LA CONSTITUCIN TURCA REPUBLICANA

Paul Bastid, en el captulo V de su libro Le Gouvernement

d'Assemble, publicado en 1956 por las Editions Cujas, de Pars,
ha estudiado en siete breves, pero densas pginas, el caso especial
de Turqua (le cas spcxal de la Turquie) en lo que respecta al
establecimiento de un nuevo ordenamiento jurdico por parte de
este pas, despus de los hechos militares que condujeron a su in-
dependencia en 1922.
Nosotros nos limitaremos a presentar, en sus rasgos fundamen-
tales, un cuadro de los acontecimientos en cuestin que es indis-
pensable para la comprensin y una exacta evaluacin de la Cons-
titucin actual.
El 30 de octubre de I 9 I 8 el Imperio Otomano firmaba el armis-
ticio de Mondros que sell la derrota de los Imperios Centrales
frente a las Potencias de la Triple Alianza. A instigacin del Co-
mandante en Jefe de la Flota britnica del Mediterrneo, almi-
rante Galtrop, los trminos de dicho armisticio fueron prctica-
mente los de una capitulacin incondicional, ya que, conforme al
artculo 7 el ms importante de todos se reconoca a los
Aliados la facultad de ocupar cualquier punto estratgico del terri-
torio otomano que pusiera en peligro su seguridad. Fue as como
los ingleses, el 3 de noviembre de I 9 I 8 , ocuparon Mosul (Meso-
potamia); los franceses, en el curso del mes de enero de I 9 I 9 , las
ciudades de Anatolia Meridional Urfa, Gaziantep, Maras, Adana
y sus alrededores, y los italianos, el 29 de abril del mismo ao,
llegaban a Antalya (Adalia) penetrando en el territorio anatlico
hasta Konya (Coma) y Ske (Soquia). Los helenos,- por su parte, en
momentos de trgica euforia, creyeron hubiese llegado el tiempo
de la realizacin de su antiguo sueo, el de la reconstitucin del
Imperio Bizantino, y el 15 de mayo, bajo el auspicio de Gran
Bretaa, desembarcaron en Esmirna.
El 19 de mayo, un oficial del ejrcito imperial otomano, que
haba vencido a los ingleses en la batalla de Anafartalar (Gallpoli),

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el y 7 de agosto de 1915, y echado a los rusos de las ciudades

orientales de Bitlis y Mus el 7 y 8 de agosto de I 9 I 6 Mustaf
Kemal, desembarcaba en Samsn, puerto del Mar Negro Orien-
tal, planeando la oposicin armada a las decisiones del Gobierno
Imperial de Constantinopla e imponindose la doble tarea de or-
ganizar un movimiento nacional de resistencia y de levantar un
ejrcito nacional. ""
El 22 de junio, Mustaf Kemal, que no tena todava el ttulo
de Atatrk, dirigi desde Amasya (la conocida ciudad pntica,
patria de Estrabn) una circular a los Gobernadores de todas las
Provincias {avilayats) anatlicas y a los respectivos comandos
militares, cuyo contenido se puede resumir en los siguientes
puntos:

1. La existencia y la soberana del pueblo pueden ser

salvadas nicamente por la voluntad y decisin del pueblo
mismo, ya que el Gobierno Central de Constantinopla se ha
mostrado incapaz de garantizarlas, poniendo an en peligro
la propia integridad territorial de la Patria.
2. Es necesario convocar una Asamblea nacional para
que haga frente a la situacin, mantenindose libre de cual-
quier influencia o control extraos.
3. Cada circunscripcin deber enviar a la ciudad de
Sivas (la antigua Sebaste) tres delegados que merezcan la
confianza de la nacin, a fin de integrar un Congreso que
prepare la Asamblea nacional.
4. En julio se reunir en Erzurum un primer Congreso
con los representantes de las Provincias orientales.

El contenido de esta circular reviste particular trascendencia,

ya que aparece, por primera vez, una alusin explcita a la exis-
tencia y soberana del pueblo, lo que constituye la primera afir-
macin de la necesidad del paso de un Estado teocrtico-medie-
val (el otomano) a un Estado moderno, fundado exactamente en
el principio de la soberana nacional.
El 23 de julio de I 9 I 9 se reuni en Erzurum el Congreso de
las Provincias Orientales que dur catorce das, y en el que Mus-
taf Kemal expres oficialmente la necesidad de que se consti-
tuyera una Asamblea basada en la voluntad nacional y se crea-
ra un Gobierno que derivara su fuerza de la misma voluntad.

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 LA CONSTITUCIN TURCA REPUBLICANA

Al cerrarse dicho Congreso el 6 de agosto de I 9 I 9 , se publi-

caron un estatuto y un manifiesto en los que, despus de
reafirmarse la necesidad de la conservacin de la integridad te-
rritorial y de la resistencia armada a ese fin, se tomaba la deci-
sin de que el Congreso Nacional elegira un Gobierno provi-
sional dada la impotencia del Gobierno de Constantinopla.
El 4 de septiembre se reuni el Congreso de Sivas con la
participacin de representantes de todo el pas, y cuyo fin fue el
de la extensin a todas las Provincias del estatuto aprobado
en Erzurum. Dicho Congreso se cerr el 11 del mismo mes.
Como consecuencia de la realizacin del Congreso de Sivas,
se inici un perodo que, siguiendo el ejemplo de un escritor
poltico italiano de la postguerra, nos gusta llamar de diarqua,
que haba de durar tres aos y que fue caracterizado por la exis-
tencia de dos Gobiernos: el nacionalista de Erzurum-Sivas que
se transformar pronto en el de la Gran Asamblea Nacional
de Ankara y el Imperial de Constantinopla.
Dicha diarqua tuvo su consagracin oficial entre el 20 y
el 22 de octubre de i9i9, cuando el Gobierno constantinopoli-
tano de Al Riza Pash envi a su Ministro de Marina, Sahh '
Pash, para que intentara ponerse de acuerdo con Mustaf Ke-
mal y firmara con este ltimo un protocolo ad hoc que, sin em-
bargo, fracas.
Entretanto, el Gobierno Imperial haba convocado la Cmara
de los Diputados, que fue abierta en Constantinopla el 12 de
enero de i92O. La sola actuacin positiva de la misma que
fue el ltimo Parlamento Otomano fue la adopcin, bajo in-
fluencia del Gobierno nacionalista, de un plan trazado por el pro-
pio Mustaf Kemal y llamado Pacto Nacional (Misaki Milli)
con fecha de 28 de enero de i92o, compuesto de seis artculo? en
los que se enumeraban las condiciones que representaban el
sacrificio mximo que se habra podido sufrir como conse-
cuencia de la derrota, teniendo presente la independencia del
Estado y el futuro de la Nacin. Por ese Pacto se renunci sus-
tancialmente a la dominacin s de las Provincias no turcas, pi-
dindose en 'cambio la total e incondicional independencia de to-
das las reas habitadas por turcos.
El 16 de marzo de i92O tuvo lugar, oficialmente, la ocupa-
cin de la ciudad de Constantinopla por parte de las Potencias
vencedoras, y la Cmara Imperial se vio obligada a disolverse.

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Tres das despus, Mustaf Kemal comunicaba a la Nacin

su decisin de convocar en Ankara lugar ms seguro una
Asamblea Nacional dotada de poderes extraordinarios, y, efec'
tivamente, el 23 de abril se reuni en la actual capital la primera
Gran Asamblea Nacional cuyo primer acto fue la promulga-
cin de una ley llamada de Traicin a la Patria, por la que se
opona la legalidad del nuevo Gobierno de Ankara a la del de
Constantinopla, cuya entidad haba quedado prcticamente in-
existente despus de haber perdido, bajo la presin de los ven-
cedores, la libertad de accin con perjuicio no solamente de la
independencia del pas, sino tambin de la propia existencia ma-
terial de la nacin turca.
Es interesante notar cmo Mustaf Kemal, al comunicar esta
decisin suya a todas las Provincias y a los Jefes militares, por
medio de una circular, sustituy los trminos Meclisi Messisan
(Asamblea Constituyente) por los de Asamblea Nacional dotada
de poderes extraordinarios, por ser estos ltimos ms fciles y
comprensibles, lo que resulta de la primera redaccin de la cir-
cular citada.
Simultneamente presentse a la Asamblea el problema de
la estructura que debera darse al^ nuevo Estado, problema que
fue solucionado por un famoso memorndum de Mustaf Ke-
mal en el que se afirmaba solemnemente que no se poda con-
cebir una autoridad ms alta que la de la Gran Asamblea Nacio-
nal, en cuyo seno se concentraron los Poderes ejecutivo y legis-
lativo. Estipulbase, adems, que el Gobierno estara constituido
por un Consejo elegido dentro de la Gran Asamblea Nacional y
que ejercera los poderes de la misma por delegacin. El Presidente
del Consejo sera el Presidente de la Asamblea y Jefe del Estado.
Las cuestiones del Sultanato y del Califato seran reguladas por
la Gran Asamblea Nacional tan pronto como sta se viera libre
de la presin externa.
El 2 de mayo de i92O, la Asamblea nombraba por una ley
de cuatro artculos el primer Consejo Ejecutivo de Ministros.
Cmo interpretar desde un punto de vista constitucional la
naturaleza jurdica de la. que se llam la Gran Asamblea Nacio-
nal? Se trat indudablemente de un cuerpo constituyente sui
generis, ya que haba sido convocado por un jefe militar en cir-
cunstancias de emergencia y tena fines inmediatos eminentemen-
te prcticos, puesto que al oponerse a una Cmara de Diputados
 LA CONSTITUCIN TURCA REPUBLICANA

preexistente pero cuya eficacia haba sido enervada por la ocu-

pacin extranjera se propona, ante todo, tomar las medidas que
permitiesen salvar a la Nacin y, posteriormente, estudiar y adop-
tar una Constitucin. Es bajo esta luz que hay que analizar la obra
de la primera Asamblea Constituyente turca, prescindiendo de
las discusiones interminables de los constitucionalistas sobre las
caractersticas de legitimidad de los organismos creadores de las;
leyes fundamentales de los Estados.
Los juristas turcos y en particular el profesor Al Fuat Basgil,.
de la Universidad de Beyazit, en Estambul pusieron el nfasis
sobre el alcance jurdico de los principios dictados por Mustaf
Kemal y ratificados por la primera Asamblea Nacional, y se vie-
ron obligados a concluir, tal vez con cierto pragmatismo, que los;
principios no tienen un valor abstracto, debiendo ser medidos con
relacin a los resultados que han engendrado en la prctica; la
Asamblea pudo lograr, gracias a la aceptacin del principio de
la unin de los Poderes, la cooperacin de todos los turcos, con-
siguiendo expulsar a los enemigos del pas y asegurando una-
honrosa independencia nacional. (Sacado del primer tomo de Lec-
ciones de Derecho Constitucional del profesor Basgil, publicado
en Estambul en 1948.)
El 7 de junio de i92o la Asamblea declar nulos todos los
actos del Gobierno de Constantinopla concluidos despus del 16 de
marzo de i92o (da de la ocupacin oficial de la ciudad) y por
eso no reconoci el Tratado de Svres, que haba de ser firmado
por los enviados del Sultn el 10 de agosto del mismo ao.
El tercer problema que se plante a la Asamblea fii el de
su propia continuidad, ya que la realizacin de sus amplios e
importantes fines haca necesaria la estabilizacin de su existencia-
Es as que el 4 de septiembre de i2o, por la ley Nisabi Miifikere
Kanunu (Ley sobre el Quorum de Discusin), se dio entidad jur-
dica tanto a las atribuciones de la Asamblea como a su estructura,,
determinndose, entre otras cosas, el quorum necesario para 1.
sancin de las leyes (la mitad ms 1).
Sin embargo, la actividad del Gobierno de Constantinopla,
que segua discutiendo sobre la solucin a darse a la diarqua y la?
misma preocupacin de los propios diputados de Ankara consti-
tuan un elemento de perturbacin. Mustaf Kemal puso fin a
toda discusin mediante un discurso pronunciado en la Asamblea;
 S I L IO R1VISI

el 25 de septiembre de i92o, en el que declar por.primera vez

al Sultn traidor a la Patria. '
Poco despus Mustaf Kemal present un proyecto de Cons-
titucin que fue aprobado por la Gran Asamblea Nacional el 20 de
enero de i92i y promulgado por ley nm. 85 del 7 de febrero
de i92i bajo el ttulo de Teskti Esasiye Kanunu, o sea la pri-
mera Ley Fundamental kemalista.

ANLISIS DE LA CONSTITUCIN TRANSITORIA DE I 92 I

Dicha Ley Fundamental no es todava una Constitucin repu-

blicana, ya que pese a no hacerse mencin del Sultanato y del
Califato, no se habla tampoco de la repblica.
Consta de 23 artculos, ms un artculo transitorio nico. Los
artculos 1 al 9 se refieren al ejercicio de los tres Poderes; los ar-
tculos 10 al 23 a la estructura administrativa del Estado.
En los mismos se encuentran en germen todas las futuras atri-
buciones de la Gran Asamblea Nacional, aun cuando stas estn
limitadas por la disposicin de que las decisiones legislativas de-
ben conformarse a los principios de la Ley Islmica (sheri), lo
que fue una manifestacin evidente del conservadurismo de los
diputados que sancionaron el texto. Asimismo, se estatuy den-
tro del cuerpo constitucional el principio de que la soberana re-
side en la nacin y se habl de la formacin de un Gobierno de
la Gran Asamblea Nacional en contraposicin al Gobierno de Su
Majestad Imperial el Sultn {1).
Los artculos relacionados con la estructura administrativa del
Estado son ms explcitos que los que al mismo tema consagra-
ra la Constitucin de 1924 y tratan ampliamente de la natura-
leza y de la competencia de los organismos administrativos des-
centralizados.
El artculo transitorio nico (Maddei Mnferide) se refiere a
los artculos 4, 5 y 6 de la Ley del Quorum de Discusin y los

(1) En lo que concierne a la naturaleza jurdica de dicho Gobierno! no

creemos que, segn scstuvo el constitucionalista e internacionalista turco,
profesor CEMIL BlLSEL, se pueda hablar de un gobierno de facto ya que
el mismo aunque fuera en contradiccin con el principio de la indivi-
sibilidad del Estado tena cierto crisma de representatividad popular.
Pero, se podra hablar sic et simpliciter de un gobierno de jure?

132
 U> CONSTITUCIN TURCA REPUBLICANA

abroga temporalmente, hasta que la Gran Asamblea Nacional haya

completado su misin de salvar a la Patria.
Como se ve, dicha Constitucin no contiene derechos funda-
mentales, sino solamente principios organizativos.

LOS ACONTECIMIENTOS ENTRE 1921 Y

La actividad legislativa entre i92i y i923 pasa a segundo

trmino frente a los acontecimientos militares que se desarrollan
durante los acs i92i y i922 y que culminan con la total expul-
sin de los griegos y la recuperacin del territorio anatlico.
En' efecto, durante el invierno de i92i se produjeron las ba-
tallas de Inon y Sakarya (esta ltima cerca del antiguo ro San-
gano), en las que las armas turcas se cubrieron de gloria, y en
el mes de agosto de i922, la gran ofensiva de Dumlupinar y Af-
yonkarahisar, preludio de la victoria final del movimiento nacio-
nalista.
El 9 de septiembre los griegos fueron echados al mar en Es-
mima. Mustaf- Kemal se prepar entonces para pasar a Tracia.
Los contingentes franceses e italianos se retiraron y los britnicos,
les siguieron. El 11 de octubre se firm un armisticio en Mudanya '
ciudad cercana a Bursa (Brusa en los textos arqueolgicos),
sobre el Mar de Mrmara, por el cual se restableca la soberana
turca en Tracia Oriental.
Las Potencias Aliadas invitaron tanto a la Sublime Puerta
como al Gobierno de Ankara a que concurrieran a una conferen-
cia de paz en Lausana (Suiza).
El Gran Visir de entonces, Tevfik Pash, se puso en contacto
telegrfico con Mustaf Kemal a fin de lograr un acuerdo entre
ambas partes antes de que la delegacin turca fuera enviada a
Suiza.
Aprovechando estas circunstancias, la Gran Asamblea Nacio-
nal tom entre el i. y el 2 de noviembre de i922 la hist-
rica decisin de la abolicin del Sultanato, poniendo trmino as
al perodo de diarqua que haba durado tres aos. .
Como consecuencia, el Gabinete del Sultn renunci, y el
mismo Padish, Mehmet V Vahdettn, ltimo monarca de la
casa de los Otomnidas, se asil en un barco ingls, partiendo ha-
cia el exilio.

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 S 1L IO R I V I S 1

LA SEGUNDA GRAN ASAMBLEA NACIONAL

Durante la Conferencia de Lausana iniciada en noviembre

de 1922 y que culmin con el Tratado de Paz, firmado el 24 de
julio de 1923, algunas disensiones en el seno de la Gran Asam-
blea Nacional obligaron a Mustaf Kemal a disolverla.
Fue elegida poco despus la segunda Gran Asamblea Nacional,
que aprob el Tratado de Lausana y proclam el 29 de octubre
de 1923 a Turqua como Repblica y a Mustaf Kemal como
Presidente de la misma.
El 3 de marzo de 1924 se aboli tambin el Califato lti-
mo resto de la soberana osmnida, restringida al plano religioso,
que se haba mantenido en !a cabeza del Prncipe Abdul-Medjid
por una ley de 13 artculos, y se nacionalizaron los bienes de los
miembros de la dinasta Osmanoglu, a los cuales se retir la ciu-
dadana turca.
En este clima se hizo necesaria la promulgacin de una nueva
Ley Fundamental ms completa y adecuada a la realidad del mo-
mento. Esta fue promulgada, en efecto, el 20 de abril de 1924,
y es la que, con excepcin de algunas modificaciones ulteriores,
sigue todava hoy en vigor.

EVOLUCIN DEL CONSTITUCIONALISMO TURCO

Despus de haber considerado los presupuestos histricos de

la Constitucin turca republicana, es oportuno analizar, aunque bre-
vemente, la evolucin del constitucionalismo turco a la luz de
los principios que rigieron el Estado Otomano y determinaron, en
el curso de los siglos, su estructura.
El ordenamiento jurdico otomano fue caracterizado por su
dualismo ya que, por un lado, las relaciones de derecho privado
estaban regidas por los principios religiosos alcornicos y, por otro,
exista un derecho consuetudinario de naturaleza nacional que"
regulaba sobre todo la conducta de los ciudadanos en lo refe-
rente a la vida pblica. Los conflictos que podran surgir entre los
dos llammoslos sistemas eran examinados y resueltos por tri-
bunales especiales.
Un dualismo anlogo se desarroll despus de la conquista de

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 LA CONSTITUCIN TURCA REPUBLICANA

Egipto por parte del Sultn Yavz Selim, en 1517, ya que por
haber asumido este ltimo la calidad de Califa despus de la muerte
del ltimo Califa de los Abasidas, se hizo necesaria la institu-
cin de su cargo paralelo al de Gran Visir, llamado sheih-ul-
slamato, con la tarea especfica de decidir sobre asuntos reli-
giosos.
La' creacin de dicho instituto influy profundamente en el
Estado Otomano, pues no solamente consagr la naturaleza teo-
crtico-medieval de este ltimo, sino que impidi el desarrollo
ulterior y libre del derecho consuetudinario nacional, que fue asi-
mi'ado lentamente por el islmico.
Por su parte, el derecho islmico se cristaliz, siendo prohibida
a partir del siglo xvi toda interpretacin nueva del Alcorn, ya
que segn afirmaban los ulems, quienes constituan una
clase sacerdotal otomana sui genens no era posible aadir nada
nuevo .i la interpretacin de los primeros cuatro grandes comen-
tanstas de Mahoma. De ah el falso tab de que se rode an
el texto literal rabe del Alcorn, cuya traduccin a otros idiomas
pareci irrealizable (2).
Los mismos ulems extendieron su accin sobre toda la vida
poltica y llegaron, per ejemplo, a obstaculizar la entrada al pas
de los frutos de los descubrimientos europeos en los varios cairi'
pos, retardando, hasta el siglo XX, su industrializacin (se intro-
dujo la prensa en Constantinopla a comienzos del siglo xvm .y en
Esmirna, an ms tarde...), y creando un abismo entre el mundo
occidental y el Imperio Otomano.
Dicha situacin no tuvo repercusiones de amplio alcance,
mientras que las armas de los Grandes Seores fueron victoriosas.
Pero cuando, despus de los primeros indicios de decadencia mi-
litar .(las Paces de Carlowitz y de Pssarowitz a finales del si-
glo xvii y a comienzos del siglo xvm), el Imperio sigui per- /
diendo cada vez ms su antigua vitalidad hasta reducirse al hom- 7
bre enfermo, segn la famosa definicin britnica de mediados
del siglo pasado, algunos espritus ilustrados se plantearon el
problema de su saneamiento y fomentaron ardientes reformas.
Con la idea de la introduccin de la civilizacin occidental en

(2) Esta creencia, todava existente en la gran masa, puede conside-

rarse desterrada, hoy en da, por la admirable traduccin al turco mo-
derno del Alcorn, efectuada por el eminente profesor BALTACIOGLU.
 S I L IO R 1V 1S ]

el territorio del Imperio y el deseo de seguir el modelo europeo

en la modificacin de las viejas instituciones o en la creacin de
las nuevas, empieza la historia del constitucionalismo turco. Cons-
titucionalismo particular si se quiere, ya que slo mucho ms tarde
se hablar de soberana popular, pero constitucionalismo por lo
menos en el sentido unilateral de cierta autolimitacin embrio-
naria de los poderes del Sultn.
Los dos primeros documentos explcitos de este constitucio-
nalismo son el Rescripto Imperial de Glhane (Glhane Hatt4
Hmayun), conocido en la literatura ms reciente por el nombre
ms simple de Carta de Glhane y el Yerman de la Reforma
(slahat Fermani).
Tanto el primero promulgado gracias a los esfuerzos del
Gran Visir Reshit Pash en 1839 como el segundo publicado
en 1856, despus de la Guerra de Crimea, y llevado oficialmente
a conocimiento de las Potencias signatarias del Congreso de Pa-
rs afirman y desarrollan, aunque bajo dos ngulos diferentes y
en circunstancias sustancialmente diversas, el principio de la igual-
dad de los subditos otomanos sin diferencia de culto o de raza,
proclaman algunas de sus libertades y establecen nuevos principios
en materia educacional, fiscal, penal, militar y administrativa.
Cabe destacar que aunque el valor intrnseco de las dos Cartas
citadas no logr, ni por los trminos en los que fueran concebi-
das ni por la repercusin que tuvieron en su aplicacin a la vida
prctica, el alcance de los documentos postenores, fueron altamente
significativas por el esfuerzo que representan, por la novedad de
su contenido, sobre todo si se tiene en cuenta el ambiente al que
estaban destinadas, y por lo adelantado de sus afirmaciones en un
momento histrico en el que entonces como antes no se con-
sideraba lcito poner sobre el mismo pie a los secuaces del hukuku
mukaddesei mliye (o sea del Sacro Derecho Islmico Nacional)
y a los que seguan siendo infieles a la ley del Profeta. El profe-
sor Fahir Armaoglu, joven historiador de la Facultad de Ciencias
Polticas de Aukana, ha llegado a definir a la Carta de Glhane
como el primer smbolo de la democracia turca.
El tercer documento, el que se considera como la primera cons-
titucin otomana en el sentido pleno de la palabra, es la Ley Fun-
damental de 1876 concedida a su pueblo por el Sultn Abdul-
hamid II. Inspirada en la Constitucin belga del 7 de febrero de
1831 as como lo haba sido la Constitucin de Prusia del 31

.36
 LA CONSTITUCIN TURCA REPUBLICANA

de enero de 1850, dicha ley establece ms bien los sagrados

derechos del Sultn, al que reconoce poderes extraordinariamente
amplios, que 'los del pueblo.
Basada en el principio de la unin de poderes, atribuye al
Sultn la facultad de nombrar y destituir a sus ministros, de con-
cluir tratados con las Potencias extranjeras, de declarar la guerra
y la paz, de administrar la justicia, de mandar las fuerzas arma-
das, de fijar los principios directivos de la administracin pblica,
de expulsar a cualquier individuo que le pareciera peligroso para
la seguridad del Imperio y de convocar, mantener y cuando lo
estime necesario disolver el Parlamento compuesto del Senado
(Meciisi Ayan) y de la Cmara de Diputados (Meciist Mebusan).
Tan es as que la Cmara fue cerrada y no explcitamente
disuelta - por el Sultn el 14 de febrero de 1878, bajo el pretexto
de la guerra ruso-turca. No se abri ms, siendo exilado, por el
contrario, el Gran Visir Mithat Pash que haba sido el animador '
de la Ley Fundamental.
La Constitucin de 1876 qued prcticamente en letra muerta
hasta la revolucin de los Jvenes Turcos del 23 de julio de i9o8,
como consecuencia de la cual el Sultn tuvo que poner nueva-
mente en vigor todas las disposiciones de la Constitucin de 1876,
ordenando la convocacin anual del Parlamento.
Los oportunos Rescriptos Imperiales (Hatti Hmayun o firma-
nes llevan las fechas del i." y del 6 de agosto de i9o8 y cons-
tituyen el cuarto documento constitucional otomano; restringan
las facultades del Sultn aumentando las del Parlamento, y la
literatura corriente los considera como introductores de la mo-
narqua parlamentarla en Turqua, mientras que la monarqua cons-
titucional empezara en 1876 con la primera Constitucin (3).
Las modificaciones constitucionales que tuvieron lugar en los
aos i9o9, I 9 I I , i9i4, i9i5, I 9 I 6 y I 9 I 8 , se acercaron cada vez
ms a la idea del predominio de la soberana popular, aunque los
acontecimientos polticos internacionales no permitieron al Imperio
Otomano la realizacin de los planes que los ms generosos de sus
hijos, ltimos herederos de la Revolucin .Francesa, haban pre-
meditado.

(3) Cfr. CosKUN UcocK: Historia del Derecho Turco, pg. 194. An-
kara, 1957.

137
 S 1 L I O R 1 V I S I

ANLISIS DE LA CONSTITUCIN TURCA DE 1924

No tenemos la intencin de presentar aqu un anlisis siste-

mtico de la Constitucin turca, sino la de hacer algunas refle- *
xiones sobre algunos de sus principios inspiradores, a la luz de la
Exposicin de Motivos que acompa a su aprobacin y de las
exigencias histricas que hicieron necesaria la aplicacin de los
mismos.
Consta de 105 artculos y est dividida en seis Ttulos:

Ttulo I. Artculos 1 a 8 : Sobre las Disposiciones Fun-

damentales.
Ttulo II. Artculos 9 a 30: Sobre el Poder Legislativo.
Ttulo III. Artculos3i a 52: Sobre el Poder Ejecutivo.
Ttulo IV (dividido en dos partes). Artculos 53 a 60:
Sobre el Poder Judicial. Artculos 61 a 67: Sobre la Su-
prema Corte.
Ttulo V. Artculos 68 a 88: Sobre el Derecho Pblico
de los Turcos.
Ttulo VI (dividido en cuatro partes). Artculos 89 a 9i :
Sobre los Vilayatos (Provincias). Artculos 92 a 94: Sobre
los Funcionarios. Artculos 95 a 9 9 : Sobre las Finanzas.
Artculos 100 a 105: Sobre Reglas relativas a la Ley Org-
nica Fundamental.

Aunque mencionamos bajo otro ttulo del presente estudio las

modificaciones a las que fue sometida desde su publicacin la Cons-
titucin de 1924, destacaremos en este lugar que nuestro anlisis
se refiere al texto puesto en vigor por la ley nm. 5-997 del 25 de
diciembre de 1952.
Tres eran las corrientes principales del pensamiento poltico
turco a comienzos del siglo actual: la imperialista, la panislmica
y la nacionalista. La primera representaba sencillamente el esfuer-
zo por conservar a cualquier precio los restos esparcidos del Impe-
rio Otomano; la segunda, el sueo ideal de los conservadores que
crean en la posibilidad de crear un nuevo imperio teocrtico ba-
sndolo en una ideologa panislmica, y la tercera, el deseo de
fundar un Estado fuerte moldeado sobre la civilizacin occidental

138
 LA CONSTITUCIN TURCA REPUBLICANA

y que estribara extremo fruto de la Revolucin Francesa en

la soberana de la Nacin turca.
Habiendo fracasado las dos primeras corrientes con el derroca-.
miento del Imperio Otomano, al final de la Primera Guerra Mun-
dial, la tercera, purificada de los ideales acaso demasiado etreos,
pero grandes y generosos, del panturanista Ziya Gkalp, estaba
destinada a afirmarse, dando vida a una nueva forma de Estado:
la Repblica Turca.
El principio animador de esta corriente, es decir, el naciona-
lismo entendido exactamente como afirmacin de los valores de la
. comunidad nacional turca (de ah su sentido racial), en contra'
posicin al internacionalismo o supranacionalismo otomano (lo
que fue declarado explcitamente el 2 de marzo de 1924 en la Ex-
posicin de Motivos de la Comisin autora del Proyecto de Consti-
tucin por las palabras: Devletimtz bir Devhti Milhyedir. Bey'
nelmilel veyakut fevkelmel bir Devlet degildir, o sea, Nuestro
Estado es un Estado nacional; no es un Estado internacional ni
tampoco un Estado supranacional) fue incorporado a la Consti-
tucin Turca solamente el 5 de febrero de 1937, c o n motivo de
la penltima modificacin de la misma, y un ao antes de la des-
aparicin de Atatrk, junto con los otros cinco principios que
segn dijo en la relacin ad hoc el entonces diputado por Ma-
latya, General Inon indican, despus de la mencin de la for-
forma del Estado (art. T), transformndolas en Disposiciones Fun-
damentales, las directrices en las que debern inspirarse la poltica
y el Gobierno del Estado a saber: el principio republicano
{cumhuriyetqilik), el principio populista (halk^ilik), el principio
estatalista (devletplik), el laicismo (liklik, o bien, lisizm) y el
principio evolucionario (o, segn varias interpretaciones, revo-
lucionario o an reformista correspondiente al trmino turco
inkilapgi o neo-turco, devrimci).
Dichos principios ya haban sido incluidos en el Programa del
Partido Republicano Popular (Cumhuriyet Halk*Partisi), fundado
el 9 de agosto de 1923, durante su Tercer Congreso, que tuvo
lugar en Ankara el 10 de marzo de 1931, y todava siguen figu-
rando en su estandarte bajo la forma de seis flechas (alti oh).
Desde entonces el principio nacionalista aparece en el art. 2 de
la Constitucin, precedido, obviamente, por el republicano. Este
ltimo fue el lgico resultado de la reaccin nacional ante los
entuertos de los sultanes y de la conviccin, llegada a madurez en

J39
 S ILIO R IVI SI

los espritus ilustrados, de que segn se formul en la Exposi-

cin de Motivos ftes citada la diferencia ms patente entre
la repblica y el sultanato es que en la primera todo el pueblo
preside los destinos de la Nacin, mientras que en el segundo sola-
mente un individuo.
El tercer principio, el populista (que ha sido traducido al ale-
mn, tal vez con amplia aproximacin, por volksnah y al francs
por populaire, quiere poner de relieve la soberana nacional en
su alcance jurdico como fundamento y justificacin de la rep-
blica, mientras que el principio nacionalista hace hincapi en el
nuevo papel que ha de desempear la nacin turca, cuyo Estado"
no reconoce otra nacin fuera de la suya en el mbito de su te-
rntorio, y aunque existan en este ltimo personas descendientes
de otras razas y que son titulares de la misma igualdad jurdica,
no puede ser lcito considerar las diferencias raciales como un
impedimento de la nacionalidad, ya que es la comunidad de
los turcos la que tiene la capacidad de asimilar a todas las ra-
zas (Expos. citada).
Se consagra entonces, por el principio llamado populista, la
aceptacin de la-democracia y se condena por la negacin de
privilegios a clases o a individuos singulares, implcita en el mis-
mo la lucha de clases.
Sin embargo, los principios que merecen mayor consideracin
y que, por las mltiples y diferentes interpretaciones que se les ha
empezado a atribuir en estos ltimos tiempos, apasionan la opi-
nin pblica turca, son el laicismo, el estatalismo y el reformismo.
Consideremos, aunque figure despus del estatalismo, el lai-
cismo. Nadie puede negar que ste ha sido, al mismo tiempo que
el nacionalismo, el alma de la Revolucin turca y la base de la
filosofa poltica kemalista.
Como ya hizo notar un eminente catedrtico de la Universidad
de Ankara, profesor doctor Yavuz Abadn, en un valioso artculo
publicado por el Deutsches Verwaltungsblatt del i. de septiem-
bre del ao pasado, quiz haya sido el laicismo el principio cuya
aceptacin por las grandes masas del pas, y aun por ciertos inte-
lectuales, fue de los ms difciles. Efectivamente, se trataba de
constitucionalizar un principio que, si bien puesto en prctica por
Kemal Atatrk desde las primeras realizaciones que siguieron a la
Revolucin libertadora, pareca proclamar la renuncia a la fe de

140
 LA CONSTITUCIN TURCA REPUBLICANA

los antepasados, cuyos dictmenes haban guiado durante siglos la

vida pblica y privada de los turcos otomanos.
Laicismo deba significar la separacin de la religin del Es-
tado, algo parecido al liberalismo cavouriano del siglo pasado con
algunas nuances, aunque vagas, del Kulturkampf germnico. El
laicismo deba transformar la religin en asunto de conciencia
(vicdan ineselesi) y preparar el terreno necesario para que uno de
los artculos del Cdigo civil adoptado de Suiza, que estatuye que
todo mayor de edad tiene el derecho de elegir la religin que
desee, encontrara un terreno favorable para su actuacin. Pero,
no se haban abolido ya las disposiciones del art. 7 de la Cons-
titucin Transitoria de i92i que atribua a !a Gran Asamblea Na-
cional la exclusiva competencia de' la aplicacin de los principios
del derecho islmico (ahkmi senye)? No se haba abolido el
Califato (3 de marzo de 1924)? No se haban modificado los ar-
tculos 2, 16, 26 y 38 de la Constitucin de 1924, suprimiendo la
afirmacin de que La religin del Estado turco es el Islam (ar-
tculo 2) y haciendo jurar a los diputados y al Presidente de la
Repblica sobre su honor en lugar de la frmula religiosa vallahi
(en nombre de Dics) por la ley ,nm. 1.222 del 14 de abril de
1928? Y, sobre todo, no se haba sustituido desde i92 con la
legislacin europea (adopcin del Cdigo penal italiano, Ley Za-
nardilli: 1. de marzo de i92; adopcin del Cdigo civil suizo:
4 de octubre de i92; adopcin de los Procedimientos Civiles del
Cantn de Neuchtel el 5 de octubre de 1927, etc.) al derecho
islmico?
Muchos obstaculizaban segn afirma el propio profesor Ya-
vuz Abadn la explcita constitucionalizacin del laicismo por
no estar convencidos de su carcter exclusivamente poltico y por
considerarlo como un primer paso hacia el Cristianismo. Y, efec-
tivamente, no pudo escapar a los atentos observadores europeos el
hecho de que un pas islmico, al adoptar la civilizacin europea
mediante la aceptacin de principios que constituyen su propia
razn de vida, pero manteniendo, en forma, por as decirlo, pri-
vada, para cada uno de sus ciudadanos, la validez de las frmulas
alcornicas, se pona en un estado de contradiccin cuya duracin
habra podido ser solamente temporal, siendo condenado el pas
mismo o bien a admitir directa y definitivamente el Cristianismo
alma y fundamento esencial de la civilizacn llamada europea
'i occidental, o bien a proceder a una nueva interpretacin del

141
 SI L I O R I V1S I

Alcorn, de acuerdo con las exigencias de la sociedad y, sobre

todo, de la filosofa moderna.
Dichos observadores saban, por otro lado, que el Fundador
de la Repblica haba penetrado con su genial intuicin en
esta realidad, condenando con palabras duras, pero categricas e
inequvocas, el Islamismo e invocando, acaso, para los turcos
modernos, una forma sobria y digna de Cristianismo Protestan-
te (4). El desarrollo poltico de los acontecimientos despus de la
Segunda Guerra Mundial confirma la tesis de esos pensadores, ya
que, mientras la masa popular turca regresa entusiasta a sus mez-
quitas, reconstruidas y multiplicadas despus de 1950, los inte-
lectuales sinceros despliegan toda su arte hermenutica y dialctica
para revalorizar, en un sentido moderno, los preceptos alcorni-
cos, acercndolos inconsciente, pero incontrovertiblemente, a los
evanglicos (5).
Pasando ahora al principio del estatalismo o de la economa-
altamente dirigida {que fue traducido al alemn tanto por la ex-
presin Staatsrwirtschaft como por la de dirigierte Wirtschaft), cabe
destacar que el mismo encontr su justificacin terica y prctica,
en la necesidad de concentrar o, mejor dicho, de devolver al Estado
las actividades econmicas comerciales e industriales sustrayndo-
las a los extranjeros que las ejercieron durante muchos siglos, de-
jando a los tucos (como demostr Macaulay Trevelyan) la defensa
de las fronteras del Imperio, a fin de que l el Estado vol-
viera a distribuirlas otra vez, ms tarde y con equidad, entre sus
ciudadanos.
As se explica la estatahzacin de las lneas ferroviarias Smyr-
nd'Aydin y Smyrne'Kassaba et Prolongement, fundadas, respecti-
vamente por los ingleses y franceses en el siglo pasado, de las-
sociedades egeas para la produccin del gas y la distribucin del
agua (en manos de los belgas), de minas y fbricas explotadas por

(4) Tampoco escap a la atencin de algunos estudiosos europeos la

presencia entre los libros de la Biblioteca personal de Atatrk de una
amplsima Histoire du Christianisme.
(5) Vase otro artculo del profesor Dr. YAVUZ ABADN, titulado Rechts~
und Sozialphilosophie in der Trkei, aparecido en el Archiv fr Rechts-
und Sozialphilosophie, XLIII/4 de 1957, as como algunas partes de su
artculo sobre la Constitucin turca, relativas al derecho de resistencia af
Estado, que reflejan casi unas convicciones de personalismo cristiano a
la Emmanuel Mounier).

142
 LA CONSTITUCIN TURCA REPUBLICANA

italianos, etc. Y es as que, una vez completadas estas medidas de

concentracin, cuyo alcance econmico no debe ser tampoco diS' '
minudo, el nuevo Gobierno adopt, despus de 1950, una poltica
ms liberal tendente a fomentar la iniciativa privada y a realizar
aquella redistribucin ecunime a la que hemos hecho alusin, re-
servndose, sin embargo, el control, la direccin y aun la creacin
de las empresas que, por sus dimensiones, sobrepasan las posibili-
dades de los particulares y que, dada por otra parte la falta de
agrupaciones comerciales e industriales que gocen verdaderamente
de la sana estructura de las sociedades annimas europeas o ame-
ricanas, se confunden con el inters directo e inmediato del Estado.
El ltimo principio es el que ha ocasionado y sigue todava
motivando las polmicas ms vivas desde el punto de vista de
su interpertacin. Trtase del principio evolucionarlo o refor-
mista (inkapcilik o devnmcik) que debera ser traducido, se-
gn afirma Yavuz Abadn en su artculo publicado en Alemania,
por revolucionario (revolutxonar) y no por reformatonsch segn
hizo la coleccin alemana Die Verfassungen er Erde de la Edi-
torial Mohr de Tbingen {1950),, ni tampoco por volutionnaire,
segn hizo el texto francs de la Constitucin, publicado en An-
kara por la Direccin General (actualmente Ministerio) de Prensa,
Radiodifusin y Turismo.
Debemos confesar que, si bien algunas de las principales pu-
blicaciones oficiales anteriores a 1938 hablan efectivamente de un
principio revolucionario (cfr. la Geschichte der Trkischen Re-
publik, publicada por el Ministerio de Educacin Nacional en 1935)
resulta difcil admitir dicho trmino si es que no se le da el sentido
de reformista o evolucionario, lo que viene a ser un.juego-
de palabras. El mismo profesor Abadn, aunque sustenta la ver-
sin revolucionario, le atribuye prcticamente un sentido que
nc est muy lejos del que tendran el trmino reformista y el
trmino evolucionario tomados en bloque. Adems, el profe-
sor Abadn no supo darnos la razn de la adopcin del trmino
turco inkdpci, correspondiente exactamente a reformista, en
lugar de! trmino ihtillci que debera* usarse en caso de que se
tratara en efecto de un principio revolucionario (de ihtill re-
volucin).
El profesor Dr. Blent Nuri Esn, catedrtico de Derecho Cons-
titucional en el Ateneo Ancirano, contrariamente al profesor Ab-
 S I LI O R I V 1 S 1

dan, est de acuerdo con la versin alemana de Tbingen (refor'

matorisch).
Sea como fuere, es evidente que un principio revolucionario no
puede tener validez sino eh determinados momentos, cuando se
trata de instaurar un nuevo ordenamiento jurdico o de introducir
nuevos juicios de valor, lo que sucedi,' en efecto, con las realiza-
ciones kemalistas. Pero sera lgicamente difcil, si no imposible,
aceptar dicho principio cristalizndolo constitucionalmente, a menos
que se quisiera elevar la revolucin a forma constante y continua
de vida poltica, lo que sera una locura.
Segn nuestro modesto parecer, se quiso simplemente dar for-
ma constitucional a la voluntad popular de mantenerse fiel a la
revolucin de Atatrk, otorgando, si as puede decirse, un ele-
mento jurdico para la defensa del Estado nuevo contra cualquier
tentativa de subversin y de regreso al pasado, y formulando una
obligacin para el perfeccionamiento de la misma revolucin a tra-
vs de otras eventuales reformas, lo que explica la coincidencia
de los trminos reformista y evolucionarlo.
Llegados a este punto nos encontramos perfectamente de acuer-
do con el profesor Abadn, que define el principio que estamos
comentando como un principio conservador pero con sentido di-
nmico y no esttico, ya que a causa de la fuerte movilidad social
de nuestro tiempo, no se puede conseguir una verdadera estabili-
dad sino a travs de la constante adaptacin a las condiciones mu-
dables de la vida de la sociedad.
Profundizando el anlisis de dicho principio, el profesor Aba-
dn se pregunta si el mismo no puede ser interpretado como una
institucionalizacin del derecho de resistencia (Widerstandsrecht)
reconocido por el jiis naturale al individuo, contra el Estado que
violara sus derechos, institucionalizacin consagrada, por ejemplo,'
en el artculo 147 de la Constitucin de Hesse, de 1946. Pero se
ve obligado a contestar negativamente, ya que el Cdigo penal
turco castiga con la pena de muerte todos los delitos contra el
ordenamiento del Estado (art. 146), sin contar que, de institucio-
nalizarse el derecho de resistencia se declarara implcitamente la
caducidad del art. 102 de la Constitucin, que prohibe la aplica-
cin del proceso de revisin constitucional al art. 1 sobre la forma
republicana del Estado, por reconocerse a los ciudadanos tambin
la facultad de cambiar dicha forma en caso de que la consideraran
violadora de sus derechos.

144
 LA CONSTITUCIN TURCA REPUBLICANA

Despus de haber analizado el artculo ms importante, entre

los que figuran en las Disposiciones Fundamentales, nos parece
.conveniente pasar a los veinte artculos del Ttulo V, en los que'
se fija el Derecho Pblico de los Turcos, o sea su Status neg'
tiwis o Status Libertas.
Las libertades de los turcos estn examinadas singularmente
en cada uno de dichos veinte artculos y es interesante notar cmo
el inciso 3 del artculo 68 estatuye que Los lmites de la liber-
tad son determinados y fijados nicamente por la ley, lo que
desvirta en prctica la afirmacin precedente de que la libertad
es un derecho natural (cfr. la Exposicin de Motivos), y, con-
trariamente a la concepcin del Estado de Derecho conforme a
la cual los derechos fundamentales de los ciudadanos existen antes
del Estado e independientemente del mismo transforma a estos
ltimos en status jurdicos concedidos por el Estado.
El artculo 68 emite un concepto paralelo a la concepcin fran-
cesa de la libertad poltica y en oposicin a la anglo-americana.
Dicho concepto est inspirado en la famosa definicin de la liber-
tad por Montesquieu (Esprit des Lois, XI/III) la libert est le
droit de faire tout ce que les lois- permettent y repite en la
formulacin literal del segundo inciso del mismo artculo la defi-
nicin kantiana y el artculo 4 de la Declaracin Francesa de los
Derechos del Hombre y del Ciudadano.
Est claro que la libertad as concebida ofrece al individuo muy
pocas garantas contra- la prepotencia del Estado -que quiere re-
gular la vida de sus ciudadanos. Adems, como ya notaron otros
constitucionalistas, es muy significativo que el legislador haya ha-
blado de derecho pblico o de los derechos pblicos de los
turcos, y no, como en otras Leyes Fundamentales, de derecho o
dignidad del Hombre.
Y, para completar el cuadro, recordaremos en este lugar que el
principio en que se funda la Constitucin turca es el de la unin
de poderes, y que toda la actividad legislativa est concentrada en
las manos de la Gran Asamblea Nacional (sistema monocamera-
lista), sin que se reconozca cualquier derecho eficaz de veto al
Presidente de la Repblica, pudindose tericamente aprobar le-
yes an restrictivas de las libertades de los ciudadanos con la
participacin de poco ms que un cuarto de los miembros de la
Asamblea, para la apertura de cuyos debates se necesita la presen-
cia de solamente ms de la mitad de sus componentes.

10
 S I L 1O R 1V I S I

De ah que algunos constitucionalistas afirmen escandalizados

que una concepcin normativista del Estado de Derecho no pue-
de aceptar que se sustituya el Nomos Basileus por la supremaca
de una mayora parlamentaria. (Y. Abadn, art. citado).
Con referencia al principio de la unin de poderes (que resulta
explcitamente consagrado por los artculos 3 y 5 de la Constitu-
cin y que es indudablemente una caracterstica de esta ltima),
cabe destacar que el mismo se refiere al Poder Legislativo y al
Ejcutivo que se concentran en la Gran Asamblea Nacional.
La formulacin de dicha unin, contrariamente al principio li-
beral de la separacin de poderes, se debe simplemente a las cir-
cunstancias histricas en las que naci la Constitucin de 1924. En
efecto, el fin principal de la Asamblea era entonces la liberacin
del pas del enemigo, y la va ms lgica para conseguirlo era la
de atribuirle las ms amplias facultades, con tal que dicho fin fuera
logrado. Estas mismas consideraciones fueron hechas por la Comi-
sin autora del Proyecto de Constitucin en su famosa Exposi-
cin de Motivos, que dice literalmente: Tefriki kuva yoktur. No
existe la separacin de Poderes.
Se puede aadir, tal vez, que dicha formulacin tenda a evi-
tar la repeticin de los abusos que se produjeron durante la lla-
mada Primera Constitucin de 1876, que reconoci amplsimas
facultades al Sultn, dejando a su arbitrio el funcionamiento del
Parlamento. Por eso se atribuy, si as es lcito expresarnos, per-
sonalidad jurdica a la soberana incondicional de la Nacin incor-
porada en la Gran Asamblea Nacional. As se explica el menos-
cabo del Ejecutivo frente al Legislativo, siendo el primero incon-
dicionalmente dependiente del segundo (el Jefe del Estado y el
Gabinete son rganos directos de la Gran Asamblea Nacional) y
no pudiendo obrar como contrapeso de este ltimo.
La nica excepcin al principio de la unin de Poderes es la
del Poder Judicial, que es detentado por una organizacin indepen-
diente que administra la justicia en nombre del Pueblo Turco.
Sin embargo, la Gran Asamblea Nacional tiene la facultad de
ordenar y dirigir encuestas contra miembros del Gabinete de Mi-
nistros y se reserva el derecho de emitir sentencias inapelables con
motivo de peticiones de justicia de personas que no pueden com-
parecer ante los tribunales.
La Gran Asamblea Nacional, elegida por cuatro aos, se rene
cada ao el i. de noviembre, su spont, sin invitacin explcita.

146
 LA CONSTITUCIN TURCA REPUBLICANA

Cada uno de sus miembros tiene la facultad de presentar proyec-

tos de ley, pero los proyectos presentados por el Ejecutivo deben
ser acompaados de una decisin ad hoc del Gabinete, lo que
hace que un Ministro que presentara un proyecto de ley relativo
a una materia fuera de sus atribuciones, obrara como simple di-
putado.
Queremos, por ltimo, poner de relieve el hecho de que an
el mando de las Fuerzas Armadas pertenece a la Gran Asamblea
Nacional como persona jurdica, la cual es ('representada, para
dicha funcin, por el Presidente de la Repblica.
En cuanto a la disolucin de la Gran Asamblea Nacional, el
proyecto de la Comisin Autora atribua, por el artculo 25, al
Jefe del Estado la facultad de decretarla. Mas dicha propuesta fue
rechazada temindose que el Jefe del Estado abusara de la fa-
cultad en cuestin, como abus el Sultn, a quien la Constitu-
cin de 1876 se la haba reconocido. Por eso actualmente la Gran
Asamblea Nacional se disuelve por s misma, por decisin de la
absoluta mayora de todos sus componentes, cuando quiere llamar
a nuevas elecciones.
Como conclusin de este breve anlisis de los principios ins-
piradores de la Constitucin turca de 1924 queremos referirnos,
una vez ms, al desarrollo histrico de los acontecimientos para ver
cmo y en qu manera algunos de los juristas y polticos turcos
piensan no slo en una modificacin de la Ley Fundamental, sino
an en la eventualidad de un cambio radical de la misma.
Desde i9-24 hasta 1946, es decir, durante veintids aos. Tur-
qua fue regida por el sistema del partido poltico nico que se
revel naturalmente eficaz por haberse adecuado a las exigencias
polticas internacionales y haber sido dirigido hasta 1938 por el
genio maravilloso de Atatrk.
Su sucesor, el General Inon, que tuvo la ingrata tarea de
regir al pas en los aos difciles de la Segunda Guerra Mundial,
supo continuar la obra organizadora y reformadora del Fundador
de la Repblica, llegando, sin embargo, a intuir, cuando las cir-
cunstancias lo pidieron, la necesidad de pasar del sistema de partido
poltico nico al de la vida pluripartidaria. Y ello tan pronto como
al cerrarse el conflicto ,se abri para el mundo una nueva poca.
Aunque nosotros, personalmente, lejos de aceptar las exage-
raciones indudables y los extremismos insostenibles de una teora
poltica totalitaria {en un sentido que ya fue condenado por Hein-

147
 S I LI O R IV 1S 1

rich Triepel), pensamos y tenemos la conviccin de que los Esta-

dos deben ser regidos mediante un sistema- organizador que aspire
a transformarse en una forma de vida comprensiva de la totali-
dad poltica, .valorando justamente a los individuos sin perjudi-
car los derechos resultantes de la realidad comunitaria y eliminando
cualquier huella de materialismo en su doble aspecto el comu-
nista en primer lugar y el democrtico, en segund no queremos
emitir en este lugar ningn juicio de valor, limitndonos al exa-
men de los aspectos histrico-jurdicos de nuestro tema.
Aadiremos, simplemente, para satisfacer la curiosidad de los
que tuvieran inters en profundizar este punto, que consideramos
como obra capital del pensamiento poltico moderno en el perodo
de la postguerra, el libro italiano de Giovanni Selvi, titulado Lo
Stato e i Partiti y publicado en febrero de 1951 por la Editorial
napolitana Humus di B. Bellerano - S. Del Gaudio, Via Mezzo
Cannone 39-41 Napoli y que quisiramos ver traducido pronto
a los principales idiomas europeos.
En un memorable discurso del i9 de marzo de 1945, el Ge-
neral Inn, declaraba que era llegado el tiempo para un control
poltico basado en el sistema pluripartidario. As se form en 1946
el Partido Demcrata (Demokrat Parti o DP) que incluy en su
programa, aunque dndoles una interpretacin ms liberal, los seis
puntos fundamentales del artculo 2 de la Constitucin.
Dicho partido lleg al Poder en las elecciones de 1950, obte-
niendo una mayora parlamentaria aplastante que, teniendo en
cuenta la proporcin de los electores, se ha mantenido en prctica
no solamente en las elecciones sucesivas de 1954, sino tambin en
las ltimas que tuvieron lugar el 27 de octubre de 1957.
El hecho de que siga en el poder una mayora efectivamente
aplastante es motivo de crtica tanto por parte de la oposicin, lo
que se comprende fcilmente, como por parte de algunos juristas
y hombres polticos movidos por preocupaciones intelectuales en
su deseo de realizar un Estado de Derecho. De ah su insistencia
para que se cree un estatuto tendente a reglamentar la fundacin,
estructura, actividad y disolucin de los partidos polticos, actual-
mente sometidos a las disposiciones del Derecho civil y de la
Ley de Asociaciones (Cemiyetler Kanunu) ya que la Constitu-
cin de 1924 es muda al respecto y se modifique en bloque la

148
 LA CONSTITUCIN TURCA REPUBLICANA

Ley Electoral, adoptndose un sistema proporcional, aunque con

ciertas limitaciones (6).
Y an debera procederse al cambio de la Constitucin actual,
tomndose en cuenta los principios enunciados por la Declaracin
Universal de los Derechos del hombre y modificndose, segn se
enumeran a continuacin, algunos puntos fundamentales relativos
a la estructura del Estado:

1. Abandono del principio de la unin de poderes a

favor del de la separacin.
2. Abandono del sistema monocameral. e introduccin
del bicameral.
3. Institucin de una Corte Constitucional.
4. Constitucionalizacin de los derechos imprescripti-
bles del hombre a la luz del Derecho natural y garantizacin
de los mismos contra la prepotencia e invasin del Estado.
5. Concesin de garantas para una completa indepen-
dencia del Poder Judicial y la inamovilidad de ciertos fun-
cionarios.
6. Aplicacin ms amplia de la autonoma provincial
administrativa.

Sin embargo, en' el curso normal de los acontecimientos, es de-

masiado difcil que en la hora presente, en la que los ojos de los
patriotas turcos siguen con ansiedad los desarrollos de la poltica
internacional y, sobre todo, de algunos de sus ms ardientes y
vitales problemas, se tomen serias medidas tendentes a constituir
la primera tentativa concreta de la realizacin de-las modificacio-
nes deseadas.

(6) La primera Ley Electoral turca de 1877 se basaba en el sistema

de votacin indirecta y. fue solamente en 1946 a^la distancia de alrede-
dor de setenta aos que se introdujo la eleccin directa. El sistema de
la mayora fue admitido por ley de fecha 20 de febrero de 1950 y refor-
zado por recientes modificaciones" en julio de 1957 que impiden que'se
realicen los llamados "emparentamientos entre los partidos opositores.

1.49
 S IL I O R 1 V 1 S1

MODIFICACIONES DE LA CONSTITUCIN DE 1924

El texto de dicha Constitucin fue revisado por primera vez el

10 de abril de i928, abrogndose los artculos 2, 16, 26 y 38, rela-
tivos a la religin del Estado, a la limitacin de los poderes de la
Gran Asamblea Nacional por los principios del derecho islmico y
a las frmulas religiosas del juramento del Presidente de la Rep'
blica y de los Diputados. Se consagr as el principio del laicismo
al que se ha hecho antes amplia referencia. Ntese al respecto una
consideracin interesante de la Exposicin de Motivos sobre la
concepcin de dicho principio: El sagrado contacto con la Divi-
nidad se efecta para algunos en las mezquitas, para otros en las
iglesias, para otros en las sinagogas y para otros, por ltimo, en las
conciencias individuales. El Estado y la Ley protegen igualmente
a todos.
Una segunda modificacin tuvo lugar el 11 de octubre de 1934,
en los artculos 10 y 11, elevando de dieciocho a veintids aos la
edad necesaria para ser elector y extendiendo este derecho tambin
a la mujer.
Una tercera modificacin fue efectuada el 5 de febrero de 1937
en los artculos 2, 44, 47, 49, 50 61, 74 y 75, introduciendo en
la Constitucin los seis principios del Partido Republicano Popular
y creando una Subsecretara Poltica para cada Ministerio, la que
fue suprimida por una cuarta modificacin constitucional de fe-
cha 10 de noviembre de 1937.
Una modificacin aparte de la Constitucin es la relacionada
con el problema lingstico de Turqua, ya que, como consecuen-
cia del movimiento a favor del neo-turco o turco puro (yeni
trkge o trkfe) se purific el texto constitucional de todas las
palabras rabes y persas, reemplazndolas con trminos creados
por medio de races turcas, por la ley nm. 4.695 de 15 de ene-
ro de 1945.
Sin embargo, esta purificacin tuvo repercusiones polticas
por ser considerada como un acto de ingerencia del Estado en
asuntos de naturaleza cientfica, como el de la lingstica-, y el
texto neoturco fue abrogado por la ley nm. 5.997 de 26 de di-
ciembre de 1952 por un nuevo acto poltico. Por eso la Consti-
tucin actual, aunque sea la de 1924, lleva como subttulo Pues-
ta en vigor en 1952.

150
 LA CONSTITUCIN TURCA REPUBLICANA

Desde el punto de vista meramente lingstico nos limitaremos

a afirmar, basndonos en nuestros conocimientos del idioma ofi-
cial imperial llamado osmanli, o sea otomano (mezcla de turco,
rabe y persa) as como del turco corriente y de la literatura popu-
lar tradicional, que efectivamente el texto constitucional de 1945
llevaba trminos por lo menos ((adelantados que, en cierto sen-
tido, forzaban la naturalidad del idioma privndolo de expresio-
nes de la Umgangssprache e imponindole neologismos superfluos
y anacrnicos. (Baste mencionar que, con tal que se evitaran los
trminos de origen rabe y persa, aun turquizados y comnmente
usados, se introdujeron trminos nuevos basados en viejas y olvi-
dadas races turcas arcaicas, completndolos con sufijos mongoles,
mientras que un diputado lleg a proponer que se aboliese el pro-
pio trmino de Tiirkiye (Turqua) por ser de origen abiertamente
italiano, sustituyndolo por el de Trk //, o sea el pais o land
de los turcos.)
Pero, pese a todos estos defectos, personalmente preferimos
dicha redaccin a la de 1924, hoy en da absolutamente insoste-
nible.
Como conclusin sobre este punto, cuya importancia sobre-
pasa, en efecto, el campo lingstico, llegando a asumir carcter
poltico (no sera inoportuno referirse en este lugar al problema
lingstico paralelo de la Grecia moderna donde una traduccin
de los Evangelios al romico o griego corriente hizo derramar la
sangre en las calle de Atenas a comienzos de este siglo), nos per-
mitiremos contradecir al eminente turclogo e historiador turco
de fama mundial, profesor Dr. Fuat Kprl, afirmando que,
aunque los problemas cientficos deben ser tratados por especia-
listas y l es precisamente el mximo entre ellos_ en la Turqua
moderna el Estado puede y debe tambin usar cierta autoridad
en la contribucin a la solucin de los problemas en cuestin,
sobre todo en los pases que, como Turqua (y podramos aa-
dir, bajo ciertos aspectos, Italia, despus de la supresin de su
Accademia mussoliniana) no tienen en el campo lingstico su
Academia, y cuyos idiomas no han conseguido todava, con rela-
cin a otros, la necesaria estabilidad.
Como prueba de dicha afirmacin recordaremos lo que ya tuvo
ocasin de someter a la atencin de los cientficos un eminente
lexicgrafo de Esmirna, actualmente radicado en Pars, quien en
su adaptacin al alemn de la obra de Jansky, ntroduction au
 S 1L I O R IVI SI

Ture cit, entre miles, slo a uno de los ejemplos ms expre'

sivos de la necesidad de una justa e indispensable intervencin
del Estado: la escandalosa denominacin de Zmir Entemasyonal
Fuari, que desde hace aos mortifica a los. visitantes extranjeros d
la Feria Internacional de Esmirna, la ms importante del Medio
Oriente. .
Sino RIVISI

BIBLIOGRAFA

Despus de recordar que el organismo Trk Args, de Estanv

bul, ha publicado y sigue publicando toda la legislacin turca des'
de la proclamacin de la Repblica en los idiomas francs, ingls
y alemn, citaremos a continuacin las principales fuentes turcas
y extranjeras a las que los estudiosos de Derecho constitucional
pueden referirse:

KRAELITZ-GREIFENHORST (Friedrich von): Die Verfassungsgesetze des os*

nantschen Reiches. Viena, 1919.
TAESCHKE GoTTHARD: Die Entwicklung des osmanischen Verfassungsstaates
von den Anfaengen bis Z"r Gegenwart. Berln, 1917.
FERIDUN FIKKI: Le mouvement constitutionnel en Turquie. Pars, 1923.
Mtttetlungen des Seminars juer orientalische Sprachen. Berln, 1924.
FRANCO (G.): Dveloppements constitutionnels en Turquie. Pars, 1925.
ROUSSELIERE (Mary A . ) : La Turquie constitutionnelle. Rennes, 1925.
OSTROROG COMTE (Lon): The Angora Reform. London, 1928.
OZER: Lecciones de Derecho constitucional comparado (en turco). Anka-
ra, 1930.
RECA OMER: L'volution constitutionnelle en Turquie et l'organisatiott
politique actuee. 1934.
TALAT (A.): La Constitution turque du 20 Avril 1924. Chambry, 1935.
OSBULAK ZAHIT (K.): Das trkische Verfassungsssystem. Berln, 1936.
SeviG (Vasfi Rasid): Derecho Constitucional de la Repblica Turca {en
turco). Ankara, 1938.
UMAN (Osman Nuri): Derecho Constitucional (en turco). Ankara, 1939.
ERSOV (Baha): Nociones de Derecho Constitucional (en turco). Ankara,
1939.
ClHAN KlTABEVl: La Constitucin turca comentada (en turco). Istnbul,
1939. - . .
BASGH. (Ali Fuat): Lecciones de Derecho constitucional (en turco). Istan-
bul, 1942, y otras publicaciones del profesor BASGII., catedrtico en la
Universidad Beyazit de Estambul, citadas en el amplio volumen Tirkiye
Bibltografyasi (Bibliografa Turca I939'I948) publicado por la Imprenta
del Ministerio de Instruccin Pblica en 1957)-

152
 LA CONSTITUCIN TURCA REPUBLICANA

ESEN (Blent Nuri): Derecho constitucional (en turco). Ankara, 1945. El

eminente catedrtico de Derecho constitucional del Ateneo Ancirano
est preparando una cuarta edicin ms amplia de dicha obra, cuyas
segunda y tercera edicin aparecieron en 1946 y 1948.
KUBALI (Hseyin Nail): Lecciones de Derecho Fundamental del Estado (en
turco). Istanbul, 1945 y 1946.
OKANDAN (Reca G.): Historia del Derecho Pblico Turco (en turco). Is-
tanbul, 1941 y 1947. En 1957 apareci una ltima edicin de dicho
valioso estudio del catedrtico de la Universidad Beyazit, de Estambul,
cuya traduccin a una de las ms conocidas lenguas europeas sera
indispensable por el alcance del volumen que comprende la historia
del constitucionlismo turco prerrepublicano.
DlE VERFASSUNGEN DER E R D E : Serie alemana de las Constituciones del
mundo. Tbingen, 1950.
ARSEL IHSAN: Tres-artculos publicados en la Revista Jurdica de la Fa-
cultad de Derecho de la Universidad de Ankara, nmeros X, de 1953,
pginas 194-212; XII, de 1955. pgs. 20-152. El profesor ANSEL es
Dozent de Derecho Constitucional en el Ateneo Ancirano.
GORVINE ALBERT: An outline of Turkish Provincial and Local Government.
Ankara, 1956. Estudio interesante del titular de la ctedra- de Public
Administration de la .Facultad de Ciencias Polticas de Ankara, ya
agotado. . -1
ARIBURNU KEMAL: Leyes relativas a la Lucha Nacional y a las Reformas
(en turco). Ankara, 1957. Obra particularmente importante por conte-
ner los textos de las Exposiciones de Motivos.
GoZHYK (y otros): Las Exposiciones de motivos de la Constitucin
de 1924 (en turco). Ankara, 1957. Importante por la visin de con-
junto.
Textos Constitucionales turcos (en rturco). Ankara, 1957. , %

Adems, los estudios de ABADXN y BASTID citados en nuestra exposicin

y las publicaciones en turco de textos legales por'la Presidencia del Con-
sejo (Direccin .de. Publicaciones). . : ': . " 1 ' ' .

RESUME

L'auteur nous prsente les-fondements historiques 'de la Cons'<

titution rpublicine de Turquieet les principaux faitsqui sesont
drouls depuis le 30 octobre I 9 I 8 , date de l'armistice de Mon-
drs, jusqu'au projet- de Constitution de 19-21.'Les faits'politiques
de 192i a 1923, ont moins d'intert que'les-jaits; militaires. Ces
derniers se terminent. par la totale expulsin des -grecs de la
Turquie..-.:. . .. .'.''. > ' . < : / . v v .. . . . '
Le 29'.octobre i92y la deuxieme' Assemble Nationale-pr*

153
 S I L I O R I V 1 S 1

clame la Turquie comme Rpubltque et a Mustaf Kemal comme

Prsident. Le 20 avr 1924, est approuv le texte de la Constitu-
tion, qu'avec les reformes de 952, est reflt dans cet article.
Selon l'auteur, les voies principales de la pense politique de
la Turquie au commencement de notre sicle, taient: Vimpria-
lisme. le panislamisme et le nationahsme. La premete voie represen'
tait clairement l'effort ralis pour conserver ce qui restait de l'Em'
pire Ottoman; la deuxieme le rev d'un nouvel empire thocrat
que, ayant comme fondement l'idologie panislamique et la trou
sime signifiait le dsir. de fonder un Etat de forc moul sur la
civihsation ocadentale dont le fondement serait la souverainet
de la Turquie.
Les deux premieres ne russirent point a cause de l'croule'
ment de l'Empire Ottoman, la troisieeme voie tait destine a
s'affirmer en donnant naissance a une nouvelle forme d'Etat; la
Rpubhque de Turquie.
L'auteur croit qu'il faudrait modifier la Constitution dans le
sens d'une adaptation aux principes indiques par la Dclaration
Universelle des Droits de l'homme et corriger quelques uns des
aspects de sa structure.

SUMMARY

The author presents ihe historical background of the Turkish

Repubhcan Constitution, pointing out the principal facts from the
$oth october I 9 I 8 , date of the Mondrs armistice, imtil the i92i
Constitution. Pohtical events between i92i and 1923 have less im-
portance than mitary events. The latter reached their climax ivith
the complete expulsin of Greeks from Turkish lands.
On the i9th October 1923, the second National Assembly
proclaimed Turkey as a Republic and Mustaf Kemal as President.
By the ioth April, 1924, the text of the Constitution had been
approved, being translated in this article with the amendments
of i9 5 2.
t seems that the author accepts three principal ways of poli'
tical Turkish thought early in our century: imperialist, Pan-Isla'
truc and nationalist. The first ~juay plainly represents the struggle
to retain the remains of the Ottoman Empire; the second ivas
the dream of a new and democratic empire, having as a basis a

154
 LA CONSTITUCIN TURCA REPUBLICANA

Pari'lslamic ideology, and the third signifies the desire to settle

a strong state moulded on the Western civilization, its foundation
being the sovereignty of the Turkish nation.
The first trwo tendencies having failed because of the crum'
bling of the Ottoman Empire, the third tendency on the contrary
is affirmed, giving the opportunity of a new form of State: the
Turkish Republic.
The author thinks that the Constitution ought to be modi'
fied, adapting itself to the principies indicated by the ivorld-wide
statement of Human Rights, but ivith the correction of some
structural aspects.

' 155