50 hectreas, pero ocupan el 34 % de
los terrenos agrcolas. El 54 % de las
explotaciones tienen un tamao menor de
5hectreas y ocupan el 11 % de los terrenos
agrcolas. Asimismo, el nmero de explotaciones
pequeas est aumentando a medida que la tierra
se subdivide debido a la herencia.
Los bosques cubren el 6,7 % de Tnez. Las tierras
forestales, que en su mayora se encuentran en
zonas montaosas, se consideran inapropiadas
para la agricultura, tanto por razones
medioambientales como debido a que la
produccin agrcola sera muy baja. La mayora
de los bosques son de propiedad pblica, pero los
que se encuentran en tierras de propiedad
privada o colectiva tambin estn sujetos a
reglamentos. Para la explotacin de bosques
destinados a la prevencin de la erosin, la
proteccin de los recursos hdricos o la
conser vacin de especies amenazadas se requiere
una autorizacin especial. La mayor parte de los
bosques privados se estableci en la dcada de
1960, a menudo para reparar dunas de arena o
proporcionar cortavientos. La expansin del
bosque contina en zonas marginales de escaso
valor agrcola, lo cual tambin ay uda a
incrementar la produccin de forrajes para el
ganado ovino y caprino. La superficie forestal
total est aumentando, principalmente mediante
el establecimiento de bosques plantados: la
superficie de bosques plantados se increment de
293.000 hectreas en 1990 a 725.000 hectreas en
2015. La deforestacin ha alcanzado niveles
medios de aproximadamente 500 hectreas
anuales desde 2010.
La contribucin del sector forestal al PIB fue del
0,1 % en 2011, pero numerosos bienes y ser vicios
ambientales de los bosques no se comercializan,
por lo que no se incluyen en esta cifra. La
extraccin media anual de madera se situ en
0,23 millones de m 3 al ao de 1990 a 2010 (con
una oscilacin de 0,11 millones a 0,37 millones de
metros cbicos al ao), de los cuales la mitad
correspondi al combustible de madera. Los
principales productos forestales son el corcho (un
49 % del valor total), la madera (un 25 %) y otros
productos no maderables. El Gobierno recaud
| 79 |
RECUADRO 4.6
PRINCIPALES FACTORES
QUE HAN CONTRIBUIDO
A LAS TENDENCIAS
POSITIVAS EN MATERIA
DE SEGURIDAD
ALIMENTARIA Y
CUBIERTA FORESTAL
EN TNEZ
La pobreza y el crecimiento de la poblacin
han descendido.
En los planes de desarrollo nacionales se
reconoce la funcin beneficiosa que
desempean los bosques en la proteccin de
la tierra frente a la erosin y la
desertificacin. Los bosques forman parte de
la poltica agrcola con el objetivo de
conservar los recursos forestales, proteger
los terrenos agrcolas frente a la erosin,
evitar el riesgo de inundacin y aumentar la
produccin agrcola.
La produccin agrcola se ha incrementado
a travs de una intensificacin que emplea
de forma ms adecuada los terrenos
agrcolas existentes mediante, por ejemplo,
sistemas de riego, fertilizantes,
mecanizacin, semillas mejoradas y
prcticas agrcolas ms adecuadas.
Se ha invertido una cantidad significativa de
fondos gubernamentales y de asistencia oficial
para el desarrollo en el desarrollo agrcola y
forestal. Esto ha mejorado la productividad
agrcola al tiempo que ha incrementado la
cubierta forestal para proporcionar productos
y servicios ambientales de los bosques, as
como empleo para la poblacin ms pobre
que vive en los bosques o cerca de ellos.
Existen incentivos disponibles para el
establecimiento de plantaciones, entre ellos,
plntulas gratuitas y compensaciones por la
prdida de ingresos agrcolas.
El desarrollo forestal constituye una prioridad
poltica y se ha establecido una estrategia de
financiacin para los bosques destinada a
ayudar a movilizar fondos, en particular
asistencia oficial para el desarrollo, para la
aplicacin de las polticas forestales.
Se cumplen los reglamentos para el control
del cambio del uso de la tierra y la
proteccin de los bosques.
 CAPTULO 4 INTEGRACIN DE LOS BOSQUES Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA
10millones de dinares tunecinos (TND)20 de los
productos forestales en 2012, pero el valor
econmico total de los bienes y ser vicios
ambientales de los bosques se estim en
182millones de dinares, cifra que inclua tanto
los beneficios sociales (valorados en 208 millones
de dinares) y el costo de la degradacin (valorado
en 26 millones dinares). Los beneficios sociales
incluyen forraje para ganado (38 %), fijacin de
carbono (24 %), productos forestales no
maderables (12 %), proteccin frente a la erosin
y la sedimentacin de los embalses (12 %),
madera (5 %), valor de opcin de las plantas de
uso farmacutico (6 %) y valor cultural (2 %).
A pesar del incremento de su cubierta forestal,
Tnez sig ue dependiendo en gran medida de las
importaciones de productos forestales. En 2013, el
valor de las importaciones de este tipo de
productos fue de 388 millones de dlares
estadounidenses y el valor de las exportaciones
de los mismos, de 37 millones de dlares. Las
principales importaciones corresponden a la
madera aserrada y la pasta qumica, mientras que
los productos importados ms importantes son
los productos del papel y el corcho. Tambin se
exportan productos no maderables como los
aceites esenciales de romero y tomillo.
Marco normativo, jurdico e institucional
En el Plan de desarrollo social y econmico
(2010-2014) y en un nuevo plan que se encuentra
actualmente en preparacin se otorga prioridad
al crecimiento econmico, la reduccin de la
pobreza, la integ racin reg ional y el desarrollo
sostenible. En los planes se reconoce la funcin
que desempean los bosques en la proteccin de
la tierra frente a la erosin y la desertificacin y
la necesidad de integ rar a la poblacin local a fin
de log rar una proteccin forestal satisfactoria.
Las prioridades de la poltica ag rcola son la
autosuficiencia alimentaria, la competitiv idad,
las exportaciones y la conser vacin de los
recursos naturales.
La poltica forestal forma parte de la poltica
agrcola debido a la importante funcin que
desempean los bosques en la proteccin de las
20 A 31 de diciembre de 2012, 1 USD equivala a 1,55 TND.
| 80 |
cuencas hidrogrficas. Sin embargo, existe un
margen considerable para mejorar la eficacia de
la coordinacin de las polticas y la integracin
de las polticas forestales en las relativas, por
ejemplo, a la agricultura, la gestin de cuencas
hidrogrficas, la conser vacin de la
biodiversidad, el ocio, la adaptacin al cambio
climtico y la mitigacin de sus efectos, y el
desarrollo sostenible.
La estrategia forestal existente tiene por objetivo
incrementar la superficie forestal del 8,2 % en
2014 al 9,2 % en 2024. Cada ao el Presidente
examina personalmente los progresos realizados
en relacin con este objetivo (en el Da del rbol).
El xito alcanzado en el aumento de la cubierta
forestal se puede atribuir al apoyo prestado por
los encargados de formular polticas, lo cual ha
dado lugar a asignaciones de fondos en los
presupuestos pblicos y a asistencia oficial para
el desarrollo.
La Direccin General de los Bosques,
perteneciente al Ministerio de Agricultura, se
encarga de aplicar el Cdigo Forestal, gestionar
las tierras forestales estatales y promover la
expansin del bosque. Cuenta con 424 ingenieros
y tcnicos y unos 12.000 trabajadores, la mitad de
los cuales son g uardabosques. Los g uardabosques
controlan las actividades ilegales como la tala de
bosques para su conversin en terrenos agrcolas.
Los infractores son procesados, excepto casos
donde se muestra tolerancia por infracciones
menores derivadas de condiciones
socioeconmicas deficientes.
En 2005 se introdujo un sistema para transferir
las actividades forestales a las comunidades
locales, las organizaciones no gubernamentales y
el sector privado a fin de lograr una gestin
conjunta de los recursos forestales. Segn lo
establecido en el Cdigo Forestal, el ministro
puede otorgar permisos de ocupacin temporal y
concesiones a ms largo plazo sobre las tierras
forestales estatales en funcin del inters pblico,
si con ello se promueve el desarrollo silvopastoril
o si estas tierras se destinan a proyectos de
gestin forestal sostenible. Las concesiones estn
relacionadas, por ejemplo, con los viveros
forestales, el establecimiento de plantaciones, la

mejora de los pastizales y las inversiones en
ecoturismo. Las normas para la compra pblica se
aplican a la asignacin de concesiones.
El Gobierno destin 791 millones de dlares a la
agricultura, la actividad forestal y la pesca en
2012, es decir, un 4,2 % de los desembolsos
totales, una cifra inferior al 7,7 % de los
desembolsos totales registrado en 2002. Con
estos gastos se financiaron la investigacin y el
desarrollo, el riego, la mejora de la produccin
agrcola y la gestin de cuencas hidrogrficas, as
como programas forestales.
La elaboracin de una estrateg ia de financiacin
para los bosques ha ay udado a mov ilizar fondos
del presupuesto nacional y los ing resos
forestales para destinarlos a tareas prioritarias y
superar la dependencia de la asistencia oficial
para el desarrollo.
En el perodo 1992-2015, el 61 % del
presupuesto nacional asignado a los bosques y
las zonas de pastos se destin a las
plantaciones; el 13 %, a la proteccin frente a
incendios e insectos; y el 10 %, a la
infraestructura. Tambin se espera que los
fondos relacionados con los bosques
proporcionen empleo a la poblacin pobre y
desempleada en zonas rurales marginales
(aunque esto puede reducir la rentabilidad de
los programas de trabajo). Aunque los
incentivos para el establecimiento de
plantaciones cubren entre el 30 % y el 50 % de
los costos de esta actividad, los propietarios de
tierras sig uen preocupados por el hecho de
estar sujetos al estricto rgimen forestal y
acerca de la rentabilidad de las plantaciones
forestales en comparacin con usos de la tierra
como la produccin de frutas, frutos secos o
miel. Los incentivos para las plantaciones
forestales tambin incluyen plntulas gratuitas
y compensaciones por la prdida de ingresos
durante los tres primeros aos. A pesar del
descenso general de la asistencia oficial para el
desarrollo en trminos reales, Tnez ha sido
capaz de aprovechar los fondos internacionales
destinados a los bosques debido a que ha
identificado el desarrollo forestal como
elemento prioritario.
| 81 |
EL ESTADO DE LOS BOSQUES DEL MUNDO 2016
En el Recuadro 4.6 se presentan los principales
factores que han contribuido a las tendencias
positivas en materia de seg uridad alimentaria y
cubierta forestal en Tnez.
Viet Nam
Contexto econmico y demogrfico
Viet Nam es un pas de ing resos medianos bajos
de A sia sudoriental. Seg n datos de 2014,
cuenta con una poblacin de 90,73 millones de
habitantes y en 2012 su IN B per capita era de
1.890 dlares estadounidenses (5.350 dlares
internacionales utilizando tipos de cambio
PPA). El pas tiene una superf icie de 31,01
millones de hectreas.
En 1990, Viet Nam se encontraba entre los pases
ms pobres del mundo, pero desde entonces su
PIB se ha incrementado a una tasa media del
6,9% al ao. Los logros de los ltimos 25 aos se
deben en gran medida a un proceso de reforma
econmica conocido como Doi Moi que se inici
en 1986. El proceso Doi Moi puso fin al sistema
gestionado a nivel central, que dependa de las
subvenciones del Estado, y orient el enfoque
hacia una economa impulsada por el mercado
junto con una liberalizacin del comercio, una
reforma de la tenencia de la tierra y reformas en
los sectores agrcola y forestal.
La tasa de crecimiento de la poblacin cay del
1,63 % anual en el perodo 1990-2000 al 1,12 %
anual entre 2000 y 2014. El porcentaje de la
poblacin total que vive en zonas rurales
descendi de un 80 % en 1990 a un 68 % en 2014,
aunque la cifra absoluta aument de
54,96millones a 62,06 millones. Se estima que en
Viet Nam alrededor de 25 millones de personas
viven en los bosques o cerca de ellos.
Tendencias en la situacin de la seguridad
alimentaria, la agricultura y los bosques
En los ltimos 25 aos, la seg uridad alimentaria
se ha incrementado de forma sig nif icativa en
Viet Nam; anteriormente el pas era importador
neto de alimentos bsicos, sin embargo
act ualmente es uno de los principales
ex portadores de arroz a nivel mundial.
CAPTULO 4 INTEGRACIN DE LOS BOSQUES Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA
En 1990, la produccin agrcola contribuy en un
34 % al PIB nacional. No obstante, la estructura
de la economa ha cambiado y en la actualidad los
ser vicios representan el 44 % de la economa; la
industria, el 38 %, y la agricultura (incluida la
actividad forestal y la pesca), el 18 %. El valor
aadido de la agricultura, la actividad forestal y
la pesca aument en trminos reales un 3,9 % de
media al ao de 1990 a 2013. La superficie de
tierra cultivable aument de 5,34 millones de
hectreas en 1990 a 6,41 millones de hectreas en
2013, la superficie de cultivos permanentes se
increment de 1,04 millones de hectreas a
3,82millones de hectreas, y la superficie de
praderas y pastos permanentes registr un
aumento de 0,33 millones de hectreas a
0,64millones de hectreas. El valor medio de la
produccin de alimentos por persona se duplic
entre los perodos 1990-1992 y 2010-2013.
Con la introduccin del sistema Doi Moi, los
hogares agrcolas se convirtieron en unidades de
produccin independientes y a los agricultores se
les otorg seg uridad de la tenencia de la tierra y
se les permiti transferir sus derechos sobre la
tierra. El perodo de tenencia, que es renovable,
se establece actualmente en 30 aos en el caso de
los cultivos anuales y 70 aos en el caso de los
rboles y el cultivo de plantas perennes.
Anteriormente, los colectivos posean la mayor
parte de los terrenos agrcolas. Las personas y los
hogares posean el 53 % de los terrenos agrcolas
en 2013; los organismos estatales, el 20 %; los
comits populares comunales, el 13 %, y las
organizaciones econmicas nacionales, el 11 %.
La inversin en el sector agrcola se ha
incrementado y las fuentes privadas nacionales
representaron el 73 % de la inversin en 2005.
Asimismo, la inversin extranjera directa tambin
es significativa. La inversin pblica en
investigacin y desarrollo agrcolas se duplic
con creces en trminos reales entre los aos 2000
y 2010. El porcentaje de tierra cultivable provista
de sistemas de riego tambin aument del 53,7 %
en el perodo 1990-1992 al 71,7 % en el perodo
2010-2012.
Los instrumentos de polticas agrcolas incluyen
exenciones especficas de impuestos y tarifas
| 82 |
sobre el uso de la tierra agrcola, prstamos en
condiciones favorables, la promocin de las
exportaciones, garantas de precios para los
cultivadores de arroz a niveles que ref lejan el
costo de produccin ms un 30 %, el apoyo para
la compra de maquinaria y equipos, incentivos
para reducir las prdidas posteriores a la cosecha,
y contribuciones destinadas a las primas de
seg uros agrcolas. Estos mecanismos de apoyo
tambin forman parte de programas de desarrollo
rural y mitigacin de la pobreza, entre ellos, un
programa de desarrollo para minoras tnicas y
comunidades de zonas remotas y montaosas. El
gasto pblico nacional en agricultura fue de
1.680millones de dlares en 2013. Los
beneficiarios del apoyo del Estado deben atenerse
a las Buenas prcticas agrcolas de Viet Nam,
que representan las normas nacionales de
produccin, inocuidad alimentaria, actividades
ambientales y rastreabilidad de productos.
Los patrones de produccin han cambiado de
conformidad con la informacin de mercado y el
rendimiento de los cultivos. En 2012, los
productos agrcolas ms importantes, por valor,
eran el arroz, la carne de cerdo, las hortalizas, el
caf, la fruta fresca, los anacardos, la y uca, el
caucho y la carne de vacuno y de pollo. Las
principales exportaciones de materias primas
agrcolas, por valor, correspondan al caf, los
anacardos, la y uca, la pimienta, la fruta fresca y
el t, mientras que los principales productos de
importacin eran la torta de soja y la soja, la
carne de pollo, el trigo, las bebidas alcohlicas
destiladas y el aceite de palma. En 2011, las
exportaciones de alimentos (excluido el pescado)
se valoraron en 6.900 millones de dlares, es
decir, cerca del 7 % del valor de las exportaciones
totales (si se incluye el pescado, los alimentos
representaron alrededor del 12 % de las
exportaciones totales), y las importaciones de
alimentos alcanzaron un valor de 7.100 millones
de dlares, es decir, un 7 % de las importaciones
totales. A pesar de ser un pas exportador neto de
alimentos, Viet Nam ha recibido ay uda
alimentaria en los ltimos 25 aos,
principalmente cereales y harina de trigo.
La cubierta forestal de Viet Nam aument de un
mnimo del 28 % en la dcada de 1990 a
 RECUADRO 4.7

PRINCIPALES FACTORES
QUE HAN CONTRIBUIDO
A LAS TENDENCIAS
aproximadamente el 40 % 21 en 2013, a pesar de POSITIVAS
importaciones EN MATERIA
de productos forestales alcanz
la continua deforestacin y deg radacin forestal. losDE
2.490SEGURIDAD
millones de dlaresy el valor de las

EnALIMENTARIA Y CUBIERTA
La superficie de bosques primarios descendi de exportaciones de los mismos, los 1.860 millones.
384.000 hectreas en 1990 a 85.000 hectreas en el ltimo decenio, el valor de las
2005, pero actualmente se ha estabilizado. La
superficie de otros bosques regenerados de
FORESTAL EN VIET NAM
exportaciones ha aumentado de media entre un
25 % y un 30 %, por lo que Viet Nam se ha
forma natural aument de forma constante de convertido en uno de los principales productores
8,0 millones de hectreas en 1990 a La reforma
demuebles deeconmica,
madera. en particular la liberalizacin
11,0millones de hectreas en 2015. La superficie del comercio, integr a Viet Nam en la economa
de bosque plantado tambin se increment, de Marco normativo,
mundial; jurdico
la reforma e institucional
agrcola situ a los hogares
0,97millones de hectreas en 1990 a agrcolas endeella
Los objetivos centro de las actividades
Estrategia exhaustiva econmicas,
para el
3,66millones de hectreas en 2015; esto incluye y las empresas
crecimiento forestales estatales
y la reduccin se reestructuraron
de la pobreza hasta
las plantaciones de caucho, cuya superficie 2005para
y con convertirse
vistas aen empresas
2010 eran eldeaumento
tipo comercial.
de la
aument de 0,22 millones de hectreas en 1990 a Ha existido
eficacia voluntad poltica
y la diversificacin depara mantener e
la produccin
0,91 millones de hectreas en 2012. incrementar
agrcola, la cubierta
el desarrollo de forestal y las orientaciones
la actividad forestal a
sobre
fin de polticas se
convertirla enhan
un traducido en estrategias,
sector comercial eficaz
En los ltimos 25 aos se ha producido un programas y planes
que contribuyera sectoriales.
al empleo rural, la mejora del
cambio importante en la tenencia de bosques, de Se a
acceso han
losutilizado
ser viciosdocumentos
financieros de planificacin
y el crditodel
la activ idad forestal llevada a cabo por el Estado uso
rural, y de la tierra a nivel
el desarrollo nacional de
econmico para losfundamentar
hogares a
a la activ idad forestal centrada en la poblacin. largolasplazo.
decisiones
En los sobre conversin de
documentos de polticas
la tierra, en
Las 152 empresas forestales pblicas gestionaban particular
agrcolas la de los terrenos
y forestales agrcolas
se establecen y las tierras
objetivos
una superficie forestal de aproximadamente forestalescomo,
especficos en otrosporusos.
ejemplo, la proporcin de
1,9millones de hectreas en 2013, y la poblacin Se haagrcolas
terrenos prestado apoyoque setanto
debeal sector agrcola
convertir en como al
local gestionaba ms del 28 % de la superficie forestal yde
superficies se produccin
han establecido de objetivos
forrajesclaros
para deel
forestal total. Actualmente, se estima que existen desarrollo
ganado, agrcola,
as como unaproduccin de alimentosforestal
meta de superficie y
4.500 empresas forestales privadas y se han proteccin
de entre el 43 y%desarrollo
y el 45 % de para
los bosques.
2020.
establecido juntas de gestin forestal en ms de Se reform la tenencia de la tierra a fin de ofrecer
10.000 aldeas. En 2012 existan 2,14 millones de seguridad
Las leyes sobre lareg
de tierras misma
ulancomo forma de alentar
la conversin de lala
hectreas de bosques destinados a usos inversin
tierra, a largo plazo.
en particular los terrenos ag rcolas y las
especiales (parques nacionales, reser vas Se han
tierras aplicado instrumentos
forestales, en otros usos; de polticas parase
en ellas
naturales, bosques tursticos y espirituales y promover
establece quela esta
aplicacin de una poltica
conversin se debesobre agricultura
basar en
bosques de investigacin) y 5,83 millones de una destinada
planif icacinal incremento
del uso de dela productividad agrcola.
la tierra y planes
hectreas de bosques orientados a la proteccin Estos instrumentos
maestros aprobados, incluyen exenciones
los cuales de impuestos
forman parte de
de las cuencas hidrog rficas. La extraccin media sobre la tierra,
documentos prstamos
de planif en condiciones
icacin del uso favorables,
de la tierra
anual de madera descendi de 31,2 millones de promocin
a nivel nacional. de lasExexportaciones, garantas de
iste una obligacin precios,
jurdica
metros cbicos (de los cuales el 85 % apoyo
de integ a la
rar a mecanizacin y reduccionesen
las partes interesadas de los
las prdidas
corresponda al combustible de madera) en 1990- posteriores
procesos a la cosecha,
de planif icaciny contribuciones
del uso de lapara las y
tierra
1994 a 27,1 millones de metros cbicos (de los primas
ex iste de seguros
potencial para agrcolas.
abordar los conf lictos
cuales el 75 % corresponda al combustible de Seel
sobre han
usoutilizado
de la instrumentos
tierra de forma financieros como los
colaborativa,
madera) en 2007-2011. La extraccin de madera pagosde
tratando porev servicios
itar sitambientales
uaciones de enlos
lasbosques
que una para
industrial aument durante el mismo perodo, de parterespaldar la gestin forestal
salga perdiendo sostenible,
y tomando enlamayor
mejora de los
4,67 millones de metros cbicos al ao a medios de vida
consideracin losyderechos
la proteccin e del medio ambiente.
intereses de todos
6,70millones de metros cbicos al ao. La Se ha producido
losactores. Tambin un ex
cambio de la actividad
iste margen para queforestal
las
produccin se est incrementando ms estatal a la actividad
organizaciones forestal deciv
de la sociedad mltiples partesuna
il alienten
rpidamente en el caso del tablero de fibra de mayor interesadas,
participacin enfocada de alasla partes
participacin activa de
interesadas en
densidad media, los pellets de madera y los la poblacin
las activ idades de local y la gestinagforestal
desarrollo rcola comunitaria,
y forestal.
productos del papel. En 2013, el valor de las en particular mediante un programa de asignacin
de tierras aforestales
Los desafos la hora yde
la aplicar
firma delacontratos de son
legislacin
21 De conformidad con las estadsticas nacionales y excluidos el caucho proteccin
los conf de los bosques con
lictos relacionados con el
hogares
uso delocales.
la tierra,
y los rboles destinados a productos especiales. donde los agricultores se enfrentan a la presin

| 83 |
 CAPTULO 4 INTEGRACIN DE LOS BOSQUES Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA
de convertir su tierra en otros usos; la corrupcin
y las deficiencias en el sistema de administracin
de tierras, con expedientes de tierras incompletos
para la determinacin de derechos sobre el uso de
la tierra; la confusin causada por los cambios en
las polticas de tierras y los regmenes de
derechos de uso de la tierra; y una falta de
reconocimiento del derecho agrario
consuetudinario en el derecho escrito, lo cual
constituye un problema especialmente en las
zonas montaosas, donde existe un elevado
porcentaje de grupos de minoras tnicas.
La Administracin Forestal de Viet Nam es un
organismo perteneciente al Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural. Cuenta con unos
20.000 trabajadores, incluidos 180 a nivel
nacional, y super visa el cumplimiento de la ley
forestal. Como se ha mencionado anteriormente,
las comunidades locales poseen la tenencia de
aproximadamente el 28 % de la superficie forestal
total, pero esto solo produce resultados deseables
si las comunidades locales pueden ejercer sus
derechos. La Administracin Forestal tiene una
capacidad limitada para respaldar la gestin
forestal, facilitar procesos participativos y
satisfacer las necesidades de los grupos tnicos
que no comprenden el idioma vietnamita.
La inversin pblica en la actividad forestal se
ha incrementado. Entre los programas llevados
a cabo se encuentran el reverdecimiento de
tierras y colinas sin vegetacin; el Programa de
reforestacin de cinco millones de hectreas
(para el desarrollo de bosques de produccin); y
la prestacin de apoyo (en forma de
asignaciones de tierras y bosques, sustentacin
de precios, prstamos a intereses bajos y
asesoramiento tcnico gratuito) a pequeos
productores, comunidades tnicas locales y
pueblos que viven en zonas de tierras altas
| 84 |
remotas. La gestin forestal comunitaria se ha
introducido para integrar a la poblacin local en
las actividades forestales, por ejemplo, a travs
del programa de asignacin de tierras forestales
y contratos de proteccin forestal con hogares
locales. Un sistema de pagos por ser vicios
ambientales destinado a respaldar la gestin
forestal sostenible, la mejora de los medios de
vida y la proteccin del medio ambiente se puso
en marcha de forma experimental en 2008 y se
incorpor a la poltica nacional en 2010.
La asistencia oficial para el desarrollo desempea
un papel importante en la inversin forestal, que
supera con creces los gastos en bosques del
Gobierno de Viet Nam. Este tipo de asistencia,
que ascendi a 85 millones de dlares en 2010, ha
ay udado a financiar la gestin sostenible de
bosques naturales, la elaboracin, el comercio y la
comercializacin de productos forestales, el
desarrollo de la capacidad institucional, las
medidas relacionadas con el acuerdo voluntario
de asociacin de la iniciativa de la Unin Europea
para la aplicacin de las leyes, gobernanza y
comercio forestales, y las actividades relacionadas
con la REDD+.
En el Recuadro 4.7 se presentan los principales
factores que han contribuido a las tendencias
positivas en materia de seg uridad alimentaria y
cubierta forestal en Viet Nam.
En el Recuadro 4.8 se proporciona informacin
sobre un estudio independiente de la Repblica
de Corea que recoge muchas de las perspectivas
mencionadas en los estudios de casos
presentados anteriormente. En el informe
completo de este estudio 22 se destacan los
beneficios de la rehabilitacin de los bosques en
la mejora de la seg uridad alimentaria y los
medios de v ida sostenibles. n
22 Disponible en el sitio web El estado de los bosques del mundo.
 RECUADRO 4.8
POLTICA INTEGRADA EN FAVOR DE LOS BOSQUES,
LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y LOS MEDIOS DE
VIDA SOSTENIBLES: ENSEANZAS ADQUIRIDAS DE
LA REPBLICA DE COREA
Tradicionalmente, la poblacin coreana ha
dependido en gran medida de los bosques para
obtener madera, combustible de madera y
productos forestales no maderables como los
hongos y las verduras silvestres comestibles. En
las dcadas de 1950 y 1960, la Repblica de
Corea era uno de los pases ms pobres y menos
adelantados del mundo y haba perdido la mitad
de su cubierta forestal debido a las prcticas
agrcolas de corta y quema, la conversin de la
tierra a gran escala y la excesiva extraccin de
madera y combustible de madera. Esta
deforestacin caus una grave erosin e
intensific las consecuencias de las sequas y las
inundaciones, dando lugar a un descenso de la
produccin agrcola y a la prdida de vidas y
propiedades. Los intentos por satisfacer las
necesidades alimentarias llevaron a una mayor
deforestacin y a mayores amenazas a la
seguridad alimentaria.
Romper este crculo vicioso fue el fundamento
de un programa intensivo de rehabilitacin de
los bosques que se inici en la dcada de 1960
y que dio lugar a dos planes satisfactorios de
rehabilitacin de los bosques para un perodo
de 10 aos en las dcadas de 1970 y 1980. El
Gobierno consider que la restauracin de los
bosques, especialmente en las cuencas
hidrogrficas de zonas montaosas, ayudara a
evitar desastres agrcolas y proporcionara una
base slida para la produccin de alimentos, lo
cual desempeara un papel fundamental en la
lucha contra la pobreza y el desarrollo de la
economa nacional. Como resultado de este
esfuerzo masivo de rehabilitacin de los
bosques, las existencias forestales en formacin
se multiplicaron aproximadamente por 14 en el
perodo 1955-2010, de 58 millones de metros
cbicos a 800 millones de metros cbicos.
El Gobierno incorpor planes de rehabilitacin
al Nuevo Movimiento Comunitario (Saemaul
Undong), un programa de desarrollo rural
integrado de base comunitaria destinado a
mejorar las condiciones de las aldeas, introducir
nuevas actitudes y competencias, y reducir la
disparidad de ingresos entre las comunidades
urbanas y rurales. El programa Saemaul Undong
| 85 |
contribuy a la reforestacin mediante pequeos
proyectos de autoayuda en las aldeas, por
ejemplo, viveros y plantaciones destinadas a la
obtencin de combustible de madera y el control
de la erosin. Estos proyectos comunitarios
tambin proporcionaron puestos de trabajo e
ingresos (en forma de salarios o alimentos) que
ayudaron a la poblacin a combatir el hambre y
revitalizaron la economa rural. Para reducir la
presin sobre los bosques, el programa de
rehabilitacin prohibi el uso de combustible de
madera en 20 ciudades e introdujo fuentes de
energa alternativas para cocinar.
La rehabilitacin de los bosques contribuy a la
disponibilidad de alimentos a travs de la
plantacin de rboles frutales y rboles que
producen frutos de cscara, especialmente
castaas. Los ingresos de los proyectos de
rehabilitacin forestal mejoraron el acceso a los
alimentos permitiendo a la poblacin comprar
alimentos. Los bosques de montaa restaurados
contribuyeron a la utilizacin de los alimentos
mediante el suministro de agua limpia para cocinar
y los alimentos procedentes de rboles frutales y
rboles que producen frutos de cscara ayudaron a
diversificar las dietas. La seguridad alimentaria
mejor debido a que los bosques controlaron la
erosin y protegieron las cuencas hidrogrficas.
ENSEANZAS ADQUIRIDAS
La experiencia de la Repblica de Corea
demuestra que el logro de la seguridad
alimentaria mediante la rehabilitacin de los
bosques y la gestin forestal sostenible tiene
ms probabilidades de xito si se dispone de
los siguientes elementos:
un enfoque integrado que garantice el
trabajo conjunto de los sectores
pertinentes;
la participacin de la poblacin y el
suministro de oportunidades que les aporten
beneficios e ingresos;
voluntad y liderazgo polticos slidos;
un enfoque general de desarrollo
econmico
y social.
CAPTULO 4 INTEGRACIN DE LOS BOSQUES Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA
4.3TEMAS COMUNES
Y ENSEANZAS
ADQUIRIDAS: CMO
MEJORAR LA SEGURIDAD
ALIMENTARIA E
INCREMENTAR
LA PRODUCCIN
AGRCOLA SIN REDUCIR
LA SUPERFICIE FORESTAL
Los siete estudios de casos presentados en este
captulo muestran mtodos que permiten mejorar
la seg uridad alimentaria y reducir la pobreza a
travs de enfoques integrados de la gestin del
territorio que incluyen el desarrollo de sinergias
ms slidas entre la agricultura y la actividad
forestal. Los estudios de casos revelaron una
serie de temas comunes, entre ellos la
importancia de los sig uientes elementos:
condiciones econmicas favorables, polticas que
tomen en consideracin los sectores de la
agricultura y la actividad forestal de forma
equilibrada, una poltica agrcola orientada al
mercado que incluya salvag uardias sociales y
ambientales, polticas que reconozcan
plenamente los beneficios econmicos, sociales y
ambientales de los bosques, el uso de los
instrumentos de polticas adecuados para
aumentar la productividad agrcola y promover la
gestin forestal sostenible, un marco jurdico e
institucional eficaz, financiacin suficiente para
la aplicacin, la transferencia de los derechos de
gestin forestal a las comunidades locales y la
promocin del uso de la tierra integrado.
No obstante, resulta importante tener en cuenta
que tambin existen diferencias significativas
entre los pases de los estudios de casos, por
ejemplo, en trminos de geografa, ventajas
naturales para determinados productos agrcolas
y tipos de bosques, contexto histrico y sus
| 86 |
implicaciones para los sistemas polticos y la
tenencia de la tierra, poblacin y nivel de
desarrollo econmico. Alg unos ejemplos
especficos de estas diferencias son la amplia
gama de tamaos de explotaciones (por ejemplo,
en Chile muchas explotaciones tienen un tamao
superior a 2.000 hectreas, mientras que en
Georgia y Viet Nam su tamao suele ser inferior
a 1 hectrea), la importancia relativamente mayor
de las importaciones de alimentos para la
seg uridad alimentaria en Gambia y Georgia, el
desarrollo de recursos para las plantaciones
forestales en Chile, Ghana, Tnez y Viet Nam, y
el elevado valor que tienen los bosques para el
ecoturismo en Costa Rica.
CONDICIONES ECONMICAS FAVORABLES
Todos los pases de los estudios de casos han
experimentado un crecimiento econmico en
trminos reales desde 1990, aunque por diversas
razones la tasa de crecimiento no siempre ha sido
constante. Gran parte del crecimiento se ha
asociado a las reformas econmicas iniciadas en
las dcadas de 1980 o 1990. Estas reformas, que
incluyeron el fortalecimiento del sector privado,
medidas de liberalizacin del comercio y la
transformacin del sector pblico, causaron
cambios estructurales en la economa,
normalmente con una mayor proporcin de valor
aadido en el sector de los ser vicios.
Generalmente, este tipo de reformas tambin han
dado lugar a la eliminacin de al menos alg unos
de los obstculos al comercio que protegan a los
productores nacionales.
En el sector forestal, la mayor a de los pases
han t ransfer ido las responsabilidades de
gest in del Estado al sector pr ivado y a los
pequeos ag r icultores y las comunidades
locales, al menos en cier ta medida. En la
mayor a de los pases, el valor aadido en la
ag r icult ura (incluida la ganader a, la act iv idad
forestal y la pesca) ha aumentado en tr minos
reales desde 1990, pero ha cado como
porcentaje del PI B debido a un crecimiento ms
rpido en ot ros sectores de la economa.
En la mayor parte de los estudios de casos se
destacaron los vnculos entre la pobreza y la

inseg uridad alimentaria, as como la importancia
de incluir la erradicacin de la pobreza y la
reduccin de la desig ualdad como objetivos
principales de las polticas econmicas
nacionales. Por ejemplo, la pobreza es una de las
principales causas de inseg uridad alimentaria en
el norte de Ghana, que va a la zaga del resto del
pas en trminos de crecimiento econmico. En
Costa Rica, la poblacin ms pobre, en particular
las familias sin tierras rurales, sig uen sufriendo
inseg uridad alimentaria. En Gambia, la mayora
de los productores agrcolas debe adquirir
alimentos importados, lo cual aumenta su
v ulnerabilidad ante las f luctuaciones de precios
externos; adems, la inseg uridad alimentaria
suele ser ms acusada en los hogares encabezados
por mujeres. Aunque alg unos pases se han
beneficiado de programas de ay uda alimentaria,
las condiciones econmicas favorables
demuestran que los gobiernos son cada vez ms
capaces de abordar la seg uridad alimentaria en
las comunidades ms v ulnerables sin necesidad
de dicha asistencia.
UN ENFOQUE DE POLTICAS EQUILIBRADO
PARA LOS SECTORES DE LA AGRICULTURA
Y LA ACTIVIDAD FORESTAL
En alg unos de los estudios de casos se demuestra
el valor de que los gobiernos elaboren polticas e
instrumentos de polticas que reconozcan la
importancia de los bosques para la agricultura y
la seg uridad alimentaria. Este enfoque ha
ay udado a lograr avances positivos en el sector
forestal al tiempo que se ha mejorado la
seg uridad alimentaria y la productividad agrcola.
En Chile, Ghana y Viet Nam, por ejemplo, el
reconocimiento en las polticas del potencial de la
agricultura y los bosques ha dado lugar a un
apoyo slido y eficaz para ambos sectores. En
Costa Rica, la funcin de los bosques primarios
en el ecoturismo y ms generalmente como
elemento clave de las slidas credenciales
ambientales del pas ha colocado a la poltica
forestal al mismo nivel que las polticas sobre
agricultura y alimentacin. En Tnez se
reconocen los beneficios de los bosques para la
agricultura y la poltica forestal del pas se
considera parte de la poltica agrcola. La
seg uridad alimentaria tambin se puede mejorar
| 87 |
EL ESTADO DE LOS BOSQUES DEL MUNDO 2016
donde existen polticas de apoyo a los bosques
que aportan beneficios a los medios de vida
rurales, ay udan a mitigar la pobreza,
proporcionan una fuente de alimentos y
combustible de madera y mantienen ser vicios
ambientales esenciales.
AGRICULTURA ORIENTADA AL MERCADO
CON SALVAGUARDIAS SOCIALES
Y AMBIENTALES
Como parte de prog ramas de reforma econmica
ms amplios, las polticas en materia de
ag ricultura y recursos naturales se han centrado
generalmente en crear sectores ag rcolas
diversificados y modernos que ofrezcan
seg uridad alimentaria sostenible a travs de la
mejora de la productiv idad y el incremento de la
inversin (especialmente por parte del sector
privado), as como mediante cierto g rado de
liberalizacin del comercio. A travs de estos
procesos de reforma, el enfoque de la inversin
pblica se ha orientado generalmente hacia la
investigacin, el desarrollo y la extensin a fin
de mejorar la competitiv idad, estimular la
innovacin y comunicar las mejores prcticas de
base cientfica a los ag ricultores. En general, la
sustentacin de precios directa y las
subvenciones a los insumos se han reducido,
aunque no se han eliminado. Otras
inter venciones del sector pblico se han
centrado, por ejemplo, en el desarrollo de las
finanzas y el microcrdito rurales, as como la
promocin de las exportaciones. Esto ha
demostrado que es posible incrementar la
produccin ag rcola mediante la intensificacin
en lugar de la expansin de la superficie ag rcola.
Desde 1990 se han producido cambios
considerables en las proporciones de t ier ra
cult ivable, cult ivos per manentes y praderas y
pastos per manentes pa ra el ganado. En los
est ud ios de casos se at r ibuyen estos cambios,
as como los cambios en los pat rones de
produccin de cult ivos, a las respuestas de los
ag r icultores a las sea les de los precios tanto
del mercado naciona l como inter naciona l, as
como a los efectos de las pol t icas
g uber namenta les sobre obstculos a l comercio,
a ranceles y reg menes de apoyo.
CAPTULO 4 INTEGRACIN DE LOS BOSQUES Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA
Alg unos estudios de casos mostraron que el
impulso hacia una economa agrcola
modernizada y abierta debera incluir
salvag uardias para los grupos v ulnerables de la
poblacin, los pequeos agricultores y el medio
ambiente. Estas salvag uardias son importantes
por diversas razones, entre ellas, para garantizar
que las polticas no intensifiquen la pobreza y la
inseg uridad alimentaria, para suministrar
proteccin frente a los efectos de una mayor
exposicin a las f luctuaciones del mercado
mundial causadas por la liberalizacin del
comercio, y para evitar el dao ambiental de una
produccin agrcola ms intensiva (en el estudio
de casos de Gambia se citaba la produccin de
arroz como ejemplo de esto). Estas salvag uardias
incluyen ay uda alimentaria (que generalmente
ha disminuido a medida que ha aumentado la
seg uridad alimentaria en los pases de los
estudios de casos), diversas formas de asistencia
social destinada a los hogares v ulnerables y
medidas especficas como la sustentacin de los
precios, las subvenciones a los insumos y normas
de adquisicin pblica para fomentar la
produccin de alimentos a nivel local. Entre los
programas de apoyo para pequeos agricultores
en Chile, por ejemplo, se han incluido incentivos
financieros no reembolsables destinados a la
agroforestera y la inversin agrcola, un
programa para mejorar la agricultura, los
ingresos y la calidad de vida de las comunidades
indgenas, un programa para desarrollar las
competencias financieras y empresariales de las
organizaciones de pequeos productores y
programas de crdito relacionados con el riego y
la gestin de bosques naturales. En Viet Nam,
los programas de desarrollo rural y mitigacin de
la pobreza, en particular aquellos que promueven
el desarrollo socioeconmico de minoras tnicas
y comunidades remotas con dificultades
especiales, proporcionan sustentacin de precios
y subvenciones para adquirir maquinaria,
equipos y seg uros agrcolas.
POLTICAS QUE RECONOCEN PLENAMENTE
LOS BENEFICIOS ECONMICOS, SOCIALES
Y AMBIENTALES DE LOS BOSQUES
En la mayora de los pases de los estudios de
casos, las polticas forestales contribuyen a
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programas de desarrollo econmico y reduccin de
la pobreza ms amplios. En el Programa de
recuperacin econmica de Ghana, por ejemplo, se
reconoca la importancia de la actividad forestal y
la agricultura para lograr su visin sobre una
economa transformada desde el punto de vista
estructural. Chile tambin ha reconocido el valor
econmico de los bosques plantados. En Tnez, el
Plan de desarrollo social y econmico destaca la
funcin de los bosques en la proteccin de la tierra
frente a la erosin y la desertificacin y el
Presidente examina anualmente los progresos
realizados en relacin con la meta de expansin
forestal. Uno de los objetivos de la Estrategia
exhaustiva para el crecimiento y la reduccin de la
pobreza hasta 2005 y con vistas a 2010 de Viet
Nam consiste en convertir la actividad forestal en
un negocio eficaz que contribuya al empleo rural.
En Georgia 2020 (la estrategia para el desarrollo
social y econmico de Georgia), la proteccin y la
utilizacin racional de los recursos forestales
figura como prioridad en reconocimiento de que la
atencin a los bosques mejorar significativamente
las situaciones social y econmica de las personas
y que el desarrollo agrcola depende de la salud de
los ecosistemas forestales.
Aunque el porcentaje de la contribucin de los
bosques al PIB es bajo en todos los pases de
los estudios de casos, estos porcentajes, que se
basan en cuentas nacionales, no ref lejan
plenamente la contribucin econmica de los
bosques. En Gambia, por ejemplo, donde la
activ idad forestal representa oficialmente
alrededor de un 0,5 % del PIB, ms de tres
cuartos de la poblacin depende ampliamente
de los recursos forestales para obtener energ a
en el hogar, alimentos, forraje, materiales de
construccin y postes. En Costa R ica, los
bosques realizan una contribucin
considerable al sector del turismo, pero el
valor econmico de esta contribucin no se
reconoce en las cuentas nacionales. Los
beneficios ambientales no comerciales de los
bosques, por ejemplo, la mitigacin del cambio
climtico, la reg ulacin de los f lujos de ag ua y
la conser vacin de los suelos, generalmente no
se incluyen en las cuentas econmicas. En
Tnez, por ejemplo, los bosques sanos, que
abarcan un 75 % del territorio, redujeron la
NEPAL
Plantas dentro de una maceta
en un vivero forestal, que
forma parte de un proyecto de
energa obtenida a travs de
la madera.
FAO/F. McDougall
 CAPTULO 4 INTEGRACIN DE LOS BOSQUES Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA
sedimentacin potencial de los embalses un
35%, pero este beneficio no se ref leja en las
cuentas nacionales del pas. Para garantizar el
compromiso poltico necesario para aplicar
polticas destinadas a reducir la deforestacin
e incrementar la cubierta forestal de manera
eficaz, es esencial que se reconozcan
adecuadamente los beneficios no comerciales
de los bosques, a pesar de la dificultad de
otorgarles un valor monetario.
USO DE LOS INSTRUMENTOS DE POLTICAS
ADECUADOS PARA INCREMENTAR LA
PRODUCTIVIDAD AGRCOLA Y PROMOVER
LA GESTIN FORESTAL SOSTENIBLE
Adems de elaborar polticas adecuadas para
mejorar la productividad agrcola y promover la
gestin forestal sostenible, los pases deben
emplear instrumentos apropiados para fomentar la
aplicacin. A fin de lograr esto, algunos pases de
los estudios de casos han empleado medidas
fiscales (como incentivos y desgravaciones) e
instrumentos de regulacin.
Chile, por ejemplo, ha ofrecido incentivos
importantes para un mayor uso de los
fertilizantes y la instalacin de equipos de riego
sofisticados, as como para la restauracin de
suelos degradados. Adems, ha puesto a
disposicin ser vicios de extensin destinados
especialmente a los pequeos productores. La
inversin pblica en el sector agrcola de Ghana
se ha centrado en la investigacin y el desarrollo
agrcolas con el objetivo de desarrollar y
promover tecnologas que puedan mejorar la
productividad agrcola y combatir las amenazas a
los cultivos que plantean las enfermedades. El
incremento de la produccin agrcola en Tnez se
ha obtenido mediante un uso ms adecuado de
los terrenos agrcolas existentes, el aumento del
uso del riego y los fertilizantes, la mecanizacin,
las semillas mejoradas y prcticas agrcolas ms
adecuadas. Viet Nam duplic su inversin pblica
en investigacin y desarrollo agrcolas entre los
aos 2000 y 2010. Los instrumentos de polticas
agrcolas de este pas incluyen exenciones de
impuestos al uso de los terrenos agrcolas,
prstamos en condiciones favorables, medidas de
promocin de las exportaciones, garantas de
| 90 |
precios, apoyo a la mecanizacin, incentivos para
reducir las prdidas posteriores a la cosecha, y
contribuciones a las primas de los seg uros
agrcolas. Los beneficiarios del apoyo del Estado
deben atenerse al cdigo de Buenas prcticas
agrcolas de Viet Nam.
En Costa Rica, un Programa de PSA ha ay udado a
reforzar las reas protegidas y a crear corredores
biolgicos, ha proporcionado incentivos a los
agricultores para que planten rboles y ha
respaldado la conser vacin de los bosques en
territorios indgenas. En Ghana, la inversin del
sector privado en las plantaciones se ha alentado
mediante el Fondo para el desarrollo de
plantaciones forestales (financiado con los
impuestos a la exportacin de madera secada al
aire) y la asignacin de tierras en zonas
degradadas de las reser vas forestales. Alg unos de
los incentivos destinados al establecimiento de
plantaciones en Tnez han sido el suministro
gratuito de plntulas y las compensaciones por la
prdida de ingresos agrcolas.
MARCOS JURDICOS E INSTITUCIONALES
En todos los pases de los estudios de casos se
demuestra la importancia de disponer de marcos
jurdicos e institucionales eficaces destinados a
la promocin de la seg uridad alimentaria, la
garanta de un sector agrcola productivo y la
gestin sostenible de los recursos forestales. Los
elementos esenciales para mejorar la seg uridad
alimentaria al tiempo que se mantiene o
incrementa la cubierta forestal son la necesidad
de una tenencia de la tierra predecible y seg ura,
de manera que los propietarios de las tierras
dispongan de incentivos para mejorar la
productividad de sus tierras y las gestionen de
forma sostenible, y medidas para reg ular el
cambio del uso de la tierra. En alg unos estudios
de casos se destaca la importante funcin de las
organizaciones de productores como parte del
marco institucional y la necesidad de reforzarlas
mediante programas de creacin de capacidad.
A pesar de los xitos obtenidos en la mejora de
la seg uridad alimentaria sin reducir la superficie
forestal, en la mayora de los pases existe una
necesidad continua de mejorar los marcos
jurdicos e institucionales.

En Viet Nam, se llev a cabo una reforma de la
tenencia de la tierra con el fin de alentar la
inversin a largo plazo en las tierras.
Actualmente se est aplicando un proceso de
reforma en Ghana encaminado a otorgar a los
ag ricultores el derecho de explotar los rboles
que planten. Los estudios de casos de Gambia y
Ghana ilustran las complejidades, incertidumbres
y desig ualdades que pueden surg ir cuando
coexisten disposiciones relativas al derecho
ag rario consuetudinario y estatutario. Las
disposiciones sobre tenencia tambin pueden
marg inar a las mujeres: aun cuando estas tengan
derechos de propiedad sobre la tierra, tal vez no
est garantizado su acceso a productos forestales
y oportunidades para obtener ing resos
provenientes de los bosques. Las tradiciones de
herencia pueden reducir el tamao medio de las
explotaciones ag rcolas, lo cual afecta
negativamente a la eficiencia de la ag ricultura.
En Viet Nam, la falta de reconocimiento del
derecho ag rario consuetudinario en el derecho
escrito crea problemas especialmente en zonas
con una proporcin elevada de g rupos tnicos.
Otros problemas que afronta Viet Nam son la
confusin causada por los frecuentes cambios en
las disposiciones de tenencia de la tierra, la
necesidad de ay udar a las comunidades locales a
entender cmo se pueden beneficiar de sus
derechos jurdicos de tenencia de la tierra, y el
estado incompleto de los expedientes de tierras
donde se reg istran los derechos sobre la tierra.
En Chile, las comunidades indgenas estn
manifestando su preocupacin en relacin con
los derechos ancestrales que poseen sobre la
tierra que ahora se encuentra ocupada por
plantaciones forestales.
Los estudios de casos proporcionan ejemplos del
uso de reglamentos sobre el cambio del uso de la
tierra. Costa Rica cuenta con controles jurdicos
que permiten evitar cambios en el uso de la tierra
en relacin con los bosques naturales. En Ghana
es necesario realizar evaluaciones del impacto
ambiental antes de emprender una conversin
significativa de tierras forestales en terrenos
agrcolas o viceversa. Las leyes de tierras en Viet
Nam regulan la conversin de la tierra, en
particular los terrenos agrcolas y las tierras
forestales, en otros usos. En Tnez, se necesita
| 91 |
EL ESTADO DE LOS BOSQUES DEL MUNDO 2016
una autorizacin especial para la explotacin de
bosques de proteccin destinados a la prevencin
de la erosin, la proteccin de los recursos hdricos
o la conservacin de especies amenazadas.
La aplicacin de estas leyes supone un desafo.
Pueden surgir problemas derivados de la falta de
capacidad del personal para seg uir y realizar
actividades sobre el terreno, la corrupcin y la
falta de comprensin del fundamento de los
reglamentos, lo cual da lugar a una falta de apoyo
a la aplicacin por parte de las comunidades y las
partes interesadas. Incluso cuando se cuenta con
un proceso eficaz de reg ulacin del cambio del
uso de la tierra, los intereses de los que proponen
la conversin o la explotacin de los bosques
pueden tener ms peso que los intereses de las
personas que pretenden protegerlos.
FINANCIACIN SUFICIENTE PARA
LA APLICACIN
Todos los estudios de casos hacen hincapi en la
importancia de disponer de una financiacin
suficiente para aplicar las polticas y promover
una agricultura y actividad forestal sostenibles a
travs de marcos e instrumentos jurdicos e
institucionales. Las fuentes de financiacin son el
sector privado nacional, el Estado, la inversin
extranjera directa y la asistencia oficial para el
desarrollo. A pesar de la falta de informacin
exhaustiva, parece haberse producido un cambio
general en los pases de los estudios de casos
hacia la promocin de la inversin del sector
privado y el acceso al crdito con el fin de mejorar
la productividad agrcola, establecer plantaciones
forestales y desarrollar industrias de elaboracin.
Adems de las asig naciones procedentes de los
presupuestos nacionales, la f inanciacin estatal
de los bosques puede provenir de f uentes
paraf iscales como la venta de productos
procedentes de bosques de propiedad pblica,
regalas, derechos de licencias, impuestos a los
productos forestales e impuestos a las
ex portaciones. Costa R ica introdujo su
Prog rama de PSA a mediados de la dcada de
1990 y una parte de los impuestos a los
combustibles fsiles se asig na a las activ idades
relacionadas con los bosques. Viet Nam tambin
CAPTULO 4 INTEGRACIN DE LOS BOSQUES Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA
introdujo su Prog rama de PSA en 2010 a f in de
respaldar la gestin forestal sostenible, mejorar
los medios de v ida y proteger el medio
ambiente. Los est udios de casos mostraron que
este gasto pblico se suele destinar a
prioridades g ubernamentales ms amplias, por
ejemplo el suministro de empleo en las zonas
ms pobres del pas, o a objetivos ambientales,
como la proteccin y conser vacin de las
cuencas hidrog rf icas. Sin embargo, esto puede
dar lugar a una falta de f inanciacin en
activ idades relacionadas con los bosques ms
r utinarias que tambin son esenciales, pero
cuyo perf il es inferior. En alg unos pases de los
est udios de casos, la REDD+ se identif ic como
una f uente de f inanciacin potencialmente
importante en el f ut uro.
La asistencia oficial para el desarrollo puede
inf luir en la elaboracin y aplicacin de polticas
relacionadas con la agricultura, los bosques y el
cambio del uso de la tierra. En Tnez, por
ejemplo, el Gobierno fue capaz de aprovechar
este tipo de asistencia (aunque cada vez era
menor) debido a que identific el desarrollo
forestal como elemento de gran prioridad. En
Ghana, la asistencia oficial para el desarrollo ha
tenido una repercusin significativa ya que con
ella se ha fortalecido la capacidad institucional y
se ha respaldado la reforma de las polticas. En el
estudio de casos de Viet Nam se identific la
asistencia tcnica procedente de la comunidad
internacional como factor clave que contribua a
lograr tendencias positivas.
En los estudios de casos se demostr la
importancia de la inversin pblica simultnea en
el sector agrcola, el sector forestal y el desarrollo
rural a fin de lograr seg uridad alimentaria al
tiempo que se mantiene o se incrementa la
cubierta forestal.
TRANSFERENCIA DE LOS DERECHOS
DE GESTIN FORESTAL A LAS
COMUNIDADES LOCALES
En alg unos estudios de casos se destac la
importancia de transferir los derechos de
gestin forestal a las comunidades locales. En
ellos se sealaba que la aplicacin eficaz de las
| 92 |
polticas forestales resulta difcil si no se cuenta
con el apoyo de las partes interesadas y la
participacin de la comunidad. El estudio de
casos de Ghana demostr la importancia de las
polticas que salvag uardan los intereses de las
comunidades, en particular de las pequeas y
medianas empresas forestales, y el valor de la
gestin forestal colaborativa en relacin con la
mejora del acceso de las comunidades a los
beneficios forestales. El estudio de casos de Viet
Nam mostr que el cambio de una activ idad
forestal centrada en el Estado a una activ idad
forestal de mltiples partes interesadas con la
participacin activa de la poblacin local
constitua un factor clave en la obtencin de
tendencias positivas. Los contratos de proteccin
forestal con los hogares se estn utilizando para
integ rar a la poblacin local en las activ idades
relativas a los bosques y para desarrollar la
gestin forestal comunitaria. En Gambia, el
Estado ha reconocido el valor de la gestin
forestal participativa y est transfiriendo partes
de sus reser vas forestales a las comunidades
locales (a fin de poner, en ltima instancia, el
75% de las tierras forestales pblicas en manos
de las comunidades), con lo cual se espera que la
comunidad aprecie en mayor medida la
importancia de la produccin forestal sostenible.
En Tnez, las comunidades locales, las
organizaciones no g ubernamentales y el sector
privado participan en la gestin conjunta de los
recursos forestales en el marco de un sistema de
transferencia de la responsabilidad relativa a las
activ idades forestales. Los estudios de casos de
Ghana y Viet Nam muestran que es necesario
realizar una definicin cuidadosa y clara de las
respectivas responsabilidades del Gobierno y las
comunidades locales al establecer acuerdos de
gestin forestal comunitaria. En Viet Nam, es
posible que el personal de la Administracin
Forestal necesite apoyo a fin de desarrollar su
capacidad para facilitar procesos participativos
en formas que tengan en cuenta los derechos e
intereses de todos los actores.
PROMOCIN DE UN USO DE
LA TIERRA INTEGRADO
El hecho de contar con un enfoque integ rado a
escala territorial en materia de ag ricultura,

bosques y otros usos de la tierra puede aportar
valiosas sinerg ias. En alg unos estudios de casos
se indican medidas adoptadas para alentar la
integ racin y la coordinacin de los usos de la
tierra en los territorios de produccin. Viet Nam
posee un sistema de planes maestros sobre el
uso de la tierra que se deben seg uir a la hora de
asig nar usos de la tierra. Tnez tambin cuenta
con un enfoque estratg ico: en este pas las
tierras forestales no se consideran adecuadas
para la ag ricultura, tanto por motivos
ambientales como por su escaso potencial
ag rcola, y la superficie forestal se est
ampliando en zonas marg inales de valor
ag rcola limitado o donde puede aportar
beneficios a los ag ricultores, por ejemplo, a
travs de la fijacin de las dunas de arena, la
creacin de cortav ientos y el incremento de la
produccin de forraje para el ganado. En Chile,
el desarrollo de plantaciones se ha llevado a
cabo principalmente en tierras ms pobres
utilizadas anteriormente para la ag ricultura
extensiva y que se han deg radado, mientras que
la produccin ag rcola intensiva se concentra en
las tierras de regado. En este pas se fomenta la
| 93 |
EL ESTADO DE LOS BOSQUES DEL MUNDO 2016
integ racin de la ag ricultura y la activ idad
forestal a travs de una estrecha colaboracin
entre los institutos ag rcolas y forestales que
prestan ser v icios de investigacin y extensin.
Costa R ica ha alentado la ag roforestera como
forma de proporcionar sombra para el cultivo de
caf y el ganado (y as incrementar la
productiv idad); y la promocin de la
certificacin del cacao ha incrementado la
expansin de la ag roforestera de cacao en
Ghana. Otro ejemplo de integ racin eficaz,
tambin en Ghana, es la asig nacin de tierras
en zonas deg radadas de reser vas forestales a los
ag ricultores con fines de reforestacin y
ag roforestera, en particular, para la
intercalacin de cultivos en los primeros aos.
A pesar de los beneficios de los enfoques
integ rados, la falta de seg uridad de la tenencia
puede suponer un obstculo a los mismos. Por
ejemplo, la reforma de la tenencia en Viet Nam
demuestra que los acuerdos que proporcionan
seg uridad de la tenencia a largo plazo son
esenciales para garantizar a los ag ricultores (o a
sus sucesores) que podrn explotar los rboles
que planten. n
 CAPTULO 5
HACIA UNA MEJOR
GOBERNANZA DEL
USO DE LA TIERRA
PARA LOS BOSQUES Y
LA AGRICULTURA

YEMEN
La gestin de los bosques es una
parte importante de un proyecto
local de la FAO, que incluye
estabilizacin de dunas de arena,
manejo de cuencas y fortalecimiento
institucional.
FAO/Rosetta Messori
CAPTULO 5
HACIA UNA MEJOR
GOBERNANZA DEL USO
DE LA TIERRA PARA LOS
BOSQUES Y LA AGRICULTURA
5.1CONCLUSIONES
CLAVE
La mayor parte de la prdida de superficie
forestal en los ltimos 25 aos se ha producido en
la regin de clima tropical, donde la poblacin
sig ue creciendo, sobre todo en las zonas rurales.
En cambio, se han producido aumentos de la
superficie forestal neta en la regin de clima
templado, donde las poblaciones rurales estn, en
general, disminuyendo. Existe una relacin clara
entre la prdida de bosques y los ingresos
nacionales: entre los aos 2000 y 2010, los pases
de ingresos altos registraron un incremento
general de la superficie forestal, mientras que los
pases de ingresos medianos altos, medianos
bajos y bajos mostraron reducciones generales de
| 96 |
la superficie forestal (las ms acusadas en el
grupo de ingresos bajos).
La conversin de tierras forestales en terrenos
agrcolas sig ue siendo el principal factor de la
deforestacin. Entre 2000 y 2010, la prdida de
bosques en la regin de clima tropical (7 millones
de hectreas al ao) fue similar al incremento de
la superficie agrcola (6 millones de hectreas al
ao). La mayor parte de esta prdida de bosques,
y el incremento de la superficie agrcola, se
produjo en Amrica del Sur, el frica
subsahariana y Asia meridional y sudoriental. Se
estima que, en las zonas tropicales y
subtropicales, la agricultura comercial a gran
escala es responsable del 40 % de la
deforestacin; la agricultura de subsistencia local,
del 33 %; y la expansin urbana, la
infraestructura y la minera, del 27 %.
Las explotaciones ag rcolas a g ran escala suelen
estar centradas en las exportaciones y su
contribucin a los suministros locales de
alimentos es relativamente baja, aunque pueden
aportar beneficios econmicos ms amplios. La
ag ricultura comercial provoca casi el 70 % de la
deforestacin en A mrica Latina; en la reg in
del A mazonas, el pastoreo extensivo, el cultivo
de soja y las plantaciones de palma aceitera han
sido los principales factores de la deforestacin
desde 1990. Las plantaciones de palma aceitera
estn sustituyendo superficies considerables de
bosque natural en Asia sudoriental. Son
necesarias salvag uardias sociales y ambientales
para ev itar consecuencias negativas; asimismo,
las medidas voluntarias adoptadas por el sector
privado, como los sistemas de certificacin y la
moratoria a la adquisicin de productos
cultivados en zonas deforestadas, han resultado
tiles para log rar resultados positivos (por
ejemplo, una reduccin de la deforestacin en
la A mazonia).

La ag ricultura comercial a g ran escala causa un
tercio de la deforestacin en frica. La
ag ricultura de subsistencia resulta importante
para los medios de v ida de numerosos hogares
pobres de frica y las oportunidades para
mejorar la eficiencia de esta forma de
ag ricultura, como el fortalecimiento de las
organizaciones de ag ricultores, se deben
combinar con prog ramas ms amplios de
desarrollo rural y proteccin social. En alg unos
estudios de casos se ofrecan ejemplos de
prog ramas de apoyo destinados, por ejemplo, a
cofinanciar proyectos de ag roforestera e
inversin ag rcola, fortalecer las organizaciones
de productores, desarrollar competencias y
proporcionar acceso al microcrdito, a incentivos
financieros, a prstamos en condiciones
favorables y a garantas de precios. A menudo,
estas medidas forman parte de prog ramas ms
amplios de desarrollo socioeconmico y
mitigacin de la pobreza orientados a g rupos
v ulnerables y zonas con dificultades especiales.
Los factores subyacentes que afectan a la
conversin de los bosques son el crecimiento de
la poblacin, el desarrollo agrcola, la tenencia
de la tierra y la gobernanza del cambio del uso
de la tierra. Tal como se ilustra en los estudios de
casos, la importancia de cada factor depende de
las circunstancias de cada pas. La poblacin
mundial ha aumentado un 37 % desde 1990 y el
consumo de alimentos, un 40 %. El consumo de
alimentos seg uir incrementndose a medida
que crezca la poblacin y cambien los modelos de
consumo de alimentos. Asimismo, tambin es
probable que aumente la demanda de tierras para
producir otros productos como los
biocombustibles. La seg uridad alimentaria est
cada vez ms vinculada a las relaciones
comerciales internacionales, como lo est la
v ulnerabilidad de los bosques, ya que la
agricultura en los pases de ingresos ms bajos
| 97 |
EL ESTADO DE LOS BOSQUES DEL MUNDO 2016
suele desarrollarse en respuesta a las demandas
de los pases de ingresos ms altos.
Aunque la seg uridad alimentaria, la agricultura
sostenible y la gestin forestal sostenible son
prioridades mundiales, el anlisis de los
documentos de polticas presentados en este
informe sugiere que las decisiones sobre las
prioridades relativas al uso de la tierra y los
recursos naturales no siempre se abordan de
forma integrada a nivel nacional. Es necesario
mejorar la coordinacin entre las polticas en
materia de bosques, agricultura, alimentacin,
uso de la tierra, desarrollo rural y desarrollo
nacional. Por ejemplo, las polticas agrcolas
deberan ser ms explcitas acerca de las posibles
consecuencias de las estrategias de produccin
de alimentos sobre los bosques y la gestin
sostenible de la tierra. En varios estudios de
casos se destacaba la importancia de reconocer el
valor de los bosques, as como de la agricultura y
la seg uridad alimentaria, en las estrategias
nacionales ms amplias para el desarrollo
econmico, el desarrollo rural y la reduccin de
la pobreza.
Los problemas surgen cuando el marco jurdico
que rige el cambio del uso de la tierra se
encuentra fragmentado y es incoherente. Esto
puede ocurrir si no existen polticas nacionales
sobre el uso de la tierra o si estas presentan
deficiencias, o tambin si existe una coordinacin
insuficiente al redactar instrumentos jurdicos.
Dicha fragmentacin e incoherencia puede
dificultar en mayor medida la aplicacin eficaz de
las leyes e incrementar la probabilidad de que se
produzcan prdidas forestales, en particular
mediante la conversin ilegal de bosques en
terrenos agrcolas u otros usos de la tierra. Es
ms probable que la aplicacin de la ley sea ms
eficaz cuando todas las partes interesadas
entienden y apoyan los requisitos jurdicos. Otros
CAPTULO 5 HACIA UNA MEJOR GOBERNANZA DEL USO DE LA TIERRA
requisitos previos para la gestin sostenible de la
tierra son la seg uridad de la tenencia, el
reconocimiento oficial de los derechos
consuetudinarios de uso de la tierra y los bienes
de los bosquesy el fortalecimiento de los derechos
de los grupos v ulnerables, por ejemplo las
mujeres pobres que dependen de los bosques.
La seleccin de los instrumentos adecuados para
respaldar la aplicacin de las polticas resulta
esencial. Por ejemplo, si la agricultura comercial
a gran escala constituye uno de los principales
factores del cambio del uso de la tierra, los
instrumentos de polticas importantes incluirn
procesos eficaces de reg ulacin del cambio del
uso de la tierra (como la realizacin de
evaluaciones del impacto ambiental y social), con
objeto de que este cambio no desemboque en una
deforestacin indeseable. Por otra parte, en las
zonas donde la agricultura de subsistencia local
constituye uno de los principales factores, los
instrumentos de polticas pueden incluir medidas
ms amplias para hacer frente a la pobreza, junto
con medidas de mejora de las prcticas locales
agrcolas y sobre otros usos de la tierra. En
alg unos de los pases estudiados, el anlisis de
las causas de la deforestacin ay ud a
fundamentar el diseo de instrumentos de
polticas apropiados.
La prdida de bosques se asocia a menudo a
niveles bajos de inversin en la ag ricultura y los
bosques. El fomento de la inversin ag rcola
puede comprender la investigacin y la
extensin, as como medidas para mejorar la
distribucin y la comercializacin, abordar las
ineficiencias de las cadenas de valor e
incrementar el acceso a mtodos apropiados de
financiacin. La inversin innovadora en
bosques puede ay udar a log rar objetivos sobre
polticas pblicas sociales y ambientales ms
amplios; ejemplos de ello son los principales
prog ramas de forestacin y rehabilitacin
forestal a escala territorial y la integ racin de la
activ idad forestal en las estrateg ias de reduccin
de la pobreza y desarrollo rural. A lg unos pases
han creado entornos favorables satisfactorios
para la inversin del sector privado en la
activ idad forestal y han puesto en marcha por
primera vez mecanismos de financiacin
| 98 |
innovadores como, por ejemplo, los sistemas de
PSA. En alg unos de los pases estudiados, el
apoyo del sector pblico se ha desplazado de la
produccin a la investigacin y el desarrollo, las
finanzas rurales, la promocin de las
exportaciones y el fortalecimiento de las
organizaciones de productores. La inversin
directa del sector pblico se destina a menudo a
prioridades ambientales como la restauracin de
los suelos y la plantacin de rboles, a
prioridades sociales (en particular, prog ramas de
proteccin social) y al fomento de la inversin
por parte del sector privado.
Existe una oportunidad de incorporar la
planificacin integrada del uso de la tierra como
instrumento para lograr una gestin sostenible de
la tierra y mejorar la resiliencia de los ecosistemas,
potenciar las sinergias y la complementariedad
entre los usos de la tierra a diversas escalas y
abordar posibles conflictos. La planificacin
integrada del uso de la tierra puede crear un marco
estratgico que permita equilibrar los usos de la
tierra que compiten entre s, as como reunir a los
organismos pblicos y partes interesadas
pertinentes para evaluar la informacin tcnica
relativa, por ejemplo, a la aptitud de la tierra, la
disponibilidad de recursos naturales y las
necesidades que se esperan en el futuro. Otro
instrumento para mejorar la coherencia de la
gestin del uso de la tierra es la unificacin de los
mapas y las bases de datos que combinan
informacin autorizada basada en la tierra
procedente de distintos organismos. Las medidas
adoptadas en los pases estudiados a fin de lograr
enfoques integrados del uso de la tierra a
diferentes escalas son las siguientes: la elaboracin
de marcos estratgicos generales sobre el uso de la
tierra que permitan fundamentar las decisiones, la
mejora de la cooperacin entre institutos de
investigacin agrcola y forestal y la promocin de
los sistemas agroforestales.
Las asociaciones con la sociedad civil y el sector
privado constituyen un elemento clave de los
mecanismos institucionales. El compromiso de
las partes interesadas resulta esencial para lograr
la aplicacin eficaz de las polticas. Existe
potencial para seg uir desarrollando iniciativas de
gobernanza privada como, por ejemplo, sistemas

de certificacin voluntarios, moratorias y
compromisos con cadenas de suministro que no
provoquen la deforestacin, mediante el
fortalecimiento de las asociaciones entre el sector
privado, organizaciones de la sociedad civil,
organismos pblicos nacionales y locales y
organizaciones internacionales.
La transferencia de los derechos de gestin forestal
a las comunidades locales y los pequeos
agricultores puede mejorar el acceso a los
beneficios de los bosques, as como el
reconocimiento de estos, a travs de una gestin
forestal colaborativa. En los pases estudiados, esto
tambin ha dado lugar a un mayor reconocimiento
por parte de las comunidades locales del valor de
los bosques. Para lograr una gestin forestal
colaborativa eficaz, es necesario definir claramente
las respectivas funciones y responsabilidades de
los organismos pblicos y las organizaciones
comunitarias, as como asegurarse de que todos
ellos cuentan con capacidad para cumplirlas.
Se necesita un enfoque multidimensional que
permita alcanzar mltiples objetivos en relacin
con el uso de la tierra y los recursos naturales y
que comprenda una formulacin de polticas y
una planificacin del uso de la tierra coordinadas,
una proteccin jurdica eficaz de los bosques, una
mayor seg uridad de la tenencia, un compromiso
slido de las partes interesadas, una mejora del
seg uimiento de la deforestacin, una estrecha
cooperacin con el sector privado y la sociedad
civil en cuanto a iniciativas voluntarias, y el uso
de instrumentos financieros bien diseados y
orientados. Los estudios de casos ilustran cmo
se puede lograr esto, pero tambin demuestran la
importancia de adoptar diferentes enfoques en
distintos contextos y la necesidad de adaptarse a
las circunstancias cambiantes. n
5.2REPERCUSIONES
EN LAS POLTICAS
A fin de cumplir las prioridades mundiales, en
particular las establecidas en la resolucin
titulada Transformar nuestro mundo: la Agenda
| 99 |
EL ESTADO DE LOS BOSQUES DEL MUNDO 2016
2030 para el Desarrollo Sostenible y en el
Acuerdo de Pars sobre el cambio climtico, es
urgentemente necesario acelerar el progreso hacia
la consecucin de una agricultura sostenible, la
seg uridad alimentaria y una gestin forestal
sostenible. Este progreso ser importante para
alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible
(ODS) 2 y 15 y aplicar las disposiciones del
artculo 5 del Acuerdo de Pars, as como los
cinco objetivos estratgicos del Marco estratgico
de la FAO (FAO, 2013d).
En la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible
se reafirma que cada Estado tiene plena
soberana permanente sobre la totalidad de su
riqueza, sus recursos naturales y su activ idad
econmica, y que la ejercer libremente, y se
establece que cada gobierno decidir la forma de
incorporar las metas mundiales en los procesos
de planificacin, las polticas y las estrateg ias
nacionales. En la Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible tambin se seala que todos los ODS y
metas son de carcter integ rado e indiv isible, lo
cual repercute de forma crucial en la formulacin
de polticas debido a los v nculos entre el ODS 2
y el ODS 15 y tambin a la necesidad de realizar
prog resos hacia la consecucin de otros ODS a
fin de log rar una ag ricultura sostenible, la
seg uridad alimentaria y una gestin forestal
sostenible. Por ejemplo, el log ro de la ig ualdad de
gnero (ODS 5), de un crecimiento econmico
sostenible (ODS 8) y de sociedades pacficas e
inclusivas con instituciones eficaces e inclusivas
que rindan cuentas (ODS 16) resulta esencial
para crear el macromarco necesario para la
consecucin del ODS 2 y el ODS 15. Las
repercusiones en las polticas descritas en esta
seccin se deberan considerar en este contexto.
Sobre la base del material analizado para el
presente informe, las recomendaciones aqu
presentadas tienen como objetivo mejorar la
gobernanza y la gestin del cambio del uso de la
tierra a travs de una mejor coordinacin
intersectorial de las polticas agrcolas,
alimentarias y forestales; una mayor inversin
pblica en agricultura y bosques; instrumentos de
polticas destinados a promover la agricultura
sostenible y la gestin forestal sostenible; mejoras
en los derechos de tenencia y el marco jurdico;
CAPTULO 5 HACIA UNA MEJOR GOBERNANZA DEL USO DE LA TIERRA
unas instituciones y un compromiso de las partes
interesadas ms slidos; y un uso integrado de la
tierra. Tambin se han determinado lagunas
significativas en la informacin que se deben
subsanar para mejorar la gobernanza y la gestin
del cambio del uso de la tierra.
MEJOR COORDINACIN INTERSECTORIAL
DE LAS POLTICAS AGRCOLAS,
ALIMENTARIAS Y FORESTALES
En las polticas econmicas, sociales y
ambientales de alto nivel de los pases se
debera reconocer la importancia de lograr una
agricultura sostenible, la seg uridad alimentaria
y una gestin forestal sostenible y, en
particular, de sus contribuciones a los ODS
pertinentes y a las metas conexas, as como a
las medidas previstas en el Acuerdo de Pars
sobre el cambio climtico. Este reconocimiento
constituira un primer paso en la mejora de la
coordinacin de las polticas y tambin
ay udara a determinar tensiones entre las
polticas de forma que con un mayor anlisis de
los posibles conf lictos se puedan fundamentar
las decisiones polticas sobre prioridades. All
donde las repercusiones del crecimiento de la
poblacin (por ejemplo) para la agricultura, la
alimentacin y los bosques sean motivo de
preocupacin, podran realizarse anlisis a fin
de examinar hasta qu punto la intensificacin
agrcola y la mejora de la agroforestera pueden
satisfacer las necesidades en materia de
seg uridad alimentaria como base para la
formulacin de metas explcitas sobre
conversin del uso de la tierra.
INVERSIN PBLICA EN AGRICULTURA
Y BOSQUES
Son precisas inversiones pblicas simultneas
en ag ricultura sostenible y gestin forestal
sostenible como parte de prog ramas de
desarrollo rural ms amplios o como elemento
complementario a ellos. Esta inversin se
debera centrar en medidas que impulsen la
inversin privada, mejoren la infraestructura de
elaboracin, distribucin y comercializacin,
promuevan la innovacin y las mejores
prcticas a travs de la investigacin, el
| 100 |
desarrollo y la extensin y desarrollen la
capacidad de las organizaciones de productores
y comunitarias. La inversin pblica directa en,
por ejemplo, prog ramas de forestacin debera
centrarse en la obtencin de beneficios sociales
y ambientales ms amplios tales como la
mitigacin del cambio climtico, la lucha contra
la deg radacin de las tierras, el aumento de la
resiliencia de la ag ricultura y la mejora de los
medios de v ida. Es probable que la financiacin
proceda de una variedad de fuentes como, por
ejemplo, impuestos, ing resos procedentes de
los bosques de propiedad pblica, mecanismos
de PSA, REDD+, asociaciones voluntarias con
el sector privado y la sociedad civ il,
presupuestos g ubernamentales y asistencia
oficial para el desarrollo.
Se deberan aplicar salvag uardias sociales y
ambientales mediante, por ejemplo, medidas de
condicionalidad a fin de mitigar los posibles
efectos adversos de las inversiones en la
agricultura y los bosques.
USO DE LOS INSTRUMENTOS DE POLTICAS
ADECUADOS PARA PROMOVER LA
AGRICULTURA SOSTENIBLE Y LA GESTIN
FORESTAL SOSTENIBLE
En cada pas especfico, la eleccin de los
instrumentos de polticas destinados a apoyar
el uso sostenible de la tierra debera ref lejar las
circunstancias y orientarse en consecuencia.
Esto requiere un anlisis cuidadoso de las
causas subyacentes y las consecuencias de los
problemas detectados. Por ejemplo, si la
produccin ag rcola comercial a g ran escala
constituye un factor sig nificativo de la
deforestacin, los instrumentos adecuados
pueden incluir medidas para reg ular el cambio
del uso de la tierra, en particular la necesidad
de evaluaciones del impacto ambiental,
medidas para ev itar conf lictos con los derechos
de tenencia de la tierra existentes y medidas de
condicionalidad relacionadas con el apoyo
financiero. En los casos en que la causa de la
deforestacin sea la expansin de la
ag ricultura de subsistencia a pequea escala,
el desplieg ue de instrumentos de polticas,
destinados por ejemplo a mejorar las prcticas

ag rcolas y promover la ag roforestera, se
debera considerar en el contexto ms amplio
de prog ramas de desarrollo rural,
diversificacin de los medios de v ida y
mitigacin de la pobreza.
MEJORA DE LOS DERECHOS DE TENENCIA
Y EL MARCO JURDICO
Las leyes y reglamentos sobre el cambio del uso
de la tierra deberan ser claros y coherentes con
los objetivos de las polticas. Esto puede
requerir un esfuerzo considerable,
especialmente si existen incoherencias entre,
por ejemplo, las disposiciones jurdicas relativas
a los derechos sobre las tierras, la proteccin
ambiental, la conser vacin de la f lora y fauna
silvestres y los bosques.
El marco jurdico debera proporcionar
seg uridad sobre la tenencia de la tierra y
derechos de uso de los recursos de tierras y
bosques. En las Directrices voluntarias sobre la
gobernanza responsable de la tenencia de la tierra,
la pesca y los bosques en el contexto de la seguridad
alimentaria nacional (FAO, 2012d), se establecen
los principios y las normas aceptadas
internacionalmente relativos a las prcticas para
la gobernanza responsable de la tenencia y se
proporciona a los pases un marco para la
formulacin de estrategias, polticas, leyes,
programas y actividades.
FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES
Y EL COMPROMISO DE LAS PARTES
INTERESADAS
Para lograr una buena gobernanza se requieren
instituciones eficaces y un marco normativo y
jurdico adecuado. El marco institucional debera
incluir a las comunidades locales y las
organizaciones de la sociedad civil, as como
intereses responsables del sector privado y
departamentos y organismos gubernamentales.
Puede hacer necesario fomentar la capacidad de
las organizaciones que apoyan a los pueblos
indgenas, las comunidades locales y los pequeos
agricultores, as como reforzar las organizaciones
del sector pblico (en particular su capacidad para
facilitar enfoques participativos).
| 101 |
EL ESTADO DE LOS BOSQUES DEL MUNDO 2016
El derecho de las partes interesadas (incluidas las
mujeres) a ser consultadas durante la formulacin
y aplicacin de las polticas, programas y planes
relativos al uso de la tierra se debera formalizar
de manera que dichas polticas, programas y
planes tengan plenamente en cuenta las
necesidades de los usuarios de los bosques y otras
partes interesadas y cuenten con el apoyo de
estos. Las consideraciones relativas al gnero se
deberan integrar en las polticas, programas e
instituciones forestales nacionales, los cuales
deberan promover activamente el acceso
equitativo de las mujeres a la propiedad de la
tierra y otros recursos.
Deberan alentarse asociaciones entre el sector
pblico, el sector privado y la sociedad civil como
forma de promover la gestin sostenible de la
tierra mediante, por ejemplo, medidas voluntarias
como la certificacin, las directrices voluntarias
para la gestin sostenible y programas
empresariales de responsabilidad social.
Asimismo, se deberan tomar en consideracin
las oportunidades para transferir los derechos de
gestin de los bosques pblicos a las
comunidades locales y los pequeos agricultores
cuando sea probable que esta medida mejore la
gestin forestal y otorg ue a la poblacin local un
mayor acceso a los beneficios de los bosques. Los
derechos y responsabilidades de todas las partes
deberan establecerse de forma clara.
PROMOCIN DE ENFOQUES INTEGRADOS
SOBRE EL USO DE LA TIERRA Y DE LA
GESTIN DEL TERRITORIO
La planificacin integrada del uso de la tierra
ofrece una oportunidad de elaborar un marco
estratgico que permita equilibrar usos de la
tierra contrapuestos entre las partes interesadas.
A escala nacional, subnacional y territorial, esto
puede incluir tambin medidas de adaptacin al
cambio climtico destinadas a aumentar la
resiliencia de los ecosistemas. La planificacin
integrada del uso de la tierra requiere datos
tcnicos sobre la tierra y los recursos naturales,
as como la colaboracin de los organismos
pblicos pertinentes y la participacin activa de
todos los interesados directos.
CAPTULO 5 HACIA UNA MEJOR GOBERNANZA DEL USO DE LA TIERRA
Se deberan promover enfoques de gestin
integ rada como la ag roforestera, la
ag roecolog a, la ag ricultura climticamente
inteligente y la adaptacin de los reg menes de
pastoreo, por ejemplo, mediante la investigacin,
el desarrollo y la extensin colaborativos entre
los institutos de investigacin ag rcola y forestal
y a travs de las organizaciones de productores
forestales y ag rcolas.
SUMINISTRO DE INFORMACIN MS
EXHAUSTIVA PARA SATISFACER LAS
NECESIDADES DE DATOS OBJETIVOS
La recopi lacin, el a n l isis y la i nter pretacin
de datos e i n for macin son esencia les pa ra
toma r decisiones f u nda mentadas y basadas en
| 102 |
datos objet ivos. Es preciso d isponer de datos
objet ivos ms sistemt icos y ex haust ivos a
n ivel mu nd ia l acerca de la ef icacia de los
meca n ismos de gober na n za, apl icacin de las
leyes y c u mpl i m iento de estas relacionados con
el ca mbio del uso de la t ier ra de los bosques a
la ag r ic u lt u ra, as como sobre el va lor
econm ico, socia l y a mbienta l de los bosques.
Es posible ut i l i za r como base el a n l isis
rea l i zado en el presente i n for me con u na labor
ms deta l lada a n ivel i nter naciona l sobre los
meca n ismos de apl icacin de las leyes y
c u mpl i m iento de estas y a ad i r a l a n l isis
presentado en El estado de los bosques del mundo
2014 ( FAO, 2014a) i n for macin ad iciona l sobre
el va lor econm ico, socia l y a mbienta l de
los bosques. n
SENEGAL
Un agricultor est regando
una acacia recin plantada.
FAO/Seyllou Diallo
 ANEXO
DEFINICIONES
Y METODOLOGA

SENEGAL
Un rbol de acacia.
FAO/Pietro Cenini
ANEXO
DEFINICIONES
Y METODOLOGA
DEFINICIONES
Bosque: Tierras que se extienden por ms de 0,5
hectreas dotadas de rboles de una altura superior
a 5 metros y una cubierta de dosel superior al 10 %,
o de rboles capaces de alcanzar esta altura in situ.
No incluye la tierra sometida a un uso
predominantemente agrcola o urbano (FAO, 2012a).
Bosque plantado: Bosque predominantemente
compuesto de rboles establecido mediante
plantacin y/o siembra deliberada (FAO, 2012a).
Brecha de pobreza a 1,90 dlares
estadounidenses al da (dlares paridad del
poder adquisitivo de 2011): Dficit medio de
ingresos o consumo en relacin con el umbral de
la pobreza establecido en 1,90 dlares al da
(considerando que la poblacin que no es pobre
tiene un dficit cero), expresado como porcentaje
del umbral de la pobreza. Esta medida ref leja la
gravedad de la pobreza as como su incidencia
(para consultar una explicacin ms detallada,
vase el informe, en ingls, disponible en la
pgina w w w.worldbank.org/en/publication/
global-monitoring-report).
Deforestacin: Conversin de los bosques a otro
tipo de uso de la tierra o reduccin permanente
de la cubierta de dosel por debajo del umbral
mnimo del 10 % (FAO, 2012a).
Degradacin del bosque: Disminucin de la
capacidad del bosque para suministrar bienes y
ser vicios (FAO, 2012a).
Expansin natural del bosque: Expansin del
bosque a travs de la sucesin natural en tierras
que hasta ese momento pertenecan a otra
categora de uso (por ejemplo, la sucesin forestal
en tierras previamente utilizadas para la
agricultura) (FAO, 2012a).
| 106 |
Forestacin: Establecimiento de bosque mediante
plantacin y/o siembra deliberada en tierra que,
hasta ese momento, no haba sido clasificada
como bosque (FAO, 2012a).
Gasto gubernamental en agricultura: Incluye
proyectos y programas relacionados con la
administracin, la super visin y la
reglamentacin de la agricultura; la reforma
agraria, la colonizacin, el aprovechamiento y la
expansin de terrenos agrcolas; el control de
inundaciones y el regado; los programas relativos
a los precios y a la estabilizacin de los ingresos
agrcolas; la extensin, los ser vicios veterinarios,
el control de plagas, la inspeccin de cultivos y
los ser vicios de clasificacin de cultivos; la
elaboracin y difusin de informacin general y
tcnica sobre agricultura; y las indemnizaciones,
donaciones, prstamos o subvenciones a los
agricultores (FAO, 2012c; FAO, 2015b).
Gasto pblico en agricultura: Comprende el
gasto realizado por diversos organismos del
sector pblico (organismos g ubernamentales,
instituciones del sector pblico y asociados en el
desarrollo) (FAO, 2012c).
Gasto pblico en el sector forestal: Gasto de
todas las instituciones g ubernamentales en
actividades relacionadas con los bosques (incluso
a nivel subnacional). Excluye entidades
comerciales de propiedad pblica (industrias
nacionalizadas o empresas estatales) e incluye el
total del presupuesto asignado a las actividades
forestales y gastado en ellas por todas las
instituciones pertinentes, incluidos los gastos en
concepto de funciones administrativas, fondos de
reforestacin, apoyo directo al sector (por
ejemplo, donaciones y subvenciones) y apoyo a
otras instituciones relacionadas con el sector
forestal (por ejemplo, centros de formacin e
investigacin) (FAO, 2015a).

ndice de orientacin agrcola: Razn entre la
proporcin del gasto pblico destinada a la
agricultura y la contribucin del sector a la
economa (FAO, 2015b).
ndice de desarrollo humano: ndice compuesto
que mide el promedio de los avances en tres
dimensiones bsicas del desarrollo humano:
1) una vida larga y saludable, 2) conocimientos y
3) un nivel de vida digno (para obtener ms
informacin, vase la Nota tcnica 1 del
documento disponible en la pgina http://hdr.
undp.org/es).
ndice de recuento de la pobreza a 1,90 dlares
al da: Porcentaje de la poblacin que vive con
menos de 1,90 dlares al da a precios
internacionales de 2011 (para consultar una
explicacin ms detallada, vase el informe, en
ingls, disponible en la pgina w w w.worldbank.
org/en/publication/global-monitoring-report).
Ingreso nacional bruto: Las inversiones se
definen generalmente como aquellas actividades
que dan lugar a la acumulacin de capital que
genera beneficios en el tiempo. La determinacin
de si un gasto constituye una inversin puede
resultar difcil tanto conceptual como
empricamente y en alg unos casos no queda
claro. La inversin en agricultura puede
clasificarse en las categoras de pblica o privada
y extranjera o nacional (FAO, 2012c).
Inversin: Las inversiones se definen generalmente
como aquellas actividades que dan lugar a la
acumulacin de capital que genera beneficios en el
tiempo. La determinacin de si un gasto constituye
una inversin puede resultar difcil tanto
conceptual como empricamente y en algunos casos
no queda claro. La inversin en agricultura puede
clasificarse en las categoras de pblica o privada y
extranjera o nacional (FAO, 2012c).
| 107 |
EL ESTADO DE LOS BOSQUES DEL MUNDO 2016
Nmero de personas subalimentadas: Nmero
estimado de personas en riesgo de padecer
subalimentacin.
Otra tierra: Tierra que no ha sido clasificada
como bosque u otras tierras boscosas. Incluye
terrenos agrcolas, praderas y pastizales, reas
edificadas, tierras baldas y tierras cubiertas de
hielo permanente, as como todas las reas
clasificadas bajo la subcategora otra tierra con
cubierta de rboles (FAO, 2012a).
Otra tierra con cubierta de rboles: Tierra no
clasificada como bosque u otras tierras boscosas
cuyo uso es predominantemente agrcola o
urbano y que tiene porciones de cubierta de
rboles que se extienden por ms de 0,5 hectreas
con una cubierta de dosel de ms del 10 % de
rboles capaces de alcanzar una altura de
5metros en la madurez (FAO, 2012a).
Prevalencia de la subalimentacin: Este es el
indicador tradicional del hambre de la FAO.
Calcula la probabilidad de que una persona de
una poblacin de referencia elegida
aleatoriamente consuma una cantidad de caloras
inferior a la que necesita para llevar una vida
activa y sana.
Producto Inter no Br uto (PIB): Suma del valor
aadido br uto aportado a la economa por todos
los productores residentes ms los impuestos
sobre los productos y menos las subvenciones
no incluidas en el valor de los productos. Se
calcula sin aplicar deducciones por la
depreciacin de los activos fabricados ni por el
agotamiento y deg radacin de los recursos
nat urales.
Reforestacin: Restablecimiento del bosque
mediante plantacin y/o siembra deliberada en
tierra que ya es de uso forestal (FAO, 2012a).
ANEXO DEFINICIONES Y METODOLOGA
Sistema de tenencia de la tierra: Relacin,
definida en forma jurdica o consuetudinaria,
entre personas, en cuanto individuos o grupos,
con respecto a la tierra y los recursos naturales
relacionados con ella (como el ag ua, los rboles,
los minerales y la f lora y fauna silvestres). Las
reglas sobre tenencia definen de qu manera
pueden asignarse dentro de las sociedades los
derechos de propiedad de la tierra y quin puede
utilizar qu recursos, durante cunto tiempo y
bajo qu condiciones (FAO, 2002).
Subvencin: Def inida por la Organizacin
Mundial del Comercio como cualquier
contribucin f inanciera realizada por un
gobierno, o un agente de un gobierno, que
conf iere un benef icio a quien la recibe. La FAO
emplea una def inicin ms amplia y clasif ica las
subvenciones en cuatro categoras principales:
1) transferencias f inancieras directas, 2)
ser v icios y transferencias f inancieras indirectas,
3) reglamentaciones, y 4) ausencia de
inter vencin. Otras alternativas o eufemismos
para las subvenciones son: incentivos, apoyo
f iscal, ay uda, asistencia y transferencias
f inancieras g ubernamentales. Las cif ras
relativas a las subvenciones ag rcolas indicadas
en el presente est udio se han extrado de
McFarland, W hitley y K issinger (2015), que
emplean una versin modif icada de la def inicin
de subvencin de la FAO.
Terrenos agrcolas: Incluyen tierra arable,
terrenos dedicados a cultivos permanentes (tales
como el cacao y el caf) y praderas y pastizales
permanentes (FAO, 2016b).
Tierra cultivable: Incluye tierra arable y terrenos
dedicados a cultivos permanentes (FAO, 2016b).
Uso de la tierra: Se caracteriza por los acuerdos,
actividades y aportaciones que llevan a cabo las
personas en relacin con un tipo de superficie
concreto con fines de produccin, modificacin o
mantenimiento (vase el sitio web www.fao.org/
nr/land/use/es/).
| 108 |
METODOLOGA
Captulo 2
El anlisis de la dinmica del cambio del uso de
la tierra presentado en el Captulo 2 se basa en
los datos sobre recursos forestales presentados
por los pases y publicados en la Evaluacin de los
recursos forestales mundiales 2015 (FAO, 2015a),
as como en los datos sobre agricultura,
categoras de ingresos y poblacin publicados por
la FAO (2016a)23 y el Banco Mundial 24 . Aunque los
datos proceden de mltiples fuentes y tienen
niveles de fiabilidad variables, proporcionan una
idea del grado de cambio del uso de la tierra que
se est produciendo a nivel mundial.
Los anlisis presentados en las fig uras 2.1-2.8, as
como el texto conexo, abarcan los pases y
territorios sobre los que se dispona de datos
relativos a la superficie agrcola (FAO, 2016a) y la
superficie forestal (FAO, 2015a). Los pases con
incoherencias significativas en los datos
presentados se excluyeron de los anlisis. En la
Fig ura 2.1 se hace referencia a 214 pases. En las
fig uras 2.2, 2.5, 2.6 y 2.7 se hace referencia a 213
pases y en la Fig ura 2.3, a 234. En la Fig ura 2.4
se hace referencia a 151 pases. En la Fig ura 2.5
se usan las categoras de ingresos definidas por el
Banco Mundial 25 y no se tienen en cuenta los
cambios en las categoras de ingresos durante el
perodo 2000-2010. El mapa de la Fig ura 2.8 y la
informacin adicional del Cuadro 2.1 se basan en
un anlisis llevado a cabo en relacin a 145
pases. Los estudios tericos realizados para la
Evaluacin de los recursos forestales mundiales 2015
con datos sobre superficie forestal de escasa
fiabilidad se excluyeron (adems de los pases con
incoherencias significativas en los datos
presentados), y Serbia y Montenegro, as como
Sudn y Sudn del Sur, tambin fueron excluidos
debido a que no disponan de datos desagregados
sobre agricultura. Las variaciones inferiores a un
1 % no se tuvieron en cuenta para los anlisis.
23 Vase la pgina http://faostat3.fao.org/home.
24 Vase la pgina http://databank.worldbank.org/data/home.aspx.
25 Vase la pgina http://data.worldbank.org/news/new-country-
classifications.

En el anlisis del uso de la tierra por regin
climtica se clasific a los pases situados en ms
de una regin climtica de acuerdo con la regin
ms dominante en el pas. Por ejemplo, los
Estados Unidos de Amrica poseen bosques de
zonas boreales, templadas y subtropicales, pero
debido a que la categora de bosques ms amplia
es la de zonas templadas, en este informe el pas
se incluye en la regin de clima templado. En la
Fig ura A.1 se muestra la clasificacin empleada.
Captulo 3
Anlisis de documentos de polticas
Se llev a cabo un anlisis cualitativo y
cuantitativo de los documentos de polticas
nacionales oficiales en materia de bosques,
agricultura, tierras, alimentacin y desarrollo
utilizando una bsqueda con palabras clave. Se
emplearon grupos de palabras clave considerados
pertinentes para el cambio del uso de la tierra
relativo a los bosques y la agricultura. Entre ellos,
los sig uientes: conversin de la tierra, ordenacin
territorial, tierras forestales y agrcolas
abandonadas, aumento de la agricultura en
tierras forestales y viceversa, conf lictos en los
cambios del uso de la tierra, sistemas
agroforestales, productos forestales, crecimiento
de la poblacin, cambio climtico, seg uridad
alimentaria, cooperacin y coordinacin entre
sectores, armonizacin entre polticas sectoriales
diferentes, forestacin y deforestacin. En los
pases en los que se dispona de ms de tres
documentos de polticas sectoriales a nivel
nacional, se realiz un anlisis ms profundo
para examinar las prioridades de apoyo y las
incoherencias entre las prioridades nacionales.
Los documentos se obtuvieron principalmente de
la Oficina Jurdica, la herramienta de anlisis de
decisiones de polticas alimentarias y agrcolas
(FAPDA) y las bases de datos sobre polticas
forestales de la FAO. Tambin se recibieron
alg unos documentos de oficinas de la FAO en los
pases y de sus oficinas regionales y
subregionales. El anlisis cualitativo se bas por
completo en documentos de polticas en espaol,
francs, ingls y ruso disponibles en formato PDF
o Word. En los casos en que se consider
| 109 |
EL ESTADO DE LOS BOSQUES DEL MUNDO 2016
necesario, se obtuvo informacin complementaria
de las oficinas regionales y subregionales de la
FAO, informes nacionales sobre uso de la tierra
de la Agencia de los Estados Unidos para el
Desarrollo Internacional, anlisis de la
herramienta de FAPDA, informes nacionales
preparados para la Evaluacin de los recursos
forestales mundiales 2015, los informes de
REDD+, otros documentos y bsquedas en la
Web. En el Cuadro A.1 se indica el nmero de
documentos analizados para el informe (y el
nmero total de documentos obtenidos
[CuadroA.1]).
Se seleccionaron documentos pertinentes de las
bases de datos cuando los resultados de la
bsqueda de palabras clave estaban relacionados
especficamente con el cambio del uso de la tierra
de la actividad forestal a la agricultura o
viceversa. Se ley cada documento seleccionado y
el texto pertinente se seleccion y recopil en
forma de resumen de dos frases en un cuadro de
resultados. Cuando fue posible, los resmenes
utilizaron citas directas. Asimismo, se sealaron
los datos altamente contradictorios o
incompletos.
En el Cuadro A.2 se muestran los pases
empleados para los anlisis presentados en las
fig uras 3.1-3.5.
Anlisis de marcos jurdicos
Se realiz un anlisis genrico de marcos
jurdicos y reglamentarios nacionales pertinentes
a fin de evaluar la claridad y la exhaustividad de
las normas que rigen la conversin de los bosques
y el cambio del uso de la tierra. En el anlisis se
emple una muestra de pases de distintas
regiones del mundo. Fue necesario aplicar un
enfoque de muestreo debido a la naturaleza
sumamente especfica de los textos jurdicos (una
bsqueda de palabras clave es insuficiente puesto
que se debe estudiar el texto completo) y porque
la informacin necesaria se encuentra en un gran
nmero de reglamentos y estatutos, as como en
la legislacin principal.
Asimismo, se realiz un estudio ms exhaustivo
del marco jurdico en un nmero reducido de
pases de la cuenca del Congo y de Amrica Latina.
 FIGURA A.1

PASES CLASIFICADOS DE CONFORMIDAD CON LA REGIN CLIMTICA DOMINANTE

BOREAL

POLAR

SUBTROPICAL

TEMPLADA

TROPICAL

Anlisis de las inversiones en la agricultura ut i l i zaban def iniciones, niveles de ag r upacin y

y la actividad forestal
Este an l isis se cent r en la inversin en la
ag r icult ura y la act iv idad foresta l y sus efectos en el
uso de la t ier ra en cada pa s. Debido a la fa lta de
datos ex haust ivos apropiados pa ra rea l i za r
compa raciones sistemt icas, se aprovecha ron a l
m x imo las bases de datos y la infor macin
ex istentes. Esto plante una ser ie de d if icultades
debido a que las f uentes de datos d isponibles
ter m inolog as de not if icacin d iferentes. En genera l,
los datos sobre bosques son menos f iables que los
relat ivos a la ag r icult ura, especia lmente donde ex iste
una elevada proporcin de act iv idad econm ica
infor ma l o i lega l. En consecuencia, en el presente
an l isis se ut i l i za ron va lores aprox imados pa ra
rea l i za r compa raciones ent re los dos sectores e
ind ica r tendencias y repercusiones genera les en el
uso de la t ier ra.

| 110 |

Captulo 4
Criterios de identificacin de posibles pases para
los estudios de casos
Los posibles pa ses pa ra los est ud ios de casos
se ident if ica ron ut i l i zando datos de f uentes
of icia les de las Naciones Unidas, concretamente
la Evaluacin de los recursos forestales mundiales
2015 ( FAO, 2015a), FAOSTAT3 ( FAO, 2016a) y
| 111 |
FUENTE: FAO, 2015a.
el banco de datos del Banco Mund ia l ( Banco
Mund ia l, 2016).
Los criterios para demostrar una mejora de la seg uridad
alimentaria se basaron en dos indicadores, a saber, la
prevalencia de la subalimentacin y el nmero de
personas subalimentadas (FAO, 2013b). La prevalencia
de la subalimentacin es el indicador tradicional del
hambre de la FAO y el nmero de personas
subalimentadas es el indicador oficial de la Cumbre
ANEXO DEFINICIONES Y METODOLOGA
Mundial sobre la Alimentacin de 1996. La meta
1.C de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM) consista en reducir a la mitad la
proporcin de personas que padecen hambre, o
reducirla a menos de un 5 %, durante el perodo
1990-2015; la meta de la Cumbre Mundial sobre
la Alimentacin consista en reducir a la mitad el
nmero de personas subalimentadas entre 1990-
92 y 2015. Los criterios empleados en el presente
informe para determinar los pases con una
mejora de la seg uridad alimentaria fueron el
logro tanto de la meta 1.C de los ODM como de la
meta de la Cumbre Mundial sobre la
Alimentacin, o la consecucin de la meta 1.C
mediante una reduccin de la prevalencia de la
subalimentacin hasta niveles inferiores al 5 %.
Los criterios para demostrar un incremento o
mantenimiento de la superficie forestal en los
pases fueron, bien un incremento de la superficie
forestal, bien una prdida de bosques no superior
al 5,5 % en el perodo 1990-2015.
A fin de facilitar la seleccin de los estudios de
casos, el anlisis se limit a pases con una
superficie comprendida entre 650.000 hectreas
y 900 millones de hectreas y un porcentaje de
superficie forestal (en 2015) de entre el 6 % y el
80 %.
En el anlisis se identificaron los sig uientes
23pases que han mantenido o incrementado la
| 112 |
superficie forestal y han mejorado la seg uridad
alimentaria durante el perodo 1990-2015: Chile,
Costa Rica, Fiji, Gabn, Georgia, Ghana, Guyana,
el L bano, Malasia, Marruecos, Mxico, Per, la
Repblica de Corea, la Repblica Dominicana, la
Repblica Islmica del Irn, Sudfrica, Tailandia,
Tnez, Turqua, Urug uay, Uzbekistn y Viet Nam.
Estos pases se agruparon seg n la regin y la
clasificacin de pases por nivel de ingresos del
Banco Mundial 26 . Debido a que la lista no inclua
ning n pas de ingresos bajos, se consideraron
para los estudios de casos los pases de ingresos
bajos que cumplan el criterio relativo a la
superficie forestal pero no el de la seg uridad
alimentaria, a saber, Bangladesh y Gambia 27.
Los pases seleccionados para los estudios de
casos fueron Chile, Costa Rica, Gambia, Georgia,
Ghana, Tnez y Viet Nam. Los resmenes de los
estudios de casos se basan en los informes de
dichos estudios de casos y otros datos
procedentes de fuentes de la FAO y el Banco
Mundial (FAO, 2013a; FAO, 2015a; FAO, 2016a; y
Banco Mundial, 2016). n
26 Banco Mundial, http://data.worldbank.org/news/new-country-
classifications-2015.
27 Desde que se realiz este anlisis, Bangladesh se ha incluido en el
grupo de ingresos medianos bajos.
 CUADRO A.1

NMERO DE DOCUMENTOS DE POLTICAS ANALIZADOS Y CONTENIDO DE LAS BASES

DE DATOS SOBRE POLTICAS
TIPO DE POLTICA
REGIN PAS ALIMEN- DESARROLLO INFORME
BOSQUES AGRICULTURA TIERRAS
TACIN NACIONAL NACIONAL
Amrica del Sur Argentina 2 1 1 1
Bolivia
Amrica del Sur 1 1 2
(Estado Plurinacional de)
frica Burkina Faso 1 1 1
frica Burundi 1 1
Asia Camboya 1 1 3
frica Camern 1
Amrica del Norte Canad 1 1
Amrica del Sur Chile 1
Amrica del Sur Colombia 1 1 1 1
Amrica Central Costa Rica 1 2 1 2 1
Europa Croacia 1 1
frica Egipto 1 1 2
frica Etiopa 1 1
frica Gambia 1
Europa Georgia 1 1 1 1
Europa Alemania 1 1
frica Ghana 2 1 1 1
Caribe Granada 1
frica Kenya 1 1 1 1
Asia Kirguistn 1
frica Malawi 1
Africa Mal 1
Europa Moldova 1
Asia Myanmar 1
frica Nger 1 1 1
frica Nigeria 1
Amrica del Sur Per 1 1 1
Europa Rumana 1 1 1
frica Rwanda 1 1 2 1
frica Senegal 1 2 1
frica Repblica Unida de Tanzana 1
frica Tnez 1
frica Uganda 1 1 1 1
Asia Viet Nam 1
frica Zambia 1 1
Nmero total de documentos analizados 25 11 21 19 8 8
NMERO TOTAL DE DOCUMENTOS EN No
107 19 26 34 10 disponible
LA BASE DE DATOS
Nota: Los documentos son documentos de polticas nacionales oficiales redactados en espaol, francs, ingls o ruso disponibles en formato Word o PDF.
Adems de los anlisis de los documentos de polticas de estos 35 pases, tambin se examinaron las prioridades normativas en los documentos de
polticas de los siguientes cinco pases: Brasil, El Salvador, Guatemala, Paraguay y la Repblica Democrtica Popular Lao.

| 113 |
 CUADRO A.2

PASES EMPLEADOS PARA LOS ANLISIS PRESENTADOS EN LAS FIGURAS 3.1-3.5

FIGURA 3.1 FIGURA 3.2 FIGURA 3.3 FIGURA 3.4 FIGURA 3.5

Burkina Faso Camboya Argentina Burundi Egipto

Bolivia (Estado
Burundi Per Egipto Georgia
Plurinacional de)
Camboya Nger Brasil Georgia Ghana

Camern Senegal Camboya Ghana Kenya

Canad Uganda Costa Rica Kenya Rumana

Repblica Unida de
Croacia Egipto Rumana Rwanda
Tanzana
Egipto Zambia El Salvador Senegal Senegal

Etiopa Georgia Rwanda Uganda

Georgia Ghana Uganda Zambia

Alemania Guatemala Zambia

Ghana Kenya

Granada Nger

Kenya Nigeria

Kirguistn Paraguay
Repblica Democrtica
Rumana
Popular Lao
Malawi Rwanda

Mal Senegal

Moldavia Uganda

Myanmar

Nger

Nigeria

Rumana

Rwanda

Senegal
Repblica Unida de

Tanzana
Uganda

Zambia

27 PASES 7 PASES 18 PASES 10 PASES 9 PASES

| 114 |
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 2016
EL ESTADO
DE LOS BOSQUES
DEL MUNDO
LOS BOSQUES Y LA AGRICULTURA:
DESAFOS Y OPORTUNIDADES EN
RELACIN CON EL USO DE LA TIERRA
Los bosques y los rboles favorecen la agricultura sostenible. Estabilizan los suelos y el
clima, regulan los flujos de agua, ofrecen sombra y refugio y proporcionan un hbitat a los
polinizadores y a los depredadores naturales de plagas agrcolas. Asimismo, contribuyen a
la seguridad alimentaria de cientos de millones de personas, para quienes los bosques
constituyen una fuente importante de alimentos, energa e ingresos. Sin embargo, la
agricultura sigue siendo el principal factor de la deforestacin a nivel mundial y, a menudo,
las polticas agrcolas, forestales y de tierras no estn armonizadas.

En El estado de los bosques del mundo (SOFO) 2016 se muestra que es posible
incrementar la productividad agrcola y la seguridad alimentaria y, al mismo tiempo,
detener o incluso invertir la deforestacin. Para ello, se destacan los esfuerzos
satisfactorios realizados por Chile, Costa Rica, Gambia, Georgia, Ghana, Tnez y
Viet Nam. La planificacin integrada del uso de la tierra es la clave para equilibrar los
usos de la tierra, que deber estar respaldada por polticas adecuadas para promover una
actividad forestal y una agricultura sostenibles.