LIMITANTES ESTRUCTURALES

A LA INDUSTRIALIZACIN EN BOLIVIA

Sergio G. Villarroel Bhrt

Noviembre 2016

RESUMEN

Este documento analiza cuatro limitantes que impiden un adecuado desarrollo del
sector industrial manufacturero en Bolivia: i) el descalce de plazos en el sistema
financiero; ii) el tipo de cambio real desalineado; iii) las industrias livianas y sus
respectivas economas de aglomeracin; y iv) la informacin como bien pblico junto
al problema de la inapropiabilidad.

Cada limitante cuenta con un pequeo marco terico de referencia y algunas

recomendaciones de poltica pblica que permitiran reducir los efectos adversos,
tratando de no incurrir en juicios de valor sobre posturas ideolgicas de cul debera
ser el papel del Estado en la economa, pero s reconociendo que la intervencin del
Estado es necesaria para corregir cada una de las limitantes.

Se parte del supuesto que un sector industrial dinmico y pujante, es la base de una
economa ms diversificada y sostenible en el largo plazo, por ende, menos
dependiente del excedente generado por la simple explotacin de recursos naturales
no renovables.

Esta investigacin fue financiada con recursos de la Fundacin Friedrich Ebert Stiftung. Los comentarios y
sugerencias son bienvenidos a villabohrt@gmail.com
 CONTENIDO

RESUMEN

I. INTRODUCCIN 1

II. EL PROBLEMA DEL DESCALCE FINANCIERO .... 2

2.1 Clasificacin de Cartera por Destino del Crdito .. 2

2.2 Descalce de Plazos ..... 4

2.3 Opciones de Polticas de Fondeo .... 5

III. IMPLICANCIAS DE UN TIPO DE CAMBIO REAL DESALINEADO ...... 8

3.1 Comportamiento del Tipo de Cambio Real ... 8

3.2 Distincin entre Bienes Transables y No Transables 9

3.3 Polticas Preventivas de Reasignacin de Recursos .................................. 11

IV. INDUSTRIAS LIVIANAS Y ECONOMAS DE AGLOMERACIN .. 11

4.1 Relevancia de Industrias Livianas en la Economa Nacional .... 12

4.2 Economas de Escala Externas o de Aglomeracin .... 13

4.3 Polticas de Fomento en Presencia de Aglomeracin . 14

V. INFORMACIN COMO BIEN PBLICO E INAPROPIABILIDAD . 16

5.1 El Desafo de la Diversificacin Productiva ...... 16

5.2 Inapropiabilidad como Falla de Mercado .. 16

5.3 Polticas de Organizacin Industrial .. 17

VI. COMENTARIO FINAL ............................................................................................. 18

BIBLIOGRAFA
I. INTRODUCCIN

El debate sobre la industrializacin en Bolivia es de muy larga data y ha tenido diferentes

interpretaciones y orientaciones a lo largo del tiempo. A pesar de los esfuerzos en materia de
polticas de fomento al sector productivo manufacturero, ya sea bajo una ptica de mayor o
menor protagonismo del Estado, el aporte de dicho sector al Producto Interno Bruto (PIB) ha
sido siempre insuficiente y equivalente aproximadamente al rango de 16-18% en promedio
(tomando valores a precios constantes).

Las explicaciones de este fenmeno son varias y dependen del marco analtico empleado,
abarcando desde anlisis sociolgicos (Ej. falta de capital social productivo), institucionales
(Ej. prevalencia de instituciones extractivistas) hasta los puramente econmicos (Ej. baja
productividad, falta de innovacin tecnolgica, etc.).

Recientemente, el gobierno ha adoptado la poltica de industrializar los sectores primarios

(hidrocarburos y minera), a fin de generar ciertas industrias bsicas (amoniacourea,
etilenopolietileno, siderrgica del mutn, refinacin de zinc, cido sulfrico, carbonato de
litio, etc.) que impulsen o sirvan de soporte al desarrollo del resto de actividades
manufactureras. Esta tambin es una alternativa, pero los proyectos han sufrido muchos
retrasos y sus impactos podrn ser evaluados recin dentro de varios aos.

Dentro de este contexto, la presente investigacin plantea cuatro aspectos estructurales

que impiden el adecuado surgimiento de un sector industrial manufacturero ms pujante y
vigoroso, haciendo hincapi en la necesidad de abordarlos a travs de polticas industriales
innovadoras y de ltima generacin.

Un punto importante que vale la pena resaltar, es que no se pretende elaborar un

diagnstico detallado del estado actual del sector manufacturero, sino simplemente rescatar
algunos datos que sirven de soporte para el planteamiento de las cuatro limitantes
mencionadas anteriormente.

Tambin es bueno mencionar que el anlisis no tiene sesgos relacionados a si el sector

manufacturero debera contar con una visin orientada hacia afuera (exportaciones) o
primordialmente hacia el mercado interno, ya que las limitantes planteadas restringen ambas
opciones por igual.

Teniendo en cuenta estas caractersticas, el documento ha sido estructurado en seis

grandes secciones. Luego de esta breve introduccin, las siguientes cuatro secciones tratan
cada una en detalle las limitantes estructurales en cuestin, a saber: i) el problema del
descalce de plazos en el sistema financiero; ii) las implicancias de un Tipo de Cambio Real
desalineado; iii) las industrias livianas y sus respectivas economas de aglomeracin; y iv) la
informacin como bien pblico junto al problema de la inapropiabilidad. Cada una de estas
secciones cuenta con su respectivo marco conceptual y una propuesta de polticas al final.
Por ltimo, la quinta seccin cierra con algunos comentarios finales que surgen como
consecuencia de la elaboracin del estudio.

1
II. EL PROBLEMA DEL DESCALCE FINANCIERO

Al igual que en otras actividades econmicas, la oferta agregada de productos

manufactureros tiende a aumentar a medida que se incrementa el acervo de capital. Esto est
muy relacionado a las caractersticas del sistema financiero y los criterios que guan la
otorgacin de crditos en el mismo. En esta seccin se analizan cules han sido las
tendencias de colocacin de cartera por parte de dicho sistema financiero y el papel que
juega el tema del descalce de plazos, ya que sus efectos tienen implicancias importantes en el
patrn de comportamiento que adoptan las entidades de intermediacin a la hora de prestar
recursos al sector productivo.

2.1 Clasificacin de Cartera por Destino del Crdito

En general, el incremento de cartera en los ltimos aos ha sido muy significativo para
todos los sectores, incluido el manufacturero. Esto es importante ya que, histricamente, las
industrias se han financiado con poco aporte de capital de los socios y mucha deuda de corto
plazo adquirida en el sistema financiero.

Sin embargo, si se evala en trminos proporcionales y en funcin a los eslabones de la

cadena de valor, se puede ver que la participacin del crdito otorgado a las manufacturas o
eslabn de transformacin secundario ha sido siempre bajo (15.5% en promedio), comparado
con los porcentajes de cartera destinados directamente a los hogares (31.6%) o al eslabn
terciario de comercio y servicios (alrededor de 38%). En otras palabras, las entidades de
intermediacin privilegian claramente la asignacin de ms de dos tercios de sus recursos
directamente hacia las familias o hacia el ltimo eslabn de la cadena, en desmedro de los
dos primeros eslabones.

Esto puede deberse a diferentes factores. Como bien hacen notar Pealoza & Valdivia
(2013), la volatilidad de ingresos en el primer eslabn impide que puedan contar con una
adecuada capacidad de pago de corto y mediano plazo, adems, las actividades de
Agricultura, Caza, Silvicultura y Pesca carecen de garantas reales y se encuentran sometidas
regularmente a efectos climatolgicos adversos que afectan su produccin. Otra limitante
estructural, ms ligada al eslabn secundario manufacturero, es la relacionada al descalce de
plazos entre depsitos y crditos que enfrentan las instituciones financieras, la cual ser
abordada en detalle en el siguiente subttulo.

La Grfica 1 muestra la evolucin del crdito del sistema financiero1 por actividad
econmica2.

1
El sistema financiero incluye Bancos Comerciales (incluido el Banco Unin), Entidades Especializadas en
Microfinanzas (bancos especializados en microfinanzas y bancos PyME), Entidades Financieras de Vivienda
(hasta noviembre de 2015 Mutuales de Ahorro y Prstamo) y Cooperativas de Ahorro y Crdito Abiertas.
2
La actividad de comercio implica ventas al por mayor y menor. El crdito productivo es el crdito empresarial,
microcrdito o PyME, cuyo destino corresponde a las siguientes actividades econmicas: i) Agricultura y
ganadera; ii) Caza, silvicultura y pesca; iii) Extraccin de petrleo crudo y gas natural; iv) Minerales metlicos y
no metlicos; v) Industria manufacturera; vi) Produccin y distribucin de energa elctrica; vii) Construccin;
viii) Turismo y ix) Produccin intelectual (estos dos ltimos sectores se incluyen como crdito productivo desde
julio del 2015). El resto de actividades corresponden a la clasificacin de servicios.

2
 GRFICA 1
Crdito del Sistema Financiero por Actividad Econmica
(En millones de Bs.)

FUENTE: Elaboracin con base en datos de ASFI y UDAPE

Como se puede apreciar en la Grfica, la cartera destinada al sector manufacturero en

trminos nominales se ha incrementado de manera sostenida en cerca de 258%, lo cual es sin
lugar a dudas positivo y consistente en gran medida con el buen comportamiento de la
economa en su conjunto durante el mismo periodo.

Pero lo que no se ve tan claramente en la Grfica, es el patrn de comportamiento

estructural del sistema financiero en lo que a su preferencia por sectores se refiere. Para esto,
el Cuadro 1 presenta los ratios del crdito manufacturero con respecto a los crditos
productivos y al total de la cartera.

CUADRO 1
Proporcin del Crdito Destinado a la Actividad Manufacturera

FUENTE: Elaboracin con base en datos de ASFI y UDAPE

La tendencia en ambos casos es decreciente, aunque ms marcada en la proporcin

respecto a crditos productivos y ms moderada con relacin a la cartera total. Esto quiere
decir que el sistema financiero en su conjunto est prestando cada vez ms recursos a la
actividad manufacturera, al igual que al resto de sectores, pero la importancia relativa de
dicha rama de actividad es cada vez menor.

3
 En general, la preferencia por los sectores de comercio y servicios puede haber sido una
de las razones que motivaron la emisin de normativa por parte de la ASFI (el ao 2014)
para forzar una reorientacin de cartera hacia el sector productivo (como se ver ms
adelante). De todos modos, en el caso de la manufactura dicha normativa no habra sido
suficiente para modificar el inters de las entidades de intermediacin por canalizar ms
porcentaje de sus recursos hacia esta actividad. Como ya se mencion anteriormente, este
documento plantea que la razn detrs de esta falta de inters es el problema del descalce de
plazos.

2.2 Descalce de Plazos

El tema de descalce de plazos ha sido siempre una limitante para el otorgamiento de

crdito al sector manufacturero, en las condiciones requeridas por los agentes econmicos de
dicho sector. A pesar de su relevancia, son pocos los estudios a nivel nacional que han
resaltado este aspecto.

El documento que mejor describe lo que representa el descalce de plazos es el de lvarez

(2000). Segn este autor, un principio elemental de las finanzas empresariales es que las
condiciones de financiamiento de los recursos que se utilizan para invertir en un negocio
deben tener relacin con las caractersticas particulares del mismo (tiempo estimado para
recuperar la inversin, capacidad de generacin de flujos futuros, riesgo del negocio, etc.).
Por ejemplo, en una empresa de exploracin minera, la bsqueda de vetas puede demandar
un plazo importante de tiempo, haciendo que se gane mucho dinero si se la encuentra o se
pierda bastante en el caso contrario. Bajo estas condiciones, dicha empresa minera debiera
financiarse a largo plazo y casi exclusivamente con los aportes de capital de sus socios o
propietarios, ya que debido al tiempo de madurez que requiere el negocio y el riesgo
asociado al mismo, sera irracional que se financie a corto plazo y mediante deuda contrada
con el sistema financiero o la emisin de bonos. Algo muy parecido sucede con una empresa
dedicada a la manufactura, la cual tambin requiere de un largo periodo de tiempo para
recuperar su inversin en plantas, equipo, capacitacin, etc. Idealmente, este tipo de
empresas manufactureras deberan financiarse con aportes de capital de sus socios y
mediante deuda pero de largo plazo, por lo menos del mismo plazo que se requiere para
recuperar la inversin. Al financiarse con poco aporte de capital de los socios y con mucha
deuda de corto plazo, es prcticamente seguro que la empresa manufacturera no podr
cumplir con sus obligaciones financieras. lvarez conclua mencionando que la razn de
fondo es que el plazo promedio que los ahorristas dejan su dinero en las instituciones
bancarias es de alrededor de un ao y medio, razn por la cual estas instituciones se
encuentran prcticamente imposibilitadas de prestar esos recursos a largo plazo e incluso a
mediano plazo, ya que de hacerlo, estaran asumiendo un riesgo de descalce de plazos
(prestar recursos provenientes del pblico a plazos de tiempo mayores de los que el pblico
les deposita a ellos)3.

3
Cabe hacer notar tambin que, durante el perodo de alta dolarizacin del sistema financiero, exista
adicionalmente el riesgo de devaluacin. Dado que la gran mayora de depositantes ahorraba su dinero en dlares
y los bancos se vean forzados a prestar en la misma moneda, dicho riesgo lo asuman las empresas, ya que
perciban buena parte de sus ingresos en bolivianos y luego tenan que pagar sus crditos en dlares. Con el
actual proceso de bolivianizacin de crditos, el mencionado riesgo habra desaparecido.

4
 Aos ms tarde, el mismo autor sigui insistiendo sobre esta importante limitante
(lvarez et al, 2007), sealando que la mencionada estructura de fondeo de las instituciones
bancarias poda ocasionar serios problemas, ya que el 47% de la cartera de instituciones
bancarias (al 2007) se encontraba colocada a ms de 5 aos, lo que para el sector bancario
presentaba una clara y preocupante situacin de descalce.

Recientemente, el estudio Garrn & Aliaga (2013) ha retomado el mismo problema. Estos
autores sealan que el descalce entre los plazos a los que se colocan crditos y a los que se
captan fondos podra incrementar la vulnerabilidad del sector bancario ante un choque en las
tasas de inters o de liquidez (corrida de depsitos). Esto es razonable, ya que los bancos no
generan incentivos suficientes para que la gente recurra a depsito a ms largo plazo, puesto
que las tasas pasivas a 2011 en promedio seguan mantenindose bajas4, aunque mostraban
algunas mejoras.

Como se puede ver, el dato crucial que provoca todo el desajuste es el del plazo promedio
que los depositantes mantienen su dinero en las instituciones financieras. En los ltimos aos
dicho plazo ha mejorado en algo pero lamentablemente sigue siendo muy bajo. Segn datos
oficiales de la ASFI (2016), el perodo de permanencia promedio de los Depsitos a Plazo
Fijo (DPF) alcanz a 923 das (aproximadamente dos aos y medio), haciendo que la
institucin se muestre optimista y seale que la nueva cifra incide positivamente en la
estructura de fondeo de las entidades, permitiendo contar con recursos a largo plazo para ser
canalizados en prstamos de mayor maduracin hacia actividades productivas.

Estos mayores plazos de permanencia de los DPFs son indudablemente una buena noticia
y reflejan la existencia de acumulacin de excedente durante los ltimos aos de bonanza, as
como tambin una mayor confianza del pblico en el sistema financiero. Sin embargo, en el
caso particular de la manufactura sigue siendo insuficiente, puesto que las empresas del
sector suelen alcanzar su punto de equilibrio en plazos ms largos a los dos aos y medio.

2.3 Opciones de Polticas de Fondeo

El Estado ha reconocido el problema del descalce y, eventualmente, tambin ha tratado de

solucionarlo. Segn la misma ASFI, en la dcada de los noventa y entre los factores internos
de relevancia, estuvieron las polticas crediticias orientadas a lograr niveles ptimos de calce
respecto a las obligaciones con el pblico. Dicha institucin destac a principios del milenio
la concentracin de los depsitos corporativos, especialmente de recursos provenientes de las
AFPs, que mantenan sus inversiones en DPFs de corto plazo en el sistema bancario. Dando
cumplimiento a reglamentacin de la poca sobre mrgenes de inversin, las AFPs deban
convertir sus inversiones en DPFs de corto plazo a inversiones de mediano y largo plazo,
contribuyendo de esta manera a disminuir el descalce de plazos entre operaciones activas y
pasivas de las entidades bancarias y, al mismo, beneficiar al sector productivo ampliando los
plazos de financiamiento que requieren los proyectos para el capital de inversin (ver ASFI,

4
Aqu es preciso hacer notar que el descenso de tasas a partir del ao 2009 (luego de la crisis subprime), fue un
fenmeno mundial influenciado por la reduccin de las tasas de poltica monetaria de Estados Unidos, la Unin
Europea e Inglaterra, para hacer frente a la crisis financiera.

5
 2000). Esta forma de atacar el problema a travs de su origen, que son los recursos de fondeo
de las instituciones financieras, era sin duda el adecuado.

Otra iniciativa reciente es la que se encuentra en la Ley de Servicios Financieros No. 393
(de 05/08/2013), la cual seala que el sector productivo se constituye en uno de los sectores
con mayor prioridad. El Artculo 94 de dicha Ley establece que el Estado participar directa
y activamente en el diseo e implementacin de medidas para mejorar y promover el
financiamiento al sector productivo de la economa, a travs de las entidades financieras, a
fin de lograr una eficiente asignacin de recursos para apoyar la transformacin productiva,
la generacin de empleo y la distribucin equitativa del ingreso (las actividades que
conforman dicho sector productivo son las que se mencionaron anteriormente en la Nota al
Pie No. 2). En este sentido, los Artculos 66 y 67 mencionan que el Estado definir niveles
mnimos de cartera que las entidades de intermediacin financiera estarn obligadas a
cumplir, debiendo priorizar la asignacin de recursos con destino a vivienda de inters social
y al sector productivo principalmente en los segmentos de micro, pequea y mediana
empresa urbana y rural, artesanos y organizaciones econmicas comunitarias.

Posteriormente, la ASFI mediante reglamentacin5 instruy que los Bancos Mltiples

deban mantener un nivel mnimo de 60% del total de su cartera, entre crditos destinados al
sector productivo y crditos de vivienda de inters social, debiendo representar la cartera
destinada al sector productivo cuando menos el 25% del total de su cartera. Por su parte, los
Bancos PyME debern mantener un nivel mnimo de 50% del total de su cartera de crditos,
en prstamos a pequeas, medianas y micro empresas del sector productivo6. Todo esto de
manera gradual.

Ntese que esta ltima poltica impone restricciones a la cartera pero sin plantear una
solucin al problema de fondo que es el descalce de plazos. Afortunadamente para las
entidades financieras, el sector de la construccin est incluido dentro de la categora de
productivo, flexibilizando as la medida ya que las caractersticas intrnsecas de este sector
(corto plazo, buen margen de utilidad, alta rotacin del negocio) hacen que la cartera
destinada al mismo est ausente del problema del descalce. Adems, dado el auge reciente
del sector constructor y los incrementos sostenidos de precios de bienes inmuebles, el sector
financiero no tiene problemas en satisfacer la creciente demanda de prstamos de esta rama
de actividad. Tambin es interesante ver que meses antes de emitir la normativa de niveles
mnimos de cartera en Enero del 2014, la ASFI haba reportado en su Memoria 2013 que la
cartera de crditos a las empresas (gran empresa, PyME y microempresa) del sector

5
En cumplimiento a las disposiciones de la nueva Ley de Servicios Financieros y al Decreto Supremo N 1842 de
18 de diciembre de 2013, mediante Informe Tcnico Legal ASFI/DNP/R-198078/2013 de 30 de diciembre de
2013; en fecha 10 de enero de 2014 se emite la Circular ASFI 217/2014, de acuerdo a la Resolucin ASFI N
013/2014 que aprueba y pone en vigencia el reglamento para operaciones de crdito de vivienda de inters social
y las modificaciones al reglamento para operaciones de crditos de vivienda sin garanta hipotecaria debidamente
garantizadas y al Anexo 1 de Evaluacin de Calificacin de cartera de crditos.
6
La norma tambin establece que se podrn computar como parte de este nivel mnimo de cartera, los crditos
destinados a vivienda de inters social otorgados a productores que cuenten con crdito destinado al sector
productivo vigente en la entidad financiera, hasta un mximo del diez por ciento (10%) del total de su cartera de
crditos; como tambin los crditos empresariales otorgados a productores que tengan un historial de
microcrditos o crditos PyME en la entidad financiera, de por lo menos cinco (5) aos.

6
 productivo llegaba ya de manera agregada al 27.1%, permitiendo inferir que el porcentaje de
25% era tal vez demasiado conservador.

Lo que s es necesario tener en cuenta es que la proporcin de 50% para Bancos PyME es
mucho ms exigente y difcil de alcanzar, principalmente si contina la limitante estructural
del descalce de plazos. Esto podra ocasionar importantes desalineamientos en estos Bancos
PyME, obligndolos a adoptar una estructura de otorgacin de crditos poco sostenible en el
largo plazo y alejada de su equilibrio7.

En definitiva, no cabe duda que la mejor opcin para hacer frente al problema de descalce,
es que las entidades de intermediacin financiera puedan acceder a canales de fondeo de
largo plazo desligados de los depsitos. Esto se podra lograr, por ejemplo, a travs de
instancias financieras de segundo piso privadas o pblicas (el Banco de Desarrollo
Productivo podra ser una opcin), que faciliten recursos a las mencionadas entidades de
intermediacin sin imponer perodos cortos de recuperacin, algo parecido a lo que
implement el Gobierno con las AFPs el ao 2000, obligndolas a convertir sus inversiones
en DPFs de corto plazo a inversiones de mediano y largo plazo.

Recientemente, otra iniciativa del gobierno en esta lnea ha sido la de disponer recursos de
las AFPs para la conformacin de un fondo de inversin que otorgar crditos a pequeos y
medianos productores agropecuarios. Estos recursos se canalizaran a tasas de inters
razonables (7%) y a un plazo de 10 aos, en el caso de inversin productiva. A pesar de los
cuestionamientos existentes sobre la sostenibilidad del fondo en el largo plazo, la capacidad
de repago de los beneficiarios y cuan adecuada sera la asignacin de los crditos (que
necesariamente deben ser concedidos en funcin a parmetros tcnicos), no cabe duda que la
medida ayudara a enfrentar el problema del descalce, principalmente a actores del primer
eslabn agropecuario y, eventualmente, tambin a aquellos involucrados en etapas iniciales
de beneficiado.

Otra alternativa para acceder a fondos de ms largo plazo es a travs del Mercado de
Valores, ya que las condiciones de financiamiento se adecuan ms a las necesidades de los
productores. Esta es la opcin que promovieron siempre lvarez (2000) y lvarez et al
(2007), indicando que resultara conveniente que las inversiones en bienes de capital
(plantas, equipos, infraestructura, etc.) se financien a travs de dicho Mercado de Valores
(previo cumplimiento de las formalidades exigidas por este mercado), mientras que las
inversiones en capital de operaciones, exportaciones o importaciones, podran seguir siendo
financiadas a travs del sector bancario.

7
En un interesante estudio basado en teora de juegos, Patn (2015) encontr que, si se toma al monitoreo como
principal factor explicativo, la nueva normativa forzar a los Bancos PyME a alejarse de su equilibrio de Nash.
En cambio, los Bancos Comerciales tradicionales, al poder cumplir ms fcilmente con los requisitos de cartera
establecidos, no necesitarn alejarse de su equilibrio y permanecern favoreciendo ampliamente a los sectores de
comercio y servicios.

7
III. IMPLICANCIAS DE UN TIPO DE CAMBIO REAL DESALINEADO

De todas las limitantes estructurales analizadas en el presente documento, esta es la nica

enmarcada en la dimensin macroeconmica. En consecuencia, las medidas de respuesta
tendran que ser adoptadas al mismo nivel, es decir mediante polticas macroeconmicas.
Sin embargo, en esta seccin se plantean algunas polticas complementarias de carcter
microeconmico que tambin podran prevenir la reasignacin de recursos al interior de la
economa, evitando as procesos de desindustrializacin.

3.1 Comportamiento del Tipo de Cambio Real

A diferencia del Tipo de Cambio Nominal (TCN), que es el precio de una moneda en
funcin de otra, el Tipo de Cambio Real (TCR) es un indicador amplio de los precios de los
bienes y servicios de un pas respecto a los de otros (Krugman & Obstfeld, 2006).

Usualmente, la forma de medir dicho TCR es a travs del ndice de Tipo de Cambio Real
y Efectivo. Una cada del valor de dicho ndice implica una apreciacin (o revaluacin),
mientras que un aumento del mismo da cuenta de una depreciacin (o devaluacin). La
diferencia en la terminologa empleada tiene que ver con el rgimen de tipo de cambio
adoptado en cada pas. Cuando el rgimen es flexible, la expresin correcta es que la
moneda se ha apreciado o depreciado, mientras que si el rgimen es fijo resulta ms
adecuado indicar que la divisa fue revaluada o devaluada. Ntese que en este ltimo caso la
accin est determinada por una decisin expresa del Gobierno, mientras que en el primero
son las fuerzas del mercado (sin intervencin gubernamental) las que ocasionan las
variaciones.

En Bolivia, el rgimen de tipo de cambio es reconocido formalmente por el Banco Central

como crawling peg, que viene a ser una categora intermedia entre fijo y flexible. Sin
embargo, el Fondo Monetario Internacional (FMI) lo clasifica de facto como Arreglo de
Estabilizacin (stabilized arrangement), que es la ltima categora de los intermedios antes
de pasar a ser fijo (ver IMF, 2015a). Dado que no es el objetivo del presente estudio
profundizar sobre esta polmica, se emplear simplemente los trminos apreciacin y
depreciacin.

La Grfica 2 presenta el comportamiento del ndice de Tipo de Cambio Real y Efectivo

durante los ltimos 24 aos, comparndolo con la proporcin del PIB manufacturero
respecto al PIB total.

8
 GRFICA 2
Tipo de Cambio Real y Proporcin PIB Manufacturero
(Clculo de Proporciones a Precios Constantes)

Coeficiente de Correlacin = 0.634

FUENTE: Elaboracin con base en datos del INE y UDAPE

Como muestra la Grfica, existe una correlacin entre ambas variables (Coeficiente de
Correlacin = 0.634). En los periodos en que el TCR se aprecia, la proporcin del PIB
manufacturero en la economa tiende a disminuir y viceversa8.

Entonces, es posible inferir que los largos desalineamientos del TCR hacia la apreciacin
son perjudiciales para la industrializacin, como sucede de manera notoria principalmente en
los ltimos diez aos. En el prximo subttulo se desarrolla un marco conceptual que permite
explicar de manera ms consistente este fenmeno, pero previamente es preciso hacer notar
que el Banco Central ha estado negando dicho desalineamiento en los ltimos aos, apoyado
en una funcin polinmica que describe de manera inusual un TCR de equilibrio de largo
plazo (ver BCB, 2016). Sobre este punto, el FMI (ver IMF, 2015b) ha hecho notar que ese
tipo de metodologas implican simplificaciones conceptuales muy sensibles por ejemplo al
periodo de anlisis. En el presente documento se sostiene que, independientemente del grado
y de la metodologa empleada, la moneda nacional experimenta actualmente un alto grado
de sobrevaluacin.

3.2 Distincin entre Bienes Transables y No Transables

Una forma muy util de modelar cualquier economa abierta, es asumir que la misma
produce bienes transables y bienes no transables. Los primeros estn sujetos al comercio
internacional e incluyen al sector agropecuario, minera, hidrocarburos y, obviamente,
manufacturas, mientras que los segundos se producen y consumen dentro de la misma
economa (Ej. servicios)9.

8
Ntese que, para un anlisis ms formal, ser preciso efectuar un clculo de cointegracin, requirindose para
tal propsito una serie de datos ms larga.
9
Para un anlisis ms detallado ver Sachs & Larrain (2002).

9
 Formalmente, esto implica que se cumple la siguiente ecuacin:

Y = EPT*QT + PN QN [1]

Donde Y es el producto o PIB, E es el Tipo de Cambio Nominal, PT y QT son el precio y la

cantidad de bienes transables (respectivamente) y PN y QN lo propio pero para bienes no
transables. A travs de simple manipulacin algebraica de la Ecuacin [1] y despejando QN
se obtiene:

Y EPT*
QN = ! QT [2]
PN PN

Lo interesante de la Ecuacin [2] es que la pendiente llega a ser el TCR expresado en

trminos neoclsicos (TCR = EP*T/PN). Esquematizando todo a travs de una Frontera de
Posibilidades de Produccin se tiene el siguiente Diagrama:

DIAGRAMA 1
Frontera de Posibilidades de Produccin y Tipo de Cambio Real

A travs del Diagrama es fcil ver que una apreciacin del TCR reduce el ngulo de la
tangente, ocasionando que la economa produzca ms bienes no transables. Esto sucede por
una clara sealizacin de precios, ya que salvando el efecto del TCN, dicha apreciacin solo
puede ser posible si suben los precios de los no transables o bajan los precios de los
transables. En cualquiera de los dos casos, los productores reorientarn su produccin hacia
ms bienes no transables a fin de obtener mejores beneficios.

En definitiva, la apreciacin provoca una reasignacin de recursos al interior de la

economa, movilizando los factores de trabajo y capital hacia el sector no transables y
alejndolos de los transables (incluida la manufactura).

10
 Aqu es importante resaltar nuevamente que el mecanismo descrito funciona en base a
precios y no como consecuencia de un movimiento del TCN. Esto para diferenciarlo de lo
que se conoce como efecto Marshall-Lerner y su supuesto impacto sobre las exportaciones,
el cual ha sido cuestionado recientemente por el Gobierno a fin de sustentar su posicin
contraria a las minidevaluaciones (ver MEFP, 2016).

3.3 Polticas Preventivas de Reasignacin de Recursos

La poltica de correccin macroeconmica inmediata sera optar por una devaluacin del
TCN que corrija el desalineamiento. Sin embargo, si el Gobierno mantiene su preferencia
por fijar de facto dicha variable en el largo plazo, existen tambin otras alternativas.

En el fondo, de lo que se trata es de prevenir la reasignacin de recursos que fluyen desde

el sector manufacturero o transable, hacia los no transables. Una forma podra ser a travs de
incentivos tributarios que, ante apreciaciones inminentes del TCR, compensen las prdidas
de rentabilidad en la rama de actividad manufacturera, por ejemplo reduciendo
temporalmente la alcuota del Impuesto a las Utilidades de las Empresas (IUE). Esta medida
podra tambin hacerse extensiva a otros impuestos excepto el Impuesto al Valor Agregado
(IVA), ya que la caracterstica en cascada de este ltimo podra tener repercusiones
intersectoriales.

Tambin se podra pensar en facilitar a la actividad manufacturera un mayor acceso a

capital y, de este modo, promover inversiones y operaciones en el sector antes de que los
poseedores de capital migren al sector de no transables. Para esto, habra que tener muy en
cuenta el problema de descalce analizado en la segunda seccin de este documento,
viabilizando alternativas de fondeo de largo plazo a las entidades financieras encargadas de
acatar la normativa de fomento.

Por ltimo, una medida que podra ser muy efectiva es la reduccin temporal de costos
laborales a los que se enfrenta el empleador del sector manufacturero. Esto desincentivara
los despidos en el sector y tambin mejorara los mrgenes de utilidad, haciendo menos
atractivo reorientar los capitales hacia el sector no transables.

IV. INDUSTRIAS LIVIANAS Y ECONOMAS DE AGLOMERACIN

En esta seccin se analiza el papel preponderante de la subcategora de industrias livianas

al interior del sector manufacturero y su estrecha relacin con lo que se conoce como
economas de aglomeracin. El marco conceptual que sirve de gua es el de geografa
econmica10, basado en la evidencia histrica a nivel global de que el desarrollo econmico
no es homogneo en trminos de distribucin espacial o geogrfica, ya que la mitad de toda
la produccin mundial se genera en apenas 1.5% del espacio terrestre (Banco Mundial,
2009).

10
Se entiende por geografa econmica la localizacin de la produccin en el espacio (Krugman, 1991).

11
4.1 Relevancia de Industrias Livianas en la Economa Nacional

Las caractersticas de las diferentes industrias que forman parte de la actividad

manufacturera no necesariamente son homogneas. Una forma bastante genrica de clasificar
dichas industrias es la siguiente: i) alimentos; ii) bebidas y tabaco; iii) textiles, prendas de
vestir y productos de cuero; iv) madera y productos de madera; v) productos de refinacin
del petrleo; vi) productos de minerales no metlicos; y vii) otros. De todas estas, las cuatro
primeras se conocen como industrias livianas, ya que no resultan muy intensivas en el uso
del factor capital y emplean mayormente insumos del eslabn primario agropecuario y
forestal para elaborar bienes de consumo final.

La Grfica 3 muestra cuan importantes son dichas industrias livianas dentro de la

actividad manufacturera nacional.

GRFICA 3
Proporcin de Industria Liviana en PIB Manufacturero
(Clculos a Precios Constantes)

FUENTE: Elaboracin con base en datos del INE

Como se puede ver, aproximadamente dos tercios del valor agregado manufacturero
proviene de dichas industrias livianas, con un patrn de comportamiento bastante regular en
el tiempo. Si adems se tiene en cuenta que estas industrias livianas son intensivas en el uso
del factor trabajo, es fcil inferir que una buena parte de la poblacin ocupada en la actividad
manufacturera est vinculada a este tipo de industrias.

12
 4.2 Economas de Escala Externas o de Aglomeracin

Habiendo mostrado en el subttulo anterior que las industrias livianas son muy relevantes
a nivel nacional, cabe mencionar que una caracterstica sobresaliente de las mismas es que
son intensivas en el uso de economas de escala externas o, tambin llamadas, economas de
aglomeracin.

Normalmente, cuando se habla de economas de escala, se suele hacer referencia a las

economas de escala internas, ya que la mayora de los libros clsicos de microeconoma
solo consideran esta categora. Dichas economas de escala internas surgen como
consecuencia del gran tamao de una planta y su capacidad de poder beneficiarse del
hundimiento de costos. Por ejemplo, una empresa de tamao considerable compra insumos a
gran escala obteniendo de los proveedores importantes descuentos por volumen
(disminuyendo el costo variable medio), adems, el costo fijo medio disminuye mientras
mayor es la cantidad producida y tambin puede obtener beneficios al dividir mejor el
trabajo dentro de la empresa.

En cambio, las economas de escala externas o economas de aglomeracin, implican un

ahorro en costos pero como consecuencia de ubicar cercanamente (geogrficamente
hablando) ciertas actividades que resultan econmicamente complementarias (Markusen,
1996). La palabra que ms se asocia a la utilidad prctica de este concepto es tal vez la de
conglomerado o cluster, popularizada por Michael Porter. Segn este autor, un cluster11 es
un grupo geogrficamente denso de empresas e instituciones conexas, que pertenecen a un
campo concreto, estn unidas por rasgos comunes y son complementarias entre s (Porter,
1999).

El estudio de esta densidad geogrfica data de un siglo atrs y se puede rastrear hasta los
famosos Principios de Economa de Alfred Marshall (Marshall, 1920). En lneas generales,
las razones por las que los productores obtienen beneficios al situarse geogrficamente cerca
de sus pares dependen de la proporcin de insumos de capital, trabajo e informacin, tal
como se explica a continuacin:

a) Aprovisionamiento compartido de factores intermedios.- Un conglomerado amplia el

mercado a los proveedores de insumos permitindoles que exploten sus economas de
escala internas (sus costos medios disminuyen a medida que aumenta su escala de
produccin). Esta concentracin de empresas permite tambin a los proveedores
ofertar bienes y servicios altamente especializados adecuados a las necesidades de sus
clientes.

b) Mercado conjunto de trabajadores cualificados.- Un conglomerado ofrece ventajas

tanto a empleadores (menos costo de bsqueda de mano de obra especializada) como
a empleados (es menos riesgoso para los trabajadores estar situados en espacios
geogrficos pequeos con muchos empleadores), como consecuencia de la cercana
geogrfica.

11
En algunas traducciones se emplea tambin la palabra cmulo.

13
 c) smosis tecnolgica o rebalse de conocimiento.- En espacios geogrficos reducidos
la informacin fluye ms fcilmente y permite a trabajadores y empresarios aprender
mutuamente de sus pares.

Un segundo punto a tener en cuenta, es que las economas de aglomeracin dependen

tambin del tipo de interaccin urbana. Entonces, existen bsicamente dos tipos de
economas de aglomeracin12: i) las economas de localizacin que surgen de la interaccin
econmica al interior de un mismo sector industrial o rama de actividad; y ii) las economas
de urbanizacin que surgen de interacciones entre diferentes sectores industriales.

Con todo lo explicado anteriormente no cabe duda que, hoy en da, la decisin de dnde
(geogrficamente hablando) ubicar o localizar una empresa, puede marcar la diferencia entre
el xito o el fracaso de un emprendimiento manufacturero.

Ahora bien, como hace notar el Banco Mundial (2009), lo importante es que las
economas de escala internas llegan a ser insignificantes o bajas en la industria liviana y altas
en la industria pesada y de alta tecnologa, en consecuencia, la industria liviana resulta ser
ms intensiva en el uso de economas de escala externas o de aglomeracin. Esto puede tener
importantes implicancias, como se ver a continuacin, en trminos de diseo de polticas
pblicas.

4.3 Polticas de Fomento en Presencia de Aglomeracin

El primer punto a tener en cuenta es que la densidad de industrias o aglomeracin es una

dimensin que adquiere relevancia en una escala geogrfica local (Banco Mundial, 2009),
entonces, las polticas de fomento orientadas hacia la aglomeracin pueden ser diseadas e
implementadas tambin por gobiernos subnacionales, en este caso municipios con centros
urbanos densamente poblados (ya que es muy improbable que exista concentracin
importante de empresas en reas rurales alejadas). Afortunadamente, el catalogo
competencial introducido en la nueva Constitucin Poltica del Estado de 2009, brinda a los
municipios una amplia gama de herramientas que pueden ser empleadas para este propsito.

Antes de plantear las caractersticas que podran tener dichas polticas, es bueno resaltar
tambin la necesidad de contar con estudios de mapeo o ubicacin geogrfica de
conglomerados manufactureros a nivel nacional. Obviamente, es fcil anticipar que las
mayores concentraciones se encuentran en las ciudades de La Paz, El Alto, Santa Cruz y
Cochabamba, sin embargo, sera de mucha utilidad contar con ndices de Concentracin ms
elaborados (estilo Herfindahl o Ellison & Glaeser13) para cada rama de actividad
manufacturera, a fin de rastrear aquellos sectores que presentan una mayor tendencia a la
concentracin con el transcurso del tiempo, principalmente para fines de promocin de las
anteriormente mencionadas economas de localizacin. Un esfuerzo gubernamental que
podra ser muy til en esta lnea, es la base de datos generada por la Unidad de Anlisis
Productivo (UDAPRO) del Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural14.

12
Para mayores detalles ver Banco Mundial (2009).
13
Para mayores referencias ver Ellison & Glaeser (1997).
14
Ver el Sistema Integrado de Informacin Productiva (SIIP) en: http://siip.produccion.gob.bo/

14
 Para tener una idea de la direccin que deben seguir dichas polticas, resulta conveniente
basarse en el hallazgo de Nakamura (1985), quien concluye que las economas de
urbanizacin son ms importantes para las industrias livianas. Entonces, dado que las
economas de urbanizacin implican principalmente15 las categoras Marshallianas de
mercado conjunto de trabajadores cualificados y la innovacin intersectorial entre diferentes
ramas de actividad16, las polticas deberan tratar de adecuarse a estas caractersticas.
Adems, al tener en cuenta el mercado conjunto de trabajadores cualificados, la propuesta
ser tambin consistente con Hammond & Von Hagen (1994), quienes encuentran que las
economas de escala externas provenientes de dichos mercados conjuntos de trabajadores,
son ms fuertes en mercados nuevos y en expansin como el Boliviano.

Entonces, siguiendo estos lineamientos, el Estado podra implementar por ejemplo centros
de empleo en cada uno de los conglomerados identificados (apoyando as el mercado
conjunto de trabajadores cualificados), con el objetivo de reducir las asimetras de
informacin entre obreros y empleadores. Estos centros brindaran servicios de registro de
oferentes y demandantes de trabajos especficos, identificando adems cules son los bancos
de competencias mnimos requeridos por los empleadores. Tambin podran proveer
servicios de capacitacin en funcin a las falencias y certificar competencias, llegando
incluso a preseleccionar potenciales candidatos para diferentes vacantes publicadas por las
empresas. Una experiencia parecida, aunque de menor alcance, ya fue implementada en el
Municipio de La Paz con apoyo de la Organizacin CUSO International.

En cuanto a la innovacin intersectorial entre diferentes ramas de actividad, es importante

resaltar que la misma no estara necesariamente vinculada a lo que se conoce como
tecnologa de equipo (bienes de capital como maquinaria, equipo o infraestructura), como
usualmente se suele asumir, puesto que de lo que se trata es de aprender y adaptar formas de
produccin existentes en industrias diferentes a la propia (siguiendo el concepto de
economas de urbanizacin). Entonces, el tipo de innovacin est ms bien relacionado a
otros componentes del paquete tecnolgico17 como tecnologa de producto (normas,
especificaciones y requisitos generales de calidad y presentacin) o tecnologa gerencial
(mtodos y procedimientos administrativos necesarios para la produccin, comercializacin
y gestin financiera). La forma de operativizar esto sera a travs de centros de innovacin en
dichas tecnologas de producto y gerencial, sin el involucramiento de una sola mquina o
equipo, sino ms bien de grupos multidisciplinarios especializados por ejemplo, en el primer
caso, en la elaboracin de tarjetas de diseo, manejo de marca, obtencin de certificaciones,
etc., y, en el segundo, en tcnicas de costeo, cuadros de mando integral, organizacin de
logstica de abastecimiento, entre otros. Cabe hacer notar tambin que, parte de la industria
liviana (textiles y alimentos), es precisamente intensiva en el uso de dicha tecnologa de
producto.

15
Ver Banco Mundial (2009).
16
En lnea con lo planteado por Jacobs (1970)
17
Para ms detalles sobre la desagregacin del paquete tecnolgico ver Rebois & Aguirre (1994).

15
V. INFORMACIN COMO BIEN PBLICO E INAPROPIABILIDAD18

De todas las limitantes presentadas hasta ahora esta es la ms terica y, hasta cierto punto,
abstracta. En consecuencia, resulta muy difcil apoyarse en datos empricos para probar su
existencia.

5.1 El Desafo de la Diversificacin Productiva

La idea de dar un papel relevante a la diversificacin econmica, surge a mediados de los

aos 2000 con investigaciones empricas que muestran cmo en las primeras etapas de
desarrollo, los pases tienden a diversificar fuertemente sus economas (Imbs & Wacziarg,
2003). Dicha diversificacin ocurre hasta alcanzar cierto umbral, a partir del cual se
evidencia nuevamente una especializacin, tal como propone la teora clsica de economa
internacional. Es con estos aportes a la economa del desarrollo que se empiezan a replantear
varias de las lneas de poltica pblica relacionadas a la promocin de actividades
productivas, siendo el nuevo objetivo el de buscar la diversificacin por todos los medios
disponibles.

Lamentablemente, la evidencia muestra que el proceso de diversificacin est lleno de

obstculos y complicaciones, principalmente relacionados a lo que se conoce como
externalidades de informacin. En pocas palabras, se puede decir que el proceso de
descubrimiento de aquellos productos en los que los diferentes pases son competitivos (que
es donde debera apuntar la diversificacin), est plagado de problemas de informacin e
inapropiabilidad, ya que se requiere de mucha investigacin y experimentacin previa, hasta
alcanzar un producto con las especificaciones suficientes como para poder competir
exitosamente en los mercados (Hausmann & Rodrik, 2003).

El tema est en saber qu se entiende especficamente por diversificacin, ya que las

interpretaciones varan dependiendo del marco terico empleado. Una de las mejores
aproximaciones conceptuales es la que hace Rodrik (2004). Segn este autor, el principal
objetivo de la poltica industrial debe ser el de diversificar la economa generando nuevas
reas de ventaja comparativa. Entonces, los incentivos deben focalizarse en actividades
econmicas que son nuevas al interior de la economa domstica, entendiendo por nuevas:
i) nuevas tecnologas para fabricar productos ya existentes; o ii) nuevos productos en
sectores alternativos de la economa domstica.

5.2 Inapropiabilidad como Falla de Mercado

Para desarrollar nuevos productos, es preciso crear cadenas de valor que sustenten la
obtencin de los mismos. Sin embargo, la creacin de dichas cadenas se ve frenada por el
problema de la inapropiabilidad. En trminos generales, la inapropiabilidad surge cuando un
agente privado es reacio a invertir en nuevos productos o sectores, ya que duda que luego
pueda beneficiarse o apropiarse debidamente de su inversin. El origen de esta

18
Esta seccon esta fuertemente basada en Villarroel (2014).

16
 inapropiabilidad es la caracterstica de bien pblico que adquiere la informacin19 (en
Bolivia, el informe temtico del PNUD, 2008 resalt este problema de la informacin como
bien pblico). Entonces, cuando se quiere promover una determinada cadena, uno de los
desafos ms importantes es el de facilitar la generacin y flujo de informacin entre los
distintos eslabones y agentes de la misma.

Lamentablemente, en la prctica, las capacidades requeridas para generar y difundir

informacin varan dependiendo del tamao de la unidad productiva y del eslabn de la
cadena que se considere. Esto quiere decir que hay organizaciones que estn mejor
capacitadas para solucionar problemas de informacin en ciertos eslabones, pero no
necesariamente en otros.

En definitiva, aquellos potenciales emprendedores dispuestos a adentrarse en un proceso

de diversificacin econmica, ven frenadas sus intenciones por el temor ex ante a no
apropiarse adecuadamente de los beneficios ex post, desistiendo as de incurrir en la
inversin.

5.3 Polticas de Organizacin Industrial

Todava no existe consenso en la literatura sobre cul sera el mecanismo ms efectivo

para lidiar con dicha inapropiabilidad. Una de las opciones novedosas est relacionada a la
Organizacin Industrial, la cual enfatiza los patrones de integracin al nivel del mercado o
de un sector industrial en particular. El punto recurrente de discusin en esta corriente
acadmica est relacionado a la conexin entre las decisiones de integracin y la estructura
del mercado, complementariamente a la teora contractual o de costos de transaccin. El
autor ms representativo es Stigler (1951), quien argumenta que en las fases primarias de
formacin de un sector, las empresas tienden a estar integradas verticalmente ya que no
existen mercados en los que se pueda adquirir los insumos requeridos. Entonces, el costo de
organizar dichos mercados es ms alto que el costo de coordinar la fabricacin de insumos al
interior de la misma empresa, en consecuencia, la respuesta lgica es integrarse.

Recientemente, Sabel (2012) retom este aspecto, mostrando como ciertos

emprendimientos en Latinoamrica, tienden a recurrir a la integracin vertical como una de
las tres alternativas de Organizacin Industrial capaces de reducir el problema de la
inapropiabilidad20. En Bolivia, las experiencias de integracin vertical en la agroindustria
son varias y algunas de las ms importantes estn detalladas en Villarroel (2014). Se debe
entender por integracin vertical el control de las actividades situadas en niveles sucesivos
de la cadena de valor. Por ejemplo, cuando una asociacin de productores lecheros del
primer eslabn (es decir que obtienen la leche directamente de las vacas que poseen y la
comercializan sin agregarle mayor valor) deciden invertir e instalar una planta de
procesamiento de lcteos (para obtener leche pasteurizada, yogurt, queso, mantequilla, etc.)
19
Un bien pblico se caracteriza (desde el punto de vista econmico) por ser no rival en el consumo (puede ser
consumido por muchas personas al mismo tiempo y en la misma magnitud) y no excluyente, es decir que una vez
producido resulta muy difcil excluir a otros de su uso, apareciendo as agentes que se benefician del mismo sin
haber incurrido en ningn esfuerzo o inversin.
20
Las otras dos alternativas identificadas por Sabel (2012) son los conglomerados (o clusters) y las plataformas
de subsistemas independientes pero a la vez interconectados.

17
 que es de su entera propiedad y, posteriormente, abren agencias de venta directa al
consumidor en distintos mercados, se dice que dicha asociacin se integr verticalmente
hacia adelante en la cadena.

El vnculo entonces con la industrializacin es claro y el Estado podra apoyar a aquellas

asociaciones de productores agropecuarios del primer eslabn, interesadas en adentrarse en
actividades manufactureras (integracin vertical), mediante polticas de fomento como
compras estatales (para desayunos escolares, subsidios de lactancia, etc.21) o incentivos
tributarios, como por ejemplo la reduccin de aranceles por la importacin de maquinaria e
insumos para la planta de procesamiento, el reconocimiento de crdito fiscal (para descargo
del Impuesto al Valor Agregado IVA) por la compra a proveedores del Rgimen
Agropecuario Unificado RAU (que no emiten factura), la reduccin temporal de la
alcuota del Impuesto a las Utilidades de las Empresas IUE hasta que la planta alcance el
punto de equilibrio, la reduccin temporal de la alcuota del impuesto a los bienes inmuebles
(este ltimo a cargo de los Municipios), etc.

Respecto a la inversin sub-ptima en nuevas tecnologas para fabricar productos ya

existentes (tambin inapropiabilidad pero por el lado de la innovacin tecnolgica), el Estado
podra recurrir a las mismas herramientas descritas en el subttulo 4.3, fomentando el
desarrollo de tecnologa de producto y tecnologa gerencial en industrias livianas, a travs de
centros de innovacin especializados por ramas de actividad.

VI. COMENTARIO FINAL

Si bien las limitantes analizadas en el presente documento han estado durante mucho
tiempo incrustadas en el ncleo del funcionamiento de la economa nacional, su
desmantelamiento es posible a travs de intervenciones gubernamentales que gocen del
consenso poltico necesario.

Pero ciertamente no basta con alcanzar dicho consenso poltico, ya que las mencionadas
intervenciones debern contar tambin con un buen diseo tcnico y ser certeras en lo que a
focalizacin de beneficiarios se refiere. Adems, muchas de ellas debern ser de carcter
temporal, nicamente hasta que las empresas industriales alcancen el punto de madurez
deseado.

El Esquema 1 mostrado en la siguiente pgina, presenta el resumen e interconexiones de

las intervenciones gubernamentales propuestas.

21
Esto ya fue establecido en la Ley No. 144 de Revolucin Productiva Comunitaria Agropecuaria (de 26/06/
2011) y previamente en el D.S. No. 27328 de Compro Boliviano (de 31/01/2004), pero los resultados todava no
son satisfactorios, ya que de acuerdo a Elas et al (2014), las organizaciones de pequeos productores locales
(potenciales emprendedores va integracin vertical hacia adelante) no llegan a abastecer ni el 4% de los
contratos del Desayuno Escolar.

18
 ESQUEMA 1
Resumen de Polticas Pblicas Propuestas
Diversificacin
Polticas/ Descalce Alineamiento Tipo Economas de
Limitantes Financiero de Cambio Real Nuevos Nuevas Aglomeracin
Productos Tecnologas
Incentivos tributarios Fomento a la innovacin
temporales que intersectorial a travs de
compensen por prdidas tecnologas de producto
en perodos de y gerencial en industrias
Fomento a la Fomento al
Canales de fondeo de apreciacin livianas
integracin vertical desarrollo de
Polticas largo plazo para
hacia adelante nuevas
instituciones Reduccin temporal de
Pblicas financieras, costos laborales
mediante tecnologas de
Propuestas incentivos producto y Centros de empleo para
desligados de los
tributarios gerencial en apoyar mercados
depsitos Acceso a capital para
temporales industrias livianas conjuntos de
frenar migracin a
trabajadores cualificados
sector de no transables,
en industrias livianas
teniendo en cuenta
limitante del descalce

Finalmente, es importante recordar que las intervenciones propuestas requerirn de una

institucionalidad slida de seguimiento no solo a nivel de las instancias operativas como
Servicio de Impuestos Nacionales, Aduana, ASFI, etc., sino tambin de ministerios que
fungen como cabeza de sector, lo cual representa sin duda un reto importante dada la alta
rotacin de funcionarios pblicos y ausencia total de servicio civil en el pas.

19