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Intervencin del Alto Comisionado para la Paz en la Audiencia Pblica del Marco Jurdico para

La Paz

Bogot, 27 de mayo de 2014

Agradezco la invitacin de esta Honorable Corte para presentar la visin del Presidente Santos y del
Gobierno Nacional sobre el Acto Legislativo 1 de 2012, y en particular sobre su artculo 67.

Este Acto Legislativo fue el producto de un trabajo conjunto entre m Oficina y el Congreso de la
Repblica y quisiera explicar cules fueron los argumentos que nos llevaron a l y porque hoy queremos
pedirles a ustedes que declaren su exequibilidad.

Pero permtanme antes recordarles, recordarnos a todos, el momento que estamos viviendo, estamos
viviendo un momento histrico, como solamente se vive en un pas una vez en una generacin, porque
estamos ante la posibilidad real de poner fin a un conflicto de 50 aos.

Un conflicto que segn las cifras del Centro de Memoria Histrica, ha dejado al menos 220.000
muertos, decenas de miles de secuestrados, de desaparecidos, y millones y millones de desplazados, de
los que esta Corte se ha ocupado con tanto esmero.

Estamos hablando entonces de la oportunidad real y palpable de poner fin a este cruento conflicto, y lo
digo despus de llevar unos dos aos y medio hablando directamente con la guerrilla de las FARC,
desde que en febrero del 2012 iniciamos la fase de conversaciones confidenciales.

Yo, seores magistrados, estoy convencido de que vamos para la paz y estoy convencido, que ni la
sociedad colombiana, ni las mismas guerrillas tienen una mejor opcin.

Y si llegamos al fin del conflicto podremos lograr en primer lugar una mucha mejor satisfaccin de los
derechos de las vctimas, podremos asegurar de que no haya nuevas vctimas, podremos poner
en marcha una serie de transformaciones que es lo que hemos acordado hasta ahora en los tres puntos de
La Habana, para asegurar que este conflicto no se repita, y para asegurar que los colombianos, y en
especial los colombianos que en las zonas rurales, que sido las ms afectadas por el conflicto, tengan
unas mejores condiciones de vida.

El punto que sigue, como bien lo dijo el presidente del Congreso, es el punto de vctimas. Slo quiero
recordar que la posicin del Gobierno ha sido que no vamos a La Habana a negociar los derechos de las
vctimas, vamos a La Habana para ver cmo cada quien le responde a las vctimas de la mejor manera,
pero tambin, si terminamos el conflicto, vamos a salir de este estado, cuasi permanente de excepcin,
que tanto dao le ha hecho a la administracin de justicia, que tanto la ha retardado y tanto ha debilitado

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el Estado de derecho; y sobre todo, por supuesto, le vamos a permitir a todos los colombianos soar con
un futuro mejor, un futuro de oportunidades como corresponde a cualquier pas en paz que se respete.

No hay entonces un tema de mayor transcendencia sobre el que pueda deliberar esta Corte que este que
estamos tratando hoy, que es adems un esfuerzo que tiene que ser del conjunto de la sociedad y
tambin de los poderes pblicos, cada quien dentro de su propia autonoma, pero trabajando
armoniosamente, hacia un mismo fin, que es la paz, que es tambin la paz de todos los que estn aqu, la
paz de ustedes, seores magistrados.

Todo esto, todo lo anterior, no sera posible si no abrimos un espacio para la participacin poltica, que
es centro de gravedad de ste y de cualquier proceso de paz, porque un proceso de paz no es el
sometimiento de una organizacin criminal a la justicia ordinaria, como suele hacerse en muchos pases,
como instrumento de poltica criminal, sino mucho ms de eso, es la aceptacin, por parte de quienes
estn en armas de que para promover sus ideas polticas, deben jugar por las reglas del juego de la
democracia.

De eso se trata este proceso, de romper como ha dicho el Presidente Santos: de romper de una vez y para
siempre, como ha dicho el Presidente Santos, el vnculo entre poltica y armas, y de restablecer una regla
bsica de la democracia: que nadie recurra a las armas para promover sus ideas polticas; y que nadie
que promueva sus ideas polticas en democracia sea vctima de la violencia.

En el fondo entonces tenemos un pacto: quienes dejen las armas pueden y deben participar en poltica.
Esa es la esencia de cualquier proceso de paz: facilitar la transformacin de un grupo armado en un
movimiento poltico en democracia. Pero en el caso nuestro, en el caso de Colombia es mucho ms,
porque hemos padecido en toda nuestra historia esta combinacin de poltica y armas, y por eso, si
restablecernos esa regla bsica, lograremos, no solamente acabar el conflicto, sino delimitar claramente,
estabilizar claramente el campo de la poltica, de manera que todo lo que pase, dentro de las reglas de
juego de la democracia, incluyendo la protesta social, incluyendo la oposicin radical, sea lcito y
legtimo, y cualquier cosa que este fuera de esa regla, ser en adelante simplemente, violencia criminal.

A mi juicio, nada podra ser ms importante para promover el pluralismo y profundizar la democracia en
Colombia, que romper para siempre este ciclo de violencia poltica, y eso es lo que hemos tratado de
hacer en La Habana, eso es lo que acordamos en el punto nmero dos de participacin poltica, que tiene
adems otros aspectos muy importantes de apertura, facilitacin de creacin de movimientos polticos,
creacin de circunscripciones transitorias espaciales para las zonas ms afectadas por el conflicto,
promocin de una cultura poltica de tolerancia y respeto, etc.

Por eso, repito lo que dije en una ocasin reciente, no hay que tenerle miedo a la democracia, hay que
tenerle miedo a la violencia.

Eso me lleva a una segunda dimensin de la participacin poltica, que es, no solamente la aceptacin
por parte de quienes hacen uso de las armas de las reglas de la democracia, la transformacin de
enemigos en adversarios polticos que se toleran y se respetan.

Por eso esta transformacin no es solamente la transformacin de un grupo en un movimiento poltico,


es una transformacin de toda la sociedad, que deja de lado, con el fin del conflicto, la categora de

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enemigo y entiende que tenemos que respetarnos, y tolerarnos como adversarios polticos, por muchas
que sean nuestras diferencias, si jugamos el juego de la democracia.

Eso no es nada nuevo, es lo que ha pasado en todos los procesos de paz exitosos del mundo, ya se
mencionaron hoy, los casos de nuestro continente, muchas personas en Uruguay, en Brasil, en El
Salvador, que antes fueron parte de estos grupos, y muchos aos despus, luego de acogerse a las reglas
de la democracia, pues hoy estn al frente de sus pases. Nosotros mismos tenemos experiencias
exitosas de reincorporacin poltica, el caso del M-19, del EPL, de la Corriente de Renovacin, del
Quintn Lame, etc.

1. Y por eso, a nuestro juicio, este no debera ser un tema que suscite tanta controversia jurdica.
Y quisiera muy rpidamente, de manera casi telegrfica, darles ocho argumentos, de los cuales
nosotros consideramos, que esto es as, y que este articulo debera ser considerado exequible.

a. En primer lugar, a diferencia de la discusin muy interesante que tuvimos sobre el artculo 66,
que se refera entre otras materias a la obligacin internacional de investigar, juzgar y sancionar
los crmenes internacionales, en este caso no existe ningn tipo de obligacin internacional.

Por el contrario, lo que encontramos, son unas de los pactos, y las convenciones que hemos firmado. Y
para dar respuesta a la primera pregunta formulada por la Corte, lo que conocemos son normas como el
artculo 25 del Pacto de Derechos Civiles y Polticos y el artculo 23 de la Convencin Americana de
DDHH que invitan a ampliar en lo posible los derechos polticos de todos los ciudadanos.

De ah que el Procurador se equivoque en sealar que existan estndares internacionales sobre la


participacin poltica o no de quienes han participado en crmenes atroces. sta es eminentemente una
decisin poltica de nivel nacional.

a. En segundo lugar, como ya se ha dicho, nuestra Constitucin est atravesada por referencias al
delito poltico precisamente porque los constituyentes entendieron que la participacin poltica es
el mecanismo esencial para asegurar la reincorporacin de los excombatientes.

Y por eso la Constitucin contempl un trato especial para el delito poltico. Y contempl dos asepctos
relacionados, pero distintos: tanto el tratamiento penal especial de los delitos polticos a travs del
indulto, la amnista y la prohibicin de extradicin; como la excepcin al rgimen general de
inhabilidades para ejercer cargos pblicos. Son dos dimensiones distintas.

Los constituyentes, en esta segunda pensaron, con razn, que mientras ms posibilidades de
participacin, menos justificacin de recurrir a la violencia, por eso dejaron las puertas abiertas en la
Constitucin.

b. En tercer lugar, el propio constituyente quiso diferenciar los efectos del delito poltico y en
particular de la conexidad entre delitos polticos y comunes en materia de tratamiento penal
especial y frente a sus efectos en materia de reintegracin poltica, marcaron esa diferencia.

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Aclaremos primero lo obvio que sin conexidad, el tratamiento especial del delincuente poltico no
tendra ninguna aplicacin. Un rebelde no es nunca solamente un rebelde, comete otros delitos en
desarrollo de su rebelin en contra del Estado.

Pero el propio constituyente prohibi incluir como delitos conexos al delito poltico una serie de delitos
atroces para efectos del indulto y la amnista en el artculo 30 transitorio; mientras que para la
reintegracin poltica de excombatientes en el artculo 12 transitorio el mbito de conexidad se ampli a
cualquier delito que pudiese generar una inhabilidad. Y eso es lgico.

Por eso, lo digo respetuosamente, cometen un grave error conceptual y material quienes confunden estas
dos dimensiones que el Marco Jurdico para la Paz pretenden aclarar en consonancia con esta corte.

c. En cuarto lugar, es falso que la reforma poltica de 2009 que modific el artculo 122 de la
Constitucin haya eliminado la posibilidad de los excombatientes de reintegrarse polticamente
como lo ha sostenido el demandante.

La Corte ya se refiri a esta reforma en la sentencia C-986 de 2010, y concluy que sta en ningn caso
poda afectar el rgimen de inhabilidades de los delincuentes polticos. Estamos completamente de
acuerdo con esa reforma. Desde sus orgenes esta reforma buscaba evitar que quienes gozan de un
empleo pblico cometan desde ste delitos comunes en alianza con organizaciones criminales. De
ninguna manera pretenda reformar el rgimen del delito poltico

d. En quinto lugar, la participacin poltica de excombatientes de hecho contribuye y debe estar


condicionada en todo caso a su compromiso con la contribucin a la satisfaccin de los derechos
de las vctimas. Esa es la conclusin natural de la estructura que el Marco Jurdico para la Paz
establece.

Existe una relacin directa entre el artculo 66 y el artculo 67: En la medida en que el tratamiento penal
especial depende de la dejacin de las armas, el reconocimiento de responsabilidad y el compromiso de
contribucin a la satisfaccin de los derechos de las vctimas, etctera, no puede haber participacin
poltica de los excombatientes sin el cumplimiento de estas condiciones en alguna medida.

Por esa razn, lejos de tener un impacto negativo sobre los derechos de las vctimas la reintegracin
poltica de los excombatientes favorece y contribuye a la satisfaccin de los derechos de las vctimas.

Es decir, que si bien estos dos artculos regulan temas diferentes, la materializacin del artculo 67
depende del cumplimiento de las condiciones establecidas en el artculo 66.

Aqu vale la pena recordar que estamos hablando de la transformacin de las guerrillas en movimientos
polticos, y otra muy distinta es que sus integrantes estn habilitados para participar en poltica. Lo
segundo depende, por supuesto, del compromiso individual de cada excombatiente con el proceso de
satisfaccin de los derechos de las vctimas.

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e. En sexto lugar, podemos afirmar que la transformacin de las guerrillas en movimientos polticos
puede, por esta razn, contribuir de manera efectiva a la satisfaccin de los derechos de las
vctimas a la verdad, la justicia y la reparacin.

Por dos razones. Primero porque la participacin poltica es una condicin necesaria para la terminacin
del conflicto armado. Y segundo, como acabo de decir, porque en la medida en que la participacin
poltica depende de que los excombatientes cumplan con las condiciones del artculo 66 transitorio y
participen en los mecanismos de la estrategia integral de justicia transicional que ya ha sido declarada
constitucional por esta Corte, la reintegracin poltica redunda en mayor satisfaccin de los derechos
de las vctimas. Y por eso consideramos que esa participacin tiene un impacto positivo en esa
satisfaccin.

Hay gente que dice que si participan habr revictimizacin, y nosotros les decimos que no, justamente
no habr re victimizacin de las vctimas porque los excombatientes que participen en poltica tendrn
que cumplir con todos los acuerdos a los que lleguemos en el acuerdo final, empezando por supuesto por
la dejacin de las armas y la renuncia a cualquier forma de accin violenta.

f. En sptimo lugar, ser la sociedad colombiana a travs de la refrendacin de los acuerdos y el


legislador a travs de la ley estatutaria quienes deben decidir cules son los lmites de la
reintegracin poltica.

En respuesta a la tercera pregunta de la Corte, quisiera plantear que existe plena libertad de
configuracin legislativa respecto de cules sern los delitos conexos al delito poltico para efectos de la
participacin en poltica.

El Acto Legislativo establece un procedimiento claro, transparente e incluyente para asegurar que a
travs de un debate democrtico, y con control previo de constitucionalidad, se determine cules ser los
delitos conexos nicamente para efectos de participacin en poltica.

Salvo por el artculo 30 transitorio Constitucional, la decisin respecto de la conexidad siempre ha sido
de rango legal o jurisprudencial, nunca constitucional.

De ah que una reforma constitucional que deja en manos del legislador el establecimiento de la
conexidad no puede ser considerada bajo ninguna circunstancia una sustitucin de la Constitucin.

La misma Convencin Americana de DDHH establece que es la ley la que debe establecer los lmites de
los derechos polticos, no la jurisprudencia.

Por todo lo anterior, a nuestro juicio, la Corte Constitucional debera esperar a que se surta este proceso
a este debate democrtico al respecto y luego hacer el control de constitucionalidad a esa ley y no
adelantar la discusin.

La referencia a la exclusin de los crmenes de lesa humanidad y genocidio cometidos de manera


sistemtica, y esto es muy importante, no supone la incorporacin automticamente de todos los dems
delitos como conexos.

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La decisin de excluir el genocidio y los crmenes de lesa humanidad de la conexidad para efectos de la
reintegracin poltica de excombatientes es una decisin poltica del Legislador que no se deriva de
ninguna obligacin internacional, como ya lo dijimos.

En ese sentido sera un error considerar que tambin deben ser excluidos los crmenes de guerra, por
ejemplo, porque esta decisin slo la podra tomar el legislador.

g. Finalmente, la reintegracin poltica de excombatientes tambin contribuye a la sostenibilidad de


los acuerdos, y en ese sentido es la principal garanta de no repeticin.

Eso nos muestran las experiencias exitosas de desmovilizacin y reintegracin a la vida civil de miles de
combatientes en los aos 90.

Un excombatiente que tiene la posibilidad de reintegrarse polticamente, tiene mucha ms probabilidad


de convertirse en un defensor de la paz.

Esa es la lgica precisamente que permea todo el proceso de La Habana en todos sus puntos: una lgica
de inclusin poltica y social, tanto de comunidades como de excombatientes para que todos contribuyan
a la construccin de la paz.

***

Por todas las anteriores consideraciones, seores Magistrados, el Gobierno Nacional le ha solicitado a
esta Honorable Corte que declare la exequibilidad del artculo 67 transitorio.

Lo que est en juego no es nada ms ni nada menos que el andamiaje jurdico que permitira materializar
la terminacin definitiva del conflicto armado y pasar a la construccin de la paz que debe llevar a unas
transformaciones reales que aseguren la no repeticin del conflicto, pero sobre todo, a la integracin
territorial y poltica de este pas y a una mejor garanta de los derechos de todos los colombianos en todo
el territorio. Eso es lo que est tratando de hacer el Gobierno nacional en La Habana y todo esto se funda
en la participacin poltica.