OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO

Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe

Proyecto Principios y Derechos en el Trabajo en el contexto
de la XIII Conferencia Interamericana de Ministros de Trabajo de la OEA

Economa Informal en las Amricas: situacin actual, prioridades de polticas

y buenas prcticas

RESUMEN

Lima, marzo de 2005

 INDICE

ANTECEDENTES, MARCO CONCEPTUAL Y CONTEXTO 2

Globalizacin e informalidad 2

TRABAJO INFORMAL EN EL HEMISFERIO AMERICANO 3

Los retos a enfrentar 4

BUENAS PRCTICAS (BP) Y LA ECONOMA INFORMAL 4

ELEMENTOS Y EJEMPLOS PRCTICOS 4

Legislacin laboral y su aplicacin 5

Registro y trabajo en negro 5

La libertad sindical y las experiencias asociativas 6

Proteccin social 6

Apoyo al desarrollo de las empresas 8

Formacin y desarrollo de competencias 9

1
ANTECEDENTES, MARCO CONCEPTUAL Y CONTEXTO

El presente estudio fue encomendado por los Grupos de Trabajo de la XIII CIMT a la OIT solicitando que
el proyecto de apoyo a la CIMT, financiado por USDOL y ejecutado desde la Oficina Regional para
Amrica Latina y el Caribe, preparara un documento de referencia y sntesis para alentar la discusin en
Sesin Especial de la reunin de los Grupos (Buenos Aires, 11-13 de abril de 2005) dedicada al tema del
Trabajo Informal.
El estudio consiste en un breve repaso sobre la Economa Informal en las Amricas, comprendiendo el
examen de los temas prioritarios relativos al sector informal y la relacin entre globalizacin e
informalidad, la situacin del trabajo informal en el hemisferio americano, y los programas y buenas
prcticas hasta ahora desarrollados. Se trata pues de un documento expositivo y recapitulativo que
pretende slo mostrar lo hasta ahora adquirido de forma muy sumaria, dotando slo de instrumentos
generales que sirvan para la reflexin y el debate.
El clsico informe de Kenia en 1972 utiliz por primera vez el trmino sector informal. El trabajo
"informal" se caracterizaba en torno a cuatro elementos, a saber: i) su facilidad de entrada, fundamentada en la
nula o escasa necesidad de capital para iniciar la actividad y en la falta de exigencias especficas de
capacitacin; ii) el pequeo tamao de la unidad productiva1; iii) la baja productividad, consecuencia directa
de los dos factores anteriores; y iv) la ausencia de organizacin empresarial.
El aumento de la heterogeneidad del sector y su imparable crecimiento determin la necesidad de plantear
un cambio. Con ocasin de la 90 reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo en el 2002 la OIT
cambi la definicin y el enfoque, hasta entonces eminentemente econmico, para abordar un nuevo
concepto: ECONOMIA INFORMAL, trmino que recoge el escenario diverso, dinmico y heterogneo
que este fenmeno imparable demuestra en la prctica2. Su mbito se amplia e incluye ahora a trabajadores
independientes en actividades de subsistencia, trabajadores domsticos, trabajadores a domicilio y
asalariados e independientes de pequeos emprendimientos. En general los informales son aquellos
excluidos por la ley, con un importante ndice de vulnerabilidad, carentes de seguridad, es decir personas
con dficit de trabajo decente. El factor aglutinante es que todos son trabajadores y en esta idea se insiste
desde entonces.
Sin duda un aspecto relevante de la estructura ocupacional en las Amricas en los aos recientes consiste
en el incremento de la informalidad, sobretodo en las economas de Amrica Latina. Entre los aos de
1990 y 2003, segn estima el Panorama Laboral (2004) de la OIT3, de cada 10 nuevas personas ocupadas,
6 trabajaban en actividades informales. Las cifras muestran que, aproximadamente, slo 5 de cada 10
nuevos asalariados tienen acceso a los servicios de seguridad social y slo 2 de cada 10 nuevos asalariados
en actividades informales contaban con esta cobertura en 2003.
Por ello, la informalidad ha sido considerada igualmente como una variable determinante del dficit de
trabajo decente en la regin, y conocer precisamente sus principales rasgos, las tendencias y los retos de la
economa informal es de suma importancia para la discusin y definicin de polticas y para el fomento de
buenas prcticas, que repercutan en el empleo y en su calidad en general.

Globalizacin e informalidad
Como sealan las conclusiones de la 90 CIT, la informalidad es ante todo una cuestin de gobernanza,
que se ha generado por la aplicacin de polticas macroeconmicas y sociales inadecuadas e ineficaces, en
general no avaladas por consultas tripartitas, y con carencia de marcos jurdicos y de instituciones
adecuadas que permitan aplicar de forma correcta las leyes. Es fundamental que las leyes, las polticas y
los programas afronten los factores causantes de la informalidad y que sean acordes con las necesidades y
culturas concretas que presentan cada pas, extendiendo la proteccin a todos los trabajadores y
eliminando las barreras de entrada a la economa formal.
La presin de la competencia mundial y los avances tecnolgicos llevan cada vez ms a las empresas
transnacionales a subcontratar o externalizar su produccin de componentes e insumos a proveedores de
primera, segunda y tercera mano, muchos de los cuales son microempresas o empresas a domicilio de la
economa informal de pases en desarrollo.
La reciente expansin de la economa informal no slo ha estado ligada a la capacidad de las empresas
formales de absorber la mano de obra, sino tambin a su inters de hacerlo. Un nmero cada vez mayor de

1
Trmino relacionado con el nmero de trabajadores ocupados (que vara de un autor a otro).
2
Ver Trabajo decente y la economa informal. Informe VI. CIT, 90 reunin. OIT 2002, Ginebra.
3
http://www.oit.org.pe/portal/documentos/panorama_laboral_2004.pdf
2
empresas est descentralizando la produccin y organizando el trabajo segn la idea de especializacin
flexible, es decir, creando unidades de produccin ms pequeas, flexibles y especializadas, algunas de
las cuales no se registran o son informales.
Las cadenas globales de valores y de bienes son un claro ejemplo de cmo la economa formal e informal
estn vinculadas a travs de las fronteras de muchos pases, influyendo en el trabajo decente de los
ciudadanos segn el segmento de la cadena en que se encuentren. Cuanto ms nos acercamos a la parte
inferior de la cadena, ms posibilidades existen de encontrar relaciones laborales informales y mayores son
los vacos de trabajo decente. No obstante, estos vnculos entre la economa formal e informal tambin se
observan en actividades ms tradicionales, as como hay igualmente vnculos directos e indirectos entre los
trabajadores informales y las empresas formales (asalariados encubiertos). En ese sentido, la
preocupacin poltica debe centrarse en reforzar los vnculos positivos existentes y garantizar el trabajo
decente en todo el continuo econmico.

TRABAJO INFORMAL EN EL HEMISFERIO AMERICANO

La evolucin del mercado de trabajo en Amrica Latina y el Caribe desde la dcada de los noventa ha sido
marcada por un proceso de mayor precariedad, combinando el aumento de la tasa de desempleo y de la
informalidad, con la disminucin de la proteccin social de los trabajadores y el empeoramiento o
mantenimiento de la desigualdad en niveles elevados.
El sector informal en la regin, en particular en Amrica Latina es muy importante. El Panorama Laboral
de 2004 de la OIT seala que el empleo informal present una expansin en el perodo que se extiende de
1990 a 2003. El sector informal4 que en 1990 representaba 42.8% del empleo urbano en Amrica Latina,
pas a responder por 46.7% en 2003. Entre los aos de 1990 y 2003, de cada 10 nuevas personas
ocupadas, 6 trabajan en el sector informal. El mayor incremento es entre los hombres, pero es en el empleo
femenino donde el nivel de informalidad es mayor (una de cada dos mujeres ocupadas trabaja en el sector
informal).
La mayor precariedad del empleo se produjo no slo por el incremento de la informalidad, sino tambin
por la disminucin de la proteccin social del trabajo. El porcentaje de asalariados que cotizan para la
seguridad social baj de un 66.6% en 1990 para 63.6% en 2003, siendo que para el sector formal pas de
80.6% para 79.3%, mientras que para el sector informal este porcentaje baj de 29.2% para 26.2%. Para el
periodo considerado, aproximadamente 5 de cada 10 nuevos asalariados tenan acceso a los servicios de
seguridad social y slo 2 de cada 10 nuevos asalariados en el sector informal contaban con esta cobertura
en 2003.
La evolucin de la informalidad para el conjunto de Amrica Latina no refleja las diferencias existentes
entre los pases de la regin. Lo mismo se observa en relacin a una paralela menor proteccin social. De
hecho hay pases con un nivel de informalidad superior a un 60%, como Bolivia, Colombia y Paraguay,
mientras que en otros el sector informal responde por menos de un 40% del empleo urbano, como es el
caso de Chile y Uruguay.
El porcentaje de los asalariados que cotizan para la seguridad social en el sector formal es cerca de 3 veces
el porcentual en el sector informal, para el conjunto de Amrica Latina (79.3% contra 26.2%), en el ao de
2003. En Uruguay esta participacin se equivale, mientras que para ciertos pases es muy elevada:
alrededor de 14 veces en Nicaragua, 7 veces en Mxico y Bolivia, y casi 5 veces en Per.
Tambin los pases del norte enfrentan problemas relativos a la informalidad laboral. Ha venido creciendo
modalidades de trabajo flexible que han cambiado la naturaleza de los mercados de trabajo de Estados
Unidos y Canad, tales como el aumento del empleo temporal y a tiempo parcial, la elevacin del tele-
trabajo, etc., que impactan e inciden en las relaciones de trabajo, la cobertura de la legislacin laboral y la
proteccin social.

4
El Panorama Laboral sigue trabajando con el concepto de sector informal y no con el de economa informal por razones
tcnicas. Muchos pases en la regin no han adoptado todava el nuevo concepto y, lo ms importante, no hay disponibilidad de
estadsticas ajustadas al nuevo concepto. El Panorama Laboral define a los ocupados en el sector informal aquellas personas que
son ocupadas y cuyo empleo principal se clasifica en una de las siguientes categoras: (1) trabajadores independientes (que incluye
a los trabajadores familiares y a los trabajadores por cuenta propia, excepto los administrativos, profesionales y tcnicos);
trabajadores en el servicio domstico; y (3) ocupados en establecimientos con hasta 5 trabajadores.
3
Los retos a enfrentar
La formalizacin y modernizacin de las actividades informales en la regin es, por tanto, un reto que se
debe afrontar con decisin. En este camino hay ya una larga experiencia acumulada de la que es necesario
extraer lecciones que orienten las polticas a adoptar.
La aceleracin del crecimiento de los segmentos modernos es una condicin necesaria pero no suficiente
para reducir toda la proporcin de informalidad que caracteriza a los pases de la regin. Para ello, se
necesitan tambin procesos de transformacin de segmentos importantes de las actividades informales que
permitan elevar su productividad e ingresos. En esa perspectiva las dos reas de polticas ms importantes
son: i) el fortalecimiento de las articulaciones de los segmentos informales, especialmente de las
microempresas con mayor potencial productivo, con los segmentos modernos; y ii) el mayor acceso de las
unidades productivas informales, especialmente microempresas, a recursos productivos para elevar sus
niveles de productividad e ingresos.
Esto supone que las polticas pblicas inciden en aquellas actividades que adems de tener condiciones
para ser fortalecidas en trminos de su articulacin, pueden beneficiarse con el acceso a recursos para su
reconversin productiva.
Adems del fortalecimiento de las articulaciones de los segmentos econmicos informales con los
segmentos modernos, y del mayor acceso a recursos productivos para generar una transformacin
productiva en los primeros, las polticas a favor de la modernizacin de las actividades de estos segmentos
o sectores deben procurar: i) la mejora de la legislacin laboral aplicable en el sector, extendiendo la
proteccin general o creando un sistema especial; y ii) la extensin y la adaptacin a dichos segmentos o
sectores de los sistemas de proteccin social (ampliar la cobertura de la seguridad social y mejorar la
seguridad y la salud en el trabajo).

BUENAS PRCTICAS (BP) Y LA ECONOMA INFORMAL

Una buena prctica es toda experiencia que se gua por principios, objetivos y procedimientos adecuados
y/o pautas aconsejables que se adecuan a una determinada perspectiva normativa o a un parmetro
consensuado, as como tambin toda experiencia que ha arrojado resultados positivos, demostrando su
eficacia y utilidad en un contexto concreto. No obstante, en general se maneja el concepto buenas prcticas
de forma espontnea, para reflejar cualquier experiencia subjetivamente calificada como exitosa desde
diferentes y muy variadas pticas, sin haber establecido una serie de indicadores mnimos que permitan
identificarlas con criterios objetivos.
En las Amricas y segn la documentacin revisada no parece existir un concepto general de buenas
prcticas laborales, aunque de los distintos trabajos y estudios se desprende la idea de que se trata de
reflejar ejemplos adecuados y por tanto modlicos en los distintos aspectos del trabajo y el empleo.
Los trabajos de la OIT al respecto han conducido a la necesidad de incidir en este concepto en relacin a la
economa informal convencidos de que el intercambio de informacin es una fase previa y necesaria.
En este objetivo de compartir informacin deber tenerse en cuenta la base de datos creada por la OIT5
(Base de datos sobre recursos sobre la economa informal), que contiene ms de 400 entradas directa o
indirectamente relacionadas a la economa informal, constituyendo la continuacin del proceso de mapeo
iniciado luego de la Discusin General sobre Trabajo Decente y la Economa Informal en la 90 Sesin de
la Conferencia Internacional del Trabajo.

ELEMENTOS Y EJEMPLOS PRCTICOS

Se trata de un trabajo inicial que deber ser completado con los aportes de los participantes en la CIMT, en
base a una metodologa mnima. En efecto, definido los temas por secciones (no se hace de forma
exhaustiva), se introduce brevemente la importancia del mismo y se enumera y relata ejemplos prcticos.
Los temas abordados en este primer intento de sistematizar informaciones sobre los elementos y ejemplos
prcticos en materias de polticas orientadas a la economa informal son: a) legislacin laboral y su
aplicacin; b) registro y trabajo en negro; c) libertad sindical y experiencias asociativas; d) proteccin
social; e) apoyo al desarrollo empresarial; y f) formacin y desarrollo de competencias.
A seguir se presenta la sntesis de los elementos, recomendaciones y ejemplos prcticos en cada uno de los
temas referidos.

5
http://www.ilo.org/public/spanish/bureau/integration/informal/tools.htm
4
Legislacin laboral y su aplicacin
El marco legal es fundamental para garantizar el desarrollo de la buena gobernanza en relacin a la
economa informal. Es quizs en el marco normativo donde pueden lograrse los efectos ms rpidos ya
que en general es cierto que las actividades informales operan al margen de la regulacin (tributaria,
laboral, administrativa). Las opciones manejadas para lograr la regulacin son en general: i) la extensin
del campo de aplicacin de la ley; y ii) la promulgacin de un sistema especial de regulacin. La
legislacin laboral que facilite la gobernanza del sector informal y la extensin de sus beneficios debe:
1. respetar los principios y derechos fundamentales en el trabajo;
2. respetar y adaptarse a la cultura legislativa y a las necesidades de su mercado de trabajo; y
3. pudiendo ser flexible, no generar disparidades entre trabajadores o conducir a normas arbitrarias
diferentes injustificadamente en funcin del sector productivo.

Ejemplos prcticos Objetivos Beneficiarios

1. Defensoras de Derechos Crear oficinas de derechos o nombrar un defensor de Pequeas y medianas
de pequeas empresas en los derechos laborales de la economa informal a fin de empresas en 70
Per, enmarcadas en el promover una mejor aplicacin y extensin de la municipios urbanos del
PROMDE. legislacin a los trabajadores y productores del sector. Per.
2. Ley n 24.467, Argentina, Establecer un Sistema nico Integrado de Pequeas y medianas
que establece un registro Informacin y Asesoramiento para las Pequeas y empresas en todo el pas.
nico para las pequeas Medianas Empresas, incorporando todas las reas del
empresas. sector pblico que dispongan de informacin de
inters para el accionar de las PYMES.

Registro y trabajo en negro

Tambin el alto costo de la legalidad es una barrera a la formalizacin de las empresas, en especial de las
microempresas. Adems, los microempresarios enfrentan una elevada cantidad de impuestos y cargas
laborales. As, en la actualidad, los informales no pueden cumplir con los costos que implica la
incorporacin a la formalidad. De ese modo, una estrategia para apoyar al sector informal con miras a
promover su incorporacin a la formalidad (al sistema regulatorio) debe buscar la reduccin de los costos
de la legalidad, sin afectar el principio de la unicidad del rgimen regulatorio. En este sentido, la
simplificacin de los procedimientos administrativos constituye una importante va para la disminucin de
las barreras para el acceso a la formalidad (introduccin de regmenes simplificados de registro, ventanilla
nica, formularios electrnicos, etc.).

Ejemplos prcticos Objetivos Beneficiarios

1. PROMDE (Programa
Municipal de Desarrollo de
las Pequeas y Medianas
Empresas).
2. Ley 25.191, nov./1999,
reglamentada por el
Decreto 453/2001, que
instituy el uso obligatorio
de la Libreta del
Trabajador Rural, el
Sistema Integral de
prestaciones por Desempleo
y cre el RENATRE
(Registro Nacional de
Trabajadores Rurales y
Empleadores), en
Argentina.
Simplificar los procedimientos de registro. Pequeas y medianas
Entre 1998 y 2000 el programa triplic el registro de empresas en 70
empresas de 1.100 para 4.000, en la municipalidad de municipios urbanos del
Lima. De 45 trmites administrativos slo 12 fueron Per.
conservados, reduciendo el procedimiento de 70 a slo
uno da.
- Propender al ingreso de los trabajadores y Empleadores y
empleadores rurales, al sector formal de la economa. trabajadores que
- Fomentar las producciones y el empleo rural desempeen tareas
agrarias relacionadas
- Finalizar con la competencia desleal que se origina
principal y
a partir de la existencia de empleadores y
accesoriamente con la
trabajadores registrados y no registrados
actividad rural en
- Contribuir a una mejor recaudacin de los ingresos cualquiera de sus
al Sistema de Seguridad Social. especificaciones de
- Permitir la igualdad de oportunidades al trabajador acuerdo a lo que
a partir de la inclusin en el sistema de seguridad establece el Rgimen
social. Nacional de Trabajo
Agrario.

5
 Ejemplos prcticos Objetivos Beneficiarios
3. Plan Nacional de Con este plan, el gobierno nacional procura combatir En el mbito del Plan,
Regularizacin del Trabajo el trabajo no registrado, verificar el cumplimiento de fueron verificadas
en Argentina. las condiciones de trabajo que garanticen el respeto alrededor de 24.5 mil
de los derechos fundamentales del trabajo y la empresas, entre fines de
debida proteccin social, alcanzar una mayor agosto de 2003 y julio de
eficiencia en la deteccin y correccin de los 2004, alcanzando cerca
incumplimientos de la normativa laboral y la de 84.2 mil trabajadores,
seguridad social, lograr la incorporacin al sistema siendo regularizados
de seguridad social de los trabajadores excluidos, as alrededor de 5 mil
como lograr que los empleadores regularicen en trabajadores por la
forma voluntaria su situacin y difundir la accin inspectiva.
problemtica del empleo no registrado y los
beneficios de su regularizacin.

La libertad sindical y las experiencias asociativas

Conforme a las conclusiones de la OIT sobre la economa informal (punto 37 d) es necesario determinar
las barreras jurdicas y prcticas que existen a la creacin de organizaciones de trabajadores y de
empleadores en la economa informal y ayudarlos a organizarse. En ese sentido es importante sealar que el
tamao de la empresa, en especial en cuanto a lmites mnimos para constituir organizaciones sindicales y/o
para negociar, tiene importantes repercusiones en materia de relaciones colectivas.
En efecto, si bien los lmites mnimos varan entre los distintos pases, salvo muy raras excepciones la
representacin de los trabajadores en las empresas no es obligatoria para las entidades ms pequeas, lo
que genera en la prctica la exclusin de la sindicalizacin efectiva y real a un alto nmero de asalariados
ocupados en la micro y pequea empresa. En algunos pases, tampoco los trabajadores independientes
tienen derecho a afiliarse o constituir sindicatos. Por consiguiente, forman organizaciones sin fines
lucrativos para promover sus intereses profesionales. El reconocimiento legal del derecho de los
trabajadores informales a constituir sindicatos o afiliarse a sindicatos de su eleccin es, pues, crucial.
La Asociacin de Propietarios del Centro Comercial Polvos Azules, de Lima, Per, es un ejemplo
ilustrativo de la forma en que una organizacin local dinmica de vendedores callejeros y de autoridades
locales sensatas puede contribuir a realizar este objetivo. Creada a comienzos de los aos 1980, tras el
desplazamiento de centenares de vendedores callejeros por las autoridades locales de uno de los
municipios ms populosos de Lima, esta organizacin tiene hoy ms de 2.000 miembros. En conjunto,
generan empleo directo para 5.000 personas y empleo indirecto para otras 7.000, la mayora de las cuales
son miembros de sus familias. La Asociacin est inscrita como organizacin sin fines de lucro, y posee
activos por un valor estimado de 25 millones de dlares.

Proteccin social
Los trabajadores que se encuentran en la economa informal son los ms carentes de proteccin social, no
slo debido a su inestabilidad laboral y falta de seguridad de ingresos sino tambin, y fundamentalmente,
porque se encuentran muchos ms expuestos a graves riesgos para su seguridad y salud.
Al contrario de la mayora de los trabajadores formales que poseen ingresos estables y relativamente
adecuados, lo que los posibilitan contribuir regularmente a la seguridad social, incluyendo la contribucin
para su jubilacin, los trabajadores informales en general dan prioridad a necesidades ms inmediatas
(alimentacin, vivienda, educacin y asistencia sanitaria, etc.) y tienen menor capacidad contributiva.
En este sentido hay que dar la mxima importancia a las polticas que aporten seguridad social a aquellas
personas que no estn cubiertas por los sistemas vigentes. La mejora de la seguridad social en la economa
informal requiere de un concepto ms amplio de proteccin social, que no slo cubra la seguridad social
sino diferentes tipos de regmenes contributivos nuevos, sociedades de beneficio mutuo y planes locales y
comunitarios para trabajadores de la economa informal.
Tambin es de suma importancia mejorar la seguridad y salud en el trabajo para los trabajadores
informales, mucho ms expuestos que los trabajadores formales a malas condiciones de trabajo, normas
menos estrictas de seguridad y salud y riesgos medioambientales, lo que perjudica a la salud y a la
productividad, as como al bienestar general y a la calidad de vida de los trabajadores informales y sus
familias.

6
 Ejemplos prcticos Objetivos
1. Rgimen mutuo de Cubrir los servicios bsicos
seguro de salud, creado de atencin de salud,
en 1996 por el Instituto prevencin y promocin de
Politcnico Toms la salud, cuidados
Katari (IPTK), en ambulatorios, distribucin
Bolivia. de medicamentos y otros
servicios para sus
miembros y el pblico en
general.
2. Fondo Comunitario de Cubrir las necesidades de
Salud del Municipio de salud de las familias
Tupiza (Departamento urbanas y rurales de alto
de Potos); surgi en riesgo del municipio,
1996. facilitando el acceso a los
prestadores de Salud.
3. En 1995 surge en Dar acceso a atencin de
Colombia la Empresa salud a la poblacin pobre,
Solidaria de Salud (ESS) tanto urbana como rural,
de Sogamoso. sin cobertura de 30
municipios del Depto. de
Boyac y tres zonas
suburbanas de Bogot.
4. Policlnica nica Jos La primera consiste en una El plan de beneficios es
Pedro Varela, en agrupacin cooperativa
Uruguay. para mejorar el acceso a la
atencin primaria de salud
de los habitantes de dos
barrios de Montevideo.
5. Seguro de salud de la Propiciar proteccin en
Asociacin Mutua del materia de salud a los
Campo, en Nicaragua, asociados.
que se origina en 1995
por iniciativa de la Asoc.
de Trabajadores del
Campo (ATC).
6. Seguro de Desempleo Conceder una prestacin
para empleados financiera temporaria
domsticos, del (hasta 3 meses por el
Ministerio de Trabajo y monto de 1 s.m. nacional)
Empleo del Brasil (desde al empleado domstico en
2001). caso de despido sin una
causa justa.
7. Prestaciones por Conceder prestaciones por
desempleo a los desempleo (hasta tres
trabajadores rescatados meses por un monto
del rgimen de trabajo equivalente a un s.m.
forzoso o de la condicin nacional) a los trabajadores
anloga a de esclavo rescatados del trabajo
(desde de diciembre de forzoso o de la condicin
2002, MTE-Brasil). anloga a de esclavo.
Beneficiarios Recursos
Trabajadores a domicilio Con alrededor de 2.000
y otros trabajadores miembros el sistema se
informales, excluidos de financia con las
otros sistemas de cotizaciones de sus
seguridad social o con afiliados y de aportes de
ingresos por debajo del agencias internacionales
umbral de la pobreza. de cooperacin.
Cuenta con ms de tres El grueso del
mil beneficiarios, que financiamiento proviene
pueden acceder a un de los aportes estatales a
paquete de servicios en travs del Municipio y el
los centros de salud y Sistema Pblico de
hospitales del sector Salud.
pblico.
Cuenta con 42 mil Su financiamiento
beneficiaros y ofrece proviene prcticamente
cobertura a prestaciones en un 100% del Estado,
de salud de todos los tomando la forma de un
niveles de atencin. pago per capita.
El financiamiento del
nico aplicable a todos sistema proviene
los afiliados, los que prcticamente en un
llega alrededor de 4.5 100% de los aportes de
mil personas, e incluye los afiliados, que toman
acciones ambulatorias, la forma de cuotas
medicamentos y mensuales y copagos
exmenes de laboratorio. para las consultas de
especialidades.
Alcanza a casi 7 mil Aportes: ayuda
beneficiarios internacional,
trabajadores afiliados y cotizaciones asociadas a
sus familias. cada trabajador, venta de
medicamentos y
prestaciones de salud.
Empleados domsticos Hasta 2004 el programa
formales, cuyos haba beneficiado a casi
empleadores contribuyen 30 mil trabajadores
al Fondo de Garanta por domsticos, con un
Tiempo de Servicio dispendio aproximado de
(FGTS). USD 6.3 millones.
Recursos provenientes
del Fondo de Amparo al
Trabajador (FAT).
Trabajadores rescatados En el bienio 2003-2004
del trabajo forzoso o de fueron beneficiados
la condicin anloga a cerca de 2.8 mil
de esclavo. trabajadores rescatados,
totalizando
aproximadamente USD
870 mil. Recursos
provenientes del FAT.
7
Apoyo al desarrollo de las empresas
Para fomentar la iniciativa empresarial, la innovacin y la creatividad con el objeto de que las empresas,
independientemente de su pequeo tamao o de su ubicacin, puedan generar empleos productivos, la
Recomendacin n 189 de la OIT (1998) hace hincapi en la creacin de: i) una poltica y un marco
normativo propicios; ii) una cultura empresarial para empleos decentes en el sector formal; iii) estructuras
de apoyo y servicios destinados a las MYPES; iv) la representacin y organizacin de los micro y
pequeos empresarios y el desarrollo de estructuras cooperativas.
Para los micro y pequeos empresarios de la economa informal, la necesidad de financiacin es una de
sus principales prioridades. El acceso a la financiacin es en general el factor ms importante para la
creacin de una empresa, para mantenerla en funcionamiento y para conservar los puestos de trabajo.
Pocas empresas informales son capaces de obtener crditos de los bancos puesto que no tienen garantas
prendarias que ofrecer.
Otro tema de suma importancia para el desarrollo de la actividad empresarial en la economa informal es
el de la garanta de los derechos de propiedad. La inexistencia de derechos de propiedad reconocidos por
la ley, incluyendo los derechos de propiedad intelectual, implica que los empresarios potenciales no
pueden utilizar, constituir, recombinar o intercambiar sus activos de la manera ms productiva posible
para generar as un valor adicional.

Ejemplos prcticos Objetivos Beneficiarios/Recursos

1. Programa de Crdito Consolidar un conjunto de Hasta fines de 2002 el programa contaba con
Productivo Popular instituciones de microfinanzas cerca de 30 mil clientes activos y haba
(PCPP), en el mbito IMFs, forneciendo el fondo para realizado alrededor de 275 mil operaciones, con
del Banco Nacional de su funcionamiento. valores contratados de USD 151 millones.
Desarrollo Econmico Recursos del Fondo de Amparo al Trabajador
Facilitar el financiamiento de
y Social (BNDES) en (FAT)
capital de giro para el pequeo
Brasil.
emprendedor.

2. Programa de Crdito Prestar servicios financieros al Micro emprendedores.

Popular CrediAmigo segmento micro-empresarial de
del Banco de Nordeste forma sustentable, independiente
de Brasil. de subsidios.
Mayor programa de microcrdito
del pas.
Hasta 2004, el Programa ya haba realizado casi
1.9 milln operaciones de microcrdito. Slo en
el ao de 2004 fueron realizadas cerca de 508
mil operaciones, para un monto aproximado de
USD 150 millones, y una cartera activa de poco
ms de 164 mil clientes.

3. BANCOSOL en Proveer pequeos prstamos para
Bolivia. capital de trabajo a grupos de tres
o ms personas dedicadas a
actividades similares.
Banco privado orientado a la microempresa, con
oficinas en las capitales de departamentos.
A diciembre de 1997, el BANCOSOL tena una
cartera de 63 millones de dlares distribuida
entre ms de 76 mil prestatarios.

4. Fundacin Uruguaya Tiene como actividades Organizaciones sociales (cooperativas y

de Cooperacin y principales la capacitacin en similares) y pequeas empresas.
Desarrollo Solidario gestin empresarial y la A febrero de 1999 presentaba una cartera de casi
(FUNDASOL) en canalizacin de recursos 6 mil crditos por un monto total de 7 millones
Uruguay. Asociacin financieros para inversiones que de dlares.
civil sin fines de lucro, aumenten la eficiencia de las
con 25 aos de organizaciones (cooperativas y
existencia. similares) y pequeas empresas,
as como la atencin de sus
requerimientos en materia de
capital de trabajo.

8
 Ejemplos prcticos Objetivos
5. Programa Auto Prestar orientacin y asesora
Empleo y Micro gratuita a las micro y pequeas
Empresa (PRODAME) empresas, para la constitucin o
del Ministerio de formalizacin de estas unidades.
Trabajo y Promocin
de Empleo del Per.
6. MIBANCO (Banco Constituido el 2 de marzo de
da Microempresa) en 1998, como una entidad bancaria
Per. de organizacin flexible y
horizontal, con proyeccin social,
orientando sus colocaciones a las
micro y pequeas empresas.
6. Promocin de la El PROMPYME se constituye
Pequea y Micro como una instancia de
Empresa promocin, coordinacin y
(PROMPYME) en concertacin de las acciones
Per. necesarias para contribuir con el
incremento de la competitividad
de las pequeas y micro empresas
en los diferentes mercados en los
que stas participan.
7. Proyecto El proyecto tiene por objetivos: i)
PROMICRO de apoyo fortalecer las asociaciones de
a las microempresas microempresas; ii) mejorar su
del sector informal en acceso a la informacin y
seis pases de Amrica divulgar enfoques innovadores
Central: Costa Rica, El para la promocin de
Salvador, Guatemala, microempresas; y iii) mejorar los
Honduras, Nicaragua y resultados de los proyectos y
Panam. programas nacionales para las
microempresas a travs de sus
foros regionales.
8. Servicio Brasileo Trabaja desde 1972 en pro del
de Apoyo a las Micro y desarrollo sustentable de las
Pequeas Empresas empresas de pequeo porte, a
(SEBRAE) travs de cursos de capacitacin,
facilitando el acceso a servicios
financieros, estimulando la
cooperacin entre las empresas,
por medio de la organizacin de
ferias y ruedas de negocios, etc.
Beneficiarios/Recursos
Ha prestado orientacin y asesora gratuita a
ms de 22 mil usuarios, para la constitucin o
formalizacin de micros y pequeas empresas,
as como contribuido a la formalizacin de 3 mil
micro y pequeas empresas y de 106
asociaciones de micro y pequeas empresas,
adems de la realizacin de 397 seminarios de
capacitacin con la participacin de
aproximadamente 21.5 mil personas.
Micro y pequeas empresas.
Al iniciar sus operaciones en mayo de 1998, ya
dispona de una cartera de ms de 30 mil
clientes y 13 oficinas que fueron transferencia
de Accin Comunitaria Per.
La labor de PROMPYME ha beneficiado a ms
de 20 mil micro y pequeas empresas entre
enero y setiembre de 2004
Microempresas del sector informal.
El proyecto ha establecido un sistema regional
de informacin en Internet, el sitio
SIPROMICRO (http://www.sipromicro.com),
que ofrece una amplia gama de informaciones:
proyectos en curso, datos econmicos, servicios
de asesoramiento, referencias bibliogrficas, etc.
Micro e pequeas empresas.
El SEBRAE acta en todo el pas Brasil, con
unidades en los 26 departamentos y en el
Distrito Federal, que forman un sistema de
amplia capilaridad, con aproximadamente 600
puntos de atencin al usuario.

Formacin y desarrollo de competencias

La empleabilidad es fundamental para que los trabajadores puedan aspirar a un trabajo decente y trasladar
de la informalidad a la formalidad. La formacin puede mejorar el rendimiento de las empresas y la
empleabilidad de los trabajadores, convirtiendo lo que a menudo son actividades marginales y de
supervivencia en un trabajo decente plenamente integrado a los ramos principales de la actividad
econmica. Sin embargo, las polticas y programas de formacin y de desarrollo de los recursos humanos
tienden a prestar slo una escasa atencin a la economa informal, a pesar del porcentaje que representa en
el empleo total. Persisten las desigualdades en cuanto al acceso a la formacin y al desarrollo de las
calificaciones.

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 Ejemplos prcticos Objetivos
1. Plan Nacional para el Promover la formacin
Desarrollo de la empresarial y prestar servicios de
Microempresa (PNDM) en capacitacin y desarrollo
Colombia. tecnolgico, para enfrentar el
problema de la insercin de la
microempresa en la economa y la
sociedad.
2. HEART Trust/Nacional Promover la capacitacin que
Training Agency (NTA) en combina formacin profesional
Jamaica. con el desarrollo de la capacidad
empresarial, la gestin de empresa
y el desarrollo comunitario.
3. Fundacin Empresarial Ofrecer programas de estudios
para el Desarrollo estructurados en funcin de
Educativo (FEPADE) en objetivos diferenciados por nivel
El Salvador. de educacin, sector y actividad
productiva
4. Programa de Contribuir a la competitividad de
Capacitacin para micro y pequeas empresas de
Trabajadores en Empresas menos de veinte empleados
en Crdoba, Argentina. mediante la capacitacin. El
mecanismo elegido para este
objetivo es el desarrollo de un
mercado de capacitacin para este
sector.
Beneficiarios
Este plan comenz en la dcada de los 80 y
su cobertura ha sido significativa en
trminos absolutos, llegando a atender
alrededor de 10% de los microempresarios,
siendo uno de los ms prolongados y de
mayor alcance de la regin.
Se trata de un programa comunitario de
formacin para la creacin de empleos
independientes y de ingresos que promueve
un enfoque para una zona y un grupo
especficos destinado a utilizar las
oportunidades y recursos locales
disponibles.
Trabajadores y empresas de la economa
informal.
Micro e pequeas empresas de menos de
veinte empleados.
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