CONTRATACIN PBLICA EN COLOMBIA Y MEDIDAS ANTICORRUPCIN

Augusto Hernndez Becerra1

Sumario: Introduccin. I. Antecedentes. 1. Sobre transparencia. 2 Sobre sanciones a la

corrupcin. II. De la contratacin pblica y los principios. 1. Los principios de la funcin
administrativa. 2. Los principios de la contratacin pblica. 3. Un caso especial: los contratos
que se rigen por el derecho privado. III. Reformas y polticas ms recientes. 1. Disposiciones
anticorrupcin en la Ley 1474 de 2011. 2. Colombia Compra Eficiente. 3. Pactos por la
transparencia. 4. Manuales de contratacin. 5. Plan de desarrollo 2014-2018 y lucha contra la
corrupcin. 6. Ley contra actos de corrupcin transnacional. Programas de tica Empresarial.
Reflexin final.

INTRODUCCIN

La gestin contractual se ha convertido en un rea neurlgica de la actividad

administrativa. En el cumplimiento de sus fines el Estado se vale de la contratacin
pblica para ejecutar buena parte del gasto pblico. 2 El proceso de la contratacin
est expuesto a grandes riesgos, debido a falta de planeacin, a decisiones
precipitadas, a dolo, a la influencia excesiva de factores polticos, o por causa de
errores originados en insuficiencia de informacin, en la falta de gerencia, en la
debilidad de las instancias tcnicas que apoyan las decisiones, en fallas de
interventora.

La mala contratacin se ha convertido, infortunadamente, en la expresin suprema de

la corrupcin, que en opinin de muchos es la peor amenaza que enfrenta la
democracia. Recientemente ha sostenido la Corte Constitucional:

La Contratacin Pblica es el sector en el cual se vienen presentando los casos

ms graves de corrupcin pblica; por ello es necesario realizar reformas
puntuales para aumentar la transparencia y garantizar la sancin de la
corrupcin y el fraude en esta actividad estatal.3

La mala gestin contractual causa dao muchas veces irreparable a los planes y
programas en que tiene cifradas sus esperanzas la ciudadana, arruina los propsitos
de cualquier gobierno y deslegitima las instituciones.

El Estado ha revisado peridicamente las normas de la contratacin pblica con el

nimo de solucionar algunas de las evidentes anomalas que afectan el ejercicio
contractual. La jurisprudencia de las Altas Cortes ha hecho precisiones importantes en

1 Profesor Emrito de la Universidad Externado de Colombia, ex Consejero de Estado, Presidente

Estudio Legal Hernndez.
2 Sobre este aspecto el artculo 115 del Decreto 654 de 2011, Por el cual se adopta el Modelo de

Gerencia Jurdica Pblica para las entidades, organismos y rganos de control del Distrito Capital",
seala: La contratacin estatal es el mecanismo ms importante de ejecucin presupuestal, a travs
del cual se busca el cumplimiento de los fines estatales, la continua y eficiente prestacin de los servicios
pblicos y la efectividad de los derechos e intereses de la ciudadana.
3 Corte Constitucional, sentencia C-499 de 2015.

1
relacin con vacos o ambigedades de las normas, y el Gobierno Nacional ha
reorganizado la estructura administrativa e impulsado nuevas leyes, en procura de dar
mayor transparencia y eficiencia a la gestin de la contratacin.

A continuacin se presenta una relacin de las reformas legales y de poltica pblica

de los ltimos aos inspiradas en el propsito de enfrentar y reprimir la corrupcin en
la contratacin pblica. Inicialmente se exponen los antecedentes de la legislacin en
dos aspectos medulares: i) las normas sobre transparencia y desarrollo de los diversos
sistemas sancionatorios enfocados en perseguir la corrupcin, en general, y
especialmente en la contratacin pblica; ii) la forma como la Constitucin, la ley y la
jurisprudencia han atribuido una importancia creciente a los principios constitucionales
y legales en la interpretacin de la legislacin sobre contratacin pblica, con
referencia a un caso de especial importancia: los contratos que se rigen por el derecho
privado. En segundo lugar se comentan las reformas y polticas ms recientes sobre
lucha contra la corrupcin en la contratacin pblica, siendo ellas: las disposiciones
anticorrupcin en la Ley 1474 de 2011, la creacin de la agencia nacional denominada
Colombia Compra Eficiente, la celebracin de pactos por la transparencia, la
elaboracin de manuales de contratacin en las entidades estatales, la Ley 1778 de
2017 contra la corrupcin transnacional y las previsiones del Plan de Desarrollo 2014-
2018 para luchar contra la corrupcin.

I. ANTECEDENTES

1. Sobre transparencia

La poltica de transparencia y de lucha contra la corrupcin, muy persistente durante

los ltimos gobiernos, registra antecedentes antiguos en la legislacin colombiana, que
se manifiestan principalmente en la consagracin de derechos, la represin penal y
disciplinaria de la corrupcin y la formulacin de principios a los que est sujeta la
funcin administrativa. As, por ejemplo, la Ley 149 de 1888 regul en el artculo 357
el derecho ciudadano de acceso a la informacin, el artculo 334 de la Ley 4 de 1913
garantiz el derecho de peticin, el Decreto 01 de 1984 consagr y regul entre otros
principios el de publicidad de todos los actos del Estado, adems del derecho a la
informacin. La ley 57 de 1985 robusteci el principio de publicidad de los actos y
documentos oficiales y el derecho de peticin. La Constitucin de 1991 reitera estos
principios, adems de los de prevalencia del inters general, igualdad, moralidad,
eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y participacin.4

Aun cuando el principio de transparencia solo ser objeto de regulacin explcita en

leyes de reciente expedicin, hizo precoz aparicin en la ley 80 de 1993, Estatuto
General de Contratacin de la Administracin Pblica, que en el artculo 23 lo incluy
entre los principios de la contratacin administrativa, al lado de los principios de
economa y responsabilidad, junto con los postulados que rigen la funcin

4 A propsito de los partidos y movimientos polticos, el artculo 107 establece que tendrn como
principios rectores, entre otros, la transparencia y la moralidad.

2
administrativa, los principios generales del derecho y los principios del derecho
administrativo. El artculo 24 de esta ley enuncia fugazmente el principio de
transparencia para hacerlo consistir en la regla conforme a la cual La escogencia del
contratista se efectuar siempre a travs de licitacin o concurso pblicos.

La transparencia ha irrumpido en leyes ms recientes con notable nfasis y reiteracin.

As, por ejemplo, la ley 1437 de 2011, Por la cual se expide el Cdigo de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, aborda la
transparencia como principio y la instrumenta mediante varios mecanismos que
buscan darle eficacia. Su artculo 3 trata de los principios que las autoridades deben
observar en la interpretacin y aplicacin de la ley, seala su funcin en el estatuto,
los enumera y ofrece de cada uno de ellos una breve definicin. El principio de
transparencia est enunciado en los siguientes trminos:

8. En virtud del principio de transparencia, la actividad administrativa es del

dominio pblico; por consiguiente, toda persona puede conocer las actuaciones
de la administracin, salvo reserva legal.

Al decir que la actividad administrativa pertenece al dominio pblico, la ley estipula que
la informacin relacionada con todos los actos, trmites y procedimientos que
adelanten las autoridades pertenece a todos por igual, y en consecuencia es
reconocida a toda persona la facultad, derecho o poder de conocerla.

La Ley 1474 de 20115, estatuto anticorrupcin, regula prolijamente la eficiencia y la

transparencia en el Ttulo I, que con detalle fija las condiciones y requisitos que se
aplican a las distintas modalidades de seleccin de los contratistas y a los distintos
tipos de contratos, da renovado impulso a la contratacin pblica electrnica y
reorganiza e integra los distintos sistemas de informacin, registro y gestin
contractual pblica. Esta ley, adems, impone a las entidades pblicas la obligacin
de publicar informacin veraz, responsable, ecunime, suficiente y oportuna sobre los
proyectos de pliegos de condiciones y estudios previos, con el propsito de permitir a
todos los interesados formular observaciones a su contenido.

Por su parte el Decreto 019 de 2012,6 estatuto antitrmites, invoca en sus

considerandos la transparencia como principio afn al postulado de buen gobierno y a
los principios de eficiencia, equidad, eficacia, economa y moralidad pblica. Y agrega
que la transparencia es medio necesario para racionalizar los trmites, procedimientos
y regulaciones.

Tambin la Ley 1551 de 2012 7 proclama en el literal f) del artculo 4, sobre principios
rectores del ejercicio de la competencia municipal, los principios de responsabilidad y

5 Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevencin, investigacin y
sancin de actos de corrupcin y la efectividad del control de la gestin pblica.
6 Por el cual se dictan normas para suprimir o reformar regulaciones, procedimientos y trmites

innecesarios existentes en la Administracin Pblica

7 Por la cual se dictan normas para modernizar la organizacin y el funcionamiento de los municipios

3
transparencia, en virtud de los cuales los municipios asumirn las competencias a su
cargo garantizando su manejo transparente. Agrega la norma que, en desarrollo de
este principio, las autoridades municipales promovern el control ciudadano de las
actuaciones de la administracin a fin de prevenir la ocurrencia de actos de corrupcin
relacionados con la ejecucin del presupuesto y la contratacin estatal. El literal g) del
mismo artculo 4 resalta el nexo existente entre transparencia y participacin
ciudadana, principio este ltimo que se decanta en obligaciones muy puntuales de los
alcaldes.

La Ley 1712 de 2014, Por medio de la cual se crea la ley de transparencia y del
derecho de acceso a la informacin pblica nacional y se dictan otras disposiciones,
en el artculo 3 define as la transparencia:

Principio de transparencia. Principio conforme al cual toda informacin en

poder de los sujetos obligados definidos en esta ley se presume pblica, en
consecuencia de lo cual dichos sujetos estn en el deber de proporcionar y
facilitar el acceso a la misma en los trminos ms amplios posibles y a travs
de los medios y procedimientos que al efecto establezca la ley, excluyendo solo
aquello que est sujeto a las excepciones constitucionales y legales y bajo el
cumplimiento de los requisitos establecidos en esta ley.

Esta ley define en el artculo 4 el derecho fundamental que tiene toda persona de
acceder a la informacin (transparencia pasiva), y deriva de ese derecho la obligacin
del Estado de proveer todos los medios y facilidades para que ese derecho se pueda
realizar (transparencia activa). 8 Sobre este aspecto seala la norma:

El derecho de acceso a la informacin genera la obligacin correlativa de

divulgar proactivamente la informacin pblica y responder de buena fe, de
manera adecuada, veraz, oportuna y accesible a las solicitudes de acceso, lo
que a su vez conlleva la obligacin de producir o capturar la informacin pblica.
Para cumplir lo anterior los sujetos obligados debern implementar
procedimientos archivsticos que garanticen la disponibilidad en el tiempo de
documentos electrnicos autnticos.

La Ley 1581 de 20129, sobre proteccin de datos personales o habeas data, consagra
el principio de transparencia en los siguientes trminos:

e) Principio de transparencia: En el Tratamiento debe garantizarse el derecho

del Titular a obtener del Responsable del Tratamiento o del Encargado del
Tratamiento, en cualquier momento y sin restricciones, informacin acerca de
la existencia de datos que le conciernan.

8 En relacin con esta distincin ver: CIDH OEA. El derecho de acceso a la informacin pblica en las
Amricas. Estndares Interamericanos y comparacin de marcos legales. Comisin Interamericana de
Derechos Humanos, 2012.
9
Por la cual se dictan disposiciones generales para la proteccin de datos personales.

4
Por las dos vas, la de la publicidad de la informacin pblica, y la privacidad de los
datos personales, se defienden las libertades pblicas y, por ende, la democracia. No
seramos libres si el Estado pudiera, legalmente, ocultar al pblico sus maquinaciones
o mentirle sobre lo que ocurre en sus oficinas. Tampoco sera posible la libertad si los
poderes de escrutinio y vigilancia estatales estuvieran legitimados para invadir la vida
privada.

El diseo, promocin e implementacin de la poltica pblica de acceso a la

informacin pblica est a cargo de la Secretara de Transparencia de la Presidencia
de la Repblica, el Ministerio de Tecnologa de la Informacin y Comunicaciones, el
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica (DAFP), el Departamento Nacional
de Planeacin (DNP), el Archivo General de la Nacin y el Departamento
Administrativo Nacional de Estadstica (DANE). 10

2. Sobre sanciones a la corrupcin

El Cdigo Penal, Ley 599 de 2000, tipifica en el Ttulo XV los delitos contra la
administracin pblica, y prev penas severas contra los servidores pblicos que se
apropien de bienes del Estado, exijan o reciban dinero a cambio de realizar funciones
pblicas, transgredan las normas sobre contratacin pblica y manipulen licitaciones,
hagan uso indebido de informacin privilegiada para enriquecerse, incrementen su
patrimonio injustificadamente o incurran en enriquecimiento ilcito, entre otros tipos
penales.

A la Contralora General de la Repblica corresponde, mediante juicios fiscales,

establecer responsabilidades, imponer las sanciones correspondientes y recuperar los
recursos pblicos defraudados al erario. La Procuradura General de la Nacin debe
investigar la conducta de los servidores pblicos, establecer responsabilidades e
imponer sanciones de naturaleza disciplinaria, consistentes principalmente en
amonestacin, multa, suspensin, destitucin e inhabilidad para desempear
funciones pblicas por un determinado nmero de aos. Los controles investigativos y
punitivos del Estado en materia de corrupcin se complementan con los que
corresponden a la Fiscala General de la Nacin en la investigacin de los delitos y la
acusacin de los presuntos responsables ante los jueces.

El responsable por actos de corrupcin puede verse sujeto en Colombia a

responsabilidades acumulativas de orden fiscal, disciplinario, penal y civil, en este
ltimo caso por perjuicios que pudiera haber ocasionado a particulares.
Adicionalmente, si su conducta fue dolosa o gravemente culpable, y por ella dio lugar
a que el Estado fuera condenado en un juicio de responsabilidad, podr ser perseguido
mediante un juicio de repeticin para que restituya los dineros que el Estado debi

10 Entre muchas otras pginas web sobresalen en las polticas de gobierno en lnea y transparencia:
http://www.anticorrupcion.gov.co, http://www.contratacionenlinea.co, www.colpensiones.gov.co,
www.defensajuridica.gov.co, http://www.atencionyreparacion.gov.co, http://www.portalterritorial.gov.co,
http://www.banrep.gov.co, http://www.creg.gov.co, http://www.dps.gov.co, etc.

5
pagar por concepto de indemnizaciones. 11 Si se trata de un miembro de una
corporacin pblica, se le podr seguir adems un juicio sumarsimo, que se llama de
prdida de la investidura, para que la jurisdiccin contencioso administrativa anule su
membresa y le imponga la prohibicin de aspirar en el futuro a ser elegido para la
respectiva corporacin.

En el Cdigo Penal est tipificado el delito de enriquecimiento ilcito, en virtud del

cual basta con que un funcionario no pueda justificar el origen de sus ingresos para
ser procesado y condenado.12 La Ley 1474 de 2011, estatuto anticorrupcin, cre
nuevos tipos y medidas penales para endurecer la lucha contra la corrupcin pblica
y privada, por ejemplo en lo relativo a trfico de influencias de particular,
enriquecimiento ilcito y soborno transnacional. El artculo 34 de la Constitucin cre
ya en 1991 la figura de extincin del dominio, consistente en que mediante sentencia
judicial se podr declarar extinguido el dominio sobre los bienes adquiridos mediante
enriquecimiento ilcito, en perjuicio del Tesoro Pblico o con grave deterioro de la moral
social.

II. DE LA CONTRATACIN PBLICA Y LOS PRINCIPIOS

Siguiendo las orientaciones de la jurisprudencia constitucional, los principios son

normas superiores del ordenamiento constitucional que, por su alcance general y
abstracto y por su altura jerrquica, irradian con fuerza normativa sobre la totalidad de
la Carta Poltica de tal manera que ninguna otra norma del ordenamiento los puede
contrariar. Por consiguiente, debido a su elevado contenido poltico, los principios son
referente necesario de toda interpretacin jurdica.

La Corte Constitucional ha declarado que los principios constitucionales son normas

de aplicacin directa e inmediata, condicionan la validez y alcance de las reglas y,
aplicados a los derechos, actan como normas de optimizacin, es decir, sus
preceptos deben cumplirse en la medida mxima de lo posible.13

Los principios que se han formulado ya en numerosas leyes posteriores a la

Constitucin de 1991 14 funcionan con la misma lgica en relacin con las reglas de

11 Ley 678 de 2001, por medio de la cual se reglamenta la determinacin de responsabilidad patrimonial
de los agentes del Estado a travs del ejercicio de la accin de repeticin o de llamamiento en garanta
con fines de repeticin.
12 Artculo 412. Enriquecimiento ilcito. El servidor pblico que durante su vinculacin con la
administracin, o quien haya desempeado funciones pblicas y en los dos aos siguientes a su
desvinculacin, obtenga, para s o para otro, incremento patrimonial injustificado, siempre que la
conducta no constituya otro delito, incurrir en prisin de seis (6) a diez (10) aos, multa equivalente al
doble del valor del enriquecimiento sin que supere el equivalente a cincuenta mil (50.000) salarios
mnimos legales mensuales vigentes, e inhabilitacin para el ejercicio de derechos y funciones pblicas
de seis (6) a diez (10) aos (Cdigo Penal, Ley 599 de 2000).
13 Corte Constitucional, sentencias T-406 de 1992, C-126 de 1998, C-1287 de 2001, C-818 de 2005, C-

415 de 2012, C-579 de 2013,

14 Antes de 1991 el Decreto 2241 de 1986 (Cdigo Electoral) consagr principios orientadores, y tambin

el Decreto 01 de 1984 (Cdigo Contencioso Administrativo) estuvo presidido por unos principios
orientadores.

6
los respectivos cuerpos legales, tanto ms cuanto que habitualmente son principios de
raigambre constitucional. Sobre este aspecto ha dicho la Corte Constitucional que
ingresan en la categora de principios constitucionales los de rango legal, si derivan de
principios constitucionales o guardan con estos estrecha relacin, como ocurre por
ejemplo con los principios de objetividad, equidad de gnero y deber de presentar y
divulgar sus programas polticos establecidos para los partidos y movimientos polticos
en la Ley 1475 de 2011,15 y los de transparencia, facilitacin, gratuidad y otros
consagrados en la Ley 1712 de 2014, 16 entre muchos otros casos que podran citarse.

1. Los principios de la funcin administrativa

El artculo 209 de la Constitucin declara que la funcin administrativa est al servicio

de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de
igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad,
mediante la descentralizacin, la delegacin y la desconcentracin de funciones. Y
agrega que las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el
adecuado cumplimiento de los fines del Estado.

La jurisprudencia constitucional ha sealado en innumerables ocasiones que los

principios de la funcin administrativa son mandatos superiores para el Estado y las
autoridades, son transversales a toda la Carta Poltica, le imprimen sentido tico y de
eficacia a la administracin y contribuyen a realizar los propsitos del Estado social de
derecho. 17

Para ilustrar de qu distintas maneras la Corte ha abordado esta fecunda materia,

porque los principios se conjugan y refuerzan mutuamente, es interesante la siguiente
cita, rica en lecciones para los servidores pblicos:

En cuanto a los principios de eficacia y eficiencia, la Corte ha afirmado en

relacin con el primero, que la eficacia est soportada en varios conceptos que
se hallan dentro de la Constitucin Poltica, especialmente en el artculo 2, al
prever como uno de los fines esenciales del Estado el de garantizar la
efectividad de los principios, deberes y derechos consagrados en la
Constitucin; en el 209 como principio de obligatorio acatamiento por quienes
ejercen la funcin administrativa; en el 365 como uno de los objetivos en la
prestacin de los servicios pblicos; en los artculos 256 numeral 4o., 268
numeral 2, 277 numeral 5 y 343, relativos al control de gestin y resultados.
En este sentido, la Sala ha sealado que la eficacia constituye una cualidad de
la accin administrativa en la que se expresa la vigencia del estado social en el
mbito jurdico-administrativo. As mismo aade que en definitiva, la eficacia es
la traduccin de los deberes constitucionales positivos en que se concreta el

15 Por la cual se adoptan reglas de organizacin y funcionamiento de los partidos y movimientos

polticos, de los procesos electorales y se dictan otras disposiciones.
16 "Por medio de la cual se crea la ley de transparencia y del derecho de acceso a la informacin pblica

nacional y se dictan otras disposiciones".

17 Corte Constitucional, sentencias C-292 de 2003, C-257 de 2013, C-826 de 2013, C-034 de 2014.

7
 valor superior de la igualdad derivado directamente de la nota o atributo social
del Estado. Por su parte, en lo que atae al principio de eficiencia la
jurisprudencia de este Tribunal ha sealado que se trata de la mxima
racionalidad de la relacin costos-beneficios, de manera que la administracin
pblica tiene el deber de maximizar el rendimiento o los resultados, con costos
menores, por cuanto los recursos financieros de Hacienda, que tienden a
limitados, deben ser bien planificados por el Estado para que tengan como fin
satisfacer las necesidades prioritarias de la comunidad sin el despilfarro del
gasto pblico. Lo anterior significa, que la eficiencia presupone que el Estado,
por el inters general, est obligado a tener una planeacin adecuada del gasto,
y maximizar la relacin costos beneficios.18

Los principios constitucionales se reiteran y multiplican cuando de ellos se ocupa la

ley. As, por ejemplo, la Ley 489 de 199819 los enriquece y refuerza en el artculo 3,
que dice as:

Artculo 3. Principios de la funcin administrativa. La funcin administrativa se

desarrollar conforme a los principios constitucionales, en particular los
atinentes a la buena fe, igualdad, moralidad, celeridad, economa,
imparcialidad, eficacia, eficiencia, participacin, publicidad, responsabilidad y
transparencia. Los principios anteriores se aplicarn, igualmente, en la
prestacin de servicios pblicos, en cuanto fueren compatibles con su
naturaleza y rgimen.
Pargrafo. Los principios de la funcin administrativa debern ser tenidos en
cuenta por los rganos de control y el Departamento Nacional de Planeacin,
de conformidad con lo dispuesto en el artculo 343 de la Constitucin Poltica,
al evaluar el desempeo de las entidades y organismos administrativos y al
juzgar la legalidad de la conducta de los servidores pblicos en el cumplimiento
de sus deberes constitucionales, legales o reglamentarios, garantizando en todo
momento que prime el inters colectivo sobre el particular.

La Ley 1437 de 2011, por la cual se expidi el Cdigo de Procedimiento Administrativo

y de lo Contencioso Administrativo, tambin coloca los principios en el portal de sus
disposiciones, y deja muy en claro que son obligatorios y de directa aplicacin.

Artculo 3. Principios. Todas las autoridades debern interpretar y aplicar las

disposiciones que regulan las actuaciones y procedimientos administrativos a la
luz de los principios consagrados en la Constitucin Poltica, en la Parte Primera
de este Cdigo y en las leyes especiales.
Las actuaciones administrativas se desarrollarn, especialmente, con arreglo a
los principios del debido proceso, igualdad, imparcialidad, buena fe, moralidad,

18Corte Constitucional, sentencia C-823 de 2013.

19 Por la cual se dictan normas sobre la organizacin y funcionamiento de las entidades del orden
nacional, se expiden las disposiciones, principios y reglas generales para el ejercicio de las atribuciones
previstas en los numerales 15 y 16 del artculo 189 de la Constitucin Poltica y se dictan otras
disposiciones.

8
 participacin, responsabilidad, transparencia, publicidad, coordinacin, eficacia,
economa y celeridad.

2. Los principios de la contratacin pblica

El artculo 23 de la ley 80 de 1993, denominado dispone que las actuaciones de

quienes intervengan en la contratacin estatal se desarrollarn con arreglo a los
principios de transparencia, economa y responsabilidad, de conformidad con los
postulados que rigen la funcin administrativa, esto es, de conformidad con el artculo
209, entre otros, de la Constitucin Poltica. Agrega el artculo 23 que en dichas
actuaciones se aplicarn, tambin, las normas que regulan la conducta de los
servidores pblicos, las reglas de interpretacin de la contratacin, los principios
generales del derecho y los particulares del derecho administrativo.

La Corte Constitucional ha afirmado que los principios de la contratacin estatal tienen

como fin: i) Servir de fundamento a todo el ordenamiento contractual; ii) Fungir como
directriz hermenutica en la aplicacin de las reglas, y iii) ser fuente integradora del
derecho en casos de precariedad normativa.20 En relacin con algunos de estos
principios la Corte Constitucional manifest:

Dada la importancia para los fines del Estado del principio de seleccin objetiva
del contratista, la Corte ha avalado la constitucionalidad de la licitacin o
concurso pblico como procedimiento de seleccin del contratista por
excelencia dirigido a la seleccin objetiva; es ms, la Corte ha reconocido que
en tanto la licitacin es mencionada en el artculo 273 superior, el constituyente
le confiri categora de validez jurdica a la institucin. En particular, la
Corporacin ha resaltado la importancia de dos de los principios que rigen este
procedimiento: la libre concurrencia y la igualdad entre proponentes. El primero,
directamente relacionado con el mandato de igualdad de oportunidades
contemplado en el artculo 13 constitucional, con el derecho a la libre
competencia reconocido en el artculo 333 ibdem y con los principios de la
funcin administrativa, garantiza la posibilidad de que todos aquellos que
renan los requisitos para celebrar un contrato estatal, puedan concurrir ante la
respectiva entidad a presentar sus ofertas y puedan formularlas sobre bases
idnticas, sin perjuicio de limitaciones razonables que persigan asegurar la
adecuada ejecucin del contrato y el cumplimiento de los cometidos estatales.
Desde el punto de vista de la entidad estatal, este principio asegura pluralidad
de competidores, lo que a su turno redunda en mejores ofertas en beneficio de
la eficiencia.21

Siguiendo esta lnea de pensamiento, la Sala Plena del Consejo de Estado ha

declarado que los principios de la funcin administrativa y de la contratacin estatal
constituyen verdaderas normas jurdicas que, al igual que las reglas positivas,
establecen un deber ser y exigen un determinado comportamiento. Por consiguiente,

20 Corte Constitucional, sentencia C-818 de 2005.

21 Corte Constitucional, sentencia C-300 de 2012.

9
los procedimientos que se adelanten y las decisiones que se tomen, deben inspirarse
en esas normas fundamentales, que apuntan a la obtencin de fines superiores y a la
proteccin de los valores involucrados en el ejercicio del poder estatal. 22

En relacin con el principio de planeacin la jurisprudencia del Consejo de Estado ha

establecido recientemente que es de estricta observancia en el contrato estatal y que,
por consiguiente, su violacin constituye acarrea la nulidad absoluta del contrato. En
efecto, se viola el principio de planeacin cuando el contrato se celebra a pesar de que
desde un principio poda advertirse o era previsible que no sera posible ejecutar su
objeto, o que su cumplimiento quedaba expuesto a hechos inciertos de terceros o que
los tiempos de ejecucin no podran cumplirse. Contratar en semejantes circunstancias
acarrear detrimento patrimonial a la entidad contratante, debido a los sobrecostos
que era posible prever.23 Puesto que el ejercicio de la planeacin es deficiente en la
contratacin pblica, es evidente que el desalio o descuido en este campo suele
amparar maniobras corruptas, genera cuantiosas sangras a la riqueza pblica en
beneficio de particulares, y origina frecuentes desastres en las obras pblicas.

3. Un caso especial: los contratos que se rigen por el derecho privado

El artculo 13 de la Ley 1150 de 2007 ha prescrito que los contratos de las entidades
estatales que se rigen por el derecho privado no quedan completamente exentos de
cumplir determinadas disposiciones de derecho pblico. Estn sometidos a los
principios de la funcin administrativa del artculo 209 de la Constitucin Poltica, a los
principios de la gestin fiscal del artculo 267 de la Constitucin Poltica y al rgimen
de inhabilidades e incompatibilidades del artculo 8 de la Ley 80 de 1993. Dice as la
norma:

Artculo 13. Principios generales de la actividad contractual para entidades no

sometidas al Estatuto General de Contratacin de la Administracin
Pblica. Las entidades estatales que por disposicin legal cuenten con un
rgimen contractual excepcional al del Estatuto General de Contratacin de la
Administracin Pblica, aplicarn en desarrollo de su actividad contractual,
acorde con su rgimen legal especial, los principios de la funcin administrativa
y de la gestin fiscal de que tratan los artculos 209 y 267 de la Constitucin
Poltica, respectivamente segn sea el caso y estarn sometidas al rgimen de
inhabilidades e incompatibilidades previsto legalmente para la contratacin
estatal.

Las entidades estatales cuyos contratos se rigen por el derecho privado estn
obligadas, adems, a ejecutar las polticas pblicas que para la contratacin formule
la ley y reglamente el Gobierno Nacional, y deben ejecutar los programas que a este
propsito se pongan en marcha.

22 Consejo de Estado, Sala Plena, sentencia rad. N 11001-03-15-000-2011-01127-00 de 7 de julio de

2014.
23 Consejo de Estado, Seccin Tercera, Sentencia 24809 de octubre 20 de 2014.

10
Los principios a que se refiere el artculo 13 transcrito son normas jurdicas vinculantes
segn lo antes expuesto de manera general en relacin con los principios, y su
inobservancia podra acarrear para los responsables consecuencias de orden
disciplinario, penal, fiscal y civil.

Yendo ms all de la letra del artculo 13, ha dicho sobre este particular la Corte
Constitucional:

No resulta contrario a la Constitucin que el legislador establezca que los

procesos de contratacin que se dan en determinadas reas especficas, tales
como las de exploracin y explotacin de los recursos naturales renovables y
no renovables, se adelanten por las reglas del derecho privado, sin que, de otra
parte, ello signifique que no hayan de tenerse en cuenta en dichos procesos
tanto el deber de seleccin objetiva como los principios de transparencia,
economa y responsabilidad establecidos en la Ley 80 de 1993.24

Ya haba sealado la Corte en el ao 2003 que

la bsqueda de una mayor flexibilidad y supuesta eficacia de la gestin, a

travs de la sujecin de entidades pblicas a las disposiciones aplicables a los
particulares, no puede enervar el cumplimiento de las finalidades propias
definidas en la Constitucin ni evadir requerimientos ni controles
constitucionales.25

De otra parte el artculo 160 del Decreto 1510 de 2013 estableci que las entidades
estatales deben contar con un manual de contratacin, el cual debe cumplir con los
lineamientos que para el efecto seale Colombia Compra Eficiente. En desarrollo de
esta disposicin, Colombia Compra Eficiente elabor los Lineamientos generales para
la expedicin de Manuales de Contratacin, documento en el cual se establece que

Las Entidades Estatales sometidas a regmenes especiales de contratacin

deben incluir en su Manual de Contratacin una descripcin detallada de los
Procedimientos para seleccionar a los contratistas, los plazos, los criterios de
evaluacin, criterios de desempate, contenido de las propuestas, los
Procedimientos para la aplicacin de las restricciones de la Ley 996 de 2005 y
los dems aspectos que garanticen el cumplimiento de los principios y objetivos
del sistema de compras y contratacin pblica en todas las etapas del Proceso
de Contratacin, con base en su autonoma.

Al fallar un asunto en concreto, el del rgimen de contratacin del Fondo Adaptacin,

el Consejo de Estado declar que, si bien es cierto que los contratos que celebre
entidad del orden nacional para el cumplimiento de su finalidad se regirn por las
normas de derecho privado, tambin es cierto que se sometern a las disposiciones
contenidas en los artculos 209 y 267 de la Constitucin Poltica y que en ellos se

24 Corte Constitucional, sentencia C-722 de 2007.

25 Corte Constitucional, sentencia C-629 de 2003.

11
aplicarn los artculos 14 a 18 de la Ley 80 de 1993 y el artculo 13 de la Ley 1150 de
2007. Y precis que tales contratos: i) estn sujetos a los principios constitucionales
de la funcin administrativa, ii) estn sometidos al control fiscal de la Contralora
General de la Repblica, iii) debern incluir las facultades excepcionales consagradas
en el estatuto de contratacin estatal y iv) los cobija, adems, el rgimen de
inhabilidades e incompatibilidades previsto para este tipo de contratacin. Explica la
Corporacin que, aun cuando la norma de creacin dispone que los contratos que
celebre el Fondo Adaptacin se sujetarn a las normas de derecho privado, en
realidad consagr un marco normativo mixto, compuesto tanto por normas de esta
naturaleza, como por mandatos constitucionales y legales de derecho pblico, que
irradian sus efectos sobre la celebracin de estos negocios jurdicos. 26

III. REFORMAS Y POLTICAS MS RECIENTES

1. Disposiciones anticorrupcin en la Ley 1474 de 201127

El plan nacional de desarrollo 2010-2014 incluy entre sus polticas la lucha contra la
corrupcin. Esta poltica se convirti en legislacin mediante la Ley 1474 de 2011. El
captulo VII de esta ley introdujo unas Disposiciones para prevenir y combatir la
corrupcin en la contratacin pblica. Sin embargo la ley tan solo desarrolla algunos
aspectos puntuales, relacionados con prohibiciones para contratar con entidades
estatales, y con algunas medidas especficas para prevenir y enfrentar la corrupcin
en la contratacin.

En cuanto a lo primero, la ley aborda algunos problemas atinentes a la interventora,

para regular los conflictos de inters, muy frecuentes en este tipo de contratos. En
cuanto a lo segundo, la ley precisa las funciones y responsabilidades de la
interventora, restringe la expedicin de adendas y el rgimen de los anticipos para
impedir que se utilicen o manipulen en defraudacin del inters general, e introduce
restricciones a los convenios interadministrativos para conjurar abusos por omisin
arbitraria de las normas de contratacin pblica en este tipo de contratos.

2. Colombia Compra Eficiente

Mediante el Decreto 4170 del 3 de noviembre de 2011 el gobierno nacional cre una
unidad administrativa especial con personera jurdica denominada Agencia Nacional
de Contratacin Pblica Colombia Compra Eficiente. Esta entidad descentralizada
tiene por objeto desarrollar e impulsar polticas pblicas y herramientas, orientadas a
la organizacin y articulacin de los partcipes en los procesos de compras y
contratacin pblica con el fin de lograr una mayor eficiencia, transparencia y
optimizacin de los recursos del Estado (artculo 2).

26Consejo de Estado, Sala Plena, sentencia rad. N 11001-03-15-000-2011-01127-00, cit.

27Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevencin, investigacin y
sancin de actos de corrupcin y la efectividad del control de la gestin pblica.

12
La creacin de esta entidad obedece a la necesidad de disear polticas unificadas
que guen a los administradores de compras, permitan monitorear y evaluar el
desempeo del Sistema y generen mayor transparencia en las compras. Por otra parte
esta es la entidad rectora para la ejecucin del Plan de Desarrollo en lo atinente a
contratacin pblica.

Entre las principales funciones de la agencia Colombia compra eficiente estn las de
proponer al Gobierno Nacional las polticas pblicas, planes, programas y normas en
materia de compras y contratacin pblica, buscar efectividad de la oferta y la
demanda en el mercado, y fijar criterios de racionalizacin normativa, con el fin de
lograr una mayor eficiencia, transparencia y optimizacin de los recursos del Estado.

Tambin corresponde a la Agencia difundir las normas, reglas, procedimientos, medios

tecnolgicos y mejores prcticas para las compras y la contratacin pblica, as como
promover y adelantar en coordinacin con otras entidades pblicas la capacitacin
necesaria para orientar a los partcipes en el proceso contractual.

La Agencia ha puesto a disposicin de las entidades pblicas documentos-tipo de

pliego de condiciones para los contratos estatales ms usuales, tales como
consultora, suministro, obra pblica e interventora, y recomienda su uso en los
respectivos procesos de contratacin. 28 El documento-tipo deber adaptarse, claro
est, a las condiciones particulares del proceso de contratacin de que se trate. Se
estima que dichos documentos-tipo son eficaz antdoto contra la corrupcin, en la
medida en que se hagan obligatorios, dado que evitan los pliegos a la medida,
estructurados mediante la manipulacin de los requisitos o criterios de adjudicacin
para favorecer a determinados proponentes.

3. Pactos por la transparencia

Los compromisos de probidad o integridad y los pactos de transparencia son

estrategias anticorrupcin ampliamente conocidas y practicadas en el mundo. En
Colombia se suscribieron muchos de ellos en el pasado. Recientemente el Gobierno
Nacional promovi un "Pacto por la transparencia" para el sector de infraestructura que
fue suscrito por las diferentes entidades del Gobierno Nacional encargadas de
impulsar y ejecutar las grandes obras en el pas, y por connotados representantes del
sector empresarial, con el objetivo de garantizar un manejo transparente de los
recursos pblicos. As mismo, un gran nmero de Gobernadores y Alcaldes de
diversas regiones del pas se sumaron a esta iniciativa liderada desde la
Vicepresidencia de la Repblica.

El Pacto por la transparencia comprende el compromiso de cumplir la legislacin

vigente en materia contractual y emplear las mejores prcticas para garantizar el
cumplimiento de la normatividad contractual, con acatamiento de las directrices y
sugerencias de la Agencia Colombia Compra Eficiente. El pacto incluye la promesa de

28 https://colombiacompra.gov.co/tipo-de-documento/pliegos-tipo

13
aplicar los principios que rigen la funcin administrativa y en especial el principio de
planeacin, pues solo de esta manera se salvaguarda el principio de libertad de
concurrencia, que garantiza la pluralidad de oferentes y las mejores condiciones para
contratar con el Estado.

Otros aspectos comprendidos en el Pacto por la transparencia son la publicidad de

los procesos contractuales en la pgina web de las entidades, la utilizacin de una sala
transparente y una urna transparente, que pueda ser vigilada por los ciudadanos,
donde se recibirn las propuestas, que sern custodiadas por cmaras, por el pblico
en general y por las veeduras y organizaciones sociales. Adems se implementarn
pliegos tipos para los procesos de obra pblica y se solicitar, como una buena prctica
en los procesos de contratacin, el acompaamiento permanente de la Procuradura
General de la Nacin.

4. Manuales de contratacin

El artculo 160 del Decreto 1510 de 2013 establece que las Entidades Estatales deben
contar con un manual de contratacin, de conformidad con los lineamientos que para
el efecto seale Colombia Compra Eficiente. Puesto que estos lineamientos son de
obligatorio cumplimiento para todas las Entidades Estatales, se recomienda revisar los
manuales de contratacin y ponerlos al da.

Se recuerda que el Manual de Contratacin es un documento que: (i) establece la

forma como opera la Gestin Contractual de las Entidades Estatales y, (ii) da a conocer
a los partcipes del sistema de compras y contratacin pblica la forma en que opera
dicha Gestin Contractual. El Manual de Contratacin es tambin un instrumento de
Gestin Estratgica, puesto que tiene como propsito principal servir de apoyo al
cumplimiento del objetivo misional de cada Entidad Estatal.

Los Manuales de Contratacin deben estar orientados a que en los procesos de

contratacin se garanticen los objetivos del sistema de compras y contratacin pblica
incluyendo eficacia, eficiencia, economa, promocin de la competencia, rendicin de
cuentas, manejo del riesgo y publicidad y transparencia.

Como ya arriba se indic, para las Entidades Estatales que aplican regmenes
especiales de contratacin, el Manual de Contratacin tambin es el instrumento que
debe definir los procedimientos para seleccionar a los contratistas.

5. Plan de desarrollo 2014-2018 y lucha contra la corrupcin

El Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, denominado Todos por un nuevo pas,

adoptado mediante la Ley 1753 de 2015, expone los propsitos del gobierno para el
cuatrienio en curso. El Captulo IX (Buen Gobierno) del Plan estructura una poltica
pblica para afianzar la lucha contra la corrupcin, y fortalecer la transparencia y la
rendicin de cuentas. Dicha poltica se enfoca en tres estrategias principales: i)
implementar la Poltica Pblica Integral Anticorrupcin (PPIA), ii) robustecer la
capacidad institucional de los organismos de control fiscal y disciplinario, y iii) proveer
14
mayor transparencia y eficiencia a los mecanismos de control ciudadano sobre la
asignacin y el uso de los recursos de inversin.

En cuanto al primer punto, los principales objetivos consisten en mejorar el acceso y

la calidad de la informacin, desarrollar el control social para la prevencin de la
corrupcin, promover la integridad y la cultura de la legalidad, luchar contra la
impunidad de los actos de corrupcin, con nfasis en la corrupcin transnacional.
Corresponde a la Secretara de Transparencia de la Presidencia de la Repblica29
coordinar la implementacin de la PPIA.

Respecto del segundo punto, el gobierno se propone incrementar la eficiencia de los

organismos de control fiscal y de control disciplinario del Estado, que son autnomos
e independientes de acuerdo con la Constitucin Poltica, en el ejercicio de sus
funciones, en frentes estratgicos. Se trata de la Contralora General de la Repblica,
la Auditora General de la Repblica y la Procuradura General de la Nacin. En
relacin con esta ltima se busca mayor capacidad para implementar la Ley de
Transparencia y del Derecho de Acceso a la Informacin Pblica Nacional (Ley 1712
de 2014), especialmente en actividades preventivas y de monitoreo. Gran
responsabilidad cabe a estas instituciones en la prevencin, vigilancia, investigacin y
sancin de las conductas violatorias de la legalidad en materia de contratacin pblica.

En tercer lugar el Plan se propone incrementar la transparencia y la eficiencia en la

asignacin y el uso de los recursos de inversin a travs del fortalecimiento de los
mecanismos de control ciudadano durante todo el ciclo del gasto. Con ese propsito
se implementar un modelo de promocin de la participacin ciudadana y el control
social que contemple mecanismos de sostenibilidad en el tiempo y permita realizar
ejercicios de participacin y control haciendo uso de herramientas tecnolgicas y
metodologas de seguimiento y verificacin.

Lo anterior se complementar con acciones de fortalecimiento de capacidades de la

ciudadana y la sociedad civil organizada a nivel regional y local, lo mismo que de los
funcionarios pblicos responsables de la inversin en el nivel subnacional. Esto incluye
el mejoramiento de los sistemas de informacin y la articulacin de las herramientas
tecnolgicas que soportan todas las etapas del ciclo de la inversin pblica.

6. Ley contra actos de corrupcin transnacional. Programas de tica Empresarial

La ley 1778 de 201630 dict estrictas disposiciones sobre responsabilidad de las

personas jurdicas por actos de corrupcin transnacional, elev los estndares de
prevencin y denuncia, y estableci para los responsables, entre otras sanciones,
multas hasta de 40 millones de dlares.

29Creada por Decreto 4637 de 2011.

30"Por la cual se dictan normas sobre la responsabilidad de las personas jurdicas por actos de
corrupcin transnacional y se dictan otras disposiciones en materia de lucha contra la corrupcin"

15
La ley modific el artculo 433 del Cdigo Penal para aumentar la multa por cometer la
conducta de soborno trasnacional e incluir la inhabilidad para ejercer derechos y
funciones pblicas, equivalente a la pena impuesta, que va de 9 y 15 aos de prisin.

La ley facult a la Superintendencia de Sociedades para adelantar las averiguaciones

y los procedimientos dirigidos a establecer la responsabilidad administrativa de las
personas jurdicas por concepto de prcticas corruptas que la misma norma tipifica. La
superintendencia tiene competencia incluso respecto de conductas realizadas en
territorio extranjero, siempre que la persona jurdica o la sucursal de la sociedad
extranjera presuntamente responsable est domiciliada en Colombia.

De otra parte la Superintendencia de Sociedades de Colombia, en ejercicio de las

facultades de reglamentacin otorgadas por el artculo 23 de la Ley 1778, expidi la
Resolucin No. 100-002657 del 25 de Julio de 2016 y la Circular Externa No. 100-
000003 del 26 de Julio de 2016, mediante las cuales impone a las sociedades vigiladas
la obligacin de adoptar Programas de tica Empresarial, en un plazo que venci el
31 de marzo de 2017. Dichas sociedades estn obligadas, adems, a establecer
mecanismos internos anticorrupcin, as como mecanismos y normas internas de
auditora, promocin de la transparencia y de mecanismos de prevencin de las
conductas corruptas que describe el artculo 2 de la ley.

Se ha observado que la Superintendencia de Sociedades, al definir por el criterio de

objeto social los sujetos obligados a adoptar los Programas de tica Empresarial,
pareci ceirse al informe preparado por la OCDE para el ao 2014, que define como
sectores econmicos con mayor riesgo de corrupcin el minero-energtico, el de
los servicios pblicos, el de las obras de infraestructura y farmacutico y de salud
humana. En efecto, la Resolucin incluy solo a los sectores farmacutico, de
infraestructura y construccin, manufacturero, minero, energtico, de tecnologas de
la informacin y comunicaciones, omitiendo otros importantes sectores que son
tambin susceptibles de fraude, corrupcin y soborno, tales como los sectores de
servicios y de grandes superficies.31

REFLEXIN FINAL

La corrupcin hinca su diente donde fluye el dinero pblico y estos flujos abundan en
los procesos de contratacin estatal. De ah que la contratacin pblica sea vctima
propiciatoria de quienes, al interior de la administracin o fuera de ella, en el pas o
desde el exterior, maquinan desfalcos contra la riqueza pblica, esto es, contra la
sociedad entera.

Si se observan los numerosos esfuerzos de legislacin y de poltica pblica contra la

corrupcin realizados en Colombia, dara la impresin de que el problema ha logrado
controlarse adecuadamente. El pas tiene todas las leyes imaginables para impedir o
castigar la corrupcin, las polticas pblicas anticorrupcin han sido en su formulacin

31 http://www.cesa.edu.co/getattachment/El-Cesa/lateral/NewsN/2016/agosto/reglamentada-la-ley-
antisoborno-en-colombia/ley-antisoborno.pdf.asp

16
prolficas y constantes. El Estado cuenta con multitud de organismos especializados
en la vigilancia y el control de personas e instituciones, pblicas y privadas,
capacitados jurdica, tcnica y administrativamente para prevenir el peculado y
castigarlo en forma ejemplar.

Sin embargo, importantes personajes de la vida nacional reconocen que el problema

de la corrupcin en la administracin y especialmente en la contratacin pblica, no
solo persiste sino que ha crecido en forma alarmante. El actual Procurador General de
la Nacin ha declarado que la corrupcin ha aumentado y ha cambiado mucho, y que
por culpa de la corrupcin anualmente resultan afectados cerca de veinte billones de
pesos de los presupuestos oficiales.32 Agrega el Procurador que la dbil
institucionalidad facilita la corrupcin, e informa que durante los ltimos siete aos han
sido sancionados disciplinariamente, por conductas corruptas, 1.635 alcaldes y 1.108
concejales. 33

El ex Procurador y ex Fiscal Alfonso Gmez Mndez, hablando de corrupcin, sostiene

que, si de Colombia se trata, no necesitamos ninguna ley adicional para combatirla
con xito. Solo falta voluntad poltica para ponerle dientes a la prolfica legislacin
existente.34

El Fiscal General de la Nacin ha declarado que en Colombia se denunciaron, durante

los ltimos aos, ms de 56.000 actos de corrupcin, pero los fiscales solo lograron
1.600 condenas y en la mitad de estos casos el responsable no ha podido ser
capturado. En promedio, los 400 que s fueron a una crcel pagarn poco ms de
cuatro aos de condena efectiva de la libertad, salvo algunos casos excepcionales.
Por su parte el Presidente de la Repblica ha manifestado que la corrupcin es el
enemigo pblico nmero 1 del pas, y sostiene que se debe lograr que los corruptos
como debe ser paguen su conducta antisocial con condenas efectivas y
ejemplarizantes.35

De acuerdo con el ltimo informe de Transparencia por Colombia, las contraloras

regionales, cuya misin principal es controlar el manejo eficiente y pulcro de los
recursos de los entes territoriales, tienen ms alto riesgo de corrupcin que sus
vigilados.36 La ms reciente encuesta de Gallup muestra cmo 63 de cada 100
colombianos creen que en materia de corrupcin las cosas van por mal camino. 37 De
acuerdo con el ndice de Percepcin de Corrupcin 2016, publicado por Transparency
International, Colombia obtuvo el mismo puntaje en los tres ltimos aos: 37 sobre

32 Seiscientos cincuenta mil millones de dlares aproximadamente.

33 http://app.eltiempo.com/politica/justicia/entrevista-de-juan-gossain-al-procurador-alejandro-
ordonez/16649872
34 http://app.eltiempo.com/opinion/columnistas/-es-posible-un-pacto-anticorrupci-n-/16595854
35 http://www.eltiempo.com/politica/justicia/posesion-de-nestor-humberto-martinez-como-fiscal-
general/16661677
36 http://www.eltiempo.com/multimedia/especiales/corrupcion-en-colombia/15798518/1
37 http://www.semana.com/nacion/articulo/se-estan-robando-pais/236420-3

17
100, siendo 0 mayor percepcin de corrupcin y 100 menor percepcin de corrupcin,
lo cual la hace merecer el puesto 83 entre los 176 pases evaluados. 38

La corrupcin es un problema universal, ha crecido a escala industrial, es para los

pases, a la vez, un fenmeno nacional y transnacional, y de ella participan tanto la
economa formal como el crimen organizado. Los parlamentos legislan
incansablemente, los jefes de gobierno realizan frecuentes foros mundiales, los
medios de comunicacin informan a diario sobre hechos escandalosos de corrupcin
en todas partes, muchas veces protagonizados por los guardianes de la
institucionalidad: dirigentes polticos, partidos polticos, empresarios reconocidos,
policas, jueces, congresistas.

La corrupcin fue tradicionalmente tratada mediante leyes relativamente benvolas. A

medida que se ha reconocido la gravedad de sus efectos, las leyes se han vuelto cada
vez ms severas. El rigor se concentr inicialmente en los funcionarios del Estado.
Ahora las leyes punitivas se enfocan en los particulares, que muchas veces traman y
propician la corrupcin y se benefician de su producto, y en la corrupcin como delito
empresarial y transnacional.

Con ocasin de la Cumbre Global Anticorrupcin celebrada en Londres en el mes de

mayo de 2015, el primer ministro David Cameron declar: La corrupcin es enemiga
de la prosperidad y la raz de muchos de los problemas en el mundo. Destruye el
empleo y retrasa el crecimiento econmico. Atrapa a los pobres en una pobreza an
ms extrema y socava nuestra seguridad al empujar a la gente a unirse a grupos
extremistas.39

Al reparar en que la corrupcin en la contratacin pblica afecta especialmente a la

poblacin vulnerable que es objeto de especial proteccin constitucional, como los
nios, los ancianos, las mujeres cabeza de hogar y, en general, los pobres, a quienes
se les roban los recursos destinados a financiar los servicios esenciales y vitales, no
es descabellado considerar que esas conductas deberan ser calificadas como delitos
de lesa humanidad.

38
https://www.transparency.org/news/feature/corruption_perceptions_index_2016
39 http://www.semana.com/nacion/articulo/santos-propondra-que-no-haya-visas-para-los-
corruptos/473114

18