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TEMA 8
NORMATIVA SOBRE IGUALDAD.
IGUALDAD DE GNERO: CONCEPTOS GENERALES.
VIOLENCIA DE GNERO: CONCEPTOS GENERALES.
PUBLICIDAD INSTITUCIOANLES IMAGEN PBLICA NO SEXISTA

1. NORMATIVA SOBRE IGUALDAD DE GNERO

La superacin de las desigualdades existentes entre mujeres y hombres es un eje clave

de actuacin en todos los mbitos de actuacin de los poderes pblicos. Aunque siempre
han existido corrientes y tendencias que proclamaban la igualdad entre mujeres y
hombres, no se ha generalizado y se ha tratado como un problema de primera necesidad,
involucrando a los estados y a los poderes pblicos a la adopcin de medidas reales
encaminadas a su total erradicacin hasta despus de la II Guerra Mundial, es decir, hasta
mediados del siglo XX.

1.1. En el Derecho Internacional

Como acabamos de referenciar los primeros pronunciamientos para la eliminacin de

todas las formas de discriminacin hacia la mujer, provienen de la mano de la
Organizacin de las Naciones Unidas, y vienen conformados por la Declaracin sobre la
Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer de 1967, la Convencin para la
Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer de 1979 y el Comit
para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer que tiene como funcin vigilar la
aplicacin de la Convencin por los Estados que la han suscrito; entre ellos, Espaa. En
la Convencin se declara que la discriminacin contra las mujeres vulnera los principios
de igualdad de derechos y de respeto a la dignidad humana, dificultando la plena
participacin de las mujeres en la vida poltica, social, econmica y cultural.
En esta lnea, las cuatro conferencias mundiales sobre la mujer celebradas en el marco
de la Organizacin de las Naciones Unidas la primera de ellas celebrada en Mxico en
el ao 1975, y las posteriores: Copenhague 1980, Nairobi 1985 y Pekn 1995, han
contribuido a situar la causa de la igualdad de gnero en primera lnea del debate mundial.
La Declaracin y la Plataforma de Accin de la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer de
1995 han establecido las dos estrategias fundamentales para el desarrollo eficaz de las
polticas de igualdad de mujeres y hombres, la transversalidad de gnero y la
representacin equilibrada.
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1.2. En el mbito de la Unin Europea

Estas dos estrategias han sido asumidas por la Unin Europea que ha realizado un
enorme esfuerzo por alcanzar una igualdad real. Resultado de ese objetivo se han
adoptado numerosas directivas, recomendaciones, resoluciones y decisiones relativas a
la igualdad de trato y oportunidades entre mujeres y hombres, habindose desarrollado
igualmente diversos programas de accin comunitaria para la igualdad de oportunidades.
El Tratado de Amsterdam, aprobado por el Consejo Europeo de Amsterdam el 16 y 17 de
junio de 1997, en sus modificaciones al Tratado de Roma de 25 de marzo de 1957,
constitutivo de la Comunidad Europea, incluye en su artculo 2 una referencia especfica
a la igualdad entre el hombre y la mujer como misin de la
Comunidad. Igualmente, en el apartado 2 del artculo 3 se incorpora el objetivo de eliminar
las desigualdades entre el hombre y la mujer y promover su igualdad, que deber inspirar
todas las acciones y polticas comunitarias. Tambin hay que destacar que los artculos
20 y 21 de la Carta de Derechos Fundamentales de la Unin Europea establecen tanto el
principio de igualdad ante la ley como la prohibicin de discriminacin. Adems, la Carta
contiene un artculo especfico, el 23, dedicado a la igualdad entre mujeres y hombres y a
las acciones positivas como medidas compatibles con la igualdad de trato. Asimismo, se
han aprobado normas comunitarias especficas, como la Directiva 2002/73/CE del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de septiembre de 2002, relativa a la aplicacin
del principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres en lo que se refiere al acceso
al empleo, a la formacin y a la promocin profesionales, y a las condiciones de trabajo, y
la Directiva 2004/113/CE del Consejo, de 13 de diciembre de 2004, por la que se aplica el
principio de igual- dad de trato entre hombres y mujeres al acceso a bienes y servicios y
su suministro, y la Directiva 2006/54/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de
julio de 2006, relativa a la aplicacin del principio de igualdad de oportunidades e igualdad
de trato entre hombres y mujeres en asuntos de empleo y ocupacin.

1.3. En el derecho estatal espaol

La Constitucin Espaola, aunque responde a un momento en el que todava no se haba

desarrollado la sensibilidad social presente, proclama en su artculo 14, como valor
superior del ordenamiento jurdico, la igualdad de toda la ciudadana ante la ley, sin que
pueda prevalecer discriminacin alguna por razn de sexo. Por su parte, el artculo 9.2
establece la obligacin de los poderes pblicos de promover las condiciones para que la
libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas.
A estos preceptos constitucionales hay que unir la clusula de apertura a las normas
internacionales sobre derechos y libertades contenida en el artculo 10.2, las previsiones
del artculo 96, integrando en el ordenamiento interno los tratados internacionales
publicados oficialmente en Espaa; y el artculo 93, autorizando las transferencias de
competencias constitucionales a las organizaciones supranacionales mediante la
aprobacin de una Ley Orgnica.
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La Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres,

constituye el marco de desarrollo del principio de igualdad de trato, incorpora sustanciales
modificaciones legislativas para avanzar en la igualdad real de mujeres y hombres y en el
ejercicio pleno de los derechos e implementa medidas transversales que inciden en todos
los rdenes de la vida poltica, jurdica y social, a fin de erradicar las discriminaciones
contra las mujeres.
El proceso de descentralizacin, que a partir del texto constitucional conduce al Estado
autonmico, conlleva que sean diversos los poderes pblicos que tienen que proyectar y
desarrollar polticas de promocin de la igualdad de oportunidades. La Comunidad
Autnoma de Andaluca asume en el Estatuto de Autonoma para Andaluca un fuerte
compromiso en esa direccin como analizaremos posteriormente en nuestra exposicin.
La Constitucin espaola supone un hito fundamental, naci con la necesidad de un
avance en el reconocimiento y garanta de derechos para los ciudadanos, obliga al
constituyente a configurar nuestra norma fundamental como la gua idnea para la
consecucin de un marco democrtico de derecho donde se manifiesten, reconozcan y
garanticen las libertades y derechos de todos los ciudadanos. Y supone la decla- racin
jurdica de la igualdad de todos los ciudadanos y por ende la igualdad entre mujeres y
hombres.
Dos son los preceptos fundamentales recogidos en la Constitucin de 1978 a tener en
cuenta en esta materia. De un lado el artculo 9.2 CE: Corresponde a los poderes pblicos
promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos
en que se integra sean reales y efectivas; remover los obstculos que impidan o dificulten
su plenitud y facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica,
econmica, cultural y social. Y de otro lado el artculo 14, segn el cual, los espaoles
son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna por razn de
nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal
o social.
Aunque el problema de la desigualdad sigue existiendo en nuestro pas, hay que reconocer
los avances conseguidos y los esfuerzos realizados por los poderes pblicos espaoles
mediante polticas activas para la consecucin de una mejor y mayor integracin de los
diferentes colectivos sufridores de desigualdad y discriminacin.
A pesar de que estos son los artculos fundamentales en los que se ha basado la
regulacin posterior para la consecucin de la igualdad entre mujeres y hombres. La
Constitucin alude en otros artculos a la igualdad entre la mujer y el hombre, entre ellos,
destacamos, el al artculo 32 CE: El hombre y la mujer tienen derecho a contraer
matrimonio con plena igualdad jurdica
As pues, sabemos que la igualdad entre mujeres y hombres es un principio jurdico
universal reconocido en diversos textos internacionales sobre derechos humanos ya
mencionados. De la misma forma, la igualdad es, como hemos referido en el epgrafe
anterior, un principio fundamental en la Unin Europea y es un eje fundamental en nuestra
propia Constitucin. Sin embargo, el pleno reconocimiento de la igualdad formal ante la
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ley, aun habiendo comportado, sin duda, un paso decisivo, ha resultado ser insuficiente
para conseguir la igualdad real: la violencia de gnero, la discriminacin salarial, la
discriminacin en las pensiones de viudedad, el mayor desempleo femenino, la todava
escasa presencia de las mujeres en puestos de responsabilidad poltica, social, cultural y
econmica, o los problemas de conciliacin entre la vida personal, laboral y familiar
muestran cmo la igualdad plena, efectiva, entre mujeres y hombres, es todava hoy una
tarea pendiente que precisa de nuevos instrumentos jurdicos.
Resulta necesaria, en efecto, una accin normativa dirigida a combatir todas las
manifestaciones an subsistentes de discriminacin, directa o indirecta, por razn de sexo
y gnero; y a promover la igualdad real entre mujeres y hombres, con remocin de los
obstculos y estereotipos sociales que impiden alcanzarla.
Hay que tener en cuenta, en este sentido, la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para
la igualdad efectiva de mujeres y hombre. La mayor novedad de esta Ley radica, en la
prevencin de las conductas discriminatorias y en la previsin de polticas activas para
hacer efectivo el principio de igualdad. Ello implica necesariamente su proyeccin sobre
los diversos mbitos del ordenamiento de la realidad social, cultural y artstica en que
pueda generarse o perpetuarse la desigualdad. De ah la consideracin de la dimensin
transversal de la igualdad. A partir de dicha norma, que supone, en parte la transposicin
de las Directivas europeas ya mencionadas se ha establecido el marco jurdico para que
las distintas administraciones, todas ellas involucradas en la consecucin de la igualdad
de gnero no solo formal sino tambin real, desarrollen y contribuyan al logra este objetivo
primordial en una sociedad avanzada como la nuestra.
En consecuencia, los poderes pblicos de la Comunidad Autnoma de Andaluca estn
vinculados a lo establecido en los tratados y en las normas constitucionales y estatutarias
relacionadas anteriormente, teniendo la obligacin de adoptar las medidas necesarias
para promover la igualdad de derechos de las mujeres y de los hombres. Para ello, deben
ejercitar las competencias que les corresponden desde una perspectiva de gnero,
formulando y desarrollando una poltica global de proteccin de los derechos de las
mujeres. La igualdad formal debe llenarse de contenido a travs de una actuacin decidida
de todos los poderes pblicos y de una progresiva concienciacin social e individual.
La Comunidad Andaluza ha asumido este reto, y se sita a la vanguardia en igualdad de
gnero, junto con Catalua y el Pas Vasco. Un claro exponente de la responsabilidad que
ha asumido en esta materia lo representa sin lugar a dudas la Ley Orgnica 2/2007, de 19
de marzo, de reforma del Estatuto de Autonoma para Andaluca. Esto se ve reflejado en
los nmeros preceptos que contemplan la igualdad entre mujeres y hombres y que citamos
a continuacin:
- Artculo 10.2 recoge entre los objetivos de actuacin de la Comunidad Autnoma
la efectiva igualdad del hombre y de la mujer andaluces, promoviendo la democracia
paritaria y la plena incorporacin de aqulla en la vida social, superando cualquier
discriminacin laboral, cultural, econmica, poltica o social.
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- El artculo 14 prohbe toda discriminacin en el ejercicio de los derechos, el

cumplimiento de los deberes y la prestacin de los servicios contemplados en el
Ttulo I, particularmente la ejercida por razn de sexo, orgenes tnicos o sociales,
lengua, cultura, religin, ideologa, caractersticas genticas, nacimiento, patrimonio,
discapacidad, edad, orientacin sexual o cualquier otra condicin o circunstancia
personal o social. Igualmente establece expresamente que la prohibicin de
discriminacin no impedir acciones positivas en beneficio de sectores, grupos o
personas desfavorecidas.
- A pesar de que el artculo 14, a semejanza de la Constitucin espaola, garantiza
la igualdad, el Estatuto de Autonoma lo recoge singularmente en un artculo
independiente con ello se pretende dotar de mayor fuerza el compromiso adquirido
con la igualdad de gnero. As se establece expresamente en el artculo 15 en los
siguientes trminos: Se garantiza la igualdad de oportunidades entre hombres y
mujeres en todos los mbitos.
- Una manifestacin de la desigualdad existente entre mujeres y hombres es sin duda
lo que se ha denominado violencia de gnero, considerndose en los ltimos aos
una verdadera lacra social e incidiendo los poderes pblicos de una forma
determinante en la voluntad de su erradicacin. En este sentido el artculo 16 dispone
la proteccin integral contra la violencia de gnero, que incluye medidas preventivas,
asistenciales y ayudas pblicas.
- Por su parte el artculo 38 configura los derechos antes enunciados no como meros
formalismos si no que va ms all y regula un mandato claro, directo y vinculante
hacia los poderes pblicos para que adopten las medidas necesarias para una
consecucin real y efectiva de los mismos y lo extiende incluso a los particulares. La
prohibicin de discriminacin del artculo 14 y los derechos reconocidos en el
Captulo II del Ttulo I vinculan a todos los poderes pblicos andaluces y,
dependiendo de la naturaleza de cada derecho, a los particulares, debiendo ser
interpretados en el sentido ms favorable a su plena efectividad. El Parlamento
aprobar las correspondientes leyes de desarrollo, que respetarn, en todo caso, el
contenido de los mismos establecido por el Estatuto, y determinarn las prestaciones
y servicios vinculados, en su caso, al ejercicio de estos derechos.
- El artculo 73 afirma que Corresponde a la Comunidad Autnoma la competencia
exclusiva en materia de polticas de gnero que, respetando lo establecido por el
Estado en el ejercicio de la competencia que le atribuye el artculo 149.1.1 de la
Constitucin, incluye, en todo caso:
a) La promocin de la igualdad de hombres y mujeres en todos los mbitos
sociales, laborales, econmicos o representativos. Se atribuye, expresamente
a la Comunidad Autnoma la facultad de dictar normativas propias o de
desarrollo en esta materia.
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b) La planificacin y ejecucin de normas y planes en materia de polticas para

la mujer, as como el establecimiento de acciones positivas para erradicar la
discriminacin por razn de sexo.
c) La promocin del asociacionismo de mujeres.

Corresponde a la Comunidad Autnoma la competencia compartida en materia

de lucha contra la violencia de gnero, la planificacin de actuaciones y la
capacidad de evaluacin y propuesta ante la Administracin central. La
Comunidad Autnoma podr establecer medidas e instrumentos para la
sensibilizacin sobre la violencia de gnero y para su deteccin y prevencin,
as como regular servicios y destinar recursos propios para conseguir una
proteccin integral de las mujeres que han sufrido o sufren este tipo de
violencia.

- El artculo 107, se refiere a la presencia equilibrada de hombres y mujeres en los

nombramientos y designaciones de instituciones y rganos que corresponda
efectuar al Parlamento de Andaluca regir el principio de presencia equilibrada entre
hombres y mujeres.
- En este mismo sentido el artculo 135, institucionaliza, con carcter general, el
principio de representacin equilibrada de hombres y mujeres. Una ley regular el
principio de presencia equilibrada de hombres y mujeres en el nombramiento de los
titulares de los rganos directivos de la Administracin andaluza cuya designacin
corresponda al Consejo de Gobierno o a los miembros del mismo en sus respectivos
mbitos. El mismo principio regir en los nombramientos de los rganos colegiados
o consultivos que corresponda efectuar en el mbito de la Administracin andaluza.
- Por ltimo, y por la especial incidencia de las desigualdades en el mbito laboral,
se recoge expresamente en el artculo 167 Los poderes pblicos garantizarn el
cumplimiento del principio de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres
en el mbito laboral, en el acceso a la ocupacin, la formacin y promocin
profesional, las condiciones de trabajo, incluida la retribucin, as como que las
mujeres no sean discriminadas por causa de embarazo o maternidad.

Como ya hemos comentado ste es el marco jurdico que impulsa el desarrollo normativo
posterior, que desde la aprobacin del nuevo Estatuto de Autonoma se ha producido y
que a continuacin vamos a exponer de manera sistemtica. Haciendo igualmente
referencia a la normativa anterior al mismo, que ya contemplaba compromisos con la
Igualdad entre mujeres y hombres en nuestra comunidad.

1.4. Normativa en el mbito de la Comunidad Autnoma

La necesidad de la implementacin de un enfoque sobre la igualdad de gnero exige ser

desarrollado a travs de normas jurdicas que permitan una transformacin real de la
sociedad. Para ello los poderes pblicos juegan un papel decisivo, adems de como ya
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hemos visto, estn obligados por un mandato legal representado por toda la normativa ya
referenciada anteriormente.
Como ya hemos comentado Andaluca recoge el mximo compromiso con la Igualdad de
Gnero aunque es necesario sealar que desde los aos 90 comenzaron a adoptarse
medidas en este sentido, podemos citar nmeros ejemplos de acciones adoptadas para la
consecucin de la igualdad, entre ellas, las ms destacadas son las siguientes:
1. Creacin del Instituto Andaluz de la Mujer en 1988 (Ley del Parlamento Andaluz
10/1988, de 29 de diciembre) que tiene como objetivo promover la igualdad efectiva
mediante el impulso de actuaciones concretas. Entre otras tiene asignadas las
siguientes funciones:
- Prestar asesoramiento al Gobierno Andaluz e impulsar y coordinar las
actividades de las diferentes Consejeras para el desarrollo y ejecucin de
Planes de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres, como instrumento de
la accin poltica del Gobierno Andaluz en favor de las mujeres.
- Estudiar e investigar la situacin de las mujeres en Andaluca, tanto realizada
por el propio Instituto, como a travs de becas y ayudas a la investigacin, para
su posterior edicin y difusin.
- Recopilar y publicar informacin relativa a la mujer a travs del Centro Andaluz
de Documentacin y Publicaciones.
- Realizar el seguimiento peridico de la normativa vigente y su aplicacin en
lo referente al principio de igualdad.
- Informar a las mujeres de todos sus derechos, recursos y programas
existentes en la Comunidad Andaluza.
- Recibir y tramitar denuncias en cuestiones concretas de discriminacin por
razn de sexo, a travs de los Centros de la Mujer.
- Fomentar la insercin laboral de las mujeres a travs de la creacin de centros
de informacin y orientacin, as como de programas de formacin profesional,
para equilibrar cualitativa y cuantitativamente su participacin en el mundo
laboral.
- Cooperacin con la Administracin Local, coordinando las polticas de
Igualdad, a travs de la puesta en marcha de Centros Municipales de
Informacin de la Mujer.
- Impulsar y crear servicios especficos para mujeres, tales como Casas de
Acogida, de madres jvenes etc.
- Promover servicios orientados a la prevencin y promocin de la salud de la
poblacin femenina.
- Desarrollar la prctica de la coeducacin en el sistema educativo, incidiendo
en la orientacin profesional no sexista, a travs del programa ELIGE.
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- Realizar de forma permanente campaas de cambios de actitudes de gnero

en la sociedad a travs de los medios de comunicacin y material divulgativo.
- Dinamizar el asociacionismo femenino como agente impulsor del principio de
igualdad en la sociedad.

2. En Andaluca, igual que en el mbito de la Administracin General, se han

desarrollados Planes de igualdad y, especialmente en Andaluca Planes de
Actuacin contra la Violencia de Gnero. Estos Planes son los siguientes:
- El I Plan de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres (1990-1994).
- El II Plan de Igualdad de Oportunidades. Las Mujeres en Andaluca:
Estrategias para avanzar (1995-1997).
- I Plan de Actuacin del Gobierno Andaluz para avanzar en la erradicacin de
la violencia contra las mujeres (1998-2000).
- II Plan de Actuacin del Gobierno Andaluz para avanzar en la erradicacin de
la violencia contra las mujeres (2001-2004).
- I Plan Estratgico para la Igualdad de Mujeres y Hombres 2010-13.

3. Por otra parte, cobra especial relevancia la normativa desarrollada para

consecucin de la igualdad de gnero, sealamos como ejemplos lo siguientes:
- Artculo 139 de la Ley 18/2003, de Medidas Fiscales y Administrativas (Ley
de acompaamiento a los Presupuestos del ao 2004), y Decreto 93/2004, de
9 de marzo, por el que se regula el informe de evaluacin de impacto de gnero
en los proyectos de ley y reglamentos que apruebe el Consejo de Gobierno
que lo desarrolla: todas las Consejeras y rganos Directivos de la Junta de
Andaluca tienen la obligacin de acompaar al procedimiento de elaboracin
de los proyectos de Leyes y Decretos, un Informe de Impacto de Gnero que
deben remitir junto al borrador de la norma al Instituto Andaluz de la Mujer, para
que se puedan realizar las observaciones que estime oportunas.
- Tambin la Ley 6/2006, de 24 de octubre, de Gobierno de la Comunidad
Autnoma de Andaluca, en su artculo 18.3 establece la representacin
equilibrada en las designaciones de las personas integrantes del Consejo de
Gobierno.
- La 9/2007, de 22 de octubre, de la Administracin de la Junta de Andaluca,
en su artculo 3 seala entre los principios generales de organizacin y
funcionamiento de la Administracin los de no discriminacin e igualdad entre
mujeres y hombres. Asimismo recoge en el artculo 18 la garanta de la
representacin equilibrada de hombres y mujeres en el nombramiento de los
titulares de los rganos directivos de la Administracin de la Junta de Andaluca
cuya designacin corresponda al Consejo de Gobierno.
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4. Pero sin lugar a dudas, la norma ms importante en materia de Igualdad de

Gnero en el mbito de nuestra Comunidad viene representada por la Ley 12/2007,
de para la promocin de la igualdad de gnero en Andaluca. Como as expone la
propia Ley en su Exposicin de motivos reconociendo los pasos ya dados en
diversos mbitos normativos y territoriales, la Comunidad Autnoma de Andaluca
se dota, a travs de esta ley, con instrumentos de variada naturaleza y desarrollos
eficaces que sirvan al propsito comn de una sociedad igualitaria, justa, solidaria y
democrtica en la que las mujeres y los hombres tengan, realmente, los mismos
derechos y oportunidades. En este sentido, la Ley para la Promocin de la Igualdad
de Gnero en Andaluca tiene como objetivo principal garantizar la vinculacin de los
poderes pblicos en todos los mbitos, en el cumplimiento de la transversalidad
como instrumento imprescindible para el ejercicio de las competencias autonmicas
en clave de gnero.
La Ley 12/2007, de 26 de octubre, se estructura en un Ttulo Preliminar, cuatro
Ttulos, una disposicin adicional, una disposicin transitoria, una disposicin
derogatoria y dos disposiciones finales.
El Ttulo Preliminar establece los conceptos esenciales en materia de igualdad de
gnero y los principios generales que han de presidir la actuacin de los poderes
pblicos en relacin con la igualdad de gnero.
El Ttulo I recoge, en su Captulo I, las acciones para garantizar la integracin de la
perspectiva de gnero en las polticas pblicas: el informe de evaluacin de impacto
de gnero, los presupuestos pblicos con enfoque de gnero, el Plan estratgico
para la igualdad de mujeres y hombres, que se aprobar por el Consejo de Gobierno
y tendr una vigencia de 4 aos, el lenguaje no sexista e imagen pblica y las
estadsticas e investigaciones con perspectiva de gnero, necesarias para poder
diagnosticar previamente la situacin y poder identificar convenientemente las
acciones a desarrollar. Su Captulo II establece las medidas para la promocin de la
igualdad de gnero en el mbito de competencias de la Junta de Andaluca, entre
las que se adopta el principio de representacin equilibrada de mujeres y hombres
en los nombramientos de los rganos directivos y colegiados. Se entiende por
representacin equilibrada aquella situacin que garantice la presencia de mujeres
y hombres de forma que, en el conjunto de personas a que se refiera, cada sexo ni
supere el sesenta por ciento ni sea menos del cuarenta por ciento.
El Ttulo II establece las medidas para promover la igualdad de gnero en las
polticas pblicas de los distintos mbitos de actuacin. En el Captulo I, se
determinan las garantas para asegurar una formacin educativa basada en el
principio de igualdad entre mujeres y hombres. En el Captulo II se contempla, en el
marco de los Acuerdos de Concertacin Social en Andaluca, las medidas destinadas
a favorecer el acceso y la permanencia de las mujeres, en condiciones de igualdad,
en el empleo. Por su parte, el Captulo III se refiere a la necesaria conciliacin de la
vida laboral, familiar y personal. En el Captulo IV se incluyen medidas en materia de
promocin y proteccin a la salud y bienestar social, y se tienen en cuenta tambin
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las necesidades especiales de determinados colectivos de mujeres. El Captulo V

establece polticas de promocin y atencin a las mujeres. El Captulo VI propone la
participacin social, poltica y econmica de las mujeres. Y en el Captulo VII se
completa este marco de actuaciones con aquellas dirigidas a mejorar la imagen
pblica de las mujeres.
El Ttulo III se ocupa de la organizacin institucional y coordinacin, como estrategia
adecuada y necesaria para impulsar, desarrollar y evaluar las acciones y polticas
pblicas para promover la igualdad de gnero en Andaluca.
Y por ltimo, el Ttulo IV se refiere al establecimiento de garantas para la igualdad
de gnero.

5. Este marco general, que constituye la Ley 12/2007, de 26 de noviembre, ha sido

desarrollado posteriormente por una amplia normativa, que recogemos a
continuacin. Especialmente para desarrollar los rganos previstos en el Ttulo III de
la citada Ley.
- Decreto 437/2008, de 2 de septiembre, por el que se crea la Comisin
Interdepartamental para la Igualdad de Mujeres y Hombres:
- Tiene como finalidad el seguimiento de las acciones y actuaciones
adoptadas por la Administracin de la Junta de Andaluca en materia de
igualdad de gnero.
- En ella estn representadas todas las Consejeras de la Junta de
Andaluca.

- Decreto 20/2010, de 2 de febrero, por el que se regula la Comisin de Impacto

de Gnero en los Presupuestos de la Comunidad Autnoma de Andaluca.
- Es el rgano colegiado asesor especfico, de participacin administrativa,
que tiene como finalidad impulsar que el Presupuesto de la Comunidad
Autnoma de Andaluca sea un elemento activo en la consecucin de
forma efectiva del objetivo de la igualdad entre mujeres y hombres.
- Adscrita a la Consejera competente en materia de hacienda.
- Decreto 275/2010, de 27 de abril, por el que se regulan las Unidades de
Igualdad de Gnero en la Administracin de la Junta de Andaluca.
- Las Unidades de Igualdad de Gnero, tienen como fin impulsar, coordinar
e implementar la perspectiva de gnero en la planificacin, gestin y
evaluacin de las polticas desarrolladas por la respectivas Consejeras.
- Asimismo, las personas titulares de las Consejeras podrn crear
Unidades de Igualdad de Gnero en sus agencias administrativas y
agencias de rgimen especial.
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- Las Unidades de Igualdad de Gnero estarn integradas por personal

tcnico con formacin en materia de gnero y de igualdad de
oportunidades.

- Decreto 298/2010, de 25 de mayo, por el que se crea el Observatorio Andaluz

de la Violencia de Gnero y se regula su composicin y funcionamiento.
- El Observatorio Andaluz de la Violencia de Gnero es un rgano
colegiado, de composicin interdepartamental, con participacin
administrativa y social, y con funciones asesoras y de investigacin en
materia de violencia de gnero en Andaluca.

- Decreto 440/2010, de 14 de diciembre, por el que se regula la elaboracin del

Informe Peridico, relativo a la efectividad del principio de igualdad entre
mujeres y hombres en el mbito competencial de la Administracin de la Junta
de Andaluca.
- La elaboracin y coordinacin del informe peridico la asumir la
Consejera competente en materia de igualdad, a travs del Instituto
Andaluz de la Mujer.
- El informe peridico versar sobre la efectividad del conjunto de las
actuaciones relativas al principio de igualdad entre mujeres y hombres
adoptadas por la Administracin de la Junta de Andaluca.
- El Consejo de Gobierno aprobar el informe peridico y lo remitir al
Parlamento de Andaluca.

- Decreto 12/2011, de 25 de enero, por el que se crea y regula la Comisin de

coordinacin de las polticas autonmicas y locales para la Igualdad de Gnero.
- La Comisin es el rgano colegiado de participacin administrativa
encargado de coordinar e impulsar la integracin del enfoque de gnero en
las polticas y programas, en materia de igualdad de mujeres y hombres,
desarrollados por las diferentes Administraciones Pblicas de la
Comunidad Autnoma.
- La Comisin estar adscrita orgnicamente, a la Consejera competente
en materia de igualdad, y funcionalmente al Instituto Andaluz de la Mujer.

- Decreto 154/2011, de 10 de mayo, por el que se regula el Consejo Andaluz

de Participacin de las Mujeres.
- El Consejo se configura como un rgano colegiado de participacin de
las organizaciones de mujeres en las polticas de igualdad de gnero de la
Junta de Andaluca.
- El Consejo se adscribe orgnicamente a la Consejera competente en
materia de igualdad y funcionalmente al Instituto Andaluz de la Mujer.
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- Decreto 346/2011, de 22 de noviembre, por el que se crea y regula el Censo

de Entidades Colaboradoras con el Instituto Andaluz de la Mujer para la
Promocin de la Igualdad de Gnero en Andaluca.
- El Censo tiene naturaleza administrativa y carcter pblico, gratuito y
nico, pudiendo acceder a sus asientos cualquier persona o entidad
pblica o privada, sin ms limitaciones que las establecidas en la
legislacin sobre proteccin de datos de carcter personal.

- Decreto 17/2012, de 7 de febrero, por el que se regula la elaboracin del

Informe de Evaluacin del Impacto de Gnero, que deroga el Decreto 93/2004,
de 9 de marzo, por el que se regula el informe de evaluacin del impacto de
gnero en los proyectos de ley y reglamentos que apruebe el Consejo de
Gobierno.
- Tiene como finalidad incorporar de forma efectiva el objetivo de la
igualdad por razn de gnero.
- El informe de evaluacin del impacto de gnero es un documento, que
acompaa a las disposiciones, en el que se recoge una evaluacin previa
de los resultados y efectos que dichas disposiciones puedan tener sobre
mujeres y hombres, as como la incidencia de sus resultados en relacin
con la igualdad de oportunidades entre ambos sexos.
- El informe recoger la informacin necesaria para identificar las
desigualdades de gnero existentes en relacin con el objeto de la
disposicin, realizar los oportunos anlisis para detectar el impacto
previsible de la misma en la igualdad y propondr posibles medidas para
subsanar las desigualdades si ello fuera necesario.

Por ltimo debemos hacer referencia a la normativa sobre la prevencin y proteccin

integral contra la violencia de gnero. Ya que sta supone la ms execrable de las
manifestaciones de la desigualdad entre mujeres y hombres, y ha constituido una lucha
incansable de todos los poderes pblicos a nivel de la Organizacin de las Naciones
Unidades, de la Unin Europea as como de todas las administraciones que configuran la
organizacin de nuestro Estado para su erradicacin total.
En cuanto a la regulacin legal, se ha producido una evolucin normativa en el marco
estatal con la aprobacin de la Ley Orgnica 11/2003, de 29 de septiembre, de medidas
concretas en materia de seguridad ciudadana, violencia domstica e integracin social de
los extranjeros, y la Ley 27/2003, de 31 de julio, reguladora de la Orden de Proteccin para
las Vctimas de la Violencia Domstica. Aunque, sin duda, el instrumento que cumple
decididamente con las recomendaciones y directrices internacionales y de mbito regional
europeo es la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral
contra la Violencia de Gnero, una Ley cuyo objetivo fundamental es actuar contra una
violencia que constituye una manifestacin clara de la discriminacin a travs de un
enfoque multicausal desde la disposicin de medidas en mbitos muy diversos.
 13

La Comunidad Autnoma de Andaluca asume en su Estatuto de Autonoma tambin,

igual que con la Igualdad pues las dos son parte de la misma realidad, una obligacin para
la consecucin de la erradicacin de la violencia de gnero y en la proteccin integral a
las mujeres, al establecer, en su artculo 16, que las mujeres tienen derecho a una
proteccin integral contra la violencia de gnero, que incluir medidas preventivas,
medidas asistenciales y ayudas pblicas. En este sentido, el artculo 73.2 dispone que
corresponde a la Comunidad Autnoma la competencia compartida en materia de lucha
contra la violencia de gnero, la planificacin de actuaciones y la capacidad de evaluacin
y propuesta ante la Administracin central. La Comunidad Autnoma podr establecer
medidas e instrumentos para la sensibilizacin sobre la violencia de gnero y para su
deteccin y prevencin, as como regular servicios y destinar recursos propios para
conseguir una proteccin integral de las mujeres que han sufrido o sufren este tipo de
violencia. Adems, el artculo 10 dispone, en su apartado 1, que la Comunidad Autnoma
de Andaluca promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y
de los grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover los obstculos que
impidan o dificulten su plenitud y fomentar la calidad de la democracia facilitando la
participacin de todos los andaluces en la vida poltica, econmica, cultural y social. A
tales efectos, adoptar todas las medidas de accin positiva que resulten necesarias.
As pues el Gobierno de Andaluca, consciente de que la violencia de gnero constituye
un obstculo para el pleno desarrollo de las mujeres y de la sociedad, ha destinado
importantes recursos para la promocin de la igualdad entre mujeres y hombres, y para la
erradicacin de la violencia contra las mujeres.
Para ello, ha aprobado la Ley 13/2007, de 26 de noviembre, de medidas de prevencin y
proteccin integral contra la violencia de gnero. sta responde al desarrollo especfico de
las estrategias contra la violencia de gnero, y constituye el reconocimiento de los
derechos de las mujeres en orden a su proteccin y atencin.
Esta Ley se estructura en:
- Un Ttulo Preliminar, cuatro Ttulos, tres Disposiciones adicionales una Disposicin
Transitoria y dos Disposiciones finales.

El Ttulo Preliminar recoge las disposiciones generales que se refieren al objeto de la Ley,
a su mbito de aplicacin, al concepto de violencia de gnero y a los principios que habrn
de regir la actuacin de los poderes pblicos.
Por tanto, con objeto de favorecer la igualdad y prevenir y erradicar la violencia de gnero,
la actuacin de los poderes pblicos vendr informada por el principio de accesibilidad a
la comunicacin, velando de manera especial por la proteccin y garanta de los derechos
de las mujeres con discapacidad o mujeres en situacin de especial vulnerabilidad.
El Ttulo I establece las acciones de sensibilizacin y prevencin. En el Captulo I se
fomentan las acciones para seguir avanzando en el conocimiento y la investigacin de las
causas, caractersticas y consecuencias de la violencia de gnero. En el Captulo II se
 14

pretende, con la elaboracin peridica de un plan integral, la accin planificada dirigida a

la sensibilizacin, prevencin, deteccin y proteccin integral.
En el Captulo III se determinan las medidas encaminadas a que la educacin sea un
elemento fundamental de prevencin de la violencia y de promocin de la igualdad de
mujeres y hombres, atendiendo adems a los contenidos curriculares para la resolucin
pacfica de conflictos. En el Captulo IV se recogen las medidas para promover una imagen
de las mujeres no discriminatoria, respetando el principio de igualdad de mujeres y
hombres, vigilancia de la publicidad sexista y especial atencin al tratamiento de la
violencia de gnero. Y en el Captulo V se garantiza la adopcin de medidas para la
formacin y especializacin de las personas profesionales que atienden a las mujeres.
El Ttulo II desarrolla las acciones de proteccin y atencin a las mujeres, desde los
distintos mbitos de actuacin. En el Captulo I se establecen los derechos de las mujeres
afectadas por la violencia de gnero. En el Captulo II se promueven acciones destinadas
a la formacin en el mbito de la seguridad y fomento de unidades policiales
especializadas para la atencin a las mujeres. En el Captulo III se determinan las medidas
para la deteccin precoz, atencin y seguimiento de las intervenciones realizadas en el
mbito de la salud, as como la necesidad de reforzar la atencin psicolgica a las mujeres
para facilitarles su equilibrio emocional. En el Captulo IV se adoptan las medidas
necesarias para garantizar una atencin jurdica especializada, integral e inmediata. En el
Captulo V se recogen las medidas de atencin social para garantizar a las mujeres el
derecho a la informacin. En el Captulo VI se determinan las medidas para la atencin
integral y acogida, consistentes en el desarrollo de un modelo de atencin integral dirigido
a garantizar la proteccin, la atencin integral multidisciplinar, y la bsqueda de autonoma
de las mujeres vctimas de violencia de gnero.
El Ttulo III establece una serie de acciones para la recuperacin integral de las mujeres.
En el Captulo I se recogen las ayudas socioeconmicas. En el Captulo II se adoptan una
serie de medidas tendentes a facilitar el acceso de las mujeres a las viviendas protegidas,
y en el Captulo III se fomentan medidas encaminadas a la formacin y promocin del
empleo y trabajo autnomo de las mujeres, y a la concienciacin en el mbito laboral.
El Ttulo IV promueve las acciones para la coordinacin y cooperacin institucional, como
principio bsico de una poltica pblica de carcter integral, orientada a sumar los
esfuerzos de las instituciones, asociaciones y colectivos que trabajan en la erradicacin
de la violencia de gnero.
Este es el marco jurdico en materia de Igualdad y contra la violencia de gnero que tiene
como objetivo final la transformacin de la sociedad y la consecucin de una igualdad real
y efectiva entre mujeres y hombres y la consecucin de una sociedad ms justa y
avanzada.
 15

2. IGUALDAD DE GNERO: CONCEPTOS GENERALES

La bsqueda por hacer valer la igualdad jurdica, social y familiar llev a las mujeres
promotoras de los derechos humanos a cabildear, realizar campaas y manifestarse
pblicamente para colocar la igualdad de gnero en la agenda de las polticas pblicas.
Adems, han exigido el reconocimiento de los derechos de las mujeres como derechos
humanos, y que la violencia contra las mujeres y las nias sea considerada como una
violacin de los mismos.
El movimiento y el estudio por la Igualdad de Gnero se inicia principalmente en la
segunda mitad del S. XX, en EEUU y Reino Unido. Las primeras teoras comienza a
distinguir entre sexo y gnero, entendiendo por sexo la condicin orgnica,
biolgicamente identificable, que diferencia a los seres animados en hembras y machos,
es por tanto un concepto que atiende a caractersticas de ndole biolgica. Por el contrario
el trmino gnero, atienda a un concepto social, que hace referencia a las diferencias
sociales (por oposicin a las biolgicas) entre hombres y mujeres, las cuales han sido
aprendidas, cambian con el tiempo y presentan grandes variaciones tanto entre diversas
culturas como dentro de una misma. De esta distincin en el mbito social, y de los roles
o estereotipos que la sociedad atribuye, es de donde surge las desigualdades entre
hombres y mujeres. As pues podemos definir estereotipo como la idea o creencia que
determina un modelo de conducta social basado en opiniones preconcebidas, que
adjudican valores y comportamientos a las personas en funcin de su grupo de
pertenencia, por ejemplo, el sexo. Partiendo de esta idea y de esta distincin nace el
trmino Perspectiva de gnero como el anlisis de la realidad surgido desde el
pensamiento feminista para interpretar las relaciones de poder que existen entre mujeres
y hombres. Explica la vida social, econmica y poltica desde una posicin que hace visible
el mundo femenino, su realidad y sus aportaciones, comparando sus derechos con los de
los masculinos. Pone de manifiesto que el origen y la perpetuacin de la desigualdad no
responde a situaciones naturales o biolgicas sino a la construccin social transmitida a
travs de la socializacin diferenciada de gnero.
La comparacin de las oportunidades y el trato que mujeres y hombres han tenido a lo
largo de la historia no ofrece dudas acerca de la persistencia de diferentes manifestaciones
de la discriminacin y la desigualdad entre ambos gneros. Podemos definir el De lo
anterior podemos definir sexismo o discriminacin sexual o por razn del sexo como
mecanismo por el cual se conceden privilegios o se practica discriminacin contra una
persona en razn de su sexo, impidiendo la realizacin de todo el potencial humano que
posee.
La normativa espaola define los siguientes trminos referidos a la discriminacin sexual,
en la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y
hombres, y en trminos semejantes tambin es recogida en la Ley 12/2007 de 26 de
noviembre, para la promocin de la igualdad de gnero en Andaluca.
Discriminacin directa. Se considera discriminacin directa por razn de sexo la situacin
en la que se encuentra una persona que sea, haya sido o pudiera ser tratada, en atencin
 16

a su sexo, de manera menos favorable que otra en situacin comparable. Constituye

discriminacin directa por razn de sexo todo trato desfavorable a las mujeres relacionado
con el embarazo o la maternidad.
Discriminacin indirecta. Se considera discriminacin indirecta por razn de sexo la
situacin en que una disposicin, criterio o prctica aparentemente neutros pone a
personas de un sexo en desventaja particular con respecto a personas del otro, salvo que
dicha disposicin, criterio o prctica, puedan justificarse objetivamente en atencin a una
finalidad legtima y que los medios para alcanzar dicha finalidad sean necesarios y
adecuados.
Recientemente se ha puesto de manifiesto una realidad respecto a la diferencia salarial
entre hombres y mujeres que realizan un mismo trabajo, acundose el trmino,
discriminacin salarial que podemos definir en trminos ms exactos como la situacin
que se produce cuando una persona recibe una salario inferior nicamente por razn de
su sexo, en cuyo caso se denomina discriminacin salarial directa, pero tambin cuando
se consideran ciertos factores en la valoracin de un puesto de trabajo que pueden
suponer una ventaja para uno u otro sexo, en cuyo caso pasa a llamarse discriminacin
salarial indirecta. Por motivos asociados meramente a la condicin biolgica del individuo,
sexo femenino o masculino, denominndose discriminacin salarial por razn de sexo, y/o
por el hecho de ser hombre o mujer.
Como ya hemos mencionado a partir de la segunda mitad del S. XX empieza a iniciarse
movimientos para luchar contra la discriminacin contra las mujeres y contra la violencia
que se ejerce contra esta. Este movimiento ha alcanzado cotas importantsimas y es hoy
en da una prioridad en el mbito de la Organizacin de las Naciones Unidas.
Especialmente significativa ha sido la Declaracin y la Plataforma de Accin de la IV
Conferencia Mundial sobre la Mujer de 1995 han establecido las dos estrategias
fundamentales para el desarrollo eficaz de las polticas de igualdad de mujeres y hombres,
la transversalidad de gnero y la representacin equilibrada.
Estas dos estrategias aparecen recogidas adems de en las normas internacionales, en
las normas sobre la materia, ya citadas en el mbito estatal como autonmico, definidas
en los siguientes trminos. Se entiende por transversalidad de gnero o mainstreaming
(trmino anglosajn) se utiliza para designar la integracin de la dimensin de gnero en
las polticas generales, de tal forma que el principio de igual- dad se constituya en el eje
vertebrador de las mismas. Implica que se deben tener en cuenta las cuestiones relativas
a la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres de forma transversal en todas las
polticas y acciones, y no abordar este tema nicamente bajo un enfoque de acciones
directas y especficas a favor de las mujeres. Por otro lado se entiende por representacin
equilibrada aquella situacin que garantice la presencia de mujeres y hombres de forma
que, en el conjunto de personas a que se refiera, cada sexo ni supere el sesenta por ciento
ni sea menos del cuarenta por ciento.
Para paliar los efectos de la discriminacin por razn del gnero se utiliza lo que se
denomina como Accin positiva. Dicho concepto surge en Estados Unidos en la dcada
 17

de los 60 como parte de las estrategias para luchar contra las discriminaciones que sufren
distintos colectivos a causa de su sexo, raza, religin, etc.. El Comit para la Igualdad
entre hombres y mujeres del Consejo de Europa define el concepto de acciones positivas
como las estrategias destinadas a establecer la igualdad de oportunidades a travs de
medidas que permitan contrastar o corregir aquellas discriminaciones que son el resultado
de prcticas o sistemas sociales. Dicho concepto tambin es contemplado en la
legislacin espaola y autonmica.
Por ltimo, desde el inicio del movimiento para la consecucin de la Igualdad de gnero,
mucho son los avances que se han producido y muchos los nuevos retos que aparecen,
de ah que hayan surgido numerosos conceptos relacionados con la igualdad de gnero
que desglosamos y recopilamos a continuacin:
- Brecha de gnero. Diferencia entre las tasas masculina y femenina en la categora
de una variable.
- Conciliacin. Supone propiciar las condiciones para lograr un adecuado equilibrio
entre las responsabilidades personales, familiares y laborales. Es un concepto que,
tradicionalmente ha aparecido ligado, en exclusiva, a las mujeres, por lo que es
necesario trascender su significado prestando especial atencin a los derechos de
los hombres en esta materia, evitando que las mujeres sean las nicas beneficiarias
de los derechos relativos al cuidado de hijos y otras personas dependientes, ya que
la asuncin en solitario, por parte de las mujeres, de estos derechos entra en colisin
con su derecho de acceder y permanecer en el empleo.
- Corresponsabilidad. Concepto que va ms all de la mera conciliacin y que
implica compartir la responsabilidad de una situacin, infraestructura o actuacin
determinada. Las personas o agentes corresponsables poseen los mismos deberes
y derechos en su capacidad de responder por sus actuaciones en las situaciones o
infraestructuras que estn a su cargo.
- Datos desagregados por sexo. Recogida de datos e informacin estadstica
desglosada por sexo, que hace posible un anlisis comparativo contemplando la
especificidad del gnero.
- Empoderamiento de las mujeres: Trmino acuado en la IV Conferencia Mundial
de las Mujeres en Beijin (Pekn) para referirse al aumento de la participacin de las
mujeres en los procesos de toma de decisiones y acceso al poder.
- Enfoque integrado de gnero. Enfoque de trabajo que pretende integrar, de forma
sistemtica, la Perspectiva de Gnero en los diversos mbitos (social, econmico y
poltico) de la vida, tanto en las esferas pblicas como en las privadas. El enfoque
integrado de gnero es una metodologa de intervencin basada en la integracin de
la perspectiva de gnero en todas las esferas de la vida, en todos los niveles de
intervencin y en todas las fases de programacin de una intervencin.
- Marca de excelencia en Igualdad. Es el reconocimiento para distinguir a aquellas
entidades comprometidas con la igualdad entre mujeres y hombres, con la finalidad
 18

de incentivar las iniciativas empresariales que implanten medidas para la promocin

de la igualdad en la gestin de los recursos humanos, as como mejoras en la calidad
del empleo de las mujeres.
- Paridad. La participacin en lo pblico y en lo poltico, y las tareas que se derivan
de esa participacin deben de recaer igualmente en mujeres y hombres.
- Plan de Igualdad en empresas. Son un conjunto ordenado de medidas adoptadas
despus de realizar un diagnstico de situacin, tendentes a alcanzar en la empresa
la igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres y a eliminar la
discriminacin por razn de sexo.
- Polticas de Igualdad de Oportunidades. Son la instrumentalizacin de la igualdad
de oportunidades. Las intervenciones a partir de las cuales este principio se llevan a
la prctica.
- Responsabilidad social en las empresas. Son aquellas medidas econmicas,
comerciales, laborales, asistenciales o de otra ndole que la empresa establece, con
la finalidad de mejorar la situacin de igualdad entre mujeres y hombres en la misma.
- Segregacin Horizontal. Se da cuando las mujeres se concentran en algunas
profesiones o campos profesionales y los hombres en otros distintos.
- Segregacin Vertical. Se da cuando los hombres ocupan los puestos de toma de
decisiones incluso en los sectores con presencia mayoritaria de mujeres.
- Techo de Cristal. Superficie superior invisible en la carrera laboral de las mujeres,
difcil de traspasar, que les impide seguir avanzando hacia puestos de mayor
responsabilidad. Su carcter de invisibilidad viene dado por el hecho de que no
existen leyes ni dispositivos sociales establecidos ni cdigos visibles que impongan
a las mujeres semejante limitacin, sino que est construido sobre la base de otros
rasgos que por su invisibilidad son difciles de detectar

3. VIOLENCIA DE GNERO: CONCEPTOS GENERALES

Aunque la contra las mujeres es una consecuencia de la desigualdad existente entre

mujeres y hombres y tal su intensidad y sus consecuencias tan devastadoras, que ha
adquirido un tratamiento con entidad independiente, aunque conectada por razones
obvias, de la igualdad de gnero. Este tipo de violencia ha sido denominada como
violencia de gnero, el hecho de que se le reconozca una entidad propia y una
denominacin particular ha sido un gran paso en la lucha contra esta lacra. Las Naciones
Unidas reconocen en 1980 como la violencia contra las mujeres es el crimen encubierto
ms frecuente en el mundo. La Declaracin de las Naciones Unidas sobre la eliminacin
de la violencia contra las mujeres define esta violencia como todo acto de violencia
basado en la pertenencia al sexo femenino que tenga o pueda tener como resultado dao
o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico para las mujeres, inclusive las amenazas de tales
 19

actos, la coaccin o la privacin arbitraria de libertad, tanto si se produce en la vida pblica

o privada.
En nuestro ordenamiento de Leyes especficas sobre la materia, as destacamos, Ley
Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la
Violencia de Gnero, o en el mbito andaluz, la Ley 13/2007, de 26 de noviembre, de
medidas de prevencin y proteccin integral contra la violencia de gnero, que adems de
recoger la definicin anterior distinguen los siguientes tipos de violencia de gnero:
a) Violencia fsica, que incluye cualquier acto de fuerza contra el cuerpo de la mujer,
con resultado o riesgo de producir lesin fsica o dao, ejercida por quien sea o haya
sido su cnyuge o por quien est o haya estado ligado a ella por anloga relacin de
afectividad, aun sin convivencia. Asimismo, tendrn la consideracin de actos de
violencia fsica contra la mujer los ejercidos por hombres en su entorno familiar o en
su entorno social y/o laboral.
b) Violencia psicolgica, que incluye toda conducta, verbal o no verbal, que produzca
en la mujer desvalorizacin o sufrimiento, a travs de amenazas, humillaciones o
vejaciones, exigencia de obediencia o sumisin, coercin, insultos, aislamiento,
culpabilizacin o limitaciones de su mbito de libertad, ejercida por quien sea o haya
sido su cnyuge o por quien est o haya estado ligado a ella por anloga relacin de
afectividad, aun sin convivencia. Asimismo, tendrn la consideracin de actos de
violencia psicolgica contra la mujer los ejercidos por hombres en su entorno familiar
o en su entorno social y/o laboral.
c) Violencia econmica, que incluye la privacin intencionada, y no justificada
legalmente, de recursos para el bienestar fsico o psicolgico de la mujer y de sus
hijas e hijos o la discriminacin en la disposicin de los recursos compartidos en el
mbito de la convivencia de pareja.
d) Violencia sexual y abusos sexuales, que incluyen cualquier acto de naturaleza
sexual forzada por el agresor o no consentida por la mujer, abarcando la imposicin,
mediante la fuerza o con intimidacin, de relaciones sexuales no consentidas, y el
abuso sexual, con independencia de que el agresor guarde o no relacin conyugal,
de pareja, afectiva o de parentesco con la vctima.

Adems de los trminos anteriores se recoge en la legislacin los siguientes conceptos,

acoso por razn de sexo que se define como la situacin en que se produce un
comportamiento relacionado con el sexo de una persona, con el propsito o el efecto de
atentar contra la dignidad de la persona y crear un entorno intimidatorio, hostil, degradante,
humillante u ofensivo, y acoso sexual: La situacin en que se produce cualquier
comportamiento verbal, no verbal o fsico de ndole sexual, con el propsito o el efecto de
atentar contra la dignidad de la persona, en particular cuando se crea un entorno
intimidatorio, hostil, degradante, humillante u ofensivo.
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4. PUBLICIDAD INSTITUCIONAL E IMAGEN PBLICA NO SEXISTA

Hoy en da son indiscutibles son los efectos que la publicidad y la imagen pblica
proyectada a travs de los medios de comunicacin y las nuevas formas de comunicacin
denominadas redes sociales puede tener en la creacin y/o recreacin de actitudes,
comportamientos y estilos de vida.
Los poderes pblicos no son ni pueden ser ajenos a esta realidad, por tanto, la publicidad
y comunicacin institucional entendida como aquella ejercida por las Administraciones
Pblicas deben estar al estricto servicio de las necesidades e intereses de los ciudadanos,
facilitar el ejercicio de sus derechos y promover el cumplimiento de sus deberes. Para
dotar de esta utilidad a la publicidad institucional, como garante de derechos y obligaciones
orientados hacia intereses generales, es preciso hacer visible la necesidad de que las
instituciones pblicas vigilen los efectos socioculturales que subyacen en las campaas
publicitarias que promueven, especialmente en lo referente a la creacin de una sociedad
respetuosa con la Igualdad de Gnero entre hombres y mujeres. Es ms esta necesidad
de proyeccin de mensajes a la sociedad que contribuyan a la consecucin de una
sociedad moderna, avanzada e igualitaria, viene ya exigida por leyes tanto a nivel
comunitario como estatal incluido la legislacin autonmica. Por tanto se le exige a las
administraciones la emisin de campaas y mensajes cuyo contenido refuercen un cambio
en el modelo cultural an hoy profundamente androcntrica, cuyo impacto y
consecuencias entre la poblacin, especficamente entre mujeres y hombres.
As pues la Publicidad institucional se configura como una Importante herramienta de
comunicacin y persuasin que utilizan los poderes pblicos para intercambiar y compartir
informacin de utilidad con la ciudadana para dar a conocer derechos u obligaciones a la
ciudadana y conseguir los objetivos generales que tienen encomendados. De esta forma
sus dos objetivos principales son:
- Ofrecer informacin.
- Ofrecer educacin.

Como hemos comentado a los poderes pblicos les vienen exigidos desde el mbito
legislativos el establecimiento de una publicidad institucional no sexista, pudiendo ser
definida sta como aquellas prcticas publicitarias institucionales que respetan el principio
de igualdad, promoviendo nuevos valores y actitudes entre la ciudadana ms acordes y
ms justas con las experiencias y las vivencias reales de los hombres y de las mujeres.
Igual que en la publicidad tambin es necesario por parte de los poderes pblicos la
erradicacin de las imgenes pblicas sexistas que atribuye a la mujer roles meramente
relacionados con su fsico o reducidos a actividades domsticas, que deben ser
desterrados por completo. As mismo es necesario una modificacin paulatina del lenguaje
porque como lo acreditan numerosas investigaciones, el lenguaje tiene una importancia
fundamental en el desarrollo de las personas por su estrecha relacin con el pensamiento
y porque, adems de nombrar la realidad, tambin la interpreta y la crea a travs de
conceptos.
 21

Por lo tanto los poderes pblicos deben respecto a la publicidad, a la imagen y al lenguaje
establecer dos actuaciones fundamentales. En primer lugar, y ya que la legislacin as les
obliga, es a la adopcin, en su mbito de aplicacin, de las medidas necesarias para que
la publicidad institucional y la imagen que las administraciones pblicas proyectan a la
sociedad favorezca la construccin de una sociedad igual entre hombres y mujeres as
como el lenguaje empleado tanto el utilizado en el funcionamiento de las mismas, como
en la produccin normativa. En segundo lugar, se han establecido organismos pblicos
que velen porque desde el mbito privado tambin se respete estos valores,
establecindose sanciones a quienes atenten contra la igualdad.
Como ya hemos comentado, esto viene amparado y exigido ampliamente por la
legislacin.
En el mbito comunitario destaca la Recomendacin 1799 (2007) sobre la imagen de las
mujeres en publicidad, entre otras recomendaciones destacamos las siguientes:
- Pide a los medios de comunicacin que en el desarrollo de su actividad contribuyan
al necesario cambio de mentalidad con vistas a la concretizacin efectiva de la
igualdad y que no se limiten a transmitir imgenes que sirvan a mantener o incluso
agravar la situacin de discriminacin existente.
- Rechaza la difusin de imgenes de la mujer que degraden su dignidad o pongan
en tela de juicio su equiparacin con el hombre en la comunicacin comercial.
- Exige que se combatan los estereotipos sexistas en los contenidos, las imgenes
y el lenguaje de la publicidad.
- Recomienda que los consejos rectores de la televisin de los Estados miembros
que todava no lo hayan hecho elaboren un cdigo tico de conducta.

mbito estatal, la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de

mujeres y hombres dedica el TIT III a la Igualdad y medios de Comunicacin, y la Ley
Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de medidas de Proteccin Integral contra la violencia
de gnero define la publicidad sexista como una de las causas que motivan la violencia y
se establece como publicidad ilcita aquella que atente contra la dignidad de la persona o
vulnere los valores y derechos reconocidos en la Constitucin. Igualmente se establece el
mandato a las administraciones pblicas de velar por el cumplimiento estricto de la
legislacin en lo relativo a la proteccin y salvaguardia de los derechos fundamentales,
con especial atencin a la erradicacin de conductas favorecedoras de situaciones de
desigualdad de las mujeres en todos los medios de comunicacin social. Por ltimo la Ley
29/2005, de 29 de diciembre, de Publicidad y Comunicacin Institucional establece que:
Las campaas institucionales contribuirn a fomentar la igualdad entre hombres y mujeres
y respetarn la diversidad social y cultural presente en la sociedad.
mbito de la Comunidad andaluza: Ley 12/2007, de 26 de noviembre, para la promocin
de la igualdad de gnero en Andaluca, que establece la adopcin de las medidas
necesarias para eliminar el uso sexista del lenguaje, y garantizar y promover la utilizacin
de una imagen de las mujeres y los hombres, fundamentada en la igualdad de sexos, en
 22

todos los mbitos de la vida pblica y privada. Igualmente recoge la Ley que la
Administracin de la Junta de Andaluca garantizar un uso no sexista del lenguaje y un
tratamiento igualitario en los contenidos e imgenes que utilicen en el desarrollo de sus
polticas. Tambin establece que los poderes pblicos de Andaluca promovern la
transmisin de una imagen igualitaria, plural y no estereotipada de los hombres y de las
mujeres en todos los medios de informacin y comunicacin, conforme a los principios y
valores de nuestro ordenamiento jurdico y las normas especficas que les sean de
aplicacin. Los medios de comunicacin social, cuya actividad se encuentre sujeta al
mbito competencial de la Comunidad Autnoma de Andaluca, promovern la aplicacin
de un uso no sexista del lenguaje e impulsarn la transmisin de una imagen de las
mujeres y los hombres libre de estereotipos sexistas
Por ltimo destacar entre los rganos especficos de regulacin de la materia destacamos:
la Comisin de publicidad y comunicacin institucional adscrito al Ministerio de la
Presidencia, el Consejo Audiovisual Andaluz como rgano responsable de la regulacin
de la actividad de los medios audiovisuales, asegurando el respeto de los derechos y
libertades reconocidos en la Constitucin y el Estatuto de Autonoma, as como del
cumplimiento de la normativa vigente en materia audiovisual y de publicidad, previsto en
el Estatuto de Autonoma para Andaluca y desarrollado a travs de la Ley 1/2004, de 17
de diciembre, de creacin del consejo Audiovisual de Andaluca as como los como los
Observatorios de la publicidad no sexista a nivel estatal y autonmico.
 23

TEMA 9
LA IGUALDAD DE GNERO EN LAS POLTICAS PBLICAS:
CONCEPTO DE ENFOQUE DE GNERO Y TRANSVERSALIDAD.
LA INTEGRACIN DE LA TRANSVERSALIDAD EN LA JUNTA DE
ANDALUCA.

1. TRANSVERSALIDAD DE GNERO. CONCEPTO DE MAINSTREAMING: ENFOQUE

INTEGRADO DE GNERO EN LAS POLTICAS PBLICAS

El enfoque ms reciente para promover la igualdad de mujeres y hombres en las polticas

pblicas es el mainstreaming de gnero, enfoque que asume que la integracin de la
perspectiva de gnero ha de ser una estrategia gradual, que se inserte en todas las fases
del proceso completo de adopcin de las decisiones pblicas en las diversas reas de
actuacin y que implique a todos los niveles, agentes y actores involucrados a lo largo del
mismo. Este enfoque persigue precisamente que las polticas de igualdad tengan una
incidencia real en la sociedad mediante el impacto coordinado de toda la actuacin de los
poderes pblicos en el sentido de avanzar en la construccin de una sociedad igualitaria.
El mainstreaming fue un concepto propuesto inicialmente por la Comisin de la Condicin
Jurdica y Social de la Mujer de las Naciones Unidas en 1987. Posterior- mente fue
asumido explcitamente como estrategia global dentro del marco del III Programa de
Accin Comunitaria a medio plazo para la Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y
Hombres (1991-1995). Sin embargo, se puede considerar que el mainstreaming irrumpe
de forma definitiva en la agenda de la poltica internacional en 1995 mediante la Plataforma
de Accin aprobada en la IV Conferencia Mundial de la Mujer de las Naciones Unidas
celebrada en Beijing, en la que se pide explcitamente a los gobiernos que incorporen la
perspectiva de gnero en sus actuaciones.
En cumplimiento de este compromiso, la Unin Europea ha hecho suyo el principio de
transversalidad a partir de la Comunicacin Integrar la igualdad de oportunidades entre
las mujeres y los hombres en el conjunto de las polticas y acciones comunitarias,
adoptada por la Comisin el 21 de febrero de 1996, y en el Tratado de Amsterdam de
1997, en el que se recoge de manera explcita el compromiso de promover la igualdad de
gnero en todas las acciones y objetivos de la Comunidad Europea.
El concepto de mainstreaming tiene diversas acepciones dependiendo de los elementos
que se subrayen en la definicin: puede entenderse como un enfoque que asume como
principios fundamentales el reconocimiento y la consideracin de las diferencias entre las
condiciones de vida, las situaciones sociales, econmicas y culturales y las necesidades
de mujeres y hombres en todas las fases de la intervencin pblica, es decir, en la
decisin, planificacin, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas en aras a conseguir
la igualdad. A su vez, tambin puede entenderse como una estrategia que persigue la
 24

aplicacin transversal de la igualdad en todos los mbitos y en todas las etapas de las
actuaciones de los poderes pblicos. Esta estrategia se elabora mediante un proceso
complejo que requiere la colaboracin y el consenso de los diversos agentes
institucionales y sociales implicados en la toma de decisiones, incluyendo la plena
participacin de las mujeres en la misma. Teniendo en cuenta estas consideraciones, el
mainstreaming se ha definido de la siguiente manera:
La organizacin, la mejora, el desarrollo y la evaluacin de los procesos polticos de modo
que la perspectiva de igualdad de gnero se incorpore en to- das las polticas, a todos los
niveles y en todas las etapas, por todos los actores involucrados en la adopcin de medidas
polticas (Consejo de Europa, 1998).

As, el mainstreaming es a la vez un objetivo, la consecucin de la igualdad de mujeres y

hombres, y un instrumento de mejora en la toma de decisiones, es decir, debe ser
entendido como un proceso poltico y como un procedimiento tcnico.
Habiendo transcurrido ms de una dcada desde el inicio de su puesta en prctica, es el
momento de reflexionar sobre las formas de aplicacin del mainstreaming.
En general, el mainstreaming ha sido definido y puesto en prctica como una herramienta
por parte de los gobiernos. Desde este enfoque los elementos que configuran la estrategia
del mainstreaming son la creacin de estructuras especficas de impulso, el desarrollo de
mecanismos de coordinacin para su implantacin, el conocimiento tcnico, la produccin
de datos y estadsticas, la elaboracin de procedimientos y manuales de trabajo.. La
principal fortaleza de este modelo es su esperada efectividad en el sentido de que produce
conocimiento profundo y concreto acerca de cada contexto social demostrando que la
igualdad es positiva tanto para las mujeres como para los hombres, contribuye a construir
sociedades ms justas, mejora la productividad y el crecimiento econmico, permite el
desarrollo de todo el potencial de las personas y es til para producir una mejor gestin de
las instituciones, en definitiva, para conseguir un buen gobierno de los asuntos pblicos.
El mandato de la incluir el enfoque de gnero o mainstreaming en todas las actuaciones
de los poderes pblicos viene determinado con carcter general en el artculo 15 de la Ley
Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres: El
principio de igualdad de trato y oportunidades entre mujeres y hombres informar, con
carcter transversal, la actuacin de todos los Poderes Pblicos. Las Administraciones
pblicas lo integrarn, de forma activa, en la adopcin y ejecucin de sus disposiciones
normativas, en la definicin y presupuestacin de polticas pblicas en todos los mbitos
y en el desarrollo del conjunto de todas sus actividades
Este mandato establecido con carcter general en la normativa estatal tiene su
transposicin en el mbito de la Comunidad Autnoma andaluza en la Ley 12/2007, de 26
de noviembre, para la promocin de la igualdad de gnero en Andaluca. En el artculo 3
define la transversalidad del siguiente modo: Se entiende por transversalidad el
instrumento para integrar la perspectiva de gnero en el ejercicio de las competencias de
las distintas polticas y acciones pblicas, desde la consideracin sistemtica de la
igualdad de gnero. Pero la Ley no slo define el concepto sino que integra un mandato
 25

claro y preciso a los poderes pblicos andaluces en el artculo 5 del texto citado al
establecer:
Los poderes pblicos potenciarn que la perspectiva de la igualdad de gnero est presente
en la elaboracin, ejecucin y seguimiento de las disposiciones normativas, de las polticas en
todos los mbitos de actuacin, considerando sistemticamente las prioridades y necesidades
propias de las mujeres y de los hombres, teniendo en cuenta su incidencia en la situacin
especfica de unas y otros, al objeto de adaptarlas para eliminar los efectos discriminatorios y
fomentar la igualdad de gnero.

Esta norma imperativa se ha traducido en la adopcin de numerosas previsiones en el

mbito de nuestra Comunidad andaluza para que la integracin del enfoque de gnero
sea una realidad, situndose nuestra comunidad a la vanguardia de la promocin de la
igualdad de gnero. A lo largo de esta exposicin iremos centrndonos en las medidas
ms importantes para la consecucin de este fin.
Para que la accin institucional en la promocin de la igualdad entre mujeres y hombres
sea realmente efectiva es fundamental el seguimiento de las acciones que la
Administracin de la Junta de Andaluca lleve a cabo en su mbito de actuacin. Con esta
finalidad, el artculo 59 de la citada Ley 12/2007, de26 de noviembre, prev la creacin de
la Comisin Interdepartamental para la Igualdad de Mujeres y Hombres, como rgano
encargado del seguimiento de las acciones y actuaciones que, en materia de igualdad de
gnero, implemente la Administracin autonmica andaluza. En aplicacin de lo
establecido en el artculo 59 de la Ley 12/2007, de 26 de noviembre, se crea la Comisin
Interdepartamental para la Igualdad de Mujeres y Hombres, mediante Decreto 437/2008,
de 2 de septiembre, por el que se crea la Comisin Interdepartamental para la Igualdad de
Mujeres y Hombres Esta Comisin tiene como finalidad el seguimiento de las acciones y
actuaciones adoptadas por la Administracin de la Junta de Andaluca en materia de
igualdad de gnero. En ella estn representadas todas las Consejeras de la Junta de
Andaluca y tiene, entre otras, las siguientes funciones: Promover la aplicacin del principio
de igualdad de trato y oportunidades entre mujeres y hombres en la Administracin de la
Junta de Andaluca, hacer un seguimiento del cumplimiento, desarrollo y aplicacin de la
Ley 12/2007, de 26 de noviembre, para la promocin de la igualdad de gnero en
Andaluca, o analizar y debatir el Plan estratgico para la igualdad de mujeres y hombres
que el Consejo de Gobierno, as como realizar el seguimiento de la ejecucin del citado
Plan.
En este mismo sentido y con el objetivo de garantizar la igualdad de gnero la Ley 12/2007,
de 26 de noviembre , para la Promocin de la Igualdad de Gnero en Andaluca, establece
en el artculo 64 , la evaluacin de la aplicacin de la Ley a travs de un informe peridico
sobre el conjunto de actuaciones en relacin con la efectividad del principio de igualdad
entre mujeres y hombres, Asimismo, entre el contenido de este informe se encuentra el de
recoger el seguimiento de las actuaciones contempladas en el Plan Estratgico para la
Igualdad de Mujeres y Hombres antes mencionado. Este informe ha sido desarrollado
mediante Decreto 440/2010, de 14 de diciembre, por el que se regula la elaboracin del
Informe Peridico, relativo a la efectividad del principio de igualdad entre mujeres y
 26

hombres en el mbito competencial de la Administracin de la Junta de Andaluca. La

elaboracin y coordinacin del informe peridico la asumir la Consejera competente en
materia de igualdad, a travs del Instituto Andaluz de la Mujer.
Para la elaboracin de este informe se realizarn los siguientes trmites:
1. La informacin debidamente actualizada, ser cursada por las distintas
Consejeras al Instituto Andaluz de la Mujer por los medios telemticos que se
establezcan, a travs de sus Unidades de Igualdad de Gnero. Esta informacin ser
remitida, en todo caso, antes de finalizar el mes de marzo del ao siguiente a aqul
al que se refiere la informacin.
2. La Consejera competente en materia de igualdad, a travs del Instituto Andaluz
de la Mujer, realizar una propuesta provisional de Informe peridico que se remitir
a la Comisin Interdepartamental para la Igualdad de Mujeres y Hombres la cual lo
analizar, debatir y propondr un documento definitivo antes del 30 de junio del ao
siguiente al perodo al que se refiere la informacin.
3. La Consejera competente en materia de igualdad elevar propuesta definitiva del
informe peridico al Consejo de Gobierno para su aprobacin y posterior remisin al
Parlamento de Andaluca.

El informe tendr una periodicidad bienal y versar sobre la efectividad del conjunto de las
actuaciones relativas al principio de igualdad entre mujeres y hombres adoptadas por la
Administracin de la Junta de Andaluca. El ltimo informe peridico ha sido aprobado por
aprobado por Acuerdo de Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca de 18 de octubre
de 201.

2. LA INTEGRACIN DE LA TRANSVERSALIDAD EN LA JUNTA DE ANDALUCA

La necesidad de la implementacin de un enfoque sobre la igualdad de gnero exige ser

desarrollado a travs de normas jurdicas que permitan una transformacin real de la
sociedad. Para ello los poderes pblicos juegan un papel decisivo, adems de como ya
hemos visto, estn obligados por un mandato legal representado por toda la normativa ya
referenciada anteriormente.
Andaluca recoge el mximo compromiso con la Igualdad de Gnero aunque es necesario
sealar que desde los aos 90 comenzaron a adoptarse medidas en este sen- tido,
podemos citar nmeros ejemplos de acciones adoptadas para la consecucin de la
igualdad, entre ellas, las ms destacadas son las siguientes:
1. Creacin del Instituto Andaluz de la Mujer en 1988 (Ley del Parlamento Andaluz
10/1988, de 29 de diciembre) que tiene como objetivo promover la igualdad efectiva
mediante el impulso de actuaciones concretas. Entre otras tiene asignadas las
siguientes funciones:
 27

- Prestar asesoramiento al Gobierno Andaluz e impulsar y coordinar las

actividades de las diferentes Consejeras para el desarrollo y ejecucin de
Planes de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres, como instrumento de
la accin poltica del Gobierno Andaluz en favor de las mujeres.
- Estudiar e investigar la situacin de las mujeres en Andaluca, tanto realizada
por el propio Instituto, como a travs de becas y ayudas a la investigacin, para
su posterior edicin y difusin.
- Recopilar y publicar informacin relativa a la mujer a travs del Centro Andaluz
de Documentacin y Publicaciones.
- Realizar el seguimiento peridico de la normativa vigente y su aplicacin en
lo referente al principio de igualdad.
- Informar a las mujeres de todos sus derechos, recursos y programas
existentes en la Comunidad Andaluza.
- Recibir y tramitar denuncias en cuestiones concretas de discriminacin por
razn de sexo, a travs de los Centros de la Mujer.
- Fomentar la insercin laboral de las mujeres a travs de la creacin de centros
de informacin y orientacin, as como de programas de formacin profesional,
para equilibrar cualitativa y cuantitativamente su participacin en el mundo
laboral.
- Cooperacin con la Administracin Local, coordinando las polticas de
Igualdad, a travs de la puesta en marcha de Centros Municipales de
Informacin de la Mujer.
- Impulsar y crear servicios especficos para mujeres, tales como Casas de
Acogida, de madres jvenes etc.
- Promover servicios orientados a la prevencin y promocin de la salud de la
poblacin femenina.
- Desarrollar la prctica de la coeducacin en el sistema educativo, incidiendo
en la orientacin profesional no sexista, a travs del programa ELIGE.
- Realizar de forma permanente campaas de cambios de actitudes de gnero
en la sociedad a travs de los medios de comunicacin y material divulgativo.
- Dinamizar el asociacionismo femenino como agente impulsor del principio de
igualdad en la sociedad.

2. En Andaluca, igual que en el mbito de la Administracin General, se han

desarrollados Planes de igualdad y, especialmente en Andaluca Planes de
Actuacin contra la Violencia de Gnero. Estos Planes son los siguientes:
- El I Plan de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres (1990-1994).
 28

- El II Plan de Igualdad de Oportunidades. Las Mujeres en Andaluca:

Estrategias para avanzar (1995-1997).
- I Plan de Actuacin del Gobierno Andaluz para avanzar en la erradicacin de
la violencia contra las mujeres (1998-2000).
- II Plan de Actuacin del Gobierno Andaluz para avanzar en la erradicacin de
la violencia contra las mujeres (2001-2004).
- I Plan Estratgico para la Igualdad de Mujeres y Hombres 2010-13.

3. Por otra parte, cobra especial relevancia la normativa desarrollada para

consecucin de la igualdad de gnero, sealamos como ejemplos lo siguientes:
- Artculo 139 de la Ley 18/2003, de Medidas Fiscales y Administrativas (Ley
de acompaamiento a los Presupuestos del ao 2004), y Decreto 93/2004, de
9 de marzo, por el que se regula el informe de evaluacin de impacto de gnero
en los proyectos de ley y reglamentos que apruebe el Consejo de Gobierno
que lo desarrolla: todas las Consejeras y rganos Directivos de la Junta de
Andaluca tienen la obligacin de acompaar al procedimiento de elaboracin
de los proyectos de Leyes y Decretos, un Informe de Impacto de Gnero que
deben remitir junto al borrador de la norma al Instituto Andaluz de la Mujer, para
que se puedan realizar las observaciones que estime oportunas.
- Tambin la Ley 6/2006, de 24 de octubre, de Gobierno de la Comunidad
Autnoma de Andaluca, en su artculo 18.3 establece la representacin
equilibrada en las designaciones de las personas integrantes del Consejo de
Gobierno.
- La 9/2007, de 22 de octubre, de la Administracin de la Junta de Andaluca,
en su artculo 3 seala entre los principios generales de organizacin y
funcionamiento de la Administracin los de no discriminacin e igualdad entre
mujeres y hombres. Asimismo recoge en el artculo 18 la garanta de la
representacin equilibrada de hombres y mujeres en el nombramiento de los
titulares de los rganos directivos de la Administracin de la Junta de Andaluca
cuya designacin corresponda al Consejo de Gobierno.

4. Pero sin lugar a dudas, la norma ms importante en materia de Igualdad de

Gnero en el mbito de nuestra Comunidad viene representada por la Ley 12/2007,
de para la promocin de la igualdad de gnero en Andaluca. Como as expone la
propia Ley en su Exposicin de motivos reconociendo los pasos ya dados en
diversos mbitos normativos y territoriales, la Comunidad Autnoma de Andaluca
se dota, a travs de esta ley, con instrumentos de variada naturaleza y desarrollos
eficaces que sirvan al propsito comn de una sociedad igualitaria, justa, solidaria y
democrtica en la que las mujeres y los hombres tengan, realmente, los mismos
derechos y oportunidades. En este sentido, la Ley para la Promocin de la Igualdad
de Gnero en Andaluca tiene como objetivo principal garantizar la vinculacin de los
poderes pblicos en todos los mbitos, en el cumplimiento de la transversalidad
 29

como instrumento imprescindible para el ejercicio de las competencias autonmicas

en clave de gnero.
La Ley 12/2007, de 26 de octubre, se estructura en un Ttulo Preliminar, cuatro
Ttulos, una disposicin adicional, una disposicin transitoria, una disposicin
derogatoria y dos disposiciones finales.
El Ttulo Preliminar establece los conceptos esenciales en materia de igualdad de
gnero y los principios generales que han de presidir la actuacin de los poderes
pblicos en relacin con la igualdad de gnero.
El Ttulo I recoge, en su Captulo I, las acciones para garantizar la integracin de la
perspectiva de gnero en las polticas pblicas: el informe de evaluacin de impacto
de gnero, los presupuestos pblicos con enfoque de gnero, el Plan estratgico
para la igualdad de mujeres y hombres, que se aprobar por el Consejo de Gobierno
y tendr una vigencia de 4 aos, el lenguaje no sexista e imagen pblica y las
estadsticas e investigaciones con perspectiva de gnero, necesarias para poder
diagnosticar previamente la situacin y poder identificar convenientemente las
acciones a desarrollar. Su Captulo II establece las medidas para la promocin de la
igualdad de gnero en el mbito de competencias de la Junta de Andaluca, entre
las que se adopta el principio de representacin equilibrada de mujeres y hombres
en los nombramientos de los rganos directivos y colegiados. Se entiende por
representacin equilibrada aquella situacin que garantice la presencia de mujeres
y hombres de forma que, en el conjunto de personas a que se refiera, cada sexo ni
supere el sesenta por ciento ni sea menos del cuarenta por ciento.
El Ttulo II establece las medidas para promover la igualdad de gnero en las
polticas pblicas de los distintos mbitos de actuacin. En el Captulo I, se
determinan las garantas para asegurar una formacin educativa basada en el
principio de igualdad entre mujeres y hombres. En el Captulo II se contempla, en el
marco de los Acuerdos de Concertacin Social en Andaluca, las medidas destinadas
a favorecer el acceso y la permanencia de las mujeres, en condiciones de igualdad,
en el empleo. Por su parte, el Captulo III se refiere a la necesaria conciliacin de la
vida laboral, familiar y personal. En el Captulo IV se incluyen medidas en materia de
promocin y proteccin a la salud y bienestar social, y se tienen en cuenta tambin
las necesidades especiales de determinados colectivos de mujeres. El Captulo V
establece polticas de promocin y atencin a las mujeres. El Captulo VI propone la
participacin social, poltica y econmica de las mujeres. Y en el Captulo VII se
completa este marco de actuaciones con aquellas dirigidas a mejorar la imagen
pblica de las mujeres.
El Ttulo III se ocupa de la organizacin institucional y coordinacin, como estrategia
adecuada y necesaria para impulsar, desarrollar y evaluar las acciones y polticas
pblicas para promover la igualdad de gnero en Andaluca.
Y por ltimo, el Ttulo IV se refiere al establecimiento de garantas para la igualdad
de gnero.
 30

5. Este marco general, que constituye la Ley 12/2007, de 26 de noviembre, ha sido

desarrollado posteriormente por una amplia normativa, que recogemos a
continuacin. Especialmente para desarrollar los rganos previstos en el Ttulo III de
la citada Ley.
- Decreto 437/2008, de 2 de septiembre, por el que se crea la Comisin
Interdepartamental para la Igualdad de Mujeres y Hombres.
- Tiene como finalidad el seguimiento de las acciones y actuaciones
adoptadas por la Administracin de la Junta de Andaluca en materia de
igualdad de gnero.
- En ella estn representadas todas las Consejeras de la Junta de Andaluca.

- Decreto 20/2010, de 2 de febrero, por el que se regula la Comisin de Impacto

de Gnero en los Presupuestos de la Comunidad Autnoma de Andaluca.
- Es el rgano colegiado asesor especfico, de participacin
administrativa, que tiene como finalidad impulsar que el Presupuesto de
la Comunidad Autnoma de Andaluca sea un elemento activo en la
consecucin de forma efectiva del objetivo de la igualdad entre mujeres y
hombres.
- Adscrita a la Consejera competente en materia de hacienda.

- Decreto 275/2010, de 27 de abril, por el que se regulan las Unidades de

Igualdad de Gnero en la Administracin de la Junta de Andaluca.
- Las Unidades de Igualdad de Gnero, tienen como fin impulsar,
coordinar e implementar la perspectiva de gnero en la planificacin,
gestin y evaluacin de las polticas desarrolladas por la respectivas
Consejeras.
- Asimismo, las personas titulares de las Consejeras podrn crear
Unidades de Igualdad de Gnero en sus agencias administrativas y
agencias de rgimen especial.
- Las Unidades de Igualdad de Gnero estarn integradas por personal
tcnico con formacin en materia de gnero y de igualdad de
oportunidades.

- Decreto 298/2010, de 25 de mayo, por el que se crea el Observatorio Andaluz

de la Violencia de Gnero y se regula su composicin y funcionamiento.
- El Observatorio Andaluz de la Violencia de Gnero es un rgano
colegiado, de composicin interdepartamental, con participacin
administrativa y social, y con funciones asesoras y de investigacin en
materia de violencia de gnero en Andaluca.

- Decreto 440/2010, de 14 de diciembre, por el que se regula la elaboracin del

Informe Peridico, relativo a la efectividad del principio de igualdad entre
 31

mujeres y hombres en el mbito competencial de la Administracin de la Junta

de Andaluca.
- La elaboracin y coordinacin del informe peridico la asumir la
Consejera competente en materia de igualdad, a travs del Instituto
Andaluz de la Mujer.
- El informe peridico versar sobre la efectividad del conjunto de las
actuaciones relativas al principio de igualdad entre mujeres y hombres
adoptadas por la Administracin de la Junta de Andaluca.
- El Consejo de Gobierno aprobar el informe peridico y lo remitir al
Parlamento de Andaluca.

- Decreto 12/2011, de 25 de enero, por el que se crea y regula la Comisin de

coordinacin de las polticas autonmicas y locales para la Igualdad de Gnero.
- La Comisin es el rgano colegiado de participacin administrativa
encargado de coordinar e impulsar la integracin del enfoque de gnero
en las polticas y programas, en materia de igualdad de mujeres y
hombres, desarrollados por las diferentes Administraciones Pblicas de
la Comunidad Autnoma.
- La Comisin estar adscrita orgnicamente, a la Consejera competente
en materia de igualdad, y funcionalmente al Instituto Andaluz de la Mujer.

- Decreto 154/2011, de 10 de mayo, por el que se regula el Consejo Andaluz

de Participacin de las Mujeres.
- El Consejo se configura como un rgano colegiado de participacin de
las organizaciones de mujeres en las polticas de igualdad de gnero de
la Junta de Andaluca.
- El Consejo se adscribe orgnicamente a la Consejera competente en
materia de igualdad y funcionalmente al Instituto Andaluz de la Mujer.

- Decreto 346/2011, de 22 de noviembre, por el que se crea y regula el Censo

de Entidades Colaboradoras con el Instituto Andaluz de la Mujer para la
Promocin de la Igualdad de Gnero en Andaluca.
- El Censo tiene naturaleza administrativa y carcter pblico, gratuito y
nico, pudiendo acceder a sus asientos cualquier persona o entidad
pblica o privada, sin ms limitaciones que las establecidas en la
legislacin sobre proteccin de datos de carcter personal.

- Decreto 17/2012, de 7 de febrero, por el que se regula la elaboracin del

Informe de Evaluacin del Impacto de Gnero, que deroga el Decreto 93/2004,
de 9 de marzo, por el que se regula el informe de evaluacin del impacto de
gnero en los proyectos de ley y reglamentos que apruebe el Consejo de
Gobierno.
 32

- Tiene como finalidad incorporar de forma efectiva el objetivo de la

igualdad por razn de gnero.
- El informe de evaluacin del impacto de gnero es un documento, que
acompaa a las disposiciones, en el que se recoge una evaluacin previa
de los resultados y efectos que dichas disposiciones puedan tener sobre
mujeres y hombres, as como la incidencia de sus resultados en relacin
con la igualdad de oportunidades entre ambos sexos.
- El informe recoger la informacin necesaria para identificar las
desigualdades de gnero existentes en relacin con el objeto de la
disposicin, realizar los oportunos anlisis para detectar el impacto
previsible de la misma en la igualdad y propondr posibles medidas para
subsanar las desigualdades si ello fuera necesario.

3. ARQUITECTURA DE GNERO EN LA JUNTA DE ANDALUCA

La Ley 12/2007, de 26 de noviembre, para la promocin de la igualdad de gnero en

Andaluca, y su desarrollo normativo posterior tienen como uno de sus objetivos la
implantacin de los instrumentos institucionales y de coordinacin para hacer efectivo el
derecho a la igualdad de trato y oportunidades entre mujeres y hombres para, en el
desarrollo de los artculos 9.2 y 14 de la Constitucin y 15 y 38 del Estatuto de Autonoma
para Andaluca, seguir avanzando hacia una sociedad ms democrtica, ms justa y ms
solidaria; citando textualmente el objeto de la Ley para la Promocin de la Igualdad de
Gnero en Andaluca.
En definitiva, se ha dado un paso necesario para construir lo que la ONU denomina
arquitectura de gnero, esto es, las estructuras responsables de definir y coordinar las
nuevas polticas de igualdad, tanto en el plano normativo como ejecutivo. Estructuras
responsables tambin de transversalizar la perspectiva de gnero en toda la
administracin andaluza, y del diseo de la organizacin necesaria para llevar esta labor
a cabo.
As, la arquitectura de gnero que define esta ley, y que ha comenzado ya a desplegarse
tras el desarrollo normativo, se caracteriza por dos niveles de actuacin bsicos y
complementarios entre s: el nivel poltico-estratgico, y el nivel tcnico-operativo.
- Nivel poltico-estratgico. Como su nombre indica le corresponde establecer los
objetivos polticos y la estrategia para conseguirlos. Define las polticas de igualdad
y establece realmente el vnculo que debe existir entre, de una parte, lo formal y lo
real, y de otra, lo conceptual y lo operativo; esto es, consideracin de poltica pblica
de obligado cumplimiento, interrelacin con el resto de las polticas pblicas y
asignacin de recursos suficientes.
- Nivel tcnico-operativo. En este caso nos encontramos ya con el dispositivo tcnico
para la planificacin, diseo, ejecucin y seguimiento de las polticas. El aparato
 33

operativo formado por recursos humanos capacitados, y los recursos tcnicos y eco-
nmicos suficientes para convertir las directrices polticas y las lneas estratgicas
en planes, acciones y medidas.

En la configuracin de las polticas de igualdad, estos dos niveles, que no se pue- den ver
disociados el uno del otro, quedan conformados del siguiente modo.
Al nivel poltico-estratgico pertenecen, de una parte, el Consejo de Gobierno, la Comisin
Delegada para la Igualdad, el Bienestar y la Inmigracin, la Comisin Interdepartamental
para la Igualdad de Mujeres y Hombres y la Comisin de Impacto de Gnero en los
Presupuestos de la Comunidad Autnoma de Andaluca. Realizan funciones de definicin
global, coordinacin e impulso de la transversalizacin de la perspectiva de gnero en
todas las polticas que desarrolla la Junta de Andaluca.
Cabe mencionar, por su especial relevancia en este nuevo modelo de organizacin de las
polticas de igualdad, las funciones y composicin de la Comisin Interdepartamental para
la Igualdad de Mujeres y Hombres en Andaluca y de la Comisin de Impacto de Gnero
en los Presupuestos de la Comunidad Autnoma de Andaluca. La primera de ellas cuenta
con representacin de todas las Consejeras y su responsabilidad es la transversalizacin
de la perspectiva de gnero y el seguimiento del desarrollo y aplicacin de la Ley 12/2007.
Funciones que exigen un trabajo interno de cada Consejera y de coordinacin con el resto
de los departamentos del Gobierno de Andaluca
La segunda, adscrita a la Consejera competente en materia de Hacienda, es el rgano
colegiado asesor especfico de participacin administrativa que tiene como finalidad
impulsar que el Presupuesto de la Comunidad Autnoma de Andaluca sea un elemento
activo en la consecucin de la igualdad real y efectiva de mujeres y hombres. Tambin
cuenta con representacin de todas las Consejeras; dos personas por cada una de ellas
y de forma paritaria, una mujer y un hombre. Si bien esta comisin se crea en el ao 2003,
su inclusin en la Ley 12/2007 le da un nuevo impulso, pues, refuerza su papel en todo el
proceso de elaboracin de presupuestos con perspectiva de gnero, ampliando la labor e
implicacin de las Consejeras y Centros Directivos en el mismo.
Por otra parte, y en relacin con la coordinacin de las polticas de igualdad con otras
administraciones, estn la Comisin de Coordinacin de las Polticas Autonmicas y
Locales para la Igualdad de Gnero y la Conferencia Sectorial. La primera, permite una
actuacin ordenada, coherente y coordinada de todas las administraciones andaluzas y
un impulso uniforme de las polticas de igualdad en todo el territorio. La segunda, prevista
como mecanismo de coordinacin y trabajo conjunto del Gobierno Central con las CCAA
y Ciudades Autnomas, busca unir sinergias, intercambiar conocimientos y experiencias
y establecer vas de actuacin conjuntas.
En este nivel poltico-estratgico tambin se encuentra el Consejo Andaluz de
Participacin de las Mujeres, rgano consultivo de la Junta de Andaluca a travs de la
Consejera para la Igualdad y Bienestar Social. Este Consejo permite articular la
cooperacin y participacin de la sociedad civil y especficamente del movimiento
organizado de mujeres, generando una interlocucin permanente, propiciando su
 34

implicacin en las polticas de igualdad, facilitando el conocimiento directo por parte de la

administracin de las necesidades e intereses de la ciudadana, dotando de una mayor
transparencia a la gestin poltica y, tambin y de especial relevancia, valorando
positivamente el movimiento de mujeres, sus aportaciones pasadas, presentes y futuras
y, por tanto, realizando un ejercicio de empoderamiento.
En el nivel tcnico-operativo se encuentran, fundamentalmente, las Unidades de igualdad
de Gnero. Estas unidades son la pieza clave, la infraestructura bsica que puede
garantizar las transformaciones y la nueva cultura institucional. Ellas dotan de viabilidad
real a la implantacin de la estrategia transversal de gnero en la Administracin Pblica
de Andaluca. Son estructuras estables y tcnicas de planificacin, asesoramiento e
impulso de la transversalidad de las polticas de igualdad, en las polticas sectoriales (de
empleo, de educacin, de vivienda, de urbanismo, etc.) que desarrolla cada una de las
Consejeras en el mbito de sus competencias. Son un instrumento fundamental para que
los objetivos polticos se materialicen, para avanzar desde lo formal a lo real.
En este nivel hay que incluir tambin y de manera absolutamente singular, Instituto
Andaluz de la Mujer. La Disposicin adicional nica de la Ley para la Promocin de la
Igualdad de Gnero en Andaluca modifica el artculo 30 de la Ley de Creacin del Instituto
Andaluz de la Mujer, aadiendo a sus dos fines iniciales un tercero ms estratgico para
asegurar la unidad y coherencia de todas las polticas de igualdad, as como la
interrelacin fluida entre todos los departamentos implicados. De este modo, se
encomienda al Instituto Andaluz de la Mujer la coordinacin de las polticas de igualdad. Y
a su Unidad de Igualdad se le asignan funciones singulares en este proceso de la puesta
en marcha y consolidacin de la nueva arquitectura de gnero: coordinar y asesorar a
todas las Unidades de Igualdad de Gnero.
Adems, para asegurar dicha coordinacin, el Instituto Andaluz de la Mujer ha desarrollado
un sistema de territorializacin de las polticas en toda la Comunidad Autnoma. Con ello
dispone de una red provincial y municipal que asegura, adems del apoyo al mbito
institucional, la atencin directa a las mujeres a red provincial est formada por 8 Centros
Provinciales de la Mujer con sede en cada una de las capitales de provincia andaluzas.
Sus funciones se centran en tres cuestiones fundamentales. La primera de ellas es el
impulso de la participacin de las mujeres y el fortalecimiento de las asociaciones. La
segunda tiene que ver con el mbito del empleo mediante la puesta en marcha de
programas para la mejora de la empleabilidad, de capacitacin, de asesoramiento y
acompaamiento y de creacin de empresas. Y la tercera, con una importante incidencia,
es de atencin directa a las mujeres en tres reas: la jurdica, la psicolgica y la social. En
cada una de ellas se atiende e interviene siempre que hay un factor de discriminacin:
derechos de las mujeres, discriminacin laboral y acoso sexual, impago de pensiones e
incumplimiento del rgimen de visitas, crisis de pareja, agresiones sexuales, malos tratos
y embarazos no deseados son algunas de las cuestiones que se abordan.
Los Centros Municipales de Informacin de la Mujer (CMIM) conforman una red local que
permite, a travs de los 167 centros distribuidos por todo el territorio, articular una
intervencin global, directa y cercana con las mujeres; prestar al mismo tiempo apoyo a
 35

las polticas municipales de igualdad que desarrollan los Ayuntamientos; y potenciar la

colaboracin entre las asociaciones de mujeres y la administracin municipal. Estos
centros ofrecen informacin, atencin y asesoramiento en polticas de igualdad y violencia
de gnero; para ello realizan programas especficos de desarrollo personal, educativo, de
salud, de empleo y de apoyo a las asociaciones de mujeres. En definitiva, son un potente
instrumento de dinamizacin, impulso y coordinacin de las polticas de igualdad y contra
la violencia de gnero en el mbito local, facilitando la participacin de las mujeres y sus
asociaciones en la vida municipal.
 36

TEMA 10
EL PRESUPUESTO DE LA COMUNIDAD AUTNOMA. CONCEPTO Y
ESTRUCTURA. FASES DEL CICLO PRESUPUESTARIO.
LA EJECUCIN DEL PRESUPUESTO DE LA COMUNIDAD
AUTNOMA: EL PROCEDIMIENTO GENERAL, FASES, RGANOS
COMPETENTES Y DOCUMENTOS CONTABLES

1. EL PRESUPUESTO DE LA COMUNIDAD AUTNOMA. CONCEPTO Y

ESTRUCTURA

El concepto del presupuesto de la Comunidad Autnoma se establece en el artculo 31 del

Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pblica de Andaluca (en adelante TRLHPA) que
define el presupuesto como la expresin cifrada, conjunta y sistemtica de las
obligaciones que, como mximo, pueden reconocer la Junta de Andaluca, sus agencias
administrativas y sus instituciones y de los derechos que prevean liquidar durante el
correspondiente ejercicio, as como de las estimaciones de gastos e ingresos a realizar
por las agencias pblicas empresariales y de rgimen especial, por las sociedades
mercantiles del sector pblico andaluz, por la dotacin para operaciones financieras de los
fondos regulados en el artculo 5.3 de la presente ley; as como por los consorcios,
fundaciones y otras entidades que perciban transferencias de financiacin y expresamente
se prevean en la ley del presupuesto.
El ejercicio presupuestario coincidir con el ao natural y a l se imputarn:
a) Los derechos liquidados durante el mismo, cualquiera que sea el periodo de que
deriven.
b) Las obligaciones reconocidas hasta el 31 de diciembre, con cargo a los referidos
crditos.

El importe de los beneficios fiscales que afecten a los tributos se consignar en el

presupuesto.
El presupuesto ser nico, incluir la totalidad de los gastos e ingresos de la Junta de
Andaluca y dems entidades y contendr:
a) Los estados de gastos de la Junta de Andaluca y de sus agencias administrativas,
en los que se incluirn, con la debida especificacin, los crditos necesarios para
atender el cumplimiento de las obligaciones.
b) Los estados de ingresos de la Junta de Andaluca y de sus agencias
administrativas, en los que figuren las estimaciones de los distintos derechos
econmicos a liquidar durante el ejercicio.
c) Los estados de gastos e ingresos de sus instituciones.
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d) Los presupuestos de las agencias de rgimen especial.

e) Los presupuestos de explotacin y de capital de las agencias pblicas
empresariales y de las sociedades mercantiles del sector pblico andaluz
participadas directamente. en el caso de sociedades mercantiles del sector pblico
andaluz participadas indirectamente, los presupuestos de explotacin y capital se
presentarn de forma consolidada.
f) Los presupuestos de explotacin y de capital de los consorcios, fundaciones y
dems entidades que perciban transferencias de financiacin y que se relacionen en
las leyes del presupuesto.
g) Los presupuestos de los fondos carentes de personalidad jurdica,
determinndose expresamente las operaciones financieras.

1.1. Estructura

La estructura del presupuesto de la Comunidad Autnoma se determinar por la

Consejera de Hacienda, teniendo en cuenta la organizacin de la Junta de Andaluca y
de sus agencias administrativas e instituciones, la naturaleza econmica de los ingresos
y de los gastos, las finalidades y objetivos que con estos ltimos se propongan conseguir
y los programas de inversiones previstos en los correspondientes planes econmicos
vigentes.
Respecto al estado de gastos aplicar la clasificacin orgnica, funcional por programas y
econmica. Adems los gastos de inversin se clasificarn territorialmente.
Por su parte, el estado de ingresos aplicar la clasificacin orgnica y econmica.

1.2. Los criterios de clasificacin de los crditos presupuestarios

En primer lugar conviene realizar una breve referencia a la clasificacin econmica del
estado de ingresos, que estructura los diferentes ingresos en captulos distinguiendo entre:
La clasificacin econmica de ingresos es la siguiente:

Operaciones corrientes

- Captulo 1: Impuestos directos. Son aqullos que gravan una manifestacin mediata y
duradera de la capacidad tributaria del contribuyente, y en los que no se produce traslacin
de la carga impositiva. Entre los impuestos directos se puede citar: Impuesto sobre
Sucesiones y Donaciones Impuesto sobre el Patrimonio de las Personas Fsicas y el
Impuesto Sobre la Renta de las Personas Fsicas.
- Captulo 2: Impuestos indirectos. Son aqullos en los que, adems de producirse la
traslacin del mismo, gravan una capacidad transitoria y que se manifiesta de forma
indirecta, de la capacidad econmica del contribuyente. Destacar entre los impuestos
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indirectos son: el impuesto sobre transmisiones patrimoniales y actos jurdicos

documentados y el impuesto sobre el valor aadido.
- Captulo 3: Tasas y otros ingresos. Recoge los ingresos derivados de las tasas y precios
pblicos que son tributos exigidos por la Comunidad Autnoma de Andaluca que se
satisfagan por la prestacin de servicios y actividades realizadas por la misma as como
contribuciones especiales, reintegros de ejercicios anteriores, multas, recargos de
apremio, intereses de demora, etc.
- Captulo 4: Transferencias corrientes. Ingresos de naturaleza no tributaria, percibidos sin
contraprestacin directa por parte de las mismas, destinados a financiar operaciones
corrientes.
- Captulo 5: Ingresos patrimoniales. Recoge los ingresos procedentes de rentas del
patrimonio entre los que se pueden citar: Intereses de ttulos, valores, de depsitos,
dividendos y participaciones en beneficios, rentas de bienes inmuebles, productos de
concesiones y aprovechamientos especiales, etc.

Operaciones de capital

- Captulo 6: Enajenacin de Inversiones Reales. Comprende los ingresos derivados de la

venta de bienes de capital de propiedad de la Comunidad Autnoma: venta de solares, de
fincas rsticas, de parcelas sobrantes de la va pblica, viviendas y locales de negocio,
etc.
- Captulo 7: Transferencias de capital. Ingresos de naturaleza no tributario, percibido sin
contraprestacin directa por parte de las mismas, destinados a financiar operaciones de
capital.

Operaciones Financieras

- Captulo 8: Activos financieros. Recoge los ingresos procedentes de enajenacin de

deuda, acciones y obligaciones, reintegro de prstamos, reintegro de fianzas y depsitos.
- Captulo 9: Pasivos financieros. Recoge la financiacin de la Comunidad Autnoma
procedente de la emisin de deuda, prstamos recibidos, depsitos y fianzas recibidos.

1.3. Clasificacin de los crditos presupuestarios del estado de gastos

El presupuesto de gastos se clasificar en una triple vertiente:

Orgnica

Clasifica los gastos en atencin a la Seccin presupuestaria, el servicio y el centro de

gasto.
La seccin presupuestaria viene a indicar generalmente la Consejera o Agencia que tiene
asignado el crdito. Est identificado por cuatro dgitos y cada Consejera o Agencia tiene
asignado su propio cdigo numrico identificativo.
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As se sealan a continuacin algunos de los cdigos identificativos previstos para los

presupuestos de 2015:
- 0100 Consejera de la Presidencia

- 0200 Parlamento de Andaluca

- 0300 Deuda Pblica

- 0400 Cmara de Cuentas de Andaluca

- 0500 Consejo Consultivo de Andaluca

- 0600 Consejo Audiovisual de Andaluca

- 0900 Consejera de Administracin Local y Relaciones Institucionales

- 1000 Consejera de Hacienda y Administracin Pblica

- 1100 Consejera de Economa, Innovacin, Ciencia y Empleo

- 1200 Consejera de Igualdad, Salud y Polticas Sociales

- 1300 Consejera de Educacin, Cultura y Deporte

- 1400 Consejera de Justicia e Interior

- 1500 Consejera de Fomento y Vivienda

- 1131 Instituto de Estadstica y Cartografa de Andaluca

- 1132 Agencia de Defensa de la Competencia de Andaluca

- 1133 Instituto Andaluz de Prevencin de Riesgos Laborales

- 1139 Servicio Andaluz de Empleo

- 1231 Servicio Andaluz de Salud

- 1232 Instituto Andaluz de la Mujer

- 1233 Instituto Andaluz de la Juventud

- 1331 Agencia Andaluza de Evaluacin Educativa

- 1332 Instituto Andaluz de Enseanzas Artsticas Superiores

- 1333 Patronato de la Alhambra y Generalife

- 1334 Centro Andaluz de Arte Contemporneo

Obsrvese que las agencias se identifican con los dos primeros dgitos de la Consejera a
la que estn adscritos y los dos ltimos dgitos con los dgitos 31, 32
Por su parte el Servicio: identifica la fuente de financiacin del gasto que se pretende llevar
a cabo. Estos dgitos son comunes a todos los gastos y son los siguientes:
- SERVICIO AUTOFINANCIADA

Agrupar los siguientes cdigos:

SERVICIO 01: SERVICIOS CENTRALES

SERVICIO 02: DELEGACIONES PROVINCIALES/TERRITORIALES

SERVICIO S: 03, 04, 05, 06, 07 y 09 OTROS SERVICIOS Y CENTROS

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SERVICIO 08 DELEGACIONES DEL GOBIERNO 08

- SERVICIO FONDOS EUROPEOS

Agrupar los siguientes cdigos:

SERVICIO 11: GASTOS COFINANCIADOS CON FEADER

SERVICIO 12: GASTOS COFINANCIADOS CON FEP

SERVICIO 13: GASTOS COFINANCIADOS CON OTROS FONDOS EU- ROPEOS

SERVICIO 14: GASTOS COFINANCIADOS CON FONDO DE COHE- SIN

SERVICIO 16: GASTOS COFINANCIADOS CON FSE

SERVICIO 17: GASTOS COFINANCIADOS CON FEDER

- SERVICIO FONDO EUROPEO AGRCOLA DE GARANTA

SERVICIO 15: GASTOS FINANCIADOS CON FEAGA

- SERVICIO TRANSFERENCIAS FINALISTAS

SERVICIO 18: GASTOS FINANCIADOS CON INGRESOS FINALISTAS

- SERVICIO OTROS INGRESOS FINALISTAS

SERVICIO 20: GASTOS AFECTADOS A OTROS INGRESOS FINALISTAS

Clasificacin funcional

Determina o clasifica los gastos teniendo en cuenta la finalidad que se pretende con el
gasto y el programa concreto para materializar dicha finalidad.
Tiene igualmente una estructura contable y queda identificada en la aplicacin
presupuestaria con tres dgitos: Grupo, funcin y programa.
La denominacin actual de los grupos de funcin son los siguientes:
Grupo 0: DEUDA PBLICA

Grupo 1: SERVICIOS DE CARCTER GENERAL

Grupo 2: PROTECCIN CIVIL Y SEGURIDAD CIUDADANA

Grupo 3: SEGURIDAD, PROTECCIN Y PROMOCIN SOCIAL

Grupo 4: PRODUCCIN DE BIENES PBLICOS DE CARCTER SOCIAL

Grupo 5: PRODUCCIN DE BIENES PBLICOS DE CARCTER ECONMICO

Grupo 6: REGULACIN ECONMICA DE CARCTER GENERAL

Grupo 7: REGULACIN ECONMICA DE LA ACTIVIDAD Y LOS SECTORES PRODUCTIVOS

Grupo 8: RELACIONES CON OTRAS ADMINISTRACIONES

Clasificacin econmica

Se estructura o desagrega en capitulo artculo concepto y subconcepto. La clasificacin

econmica distingue a los crditos entre:
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- Operaciones corrientes
- Captulo 1. Gastos de personal: gastos de retribuciones del personal de la Co-
munidad Autnoma as como los gastos de seguros sociales y algunos gastos
sociales
- Captulo 2. Gastos en bienes corrientes y servicios: gastos en servicios prestados
por personas ajenas a la administracin(limpieza, vigilancia, mantenimiento), as
como en bienes que renan alguna de las siguientes caractersticas: bienes
fungibles; bienes con una duracin inferior a 1 ao; que se trate de bienes de carcter
de no inventariable; gastos reiterativos
- Captulo 3. Gastos financieros: intereses de cualquier tipo que tenga que abonar la
administracin
- Captulo 4. Transferencias corrientes: comprende subvenciones, ayudas y
transferencias de financiacin que se concedan para un gasto corriente del
perceptor.
- Captulo 5. Fondo de contingencia: provisin presupuestaria para a tender
determinadas gasto que respondan a necesidades imprevistas y no discrecionales.
Son en definitiva crditos que se aplicarn a gastos imprevistos que puedan surgir a
lo largo del ejercicio y no puedan demorarse hasta el ejercicio siguiente. Son crditos
que no hayan podido ser previstos en los presupuestos. No obstante su destino no
son para gastos que la administracin no tiene capacidad de decisin sobre los
mismos, de ah su carcter no discrecional.

- Operaciones de capital
- Captulo 6. Inversiones reales: gastos que conlleven crear, construir, adquirir,
conservar, o reparar: inversiones de dominio pblico; inmuebles (incluido terrenos);
bienes muebles que: tengan la consideracin de inventariables (cuando el valor
unitario del bien sea superior a 300.05 y una vida til superior a 1 ao, gastos
realizados en el inmovilizado
- Captulo 7. Transferencias de capital: subvenciones, ayudas y transferencias de
financiacin que se concedan para un gasto de inversin del perceptor.

- Operaciones financieras
- Captulo 8. Activos financieros: gastos que conlleven o represente un derecho a la
administracin: adquisicin de obligaciones y/o bonos tanto del sector pblico como
privado; prstamos para terceros; adquisicin de acciones...
- Captulo 9. Pasivo financiero: se imputarn los crditos destinados a amortizar
(devolver) prstamos solicitados con anterioridad por parte de la Junta de Andaluca,
o amortizacin de la deuda pblica...

Los captulos a su vez se desagregan en artculos, que quedan identificado con dos
dgitos, el primero corresponde con el del captulo al que pertenezca y el segundo es el
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propio; as por ejemplo en el captulo 1 Gastos de personal se desagrega en distintos

artculos: artculo 10 altos cargos; 11 personal eventual; 12 funcionarios; 13 laborales
El artculo se desagrega a su vez en conceptos, que supone una mayor concrecin e
identificacin del gasto, identificado con tres dgitos, los dos primeros los del articulo y el
tercero que es el propio: concepto 120 retribuciones bsicas de funcionarios; 121
retribuciones complementarias...
Por ltimo el concepto se desagrega en subconceptos y queda identificado con dos dgitos
a continuacin del concepto al que correspondan: subconcepto 120 00 retribuciones
bsicas de funcionario grupo a; 120 01 retribuciones bsicas de funcionarios grupo b...

Vinculacin de los crditos presupuestarios

Con carcter general, los crditos consignados en la ley de presupuestos de cada ejercicio
vinculan de acuerdo con la clasificacin orgnica, por programas y econmica a nivel de
artculo. No obstante hay una serie de excepciones, tanto establecidas en el TRLHPA
como las que anualmente se establecen en la Ley de presupuestos de cada ejercicio.
Respecto a las establecidas en el TRLHPA se contienen en el artculo 39 que establece
que vincularn con la desagregacin con la que figuran en la ley de presupuestos los
siguientes crditos los siguientes crditos:
- Incentivos al rendimiento: son los crditos consignados en el artculo 15 de la
clasificacin econmica.
- Seguridad social: crditos consignados en la clasificacin econmica en el
concepto: 160 00.
- Atenciones protocolarias y representativas consignados en la clasificacin
econmica en el concepto: 226 01.
- Estudios y trabajos tcnicos, consignados en la clasificacin econmica en el
concepto: 227 06.
- Subvenciones nominativas, son aquellas que la propia Ley de presupuesto
consigna el nombre del beneficiario y las financiadas por transferencias finalistas del
estado: identificado en el servicio 18.
- Crditos para farmacia.
- Las dotaciones a los fondos carentes de personalidad jurdica.
- Los proyectos de inversin que se consignan en los captulo 6 y 7 que estn
financiados por la Unin Europea y el Fondo de Compensacin Interterritorial.

Adems de los supuestos sealados anteriormente, en la ley de presupuestos, para el

presupuesto de 2015 se han establecido los siguientes niveles de vinculacin:
- Con la desagregacin que figuran en la ley de presupuestos.
- Informacin, divulgacin y publicidad.
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- Transferencias de financiacin, tanto corrientes como de capital.

- Crditos afectados a un ingreso especfico y determinado de carcter finalista.
- Sustituciones del personal.
- Personal estatutario eventual.
- Conciertos sanitarios.

Asimismo la ley de presupuestos para 2015 establece una regla particular de vinculacin
para los crditos de personal, crditos del captulo I, que vincularn durante 2015 a nivel
de Seccin presupuestaria, servicio y grupo de gasto.
Es la propia ley de presupuestos la que define los grupos de gastos y son los siguientes:
a) Retribuciones de altos cargos y personal eventual. Comprende los artculos 10,
altos cargos, y 11, personal eventual, de la clasificacin econmica.
b) Dotaciones de la plantilla presupuestaria. Comprende los conceptos 120,
retribuciones bsicas del personal funcionario y estatutario; 121, retribuciones
complementarias del personal funcionario y estatutario; 124, retribuciones del
personal sanitario de cupo y sanitario local (s.d.h.); 130, retribuciones bsicas del
personal laboral fijo, y 131, otras remuneraciones.
c) Sustituciones de personal, recogido en el concepto 125.
d) Personal estatutario eventual, recogido en el concepto 127.
e) Retribuciones del personal laboral temporal. Comprende los conceptos 134,
personal laboral eventual, y 135, personal laboral para sustituciones.
f) Atencin continuada, recogidos en el concepto 126 de la clasificacin econmica.
g) Funcionarios interinos por razones excepcionales, recogidos en el concepto 128,
personal funcionario interino por razones de necesidad y urgencia.
h) Incentivos al rendimiento, recogidos en el artculo 15 de la clasificacin econmica
del estado de gastos, de igual denominacin.
i) Otro personal recogido en el artculo 14, y otros gastos de personal representados
en el artculo 16 (cuotas, prestaciones y gastos sociales a cargo del ente
empleador), excepto el concepto 160 (cuotas sociales), el artculo 17 (otros
gastos de personal) y el concepto 122 (retribuciones en especie) de la
clasificacin econmica del estado de gastos.
j) Cuotas sociales, recogido en el concepto 160 de la clasificacin econmica del
estado de gastos.

Por ltimo la ley de presupuestos para 2015 establece que los crditos correspondientes
a inversiones reales y transferencias de capital de los servicios fondos europeos y FEAGA
vincularn en cada programa de gasto a nivel de captulo y categora de gasto o medida
comunitaria.
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2. FASES DEL CICLO PRESUPUESTARIO

Se hace referencia cuando se habla del ciclo presupuestario a las fases por las que
atraviesa la ley de presupuestos hasta su total ejecucin. El ciclo presupuestario el
Presupuesto, comienza con la elaboracin por parte del Gobierno y tras aprobarse por el
Parlamento mediante ley, vuelve al Gobierno para su ejecucin. En definitiva su
elaboracin que corresponde al Gobierno, la aprobacin que le corresponde al Parlamento
pes la aprobacin del presupuesto se realizar necesariamente mediante ley y la ejecucin
del mismo que vuelve a corresponderle al Gobierno. Tambin debe hacerse mencin a
que la ejecucin presupuestaria va a estar sujeta al control que sobre la misma se realizar
desde rganos de la propia administracin, control interno que se lleva a cabo por la
Intervencin General de la Junta de Andaluca y un control de carcter externo llevado a
cabo por la Cmara de Cuentas y el Tribunal de Cuentas

2.1. Elaboracin de los presupuestos

Le corresponde al Consejo de Gobierno, siendo la Consejera competente en materia de

Hacienda la que coordina todo el proceso de elaboracin de los presupuestos que
culminar con la aprobacin por parte del Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca
y su posterior remisin al Parlamento. Regulada en el artculo 35 del TRLHPA que estn
sujetas a las siguientes reglas:
- El Consejo de Gobierno aprobar cada ao, a propuesta de la Consejera
competente en materia de Hacienda, el marco presupuestario a medio plazo que
servir de referencia para la elaboracin del Presupuesto anual.
- Las Consejeras y los distintos rganos, instituciones y agencias administrativas,
con dotaciones diferenciadas en el Presupuesto de la Junta de Andaluca, remitirn
a la Consejera competente en materia de Hacienda, antes del da 1 de julio de cada
ao, los correspondientes anteproyectos de estado de gastos, debidamente
documentados, de acuerdo con las leyes que sean de aplicacin y con las directrices
aprobadas por el Consejo de Gobierno, a propuesta de la persona titular de la
Consejera competente en materia de Hacienda.
- Del mismo modo, y antes de dicho da, las distintas Consejeras remitirn a la
competente en materia de Hacienda los anteproyectos de estado de ingresos y
gastos y, cuando proceda, de recursos y dotaciones de sus agencias pblicas
empresariales, sociedades mercantiles del sector pblico andaluz, y de los
consorcios, fundaciones y otras entidades indicadas en el artculo 31, as como los
anteproyectos de presupuestos de los fondos sin personalidad jurdica y de sus
agencias de rgimen especial.
- El estado de ingresos del Presupuesto de la Junta de Andaluca ser elaborado por
la Consejera competente en materia de Hacienda, conforme a las correspondientes
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tcnicas de evaluacin y al sistema de tributos y dems derechos que hayan de regir

en el respectivo ejercicio.
- El Presupuesto se ajustar al lmite de gasto no financiero que apruebe el Consejo
de Gobierno a propuesta de la Consejera competente en materia de Hacienda, y su
contenido se adaptar a las lneas generales de poltica econmica establecidas en
los planes econmicos vigentes, y recoger la anualidad de las previsiones
contenidas en los programas plurianuales de inversiones pblicas establecidas en
los mismos.
- El estado de gastos incluir una dotacin diferenciada de crdito para atender,
cuando proceda, necesidades de carcter no discrecional y no previstas en el
Presupuesto.
- En base en los referidos anteproyectos, en las estimaciones de ingresos y en la
previsible actividad econmica durante el ejercicio presupuestario siguiente, la
Consejera de Hacienda someter al acuerdo del Consejo de Gobierno, previo
estudio y deliberacin de la Comisin Delegada para Asuntos Econmicos, el
anteproyecto de Ley del Presupuesto, con separacin de los estados de ingresos y
gastos correspondientes a la Junta de Andaluca y de los relativos a sus agencias
administrativas.
- Como documentacin anexa al anteproyecto se cursar al Consejo de Gobierno:
a) La cuenta consolidada del Presupuesto.
b) La memoria explicativa de su contenido y de las principales modificaciones
que presente el anteproyecto comparado con el Presupuesto vigente.
c) La liquidacin del Presupuesto del ao anterior y un avance de la del ejercicio
corriente.
d) Un informe econmico y financiero.
e) La clasificacin por programas del Presupuesto. f) El informe de impacto de
gnero.
g) El Anexo de Inversiones.
h) El Anexo de Personal.

- Una vez aprobado dicho anteproyecto por el Consejo de Gobierno ste remitir al
Parlamento de Andaluca el Proyecto de Presupuestos Generales de la Junta de
Andaluca as como la documentacin anexa, al menos dos meses antes de la
expiracin del presupuesto corriente (es decir antes de 1 de noviembre).
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2.2. Aprobacin por el parlamento

Remitido al Parlamento el proyecto de Presupuesto y su documentacin anexa, ste

deber examinarlo, a fin de proponer las enmiendas que considere oportunas, y que
podrn ser a la totalidad del Proyecto o a parte de su articulado.
La tramitacin parlamentaria del proyecto de ley de presupuestos gozar de preferencia
sobre otras posibles leyes a debatir.
De acuerdo con lo dispuesto en el artculo mm del Estatuto de Autonoma no se podr
aprobar el presupuesto mediante Decreto-Ley.

2.3. Prrroga

Si la ley de presupuestos no fuera aprobada antes del primer da del ejercicio eco- nmico
que ha de regir, se considerar automticamente prorrogada la del ejercicio anterior con
las siguientes limitaciones:
- La estructura y aplicaciones contables sern las del Presupuesto que se pretende
aprobar.
- No se prorrogarn las operaciones de capital y financieras que no estn incluidas en
el anexo de inversiones del Presupuesto del ejercicio que se prorroga.
- No afectarn a Transferencias corrientes que no se relacionen con el funcionamiento
de los servicios.
- Dicha prorrogar actuar hasta la aprobacin y publicacin del nuevo en el Boletn
Oficial de la Junta de Andaluca.

2.4. La ejecucin del presupuesto

Aprobada la ley de presupuestos por el Parlamento de Andaluca con la entrada en vigor

de la misma se inicia la tercera fase del ciclo presupuestario, la fase de ejecucin del
mismo, correspondindole la misma a la administracin de la Junta de Andaluca.

3. LA EJECUCIN DEL PRESUPUESTO DE LA COMUNIDAD AUTNOMA: EL

PROCEDIMIENTO GENERAL, FASES, RGANOS COMPETENTES Y DOCUMENTOS
CONTABLES

La tercera fase del ciclo presupuestario, la fase de ejecucin del Presupuesto, le

corresponde al Gobierno a travs de la administracin de la Junta de Andaluca; se trata
por tanto la fase de ejecucin presupuestaria de una funcin administrativa, concretamente
y dentro de esta funcin administrativa una funcin econmico-financiera.
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Dentro del proceso de ejecucin presupuestaria, hay que diferenciar los conceptos de
gasto y de pago, que da lugar a las dos fases de la ejecucin presupuestaria: Ordenacin
del Gasto y la Ordenacin del Pago.. Mientras que con la ordenacin del gasto supone el
empleo o utilizacin de los crditos presupuestarios aprobados; que con la ordenacin el
concepto de pago se alude a toda salida, material o virtual, de fondos o efectos de la caja
del Tesoro.
Igualmente distinguir la ejecucin del presupuesto de ingresos respecto del cual las
consignaciones presupuestarias han de considerarse meras como estimaciones o
previsiones de lo que se espera recaudar del presupuesto de ejecucin de gasto en el que
las consignaciones presupuestarias tienen carcter limitativo, carcter limitativo que
alcanza una triple perspectiva: temporal, cualitativa y cuantitativa, todo ello sin perjuicio de
las posibles modificaciones presupuestarias.
El procedimiento comn del gasto pblico se inicia con una serie de actos preparatorios
de la decisin de gasto y se contina con una serie de actuaciones que depender del tipo
de gasto que se va a realizar (gastos de personal, subvenciones, contratacin) hasta su
terminacin, con el reconocimiento de la obligacin y el pago.
El procedimiento de ejecucin del gasto pblico est integrado por un conjunto de actos
administrativos de gasto, que son aquellos que tienen por finalidad la realizacin de un
gasto pblico, implicando necesariamente el empleo de crditos que aparezcan
consignados en el presupuesto.

3.1. Fases Contables

La regulacin de las fases y del procedimiento contable se contiene bsicamente en la

Orden de 19 de febrero de 2015, por la que se regula la contabilidad pblica de la Junta
de Andaluca (en adelante Orden de contabilidad) que tiene como objeto regular el registro
contable de los hechos y actos de contenido econmico derivados de los procedimientos
de ejecucin y modificacin del presupuesto de gastos y de ingresos, de las operaciones
extrapresupuestarias y de las operaciones de tesorera, que resulta de aplicacin a la
Administracin de la Junta de Andaluca y a sus agencias administrativas y de rgimen
especial.
Los procedimientos para la contabilizacin de los hechos y actos de contenido econmico
que se desarrollan a travs de las distintas fases del gasto y las cuales tienen su reflejo
contable, se llevarn a cabo a travs del Sistema de Gestin Integral de Recursos
Organizativos de la Administracin de la Junta de Andaluca y sus entidades
instrumentales (Sistema GIRO), implantado por Orden de la Consejera de Hacienda y
Administracin Pblica de 17 de diciembre de 2014.
El procedimiento de ejecucin del gasto pblico se puede definir como el procedimiento
administrativo integrado por una serie de actos que, agrupados en dos fases sucesivas
denominadas ordenacin de gastos y ordenacin de pagos, se dirigen al cumplimiento y
realizacin de las obligaciones econmicas del Estado y otros entes pblicos.
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En efecto, el procedimiento de ejecucin del gasto se divide en dos etapas sucesivas:

1. La ordenacin del gasto: que se dirige de forma directa al reconocimiento de la
obligacin econmica y que es realizada por un rgano gestor del gasto.
2. La ordenacin del pago: que toma como objetivo el cumplimiento de la obligacin
previamente contrada y que se realizar por un rgano gestor del pago.

La denominada fase de ordenacin del gasto comprende a su vez las siguientes fases:
- Autorizacin: Fase A.
- Disposicin o compromiso: Fase D.
- Reconocimiento de la obligacin (que conlleva la propuesta de pago) Fase O

Las fases contables de ejecucin se corresponden con los actos administrativos de

autorizacin, compromiso y reconocimiento de la obligacin, que incluir la propuesta de
pago.
Los documentos contables de ejecucin son los destinados a contabilizar las distintas
fases de ejecucin de los crditos del presupuesto de gastos.
Las fases contables de ejecucin y sus documentos contables sern los siguientes:
- Fase de retencin o reserva de crdito, RC: refleja los crditos que, con carcter
temporal o indefinido, se retienen para una determinada finalidad, se utilizan para la
no disponibilidad de crditos o se reservan de forma cautelar para garantizar la
suficiencia de las operaciones de traspaso o de cualquier otra ndole.
El documento contable que refleja y se corresponde con esta fase previa de
ejecucin del gasto es el documento. RC
- Fase de autorizacin de gasto, A: Refleja la autorizacin del gasto efectuada por
los rganos competentes, segn las normas de ejecucin del gasto.
El documento A se expedir cuando se instruya un expediente de gasto, en el que,
en el momento de la aprobacin del mismo, no se conozca el importe exacto del
compromiso a adquirir por la Administracin y el citado gasto no se encuentre
excluido de fiscalizacin.
La autorizacin es el acto en virtud del cual la autoridad competente acuerda la
realizacin de un gasto, calculado en forma cierta o aproximada, reservndose a tal
fin la totalidad o parte del crdito del presupuesto. En esta fase del gasto an no
implica relacin con interesados ajenos al rgano gestor.
En esta fase, le preceden una serie de actuaciones o trmites que son los siguientes:
1. La propuesta de gasto, que puede considerarse como el acto administrativo
en virtud del cual se inicia la tramitacin de la ejecucin del Presupuesto de
gasto, a travs de una resolucin de iniciacin del expediente dictada por el
rgano competente, memoria justificativa de la necesidad y oportunidad de
emplear recursos pblicos, informes as como la correspondiente propuesta de
 49

documento contable. En todo caso, la propuesta de gasto ha de reunir para su

validez dos requisitos esenciales: la existencia de crdito y la adecuacin del
mismo a la naturaleza del gasto.
2. La fiscalizacin previa o intervencin crtica del gasto realizada por la
Intervencin competente, salvo que el gasto de que se trate est exento de
intervencin crtica, que comprobar los siguientes extremos:
a) Que la obligacin o gasto se generar por aprobacin del rgano
competente.
b) Que el crdito al que se pretende imputar el gasto u obligacin es el
adecuado a su naturaleza.
c) Que existe remanente suficiente en el crdito indicado para dar
cobertura al gasto u obligacin.
d) En el supuesto de que se trate de contraer compromisos de gastos de
carcter plurianual, si se cumple lo preceptuado en el artculo 40 del
TRLGHP y disposiciones que la desarrollen.
e) Que constan los informes preceptivos que deban figurar en cada
expediente.

3. Y por ltimo la contabilizacin por parte de la propia Intervencin del

documento contable.

- Fase de compromiso de gasto o disposicin, D: refleja los compromisos de gasto

de la Administracin de la Junta de Andaluca y de sus agencias administrativas y
de rgimen especial frente a terceros.
El documento D se expedir en el momento anterior a la adquisicin del
compromiso del gasto, una vez conocido su importe exacto.
Es el acto por el que se contrata, acuerda o concierta, tras los trmites que con
arreglo a derecho procedan, la realizacin de obras, prestacin de servicios,
adquisicin de bienes, la concesin de una subvencin etc.
Acto al que preceden tambin su correspondiente intervencin y contabilizacin. Y a
partir de este momento el gasto deja de pertenecer a la esfera interna de la
administracin para convertirse en un compromiso con un tercero, done ya se conoce
el importe exacto del gasto y la persona con quien la Administracin se relaciona.
De este modo, en principio, la Administracin tendr que cumplir, una vez que el
tercero haya satisfecho debidamente la prestacin a su cargo, de conformidad con
las exigencias de la regla del servicio prestado consagrada en el artculo 26.3 del
TRLGHP.

- Fase de obligaciones reconocidas, O: refleja las obligaciones contradas frente a

terceros como consecuencia del cumplimiento por parte de stos de la prestacin a
su cargo y de haberse dictado los correspondientes actos de reconocimiento y
 50

liquidacin de la obligacin. Dicho reconocimiento lleva implcita la propuesta del

pago de la obligacin reconocida a la Tesorera General de la Junta de Andaluca y
a las tesoreras de las agencias administrativas y de rgimen especial, sin perjuicio
de que el pago deba posponerse en los supuestos que proceda de acuerdo con la
normativa aplicable.
En esta fase de ejecucin del gasto se formalizar el documento O se expedirn
respectivamente en cada uno de estos supuestos contra el saldo del documento con
fase D que ampara el compromiso previo.
De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 26.1 del TRLGHP, las obligaciones
econmicas de la Administracin de la Junta de Andaluca, de sus agencias
administrativas y de sus instituciones nacen de la ley, de los negocios jurdicos y de
los actos o hechos que, segn Derecho, las generen. Por tanto, una vez nacida la
obligacin, la Administracin asume su deber de efectuar puntualmente el pago que
corresponda, dando con ello cumplimiento a su contraprestacin.
La realizacin de fase va a significar la imputacin al presupuesto de la obligacin
que se reconoce, as se contempla en el artculo 32 del TRLHPA cuando establece
que el ejercicio presupuestario coincidir con el ao natural y a l se imputarn los
derechos liquidados durante el mismo, cualquiera que sea el periodo de que deriven
y las obligaciones reconocidas hasta el 31 de diciembre, con cargo a los referidos
crditos, pero adems en virtud de este acto el rgano competente interesa de la
Tesorera la ordenacin de los correspondientes pagos.
A tal efecto se acompaar de los documentos que acrediten la realizacin de la
prestacin o el derecho de la persona o entidad acreedora, de conformidad con los
acuerdos que en su da autorizaron y comprometieron el gasto, como seala el
artculo 55.2 del TRLGHP.
El reconocimiento de la obligacin ser sometida a fiscalizacin, concretamente a la
intervencin formal de la ordenacin del pago en la que los rganos de control interno
comprobarn:
a) Que la propuesta de pago procede de un gasto fiscalizado y que
documentalmente queda acreditada la ejecucin de la obra, la realizacin del
suministro o la prestacin del servicio.
b) El derecho y la legitimidad del acreedor.
c) Igualmente comprobar, tratndose de propuestas de pagos que hayan te-
nido su causa en la adquisicin de bienes inventariables, que stos han que-
dado inscritos en el libro registro de inventario.

- Fase de ordenacin del pago: el ordenador de pagos competente dispone la

ejecucin de los pagos de las obligaciones reconocidas. La ordenacin de los pagos
no implica la edicin de ningn nuevo documento contable.
 51

- Fase de pago material: se corresponde con la realizacin de los pagos, materiales

o virtuales, que efectan la Tesorera General de la Junta de Andaluca o las
tesoreras de las agencias administrativas y de rgimen especial atendiendo a la
ejecucin de los mismos dispuesta por el ordenador de pagos.

En el caso que como consecuencia de un determinado procedimiento de ejecucin

presupuestaria se produzca de forma simultnea varias fases del gasto en un mismo acto
o momento procedimental los documentos contables pueden agrupar varias fases. Los
documentos (llamados mixtos) que agrupan varias fases sern los siguientes:
a) Documento AD: se expedir en todos aquellos casos en los que se conozca,
desde el inicio del expediente, el importe exacto del compromiso del gasto a contraer,
o cuando se trate de gastos cuya fiscalizacin queda diferida al momento en el que
se conozca el citado importe exacto y supondr la contabilizacin acumulada de las
fases de autorizacin y compromiso de un expediente de gasto.
b) Documento ADO: se expedir cuando se proponga el reconocimiento de la
obligacin de gastos exentos de fiscalizacin, o cuando se produzcan en unidad de
acto las fases de autorizacin, disposicin y contraccin de la obligacin.
c) Documento DO: se expedir cuando, una vez autorizado el gasto, se proponga
simultneamente la adquisicin de un compromiso de gasto y el reconocimiento de
la obligacin.

En el caso de tramitacin de gastos plurianuales y gastos de tramitacin anticipada, se

podrn expedir documentos contables de ejercicios futuros y de residuos de ejercicios
anteriores, estos documentos contables de ejercicios futuros afectarn nicamente a las
fases de retenciones, autorizaciones y disposiciones.
Los documentos contables de residuos de ejercicios anteriores tendrn como nica
funcin la anulacin de documentos que contengan la fase de obligacin reconocida.
Los documentos contables de un expediente de gasto se van expidiendo a medida que se
dictan los actos administrativos del procedimiento y cada documento contable se vincula
con el anterior.
Los documentos podrn complementarse con otro documento del mismo tipo, que ajuste
el valor de su importe.
Por ltimo y cuando proceda, se podrn expedir documentos barrados, que tienen por
objeto anular parcial o totalmente el importe consignado en un documento contable de la
misma naturaleza. Los documentos contables barrados que se podrn expedir son los
siguientes:
a) Documento RC/. b) Documento A/.
c) Documento D/. d) Documento O/.
e) Documento AD/. f) Documento ADO/.
g) Documento DO/.
 52

Por ltimo y como se ha puesto de manifiesto en el apartado referido a las fases contables
del procedimiento de ejecucin del gasto, la realizacin de las distintas fases del
procedimiento contable de ejecucin del gasto se llevar a cabo a travs de un tramitador
contable del Sistema GIRO, que registrar desde el alta de las propuestas, incluyendo, en
su caso, las modificaciones y bajas, que se pudieran producir, hasta la terminacin del
procedimiento contable del gasto.

3.2. rganos Competentes

Como ya se ha sealado anteriormente, la ejecucin presupuestaria se desarrolla a travs

de dos grandes fases del procedimiento comn de ejecucin del gasto pblico: la
ordenacin del gasto y la ordenacin del pago, siendo los rganos competentes en cada
una de las fases los siguientes.

3.2.1. rganos competentes en la ordenacin del gasto

En el mbito de las Consejeras, la ordenacin del gasto le corresponde a las propias

Consejeras gestoras siendo competente la Consejera en materia Hacienda para la
realizacin de la ordenacin del pago la Consejera competente en materia Hacienda,
como consecuencia del principio de unidad de caja. Sin embargo en el mbito de las
agencias administrativas ambas fases de la ejecucin presupuestaria le corresponde a las
personas titulares de la Presidencia o Direccin de dichas agencias.
As se establece en el artculo 52 del TRLGHP seala que corresponde a las personas
titulares de las distintas Consejeras, aprobar los gastos propios de los servicios a su
cargo, salvo los casos reservados por la ley a la competencia del Consejo de Gobierno,
as como autorizar su compromiso y liquidacin e interesar de la Consejera competente
en materia de Hacienda la ordenacin de los correspondientes pagos y que igualmente
corresponde a las personas titulares de la Presidencia o Direccin de las agencias
administrativas e instituciones, tanto la disposicin de los gastos como la ordenacin de
los pagos relativos a las mismas.
Los supuestos reservados a la competencia del Consejo de Gobierno en el mbito de las
Consejeras y agencias administrativas y de rgimen especial, agencia pblicas
empresariales, sociedades mercantiles del sector pblico andaluz y entidades previstas
en el artculo 5 del TRLGHP los siguientes:
- Segn el artculo 27 de la Ley de Presupuestos del ejercicio 2015:
- Se requerir acuerdo del Consejo de Gobierno para autorizar cualquier tipo de
expediente de gastos, cuyo importe global sea igual o superior a 12.000.000 euros.
Aunque de esta norma quedan excluidos:
 53

1. Los expedientes de gasto que se tramiten para la ejecucin de los crditos

incluidos en la Seccin 32 A Corporaciones Locales por participacin en
ingresos del Estado del estado de gastos del Presupuesto.
2. Los expedientes de gasto que se tramiten para la ejecucin de los crditos
incluidos en la Seccin 35 Participacin de las Entidades Locales en los
tributos de la Comunidad Autnoma.
3. Las transferencias de financiacin a favor de las agencias administrativas,
agencias de rgimen especial, agencias pblicas empresariales, sociedades
mercantiles del sector pblico andaluz y entidades y Universidades pblicas
andaluzas.
4. Los destinados a la dotacin para operaciones financieras de los fondos sin
personalidad jurdica.

- Se requerir acuerdo del Consejo de Gobierno para la autorizacin de contratos

cuyo pago se concierte mediante el sistema de arrendamiento financiero o mediante
el sistema de arrendamiento con opcin de compra, y el nmero de anualidades
supere el de 4 aos a partir de la adjudicacin del contrato.

- De acuerdo con el artculo 115.2 del TRLGHP, en materia de subvenciones ser

necesario el Acuerdo del Consejo de Gobierno para autorizar la concesin de
subvenciones cuando el gasto a aprobar sea superior a 3.005.060,52 euros. La
autorizacin del Consejo de Gobierno llevar implcita la aprobacin del gasto
correspondiente.
- Asimismo, se requerir acuerdo del Consejo de Gobierno, que llevar implcita la
aprobacin del gasto correspondiente, para la autorizacin de gastos de carcter
plurianual cuando se modifiquen los porcentajes o el nmero de anualidades a los que se
refiere el artculo 40 del TRLGHP cuando el importe supere los 3.000.000 de euros, as
como para la autorizacin de contratos cuyo pago se concierte mediante el sistema de
arrendamiento financiero o mediante el sistema de arrendamiento con opcin de compra
y el nmero de anualidades supere el de cuatro aos a partir de la adjudicacin del
contrato.

3.2.2. rganos competentes en la ordenacin del pago

En cuanto a la competencia en la ordenacin del pago se atribuye a la persona titular de

la Consejera competente en materia de Hacienda por el artculo 54 del TRLGHP que le
confiere las funciones de ordenador general de pagos de la Junta de Andaluca. No
obstante, hay que sealar que segn el artculo 24 del Reglamento General de Tesorera
y Ordenacin de Pagos estas funciones se delegan con carcter permanente en el Director
General de Tesorera y Deuda Pblica.
Adems, al objeto de facilitar el servicio, segn el artculo 54.2 del TRLGHP, existirn las
ordenaciones de pagos secundarias que el artculo 25 del RTyOP las residencia en las
 54

Delegaciones Provinciales de la Consejera competente en materia de Hacienda, siendo

ordenador de pagos secundarios el Delegado Provincial de la Consejera. Asimismo se
establece en el TRLGHP que sus titulares sern nombrados por la persona titular de la
Consejera competente en materia de Hacienda.
Reiterar que el mbito de las Agencias administrativas e instituciones corresponde a las
personas titulares de la Presidencia o Direccin de las mismas tanto la disposicin de los
gastos como la ordenacin de los pagos relativos a las mismas.

3.3. Documentos Contables

Cada fase del procedimiento de ejecucin del gasto pblico se registrar mediante el
correspondiente documento y anotacin contable.
Los rganos gestores realizarn de una contabilidad en fase previa (que emitir las
propuestas de documento) y que deber ser validada por la Intervencin como centro
contable, en la contabilidad oficial emitiendo el correspondiente documento contable.
Los tipos de documentos contables de gestin correspondientes al Presupuesto de
Gastos, se regulan en el artculo 16 de la Orden de 7 de junio de 1995, por la que se regula
la Contabilidad Pblica de la Junta de Andaluca (en adelante Orden de Contabilidad).
Establecindose los siguientes documentos contables de gestin:
1. Documento de retencin de crditos, RC, que se utilizar para la no disponibilidad
de crditos ya sea con el fin de mantener asignados de forma cautelar crditos a
determinada operacin, o con carcter indefinido. Para saldar un documento RC se
expedir el correspondiente documento barrado, como nica forma posible.
2. Los Documentos destinados a contabilizar cada una de las fases de ejecucin de
los crditos del Presupuesto de gastos, pueden ser simples, mixtos,
complementarios y barrados y que se detallan a continuacin:
- Documentos Simples: son aquellos en los que solo se da una fase de
ejecucin del gasto, son los siguientes:
Documento A: que se expedir cuando se instruya un expediente de gas-
to en el que en el momento de la aprobacin del mismo, no se conozca el
importe exacto del compromiso a adquirir por la Administracin y el citado
gasto no se encuentre excluido de fiscalizacin.
Documento D: que se expedir en el momento anterior a la adquisicin
del compromiso del gasto, una vez conocido su importe exacto.
Documento O: que se expedir por aquellas obligaciones cuyo pago est
pendiente de proponer al fin del ejercicio presupuestario y que constituyen
parte de la Relacin de Acreedores, as como por el reconocimiento de la
obligacin de efectuar pagos en el extranjero en divisas.
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Documento P: que corresponde a la expedicin de una propuesta de pago

sobre una obligacin reconocida previamente.

- Documentos Mixtos: los documentos mixtos, que llevarn aparejadas ms de

una fase de ejecucin. Llevarn las fases que correspondan a su
denominacin, son los siguientes:
Documento AD: que se expedir en todos aquellos casos en los que se
conozca, desde el inicio del expediente, el importe exacto del compromiso
del gasto a contraer, o cuando se trate de gastos cuya fiscalizacin queda
diferida al momento en el que se conozca el citado importe exacto.
Documento ADO: que se expedir en los mismos supuestos en que
proceda expedir un documento ADOP, cuando no se pueda proponer el
pago por cualquier causa.
Documento ADOP: que se expedir cuando se proponga el pago de
gastos exentos de fiscalizacin previa (establecidos en el artculo 89 del
TRLGHP), o cuando se produzcan en unidad de acto las fases de
autorizacin, disposicin, contraccin de la obligacin y propuesta de pago.
Documento DOP: que se expedir cuando se proponga simultneamente
la adquisicin de un compromiso de gasto y la propuesta de pago que
derive de aqul.
Documento OP: que se expedir cuando se proponga el pago de
obligaciones con cargo a crditos que tengan el correspondiente saldo de
disposicin.

- Documentos Complementarios: solo pueden tener documentos

complementarios los documentos sin fase de pago, RC, A, D, AD, O y ADO.
Los documentos complementarios sirven para aumentar el importe de otro
documento del mismo tipo.
- Documentos Barrados: se podrn expedir documentos barrados de TODOS
los documentos contables, al objeto de anular total o parcialmente otros ya
expedidos de su misma naturaleza. Aunque los documentos con fase de pago,
si se ha realizado ste, no podrn ser barrados, salvo que la rectificacin se
refiera nicamente a la aplicacin presupuestaria.

Todos los documentos citados podrn ir acompaados de anexos, existiendo cuatro tipos:
- Anexo de aplicaciones: se expedir cuando en el documento existan varias
aplicaciones, siendo el resto de los datos comunes.
- Anexo de terceros: se expedir cuando en el documento existan varios terceros,
siendo el resto de los datos comunes.
- Anexo de lneas: se expedir cuando, tratndose de una misma aplicacin
presupuestaria y tercero, vare alguno de los datos restantes.
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- Anexo de descuentos: se expedir cuando existan varios descuentos.

Habr de tenerse en cuenta que:

a) Las lneas de un mismo documento debern ser siempre del mismo captulo y
seccin del Presupuesto de Gastos.
b) Los anexos de aplicaciones, de terceros y de lneas son incompatibles para un
mismo documento.
c) Los anexos de terceros y de descuentos son incompatibles entre s.

Los documentos de ejercicios futuros afectarn nicamente a las fases de retenciones,

autorizaciones y disposiciones.
Los documentos de residuos de ejercicios anteriores afectarn nicamente a la anulacin
de documentos que contengan la fase de obligaciones y a documentos P.
Hay que resaltar que el importe reflejado en cada documento contable, soporte de una
determinada fase de ejecucin del gasto, no podr ser superior al consignado en los
documentos correspondientes a fases anteriores, a nivel de referencia de intervencin.

3.4. Actos de gestin, actos contables y actos de control

Hay que distinguir en cada una de las diferentes fases de ejecucin presupuestaria se van
a producir tres tipos de actuaciones:
- Actos de gestin: Se trata de actos que plasman la voluntad del rgano en cuanto
a la realizacin del gasto, realizados por los centros gestores del gasto u oficinas de
gestin que realizan las distintas propuestas de gastos, las cuales quedan reflejados
en la contabilidad en fase previa. Dichas propuestas sern remitidas a los rganos
de control interno preceptivos, emitindose la propuesta de documento contable que
refleje la operacin que dentro de la fase de ejecucin presupuestaria que se
pretende realizar.
- Actos de control: consisten en la comprobacin del cumplimiento de la legalidad
econmica de los actos de gestin y se realiza por la Intervencin General de la
Junta de Andaluca como Centro de Control del Gasto. La propuesta emitida por un
rgano gestor deber ser fiscalizada por la Intervencin a fin de determinar si se
ajusta a la legalidad econmica, financiera y contable aplicable en cada caso y
cuando esta sea favorable se realizar la contabilidad oficial.
- Actos de contabilidad: tienen por finalidad registrar, mediante los correspondientes
asientos, el estado de ejecucin de los crditos e igualmente se realizar por la
Intervencin como Central Contable de la Junta de Andaluca emitindose el
documento contable que refleje la operacin que dentro de la fase de ejecucin
presupuestaria se realiza.