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Oficina de Santiago

Oficina Regional de Educacin


para Amrica Latina y el Caribe
Organizacin
de las Naciones Unidas
para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura

La Formacin Inicial Docentes en


Educacin para la Ciudadana en
Amrica Latina
Anlisis comparado de seis casos nacionales
Estrategia Regional sobre Docentes. OREALC-UNESCO Santiago
Oficina de Santiago
Oficina Regional de Educacin
para Amrica Latina y el Caribe
Organizacin
de las Naciones Unidas
para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura

La Formacin Inicial Docentes en


Educacin para la Ciudadana en
Amrica Latina
Anlisis comparado de seis casos nacionales
Estrategia Regional sobre Docentes. OREALC-UNESCO Santiago
Publicado en 2017 por la Organizacin de las Naciones Unidas para
la Educacin, la Ciencia y la Cultura 7, place de Fontenoy, 75352 Pars
07 SP, Francia y la Oficina Regional de Educacin para
Amrica Latina y el Caribe (OREALC/UNESCO Santiago).

UNESCO 2017

Publicacin disponible en libre acceso. La utilizacin, redistribucin,


traduccin y creacin de obras derivadas de la presente publicacin
estn autorizadas, a condicin de que se cite la fuente original (i.e. La
Formacin Inicial Docentes en Educacin para la Ciudadana en Amrica
Latina. Anlisis comparado de seis casos nacionales, Centro de Estudios
de Polticas y Prcticas en Educacin, UNESCO) y que las obras que
resulten sean publicadas bajo las mismas condiciones de libre acceso.
Esta licencia se aplica exclusivamente al texto de la presente publi-
cacin. Para utilizar cualquier material que aparezca en ella y que no
pertenezca a la UNESCO, ser necesario pedir autorizacin a: publication.
copyright@unesco.org o Ediciones UNESCO, 7, place de Fontenoy,
75352 Pars 07 SP Francia.

Los trminos empleados en esta publicacin y la presentacin de los


datos que en ella aparecen no implican toma alguna de posicin de par-
te de la UNESCO en cuanto al estatuto jurdico de los pases, territorios,
ciudades o regiones ni respecto de sus autoridades, fronteras o lmites.

Las ideas y opiniones expresadas en esta obra son las de los autores
y no reflejan necesariamente el punto de vista de la UNESCO ni com-
prometen a la Organizacin.

Este documento fue desarrollado por la Secretara Tcnica del Proyecto


Estratgico Regional sobre Docentes: Centro de Polticas Comparadas
en Educacin de la Universidad Diego Portales de Chile. www.udp.cl.

Diseo grfico: www.iunta.cl

Impreso en Chile
Estrategia Regional sobre Docentes OREALC - UNESCO

ndice
05 Resumen Ejecutivo
07 Introduccin
11 Captulo 1 El Contexto Social y Poltico en Amrica Latina:
Los Desafos para la Educacin Ciudadana

19 Captulo 2 Formacin Inicial Docentes y Educacin Ciudadana: La Relacin de


las Polticas con las Instituciones y sus Currculos

33 Captulo 3 Los Patrones Curriculares de la Presencia de la Formacin Ciudadana


en la Formacin Inicial Docente

45 Captulo 4 Las Oportunidades para Formar a los Futuros Docentes en Educacin Ciudadana:
Anlisis Comparado de Contenidos de Programas y Cursos

65 Captulo 5 Educacin Ciudadana en la Formacin de los Docentes y


en el Currculum Escolar: Alineacin o Brecha?

89 Captulo 6 Balance de Fortalezas y Debilidades en la Formacin Ciudadana de


los Futuros Docentes: Orientaciones para el Mejoramiento

99 Bibliografa

NDICE DE CUADROS

20 CUADRO 1. Polticas orientadas al fortalecimiento y mejoramiento de la Formacin Inicial Docente


23 CUADRO 2 Relevancia de la Formacin Ciudadana en textos legales y de polticas.
25 CUADRO 3. Tipos de Instituciones Formadoras de profesores en los seis casos de estudio.
26 CUADRO 4. Instituciones formadoras de profesores en los pases de Amrica Central
27 CUADRO 5. Modelo de gestin de la Formacin Inicial Docente en los seis casos de estudio
29 CUADRO 6. Modelo de gestin de la Formacin Inicial Docente en los pases de Amrica Central.
31
CUADRO 7. Definiciones sobre educacin ciudadana y su presencia en la FID, en documentos
de polticas curriculares de los seis pases
32
CUADRO 8. Definiciones sobre educacin ciudadana y su presencia en la FID, en documentos de polticas
curriculares de los pases de Amrica Central
35
CUADRO 9. Especialidades (o carreras de educacin) en las que se ha incorporado la formacin ciudadana en
los seis casos nacionales de estudio
37 CUADRO 10. Tres tipos de cursos con contenidos temticos de educacin ciudadana en la FID de la Regin.
41 CUADRO 11. Distribucin porcentual de los cursos de formacin ciudadana segn rea formativa en los seis casos de estudio
42 CUADRO 12. Abordajes metodolgicos de los cursos en educacin ciudadana
47
CUADRO 13. Matriz de categoras de anlisis de objetivos y contenidos de educacin ciudadana en
los currculos escolares de Latinoamrica.
49 GRFICO 1. Porcentaje de Categoras de Formacin Ciudadana incorporadas en la FID

03
La Formacin Inicial Docentes en educacin para la ciudadana en Amrica Latina

50 CUADRO 14. Principios y valores cvicos en los programas de Formacin Inicial Docente
52 CUADRO 15. Ciudadanos y participacin democrtica en los programas de Formacin Inicial Docente
56 CUADRO 16. Instituciones en los programas de Formacin Inicial Docente
57 CUADRO 17. Identidad, Pluralidad y Diversidad en los programas de Formacin Inicial Docente
59 CUADRO 18. Convivencia y Paz en los programas de Formacin Inicial Docente
61 CUADRO 19. Contexto Macro en los programas de Formacin Inicial Docente
63 CUADRO 20. Lo cvico y lo civil en los programas de Formacin Inicial Docente.
67 CUADRO 21. Organizacin curricular de la educacin ciudadana en 6 pases de Amrica Latina.
70
CUADRO 22. Comparacin de contenidos temticos en los currculos escolares y los programas de
Formacin Inicial Docente en Argentina.
73 CUADRO 23. Comparacin de contenidos temticos de currculos escolares y los programas de Formacin Inicial Docente en Chile.
76
CUADRO 24. Comparacin de contenidos temticos en los currculos escolares y los programas de
Formacin Inicial Docente en Colombia.
79
CUADRO 25. Comparacin de contenidos temticos en los currculos escolares y los programas de
Formacin Inicial Docente en Per
82
CUADRO 26. Comparacin de las oportunidades de aprendizaje en los currculos escolares y los programas
de Formacin Inicial Docente en Guatemala
85
CUADRO 27. Comparacin de las oportunidades de aprendizaje en los currculos escolares y los programas
de Formacin Inicial Docente en Guatemala

04
Estrategia Regional sobre Docentes OREALC - UNESCO

Resumen Ejecutivo

El presente informe da cuenta de un estudio impulsado por la Estrategia Regional sobre Polticas Docentes de ORE-
ALC-UNESCO, acerca de la Formacin Inicial Docentes en educacin para la ciudadana en Amrica Latina. Su propsito
es examinar la presencia de la educacin ciudadana en el currculum de la formacin de docentes de seis pases de la
Regin Argentina, Chile, Colombia, Guatemala, Mxico y Per-, interrogando acerca de qu contenidos, organizados
en qu forma, y cubriendo qu temticas, caracterizan la preparacin de maestros y maestras en esta crucial dimensin
de la experiencia formativa que provee la escolaridad1.

El Informe refiere primero los desafos en ciudadana democrtica que enfrenta la Regin, donde una proporcin im-
portante de su poblacin profesa no compartir o tener ambivalencia respecto a la creencia democrtica.

En su captulo 2 el Informe da cuenta de las polticas pblicas referidas tanto a la Formacin Inicial Docentes (FID)
como a la educacin ciudadana (EC). Respecto a lo primero, concluye que la formacin de profesoras y profesores es
un mbito de creciente importancia para las polticas de la mayora de los pases, especialmente en la ltima dcada, y
es visible un triple accionar de las mismas: cambio del locus de la FID al sistema de educacin superior; consistente en
la creacin de instituciones o mecanismos rectores u orientadores del sector; y la creacin de definiciones curriculares
que buscan un nuevo estndar de calidad para la FID. Tres tipos de instituciones todas del nivel terciario- (a excepcin
de Nicaragua para primaria), son las que hoy forman al profesorado del sistema escolar en Amrica Latina: Escuelas
Normales de nivel terciario, Institutos Pedaggicos Superiores, y Universidades. Respecto a educacin ciudadana, se
constata que la incorporacin de la formacin ciudadana en los programas de la FID vara marcadamente por pases,
y que el impacto de las polticas sobre este nivel de definicin del quehacer curricular de las instituciones es tenue.

El Captulo 3 da cuenta de la evidencia acerca del tipo de insercin de la EC en los currculos de Formacin Inicial Do-
centes en los pases del estudio, constatando que: i) la educacin ciudadana es obligatoria y se ofrece en prcticamente
todas las especialidades en que se prepara el profesorado de la educacin bsica slo el caso colombiano se aparta
de este patrn-; en el caso de la formacin de profesoras y profesores para la educacin media, la EC est presente
en todas las carreras del rea de historia y ciencias sociales; ii) los contenidos de EC se articulan o tienen presencia en
tres tipos de cursos de la FID: cursos especializados en EC, bajo rtulos que en forma variable conjugan los conceptos
educacin ciudadana (predominante) y educacin cvica (menos casos); cursos que combinan su foco en EC con
algn otro foco temtico Derechos Humanos, Convivencia y Paz, Derecho, etctera-; cursos con focos temticos y/o
disciplinarios diversos tica, Educacin Sexual, Geografa Poltica, Educacin Ambiental- , que integran temticas de
EC; iii) los cursos en que se encuentran los contenidos de EC en los diferentes casos nacionales, son de carcter funda-
mentalmente terico, es decir, de apropiacin de conceptos acerca de sociedad, poltica y valores: ms del 80% de los

1 Adicionalmente, se cont con informacin comparada relevante en algunas dimensiones, para el conjunto de los pases de Centroam-
rica

05
La Formacin Inicial Docentes en educacin para la ciudadana en Amrica Latina

cursos considerados en el estudio (339 cursos de FID -ver Cuadro 12) tienen este carcter. En contraste, slo en torno
al 10 % de los mismos son de didctica o prctica de la EC; iv) asimismo, los cursos declaran y aspiran a aplicar meto-
dologas activas, con abundante referencia a estudios de caso, juegos de roles, observaciones en terreno, y debates;
v) los estudiantes testimonian como crtica fundamental, lo magro de la formacin para ensear EC.

En su captulo 4, el Informe compara los contenidos de los cursos de ciudadana en la FID en base a una matriz analtica
(50 categoras organizadas en 6 dimensiones o mbitos temticos), derivada de los marcos evaluativos de los estudios
internacionales de educacin cvica y ciudadana (CIVED-1999; ICCS-2009). Las conclusiones del anlisis son que: i) los
contenidos temticos de las oportunidades formativas de los nuevos docentes se caracterizan por una gran hetero-
geneidad, lo que habla de un rea de la formacin docente no suficientemente clara ni sistematizada; ii) se observa
que los nfasis de la formacin ciudadana en los cursos de la FID estn ms relacionados con la dimensin convivencia
(lo civil: relacin con los otros cercanos,) que la dimensin poltica (cvica: relacin con los otros lejanos); iii) se hace
necesario evaluar cules podran ser las formas ms concretas de conseguir que la formacin ciudadana se aborde,
desde lo que requiere el futuro docente, en forma integral. Es decir, que incluya tanto los contenidos conceptuales
de la ciudadana como los aspectos didcticos y prcticos de la enseanza, de modo que el futuro docente adquiera
no solo los conocimientos necesarios, sino tambin las habilidades y actitudes requeridas para la enseanza efectiva.

El captulo 5 del Informe aborda los hallazgos de un anlisis comparado de los contenidos temticos respecto a ciu-
dadana de los currculos de FID y los currculos escolares. El anlisis pas por pas constata alineamiento entre ambos
currculos en los casos nacionales de Mxico y Guatemala; y brechas de ausencia (lo que est en el currculo escolar
no figura en el currculo FID), en los casos de Argentina, Colombia, Chile y Per. Estas brechas se presentan con ms
agudeza respecto de la formacin docente para el nivel de la educacin bsica que de la secundaria, lo cual revela
que la FID quizs todava est operando con la concepcin tradicional de la educacin cvica de antao -es decir, de
una asignatura provista al final de la secuencia escolar, centrada en la Constitucin y las leyes-, sin responder todava
al cambio de fondo que esta rea ha experimentado en los currculos escolares y que el Informe, en su captulo inicial,
caracteriza como una triple expansin temtica, cuantitativa y formativa-.

Al cierre del Captulo 5, como en un captulo 6, de balance de fortalezas y debilidades de la formacin de docentes
en esta estratgica rea, el estudio concluye destacando que la formacin docente debe tomar como desafo serio
e inmediato, el que no est preparando en cuatro de los seis pases- al profesorado de la educacin primaria, en
temticas fundamentales para la creencia en la democracia representativa y la participacin poltica formal. Esto lo
evidencia el hecho de que aproximadamente la mitad de los contenidos temticos del mbito que la matriz de anlisis
distingue como Ciudadanos y participacin democrtica, estn ausentes en la FID de Argentina, Colombia, y Chile; y
que la totalidad del mbito de Instituciones, est ausente de la preparacin de docentes para la educacin primaria de
Per. Las largas implicancias que este dficit de la formacin puede tener para la calidad de la experiencia formativa
en ciudadana de la nueva generacin, como para las bases culturales de la poltica democrtica, debieran ser el punto
de partida de una deliberacin del campo de la formacin docente sobre la preparacin en ciudadana que ofrece en
la actualidad y los pasos a dar para mejorarla.

06
Estrategia Regional sobre Docentes OREALC - UNESCO

Introduccin

No nacemos demcratas: aprendemos a serlo. Este aprendizaje fundamental para la vida juntos depende de manera
importante de lo que la experiencia escolar, de ocho, diez o doce aos que ofrece la escolaridad obligatoria en Amrica
Latina, ofrezca como aprendizaje prctico de los principios de libertad y autoridad, y como acceso a distintas visiones
de sociedad, a la ruptura con la incondicionalidad del hogar, y a la experiencia de un nosotros, amplio o restringido,
que es base de la vida cvica (Crick 2003; Pea 2007). En la delicada experiencia de aprendizaje evocada, los docentes
juegan un rol decisivo, que la complejidad de los requerimientos de todo orden que la sociedad contempornea
latinoamericana demanda a la educacin, no hace sino realzar. En efecto, el presente evidencia muchos contextos
escolares en los que la convivencia se hace cada vez ms compleja, y en los contextos socio-polticos de la Regin, la
creencia democrtica, de modo consistente a lo largo de la ltima dcada y media, demuestra alcanzar menos de la
mitad de la poblacin. (PNUD, 2002; Seligson A. M., A. E. Smith y E. Zechmeister (Editores) 2013).

Desde la perspectiva enunciada, se hace clave conocer cules son las oportunidades de aprendizaje que tienen los
futuros profesores. El fortalecimiento de las bases culturales de la creencia democrtica, como de las capacidades de
la nueva generacin para la vida juntos, con cercanos (convivencia), y lejanos (ciudadana), depende, como dicho,
de manera importante de la experiencia escolar y sta a su vez, en forma decisiva, de la calidad de sus docentes y
su preparacin. Resulta entonces de alta relevancia examinar lo que la Formacin Inicial Docentes lleva a cabo en la
actualidad en esta trascendental rea.

El presente informe da cuenta de un estudio impulsado por la Estrategia Regional sobre Polticas Docentes de ORE-
ALC-UNESCO, acerca de la Formacin Inicial Docentes en educacin para la ciudadana en Amrica Latina. El propsito
general del estudio es examinar la presencia de la educacin ciudadana en el currculum de la formacin de docentes
de seis pases de la Regin, interrogando acerca de qu contenidos, organizados en qu forma, y cubriendo qu te-
mticas, caracterizan la preparacin de maestros y maestras en esta crucial dimensin de la experiencia formativa que
provee la escolaridad. Adicionalmente, se cont con informacin comparada relevante en algunas dimensiones, para
el conjunto de los pases de Centroamrica.

Los pases en que la temtica fue analizada fueron: Argentina, Chile, Colombia, Guatemala, Mxico y Per. Entre los
criterios de seleccin de estos casos nacionales, se tuvo presente la representacin de sub-regiones, como el hecho
de que cuatro de ellos (Chile, Colombia, Guatemala y Mxico), participaron en el Estudio Internacional sobre Cvica y
Ciudadana (ICCS-2009), desarrollado por la International Association for the Evaluation of Educational Achievement (IEA),
lo que hizo que sus currculos escolares fueran incluidos adems en el estudio comparado desarrollado por el Sistema
Regional de Evaluacin y Desarrollo de Competencias Ciudadanas (SREDECC) en el ao 2010. Esto facilit de manera
importante una de las dimensiones del anlisis: la comparacin de brechas respecto a educacin ciudadana entre
currculos escolares y los de la formacin inicial.

07
La Formacin Inicial Docentes en educacin para la ciudadana en Amrica Latina

Para cada uno de los pases participantes, se cont con la produccin de informes nacionales elaborados por especialistas:
Gustavo Schujman, para el caso de Argentina; Ana Faras, en el caso de Chile; Carlos Echavarra, en el caso de Colombia;
Floridalma Meza, en el caso de Guatemala; Mara Concepcin Chvez, Leticia Gabriela Landeros, e Hilda Aguayo, en el
caso de Mxico; y Manuel Iguiiz, en el caso de Per. Cada uno de los informes nacionales se elabor con la informacin
recogida a travs de tres procesos de recoleccin y elaboracin de evidencia relevante. En primer lugar, se hizo una
revisin y anlisis de los cuerpos legales y la documentacin referida a las polticas pblicas sobre Formacin Inicial
Docente y sobre el rol de la formacin ciudadana en el sistema educativo. En segundo lugar, se desarroll una revisin
de las mallas curriculares de programas de formacin de una muestra de instituciones formadoras seleccionadas2,
para identificar las caractersticas de la presencia curricular de cursos (o temticas de cursos) de formacin ciudadana.
Por ltimo, se seleccion una muestra menor de instituciones formadoras para profundizar en las caractersticas que
presentaba la realizacin prctica de la formacin ciudadana, aplicando entrevistas en profundidad a acadmicos y
llevando a cabo reuniones con metodologa de focus group a profesores en formacin o recientemente egresados3, de
modo de conocer su valoracin de los procesos formativos.

Adicionalmente, la informacin entregada por los seis casos nacionales mencionados, ha sido complementada en
algunas de las dimensiones, por el informe Consulta Subregional sobre Formacin Inicial Docentes en educacin para
la ciudadana (UNESCO 2016), que caracteriza la situacin de la formacin ciudadana en los programas de Formacin
Inicial Docente en cinco pases de Amrica Central: Costa Rica, El Salvador, Honduras, Nicaragua y Panam4. Este infor-
me fue elaborado a partir de una metodologa diferente, recogiendo la informacin a travs de una encuesta on-line
construida especialmente para ese estudio y una consulta presencial que se realiz los das 26 y 27 de abril de 2016, en
San Jos, con la participacin de representantes de los Ministerios de Educacin, universidades, y gremios docentes, y
de la Coordinacin Educativa y Cultural Centroamericana de Educacin y Cultura (CECC/SICA). Por tanto, solo algunos
aspectos de la informacin que presenta este documento, ha sido incorporado de manera complementaria al anlisis
elaborado a partir de los seis casos de estudio previamente definidos.

Asimismo, una versin preliminar de este estudio regional, recibi observaciones y contribuciones en un seminario-taller
internacional realizado en Santiago de Chile, en abril de 2016, donde participaron los consultores de Colombia, Gua-
temala, Mxico y Per que realizaron informes nacionales y acadmicos especialistas en el tema, quienes comentaron
y enriquecieron este estudio.

2 La seleccin de los programas de estudio no sigue un mismo patrn en los distintos pases, siendo este aspecto una de las limitaciones
de este informe. En cada caso de estudio, los expertos definieron distintos criterios para seleccionar tanto las instituciones, como los
programas formativos que fueron consultados, lo cual est directamente relacionado con la diversidad que presenta la Formacin Inicial
Docente en la regin. Mientras Guatemala revis los programas de todas las instituciones encargadas de la formacin de los futuros
profesores, el resto de los casos de estudio, trabaj con una muestra de instituciones formadoras, variando los criterios de seleccin de
la misma en los distintos pases.
3 Este mtodo de recoleccin de informacin tambin presenta diferencias entre los distintos informes. Mientras algunos pases seleccionan
solo a profesores en formacin, en otros casos, tambin se incorpor a los focus group a profesores recientemente egresados.
4 El informe sobre Amrica Central, se desarroll durante los meses de abril y mayo de 2016, de manera posterior a los informes nacionales
de los seis casos de estudio que constituyen la base sobre las que se construye el diagnstico ofrecido en las pginas siguientes, y que
fueron elaborados a lo largo del ao 2015.

08
Estrategia Regional sobre Docentes OREALC - UNESCO

En trminos metodolgicos, la sistematizacin y anlisis de la informacin de los casos nacionales procede en tres
pasos, correspondientes a otras tantas miradas comparadas sobre el currculum de la Formacin Inicial Docente (FID).
En primer trmino, se sistematiza la informacin sobre las instituciones y carreras de educacin en que tpicamente
figura la educacin ciudadana de los futuros formadores: las preguntas que se responden aqu son sobre el tipo de ins-
tituciones y las carreras que han incorporado la formacin ciudadana en sus planes y programas de estudio; la posicin
que esta dimensin formativa ocupa en la estructura curricular; y el tipo de cursos a los que se encuentra vinculada5.
En segundo lugar, se analizan los contenidos de los cursos de los programas de formacin, de acuerdo a categoras
analticas que han enmarcado estudios internacionales recientes de educacin ciudadana (especialmente, como se
refiri, el ICCS 2009) (Cox, 2014). La matriz analtica proveniente de estos estudios, dividida en seis mbitos temticos
y 50 categoras que dan cuenta en forma altamente especfica de dimensiones internacionalmente valoradas de la
formacin ciudadana, permite identificar qu mbitos y categoras son abordados por tales oportunidades formativas,
e identificar qu tipo de formacin ciudadana se est incorporando en los programas de Formacin Inicial Docente.
Por ltimo, sobre la base de la clasificacin elaborada a partir de esta matriz, se comparan los programas formativos
y los currculos escolares de formacin ciudadana, de modo de identificar las relaciones (coherencia o brecha?) que
existen entre formacin de los formadores, y el currculo escolar que en principio deben implementar.

El documento est organizado en seis captulos. En el primero, se ofrece una breve caracterizacin de la creencia
democrtica en Amrica Latina, as como de la evolucin reciente de los conceptos clave en educacin ciudadana, de
modo de enmarcar aunque sea mnimamente el requerimiento de la sociedad al sistema escolar en este mbito, como
las respuestas recientes de ste, en trminos de criterios y abordaje sobre el rea de educacin para la ciudadana. En
el segundo captulo se aborda una descripcin de las polticas oficiales implementadas en Amrica Latina en relacin
a la formacin ciudadana en la Formacin Inicial Docente. En el tercero, se caracteriza la organizacin de los planes
de estudio de formacin de docentes en los distintos casos nacionales, y cmo figura en ella la educacin ciudadana.
El cuarto captulo presenta los resultados de un anlisis de los programas de estudio de la Formacin Inicial Docente
(FID), que examin la presencia, o no, en los mismos, de categoras temticas presentes en los estudios internacionales
de educacin cvica y ciudadana (especialmente el estudio ICCS-2009 y su mdulo latinoamericano), determinando
as qu tipo de conocimientos, habilidades y actitudes ciudadanas caracteriza a la FID de cada pas. En el quinto cap-
tulo, se comparan los contenidos de la FID para la ciudadana y los currculos escolares respectivos, caracterizndose
la existencia de brechas o de coherencia entre ambos dominios. Por ltimo, en un captulo de cierre, se analizan las
oportunidades, debilidades y desafos de la FID con respecto a la formacin ciudadana, y se proponen orientaciones
para las polticas pblicas en la regin.

El presente documento hace parte de la produccin de la Estrategia Regional sobre Polticas Docentes impulsada por
OREALC-UNESCO desde fines del ao 2010, cuya finalidad es contribuir con categoras de anlisis y visin prospectiva
para la elaboracin de polticas sobre la profesin docente en los pases de Amrica Latina y el Caribe. (Unesco 2013;
Unesco 2014; Unesco 2016). El mismo es responsabilidad de la Secretara Tcnica de la Estrategia Regional sobre Do-
centes para Amrica Latina y el Caribe, que al efecto cont con la colaboracin destacada de la especialista Carolina

5 Es importante tener en consideracin que las propuestas sobre estos patrones curriculares son solo una aproximacin a las tendencias
que se presentan en los pases observados. Si bien las instituciones y programas formativos seleccionados tienden a ser los ms relevantes
y destacados en cada uno de los casos de estudio, se est lejos de abarcar la riqueza del conjunto.

09
La Formacin Inicial Docentes en educacin para la ciudadana en Amrica Latina

Garca6, responsable de la sistematizacin de los resultados de los informes expertos de los seis casos nacionales, base
del presente documento. La Secretara Tcnica mencionada estuvo radicada en el Centro de Estudios de Polticas y
Prcticas en Educacin (CEPPE) de la Universidad Catlica de Chile hasta mayo de 2016. Desde esta fecha se ubica en
el Centro de Polticas Comparadas en Educacin de la Universidad Diego Portales (en Santiago de Chile)7. La Estrategia
Regional sobre Docentes para Amrica Latina y el Caribe, a su vez, es parte de la iniciativa mundial de UNESCO Pro-
fesores para una Educacin para Todos.

6 Acadmica de la Universidad de Santiago de Chile.


7 La Secretara Tcnica est constituida por Cristin Cox, Director del Proyecto, Carlos Eugenio Beca y Marianela Cerri.

10
Estrategia Regional sobre Docentes OREALC - UNESCO

Captulo 1

El Contexto Social y Poltico


en Amrica Latina:
Los Desafos para la
Educacin Ciudadana

11
La Formacin Inicial Docentes en educacin para la ciudadana en Amrica Latina

Las transformaciones polticas, econmicas, sociales y culturales de las ltimas dcadas, han posicionado a la ciudadana
como tema de inters pblico, generando un amplio debate en torno a su conceptualizacin y a las caractersticas del
modelo educativo que se requiere para la formacin ciudadana.

Por una parte, el restablecimiento de los sistemas democrticos en Amrica Latina, tras la cada de los gobiernos
dictatoriales que la caracterizaron hasta comienzos de la dcada de los 90, ha hecho necesario repensar la educacin
ciudadana y orientarla hacia una ciudadana democrtica que sustente la nueva institucionalidad poltica. Sin embargo,
la consolidacin y expansin del modelo democrtico, no se ha traducido en una mayor valoracin de la democracia,
ya que la lealtad y los significados que manifiestan los ciudadanos hacia ella, an son ambivalentes e inciertos (PNUD
2004; LAPOP, 2013). El estudio del PNUD (2004) referido a las opiniones sobre la democracia en Amrica Latina en 2002,
mostraba que slo el 43% de los consultados tena orientaciones y opiniones democrticas claras, mientras el 26,5%
manifiesta orientaciones no democrticas. El 30,5% restante de los consultados, presenta opiniones ambivalentes, es
decir, pese a estar de acuerdo con la democracia, creen que es vlido que las autoridades tomen medidas antidemocr-
ticas si la situacin lo amerita. Ms decidor an, es que el 56% de los entrevistados opina que el desarrollo econmico
es ms importante que la democracia y el 55% apoyara a un gobierno autoritario si pudiese solucionar los problemas
econmicos (PNUD, 2004, p.134). El estudio de Corral para el PNUD (2011), sobre el estado de la democracia en Amrica
Latina, muestra que a nivel regional, pese a que la preferencia por el sistema democrtico como la mejor forma de
gobierno bordea el 70%, el nivel de satisfaccin con la democracia solo se aproxima al 50%. A esto se suman los bajos
niveles de confianza en las instituciones bsicas del sistema democrtico, como el Poder Legislativo, que solo cuenta
con una confianza promedio que bordea el 40% y los partidos polticos, que cuentan con una confianza promedio
cercana al 32% (Corral, 2011).

La encuesta de cohesin social desarrollada el ao 2007 en siete pases latinoamericanos8, al preguntar sobre las
creencias y valores acerca de la democracia, presenta resultados consistentes con el estudio del PNUD (Schwartzman,
2008). El 61% de la muestra total afirma que la democracia es la forma de gobierno mejor que cualquier otra, opinin
que tiende a aumentar entre los encuestados con mayor nivel educativo, en todos los pases participantes. Como
complemento a lo anterior, Cox et. al. (2014), destaca la tipologa de actitudes democrticas propuesta por el Proyecto
de Opinin Pblica de Amrica Latina (LAPOP)9, al combinar los datos de apoyo al sistema (poltico democrtico), con
los de tolerancia poltica. A lo largo del perodo 2004-2012, se ha encontrado que solo entre un cuarto y un tercio de
la poblacin, expresaba actitudes democrticas estables (alto apoyo al sistema y alta tolerancia), mientras que otro
cuarto expresaba apoyo al sistema democrtico al mismo tiempo que baja tolerancia (condicin que el estudio rotula
como estabilidad autoritaria). Poco ms del 40% restante, sin variaciones a lo largo de la dcada de 2000 (45.3% en

8 La encuesta fue un esfuerzo conjunto de los centros de investigacin Corporacin de Estudios para Latinoamrica (CIEPLAN) de Santiago
de Chile y el Instituto Fernando Henrique Cardoso (IFHC) de Sao Paulo, con el apoyo del PNUD y de la Comisin Europea. Consisti en
aplicar la encuesta a una muestra de 10,000 habitantes de 18 aos de edad o ms, de ambos sexos, pertenecientes a todos los niveles
socioeconmicos de las principales ciudades de Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Guatemala, Mxico y Per (Biehl, Schwatzman, Scully,
et.al. 2008)
9 Desde el ao 2004, LAPOP desarrolla las encuestas del Barmetro de la Amricas para medir los valores y comportamientos democrticos
en el continente, utilizando muestras probabilsticas de adultos en edad de votar. Estas encuestas, han examinado los niveles de apoyo
al sistema poltico democrtico en base a respuestas a preguntas sobre garantas de un juicio justo en los tribunales de justicia, respeto
por las instituciones polticas, proteccin de los derechos bsicos del ciudadano, y deber de apoyo al sistema poltico en general, entre
otras; asimismo mide los niveles de tolerancia poltica en la Regin, en base a preguntas sobre aceptacin o no de otorgar distintos
derechos polticos a opositores al sistema de gobierno (Seligson, Smith y Zeichmeister (editores) 2013).

12
Estrategia Regional sobre Docentes OREALC - UNESCO

2004 y 45.2 % en 2012), expresa bajo apoyo al sistema, combinado con alta o baja tolerancia, lo que en las categoras
interpretativas del estudio LAPOP corresponderan a democracia inestable y democracia en riesgo, respectivamente.
(Seligson, Smith y Zeichmeister (editores) 2013).

Estas cifras resultan un tanto paradjicas cuando se considera que los pases latinoamericanos restablecieron la de-
mocracia hace ya un cuarto de siglo y cuentan actualmente con sistemas democrticos de hecho y de derecho, con
gobiernos democrticos y procesos electorales pacficos y peridicos, y con polticas de formacin ciudadana imple-
mentadas universalmente a travs de sus sistemas educacionales, y orientadas precisamente a desarrollar el compromiso
y la conciencia de vivir en una sociedad democrtica. Sin embargo, al mismo tiempo, sus sistemas polticos enfrentan
una profunda crisis de representatividad y legitimidad, ya que la indiferencia hacia la dimensin poltico electoral
se profundiza (Garca, 2016). En las ltimas dcadas, Amrica Latina no se ha sustrado a tendencias que hacen a la
literatura pertinente referirse a un nuevo tipo de ciudadana, especialmente entre las generaciones ms jvenes. Esta
ciudadana se muestra distanciada de las instancias electorales y de los espacios de participacin tradicionales, como
de las organizaciones polticas y laborales (Crick, 1998; Osler & Starkley, 2001; PNUD, 2015)10, pero ha potenciado nue-
vos espacios de participacin como la protesta, la manifestacin callejera y las redes sociales, transformndolas en un
espacio abierto y masivo para que los ciudadanos puedan manifestar sus ideas y opiniones frente a los temas de inters
pblico, pero desvinculado de la clase poltica y los partidos polticos (UDP Feddback, 2011)11. Al mismo tiempo, estas
nuevas instancias del ejercicio ciudadano, muchas veces son expresivos de un nuevo individualismo, que se considera
amenaza a la cohesin social y erosiona el gora en que se funda el sistema democrtico (Granovetter, 1973; Putnam,
2000; Quintelier, 2010; Bauman, 1999).

A este panorama, se suman los desafos sociales y culturales impulsados por la globalizacin. Las transferencias culturales
y las presiones por la imposicin del modelo democrtico occidental, han contribuido a la diversificacin de las socie-
dades y han incrementado las demandas de las minoras tnicas de la regin por una igualdad efectiva de derechos y
por obtener espacios de participacin ciudadana desde sus propias formas culturales, cuestionando profundamente
los vnculos identitarios de unidad nacional (Surez, 2005)12.

Por ltimo, la consolidacin de la sociedad del conocimiento, caracterizada por el crecimiento exponencial de la infor-
macin y por el acelerado desarrollo de la tecnologa y los medios de comunicacin, especialmente de las redes sociales,
ha dado origen a una sociedad en permanente cambio y marcada por la incertidumbre (Bauman, 2009; Morin, 2009).
Esto representa un desafo extra a la necesidad de contar con ciudadanos activos y participativos, que cuenten con las
competencias requeridas para desenvolverse en un escenario cada vez ms incierto e inseguro.

10 Sobre esta nueva forma de ciudadana tambin se puede consultar: De Groot, Goodson & Veugelers, (2014), Dobozy (2007), Mycock &
Tonge (2012) y Porter (2013)
11 Sobre la importancia que han adquirido las redes sociales en la participacin ciudadana, consultar: Campbell (2013), Checkoway &
Aldana (2010), Conner, Zaino & Scarola (2012), Hernndez, Robles y Martnez (2013), Kaun, (2014), Mihaidilis & Thevenin (2013); Mycock
& Tonge (2012), Somma & Bargsted (2015).
12 Sobre los desafos que representa el multiculturalismo a la ciudadana actual, se puede consultar: I. Davies, Evans, & Reid (2005), I. Davies
& Issitt (2005), L. Davies (2006), Faulks (2000), Keating (2009), H. Marshall (2009), Stavenhagen (2008).

13
La Formacin Inicial Docentes en educacin para la ciudadana en Amrica Latina

En atencin a todas estas transformaciones, el concepto tradicional de ciudadana tambin ha experimentado profundos
cuestionamientos, que han ampliado el debate terico y poltico sobre lo que significa ser ciudadano en la actualidad.
Las sociedades latinoamericanas enfrentan el desafo de formar una ciudadana democrtica que promueva una parti-
cipacin activa y responsable en trminos civiles, sociales y polticos, que conjugue la importancia de la universalidad
de los derechos con el compromiso comunitario y tico que necesitan los sistemas democrticos circunscritos a los
lmites del estado, y que se fundamente en un compromiso identitario con las comunidades de pertenencia, pero al
mismo tiempo respetuoso de la diversidad que las caracteriza (Faulks, 2000).Adems, para poder enfrentar los desafos
que impone el mundo actual, requieren promover el desarrollo de una ciudadana global (UNESCO, 2015), fundamentada
en la promocin y el respeto a los derechos humanos y en la integracin de las cuatro dimensiones de la ciudadana:
cvica, poltica, social y cultural, como principios bsicos para lograr una igualdad efectiva entre los ciudadanos, inde-
pendiente de su origen tnico o cultural.

La renovacin de la educacin ciudadana


La educacin escolar para la ciudadana ha sido considerada como una de las instancias fundamentales para fortalecer
el compromiso democrtico (Kerr, 2015; Luisoni, 2006), siendo concebida bajo el modelo de una educacin ciudadana
para la democracia (UNESCO, 2009)13. Parte del problema hoy da, consiste en que se han multiplicado las formas de
concebir e implementar la educacin ciudadana, conviviendo mltiples formas de abordarla (Heater, 2000). Con todo,
una de las dimensiones en las que se ha logrado consenso tanto a nivel acadmico como poltico, es que la educacin
ciudadana que se requiere en la sociedad actual, exige superar el modelo de educacin cvica tradicional (Kerr, 1999;
2012), vinculado a la concepcin minimalista de la ciudadana. Este modelo educativo se caracteriza por promover la
formacin de ciudadanos informados, que se reconozcan como miembros de una comunidad nacional, a travs de la
transmisin de conocimientos vinculados a la historia nacional y al funcionamiento poltico y jurdico de las instituciones.
Para ello, privilegia el desarrollo de un modelo educativo tradicional, limitado al espacio formal de la sala de clases,
centrado en las metodologas de enseanza del profesor, y con pocas instancias de participacin e intervencin de los
estudiantes (Clark, 1999; Cox, 2006; Kerr, 1999; Luisoni, 2006). Si bien las estrategias pedaggicas tradicionales no son
exclusivas de este tipo de educacin cvica, son uno de sus rasgos caractersticos.

En la actualidad, en cambio, la educacin ciudadana se concibe desde una visin rotulada como maximalista (Mc
Laughlin 1992; Kerr 1999; 2012), que asume a la ciudadana como una accin que exige una participacin democrtica,
responsable y comprometida con las necesidades de la comunidad en la que se desarrolla. Su finalidad no se limita a la
formacin de ciudadanos informados, sino que busca ayudarlos a ampliar y mejorar su participacin ciudadana. Por ello,
su foco se orienta al desarrollo de conocimientos, habilidades y actitudes que les permitan transformarse en ciudadanos
responsables y comprometidos con la comunidad, e implica asumir enfoques didcticos interactivos, centrados en el
aprendizaje de los estudiantes y generadores de amplios espacios de participacin en la escuela (Clark, 1999; Kerr, 1999;
2012; 2015; Osler & Starkey, 2005; Smith & Graham, 2014).

13 Este modelo formativo es considerado en las siguientes investigaciones: Espnola (2005), Galston (2001), Kymlicka (1995), Pags y San-
tiesteban (2007), Isaac, Maslowski, & van der Werf, (2011), Osler & Starkey (2005), Redn (2010).

14
Estrategia Regional sobre Docentes OREALC - UNESCO

En lo que respecta al currculo escolar, en la Regin se han registrado importantes transformaciones. El anlisis comparado
de los currculos de formacin ciudadana de seis pases de la regin, elaborado por el equipo dirigido por Cox (2014)14,
destaca cmo los currculos vigentes, se han constituido sobre el paradigma maximalista de la educacin ciudadana,
abandonando la educacin cvica tradicional. Esto se ha traducido en que sus objetivos y contenidos han registrado
una expansin temtica, de presencia a lo largo de la secuencia escolar y formativa, ya que sus objetivos no se limitan
solo a los conocimientos, sino que tambin incorporan el desarrollo de habilidades y actitudes. Sin embargo, al mismo
tiempo, se ha podido verificar que este giro se caracteriza por una presencia comparativamente menor de los contenidos
relacionados con la poltica. Entre otros rasgos, los currculos de los seis pases estudiados, enfatizan los derechos por
sobre las obligaciones y responsabilidades ciudadanas, y omiten por completo principios bsicos de la participacin
poltica, como el voto, mientras algunos valores claves para la sociedad actual, como la diversidad y la tolerancia, solo
se abordan desde perspectivas sociales y culturales, desvinculndolos de la dimensin poltica (Cox, et al., 2014).

El mismo estudio plantea, desde categoras de la teora democrtica y la ciencia poltica, que la distincin entre lo
cvico y lo civil es uno de los elementos claves de la educacin ciudadana, para hacer referencia a los conocimientos,
habilidades y actitudes que se requieren para la participacin cvica o poltica formal (o relacin con los otros lejanos,
abstractos, con los que no se interacta), y los que se requieren para la participacin civil o la convivencia con los otros
cercanos (con los que se convive y se interacta). La educacin ciudadana presente en los currculos escolares, privilegia
una orientacin hacia la dimensin civil o de la convivencia, por sobre la orientacin hacia la dimensin poltica o cvica,
vinculada a la institucionalidad poltica formal (Cox et al., 2014, p.35). Esto quiere decir, que los currculos de la regin
priorizan una formacin orientada hacia la convivencia con los otros cercanos, con los que se interacta, dejando en
un segundo plano la formacin para la poltica, para la interaccin con los otros lejanos, a travs de la poltica, medio
privilegiado de negociacin y bsqueda de acuerdos para definir institucionalmente el bien comn y las reglas del
orden social en su conjunto (Rosanvallon, 2010). En este sentido, los currculos estaran evidenciando que las oportuni-
dades de aprendizaje que brindan, no son suficientes para la socializacin poltica que requieren los ciudadanos en las
actuales sociedades latinoamericanas, donde los procesos de democratizacin que se estn promoviendo, necesitan
una participacin activa en los espacios institucionalizados definidos para promover el compromiso y la valoracin de
los sistemas democrticos que se estn construyendo.

Junto a estas debilidades del nivel curricular, tambin se ha podido evidenciar que la articulacin entre los objetivos
curriculares y las prcticas pedaggicas que se desarrollan en la escuela han sido complejas, especialmente por las ca-
ractersticas de la formacin docente en las temticas referidas a la educacin ciudadana (Tedesco, 1995; Cueto, 2009;
Pags & Santiesteban, 2006).

14 Este estudio consider los currculos de Colombia, Chile, Guatemala, Mxico, Paraguay y Repblica Dominicana, pases que formaron
parte del proyecto Sistema Regional de Evaluacin y Desarrollo de Competencias Ciudadanas (SREDECC, 2010) y participaron en el Estudio
Internacional sobre educacin Cvica y Ciudadana (ICCS, 2009). El estudio desarrolla un anlisis comparativo describiendo y analizando
los contenidos de los seis currculos a partir de las dimensiones y las categoras propuestas en la misma Matriz de categoras de anlisis
curricular, que se utiliza en este Informe para comparar los contenidos de educacin ciudadana en los currculos de la FID.

15
La Formacin Inicial Docentes en educacin para la ciudadana en Amrica Latina

La importancia de la formacin docente en el desarrollo de la educacin


ciudadana
El inters por la ciudadana y por la educacin ciudadana que comenz a registrarse a comienzos de los 90, impuls un
amplio desarrollo de esta temtica en el campo acadmico15. Pese a que muchos estudios convergen en demostrar que
la educacin escolar tiene efectos en el conocimiento y el compromiso poltico, y que existen estrategias pedaggicas
que fomentan con mayor efecto que otras la comprensin poltica16, no se ha llegado a conclusiones definitivas sobre
la cadena de causas al respecto. Sin embargo, ms all de estas limitantes, las investigaciones han sido un gran aporte
para identificar los factores escolares que ms influyen en el conocimiento y compromiso poltico de los ciudadanos:
la experiencia escolar y las oportunidades de aprendizaje en el aula.

La experiencia escolar hace referencia a los espacios de participacin y expresin generadas dentro de la escuela, y
al clima en el que se desarrollan las relaciones entre autoridades y estudiantes. En esta rea, las investigaciones han
llegado a importantes conclusiones sobre la correlacin positiva que existe entre el compromiso ciudadano y un clima
organizado a partir de relaciones democrticas y no autoritarias entre los distintos miembros de la comunidad edu-
cativa (directivos, profesores, administrativos, estudiantes y familias). As mismo se ha evidenciado que la disposicin
a la participacin poltica de los jvenes est positivamente relacionada con la existencia de espacios educativos que
estimulen la participacin activa de los estudiantes, tanto en el aula como en la toma de decisiones dentro de la escuela
(Callahan, Muller & Schiller, 2010; Dobozy, 2007; Isaac, et al., 2011; Lin, 2015; Ranson, 2012; Castillo, Miranda et.al. 2015).

Las oportunidades de aprendizaje en el aula, por su parte, estn relacionadas con las caractersticas del proceso de
enseanza aprendizaje desarrollado por los docentes. Las investigaciones han demostrado que la capacitacin de los
profesores para desarrollar la formacin ciudadana, es un elemento clave para la calidad y la efectividad del proceso
educativo (Coleman, 2014; Isaac, et al., 2011; Rnstrom, 2012; Torney, Barber & Kandl, 2005; Tudball & Forsyth, 2009).
Asimismo, se ha destacado el efecto positivo de una planificacin y una ejecucin del proceso educativo alineados con
los objetivos curriculares, y de la generacin de un clima de aula abierto a la participacin de los estudiantes, a travs
de interacciones democrticas.

El profesorado representa el eslabn ms decisivo y trascendente en la implementacin de la educacin ciudadana en


la escuela, ya que de sus capacidades depende casi por completo el desarrollo de actividades que permita experimentar
reales oportunidades de aprendizaje para desarrollar conocimiento, habilidades y actitudes ciudadanas en el alumnado
(Cox, 2010, p. 27). No obstante, los estudios han identificado que uno de los grandes problemas de la educacin ciu-
dadana, consiste en que los docentes no estn suficientemente preparados para desarrollar esta tarea, ni han logrado
incorporar el enfoque pedaggico que la educacin ciudadana para la democracia requiere, transformndose as en
uno de sus eslabones ms dbiles:

15 Entre estas investigaciones se puede mencionar: Callahan, Muller & Schiller, (2010); Castillo, Miranda et.al. (2015), Dobozy (2007), Isaac,
Maslowski, Creemers & van der Werf (2014), Kahne & Sporte (2008Lin (2015), Manning & Edwards (2014), Persson (2012), Quintelier &
Hoodge (2013) .
16 Las investigaciones que se han enfocado en las prcticas pedaggicas ms idneas para la comprensin poltica son: Castillo, et al. (2015),
Galston (2001), Geboers, Geijsel, Admiraal & ten Dam (2013), Kahne, Crow & Lee (2013), Kawashima-Ginsberg & Levine (2014), Knigth &
Watson (2014), Levy (2013), Lin (2015), Mager & Nowak (2012), Metzger, Oosterhoff, Palmer & Ferri (2014), Shumer, Lam & Laabs (2012),
Susinos y Ceballos (2012).

16
Estrategia Regional sobre Docentes OREALC - UNESCO

[...] La formacin de docentes especfica para apoyar el desarrollo de competencias ciudadanas en sus estudiantes, es el
eslabn ms dbil en la mayora de los pases. Los esfuerzos que se reportan parecen insuficientes, cuando no inexistentes.
Es sta una de las principales reas de oportunidad ()
(Reimers, 2008, p. 7).

En primer lugar, la formacin inicial de los docentes en la regin se caracteriza por su diversidad. El estudio de OREALC/
UNESCO (2013) sobre el estado de las polticas docentes en Amrica Latina, destaca que en la actualidad se pueden
identificar cuatro tipos de instituciones formadoras. En primer trmino, destacan las universidades, instituciones de
educacin superior de dependencia estatal o privada, que a travs de las facultades de educacin u otras afines, forman
profesores tanto de primaria como de secundaria. Luego estn las universidades pedaggicas, generalmente de carcter
estatal y que han sido creadas en algunos pases como una forma de avanzar hacia la tercerizacin de la formacin
docente, y como una estrategia para fortalecer la formacin inicial y permanente de los profesores. Un tercer tipo de
instituciones son los Institutos Pedaggicos Superiores17, instituciones de nivel terciario no universitario, orientados en
algunos pases a la formacin de docentes para todo el sistema escolar, mientras que en otros solo forman profesores
para el nivel inicial y primario. Algunos de ellos tienen sus orgenes en las Escuelas Normales, y suelen depender de
los Ministerios de Educacin o de los gobiernos estaduales o provinciales, ya sea acadmica y/o administrativamente.
Finalmente, se encuentran las Escuelas Normales de educacin secundaria cuya principal funcin es la formacin de
maestros para la educacin primaria, aunque en algunos casos tambin se hacen cargo de la educacin inicial. En la
mayora de los casos dependen acadmica y administrativamente del Ministerio de Educacin18.

En segundo lugar, la mayora de los docentes que se hacen cargo de la educacin ciudadana, no cuentan con una
formacin inicial especializada en esta materia. Tienden a tener especialidades como historia o ciencias sociales, por
lo que no cuentan con las herramientas conceptuales y didcticas necesarias. De hecho, la investigacin ha puesto en
evidencia que los profesores no se sienten preparados para asumir esta tarea educativa, porque sus experiencias forma-
tivas, especialmente en la formacin inicial, no les han entregado las herramientas necesarias para hacerse cargo de las
exigencias que establece el currculo para implementar la formacin ciudadana, situacin, que se diagnostica tanto para
el mundo desarrollado como para el contexto regional (Oulton et al., 2004; Schweisfurth, 2006; Rnstrom, 2012; Torney
Purta et al., 2005; Alviar et al., 2008; Cerda, et al., 2004; Mardones et.al. 2014), lo que podra contribuir a comprender la
distancia entre las exigencias curriculares y las estrategias didcticas que desarrollan en el aula.

El estudio de Louzano y Moriconi (2014) para la Estrategia Regional Docente de OREALC-UNESCO, plantea que las
caractersticas de la configuracin institucional de la FID en la regin es problemtica para responder a los altos reque-
rimientos que se le hacen a la docencia escolar contempornea:

[ ..la gran cantidad, diversidad y heterogeneidad de programas, el aumento sustantivo de la enseanza a distancia como
alternativa de expansin, la baja incidencia de programas de tiempo completo, y la baja preparacin de los que ingresan
suelen dificultar la implementacin de programas similares a los de los pases desarrollados () considerados de excelencia

17 Estas instituciones tambin pueden denominarse Institutos Normales Superiores o Institutos Superiores de Educacin
18 En los ltimos aos los escasos pases donde exista formacin docente de estas caractersticas han ido evolucionando hacia instituciones
de nivel terciario.

17
La Formacin Inicial Docentes en educacin para la ciudadana en Amrica Latina

..la agenda de la Formacin Inicial Docente en la regin debe avanzar desde los aspectos ms formales a los aspectos sus-
tantivos de los programas. Es decir, no es suficiente establecer el trnsito del nivel medio al superior o exigir, en pases donde
la formacin ocurre en este nivel, que todos los maestros tengan la formacin establecida por la ley. Es necesario revisar e
intervenir en lo que ocurre dentro de este nuevo locus institucional la formacin docente de nivel superior para impulsar
el mejoramiento de los programas de formacin docente].
(Louzano, Moriconi, 2014: p.41.)

La descripcin y el anlisis que sigue tiene el propsito de ofrecer antecedentes e interpretacin sobre la formacin
actual de los docentes para educar en ciudadana, identificando las fortalezas y los nudos a resolver en la misma, desde
una perspectiva de poltica educacional que valora la importancia de la experiencia escolar como base cultural de una
ciudadana democrtica acorde a los ideales y desafos contemporneos.

18
Estrategia Regional sobre Docentes OREALC - UNESCO

Captulo 2

Formacin Inicial Docentes


y Educacin Ciudadana:
La Relacin de las Polticas
con las Instituciones y sus
Currculos

19
La Formacin Inicial Docentes en educacin para la ciudadana en Amrica Latina

El presente captulo procura responder tres interrogantes cuyo abordaje conduce a contextualizar poltica, institucio-
nal y curricularmente, la problemtica de los contenidos de la Formacin Inicial Docentes en educacin ciudadana.
En primer trmino: cmo han evolucionado las polticas educacionales de los pases respecto a la Formacin Inicial
Docentes en general? En segundo lugar: cmo se organiza y gestiona el mbito de instituciones responsables de la
formacin inicial de maestras y maestros? Por ltimo: qu plantean las polticas cuando lo hacen- sobre la preparacin
docente para educar en ciudadana?

Polticas educacionales referidas a la FID

Los Informes nacionales evidencian que la Formacin Inicial Docente ha sido foco de atencin y respuesta por parte
de las polticas educacionales. Esto se puede concluir, en primer lugar, porque en los seis pases analizados, en el
contexto de las reformas educativas impulsadas durante las ltimas dos dcadas, se han incorporado una serie de
medidas orientadas a fortalecer y mejorar la calidad de la Formacin Inicial Docente. En el Cuadro 1, se sintetizan las
principales medidas aplicadas.

CUADRO 1
Polticas orientadas al fortalecimiento y me-
joramiento de la Formacin Inicial Docente

PAS MEDIDAS

- Creacin del Instituto Nacional de Formacin Docente (2007).


- Lineamientos Curriculares Nacionales: marco regulatorios de los diseos curriculares jurisdiccionales y
ARGENTINA las prcticas de formacin docente inicial.
- Ofrecimiento de carreras de post-grado y cursos de capacitacin docente para suplir las falencias de
la formacin inicial.
- Proyecto de Fortalecimiento de la Formacin Inicial Docente (1997).
- Marco para la Buena Enseanza (2002).
- Proyectos MECESUP (2004): mejoramiento de la educacin superior orientados especificamente a las
pedagogas.
- Acreditacin Obligatoria de las Carreras de Pedagoga (2006).
CHILE - Programa de Fomento a la Calidad de la Formacin Inicial Docentes, Inicia (2008).
- Beca Vocacin de Profesor (2010).
- Convenios de Desempeo para mejorar los procesos de Formacin Inicial Docente (2011).
- Estndares orientadores para las Carreras de Pedagoga (2011 - 2012).
- Programa de Acompaamiento y Acceso Efectivo a la Educacin Superior, PACE (2015).
- Ley Sistema de Desarrollo Profesional Docente (2016).
- Ley General de Educacin (1994) define en qu consiste la FID y el perfil del educador.
- Reglamento general para el desarrollo de formacin docente y su mejoramiento profesional (1996).
- Estatuto de profesionalizacin docente y fijacin de los objetivos y requisitos del programa de peda-
COLOMBIA goga (2002).
- Formulacin de las caractersticas particulares de calidad de formacin profesional en educacin
(2010).
- Informe Sistema colombiano de formacin de educadores y lineamientos de poltica, SCFELP (2013).

20
Estrategia Regional sobre Docentes OREALC - UNESCO

PAS MEDIDAS

- Traslado de la carrera de Magisterio de Primaria a nivel terciario o superior universitario (2012).


GUATEMALA Escuelas Normales impartirn un Bachillerato en Ciencias y Letras con Orientacin en Educacin, para
proseguir estudios pedaggicos en la universidad.
- Programa para la Transformacin y el Fortalecimiento Acadmico de las Escuelas Normales (1996).
- Programa de Mejoramiento Institucional de las Escuelas Normales Pblicas, PROMIN, y Plan Estatal de
Fortalecimiento de la Educacin Normal, PEFEN (2002).
MXICO
- Creacin de la Direccin General de Educacin Superior para Profesionales de la Educacin (DGESPE),
para impulsar el mejoramiento del subsistema de educacin normal (2005).
- Reformas al Plan de Estudios (1997 - 2012).
- Nueva Carrera Pblica Magisterial (2007).
PER - Diseos curriculares bsicos nacionales para la Formacin Inicial Docente (2010 2011).
- Marco del Buen Desempeo Docente (2012).

Fuente: Informes nacionales de Echavarra (2015), Colombia; Schujman (2015), Argentina; Faras (2015) Chile; Meza (2015), Guatemala;
Chvez, Landeros y Aguayo (2015), Mxico; Iguiiz (2015), Per.

Entre las medidas orientadas a mejorar la Formacin Inicial Docente se pueden identificar tres tendencias. En primer
trmino, se busca definir los marcos institucionales en los cuales se desarrolla la formacin de los futuros profesores.
Las medidas implementadas estn orientadas a consolidar que la formacin de profesores se ofrezca en instituciones
del nivel terciario, ya sea fortaleciendo las escuelas normales al transformarlas en instituciones pedaggicas correspon-
dientes a la educacin superior, a las que se puede acceder una vez concluida la educacin secundaria, o definiendo
el carcter universitario de la formacin pedaggica.

La segunda tendencia, corresponde a las medidas orientadas a asegurar la calidad de los procesos formativos de los
docentes a nivel nacional, sea mediante la creacin de instituciones rectoras, u orientadoras, o el establecimiento de
estndares y marcos para la buena enseanza, que determinen el perfil del docente que se quiere formar, as como
sistemas de evaluacin y acreditacin de la calidad de los procesos de formacin inicial.

Por ltimo, una tercera tendencia est referida a los esfuerzos por definir, independiente del carcter centralizado o
descentralizado de los procesos formativos, lineamientos curriculares que orienten la formacin inicial para asegurar
la disponibilidad de docentes que cuenten con el perfil necesario para cumplir con las metas educativas.

21
La Formacin Inicial Docentes en educacin para la ciudadana en Amrica Latina

La formacin ciudadana, por su parte, ha ocupado tambin, un lugar relevante en la definicin de las polticas edu-
cativas implementadas durante los ltimos veinte aos, no solo en los procesos de reforma educativa, sino tambin
en la definicin de las dimensiones abordadas en las leyes y las Constituciones de los Estados. Esta relevancia se ha
evidenciado en los cuatro niveles de polticas educativas en que se ha incorporado la formacin ciudadana:

- en los procesos de definicin de las reformas educativas a implementar;


- en la definicin de las Leyes Generales de Educacin, a partir de las cuales se han consolidado los procesos de reforma
educativa;
- en los planes de desarrollo educativo a futuro, aunque con distintos niveles de profundidad;
- en las nuevas propuestas del currculo escolar implementadas durante los ltimos aos.

La incorporacin de la formacin ciudadana en los cuerpos legales y normativos referidos tiene como elemento en
comn, su orientacin democrtica. En los seis casos nacionales analizados, se plantea que la educacin ciudadana
es clave para los procesos de democratizacin y bsqueda de la equidad y la justicia social, y que la educacin ciu-
dadana consiste en una promocin del compromiso con la democracia como forma de gobierno y como forma de
vida. Para ello, se promueve un modelo educativo orientado a la formacin de ciudadanos activos, que participen de
manera responsable en sus comunidades contribuyendo al desarrollo de una convivencia democrtica; que tengan
plena conciencia de sus derechos y sus obligaciones; y que estn comprometidos con la promocin y la defensa de
los derechos humanos y con el cuidado del medio ambiente y el desarrollo sostenible. Adicionalmente, pases como
Colombia, Guatemala y Per plantean que la educacin ciudadana debe estar orientada hacia la Cultura de la Paz, en
clara respuesta a los conflictos civiles y la presencia prolongada de la violencia armada en esas sociedades. Asimismo,
los documentos legales y de polticas de Mxico, Guatemala y Per, agregan que la formacin ciudadana se debe fun-
damentar en el multiculturalismo, promoviendo el respeto y la valoracin de la diversidad tnica, lingstica y cultural
propia de sus sociedades.

22
Estrategia Regional sobre Docentes OREALC - UNESCO

CUADRO 2
Relevancia de la Formacin Ciudadana en
textos legales y de polticas.

DOCUMENTOS LEGALES, CURRICULARES Y POLTICAS PBLICAS


PAS
EN LOS QUE SE HA INCORPORADO

- Documentos Curriculares: Contenidos Bsicos Comunes y Ncleos de Aprendizaje Prioritario,


ARGENTINA
establecen el rea de Formacin tica y Ciudadana.

- Ley Orgnica Constitucional de Educacin (1990) y Ley General de Educacin (2009).


- Comisin Nacional de Formacin Ciudadana (2004).
- Documentos Curriculares: Marco Curricular (1996-1998), Ajuste Curricular (2009) y Bases
CHILE
Curriculares (2012).
- Estndares Orientadores para las carreras de pedagoga (2011- 2012).
- Plan Nacional de Formacin Ciudadana (2015).

- Constitucin Poltica de Colombia (1991).


- Ley General de Educacin (1994).
COLOMBIA
- Programa de Competencias Ciudadanas (2011).
- Documentos Curriculares.

- Ley de Educacin Nacional (1991).


- Acuerdos de Paz (1997).
- Diseo de Reforma Educativa (1998).
GUATEMALA
- Dilogo y Consenso Nacional para la Reforma Educativa (2001).
- Currculo Nacional Base (2003 - 2007).
- Estrategia para la educacin en valores y la formacin ciudadana (2004 - 2008).

- Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (1917).


- Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica (1992).
MXICO
- Documentos Curriculares (1999).
- Plan Nacional de Formacin Docente (2012).

- Foro del Acuerdo Nacional (2002).


- Ley General de Educacin (2003).
PER - Proyecto Educativo Nacional (2005).
- Diseo Curricular Nacional de la Educacin Bsica Regular (2008).
- Orientaciones al Docente. rea de Formacin Ciudadana y Cvica y Rutas de Aprendizaje (2010).

Fuente: Informes nacionales de Echavarra (2015), Colombia; Schujman (2015), Argentina; Faras (2015) Chile; Meza (2015),Guatemala;
Chvez, Landeros y Aguayo (2015),Mxico; Iguiiz (2015), Per.

23
La Formacin Inicial Docentes en educacin para la ciudadana en Amrica Latina

Institucionalidad y gestin de la FID en pases del estudio

En lo que respecta a la estructura institucional de la FID en Amrica Latina, lo primero que se puede destacar es su
carcter de educacin superior. La tradicional prevalencia de Escuelas Normales de nivel secundario para la formacin
de las docentes de la educacin bsica es en la actualidad la excepcin en la Regin: los seis casos nacionales de este
Informe han dejado atrs tal institucin, definiendo una Formacin Inicial Docente alojada en instituciones de carcter
terciario, tanto universitaria como no universitaria19.

Ms all de este carcter terciario, en la regin existe una diversidad de estructuras institucionales, tal como se observa
en el Cuadro 3. Hay sistemas que forman a los futuros docentes, tanto de primaria como secundaria, exclusivamente en
universidades, pblicas y privadas, como ocurre en Chile20, Colombia y Guatemala21. Un arreglo institucional diferente es
el que ofrecen los casos de Per y Argentina22, que preparan en instituciones distintas a sus docentes del nivel primario y
del nivel secundario: los docentes de primaria y secundaria se forman en instituciones terciarias, pero no solo de carcter
universitario. Adems de las universidades tanto pblicas como privadas, los docentes se forman en Institutos Superiores
Pedaggicos. No obstante, es importante destacar que en Argentina la presencia de las instituciones universitarias en la
formacin de maestros de primaria es bastante marginal. Finalmente, una tercera realidad se presenta en Mxico, donde
los futuros docentes tanto de primaria como de secundaria se forman en Escuelas Normales, instituciones terciarias
de carcter no universitario, tanto pblicas como privadas. La formacin en instituciones universitarias est acotada
a la Universidad Pedaggica Nacional, de carcter pblico y dedicada de manera exclusiva a la formacin docente23.

19 En Mxico las Escuelas Normales siguen siendo la institucin formadora fundamental del profesorado del nivel primario, pero se trata
de instituciones de nivel terciario de carcter no universitario, a las que se accede una vez concluida la educacin secundaria.
20 En Chile el carcter universitario de la formacin docente se reestableci a contar del ao 2014. Entre 1981 y el ao 2013, las carreras de
pedagoga tambin podan ser impartidas por los Institutos Profesionales. De hecho en la actualidad, estas instituciones estn terminando
de formar a las ltimas cohortes que ingresaron a formarse en ellas.
21 En Guatemala desde el ao 2012, la formacin de docentes de primaria adquiri su carcter universitario. Las Escuelas Normales, por su
parte, pasaron a ser instituciones terciarias, con excepcin de las escuelas normales de educacin pre-primaria. Sin embargo, no otorgan
el ttulo de profesor, sino que imparten un programa de Bachillerato en Ciencias y Letras con orientacin a la Educacin, lo que les permite
a sus estudiantes ingresar posteriormente a la universidad a concluir sus estudios en un plan especial, de tres aos de duracin.
22 En Argentina, las Escuelas Normales se han transformado en Institutos Pedaggicos de carcter terciario, aunque algunas de ellas
mantienen en sus denominaciones el concepto de Escuela Normal.
23 En Mxico la Formacin Inicial Docentes en universidades, se concentra en la Universidad Pedaggica Nacional, abocada a la formacin
de licenciados y a la entrega de pos-ttulos y postgrados. El resto de las universidades no imparten la formacin inicial, aunque hay una
serie de profesionales que egresan de ellas y que se dedican a la labor docente en los niveles escolares de Bachillerato.

24
Estrategia Regional sobre Docentes OREALC - UNESCO

CUADRO 3
Tipos de Instituciones Formadoras de profe-
sores en los seis casos de estudio

TIPO DE NIVEL
ARGENTINA CHILE COLOMBIA GUATEMALA MXICO PER
INSTITUCIN PROFESORES

Escuelas Ed. Primaria X


Normales
(nivel terciario) Ed. Secundaria X

Institutos Ed. Primaria X X


Pedaggicos
Superiores Ed. Secundaria X X

Universidades Ed. Primaria X X X X X X


(estatales y
privadas) Ed. Secundaria X X X X X X

Fuente: Informes nacionales de Echavarra (2015), Colombia; Schujman (2015), Argentina; Faras (2015) Chile; Meza (2015),Guatemala;
Chvez, Landeros y Aguayo (2015), Mxico; Iguiiz (2015), Per.

El estudio sobre el estado de la Formacin Inicial Docente en Amrica Central24, reafirma las tendencias regionales
identificadas. Tal como lo muestra el Cuadro 4, en los pases centroamericanos predominan las instituciones formativas
de carcter terciario. La nica excepcin es Nicaragua, pas en que pese a que la formacin de docentes de secundaria
se imparte en instituciones universitarias, la formacin de los maestros de primaria sigue en Escuelas Normales de ca-
rcter secundario. En Costa Rica, al igual que en Chile y Colombia, la formacin inicial se imparte solo en instituciones
universitarias, mientras que en El Salvador y Panam25, la formacin de docentes tanto de primaria como de secundaria,
se imparte en Institutos Superiores Pedaggicos y en Universidades, privadas y pblicas. En Honduras, por su parte,
la formacin primaria y secundaria tambin est diferenciada, ya que la formacin inicial de maestros de primaria se
imparte en Escuelas Normales de carcter terciario y en universidades, mientras que la formacin de profesores de
secundaria solo se imparte en instituciones universitarias.

24 Como se expres en la Introduccin, este estudio se realiz en cinco pases de Amrica Central: Costa Rica, El Salvador, Honduras, Nica-
ragua y Panam. La recoleccin de informacin se realiz en dos etapas: encuesta on-line sobre formacin inicial y ciudadana global,
recolectando un total de 214 encuestas y consulta presencial a travs de un taller con representantes de los Ministerios de Educacin,
universidades, y gremios de docentes, y de la Coordinacin Educativa y Cultural Centroamericana de Educacin y Cultura (CECC/SICA)
(OREALC/UNESCO, 2016).
25 En Panam los Institutos Superiores Pedaggicos reciben la denominacin de Centros de Formacin Docente.

25
La Formacin Inicial Docentes en educacin para la ciudadana en Amrica Latina

CUADRO 4
Instituciones formadoras de profesores en
los pases de Amrica Central

TIPO DE NIVEL DEL


COSTA RICA EL SALVADOR HONDURAS NICARAGUA PANAM
INSTITUCIN DOCENTE

Escuelas Ed. Primaria X


Normales
Superiores Ed. Secundaria

Escuelas
Normales Ed. Primaria X
Secundarias

Institutos Ed. Primaria X X


Pedaggicos
Superiores Ed. Secundaria X X

Universidades Ed. Primaria X X X X


(estatales y
privadas) Ed. Secundaria X X X X X

Fuente: Cuadro elaborado a partir de la informacin proporcionada por la Consulta Subregional sobre Formacin Inicial
Docentes en educacin para la ciudadana, elaborada por OREALC/UNESCO (2016).

Independientemente de la estructura institucional, el control, gestin y administracin de la FID desde el gobierno nacio-
nal, est a cargo de distintos organismos gubernamentales. En Amrica Latina, se pueden identificar dos tendencias en
relacin a los organismos estatales responsables de ella. En algunos casos, como ocurre con Per, Guatemala y Colombia,
est a cargo de los Ministerios de Educacin, los que de manera directa administran, controlan y/o dictan las polticas y
lineamientos desde los cuales se organiza. En los otros casos, los Ministerios de Educacin han creado organismos que
aunque dependen de ellos, se han especializado casi de manera exclusiva o preferente en la administracin, control y
gestin de la FID. Esto es lo que ocurre en Argentina, que cre el ao 2007 el Instituto Nacional de Formacin Docente
(INFD); en Mxico, que en 1998 cre la Direccin General de Educacin Superior para profesionales de la Educacin
(DGESE); y en Chile, donde el Centro de Perfeccionamiento, Experimentacin e Investigaciones Pedaggicas (CPEIP),
creado en 1967, ha asumido desde el ao 2008 un rol especializado en la FID.

En lo que respecta al modelo de gestin de la FID (Cuadro 5), se pueden identificar tres tipos de organizacin de la
gestin: descentralizada, centralizada y mixta. El modelo descentralizado, que organiza la formacin inicial en Chile y
Colombia, se caracteriza por la autonoma con la que cuentan las instituciones formadoras para determinar los planes
y programas de las distintas especialidades de formacin pedaggica que imparten, incluso en las instituciones de
carcter pblico. Pese a que en ambos pases, aunque con distinta profundidad, se han hecho esfuerzos por definir
polticas de control y establecer lineamientos que sirvan de orientacin y enmarquen a instituciones y sus programas,
estos modelos de Formacin Inicial Docente se caracterizan por su autonoma, y heterogeneidad.

26
Estrategia Regional sobre Docentes OREALC - UNESCO

CUADRO 5
Modelo de gestin de la Formacin Inicial
Docente en los seis casos de estudio

ARGENTINA CHILE COLOMBIA GUATEMALA MXICO PER

Modelo de
gestin de Mixto Descentralizado Descentralizado Mixto Centralizado Mixto
la FID
Autonoma Autonoma de Autonoma de Autonoma de Planes de Autonoma
Universidades Instituciones las instituciones las instituciones Estudios de las
pblicas y pblicas y pblicas y privadas. Nacionales Universidades.
privadas. privadas. privadas. (obligatorio
Escuelas
Normales).
Lineamientos Lineamientos Objetivos y Programa Universidad Diseos
nacionales son solo marcos requisitos ministerial Pedaggica Curriculares
Institutos de Referencia. sugeridos impartido en Nacional: planes Bsicos
Superiores. Reglamento la Universidad propios. Nacionales
General para San Carlos de obligatorios
la FID. Guatemala para Institutos
(estatal). Superiores
Pedaggicos.

Fuente: Informes nacionales de Echavarra (2015), Colombia; Schujman (2015), Argentina; Faras (2015) Chile; Meza (2015),Guatemala;
Chvez, Landeros y Aguayo (2015),Mxico; Iguiiz (2015), Per.

En Colombia, desde 1996 existe el Reglamento General para el Desarrollo de Formacin Docente y su Mejoramiento
Profesional, referido a los requisitos formales sobre los que se deben estructurar las carreras de formacin pedaggica,
pero sin establecer lineamientos curriculares claros. Este reglamento se ha complementado con otros documentos
cuya finalidad es definir lineamientos sobre las exigencias, caractersticas y objetivos que deben cumplir los programas
de Formacin Inicial Docente. Entre ellos se pueden mencionar el Estatuto de Profesionalizacin Docente (2002), que
fija los objetivos y los requisitos del programa de pedagoga, y la formulacin de las Caractersticas Particulares de
Calidad de Formacin Profesional en Educacin (2010). Sin embargo, solo son orientaciones dado que: los programas
formativos, sus mallas curriculares y los perfiles de egreso, dependen de las decisiones autnomas de cada institucin.

El caso de Chile es particularmente complejo de caracterizar, porque se trata de un sistema altamente descentralizado,
que al mismo tiempo presenta en la ltima dcada una clara multiplicacin de los mecanismos centrales de orientacin
y control, la mayora de los cuales son de aplicacin voluntaria (hasta fines de 2015). As, el gobierno establece prue-
bas voluntarias nacionales para egresados de carreras de educacin en 2008; y define Estndares Orientadores para
las Carreras de Pedagoga en Educacin Bsica (2011) y en Educacin Media (2012), mientras en la arena poltica, las
leyes, que haran tanto estos estndares como la evaluacin, obligatorias, no logran acuerdo. En 2006, sin embargo, es
aprobada una ley sobre acreditacin obligatoria de las carreras de educacin, que marc el inicio del intento poltico
por controlar e intervenir en el campo de la FID, con propsitos de afectar un eslabn considerado estratgico en la
agenda de calidad y equidad del sector. (Cox, Meckes, Bascop, 2014). En enero de 2016, finalmente, una ley estableci
puntajes mnimos de ingreso a carreras de educacin, criterios de acreditacin ms exigentes, y exmenes nacionales
obligatorios referidos a estndares (Ley Sistema Desarrollo Profesional Docente, 2016).

27
La Formacin Inicial Docentes en educacin para la ciudadana en Amrica Latina

El modelo mexicano, por su parte, es el que ms se acerca a lo que se podra denominar un modelo centralizado de
Formacin Inicial Docente. En primer lugar, porque el conjunto de las Escuelas Normales del pas, tanto pblicas como
privadas, deben implementar el Plan de Estudios Nacional26, elaborado por la Direccin General de Educacin Superior
para profesionales de la Educacin (DGESPE).

El modelo mixto, en tanto, se caracteriza por la combinacin de lineamientos oficiales centralizados y la descentralizacin
que se define a partir de la autonoma de las instituciones. Este modelo se presenta en Argentina, Guatemala y Per,
pero con particularidades en cada caso. En Guatemala y Per, las polticas centralizadas solo se aplican en determina-
dos tipos de instituciones. En Per, solo los Institutos Superiores Pedaggicos deben acoger de manera obligatoria las
propuestas programticas estatales, definidas en los Diseos Curriculares Bsicos Nacionales (DCBN) para cada una
de las especialidades pedaggicas que se imparten a nivel nacional, mientras que las universidades, sean pblicas o
privadas, cuentan con autonoma para definir sus planes y programas formativos. En el caso de Guatemala, los planes
y programas oficiales solo son obligatorios para el Programa de Profesorado de Primaria que imparte la Universidad de
San Carlos de Guatemala, la nica institucin pblica del pas. El resto de las carreras que imparte esta misma institucin
y las universidades privadas, cuentan con total autonoma para definir sus planes y programas formativos.

Por ltimo, en lo que respecta al modelo mixto de gestin que se aplica en Argentina, ste tiene la particularidad de
que, pese a proveer lineamientos obligatorios para los Institutos Superiores distribuidos en las 24 provincias del pas,
estos solo hacen referencia a aspectos generales de los programas formativos, como el nmero de horas, el porcentaje
de libre disposicin que tiene cada institucin y las reas de conocimiento en que deben organizarse las ctedras (for-
macin general, formacin especfica y formacin en prctica profesional). Sin embargo, no se establecen ni los cursos
especficos, ni las orientaciones que stos deberan tener, por lo que la FID argentina se caracteriza tambin por una gran
heterogeneidad, la que adems se ve incrementada porque las universidades, sean pblicas o privadas, son autnomas.

El estudio sobre la formacin docente en Amrica Central muestra que en los pases de esta subregin, predominan
los modelos de gestin descentralizados. En Costa Rica, Honduras, Nicaragua y Panam, las instituciones formadoras
cuentan con autonoma para definir las carreras, y los planes y programas formativos que imparten. Si bien hay algunos
elementos de regulacin, estos estn referidos a aspectos institucionales y/o administrativos. Solo en Nicaragua se
pueden apreciar orientaciones vinculadas a las propuestas curriculares y programticas, ya que se fijan las reas para
los programas formativos, entre las cuales se encuentran Didcticas, Educacin Artstica; Psicologa, Interculturalidad,
Tecnologa Educativa y Educacin en Valores, entre otras.

El Salvador, por su parte, es el nico pas de la subregin con un modelo mixto que se aproxima a la implementacin
de medidas centralizadoras. La Ley de Educacin Superior de 1997 establece que el Ministerio de Educacin es respon-
sable de determinar los programas de estudio de las carreras de profesorado en los niveles de educacin de prvulos,
bsica y media. Esta funcin del MINED es detallada en las Normas y orientaciones curriculares para la Formacin Inicial
Docentes (1998), elaboradas por la Universidad Centroamericana Jos Simen Caas (UCA), y en el Instructivo para el
perfeccionamiento de carreras del profesorado, elaborado por la Direccin Nacional de Educacin Superior (DNES) en
el ao 2000. Si bien las universidades requieren de la autorizacin ministerial para impartir las carreras de pedagoga,
mantienen ciertos grados de autonoma sobre la forma de implementar las exigencias establecidas.

26 Actualmente se encuentra vigente el Plan de Estudios Nacional de 2012.

28
Estrategia Regional sobre Docentes OREALC - UNESCO

CUADRO 6
Modelo de gestin de la Formacin Inicial
Docente en los pases de Amrica Central.

PAS COSTA RICA EL SALVADOR HONDURAS NICARAGUA PANAM

Modelo de
gestin de la FID Descentralizado Centralizado Descentralizado Descentralizado Descentralizado

Autonoma de Grados de Autonoma de Autonoma de Autonoma de


las Instituciones autonoma de las Instituciones las Instituciones las Instituciones
Formadoras las Instituciones Formadoras Formadoras Formadoras
Formadoras

Regulacin del Programas Requisitos para Orientaciones


funcionamiento obligatorios acceder a la FID sobre reas
institucional establecidos por formativas y
Ministerio de requisitos de
Educacin titulacin

Fuente: Cuadro elaborado a partir de la informacin proporcionada por la Consulta Subregional sobre Formacin Inicial
Docentes en educacin para la ciudadana, elaborada por OREALC/UNESCO (2016).

Definiciones de las polticas sobre FID y educacin ciudadana

Respecto a las definiciones de las polticas acerca de la presencia que la educacin ciudadana debiera tener en la for-
macin de docentes la tercera interrogante de este captulo-, no es observable un patrn claro en los pases: hay una
gran diversidad de enfoques, que no solo varan de pas en pas, sino tambin por tipos de instituciones, especialmente
en aquellos sistemas con modelos de gestin descentralizados o mixtos.

En relacin con las polticas oficiales sobre la incorporacin de la formacin ciudadana en la FID, pueden identificarse
dos tipos de definiciones. En primer lugar, estn aquellos sistemas en que, pese a la gran relevancia atribuida a la for-
macin ciudadana en los procesos de reforma educativa y en la definicin de los objetivos y finalidades de la educa-
cin, las orientaciones estatales y en los programas de la FID acerca de la misma, son muy generales o prcticamente
inexistentes. Es lo que ocurre en el caso de Colombia y Guatemala, en los que pese a la importancia dada a la formacin
ciudadana como el camino para lograr el desarrollo de sociedades democrticas y basadas en una cultura para la paz,
prcticamente no existen referencias legales sobre la necesidad de incorporar esta dimensin formativa en los pro-
gramas de la FID. En el caso de Colombia, si bien la Ley General de Educacin define en el perfil del educador que este
debe contar con la ms alta calidad cientfica y tica, como requisito bsico para la formacin en valores democrticos
y cvicos ni este documento ni ninguno de los otros vinculados a la formacin de profesores, hace mencin alguna a
polticas, instrumentos o reglamentaciones que regulen la formacin docente en temas directamente relacionados
con la educacin ciudadana. La ausencia de estas orientaciones ni siquiera se supera en relacin con las exigencias

29
La Formacin Inicial Docentes en educacin para la ciudadana en Amrica Latina

formativas que impone el Programa de Competencias Ciudadanas, el cual propone de manera detallada la progresin
de aprendizajes de los estudiantes de bsica y media, pero no hace alusin alguna al perfil pedaggico que esto de-
manda, ni a las orientaciones de formacin docente que deberan implementarse.

En el caso de Guatemala ocurre algo parecido. Pese a que el Diseo de la Reforma Educativa (1998) sobre el que se
constituy el actual sistema educacional, define que los educadores deben ser facilitadores de la formacin de ciuda-
danos con visin poltica para la construccin de la democracia, en condiciones pluralista, pluriculturales y multitnicas,
ninguno de los cuerpos legales vigentes, establece cmo incorporar la formacin ciudadana a la Formacin Inicial
Docente para poder lograr este objetivo. Es ms, el Programa de Profesorado de Primaria, establecido por el Ministerio
de Educacin guatemalteco, ni siquiera incorpora las ctedras vinculadas a la formacin ciudadana que las Escuelas
Normales s impartan de manera transversal a todas las especialidades de la formacin docente.

La segunda realidad identificada en las polticas oficiales para incorporar la formacin ciudadana a la FID, corresponde a
los esfuerzos por definir, ya sea dentro de los planes formativos propuestos o en los perfiles de egreso de los profesores,
un rea profesional relacionada a la formacin ciudadana. Este es el camino seguido en Argentina, Chile, Per y Mxico.

En los casos de Per y Mxico, los planes formativos oficiales han definido reas formativas vinculadas a la formacin
ciudadana. El Plan de Estudios Nacional que se desarrolla en Mxico, est dividido en cinco reas formativas, siendo
una de ellas la de Temas Optativos, en las que se sugiere la incorporacin de temticas ciudadanas. En lo que respecta
a los Diseos Curriculares Bsicos Nacionales (DCBN) establecidos en Per para los profesores secundarios de Ciencias
Sociales, se ha establecido como una de sus reas formativas la de Ciudadana y Democracia. Adems, en el perfil de
egreso de los docentes de Educacin Bsica y de los profesores secundarios de Ciencias Sociales, se ha definido una
clara orientacin hacia la cultura de la paz y el respeto a los derechos humanos.

En el caso de Chile, ocurre algo similar al caso peruano, ya que la incorporacin de la formacin ciudadana en los
programas de Formacin Inicial Docente, ha sido indirecta, al establecer en los Estndares Orientadores que definen
el perfil de egreso de los profesores de Historia, Geografa y Ciencias Sociales, tanto de educacin bsica como de
enseanza media, una sub-rea de Formacin Ciudadana, que describe parte de los criterios con los que se evaluar
el proceso formativo que stos tuvieron.

Finalmente, en lo que respecta al caso de Argentina, la definicin de un rea de formacin ciudadana no se ha hecho
ni a nivel de los programas formativos, ni de los perfiles de egreso, ni de las especialidades a las que pueden acceder
los profesores de secundaria. Pese a que los Contenidos Bsicos Comunes del Currculum Escolar establecieron el rea
de Formacin tica y Ciudadana, generando la necesidad de impartir una especialidad formativa que se pudiera hacer
cargo de esta rea en el sistema escolar, la forma en que esta especialidad se ha implementado ha sido bastante irre-
gular, siendo incorporada solo en algunas provincias, y a partir de programas muy heterogneos entre s. Para suplir
estas carencias de la formacin inicial, el Instituto Nacional de Formacin Docente, ha implementado un programa
de especializacin docente de nivel superior para profesores en ejercicio, vinculado a la Educacin y los Derechos
Humanos. Sin embargo, la relacin con el rea de formacin tica y ciudadana es indirecta, y solo es accesible para un
nmero limitado de docentes.

Del conjunto de situaciones nacionales bosquejado da cuenta el Cuadro 7.

30
Estrategia Regional sobre Docentes OREALC - UNESCO

CUADRO 7
Definiciones sobre educacin ciudadana y
su presencia en la FID, en documentos de
polticas curriculares de los seis pases

PAS ARGENTINA CHILE COLOMBIA GUATEMALA MXICO PER

Formacin Mencin para Sub rea de Referencia a EC Definicin de Plan Nacional rea de
Ciudadana el rea de Formacin en lineamientos educadores como incorpora las Ciudadana y
en la FID Formacin tica Ciudadana de la Ley General facilitadores de temticas de Democracia:
y Ciudadana: (Estndares de Educacin, la formacin formacin Profesorado
mltiples Orientadores pero no se ciudadana para ciudadana en Ciencias.
programas. para aborda en la democracia en el rea Sociales
especialidad ningn marco (Diseo de de Temas (secundaria)
Especializacin de Historia, legal vigente. la Reforma Optativos. Perfil de egreso:
Docente de Geografa Educativa) Cultura de la
Nivel Superior y Ciencias Necesidad de paz y respeto
en Educacin Sociales, capacitacin, pero a los DDHH
y Derechos Educacin sin programas (Educacin
Humanos. Bsica y Media). oficiales. Bsica y
profesorado
en Ciencias.
Sociales).

Fuente: Informes nacionales de Echavarra (2015), Colombia; Schujman (2015), Argentina; Faras (2015) Chile; Meza (2015),Guatemala;
Chvez, Landeros y Aguayo (2015),Mxico; Iguiiz (2015), Per.

En el caso de los pases centroamericanos, en ninguno de ellos existe una poltica clara referida a la forma en que la
formacin ciudadana debe integrarse a la FID. Solo se pueden identificar algunas orientaciones, pero que estn lejos
de constituir lineamientos claros para su incorporacin. En las propuestas programticas de Nicaragua, no hay alusin
directa a la formacin ciudadana, pero dentro de las reas formativas definidas, hay dos que podran relacionarse con
ella: interculturalidad y formacin en valores. En Costa Rica y Panam, se establece que la Formacin Inicial Docente
debe fundamentarse en principios democrticos, pero sin profundizar en qu deberan consistir dichos principios y
sin relacionarlos de manera explcita o directa con la formacin ciudadana. En Honduras, por su parte, la nica alusin
que se puede relacionar con la formacin ciudadana, es la prohibicin establecida en el Reglamento del Estatuto
Docente hondureo, de que la enseanza de la Constitucin Poltica y de la historia patria pueda ser impartida por
docentes extranjeros.

31
La Formacin Inicial Docentes en educacin para la ciudadana en Amrica Latina

CUADRO 8
Definiciones sobre educacin ciudadana
y su presencia en la FID, en documentos
de polticas curriculares de los pases de
Amrica Central

PAS COSTA RICA EL SALVADOR HONDURAS NICARAGUA PANAM

Formacin No hay poltica No hay poltica No hay poltica No hay poltica No hay poltica
Ciudadana en referida a su referida a su referida a su referida a su referida a su
la FID integracin. integracin. integracin. integracin. integracin.

FID debe Educacin referida reas de formacin FID debe


orientarse a partir a la ciudadana docentes orientarse a partir
de principios prohibida relacionadas: de principios
democrticos. para docentes interculturalidad democrticos.
extranjeros. y formacin en
valores. Principios
cvicos, ticos y
democrticos;
idiosincrasia
comunitaria y
cultura nacional:
bsicos para la FID.

Fuente: Cuadro elaborado a partir de la informacin proporcionada por la Consulta Subregional sobre Formacin Inicial Docentes en
educacin para la ciudadana, elaborada por OREALC/UNESCO (2016).

Conclusin
Cerrando las preguntas sobre las polticas educacionales de las ltimas dos dcadas y su abordaje tanto de la Formacin
Inicial Docente, como de la temtica de la ciudadana, se puede concluir sealando, respecto a la primera pregunta
(sobre qu han hecho las polticas), que la formacin de profesoras y profesores es un mbito de creciente importancia
para las polticas de la mayora de los pases, especialmente en la ltima dcada, y es visible un triple accionar de las
mismas: cambio del locus de la FID al sistema de educacin superior; consistente creacin de instituciones o meca-
nismos rectores u orientadores del sector; y creacin de definiciones curriculares que buscan algo como un nuevo
estndar de calidad para la FID. El campo de la FID (segunda pregunta), se organiza y gestiona de manera diversa en los
pases, predominandoespecialmente si se consideran los de Amrica Central- el modelo descentralizado, siguindole
el modelo mixto , que combina rasgos centralizados con descentralizados, y por ltimo, destacando Mxico como el
pas que presenta un modelo de organizacin centralizada del sector. Tres tipos de instituciones -todas, como se ad-
virti, del nivel terciario- (a excepcin de Nicaragua para primaria), son las que hoy forman al profesorado del sistema
escolar en Amrica Latina: Escuelas Normales de nivel terciario, Institutos Pedaggicos Superiores, y Universidades.
Finalmente (tercera interrogante), se constata que la incorporacin de la formacin ciudadana en los programas de la
FID vara marcadamente por pases, y el impacto de las polticas sobre este nivel de definicin del quehacer curricular
de las instituciones es tenue y muy variable: es evidente que no es esta una avenida que las polticas hayan elegido
para fortalecer el acoplamiento entre FID y educacin ciudadana.

32
Estrategia Regional sobre Docentes OREALC - UNESCO

Captulo 3

Los Patrones Curriculares


de la Presencia de la
Formacin Ciudadana
en la Formacin Inicial
Docente

33
La Formacin Inicial Docentes en educacin para la ciudadana en Amrica Latina

El presente captulo sistematiza la informacin de los pases del estudio respecto a cmo figura la educacin ciudadana
(EC), en los programas de estudio de sus instituciones de formacin docente. Las preguntas que se busca responder
son acerca del tipo de cursos en que estn ofrecidos los contenidos de EC, el carcter obligatorio o no de estos, su
presencia en todas o algunas de las especialidades en que se forman los docentes, as como el foco terico, didctico
o prctico de los mismos.

La primera gran constatacin que permite hacer el anlisis de una muestra nutrida27, pero que vara en su representa-
tividad por pas, de programas de estudio, es que para el caso de la formacin de los docentes de la educacin bsica,
todos los pases del estudio, con la excepcin de Colombia, ofrecen EC en todas las especialidades. En el caso de los
docentes de media, en cambio, la EC aparece en los seis casos de estudio asociada a las carreras o especialidades
de Ciencias Sociales y/o la Historia. Adems, en los casos de Guatemala y Mxico, se imparten dos especialidades de
formacin secundaria vinculadas directamente con la formacin ciudadana: profesorado de Ciencias Sociales y For-
macin Ciudadana y Licenciatura secundaria especializada en Formacin Cvica y tica, respectivamente. Finalmente,
a estas especialidades, se agregan otras, como por ejemplo, el profesorado en Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales
en Argentina; las especialidades de primaria de carcter intercultural y/o bilinge orientadas hacia las comunidades
indgenas, presentes en las propuestas formativas de Guatemala y Mxico; y la Educacin Infantil o Pre-primaria en
Colombia, Guatemala y Per.

Lo sealado se especifica en el Cuadro 9.

27 La base de la descripcin y anlisis de la presente seccin, la constituyen los programas de estudio de muestras de instituciones forma-
doras de cada uno de los pases. Para Mxico se han considerado los planes y programas de estudio, as como los perfiles de egreso y la
oferta de cursos y talleres sobre ciudadana, de 4 instituciones responsables de formar a docentes de educacin primaria y secundaria;
en Chile y Colombia se consideraron los programas impartidos en las universidades seleccionadas por el estudio. Para el caso de Chile,
se revisaron los programas formativos de un total de 36 universidades (15 pblicas y 21 privadas), de las cuales solo 15 incorporan
la formacin ciudadana en la pedagoga general bsica, mientras que 25 la consideran en las carreras de Historia y Geografa para
profesorado de la educacin secundaria. En lo que respecta a Colombia, se revisaron las propuestas programticas de 13 universidades
(10 pblicas y 3 privadas), todas las cuales han incorporado la formacin ciudadana en sus programas formativos. En el caso de Per,
los programas revisados corresponden a los de 9 Universidades (7 pblicas y 2 privadas) y a la forma en que se han implementado los
Diseos Bsicos Curriculares Nacionales en 2 Institutos Superiores Pedaggicos. Los casos de Argentina y Guatemala, son los pases en
los que se ha trabajado con la mayor diversidad de programas formativos, debido a la heterogeneidad que caracteriza a la formacin
inicial. En Guatemala, se trabaj con las propuestas formativas impartidas por las escuelas normales y con el Programa de Formacin
para Docentes de Primaria que coordina el Ministerio de Educacin, y se imparte en la Universidad Estatal de San Carlos de Guatemala
(USAC). Adems, se revisaron los programas de 10 universidades, los programas propios de la USAC y los de 9 instituciones privadas, de
las cuales solo 2 han incorporado la formacin ciudadana en los currculos. Para el caso argentino, se revisaron los programas jurisdic-
cionales de 4 provincias (Santa Fe, Crdoba, Chubut y Ciudad Autnoma de Buenos Aires), de 4 institutos superiores pedaggicos y de 3
universidades pblicas.

34
Estrategia Regional sobre Docentes OREALC - UNESCO

CUADRO 9
Especialidades (o carreras de educacin)
en las que se ha incorporado la formacin
ciudadana en los seis casos nacionales de
estudio

PAS ESPECIALIDADES

Profesorado en Enseanza Primaria (Formacin general): todas las especialidades.


Educacin Secundaria en Historia.
ARGENTINA Enseanza Media y Superior en Ciencias Jurdicas.
Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales.

Pedagoga General Bsica (Formacin general): todas las especialidades.


CHILE Pedagoga en Historia, Geografa, Ciencias Sociales.

Licenciatura en Pedagoga Infantil.


Educacin Bsica con nfasis en Ciencias Sociales.
COLOMBIA Ciencias Sociales.
Historia.

Educacin Inicial y Pre-primaria.


Educacin Primaria (todas las especialidades).
GUATEMALA Educacin Primaria Intercultural y Bilinge.
Profesorado de secundaria: Ciencias Sociales y Formacin Ciudadana; Historia y Ciencias Sociales.

Licenciaturas en Educacin Primaria (todas las especialidades).


Licenciatura en Educacin Primaria Intercultural Bilinge.
Licenciatura en Educacin Especial.
MXICO Licenciatura en Educacin Fsica.
Licenciatura en Secundaria (todas las especialidades), con nfasis en la especialidad en formacin
cvica y tica.

Educacin Preprimaria y Primaria (todas las especialidades).


PER Profesores de Educacin Secundaria (todas las especialidades), con nfasis en la especialidad de
Ciencias Sociales.

Fuente: Cuadro elaborado a partir de la informacin contenida en los informes nacionales de Echavarra (2015) para Colombia;
Schujman (2015) para Argentina; Faras (2015) para Chile; Meza (2015) para Guatemala; Chvez, Landeros y Aguayo (2015) para Mxico;
Iguiiz (2015) para Per.

35
La Formacin Inicial Docentes en educacin para la ciudadana en Amrica Latina

Tipos de cursos en que se ofrece educacin ciudadana en la FID de la


Regin.

Cmo organizan los currculos de la FID la provisin de oportunidades de aprendizaje en EC a sus estudiantes?
A travs de qu tipo de cursos y trabajo formativo?

El Cuadro 11, ordena el conjunto de cursos para los diferentes pases en que figuran contenidos de EC28. Estos conte-
nidos son incluidos bajo tres formas que interesa distinguir: en primer trmino, cursos especializados en educacin
cvica o educacin ciudadana, dedicados solo a esta temtica, y que presentan denominaciones que combinan estos
trminos de variadas formascomo puede observarse en la primera seccin de cuadro-, en segundo trmino, cursos que
combinan la temtica ciudadana, con un foco temtico adicional, planteado en la denominacin del mismo; por ltimo,
una tercera modalidad de integracin de oportunidades de aprendizaje de EC en el currculo de la FID, corresponde
a cursos que tienen focos diversos (ver tercera seccin del Cuadro 10), y que incluyen una unidad o un eje temtico
referido a ciudadana. Tres modalidades entonces de inclusin de EC en el currculum de la FID, que corresponden a
tres tipos de cursos, que pueden visualizarse en una gradiente que va de mximo foco (o especializacin) en EC, a un
foco medio, y un foco menor.

28 Es necesario destacar que la diversidad en la profundidad con la que cada uno de los informes abord la revisin, ha determinado que
la cantidad y calidad de la informacin con la que se cuenta para hacer esta clasificacin, no sea homognea. Sin embargo, el anlisis
construido se ha elaborado en primera instancia a partir de la denominacin de los cursos identificados, y posteriormente se ampli la
clasificacin, considerando las descripciones ofrecidas, ya fuera a partir de la revisin de las descripciones de los programas de estudio,
o de los perfiles de egreso, y de la informacin obtenidas a travs de entrevistas y de los focus groups con estudiantes.

36
Estrategia Regional sobre Docentes OREALC - UNESCO

CUADRO 10
Tres tipos de cursos con contenidos tem-
ticos de educacin ciudadana en la FID de
la Regin.

PASES AMRICA
6 CASOS NACIONALES DEL ESTUDIO CENTRAL

Tipo de curso
COSTA
(o modalidad de presencia ARGENTINA CHILE COLOMBIA GUATEMALA MXICO PER PANAM
RICA
de contenidos de EC)

(1) Curso especializado en EC

Cvica X

Cvica y Ciudadana X

Educacin Cvica X X X

Ciudadana y Cvica X

Ciudadana y vida cvica X

Educacin Cvica y X
Formacin Ciudadana

Formacin Ciudadana X X X

Formacin Ciudadana para X


docentes

Formacin Ciudadana
con especializacin X
en organizacin y
participacin

Formacin para la X
ciudadana

Formacin para la vida X


ciudadana

Didctica de la formacin X
ciudadana

Taller de formacin X
ciudadana

(2) Cursos con doble foco temtico, uno de los cuales es EC

Derechos Humanos X X X X X

Organizacin del Estado X X X X

Democracia X X X X X

Constitucin Poltica X X X

Legalidad X X

Derecho X X X

37
La Formacin Inicial Docentes en educacin para la ciudadana en Amrica Latina

Participacin poltica y/o


X X X X
social
Organizacin/ movimientos
X X
sociales
Diversidad/Inclusin X X X X
Multiculturalismo/
X X X X X
Interculturalidad
Identidad X X X
Convivencia y Paz X X X X X
Resolucin de conflictos X X
Desarrollo Econmico/
X X
Sostenible/ Humano
Medio Ambiente X
Problemas del mundo
X
actual

(3) Cursos con focos temticos diversos, en que una o ms de sus unidades integra temticas de EC

tica X X X X X X X
Educacin Sexual X X
Desarrollo Moral de los
X X
adolescentes
Nios en riesgo social X X
Necesidades Educativas
X X X
Especiales
Historia Nacional y/o
X X X X X
Internacional
Geografa Poltica y/o
Econmica/ Espacio y X X
Territorio
Ciencia Poltica: teoras,
fundamentos, doctrinas X X X X
polticas
Economa: teoras, modelos,
X X X X X X
doctrinas econmicas
Filosofa de la Educacin X X X
Antropologa X X X X
Sociologa/ Cultura y
X X X
Sociedad
Temas de Gnero X X
Educacin Ambiental X X X
Sistema Educativo X X X X X
Educacin Intercultural X X X X

Fuente: Informes nacionales de Echavarra (2015), Colombia; Schujman (2015), Argentina; Faras (2015), Chile; Meza (2015) ,Guatemala;
Chvez, Landeros y Aguayo (2015), Mxico; Iguiiz (2015), Per; Orealc/Unesco (2016) para Costa Rica y Panam.

38
Estrategia Regional sobre Docentes OREALC - UNESCO

En relacin a la magnitud de la incorporacin de la formacin ciudadana en los currculos de la FID, se pueden identificar
dos abordajes entre los pases del estudio. El primero, corresponde a aquellos programas que la trabajan a partir de uno
o dos cursos independientes, tanto del primer como del segundo tipo distinguido en el Cuadro 10. Es lo que ocurre en
los casos de Chile, Argentina y en algunos programas peruanos. El segundo abordaje es el de aquellos programas que
organizan bloques de cursos para trabajar las distintas dimensiones de la formacin ciudadana, ya sea para alguna de
las especialidades vinculadas con ella o para todas las especialidades impartidas para educacin primaria y/o secun-
daria. Esto ocurre en Mxico, Guatemala, Colombia y algunos programas de Per, en los que la formacin ciudadana
es abordada a partir de varios cursos que, en muchas ocasiones, estn relacionados entre s.

En los casos de Per y Guatemala, que carecen de un plan formativo centralizado, se puede identificar instituciones que
han apostado por entregar la formacin ciudadana de manera transversal a todas las especialidades. En Guatemala, las
Escuelas Normales imparten para todas las especialidades y actualmente en el Bachillerato, siete cursos transversales,
dos vinculados directamente (Ciencias Sociales y Formacin ciudadana y Ciencias Sociales y Formacin ciudadana y
su Aprendizaje) y cinco cursos del tipo (3) (en Cuadro 10) (Interculturalidad y pedagoga de la diversidad, Medio Social
y Natural y su aprendizaje, Desarrollo Sostenible y Productividad y su Aprendizaje, y Ciencias Sociales 4 y 5). En Per,
cinco universidades han definido bloques formativos integrados por cursos relacionados directamente o vinculadas a
la formacin ciudadana. Entre estos programas, es interesante destacar la propuesta de la Universidad Nacional Mayor
de San Marcos, que ha definido un programa de formacin integral orientado a la formacin ciudadana, compuesto
por cuatro cursos transversales a todas las especialidades de primaria y secundaria: Educacin Social y Formacin
Ciudadana, Educacin y Desarrollo Sostenible, Proyectos Educativos y Desarrollo Sostenible y Realidad Nacional.

Por ltimo, en lo que respecta a Mxico, el carcter centralizado y obligatorio de su plan formativo, plantea un bloque
de cursos transversales para la educacin primaria conformado por dos ctedras especializadas: Formacin cvica y
tica y Formacin ciudadana, y por Filosofa de la Educacin, curso del tipo (3) (en Cuadro 10), que ha incorporado
la formacin ciudadana entre sus objetivos. Para la educacin secundaria, los cursos dentro de este bloque transversal,
estn relacionados con el sistema educativo y desde esa dimensin han integrado objetivos de la formacin ciudada-
na: Bases Filosficas, legales y organizativas del Sistema Educativo Mexicano, Problemas y polticas de la educacin
bsica y Escuela y Contexto Social.

En Centro Amrica, Costa Rica tambin ofrece una propuesta formativa que organiza un bloque de cursos vinculados a
la formacin ciudadana, impartidos en el Bachillerato de Docencia en Estudios Sociales y Educacin Cvica, de la Univer-
sidad Nacional de Costa Rica. Este bloque est integrado por ocho cursos obligatorios, siete de carcter especializado
(Teora social para los estudios sociales y la educacin cvica; introduccin a la pedagoga para los estudios sociales y la
educacin cvica; Investigacin en aula para los estudios sociales y la educacin cvica; Mediacin pedaggica para los
estudios sociales y la educacin cvica; Taller de produccin para los estudios sociales y la educacin cvica; Educacin
Cvica I y II), y uno del tercer tipo sealado en el Cuadro 10 (Educacin para la diversidad).

En lo que respecta al carcter mandatorio u optativo de los cursos de EC, en los pases estudiados tienden a ser de
carcter obligatorio: todos los estudiantes que cursen las especialidades en que se imparten, deben realizarlos como
requisito bsico para poder obtener sus ttulos y licenciaturas. Las nicas excepciones, son los cursos optativos que

39
La Formacin Inicial Docentes en educacin para la ciudadana en Amrica Latina

ofrecen algunas Escuelas Normales en Mxico, pero que en realidad son cursos complementarios a los obligatorios, y a
los que se puede acceder a modo de profundizacin; y los cursos electivos que ofrecen algunos programas colombianos
dentro del rea de formacin investigativa, ya que los profesores en formacin solo podrn optar por alguno de ellos.

En lo referente a la duracin y tiempo dedicado a cada una de estas ctedras, en la regin predominan los cursos se-
mestrales, con una asignacin de entre 4 a 6 horas pedaggicas a la semana. La nica excepcin, son algunos cursos
anuales en Argentina, y los cursos bimestrales en las propuestas formativas de Guatemala.

Con respecto a la cantidad de tiempo dedicado a la formacin ciudadana, los acadmicos que participaron de las entrevistas,
estiman que este factor constituye una de las principales debilidades de la formacin ciudadana incluida en los programas
de formacin inicial. En primer lugar, porque consideran que el tiempo semanal asignado a las ctedras, no es suficiente para
lograr la integracin entre la teora y la prctica, desde perspectivas multidisciplinarias. Y en segundo lugar, porque estiman
que est claramente en desventaja respecto del tiempo destinado a las dems reas formativas dentro de los programas.

Teora, didctica y prcticas sobre EC

Una cuestin de decisiva importancia a interrogar acerca de la presencia de EC en la FID, es si los cursos aqu caracte-
rizados, se orientan solo a hacer de los nuevos profesores buenos ciudadanos, o junto con ello, docentes capaces de
ensear efectivamente las competencias ciudadanas a sus estudiantes. En funcin de esta interrogante, el anlisis que
sigue distingue cuatro reas o dimensiones formativas en los cursos de EC (o con contenidos asociados a EC): terica,
didctica, prctica e investigativa. El rea terica abarca a aquellos cursos cuya finalidad es el desarrollo de conceptos
de educacin ciudadana. El rea didctica corresponde a la dimensin centrada en la enseanza y el aprendizaje de
las temticas disciplinarias propias de cada especialidad. El rea prctica, por su parte, incorpora todos aquellos cur-
sos, talleres y experiencias vinculadas a la prctica profesional, es decir, a aquellas instancias formativas que buscan
preparar para el futuro ejercicio profesional, y que tienden a desarrollarse en los espacios escolares. Finalmente, el
rea investigativa, est vinculada a aquellos cursos y experiencias que tienen por finalidad desarrollar las habilidades
y competencias de investigacin a partir de problemas, desafos y dilemas concretos que se deben enfrentar tanto a
nivel comunitario, como escolar.

Como ilustra el Cuadro 11, los programas abordan la formacin ciudadana desde una perspectiva predominantemente
terica. Los datos acerca de los cursos analizados por pas, muestran que aquellos que consisten en la comunicacin
de contenidos fundamentalmente conceptuales, superan el 80% de los cursos relacionadas ya sea directa o indirecta-
mente con la formacin ciudadana, llegando incluso a superar el 95% en las propuestas formativas de Chile y Per. En
lo que respecta a los cursos vinculados a la didctica y la prctica, en los casos de Chile y Colombia, bordean el 2,5 %
y el 1,5% respectivamente. El 8% restante en Colombia est relacionado a los cursos del rea investigativa que se han
incorporado en los programas de este pas. En los programas de Guatemala y Mxico la proporcin de cursos del rea
didctica aumenta, pero sigue siendo marginal, bordeando el 6% con excepcin de Mxico, que alcanza el 10% de los
cursos revisados. Con respecto a los pases que se han enfocado solo en algunas de las reas formativas, los espacios
para la formacin terica siguen siendo los predominantes. En Argentina, los cursos prcticos representan menos del
15% de las ctedras ofrecidas, mientras en Per, los cursos didcticos, solo alcanzan el 4%.

40
Estrategia Regional sobre Docentes OREALC - UNESCO

CUADRO 11
Distribucin porcentual de los cursos de
formacin ciudadana segn rea formativa
en los seis casos de estudio

PAS ARGENTINA CHILE COLOMBIA GUATEMALA MXICO PER

rea N % N % N % N % N % N %
Formativa
Terica 13 86,7% 70 95,8% 99 86,9% 50 84,7% 24 82,8% 47 95,9%

Didctica 0 0% 2 2,8% 3 2,6% 4 6,8% 3 10,3% 2 4,1%

Prctica 2 13,3% 1 1,4% 2 1,8% 5 8,5% 2 6,9% 0 0%

Investigativa 0 0% 0 0% 10 8,7% 0 0% 0 0% 0 0%

Total 15 100% 73 100% 114 100% 59 100% 29 100% 49 100%

Fuente: Cuadro elaborado a partir de la informacin contenida en los informes nacionales de Echavarra (2015) para Colombia;
Schujman (2015) para Argentina; Faras (2015) para Chile; Meza (2015) para Guatemala; Chvez, Landeros y Aguayo (2015) para Mxico;
Iguiiz (2015) para Per.

El foco conceptual (o en conocimiento declarativo) de la inmensa mayora de los cursos, tiene por orientacin la for-
macin de los futuros docentes como ciudadanos; la magra representacin de cursos centrados en la didctica y la
prctica de la EC, muestra inequvocamente, un dficit importante respecto al propsito de formar en la enseanza
de la EC. Se vuelve sobre este importante punto.

Lo sealado sobre el peso desequilibrante de cursos tericos, no es sinnimo de ausencia de metodologas activas, que
recurren a proyectos, estudios de casos, actividades de indagacin y similares, como se especifica a continuacin. Slo
que estos medios estn al servicio de formar al docente como ciudadano, ms que como formador, de tales capacidades.

Metodologas declaradas de los cursos

En general, tanto del anlisis de los programas de estudio, de las entrevistas a formadores, se infiere que las metodolo-
gas preferidas son activas: centradas en el quehacer de los profesores en formacin y distanciadas de las metodologas
tradicionales basadas en la clase magistral del docente universitario. Estas metodologas activas intentan, adems, ser
contextualizadas, es decir, desarrollar la formacin ciudadana en estrecha relacin con las experiencias cotidianas a las
que se ven enfrentados los docentes en formacin, tanto en su propia vida comunitaria, como dentro de las institu-
ciones educativas donde realizan sus prcticas.

El siguiente Cuadro sistematiza lo que los propios programas de estudio de los diferentes tipos de curso en ciudadana
(o que tratan partes de su temtica), declaran como sus metodologas, y que las entrevistas a acadmicos o formadores
del rea, tambin destacaron.

41
La Formacin Inicial Docentes en educacin para la ciudadana en Amrica Latina

CUADRO 12
Abordajes metodolgicos de los cursos en
educacin ciudadana

ENFOQUE
PAS ESTRATEGIAS METODOLGICAS ACTIVIDADES
METODOLGICO

Argentina Metodologas activas, Trabajo de contenidos tericos desde el anlisis Ateneos.


contextualizadas, de casos: situaciones concretas y contextuali- Reflexiones grupales e indivi-
crticas y reflexivas. zadas de la experiencia escolar (resolucin de duales.
Abordar la teora en conflictos; problemas de convivencia). Anlisis reflexivos y de plu-
relacin a la expe- Reflexiones socializadas sobre propuestas ri-perspectivas.
riencia. didcticas para abordar determinados conte- Juegos de roles.
nidos.
Reflexin crtica sobre la pertinencia de normas,
medidas y estrategias didcticas.
Chile Metodologas activas, Formacin Terica: desarrollo de conceptos y Seminarios.
investigativas y con- contenidos. Actividades de indagacin.
textualizadas. Metodologa de proyectos: Diseo de proyectos Observaciones en terreno.
Equilibrio entre teora didcticos de intervencin: observacin, diag- Reflexin sobre la prctica.
y experiencia. nstico, diseo desde la teora e intervencin Actividades de participacin
prctica. ciudadana: voluntariado,
Resolucin de problemas comunitarios. divulgacin.
Colombia Metodologas activas Formacin conceptual desde estrategias cen- Clases magistrales.
y contextualizadas. tradas en lo terico: Estudio y anlisis de casos. Debates.
Equilibrio entre teora Desarrollo de proyectos pedaggicos para Anlisis de testimonios.
y experiencia. enfrentar problemas contextuales. Foros sobre dilemas ticos.
Investigacin Accin. Diseo e implementacin de
proyectos de accin.
Guatemala Metodologas activas, Investigacin Accin: combinacin de investi- Talleres de sensibilizacin.
innovadoras, investi- gacin terica (anlisis bibliogrfico) y trabajo Debates.
gativas y colaborativas de campo (acciones concretas para trabajo de Conferencias.
(constructivistas). aula). Proyectos de accin social en
Equilibrio entre teora Resolucin de problemas socioeconmicos a la escuela y la comunidad.
y experiencia. travs de la metodologa de proyectos: sensibi- Prcticas pedaggicas.
lizar y contextualizar; experimentar y reflexionar; Acciones de apoyo educativo.
actuar y evaluar.
Participacin poltica de los estudiantes:
gobierno estudiantes, coaching, actividades de
extensin, proyectos de accin comunitaria.

Mxico Metodologas activas, Seminarios Taller: Seminario terico (reflexin Anlisis bibliogrficos
participativas y para la construccin mirada analtica para se- Ensayos
reflexivas. leccionar y analizar informacin); Taller prctico Registros de informacin
Equilibrio entre teora (aplicar teora en situaciones concretas, elabo- Deliberacin y debates
y experiencia. rando propuestas de accin para solucionar los Juegos de roles
problemas)
Per Metodologas activas, Resolucin de problemas a partir de la metodo- Investigaciones en equipo,
contextualizadas, loga de proyectos: Estudios de casos. bibliogrficas y de campo.
reflexivas y dialgicas. Participar activamente en conjunto con organi- Debates.
Equilibrio entre teora zaciones comunitarias y del gobierno local. Reflexiones grupales e indivi-
y experiencia. Desarrollo habilidades meta-cognitivas: apren- duales.
dizaje reflexivo y auto-dirigido. Diseo e implementacin de
Participacin en el gobierno estudiantil. proyectos.

Fuente: Cuadro elaborado a partir de la informacin contenida en los informes nacionales de Echavarra (2015) para Colombia;
Schujman (2015) para Argentina; Faras (2015) para Chile; Meza (2015) para Guatemala; Chvez, Landeros y Aguayo (2015) para Mxico;
Iguiiz (2015) para Per.

42
Estrategia Regional sobre Docentes OREALC - UNESCO

Es de destacar la alta convergencia de las definiciones, pues: los currculos de todos los casos nacionales del estudio
declaran como deseables las metodologas activas. Si bien cada pas, y cada programa formativo, propone nfasis propios,
a nivel agregado, las metodologas activas se caracterizaran, en primer lugar, por posicionarse desde un enfoque crtico,
que promueve en los futuros docentes la capacidad de cuestionar las estructuras de poder en las que se sustenta el
sistema democrtico, la organizacin social, el sistema educativo y las relaciones pedaggicas, para orientar su propio
quehacer hacia la transformacin social y la construccin de sociedades cada vez ms democrticas, justas y equitativas.

En segundo lugar, promoveran la reflexin de los profesores en formacin, en relacin a los problemas y conflictos
que debern enfrentar tanto en la sociedad como en la escuela, y sobre su propio quehacer docente, para mejorar su
prctica, y disear estrategias didcticas contextualizadas.

En tercer lugar, se relacionaran con la investigacin, promoviendo en los estudiantes, el desarrollo de habilidades para
enfrentar y solucionar problemas, fundamentndose en una investigacin terica y prctica, que les permita diagnos-
ticar, analizar y disear propuestas concretas de accin.

Por ltimo, se caracterizaran por promover el trabajo colaborativo y dialgico, buscando que los profesores en forma-
cin reconozcan que los problemas sociales requieren de un ejercicio activo de la ciudadana, pero en relacin con los
dems miembros de la comunidad y buscando acuerdos y consensos de forma dialogada.

La visin de los estudiantes

El estudio de la EC en la FID de los seis pases incluy entrevistas y focus groups con estudiantes de pedagoga, de los
que surge una evidencia de mucho valor para evaluar las fortalezas y debilidades de la formacin a la que tuvieron
acceso efectivo. Al respecto, la evidencia converge claramente en sealar que una de las principales falencias de sus
experiencias de formacin ciudadana, es el exceso de conocimientos tericos29, y la falta de oportunidades reales y
concretas que les permitiera llevarlos a la prctica. Asimismo, plantean que la situacin es mucho ms crtica en relacin
a la didctica, ya que manifiestan no contar con las herramientas suficientes para abordar con propiedad y atendiendo
las caractersticas de los contextos educativos, las exigencias pedaggicas de su ejercicio profesional en esta tarea. Los
estudiantes opinan que los programas formativos estn ms orientados a formarlos a ellos como ciudadanos que a
prepararlos, didcticamente, para asumir la tarea que debern enfrentar en sus prcticas docentes de aula, de educar
en ciudadana.

En el plan de Ciudad, existe esta materia que se llama tica, Ciudadana y Derechos Humanos, en la cual hay
una formacin propia de los futuros docentes, en funcin de pensar tericamente cmo se ponen en juego la
tica, la ciudadana, los derechos humanos, y queda poco tiempo para trabajar la didctica, es decir la forma

29 Importa clarificar que este juicio no es contradictorio con la abundante presencia de metodologas activas, como se refleja en el Cuadro
13: mismas que se aplican a contenidos conceptuales y su apropiacin por los estudiantes, orientados a formarlos como ciudadanos;
y no a su formacin como enseantes, didactas, de tales conceptos, capaces por tanto de aplicarlos en la enseanza-formacin de sus
futuros alumnos.

43
La Formacin Inicial Docentes en educacin para la ciudadana en Amrica Latina

de poner en prctica dentro de las aulas esas preguntas que se hace la materia. Cada uno tiene que pensar
cmo ha construido los conceptos sobre tica, ciudadana y dems, pero despus queda toda una parte de
cmo llevar eso al aula que quizs no termina de cerrarse (Estudiantes, Argentina).

La crtica fundamental, entonces, es a la ausencia relativa de didctica de la educacin ciudadana (tal como lo reflejan
las cifras del Cuadro 11; la ausencia de conocimiento pedaggico del contenido de la misma (Shulman, 1987).

Conclusin

El examen del tipo de insercin curricular de la EC en la formacin docente de los pases estudiados permite arribar a
las siguientes conclusiones:

La EC es obligatoria y se ofrece en prcticamente todas las especialidades en que se prepara el profesorado de la


educacin bsica slo el caso Colombiano se aparte de este patrn-; en el caso de la formacin de profesoras y
profesores para la educacin media, la EC est presente en todas las carreras del rea historia y ciencias sociales.

Los contenidos de EC se articulan o tienen presencia en tres tipos de cursos de la FID: cursos especializados en
EC, bajo rtulos que en forma variable conjugan los conceptos educacin ciudadana (predominante) y educacin
cvica (menos casos); cursos que combinan su foco en EC con algn otro foco temtico Derechos Humanos,
Convivencia y Paz, Derecho, etctera-; cursos con focos temticos y/o disciplinarios diversos tica, Educacin
Sexual, Geografa Poltica, Educacin Ambiental- , que integran temticas de EC.

Los cursos en que se encuentran los contenidos de EC en los diferentes casos nacionales, son de carcter funda-
mentalmente terico, es decir, de apropiacin de conceptos acerca de sociedad, poltica y valores: ms del 80%
de los cursos considerados en el estudio (339 cursos de FID -ver Cuadro 11) tienen este carcter. En contraste,
slo en torno al 10 % de los mismos son de didctica o prctica de la EC.

Los cursos declaran y aspiran a aplicar metodologas activas, con abundante referencia a estudios de caso, juegos
de roles, observaciones en terreno, y debates.

Los estudiantes testimonian como crtica fundamental, lo magro de la formacin para ensear EC, lo que es co-
herente con lo que revela la distribucin de los cursos en las categoras terico, didctico, prcticas (Cuadro 11).

44
Estrategia Regional sobre Docentes OREALC - UNESCO

Captulo 4

Las Oportunidades para


Formar a los Futuros
Docentes en Educacin
Ciudadana:
Anlisis Comparado de
Contenidos de Programas
y Cursos

45
La Formacin Inicial Docentes en educacin para la ciudadana en Amrica Latina

En el captulo precedente se present un anlisis comparado de la presencia de educacin ciudadana en los planes
de estudio de las carreras de educacin de los pases bajo examen. En este captulo el foco del anlisis est en los
contenidos de los cursos, tanto conceptuales, como procedimentales (habilidades) y actitudinales.

La comparacin curricular se funda en un instrumento analtico que interroga en forma sistemtica por la presencia
de contenidos que la literatura sobre educacin ciudadana reconoce como centrales. Al respecto, cabe preguntarse:

Cmo analizar en forma comparada definiciones curriculares de educacin ciudadana?

Esta pregunta ha sido abordada por una larga tradicin de investigacin de estudios evaluativos internacionales, inau-
gurada por Judith Torney-Purta en la dcada de 1970, en el marco de mediciones de aprendizaje de la ciudadana en
contexto escolar de la International Association for the Evaluation of Educational Achievement (IEA) (Torney, Oppenheim
and Farnen, 1975). Los estudios evaluativos internacionales de cvica (1999) y ms tarde, de cvica y ciudadana desa-
rrollaron de manera acumulativa y consistente marcos de evaluacin que suponen una categorizacin temtica, cada
vez ms precisa y rica, de las dimensiones clave de la ciudadana contempornea y una definicin de la IEA acerca
de qu debiera comunicar la experiencia escolar sobre esta materia (2009 y 2016 (Torney-Purta, Schwille y Amadeo,
1999; Schulz, Fraillon, Ainley, Losito y Kerr, 2008; Schulz, Ainley, Friedman, Lietz, 2011; Schulz, Ainley, Fraillon, et.al. 2016).
En este marco, con ocasin del estudio internacional International Civic and Citizenship Study-2009 (ICCS 2009), que
incluy un mdulo especial para los pases latinoamericanos participantes, Cox (2010) llev a cabo un anlisis de los
documentos curriculares de los seis pases de la regin participantes, agregando nuevas categoras a los instrumentos
generados por el mismo ICCS, dando lugar a una matriz de cincuenta categoras para comparar currculos escolares
de educacin cvica y ciudadana30.

Las categoras de la matriz surgidas de la gnesis referida estn organizadas en seis mbitos que, en su conjunto, per-
mitan tener una visin amplia y sistemtica sobre lo que es necesario comunicar en la experiencia escolar para una
formacin ciudadana relevante y de calidad en la situacin contempornea.

El primer mbito o dimensin, Principios-valores cvicos, incluye 12 categoras sobre las orientaciones que cons-
tituyen la base valorativa para la vida juntos en democracia.
El segundo mbito, Ciudadanos y participacin democrtica, rene 11 categoras que tienen por foco los roles y
relaciones del ciudadano con el orden poltico: los derechos y deberes que definen su condicin ciudadana, las
acciones caractersticas de la misma (voto, representacin, deliberacin), y la participacin de distintos tipos.
El tercer mbito, Instituciones, contiene 12 categoras que tienen como referente las instituciones fundamentales
de un sistema poltico democrtico, as como las instituciones civiles pertinentes, y la categora, de otro orden,
referida al conjunto, de riesgos para la democracia.

30 En el estudio CIVED de la IEA en 1999, de Latinoamrica participaron slo Chile y Mxico; en el estudio ICCS, de la misma IEA, en 2009,
participaron 6 pases: Colombia, Chile, Guatemala, Mxico, Paraguay y Repblica Dominicana.

46
Estrategia Regional sobre Docentes OREALC - UNESCO

El cuarto mbito, Identidad, pluralidad y diversidad, consta de 8 categoras que tienen por foco la base cultural y
simblica del nosotros y el ellos a nivel nacional, de grupos dentro de la sociedad nacional y en trminos inter-
nacionales (identidad latinoamericana y cosmopolitismo).
El quinto mbito, Convivencia y paz, consta de 3 categoras referidas al mbito de la convivencia y los valores del
dilogo y la resolucin pacfica de conflictos, combinando como referentes tanto la convivencia social como el
funcionamiento del Estado.
Por ltimo, el sexto mbito, Contexto macro, recupera para el anlisis tres condiciones de marco fundamentales
para la comprensin del funcionamiento y de los desafos que enfrenta la ciudadana contempornea como son
la economa, las relaciones con el medio ambiente y el fenmeno de la globalizacin.

El conjunto de estos seis mbitos temticos se especifica en la matriz de categoras que ordena el cuadro siguiente.

CUADRO 13
Matriz de categoras de anlisis de objetivos
y contenidos de educacin ciudadana en
los currculos escolares de Latinoamrica.

I. PRINCIPIOS - VALORES CVICOS III. INSTITUCIONES


1. Libertad 24. Estado
2. Equidad 25. Estado de Derecho
3. Cohesin Social 26. Poderes del Estado Democrtico (Ejecutivo, Legislativo, Justicia (Cortes)
4. Bien Comn 27. Gobierno Administracin Pblica; instituciones y servicios pblicos en la
5. Derechos Humanos comunidad
6. Justicia Social 28. Gobierno nacional (federal) y regional (estados)
7. Solidaridad 29. Constitucin, ley, norma, legalidad, cultura de la legalidad
8. Igualdad 30. Sistema judicial, sistema penal, polica
9. Diversidad 31. Fuerzas Armadas
10. Tolerancia 32. Organizaciones polticas en la sociedad democrtica: Partidos polticos
11. Pluralismo 33. Elecciones, sistema electoral, participacin electoral
12. Democracia 34. Organizaciones gremiales o de la sociedad civil, movimientos sociales; sindicatos;
ONGs
35. Riesgos para la democracia: Autoritarismo; clientelismo; populismo; nepotismo;
II. CIUDADANOS Y PARTICIPACIN monopolio de la prensa; control de la justicia; crimen organizado
DEMOCRTICA
13. Derechos del ciudadano. IV. IDENTIDAD, PLURALIDAD Y DIVERSIDAD
14. Obligaciones y responsabilidades del
ciudadano 36. Identidad nacional
15. Voto (derecho, deber, responsabilidad) 37. Identidades grupales (tnicas, regionales, ocupacionales, etc.)
16. Representacin formas de represen- 38. Multiculturalismo; estereotipos y prejuicios de raza y gnero
tacin 39. Discriminacin, exclusin.
17. Deliberacin 40. Patriotismo
18. Negociacin y logro de acuerdos 41. Nacionalismo
19. Participacin y toma de decisiones: 42. dentidad latinoamericana
Mayora y respeto de las minoras 43. Cosmopolitismo
20. Competencias de reflexin crtica para
una ciudadana activa
21. Participacin en gobierno escolar y/o V. CONVIVENCIA Y PAZ VI. CONTEXTO MACRO
proyectos colectivos de accin social 44. Ilegitimidad del uso de la fuerza; condiciones uso 48. La economa; el trabajo
22. Participacin en acciones polticas legtimo de la fuerza por el Estado 49. Desarrollo sostenible;
(debates, demostraciones, protestas, 45. Convivencia: Valor, objetivo, caractersticas medio ambiente
partidos) 46. Resolucin pacfica y negociada de conflictos 50. Globalizacin
23. Rendicin de cuentas 47. Competencias de la convivencia

Fuente: Cox (2010), en base a: Schulz, Fraillon, Ainley, Losito & Kerr (2008) International and Citizenship Education Study Assessment
Framework; Grupo Experto proyecto SREDECC (2008) Prueba Regional Latinoamericana de Competencias Ciudadanas.

47
La Formacin Inicial Docentes en educacin para la ciudadana en Amrica Latina

La aproximacin a las oportunidades de aprendizaje que ofrecen los programas de Formacin Inicial Docente en
Amrica Latina, tiene como finalidad identificar qu conocimientos, habilidades y actitudes de educacin cvica y
ciudadana, son las que se promueven en la formacin de los futuros docentes. Dichas oportunidades, se conciben
como el conjunto de cursos y/o experiencias definidas curricularmente en los programas formativos, para lograr que
los futuros profesores desarrollen las competencias necesarias para implementar procesos educativos de calidad en la
escuela (Schmidt, Cogan & Houang, 2011).

El anlisis que se ofrece en este captulo se concentra en los objetivos y contenidos de los cursos, lo cual no los hace
equivalentes a experiencias de aprendizaje. Como es sabido, lo que media entre el currculo prescrito, el implemen-
tado y el logrado, es amplio y complejo, y excede con mucho el marco del anlisis que sigue. Sin embargo, analizar
las prescripciones curriculares es un primer paso para poder determinar las caractersticas de las oportunidades de
aprendizaje, y el tipo de competencias que se promueve en la regin.

A continuacin se presenta lo que emerge al aplicar la matriz de anlisis sobre cvica y ciudadana , a los cursos impartidos
en los programas de los seis casos de estudio, ms los casos de Costa Rica y Panam que fue posible integrar a partir
del Informe sobre la FID en Amrica Central a que se ha hecho referencia en captulos anteriores31. Para cada pas, se
han identificado los contenidos, habilidades y actitudes de formacin cvica y ciudadana que abordan los programas
de estudio de la FID, clasificndolas a partir de los seis mbitos temticos de la matriz, y determinando cules son las
categoras con las que dichas oportunidades formativas se relacionan.

Mapa de la cobertura temtica de cvica y ciudadana de los programas


de FID

Al realizar un anlisis general de los seis casos nacionales del estudio, se puede apreciar que las oportunidades de apren-
dizaje para desarrollar conocimientos, habilidades y actitudes, son desiguales. Mientras en los programas formativos
de las instituciones analizadas de Guatemala y Mxico, se aborda ms del 70% de las cincuenta categoras temticas
propuestas por la matriz, y en Argentina, Colombia y Per se incorporan oportunidades para abordar en torno al 50%
de las categoras, en el caso de Chile, las oportunidades solo incorporan un 34%. En lo que respecta a Costa Rica y
Panam, la presencia de las categoras tambin es muy acotada, abordando el 36% y el 20% de ellas respectivamente.

31 En el caso de los pases de Amrica Central, la informacin disponible solo permite hacer un anlisis detallado de las oportunidades de
aprendizaje para las propuestas formativas de Costa Rica y Panam, debido a que son los nicos casos de estudio en que las encuestas
y entrevistas realizadas, se complementaron con la revisin de mallas curriculares de las especialidades que en las distintas instituciones
formativas han incorporado la formacin ciudadana.

48
Estrategia Regional sobre Docentes OREALC - UNESCO

GRFICO 1
Porcentaje de Categoras de Formacin Ciu-
dadana incorporadas en la FID

100

90 86
80
74

70

60
48 52 44
50

40 34 36
30

20
20

10

0
a ile ia la o r a m
tin Ch mb ma xic Pe Ric na
g en lo te M s ta Pa
Ar Co G ua Co

Principios y valores cvicos

En el mbito de los principios y valores cvicos, las oportunidades para desarrollar conocimientos, habilidades y actitudes,
se abordan con diferentes grados de profundidad en los distintos pases. Por ejemplo, las propuestas programticas
de las instituciones analizadas de Guatemala y Mxico abordan prcticamente todas las categoras que lo componen,
en tanto los programas de los seis pases restantes solo integran entre dos y cinco categoras. Ms all de estas dife-
rencias, los tres principios que se abordan transversalmente en los 8 pases considerados en esta comparacin (con la
excepcin de Panam), son Derechos Humanos, Diversidad y Democracia, considerados como los principios bsicos
de una convivencia social democrtica y pacfica.

A nivel de conocimientos, los Derechos Humanos se incorporan desde su conceptualizacin, sus fundamentos, los
cuerpos legales en los que se consagran y los mecanismos e instituciones encargados de su defensa. La categora
Democracia, en tanto, se aborda como modelo de organizacin poltica y como forma de vida, enfatizando en los
desafos de vivir la democracia en la escuela. La categora Diversidad en tanto, se enfrenta en relacin a la diversidad
cultural que caracteriza a las sociedades latinoamericanas, especialmente en aquellas donde existe una gran presencia
de las culturas originarias. Adems, estos tres principios se relacionan con los desafos que representa abordarlos en la
escuela, para desarrollar una educacin democrtica para la diversidad y los derechos humanos.

49
La Formacin Inicial Docentes en educacin para la ciudadana en Amrica Latina

El Cuadro 14 detalla para cada pas, qu valores destacan los programas y cursos de las carreras de formacin de do-
centes analizadas.

CUADRO 14
Principios y valores cvicos en los programas
de Formacin Inicial Docente

PAS PORCENTAJE DETALLE DE CATEGORAS

ARGENTINA 33,3% Derechos Humanos; Solidaridad; Pluralismo; Democracia

CHILE 33,3% Derechos Humanos; Justicia Social; Diversidad; Democracia

COLOMBIA 41,6% Derechos Humanos; Justicia; Diversidad; Tolerancia; Pluralismo; Democracia

Libertad; Equidad; Bien Comn; Derechos Humanos; Justicia Social; Solidaridad;


GUATEMALA 91,6%
Igualdad; Diversidad ; Tolerancia; Pluralismo; Democracia

Libertad; Equidad; Cohesin Social; Bien Comn; Derechos Humanos; Justicia


MXICO 100%
Social; Solidaridad; Igualdad; Diversidad ; Tolerancia; Pluralismo; Democracia

PER 41,6% Equidad; Derechos Humanos; Solidaridad; Diversidad; Democracia

COSTA RICA 41,6% Bien Comn; Derechos Humanos; Justicia Social; Diversidad; Democracia

PANAM 16,6% Igualdad; Diversidad

Fuente: Informes nacionales de Echavarra (2015) para Colombia; Schujman (2015) para Argentina; Faras (2015) para Chile;
Meza (2015) para Guatemala; Chvez, Landeros y Aguayo (2015) para Mxico; Iguiiz (2015) para Per; Orealc/Unesco (2016)
para Costa Rica y Panam.

Las oportunidades para desarrollar conocimientos, tambin se vinculan con un segundo grupo de principios: equidad,
justicia social y pluralismo, que se abordan en las propuestas formativas de las instituciones analizadas de Guate-
mala, Mxico, Per y Costa Rica, y desde las relaciones que se pueden establecer entre ellos y la diversidad. Especial
importancia presenta en los programas formativos el tema de la equidad de gnero. En lo que respecta al resto de
los principios, como libertad, bien comn, igualdad, solidaridad, tolerancia y cohesin social, si bien se abordan en
algunos programas desarrollados en los pases analizados, son casos puntuales, que no representan una tendencia de
oportunidades a nivel regional.

50
Estrategia Regional sobre Docentes OREALC - UNESCO

A nivel de habilidades, las oportunidades de aprendizaje de las instituciones analizadas, solo se presentan en Argenti-
na, Chile, Colombia, Mxico y Panam, y se abordan desde dos perspectivas: las competencias vinculadas al ejercicio
ciudadano propiamente tal y las competencias relacionadas a la labor pedaggica. En relacin a los principios y valores
las habilidades ciudadanas que se desarrollan en la regin apuntan fundamentalmente al anlisis crtico de situaciones
y problemticas de la realidad local, social y nacional vinculadas a los desafos de desarrollar sociedades democrticas,
de promover el respeto y la defensa de los derechos humanos y de superar las desigualdades sociales y culturales que
caracterizan a la sociedad actual. Las competencias pedaggicas, en tanto, se orientan hacia el desarrollo de habilidades
para relacionar los contenidos de la formacin ciudadana con las dimensiones propias de las ciencias sociales, y abordar
interdisciplinariamente la enseanza de los principios democrticos. Adems, desarrollan las habilidades para disear e
implementar estrategias didcticas que promuevan de forma contextualizada, la formacin en los valores democrticos.

En lo que respecta a las actitudes, al igual que lo que ocurre en las habilidades, se pueden identificar oportunidades
para desarrollar actitudes ciudadanas y pedaggicas. Las actitudes ciudadanas que se promueven, estn relacionadas
con la vocacin y respeto por la democracia, los derechos humanos, la diversidad y el pluralismo, con la valoracin
de las sociedades democrticas y la convivencia pacfica, y con actitudes reflexivas frente a los desafos y problemas
sociales que deben ser enfrentados desde la condicin de ciudadanos de los docentes en formacin . Las actitudes
pedaggicas, en tanto, estn orientadas a desarrollar una labor pedaggica comprometida con la transformacin
social para construir sociedades ms inclusivas, justas, equitativas y solidarias, y contribuir as, al fortalecimiento de los
sistemas democrticos.

Ciudadanos y participacin democrtica

El segundo mbito definido en la matriz de anlisis, Ciudadanos y la participacin democrtica- es una de las dimen-
siones ms abordadas por los programas formativos de las instituciones analizadas, especialmente porque, entre sus
finalidades, se enfatiza en la necesidad de que los futuros docentes comprendan y reflexionen sobre los alcances que
tiene la formacin de los ciudadanos, sobre el tipo de ciudadanos que se quiere formar y sobre el rol que le compete
a la escuela en esta tarea, especialmente para contribuir a la formacin de sociedades cada vez ms democrticas,
justas y equitativas. Por ello, se puede comprender que exista una oferta de oportunidades concretas para desarrollar
conocimientos, habilidades y actitudes en relacin a las dimensiones de la ciudadana que se integran en este mbito.

Aunque los programas desarrollados en las instituciones estudiadas de Chile, Colombia, Costa Rica y Panam, abordan
menos del 50% de las categoras, los programas de los dems casos de estudio, ofrecen oportunidades de aprendizaje
para la mayora de las categoras, superando el 70% en Guatemala y Mxico. A pesar de estas diferencias, se ha podido
identificar que esta dimensin temtica se desarrolla tanto a nivel de conocimientos como de habilidades y actitudes,
en relacin a los derechos y las responsabilidades ciudadanas y las diversas formas de participacin ciudadana, con
nfasis en las oportunidades de participacin que ofrece la propia institucin escolar.

51
La Formacin Inicial Docentes en educacin para la ciudadana en Amrica Latina

CUADRO 15
Ciudadanos y participacin democrtica en
los programas de Formacin Inicial Docente

PAS PORCENTAJE DETALLE DE CATEGORAS

Derechos del ciudadano;


Obligaciones y responsabilidades del ciudadano;
Participacin y toma de decisiones;
ARGENTINA 54,5%
Competencias de reflexin crtica para una ciudadana activa;
Participacin en gobierno escolar y/o proyectos colectivos de accin social;
Participacin en acciones poltica.

Derechos del ciudadano;


Participacin y toma de decisiones;
CHILE 36,4%
Participacin en gobierno escolar y/o proyectos colectivos de accin social;
Participacin en acciones polticas.

Derechos del ciudadano;


Obligaciones y responsabilidades del ciudadano;
COLOMBIA 45,5% Participacin y toma de decisiones;
Participacin en gobierno escolar y/o proyectos colectivos de accin social;
Participacin en acciones polticas.

Derechos del ciudadano;


Obligaciones y responsabilidades del ciudadano;
Voto,
Deliberacin;
GUATEMALA 72,7%
Representacin;
Participacin y toma de decisiones;
Participacin en gobierno escolar y/o proyectos colectivos de accin social;
Participacin en acciones polticas

Derechos del ciudadano;


Obligaciones y responsabilidades del ciudadano;
Representacin formas de representacin;
Participacin y toma de decisiones: Mayora y respeto de las minoras;
MXICO 72,7%
Competencias de reflexin crtica para una ciudadana activa;
Participacin en gobierno escolar y/o proyectos colectivos de accin social;
Participacin en acciones polticas;
Rendicin de cuentas.

Derechos del ciudadano;


Obligaciones y responsabilidades del ciudadano;
Deliberacin;
PER 54,5%
Participacin y toma de decisiones;
Participacin en gobierno escolar y/o proyectos colectivos de accin social;
Participacin en acciones polticas.

Derechos del ciudadano;


Competencias de reflexin crtica para una ciudadana activa;
COSTA RICA 45,5% Participacin y toma de decisiones;
Participacin en gobierno escolar y/o proyectos colectivos de accin social;
Participacin en acciones polticas.

Competencias de reflexin crtica para una ciudadana activa;


PANAM 18,1%
Participacin en gobierno escolar y/o proyectos colectivos de accin social.

Fuente: Informes nacionales de Echavarra (2015) para Colombia; Schujman (2015) para Argentina; Faras (2015) para Chile; Meza
(2015) para Guatemala; Chvez, Landeros y Aguayo (2015) para Mxico; Iguiiz (2015) para Per; Orealc/Unesco (2016) para Costa
Rica y Panam.

52
Estrategia Regional sobre Docentes OREALC - UNESCO

Una de las categoras que recibe mayor atencin en los programas de formacin inicial de las instituciones estudiadas,
tanto para educacin primaria como secundaria, se refiere a los derechos del ciudadano. Estos derechos son abordados
en relacin con los derechos humanos y su consagracin legal, constitucional y jurdica, vinculndolos a las dimensio-
nes civil, social y econmica, y especialmente, desde la perspectiva de los derechos de los nios, que son trabajados
ampliamente, particularmente en cuanto a la responsabilidad de su promocin y respeto que cabe a la escuela. En
esta misma lnea, en pases como Guatemala y Mxico, de importante presencia de pueblos originarios, se incorpora
en esta dimensin el tratamiento de temticas vinculadas a los derechos de los pueblos indgenas.

Las obligaciones y responsabilidades ciudadanas, tambin son ampliamente abordadas, con excepcin de Chile, Costa
Rica y Panam que no las incorporan de manera explcita en sus propuestas programticas de las instituciones analizadas.
Esta dimensin de la ciudadana se plantea en relacin con los deberes que impone la vida social, y especialmente en
torno a los deberes y responsabilidades dentro de la escuela, tanto de los docentes, como de los estudiantes.

Finalmente, en relacin al ejercicio y la participacin ciudadana, han sido incorporados desde una perspectiva histrica
y conceptual, y desde las distintas formas y condiciones para la participacin ciudadana, tanto en trminos polticos,
como civiles y sociales. Sin embargo, los mayores nfasis se relacionan con los espacios de participacin comunitaria,
social y poltica que ofrece la escuela, especialmente a travs de la toma de decisiones y la implementacin de proyectos
de accin para resolver los problemas y desafos que se enfrentan a nivel comunitario.

Para el resto de las categoras que componen este mbito temtico, relacionadas fundamentalmente con aspectos pro-
pios de la participacin poltica (voto, representatividad, deliberacin y negociacin), las oportunidades de aprendizaje
son mucho menores y se encuentran acotadas solo a algunos programas desarrollados en Guatemala, Mxico y Per.
No obstante, se puede afirmar que estas dimensiones, que son fundamentales para el desarrollo de una ciudadana
democrtica activa y responsable y para poder comprender los alcances que tiene la participacin ciudadana para la
estabilidad del sistema poltico, no presentan una incorporacin clara y sistematizada en los programas de formacin
docente, dentro de Latinoamrica.

En lo que concierne al desarrollo de las habilidades y las actitudes, al igual que en el mbito de los principios y valo-
res cvicos, se pueden clasificar en dos reas: de las competencias ciudadanas y de las competencias pedaggicas.
En relacin con las competencias ciudadanas, se puede apreciar que los programas formativos de la regin estn
orientados a promover la participacin activa de los futuros docentes, a travs del desarrollo de habilidades que les
permitan, por un lado, analizar los desafos y problemticas comunitarias que se enfrentan tanto a nivel escolar como
social; y por otra parte, disear e implementar proyectos de accin ciudadana orientados a buscar soluciones para las
problemticas analizadas. En relacin a las competencias pedaggicas, el desarrollo de habilidades se orienta hacia la
identificacin y el anlisis de los desafos que implica la educacin ciudadana para su ejercicio docente, y hacia el diseo
e implementacin de procesos educativos desde enfoques didcticos que promuevan la formacin de ciudadanos
activos, participativos y democrticos.

53
La Formacin Inicial Docentes en educacin para la ciudadana en Amrica Latina

A nivel de las actitudes, las competencias ciudadanas se relacionan con la promocin de docentes comprometidos
con su rol de ciudadanos, que valoren la participacin democrtica y participen activamente en todos los espacios
que ofrecen sus comunidades de pertenencia (poltica, civil, social, estudiantil, etc.), y especialmente, en la bsqueda
de soluciones a los problemas comunitarios, a travs del trabajo en equipo y en integracin con las organizaciones
comunitarias. En lo que respecta a las competencias pedaggicas, las actitudes que se promueven se relacionan con
asumir el carcter poltico de su rol docente y su orientacin hacia la transformacin social, y con la formacin de
ciudadanos participativos, responsables y conscientes de sus deberes y derechos.

Instituciones

El mbito vinculado a la institucionalidad poltica, es una de las dimensiones de la formacin ciudadana que se trata
de manera ms irregular en las instituciones estudiadas. Si bien en la mayora de los pases se aborda ms del 50% de
las categoras, llegando casi al 100% en la FID de Mxico, las oportunidades de aprendizaje son desiguales. En los casos
estudiados de Per y Costa Rica solo se bordea el 20% de las categoras, mientras en los casos de Panam, este mbito
est completamente ausente. En relacin a los conocimientos, todos los casos de estudio ofrecen oportunidades de
aprendizaje, pero el desarrollo de habilidades y actitudes solo se promueve en instituciones de Argentina, Guatemala
y Colombia. Por tanto, se podra decir que es un mbito que se trata fundamentalmente en trminos tericos y en las
especialidades vinculadas a la formacin de profesores de educacin secundaria.

En relacin a los conocimientos, la nica categora de carcter transversal a todos los programas ofrecidos por las
instituciones estudiadas a nivel regional, con excepcin de Costa Rica y Panam, es la de Constitucin, ley, norma,
legalidad, cultura de la legalidad, abordada desde sus caractersticas y la organizacin jurdica, poltica y legal que
establece. Adems, se enfatiza en la importancia que tiene la legalidad para el respeto y promocin de los derechos
y para el funcionamiento del sistema democrtico, y en los sistemas normativos desde los que se debe organizar la
convivencia, especialmente dentro del espacio escolar.

Las categoras vinculadas a la organizacin del Estado y el gobierno, se abordan en la mayora de los casos de estudio,
en las especialidades formacin para educacin de secundaria, desde su conceptualizacin, su evolucin histrica,
sus caractersticas jurdicas y polticas y sus particularidades en relacin a otras formas de gobierno, especialmente
autoritarias. El enfoque que se ofrece es fundamentalmente terico y, si bien en algunos programas se promueve el
anlisis de los desafos y riesgos que enfrenta la organizacin democrtica, son situaciones puntuales y no sistematizadas
dentro de la oferta formativa de la regin.

El resto de las categoras, vinculadas con la institucionalizacin de la participacin ciudadana, estn poco desarrolladas,
siendo consideradas solo en algunos pases y por algunos programas de estudio. De ellas, la que presenta mayor desa-
rrollo es la relacionada con las organizaciones sociales, tratadas desde la perspectiva de las organizaciones ciudadanas
y los movimientos sociales. Las organizaciones polticas y los espacios de participacin electoral, solo se incorporan
en los planes de estudio para las Escuelas Normales en Mxico, y en algunos programas colombianos y costarricenses,
como espacios de participacin ciudadana.

54
Estrategia Regional sobre Docentes OREALC - UNESCO

El desarrollo de habilidades y actitudes est acotado a los programas de Argentina, Colombia y Guatemala, y se relaciona
especialmente con competencias de carcter ciudadano, es decir, no se ofrecen oportunidades de aprendizaje para las
competencias pedaggicas orientadas a desarrollar habilidades didcticas para enfrentar la enseanza y el aprendizaje
de estos conocimientos en la escuela.

Las habilidades que se promueven estn orientadas a la comprensin y el anlisis del marco legal, jurdico y poltico
que establece la constitucin poltica y su relacin con situaciones concretas de la realidad nacional. Las actitudes,
en tanto, apuntan al reconocimiento de la importancia de la legalidad para el desarrollo del sistema democrtico y al
respeto por la institucionalidad, a la reflexin sobre los desafos sociopolticos que se enfrentan a nivel social y a la im-
portancia que tiene el marco jurdico para solucionarlos, a la reflexin crtica sobre la justicia o injusticia de las normas,
y al compromiso con el fortalecimiento del sistema democrtico a travs de la tarea educativa.

55
La Formacin Inicial Docentes en educacin para la ciudadana en Amrica Latina

CUADRO 16
Instituciones en los programas de Formacin
Inicial Docente

PAS PORCENTAJE DETALLE DE CATEGORAS

Estado;
Estado de Derecho;
Poderes del Estado Democrtico;
ARGENTINA 50%
Gobierno Administracin Pblica;
Constitucin, ley, norma, legalidad, cultura de la legalidad;
Sistema judicial, sistema penal, polica.

Estado;
Estado de Derecho;
Poderes del Estado Democrtico;
CHILE 58,3% Gobierno Administracin Pblica;
Constitucin, ley, norma, legalidad, cultura de la legalidad;
Elecciones, sistema electoral, participacin electoral;
Organizaciones gremiales o de la sociedad civil, movimientos sociales; sindicatos.

Estado;
Estado de Derecho;
Poderes del Estado Democrtico
COLOMBIA 50%
Gobierno Administracin Pblica;
Constitucin, ley, norma, legalidad, cultura de la legalidad;
Organizaciones gremiales o de la sociedad civil, movimientos sociales; sindicatos; ONGs.

Estado;
Estado de Derecho;
Poderes del Estado Democrtico;
GUATEMALA 50%
Gobierno Administracin Pblica;
Constitucin, ley, norma, legalidad, cultura de la legalidad;
Sistema judicial, sistema penal, polica.

Estado;
Estado de Derecho;
Poderes del Estado Democrtico;
Gobierno Administracin Pblica;
Gobierno Nacional;
MXICO 91,6% Constitucin, ley, norma, legalidad, cultura de la legalidad;
Sistema judicial, sistema penal, polica;
Organizaciones polticas en la sociedad democrtica;
Elecciones, sistema electoral, participacin electoral;
Organizaciones gremiales o de la sociedad civil, movimientos sociales; sindicatos; ONGs;
Riesgos para la democracia.

Constitucin, ley, norma, legalidad, cultura de la legalidad;


PER 25% Sistema judicial, sistema penal, polica;
Organizaciones gremiales o de la sociedad civil, movimientos sociales; sindicatos; ONGs

Organizaciones polticas en la sociedad democrtica;


COSTA RICA 16,6%
Elecciones, sistema electoral, participacin electoral

PANAM 0%

Fuente: Cuadro elaborado a partir de la informacin contenida en los informes nacionales de Echavarra (2015) para Colombia;
Schujman (2015) para Argentina; Faras (2015) para Chile; Meza (2015) para Guatemala; Chvez, Landeros y Aguayo (2015) para
Mxico; Iguiiz (2015) para Per; Orealc/Unesco (2016) para Costa Rica y Panam

56
Estrategia Regional sobre Docentes OREALC - UNESCO

Identidad, pluralidad y diversidad

El mbito relacionado con la identidad, la pluralidad y la diversidad, corresponde a otra de las dimensiones que se abor-
dan desigualmente en la regin. En primer lugar, estn aquellos pases que solo ofrecen oportunidades de aprendizaje
a nivel de conocimientos y abordan escasamente estas temticas, dentro de los cuales se encuentran instituciones de
Argentina, que solo incorporan la temtica de la discriminacin y la exclusin; instituciones de Chile, que solo consi-
deran los desafos relacionados a las identidades grupales y el multiculturalismo que caracteriza a la sociedad actual;
e instituciones de Panam, que solo destacan el multiculturalismo, con especial nfasis en la diversidad y la inclusin
que implican los estudiantes con necesidades educativas especiales. La segunda realidad, est conformada por ins-

CUADRO 17
Identidad, Pluralidad y Diversidad en los pro-
gramas de Formacin Inicial Docente

PAS PORCENTAJE DETALLE DE CATEGORAS

ARGENTINA 12,5% Discriminacin, exclusin.

Identidades grupales;
CHILE 25%
Multiculturalismo

Identidad nacional;
COLOMBIA 37,5% Identidades grupales (tnicas, regionales, ocupacionales, etc.);
Multiculturalismo

Identidad nacional;
Identidades grupales;
Multiculturalismo; estereotipos y prejuicios de raza y gnero;
GUATEMALA 75%
Discriminacin, exclusin;
Nacionalismo;
Identidad latinoamericana

Identidad nacional;
Identidades grupales;
Multiculturalismo; estereotipos y prejuicios de raza y gnero;
MXICO 75%
Discriminacin, exclusin;
Nacionalismo;
Cosmopolitismo

Identidad nacional;
Identidades grupales;
PER 62,5% Multiculturalismo; estereotipos y prejuicios de raza y gnero;
Discriminacin, exclusin;
Identidad latinoamericana

Identidad nacional;
Identidades grupales;
COSTA RICA 50%
Multiculturalismo; estereotipos y prejuicios de raza y gnero;
Cosmopolitismo

PANAM 12,5% Multiculturalismo; estereotipos y prejuicios de raza y gnero;

Fuente: Informes nacionales de Echavarra (2015) para Colombia; Schujman (2015) para Argentina; Faras (2015) para Chile; Meza
(2015) para Guatemala; Chvez, Landeros y Aguayo (2015) para Mxico; Iguiiz (2015) para Per; Orealc/Unesco (2016) para Costa
Rica y Panam

57
La Formacin Inicial Docentes en educacin para la ciudadana en Amrica Latina

tituciones de Colombia, Guatemala, Mxico, Per y Costa Rica, pases que ofrecen oportunidades para el desarrollo
de conocimientos y actitudes, y que dan gran importancia a esta dimensin temtica, en relacin al carcter diverso
que presentan sus sociedades, no solo en trminos socioeconmicos, sino que principalmente tnicos, lingsticos y
culturales, producto de la importante presencia de pueblos originarios.

En relacin a los conocimientos, las categoras que ms se incorporan, estn referidas a la identidad, tanto nacional
como grupal, enfatizando los aportes de las diversas comunidades culturales a la constitucin de la identidad nacional,
y a la diversidad cultural que caracteriza a la sociedad, desde el multiculturalismo, las diferencias socioeconmicas y
los estereotipos y prejuicios asociados con esta pluralidad. En los casos de las instituciones estudiadas en Guatemala y
Per, tienen especial consideracin las distintas dimensiones de las caractersticas histricas y culturales de los pueblos
originarios, desarrollndose una gran cantidad de ctedras enfocadas en distintas dimensiones de su cosmovisin y
de sus tradiciones culturales y lingsticas. En los casos analizados en Guatemala y Mxico, tambin se promueve la
temtica vinculada a la discriminacin y la exclusin, en relacin con la discriminacin racial y de gnero. Por ltimo,
especial mencin tiene la identidad latinoamericana, que se promueve en los programas formativos estudiados de
Colombia, Guatemala y Per, y el cosmopolitismo, que solo se incorpora en el Plan Nacional mexicano, siendo el nico
caso en que se incorpora el anlisis de los desafos ciudadanos que imponen las migraciones y la globalizacin.

El desarrollo de habilidades, solo ofrece oportunidades concretas en Mxico, en relacin a las competencias pedaggicas,
promoviendo habilidades para aplicar estrategias didcticas contextualizadas que promuevan en los estudiantes el
desarrollo del sentido de pertenencia comunitaria, a nivel local, nacional y planetario, y que permita atender de manera
concreta la diversidad de manifestaciones culturales que conviven dentro de la escuela.

Las actitudes por su parte, presentan oportunidades de desarrollo en los programas analizados de Colombia, Guatemala,
Mxico y Per, en relacin con las competencias ciudadanas y pedaggicas. Las actitudes ciudadanas corresponden a
la valoracin y el respeto de la diversidad y la pluralidad cultural y al desarrollo de una conciencia identitaria nacional,
latinoamericana y planetaria. Las actitudes pedaggicas, por su parte, estn referidas a la promocin de experiencias
de aprendizaje que permitan el desarrollo de la identidad nacional, enfatizando en los distintos aportes culturales, y al
formato del dilogo entre las distintas culturas que conviven en el espacio escolar.

Convivencia y Paz

El mbito de la convivencia, es una de las dimensiones abordadas con mayor regularidad por las instituciones forma-
doras analizadas en la regin. Si bien en los programas chilenos estudiados no se incorpora explcitamente y en los de
Costa Rica solo se incorpora la resolucin de conflictos, los programas formativos de los pases restantes abordan en
su totalidad tres de las cuatro categoras de esta dimensin, vinculadas a la convivencia y la resolucin de conflictos.
La nica categora ausente de los programas de Formacin Inicial Docente analizados, se refiere al uso ilegtimo de la
fuerza por parte del Estado.

No obstante, las oportunidades de aprendizaje ofrecidas, en varios pases solo se brindan espacios para el desarrollo
de conocimientos y actitudes, ya que las habilidades se promueven nicamente a travs de los programas formativos
de Guatemala, Mxico, Per y Costa Rica.

58
Estrategia Regional sobre Docentes OREALC - UNESCO

CUADRO 18
Convivencia y Paz en los programas de For-
macin Inicial Docente

PAS PORCENTAJE DETALLE DE CATEGORAS

Convivencia;
ARGENTINA 75% Resolucin pacfica y negociada de conflictos;
Competencias de la convivencia

CHILE 0% No se aborda

Convivencia;
COLOMBIA 75% Resolucin pacfica y negociada de conflictos;
Competencias de la convivencia

Convivencia;
GUATEMALA 75% Resolucin pacfica y negociada de conflictos;
Competencias de la convivencia

Convivencia;
MXICO 75% Resolucin pacfica y negociada de conflictos;
Competencias de la convivencia

Convivencia;
PER 75% Resolucin pacfica y negociada de conflictos;
Competencias de la convivencia

COSTA RICA 25% Resolucin pacfica y negociada de conflictos;

Convivencia;
PANAM 75% Resolucin pacfica y negociada de conflictos;
Competencias de la convivencia

Fuente: Informes nacionales de Echavarra (2015) para Colombia; Schujman (2015) para Argentina; Faras (2015) para Chile; Meza
(2015) para Guatemala; Chvez, Landeros y Aguayo (2015) para Mxico; Iguiiz (2015) para Per; Orealc/Unesco (2016) para Costa Rica
y Panam.

Los conocimientos que se promueven a travs de las categoras de convivencia y competencias para la convivencia,
se contextualizan dentro de las exigencias a nivel social y escolar, destacando la importancia de los valores que sus-
tentan una convivencia pacfica, solidaria y democrtica, y las competencias con que deben contar tanto docentes
como estudiantes, para contribuir a su desarrollo. Adems, se da especial importancia a asumir el potencial que tiene la
convivencia escolar para formar a los futuros ciudadanos y el rol de promotor y mediador que debe cumplir el docente
para promover una convivencia armnica en la escuela.

La categora de resolucin de conflictos, tambin presenta un importante desarrollo en los programas formativos
analizados, especialmente en lo que respecta a las estrategias que permiten a los docentes promover una resolucin
pacfica de los conflictos que se producen en la escuela, a travs de estrategias de dilogo, la cooperacin y la bsqueda
comunitaria de consensos y acuerdos.

59
La Formacin Inicial Docentes en educacin para la ciudadana en Amrica Latina

En relacin a las habilidades, se encuentran oportunidades de aprendizaje concretas en los programas analizados de
Guatemala, Mxico, Per y Costa Rica, las cuales se orientan al dominio de competencias pedaggicas que apuntan al
desarrollo de habilidades para resolver conflictos escolares y al diseo de ambientes de aprendizaje y de estrategias
didcticas que favorezcan una convivencia armnica dentro de la escuela.

Finalmente, el desarrollo de las actitudes, presenta oportunidades concretas en los programas de Argentina, Colombia,
Guatemala, Mxico, Per y Costa Rica, orientando las competencias ciudadanas hacia el servicio de la tarea educativa
de los docentes, a partir del liderazgo pedaggico en la resolucin pacfica de conflictos, la promocin de la forma-
cin en valores necesarios para la convivencia democrtica y el reconocimiento de las situaciones de la vida escolar
que se pueden aprovechar para la formacin cvica de los estudiantes por medio de la promocin de la convivencia
democrtica en la escuela.

Contexto Macro

El mbito temtico referido a las caractersticas contextuales del mundo actual, es abordado desigualmente dentro
de la regin, ya que las tres dimensiones ciudadanas que lo componen - economa y trabajo, desarrollo sustentable
y medio ambiente, y globalizacin - son considerados solo en algunos pases, y con distintos nfasis. Esto permite
comprender por qu, mientras en algunos casos, como los programas de Argentina, se abordan las tres dimensiones,
hay otros donde los programas de Formacin Inicial Docente abordan solo una de ellas. Adems, en lo que respecta a
las oportunidades de aprendizaje, si bien en todos los casos de estudio se promueve el desarrollo de conocimientos
ciudadanos, en al menos en alguna de las categoras, los espacios para el desarrollo de habilidades y actitudes son
escasos, lo que se traduce en que las dimensiones que comprenden este mbito, pese a estar relacionadas con pro-
blemticas clave de la vida ciudadana, sean tratadas fundamentalmente desde una perspectiva terica y no prctica.

De las tres categoras que componen este mbito, las que presentan mayor atencin en los programas de formacin
inicial, son economa y trabajo, y desarrollo sostenible y medio ambiente. La categora de economa y trabajo, es abordada
por cinco pases (Argentina, Chile, Colombia, Guatemala y Panam), y a nivel de conocimientos, se enfoca por un lado,
en las dimensiones tericas de la economa, identificadas con las doctrinas, los sistemas y los modelos econmicos, y
por otro lado, en sus dimensiones prcticas, relacionando la economa con la productividad, el desarrollo econmico
y humano, con las desigualdades sociales y con los desafos econmicos impuestos por la globalizacin.

Adems, la categora economa y trabajo, concentra las oportunidades formativas para desarrollar las habilidades y
actitudes vinculadas a este mbito. En relacin a las habilidades, estas se abordan desde una perspectiva ciudadana
que promueve el anlisis de la realidad socioeconmica, y desde una perspectiva pedaggica orientada a la aplicacin
de principios didcticos para la enseanza y el aprendizaje de la productividad y el desarrollo, y para relacionar lo social
y lo econmico. Con respecto a las actitudes, se promueve la toma de conciencia sobre los desafos que imponen los
problemas econmicos y la desigualdad social asociada a ellos.

60
Estrategia Regional sobre Docentes OREALC - UNESCO

CUADRO 19
Contexto Macro en los programas de Forma-
cin Inicial Docente

PAS PORCENTAJE DETALLE DE CATEGORAS

La economa; el trabajo;
ARGENTINA 100% Desarrollo sostenible: medio ambiente
Globalizacin

CHILE 33,3% La economa; el trabajo;

COLOMBIA 33,3% Economa y trabajo

Economa y Trabajo;
GUATEMALA 66,6%
Desarrollo sostenible: medio ambiente

Desarrollo sostenible: medio ambiente;


MXICO 66,6%
Globalizacin

PER 33,3% Desarrollo sostenible: medio ambiente

COSTA RICA 33,3% Globalizacin

La economa; el trabajo;
PANAM 66,6%
Desarrollo sostenible: medio ambiente

Fuente: Informes nacionales de Echavarra (2015) para Colombia; Schujman (2015) para Argentina; Faras (2015) para Chile; Meza
(2015) para Guatemala; Chvez, Landeros y Aguayo (2015) para Mxico; Iguiiz (2015) para Per; Orealc/Unesco (2016) para Costa Rica
y Panam.

La categora de Desarrollo Sustentable y Medio Ambiente, tambin es abordada por las propuestas formativas estu-
diadas de cinco pases, Argentina, Guatemala, Mxico, Per y Panam, en relacin con los conocimientos y actitudes
ciudadanas, pero no hay oportunidades explcitas para el desarrollo de habilidades relacionadas a esta temtica. A
nivel de conocimientos, esta temtica asume las problemticas relacionadas a la explotacin de los recursos naturales
y la contaminacin, y las polticas y medidas orientadas al cuidado y conservacin del medio ambiente. Las actitudes,
por su parte, se relacionan con la promocin de estos conocimientos, orientndose a la toma de conciencia sobre los
desafos ambientales y las actitudes de respeto y promocin del cuidado del medio ambiente.

Finalmente, en lo que respecta a la globalizacin, es una categora temtica que solo se aborda en los programas for-
mativos analizados de Argentina, Mxico y Costa Rica, de manera muy acotada al desarrollo de conocimientos referidos
a los desafos que la globalizacin impone a la economa y al ejercicio ciudadano.

61
La Formacin Inicial Docentes en educacin para la ciudadana en Amrica Latina

Lo cvico y lo civil en las propuestas de Formacin Inicial Docente

El Cuadro 20 retoma una distincin central de la literatura y evaluaciones internacionales de educacin ciudadana,
referida al conocimiento y competencias habilitantes para la participacin cvica o poltica formal, por un lado, y civil o
de convivencia, por otro. (Schulz, Ainley, Fraillon, et.al. 2011). Se trata de una distincin relevante para los temas de la
cohesin y los lazos sociales con los otros cercanos y distantes (Granovetter 1978; Putnam, 2000, 2007; Green, Jaanmat,
2011), como para la comprensin de las bases culturales de la poltica democrtica.

Desde la perspectiva aludida, se examinaron los currculos, en cuanto a su tratamiento de temas fundantes para la
participacin poltica formal o cvica, seleccionndose al respecto cinco categoras analizadas previamente: Organiza-
ciones polticas en la sociedad; Poderes del Estado; Representacin formas de representacin, Elecciones ; sistema
electoral; y Voto. De modo similar, se procedi respecto a la participacin en la vida civil, o a la convivencia con los otros
ms cercanos o en contextos de organizaciones civiles o comunitarias, seleccionndose cuatro categoras, tres de ellas
del mbito de Convivencia y Paz: Competencias de la Convivencia, Convivencia, Resolucin de conflictos, a lo que
se sum la categora Organizacionales gremiales o de sociedad civil (del mbito recin abordado de Instituciones). La
presencia en los currculos de estos dos mbitos temticos, es la que detallan los porcentajes de citas del Cuadro 20.

Un anlisis transversal de los casos nacionales de Argentina, Chile, Colombia, Guatemala, Mxico y Per, permite constatar
que entre las categoras que ms se omiten en los programas de Formacin Inicial Docente, estn las relacionadas con
las dimensiones polticas de la ciudadana, tanto del mbito de la participacin ciudadana, como de las instituciones.

Lo que describe el Cuadro 20 permite apreciar que, transversalmente, los programas de Formacin Inicial Docente exa-
minados enfatizan las categoras temticas que se relacionan con la participacin civil, por sobre las que se relacionan
con la participacin cvica, con excepcin de Chile, donde esta ltima tiene ms presencia, y de Mxico, donde ambas
formaciones estn ms equilibradas. Tal como se ha constatado en las distintas instancias de anlisis, las dimensiones
de la participacin poltica formal, son escasamente abordadas en los programas de formacin inicial en comparacin
con las categoras relacionadas con la participacin civil que, con la excepcin del caso chileno, son ampliamente
incorporadas, tanto en la preparacin de docentes para el nivel primario como secundario.

El mayor nfasis en las relaciones de civilidad interpersonal, o las relaciones con los otros cercanos, y la menor presencia
de las oportunidades formativas para relacionarse con la institucionalidad poltica, o los otros lejanos, es un tema de
la mayor importancia a relevar y hacer objeto de cuestionamiento y deliberacin en la formacin de docentes en la
Regin. Considerando la crisis de legitimidad que experimentan los sistemas polticos latinoamericanos, es necesario
cuestionarse hasta qu punto se est formando al profesorado para educar a sus futuros estudiantes, en una relacin
proactiva y responsable respecto de las instituciones fundamentales de la democracia representativa.

62
Estrategia Regional sobre Docentes OREALC - UNESCO

CUADRO 20
Lo cvico y lo civil en los programas de For-
macin Inicial Docente

PARTICIPACIN ARGENTINA CHILE COLOMBIA GUATEMALA MXICO PER


CVICA
Prm Secun Prm Secun Prm Secun Prm Secun Prm Secun Prm Secun

Organizaciones
polticas en la - - - - - X - - X X - -
sociedad democrtica

Poderes del Estado


- X - X - - - X - X - -
Democrtico

Elecciones, sistema
electoral, participacin - - - X - - - - X X - -
electoral

Voto (derecho, deber,


- - - - - - - X - - - -
responsabilidad)

Representacin
formas de - - - - X - - X - X - -
representacin

PARTICIPACIN ARGENTINA CHILE COLOMBIA GUATEMALA MXICO PER


CIVIL
Prm Secun Prm Secun Prm Secun Prm Secun Prm Secun Prm Secun

Competencias de la
- X - - X X X X X X X X
convivencia

Convivencia:
Valor, objetivo, - X - - X X X X X X X X
caractersticas

Resolucin pacfica
y negociada de - X - - X X X X X X X X
conflictos

Organizaciones
gremiales o de la - - - X - X - - X X X X
sociedad civil

Conclusin

En sntesis, el anlisis de las oportunidades que los programas de Formacin Inicial Docente ofrecen para el desarrollo
de conocimientos, habilidades y actitudes ciudadanas y cvicas, permite concluir que en la regin existen propuestas
programticas que incorporan en una amplia proporcin las dimensiones constitutivas de lo que la corriente central
de los estudios comparados sobre educacin ciudadana reconoce como requisitos bsicos de la formacin ciudadana
para la democracia. Sin embargo, estas oportunidades presentan reas de mejora que interesa relevar.

63
La Formacin Inicial Docentes en educacin para la ciudadana en Amrica Latina

En primer lugar, las oportunidades formativas se caracterizan por una gran heterogeneidad de propuestas, lo que habla
de un rea de la formacin docente no suficientemente clara ni sistematizada. Con excepcin del caso mexicano que
cuenta con un Plan Nacional aplicado obligatoriamente en todas las Escuelas Normales, y ms all de las diferencias
en su implementacin, todo el resto de los pases latinoamericanos se caracterizan por el carcter descentralizado
de su institucionalidad formadora de docentes. Esto se traduce en que muchas de las oportunidades analizadas solo
son implementadas por una institucin formadora, lo que significa que el porcentaje de profesores en formacin que
tiene acceso a ellas, es limitado. El hecho de que una institucin formadora desarrolle determinadas oportunidades de
aprendizaje, en Argentina, Chile o Colombia, no significa que todos los docentes de esa especialidad tengan acceso a
los mismos conocimientos, habilidades y actitudes.

En segundo lugar, el anlisis tambin permite apreciar que estas diferencias formativas son ms profundas en relacin
a determinados mbitos y categoras. A nivel regional, se observa que los nfasis de la formacin ciudadana estn ms
relacionados con dimensin convivencia (lo civil: relacin con los otros cercanos,) que la dimensin poltica (cvica:
relacin con los otros lejanos) de una ciudadana comprendida en trminos integrales. Es de destacar el silencio relativo
de los currculos de FID sobre el mbito Instituciones.

A nivel temtico, es necesario reflexionar sobre la forma ms adecuada de enfrentar la formacin ciudadana, conside-
rando las dos tendencias en tensin observadas en los casos de estudio. Por una parte, hay programas que han hecho
un gran esfuerzo por incorporar la mayor cantidad de temticas ciudadanas posibles, como son los casos estudiados de
Mxico y Guatemala, que incorporan ms del 70% de las categoras definidas en la referida matriz de anlisis curricular.
Por otro lado, hay programas como los de Chile, Argentina, Colombia y Per, que se centran solo en algunas catego-
ras, consideradas claves, para el desarrollo de ciudadanos activos y participativos. Entre ellas, se pueden destacar, por
ejemplo, las temticas de Democracia, Derechos Humanos, Participacin Ciudadana, Diversidad, Multiculturalismo y
Desarrollo Sustentable. La disyuntiva que tensiona estas dos posturas est referida a cobertura versus profundidad. Una
va para enfrentar esta tensin, es preguntarse por la relacin existente entre las exigencias formativas del currculum
escolar y la formacin que reciben los docentes para poder asumirlas.

A nivel formativo, se hace necesario evaluar cules podran ser las formas ms concretas de conseguir que la forma-
cin ciudadana se aborde, desde lo que requiere el futuro docente, en forma integral. Es decir, que incluya tanto los
contenidos conceptuales de la ciudadana como los aspectos didcticos y prcticos, de modo de adquirir no solo los
conocimientos necesarios, sino tambin de habilidades y actitudes que favorezcan el trabajo pedaggico. El anlisis de
las oportunidades formativas permite reforzar la apreciacin fundamentada en el captulo 3, de que la perspectiva desde
la que se enfoca la formacin ciudadana, es principalmente terica. En todos los mbitos y categoras abordadas, se
registran oportunidades para desarrollar conocimientos ciudadanos, pero los espacios para el desarrollo de habilidades
y actitudes que permitan comunicar dichos conocimientos didcticamente en forma efectiva, son mucho menores, y
en el caso de algunos pases en relacin a determinadas categoras, prcticamente inexistentes.

64
Estrategia Regional sobre Docentes OREALC - UNESCO

Captulo 5

Educacin Ciudadana en la
Formacin de los Docentes
y en el Currculum Escolar:
Alineacin o Brecha?

65
La Formacin Inicial Docentes en educacin para la ciudadana en Amrica Latina

Este captulo se hace cargo de una pregunta clave respecto a la relevancia de la formacin docente en educacin
ciudadana: cul es la relacin observable entre la preparacin que reciben los futuros docentes en su formacin
inicial para educar en ciudadana y lo que los currculos escolares definen al respecto? Hay alineacin o brechas entre
ambos mbitos?

Para responder estas preguntas se llevar a cabo un anlisis que compara los currculos de la FID de los diferentes pases
del estudio con los respectivos currculos escolares, constatando si hay alineacin o no entre ambas definiciones. El
anlisis se lleva a cabo en base a las mismas categoras analticas utilizadas en el captulo precedente, es decir, ambos
currculos sern comparados respecto de 50 categoras temticas, ordenadas en seis mbitos, para cada uno de los
pases, y distinguiendo, respecto del currculo escolar, entre los niveles primario y secundario32.

A continuacin, se presenta una sntesis de las caractersticas del currculo escolar de formacin ciudadana en los pases
estudiados, y posteriormente, un anlisis de las relaciones y brechas existentes entre dichos currculos y los programas
de formacin inicial en cada pas.

Caractersticas de la Formacin Ciudadana en los currculos escolares

La formacin ciudadana, tal como se analiz en los apartados anteriores, ha experimentado un importante impulso a
travs de las polticas educativas aplicadas en Amrica Latina durante los ltimos aos. Dentro de las medidas adop-
tadas, destacan los ajustes curriculares para abordar la formacin ciudadana, desde una nueva perspectiva que ample
los antiguos modelos de formacin cvica y ciudadana (Garca, 2016; Cox, Bascop, Castillo, et. al., 2014). En este ltimo
estudio, se plantea que las reformas curriculares aludidas se han traducido en un modelo de educacin ciudadana que
ha experimentado una expansin en tres direcciones:

1) expansin temtica, porque el foco de los contenidos de conocimiento se ampla desde la institucionalidad poltica (nacin, estado,
gobierno, ley), a problemticas sociales, morales y medio-ambientales; 2) expansin cuantitativa, porque la presencia de la formacin
ciudadana es redefinida en forma sustancial: de estar ubicada al final de la secuencia escolar (ltimos grados de la educacin media)
pasa a estar presente a lo largo de la misma; y 3) expansin formativa, al plantearse objetivos de aprendizaje que junto con el cono-
cimiento se refieren a habilidades y actitudes y a la organizacin misma del aula o de la escuela que implcitamente condiciona, o
explcitamente educa, en las relaciones sociales, los valores y el conocimiento que se juzgan necesarios para una ciudadana plena, que
los currculos en general tratan en su dimensin social como poltica. El cambio expansivo aludido incluye tambin un enriquecimiento
de los medios y mtodos para educar en ciudadana, donde el principio predominante es la combinacin de oportunidades de estudio
y prcticas de participacin, debate, decisin y accin colectiva (Cox et al., 2014, pg. 11).

32 El anlisis del currculo escolar de los casos nacionales de Chile, Colombia, Guatemala y Mxico, se basa en el trabajo de Cox, Bascop,
Castillo, Miranda y Bonhomme (2014). Para el anlisis de Argentina y Per, se ha desarrollado, la clasificacin de los documentos curricu-
lares de estos pases a partir de la matriz de anlisis curricular. Para Argentina, se han clasificado los Ncleos de Aprendizaje Prioritarios
de Formacin tica y Ciudadana y de Ciencias Sociales, de primaria y secundaria. Para el caso peruano, se han clasificado los Diseos
Curriculares Nacionales Bsicos, para el rea Personal, impartida en primaria, y para las asignaturas de Formacin Ciudadana y Cvica
e Historia, Geografa y Economa, que se imparten en secundaria.

66
Estrategia Regional sobre Docentes OREALC - UNESCO

Esta triple expansin ha significado un reposicionamiento de la formacin ciudadana dentro de los currculos de la
regin, y una expansin de las reas en las que se aborda, dando origen a modalidades curriculares de carcter mixto,
es decir, que organizan curricularmente la educacin ciudadana tanto como asignatura especializada, como en distin-
tas combinaciones con otras reas. Desde esta perspectiva, a nivel regional se pueden identificar tres tendencias. En
primer lugar, los currculos mixtos que abordan la formacin ciudadana combinando una asignatura particular, con la
integracin de sus temas a otras asignaturas, vinculadas especialmente a la Historia, la Geografa o las Ciencias Sociales,
aunque tambin se han incorporado otras como Economa, Ciencias Naturales y Tecnologa. Esta modalidad curricular,
se desarrolla en Argentina, Guatemala y Mxico, donde cuentan con una asignatura propia para la formacin ciudadana:
formacin tica y ciudadana, formacin ciudadana y formacin cvica y tica, respectivamente.

La segunda tendencia curricular corresponde a aquellos currculos mixtos que pese a no definir una asignatura propia
de formacin ciudadana, la incorporan a alguna asignatura en particular y la complementan con la definicin de obje-
tivos curriculares transversales a todos los niveles y asignaturas, siendo ste el modelo que se desarrolla en Colombia y
Chile, donde se ha incorporado la formacin ciudadana a las reas de Ciencias Sociales e Historia, Geografa y Ciencias
Sociales, respectivamente. Adems, en el caso de Chile, algunos contenidos propios de la formacin ciudadana se han
incorporado tambin a los currculos de Orientacin, Lenguaje y Comunicacin y Filosofa y Psicologa.

CUADRO 21
Organizacin curricular de la educacin ciu-
dadana en 6 pases de Amrica Latina

HISTORIA INTEGRACIN EN TRANSVERSAL (A TRAVS


EDUCACIN
PAS Y/O CIENCIAS OTRAS DEL CONJUNTO DEL
CVICA SOCIALES ASIGNATURAS CURRCULO)
Formacin tica y
ARGENTINA Ciencias Sociales
Ciudadana
Filosofa y Psicologa
Historia, Geografa y Objetivos Fundamentales
CHILE Lenguaje y Comunicacin
Ciencias Sociales Transversales
Orientacin
Estndares bsicos de Estndares bsicos de
COLOMBIA competencias en Ciencias competencias ciudadanas
Sociales generales especficas
Medio Social y Natural
Ciencias Sociales
Formacin Ciencias Naturales y
GUATEMALA Ciencias Sociales y
Ciudadana Tecnologa
Formacin Ciudadana
Productividad y Desarrollo
Estudio de la entidad donde
Exploracin de la
Formacin vivo
MXICO Naturaleza y la Sociedad
Cvica y tica Historia
Ciencias Naturales
Geografa
rea Personal Social
Formacin Principios de la Educacin
PER Historia, Geografa y
Ciudadana y Cvica General Bsica
Economa

Fuente: Elaboracin propia en base a documentacin curricular oficial de los pases.

67
La Formacin Inicial Docentes en educacin para la ciudadana en Amrica Latina

Por ltimo, la tercera tendencia, corresponde a los currculos mixtos que combinan las tres opciones, como ocurre en
el caso peruano, en que adems de definir una asignatura de formacin ciudadana que se imparte en educacin se-
cundaria, denominada Formacin Ciudadana y Cvica, ha incorporado contenidos al rea Personal Social en primaria,
y a la asignatura de Historia, Geografa y Economa en secundaria, y ha definido principios de la educacin general
bsica, que incorporan transversalmente en el conjunto del currculo, dimensiones claves de la formacin ciudadana.

La comparacin de las oportunidades de formacin ciudadana que ofrecen los currculos escolares y los programas
de Formacin Inicial Docente de los seis casos de estudio, elaborada a partir de la Matriz de Anlisis Curricular, permite
identificar que en Amrica Latina existen dos tipos de relacin entre ambos cuerpos curriculares: por un lado, Mxico
y Guatemala presentan un alto grado de alineacin entre ambas propuestas; por otro lado, hay un grupo de pases en
que ambas propuestas formativas presentan importantes diferencias, brechas o distancias entre ambas. En este grupo
de pases se encuentran Argentina, Chile, Colombia y Per.

Lo que sigue a lo largo del captulo es un anlisis pormenorizado por pas, acerca de los niveles, mbitos y categoras
en las que se registran tanto las alineaciones como las brechas curriculares, identificando, por lo tanto, una base impor-
tante de interrogantes a la FID y su relevancia para las necesidades del sistema escolar de los pases en esta crtica rea.

Brechas curriculares: los casos de Argentina, Chile, Colombia y Per

El anlisis comparativo entre las oportunidades de aprendizaje contenidas en el currculo escolar y las oportunidades
de formacin ciudadana de los programas de Formacin Inicial Docente en estos cuatro pases, muestra que existen
importantes brechas entre lo que el currculo escolar exigir a los futuros docentes, y los conocimientos, habilidades
y actitudes que se ofrecen en su formacin inicial, especialmente en lo que respecta a la educacin primaria. Hay una
serie de categoras temticas tratadas por el currculo escolar, que no forman parte de los programas formativos de las
instituciones de educacin superior; al mismo tiempo, en algunos casos, estos incorporan dimensiones que no forman
parte de la educacin ciudadana que se busca desarrollar en el nivel escolar.

Argentina

Las brechas que se registran entre el currculo de educacin ciudadana y los programas de formacin inicial en Argen-
tina, son bastante amplias, especialmente en la educacin primaria. La formacin inicial de maestros primarios que se
imparte tanto en los institutos de formacin docente como en las universidades, no incorpora ninguna de las exigencias
del currculum escolar en relacin a los tres mbitos que la Matriz de Anlisis distingue como Instituciones, Identidad,
y Convivencia y Paz. Estas dimensiones de la formacin ciudadana estn completamente ausentes de las propuestas
programticas revisadas. En los tres mbitos restantes, Principios y Valores, Ciudadana y participacin democrtica, y
Contexto Macro, las categoras que se promueven en el currculo escolar, solo se abordan parcialmente. En el mbito
de los principios y valores cvicos, la Formacin Inicial Docente solo incorpora los principios de democracia, derechos

68
Estrategia Regional sobre Docentes OREALC - UNESCO

humanos, solidaridad y pluralismo. En el mbito ciudadano solo considera los derechos y deberes ciudadanos, as como
las diversas formas de participacin, y en relacin al contexto macro, solo aborda la categora referida al desarrollo
sostenible y medio ambiente, como se puede observar comparando celdas vacas y llenas en las columnas respectivas
del Cuadro 22.

En lo que respecta a la educacin secundaria, las brechas son menores y cambian de eje, registrndose los principales
distanciamientos en los mbitos de Principios e Identidad. De todos los principios que aborda el currculum escolar del
nivel secundario, los programas de Formacin Inicial Docente solo incorporan la democracia y los derechos humanos.
Las dimensiones ciudadanas vinculadas al mbito Identidad, en el currculo escolar se abordan desde las temticas
vinculadas a las identidades nacionales y locales, al multiculturalismo y a la discriminacin, pero la formacin inicial
solo incorpora la discriminacin y la exclusin.

En los mbitos de Ciudadana e Instituciones (ver el Cuadro 22), las brechas son mucho menores, ya que los programas
de formacin inicial incluyen gran parte de las categoras propuestas por el currculum escolar, con excepcin de aquellas
que estn relacionadas con la dimensin poltica de la ciudadana, la representatividad y la negociacin, en el mbito
ciudadano, y el sistema electoral y las organizaciones polticas y sociales, en el mbito institucional.

Finalmente, en los mbitos de Convivencia y el Contexto Macro es donde se registran los mayores niveles de alineacin,
ya que los programas de la formacin inicial abordan prcticamente todas las categoras propuestas en el currculum
escolar, con excepcin de la categora uso ilegtimo de la fuerza, en relacin a la convivencia, y las temticas vinculadas
al desarrollo sustentable.

Las brechas registradas por la comparacin curricular son ratificadas por los estudiantes que participaron de los grupos
focales, quienes destacan que tras su experiencia de formacin inicial, presentan falencias conceptuales que dificultan
su tarea de formacin ciudadana.

Por otra parte, el carcter heterogneo de la Formacin Inicial Docente no garantiza, en todos los casos, la existencia de
vnculos slidos de los programas formativos con el currculum escolar. En efecto, pese a que existe un rea formativa
exclusiva para la formacin ciudadana, tanto en educacin primaria como secundaria, son pocas las instituciones de
educacin superior que imparten esta especialidad, y las que lo hacen, tienen programas propios, que no se rigen por
las exigencias concretas del currculo escolar.

69
La Formacin Inicial Docentes en educacin para la ciudadana en Amrica Latina

CUADRO 22
Comparacin de contenidos temticos en
los currculos escolares y los programas de
Formacin Inicial Docente en Argentina

I. Principios y valores Primaria Secundaria II. Ciudadanos y Primaria Secundaria


cvicos participacin democrtica
Escolar FID Escolar FID Escolar FID Escolar FID

1. Libertad X - X - 13. Derechos del ciudadano X X X X

14. Obligaciones y
2. Equidad - - X - X X X X
responsabilidades del ciudadano
15. Voto (derecho, deber,
3 Cohesin Social - - - - X - - -
responsabilidad)

16. Representacin formas de


4. Bien Comn X - - - - - X -
representacin
5. Derechos Humanos X X X X 17. Deliberacin - - - -
18. Negociacin y logro de
6. Justicia Social - - - - X - X -
acuerdos
19. Participacin y toma de
7. Solidaridad X X X - decisiones: Mayora y respeto de X X X -
las minoras

20. Competencias de reflexin


8. Igualdad X - X - X - X X
crtica para una ciudadana activa

21. Participacin en gobierno


9. Diversidad X - X - escolar y/o proyectos colectivos X X X X
de accin social
22. Participacin en
acciones polticas (debates,
10. Tolerancia - - - - X X X X
demostraciones, protestas,
partidos)
11. Pluralismo - X X - 23. Rendicin de cuentas - - - -
12. Democracia X X X X

Primaria Secundaria IV. Identidad, Diversidad, Primaria Secundaria


III. Instituciones
Escolar FID Escolar FID Pluralidad Escolar FID Escolar FID
24. Estado X - X X 36. Identidad nacional X - X -
37.Identidades grupales (tnicas,
25. Estado de Derecho - - X X X - X -
regionales, ocupacionales, etc.)
26. Poderes del Estado
38. Multiculturalismo;
Democrtico (Ejecutivo,
X - X X estereotipos y prejuicios de raza X - X -
Legislativo, Justicia
y gnero
(Cortes)

27. Gobierno
Administracin Pblica;
X - X X 39. Discriminacin, exclusin. X - X X
instituciones y servicios
pblicos en la comunidad

70
Estrategia Regional sobre Docentes OREALC - UNESCO

28. Gobierno nacional


(federal) y regional X - X - 40. Patriotismo - - - -
(estados)

29. Constitucin, ley,


norma, legalidad, cultura X - X X 41. Nacionalismo - - - -
de la legalidad

30. Sistema judicial,


X - X X 42. Identidad latinoamericana - - -
sistema penal, polica

31. Fuerzas Armadas - - X X 43. Cosmopolitismo - - - -

32. Organizaciones
polticas en la sociedad
X - X -
democrtica: Partidos
polticos

33. Elecciones, sistema


electoral, participacin X - X -
electoral

34. Organizaciones
gremiales o de la sociedad
X - X -
civil, movimientos
sociales; sindicatos; ONGs

35. Riesgos para la


- - X -
democracia:

Primaria Secundaria Primaria Secundaria


V. Convivencia y Paz VI. Contexto Macro
Escolar FID Escolar FID Escolar FID Escolar FID

44. Ilegitimidad del uso de


la fuerza; condiciones uso
X - X - 48. La economa; el trabajo X - X X
legtimo de la fuerza por
el Estado
45. Convivencia: Valor, 49. Desarrollo sostenible; medio
X - X X X X X -
objetivo, caractersticas ambiente
46. Resolucin pacfica y
X - X X 50. Globalizacin - - X X
negociada de conflictos

47. Competencias de la
X - X X
convivencia

Fuente: Elaboracin propia en base a documentacin curricular oficial del pas y Cox, Bascop, Castillo, Miranda y Bonhomme (2015) .

71
La Formacin Inicial Docentes en educacin para la ciudadana en Amrica Latina

Chile

Las brechas entre el currculo de educacin ciudadana y los programas de formacin inicial en Chile, presentan una
estructura muy similar al caso argentino, es decir, son ms marcadas en relacin con la educacin primaria, que con la
formacin de profesores secundarios. Sin embargo, presenta una particularidad en relacin al resto de los pases de la
regin, incluido Argentina, como es: la falta de consideracin del mbito Convivencia y paz. Ninguna de las propuestas
de formacin inicial revisadas de Chile, ni para la enseanza bsica, ni para la formacin de profesores de historia, geo-
grafa y ciencias sociales en el nivel medio (secundario), incorpora esta dimensin, en contraste marcado con el resto
de los casos de estudio revisados, donde este es uno de los mbitos abordados con mayor nfasis y sistematizacin.

Como puede observarse en el Cuadro 23, en relacin a la educacin primaria, el mbito de Instituciones no es considerado
en la formacin inicial, pese a que el currculo escolar incorpora dimensiones relacionadas al Estado, la Constitucin,
las Fuerzas Armadas y las organizaciones sociales. En el resto de los mbitos, la formacin inicial solo aborda parcial-
mente las exigencias curriculares, concentrando menos del 50% de las categoras incorporadas en el currculo escolar.

Respecto de la educacin secundaria, las brechas son menores, pero la formacin inicial sigue abordando un bajo
porcentaje de las categoras incorporadas en el currculo escolar. En los mbitos de Ciudadana, Identidad, y Contexto
Macro, se aborda menos del 50% de las categoras, en tanto que en los mbitos de Principios e Instituciones, se aborda
alrededor del 60% de las categoras propuestas en el currculum, dejando fuera del currculo de la FID temticas clave
de la participacin poltica, como la representacin, la deliberacin, la negociacin y las organizaciones polticas.

Las brechas entre la Formacin Inicial Docente y las exigencias curriculares escolares, se pueden entender, al igual que
en Argentina, en el contexto de la heterogeneidad que caracteriza a la Formacin Inicial Docente. El alto grado de
autonoma con que cuentan las instituciones formadoras en el caso de Chile, se potencia con la falta de lineamientos
claros sobre los criterios a partir de los cuales se deberan construir los programas de formacin docente.

Sin embargo, a diferencia de lo que ocurre en el caso argentino, el currculo escolar no ha definido una asignatura
propia para la educacin ciudadana. Sus objetivos y contenidos estn incorporados dentro de la asignatura de Histo-
ria, Geografa y Ciencias Sociales, como un eje de menor presencia en esta asignatura (Garca, 2016), as como en las
asignaturas de Orientacin (educacin bsica) y Filosofa (ltimos grados de la educacin media). Es un hecho que esta
estructura curricular no ha presionado a las instituciones formadoras para definir dentro de los programas de formacin
inicial un rea de formacin ciudadana. En la mayora de los programas revisados, la formacin ciudadana se aborda
en un solo curso, y cuando se la puede identificar en ms de uno, se trata de alguna de sus dimensiones integradas en
cursos de Teora Poltica, Teora Econmica e Historia.

72
Estrategia Regional sobre Docentes OREALC - UNESCO

CUADRO 23
Comparacin de contenidos temticos de
currculos escolares y los programas de For-
macin Inicial Docente en Chile

I. Principios y valores Primaria Secundaria II. Ciudadanos y Primaria Secundaria


cvicos participacin democrtica
Escolar FID Escolar FID Escolar FID Escolar FID

1. Libertad X - X - 13. Derechos del ciudadano X X X X

14. Obligaciones y
2. Equidad - - X - X - X X
responsabilidades del ciudadano
15. Voto (derecho, deber,
3 Cohesin Social - - - - - - - -
responsabilidad)

16. Representacin formas de


4. Bien Comn X - X - - - X -
representacin

5. Derechos Humanos X X X X 17. Deliberacin X - X -

18. Negociacin y logro de


6. Justicia Social X - X X X - X -
acuerdos
19. Participacin y toma de
7. Solidaridad X - X - decisiones: Mayora y respeto de X X X X
las minoras

20. Competencias de reflexin


8. Igualdad X - X - X - X -
crtica para una ciudadana activa

21. Participacin en gobierno


9. Diversidad X X X X escolar y/o proyectos colectivos X - X X
de accin social

22. Participacin en
acciones polticas (debates,
10. Tolerancia X - X - - X - X
demostraciones, protestas,
partidos)

11. Pluralismo X - - - 23. Rendicin de cuentas - - X -

12. Democracia X X X X

Primaria Secundaria IV. Identidad, Diversidad, Primaria Secundaria


III. Instituciones
Escolar FID Escolar FID Pluralidad Escolar FID Escolar FID
24. Estado X - X X 36. Identidad nacional X - X -
37.Identidades grupales (tnicas,
25. Estado de Derecho - - X - X X X X
regionales, ocupacionales, etc.)
26. Poderes del Estado
38. Multiculturalismo;
Democrtico (Ejecutivo,
- - X X estereotipos y prejuicios de raza X X X X
Legislativo, Justicia
y gnero
(Cortes)

27. Gobierno
Administracin Pblica;
- - X X 39. Discriminacin, exclusin. X - X -
instituciones y servicios
pblicos en la comunidad

73
La Formacin Inicial Docentes en educacin para la ciudadana en Amrica Latina

28. Gobierno nacional


(federal) y regional - - - - 40. Patriotismo X - - -
(estados)

29. Constitucin, ley,


norma, legalidad, cultura X - X X 41. Nacionalismo - - - -
de la legalidad

30. Sistema judicial,


- - X - 42. Identidad latinoamericana - - X -
sistema penal, polica

31. Fuerzas Armadas X - - - 43. Cosmopolitismo - - X -

32. Organizaciones
polticas en la sociedad
- - X -
democrtica: Partidos
polticos

33. Elecciones, sistema


electoral, participacin - - X X
electoral

34. Organizaciones
gremiales o de la sociedad
X - X X
civil, movimientos
sociales; sindicatos; ONGs

35. Riesgos para la


- - X -
democracia:

Primaria Secundaria Primaria Secundaria


V. Convivencia y Paz VI. Contexto Macro
Escolar FID Escolar FID Escolar FID Escolar FID

44. Ilegitimidad del uso de


la fuerza; condiciones uso
- - - - 48. La economa; el trabajo X X X X
legtimo de la fuerza por
el Estado
45. Convivencia: Valor, 49. Desarrollo sostenible; medio
X - X - X - X -
objetivo, caractersticas ambiente
46. Resolucin pacfica y
X - X - 50. Globalizacin X - X -
negociada de conflictos

47. Competencias de la
X - X -
convivencia

Fuente: Elaboracin propia en base a documentacin curricular oficial del pas y Cox, Bascop, Castillo, Miranda y Bonhomme (2015). .

74
Estrategia Regional sobre Docentes OREALC - UNESCO

Colombia

Las brechas que se registran entre el currculo de educacin ciudadana y los programas de formacin inicial en Colom-
bia, a diferencia de lo que ocurre en Chile y Argentina, son bastante similares para la formacin docente de educacin
primaria y secundaria, y se caracterizan no solo por incorporar un bajo porcentaje de las categoras abordadas en el
currculo escolar, sino adems, porque se incorporan otras categoras que no forman parte del currculo escolar.

Las principales brechas se registran respecto de los mbitos de Identidad, Ciudadana y Contexto macro. Si bien los
programas de formacin inicial abordan cerca del 50% de las categoras propuestas en el currculo escolar para los
mbitos de Ciudadana e Identidad, la incorporacin en las propuestas formativas de docentes de dimensiones que
no forman parte del currculo escolar, aumenta el distanciamiento entre ambos currculos.

Los mayores niveles de alineacin se dan en relacin con los mbitos de la Convivencia, Principios y valores cvicos, e
Instituciones, en que los programas de formacin inicial incorporan en torno al 50% de las categoras propuestas por
el currculo escolar, como puede constatarse en el Cuadro 24.

Estas brechas entre la Formacin Inicial Docente y los currculos escolares, estn relacionadas con condiciones muy
similares al caso chileno. En Colombia, el sistema de Formacin Inicial Docente est tan descentralizado como en
Chile, ya que las instituciones formativas tambin cuentan con autonoma para definir sus programas de estudio,
sin lineamientos u orientaciones centrales de carcter obligatorio. Adems, a nivel del currculo escolar, la formacin
ciudadana ha sido incorporada al rea de ciencias sociales y a los objetivos transversales, a travs de los estndares de
competencias que constituye un marco curricular que no define programas de estudio, sino solamente estndares
mnimos que se deben cumplir a nivel curricular para el desarrollo de competencias, en este caso, ciudadanas. Es en
esta combinacin de transversalidad curricular y de autonoma universitaria, que se dan las brechas observadas entre
ambas propuestas formativas.

75
La Formacin Inicial Docentes en educacin para la ciudadana en Amrica Latina

CUADRO 24
Comparacin de contenidos temticos en
los currculos escolares y los programas de
Formacin Inicial Docente en Colombia

I. Principios y valores Primaria Secundaria II. Ciudadanos y Primaria Secundaria


cvicos participacin democrtica
Escolar FID Escolar FID Escolar FID Escolar FID

1. Libertad X - X - 13. Derechos del ciudadano X X X X

14. Obligaciones y
2. Equidad - - X - - X - X
responsabilidades del ciudadano
15. Voto (derecho, deber,
3 Cohesin Social - - - - X - X -
responsabilidad)

16. Representacin formas de


4. Bien Comn X - X - X X X -
representacin
5. Derechos Humanos X X X X 17. Deliberacin X - X -
18. Negociacin y logro de
6. Justicia Social X - X X - X -
acuerdos
19. Participacin y toma de
7. Solidaridad X - X - decisiones: Mayora y respeto de X - X X
las minoras

20. Competencias de reflexin


8. Igualdad X - - - - - X -
crtica para una ciudadana activa

21. Participacin en gobierno


9. Diversidad X X X X escolar y/o proyectos colectivos X X - X
de accin social
22. Participacin en
acciones polticas (debates,
10. Tolerancia X - X - - X X X
demostraciones, protestas,
partidos)
11. Pluralismo X - X X 23. Rendicin de cuentas - - - -
12. Democracia X X X X

Primaria Secundaria IV. Identidad, Diversidad, Primaria Secundaria


III. Instituciones
Escolar FID Escolar FID Pluralidad Escolar FID Escolar FID
24. Estado X X X X 36. Identidad nacional X X X X
37.Identidades grupales (tnicas,
25. Estado de Derecho X X X X X X - X
regionales, ocupacionales, etc.)
26. Poderes del Estado
38. Multiculturalismo;
Democrtico (Ejecutivo,
- - - - estereotipos y prejuicios de raza - X X X
Legislativo, Justicia
y gnero
(Cortes)

27. Gobierno
Administracin Pblica;
X X - X 39. Discriminacin, exclusin. X - X -
instituciones y servicios
pblicos en la comunidad

76
Estrategia Regional sobre Docentes OREALC - UNESCO

28. Gobierno nacional


(federal) y regional - - - - 40. Patriotismo - - - -
(estados)

29. Constitucin, ley,


norma, legalidad, cultura X X X X 41. Nacionalismo - - - -
de la legalidad

30. Sistema judicial,


X - X - 42. Identidad latinoamericana - - - X
sistema penal, polica

31. Fuerzas Armadas - - - - 43. Cosmopolitismo - - - -

32. Organizaciones
polticas en la sociedad
X - - X
democrtica: Partidos
polticos

33. Elecciones, sistema


electoral, participacin - - - -
electoral

34. Organizaciones
gremiales o de la sociedad
- - - X
civil, movimientos
sociales; sindicatos; ONGs

35. Riesgos para la


- - X -
democracia:

Primaria Secundaria Primaria Secundaria


V. Convivencia y Paz VI. Contexto Macro
Escolar FID Escolar FID Escolar FID Escolar FID

44. Ilegitimidad del uso de


la fuerza; condiciones uso
X - X - 48. La economa; el trabajo - X - X
legtimo de la fuerza por
el Estado
45. Convivencia: Valor, 49. Desarrollo sostenible; medio
X X X X X - X -
objetivo, caractersticas ambiente
46. Resolucin pacfica y
X X X X 50. Globalizacin - - - -
negociada de conflictos

47. Competencias de la
X X X X
convivencia

Fuente: Elaboracin propia en base a documentacin curricular oficial del pas y Cox, Bascop, Castillo, Miranda y Bonhomme (2015).

77
La Formacin Inicial Docentes en educacin para la ciudadana en Amrica Latina

Per

Las brechas observadas entre el currculo de educacin ciudadana y los programas de formacin inicial en Per, al igual
que en el caso colombiano no presentan grandes diferencias entre la formacin docente para educacin primaria y
secundaria, y tambin se caracterizan no solo por dejar fuera de las propuestas de formacin docente un importante
porcentaje de las categoras abordadas en el currculo escolar, sino tambin porque incorporan dimensiones ciudadanas
no incluidas en los currculos escolares.

Las principales brechas entre las propuestas formativas, se registran en los mbitos de Principios, Instituciones y Contexto
macro. En relacin con el primero de estos mbitos, las propuestas formativas, tanto para primaria como secundaria, solo
consideran cuatro principios: equidad, diversidad, derechos humanos y democracia, dejando fuera todo el resto que se
propone en el currculo escolar. En lo que respecta al mbito de las Instituciones, las brechas son ms amplias, ya que
la Formacin Inicial Docente omite por completo todas las dimensiones relacionadas con la organizacin del estado
y el gobierno, y las instancias polticas de la participacin democrtica, representadas por las categoras vinculadas
al sistema electoral y las organizaciones polticas, pese a que estn incorporadas en el currculum escolar de primaria
y secundaria. De este mbito, las nicas dimensiones ciudadanas de las que se hace cargo la formacin inicial, estn
relacionadas con el marco constitucional, el sistema judicial y las organizaciones sociales. El Contexto macro, por su
parte, es abordado en los programas de formacin inicial, solo desde la perspectiva del desarrollo sustentable, pese
a que en el currculo escolar tambin se contemplan las categoras relacionadas con la economa y la globalizacin.

En los otros tres mbitos - Ciudadana, Identidad y Convivencia - la alineacin entre ambas propuestas formativas, como
se observa en el Cuadro 25, es mayor, ya que en las temticas respectivas los programas de formacin inicial incorporan
gran parte de las categoras abordadas en el currculo escolar. La nica excepcin, se presenta en relacin con el mbito
de la Identidad para la educacin secundaria, ya que las dimensiones de discriminacin, nacionalismo y patriotismo,
que se proponen a nivel curricular, no se incluyen en las propuestas formativas de profesores.

Estas brechas entre la Formacin Inicial Docente y los currculos escolares pueden explicarse en parte por las condiciones
en las que se desarrolla la formacin ciudadana. A nivel de polticas de Formacin Inicial Docente, la propuesta peruana,
al igual que en los tres casos precedentes, tambin se caracteriza por la heterogeneidad de propuestas programticas,
debido a que los lineamientos oficiales solo son obligatorios para los institutos superiores pedaggicos, mientras las
instituciones universitarias gozan de plena autonoma para definir sus propuestas formativas. Sin embargo, a nivel del
currculo escolar, a diferencia de lo que ocurre con Chile y Colombia, en Per se ha definido una asignatura de formacin
cvica y ciudadana para los niveles de secundaria, y en primaria se ha incorporado en el rea personal y social, contando
para ambas asignaturas con Diseos Curriculares Bsicos, que establecen las competencias y los contenidos que se
deben desarrollar a nivel nacional. En relacin a estas exigencias curriculares, son varios los programas de formacin
docente impartidos en Per que plantean haberse estructurado en torno a lo propuesto por dichos diseos curriculares.
No obstante, se siguen presentando las brechas observadas.

78
Estrategia Regional sobre Docentes OREALC - UNESCO

CUADRO 25
Comparacin de contenidos temticos en
los currculos escolares y los programas de
Formacin Inicial Docente en Per

I. Principios y valores Primaria Secundaria II. Ciudadanos y Primaria Secundaria


cvicos participacin democrtica
Escolar FID Escolar FID Escolar FID Escolar FID

1. Libertad - - X - 13. Derechos del ciudadano X X X X

14. Obligaciones y
2. Equidad X X - X X X X X
responsabilidades del ciudadano
15. Voto (derecho, deber,
3 Cohesin Social - - X - - - - -
responsabilidad)

16. Representacin formas de


4. Bien Comn X - X - - - - -
representacin
5. Derechos Humanos X X X X 17. Deliberacin - - - -
18. Negociacin y logro de
6. Justicia Social - - X - X - X
acuerdos
19. Participacin y toma de
7. Solidaridad X X X - decisiones: Mayora y respeto de X X X X
las minoras

20. Competencias de reflexin


8. Igualdad X - X - X - X -
crtica para una ciudadana activa

21. Participacin en gobierno


9. Diversidad X X X X escolar y/o proyectos colectivos X X X X
de accin social

22. Participacin en
acciones polticas (debates,
10. Tolerancia - - X - X X X X
demostraciones, protestas,
partidos)
11. Pluralismo - - - - 23. Rendicin de cuentas - - - -
12. Democracia - X X X

Primaria Secundaria IV. Identidad, Diversidad, Primaria Secundaria


III. Instituciones
Escolar FID Escolar FID Pluralidad Escolar FID Escolar FID
24. Estado X - X - 36. Identidad nacional X X X -
37.Identidades grupales (tnicas,
25. Estado de Derecho - - X - X X X X
regionales, ocupacionales, etc.)
26. Poderes del Estado
38. Multiculturalismo;
Democrtico (Ejecutivo,
X - X - estereotipos y prejuicios de raza X X X X
Legislativo, Justicia
y gnero
(Cortes)

27. Gobierno
Administracin Pblica;
X - X - 39. Discriminacin, exclusin. X X X -
instituciones y servicios
pblicos en la comunidad

79
La Formacin Inicial Docentes en educacin para la ciudadana en Amrica Latina

28. Gobierno nacional


(federal) y regional X - X - 40. Patriotismo - - X -
(estados)

29. Constitucin, ley,


norma, legalidad, cultura X X X X 41. Nacionalismo - - X -
de la legalidad

30. Sistema judicial,


- X X X 42. Identidad latinoamericana - - X X
sistema penal, polica

31. Fuerzas Armadas - - X - 43. Cosmopolitismo - - - -

32. Organizaciones
polticas en la sociedad
- - X -
democrtica: Partidos
polticos

33. Elecciones, sistema


electoral, participacin - - X -
electoral

34. Organizaciones
gremiales o de la sociedad
X X X X
civil, movimientos
sociales; sindicatos; ONGs

35. Riesgos para la


X - X -
democracia:

Primaria Secundaria Primaria Secundaria


V. Convivencia y Paz VI. Contexto Macro
Escolar FID Escolar FID Escolar FID Escolar FID

44. Ilegitimidad del uso de


la fuerza; condiciones uso
- - X - 48. La economa; el trabajo X - X -
legtimo de la fuerza por
el Estado
45. Convivencia: Valor, 49. Desarrollo sostenible; medio
X X X X X X X X
objetivo, caractersticas ambiente
46. Resolucin pacfica y
X X X X 50. Globalizacin - - X -
negociada de conflictos

47. Competencias de la
- X X X
convivencia

Fuente: Elaboracin propia en base a documentacin curricular oficial del pas y Cox, Bascop, Castillo, Miranda y Bonhomme (2015).

80
Estrategia Regional sobre Docentes OREALC - UNESCO

Alineacin curricular: los casos de Guatemala y Mxico

Sin desconocer que en la mayora de los casos de estudio a partir de los cuales se ha construido este documento, se
registran importantes brechas entre las propuestas de Formacin Inicial Docente y el currculo escolar, tambin es ne-
cesario destacar que hay dos casos nacionales en que la alineacin entre estas propuestas formativas est mucho ms
lograda. Es lo que ocurre en Guatemala y Mxico, en los que adems de incorporar en la FID gran parte de las categoras
temticas presentes en los currculos escolares, los programas de formacin inicial incorporan dimensiones ciudadanas
que, pese a no tener presencia en el currculo escolar, se consideran importantes para la formacin de los futuros docentes.

Guatemala
Como se puede observar en el Cuadro 26, en el caso de Guatemala hay un grado alto de alineacin temtica entre
los currculos escolares, tanto del nivel primario como secundario, y el currculo de las instituciones formadoras. Este
alineamiento es ms alto respecto de la educacin secundaria, donde si bien hay algunas categoras no abordadas en
las propuestas de formacin docente, se trata de situaciones puntuales, acotadas a una o dos categoras por mbito.
Adems, se destaca la incorporacin en la FID de dimensiones ciudadanas que estn ausentes en las propuestas curricu-
lares escolares especialmente en el mbito vinculado a la ciudadana, dando cabida a las categoras relacionadas con la
participacin social y poltica, y el voto, que es una de las categoras menos presente tanto en el currculo escolar como
en la formacin de profesores, en los distintos pases.

Con todo, de modo similar a lo que ocurre en los casos nacionales precedentes, en el caso de la educacin primaria de
Guatemala se presentan algunas brechas, aunque acotadas a solo dos mbitos: Ciudadana e Instituciones. En el mbito
de Ciudadana, la propuesta curricular del nivel escolar primario incorpora todas las categoras con excepcin del voto.
Sin embargo, los programas de formacin inicial para el profesorado de primaria, solo considera en este mbito las ca-
tegoras de derechos y deberes ciudadanos, desarrollo de competencias y participacin en la escuela y la comunidad,
dejando fuera todas aquellas categoras vinculadas con la dimensin poltica de la participacin ciudadana. En el mbito
de Instituciones, por su parte, es donde se presentan las mayores brechas, ya que el currculo escolar aborda gran parte
de las categoras que lo componen, sin embargo, a nivel de los programas formativos, hay varias categoras ausentes,
especialmente las relativas a los espacios institucionales de la participacin ciudadana, es decir, sistema electoral y
organizaciones polticas y sociales.

La alineacin constatada en el caso de Guatemala entre las propuestas formativas de docentes y el currculo escolar,
se relaciona con los crecientes esfuerzos desplegados en la ltima dcada y media por impulsar reformas educativas
sustentadas en procesos explcitos y elaborados de construccin de acuerdos, y que han tenido los currculos como
dimensin focal. A nivel de polticas de formacin inicial, la estructura del sistema guatemalteco es de carcter mixto,
ya que pese a existir un plan centralizado de formacin primaria, el resto de las instituciones goza de autonoma para
definir su programa formativo, por lo tanto, se caracteriza por la heterogeneidad. Sin embargo, todas las instituciones
que han incluido la formacin ciudadana en sus programas de formacin inicial, declaran que lo han hecho en virtud de
las exigencias establecidas en el Currculo Nacional Base, lo que podra ayudar a comprender por qu, pese a la hetero-
geneidad formativa, se produce la alineacin observada.

81
La Formacin Inicial Docentes en educacin para la ciudadana en Amrica Latina

CUADRO 26
Comparacin de las oportunidades de apren-
dizaje en los currculos escolares y los pro-
gramas de Formacin Inicial Docente en
Guatemala

I. Principios y valores Primaria Secundaria II. Ciudadanos y participacin Primaria Secundaria


cvicos democrtica
Escolar FID Escolar FID Escolar FID Escolar FID

1. Libertad X X X X 13. Derechos del ciudadano X X X X

14. Obligaciones y
2. Equidad X - X X X X X X
responsabilidades del ciudadano
15. Voto (derecho, deber,
3 Cohesin Social - - - - - - - X
responsabilidad)

16. Representacin formas de


4. Bien Comn X X - X X - X X
representacin
5. Derechos Humanos X X X X 17. Deliberacin X - X X
18. Negociacin y logro de
6. Justicia Social X X X X X - X -
acuerdos
19. Participacin y toma de
7. Solidaridad X - X X decisiones: Mayora y respeto de X - - -
las minoras

20. Competencias de reflexin


8. Igualdad X X X X X X X X
crtica para una ciudadana activa

21. Participacin en gobierno


9. Diversidad X X X X escolar y/o proyectos colectivos X X - X
de accin social
22. Participacin en
acciones polticas (debates,
10. Tolerancia X X X X X - - X
demostraciones, protestas,
partidos)
11. Pluralismo X X X X 23. Rendicin de cuentas X - X -
12. Democracia X X X X

Primaria Secundaria IV. Identidad, Diversidad, Primaria Secundaria


III. Instituciones
Escolar FID Escolar FID Pluralidad Escolar FID Escolar FID
24. Estado X - X X 36. Identidad nacional X X - X
37.Identidades grupales (tnicas,
25. Estado de Derecho - - - X X X X X
regionales, ocupacionales, etc.)
26. Poderes del Estado
38. Multiculturalismo;
Democrtico (Ejecutivo,
- - - X estereotipos y prejuicios de raza X X X X
Legislativo, Justicia
y gnero
(Cortes)

27. Gobierno
Administracin Pblica;
X X X X 39. Discriminacin, exclusin. X X X X
instituciones y servicios
pblicos en la comunidad

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Estrategia Regional sobre Docentes OREALC - UNESCO

28. Gobierno nacional


(federal) y regional - X - X 40. Patriotismo - - - -
(estados)

29. Constitucin, ley,


norma, legalidad, cultura X X X X 41. Nacionalismo - X - -
de la legalidad

30. Sistema judicial,


X X - X 42. Identidad latinoamericana X X X -
sistema penal, polica

31. Fuerzas Armadas - - - - 43. Cosmopolitismo - - - -

32. Organizaciones
polticas en la sociedad
X - - -
democrtica: Partidos
polticos

33. Elecciones, sistema


electoral, participacin X - - -
electoral

34. Organizaciones
gremiales o de la sociedad
X - X -
civil, movimientos
sociales; sindicatos; ONGs

35. Riesgos para la


X - X -
democracia:

Primaria Secundaria Primaria Secundaria


V. Convivencia y Paz VI. Contexto Macro
Escolar FID Escolar FID Escolar FID Escolar FID

44. Ilegitimidad del uso de


la fuerza; condiciones uso
- - X - 48. La economa; el trabajo X X X X
legtimo de la fuerza por
el Estado
45. Convivencia: Valor, 49. Desarrollo sostenible; medio
X X X X X X X X
objetivo, caractersticas ambiente
46. Resolucin pacfica y
X X X X 50. Globalizacin X - X -
negociada de conflictos

47. Competencias de la
X X - X
convivencia

Fuente: Elaboracin propia en base a documentacin curricular oficial del pas y Cox, Bascop, Castillo, Miranda y Bonhomme (2015)..

83
La Formacin Inicial Docentes en educacin para la ciudadana en Amrica Latina

Mxico

La situacin de Mxico es particular dentro de la regin, ya que las licenciaturas en educacin, en sus diferentes tipos
y modalidades, trabajan con planes de estudio federales obligatorios y comunes a todas las instituciones formadoras
de docentes en el pas, sean pblicas o privadas. En este sentido, tanto en el nivel de educacin primaria como de se-
cundaria, la preparacin de los futuros docentes debe desarrollar capacidades para impartir la asignatura de formacin
cvica y tica que cursan nios y nias durante los seis grados de primaria y adolescentes en dos de los tres grados de
su educacin secundaria.

Existen tambin los cursos de carcter optativo en los que resaltan los requerimientos locales o estatales (asignatura
regional, grupos multigrado, migrantes, lengua adicional), y temas de relevancia social como cuidado del medio am-
biente, prevencin de la violencia, educacin para la paz, derechos humanos, equidad de gnero, inclusin y educacin
para la diversidad.

En lo que respecta a la educacin secundaria, la alineacin entre el currculo escolar y los programas de formacin
inicial es casi total, como puede observarse en el Cuadro 27. Las nicas excepciones se presentan, en primer lugar, en
el mbito de Ciudadana, donde el programa de formacin docente no incorpora algunas de las categoras propuestas
en el currculum, como el voto y la deliberacin, e incorpora las dimensiones ciudadanas relacionadas con los tipos de
participacin, el desarrollo de competencias y la rendicin de cuentas. Y la segunda excepcin ocurre en el mbito del
Contexto macro, ya que pese a que el currculo escolar considera la categora de economa, esta dimensin est ausente
en los programas de formacin inicial.

A nivel de educacin primaria, se presentan algunas brechas. Estas se manifiestan en los mbitos de Principios, Ciuda-
dana e Instituciones; en los restantes tres mbitos, la alineacin es casi completa. Es en el mbito de Ciudadana donde
se presentan comparativamente las mayores brechas, ya que el programa formativo en FID no considera las categoras
vinculadas a la dimensin poltica de la ciudadana (voto, representacin, deliberacin, negociacin y toma de decisiones),
pese a estar presentes en el currculum escolar, e integra otras dimensiones que no tienen presencia en ste, que se
vinculan con la participacin social y poltica, y con rendicin de cuentas. En lo que respecta al mbito de Principios, pese
a que el currculo escolar incorpora gran parte de las categoras, el programa de formacin inicial solo aborda algunas de
ellas. Finalmente, en relacin al mbito de Instituciones, aunque la propuesta curricular del sistema escolar integra gran
parte de las categoras que componen este mbito, a nivel del programa de formacin inicial, hay categoras temticas
ausentes como las referidas al Estado.

84
Estrategia Regional sobre Docentes OREALC - UNESCO

CUADRO 27
Comparacin de las oportunidades de apren-
dizaje en los currculos escolares y los pro-
gramas de Formacin Inicial Docente en
Guatemala

I. Principios y valores Primaria Secundaria II. Ciudadanos y Primaria Secundaria


cvicos participacin democrtica
Escolar FID Escolar FID Escolar FID Escolar FID

1. Libertad X - X X 13. Derechos del ciudadano X X X X

14. Obligaciones y
2. Equidad X X - X X X X X
responsabilidades del ciudadano
15. Voto (derecho, deber,
3 Cohesin Social - - X X X - X -
responsabilidad)

16. Representacin formas de


4. Bien Comn - - X X X - X X
representacin
5. Derechos Humanos X X X X 17. Deliberacin X - X -
18. Negociacin y logro de
6. Justicia Social X X X X X - X X
acuerdos
19. Participacin y toma de
7. Solidaridad X - - X decisiones: Mayora y respeto de X - X X
las minoras

20. Competencias de reflexin


8. Igualdad X - X X - X - X
crtica para una ciudadana activa

21. Participacin en gobierno


9. Diversidad X X X X escolar y/o proyectos colectivos - X - X
de accin social

22. Participacin en
acciones polticas (debates,
10. Tolerancia X - X X - X - X
demostraciones, protestas,
partidos)
11. Pluralismo - X - X 23. Rendicin de cuentas - X X X
12. Democracia X X X X

Primaria Secundaria IV. Identidad, Diversidad, Primaria Secundaria


III. Instituciones
Escolar FID Escolar FID Pluralidad Escolar FID Escolar FID
24. Estado X - X X 36. Identidad nacional X X X X
37.Identidades grupales (tnicas,
25. Estado de Derecho X - X X X X X X
regionales, ocupacionales, etc.)
26. Poderes del Estado
38. Multiculturalismo;
Democrtico (Ejecutivo,
X - X X estereotipos y prejuicios de raza X X X X
Legislativo, Justicia
y gnero
(Cortes)

27. Gobierno
Administracin Pblica;
X X X X 39. Discriminacin, exclusin. X X X X
instituciones y servicios
pblicos en la comunidad

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La Formacin Inicial Docentes en educacin para la ciudadana en Amrica Latina

28. Gobierno nacional


(federal) y regional - - - X 40. Patriotismo X - - -
(estados)

29. Constitucin, ley,


norma, legalidad, cultura X X X X 41. Nacionalismo - X X X
de la legalidad

30. Sistema judicial,


- X - X 42. Identidad latinoamericana - - - -
sistema penal, polica

31. Fuerzas Armadas - - - - 43. Cosmopolitismo - - - X

32. Organizaciones
polticas en la sociedad
X X X X
democrtica: Partidos
polticos

33. Elecciones, sistema


electoral, participacin X X X X
electoral

34. Organizaciones
gremiales o de la sociedad
X X X X
civil, movimientos
sociales; sindicatos; ONGs

35. Riesgos para la


- - X X
democracia:

Primaria Secundaria Primaria Secundaria


V. Convivencia y Paz VI. Contexto Macro
Escolar FID Escolar FID Escolar FID Escolar FID

44. Ilegitimidad del uso de


la fuerza; condiciones uso
- - - - 48. La economa; el trabajo X - X -
legtimo de la fuerza por
el Estado
45. Convivencia: Valor, 49. Desarrollo sostenible; medio
X X X X X X X X
objetivo, caractersticas ambiente
46. Resolucin pacfica y
X X X X 50. Globalizacin X X X X
negociada de conflictos

47. Competencias de la
X X X X
convivencia

Fuente: Elaboracin propia en base a documentacin curricular oficial del pas y Cox, Bascop, Castillo, Miranda y Bonhomme (2015).

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Estrategia Regional sobre Docentes OREALC - UNESCO

Conclusin

Al concluir el anlisis comparado de los currculos escolares y de la FID, y constatar la predominancia de brechas entre
ambos, corresponde aclarar que el alineamiento completo de la formacin de docentes con la prescripcin curricular
escolar no debiera ser el concepto normativo mayor. La formacin docente debe ser concebida como necesariamente
ms amplia que los lmites sealados por el currculo escolar. No es este tipo de brecha, de amplitud lo problemtico;
en cambio, la brecha que consiste en que temas importantes de la educacin ciudadana que contempla el currculo
escolar, no figuren en la formacin inicial, es decir una brecha de ausencia, lleva a cuestionar la relevancia del currculo
formativo de docentes en los pases en que esto se constata, como Argentina, Chile, Colombia y Per. En estos casos,
especialmente en el nivel primario, temas importantes del currculo escolar son ignorados por la formacin docente.

Es relevante constatar que las brechas de ausencia se presentan con ms agudeza respecto de la formacin docente para
el nivel de la educacin bsica que de secundaria, lo cual revela que la FID quizs todava est operando con la concepcin
tradicional de la educacin cvica de antao -es decir, de una asignatura provista al final de la secuencia escolar, centrada
en la Constitucin y las leyes-, sin responder todava al cambio de fondo que esta rea ha experimentado en los currcu-
los escolares y que se caracteriz al inicio del Captulo como una triple expansin temtica, cuantitativa y formativa-.

Por ltimo, debe destacarse al cierre de este anlisis comparado de los requerimientos de la enseanza en un rea crucial
como la ciudadana, que la formacin docente debe tomar como desafo serio e inmediato, el que no est preparando
en cuatro de los seis pases- al profesorado de la educacin primaria, en temticas fundamentales para la creencia en
la democracia representativa y la participacin poltica formal, como lo retrata el hecho de que aproximadamente la
mitad de los contenidos temticos del mbito de Ciudadanos y participacin democrtica, estn ausentes en la FID de
Argentina, Colombia, y Chile; y que la totalidad del mbito de Instituciones, est ausente de la preparacin de docentes
para la educacin primaria de Per. Las largas implicancias que este dficit de la formacin puede tener para la calidad
de la experiencia formativa en ciudadana de la nueva generacin, como para las bases culturales de la poltica demo-
crtica, debieran ser el punto de partida de una deliberacin del campo de la formacin docente sobre la preparacin
en ciudadana que ofrece en la actualidad y los pasos a dar para mejorarla.

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La Formacin Inicial Docentes en educacin para la ciudadana en Amrica Latina

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Estrategia Regional sobre Docentes OREALC - UNESCO

Captulo 6

Balance de Fortalezas
y Debilidades en la
Formacin Ciudadana de
los Futuros Docentes:
Orientaciones para el
Mejoramiento

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La Formacin Inicial Docentes en educacin para la ciudadana en Amrica Latina

En la actualidad, la formacin inicial de los docentes corresponde a una de las dimensiones que presenta importantes
desafos para las polticas pblicas en el campo educacional. En primer lugar, por su centralidad en la promocin de
procesos formativos de la calidad, y en segundo lugar, porque pese a dicha importancia, es un rea de polticas que
sigue siendo uno de los eslabones ms dbiles de los procesos de reforma educacional (Reimers, 2008; OREALC-UNESCO,
2013; Magendzo y Arias, 2015). En este marco es que debe considerarse el desafo de la formacin de la base profe-
sional docente para la enseanza y el aprendizaje de la ciudadana en las condiciones contemporneas de la Regin.

En este captulo de cierre se har un balance de las fortalezas y debilidades de la formacin en educacin ciudadana
y de la preparacin de los futuros docentes para su enseanza, que surge del diagnstico realizado acerca de las
oportunidades de aprendizaje que definen los currculos de las instituciones formadoras, y la relacin de stos con las
exigencias que define el currculo escolar en esta materia. Este diagnstico, elaborado a partir de la revisin, para cada
pas, de programas de instituciones representativas de formacin inicial, como del testimonio de actores (acadmicos,
estudiantes de carreras de educacin, profesores recin egresados y police makers), permite identificar reas de luces
y de sombras, que a la vez constituyen la base de desafos para las polticas pblicas en esta rea.

Fortalezas de la Formacin Ciudadana en la Formacin Inicial Docente.

1. La educacin ciudadana tiene una presencia consistente en la formacin de docentes de los pases estudiados.

Como se constat en el Captulo 3, la educacin ciudadana es una componente obligatoria de los currculos de FID
para todas las especialidades de la educacin bsica en prcticamente todos los pases estudiados, y es asimismo
un componente obligatorio en la formacin de los docentes de historia y ciencias sociales en el nivel secundario. Lo
constatado respecto a la educacin bsica es signo de una nueva conceptualizacin de la ciudadana y la educacin
ciudadana, que reconoce que esta tarea formativa no solo le compete al profesor de la asignatura de educacin ciu-
dadana o afines, sino que es una dimensin del conjunto de la experiencia educativa, responsabilidad a su vez, del
conjunto de las maestras y maestros.

2. El compromiso con la democracia y la justicia social que presentan los programas de Formacin Inicial Docente.

Aunque la presencia de la formacin ciudadana presenta importantes diferencias curriculares a nivel regional, es evi-
dente una orientacin comn en trminos de valores: en todos los casos los programas formativos han definido en sus
objetivos generales un claro compromiso con la democracia y la bsqueda de la justicia social. Los valores y propsitos
formativos que destacan los programas convergen en una visin de ciudadanos activos, crticos, participativos y res-
ponsables, y de una visin de los profesionales de la docencia como actores que promueven la transformacin social
para lograr sociedades ms equitativas, respetuosas de la diversidad y de los derechos humanos, y comprometidas
con el desarrollo sustentable.

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Estrategia Regional sobre Docentes OREALC - UNESCO

3. La valoracin de metodologas activas para abordar la formacin ciudadana.

Una tercera fortaleza a destacar es que, pese a las diferencias de organizacin curricular, gestin y profundidad para
enfrentar la formacin ciudadana, todos los casos de estudio coinciden en la necesidad de abordarla con metodologas
activas, o que, como se detall en el Captulo 3, recurran al uso de los estudios de caso, juegos de roles, observaciones
en terreno, debates, y diseo e implementacin de proyectos de accin. Aunque las opiniones de los estudiantes son
crticas en este punto estos abordajes seran ms declarados que realizados- y testimonian que su experiencia forma-
tiva est ms cercana a los conocimientos tericos que a las oportunidades concretas de poder llevarlas a la prctica,
el hecho de que los programas declaren entre sus finalidades el desarrollo de este tipo de metodologas, implica una
visin renovada de la formacin ciudadana. Desde este punto de vista, los programas de formacin inicial reconocen
que la formacin ciudadana necesita que los elementos tericos puedan ser aplicados a situaciones reales, atendien-
do las particularidades contextuales, relevando la importancia de la prctica no solo para la formacin docente, sino
tambin para el ejercicio ciudadano.

Debilidades de la Formacin Ciudadana en la Formacin Inicial Docente

1. Un enfoque formativo predominantemente terico.

La revisin de las mallas curriculares y de las descripciones de los cursos de formacin ciudadana, sumada a la infor-
macin proporcionada por las entrevistas de los acadmicos y los grupos focales, permite concluir que los contenidos
de educacin ciudadana en los diferentes casos nacionales es fundamentalmente terico, es decir, de apropiacin de
conceptos acerca de sociedad, poltica y valores. Como se seal, por sobre el 80% de los cursos considerados en el
estudio (339 cursos de FID, ver Cuadro 11), tiene este carcter. En contraste, los espacios para el desarrollo de cono-
cimientos y habilidades pedaggicas y didcticas, que permitan comunicar dichos conocimientos en forma efectiva
en la enseanza, son desproporcionadamente menores, y en el caso de algunos pases en relacin a determinadas
categoras, prcticamente inexistentes (Ver Cuadro 11). Esto que se constata en el currculo es refrendado por los tes-
timonios de los estudiantes que destacan que aunque sienten que recibieron formacin ciudadana, esta se enfocaba
ms en formarlos a ellos como ciudadanos, que en brindarles las oportunidades de adquirir las competencias de
formadores de futuros ciudadanos.

2. Distancia de los programas de formacin respecto al currculo escolar.

El anlisis curricular comparado de la FID y el currculo escolar de educacin ciudadana, permite constatar que en
cuatro de los seis pases estudiados hay importantes brechas entre ambos: temas clave del currculo escolar no son
abordados en la formacin inicial de los docentes. Como se constat en el captulo precedente, cerca de la mitad de
las categoras temticas relativas a ciudadana y participacin que estn presentes en el currculo escolar, no lo estn
en los programas formativos de docentes de las instituciones estudiadas de Argentina, Colombia y Chile; y la totalidad
de un mbito temtico Instituciones-, est ausente de los casos FID estudiados de Per. Se trata de un dficit con
largas implicancias.

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La Formacin Inicial Docentes en educacin para la ciudadana en Amrica Latina

3. La posicin marginal que ocupa la formacin ciudadana en la formacin inicial

Aunque todos los casos estudiados ofrecen oportunidades para desarrollar conocimientos, habilidades y actitudes cvicas
y ciudadanas, que incorporan una amplia proporcin de las temticas de la formacin ciudadana para la democracia,
la incorporacin de la educacin ciudadana en los programas de Formacin Inicial Docente es marginal. Desde las
polticas pblicas, no se aprecia una orientacin clara que permita definir el lugar que debe ocupar en la formacin
de los futuros docentes. Tanto acadmicos como estudiantes, destacan que al comparar con otras dimensiones y dis-
ciplinas formativas, las ctedras relacionadas con formacin ciudadana son un requisito para el egreso y la titulacin,
pero no constituyen un rea de aprendizaje. Esto se evidencia en la baja cantidad de cursos que se hacen cargo de
ella y el escaso tiempo con el que cuentan para desarrollarla, que es insuficiente para abordar al mismo tiempo y de
manera interrelacionada, formacin terica y prctica. Si bien esta situacin se relaciona con las dificultades propias
de la Formacin Inicial Docente, se ve potenciada por la falta de claridad que ofrece el currculo escolar sobre el lugar
que ocupa la formacin ciudadana.

4. Un enfoque formativo orientado hacia la participacin civil, en desmedro de la participacin cvica

La revisin de mallas y cursos, permiti apreciar que, como se seal en el Captulo 4, las categoras temticas que
ms se omiten en los programas de Formacin Inicial Docente, son las relacionadas con las dimensiones polticas de
la ciudadana, tanto del mbito referido a la participacin ciudadana, como el referido a las instituciones. En cambio,
tienen una figuracin destacada, contenidos temticos relacionados con convivencia o interaccin con los miembros
de las comunidades de pertenencia. Con esto se produce un desequilibrio entre las dimensiones cvica (relacin con
el sistema poltico, con los otros lejanos) y civil (relacin con los otros cercanos), de la educacin ciudadana, en favor
de la formacin civil. Esto, que de modo similar afecta a los currculos escolares (Cox, Bascop, Castillo, et.al., 2014),
claramente va en desmedro de la preparacin para la participacin poltica formal y una base docente con capacida-
des efectivas de formar a sus futuros alumnos en una relacin proactiva y responsable respecto de las instituciones
fundamentales de la democracia representativa.

5. Limitaciones de los formadores de profesores

Por ltimo, una de las debilidades de la formacin ciudadana en la Formacin Inicial Docente, hace referencia a un
nudo clave del proceso formativo: la preparacin con que cuentan los acadmicos formadores de profesores. Muchos
acadmicos reconocen carecer de la preparacin necesaria para hacerse cargo de la nueva orientacin que ha adqui-
rido la formacin ciudadana; asimismo, testimonios de los estudiantes levantados por los estudios de casos nacionales,
convergen en sealar que sus profesores no poseen la formacin ni la disposicin requeridas para afrontar esta tarea,
considerando que son los principales responsables del carcter excesivamente terico que ofrece la formacin ciuda-
dana recibida en las instituciones de la FID.

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Estrategia Regional sobre Docentes OREALC - UNESCO

Orientaciones para el mejoramiento de la Formacin Ciudadana en los


programas de Formacin Inicial Docente

Las orientaciones para el mejoramiento de la formacin ciudadana en la FID que se proponen a continuacin, estn
fundamentadas, en primer lugar, en los informes elaborados por expertos para los seis casos de estudio sobre los que
se ha trabajado, junto con la informacin recogida de los pases de Amrica Central. En segundo lugar, tienen como
base los dilogos desarrollados en el Taller Internacional organizado por UNESCO , efectuado en Santiago de Chile, en
los das 21 y 22 de abril de 2016, con participacin de expertos que elaboraron los informes nacionales, especialistas
en formacin ciudadana y representantes de instituciones formadoras de profesores.

La exposicin de estas orientaciones est organizada en dos niveles: el de polticas referidas al sistema FID, y el de
polticas de nivel institucional. En relacin al nivel de las polticas, en el contexto de heterogeneidad institucional que
caracteriza a la FID de la Regin, se propone considerar el valor de lineamientos nacionales claros y que recurran a
instrumentos con posibilidades reales de afectar positivamente a las instituciones formadoras. Para el nivel institucional,
se proponen criterios de accin para el mejoramiento de los currculos de la FID, como el desarrollo de los formadores.

1. Orientaciones de polticas para el sistema FID en los pases

La heterogeneidad institucional, curricular y de resultados, de los sistemas de Formacin Inicial Docente en la regin,
como la limitada efectividad de las polticas nacionales que hasta ahora se han intentado orientadas a su mejoramiento,
hacen necesario ubicar en el centro de la discusin y decisin acerca de polticas relevantes, la definicin e implemen-
tacin de estndares nacionales de formacin de docentes, a ser generados por procesos de colaboracin entre los
Ministerios de Educacin (o los organismos estatales responsables de la formacin inicial), y las instituciones formado-
ras33. Asimismo, se hace necesario considerar la formacin ciudadana en la acreditacin de instituciones formadoras.

1.1. Generar estndares que definan explcitamente el conocimiento, las habilidades y actitudes para educar en
ciudadana, con que debe egresar de la FID todo futuro docente 34

Siguiendo la lnea de las orientaciones de UNESCO para el fortalecimiento de la calidad de los programas de la
Formacin Inicial Docente (UNESCO, 2013), se considera como un instrumento privilegiado de poltica pblica en
este plano, el establecimiento de lineamientos obligatorios, concordados entre los actores fundamentales (Ministe-
rios de Educacin e instituciones formadoras), para definir criterios bsicos y comunes sobre la forma de realizar la
preparacin para educar en ciudadana de los programas formativos de docentes. Estos lineamientos constituyen
un elemento clave para promover el acceso equitativo a oportunidades de aprendizaje que permitan desarrollar

33 Esta es una orientacin que en su fondo lineamientos nacionales claros y vinculantes para las instituciones sobre FID- obtuvo el consenso
de los participantes en el Seminario-taller internacional realizado en Santiago de Chile, el 21 y 22 de Abril de 2016, pero no en su forma
estndares, instrumento cuestionado por algunos participantes.
34 El concepto de estndares sobre el que se fundamenta esta orientacin, se toma de la propuesta de UNESCO, que los entiende como una
definicin inequvoca de lo que un profesor debe saber y saber hacer para producir aprendizajes en todos sus alumnos; una definicin
inequvoca de cmo se medir o se capturar evidencia acerca del logro de tal saber y saber hacer; y tercero, una definicin inequvoca
de cul ser el nivel mnimo de desempeo a partir de la cual se considerar apto para ejercer como docente (UNESCO, 2013)

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La Formacin Inicial Docentes en educacin para la ciudadana en Amrica Latina

las competencias que se requieren para implementar una educacin ciudadana de calidad en la institucin es-
colar. Por ello, los lineamientos deberan incorporarse al menos, en dos niveles: en los estndares de evaluacin y
acreditacin docente, y en los sistemas de acreditacin de las instituciones formadoras.

El diagnstico general que surge del anlisis comparado de la situacin de la educacin ciudadana en la FID, hace
prioritario definir de manera explcita estndares de aprendizaje para la formacin ciudadana, estableciendo qu
debe saber y poder hacer una (un) docente para desarrollar una educacin ciudadana de calidad en su ensean-
za. La importancia de incorporar la formacin ciudadana en dichos estndares, radica en el impacto directo que
tendra en la formulacin de los objetivos y contenidos curriculares por las instituciones formadoras, los que a su
vez delimitarn las oportunidades de aprendizaje a partir de las cuales se promover el desarrollo de los conoci-
mientos, habilidades y actitudes que los docentes deben alcanzar para certificarse. Asimismo, tendra un impacto
en la definicin de los criterios de evaluacin a partir de los cuales se determinar dicha certificacin. En todo caso,
la preocupacin por una formulacin rigurosa de los estndares no debiera implicar una despreocupacin por lo
realmente importante que es cmo mejorar los aprendizajes.

La formulacin de estndares para la formacin docente en esta rea requiere una concertacin de opiniones y
voluntades, debindose privilegiar el dilogo entre las instituciones gubernamentales responsables y las institu-
ciones formadoras.

Esta cooperacin es particularmente necesaria dado el componente tico de esta rea formativa, que hace de
especial importancia que la definicin de los lineamientos comunes y mandatorios a los que se arribe, sean elabo-
rados de manera conjunta. Contar con instituciones y actores comprometidos con lineamientos normativos que
deben cumplir, es clave para asegurar que las oportunidades de aprendizaje definidas en el papel se transformen
en experiencias de aprendizaje reales para los profesores en formacin.

Podra contribuir a establecer lgicas de colaboracin Estado-instituciones formadoras la promocin y financiamiento


desde las polticas pblicas, de proyectos de mejora o convenios de desempeo entre Estado e instituciones que
se comprometan a incorporar las exigencias establecidas en los lineamientos y en los criterios de acreditacin35.

1.2. Integrar la formacin ciudadana en los sistemas de acreditacin de las instituciones formadoras de profesores

Las polticas nacionales referidas a FID y su mejoramiento, debieran considerar, que los mecanismos de acreditacin
de instituciones como de programas de formacin, incluyan una formacin de calidad en educacin ciudadana,
entre los criterios de evaluacin. En este sentido, entre los requisitos de acreditacin se podra determinar, por
ejemplo, la inclusin de la formacin ciudadana en los objetivos de las especialidades, en los perfiles de egreso y
en la definicin curricular, enfatizando su presencia en las experiencias de prctica profesional.

35 Sobre el instrumento convenios de desempeo en la educacin superior, ver (Yutronic, Reich, et.al. 2011)

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Estrategia Regional sobre Docentes OREALC - UNESCO

2. Orientaciones para el quehacer de mejoramiento de las instituciones

Al nivel de las instituciones formadoras, lo que surge del balance de fortalezas y debilidades apunta al desarrollo curri-
cular como una dimensin focal de mejoramiento. Al respecto, como se especifica a continuacin, tres ejes de acciones
a considerar emergen del anlisis comparado realizado: fortalecimiento de la presencia de la educacin ciudadana en
los planes de estudio; expansin temtica, de modo de cerrar las brechas con el currculo escolar mejorando tambin,
el equilibrio entre los ejes cvico y civil de la EC; y expansin formativa, potenciando la dimensin didctica de la for-
macin para educar en ciudadana.

2.1. Orientacin para el fortalecimiento de la EC en los programas de formacin docente

El alza y complejidad de los requerimientos actuales de competencias para una ciudadana activa, crtica y res-
ponsable, ha transformado el paradigma de la educacin ciudadana escolar. Como se argument en el captulo 5,
el nuevo paradigma demanda que el conjunto de la experiencia escolar, y por tanto, el conjunto de los docentes,
se haga responsable de preparar de manera efectiva en esta crucial dimensin de la vida juntos. Esto tiene un
correlato directo respecto de la FID, en que sus programas de estudio deben hacerse cargo de esta nueva realidad
respondiendo en una doble direccin de desarrollo: por un lado, expandiendo y enriqueciendo las oportunidades
de aprendizaje de la docencia para la EC, lo que implica pasar de uno o un par de cursos aislados en la formacin,
a un rea de formacin, cuyas unidades (cursos, prcticas) hagan sistema. Por otro, organizando que el rea sea
obligatoria para todo candidato a la docencia. Esto que ya es el caso para casi todos los pases en la educacin
primaria, sera una innovacin importante y demandante en el caso de la Formacin Inicial Docente para el nivel
de la educacin secundaria.

Se propone entonces, que la EC debe constituir un rea de carcter transversal en la FID, que aborda un conjunto
de contenidos y objetivos bsicos para el ejercicio profesional de todo docente, a travs de cursos especializados
en EC o que integran temticas de la misma (como se distingue en el Cuadro 11), que definen de manera clara
oportunidades de aprendizaje para desarrollar conocimientos, habilidades y actitudes cvicas y ciudadanas en cada
una de las especialidades de formacin pedaggica que se imparten para educacin primaria y secundaria. Todo
esto sin perjuicio por cierto de que en algunas especialidades (como Historia, o Ciencias Sociales), en atencin a
las exigencias propias de los distintos currculos escolares, sea necesario ofrecer espacios de profundizacin.

2.2. Reparacin del dficit temtico de la formacin

El anlisis de los currculos de FID revel dos dficit mayores y relacionados, que debieran ser superados: por un
lado, hay brechas sistemticas entre currculo FID y temticas que abordan los currculos escolares de los pases,
que debe intentarse cerrar. Las brechas dicen relacin especialmente con las bases de conocimiento y habilidades
para la participacin poltica formal, o la relacin con las instituciones de la democracia representativa. Lo sea-
lado fue tematizado en trminos del desequilibrio constatado en los currculos FID en el tratamiento de lo cvico
y lo civil en la educacin ciudadana, en que los programas tienden a privilegiar las temticas relacionadas con la
participacin civil.

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La Formacin Inicial Docentes en educacin para la ciudadana en Amrica Latina

2.3. Expansin formativa: promover un enfoque formativo que potencie el desarrollo de habilidades de enseanza
de la ciudadana

Uno de los mayores desafos de la formacin de docentes para la ciudadana es superar la orientacin predo-
minantemente terica, para potenciar la formacin didctica y prctica de los futuros docentes. Como ha sido
planteado reiteradamente, quizs ste sea el nudo principal a resolver. Hasta ahora la formacin docente en los
pases estudiados aborda la educacin ciudadana procurando hacer de sus estudiantes buenos ciudadanos; mucho
menos claramente se ocupa de hacer de ellos unos profesionales capaces de comunicar e inculcar en sus futuros
alumnos la creencia democrtica y las competencias requeridas por la ciudadana compleja del presente. El giro
fundamental que se propone es hacia la didctica y las prcticas como foco formativo.

Parece del todo necesario, entonces, ampliar las oportunidades destinadas a la formacin en didctica de la edu-
cacin ciudadana. Es clave desarrollar las instancias de formacin ciudadana a travs de metodologas activas,
centradas en el quehacer de los profesores en formacin y en actividades que permitan articular la teora y la
prctica (seminarios, investigaciones, estudios de caso, diseo de estrategias de enseanza aprendizaje, proyectos
de accin comunitaria, etc.). Esto a su vez, exige asignar a las distintas ctedras de formacin ciudadana, un tiempo
lectivo apropiado para llevar a cabo la integracin entre teora y prctica.

Adicionalmente, la formacin ciudadana se debera incorporar de manera explcita en las experiencias de prctica
que deben desarrollar los estudiantes a lo largo de su proceso formativo. Para ello sera necesario definir entre las
competencias que los estudiantes deben desarrollar y evidenciar durante la experiencia de prctica, conocimientos,
habilidades y actitudes orientadas hacia el desarrollo de una tica profesional democrtica. Entre estas cabe destacar:
la construccin de climas democrticos, tanto a nivel de escuela, como de aula; y el diseo e implementacin de
experiencias pedaggicas que asuman la diversidad cultural, lingstica, socioeconmica, fsica, de aprendizaje y
de gnero entre los estudiantes, para asegurar aprendizajes significativos de todos y cada uno de ellos.

2.4. Orientaciones para el desarrollo acadmico de la educacin ciudadana

Los cambios curriculares y en los procesos de formacin referidos debieran ser complementados por polticas
institucionales de desarrollo acadmico del rea de la educacin ciudadana. Tanto porque es necesario fortalecer
las bases de conocimiento y competencias de los acadmicos formadores, como por el dinamismo intrnseco del
rea, tan directa y evidentemente ligada al desarrollo de la sociedad y su sistema poltico, que la hace requerir
constantemente re-interpretaciones y re-diseos.

Desde esta doble perspectiva, se necesitan polticas pblicas que promuevan el mejoramiento de la calidad de
los formadores, promoviendo por ejemplo estudios de post-grado en programas especializados en la formacin
ciudadana, ya sean nacionales o internacionales, as como incentivando la creacin y/o ampliacin de post-grados
en el rea.

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Estrategia Regional sobre Docentes OREALC - UNESCO

Relacionado con el punto anterior, debieran promoverse por las polticas, como por las instituciones-, el desa-
rrollo de lneas de investigacin que permitan ampliar los conocimientos sobre los desafos y potencialidades en
este mbito, especialmente referidas a la dimensin didctica. En la actualidad, los conocimientos tericos que
se deberan incluir en los currculos de formacin ciudadana estn bastante definidos. Sin embargo, tanto a nivel
universitario como escolar, persisten importantes vacos con respecto a las metodologas ms apropiadas para
llevar dichos contenidos tericos a la prctica, y conseguir que las oportunidades de aprendizaje se transformen
en verdaderas experiencias de aprendizaje

La democracia es un ideal, ha referido con elocuencia el terico Giovanni Sartori:

La democracia es, antes que nada y sobre todo, un ideal. [] Sin una tendencia idealista una democracia no
nace, y si nace, se debilita rpidamente. Ms que cualquier otro rgimen poltico, la democracia va contra la
corriente, contra las leyes inerciales que gobiernan los grupos humanos. Las monocracias, las autocracias, las
dictaduras son fciles, nos caen encima solas; las democracias son difciles, tienen que ser promovidas y credas.
(Sartori, 1991:118).

La experiencia escolar prolongada que los sistemas educativos de Latinoamrica son capaces hoy de ofrecer a la
nueva generacin, tiene el potencial de ser el locus privilegiado para aprender a creer y vivir de acuerdo al ideal
democrtico. La realizacin de tal potencial, sin embargo, tiene en buena medida el alcance y calidad de los docen-
tes que conducen tal experiencia. Este estudio ha buscado diagnosticar, como alimentar en su desarrollo futuro, lo
que en pases de la Regin se hace y se debiera mejorar, respecto a la formacin inicial de estos formadores clave
del ideal democrtico.

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La Formacin Inicial Docentes en educacin para la ciudadana en Amrica Latina

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Estrategia Regional sobre Docentes OREALC - UNESCO

Bibliografa
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