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Tomo I Compendio de Normas Fiscalizacion Ambiental PDF
Tomo I Compendio de Normas Fiscalizacion Ambiental PDF
Compendio
de normas e instrumentos jurdicos
en materia de
fiscalizacin ambiental
Primera edicin
oficial
Primera Edicin Oficial: Diciembre 2013
DERECHOS RESERVADOS
DECRETO LEGISLATIVO N 822
DISTRIBUCI N GRATUITA
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de las multas base y la aplicacin de los factores agravantes y atenuantes a utilizar en la
graduacin de sanciones, de acuerdo a lo establecido en el Artculo6 del Decreto Supremo
N007-2012-MINAM (en lo sucesivo, la Metodologa), aprobada por Resolucin de
Presidencia del Consejo Directivo N035-2013-OEFA/PCD, publicada en el diario oficial
El Peruano el 12 de marzo de 2013.
Mayor predictibilidad
cada procedimiento, de modo tal que, a su inicio, el administrado pueda tener una
conciencia bastante certera de cul ser el resultado final que se obtendr.
Precisamente, la Metodologa aprobada por el OEFA est diseada para que los
administrados, antes de cometer una determinada infraccin administrativa ambiental,
puedan realizar un clculo bastante aproximado de la multa que el OEFA les impondra
si cometieran dicha infraccin3. Y esto es posible debido a que la Metodologa explica,
paso a paso, con criterios tcnicos y objetivos, el proceso de graduacin de la multa a
imponer al infractor.
Primero, se calcula la multa base a partir del beneficio ilcito esperado u obtenido
del infractor y la probabilidad de deteccin de la infraccin. En el supuesto de que
haya informacin que permita valorizar el dao real probado, la cuanta de esta
valorizacin se incorporar en la multa base. Y, si en el procedimiento sancionador el
OEFA va a dictar una medida correctiva de restauracin o compensacin ambiental, se
incorporar a la multa base solo el 25% de la valorizacin del dao estimado. La razn
de esto es que el 75% restante del dao estimado debiera ser atendido, de alguna
manera, con la medida correctiva de restauracin o compensacin ambiental que el
infractor tiene que cumplir. Ello evita, adems, que haya una doble imposicin en
perjuicio del administrado.
Menos discrecionalidad
Luego de calcular la multa base, se aplican los factores agravantes y atenuantes. Cada
PRLOGO
uno de los factores a aplicar tiene un peso porcentual determinado. As, por ejemplo,
en un escenario de dao potencial, si la infraccin afecta a una comunidad campesina
o nativa, se incrementa la multa base en un 15% y, si afecta la salud de las personas, el
incremento es del 60%. Si el infractor es reincidente, la multa base se incrementa en 9
20% y, si el infractor actu con dolo, la multa base se incrementa en un 72%.
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Al haberse determinado previamente los pesos porcentuales de cada factor agravante o
atenuante, la autoridad deja a un lado su apreciacin subjetiva al momento de graduar la
multa y, en su lugar, se limita a aplicar los pesos porcentuales previstos en la Metodologa.
Dicho en otros trminos, se reduce significativamente la discrecionalidad debido a
que, al momento de calcular la multa, la autoridad no va a realizar una ponderacin
subjetiva sobre la cuanta de la multa, sino que tiene que aplicar los criterios tcnicos y
objetivos que permiten determinar la multa base y, luego, aplicar los factores agravantes
y atenuantes con sus respectivos pesos porcentuales.
La Metodologa permite un mejor ejercicio del derecho de defensa de las empresas debido
a que estas, tanto en sus escritos de descargos como en sus recursos de apelacin,
pueden presentar alegatos a su favor sobre la cuanta de la multa a ser impuesta. Como
los administrados ya saben de antemano los criterios que va a utilizar la autoridad para
3 Una situacin como esta no solo garantiza plenamente la aplicacin del principio de predictibilidad,
sino tambin el derecho de defensa del administrado cuando este se encuentra inmerso en un
procedimiento sancionador.
graduar la sancin, podrn alegar, por ejemplo, que la multa deba ser menor debido a que
el impacto ambiental es mnimo, que no se han afectado reas naturales protegidas, que
no se han afectado comunidades nativas o campesinas, que se han implementado medidas
de remediacin ambiental, entre otras consideraciones.
Caso prctico
Es oportuno sealar que las fechas y los hechos consignados en el ejemplo son de
carcter referencial e ilustrativo.
Hechos
En julio de 2013, el OEFA realiz una supervisin regular a una empresa que opera
pozos petroleros en el distrito de Urarinas, provincia y departamento de Loreto. En
dicha supervisin se detect que el inadecuado mantenimiento de sus oleoductos haba
provocado un derrame de hidrocarburos en un rea de aproximadamente 2,5 hectreas,
lo que gener la contaminacin del suelo y de un tramo considerable de un curso de agua.
La Metodologa establece que la multa debe ser calculada sobre la base del beneficio
ilcito (B) ms un porcentaje del dao ambiental (D), dividido entre la probabilidad
de deteccin (p). El resultado de dicha operacin debe ser multiplicado por la suma
de los factores agravantes y atenuantes (F*). La frmula se describe a continuacin:
Multa = [(B+.D)/p].F*
PRLOGO
el dinero que la empresa debi invertir para dar un oportuno y adecuado
mantenimiento a sus oleoductos, circunstancia que hubiera evitado el derrame y
consecuente impacto negativo al ambiente. Este costo se estima en funcin de la
informacin de precios de los bienes y servicios para el referido mantenimiento, 11
tales como la inspeccin, limpieza de ductos y vlvulas, aplicacin de proteccin
anticorrosiva, personal especializado conformado por ingenieros y tcnicos,
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as como gastos generales asociados a estos servicios. Todos estos conceptos
representaran un costo evitado aproximado de US$50000,00.
Ahora bien, asumiendo tambin con fin didctico un tipo de cambio de S/.3,00 por
US$1,00, el beneficio ilcito calculado equivale a S/.240000,00.
4 Para fines didcticos se est considerando una capitalizacin por inters simple, es decir, el monto del
incremento (US$5000, 00) es fijo en cada mes.
Clculo del dao ambiental (.D)
El dao ambiental puede ser estimado mediante diversas tcnicas; entre estas
se encuentran las que consideran el valor econmico total (VET), que est
compuesto por el valor de uso y el valor de no uso de los bienes y servicios
ambientales afectados (v.gr. recursos hdricos, terrenos de cultivo, provisin de
recursos forestales, entre otros).
El valor de uso est relacionado con los servicios derivados del uso actual y futuro
del bien. En cambio, el valor de no uso se refiere al valor que los individuos le
confieren a los bienes y servicios ambientales, al margen que ellos se beneficien
o no del uso de tales bienes.
Sin perjuicio de ello, toda vez que la resolucin que impone la sancin incluir
el dictado de medidas correctivas de restauracin ambiental, la frmula de la
multa considerar solo el 25% del valor del dao ambiental (S/.7167030,00),
es decir, S/.1 791757,50.
5 YPARRAGUIRRE J., Valoracin econmica del dao ambiental ocasionado por derrame petrleo en la
localidad de San Jos de Saramuro-Loreto. En: GLAVE M. y R. PIZARRO (Ed.), Valoracin Econmica de
la Diversidad Biolgica y Servicios Ambientales en el Per. Lima: INRENA/BIOFOR, 2001.
Determinacin de la probabilidad de deteccin (p)
PRLOGO
Determinacin de los factores agravantes y atenuantes (F*)
Los factores agravantes y atenuantes tienen por objeto graduar la multa para 13
hacerla proporcional a las circunstancias de cada caso concreto.
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El factor f1: Gravedad del dao al ambiente establece que se impondr
una sancin mayor si la infraccin genera un dao que involucra uno o ms
componentes ambientales (agua, suelo, aire, flora y fauna). Este factor se aplica
cuando no existe informacin que permita valorar econmicamente el dao real
probado, lo que no sucede en nuestro caso hipottico, por lo que no corresponde
emplear este factor.
PRLOGO
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Ministerio de Justicia y derechos Humanos
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Ministerio de Justicia y derechos Humanos
18
[ Gua del Lector ]
Para el correcto uso de la presente edicin, el lector deber tener en cuenta lo siguiente:
2. El texto del presente Compendio es copia fiel del diario oficial El Peruano en lo que
respecta a su contenido, incluyendo signos de puntuacin y ortografa en general.
3. Las notas de pie de pgina se encuentran identificadas con nmeros y hacen referencia
a normas que modifican, agregan, sustituyen o derogan artculos, prrafos e incisos
que comprenden la presente edicin. Asimismo, las notas sealan las correcciones
de aquellas palabras errneas que se encuentran incorporadas en las normas que
conforman el compendio.
5. La presente obra constituye el Tomo I del compendio de las normas que regulan 19
el ejercicio de la fiscalizacin ambiental en el Per. En un tomo posterior se
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compendiarn aquellas normas estrictamente vinculadas a la tipificacin de
infracciones por incumplimiento de obligaciones ambientales aplicables a los
sectores bajo el mbito de competencia del OEFA.
20
El servidor pblico acta de acuerdo al siguiente principio:
Probidad
21
Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica
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Ley N 27815, Art. 6, inc. 2
[ Abreviaturas de las concordancias ]
D.Leg. : Decreto Legislativo
R. : Resolucin
22
Exp. : Expediente
Ministerio de Justicia y derechos Humanos
NORMAS CONCORDADAS CON EL COMPENDIO DE NORMAS E INSTRUMENTOS
JURDICOS EN MATERIA DE FISCALIZACIN AMBIENTAL
LEYES
Ley N 28804 (21.07.2006)
Ley que regula la Declaratoria de Emergencia Ambiental
DECRETOS LEGISLATIVOS
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Decreto de Urgencia N 023-2008 (19.06.2008)
Dictan medidas urgentes en materia econmica y financiera a favor del Ministerio del
Ambiente
DECRETOS SUPREMOS
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Decreto Supremo N 004-2011-EM (19.02.2011)
Aprueban el Reglamento de la Ley que regula los Pasivos Ambientales del Subsector
Hidrocarburos
RESOLUCIONES MINISTERIALES
Ministerio de Justicia y derechos Humanos
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Aprueban Directiva para la Concordancia entre el Sistema Nacional de Evaluacin de
Impacto Ambiental (SEIA) y el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP)
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Resolucin de Consejo Directivo N 026-2013-OEFA-CD (31.05.2013)
Aprueban Reglamento Especial de Supervisin Directa para la Terminacin de
Actividades bajo el mbito de competencia del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental - OEFA
32
TTULO PRIMERO
SISTEMA NACIONAL
DE EVALUACIN Y
FISCALIZACIN AMBIENTAL
Ministerio de Justicia y derechos Humanos
34
1. Ley General del Ambiente
POR CUANTO:
TTULO PRELIMINAR
DERECHOS Y PRINCIPIOS
TTULO
Artculo I.- Del derecho y deber fundamental
Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable, 35
equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y el deber de contribuir a
una efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, as como sus componentes,
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asegurando particularmente la salud de las personas en forma individual y colectiva, la
conservacin de la diversidad biolgica, el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales y el desarrollo sostenible del pas.
Se puede interponer acciones legales aun en los casos en que no se afecte el inters
econmico del accionante. El inters moral legitima la accin aun cuando no se refiera
directamente al accionante o a su familia.
TTULO
los miembros del grupo al que estn destinadas, en un aspecto o varios de su vida social o
econmica, a fin de alcanzar la equidad efectiva.
37
Artculo XI.- Del principio de gobernanza ambiental
El diseo y aplicacin de las polticas pblicas ambientales se rigen por el principio de
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gobernanza ambiental, que conduce a la armonizacin de las polticas, instituciones,
normas, procedimientos, herramientas e informacin de manera tal que sea posible
la participacin efectiva e integrada de los actores pblicos y privados, en la toma
de decisiones, manejo de conflictos y construccin de consensos, sobre la base de
responsabilidades claramente definidas, seguridad jurdica y transparencia.
TTULO I
POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE Y GESTIN AMBIENTAL
CAPTULO 1
ASPECTOS GENERALES
2.2 La presente Ley regula las acciones destinadas a la proteccin del ambiente que
deben adoptarse en el desarrollo de todas las actividades humanas. La regulacin
de las actividades productivas y el aprovechamiento de los recursos naturales
se rigen por sus respectivas leyes, debiendo aplicarse la presente Ley en lo que
concierne a las polticas, normas e instrumentos de gestin ambiental.
2.3 Entindase, para los efectos de la presente Ley, que toda mencin hecha al
ambiente o a sus componentes comprende a los elementos fsicos, qumicos
y biolgicos de origen natural o antropognico que, en forma individual o
asociada, conforman el medio en el que se desarrolla la vida, siendo los factores
que aseguran la salud individual y colectiva de las personas y la conservacin de
los recursos naturales, la diversidad biolgica y el patrimonio cultural asociado
a ellos, entre otros.
7.1 Las normas ambientales, incluyendo las normas en materia de salud ambiental y
de conservacin de la diversidad biolgica y los dems recursos naturales, son de
orden pblico. Es nulo todo pacto en contra de lo establecido en dichas normas
legales.
TTULO
CAPTULO 2
POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE
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Artculo 8.- De la Poltica Nacional del Ambiente
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8.1 La Poltica Nacional del Ambiente constituye el conjunto de lineamientos,
objetivos, estrategias, metas, programas e instrumentos de carcter pblico, que
tiene como propsito definir y orientar el accionar de las entidades del Gobierno
Nacional, regional y local, y del sector privado y de la sociedad civil, en materia
ambiental.
8.2 Las polticas y normas ambientales de carcter nacional, sectorial, regional y local
se disean y aplican de conformidad con lo establecido en la Poltica Nacional del
Ambiente y deben guardar concordancia entre s.
8.3 La Poltica Nacional del Ambiente es parte integrante del proceso estratgico de
desarrollo del pas. Es aprobada por decreto supremo refrendado por el Presidente
del Consejo de Ministros. Es de obligatorio cumplimiento.
TTULO
a. La promocin y defensa de los intereses del Estado, en armona con la Poltica
Nacional Ambiental, los principios establecidos en la presente Ley y las dems 41
normas sobre la materia.
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b. La generacin de decisiones multilaterales para la adecuada implementacin de
los mecanismos identificados en los acuerdos internacionales ambientales
ratificados por el Per.
c. El respeto a la soberana de los Estados sobre sus respectivos territorios para conservar,
administrar, poner en valor y aprovechar sosteniblemente sus propios recursos
naturales y el patrimonio cultural asociado, as como para definir sus niveles de
proteccin ambiental y las medidas ms apropiadas para asegurar la efectiva
aplicacin de su legislacin ambiental.
CAPTULO 3
GESTIN AMBIENTAL
13.2 La gestin ambiental se rige por los principios establecidos en la presente Ley y en
las leyes y otras normas sobre la materia.
Artculo 14.- Del Sistema Nacional de Gestin Ambiental
14.3 La Autoridad Ambiental Nacional es el ente rector del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental.
TTULO
ambiental; as como otros sistemas especficos relacionados con la aplicacin de
instrumentos de gestin ambiental.
43
Artculo 16.- De los instrumentos
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
16.1 Los instrumentos de gestin ambiental son mecanismos orientados a la ejecucin
de la poltica ambiental, sobre la base de los principios establecidos en la presente
Ley, y en lo sealado en sus normas complementarias y reglamentarias.
16.2 Constituyen medios operativos que son diseados, normados y aplicados con
carcter funcional o complementario, para efectivizar el cumplimiento de la Poltica
Nacional Ambiental y las normas ambientales que rigen en el pas.
TTULO
Artculo 21.- De la asignacin de usos
La asignacin de usos se basa en la evaluacin de las potencialidades y limitaciones
del territorio utilizando, entre otros, criterios fsicos, biolgicos, ambientales, sociales, 45
econmicos y culturales, mediante el proceso de zonificacin ecolgica y econmica.
Dichos instrumentos constituyen procesos dinmicos y flexibles, y estn sujetos a la
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Poltica Nacional Ambiental.
23.2 Los gobiernos locales deben evitar que actividades o usos incompatibles,
por razones ambientales, se desarrollen dentro de una misma zona o en
zonas colindantes dentro de sus jurisdicciones. Tambin deben asegurar la
preservacin y la ampliacin de las reas verdes urbanas y periurbanas de que
dispone la poblacin.
46 24.1 Toda actividad humana que implique construcciones, obras, servicios y otras
actividades, as como las polticas, planes y programas pblicos susceptibles de
Ministerio de Justicia y derechos Humanos
26.2 El incumplimiento de las acciones definidas en los PAMA, sea durante su vigencia
o al final de ste, se sanciona administrativamente, independientemente de las
sanciones civiles o penales a que haya lugar.
TTULO
Artculo 27.- De los planes de cierre de actividades
Los titulares de todas las actividades econmicas deben garantizar que al cierre de
actividades o instalaciones no subsistan impactos ambientales negativos de carcter 47
significativo, debiendo considerar tal aspecto al disear y aplicar los instrumentos de
gestin ambiental que les correspondan de conformidad con el marco legal vigente.
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La Autoridad Ambiental Nacional, en coordinacin con las autoridades ambientales
sectoriales, establece disposiciones especficas sobre el cierre, abandono, post-cierre y
post-abandono de actividades o instalaciones, incluyendo el contenido de los respectivos
planes y las condiciones que garanticen su adecuada aplicacin.
31.4 Ninguna autoridad judicial o administrativa podr hacer uso de los estndares
nacionales de calidad ambiental, con el objeto de sancionar bajo forma alguna a
personas jurdicas o naturales, a menos que se demuestre que existe causalidad
entre su actuacin y la transgresin de dichos estndares. Las sanciones deben
basarse en el incumplimiento de obligaciones a cargo de las personas naturales o
jurdicas, incluyendo las contenidas en los instrumentos de gestin ambiental.
TTULO
Artculo 32.- Del Lmite Mximo Permisible
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la salud, al bienestar humano y al ambiente. Su determinacin corresponde al
Ministerio del Ambiente. Su cumplimiento es exigible legalmente por el Ministerio
del Ambiente y los organismos que conforman el Sistema Nacional de Gestin
Ambiental. Los criterios para la determinacin de la supervisin y sancin sern
establecidos por dicho Ministerio8.
CONCORDANCIAS: R. N 192-2007-CONAM-PCD
D.S. N 037-2008-PCM
D.S. N 003-2010-MINAM
8 Numeral modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1055, publicado el 27 de junio de 2008.
Texto anterior a la modificacin:
32.1 El Lmite Mximo Permisible - LMP, es la medida de la concentracin o del grado de elementos,
sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, que caracterizan a un efluente o una
emisin, que al ser excedida causa o puede causar daos a la salud, al bienestar humano y al
ambiente. Su cumplimiento es exigible legalmente por la respectiva autoridad competente.
Segn el parmetro en particular a que se refiera, la concentracin o grado podr ser expresada
en mximos, mnimos o rangos.
32.2 El LMP guarda coherencia entre el nivel de proteccin ambiental establecido para
una fuente determinada y los niveles generales que se establecen en los ECA. La
implementacin de estos instrumentos debe asegurar que no se exceda la capacidad
de carga de los ecosistemas, de acuerdo con las normas sobre la materia.
ambientales.
TTULO
35.2 La Autoridad Ambiental Nacional administra el SINIA. A su solicitud, o de
conformidad con lo establecido en las normas legales vigentes, las instituciones
pblicas generadoras de informacin, de nivel nacional, regional y local, estn 51
obligadas a brindarle la informacin relevante para el SINIA, sin perjuicio de la
informacin que est protegida por normas especiales.
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
Artculo 36.- De los instrumentos econmicos
36.2 Conforme al marco normativo presupuestal y tributario del Estado, las entidades
pblicas de nivel nacional, sectorial, regional y local en el ejercicio y mbito de
sus respectivas funciones, incorporan instrumentos econmicos, incluyendo los
de carcter tributario, a fin de incentivar prcticas ambientalmente adecuadas y
el cumplimiento de los objetivos de la Poltica Nacional Ambiental y las normas
ambientales.
CAPTULO 4
ACCESO A LA INFORMACIN AMBIENTAL Y PARTICIPACIN CIUDADANA
TTULO
e. Eliminar las exigencias, cobros indebidos y requisitos de forma que obstaculicen,
limiten o impidan el eficaz acceso a la informacin ambiental. 53
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
atencin brindada.
9 Prrafo modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1055, publicado el 27 de junio de 2008.
Texto anterior a la modificacin:
Artculo 42.- De la obligacin de informar
Las entidades pblicas con competencias ambientales y las personas jurdicas que presten servicios
pblicos, conforme a lo sealado en el artculo precedente, tienen las siguientes obligaciones en
materia de acceso a la informacin ambiental.
10 Literal modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1055, publicado el 27 de junio de 2008.
Texto anterior a la modificacin:
g. Entregar a la Autoridad Ambiental Nacional la informacin que sta le solicite, por considerarla
necesaria para la gestin ambiental. La solicitud ser remitida por escrito y deber ser
respondida en un plazo no mayor de 15 das, pudiendo la Autoridad Ambiental Nacional ampliar
dicho plazo de oficio o a solicitud de parte.
h. El MINAM solicitar la informacin a las entidades generadoras de informacin
con la finalidad de elaborar los informes nacionales sobre el estado del ambiente.
Dicha informacin deber ser entregada en el plazo que determine el Ministerio,
pudiendo ser ste ampliado a solicitud de parte, bajo responsabilidad del
mximo representante del organismo encargado de suministrar la informacin.
Sin perjuicio de ello, el funcionario o servidor pblico encargado de remitir la
informacin mencionada, ser considerado como falta grave11.
43.1 Toda persona tiene derecho a conocer el estado de las denuncias que presente
ante cualquier entidad pblica respecto de infracciones a la normatividad
ambiental, sanciones y reparaciones ambientales, riesgos o daos al ambiente y
sus dems componentes, en especial aquellos vinculados a daos o riesgos a la
salud de personas.
43.2 En caso de que la denuncia haya sido trasladada a otra autoridad, en razn de las
funciones y atribuciones legalmente establecidas, se debe dar cuenta inmediata
de tal hecho al denunciante.
11 Literal incorporado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1055, publicado el 27 de junio de 2008.
12 Numeral modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1055, publicado el 27 junio de 2008.
Texto anterior a la modificacin:
43.1 Toda persona tiene derecho a conocer el estado de las denuncias que presente ante cualquier
entidad pblica respecto de riesgos o daos al ambiente y sus dems componentes, en especial
aquellos vinculados a daos o riesgos a la salud de las personas.
Artculo 45.- De las estadsticas ambientales y cuentas nacionales
El Estado incluye en las estadsticas nacionales informacin sobre el estado del
TTULO
conforme a las reglas y procedimientos de los mecanismos formales de
participacin establecidos y a las disposiciones de la presente Ley y las dems
normas vigentes. 55
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
toda accin o medida que tomen las autoridades o los ciudadanos que impida u
obstaculice el inicio, desarrollo o trmino de un proceso de participacin ciudadana.
En ningn caso constituir trasgresin a las normas de participacin ciudadana
la presentacin pacfica de aportes, puntos de vista o documentos pertinentes y
ajustados a los fines o materias objeto de la participacin ciudadana.
48.1 Las autoridades pblicas establecen mecanismos formales para facilitar la efectiva
participacin ciudadana en la gestin ambiental y promueven su desarrollo y uso
por las personas naturales o jurdicas relacionadas, interesadas o involucradas
con un proceso particular de toma de decisiones en materia ambiental o en
su ejecucin, seguimiento y control; asimismo promueven, de acuerdo a sus
posibilidades, la generacin de capacidades en las organizaciones dedicadas a la
defensa y proteccin del ambiente y los recursos naturales, as como alentar su
participacin en la gestin ambiental.
TTULO
b. La autoridad competente convoca pblicamente a los procesos de participacin
ciudadana, a travs de medios que faciliten el conocimiento de dicha convocatoria,
principalmente a la poblacin probablemente interesada. 57
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documentos o estudios de cualquier tipo y si su complejidad lo justifica, la
autoridad competente debe facilitar, por cuenta del promotor de la decisin o
proyecto, versiones simplificadas a los interesados.
e. Cuando en las zonas involucradas con las materias objeto de la consulta habiten
poblaciones que practican mayoritariamente idiomas distintos al castellano,
la autoridad competente garantiza que se provean los medios que faciliten su
comprensin y participacin.
TTULO II
DE LOS SUJETOS DE LA GESTIN AMBIENTAL
CAPTULO 1
ORGANIZACIN DEL ESTADO
de conformidad con la Constitucin y las leyes que definen sus respectivos mbitos de
actuacin, funciones y atribuciones, en el marco del carcter unitario del Estado. El diseo
de las polticas y normas ambientales de carcter nacional es una funcin exclusiva del
Gobierno Nacional.
53.1 Las entidades que ejercen funciones en materia de salud ambiental, proteccin
de recursos naturales renovables, calidad de las aguas, aire o suelos y otros
aspectos de carcter transectorial ejercen funciones de vigilancia, establecimiento
de criterios y de ser necesario, expedicin de opinin tcnica previa, para evitar
los riesgos y daos de carcter ambiental que comprometan la proteccin de los
bienes bajo su responsabilidad. La obligatoriedad de dicha opinin tcnica previa
13 Literal modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1055, publicado el 27 de junio de 2008.
Texto anterior a la modificacin:
g. Los procesos de participacin ciudadana son debidamente documentados y registrados, siendo
de conocimiento pblico toda informacin generada o entregada como parte de dichos procesos,
salvo las excepciones establecidas en la legislacin vigente.
se establece mediante Decreto Supremo refrendado por el Presidente del Consejo
de Ministros y regulada por la Autoridad Ambiental Nacional.
53.3 Toda autoridad pblica de nivel nacional, regional y local debe responder a los
requerimientos que formulen las entidades sealadas en el primer prrafo de este
artculo, bajo responsabilidad.
TTULO
ambientales de carcter normativo, fiscalizador o sancionador sobre una misma
actividad, le corresponde a la Autoridad Ambiental Nacional, a travs de su Tribunal
de Solucin de Controversias Ambientales, determinar cul de ellas debe actuar 59
como la autoridad competente. La resolucin de la Autoridad Ambiental Nacional es
de observancia obligatoria y agota la va administrativa. Esta disposicin es aplicable
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en caso de conflicto entre:
TTULO
necesidades y el carcter transversal de la gestin ambiental. Deben implementar un
Sistema Local de Gestin Ambiental, integrando a las entidades pblicas y privadas que
desempean funciones ambientales o que inciden sobre la calidad del medio ambiente, 61
as como a la sociedad civil, en el mbito de actuacin del gobierno local.
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
Artculo 63.- De los fondos de inters pblico
La aplicacin de los recursos financieros que administran los fondos de inters pblico
en los que participa el Estado, sean de derecho pblico o privado, se realiza tomando
en cuenta los principios establecidos en la presente Ley y propiciando la investigacin
cientfica y tecnolgica, la innovacin productiva, la facilitacin de la produccin limpia
y los bionegocios, as como el desarrollo social, sin perjuicio de los objetivos especficos
para los cuales son creados.
CAPTULO 3
POBLACIN Y AMBIENTE
66.2 La Poltica Nacional de Salud incorpora la poltica de salud ambiental como rea
prioritaria, a fin de velar por la minimizacin de riesgos ambientales derivados de
las actividades y materias comprendidas bajo el mbito de este sector.
TTULO
los conocimientos colectivos, innovaciones y prcticas de los pueblos indgenas,
comunidades campesinas y nativas, en tanto ellos constituyen una manifestacin de
sus estilos de vida tradicionales y son consistentes con la conservacin de la diversidad 63
biolgica y la utilizacin sostenible de los recursos naturales. El Estado promueve su
participacin, justa y equitativa, en los beneficios derivados de dichos conocimientos y
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
fomenta su participacin en la conservacin y la gestin del ambiente y los ecosistemas.
72.3 De conformidad con la ley, los pueblos indgenas y las comunidades nativas y
campesinas, pueden beneficiarse de los recursos de libre acceso para satisfacer
sus necesidades de subsistencia y usos rituales. Asimismo, tienen derecho
preferente para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales dentro de
sus tierras, debidamente tituladas, salvo reserva del Estado o derechos exclusivos
o excluyentes de terceros, en cuyo caso tienen derecho a una participacin
justa y equitativa de los beneficios econmicos que pudieran derivarse del
aprovechamiento de dichos recursos.
CAPTULO 4
EMPRESA Y AMBIENTE
73.1 Las disposiciones del presente Captulo son exigibles a los proyectos de inversin,
de investigacin y a toda actividad susceptible de generar impactos negativos en el
ambiente, en tanto sean aplicables, de acuerdo a las disposiciones que determine
la respectiva autoridad competente.
77.2 Las medidas de produccin limpia que puede adoptar el titular de operaciones
incluyen, segn sean aplicables, control de inventarios y del flujo de materias
primas e insumos, as como la sustitucin de stos; la revisin, mantenimiento
y sustitucin de equipos y la tecnologa aplicada; el control o sustitucin de
TTULO
combustibles y otras fuentes energticas; la reingeniera de procesos, mtodos y
prcticas de produccin; y la reestructuracin o rediseo de los bienes y servicios
que brinda, entre otras. 65
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
El Estado promueve, difunde y facilita la adopcin voluntaria de polticas, prcticas y
mecanismos de responsabilidad social de la empresa, entendiendo que sta constituye
un conjunto de acciones orientadas al establecimiento de un adecuado ambiente de
trabajo, as como de relaciones de cooperacin y buena vecindad impulsadas por el
propio titular de operaciones.
TTULO III
INTEGRACIN DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL
CAPTULO 1
APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES
85.2 Los recursos naturales son Patrimonio de la Nacin, solo por derecho otorgado
de acuerdo a la ley y al debido procedimiento pueden aprovecharse los frutos o
productos de los mismos, salvo las excepciones de ley. El Estado es competente para
ejercer funciones legislativas, ejecutivas y jurisdiccionales respecto de los recursos
naturales.
TTULO
recursos naturales estableciendo, en su caso, medidas para la prevencin de los daos
que puedan generarse.
67
Artculo 87.- De los recursos naturales transfronterizos
Los recursos naturales transfronterizos se rigen por los tratados sobre la materia o en
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
su defecto por la legislacin especial. El Estado promueve la gestin integrada de estos
recursos y la realizacin de alianzas estratgicas en tanto supongan el mejoramiento
de las condiciones de sostenibilidad y el respeto de las normas ambientales nacionales.
88.1 Por ley orgnica se definen los alcances y limitaciones de los recursos de libre
acceso y el rgimen de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales,
teniendo en cuenta en particular:
a. Planificacin.
b. Ordenamiento y zonificacin.
c. Inventario y valorizacin.
d. Sistematizacin de la informacin.
f. Participacin ciudadana.
92.1 El Estado establece una poltica forestal orientada por los principios de la presente
Ley, propiciando el aprovechamiento sostenible de los recursos forestales y de
fauna silvestre, as como la conservacin de los bosques naturales, resaltando
sin perjuicio de lo sealado, los principios de ordenamiento y zonificacin de la
superficie forestal nacional, el manejo de los recursos forestales, la seguridad
jurdica en el otorgamiento de derechos y la lucha contra la tala y caza ilegal.
TTULO
Artculo 93.- Del enfoque ecosistmico
La conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales deber
enfocarse de manera integral, evaluando cientficamente el uso y proteccin de los 69
recursos naturales e identificando cmo afectan la capacidad de los ecosistemas para
mantenerse y sostenerse en el tiempo, tanto en lo que respecta a los seres humanos y
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
organismos vivos, como a los sistemas naturales existentes.
94.1 Los recursos naturales y dems componentes del ambiente cumplen funciones que
permiten mantener las condiciones de los ecosistemas y del ambiente, generando
beneficios que se aprovechan sin que medie retribucin o compensacin, por
lo que el Estado establece mecanismos para valorizar, retribuir y mantener la
provisin de dichos servicios ambientales, procurando lograr la conservacin de
los ecosistemas, la diversidad biolgica y los dems recursos naturales.
96.1 La gestin de los recursos naturales no renovables est a cargo de sus respectivas
autoridades sectoriales competentes, de conformidad con lo establecido por la
Ley N 26821, las leyes de organizacin y funciones de dichas autoridades y las
normas especiales de cada recurso.
96.2 El Estado promueve el empleo de las mejores tecnologas disponibles para que el
aprovechamiento de los recursos no renovables sea eficiente y ambientalmente
responsable.
CAPTULO 2
CONSERVACIN DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA
d. El reconocimiento de los derechos soberanos del Per como pas de origen sobre
sus recursos biolgicos, incluyendo los genticos.
TTULO
tcnicas de captacin de agua, entre otros.
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
Artculo 98.- De la conservacin de ecosistemas
La conservacin de los ecosistemas se orienta a conservar los ciclos y procesos
ecolgicos, a prevenir procesos de su fragmentacin por actividades antrpicas y
a dictar medidas de recuperacin y rehabilitacin, dando prioridad a ecosistemas
especiales o frgiles.
99.2 Los ecosistemas frgiles comprenden, entre otros, desiertos, tierras semiridas,
montaas, pantanos, pramos, jalcas, bofedales, bahas, islas pequeas, humedales,
lagunas alto andinas, lomas costeras, bosques de neblina y bosques relicto.
99.3 El Estado reconoce la importancia de los humedales como hbitat de especies de
flora y fauna, en particular de aves migratorias, priorizando su conservacin en
relacin con otros usos.14
14 Artculo modificado por el Artculo nico de la Ley N 29895, publicada el 06 de junio de 2012.
Texto anterior a la modificacin:
Artculo 99.- De los ecosistemas frgiles
99.1 En el ejercicio de sus funciones, las autoridades pblicas adoptan medidas de proteccin especial
para los ecosistemas frgiles, tomando en cuenta sus caractersticas y recursos singulares; y su
relacin con condiciones climticas especiales y con los desastres naturales.
99.2 Los ecosistemas frgiles comprenden, entre otros, desiertos, tierras semiridas, montaas,
pantanos, bofedales, bahas, islas pequeas, humedales, lagunas alto andinas, lomas costeras,
bosques de neblina y bosques relicto.
99.3 El Estado reconoce la importancia de los humedales como hbitat de especies de flora y fauna,
en particular de aves migratorias, priorizando su conservacin en relacin con otros usos.
101.2 El Estado, respecto de las zonas marinas y costeras, es responsable de:
TTULO
101.3 El Estado y el sector privado promueven el desarrollo de investigacin cientfica
y tecnolgica, orientadas a la conservacin y aprovechamiento sostenible de los 73
recursos marinos y costeros.
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
Artculo 102.- De la conservacin de las especies
La poltica de conservacin de las especies implica la necesidad de establecer condiciones
mnimas de supervivencia de las mismas, la recuperacin de poblaciones y el cuidado y
evaluaciones por el ingreso y dispersin de especies exticas.
Artculo 107.- Del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
El Estado asegura la continuidad de los procesos ecolgicos y evolutivos, as como
la historia y cultura del pas mediante la proteccin de espacios representativos de
la diversidad biolgica y de otros valores asociados de inters cultural, paisajstico y
cientfico existentes en los espacios continentales y marinos del territorio nacional, a
travs del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado - SINANPE,
regulado de acuerdo a su normatividad especfica.
108.1 Las reas naturales protegidas - ANP son los espacios continentales y/o marinos
74 del territorio nacional, expresamente reconocidos, establecidos y protegidos
legalmente por el Estado, debido a su importancia para conservar la diversidad
biolgica y dems valores asociados de inters cultural, paisajstico y cientfico,
Ministerio de Justicia y derechos Humanos
CAPTULO 3
CALIDAD AMBIENTAL
TTULO
Artculo 113.- De la calidad ambiental
113.1 Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, tiene el deber de contribuir a 75
prevenir, controlar y recuperar la calidad del ambiente y de sus componentes.
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
113.2 Son objetivos de la gestin ambiental en materia de calidad ambiental:
115.1 Las autoridades sectoriales son responsables de normar y controlar los ruidos
y las vibraciones de las actividades que se encuentran bajo su regulacin, de
acuerdo a lo dispuesto en sus respectivas leyes de organizacin y funciones.
115.2 Los gobiernos locales son responsables de normar y controlar los ruidos y
vibraciones originados por las actividades domsticas y comerciales, as como por
las fuentes mviles, debiendo establecer la normativa respectiva sobre la base de
los ECA.
76
Artculo 116.- De las radiaciones
El Estado, a travs de medidas normativas, de difusin, capacitacin, control, incentivo
Ministerio de Justicia y derechos Humanos
117.1 El control de las emisiones se realiza a travs de los LMP y dems instrumentos de
gestin ambiental establecidos por las autoridades competentes.
117.2 La infraccin de los LMP es sancionada de acuerdo con las normas correspondientes
a cada autoridad sectorial competente.
119.2 La gestin de los residuos slidos distintos a los sealados en el prrafo precedente
son de responsabilidad del generador hasta su adecuada disposicin final, bajo las
condiciones de control y supervisin establecidas en la legislacin vigente.
120.1 El Estado, a travs de las entidades sealadas en la Ley, est a cargo de la proteccin
de la calidad del recurso hdrico del pas.
TTULO
120.2 El Estado promueve el tratamiento de las aguas residuales con fines de su
reutilizacin, considerando como premisa la obtencin de la calidad necesaria
para su reuso, sin afectar la salud humana, el ambiente o las actividades en las que 77
se reutilizarn.
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
Artculo 121.- Del vertimiento de aguas residuales
El Estado emite en base a la capacidad de carga de los cuerpos receptores, una
autorizacin previa para el vertimiento de aguas residuales domsticas, industriales o
de cualquier otra actividad desarrollada por personas naturales o jurdicas, siempre que
dicho vertimiento no cause deterioro de la calidad de las aguas como cuerpo receptor,
ni se afecte su reutilizacin para otros fines, de acuerdo a lo establecido en los ECA
correspondientes y las normas legales vigentes.
CAPTULO 4
CIENCIA, TECNOLOGA Y EDUCACIN AMBIENTAL
TTULO
actitudes, los valores y las prcticas, necesarios para desarrollar sus actividades en
forma ambientalmente adecuada, con miras a contribuir al desarrollo sostenible
del pas. 79
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
diferentes entidades del Estado en materia ambiental y la sociedad civil para formular
la poltica nacional de educacin ambiental, cuyo cumplimiento es obligatorio
para los procesos de educacin y comunicacin desarrollados por entidades que
tengan su mbito de accin en el territorio nacional, y que tiene como lineamientos
orientadores:
TTULO IV
RESPONSABILIDAD POR DAO AMBIENTAL
CAPTULO 1
FISCALIZACIN Y CONTROL
131.1 Toda persona, natural o jurdica, que genere impactos ambientales significativos
est sometida a las acciones de fiscalizacin y control ambiental que determine la
Autoridad Ambiental Nacional y las dems autoridades competentes.
TTULO
para el cumplimiento de sus atribuciones, bajo los principios establecidos en la ley y las
disposiciones de los regmenes de fiscalizacin y control.
81
Artculo 133.- De la vigilancia y monitoreo ambiental
La vigilancia y el monitoreo ambiental tienen como fin generar la informacin que
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
permita orientar la adopcin de medidas que aseguren el cumplimiento de los objetivos
de la poltica y normativa ambiental. La Autoridad Ambiental Nacional establece los
criterios para el desarrollo de las acciones de vigilancia y monitoreo.
134.3 Los resultados de las acciones de fiscalizacin y control efectuados como resultado
de la participacin ciudadana pueden ser puestos en conocimiento de la autoridad
ambiental local, regional o nacional, para el efecto de su registro y denuncia
correspondiente. Si la autoridad decidiera que la denuncia no es procedente ello
debe ser notificado, con expresin de causa, a quien proporciona la informacin,
quedando a salvo su derecho de recurrir a otras instancias.
CAPTULO 2
RGIMEN DE RESPONSABILIDAD POR EL DAO AMBIENTAL
82
Artculo 135.- Del rgimen de sanciones
Ministerio de Justicia y derechos Humanos
135.2 En el caso de los gobiernos regionales y locales, los regmenes de fiscalizacin y control
ambiental se aprueban de conformidad con lo establecido en sus respectivas leyes
orgnicas.
136.1 Las personas naturales o jurdicas que infrinjan las disposiciones contenidas en
la presente Ley y en las disposiciones complementarias y reglamentarias sobre
la materia, se harn acreedoras, segn la gravedad de la infraccin, a sanciones o
medidas correctivas.
a. Amonestacin.
b. Multa no mayor de 30,000 Unidades Impositivas Tributarias vigentes a la
fecha en que se cumpla el pago17.
TTULO
a. Cursos de capacitacin ambiental obligatorios, cuyo costo es asumido por el
infractor y cuya asistencia y aprobacin es requisito indispensable. 83
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
c. Imposicin de obligaciones compensatorias sustentadas en la Poltica
Ambiental Nacional, Regional, Local o Sectorial, segn sea el caso.
17
Numeral modificado por la Segunda Disposicin Complementaria Modificatoria de la Ley N 30011,
publicada el 26 de abril de 2013.
Texto anterior a la modificacin:
136.2 Son sanciones coercitivas:
()
b. Multa no mayor de 10,000 Unidades Impositivas Tributarias vigentes a la fecha en que se
cumpla el pago.
sin su adopcin se produciran daos ambientales irreparables o si se arriesgara
la eficacia de la resolucin a emitir.
137.2 Las medidas cautelares podrn ser modificadas o levantadas durante el curso
del procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud de circunstancias
sobrevenidas o que no pudieron ser consideradas en el momento de su adopcin.
137.3 Las medidas caducan de pleno derecho cuando se emite la resolucin que pone fin
al procedimiento; y cuando haya transcurrido el plazo fijado para su ejecucin o
para la emisin de la resolucin que pone fin al procedimiento.
137.4 No se podrn dictar medidas que puedan causar perjuicio de imposible reparacin
a los administrados.
139.1 El Consejo Nacional del Ambiente - CONAM, implementa, dentro del Sistema Nacional
Ministerio de Justicia y derechos Humanos
139.4 Toda entidad pblica debe tener en cuenta, para todo efecto, las inscripciones en el
Registro de Buenas Prcticas y de Infractores Ambientales.
139.5 Mediante Reglamento, el CONAM determina el procedimiento de inscripcin, el
trmite especial que corresponde en casos de gravedad del dao ambiental o de
TTULO
141.2 De acuerdo a la legislacin vigente, la Autoridad Ambiental Nacional, dirime en caso
de que exista ms de un sector o nivel de gobierno aplicando una sancin por el
mismo hecho, sealando la entidad competente para la aplicacin de la sancin. La 85
solicitud de dirimencia suspender los procedimientos administrativos de sancin
correspondientes.
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
141.3 La autoridad competente, segn sea el caso, puede imponer medidas correctivas
independientemente de las sanciones que establezca.
142.2 Se denomina dao ambiental a todo menoscabo material que sufre el ambiente
y/o alguno de sus componentes, que puede ser causado contraviniendo o no
disposicin jurdica, y que genera efectos negativos actuales o potenciales.
Artculo 143.- De la legitimidad para obrar
Cualquier persona, natural o jurdica, est legitimada para ejercer la accin a que se
refiere la presente Ley, contra quienes ocasionen o contribuyen a ocasionar un dao
ambiental, de conformidad con lo establecido en el artculo III del Cdigo Procesal Civil.
c) Cuando el dao o el deterioro del medio ambiente haya sido causado por una
accin y omisin no contraria a la normativa aplicable, que haya tenido lugar
con el previo consentimiento del perjudicado y con conocimiento por su parte
del riesgo que corra de sufrir alguna consecuencia daosa derivada de tal o cual
accin u omisin.
148.2 Los compromisos de inversin ambiental se garantizan a fin de cubrir los costos de
las medidas de rehabilitacin para los perodos de operacin de cierre, post-cierre,
constituyendo garantas a favor de la autoridad competente, mediante una o varias
de las modalidades contempladas en la Ley del Sistema Financiero y del Sistema
de Seguros y Orgnica de la Superintendencia de Banca y Seguros u otras que
establezca la ley de la materia. Concluidas las medidas de rehabilitacin, la autoridad
competente procede, bajo responsabilidad, a la liberacin de las garantas.
149.1 En las investigaciones penales por los delitos tipificados en el Ttulo Dcimo
Tercero del Libro Segundo del Cdigo Penal, ser de exigencia obligatoria la
TTULO
evacuacin de un informe fundamentado por escrito por la autoridad ambiental,
antes del pronunciamiento del fiscal provincial o fiscal de la investigacin
preparatoria en la etapa intermedia del proceso penal. El informe ser evacuado 87
dentro de un plazo no mayor de treinta (30) das, contados desde la recepcin del
pedido del fiscal de la investigacin preparatoria o del juez, bajo responsabilidad.
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
Dicho informe deber ser merituado por el fiscal o juez al momento de expedir la
resolucin o disposicin correspondiente.18
CAPTULO 3
MEDIOS PARA LA RESOLUCIN Y GESTIN DE CONFLICTOS AMBIENTALES
TTULO
y conciliadores especializados en temas ambientales, as como de las instituciones
responsables de la capacitacin y actualizacin de los mismos.
89
DISPOSICIONES TRANSITORIAS, COMPLEMENTARIAS Y FINALES
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
PRIMERA.- De la modificacin de la Ley N 26834
Modifcase el inciso j) del artculo 8 de la Ley N 26834, Ley de reas Naturales
Protegidas, en los siguientes trminos:
CONCORDANCIAS: R. N 028-2012-SUNARP-SA
POR TANTO:
POR CUANTO:
TTULO
la Constitucin Poltica del Per, ha delegado en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar
sobre materias especficas, con la finalidad de facilitar la implementacin del Acuerdo de
Promocin Comercial Per - Estados Unidos y su Protocolo de Enmienda y materializar 91
el apoyo a la competitividad econmica para el aprovechamiento del Acuerdo, siendo
una de las materias el fortalecimiento institucional de la gestin ambiental;
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
La gestin ambiental en el pas y la estructura organizacional para ese fin tienen serias
limitaciones que dificultan una respuesta eficiente a los desafos ambientales en un
mundo cada vez ms globalizado, por lo que la dispersin y la escasa integracin y
coordinacin son problemas que deben resolverse en beneficio de la gestin ambiental,
la que debe velar por el buen uso de los recursos y revertir los procesos de deterioro
ambiental;
Por tanto, se requiere de una institucin con el nivel jerrquico de un Ministerio, con las
prerrogativas establecidas por la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo;
19 De conformidad con el Artculo 2 del Decreto Legislativo N 1039, publicado el 26 de junio de 2008, el
Ministerio del Ambiente, aleatoriamente, podr revisar los Estudios de Impacto Ambiental aprobados por
las autoridades competentes, con la finalidad de coadyuvar al fortalecimiento y transparencia del Sistema
de Evaluacin de Impacto Ambiental.
20 De conformidad con el Artculo 2 del Decreto Legislativo N 1079, publicado el 28 de junio de 2008,
la autoridad competente para administrar el patrimonio forestal, flora y fauna silvestre de las reas
naturales protegidas y sus servicios ambientales es el Ministerio del Ambiente a travs del Servicio
Nacional de reas Naturales Protegidas. Sin perjuicio de ello, en los casos de superposicin de funciones
o potestades con otra autoridad respecto de las reas Naturales Protegidas de nivel nacional, prevalecen
las otorgadas al Ministerio del Ambiente.
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros y con cargo a dar cuenta al Congreso
de la Repblica;
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
2.1 Crase el Ministerio del Ambiente como organismo del Poder Ejecutivo, cuya
funcin general es disear, establecer, ejecutar y supervisar la poltica nacional y
sectorial ambiental, asumiendo la rectora con respecto a ella.
2.2 El Ministerio del Ambiente es una persona jurdica de derecho pblico y constituye
92 un pliego presupuestal.
3.1 El objeto del Ministerio del Ambiente es la conservacin del ambiente, de modo
tal que se propicie y asegure el uso sostenible, responsable, racional y tico de
los recursos naturales y del medio que los sustenta, que permita contribuir
al desarrollo integral social, econmico y cultural de la persona humana, en
permanente armona con su entorno, y as asegurar a las presentes y futuras
generaciones el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el
desarrollo de la vida.
TTULO II
COMPETENCIA Y FUNCIONES
CAPTULO I
COMPETENCIAS
TTULO
Artculo 4.- mbito de competencia del Ministerio del Ambiente
4.1 El Ministerio del Ambiente es el organismo del Poder Ejecutivo rector del sector 93
ambiental, que desarrolla, dirige, supervisa y ejecuta la poltica nacional del
ambiente. Asimismo, cumple la funcin de promover la conservacin y el uso
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
sostenible de los recursos naturales, la diversidad biolgica y las reas naturales
protegidas.
4.2 La actividad del Ministerio del Ambiente comprende las acciones tcnico-
normativas de alcance nacional en materia de regulacin ambiental, entendindose
como tal el establecimiento de la poltica, la normatividad especfica, la
fiscalizacin, el control y la potestad sancionadora por el incumplimiento de las
normas ambientales en el mbito de su competencia, la misma que puede ser
ejercida a travs de sus organismos pblicos correspondientes.
CAPTULO II
FUNCIONES
TTULO
general para el ordenamiento territorial nacional, en coordinacin con las entidades
correspondientes, y conducir su proceso.
95
d) Elaborar los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) y Lmites Mximos
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
Permisibles (LMP), de acuerdo con los planes respectivos. Deben contar con la
opinin del sector correspondiente y ser aprobados mediante decreto supremo.
e) Aprobar los lineamientos, las metodologas, los procesos y los planes para la
aplicacin de los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) y Lmites Mximos
Permisibles (LMP) en los diversos niveles de gobierno.
22 Literal modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1039, publicado el 26 de junio de 2008.
Texto anterior a la modificacin:
i) Evaluar las propuestas de establecimiento o modificacin de reas naturales protegidas y
proponerlas al Consejo de Ministros para su aprobacin.
23 De conformidad con la Tercera Disposicin Complementaria Modificatoria de la Ley N 29325, publicada
el 05 de marzo de 2009, las funciones otorgadas al MINAM en el presente literal, debern entenderse
como otorgadas al OEFA.
r) Las funciones de sus organismos pblicos adscritos, definidos por las respectivas
normas de creacin y otras complementarias.
TTULO III
ORGANIZACIN DEL MINISTERIO
8.2 Los rganos que conforman la estructura orgnica del Ministerio del Ambiente,
as como sus funciones, se regulan por el Reglamento de Organizacin y Funciones
TTULO
del Ministerio del Ambiente.
8.3 La presente ley regula la estructura orgnica bsica del Ministerio del Ambiente. 97
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
9.1 El Ministerio del Ambiente tiene la siguiente estructura bsica:
ALTA DIRECCI N
1. Despacho Ministerial.
4. Secretara General.
d) Aprobar, dirigir y evaluar las polticas y los planes de gestin del Ministerio y
Ministerio de Justicia y derechos Humanos
TTULO
e) Expedir las resoluciones viceministeriales que le competen, as como coordinar la
elaboracin y el cumplimiento de la normatividad ambiental, en el mbito de su 99
competencia.
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
f) Elaborar el inventario y establecer mecanismos para valorizar, retribuir y mantener
la provisin de los servicios ambientales, as como promover el financiamiento, el
pago y la supervisin de los mismos.
25 Artculo modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1039, publicado el 26 de junio de 2008.
Texto anterior a la modificacin:
Artculo 10.- Despacho Ministerial
El Ministro, como titular del sector y de su respectivo pliego presupuestal, tiene las siguientes funciones:
a) Dirigir el proceso de planeamiento estratgico sectorial y determinar los objetivos sectoriales
funcionales nacionales aplicables a todos los niveles de gobierno, en el marco del Sistema Nacional de
Planeamiento Estratgico, as como aprobar los planes de actuacin y asignar los recursos necesarios
para su ejecucin, dentro de los lmites de las asignaciones presupuestarias correspondientes.
b) Dirigir y supervisar las acciones de los organismos pblicos bajo su competencia.
c) Determinar y, en su caso, proponer la organizacin interna del Ministerio, de acuerdo con las
competencias que le atribuye esta ley.
d) Aprobar, dirigir y evaluar las polticas y los planes de gestin del Ministerio y ejercer el control sobre
la gestin.
e) Designar y remover a los titulares de los cargos de confianza del Ministerio, de los organismos
pblicos adscritos y de otras entidades del sector, cuando dicha competencia no est expresamente
atribuida al Consejo de Ministros, a otra autoridad o al Presidente de la Repblica y elevar a ste las
propuestas de nombramiento cuando corresponde.
f) Mantener las relaciones con los gobiernos regionales y locales y convocar a reuniones sectoriales en
el mbito de las competencias atribuidas a su sector.
g) Refrendar los actos presidenciales que corresponden a su sector.
h) Las dems que la Constitucin Poltica del Per, las leyes y el Presidente de la Repblica le asignen.
g) Las dems que seala la Ley o le delega el Ministro.26
d) Aprobar los lineamientos, las metodologas, los procesos y los planes para la
aplicacin de los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) y Lmites Mximos
Permisibles (LMP), que deben ser aplicados por las entidades pblicas en el
mbito de sus competencias.
26 Artculo modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1039, publicado el 26 de junio de 2008.
Texto anterior a la modificacin:
Artculo 11.- Funciones del Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales
El Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales tiene las siguientes funciones:
a) Disear la poltica y estrategia nacional de gestin integrada de recursos naturales y supervisar su
implementacin.
b) Disear la poltica y estrategia nacional de gestin integrada de las reas naturales protegidas por
el Estado y supervisar su implementacin.
c) Elaborar y coordinar la estrategia nacional de diversidad biolgica del Per y su desarrollo
estratgico, as como supervisar su implementacin.
d) Elaborar y coordinar la estrategia nacional frente al cambio climtico y las medidas de adaptacin
y mitigacin, as como supervisar su implementacin.
e) Elaborar y coordinar la estrategia nacional de lucha contra la desertificacin y la sequa, as como
supervisar su implementacin en coordinacin con los sectores competentes.
f) Expedir las resoluciones viceministeriales que le competen, as como coordinar la elaboracin y el
cumplimiento de la normatividad ambiental, en el mbito de su competencia.
g) Elaborar el inventario y establecer mecanismos para valorizar, retribuir y mantener la provisin
de los servicios ambientales, as como promover el financiamiento, el pago y la supervisin de los
mismos.
h) Las dems que seala la ley o le delega el Ministro.
sustancias txicas y peligrosas y el saneamiento, con el objetivo de garantizar una
ptima calidad ambiental.
TTULO
controversias extrajudiciales, constituyndose en la instancia previa extrajudicial de
carcter obligatorio antes de iniciar una accin judicial en materia ambiental.
101
CONCORDANCIA: D.S. N 015-2011-MINAM
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
13.2 Las funciones y la organizacin del Tribunal de Solucin de Controversias
Ambientales se rigen por lo establecido en la Ley N 28245, Ley Marco del Sistema
de Gestin Ambiental y dems normas pertinentes.
Artculo 16.- Cooperacin del Instituto del Mar del Per - IMARPE
El Instituto del Mar del Per - IMARPE - mantiene una estrecha colaboracin con
el Ministerio del Ambiente y debe proporcionarle informacin sobre los recursos
hidrobiolgicos, segn el reglamento de la presente ley.
Artculo 17.- Coordinacin con las Comisiones Ambientales Regionales - CAR - y las
Comisiones Ambientales Municipales - CAM
17.2 El Ministerio del Ambiente apoya el cumplimiento de los objetivos de las CAR y
de las CAM, en el marco de la poltica ambiental nacional, manteniendo estrecha
coordinacin con ellas.
TTULO V
RGIMEN ECONMICO Y FINANCIERO
TTULO
rgimen laboral del personal del Ministerio de Ambiente se rige por lo dispuesto
en el Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y
Remuneraciones del Sector Pblico y normas complementarias y reglamentarias. 103
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
3. Las escalas remunerativas del Sector Ambiental se aprobarn de acuerdo al
numeral 1) de la Cuarta Disposicin Transitoria de la Ley N 28411, Ley General
del Sistema Nacional de Presupuesto.
27 Disposicin modificada por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1039, publicado el 26 de junio de
2008.
Texto anterior a la modificacin:
PRIMERA DISPOSICI N COMPLEMENTARIA TRANSITORIA.- PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
Hasta que se apruebe el Texto nico de Procedimientos Administrativos del Ministerio del Ambiente,
mantienen su vigencia los procedimientos aprobados en los textos nicos ordenados de procedimientos
administrativos de las entidades fusionadas o adscritas al Ministerio, as como aquellas funciones
transferidas.
y Funciones (ROF) del Ministerio del Ambiente, a que se refiere la Sptima Disposicin
Complementaria y Final del presente Decreto Legislativo.
Adscrbase el Instituto Geofsico del Per - IGP, como organismo pblico ejecutor,
al Ministerio del Ambiente, el mismo que se regir por su norma de creacin y
otras complementarias.
f) Emitir opinin tcnica sobre los casos de infraccin ambiental que puedan
TTULO
dar lugar a la accin penal por la comisin de los delitos tipificados en la
legislacin pertinente.
105
g) Informar al Ministerio Pblico de aquellos hechos de naturaleza penal que
conozca en el ejercicio de su funcin.
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
CONCORDANCIAS: R.C.D. N 004-2010-OEFA-CD
D.S. N 025-2011-EF
D.S. N 237-2012-EF
R.P.C.D. N 126-2012-OEFA-PCD
R.C.D. N 012-2012-OEFA-CD
naturales protegidas.28
28 De conformidad con el Artculo 2 del Decreto Legislativo N 1079, publicado el 28 junio de 2008, la
autoridad competente para administrar el patrimonio forestal, flora y fauna silvestre de las reas naturales
protegidas y sus servicios ambientales es el Ministerio del Ambiente a travs del Servicio Nacional de
reas Naturales Protegidas.
Mediante resolucin ministerial del Ministerio del Ambiente se podr prorrogar el
plazo antes sealado, para lo cual se deber contar con la opinin previa favorable
TTULO
En dicho plazo, se transferirn los bienes muebles e inmuebles, recursos,
personal, acervo documentario, derechos, obligaciones, convenios y contratos, 107
pasivos y activos del INRENA que correspondan a la entidad absorbente,
conforme a las disposiciones legales vigentes.
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
Mediante resolucin ministerial del Ministerio del Ambiente, se podr prorrogar el
plazo antes sealado, para lo cual se deber contar con la opinin previa favorable
de la Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros.
TTULO
OCTAVA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL.- VIGENCIA DE LA LEY
La presente ley entra en vigencia al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial 109
El Peruano.
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS MODIFICATORIAS
ambientales.
31
Disposicin modificada por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1039, publicado el 26 de junio de
2008.
Texto anterior a la modificacin:
PRIMERA DISPOSICI N COMPLEMENTARIA MODIFICATORIA.- MODIFICACI N DEL DECRETO LEY
N 26154 - FONDO NACIONAL PARA REAS NATURALES PROTEGIDAS POR EL ESTADO
Modifcase el artculo 2, prrafo segundo, del Decreto Ley N 26154, que crea el Fondo Nacional para
reas Naturales Protegidas por el Estado - FONANPE - en los trminos siguientes:
Artculo 2.-
(...)
El Consejo Directivo del PROFONANPE est integrado por ocho miembros, de los cuales cuatro
son representantes del Estado, dos de los organismos gubernamentales ambientalistas peruanos
de reconocida trayectoria en materia de reas naturales protegidas, un representante de los
gremios empresariales y un representante de una organizacin internacional de asistencia tcnica
y financiera, invitada a participar por el Ministerio del Ambiente.
El Estado es representado por el Ministro del Ambiente o su representante, quien preside el
Consejo Directivo; el Jefe del Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado;
un representante del Ministerio de Economa y Finanzas; y un representante de los gobiernos
regionales.
POR TANTO:
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los trece das del mes mayo del ao dos mil ocho.
TTULO
HERN N GARRIDO-LECCA M.
Ministro de Salud 111
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
3. Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental
LEY N 29325
POR CUANTO:
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
TTULO II
ENTIDADES COMPETENTES
TTULO
Artculo 5.- Ministerio del Ambiente (MINAM)
El Ministerio del Ambiente (MINAM), como ente rector del Sector Ambiental, desarrolla, 113
dirige, supervisa y ejecuta la Poltica Nacional Ambiental, y ejerce las funciones que le
asigna su ley de creacin, Decreto Legislativo N 1013, y dems normas aplicables.
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
Artculo 6.- Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA)
El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA), es un organismo
pblico tcnico especializado, con personera jurdica de derecho pblico interno,
que constituye un pliego presupuestal. Se encuentra adscrito al MINAM y se encarga
de la fiscalizacin, supervisin, evaluacin, control y sancin en materia ambiental, as
como de la aplicacin de los incentivos, y ejerce las funciones previstas en el Decreto
Legislativo N 1013 y la presente Ley. El OEFA es el ente rector del Sistema de Evaluacin
y Fiscalizacin Ambiental.
CAPTULO I
CONSEJO DIRECTIVO
8.1 El Consejo Directivo es el rgano mximo del OEFA, entre sus principales funciones
est definir la Poltica Institucional as como aprobar el Plan Anual de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental.
8.2 Est integrado por cinco (5) miembros designados mediante resolucin suprema
cuya composicin es la siguiente: dos (2) miembros designados a propuesta del
MINAM, uno de los cuales lo presidir y tiene voto dirimente y, tres (3) designados
dentro de los elegidos mediante concurso pblico conforme a las reglas que
establezca el Reglamento de Organizacin y Funciones de la entidad.
8.3 Los requisitos para ser miembro del Consejo Directivo, as como las causales de
remocin de los mismos se establecern en el Reglamento de Organizacin y
114 Funciones respectivo.
El OEFA tiene domicilio legal y sede principal en la ciudad de Lima, pudiendo establecer
oficinas desconcentradas en cualquier lugar del territorio nacional.
CAPTULO II
DEL TRIBUNAL DE FISCALIZACIN AMBIENTAL
10.2 El Tribunal de Fiscalizacin Ambiental (TFA) cuenta con salas especializadas, cuya
conformacin y funcionamiento es regulado mediante Resolucin del Consejo
Directivo del OEFA. El nmero de salas especializadas es definido por el Consejo
Directivo. Los vocales de cada sala son elegidos, previo concurso pblico, por
resolucin del Consejo Directivo, por un perodo de cuatro aos, y removidos
de sus cargos si incurren en las causales establecidas en el Reglamento de
10.3 Para ser vocal del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental (TFA) se requiere ser
profesional no menor de treinta y cinco aos de edad, tener un mnimo de cinco
aos de titulado, contar con reconocida y acreditada solvencia profesional, as
como contar con una amplia experiencia en las materias que configuran el objeto
de competencia del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) de
acuerdo a cada especialidad.
10.4 Los vocales de las salas especializadas desempean el cargo a tiempo completo y
a dedicacin exclusiva y no pueden ser gestores de intereses propios o de terceros,
ni ejercer actividad lucrativa, ni intervenir en la direccin o gestin de empresas
ni de asociaciones relacionadas con las funciones del Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental (OEFA).
10.5 Los vocales del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental (TFA) no pueden ser
simultneamente miembros del Consejo Directivo del Organismo de Evaluacin y
TTULO
Fiscalizacin Ambiental (OEFA).32
CAPTULO III
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
FUNCIONES DEL OEFA
TTULO
12.1 Las funciones establecidas en el presente captulo, a excepcin de la normativa y
la sancionadora, podrn ser ejercidas a travs de terceros en lo que corresponda. 117
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
y clasificacin de los terceros que podrn ejercer dichas funciones, as como los
procedimientos para la contratacin, designacin y ejecucin de las tareas de
supervisin que realizarn.
14.1 EL OEFA podr requerir el auxilio de la fuerza pblica para el desempeo de sus
funciones, el mismo que ser prestado de inmediato bajo responsabilidad.
14.2 Las autoridades sectoriales as como los Gobiernos Regionales y Locales que en el
ejercicio de sus funciones tomen conocimiento de incumplimientos ambientales,
que son materia de fiscalizacin por parte del OEFA debern, en el trmino de la
distancia, poner tal situacin en conocimiento de dicha dependencia. Asimismo,
TTULO
cualquier asunto relativo a la aplicacin de las disposiciones legales.
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
c.3 Examinar en el establecimiento y lugar fiscalizado la documentacin con
relevancia en la verificacin del cumplimiento de la legislacin ambiental,
tales como: registros, programas informticos y archivos en soporte
magntico, declaraciones oficiales y cualesquiera otros relacionados con las
materias sujetas a fiscalizacin; obtener copias y extractos de los documentos
para anexarlos al expediente administrativo as como requerir la presentacin de
dicha documentacin en las oficinas pblicas que se designen al efecto.
16.1 El Sector Pblico y cuantas personas ejerzan funciones pblicas estn obligados a
prestar colaboracin a las labores de fiscalizacin cuando les sea solicitada como
necesaria para el ejercicio de la funcin fiscalizadora y a facilitar la informacin de
que dispongan. La cesin de informacin, antecedentes y datos con relevancia para
el ejercicio de la funcin fiscalizadora, incluso cuando sean objeto de tratamiento
informatizado, no requerir el consentimiento de los afectados.
16.2 Los Juzgados y Tribunales facilitan a los fiscalizadores, de oficio o a peticin de los
mismos, los datos con relevancia para la funcin fiscalizadora que se desprendan
de las reclamaciones que conozcan, siempre que no resulten afectados por la
reserva procesal.
TTULO IV
POTESTAD SANCIONADORA ADMINISTRATIVA DEL OEFA
CAPTULO I
REGLAS GENERALES
TTULO
corresponda.
Cuando el OEFA obtenga indicios razonables y verificables del incumplimiento de las 121
condiciones para que una actividad se encuentre en el mbito de competencias de los
gobiernos regionales, y por tanto su condicin actual debiera corresponder al mbito
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
de competencias del OEFA, este se encuentra facultado para desarrollar las acciones de
fiscalizacin ambiental a que hubiere lugar.
Mediante decreto supremo refrendado por el Ministro del Ambiente a propuesta del
OEFA, se establecen disposiciones y criterios para la fiscalizacin ambiental de las
actividades mencionadas en los prrafos anteriores.
19.1 Las infracciones y sanciones se clasifican como leves, graves y muy graves. Su
determinacin debe fundamentarse en la afectacin a la salud y al ambiente, en su
potencialidad o certeza de dao, en la extensin de sus efectos y en otros criterios
que puedan ser definidos de acuerdo a la normativa vigente.
19.2 El Consejo Directivo del OEFA aprueba la escala de sanciones donde se establecen
las sanciones aplicables para cada tipo de infraccin, tomando como base las
establecidas en el artculo 136 de la Ley 28611, Ley General del Ambiente.39
122
Artculo 20.- Gastos para la obtencin de medios probatorios
Si en el procedimiento sancionador o en la instruccin preliminar, a solicitud de parte, se
Ministerio de Justicia y derechos Humanos
38 Artculo modificado por el Artculo nico de la Ley N 29514, publicada el 26 marzo de 2010.
Texto anterior a la modificacin:
Artculo 17.- Infracciones
Las conductas sancionables administrativamente por infracciones ambientales son las previstas en la Ley
N 28611, Ley General del Ambiente, y dems leyes sobre la materia.(*)
(*) Artculo modificado por el Artculo 1 de la Ley N 30011, publicada el 26 abril de 2013, cuyo texto es
el siguiente:
Artculo 17.- Infracciones
Mediante decreto supremo, refrendado por el Ministro del Ambiente y en va reglamentaria, se tipifican
las conductas sancionables administrativamente por infracciones ambientales previstas en la Ley nm.
28611, Ley General del Ambiente, y dems normas sobre la materia.
39 Artculo modificado por el Artculo 1 de la Ley N 30011, publicada el 26 abril de 2013.
Texto anterior a la modificacin:
Artculo 19.- Clasificacin de infracciones y sanciones
19.1 Las infracciones se clasifican como Leves, Graves y Muy Graves. Su determinacin debe
fundamentarse en la afectacin a la salud, al ambiente, en su potencialidad o certeza de dao,
en la extensin de sus efectos, y otros criterios que puedan ser definidos por las autoridades del
Sistema.
19.2 El Ministerio del Ambiente, a propuesta del OEFA, aprobar la escala de sanciones donde se
establecer las sanciones aplicables para cada tipo de infraccin, tomando como base las sanciones
establecidas en el artculo 136 de la Ley General del Ambiente.
Artculo 20-A.- Ejecutoriedad de las resoluciones del OEFA
La sola presentacin de una demanda contencioso-administrativa, de amparo u otra,
a) Para admitir a trmite las medidas cautelares, los administrados deben cumplir
con presentar una contracautela de naturaleza personal o real. En ningn caso el
juez puede aceptar como contracautela la caucin juratoria.
TTULO
b) Si se ofrece contracautela de naturaleza personal, esta debe consistir en una
carta fianza bancaria o financiera a nombre del OEFA, de carcter irrevocable,
incondicional, de ejecucin inmediata y sin beneficio de excusin, otorgada por 123
una entidad de primer orden supervisada por la Superintendencia de Banca,
Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones.
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
c) Dicha garanta debe tener una vigencia de doce meses renovables y ser emitida
por el importe de la deuda derivada del acto administrativo cuyos efectos se
pretende suspender o dejar sin efecto, actualizada a la fecha de solicitud de la
medida cautelar.
e) Si se ofrece contracautela real, esta debe ser de primer rango y cubrir el ntegro
del importe de la deuda derivada del acto administrativo cuyos efectos se pretende
suspender o dejar sin efecto, actualizada a la fecha de solicitud de la medida
cautelar.
g) En aquellos casos en los que se someta a revisin del rgano judicial competente
la legalidad y el cumplimiento de las normas previstas para el inicio y trmite
del procedimiento de ejecucin coactiva mediante demanda de revisin
judicial regulada en la Ley 26979, Ley de Procedimiento de Ejecucin Coactiva,
la ejecucin coactiva solo es suspendida si el cumplimiento de la obligacin es
garantizado mediante contracautela, la que debe cumplir con iguales requisitos a
los sealados en los incisos precedentes.40
Para el caso de infracciones cuya comisin pueda ser verificada a travs de mecanismos
tecnolgicos u otros que permitan acreditar de manera verosmil, el procedimiento
administrativo sancionador se inicia con la entrega de la copia de la papeleta ambiental
al presunto infractor.
CAPTULO II
DISPOSICIN DE MEDIDAS ADMINISTRATIVAS
d) Otras que sean necesarias para evitar un dao irreparable al ambiente, los
recursos naturales, o la salud de las personas.
TTULO
21.4 En cualquier etapa del procedimiento se podr suspender, modificar o revocar la
medida cautelar, de considerarse pertinente. 125
21.5 El incumplimiento de una medida cautelar por parte de los administrados acarrea
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
la imposicin de una multa coercitiva no menor a una (1) Unidad Impositiva
Tributaria (UIT) ni mayor a cien (100) UIT. La multa coercitiva deber ser pagada
en un plazo de cinco (5) das, vencido el cual se ordenar su cobranza coactiva.
22.1 Se podrn ordenar las medidas correctivas necesarias para revertir, o disminuir
en lo posible, el efecto nocivo que la conducta infractora hubiera podido producir
en el ambiente, los recursos naturales y la salud de las personas.
22.2 Entre las medidas que pueden dictarse se encuentran, de manera enunciativa, las
siguientes:
a) El decomiso definitivo de los objetos, instrumentos, artefactos o sustancias
empleados para la comisin de la infraccin.
126 22.3 Las medidas correctivas deben ser adoptadas teniendo en consideracin el Principio
de Razonabilidad y estar debidamente fundamentadas. La presente norma se rige
bajo lo dispuesto por el artculo 146 de la Ley del Procedimiento Administrativo
Ministerio de Justicia y derechos Humanos
22.4 El incumplimiento de una medida correctiva por parte de los administrados acarrea la
imposicin automtica de una multa coercitiva no menor a una (1) UIT ni mayor
a cien (100) UIT. La multa coercitiva deber ser pagada en un plazo de cinco (5)
das, vencido el cual se ordenar su cobranza coactiva.
TTULO
Poltica. A tal efecto, se emitir la norma administrativa especfica para la
aplicacin de esta disposicin.
127
CAPTULO III
INSTANCIAS DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
Artculo 24.- Instancias
El procedimiento administrativo sancionador estar conformado por dos (02) instancias
administrativas, siendo que los recursos de apelacin interpuestos contra resoluciones
de sancin impuestas por el rgano de primera instancia, sern tramitados ante el TFA
del OEFA, quien los resolver en ltima instancia administrativa.
TTULO V
RGIMEN LABORAL
TTULO VI
RGIMEN ECONMICO
c) Los montos por concepto de multas que en el ejercicio de sus funciones imponga
el OEFA.
TTULO
El MINAM depositar los recursos a los que se refiere este artculo en un fideicomiso que
ser constituido mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministerio de Economa y 129
Finanzas y el Ministerio del Ambiente, y establecer el procedimiento de administracin
de los mismos.
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
Lo sealado en la presente disposicin no resulta aplicable a las multas impuestas por el
OEFA, las cuales se regirn por lo establecido en el literal c) del artculo 27 de la presente
Ley.
Mediante resolucin de Presidencia del Consejo Directivo del OEFA se establece y regula
el arancel aplicable para el procedimiento de ejecucin coactiva.43
artculo 139 de la Ley General del Ambiente, son aprobados por resolucin ministerial del
Ministerio del Ambiente, y su aplicacin es supervisada o fiscalizada por el Organismo de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) y las Entidades de Fiscalizacin Ambiental
(EFA).
TTULO
PRIMERA.- La referencia al MINAM contenida en el literal f) del artculo 17 del Decreto
Legislativo N 1078, sobre las funciones relativas a la segunda instancia administrativa, 131
deber entenderse como efectuada al OEFA.45
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
SEGUNDA.- La referencia al MINAM contenida en el tem 1 del numeral 49.1 del artculo
49 de la Ley N 27314, Ley General de Residuos Slidos, modificada por el Decreto
Legislativo N 1065, en relacin al ejercicio de las funciones de supervisin, fiscalizacin
y sancin en materia de residuos slidos, deber entenderse como efectuada al OEFA.
TERCERA.- La funciones otorgadas al MINAM en el literal b) del numeral 6.1 del artculo
6 as como la funcin sancionadora establecida en el literal k) del artculo 7 del Decreto
Legislativo N 1013, debern entenderse como otorgadas al OEFA.
45 Disposicin derogada por la nica Disposicin Complementaria de la Ley N 30011, publicada el 26 abril
de 2013.
Comuncase al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.
POR TANTO:
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los cuatro das del mes de marzo del ao dos
mil nueve.
CONSIDERANDO:
TTULO
1013 - Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del
Ministerio del Ambiente se crea el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
- OEFA como organismo pblico tcnico especializado, con personera jurdica de 133
derecho pblico interno, constituyndose en pliego presupuestal, adscrito al Ministerio
del Ambiente y encargado de la fiscalizacin, la supervisin, el control y la sancin en
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
materia ambiental;
Que, el Literal e) del Artculo 11 de la Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental establece que el OEFA tiene, entre otras, la
funcin normativa, la cual comprende la facultad de dictar -en el mbito y materias de
su competencia- los reglamentos, normas que regulen los procedimientos a su cargo y
otras de carcter general referidas a intereses, obligaciones o derechos de las personas
naturales o jurdicas, pblicas o privadas que fiscaliza;
Que, por lo antes expuesto, corresponde expedir Lineamientos para la aplicacin de las
medidas correctivas previstas en el Literal d) del Numeral 22.2 del Artculo 22 de la
Ley N 29325, con el propsito de facilitar a los rganos resolutivos del OEFA y a los
administrados su comprensin y correspondiente aplicacin;
Que, tras la absolucin y anlisis de cada uno de los aportes recibidos durante el perodo
134 de prepublicacin de los referidos Lineamientos, mediante Acuerdo N 12-2013
adoptado en la Sesin Extraordinaria N 004-2013 del 22 de marzo de 2013, el Consejo
Directivo decidi aprobar Lineamientos para la aplicacin de las medidas correctivas
Ministerio de Justicia y derechos Humanos
previstas en el Literal d) del Numeral 22.2 del Artculo 22 de la Ley N 29325 - Ley
del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, habindose establecido la
exoneracin de la aprobacin Acta47 respectiva a fin de asegurar su vigencia inmediata;
SE RESUELVE:
46 En el texto del diario oficial El Peruano, dice: contado; debiendo decir: contados.
47 En el texto del diario oficial El Peruano, dice: Acta; debiendo decir: del Acta.
Artculo 1.- Objeto
Aprobar los Lineamientos para la aplicacin de las medidas correctivas previstas en el
TTULO
Artculo 5.- Notificacin
Encargar a la Secretara General la notificacin de la presente Resolucin y los 135
Lineamientos aprobados en su Artculo 1 a la Secretara General del Ministerio del
Ambiente.
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
Regstrese, comunquese y publquese.
48 En el texto del diario oficial El Peruano, dice: en el en el; debiendo decir en el.
LINEAMIENTOS PARA LA APLICACIN DE LAS MEDIDAS CORRECTIVAS PREVISTAS
EN EL LITERAL D) DEL NUMERAL 22.2 DEL ARTCULO 22 DE LA LEY N 29325 -
LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL
I. INTRODUCCIN
49 Ley N 29325 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, publicada el 5 de
marzo de 2009.-
Artculo 6.- Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA
El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA), es un organismo pblico tcnico
especializado, con personera jurdica de derecho pblico interno, que constituye un pliego
presupuestal. Se encuentra adscrito al MINAM y se encarga de la fiscalizacin, supervisin, evaluacin,
control y sancin en materia ambiental, as como de la aplicacin de los incentivos y ejerce las funciones
previstas en el Decreto Legislativo N 1013 y la presente Ley. El OEFA es el ente rector del Sistema de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.
50 Ley N 29325 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.-
Artculo 22.- Medidas Correctivas
22.1 Se podrn ordenar las medidas correctivas necesarias para revertir, o disminuir en lo posible, el
efecto nocivo que la conducta infractora hubiera podido producir en el ambiente, los recursos
naturales y la salud de las personas.
().
51 Ley N 29325 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.-
Artculo 22.- Medidas Correctivas
()
22.2 Entre las medidas que pueden dictarse se encuentran, de manera enunciativa, las siguientes:
()
d) La obligacin del responsable del dao a restaurar, rehabilitar o reparar la situacin
alterada, segn sea el caso, y de no ser posible ello, la obligacin a compensarla en
trminos ambientales y/o econmica.
().
4. De acuerdo a lo establecido en el Literal e) del Artculo 11 de la Ley del
SINEFA52, constituye funcin normativa del OEFA la facultad de dictar en
II.1. Definiciones
TTULO
en los presentes Lineamientos, resulta necesario mencionar las siguientes
definiciones:
52
Ley N 29325 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.- 137
Artculo 11.- Funciones Generales(*)
Son funciones generales del OEFA:
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
()
11.2 El OEFA, en su calidad de ente rector del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental (SINEFA), ejerce las siguientes funciones:
()
e) Funcin Normativa: comprende a facultad de dictar, en el mbito y en materia de sus
competencias, las normas que regulen el ejercicio de la fiscalizacin ambiental en el marco
del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (SINEFA), y otras de carcter
general referidas a la verificacin del cumplimiento de las obligaciones ambientales
fiscalizables de los administrados a su cargo; as como aquellas necesarias para el ejercicio
de la funcin de supervisin de entidades de fiscalizacin ambiental, las que son de
obligatorio cumplimiento para dichas entidades en los tres niveles de gobierno.
b.1) Ambiente
El ambiente comprende a los elementos fsicos, qumicos
y biolgicos de origen natural o antropognico que, en
b.3) Salud
La salud es una condicin indispensable del desarrollo
humano y medio fundamental para alcanzar el bienestar
individual y colectivo.60
TTULO
recursos naturales. En este tipo de dao solo hay afectacin a
los bienes jurdicos ambientales.
139
c.2) Dao por influjo ambiental
El dao por influjo ambiental se refiere principalmente a la
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
afectacin de la salud de las personas como consecuencia de la
contaminacin ambiental.
58 Ley N 28611 - Ley general del Ambiente.-
Artculo 2.- Del mbito
()
2.3 Entindase, para los efectos de la presente Ley, que toda mencin hecha al ambiente o a sus
componentes comprende a los elementos fsicos, qumicos y biolgicos de origen natural o
antropognico que, en forma individual o asociada, conforman el medio en el que se desarrolla
la vida, siendo los factores que aseguran la salud individual y colectiva de las personas y la
conservacin de los recursos naturales, la diversidad biolgica y el patrimonio cultural asociado a
ellos, entre otros.
59 Ley 26821 - Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, publicada el
26 de junio de 1997.-
Artculo 3.- Se consideran recursos naturales a todo componente de la naturaleza, susceptible de ser
aprovechado por el ser humano para la satisfaccin de sus necesidades y que tenga un valor actual o
potencial en el mercado ().
60 LEY 26842 - Ley General de Salud, publicada el 20 de julio de 1997.-
TTULO PRELIMINAR
I. La salud es condicin indispensable del desarrollo humano y medio fundamental para alcanzar el
bienestar individual y colectivo.
().
61 GONZALES M RQUEZ, Jos Juan. La responsabilidad por el dao ambiental en Amrica Latina. Mexico
D.F.: Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, 2003, p. 26; SANDS, Philippe. Principles
of Internacional Environmental Law. Segunda edicin. Cambridge University Press, p. 876. Lozano,
Blanca. Derecho Ambiental Administrativo. Madrid Dykinson, 2009, p. 92.
II.2. La reparacin del dao ambiental en las vas administrativa y
jurisdiccional
62 En el texto del diario oficial El Peruano, dice: la; debiendo decir: las.
63 Cdigo Procesal Civil.-
Artculo 82.- Patrocinio de intereses difusos
Inters difuso es aquel cuya titularidad corresponde a un conjunto indeterminado de personas,
respecto de bienes de inestimable valor patrimonial, tales como el medio ambiente o el patrimonio
cultural o histrico o del consumidor.
Pueden promover o intervenir en este proceso, el Ministerio Pblico, los Gobiernos Regionales, los
Gobiernos Locales, las Comunidades Campesinas y/o las Comunidades Nativas en cuya jurisdiccin
se produjo el dao ambiental o al patrimonio cultural y las asociaciones o instituciones sin fines de
lucro que segn la Ley y criterio del Juez, este ltimo por resolucin debidamente motivada, estn
legitimadas para ello.
()
La indemnizacin que se establezca en la sentencia, deber ser entregada a las Municipalidades
Distrital o Provincial que hubieran intervenido en el proceso, a fin de que la emplee en la reparacin
del dao ocasionado o la conservacin del medio ambiente de su circunscripcin.
(Negrilla agregada).
64 Vase CAFFERATTA, Nstor. Introduccin al Derecho Ambiental, Buenos Aires: Instituto Nacional de
Ecologa, 2003, p. 58. RUIZ, Roberto. Hacia un nuevo tratamiento jurdico del dao ecolgico en la
ley ambiental chilena. Ambiente y Desarrollo, vol. XII, nmero 4, 1996, p.50. BIANCA, Massimo. Diritto
Civile V. La responsabilit (nuova ristampa). Milano: Giuffr Editore, 2002, p. 111. P REZ FUENTES,
Gisela Mara. La responsabilidad civil por daos al medio ambiente en el derecho comparado.
Prolegmenos, Derechos y Valores, volumen XII, nmero 23, 2009, p. 36.
10. En la va administrativa, la responsabilidad administrativa se configura por la
mera infraccin de las normas ambientales, bastando la puesta en peligro de los
TTULO
141
Elaboracin: OEFA
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
II.3. Medidas correctivas en el Derecho Administrativo Ambiental
66 Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, publicada el 11 de abril de 2001.-
Artculo 232.- Determinacin de la responsabilidad
232.1 Las sanciones administrativas que se impongan al administrado son compatibles con la
exigencia de la reposicin de la situacin alterada por el mismo a su estado anterior, as como
con la indemnizacin por los daos y perjuicios ocasionados, los que sern determinados en
el proceso judicial correspondiente.
()
(Negrilla agregada).
67
Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del OSINERMING, aprobado por
Resolucin del Consejo Directivo del Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera -
OSINERGMIN N 272-2012- OS/CD, publicado el 23 de enero de 2013.-
Artculo 38.- Medidas correctivas
()
38.4. Pueden disponerse, entre otras, las siguientes medidas correctivas:
38.4.1. Retiro de instalaciones y accesorios.
38.4.2. Inmovilizacin de bienes.
38.4.3. Comiso de bienes.
38.4.4. Paralizacin de obras.
().
y de fauna silvestre, se encuentra facultado para establecer sanciones y
medidas correctivas.68
TTULO
19. En esta seccin se va a identificar las medidas correctivas que pueden
ser ordenadas por el OEFA, teniendo en cuenta lo establecido en la Ley 143
N 28611 - Ley General del Ambiente (en adelante, la LGA) y la Ley del
SINEFA.
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
68 Reglamento del Decreto Legislativo N 1085 - Ley que crea el Organismo de Supervisin de los Recursos
Forestales y de Fauna Silvestre, aprobada por Decreto Supremo N 024-2010-PCM.-
Artculo 23. Procedimiento Administrativo nico
()
El OSINFOR, a travs de este procedimiento administrativo nico, podr determinar las infracciones,
imponer las sanciones y medidas correctivas pertinentes, as como, declarar la caducidad de los
derechos de aprovechamiento de los recursos forestales y de fauna silvestre, otorgados por el Estado a
travs de las distintas modalidades previstas en la legislacin forestal y de fauna silvestre.
().
69 Ley N 29338 - Ley de Recursos Hdricos, publicada el 31 de marzo de 2009.-
Artculo 123.- Medidas complementarias
Sin perjuicio de la sancin a que se refiere el artculo 122, la autoridad de aguas respectiva puede imponer a
los infractores, de ser necesario con el apoyo de la fuerza pblica, las siguientes medidas complementarias:
1. Acciones orientadas a restaurar la situacin al estado anterior a la infraccin o pagar los costos
que demande su reposicin;
2. decomiso de los bienes utilizados para cometer la infraccin;
3. disponer el retiro, demolicin, modificacin, reubicacin o suspensin de las obras en los cauces
o cuerpos de agua y los bienes asociados a esta, que no hayan sido autorizados por la Autoridad
Nacional; y
4. suspensin o revocacin de los derechos de agua, incluyendo el cese de la utilizacin ilegal de este
recurso, de ser el caso.
70 Vase HINTEREGGER, Monika. Environmental Liability and Ecological Damage in European Law.
Cambridge: Cambridge University Press, 2008, p. 17. Cabe mencionar que esta Directiva ha sido
adoptada por los pases miembros de la Unin Europea, tales como Espaa, a travs de la Ley 26/2007
de Responsabilidad Medioambiental.
Resulta oportuno sealar que existen claras diferencias conceptuales entre
las medidas correctivas y las sanciones administrativas. Las sanciones
son medidas administrativas que afectan negativamente la esfera jurdica
de los administrados infractores, y que tienen por objeto desincentivar
la realizacin de conductas ilegales. Las sanciones pueden tener carcter
monetario (v. gr. la multa) como no monetario (v. gr. la amonestacin). Por
su parte, las medidas correctivas tienen por objeto revertir o disminuir
en lo posible el efecto nocivo de la conducta infractora; buscan corregir
los efectos negativos de la infraccin sobre el bien jurdico protegido;
reponer el estado de las cosas a la situacin anterior al de la comisin de
la infraccin. Como se observa, los fines de las sanciones y las medidas
correctivas son distintos.
20. Conforme lo disponen los Numerales 136.2 y 136.4 del Artculo 136 de la
LGA71, constituyen sanciones coercitivas: la amonestacin, la multa, el
decomiso temporal o definitivo de los objetos empleados para la comisin
de la infraccin, la paralizacin de la actividad causante de la infraccin,
la suspensin o cancelacin del permiso y la clausura parcial o total del
establecimiento donde se llev a cabo la actividad que gener la infraccin.
Por otra parte, son medidas correctivas: los cursos de capacitacin
ambiental obligatorios, la adopcin de medidas de mitigacin del riesgo
o dao, la imposicin de obligaciones compensatorias y los procesos de
144 adecuacin conforme a los instrumentos de gestin ambiental.
Ministerio de Justicia y derechos Humanos
22. Como se aprecia, una serie de medidas que la LGA considera como
sanciones coercitivas son contempladas en la Ley del SINEFA73 como
medidas correctivas (el decomiso, la paralizacin de la actividad y la
clausura del establecimiento). Al respecto, debe considerarse que la Ley
del SINEFA, por ser posterior a la LGA y por el criterio de especialidad, es
de aplicacin preferente para el OEFA. Adems, debe tenerse en cuenta
que las medidas de decomiso, paralizacin de actividades y clausura del
establecimiento tienen una naturaleza correctiva, dado que no buscan
sancionar al administrado infractor sino retornar las cosas al estado
anterior o mitigar los efectos nocivos del dao.
TTULO
Por lo tanto, debe entenderse que los supuestos de decomiso, paralizacin
de la actividad y clausura del establecimiento no son propiamente
sanciones administrativas, sino medidas correctivas. 145
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
72 Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.-
Artculo 22.- Medidas correctivas
()
22.2 Entre las medidas que pueden dictarse se encuentran, de manera enunciativa, las siguientes:
a) El decomiso definitivo de los objetos, instrumentos, artefactos o sustancias empleados para
la comisin de la infraccin.
b) La paralizacin o restriccin de la actividad causante de la infraccin.
c) El cierre temporal o definitivo, parcial o total, del local o establecimiento donde se lleve a
cabo la actividad que ha generado la presunta infraccin.
d) La obligacin del responsable del dao a restaurar, rehabilitar o reparar la situacin
alterada, segn sea el caso, y de no ser posible ello, la obligacin a compensarla en trminos
ambientales y/o econmica.
e) Otras que se consideren necesarias para revertir o disminuir en lo posible, el efecto nocivo
que la conducta infractora hubiera podido producir en el ambiente, los recursos naturales o
la salud de las personas.
f) Otras que se consideren necesarias para evitar la continuacin del efecto nocivo que la
conducta infractora produzca o pudiera producir en el ambiente, los recursos naturales o la
salud de las personas.
().
73 Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental - OEFA, aprobado mediante Resolucin de Consejo Directivo N 012-2012-
OEFA/CD, publicado el 13 de diciembre de 2012.-
Artculo 24.- Impugnacin de actos administrativos
()
24.5 Concedido el recurso, slo tiene efecto suspensivo la impugnacin de la sancin impuesta.
(.).
23. La ventaja de que estos supuestos sean considerados como medidas
correctivas y no como sanciones es su efectividad. La interposicin de
recursos administrativos suspende la ejecucin de las sanciones, mas no
as de las medidas correctivas74. Adems, a diferencia de las sanciones,
el cumplimiento de las medidas correctivas puede exigirse a travs de la
imposicin de multas coercitivas75.
III.2. Diferenciacin
24. En este acpite se establecern las diferencias entre las medidas correctivas
y otras de naturaleza similar que puede ordenar el OEFA para proteger el
medio ambiente.
28. Tampoco deben confundirse las medidas correctivas con las medidas
TTULO
preventivas. Estas ltimas se impondrn solo ante un inminente peligro o
alto riesgo de producirse un dao grave al ambiente, los recursos naturales o,
derivado de estos, a la salud de las personas. Si bien estas medidas pueden ser 147
similares a las medidas correctivas, tienen una naturaleza jurdica distinta. Las
medidas preventivas se aplican en situaciones en las que no necesariamente
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
existe una infraccin administrativa, por lo que es independiente del inicio
de un procedimiento administrativo sancionador77. En cambio, la medida
correctiva se impone en la resolucin final del procedimiento administrativo
sancionador para contrarrestar un dao generado por una conducta que
configura un ilcito administrativo previamente identificado.
30. Para imponer una medida correctiva debe configurarse una infraccin
administrativa que ponga en riesgo o vulnere el ambiente, los recursos
naturales y la salud de las personas; mientras que para dictar un mandato
de carcter particular no se precisa del inicio de un procedimiento
administrativo, ni de la vulneracin o posibilidad inminente de afectacin
de bienes jurdicos ambientales.
31. Cabe sealar que existen cuatro (4) tipos de medidas correctivas, a saber:
TTULO
d. Procesos de adecuacin conforme a los instrumentos de gestin ambiental propuestos
por la autoridad competente.
81 Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental - OEFA, aprobado mediante Resolucin de Consejo Directivo N 012-2012- 149
OEFA/CD, publicado el 13 de diciembre de 2012.-
Artculo 38.- Medidas correctivas
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
()
38.2 Entre las medidas que pueden dictarse se encuentran, de manera enunciativa, las siguientes:
(i) El decomiso de objetos, instrumentos, artefactos o sustancias empleados para el
desarrollo de la actividad econmica;
(ii) La paralizacin, cese o restriccin de la actividad econmica causante de la infraccin;
()
(iv) El cierre parcial o total del local o establecimiento donde se lleve a cabo la actividad
econmica causante de la infraccin;
(v) La obligacin del responsable del dao de restaurar, rehabilitar o reparar la situacin
alterada, segn sea el caso, y de no ser posible ello, la obligacin a compensarla en trminos
ambientales y/o econmicos;
(vi) Cursos de capacitacin ambiental obligatorios, cuyo costo ser asumido por el infractor y
cuya asistencia y aprobacin ser requisito indispensable;
()
(ix) Procesos de adecuacin conforme a los instrumentos de gestin ambiental propuestos por
la autoridad ambiental;
().
82 Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.-
Artculo 22.- Medidas correctivas
()
22.2 Entre las medidas que pueden dictarse se encuentran, de manera enunciativa, las siguientes:
a) El decomiso definitivo de los objetos, instrumentos, artefactos o sustancias empleados para
la comisin de la infraccin.
b) La paralizacin o restriccin de la actividad causante de la infraccin.
c) El cierre temporal o definitivo, parcial o total, del local o establecimiento donde se lleve a
cabo la actividad que ha generado la presunta infraccin
d) La obligacin del responsable del dao a restaurar, rehabilitar o reparar la situacin
alterada, segn sea el caso, y de no ser posible ello, la obligacin a compensarla en trminos
ambientales y/o econmica.
().
del Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA.
33. De acuerdo con el Literal d) del Numeral 22.2 del Artculo 22 de la Ley
del SINEFA, las medidas correctivas de restauracin pretenden rehabilitar,
reparar o restaurar la situacin alterada. Este tipo de medidas se adoptan
en aquellos casos en que los impactos ambientales son reversibles.
TTULO
No obstante, y para evitar que el administrado infractor pague una doble
reparacin a favor de la persona afectada, en la va jurisdiccional, debera
deducirse de la indemnizacin por dao emergente los gastos mdicos 151
abonados en cumplimiento de la medida correctiva dictada en la va
administrativa84.
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
36. Cabe sealar que, dependiendo de la naturaleza del impacto ambiental y el
grado de afectacin del bien jurdico, las medidas de restauracin pueden
ordenar tres clases de obligaciones, a saber:
84 Sobre la base de aplicar una regla similar a la contenida en el Numeral 115.7 del Artculo 115 de la Ley
N 29571 - Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor, tal como se aprecia a continuacin:
Artculo 115.- Medidas correctivas reparadoras
()
115.7 Las medidas correctivas reparadoras como mandatos dirigidos a resarcir las consecuencias
patrimoniales directas e inmediatas originadas por la infraccin buscan corregir la
conducta infractora y no tienen naturaleza indemnizatoria; son dictadas sin perjuicio de la
indemnizacin por los daos y perjuicios que el consumidor puede solicitar en la va judicial
o arbitral correspondiente. No obstante se descuenta de la indemnizacin patrimonial aquella
satisfaccin patrimonial deducible que el consumidor haya recibido a consecuencia del
dictado de una medida correctiva reparadora en sede administrativa.
(Negrilla agregada)
85 Vase CONESA FERN NDEZ-VTORA, Vicente. Gua metodolgica para la evaluacin del impacto
Ambiental. Cuarta edicin. Madrid-Barcelona: Mundi Prensa, 2010. p. 305.
ordenarse como medida de restauracin la reforestacin de un bosque
que ha sido destruido por la infraccin ambiental.
86 Ibdem, p. 306
87 Cabe indicar que, de acuerdo con lo establecido en el Literal f) del Artculo 3 del Reglamento de la
Ley N 29785 - Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indgenas u Originarios reconocido
en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, aprobado por Decreto Supremo N
001-2012-MC, los derechos de los pueblos indgenas incluyen el derecho a la tierra y el territorio,
es decir, al uso de los recursos naturales que se encuentran en su mbito geogrfico y que utilizan
tradicionalmente.
88 Vase Sentencia del 11 de setiembre de 2012, recada en el Expediente N 01126-2011-HC/TC,
fundamentos jurdicos 21, 22 y 23.
IV.2 Medidas de compensacin ambiental
41. Cabe sealar que la compensacin ambiental est constituida por medidas
y acciones generadoras de beneficios ambientales proporcionales a
los daos o perjuicios causados por el desarrollo de las actividades
infractoras90. Dichas medidas se realizan, de preferencia, en un rea idnea
y cercana a aquella en la cual se gener el dao ambiental.
TTULO
42. Estas medidas de compensacin incluyen el reemplazo o sustitucin de
los recursos naturales o elementos del ambiente afectados por otros de 153
similares caractersticas, clase, naturaleza y calidad.
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
As, por ejemplo, pueden aplicarse las siguientes medidas de compensacin
ambiental91:
43. Cabe indicar que de acuerdo con el Artculo 23 de la Ley del SINEFA92,
cuando se trata de daos al Patrimonio Natural de la Nacin, se pueden
aplicar medidas de compensacin ambiental.
45. Resulta oportuno sealar que en caso sea necesario el cierre del rea
afectada para aplicar la medida de compensacin ambiental, el administrado
deber solicitar la aprobacin del instrumento de gestin ambiental
correspondiente, el cual ser objeto de supervisin y fiscalizacin por parte
del OEFA.
TTULO
segundo ello es imposible.
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
afectacin del bien ambiental. Estas medidas se emplean para recuperar el
ambiente, los recursos naturales y la salud de las personas.
49. Dado que la ejecucin de las medidas correctivas no debe generar una
situacin ms gravosa para el ambiente, las acciones especficas a ser
implementadas a travs de una medida de restauracin o de compensacin
ambiental de carcter significativo (impacto de gran envergadura)
debern estar contenidas en un instrumento de gestin ambiental
aprobado por la autoridad competente.
96 Ley 29785 - Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indgenas u Originarios reconocido en
el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, publicada el 7 de setiembre de 2011, y su
Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 001-2012-MC, publicado el 3 de abril de 2012.
Para tal efecto, el acto administrativo emitido por el OEFA contendr el tipo
de medida restauradora o de compensacin ambiental y la orden de obtener
la aprobacin del instrumento de gestin ambiental correspondiente ante
la autoridad ambiental del sector competente, a travs del cual se aprobar
la forma y el plazo para implementar las acciones de restauracin o
compensacin del bien daado.
97 Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, aprobado por Decreto
Supremo N 019-2009-MINAM.-
Artculo 13.- Instrumentos de gestin ambiental complementarios al SEIA
Los instrumentos de gestin ambiental no comprendidos en el SEIA son considerados instrumentos
complementarios al mismo. Las obligaciones que se establezcan en dichos instrumentos deben ser
determinadas de forma concordante con los objetivos, principios y criterios que se sealan en la Ley
y el presente Reglamento, bajo un enfoque de integridad y complementariedad de tal forma que se
adopten medidas eficaces para proteger y mejorar la salud de las personas, la calidad ambiental,
conservar la diversidad biolgica y propiciar el desarrollo sostenible, en sus mltiples dimensiones.
98 Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, aprobado por Decreto
Supremo N 019-2009-MINAM.-
Artculo 28.- Planes que contienen los estudios ambientales
()
La modificacin del estudio ambiental o la aprobacin de instrumentos de gestin complementarios,
implica necesariamente y segn corresponda, la actualizacin de los planes originalmente aprobados
al emitirse la Certificacin Ambiental.
a) El nmero de componentes ambientales afectados99.
52. De otro lado, resulta oportuno indicar que para imponer una medida
correctiva a un administrado, la Direccin de Fiscalizacin, Sancin y
Aplicacin de Incentivos (en adelante, la DFSAI) deber fundamentar la
adopcin de dicha medida. La DFSAI podr dictar una o varias medidas
correctivas as como establecer un plazo para su ejecucin, teniendo en
consideracin el principio de razonabilidad102.
53. Finalmente, es preciso sealar que la resolucin que ordena una medida
correctiva debe establecer como apercibimiento la imposicin de una multa
coercitiva no menor a una (1) ni mayor a cien (100) Unidades Impositivas
Tributarias, indicando el plazo para el cumplimiento de la obligacin.
En caso de persistir el incumplimiento, se impondr una nueva multa
coercitiva, cuyo monto podr ser duplicado sucesiva e ilimitadamente
hasta que se cumpla con la medida correctiva ordenada103.
TTULO
157
99 Manual Explicativo de la Metodologa para el clculo de las multas y aplicacin de los factores agravantes
y atenuantes a utilizar en la graduacin de sanciones en la gran y mediana minera, aprobado por
Resolucin de Presidencia del Consejo Directivo N 035-2013-OEFA/PCD. Anexo III, Tabla N 2.
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
100 Ibdem.
101 Ibdem.
102 Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental - OEFA.-
Artculo 39.- Acciones complementarias y procedimiento para la aplicacin de medidas correctivas
Para el caso de las medidas correctivas se utilizarn las mismas acciones y se seguir el mismo procedimiento
referido a la aplicacin de medidas cautelares, conforme a lo sealado en los Artculos 22 y 23 del presente
Reglamento, debiendo entenderse que el rgano competente para su dictado y para la designacin de
personal es la Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivos del OEFA.
103 Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental - OEFA.-
Artculo 40.- De las multas coercitivas
()
40.2 La resolucin que dicta medida cautelar o correctiva debe establecer como apercibimiento la
imposicin de una multa coercitiva, indicndose el plazo para el cumplimiento de la obligacin y
el monto a ser aplicado en caso de persistir el incumplimiento.
Elaboracin: OEFA.
Hechos:
Una empresa minera desarrolla la explotacin de plomo, zinc y cobre,
y cuenta con un Estudio de Impacto Ambiental.
TTULO
de 1,2 mg/kg). Asimismo, en los anlisis de las muestras de aguas
recolectadas en el ro se hall concentracin de plomo de 15 mg/L,
superior a la lnea base de calidad de agua prevista en el Estudio de 159
Impacto Ambiental (que era de 0,02 mg/L).
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
Posteriormente, el OEFA inici un Procedimiento Administrativo
Sancionador debido a que el administrado no control adecuadamente
el mineral, generando contaminantes procedentes del mineral
procesado que degradaban los cuerpos de aguas naturales en niveles
perjudiciales para las zonas de pastoreo, que haban producido la
muerte de 10 ovejas.
160 Hechos:
Una empresa minera explota plomo, cobre y zinc, y cuenta con un
Estudio de Impacto Ambiental.
Ministerio de Justicia y derechos Humanos
TTULO
de agua de la quebrada afectada, lo que implicara descontaminarla del
plomo, cadmio y arsnico presentes, as como reintegrar la flora y fauna
afectadas por la contaminacin. 161
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
descontaminacin seran las siguientes:
Hechos:
Una empresa de hidrocarburos opera en una zona de la selva baja. Para
realizar la actividad de explotacin, la empresa cuenta con un Estudio
de Impacto Ambiental.
104 La medida de grados API determina cunto pesa un producto de petrleo en relacin con el agua.
de produccin y el gas. El agua de produccin generalmente es tratada
previamente y reinyectada en el subsuelo.
TTULO
Posteriormente, el OEFA inici un procedimiento administrativo
sancionador dado que el administrado no reinyect el agua de
produccin, sino la descarg directamente en el ro, contaminando 163
adems reas adyacentes.
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
Medidas correctivas a aplicar:
En este caso deberan aplicarse medidas correctivas de restauracin y
medidas correctivas de compensacin ambiental.
105 Vase Ministerio de Energa y Minas. Gua Ambiental para la Disposicin y Tratamiento del Agua Producida.
sean dispuestos adecuadamente, con el objetivo de garantizar que
estos suelos contaminados no generen contaminacin al entorno.
CONSIDERANDO:
TTULO
un rgimen especial para la ejecucin de los actos administrativos emitidos por el
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA a fin de garantizar la eficacia
de la fiscalizacin ambiental; 165
Que, en este sentido, el Artculo 20-A de la Ley N 29325 establece que para suspender
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
los efectos de los actos administrativos emitidos por el OEFA se requiere que, en el
marco de un proceso judicial, se obtenga una medida cautelar, previo ofrecimiento de
una contracautela de naturaleza real o personal (carta fianza);
Que, resulta necesario emitir disposiciones reglamentarias que precisen los alcances del
mencionado artculo con la finalidad de asegurar el cumplimiento oportuno de los actos
administrativos emitidos por el OEFA;
1.1 La sola interposicin de una demanda judicial no suspende ni interrumpe los efectos,
ejecutividad o ejecutoriedad de los actos administrativos referidos a la imposicin de
sanciones administrativas emitidos por el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental - OEFA, as como tampoco suspende o interrumpe el trmite de los
procedimientos de ejecucin coactiva concernientes a las obligaciones contenidas en
dichos actos.
1.2 Para suspender o interrumpir los efectos, ejecutividad o ejecutoriedad de los actos
administrativos referidos a la imposicin de sanciones administrativas, o el trmite de
los procedimientos de ejecucin coactiva concernientes a las obligaciones contenidas
en dichos actos, el obligado debe obtener en el proceso judicial correspondiente una
medida cautelar, previo ofrecimiento de una contracautela que cumpla los requisitos
previstos en los Literales a), b), c), d), e) y f) del Artculo 20-A de la Ley N 29325 -
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintin das del mes de agosto del ao dos
mil trece.
TTULO
MANUEL PULGAR-VIDAL OTALORA
Ministro del Ambiente
167
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
4. Aprueban Directiva que promueve mayor transparencia
respecto de la informacin que administra el
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental -
OEFA
CONSIDERANDO:
Que, el Artculo 3 del Texto nico Ordenado de la Ley N 27806 - Ley de Transparencia
y Acceso a la Informacin Pblica aprobado mediante Decreto Supremo N 043-2003-
PCM establece que las actividades y disposiciones de las entidades del Sector Pblico se
encuentran sometidas al principio de publicidad;
Que, el Numeral 3 del Artculo 17 del Texto nico Ordenado de la Ley N 27806 establece
que es confidencial aquella informacin vinculada a investigaciones en trmite referidas
al ejercicio de la potestad sancionadora del Estado;
Que, en el Literal e) del Artculo 11 de la Ley N 29325 se establece que el OEFA tiene,
entre otras, funcin normativa, la cual comprende la facultad de dictar -en el mbito
y materia de su respectiva competencia- los reglamentos, normas que regulen los
procedimientos a su cargo, y otras de carcter general referidas a intereses, obligaciones
o derechos de las personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas que fiscaliza;
TTULO
Que, habindose recabado comentarios, sugerencias y observaciones de diversas
personas jurdicas, corresponde aprobar el texto definitivo de la directiva denominada 169
Directiva que promueve mayor transparencia respecto de la informacin que administra
el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA;
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
Que, tras la absolucin y anlisis de cada uno de los aportes recibidos durante el perodo
de prepublicacin del proyecto normativo, mediante Acuerdo N 026-2012 adoptado
en la Sesin Ordinaria N 024-2012 del 21 de diciembre de 2012, el Consejo Directivo
decidi aprobar la Directiva N 001-2012-OEFA/CD denominada Directiva que
promueve mayor transparencia respecto de la informacin que administra el Organismo
de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA, por lo que resulta necesario formalizar
este acuerdo mediante Resolucin de Consejo Directivo, habindose establecido la
exoneracin del Acta respectiva a fin de asegurar su vigencia inmediata;
DIRECTIVA N 001-2012-OEFA/CD
I. OBJETIVO
II. FINALIDAD
III. ALCANCE
TTULO
Ley N 26300 - Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos.
Ley N 28245 - Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. 171
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
Ambiental.
6.3 INTERPRETACIN
TTULO
ambientales producto de actividades antropognicas.
173
b) Actividades de Supervisin Ambiental
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
(i) Acta de Supervisin Directa: Documento suscrito por el
supervisor en ejercicio de la funcin de supervisin directa,
en la que se registran los hechos constatados in situ y se
sealan las sugerencias derivadas de la visita de campo.
TTULO
b.2 Informacin relacionada con el trmite de un procedimiento
administrativo sancionador: descargos, escritos comple-
mentarios, medios probatorios, recursos, alegatos y dems 175
actuaciones presentadas por el administrado en el marco
de un procedimiento administrativo sancionador, ya sea en
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
primera o segunda instancia administrativa.
el nmero de expediente;
fecha de la supervisin;
TTULO
a) Respecto a la funcin de evaluacin y supervisin: las absoluciones
a las observaciones efectuadas por la Autoridad de Supervisin 177
Directa.
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
b) Respecto del trmite de un procedimiento administrativo
sancionador: los descargos, escritos complementarios, medios
probatorios, recursos, alegatos y dems actuaciones presentadas por
el administrado en el marco de un procedimiento administrativo
sancionador, ya sea en primera o segunda instancia administrativa.
COMPETENCIA EN MATERIA
DE FISCALIZACIN
AMBIENTAL
Ministerio de Justicia y derechos Humanos
180
1. Aprueban nuevo Reglamento del Procedimiento
Administrativo Sancionador del Organismo de Evaluacin
y Fiscalizacin Ambiental - OEFA
CONSIDERANDO:
TTULO
Ambiental - OEFA como organismo pblico tcnico especializado adscrito al Ministerio
del Ambiente, con personera jurdica de derecho pblico interno, constituyndose en
pliego presupuestal, encargado de la funcin de fiscalizacin, supervisin, control y 181
sancin en materia ambiental;
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
Que, a travs de la Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental se otorga al OEFA la condicin de Ente Rector del citado Sistema, el cual tiene
por finalidad asegurar el cumplimiento de la legislacin ambiental por parte de todas
las personas naturales o jurdicas, as como supervisar y garantizar que las funciones de
evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control y sancin en materia ambiental a cargo de
las diversas entidades del Estado se realicen de manera independiente, imparcial, gil
y eficiente;
Que, tras la absolucin y anlisis de cada uno de los aportes recibidos durante el perodo
de prepublicacin del proyecto normativo, mediante Acuerdo N 024-2012 adoptado
en la Sesin Ordinaria N 023-2012 del 07 de diciembre de 2012, el Consejo Directivo
decidi aprobar el nuevo Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del
182 Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA, conforme a lo dispuesto en la
Octava Disposicin Complementaria Final de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin
y Fiscalizacin Ambiental, por lo que resulta necesario formalizar este acuerdo
Ministerio de Justicia y derechos Humanos
SE RESUELVE:
TTULO
HUGO RAMIRO G MEZ APAC
Presidente del Consejo Directivo
Organismo de Evaluacin y 183
Fiscalizacin Ambiental - OEFA
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
REGLAMENTO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR DEL
ORGANISMO DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL - OEFA
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Captulo I
Autoridades del Procedimiento Administrativo Sancionador
Captulo II
Acciones previas al inicio del Procedimiento Administrativo Sancionador
Artculo 10.- Solicitud de medida cautelar antes del inicio del procedimiento
administrativo sancionador
Captulo III
Desarrollo del Procedimiento Administrativo Sancionador
184
Artculo 11.- Inicio y plazo del procedimiento administrativo sancionador
Ministerio de Justicia y derechos Humanos
Captulo IV
Las Medidas Cautelares
Captulo V
Los Recursos Administrativos
Captulo VI
El Procedimiento Recursivo de Apelacin
TTULO
Artculo 28.- De la notificacin de la apelacin
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
Artculo 31.- Resolucin del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental
TTULO III
SANCIONES ADMINISTRATIVAS
TTULO V
MULTAS COERCITIVAS
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
(iv) Otras obligaciones ambientales fiscalizables a cargo del OEFA por normativa
TTULO
4.1 La responsabilidad administrativa del infractor es independiente de la
responsabilidad civil o penal que pudiera originarse por las acciones u omisiones
que a su vez configuran la infraccin administrativa. 187
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
sancionador regulado en el presente Reglamento es objetiva, de conformidad con
lo establecido en el Artculo 18 de la Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.
Captulo I
Autoridades del Procedimiento Administrativo Sancionador
Captulo II
Acciones previas al inicio del Procedimiento Administrativo Sancionador
7.2 La Autoridad Instructora podr solicitar aclaracin del Informe Tcnico Acusatorio.
Artculo 8.- Contenido del Informe Tcnico Acusatorio
El Informe Tcnico Acusatorio deber contener lo siguiente:
9.1 La imputacin de cargos est conformada por el Informe Tcnico Acusatorio y las
imputaciones que pudiera agregar la Autoridad Instructora.
9.2 Tanto los cargos contenidos en el Informe Tcnico Acusatorio, como los que
agregue la Autoridad Instructora, de ser el caso, debern consignarse en la
resolucin de imputacin de cargos.
TTULO
9.3 Con la notificacin de la resolucin de imputacin de cargos se inicia el
procedimiento administrativo sancionador. 189
Artculo 10.- Solicitud de medida cautelar antes del inicio del procedimiento
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
administrativo sancionador
Luego de revisar el Informe Tcnico Acusatorio, la Autoridad Instructora podr, de
considerarlo pertinente, solicitar mediante informe a la Presidencia del Consejo Directivo
el dictado de una medida cautelar antes del inicio del procedimiento administrativo
sancionador.
Captulo III
Desarrollo del Procedimiento Administrativo Sancionador
(ii) Las normas que tipifican dichos actos u omisiones como infracciones
administrativas;
(iv) El plazo dentro del cual el administrado podr presentar sus descargos por
escrito;
17.2 La Autoridad Decisora citar a informe oral cuando del anlisis de los actuados
aparecen notorias irregularidades acaecidas durante el desarrollo del procedimiento
administrativo.
TTULO
18.1 Concluida la audiencia de informe oral, el procedimiento se encuentra listo para
expedicin de la resolucin final.
191
18.2 La Autoridad Instructora elaborar una propuesta de resolucin final para
consideracin de la Autoridad Decisora.
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
Artculo 19.- De la resolucin final
20.1 Las medidas cautelares se adoptarn antes o una vez iniciado el procedimiento
administrativo sancionador, debiendo ser tramitadas en cuaderno separado.
20.2 Se dictar medida cautelar para asegurar la eficacia de la resolucin final cuando
exista verosimilitud de la existencia de infraccin administrativa y peligro de dao
por la demora en la expedicin de la resolucin final.
(iv) El cierre parcial o total del local o establecimiento donde se lleve a cabo la
Ministerio de Justicia y derechos Humanos
actividad econmica; u,
(v) Otras que se sean necesarias para evitar un dao irreparable al ambiente, los
recursos naturales o la vida o salud de las personas.
20.4 En cualquier etapa del procedimiento se podr modificar o dejar sin efecto la
medida cautelar.
(i) La Autoridad Instructora presentar ante la Presidencia del Consejo Directivo una
comunicacin fundamentando su adopcin.
TTULO
resolucin.
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
dejar constancia de dicha diligencia en la instalacin o en el lugar, sin perjuicio de
su notificacin posterior, una vez identificado al administrado, de ser el caso.
(iv) A fin de realizar todas las acciones para el cumplimiento de las medidas cautelares
y acciones complementarias, el personal designado por la Presidencia del Consejo
Directivo portar la debida acreditacin para acceder a las instalaciones sobre las
que recaen las medidas adoptadas. El personal designado, en funcin a cada caso
particular, determinar el orden de prioridad en el que se dar cumplimiento a lo
ordenado en la medida administrativa.
(v) El personal designado por la Presidencia del Consejo Directivo para hacer efectiva
las medidas cautelares podr solicitar, en el marco de la legislacin vigente, la
participacin de la Polica Nacional del Per. Podr tambin hacer uso de medidas
como el descerraje o similares, previa autorizacin judicial.
Captulo V
Ministerio de Justicia y derechos Humanos
24.4 Los recursos administrativos debern presentarse en el plazo de quince (15) das
hbiles contado desde la notificacin del acto que se impugna.
Captulo VI
El Procedimiento Recursivo de Apelacin
TTULO
El Tribunal de Fiscalizacin Ambiental contar con un plazo mximo de noventa (90)
das hbiles para resolver el recurso de apelacin, contado desde la recepcin de los
actuados correspondientes. 195
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
Cuando la Autoridad Decisora hubiere solicitado apersonarse al procedimiento
recursivo, se le correr traslado de la apelacin hecha por el administrado.
(i) Amonestacin.
(ii) Multa de hasta diez mil (10 000) Unidades Impositivas Tributarias vigentes a la
fecha en que se cumpla el pago o hasta el tope legal mximo.
(iii) Las dems sanciones previstas en el Numeral 136.2 del Artculo 136 de la Ley N
28611 - Ley General del Ambiente.
(vi) Los dems criterios previstos en el Numeral 3 del Artculo 230 de la Ley N
27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General.
(ii) La conducta del infractor a lo largo del procedimiento que contravenga el principio
de conducta procedimental;
CONCORDANCIA: R. N 020-2013-OEFA-PCD
(i) La subsanacin voluntaria por parte del administrado del acto u omisin
imputados como supuesta infraccin administrativa, con anterioridad a la
notificacin de la imputacin de cargos;
(ii) Cuando el administrado acredite haber cesado la conducta ilegal tan pronto tuvo
conocimiento de ella e inici las acciones necesarias para revertir o remediar sus
efectos adversos; u,
TTULO
La imposicin de una sancin no afecta la exigibilidad de las obligaciones cuyo
incumplimiento ha dado origen al respectivo procedimiento administrativo sancionador,
debiendo en todo caso el administrado evitar, cesar o corregir de inmediato las acciones 197
u omisiones que dieron lugar a la sancin.
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
Artculo 37.- Descuento de la multa impuesta
El monto de la multa impuesta ser rebajada en un veinticinco por ciento (25%) si el
administrado sancionado la cancela dentro del plazo de quince (15) das hbiles contado
desde la notificacin del acto que contiene la sancin.
TTULO IV
MEDIDAS CORRECTIVAS
38.2 Entre las medidas que pueden dictarse se encuentran, de manera enunciativa, las
siguientes:
(iv) El cierre parcial o total del local o establecimiento donde se lleve a cabo la
actividad econmica causante de la infraccin;
(vi) Cursos de capacitacin ambiental obligatorios, cuyo costo ser asumido por
el infractor y cuya asistencia y aprobacin ser requisito indispensable;
(xi) Otras que se consideren necesarias para evitar la continuacin del efecto
nocivo que la conducta infractora produzca o pudiera producir en el
ambiente, los recursos naturales o la salud de las personas.
40.2 La resolucin que dicta medida cautelar o correctiva debe establecer como
apercibimiento la imposicin de una multa coercitiva, indicndose el plazo para
el cumplimiento de la obligacin y el monto a ser aplicado en caso de persistir el
incumplimiento.
TTULO
41.2 El incumplimiento de una medida cautelar o correctiva por parte del administrado
acarrea una multa coercitiva no menor a una (1) Unidad Impositiva Tributaria ni 199
mayor a cien (100) Unidades Impositivas Tributarias. La multa coercitiva deber
ser pagada en un plazo de cinco (5) das hbiles, vencido el cual se ordenar su
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
cobranza coactiva.
(vii) el nmero y fecha de notificacin del acto que resuelve cada recurso
administrativo.
CONSIDERANDO:
Que, de conformidad con el artculo 3 de la Ley N 28611, Ley General del Ambiente,
el Estado, a travs de sus entidades y rganos correspondientes, disea y aplica las
polticas, normas, instrumentos, incentivos y sanciones que sean necesarios para
TTULO
garantizar el efectivo ejercicio de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones y
responsabilidades en materia ambiental;
201
Que, mediante la Segunda Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo
N 1013, que aprueba la Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
del Ambiente, se crea el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA,
como organismo pblico tcnico especializado, con personera jurdica de derecho
pblico interno, adscrito al Ministerio del Ambiente y encargado de la fiscalizacin, la
supervisin, el control y la sancin en materia ambiental;
Que, por Ley N 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental,
se otorga al Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA, la calidad de
Ente Rector del citado Sistema, el cual tiene por finalidad asegurar el cumplimiento de
la legislacin ambiental por parte de todas las personas naturales o jurdicas, as como
supervisar y garantizar que las funciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin,
control y potestad sancionadora en materia ambiental, a cargo de las diversas entidades
del Estado, se realicen de forma independiente, imparcial, gil y eficiente;
DECRETA:
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los dieciocho das del mes de diciembre del ao
dos mil doce.
MANUEL PULGAR-VIDAL
Ministro del Ambiente
I. ALCANCE
TTULO
El Protocolo de Intervencin Conjunta en las Acciones de Supervisin y
Fiscalizacin Ambiental Minera, en adelante el Protocolo, es el instrumento que
establece las estrategias de coordinacin, procedimientos y roles de las entidades 203
competentes para el desarrollo de las acciones de supervisin y fiscalizacin
ambiental en las actividades de minera ilegal e informal que requieran de
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
acciones de intervencin conjunta.
II. OBJETIVO
fluviales y lacustres.
V. DEFINICIONES
Para efectos del presente Protocolo, se tendr en cuenta las definiciones siguientes:
- Denuncias ambientales: Es el derecho que tiene toda persona natural
o jurdica, de derecho pblico o privado, a comunicar a las autoridades
los hechos que pudieran afectar al ambiente y constituyan un probable
TTULO
VI. DISPOSICIONES GENERALES
205
Para la aplicacin del presente Protocolo, las entidades competentes debern
tener en cuenta lo siguiente:
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
1. Para el desarrollo de las acciones de intervencin conjunta se deber tener
en cuenta los Principios establecidos en la Ley N 28611 - Ley General del
Ambiente y en la Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo
General.
actividades mineras.
2. Estrategia de Coordinacin
TTULO
Trabajo semestral.
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
consideradas en el Plan de Trabajo.
c) Dentro de los tres (03) das hbiles siguientes contados a partir del
vencimiento del plazo anterior, el Gobierno Regional o la Direccin
Regional de Minera del Ministerio de Energa y Minas, segn sea
el caso, convocar a las entidades competentes, a fin de realizar la
presentacin, evaluacin y aprobacin del Plan de Trabajo. En dicha
reunin deber levantarse el Acta correspondiente donde conste
la fecha y hora de realizacin, as como el detalle de los acuerdos y
compromisos establecidos.
3. Plan de Accin
3.2 Intervencin.-
Ministerio de Justicia y derechos Humanos
- Reunin de cierre.
TTULO
inmediata y requieran la participacin de ms de una entidad competente.
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
luego de evaluar los hechos que requieran de una intervencin inmediata
sobre actividades mineras ilegales o informales, y de considerar necesaria
la intervencin de otras entidades competentes, deber convocarlas con una
anticipacin mnima de cuarenta y ocho (48) horas de conocidos los hechos
que requieren la intervencin, a fin de realizar las coordinaciones para las
acciones de supervisin y fiscalizacin que amerite el caso.
3. Plan de Accin
3.2 Intervencin.-
- Reunin de cierre.
TTULO
c) De encontrarse indicios de distribucin, transporte y comercializacin de
insumos qumicos, maquinarias y equipos utilizados en la minera ilegal o 211
informal se deber comunicar a la Superintendencia Nacional de Aduanas
y Administracin Tributaria - SUNAT, a fin de que realice las acciones que
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
correspondan de acuerdo a sus funciones.
XIII. FINANCIAMIENTO
Los recursos econmicos, logsticos y otros que demanden las acciones de
intervencin conjunta sern asumidos por cada entidad participante de acuerdo a
su presupuesto.
ANEXO N 1
Por: ___________________________________________________________________________________
Por: ___________________________________________________________________________________
Por: ___________________________________________________________________________________
Actividades desarrolladas:
TTULO
conjunta. Dicha informacin no debe estar referida a aquella que se tenga que
recabar en el ejercicio exclusivo de las competencias de supervisin y fiscalizacin
ambiental de actividades de minera ilegal o informal) 213
1. __________________________________________________________________________________________
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
2. __________________________________________________________________________________________
3. __________________________________________________________________________________________
4. __________________________________________________________________________________________
Observaciones:
____________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________
_____________________________ _____________________________
NOMBRES Y APELLIDOS: NOMBRES Y APELLIDOS:
ENTIDAD: ENTIDAD:
CARGO: CARGO:
ANEXO N 2
INFORME N ...........................................................
PARA : ...........................................................
(Dirigir el informe al titular del
Gobierno Regional o al titular del
Ministerio de Energa y Minas en
los casos de Lima Metropolitana).
ASUNTO : Informe de Actividades de
Intervencin Conjunta
TIPO DE
INTERVENCIN : ...........................................................
(Indicar si es intervencin ordinaria
o extraordinaria)
REFERENCIA : ...........................................................
214
(Indicar el Plan de Trabajo aprobado
o el documento de denuncia que
motiva la intervencin)
Ministerio de Justicia y derechos Humanos
LUGAR Y FECHA : ...........................................................
I. OBJETIVO
Indicar brevemente los objetivos de la intervencin conjunta.
II. ANTECEDENTES
Indicar los documentos que motivaron la intervencin conjunta.
V. RECOMENDACIONES
Las recomendaciones son de carcter consensuado.
Atentamente,
_____________________________ _____________________________
TTULO
NOMBRES Y APELLIDOS: NOMBRES Y APELLIDOS:
ENTIDAD: ENTIDAD:
CARGO: CARGO: 215
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
_____________________________ _____________________________
NOMBRES Y APELLIDOS: NOMBRES Y APELLIDOS:
ENTIDAD: ENTIDAD:
CARGO: CARGO:
ANEXOS
1. Acta de Intervencin Conjunta
2. Panel fotogrfico
3. Otros documentos que considere el Grupo de Trabajo
CONSIDERANDO:
Que, a travs de la Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental se otorga al OEFA la condicin de Ente Rector del citado Sistema, el cual tiene
por finalidad asegurar el cumplimiento de la legislacin ambiental por parte de todas
las personas naturales o jurdicas, as como supervisar y garantizar que las funciones de
evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control y sancin en materia ambiental a cargo de
las diversas entidades del Estado se realicen de manera independiente, imparcial, gil y
eficiente;
Que, tras la absolucin y anlisis de cada uno de los aportes recibidos durante el perodo
de prepublicacin del proyecto normativo, mediante Acuerdo N 009-2013 adoptado
TTULO
en la Sesin Ordinaria N 005-2013 del 26 de febrero de 2013, el Consejo Directivo
decidi aprobar el Reglamento de Supervisin Directa del Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental - OEFA, por lo que resulta necesario formalizar este acuerdo 217
mediante Resolucin de Consejo Directivo, habindose establecido la exoneracin de la
aprobacin Acta respectiva a fin de asegurar su vigencia inmediata;
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
Contando con el visado de la Secretara General, la Direccin de Supervisin y la Oficina
de Asesora Jurdica del OEFA;
SE RESUELVE:
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
a) La normativa ambiental.
TTULO
raz de dichas intervenciones, el OEFA adoptar las acciones necesarias para su
desarrollo.
219
Artculo 3.- De la finalidad
El presente Reglamento tiene por finalidad establecer los criterios, modalidades y
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
procedimientos aplicables al ejercicio de la funcin de supervisin directa a cargo del
OEFA, en el marco de la legislacin vigente.
TTULO
supervisado. Contiene los hallazgos de presuntas infracciones administrativas
que sern remitidas a la Autoridad Instructora del procedimiento administrativo
sancionador y los hallazgos de menor trascendencia que pueden ser subsanados 221
mediante el cumplimiento de recomendaciones, segn sea el caso.
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
o) Supervisin directa: Acciones de seguimiento y verificacin con el propsito
de asegurar el cumplimiento de las obligaciones ambientales y verificar el
cumplimiento de los requisitos para el otorgamiento de incentivos por parte de
los administrados. Comprende la disposicin de medidas preventivas, mandatos
de carcter particular y recomendaciones. Asimismo, la supervisin directa tiene
entre sus finalidades el coadyuvar a la prevencin en la gestin ambiental.
CAPTULO I
DE LOS TIPOS DE SUPERVISIN DIRECTA
222
(ii) Accidentes: incendios, explosiones, derrames, derrumbes, etc.
(iii) Denuncias.
Ministerio de Justicia y derechos Humanos
6.3 En funcin del lugar donde se realiza, la supervisin directa puede ser:
CAPTULO III
DE LA EJECUCIN DE ACCIONES DE SUPERVISIN DIRECTA
TTULO
documento, lo cual no enerva su validez.
8.2 En caso no se contara con personal del administrado para la suscripcin del Acta 223
de Supervisin, se dejar constancia de tal hecho en el mencionado documento,
lo que no impide el desarrollo de la supervisin de campo. En caso estas
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
circunstancias no permitan la realizacin de la supervisin, se dejar constancia
al respecto.
d) Tipo de supervisin;
e) Fecha y hora de la supervisin (fecha de apertura y de cierre);
h) reas verificadas;
a) Objetivos de la supervisin;
TTULO
cumplimientos ambientales y los hallazgos de campo, y los que se encuentren
en el posterior anlisis realizado por el Supervisor, en caso corresponda.
Para ello se deber adjuntar el medio probatorio que demuestre el hecho, en 225
caso corresponda;
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
d) Propuesta de recomendaciones para hallazgos de presuntas infracciones de
menor trascendencia, en caso corresponda;
g) Conclusiones.
10.3 En caso el Supervisor encuentre que los efectos de los impactos ambientales
negativos generados difieren de manera significativa de los declarados en la
documentacin que propici la Certificacin Ambiental, en el marco de lo establecido
en el Artculo 78 del Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de
Impacto Ambiental aprobado por Decreto Supremo N 019-2009-MINAM, o norma
que lo sustituya, el Supervisor incluir en su Informe de Supervisin las medidas de
manejo ambiental que, en su opinin, resulten necesarias para mitigar y controlar el
impacto ambiental verificado en campo.
CAPTULO IV
DE LOS RESULTADOS DE LAS ACCIONES DE
SUPERVISIN DIRECTA
12.3 En el supuesto del hallazgo de presuntas infracciones que configuren los supuestos
para la disposicin de una medida preventiva o de un mandato de carcter
particular, corresponder proceder de acuerdo a lo establecido en el presente
Reglamento sobre dicha materia. El incumplimiento de la medida preventiva o el
mandato de carcter particular derivarn en un Informe Tcnico Acusatorio.
12.4 Si los hallazgos no calificaran como presunta infraccin sino como supuestos para
la disposicin de un mandato de carcter particular o una medida preventiva,
TTULO
conforme lo estime la Autoridad de Supervisin Directa, corresponder proceder
de acuerdo a lo establecido en el presente Reglamento sobre dichas materias.
227
12.5 El incumplimiento de la medida preventiva o del mandato de carcter particular
derivar en un Informe Tcnico Acusatorio.
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
Artculo 13.- Del apoyo de la Autoridad de Evaluacin Ambiental del OEFA en el
ejercicio de la funcin supervisora
15.4 Los medios probatorios que sustenten el Informe Tcnico Acusatorio podrn ser
recabados en las acciones de supervisin y podrn tambin sustentarse en la
informacin que la Autoridad de Supervisin Directa obtenga de diversos medios
para tales efectos.
CAPTULO I
TTULO
documento que resulte necesario para los fines de la accin de supervisin directa.
e) Llevar a cabo los actos necesarios para obtener o reproducir impresos, fotocopias,
facsmiles, planos, estudios o informes, cuadros, dibujos, fotografas, radiografas, 229
cintas cinematogrficas, imgenes satelitales, Sistema de Informacin Geogrfica
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
(SIG), microformas -tanto en la modalidad de microfilm como en la modalidad
de soportes informticos- y otras reproducciones de audio o video, la telemtica
en general y dems objetos que recojan, contengan o representen algn hecho,
actividad humana o su resultado, que sean pertinentes con el objetivo de la
supervisin directa que se realiza.
17.1 El Supervisor debe ejercer sus funciones con diligencia y responsabilidad, tomando
las medidas necesarias para obtener los medios probatorios idneos que sustenten
los hechos verificados en la supervisin directa, en caso corresponda.
17.2 El Supervisor tiene, entre otras, las siguientes obligaciones:
CAPTULO II
DEL ADMINISTRADO
20.1 El administrado est obligado a brindar al supervisor todas las facilidades para el
ingreso a las instalaciones objeto de supervisin y su desarrollo regular, sin que
medie dilacin alguna para su inicio. En caso de no encontrarse en las instalaciones
un representante del administrado, el personal encargado de permitir el ingreso a
estas deber facilitar el acceso al personal del OEFA en un plazo no mayor de diez
TTULO
(10) minutos.
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
das hbiles de cada ao el administrado deber proporcionar informacin sobre
sus planes de mantenimiento de instalaciones u otra informacin relevante a la
Autoridad de Supervisin Directa, a efectos de programar, segn corresponda,
las supervisiones directas. De no proporcionarse tal informacin, se aplicarn las
reglas establecidas en el Numeral 20.1 del presente Artculo.
Artculo 21.- Del apoyo de la fuerza pblica en las acciones de supervisin directa
TTULO IV
MEDIDAS PREVENTIVAS
e) Cualquier otra medida idnea para alcanzar los fines de prevencin de acuerdo
con lo establecido en el Artculo 22 del presente Reglamento.
TTULO
N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General.
26.2 El rgano encargado para resolver el recurso de apelacin de las medidas preventivas 233
es el Tribunal de Fiscalizacin Ambiental del OEFA.
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
Artculo 27.- De la actuacin directa de la Administracin en la ejecucin de
medidas preventivas
27.1 La Autoridad de Supervisin Directa podr ejecutar por s misma las medidas
preventivas que disponga, siempre que:
TTULO V
MANDATOS DE CARCTER PARTICULAR
Cuarta.- En un plazo mximo de treinta (30) das hbiles contado a partir del da
siguiente de la publicacin del presente Reglamento, los administrados bajo el mbito
de competencias del OEFA debern remitir a esta entidad: (i) el formato digital de los
instrumentos de gestin ambiental y sus modificaciones, respecto de las actividades bajo
su responsabilidad; y (ii) los requisitos de seguridad y material de capacitacin en dicha
TTULO
materia que permitan a los supervisores acceder a sus instalaciones sin restricciones
adicionales.
235
Quinta.- Si como resultado de las acciones de supervisin directa efectuadas por el
OEFA se advierten deficiencias de los instrumentos de gestin ambiental, la Autoridad
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
de Supervisin Directa informar de manera sustentada acerca de dicha situacin
ante la autoridad de certificacin ambiental competente para que adopte las medidas
correspondientes, sin perjuicio de disponer, mediante mandatos de carcter particular,
que el administrado solicite a la autoridad competente la actualizacin de su instrumento
de gestin ambiental.
Sexta.- En un plazo mximo de treinta (30) das hbiles contados a partir del da
siguiente de publicado el presente Reglamento, el Consejo Directivo del OEFA aprobar
el Procedimiento para el Reporte de Emergencias Ambientales. En tanto no se apruebe
dicho procedimiento, sern de aplicacin los procedimientos de reporte de emergencias
actualmente vigentes.
Primera.- Este Reglamento puede ser aplicado de manera supletoria por las Entidades
de Fiscalizacin Ambiental Nacional, Regional o Local (EFA) para el ejercicio de la
funcin supervisora a su cargo, en el marco de sus competencias, en tanto no se apruebe
el Reglamento de Fiscalizacin Ambiental modelo por parte del OEFA.
236
Ministerio de Justicia y derechos Humanos
4. Aprueban Reglamento de Notificacin de Actos
Administrativos por Correo Electrnico del Organismo de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA
CONSIDERANDO:
TTULO
N 1013 - Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Creacin, Organizacin y Funciones
del Ministerio del Ambiente se crea el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental - OEFA como organismo pblico tcnico especializado, con personera 237
jurdica de derecho pblico interno, constituyndose en pliego presupuestal, adscrito
al Ministerio del Ambiente y encargado de la fiscalizacin, la supervisin, el control y la
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
sancin en materia ambiental;
Que, el Literal e) del Artculo 11 de la Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental establece que el OEFA tiene, entre otras, la
funcin normativa, la cual comprende la facultad de dictar -en el mbito y materias de
su competencia- los reglamentos, normas que regulen los procedimientos a su cargo y
otras de carcter general referidas a intereses, obligaciones o derechos de las personas
naturales o jurdicas, pblicas o privadas que fiscaliza;
Que, el Numeral 20.4 del Artculo 20 de la Ley N 27444 - Ley del Procedimiento
Administrativo General faculta a los administrados a solicitar a la autoridad
administrativa que, en el marco de un procedimiento administrativo, las notificaciones
sean remitidas a una cuenta de correo electrnico;
Que, por lo antes expuesto, resulta necesario formalizar dicho acuerdo mediante
Resolucin de Consejo Directivo, habindose establecido la exoneracin de la aprobacin
Acta respectiva a fin de asegurar su vigencia inmediata;
SE RESUELVE:
TTULO
en los que notificar de manera simultnea.
4.2 La notificacin por correo electrnico ser efectuada por el rgano competente 239
del OEFA siempre que dicho medio permita comprobar fehacientemente su
recepcin.
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
4.3 La autorizacin ser incorporada al expediente y deber contener lo siguiente:
(a) Sealar una direccin de correo electrnico vlida y que permita activar la
opcin de respuesta automtica de recepcin. Si el administrado optara por ser
notificado en ms de una direccin electrnica, todas las direcciones de correo
electrnico debern permitir la activacin de respuesta automtica de recepcin.
(a) Informacin sobre los servicios de correo electrnico que permiten configurar la
opcin de respuesta automtica de recepcin.
(c) Obligaciones a cargo de los administrados que soliciten ser notificados mediante
correo electrnico.
(d) El horario de atencin al pblico del OEFA, al que hace referencia el Artculo 9 del
240 presente Reglamento.
7.1 Dentro de los cinco (5) das hbiles de sealada(s) la(s) direccin(es) de correo
electrnico por parte del administrado, el rgano correspondiente del OEFA remitir
un correo electrnico con el fin de verificar la activacin de la opcin de respuesta
automtica de recepcin.
TTULO
electrnico remitido, sin perjuicio de remitirlo adems como un archivo adjunto.
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
el domicilio fsico a que hace referencia el Numeral 4.3 del Artculo 4 del presente
Reglamento, si no recibiera respuesta automtica de recepcin en el da de la
notificacin, cuando:
(d) por cualquier otra razn que impida la recepcin de respuesta automtica.
12.2 Para efectos del cmputo de plazos se aplicar el ltimo prrafo del Artculo 25
de la Ley.
CONSIDERANDO:
TTULO
N 1013 - Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Creacin, Organizacin y Funciones
del Ministerio del Ambiente se crea el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental - OEFA como organismo pblico tcnico especializado, con personera 243
jurdica de derecho pblico interno, constituyndose en pliego presupuestal, adscrito
al Ministerio del Ambiente y encargado de la fiscalizacin, la supervisin, el control y la
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
sancin en materia ambiental;
Que, el Literal e) del Artculo 11 de la Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental establece que el OEFA tiene, entre otras, la
funcin normativa, la cual comprende la facultad de dictar -en el mbito y materias de
su competencia- los reglamentos, normas que regulen los procedimientos a su cargo y
otras de carcter general referidas a intereses, obligaciones o derechos de las personas
naturales o jurdicas, pblicas o privadas que fiscaliza;
SE RESUELVE:
TTULO
2.1 El presente documento resulta aplicable a todos aquellos administrados cuya
actividad se encuentra en el mbito de competencia de la fiscalizacin ambiental 245
del OEFA.
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
2.2 La Autoridad de Supervisin Directa se encuentra a cargo de la recepcin, registro y
anlisis tcnico-legal de los reportes de emergencias ambientales.
De modo enunciativo, los supuestos de emergencias ambientales que deben reportarse son
los siguientes: incendios; explosiones; inundaciones; derrames y/o fugas de hidrocarburos
en general; vertimientos de relaves, sustancias txicas o materiales peligrosos; vertimientos
extraordinarios de aguas de produccin o residuales; entre otros.
Artculo 4.- Obligacin de presentar Reportes de Emergencias
4.1 El titular de la actividad supervisada, o a quien este delegue, deber reportar las
emergencias ambientales al OEFA, de acuerdo a los plazos y formatos establecidos
en el presente Reglamento.
4.2 A travs del Portal Institucional del OEFA, la Autoridad de Supervisin Directa
(http://www.oefa.gob.pe) establecer y mantendr actualizadas las direcciones
electrnicas y los nmeros telefnicos correspondientes para que los administrados
realicen el reporte.
b) El administrado deber presentar el reporte final dentro de los diez (10) das
hbiles de ocurrida la emergencia ambiental, utilizando el Formato 2: Reporte
Final de Emergencias Ambientales, salvo lo dispuesto en el tercer prrafo del
Literal b) del Artculo 7 del presente Reglamento.
246
Artculo 6.- Medios para realizar el Reporte de Emergencias
Los medios que podr utilizar el administrado para realizar el reporte de emergencias
Ministerio de Justicia y derechos Humanos
a) Por va electrnica.
En caso los Reportes de Emergencias sean recibidos por las Oficinas Desconcentradas,
estas debern remitirlos de inmediato a la sede central del OEFA.
TTULO
b) Dentro de los diez (10) das hbiles siguientes de ocurrido el evento, el
administrado deber presentar el Reporte Final respectivo, utilizando el Formato
N 2 debidamente completado, a travs de Mesa de Partes del OEFA. 247
Este Reporte Final deber estar acompaado del correspondiente registro fotogrfico
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
y dems medios probatorios que muestren las distintas etapas acontecidas, desde
el primer acercamiento al lugar de los hechos por parte del administrado hasta las
acciones de correccin efectuadas.
FORMATO N 1
TTULO
Nombre de la instalacin:
Fecha: Hora de Inicio: Hora de Trmino:
rea Afectada: Cantidad derramada:
Lugar donde ocurri: Coordenadas UTM ESTE: 249
DATUM WGS84 NORTE:
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
Localidad: Zona: Distrito:
Provincia : Departamento:
106 Por ejemplo:inundacin, incendio natural, sismo, huayco, alud, terremoto y/o tsunami.
107 Por ejemplo: por mala manipulacin de un operario.
108 Por ejemplo: ruptura o colapso de una infraestructura (dique, canal, ducto o tubera), derrame, fuga,
explosin y/o incendio.
109 Por ejemplo: por incursiones terroristas, motines, atentados, sabotajes.
Caractersticas del rea afectada y los componentes posiblemente afectados (aire,
agua, suelo):
250
Ministerio de Justicia y derechos Humanos
FORMATO N 2
2. DEL EVENTO
Fecha: Hora de Inicio: Hora de Trmino:
TTULO
Lugar donde ocurri:
Localidad: Sector: Distrito:
Provincia : Departamento:
DESCRIPCIN DETALLADA DEL EVENTO111: 251
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
111 La descripcin deber hacerse de manera detallada precisando secuencialmente el tipo y la(s) causa(s)
del accidente, fecha y hora de la ocurrencia, las acciones y coordinaciones realizadas, los daos generados,
las personas afectadas y las consecuencias respectivas. En caso se consigne informacin diferente a la
indicada en el Reporte Preliminar, debern sustentarse las variaciones, de igual forma para cualquier
variacin de datos en el presente reporte.
112 Describa las condiciones ambientales que prevalecan al momento de la emergencia, incluyendo aquellas
que ayuden a explicar el comportamiento de las sustancias o energa liberada (direccin del viento,
temperatura ambiente, humedad relativa).
Se puso en marcha el Plan de Contingencias? S ( ) No ( ) Explicar:
rea Involucrada
aproximada115:
(m2 )
DETALLE LAS ACCIONES REALIZADAS POR EL ADMINISTRADO:
113 Indicar caractersticas del dao de cada rea afectada: agua, suelo, flora, fauna, reserva natural, restos
arqueolgicos, bofedales, etc.
114 Precisar si son hidrocarburos lquidos, gaseosos, efluentes, relaves, aceite dielctrico, sustancias qumicas, etc.
115 Se consignar en m2 en los casos que corresponda.
4. ACCIONES CORRECTIVAS (Para corregir y/o evitar el evento descrito y sus
consecuencias)
TTULO
253
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
CONSIDERANDO:
Que, a travs de la Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental se otorga al OEFA la condicin de Ente Rector del citado Sistema, el cual tiene
por finalidad asegurar el cumplimiento de la legislacin ambiental por parte de todas
las personas naturales o jurdicas, as como supervisar y garantizar que las funciones de
evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control y sancin en materia ambiental a cargo de
las diversas entidades del Estado se realicen de manera independiente, imparcial, gil
y eficiente;
Que, en el Literal e) del Artculo 11 de la Ley N 29325, modificado por la Ley N 30011,
se establece que el OEFA tiene, entre otras, competencia normativa, la cual comprende la
facultad de dictar los reglamentos y dems normas que regulen los procedimientos a su
cargo, as como otras de carcter general referidas a intereses, obligaciones o derechos
de las personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas a las que fiscaliza;
Que, tras la absolucin y anlisis de cada uno de los aportes recibidos durante el perodo
TTULO
de prepublicacin del proyecto normativo, mediante Acuerdo N 030-2013 adoptado
en la Sesin Ordinaria N 014-2013 del 28 de mayo de 2013, el Consejo Directivo
decidi aprobar el Reglamento Especial de Supervisin Directa para la Terminacin de 255
Actividades bajo el mbito de competencia del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental - OEFA, por lo que resulta necesario formalizar este acuerdo mediante
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
Resolucin de Consejo Directivo, habindose establecido la exoneracin de la aprobacin
del Acta respectiva a fin de asegurar su vigencia inmediata;
SE RESUELVE:
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO II
DE LA FASE PREVIA A LAS ACCIONES DE SUPERVISIN
DIRECTA PARA LA TERMINACIN DE ACTIVIDADES
Artculo 3.- Del reporte de ejecucin del Instrumento de Gestin Ambiental que
regula la terminacin de actividades
TTULO
en el Instrumento de Gestin Ambiental que regula la terminacin de actividades, de
acuerdo a lo establecido en el Artculo 5 del presente reglamento.
257
Artculo 4.- Aviso de inicio de ejecucin de la terminacin de actividades
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
4.1 Con no menos de treinta (30) das hbiles con anterioridad al inicio de las acciones
de terminacin de actividades comprendidas en un Instrumento de Gestin
Ambiental, el administrado deber comunicar tal decisin al OEFA, adjuntando
el respectivo cronograma de implementacin. En el supuesto de que dicho
cronograma haya sufrido modificaciones, estas deben haber sido previamente
aprobadas por la autoridad de certificacin competente.
5.2 El Informe Trimestral Peridico ser presentado dentro de los primeros cinco (05)
das hbiles del mes posterior al trimestre reportable y deber estar acompaado
del sustento probatorio que respalde el cumplimiento del Instrumento de Gestin
Ambiental que regula la terminacin de actividades.
CAPTULO III
DE LA EJECUCIN DE ACCIONES DE SUPERVISIN
DIRECTA PARA LA TERMINACIN DE ACTIVIDADES
9.1 En caso de que el administrado considere que ha cumplido con la totalidad de las
CAPTULO IV
DE LOS RESULTADOS DE LAS ACCIONES DE SUPERVISIN
DIRECTA PARA LA TERMINACIN DE ACTIVIDADES
TTULO
10.1 La constancia de cumplimiento se otorgar al administrado luego de realizada
la verificacin final. La Autoridad de Supervisin Directa evaluar los Informes de
Supervisin correspondientes y los Informes Trimestrales Peridicos presentados 259
por el administrado, entre otros medios probatorios, con la finalidad de verificar
el cumplimiento de lo establecido en el respectivo Instrumento de Gestin
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
Ambiental y dems obligaciones ambientales aplicables a la terminacin de
actividades.
11.2 En caso de que el titular de la actividad haya realizado actividades diferentes a las
programadas en el Instrumento de Gestin Ambiental que regula la terminacin
de actividades, corresponder a la autoridad de certificacin competente la
aprobacin de la modificacin de dicho instrumento o de su cronograma, de ser el
caso.
11.4 El OEFA remitir al administrado los hallazgos de menor trascendencia que haya
detectado durante las supervisiones con sus correspondientes recomendaciones.
El administrado dispondr de un plazo razonable para implementar dichas
recomendaciones.
TTULO
261
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
7. Aprueban Normas que regulan la competencia de las
Entidades de Fiscalizacin Ambiental (EFA) en los casos
de Contratos de Cesin Minera
CONSIDERANDO:
Que, el Captulo IV del Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera, aprobado
mediante Decreto Supremo N 014-92-EM, regula los trminos bajo los cuales se realizan
los contratos de cesin minera, sealando en su Artculo 166 que el concesionario
podr entregar su concesin minera -de beneficio, labor general o transporte minero-
a un tercero, percibiendo la compensacin correspondiente, y que el cesionario se
sustituye en el cedente en todos los derechos y obligaciones;
Que, de acuerdo a lo previsto en el Literal a) del Numeral 11.2 del Artculo 11 de la Ley
N 29325, modificado por la Ley N 30011, el OEFA tiene a su cargo la funcin normativa,
la cual comprende la facultad de dictar -en el mbito y materia de sus competencias- las
normas que regulen el ejercicio de la fiscalizacin ambiental en el marco del Sistema
Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (SINEFA) y otras de carcter general
TTULO
referidas a la verificacin del cumplimiento de las obligaciones ambientales de los
administrados;
263
Que, mediante Resolucin de Consejo Directivo N 021-2013-OEFA-CD del 14 de
mayo de 2013 se dispuso la publicacin de la propuesta de Normas que regulan la
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
competencia de las Entidades de Fiscalizacin Ambiental (EFA) en los casos de Contratos
de Cesin Minera en el portal institucional de la entidad con la finalidad de recibir los
respectivos comentarios, sugerencias y observaciones de la ciudadana en general por
un perodo de diez (10) das hbiles contados a partir de la publicacin de la citada
Resolucin en el diario oficial El Peruano, de conformidad con lo dispuesto en el Artculo
39 del Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica Ambiental
y Participacin y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales, aprobado mediante
Decreto Supremo N 002-2009-MINAM;
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Aprobar las Normas que regulan la competencia de las Entidades de
Fiscalizacin Ambiental (EFA) en los casos de Contratos de Cesin Minera, que forman
parte integrante de la presente Resolucin.
1.1 La presente norma tiene por objeto regular la competencia de las Entidades de
Fiscalizacin Ambiental (EFA) nacional y regional en materia de fiscalizacin ambiental
en los casos de contratos de cesin minera.
1.2 La presente norma no comprende los acuerdos o contratos de explotacin, los que se
regulan por la legislacin de la materia.
Artculo 2.- Finalidad
La finalidad de la presente norma es garantizar la continuidad de la fiscalizacin ambiental
de las obligaciones aplicables a la concesin minera que es materia de un contrato de
TTULO
minero artesanal (cesionario) respecto de una concesin minera en la
cual el cedente cuenta con instrumento de gestin ambiental aprobado, el
cesionario deber cumplir con las obligaciones previstas en tal instrumento, 265
encontrndose bajo la competencia de la fiscalizacin ambiental del
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA).
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
b) En el supuesto anterior, el OEFA llevar a cabo la fiscalizacin ambiental
con el instrumento de gestin ambiental aprobado para el cedente,
independientemente de la calificacin o condicin del cesionario.
5.1 En aquellos casos en los que se celebre un contrato de cesin entre titulares
TTULO
Ambiental, modificada mediante Ley N 30011.
267
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
8. Aprueban Reglamento interno del Tribunal de Fiscalizacin
Ambiental del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental
CONSIDERANDO:
Que, a travs de la Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental se otorga al OEFA la calidad de Ente Rector del citado Sistema, el cual tiene
por finalidad asegurar el cumplimiento de la legislacin ambiental por parte de todas
las personas naturales o jurdicas, as como supervisar y garantizar que las funciones de
evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control y sancin en materia ambiental -a cargo
de las diversas entidades del Estado- se realicen de forma independiente, imparcial, gil
y eficiente;
Que, el Artculo 10 de la Ley N 29325, modificado por la Ley N 30011, establece que el
Tribunal de Fiscalizacin Ambiental cuenta con Salas Especializadas, y que el nmero
de dichas Salas, as como su conformacin y funcionamiento es regulado mediante
Resolucin de Consejo Directivo del OEFA;
Que, asimismo, la norma precitada establece que los vocales de cada Sala son elegidos,
previo concurso pblico, por resolucin de Consejo Directivo, por un perodo de cuatro
(4) aos, desempeando el cargo a tiempo completo y a dedicacin exclusiva;
Que, en aplicacin de lo establecido en la Primera Disposicin Complementaria Final
de la Ley N 30011, los vocales del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental designados
mediante Resoluciones Supremas nmeros 013-2010-MINAM, 004-2011-MINAM,
005-2011-MINAM y 007-2012-MINAM continan en el ejercicio de sus funciones bajo
Que, con la finalidad de cumplir con lo dispuesto en la Ley N 29325, modificada por
la Ley N 30011, resulta necesario emitir un nuevo Reglamento Interno del Tribunal
de Fiscalizacin Ambiental del OEFA, en el que se regule su nueva conformacin y
funcionamiento;
TTULO
De conformidad con lo dispuesto en la Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, modificada por la Ley N 30011, as como en
ejercicio de las atribuciones conferidas por el Literal l) del Artculo 8 y Literal n) del 269
Artculo 15 del Reglamento de Organizacin y Funciones del OEFA, aprobado por
Decreto Supremo N 022-2009-MINAM;
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
SE RESUELVE:
Artculo 3.- Establecer que la Sala Especializada Transitoria a que hace referencia
la Primera Disposicin Complementaria Transitoria del Reglamento aprobado en el
Artculo 1 de la presente Resolucin, conocer todas las materias de competencia del
OEFA hasta la creacin de la primera Sala Especializada que cuente con vocales a tiempo
completo y a dedicacin exclusiva, caso en el cual mediante Resolucin de Consejo
Directivo se establecern las respectivas materias de cada Sala especializada.
Artculo 4.- Disponer la publicacin de la presente Resolucin y el Reglamento
aprobado en su Artculo 1 en el Diario Oficial El Peruano y en el Portal Institucional del
OEFA (www.oefa.gob.pe).
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
TTULO
competencia de la respectiva Sala.
4.3 Los vocales desempean el cargo a tiempo completo y a dedicacin exclusiva. Solo 271
pueden ejercer la docencia a tiempo parcial. No pueden ser gestores de intereses
propios o de terceros, ni ejercer actividad lucrativa ni intervenir en la direccin o
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
gestin de empresas ni de asociaciones relacionadas con las funciones del OEFA.
4.4 Los vocales no pueden ser simultneamente miembros del Consejo Directivo del
OEFA.
b) Los inhabilitados por sentencia judicial o por resolucin del Congreso de la Repblica.
6.1 Los vocales solo podrn ser removidos en caso de falta grave debidamente
comprobada y fundamentada. La remocin se realizar mediante Resolucin de
Consejo Directivo del OEFA.
a) Vencimiento del plazo de cuatro (4) aos para el cual fue elegido.
b) Fallecimiento.
d) Renuncia presentada por escrito, la misma que para que sea efectiva debe ser
aceptada por el Consejo Directivo o debe haber transcurrido treinta (30) das
desde su presentacin.
e) Remocin.
TTULO
su competencia.
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
e) Tramitar y resolver las solicitudes de enmienda, ampliacin y aclaracin
de las resoluciones que emitan, sobre los expedientes materia de su
competencia.
8.2 Las Salas Especializadas del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental podrn declarar
de oficio la nulidad de los actos administrativos que hayan emitido de conformidad
con lo dispuesto en el Artculo 202 de la Ley N 27444 - Ley del Procedimiento
Administrativo General.
11.1 El qurum para sesionar vlidamente es de tres (3) vocales. Las resoluciones de la
Sala se adoptan con dos (2) votos conformes.
11.2 En caso alguno de los vocales exprese votacin distinta a la mayora, deber dejar
constancia de este hecho en la resolucin, expresando su posicin y los motivos
que la justifiquen. El Secretario Tcnico de la Sala deber consignar este voto en el
acta, junto con la decisin adoptada.
13.2 En caso de ausencia del Presidente de la Sala, la Presidencia ser asumida por el
vocal que los miembros elijan.
14.1 Los vocales de las Salas Especializadas debern abstenerse cuando estn incursos
en cualquiera de los supuestos establecidos en el Artculo 88 de la Ley 27444 - Ley
del Procedimiento Administrativo General. En estos casos se deber comunicar,
por escrito, la causal de abstencin al Presidente de la Sala Especializada, para que
apruebe la abstencin.
14.2 La abstencin presentada por el Presidente de una Sala Especializada ser evaluada
y aprobada por los otros dos miembros de dicha Sala.
14.4 Mediante Resolucin de Presidencia del Consejo Directivo del OEFA se establecern
reglas para la tramitacin de las abstenciones y recusaciones.
TTULO
d) Sealar las fechas para las intervenciones orales, as como para otras diligencias
que se requieran. 275
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
f) Informar peridicamente al Presidente del Tribunal (Sala Plena) de Fiscalizacin
Ambiental y al Presidente del Consejo Directivo del OEFA sobre los avances en la
resolucin de los expedientes en trmite.
g) Completar otra Sala en los casos de ausencia de un vocal por licencia, vacaciones,
permisos y otros casos similares.
CAPTULO IV
SALA PLENA DEL TRIBUNAL DE FISCALIZACIN AMBIENTAL
17.1 Los vocales de las Salas Especializadas se reunirn para conformar la Sala Plena
del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental.
276 17.2 Los vocales reunidos en Sala Plena elegirn a su Presidente entre los Presidentes
de las Salas Especializadas, por un perodo de un (1) ao, siendo posible su
reeleccin. El Presidente de la Sala Plena tiene voto dirimente.
Ministerio de Justicia y derechos Humanos
18.2 El Presidente del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental convocar a la Sala Plena con
la periodicidad que demanden las necesidades funcionales, o cuando lo solicite el
Consejo Directivo del OEFA o dos (2) o ms vocales de una Sala Especializada.
c) Presidir las reuniones de la Sala Plena y emitir su voto dirimente, en los asuntos
que se sometan a consideracin de dicha Sala.
d) Disponer que los acuerdos adoptados en la Sala Plena que son precedentes de
TTULO
observancia obligatoria, sean publicados en el diario oficial El Peruano y en el
portal institucional.
277
e) Supervisar con el apoyo de la Secretara Tcnica, el funcionamiento de las Salas
del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental de acuerdo con las metas y estndares de
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
desempeo de sus integrantes.
CAPTULO V
SECRETARA TCNICA
e) Asistir a las Salas Especializadas y a la Sala Plena durante las sesiones, levantando
el acta correspondiente.
h) Citar a las partes al informe oral de acuerdo a la programacin dispuesta por las
Salas Especializadas.
j) Adoptar las medidas para la adecuada conservacin de los expedientes a cargo del
Tribunal de Fiscalizacin Ambiental, brindar a los administrados las facilidades
para la revisin de dichos expedientes y gestionar la adecuada atencin de los
usuarios en general.
q) Otras funciones que le asigne el Presidente de la Sala Plena y los Presidentes de las
Salas Especializadas.
23.1 Con el fin de brindar a los vocales del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental asesora
tcnica especializada, la Secretara Tcnica contar con profesionales de las
carreras de Ingeniera (Ambiental, de Minas, Elctrica, Metalrgica, Geolgica,
TTULO
Qumica, entre otros), Economa, Biologa, Qumica, Geologa o carreras afines.
23.2 Los profesionales a que se refiere el Numeral 23.1 precedente podrn estar 279
presentes en las sesiones para absolver las consultas de los vocales, as como en las
audiencias de informe oral para apoyar en los interrogatorios correspondientes.
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL
280
Ministerio de Justicia y derechos Humanos
9. Aprueban Rgimen Comn de Fiscalizacin Ambiental
Visto, el Oficio N 143-2013-OEFA/PCD del Presidente del Consejo Directivo del Organismo
de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA; el Informe Tcnico N 011-2013-MINAM-
VMGA-DGPNIGA-rravelo, de la Direccin General de Polticas, Normas e Instrumentos
de Gestin Ambiental, y dems antecedentes; y,
CONSIDERANDO:
Que, de conformidad con el artculo 3 de la Ley N 28611, Ley General del Ambiente,
el Estado, a travs de sus entidades y rganos correspondientes, disea y aplica las
TTULO
polticas, normas, instrumentos, incentivos y sanciones que sean necesarios para
garantizar el efectivo ejercicio de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones y
responsabilidades en materia ambiental; 281
Que, el numeral 131.2 del artculo 131 de la Ley N 28611, modificado por la Primera
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
Disposicin Complementaria Modificatoria de la Ley N 30011, introduce el concepto
de Rgimen Comn de Fiscalizacin Ambiental, establecindose que ser aprobado
mediante Resolucin Ministerial del Ministerio del Ambiente;
Que, mediante Ley N 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental, se crea el Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - SINEFA,
el cual est a cargo del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA
como ente rector, teniendo por finalidad asegurar el cumplimiento de la legislacin
ambiental por parte de todas las personas naturales o jurdicas, as como supervisar y
garantizar que las funciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control y potestad
sancionadora en materia ambiental, a cargo de las diversas entidades del Estado, se
realicen de forma independiente, imparcial, gil y eficiente;
SE RESUELVE:
Ministerio de Justicia y derechos Humanos
1.1. La presente norma tiene por objeto aprobar el Rgimen Comn de Fiscalizacin
Ambiental, establecido en el numeral 131.2 del artculo 131 de la Ley N 28611,
Ley General del Ambiente y regulado en la Stima Disposicin Complementaria
Final de la Ley N 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental (SINEFA), modificada por la Ley 30011, y en el Decreto Legislativo
N 1013, Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Creacin, Organizacin y
Funciones del Ministerio del Ambiente.
2.1. Las disposiciones del Rgimen Comn de Fiscalizacin Ambiental son aplicables a:
TTULO
competencias.
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
cumplimiento de obligaciones ambientales fiscalizables y de aquellas derivadas
del ejercicio de la fiscalizacin ambiental.
e) Efectividad.- La fiscalizacin ambiental debe ser ejercida de modo tal que propicie
que los administrados acten en cumplimiento de sus obligaciones ambientales.
Artculo 4.- Rol del OEFA en relacin al Rgimen Comn de Fiscalizacin Ambiental
TTULO
tipificacin de infracciones y sanciones ambientales aplicables, adecuadas a
la normativa que dicte OEFA sobre el particular, observando el monto mximo
de multa establecido en el artculo 136 de la Ley N 28611, Ley General del 285
Ambiente.
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
En ausencia de tales normas, las EFA aplicarn, supletoriamente, la tipificacin de
infracciones y sanciones generales y transversales, la metodologa de clculo de
multas ambientales y otras normas complementarias sobre la materia que apruebe
el OEFA.
d) Contar con mecanismos que permitan medir la eficacia y eficiencia del ejercicio de
la fiscalizacin ambiental a su cargo, en el marco de los indicadores establecidos
por el OEFA, as como de otros que se formulen con tal finalidad.
e) Cumplir con la elaboracin, aprobacin, ejecucin y reporte de los Planes Anuales
de Fiscalizacin Ambiental a que se refiere la presente norma.
6.1. Los Planes Anuales de Fiscalizacin Ambiental (PLANEFA) son los instrumentos
de planificacin a travs de los cuales cada EFA programa las acciones a su cargo,
en materia de fiscalizacin ambiental a ser efectuadas durante el ao fiscal. Los
PLANEFA son elaborados, aprobados y reportados en su cumplimiento por la EFA,
de acuerdo a las directivas que el OEFA establezca para tal efecto.
6.2. Los PLANEFA deben elaborarse en el marco de lo que establezca el Plan Nacional
de Fiscalizacin Ambiental (PLANFA), que es aprobado por Resolucin de Consejo
Directivo del OEFA. El PLANFA constituye el instrumento nacional de planificacin
bienal en materia de fiscalizacin ambiental y se enmarca en la Poltica Nacional
del Ambiente, el Plan Nacional de Accin Ambiental, la Agenda Nacional de Accin
Ambiental y las prioridades de poltica ambiental que establezca el Ministerio del
Ambiente.
286 6.3. Cada EFA deber ejecutar las actividades contenidas en su PLANEFA aprobado.
En caso de imposibilidad de ejecucin de las actividades del PLANEFA, se deber
informar al OEFA a travs del correspondiente Informe Anual de Actividades
Ministerio de Justicia y derechos Humanos
TTULO
La aplicacin del Rgimen Comn de Fiscalizacin Ambiental por parte de la EFA no est
sujeta ni condicionada a la aprobacin de las normas e instrumentos mencionados en 287
el prrafo anterior.
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
Artculo 10.- Las obligaciones vinculadas al PLANEFA a cargo de las EFA continuarn
su implementacin sin perjuicio de la aprobacin del PLANFA a que hace referencia el
artculo 6 del presente dispositivo.
288
TTULO TERCERO
PASIVOS
AMBIENTALES
Ministerio de Justicia y derechos Humanos
290
1. Precisan competencia del Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental - OEFA para la identificacin de
pasivos ambientales de hidrocarburos
CONSIDERANDO:
Que, la Ley N 29134, Ley que regula los Pasivos Ambientales del Subsector
Hidrocarburos, establece las reglas aplicables a la gestin de los pasivos ambientales
en las actividades del subsector hidrocarburos con la finalidad de reducir o eliminar sus
impactos negativos en la salud, la poblacin, el ecosistema circundante y la propiedad;
TTULO
Que, el numeral 6.2 del artculo 6 del Reglamento de la Ley N 29134, aprobado por
Decreto Supremo N 004-2011-EM, regula las funciones del Organismo Supervisor de 291
Inversiones en Energa y Minera - OSINERGMIN en materia de identificacin de pasivos
ambientales del Subsector Hidrocarburos, as como la remisin de dicha informacin al
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
Ministerio de Energa y Minas - MINEM para la determinacin de los responsables de
las medidas de remediacin ambiental correspondientes, y la publicacin del Inventario
Inicial de Pasivos Ambientales del Subsector Hidrocarburos;
Que, asimismo, el numeral 6.3 del artculo 6 del citado Reglamento, dispone que la
autoridad a cargo de la fiscalizacin y sancin del cumplimiento de las obligaciones
ambientales contenidas en el citado Reglamento es el OSINERGMIN, en tanto no se
efecte la transferencia de funciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control
y sancin en materia ambiental al Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental -
OEFA, de acuerdo a lo establecido en la Primera Disposicin Complementaria Transitoria
de la Ley N 29325 y el Decreto Supremo N 001-2010-MINAM;
Que, la Primera Disposicin Complementaria Final de la Ley N 29325, Ley del Sistema
Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, dispone que mediante Decreto
Supremo, refrendado por los sectores involucrados, se establecern las entidades
cuyas funciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control y sancin en materia
ambiental sern asumidas por el OEFA, as como el cronograma para la transferencia
del respectivo acervo documentario, personal, bienes y recursos de cada una de las
entidades;
Que, en dicho contexto, mediante Decreto Supremo N 001-2010-MINAM se aprob
el inicio del proceso de transferencia de las funciones de supervisin, fiscalizacin y
sancin en materia ambiental del OSINERGMIN al OEFA;
falta de claridad del ordenamiento jurdico respecto de las competencias que fueron
transferidas en esta materia;
Que, en tal sentido, es necesario emitir el acto administrativo a travs del cual se precisa
que el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA, es competente para
ejercer la funcin de identificacin de pasivos ambientales de hidrocarburos, en el
marco de lo establecido en la Ley N 29134, Ley que regula los Pasivos Ambientales
del Subsector Hidrocarburos y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 004-
2011-EM;
Artculo 2.- Establecer que el Consejo Directivo del OEFA apruebe el Plan de
Identificacin de Pasivos Ambientales en el Subsector Hidrocarburos 2013-2014.
TTULO
293
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
2. Directiva N 01-2013-OEFA-CD, Directiva para la
Identificacin de Pasivos Ambientales en el Subsector
Hidrocarburos a cargo del Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental - OEFA y Metodologa para
la calificacin del nivel de riesgos de pasivos ambientales
en el subsector hidrocarburos
CONSIDERANDO:
294
Que, mediante Ley N 29134 - Ley que regula los Pasivos Ambientales del Subsector
Ministerio de Justicia y derechos Humanos
TTULO
calificacin del nivel de riesgos de pasivos ambientales en el subsector hidrocarburos;
por lo que resulta necesario formalizar dicho acuerdo mediante Resolucin de Consejo
Directivo, habindose establecido la exoneracin de la aprobacin del Acta respectiva a 295
fin de asegurar su vigencia inmediata;
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
Con el visado de la Secretara General, la Direccin de Evaluacin, la Direccin de
Supervisin, la Oficina de Planeamiento y Presupuesto y la Oficina de Asesora Jurdica;
SE RESUELVE:
2.1 Aprobar la Metodologa para la estimacin del nivel de riesgo de pasivos ambientales
en el subsector hidrocarburos, la que forma parte de la presente Resolucin.
2.2 La Metodologa aprobada se adecuar a lo que establezca el Ministerio del
Ambiente en la Gua para la elaboracin de Estudios de Evaluacin de Riesgos en
la Salud y Ambiente que se aprobar de acuerdo a lo establecido en la Segunda
Disposicin Complementaria Final del Decreto Supremo N 002-2013-MINAM.
I. OBJETIVO
II. ALCANCE
TTULO
III. BASE LEGAL
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
- Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.
V. DISPOSICIONES GENERALES
TTULO
c) Los reportes de denuncias y pronunciamientos de la sociedad civil
referidas a posibles pasivos ambientales de hidrocarburos. 299
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
jurdicas que realicen actividades en el Subsector Hidrocarburos
relacionada a los posibles pasivos ambientales que se encuentran
ubicados dentro del mbito de sus respectivas concesiones,
autorizaciones o lotes.
6.1.4 La DE debe visar las referidas Fichas como requisito para disponer la
salida de campo correspondiente.
TTULO
Dichos Informes sern remitidos a la DGAAE.
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
a) Identificacin del rea:
Se deber detallar las caractersticas del rea o lugar evaluado,
consignando su descripcin fsica, extensin, ubicacin, medio
biolgico y aspectos socioeconmicos relevantes.
302
Ministerio de Justicia y derechos Humanos
FICHA PARA LA IDENTIFICACIN DE PASIVO AMBIENTAL
EN IDENTIFICACIN
FICHA PARA LA EL SUBSECTOR HIDROCARBUROS
DE PASIVO AMBIENTAL
EN EL SUBSECTOR HIDROCARBUROS
I. IDENTIFICACIN Y UBICACIN
Estado Tiempo (Describir) Lluvioso
Localidad :
Cdigo
PERUPETRO
Distrito :
Soleado
Provincia :
TTULO
Breve Descripcin de la zona
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
Abandonado con Efluente
Pasivo Abandonadas Residuos -----------------
o Derrame
Actividades recreativas
Infraestructura vial
Infraestructura urbana
reas agrcolas o ganaderas
Explotacin forestal
Otros
Observaciones:
______________________________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________________________
______________________________
V. SITUACIN DEL AGUA (En caso de existir impacto al agua, a una distancia de hasta 100 m)
304 Descripcin de
infraestructura
Ministerio de Justicia y derechos Humanos
Material
Tipo de Residuo(s) Chatarra Industrial Desmon- Esco- Construc-
de Otros:
(En caso de existir) te ria cin
Desbroce
Descripcin de los
Residuos, en caso de
existir
(Volumen, etc.)
Cantidad de
contaminante Cantidad de
Cantidad de
que se contaminante que Cantidad del
contaminante que
encuentre se encuentre contaminante que se
Componente se encuentre mayor
mayor a 10% mayor a 50% encuentre mayor al
CALIDAD AMBIENTAL
Cantidad
Para llegar se
En vehculo, Adyacente a reas
requiere de un Recorrido largo a pie
seguido de pobladas, corta
Accesibilidad vehculo de en va no demarcada
distancia corta a distancia a pie
transporte (bote, (mayor a 1 km)
pie (mayor a 1 km) (menos de 1 km)
helicptero, avin)
TTULO
Instalaciones con
Instalaciones con
SEGURIDAD DE LA POBLACIN
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
cercada y no cercada pero cercada ni
cercos ambos
sealizada sealizada sealizada
deteriorados
Existen residuos Existen residuos
Existen residuos Existen residuos
explosivos y/o explosivos y/o
Potencial de explosivos y/o explosivos y/o
combustibles cuyas combustibles
incendios o combustibles combustibles
propiedades se almacenados en
explosiones abandonados en abandonados a la
encuentran infraestructuras
reas cercadas. intemperie.
neutralizadas. deterioradas.
Agua Agua
Aire Sedimento Suelo Efluentes Emisiones
N Muestras Superficial Subterrnea
Recolectadas
Laboratorio / Nmero
de Informe de
Laboratorio
Observaciones:
METODOLOGA PARA LA ESTIMACIN DEL NIVEL DE RIESGO DE PASIVOS
AMBIENTALES EN EL SUBSECTOR HIDROCARBUROS
1. INTRODUCCIN
Frmula N 1
117 Ministerio del Ambiente. Gua de Evaluacin de Riesgos Ambientales. Lima, 2010.
118 Asimismo, se ha tomado como referencia la informacin contenida en la ficha de campo para la identificacin
de pasivos ambientales mineros aprobada por Resolucin Directoral N173-2009-MEM-DGM.
119 Consultora de riesgos que realiza trabajos para la Superintendencia del Medio Ambiente de Chile.
2.2 Aplicacin de la Frmula N 1
TTULO
Probabilidad de la ocurrencia Valor
Se estima que ocurra de manera continua o diaria. 5 307
Se estima que pueda suceder dentro de una semana. 4
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
Se estima que pueda suceder dentro de un mes. 3
Se estima que pueda suceder dentro de un ao. 2
Se estima que pueda suceder dentro de un periodo
1
mayor a un ao.
Fuente: ElaboFuente: Elaboracin propia sobre la base de la Norma UNE 150008-2008 - Anlisis y
evaluacin de riesgos ambientales.
C = Cantidad
P = Peligrosidad
E = Extensin
Pobl. = Poblacin potencialmente afectada
Cantidad (C)
Peligrosidad (P)
TTULO
- Muy inflamable.
- Muy txica. 4
- Causa efectos irreversibles inmediatos. 309
- Explosiva.
- Inflamable. 3
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
- Corrosiva.
Combustible 2
Daos leves y reversible 1
Fuente: Cuadro N 12A, Valoracin de Consecuencias (Entorno Humano), de la Gua de Evaluacin de Riesgo Ambiental,
publicada por el Ministerio del Ambiente en el ao 2010, la misma que se toma como referencia en la Norma UNE 150008-
2008 - Anlisis y evaluacin de riesgos ambientales.
Extensin (E)
Poblacin (Pobl.)
Menos de 5 personas 1
Fuente: Cuadro N 12A, Valoracin de Consecuencias (Entorno Humano), de la Gua de Evaluacin de Riesgo Ambiental,
publicada por el Ministerio del Ambiente en el ao 2010, la misma que se toma como referencia en la Norma UNE 150008-
2008 - Anlisis y evaluacin de riesgos ambientales.
Frmula N 3
TTULO
ambientales y dos o ms parmetros por componente afectado 4
establecido en el ECA o norma referencial.
Pasivo ambiental que se encuentre afectando dos componentes 311
ambientales y al menos un parmetro por componente afectado 3
establecido en el ECA o norma referencial.
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
Pasivo ambiental que se encuentre afectando un componente
ambiental en al menos un parmetro establecido en el ECA o 2
norma referencial.
Pasivo ambiental que no afecte a los componentes ambientales. 1
Fuente: Elaboracin propia.
Seguridad = (factores)
Fuente: Formulacin propia sobre la base de la Norma UNE 150008-2008 - Anlisis y evaluacin de riesgos ambientales.
Factor accesibilidad
TTULO
Potencial de incendios o explosiones Puntos
Existen residuos explosivos y/o combustibles abandonados a la
4
intemperie.
313
Existen residuos explosivos y/o combustibles abandonados en
3
reas cercadas.
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
Existen residuos explosivos y/o combustibles almacenados en
2
infraestructuras deterioradas.
Existen residuos explosivos y/o combustibles cuyas propiedades
1
se encuentran neutralizadas.
Fuente: Elaboracin propia.
8 - 10 Leve 2
5-7 No relevante 1
Fuente: Valoracin hecha sobre la base de la Norma UNE 150008-2008 - Anlisis y evaluacin de riesgos ambientales.
Teniendo en cuenta que la estimacin del nivel de riesgo del pasivo ambiental
resulta de la multiplicacin de la probabilidad y la consecuencia en la salud,
la calidad del ambiente y la seguridad de la poblacin (frmula N 1), deben
considerarse las siguientes reglas:
TTULO
la consecuencia (Cuadros 12, 13 y 14) para cada uno de los tres entornos
(salud de la poblacin, calidad del ambiente y seguridad de la poblacin), lo
cual permitir calificar el nivel de riesgo para cada uno de ellos. 315
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
- El resultado del producto de la probabilidad y la consecuencia determinar
el nivel de riesgo, que podr ser alto, medio o bajo, de acuerdo a los rangos
establecidos en el Cuadro N 14, que se presenta a continuacin:
- Este pozo est afectando la calidad del suelo y del agua dentro de
su zona de influencia, en tanto existe un afloramiento de petrleo
crudo. Como parte de la evaluacin in situ, se realiz una calicata
de 0,4 m x 0,4 m x 0,6 m (de profundidad) a orillas de la playa y a la
altura del pozo para la estimacin de riesgo ambiental, observndose
afloramiento de petrleo crudo. Cabe mencionar que no se encontr
el tapn de sellado de este pozo que posiblemente fue sustrado.
- El rea afectada por el afloramiento de petrleo crudo es de
aproximadamente 18 metros de radio. Se recolectaron muestras
de agua y suelo para completar la evaluacin, las cuales fueron
remitidas a un laboratorio acreditado.
TTULO
muestras realizados por el laboratorio acreditado. En este caso,
para el parmetro hidrocarburos totales de petrleo (TPH) en agua
indican una concentracin de 0,56 mg/L y respecto de la fraccin de 317
hidrocarburos F3 (C28-C40) en el suelo, una concentracin de 4654
mg/kg, los cuales superan los ECA para agua y suelo.
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
La concentracin obtenida de TPH en agua de 0,56 mg/L no cumple
con lo establecido en el ECA para agua aprobado por Decreto
Supremo N 002-2008-MINAM, para la Categora 4: Conservacin
del ambiente acutico (ecosistemas marinos costeros - marinos), ya
que para esta categora se exige ausencia de TPH, lo que se interpreta
como cero de concentracin.
TTULO
(*) A la puntuacin determinada aplicar el factor 2 (peligrosidad), por lo que el resultado se duplica.
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
Con los valores numricos obtenidos para la Probabilidad = 5 y
Consecuencia = 5, aplicando la Frmula N 1, da como resultado que
el producto de ambos valores numricos arroja un valor de riesgo de
25, el cual, empleando el Cuadro N 14, se considera como un pasivo
ambiental del subsector hidrocarburos con nivel de riesgo ALTO para
el entorno la salud.
TTULO
y que el punto de afloramiento, as como el rea impactada, no
cuentan con sealizacin, por lo cual el riesgo de causar dao a la
poblacin es alta. Empleando el Cuadro N 9, le corresponde a la 321
presencia de cercos una puntuacin de 4.
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
- Para la puntuacin correspondiente al factor potencial de incendio
o explosin, cabe indicar que la evaluacin en campo determin
que el pasivo ambiental es un pozo bajo tierra (sin tapn de
sellado), y que debido a que el afloramiento de petrleo crudo
se mezcla con agua antes de salir a la superficie, el potencial de
riesgo de incendio o explosin es mnimo. Empleando el Cuadro
N 10, le corresponde al potencial de incendio o explosin una
puntuacin de 1.
INFRACCIONES
AMBIENTALES
Ministerio de Justicia y derechos Humanos
324
1. Aprueban Reglamento del Registro de Infractores
Ambientales del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental - OEFA
CONSIDERANDO:
TTULO
derecho pblico interno, constituyndose en pliego presupuestal, adscrito al Ministerio
del Ambiente y encargado de la fiscalizacin, la supervisin, el control y la sancin en
materia ambiental; 325
Que, conforme a lo establecido en el Numeral 139.1 del Artculo 139 de la Ley N 28611
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
- Ley General del Ambiente, resulta necesario que la autoridad ambiental implemente
un Registro de Infractores Ambientales, en el cual se incorporen a aquellos que no
hayan cumplido con sus obligaciones ambientales y cuya responsabilidad haya sido
determinada por la autoridad competente;
Que, en el Literal e) del Artculo 11 de la Ley N 29325 se establece que el OEFA tiene,
entre otras, la funcin normativa, la cual comprende la facultad de dictar -en el mbito
y materias de sus respectivas competencias- los reglamentos, normas que regulen los
procedimientos a su cargo, y otras de carcter general referidas a intereses, obligaciones
o derechos de las personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas que fiscaliza;
Que, tras la absolucin y anlisis de cada uno de los aportes recibidos durante el perodo
de prepublicacin del proyecto normativo, mediante Acuerdo N 028-2012 adoptado
en la Sesin Ordinaria N 025-2012 del 28 de diciembre de 2012, el Consejo Directivo
decidi aprobar el Reglamento del Registro de Infractores Ambientales del Organismo
de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA, por lo que resulta necesario formalizar
este acuerdo mediante Resolucin de Consejo Directivo, habindose establecido la
exoneracin del Acta respectiva a fin de asegurar su vigencia inmediata;
SE RESUELVE:
Captulo I
TTULO
Artculo 2.- Finalidad
Contar con un Reglamento que regule la implementacin, contenido y funcionamiento 327
del RINA, propiciando la transparencia y difusin de la informacin relacionada a las
sanciones impuestas por el OEFA.
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
Artculo 3.- mbito de aplicacin de la norma
3.2 El Presidente del Consejo Directivo del OEFA expedir lineamientos que
establezcan criterios para calificar como reincidentes a los infractores ambientales
bajo el mbito de competencia del OEFA.
CONCORDANCIA: R. N 020-2013-OEFA-PCD
(i)
haber quedado consentida la resolucin de la DFSAI o
(ii)
agotada la va administrativa con la resolucin del Tribunal de Fiscalizacin
Ambiental.
a) Ante la primera reincidencia, el reporte estar vigente hasta los treinta (30) das
hbiles siguientes al pago de la multa impuesta y el cumplimiento ntegro de las
medidas administrativas dictadas.
TTULO
Artculo 8.- Rectificacin, exclusin, aclaracin o modificacin de la informacin
contenida en el RINA 329
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
modificada de oficio o a solicitud de parte. Las solicitudes se presentarn ante la
DFSAI del OEFA y sern atendidas en un plazo mximo de quince (15) das hbiles
siguientes a su recepcin.
CONSIDERANDO:
TTULO
1013 - Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del
Ministerio del Ambiente se crea el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
- OEFA como organismo pblico tcnico especializado, con personera jurdica de 331
derecho pblico interno, constituyndose en pliego presupuestal, adscrito al Ministerio
del Ambiente y encargado de la fiscalizacin, la supervisin, el control y la sancin en
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
materia ambiental;
Que, el Literal e) del Artculo 11 de la Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental establece que el OEFA tiene, entre otras, la
funcin normativa, la cual comprende la facultad de dictar -en el mbito y materias de
su competencia- los reglamentos, normas que regulen los procedimientos a su cargo y
otras de carcter general referidas a intereses, obligaciones o derechos de las personas
naturales o jurdicas, pblicas o privadas que fiscaliza;
Que, el Numeral 3.2 del Artculo 3 del Reglamento del Registro de Infractores Ambientales
del OEFA, aprobado mediante Resolucin de Consejo Directivo N 016-2012-OEFA-CD,
publicada el 29 de diciembre de 2012, dispone que el Presidente del Consejo Directivo
del OEFA -en un plazo de sesenta (60) das hbiles contado desde la publicacin de la
citada publicacin- expedir lineamientos que establezcan criterios para calificar como
reincidentes a los infractores ambientales bajo el mbito de competencia del OEFA;
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Aprobar los Lineamientos que establecen criterios para calificar como
reincidentes a los infractores ambientales bajo el mbito de competencia del Organismo
de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA.
I. Introduccin
TTULO
privadas que fiscaliza.
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
circunstancia agravante especial en los procedimientos administrativos
sancionadores del OEFA, segn sea el caso.
II. OBJETO
V. ELEMENTOS
V.2 Plazo.-
TTULO
Procedimiento Administrativo General, que est ligado a la imposibilidad
de la administracin de sancionar una conducta infractora por el
transcurso del tiempo. Por tanto, para la configuracin de la reincidencia 335
se tendrn en cuenta las infracciones cometidas en los cuatro (4) aos
anteriores.
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
3. Metodologa para el clculo de las multas base y la
aplicacin de los factores agravantes y atenuantes
a utilizar en la graduacin de sanciones, de acuerdo a
lo establecido en el artculo 6 del Decreto Supremo
N 007-2012-MINAM
CONSIDERANDO:
Que, el Literal e) del Artculo 11 de la Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental establece que el OEFA tiene, entre otras, la
funcin normativa, la cual comprende la facultad de dictar -en el mbito y materias de
su competencia- los reglamentos, normas que regulen los procedimientos a su cargo y
otras de carcter general referidas a intereses, obligaciones o derechos de las personas
naturales o jurdicas, pblicas o privadas que fiscaliza;
Que, de acuerdo a lo antes expuesto, corresponde aprobar una Metodologa que permita
que las multas dispuestas por la autoridad administrativa desincentiven la comisin de
infracciones a la legislacin ambiental, brinden un tratamiento equitativo y razonable
a los administrados a travs del conocimiento pblico de los criterios objetivos que
permiten su graduacin, as como contribuyan a garantizar la resolucin expeditiva de
los problemas ambientales que ponen en riesgo el valor de los recursos naturales, la
proteccin de la salud y la vida humana;
TTULO
Que, habindose recabado comentarios, sugerencias y observaciones de los interesados,
corresponde aprobar el texto definitivo de la Metodologa para el clculo de las multas 337
base y la aplicacin de los factores agravantes y atenuantes a utilizar en la graduacin
de sanciones del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA, as como
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
su respectivo Manual Explicativo que permita a los funcionarios y a los administrados
comprender su aplicacin al momento de graduar las multas;
SE RESUELVE:
Donde:
B = Beneficio ilcito (obtenido por el administrado al incumplir la norma)
p = Probabilidad de deteccin
F = Suma de factores agravantes y atenuantes (1+f1+f2+f3+f4+f5+f6+f7)
TTULO
El factor F es el resultado de la suma de los criterios establecidos en las Tablas
nmeros 2 (factores f1 y f2) y 3 (factor f3, f4, f5, f6 y f7)121 sobres atenuantes
y agravantes del Anexo II, por lo que el factor F se puede expresar como: 339
F = 1 + f1 + f2 + f3 + f4 + f5 + f6 + f7
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
REGLA 2: Si en el caso existe informacin relevante para valorizar el dao real probado,
se incluir dicha valorizacin en la multa base y, adems, se aplicarn los
factores agravantes y atenuantes correspondientes consignados en las
Tablas nmeros 1 y 2 del Anexo II, pero excluyendo los valores del factor
f1 de la Tabla N 2, puesto que estos se relacionan directamente con la
caracterizacin del dao ambiental. Conforme a esta regla, el clculo de la
multa se efectuar con las siguientes frmulas alternativas:
Donde:
B = Beneficio ilcito
= Proporcin de dao estimado (25%)
D = Valor estimado del dao
p = Probabilidad de deteccin
F* = Suma de Factores Agravantes y Atenuantes (sin los valores del
factor f1 de la Tabla N 2)
B+D
Multa (M) = . [F*]
p
340 Donde:
B = Beneficio ilcito
D = Valor estimado del dao
Ministerio de Justicia y derechos Humanos
p = Probabilidad de deteccin
F* = Suma de Factores Agravantes y Atenuantes (sin los valores del
factor f1 de la Tabla N 2)
ANEXO II
TABLA N 1
FACTOR (porcentaje de
NIVEL DE PROBABILIDAD
TTULO
FACTORES ATENUEANTES Y AGRAVANTES
TABLA N 2 341
CALIFICACIN
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
TEM CRITERIOS DAO DAO
POTENCIAL REAL
f1 GRAVEDAD DEL DAO AL AMBIENTE
El dao involucra uno o ms de los siguientes
1.1 Componentes Ambientales: a) Agua, b) Suelo, c)
Aire, d) Flora y e) Fauna.
El dao afecta a un (01) componente ambiental. +10% +30%
El dao afecta a dos (02) componentes ambientales. +20% +60%
El dao afecta a tres (03) componentes ambientales. +30% +90%
El dao afecta a cuatro (04) componentes ambientales. +40% +120%
El dao afecta a cinco (05) componentes ambientales. +50% +150%
1.2 Grado de incidencia en la calidad del ambiente.
Impacto mnimo. +6% +18%
Impacto regular. +12% +36%
Impacto alto. +18% +54%
Impacto total. +24% +72%
CALIFICACIN
TEM CRITERIOS DAO DAO
POTENCIAL REAL
1.3 Segn la extensin geogrfica.
El impacto est localizado en el rea de influencia directa. +10% +30%
El impacto est localizado en el rea de influencia indirecta. +20% +60%
1.4 Sobre la reversibilidad/recuperabilidad.
Reversible en el corto plazo. +6% +18%
Recuperable en el corto plazo. +12% +36%
Recuperable en el mediano plazo. +18% +54%
Recuperable en el largo plazo o irrecuperable. +24% +72%
Afectacin sobre recursos naturales, rea natural
1.5
protegida o zona de amortiguamiento.
No existe afectacin o esta es indeterminable con la
0 0
informacin disponible.
El impacto se ha producido en un rea natural prote-
gida, zona de amortiguamiento o ha afectado recursos
naturales declarados en alguna categora de amenaza o +40% +120%
en peligro de extincin, o sobre los cuales exista veda,
restriccin o prohibicin de su aprovechamiento.
TABLA N 3
TTULO
El impacto involucra cinco (05) aspectos ambientales o fuentes de
+30%
contaminacin.
f4. REPETICIN Y/O CONTINUIDAD EN LA COMISIN DE LA INFRACCIN: 343
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
cin consentida o que agote la va administrativa por la comisin de
0%
actos u omisiones que constituyan la misma infraccin sancionada,
dentro de los 4 aos anteriores.
Por cada antecedente de sancin contra el infractor por resolucin
consentida o que agote la va administrativa por la comisin de ac-
+20%
tos u omisiones que constituyan la misma infraccin sancionada,
dentro de los 4 aos anteriores.
f5. SUBSANACIN VOLUNTARIA DE LA CONDUCTA INFRACTORA:
El administrado subsana el acto u omisin imputada como consti-
tutivo de infraccin administrativa, el cual no ocasiona daos al am- -20%
biente, con anterioridad a la notificacin de la imputacin de cargos.
El administrado subsana el acto u omisin imputada como consti-
tutivo de infraccin administrativa, el cual ocasiona daos al am- -10%
biente, con anterioridad a la notificacin de la imputacin de cargos.
El administrado no subsana el acto u omisin imputada como cons-
titutivo de infraccin administrativa, con anterioridad a la notifica- 0%
cin de la imputacin de cargos.
TEM CRITERIOS CALIFICACIN
344
Ministerio de Justicia y derechos Humanos
ANEXO III
I. INTRODUCCIN
TTULO
La Metodologa se empleaen aquellos casos en los que el OEFA deba calcular
multas por el incumplimiento de obligaciones ambientales fiscalizablescuya 345
tipificacinno prev una multa fija como sancin aplicable.
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
3. En dicho contexto, el presente Manual Explicativo permite a los funcionarios y a los
administrados comprender la aplicacin de la mencionada metodologa al
momento de graduar las multas.
122 Publicado en el diario oficial El Peruano el 10 de noviembre de 2012, mediante el cual se aprob el
Cuadro de Tipificacin de Infracciones Ambientales y Escala de Multas y Sanciones aplicables a la Gran
y Mediana Minera respecto de Labores de Explotacin, Beneficio, Transporte y Almacenamiento de
Concentrados de Minerales.
5. En ese sentido, la determinacin de las sanciones a imponer a los administrados
tiene principalmente tres objetivos: i) desincentivar la realizacin de infracciones
a la legislacin ambiental; ii) brindar un tratamiento equitativo y razonable a
los administrados; y, iii) garantizar la resolucin expeditiva de los problemas
ambientales.123
Para que una sancin -en particular, una multa- cumpla efectivamente con
desincentivar las conductas que se consideran perjudiciales, resulta necesario
que tanto el infractor como el pblico en general asuman que la sancin colocar
a los infractores en una posicin peor que la situacin en la que estaran si no
hubieran cometido la infraccin. En otros trminos, ningn administrado debe
esperar que obtendr un beneficio si deja de cumplir las leyes y/o regulaciones
ambientales. En atencin a ello, las multas aplicadas por el OEFA tendrn como
objetivo remover los beneficios (ilcitos) derivados de incumplir la normativa
vigente.
Ahora bien, remover el beneficio obtenido por los infractores solo los colocara
346 en la misma situacin en la que se encontraban antes de incumplir la norma.
Pero tanto la eficiencia como el sentido elemental de justicia exigen que la
sancin aplicada incluya un monto adicional a la neutralizacin de los beneficios
Ministerio de Justicia y derechos Humanos
ilcitamente obtenidos. Por lo tanto, las multas deben incluir factores adicionales
que reflejen la seriedad de la violacin de la norma, tales como los factores
agravantes, asegurndose as un adecuado desincentivo.
123 UNITED STATES ENVIRONMENTAL PROTECTION AGENCY. Policy on Civil Penalties. EPA General
Enforcement Policy #GM 21. Febrero de 1984, pp. 3-6.
124 OGUS, Anthony y ABBOTT, Carolyn. Pollution and Penalties. Documento de Trabajo presentado en
el Simposio de Anlisis Econmico del Derecho de las Polticas Ambientales del University College.
Londres, Septiembre de 2001. p. 5.
En este punto resulta pertinente recordar que adems de lo establecido de manera
especial por la legislacin ambiental, la actuacin del OEFA se rige por lo dispuesto
en la Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General (en adelante,
la LPAG). Precisamente, el Artculo 230 de la LPAG125 reconoce el objetivo de
desincentivo antes explicado: no puede ser ms beneficioso para el infractor
incumplir la norma (incluso cuando es sancionado) que cumplirla. Adems, el
referido artculo -en su segunda parte- consagra el principio de proporcionalidad, en
virtud del cual deben tomarse en cuenta diversos criterios para graduar la sancin
en cada caso concreto: los daos sociales causados, si la infraccin es reiterada, la
existencia de intencionalidad, entre otros. El criterio de proporcionalidad permite que
las sanciones no lleguen a ser demasiado onerosas para los administrados, situacin
TTULO
imperativo que cualquier accin estatal destinada a evitar estas ltimas sea
expeditiva. Por lo dems, la resolucin expeditiva de los procedimientos permite
ahorrar costos administrativos que el Estado puede destinar a fiscalizar nuevos 347
incumplimientos126.
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
II.2 Definiciones.-
125
Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General
Artculo 230.- Principios de la potestad sancionadora administrativa
La potestad sancionadora de todas las entidades est regida adicionalmente por los siguientes
principios especiales:
()
3. Razonabilidad.-Las autoridades deben prever que la comisin de la conducta sancionable
noresulte ms ventajosa para el infractor que cumplir las normas infringidas o asumirla sancin.
Sin embargo, las sanciones a ser aplicadas debern serproporcionales al incumplimiento calificado
como infraccin, debiendo observar lossiguientes criterios que en orden de prelacin se sealan a
efectos de sugraduacin:
a) La gravedad del dao al inters pblico y/o bien jurdico protegido.
b) El perjuicio econmico causado.
c) La repeticin y/o continuidad en la comisin de la infraccin.
d) Las circunstancias de la comisin de la infraccin.
e) El beneficio ilegalmente obtenido.
f) La existencia o no de intencionalidad en la conducta del infractor.
()
(Negrilla agregada)
126 UNITED STATES ENVIRONMENTAL PROTECTION AGENCY. Ob. cit., p. 5.
a) Dao ambiental:
TTULO
Contingencia, riesgo, peligro, proximidad o eventualidad de que ocurra
cualquier tipo de detrimento, prdida, impacto negativo o perjuicio
al ambiente y/o alguno de sus componentes como consecuencia 349
de fenmenos, hechos o circunstancias con aptitud suficiente para
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
provocarlos, que tienen su origen en el desarrollo de actividades
humanas.129
128 Conforme a lo establecido en el Numeral 31.1 del Artculo 31 de la Ley N 28611 - Ley General del
Ambiente, el Estndar de Calidad Ambiental - ECA es la medida que establece el nivel de concentracin
o del grado de elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, presentes en el aire,
agua o suelo, en su condicin de cuerpo receptor, que no representa riesgo significativo para la salud de
las personas ni al ambiente. Segn el parmetro en particular a que se refiera, la concentracin o grado
podr ser expresada en mximos, mnimos o rangos.
129 Elaboracin propia.
130 Vase Organismo Supervisor de la Inversi n en Energa - OSINERG. Oficina de Estudios
Econmicos. Documento de Trabajo N 20. Lima, Mayo de 2006, p. 44.
Siguiendo la Metodologa de la Environmental Protection Agency (EPA), cuando una empresa no realiza
una inversin que debi ejecutar (por un compromiso ambiental o por exigencia de la normativa
vigente), se asume que la empresa tendr una ganancia generada por una inversin equivalente al
monto del costo evitado. En el proceso del clculo de la multa, el costo evitado se estimar bajo un
costeo referido al caso especfico, considerndose la informacin del expediente correspondiente,
como tambin de otras fuentes de informacin secundarias disponibles.
c) Perodo de incumplimiento:
d) Tipo de cambio:
11. Las sanciones monetarias consisten en la imposicin de multas que deben ser
pagadas por el infractor en un plazo determinado. Resulta oportunomencionar
350
que en el Decreto Supremo N 007-2012-MINAM se establecen las multas tope
a aplicarse para cada una de las sanciones tipificadas, correspondiendo a la
autoridad ambiental la aplicacin de los criterios de graduacin de la multa para
Ministerio de Justicia y derechos Humanos
III.1 Generalidades
12. La teora econmica busca explicar la manera ptima de disuadir las conductas
ilcitas a travs del uso de sanciones o penalidades, de modo que respetar las
obligaciones ambientales sea ms beneficioso que incumplirlas.132
131 En caso de subsanacin, el perodo de incumplimiento ser considerado desde la fecha de deteccin
hasta su respectiva subsanacin.
132 La teora de la Ejecucin Pblica de las Leyes (Public Enforcement of Law) se fundamenta en los
trabajos de Becker (1968) y Stigler (1970), los cuales han sido ampliados en la literatura por Polinsky
y Shavell (1994) y Shavell (2000).
13. En este sentido, Becker133 adopta un modelo en el cual la multa ptima (m)
depende del dao ocasionado (h) y de la probabilidad de deteccin (p), como se
representa en la siguiente ecuacin:
h
m=
p
14. Por otro lado, Cohen134 plantea que el fiscalizador debe imponer una sancin (s)
que sea igual al dao ambiental (d) ms el costo de remediacin135 (cr), dividido
entre la probabilidad de deteccin (p), como se expresa a continuacin:
(d + cr)
s =
TTULO
un adecuado desincentivo, se emplear el beneficio ilcito (B), dividido entre
la probabilidad de deteccin (p) y todo esto multiplicado por un factor F137,
cuyo valor considera el dao potencial y/o real, adems de las circunstancias 351
agravantes y atenuantes, especficas de cada infraccin. En este caso, la ecuacin a
utilizar ser la siguiente:
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
B
Multa (M) = . [F]
p
17. Sin embargo, cuando exista dao real y se cuente con la informacin que permita
estimar el dao, ser pertinente introducirlo en la frmula. En este caso, se
133 VasePOLINSKY, Michael y Steven SHAVELL. The Economic Theory of Public Enforcement of Law. En:
Journal of Economic Literature. 2000, Vol. XXXVIII, pp. 45-76.
134 Vase COHEN, Mark A. Optimal Enforcement Strategy to Prevent Oil Spills: An Application of a Principal
- Agent Model with Moral Hazard.En: Journal of Law and Economics. N 30, 1987, pp. 23-51.
135 El costo de remediacin es el costo de reparar o de corregir el dao ocasionado, debindose considerar
el monto de dinero que se debera destinar para que el ambiente y las personas afectadas retornen al
estado que se tena antes del dao.
136 Vase Organismo Supervisor de la Inversi n en Energa OSINERG. Ob. Cit, p. 15.
137 La inclusin de este factor se debe a que la multa (M=B/p) resulta de maximizar la funcin de bienestar
social, lo que implica reducir la multa hasta un nivel ptimo que no necesariamente implica la
disuasin total de las conductas ilcitas. Por ello la denominada multa base debe ser multiplicada
por un factor F que considere las circunstancias agravantes y atenuantes especficas a cada infraccin.
considerar un factor que indica el porcentaje del dao que se incorporar a la
multa. En este caso la multa ser consecuencia de la siguiente ecuacin:
B + D
Multa (M) = . [F*]
p
que se considere para calcular las multas debe incluir necesariamente todos los
conceptos que puedan representar un beneficio o ventaja para el infractor al
incumplir la norma ambiental y/o afectar el medio ambiente, pues de lo contrario
el infractor tendr siempre incentivos para incurrir en la conducta tipificada.
24. Una infraccin ser difcil de detectar si, por ejemplo, de cada diez de ellas, solo una
25. En ese sentido, se establecen cinco niveles de probabilidad con su respectiva cifra
TTULO
porcentual:
TABLA N 1
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
FACTOR (porcentaje de
NIVEL DE PROBABILIDAD
probabilidad)
TOTAL O MUY ALTA 1 (100%)
ALTA 0,75 (75%)
MEDIA 0,5 (50%)
BAJA 0,25 (25%)
MUY BAJA 0,1 (10%)
138 Las infracciones con alta probabilidad de deteccin son aquellas que la autoridad puede identificar
con facilidad ya sea por denuncias de los afectados o las circunstancias del caso. Por su parte, las
infracciones con baja probabilidad de deteccin son aquellas que resultan muy difcil de ser detectadas
por la autoridad, sea porque la obtencin de pruebas es difcil, porque los afectados no los detectan con
facilidad o por las circunstancias del caso.
a) Situacin de auto-reporte por parte de la empresa.- En este caso la empresa
informa directamente acerca de hechos a la autoridad administrativa. Esta
situacin podra llevar a una probabilidad de deteccin de 100% (equivalente
a un factor de 1) en la medida que el reporte presente informacin completa y
suficientemente esclarecedora de la infraccin.
TTULO
podra llevar a una probabilidad de deteccin muy baja.
27. Resulta importante destacar que para la imposicin de sanciones, la autoridad 355
debe ponderar los criterios antes sealados en el marco de los principios de
razonabilidad y proporcionalidad, pues la sancin debe cumplir sus objetivos sin
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
que ello signifique un abuso por parte de la autoridad administrativa.
28. Finalmente, resulta pertinente sealar que siendo muy complejo determinar
con exactitud variables especficas para configurar con certeza la probabilidad
de deteccin, resulta necesario establecer estos criterios abiertos para guiar la
actuacin de la autoridad administrativa. Esto significa que la jurisprudencia de
la Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivos y del Tribunal de
Fiscalizacin Ambiental podr desarrollar ms criterios que sern apreciados en
conjunto para verificar en qu nivel de probabilidad de deteccin se enmarca la
infraccin.
30. Los factores atenuantes y agravantes son hechos o circunstancias que al ser
tomados en cuenta se incluyen en la frmula que genera la multa, con la finalidad
de aumentar o disminuir el monto de la multa base. Estos factores se encuentran
definidos en los Artculos 230 y 236-A de la LPAG139.
31. La aplicacin de estos factores (F) a la multa base calculada tiene por objeto
graduar la multa para hacerla proporcional a las circunstancias de cada caso
concreto, pero basndose en criterios objetivos a fin de evitar la determinacin de
multas arbitrarias.
32. En general, el valor del factor (F) ser ms alto en la medida que se identifiquen
ms circunstancias agravantes; y, por el contrario, el valor de (F) ser menor
si existieron factores que atenuaron el impacto de la conducta ilcita. Entre
dichas circunstancias (agravantes o atenuantes, segn sea el caso) destacan las
siguientes:
TTULO
coherente con el criterio de responsabilidad objetiva contemplado en el
Artculo 18 de la Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin
y Fiscalizacin Ambiental. En efecto, para graduar la sancin a imponerse 357
-y no para determinar la existencia de una infraccin- se considerar la
intencionalidad del infractor. En otras palabras, solo al momento de la
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
sancin -esto es, cuando ya se determin una conducta infractora- deber
valorarse el factor subjetivo derivado del nivel de participacin de la voluntad
del agente en la conducta que caus el dao: presencia de error inducido por
la administracin o dolo.
34. En relacin a la Tabla N 2, resulta necesario indicar que se considera el dao -sea
potencial o real- como factor agravante de las multas.
140 Vase S NCHEZ TER N, J.M., Los criterios de graduacin de las sanciones administrativas en el orden
social. Lex Nova. Valladolid, 2007, pp. 323 y 324.
TABLA N 2
CALIFICACIN
TEM CRITERIOS DAO DAO SUSTENTO
POTENCIAL REAL
GRAVEDAD DEL
f1
DAO AL AMBIENTE
El dao involucra uno
o ms de los siguien-
tes Componentes Am-
1.1
bientales: a) Agua, b)
Suelo, c) Aire, d) Flora Los componentes ambientales
y e) Fauna. son el agua, el aire, el suelo, la
El dao afecta a un flora y la fauna. Cada componente
(01) componente am- +10% +30% est formado a su vez por factores
biental. ambientales que son sus caracte-
rsticas especficas. Por ejemplo,
El dao afecta a dos el componente agua tiene caracte-
(02) componentes am- +20% +60% rsticas fsicas, qumicas y biolgi-
bientales. cas. La Tabla otorga un mayor im-
pacto a medida que la infraccin
El dao afecta a tres
involucra afectacin, impacto o
(03) componentes am- +30% +90%
dao ambiental (real o potencial)
bientales.
de uno a ms componentes.
El dao afecta a cuatro
(04) componentes am- +40% +120%
bientales.
358
El dao afecta a cinco
(05) componentes am- +50% +150%
Ministerio de Justicia y derechos Humanos
bientales.
Grado de incidencia
1.2 en la calidad del am-
biente. El impacto se refiere al grado de
incidencia en la calidad del com-
ponente ambiental o sus factores
o parmetros: i) Comparacin
con los valores de la Lnea Base,
ii) Comparacin con los Estnda-
Impacto mnimo. +6% +18% res de Calidad Ambiental (ECA),
iii) Comparacin del componen-
te impactado negativamente con
uno no afectado de la zona (punto
blanco) o iv) Comparacin con el
valor umbral cuando correspon-
da.
Segn la extensin
1.3
geogrfica. rea de influencia directa: El
impacto est localizado en el en-
torno cercano de la actividad,
El impacto est locali- dentro de su respectiva rea ha-
TTULO
bilitada para su desarrollo y/o
zado en el rea de in- +10% +30%
influencia directa.
fluencia directa.
359
rea de influencia indirecta: El
impacto se extiende ms all del
El impacto est locali-
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
rea de influencia directa hasta
zado en el rea de in- +20% +60%
zonas aledaas y/o influencia in-
fluencia indirecta.
directa del proyecto.
Sobre la reversibili-
1.4
dad o recuperabilidad. Reversible en corto plazo:
Cuando el impacto negativo pue-
de ser asimilado por el entorno de
Reversible en el corto forma natural en el periodo igual
+6% +18% o menor de 1 ao.
plazo.
Recuperable en el corto plazo:
Cuando la recuperacin del com-
ponente ambiental afectado se
Recuperable en el cor- estima en un periodo de hasta 1
+12% +36% ao.
to plazo.
Recuperable en el mediano pla-
zo:Cuando la recuperacin del
componente ambiental afectado
se estima en un periodo de hasta
Recuperable en el me-
+18% +54% 3 aos.
diano plazo.
CALIFICACIN
TEM CRITERIOS DAO DAO SUSTENTO
POTENCIAL REAL
Afectacin sobre
recursos naturales,
1.5 rea natural protegi-
da o zona de amorti-
guamiento.
El impacto se ha pro-
ducido en un rea na-
360 tural protegida, zona
de amortiguamiento o
+40% +120%
ha afectado recursos
Ministerio de Justicia y derechos Humanos
naturales declarados
en alguna categora de
amenaza o en peligro
de extincin, o sobre
los cuales existe veda,
restriccin o prohibi-
cin de su aprovecha-
miento.
Afectacin a comuni-
1.6 dades nativas o cam-
pesinas.
Afectacin a la salud
1.7
de las personas Conforme al Artculo 19 de la Ley
N29325 Ley del Sistema Na-
No afecta la salud de las cional de Evaluacin y Fiscaliza-
personas o no se puede cin Ambiental, la determinacin
0 0
determinar con la infor- de las infracciones no solo debe
macin disponible. considerar la afectacin al am-
biente, sino tambin la afectacin
Afecta la salud de las a la salud de las personas.
+60% +180%
TTULO
con incidencia de pobreza total cioambiental. La escala impone
de hasta 19,6%. mayor gravedad cuanto mayor
El impacto ocurre en una zona sea la incidencia de pobreza de la
con incidencia de pobreza total +8% +24% poblacin en la zona de la infrac-
cin. 361
mayor a 19,6% y hasta 39,1%.
El impacto ocurre en una zona
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
con incidencia de pobreza total +12% +36% Los rangos han sido calculados de
mayor a 39,1% y hasta 58,7%. forma proporcional, de acuerdo a
la informacin publicada por el
El impacto ocurre en una zona Instituto Nacional de Estadstica e
con incidencia de pobreza total +16% +48% Informtica - INEI en sus estads-
mayor a 58,7% y hasta 78,2%. ticas sobre Per (segn poblacin
El impacto ocurre en una zona y condicin de pobreza, por dis-
con incidencia de pobreza total +20% +60% trito, provincia y departamento,
mayor a 78,2%. ao 2009).
TABLA N 3
TEM CRITERIOS CALIFICACIN
141 Es preciso sealar que el error determinante exime de responsabilidad por tratarse de un hecho
determinante de tercero que produce la ruptura del nexo causal. En cambio, el error inducido no
determinante s configura un supuesto de atenuacin de responsabilidad.
V. FRMULAS PARA EL CLCULO DE LAS MULTAS
36. Segn lo expuesto en los acpites previos, en aquellos casos en los que no exista
informacin suficiente para la valorizacin del dao real probado (clculo
econmico del dao), la multa base ser calculada considerando el beneficio ilcito
y la probabilidad de deteccin, y luego a ello se aplicarn los factores agravantes y
atenuantes, como se aprecia en la siguiente frmula:
B
Multa (M) = . [F]
p
TTULO
F = 1 + f1 + f2 + f3 + f4 + f5 + f6 + f7
37. Sin embargo, cuando se encuentre disponible informacin relevante para valorizar 363
el dao realprobado, se incluir dicha valoracin en la multa base142 y, adems, se
aplicarn los factores agravantes y atenuantes consignados en las Tablas nmeros
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
2 y3, pero excluyendolos valores del factor f1 de la Tabla N 2, puesto que se
142 El valor del dao se estima a partir del Valor Econmico Total, que es la suma del valor de uso y el
valor de no uso del ambiente impactado. Dependiendo del tipo de bien y/o servicio ambiental afectado,
existen diversas metodologas para su valoracin. Entre los mtodos que se basan en la recopilacin de
informacin primaria los ms utilizados son la valoracin contingente, el costo de viaje y los precios
hednicos. Estos mtodos proporcionan una estimacin ms cercana al valor real del ambiente, aunque
suponen mayores recursos como tiempo, personal e inversin para realizarlos.
Alternativamente, se puede valorar el ambiente daado en un lugar a partir de informacin secundaria,
mediante el mtodo de transferencia de beneficios, que permite estimar el valor del ambiente daado
en una zona, a partir de estudios de valoracin realizados para zonas similares. Entre las variantes de
esta metodologa se tiene la transferencia de valores y la transferencia de funciones.Estos mtodos
proporcionan buenas aproximaciones al valor del ambiente, y exigen menores recursos de tiempo,
personal e inversin para realizarlos, por lo que constituyen una alternativa costo-efectiva para la
estimacin del dao ambiental.
Considerando el contexto especfico de cada caso, resulta pertinente que la autoridad seleccione la
metodologa ms adecuada de acuerdo a criterios de costo-efectividad, observando las prcticas
generalmente aceptadas para su correcta aplicacin en el caso concreto.
Resulta oportuno sealar que el factor f1 para el dao real se aplica cuando la informacin disponible
no es suficiente para la plena aplicacin de la metodologa de valoracin, como -por ejemplo- cuando
las condiciones climatolgicas, geogrficas o sociales no permiten el levantamiento de informacin
detallada o especfica para la valoracin, o cuando los estudios no se ajustan a las circunstancias del
caso o no se cuenta con los insumos necesarios para su aplicacin. En estas condiciones, y teniendo en
cuenta criterios de costo-efectividad, se aplica el factor f1 basado en criterios de proporcionalidad y
razonabilidad.
relacionan directamente a la caracterizacin del dao ambiental. En este caso el
clculo de la multa se efectuar con las siguientes frmulas alternativas:
B + D
Multa (M) = . [F*]
p
Donde:
B = Beneficio ilcito
= Proporcin de dao estimado (25%)143
D = Valor estimado del dao
p = Probabilidad de deteccin
F* = Suma de Factores Agravantes y Atenuantes (sin los valores del factor f1
de la Tabla N 2)
B+D
Multa (M) = . [F*]
p
Donde:
B = Beneficio ilcito
D = Valor estimado del dao
p = Probabilidad de deteccin
F* = Suma de Factores Agravantes y Atenuantes (sin los valores del factor f1
de la Tabla N 2)
143 La inclusin de una proporcin del dao en la frmula para el clculo de multas ha sido aplicado
por otras instituciones pblicas. As, por ejemplo, OSINERGMIN propone una proporcin del dao
() entre 0% y 10%; sin embargo, debe considerarse que dicho organismo regulador protegebienes
jurdicos distintos a los protegidos por el OEFA.
VI. EJEMPLOS DE APLICACIN DE LA METODOLOGA
40. CASO 1
Sector: Minera
TTULO
Obligacin ambiental fiscalizable: Las instalaciones en que hubiere
desprendimiento de polvos, vapores o gases, contarn con sistemas de
ventilacin, recuperacin, neutralizacin y otros medios que eviten la descarga de 365
contaminantes que afecten negativamente a la calidad de la atmsfera(Artculo
43 del Reglamento para la Proteccin Ambiental en la Actividad Minero -
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
Metalrgica aprobado mediante Decreto Supremo N016-93-EM144).
Hechos:
144 A modo de ejemplo, se ha verificado que la tipificacin de la infraccin sealada en el presente caso
se encuentra prevista en el Numeral 6.1.5 del Cuadro de Tipificacin de Infracciones Ambientales y
Escala de Multas y Sanciones, aprobado mediante Decreto Supremo N 007-2012-MINAM. El tope de
la multa por la comisin de la infraccin antes citada es de 10 000 UIT.
La graduacin de la multa impuesta se fundamenta a continuacin:
Dado que la empresa subsan el incumplimiento, para el clculo del beneficio
ilcito se tomar en cuenta el costo de las inversiones realizadas fuera del plazo
establecido para contar con un sistema de extraccin y lavado de gases que
evite la emisin de dixido de azufre.
Tabla N 4
Detalle del Clculo del Beneficio Ilcito
Descripcin Valor
Costo de implementar una torre de lavado de gases a la fecha de in-
US$ 66 642,62
cumplimiento (diciembre 2010)(a)
COK en US$ (anual) (b) 17,55%
366 COK en US$ (mensual) 1,36%
T: Tiempo transcurrido desde la fecha de incumplimiento hasta la fecha
12
Ministerio de Justicia y derechos Humanos
145 Esto es posible tomando en cuenta el COK (costo de oportunidad del capital para el sector minero).
Vase Organismo Supervisor de la Inversi n en Energa OSINERG. Ob. Cit, p. 44.
Luego de la evaluacin, el beneficio ilcito asciende a 8,18 UIT. A este beneficio
ilcito se le aplica una probabilidad de deteccin estimada en 0,50 dando como
resultado la multa base. La probabilidad de deteccin estimada es de 0,50 debido
a que la infraccin fue detectada en una supervisin regular, la cual implica un
esfuerzo de supervisin promedio que si bien tiende a ser exhaustivo en los das
de la respectiva visita, se realiza un nmero limitado de veces al ao.
Tabla N 5
Factores Agravantes y Atenuantes
TTULO
f5. Subsanacin voluntaria de conducta infractora -20%
f6. Adopcin de medidas necesarias para revertir las consecuencias de
+20%
la conducta infractora
367
f7. Intencionalidad en la conducta del infractor 0%
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
(f1+f2+f3+f4+f5+f6+f7) +46%
Propuesta de factor agravante y atenuante:
+146%
F=(1+f1+f2+f3+f4+f5+f6+f7)
f1) Se produjo la afectacin potencial de un (01) componente ambiental (aire), por lo que el agravante es de +10%. La
intensidad del impacto potencial es mnima, el agravante es +6%. El impacto potencial se extiende en el rea de
influencia directa, el agravante es +10%. El impacto potencial sera reversible en el corto plazo, el agravante es +6%.
El factor agravante total en este tem es de +32%.
f2) La infraccin ocurri en una zona con incidencia de pobreza total mayor a 19,6% hasta 39,1%, por lo tanto el
ponderador agravante en este caso es de +8%.
f3) El impacto potencial involucra (01) aspecto ambiental o fuente de contaminacin, el agravante es de +6%.
f4) El infractor no es reincidente, por lo tanto el ponderador es de 0%.
f5) El administrado subsana el acto u omisin antes de la imputacin de cargos, por lo tanto el ponderador atenuante es
de -20%.
f6) El infractor ejecut medidas tardas para remediar los efectos de la conducta infractora, por lo tanto el ponderador
agravante es de+20%.
f7) No hubo error inducido, ni se demostr intencionalidad, por lo tanto el ponderador es de +0%.
En este caso se tiene un valor de multa bajo debido principalmente a que la empresa
subsan su incumplimiento. Cuando el titular minero subsana la infraccin
ambiental, la sancin aplicable disminuye motivando que los administrados corrijan
sus conductas oportunamente.
41. CASO 2
Sector: Minera
Hechos:
TTULO
zona impactada con los relaves y en una zona no impactada (punto blanco)
por el derrame de relaves. Adems tom muestras de agua en la naciente y
aguas abajo del ro afectado. Los resultados del anlisis de muestras de suelo 369
y agua afectados por los relaves exceden las concentraciones obtenidas de la
zona no impactada y la Lnea Base de suelo y agua del Estudio de Impacto
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
Ambiental.
370
A este beneficio ilcito se le aplica una probabilidad de deteccin calculada en 1
(100%) debido a que la infraccin fue reportada por la empresa administrada.
Ministerio de Justicia y derechos Humanos
Tabla N 8
Factores Agravantes y Atenuantes
Factores Calificacin
f1. Gravedad del dao al ambiente +372%
f2. Perjuicio econmico causado +36%
f3. Aspectos ambientales o fuentes de contaminacin. +6%
f4. Repeticin y/o continuidad en la comisin de la infraccin 0%
f5. Subsanacin voluntaria de conducta infractora 0%
f6. Adopcin de medidas necesarias para revertir las consecuencias de
+10%
la conducta infractora
f7. Intencionalidad en la conducta del infractor 0%
(f1+f2+f3+f4+f5+f6+f7) +424%
Propuesta de factor agravante y atenuante:
+524%
F=(1+f1+f2+f3+f4+f5+f6+f7)
f1) Se produjo daoreal de dos (02) componentes ambientales (suelo y agua), por lo que el agravante es de +60%.
La intensidad del dao real fue media, por lo que el agravante es +36%. El dao real se extendi hasta el rea de
influencia indirecta, por lo que el agravante es +60%. El dao real se estima recuperable en el corto plazo, por lo que
el agravante es +36%. El dao real afecta la salud de las personas, por lo que el factor agravante es +180%. De esta
manera, el factor agravante total en este tem es de +372%.
f2) La infraccin ocurri en una zona con incidencia de pobreza total de entre 39,9% y 58,7%, por lo tanto el ponderador
agravante es de +36%.
f3) El dao involucr (01) aspecto ambiental o fuente de contaminacin (relaves), por lo que el agravante es de +6%.
f4) El infractor no es reincidente, por lo tanto el ponderador es de 0%.
f5) El administrado no subsan voluntariamente el acto u omisin con anterioridad a la notificacin de la imputacin de
cargos, por lo que el ponderador agravante es de 0%.
f6) El infractor ejecut medidas parciales para evitar o mitigar los efectos de la conducta infractora, por lo tanto el
ponderador agravante es de +10%.
f7) No hubo error inducido ni dolo por parte del administrado, por tanto el ponderador agravante es de 0%.
Tabla N 9
Resumen de la Sancin Impuesta
Componentes Valor
Beneficio Ilcito (B) 34,22 UIT
Probabilidad de deteccin (p) 1
TTULO
Factores agravantes y atenuantes F=(1 +f1+f2+f3+f4+f5+f6+f7) 524%
Valor de la Multa en UIT (B/p)*(F) 179,31 UIT
371
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
42. CASO 3
Sector: Energa
Subsector: Hidrocarburos
Hechos:
El derrame fue conocido por el OEFA por una denuncia de pobladores de la zona,
motivando que das despus se realizar una supervisin especial de campo
con la finalidad de verificar las causas que ocasionaron el derrame de petrleo
y las consecuencias del dao al ambiente. En el lugar, el OEFA comprob que no
se haban adoptado las medidas para prevenir derrames al ambiente, debido
a que la empresa no realiz el mantenimiento oportuno de los sensores de
control de alta presin en la descarga de la bomba y no realiz la remocin
de los escombros hacia zonas apropiadas para que no ejerzan presin sobre
el oleoducto.
Tabla N 10
Detalle del Clculo del Beneficio Ilcito
Descripcin Valor
TTULO
COK en US$ (mensual) 1,27%
Beneficio ilcito a la fecha del clculo de la multa (enero 2013) US$ 68 751,13
Tipo de cambio promedio (12 ltimos meses) (d) 2,64 373
Beneficio ilcito (S/.) S/. 181502,98
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
UIT 2013 S/. 3700
Beneficio ilcito (UIT) 49,05 UIT
Tabla N 11
Detalle del Clculo del Dao
Concepto Valor
VoF:DAP (Study Site):valor presente de la Disposicin a Pagar por
S/. 737,50
conservacin de la calidad ambiental (por hogar)(a)
IPCt
Ajuste por inflacin: 1,35
IPCo (b)
(a) YPARRAGUIRRE L ZARO, Jos (2001) Valoracin econmica del dao ambiental ocasionado por derrame de petrleo
en la localidad de San Jos de Saramuro-Loreto.
374 El valor de la prdida de la calidad ambiental o valor de no uso, basado en la DAP de las familias de la zona para evitar
la contaminacin, ocurrida el 03 de octubre del ao 2000 en el ro Maran, es de S/.10,00 (US$2,86) por mes. Si esto
se proyecta a 10 aos (perodo de biodegradacin del petrleo), el monto ascendera al valor presente de S/.737,50
Ministerio de Justicia y derechos Humanos
PIB T e
o IPC
t
VtT = VoF
F
* * Et
PIBo IPCo
e
PIBoT
Donde el ajuste por ingreso F y el tipo de cambio (Et) adoptan el valor de uno (1) en este caso especfico el
PIBo
lugar del estudio y el de ocurrencia del derramees el mismo (Loreto). Por tanto, para obtener el valor del dao en el
lugar de aplicacin de poltica (Policy Site) se ha ajustado el valor del lugar de estudio (Study Site) nicamente por
inflacin.
(d) INEI. (Loreto: poblacin total proyectada al 2012 y perfiles de condiciones de vida de los hogares).
Tabla N 12
Factores Agravantes y Atenuantes
Factores Calificacin
f1. Gravedad del dao al ambiente 0%
f2. Perjuicio econmico causado +48%
TTULO
+184%
F=(1+f1+f2+f3+f4+f5+f6+f7)
f1) El dao real no se considera en este caso como factor agravante porque est incorporado en la multa base.
f2) La infraccin ocurri en una zona con incidencia de pobreza total mayor a 58,7% hasta 78,2%, por lo tanto el 375
ponderador agravante en este caso es de +48%.
f3) El dao involucr (01) aspecto ambiental o fuente de contaminacin (derrame de petrleo), por lo que el agravante es
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
de +6%.
f4) El infractor no es reincidente, por lo tanto el ponderador es de 0%.
f5) El administrado no subsana el acto u omisin, porlo tanto el ponderador agravante es de 0%.
f6) El infractor no ejecut ninguna medida para remediar los efectos de la conducta infractora, porlo tanto el ponderador
agravante es de+30 %.
f7) No hubo error inducido ni se demostr intencionalidad, por lo tanto el ponderador es de +0%.
Tabla N 13
Resumen de la Sancin Impuesta
Componentes Valor
Beneficio ilcito (B) 49,05 UIT
Proporcin del Dao (D = 25%) 358,29 UIT
Probabilidad de deteccin (p) 0,75
Factores agravantes y atenuantes F=(1 +f2+f3+f4+f5+f6+f7) 184%
Valor de la Multa en UIT (B+D)/p*(F) 999,34 UIT
43. CASO 4
SECTOR: Minera
El titular est obligado a realizar todas las medidas de cierre final y post cierre
que resulten necesarias para restituir la estabilidad fsica o qumica de largo
plazo del rea perturbada por las actividades de exploracin realizadas, en los
trminos y plazos dispuestos en el estudio ambiental aprobado () (Artculo
41 del Reglamento Ambiental para las Actividades de Exploracin Minera
aprobado mediante Decreto Supremo N020-2008-EM).
Tabla N 14
Detalle del Clculo del Beneficio Ilcito
Concepto Valor
TTULO
CE1: Costo Evitado de la construccin de un muro de contencin y el
sembrado de vegetacin para la estabilidad de taludes (en una platafor- US$ 15 628,92
ma de exploracin) a la fecha de deteccin (mayo 2011) (a)
377
CE2: Costo Evitado de implementar canales de derivacin de aguas de
escorrenta en las vas de acceso a una plataforma de exploracin (a) (a US$ 3 239,75
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
la fecha de deteccin: mayo 2011) (a)
Costo evitado total de la ejecucin de medidas de cierre y post cierre (a
US$ 18 868,67
la fecha de deteccin: mayo 2011)
COK en US$ (anual) (b) 17,55%
COK en US$ (mensual) 1,36%
T: Meses transcurridos desde la fecha de deteccinde la infraccin hasta
19
la fecha de clculo de la multa (ene 2013)
Beneficio ilcito a la fecha del clculo de la multa (enero 2013) US$ 24 389,71
Tipo de cambio (12 ltimos meses) (c) 2,64
Beneficio Ilcito (S/.) S/. 64388,83
UIT 2013 S/. 3 700
Beneficio ilcito (UIT) 17,40 UIT
Tabla N 15
Factores Agravantes y Atenuantes
Factores Calificacin
f1. Gravedad del dao al ambiente +44%
f2. Perjuicio econmico causado +16%
f3. Aspectos ambientales o fuentes de contaminacin +6%
f4. Repeticin y/o continuidad en la comisin de la infraccin 0%
f5. Subsanacin voluntaria de conducta infractora 0%
f6. Adopcin de medidas necesarias para revertir las consecuencias de
+30%
la conducta infractora
f7. Intencionalidad en la conducta del infractor 0%
(f1+f2+f3+f4+f5+f6+f7) +96%
Propuesta de factor agravante y atenuante:
+196%
F=(1+f1+f2+f3+f4+f5+f6+f7)
f1) Se produjo la afectacin potencial a un (01) componente ambiental (suelo), por lo que el agravante es de +10%. La
intensidad del impacto potencial es medio, por lo que el agravante es +12%. El impacto potencial se extendera en
el rea de influencia directa, por lo que el agravante es +10%. El impacto potencial sera recuperable con medidas
correctivas en el corto plazo, por lo que el agravante es +12%. De esta manera, el factor agravante total en este tem es
378 de +44%.
f2) La infraccin ocurri en una zona con incidencia de pobreza total mayor a 58,7% hasta 78,2%, por lo que el
ponderador agravante es de +16%.
Ministerio de Justicia y derechos Humanos
f3) El impacto potencial involucra (01) aspecto ambiental o fuente de contaminacin (movimiento de tierras), por lo que
el agravante es de +6%.
f4) El infractor no es reincidente, por lo tanto el ponderador es de 0%.
f5) El administrado no subsan voluntariamente el acto u omisin con anterioridad a la notificacin de la imputacin, por
lo que el ponderador agravante es de 0%.
f6) El infractor no ejecut ninguna medida para remediarlos efectos de la conducta infractora, por tanto el ponderador
agravante es de +30%.
f7) No hubo error inducido, ni se demostr intencionalidad, por lo tanto el ponderador es de +0%.
Tabla N 16
Resumen de la Sancin Impuesta
Componentes Valor
Beneficio Ilcito (B) 17,40 UIT
Probabilidad de Deteccin (p) 0,5
Factores agravantes y atenuantes F=(1 +f1+f2+f3+f4+f5+f6+f7) 196%
Valor de la Multa en UIT (B/p)*(F) 68,21 UIT
4. Aprueban las Reglas Generales sobre el ejercicio de la
Potestad Sancionadora del Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental - OEFA
CONSIDERANDO:
TTULO
- OEFA como organismo pblico tcnico especializado, con personera jurdica de
derecho pblico interno, constituyndose en pliego presupuestal, adscrito al Ministerio
del Ambiente y encargado de la fiscalizacin, la supervisin, el control y la sancin en 379
materia ambiental;
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
Que, de acuerdo a lo previsto en el Literal a) del Numeral 11.2 del Artculo 11 de la
Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental,
modificado por la Ley N 30011, la funcin normativa del OEFA comprende la facultad
de dictar, en el mbito y materia de sus competencias, las normas que regulen el
ejercicio de la fiscalizacin ambiental en el marco del Sistema Nacional de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental (SINEFA) y otras de carcter general referidas a la verificacin
del cumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables de los administrados
a su cargo, as como aquellas necesarias para el ejercicio de la funcin de supervisin
de entidades de fiscalizacin ambiental, las que son de obligatorio cumplimiento para
dichas entidades en los tres niveles de gobierno;
Que, el dispositivo legal antes mencionado reconoce, adems, la facultad del OEFA para
tipificar infracciones administrativas y aprobar la escala de sanciones correspondientes,
as como los criterios de graduacin de estas y los alcances de las medidas preventivas,
cautelares y correctivas a ser emitidas por las instancias competentes respectivas;
Que, el ltimo prrafo del Artculo 17 de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental, tambin modificado por la Ley N 30011, seala que mediante
Resolucin de Consejo Directivo del OEFA se tipifican las conductas y se aprueba la escala
de sanciones aplicables, y que la tipificacin de infracciones y sanciones generales y
transversales sern de aplicacin supletoria a la tipificacin de infracciones y sanciones
que utilicen las Entidades de Fiscalizacin Ambiental (EFA);
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Aprobar las Reglas Generales sobre el ejercicio de la Potestad Sancionadora
del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA que forman parte de la
presente Resolucin.
Artculo 2.- Disponer la publicacin de la presente Resolucin y de la norma aprobada
en su Artculo 1 en el Diario Oficial El Peruano y en el Portal Institucional del OEFA
(www.oefa.gob.pe).
TTULO
1.1 La presente norma aprueba reglas generales para el ejercicio de la potestad
sancionadora del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA,
incluyendo lo referido a la tipificacin de infracciones y el establecimiento de 381
sanciones y medidas correctivas, con la finalidad de garantizar la observancia de
los principios de legalidad, tipicidad, proporcionalidad y no confiscatoriedad y, al
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
mismo tiempo, lograr una proteccin ambiental eficaz y oportuna.
1.2 Las reglas generales aprobadas mediante la presente norma tienen carcter
vinculante y se expiden en ejercicio de la potestad normativa que la Ley N 29325
- Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental ha atribuido al
Consejo Directivo del OEFA.
3.3 Los sub tipos infractores generales son aquellos relacionados a la obstaculizacin
Ministerio de Justicia y derechos Humanos
3.4 Los sub tipos infractores transversales son aquellos vinculados al incumplimiento
de los instrumentos de gestin ambiental o normas ambientales aplicables a
diversas actividades econmicas fiscalizadas.
3.5 Los sub tipos infractores sectoriales son aquellos relacionados al incumplimiento
de obligaciones ambientales comprendidas en la legislacin ambiental sectorial
aplicable segn el tipo de actividad econmica.
5.1 De conformidad con lo dispuesto en el primer prrafo del Literal d) del Artculo
17 de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental,
constituye infraccin administrativa sancionable el incumplimiento por parte del
administrado de:
TTULO
f) Cualquier otra disposicin administrativa emitida por rgano competente
del OEFA.
383
5.2 A travs de los mandatos de carcter particular se puede requerir informacin,
disponer la realizacin de auditoras o estudios, entre otros.
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
5.3 De persistir el incumplimiento de cualquiera de las medidas administrativas
mencionadas en el Numeral 5.1 precedente, se impondr una multa coercitiva de
conformidad con la normativa de la materia, hasta que se cumpla lo ordenado por
el rgano competente del OEFA.
7.1 Las sanciones que pueden imponerse ante una infraccin administrativa pueden
ser monetarias o no monetarias. La sancin no monetaria es la amonestacin y la
sancin monetaria es la multa.
7.2 De conformidad con lo establecido en el Literal b) del Numeral 136.2 del Artculo
136 de la Ley N 28611 - Ley General del Ambiente, modificado por la Segunda
Disposicin Complementaria Modificatoria de la Ley N 30011, el Consejo
Directivo del OEFA tipificar como multa tope, para las infracciones ms graves, el
monto de treinta mil (30 000) Unidades Impositivas Tributarias - UIT.
certeza de dao, en la extensin de sus efectos y en otros criterios que puedan ser
definidos de acuerdo a la normativa vigente.
9.1 El Consejo Directivo del OEFA aprobar la metodologa para la graduacin de las
sanciones, bajo los principios de razonabilidad y proporcionalidad.
9.2 La cuanta de la multa se calcular aplicando los pesos porcentuales de los factores
agravantes y atenuantes a la multa base.
TTULO
En caso el administrado no est percibiendo ingresos, se efectuar la estimacin
de los ingresos que proyecta percibir. 385
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
casos en que el infractor:
c) Sea reincidente.
11.1 El monto de la multa impuesta ser reducida en un veinticinco por ciento (25%) si
el administrado sancionado la cancela dentro del plazo de quince (15) das hbiles
contado desde la notificacin del acto que contiene la sancin. Dicha reduccin
resulta aplicable si el administrado no impugna el acto administrativo que impone
la sancin.
11.2 La reduccin ser hasta un treinta por ciento (30%) si adicionalmente a los
requisitos establecidos en el Numeral 11.1 precedente, el administrado ha
autorizado en su escrito de descargos que se le notifique los actos administrativos
por correo electrnico durante el procedimiento sancionador.
12.2 El dictado de las medidas correctivas a que hace referencia el Numeral 12.1
precedente se sustenta en los principios de razonabilidad y proporcionalidad.
13.2 Para todo lo no previsto en las presentes reglas generales y en la normativa que
sobre la potestad sancionadora expida el Consejo Directivo del OEFA se aplican
supletoriamente las disposiciones del procedimiento sancionador regulado en
la Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, sin perjuicio
de la aplicacin preferente a que se refiere el Numeral 229.2 del Artculo 229
TTULO
de dicha ley.
387
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
Ministerio de Justicia y derechos Humanos
388
TTULO QUINTO
BIOSEGURIDAD
Ministerio de Justicia y derechos Humanos
390
1. Ley que establece la moratoria al ingreso y produccin de
organismos vivos modificados al territorio nacional por un
perodo de 10 aos
LEY N 29811
QUINTO | BIOSEGURIDAD
EL PRESIDENTE DE LA REP BLICA
POR CUANTO:
TTULO
El Congreso de la Repblica
Ha dado la Ley siguiente:
391
EL CONGRESO DE LA REP BLICA;
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
Ha dado la Ley siguiente:
3. Los organismos vivos modificados (OVM) y/o sus productos derivados importados,
para fines de alimentacin directa humana y animal o para su procesamiento.
QUINTO | BIOSEGURIDAD
Artculo 8.- Promocin de la investigacin cientfica
El Ministerio del Ambiente, en coordinacin con el Consejo Nacional de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (Concytec), promueve el fortalecimiento de las
capacidades cientficas y tecnolgicas de las instituciones nacionales encargadas de
difundir las tcnicas que aplica la biotecnologa moderna y la bioseguridad, con la
TTULO
finalidad de contribuir a la toma de decisin de los proveedores y consumidores, en
relacin a los organismos vivos modificados (OVM) y fomenta la biotecnologa con base
a los recursos genticos nativos, para lograr su conservacin y desarrollo competitivo en 393
lo econmico, social y cientfico.
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
CONCORDANCIA: D.S. N 008-2012-MINAM (Reglamento), Arts. 9 y 10
DISPOSICIN DEROGATORIA
En Lima, a los diecisiete das del mes de noviembre de dos mil once.
POR TANTO:
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los ocho das del mes de diciembre del ao dos
mil once.
QUINTO | BIOSEGURIDAD
EL PRESIDENTE DE LA REP BLICA
CONSIDERANDO:
TTULO
Que, el artculo 68 de la Constitucin Poltica del Per establece que es obligacin del
Estado promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas Naturales
Protegidas; 395
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
y Funciones del Ministerio del Ambiente, cuyo objetivo es la conservacin del ambiente,
de modo tal que se propicie y asegure el uso sostenible, responsable, racional y tico de
los recursos naturales y del medio que los sustenta, que permita contribuir al desarrollo
integral social, econmico y cultural de la persona humana, en permanente armona con
su entorno y as asegurar a las presentes y futuras generaciones el derecho a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida;
Que, asimismo, dicho proyecto tiene como finalidad el fortalecimiento de las capacidades
nacionales, desarrollar la infraestructura y generar las lneas de base que permitan
una adecuada evaluacin, prevencin y gestin de los impactos potenciales sobre la
biodiversidad nativa de la liberacin al ambiente de OVM, por lo que se requiere crear
Programas y un Proyecto en el marco de lo establecido por el numeral 38.1 del artculo
38 de la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo;
DECRETA:
Artculo 1.- Aprobacin del Reglamento de la Ley N 29811, Ley que establece la
Moratoria al Ingreso y Produccin de Organismos Vivos Modificados al Territorio
Nacional por un Periodo de 10 aos
Aprubese el Reglamento de la Ley N 29811, Ley que establece la Moratoria al Ingreso
y Produccin de Organismos Vivos Modificados al Territorio Nacional por un Periodo de
10 aos, que consta Seis (6) Ttulos, doce (12) Captulos, cuarenta y cinco (45) Artculos,
seis (6) Disposiciones Complementarias Finales y una (1) Disposicin Complementaria
Transitoria nica, que como anexo forma parte integrante del presente Decreto Supremo.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los trece das del mes de noviembre del ao dos
mil doce.
QUINTO | BIOSEGURIDAD
GLADYS M NICA TRIVE O CHAN JAN
Ministra de la Produccin
TTULO
Ministro de Economa y Finanzas
397
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
146 En la presente edicin de normas legales del diario oficial El Peruano dice: entrar vigencia, debiendo
decir entrar en vigencia.
Reglamento de la Ley N 29811, Ley que establece la Moratoria al Ingreso y
Produccin de Organismos Vivos Modificados al Territorio Nacional por un
Perodo de 10 aos
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
QUINTO | BIOSEGURIDAD
manejo, alimentacin, sanidad, y de ser el caso, de la seleccin, apareamientos
y multiplicacin. Puede realizarse en lugares cerrados o abiertos ubicados en
ambientes naturales o artificiales, de manera intensiva, semiextensiva y extensiva,
e involucrar la concurrencia de dos o ms especies animales (mixta) en un
mismo espacio fsico (pequeos productores). Asimismo, aparte de su finalidad
TTULO
socioeconmica tambin puede incorporar caractersticas culturales.
h) Cultivo: Proveer a las plantas domsticas o silvestres ex situ, de las condiciones 399
y cuidados requeridos para lograr de ellas bienes y servicios, en atencin a las
necesidades del ser humano. Abarca todas o, independientemente, cada una
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
de las etapas de sus ciclos de vida desde la siembra hasta la cosecha, en el caso
de hortalizas y plantas anuales; y hasta el trmino de su vida til, en el caso de
plantas perennes y semiperennes (crecimiento, desarrollo y produccin), y
considera la atencin de su manejo, fertilizacin y sanidad, y de ser el caso, de
la seleccin, cruzamientos y propagacin (semilla botnica o vegetativa). Puede
realizarse en lugares cerrados o abiertos, ubicados en ambientes naturales o
artificiales, de manera intensiva o extensiva, e involucrar la concurrencia de dos o
ms especies (mixta) en un mismo espacio fsico. Asimismo, aparte de su finalidad
socioeconmica, tambin puede incorporar caractersticas culturales.
j) Especie: Entidad biolgica caracterizada por poseer una carga gentica capaz de
ser intercambiada entre sus componentes a travs de la reproduccin natural.
o) Organismo vivo modificado: Cualquier organismo vivo que posea una combinacin
nueva de material gentico que se ha obtenido mediante la aplicacin de la
biotecnologa moderna.
TTULO II
INSTITUCIONALIDAD
Captulo I
Del Centro Focal Nacional y de la Autoridad Nacional Competente
QUINTO | BIOSEGURIDAD
d) Elaborar los Planes de Seguimiento y Reporte de los Programas y Proyectos
Especiales, a que se refiere el presente Reglamento.
e) Generar, en coordinacin con los autoridades sectoriales que corresponda, las lneas
TTULO
de base sobre la biodiversidad nacional potencialmente afectada por la liberacin
de OVM, a travs del Programa para el Conocimiento y Conservacin de los Recursos
Genticos Nativos con Fines de Bioseguridad a que se refiere el artculo 23 del 401
presente Reglamento.
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
Artculo 6.- De la Autoridad Nacional Competente
El Ministerio del Ambiente, ente rector del Sistema Nacional de Gestin Ambiental,
es la Autoridad Nacional Competente para efectos de la Ley N 29811 y el presente
Reglamento, y se encarga de proponer y aprobar las medidas necesarias para el
cumplimiento del objeto de la referida Ley.
QUINTO | BIOSEGURIDAD
conservacin y aprovechamiento sostenible de la biodiversidad nacional.
TTULO
adems de articular sus acciones con los programas similares existentes.
Captulo II 403
De la Comisin Multisectorial de Asesoramiento
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
Artculo 11.- De la Comisin Multisectorial de Asesoramiento
La Comisin Multisectorial de Asesoramiento - CMA, adscrita al MINAM, creada por
la Ley N 29811, tiene por finalidad el desarrollo de las capacidades e instrumentos
que permitan una adecuada gestin de la biotecnologa moderna, la bioseguridad y la
biotica.
14.1. La Presidencia de la CMA estar a cargo del MINAM, quien tendr voto dirimente;
representa a la Comisin en los actos pblicos y privados y conduce la coordinacin
de la Comisin. La Presidencia es quien convocar a las reuniones de dicha
comisin.
14.2. La Secretara Tcnica de la CMA estar a cargo del CONCYTEC, quien promueve
el intercambio de informacin permanente entre los miembros de la Comisin
y los Grupos de Trabajo que la Comisin determine, asimismo monitorea el
cumplimiento de los acuerdos alcanzados.
QUINTO | BIOSEGURIDAD
de capacidades, proponiendo mecanismos para su mejor aplicacin.
TTULO
e) Elaborar informes tcnicos en las materias que se requieran para el cumplimiento
de la Ley N 29811, as como el Informe que formar parte del Informe Anual que
ser remitido al Congreso de la Repblica. 405
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
Artculo 16.- De la acreditacin de los representantes
16.1. Los representantes del sector pblico sern acreditados mediante resolucin del
Titular del Sector o Pliego, segn corresponda, en un plazo no mayor de treinta
(30) das hbiles de publicado el presente Reglamento.
16.2. Los representantes del sector privado sern acreditados ante la Secretara Tcnica,
en un plazo no mayor de treinta (30) das hbiles de publicado el presente
Reglamento.
En caso de que alguno de los miembros de la CMA considere necesario contar con la
participacin de invitados externos, se deber remitir una solicitud a la Comisin, a
travs de la Secretara Tcnica, la cual la someter a aprobacin.
Los invitados participarn en dicha reunin con voz pero no tendrn derecho a voto.
TTULO III
DESARROLLO DE CAPACIDADES
Captulo I
Fortalecimiento de capacidades
406 19.1. El fortalecimiento de capacidades tiene como finalidad contar con los recursos
humanos, el equipamiento y los procedimientos necesarios, para realizar la
adecuada evaluacin y gestin de los potenciales impactos y consecuencias de
Ministerio de Justicia y derechos Humanos
19.4. Los Programas a que se refieren los artculos 22, 23 y 24, debern contar con
un Plan de Seguimiento y Reporte, preparado por el MINAM con el apoyo de
CONCYTEC y las entidades involucradas, a fin de evaluar el logro de los objetivos
de la Ley N 29811, y formarn parte del Informe Anual que ser remitido al
Congreso de la Repblica.
19.5. El MINAM, en coordinacin con el CONCYTEC y dems entidades que corresponda,
identificar las necesidades y prioridades nacionales y regionales en bioseguridad
para una adecuada evaluacin y gestin de riesgos; con el fin de contribuir a
la toma de decisiones de los proveedores y consumidores; y para conservar y
aprovechar los recursos genticos nativos impulsando el desarrollo sostenible del
pas.
QUINTO | BIOSEGURIDAD
20.1. El desarrollo de infraestructura, como parte del fortalecimiento de capacidades,
se entiende como el conjunto de instalaciones, equipamientos y procedimientos,
necesarios para la implementacin de la Ley N 29811 y el presente Reglamento.
TTULO
los laboratorios debidamente implementados con equipos y procedimientos de
bioseguridad acreditados. Tambin se considera a los laboratorios o centros de
investigacin que tengan mecanismos de contencin y que desarrollen trabajos de 407
investigacin con OVM o regulacin de los mismos. En este marco, se reforzarn
los laboratorios de las autoridades sectoriales que corresponda.
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
20.3. Se tomarn en cuenta las capacidades instaladas existentes en las diferentes
entidades pblicas y privadas a nivel nacional, y se promover el trabajo
coordinado entre ellas.
Captulo II
De los Programas y Proyectos Especiales
QUINTO | BIOSEGURIDAD
y Tecnolgicas en Biotecnologa Moderna Relativas a la Bioseguridad, adscrito al
CONCYTEC, con el fin de promover el fortalecimiento de las capacidades cientficas
y tecnolgicas de las entidades nacionales encargadas de difundir las tcnicas que
aplican la biotecnologa moderna y la bioseguridad.
TTULO
El Proyecto realizar las siguientes acciones:
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
b) Mejora de la infraestructura y capacidad de anlisis requeridos para una adecuada
evaluacin, gestin y regulacin de OVM.
Captulo I
De las Lneas de Base
28.1. Las Lneas de Base son producto de la investigacin dirigida hacia la obtencin
de informacin cientfica y tecnolgica, relativa al estado de la biodiversidad
nativa, incluyendo la diversidad gentica de las especies nativas, que puede
potencialmente ser afectada por OVM y su utilizacin, con fines de regulacin, las
mismas que forman parte de los insumos necesarios en los anlisis de riesgo para
la liberacin de OVM al ambiente.
28.2. Para la generacin de las Lneas de Base, el MINAM podr realizar alianzas
estratgicas y convenios con entidades acadmicas o de investigacin, pblicas
y/o privadas de reconocido prestigio, dentro del mbito temtico de la informacin
que se pretenda obtener o proceso que se busque implementar.
d) Hongos y bacterias del suelo presentes en campos de cultivo que podran resultar
afectados por el exceso de uso de herbicidas, fungicidas y otros qumicos.
a) Especies nativas.
b) Especies naturalizadas.
QUINTO | BIOSEGURIDAD
c) Especies exticas nuevas o de reciente introduccin.
Captulo II
De los Centros de Origen y Diversificacin de Especies
TTULO
Artculo 31.- De la identificacin de los Centros de Origen y Diversificacin de
Especies con fines de bioseguridad 411
Con la finalidad de conocer los Centros de Origen y Diversificacin de Especies, a que
hace referencia el artculo 7 de la Ley N 29811, el MINAM proceder a la elaboracin de
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
listas y mapas de distribucin de aquellos que revistan importancia para la bioseguridad,
as como a la elaboracin de las polticas concertadas para su conservacin.
Captulo I
Del Control de Ingreso al Territorio Nacional
b) El Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA), para las mercancas que son
plantas y productos vegetales y animales, y productos de origen animal capaces
de introducir o diseminar plagas y enfermedades; y,
Las citadas entidades se encargarn del control y vigilancia del ingreso de OVM en los
puntos de entrada al pas legalmente establecidos, para el cumplimiento del objeto de la
Ley N 29811, en el mbito de sus competencias.
34.2. SENASA e ITP debern exigir para el control del ingreso de mercancas, la
informacin respecto a la naturaleza del material de propagacin o reproduccin,
donde se indicar con carcter de Declaracin Jurada si la mercanca es o no OVM
con fines de crianza o cultivo. Las referidas entidades competentes coordinarn
con el MINCETUR, a fin de incorporar la exigencia sealada en el prrafo
precedente en las solicitudes electrnicas tramitadas a travs de la VUCE.
34.3. Las entidades del Estado que por mandato legal deben intervenir en la inspeccin
fsica de la mercanca al momento de su ingreso al pas son: SENASA, para las
mercancas que son plantas y productos vegetales y animales; e ITP, respecto de
los recursos hidrobiolgicos. Dichas entidades llevarn a cabo esta diligencia de
manera simultnea al reconocimiento fsico que efecta la SUNAT en el despacho
aduanero.
34.4. SENASA o ITP, segn sea el caso y dentro del mbito de sus competencias, podrn
tomar muestras aleatorias, realizando el anlisis cualitativo de aquellas mercancas
que se encuentren en zona primaria, comunicando a la autoridad aduanera los
resultados obtenidos a travs del respectivo Informe de Inspeccin, para que, de
ser el caso, SUNAT proceda a inmovilizar la mercanca.
QUINTO | BIOSEGURIDAD
34.6. La SUNAT, con base al Informe de Inspeccin proporcionado por SENASA o ITP,
segn corresponda, proceder a autorizar o rechazar el ingreso de la mercanca.
TTULO
positivo y se confirmara la condicin de OVM, SENASA o ITP, segn corresponda,
remitir al OEFA un informe tcnico legal a fin de que inicie el Procedimiento
Administrativo Sancionador correspondiente, sin perjuicio de las acciones legales 413
a que hubiere lugar.
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
La mercanca a que se refiere el prrafo anterior ser destruida de manera
inmediata por la autoridad competente de acuerdo a la normativa vigente.
Captulo IV
De los Laboratorios
QUINTO | BIOSEGURIDAD
La Autoridad Nacional Competente mantendr una lista actualizada de los laboratorios
acreditados donde se remitirn las muestras a ser analizadas, en coordinacin con la
Autoridad Nacional de Acreditacin. Esta lista ser proporcionada a SENASA e ITP, as
como a las entidades sealadas en el artculo 7 de la Ley N 29811.
TTULO
Captulo V
De la informacin
415
Artculo 43.- De la Informacin de OVM
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
43.1. A fin de mantener informacin actualizada sobre los OVM producidos en otros
pases, y sus posibles efectos adversos, se utilizar el Centro de Intercambio de
Informacin sobre Seguridad de la Biotecnologa del Protocolo de Cartagena, y
otras fuentes oficiales, que sern tomadas en cuenta como informacin oficial de
la produccin, importacin y exportacin de OVM.
Captulo I
De las Infracciones y Sanciones
a) Infracciones leves.
b) Infracciones graves.
a) Amonestacin.
QUINTO | BIOSEGURIDAD
El rgimen de supervisin, fiscalizacin y sancin en materia de OVM y el cuadro de
tipificacin de infracciones, escala de multas y sanciones correspondientes ser aprobado
dentro de un el plazo no mayor de noventa (90) das hbiles contados desde la publicacin
de la presente norma, el mismo que ser aprobado por Decreto Supremo, refrendado por el
TTULO
Ministro del Ambiente y los titulares de los sectores involucrados.
Asimismo, el OEFA, dentro de su funcin normativa, dictar las dems disposiciones 417
complementarias sobre sus funciones de supervisin y aplicacin de las medidas
administrativas correspondientes.
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
TERCERA.- Adecuacin de Procedimientos Internos
Los Ministerios de Agricultura, de Salud, de la Produccin y del Ambiente, as como
el SENASA, el ITP, los organismos adscritos al MINAM, los Gobiernos Regionales y los
Gobiernos Locales, en el marco de sus funciones y competencias, adecuarn sus normas
y procedimientos a lo dispuesto en la Ley N 29811 y el presente Reglamento, en un
plazo de ciento veinte (120) das hbiles de publicada la presente norma.
418
Ministerio de Justicia y derechos Humanos
[ ndice ]
Prlogo......................................................................................................................................................... 7
Resolucin Ministerial N 0216-2013-JUS................................................................................. 17
Gua del lector........................................................................................................................................... 19
Principio del Servidor Pblico.......................................................................................................... 21
Abreviaturas de las concordancias................................................................................................. 22
Normas concordadas con el Compendio de Normas e Instrumentos Jurdicos en
materia de fiscalizacin ambiental......................................................................................................... 23
TTULO PRIMERO
1. Ley N 28611
Ley General del Ambiente...................................................................................................... 35
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
3. Ley N 29325
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental...................... 112
PASIVOS AMBIENTALES
TTULO CUARTO
NDICE
INFRACCIONES AMBIENTALES
O r g a n i s m o d e E va l u a c i n y F i s c a l i z a c i n A m b i e n ta l
2. Resolucin de la Presidencia de Consejo Directivo N 020-2013-
OEFA-PCD
Aprueban Lineamientos que establecen criterios para calificar como
reincidentes a los infractores ambientales bajo el mbito de competencia del
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA....................................... 331
3. Resolucin de Presidencia del Consejo Directivo N 035-2013- OEFA-PCD
Metodologa para el clculo de las multas base y la aplicacin de los
factores agravantes y atenuantes a utilizar en la graduacin de sanciones,
de acuerdo a lo establecido en el artculo 6 del Decreto Supremo N 007-
2012- MINAM.............................................................................................................................. 336
BIOSEGURIDAD
1. Ley N 29811
Ley que establece la moratoria al ingreso y produccin de organismos
vivos modificados al territorio nacional por un periodo de 10 aos................ 391
ndice............................................................................................................................................................ 419
422
M iniste r io de J u sti c ia y de r e c h os H u manos
Este libro se termin de imprimir
en los talleres grficos de
LITHO & ARTE SAC
Jr. Iquique N 046 - Brea
Diciembre de 2013