Migracin

Proceso mediante el cual los individuos se desplazan de

una zona geogrfica hacia otra, generalmente de la de su
origen natal a otra que les ofrece una mejor opcin o
alternativa especial a su situacin,con la intencin de fijar su
residencia en el destino de forma permanente (cuando el
individuo fija definitivamente su residencia en el nuevo
lugar donde se ha radicado) o temporal (cuando obedece a
estadas ms breves).
Su funcin principal es autorizar, negar o prohibir la entrada a la permanencia de
extranjeros en el territorio nacional y ordenar su deportacin, expulsin o devolucin de
conformidad con las autoridades polticas

MISIN Controlar
los movimientos migratorios de nacionales y extranjeros y la estada de estos ltimos en
el territorio nacional.

VISIN Ser
una Institucin Estatal de prestigio, identificada por sus servicios migratorios con
profesionalismo, honestidad, transparencia y seguridad, al servicio de extranjeros y
nacionales, basado en el pleno respeto a los derechos humanos y las leyes; a la vanguardia
tecnolgica, contribuyendo al desarrollo del pas.

El Inspector de la Direccin Nacional de Migracin y Naturalizacin del Ministerio de

Gobierno y Justicia solicitar los siguientes documentos para revisin:

Hoja de embarque (debidamente completada)

Pasaporte vigente (al menos 6 meses al momento de salir del pas)

Visa vigente al pas de destino

El inspector tambin verificar en el sistema que no exista un impedimento de salida que le

impida viajar.
Luego del control de Migracin de salida, usted podr realizar sus compras tranquilamente
en el rea de tiendas libres de impuestos, en la cual encontrar tiendas especializadas en
tecnologa, electrodomsticos, audio y video, perfumes, cosmticos, ropa, zapatos, relojes,
juguetes, gafas para el sol, etc. y las ms renombradas marcas de prestigio.

HISTORIA

Desde 1940, los primeros controles migratorios, los realizaba la Polica Nacional realizaba a
travs de listados a extranjeros que decidan permanecer o residir en el pas.

En 1942 el departamento de Extranjera llevaba el registro de los inmigrantes; luego en 1943

por controles de seguridad estos registros pasaron al Departamento Nacional de
Investigacin.

En 1950 se cre la Seccin de Extranjera y Naturalizacin del Ministerio de Relaciones

Exteriores y se incorpor al Departamento de Migracin y Naturalizacin.

El Decreto Ley No. 16 del 30 de junio de 1960, fue la primera ley migratoria en la Repblica
de Panam, en la cual se definieron conceptos y categoras migratorias. Dndole seguridad
jurdica a los extranjeros en cuanto a su tiempo de estada en el pas y los distintos tipos de
visas o permisos a los que podan aplicar.

Mediante Decreto Ley No. 38 del 29 de septiembre de 1966 el Departamento de Migracin

y Naturalizacin paso a formar parte del Ministerio de Gobierno y Justicia, lo que permiti
establecer una estructura administrativa.

Luego en la dcada de los ochenta, el Departamento de Migracin y Naturalizacin pas a

formar parte de la estructura de las Fuerzas de Defensa.

En el ao de 1990 mediante Decreto No.11 de 12 de enero, se transfiere nuevamente al

Ministerio de Gobierno y Justicia.

A travs de la Ley No. 47 del 31 de agosto de 1999, se establece las nuevas normas que
regulan la estructura y funciones del Departamento de Migracin y Naturalizacin. En este
sentido, dicha Ley ascendi el departamento a la categora de Direccin Nacional, siendo
an dependencia del Ministerio de Gobierno y Justicia.
Ley No. 47 de 31 de agosto de 1999 modifican, adicionan y derogan artculos del Decreto
Ley No. 16 de 1990 y se dictan otras disposiciones. Definiendo una estructura de una
unidad administrativa interna y cinco reas.

Con los cambios que han surgido la Direccin Nacional de Migracin y Naturalizacin, de
ser una institucin meramente administrativa, se ha convertido en una entidad que cumple
funciones de seguridad pblica, administrativa, de control y de aplicacin de las polticas
migratorias, por lo que con la creacin del Decreto Ley No. 3 del 22 de febrero de 2008
pasa a denominarse Servicio Nacional de Migracin.

Dentro de las innovaciones del Decreto Ley No. 3 del 22 febrero de 2008 est la creacin
de la Carrera Migratoria, la Academia Migratoria y el Fondo Especial para el Desarrollo del
Recurso Humano.

El Decreto Ejecutivo 320 del 9 de agosto de 2008, permite que se d una seguridad jurdica
en cuanto a los trmites migratorios y se amplen conceptos ya establecidos en el Decreto
Ley No. 3.

El Servicio Nacional de Migracin, se ha planteado un nuevo modelo de gestin migratoria,

que permitir el fortalecimiento de los controles, el mejoramiento de la tecnologa, la
simplificacin de los trmites migratorios, la profesionalizacin y estabilidad del recurso
humano, la modernizacin de los servicios migratorios y la atencin eficiente a los usuarios.

Los seres humanos han migrado desde tiempos prehistricos. La primera gran migracin
sucedi hace aproximadamente 2 millones de aos, cuando Homo erectas sali de frica y
se asent en Eurasia. Con el tiempo, las migraciones favorecieron el poblamiento de casi
todo el mundo, y la poblacin global comenz a crecer y desarrollarse.
Hoy en da, la cantidad de migrantes que un pas recibe est determinada e influenciada
por las polticas y leyes de migracin de cada uno, de modo que la migracin legal est
limitada.
La migracin es un componente muy importante del cambio, la estructura y el crecimiento
poblacional, as como lo son la natalidad y la mortalidad. Adems, puede
considerarse forzada si los factores que la determinan no dependen del sujeto, o voluntaria,
cuando quien toma libremente la determinacin es el propio individuo.
Causas
migracin por causas polticas
Es cuando se da una crisis poltica ha desatado una situacin de inestabilidad
institucional que afecta de manera pronunciada a un Estado y a sus ciudadanos; as
como tambin puede motivarse a que dicho pas se encuentra atravesando un
rgimen totalitario, sin libertad de expresin, que persigue a la disidencia, lo cual
propicia que muchos ciudadanos, involucrados o no polticamente, decidan
abandonar el pas por temor de que no se les respeten sus derechos.
migracin por causas econmicas
cuando una parte importante de la poblacin se ve afectada por una crisis
econmica, lo cual propicia que muchas personas prefieran migrar hacia pases que
les ofrezcan mejores oportunidades, es decir buscar empleo, iniciar o continuar una
carrera en especial, aprovechar los beneficios econmicos de un pas determinado,
etctera.
Factor cultural: juega un papel importante en la eleccin del destino de migracin,
pues generalmente las culturas con caractersticas afines y lazos histricos
considerables suelen ofrecer mejores posibilidades al individuo para desarrollar
plenamente su potencial productivo en el seno de una sociedad. Su objetivo es
mejorar la calidad de la educacin, buscar afinidad o tolerancia religiosa, gusto por
la cultura del pas, etctera.
Asimismo, otras situaciones ms complejas, como accidentes nucleares o conflictos
blicos o guerras, determinan que una poblacin sienta la necesidad imperiosa de
migrar. Este tipo de migracin es forzada.
Sociales: permanecer cerca o vivir con la familia, buscar una mejor calidad o estilo
de vida, etctera.
Medioambientales: escapar de desastres naturales, buscar un lugar con un clima
ms agradable, etctera.

Por otro lado, catstrofes naturales, como terremotos, tsunamis, deslaves, huracanes,
erupciones volcnicas, tornados, etc., propician la necesidad de migracin de una poblacin
humana.

Tipos de migracin humana

 Emigracin
se conoce el fenmeno social que constituye la salida de personas de su pas,
regin o localidad de origen, para establecerse en otro pas, regin o localidad que
les ofrezca mayores perspectivas en cuanto a ingresos econmicos, calidad de vida
y posibilidades de desarrollo a nivel personal y familiar.
La inmigracin supone la llegada a un pas, regin o localidad por parte de un
individuo o un grupo de personas procedentes de otro pas, regin o localidad, con
perspectivas de optar por una mejor calidad de vida, mejores oportunidades,
mayores ingresos econmicos y posibilidades de desarrollo tanto a nivel personal
como familiar.
Estos dos primeros trminos son esenciales para comprender este fenmeno de la
migracin. Se presenta a diferentes escalas:
Interregional. Tiene lugar entre regiones de un pas. Ejemplo: de California a
Washington, D.C., Estados Unidos.
Intracontinental. Ocurre dentro de un mismo continente. Ejemplo: de Espaa a
Francia.
Intercontinental. Se produce cuando se cruzan continentes. Ejemplo: de Francia a
Brasil

La migracin interna es aquella que tiene lugar dentro de las fronteras de un pas,
es decir, las personas se trasladan de una regin o localidad a otra dentro de la
nacin. El tipo de migracin interna ms comn es la migracin del campo a la
ciudad, que ocurre cuando personas que habitan en zonas rurales aisladas o muy
pobres deciden movilizarse hacia los centros urbanos en busca de una mejor
calidad de vida y mayores oportunidades de empleo.
La migracin internacional o externa es aquella que implica el desplazamiento de
individuos o grupos de individuos fuera de las fronteras de su pas de origen hacia
otro.

Artculo 6. El Servicio Nacional de Migracin tiene las siguientes funciones:

1. Ejecutar la poltica migratoria y velar por el estricto cumplimiento de la legislacin migratoria

vigente.
2. Organizar, dirigir, registrar, fiscalizar y prestar el servicio migratorio a los extranjeros y velar
por el control efectivo de su estada en el pas, dentro de los lmites que establece el presente
Decreto Ley.

3. Ejercer el control migratorio y el registro de las entradas y salidas del territorio nacional de
nacionales y extranjeros.

4. Autorizar, negar o prohibir la entrada o la permanencia de extranjeros en el territorio nacional

y ordenar su deportacin, expulsin o devolucin, de conformidad con la Constitucin
Poltica de la Repblica y la ley.
5. Aprobar o negar, mediante resolucin motivada, las solicitudes de cambios de categora
migratoria de los extranjeros en el pas.
6. Aprobar o negar las solicitudes de aquellas categoras migratorias tramitadas a travs de
embajadas y consulados.

7. Cancelar, mediante resolucin motivada, los permisos de no residente, residente temporal y

residente permanente, de los extranjeros en el pas, de conformidad con el presente Decreto
Ley.

8. Acoger y resolver las solicitudes de visas que formulen los extranjeros no residentes.

9. Otorgar documentos de identificacin a los extranjeros reconocidos por la Repblica de

Panam como refugiados, asilados, aptridas y personas bajo proteccin temporal por
razones humanitarias.
10. Expedir salvoconducto a favor de los extranjeros cuyos pases no tienen representacin
diplomtica o consular en la Repblica de Panam.
11. Cumplir y hacer cumplir los acuerdos internacionales ratificados por la Repblica de Panam,
en materia migratoria.

12. Administrar los fondos que ingresen en concepto de depsito de repatriacin y de garanta
en el Fondo Fiduciario de Migracin, y devolver a los interesados sus respectivos depsitos
cuando ello proceda.
13. Administrar el Fondo Especial para el Desarrollo del Recurso Humano.

14. Crear el sistema interno de procedimientos, protocolos generales, funcionamiento y

administrativos, para establecer las normas de gestin institucional y su reglamentacin.
15. Ejercer el control migratorio sobre los pasajeros de los medios de transporte local e
internacional, pblicos o privados, en aeropuertos, fronteras, puertos martimos y fluviales,
as como en cualquier parte del territorio nacional. Para tal efecto, podrn establecerse
controles permanentes y/o peridicos, debidamente autorizados por el Director General del
Servicio Nacional de Migracin.

16. Inspeccionar y ejercer controles migratorios en los centros de trabajo y en cualquier lugar de
acceso pblico, cuando existan indicios de irregularidades migratorias.
17.Intercambiar informacin y cooperar con otros organismos nacionales y homlogos de otros
pases, as como con organizaciones internacionales especializadas en materia migratoria,
para coadyuvar en la implementacin de acciones contra el trfico ilcito de migrantes, la
trata de personas, los delitos relacionados con el crimen organizado transnacional, el
terrorismo, el trfico ilegal de armas y explosivos y contra el desvo, para fines ilegales, de
mercaderas de doble uso y otras actividades relacionadas.

18. Aprehender, custodiar y detener a los extranjeros que infrinjan las disposiciones de la
legislacin migratoria, en los trminos previstos en el presente Decreto Ley.

19. Realizar las investigaciones necesarias para prevenir, identificar y contrarrestar las infracciones
relacionadas con el rgimen jurdico migratorio, y coadyuvar con las autoridades
competentes en las investigaciones relacionadas con las infracciones a la legislacin penal.
20. Ejercer la jurisdiccin coactiva.

21. Aplicar las sanciones administrativas correspondientes a los infractores del presente Decreto
Ley y sus reglamentos.

22. Cualquier otra que le establezca la ley y los reglamentos.

Artculo 7. El Servicio Nacional de Migracin velar por el respeto a la dignidad y los derechos
humanos. En el ejercicio de sus funciones, los servidores pblicos del Servicio Nacional de
Migracin no incurrirn en discriminacin por razn de nacionalidad o condicin econmica
o social, o por motivos de discapacidad, ideas polticas, etnia, gnero, idioma o religin.

Artculo 14. Los extranjeros que ingresen al territorio nacional podrn hacerlo bajo las
siguientes categoras migratorias:
 1. No residente.

2. Residente temporal.

3. Residente permanente.

4. Extranjeros bajo proteccin de la Repblica de Panam.

El rgano Ejecutivo reglamentar las categoras y subcategoras migratorias, el

procedimiento, la forma y las condiciones bajo los cuales se expedirn los permisos y las
visas, de acuerdo con los principios de seguridad nacional, salubridad, orden pblico y
proteccin de los derechos y libertades.

Los extranjeros podrn optar al cambio de categora migratoria previo cumplimiento de los
requisitos establecidos en el presente Decreto Ley y sus reglamentos, salvo las excepciones
que estos sealen.

Artculo 16. Atendiendo al propsito de entrada del extranjero al territorio nacional, la visa o
permiso de no residente se otorgar de conformidad con las siguientes subcategoras:
1. Turistas. Los que llegan al pas exclusivamente para recreo y otras actividades establecidas en
la reglamentacin del presente Decreto Ley, por un trmino no mayor de noventa das.
2. Pasajeros y tripulacin en trnsito. Los que llegan al territorio nacional y han de reanudar viaje
al exterior, dentro de las doce horas siguientes a la de su llegada y se encuentren en escala
dentro de una ruta, as como los tripulantes o pasajeros de medios de transporte
internacional, y los que permanezcan en recintos migratorios.

3. Marinos. Los ciudadanos extranjeros que ingresan al territorio nacional con el propsito de

embarcarse como tripulantes, en puertos y en aguas nacionales para iniciar sus labores a

bordo de un buque.

Artculo 43. Sin perjuicio de los convenios internacionales vigentes en la Repblica Panam,

Para entrar al territorio nacional, los extranjeros debern cumplir los siguientes requisitos:

1. Entrar por puestos migratorios terrestres, areos o martimos oficialmente habilitados.

2. Presentar, a requerimiento de la autoridad migratoria, su pasaporte o documento de viaje

vigente y, en caso de que se requiera, la visa de ingreso vigente.
3. Acceder a ser entrevistado por las autoridades competentes al momento de su entrada o
salida, a que sus datos y registros biomtricos sean validados in situ y a que su equipaje y
documentos personales sean inspeccionados y verificados.

4. Presentar la Tarjeta de Ingreso y Egreso suministrada por la empresa de transporte

internacional, debidamente completada, sin perjuicio de la facultad del Servicio Nacional de
Migracin de implementar otros mecanismos automatizados de recoleccin de la
informacin, de conformidad con los estndares internacionales.

5. No tener impedimento de entrada.

6. Contar con solvencia econmica para sufragar sus gastos mientras permanezca en territorio
panameo. Se excepta de esta disposicin, el pasajero en trnsito que permanece en un
mismo recinto migratorio.

7. Contar con pasaje de retorno a su pas de origen o residencia, cuando la categora migratoria
lo requiera.

8. Haber cancelado todas sus obligaciones para con el Servicio Nacional de Migracin.

9. Cumplir con las normas sanitarias establecidas por el Ministerio de Salud, as como cualquier
otra medida dictada por otras autoridades competentes.

Artculo 65. El Servicio Nacional de Migracin deportar y ordenar el impedimento de

entrada al territorio nacional de los extranjeros, por alguna de las siguientes circunstancias:
1. Ingresar al pas en forma irregular, salvo las excepciones establecidas en leyes especiales.

2. Permanecer de manera indocumentada o irregular en el territorio nacional.

3. Incurrir en conductas que rian con la moral y las buenas costumbres.

4. Atentar contra la seguridad pblica, defensa nacional y salubridad pblica.

5. Haber cumplido pena de prisin.

6. Incurrir en cualquier otra que determine la ley.

Artculo 69. El extranjero que haya sido deportado no podr ingresar al pas en un lapso de cinco

a diez aos, contado a partir de la fecha de ejecucin de su deportacin. Una vez cumplido

este periodo, el extranjero podr solicitar al Director General del Servicio Nacional de

Migracin que levante el impedimento de entrada, quien evaluar dicha peticin para su

aprobacin o desaprobacin. Esta sancin se prolongar de manera indefinida, en los casos

en que el extranjero eluda la medida y permanezca clandestinamente en el pas o reingrese

sin autorizacin.

Artculo 71. El Servicio Nacional de Migracin podr expulsar al extranjero que:

1. Haga apologa de delito o incite al odio racial, religioso, cultural o poltico.

2. Sea una amenaza para la seguridad colectiva, la salubridad o el orden pblico.

3. Haya sido condenado por un delito doloso, luego de haber cumplido su pena.

4. Haya sido deportado y reingrese de forma irregular al pas.

Artculo 91. Todo extranjero est obligado a portar documentacin que lo identifique, en caso

contrario, ser multado con diez balboas.

Requisitos para viajar con Menores de Edad

Si planea viajar con menores de edad desde Panam, es importante que tenga en cuenta
los requisitos para salir del pas, exigidos por el Servicio de Migracin de Panam.

El Artculo 40 de Decreto de Ley No. 30 de 22 de febrero de 2008 establece los requisitos y

formalidades que debe cumplir todo menor de edad panameo o residente a su salida del
territorio nacional.

Adicional a los requisitos establecidos en el Artculo 40 del Decreto de Ley No. 3 de 22 de

febrero de 2008, se deber aportar los siguientes documentos:

1. Certificado de nacimiento original del menor de edad.

SEGUNDO: Los nacidos en Panam que porten pasaportes de otras nacionalidades,
igualmente debern registrarse por lo establecido en el Artculo 40 del Decreto de Ley No.
33 de 22 de febrero de 2008.

ANEXO

El Artculo 40 del Decreto de Ley No. 33 de 22 de febrero de 2008 establece:

Artculo 40: las salidas del territorio nacional de toda persona menor de edad panamea o
extranjera que se encuentre bajo cualquier categora migratoria, ser permitido en los
siguientes casos.

1. Si est acompaado de su madre o padre.

2. Si est acompaado por uno de sus progenitores y ste cuenta con la autorizacin
escrita del otro, debidamente autenticada por un notario pblico.

3. Si est acompaado por uno de sus progenitores y ste cuenta con la autorizacin del
juez debidamente facultado para ello, y en caso de fallecimiento de uno de los
progenitores adicionar certificacin de defuncin del ausente.

4. Si est acompaado por un tercero deber presentar autorizacin escrita de ambos

progenitores conforme se establece en los numerales 2 y 3 del presente artculo.

5. Si la persona menor de edad viaja sola deber presentar la autorizacin escrita de ambos
progenitores, conforme se establece en los nmeros 2 y 3 del presente artculo.

NOTA

Se excluyen de esta disposicin a las personas menores de edad extranjeras no residentes.

El Aeropuerto Internacional de Tucumn cobra una tasa de $40.00 por persona a los
viajeros que salgan del pas a travs de esta terminal area, este costo es cargado al
momento de comprar el boleto areo en la aerolnea o en su agencia de viajes.

Todos los panameos o extranjeros residentes en el territorio nacional, con 55 aos o ms

si son mujeres y 60 aos o ms si son hombres, los jubilados y los pensionados por
invalidez gozarn del descuento del 50% de descuento de la tasa de aeropuerto. Lo nios
menores de 2 aos no pagan tasa.
 Pasajeros con Movilidad Reducida

El Aeropuerto Internacional de Tucumn cobra una tasa de $40.00 por persona a los
viajeros que salgan del pas a travs de esta terminal area, este costo es cargado al
momento de comprar el boleto areo en la aerolnea o en su agencia de viajes.

Todos los panameos o extranjeros residentes en el territorio nacional, con 55 aos o ms

si son mujeres y 60 aos o ms si son hombres, los jubilados y los pensionados por
invalidez gozarn del descuento del 50% de descuento de la tasa de aeropuerto. Lo nios
menores de 2 aos no pagan tasa.

Requisitos de Entrada a Panam

Visas e Inmigracin / Documentos Requeridos

Pasaporte vlido. Todos los turistas debern portar su pasaporte vlido, con al menos 3
meses previo a su fecha de expiracin.

Boleto de regreso y documentos para ingresar a otro pas de destino

Solvencia econmica.

Visa.
Visa de turista: Se puede obtener de consulados panameos en el exterior.
Aeropuerto de Panam activa ventanillas migratorias automatizadas (2016)

Los viajeros debern marcar sus huellas

dactilares en la mquina, pasar su pasaporte
por un escaner y luego tomarse una foto,
ahorrndose largas filas
Las autoridades de Migracin y el
Aeropuerto Internacional de Tocumen, el
principal de Panam, inauguraron el viernes
el programa "Fast Pass", para agilizar por
medio de la tecnologa el flujo de pasajeros
nacionales que entran y salen del pas.

El programa funciona a travs de una mquina que permitir reducir la plantilla de

migracin en los centros de atencin directa a los clientes, obtendr adems informacin
del chip del pasaporte digital y registrar las huellas dactilares de los pasajeros mayores de
15 aos, inform la terminal aeroportuaria.

Los viajeros debern marcar sus huellas dactilares en la mquina, pasar su pasaporte por un
escaner y luego tomarse una foto, ahorrndose largas filas y tener que pasar como es
costumbre a la ventanilla de Migracin.

El lanzamiento del denominado Sistema Automatizado de Movimiento Migratorio, que

abrevia hasta en 50 segundos el tiempo para la identificacin de cada viajero, se realiz en
las instalaciones del Aeropuerto de Tocumen.

"La afiliacin al programa 'Fast Pass' es gratuita, tiene un periodo de vigencia de 5 aos y
se hace efectiva en las oficinas de migracin ubicadas en las instalaciones del Aeropuerto
de Tocumen a travs del requerimiento del interesado", dijo el director del Servicio
Nacional de Migracim, Javier Carrillo.