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Las Instituciones previstas para que el pueblo no

decida (por Luis Zamora)


El actual sistema institucional denominado de divisin de poderes o
separacin de funciones suele ser exhibido como sinnimo de democracia.
Por supuesto todo el pueblo argentino sabe que no es as. Nada
democrtico observa en este sistema.
Pero adems se suelen ignorar o ocultar sus antecedentes. Desde que se
perdi en el tiempo el mecanismo de la democracia directa, especialmente
el ateniense en la Grecia del siglo V, que era en realidad una democracia
esclavista donde no eran ciudadanos ni las mujeres ni los extranjeros ni,
por supuesto, los esclavos pero los que s eran ciudadanos tenan
muchsimos ms derechos decisorios que los habitantes de las
seudodemocracias actuales, basadas en la representacin (ver Kitto, Los
Griegos y Carlos Strasser, La ltima democracia).

Desde que se fue debilitando, a su vez, la concepcin del mandato


imperativo segn el cual cada delegado deba cumplir las instrucciones
precisas de sus mandantes (ver Enrique Vera Villalobos, El Poder de
nuestro voto), debilitamiento que se da frente a la representacin abstracta
del inters general que se manifiesta a travs de la voluntad de la mayora
(Vera Villalobos) que como dice el citado autor es en realidad la voluntad
de la dirigencia partidaria y de los grupos de poder, ya que todo sistema de
representacin tiene por objeto evitar el ejercicio directo del gobierno por
los ciudadanos (obra citada).
Esta concepcin hoy vigente en el mundo tiene su principal antecedente en
el proceso constitucionalista de los EE.UU luego de la independencia de
ese pas de Inglaterra. De all abrevaron fundamentalmente los
constituyentes del 53.
Es en los denominados papeles de El Federalista. Es decir en Hamilton y
Madison donde hay que rastrear para encontrar la profunda concepcin
reaccionaria de la que hoy se nos pretende mostrar como democracia y a su
vez, que es lo que aqu nos interesa, explicarnos las razones por las que la
poblacin siente las Instituciones -Congreso, Poder Judicial, Ejecutivo-
como instituciones ajenas cuando no enemigas, merecedoras de repudio.
Como lo seala Gargarella en aquel tiempo en particular se discutieron
con extrema puntillosidad y cuidado las razones para preferir un modelo de
representacin a otro de democracia directa; y se sentaron las bases de lo
que aun hoy conocemos como mecanismos de frenos y contrapesos: un
poder legislativo bicameral; un ejecutivo unipersonal y dotado de poderes
de veto; un poder judicial dedicado a velar por la validez y correcta
aplicacin de las leyes; etc.. (Gargarella - Nos los representantes).
Es lo que Gargarella denomina como concepcin contramayoritaria
segn la cual la idea de representacin naci acompaada por la certeza
de que las mayoras no estaban capacitadas para su autogobierno; que
ellas tendan a dejarse llevar (no por la razn, sino) por meras pasiones.
As, la divisin de poderes en general; el sistema de frenos y contrapesos;
la organizacin bicameral del legislativo; el ejecutivo unipersonal; los
mandatos prolongados; la posibilidad de reeleccin de los representantes;
la formacin del poder judicial, en general y en el control judicial de las
leyes en particular; etc.. Todos estos mecanismos reemplazaron a otros ms
comunes en su momento, y que estaban orientados en una direccin muy
diferente y, a mi entender, ms plausibles: asegurar un mayor contacto
entre la ciudadana y la clase dirigente; (obra citada). Es decir se busc
expresamente un sistema que contrapesara el poder de las mayoras.
En el Federalista se insista, por ej., en que era necesario un Senado bien
constituido como defensa para la gente contra sus propios errores y
engaos temporales y En estos momentos crticos, que saludable
resultara la intervencin de un cuerpo sensato y respetable de
ciudadanos... para parar el golpe mediado por el pueblo en contra de s
mismo, hasta que la razn, la justicia y la verdad puedan recuperar la
autoridad por encima de la mentalidad pblica (Federalist Paper nro.63).
Hamilton agregaba que Todas las comunidades se dividen entre pocos y
muchos. Los primeros son los ricos y bien nacidos, los dems la masa del
pueblo...La gente es alborotada y cambiante; rara vez juzga o determina el
bien. Hay que dar a la primera clase, pues, una participacin importante y
permanente en el gobierno...slo un cuerpo permanente puede controlar la
imprudencia de la democracia... En la Convencin Hamilton sugera que
el presidente y los senadores fueran cargos vitalicios. (ver Howard Zinn
La otra Historia de los EE.UU).
Esto no se concret as finalmente pero se aseguraron que su eleccin fuera
indirecta a travs de colegios electorales y no de la poblacin y que sus
mandatos fueran largos nueve aos- o con posibilidad de ser reelectos
siempre a travs de colegios electorales.
Es decir el problema de la democracia no era slo poner lmites al proceso
de movilizacin y asambleario que haba estimulado la revolucin
americana, era ms profundo, ms all de la Constitucin. Era la divisin
de la sociedad entre ricos y pobres. All se advierte el inters econmico
que yace en las clusulas polticas de la Constitucin. Pensemos que
Madison era un negrero de Virginia y Hamilton un comerciante rico de
Nueva York. (Zinn, obra citada)
Madison advierte que para institucionalizar hay que tener en cuenta que
los que tienen y los que carecen de propiedades siempre han formado
intereses distintos. El problema era como controlar luchas faccionales. A
las minoras las controlaban las mayoras pero y a stas?: las limitaciones
constitucionales. La faccin mayoritaria era el problema. Como se ha
dicho La filosofa de Hamilton es... una filosofa del poder.... Teme la
anarqua y la desunin ms que el despotismo...siente poca inclinacin por
el gobierno popular...Cree que lo que lo que resulta bueno para el grupo
econmico dominante es bueno para el pueblo americano en su conjunto.
(Jean Touchard Historia de las Ideas Polticas).
De all surge el sistema de poder que copia la Constitucin Argentina.
Divisin de poderes donde existe una Cmara de Diputados que se la
advierte como la ms expuesta a la presin popular. Sus mandatos son los
ms cortos (Cuatro aos). Todas las dems instituciones son para
contrapesar esta presin popular. Lo que Gargarella, decamos antes,
denomina esto como el carcter contramayoritario de la Constitucin.
(obra citada). Es decir el Senado tiene sentido para contrapesar a
Diputados. Sus mandatos son ms largos ya que son ms confiables. Por
all pasan los nombramientos de los jueces y los ascensos militares. Luego,
por si acaso est el Presidente con poder de veto. Su mandato es ms corto
que el de los senadores pero puede ser reelecto. Finalmente est el Poder
Judicial. Si la presin del populacho apasionado pasa con su presin
todos stos contrapesos y frenos estn los jueces que no son elegidos por el
pueblo sino por el presidente y el Senado y stos recordemos por Colegios
electorales. Luego del fallo Marbury se avanz ms: el Poder Judicial
poda y puede declarar la inconstitucionalidad de una ley. Es decir a travs
del control judicial de las leyes un organismo no elegido por la
poblacin poda y puede anular una decisin de un rgano votado por el
pueblo.
Por otra parte como lo seala Brocato agudamente la violacin del
mandato popular es posible e impune porque las instituciones
representativas suprimieron jurdicamente el mandato y a la vez lo que
castigaba su incumplimiento: la revocacin. (Brocato Adonde va la
democracia?)
Con leves variantes este es el sistema establecido por los constituyentes del
53. Si se tiene en cuenta, como tambin lo seala Brocato, que el
capitalismo es un sistema econmico social desigualitario; o, sea,
desigual y desigualitario. No solo existe en l la desigualdad de un modo
legitimado sino que, a la vez, el sistema produce desigualdad. Para decirlo
con la conocida complacencia eclesistica, siempre habr pobres y ricos.
Los datos prueban, hasta el da de hoy, que los pobres se van haciendo
cada vez ms pobres y los ricos cada vez ms ricos, tanto en lo que
respecta a la desigualdad de las sociedades centrales y perifricas (la
denominada relacin Norte Sur) como a la desigualdad de los estamentos
en el interior de cada una de ellas.(obra citada).