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Territrio e desenvolvimento: uma anlise crtica do Plano de Desenvolvimento
Territorial Sustentvel do Arquiplago do Maraj-Par
DOI: 10.17551/2358-1778/geoamazonia.n1v1p48-63
Mrcio Jnior Benassuly Barros

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TERRITRIO E DESENVOLVIMENTO: UMA ANLISE CRTICA DO PLANO DE
DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL SUSTENTVEL DO ARQUIPLAGO DO
MARAJ-PAR1
40
Mrcio Jnior Benassuly BARROS2
RESUMO
A presente pesquisa tem como objetivo discutir o territrio e o desenvolvimento a luz da implantao do Plano
de Desenvolvimento Territorial Sustentvel do Arquiplago do Maraj (PDTSAM). A pesquisa esta dividida em
quatro partes. Na primeira parte, discuti - se o territrio sob a abordagem poltica e a atuao dos diferentes
atores (sociais, polticos e econmicos) presentes no territrio. Na segunda parte, aborda-se o desenvolvimento
enquanto objetivo primeiro das polticas pblicas. Na terceira parte, enfocamos as experincias de
desenvolvimento regional e ordenamento territorial que esto sendo realizados pelo Ministrio da Integrao
Nacional em nvel nacional e no Estado do Par. A quarta parte consiste de uma anlise crtica sobre este plano,
aqui abordado no contexto do paradigma do desenvolvimento sustentvel que coloca a necessidade da
implantao de um desenvolvimento territorial que consiga conciliar as questes econmicas, sociais e
ambientais, passando pela anlise da baixa densidade tcnica e econmica primria, alm da escassez da oferta
de servios pblicos existentes no arquiplago.
Palavras Chaves: territrio, desenvolvimento, polticas pblicas, Maraj.
PLANIFICATION ET DVELOPPEMENT: UNE ANALYSE CRITIQUE DU PLAN

DE DEVELOPPEMENT TERRITORIAL DURABLE DE L'ARCHIPEL MARAJ
PAR
Rsum
Cette recherche vise discuter du territoire et de l'laboration du plan de dploiement de lumire pour le
dveloppement territorial durable de l'archipel de maraj (pdtsam). La recherche est divise en quatre parties.
Dans la premire partie, j'ai discut - le territoire relevant de l'approche politique et la performance des diffrents
acteurs (sociaux, politiques et conomiques) sur le territoire. La deuxime partie traite de l'objectif principal, tout
en dveloppant des politiques publiques. Dans la troisime partie, nous concentrons sur les expriences de
dveloppement rgional et d'amnagement du territoire mene par le ministre de l'intgration nationale
l'chelle nationale et dans l'tat du Par la quatrime partie consiste en une analyse critique de ce plan, examin
ici dans le contexte du paradigme dveloppement durable qui met la ncessit de la mise en place d'un
dveloppement territorial qui puisse rconcilier conomique, social et environnemental, travers l'analyse de
basse densit technique primaire et conomique, en plus de la pnurie de l'offre des services publics existants
dans l'archipel.
Mots cls: planification, le dveloppement, la politique publique, Marajo.
INTRODUO
1
Este trabalho parte das discurses acadmicas realizadas durante a disciplina de mestrado estratgias de
desenvolvimento regional, ministrada pelos professores Doutores Joo Mrcio Palheta da Silva e Jos Julio
Ferreira Lima no segundo semestre de 2007 na Universidade Federal do Par.
2
Gegrafo (UFPA), Mestre (UFPA) e Doutorando em Geografia (UNB). Universidade de Braslia. Programa de
Ps-graduao em Geografia. Instituto de Cincias Humanas. Campus Darcy Ribeiro. Asa Norte. Braslia. DF.
CEP:70904-970. E-mail: marciobena@ufpa.br.
Revista GeoAmaznia ISSN: 2358-1778 (on line) 1980-7759 (impresso), Belm, n. 01,
v. 01, p. 40 - 54, jan./jun. 2013.

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Este artigo compe-se de quatro diferentes partes que no seu conjunto procuram
abordar a questo do Maraj, onde territrio e desenvolvimento so abordados a luz do Plano
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de Desenvolvimento Territorial Sustentvel do Arquiplago do Maraj (PDTSAM). Com o
anncio da criao do grupo executivo interministerial por decreto presidencial de 26 de julho
de 2006, toda regio marajoara, passou a vislumbrar a adoo de um plano, que pudessem
mudar a triste realidade de abandono no qual o Maraj se encontra atualmente. Com a
elaborao do plano, um total de 88 aes prioritrias foi demandado pelas vrias instncias
de decises, dentre elas cinco consultas pblicas realizadas em municpios plos,
representando os 16 municpios da regio. Se executadas essas aes, certamente que a regio
passar por um novo estgio em seu territrio do ponto de vista de seu desenvolvimento, onde
para a sua real concretizao dever contar com a pactuao para o desenvolvimento
territorial das trs esferas de governo (Federal, Estadual, Municipal), alm dos atores
econmicos e sociais organizados. Essas aes deveram ter como objetivo a incluso social e
a cidadania das populaes que ali vivem, pois somente desta forma, teremos um plano que
realmente cumpra com o desafio que incluir as pessoas como um todo em suas aes.
O TERRITRIO COMO EXPRESSO POLTICA
O territrio enquanto conceito geogrfico est fortemente ligado ao conceito de

espao, sem dvida o debate geogrfico de espao bem anterior ao debate geogrfico de
territrio, o que levou segundo Santos (1978) a consolidao na geografia de uma
espaciologia onde o espao que deveria ser exaustivamente estudado e pesquisado.
Espao anterior ao territrio. O territrio se forma a partir do espao resultado de
uma ao conduzida por um ator sintagmtico (ator que realiza um programa em
qualquer nvel. Ao se apropriar de um espao concreto ou abstratamente) o ator
territorializa o espao. (RAFFESTIN, 1993, p. 143)
Neste sentido, o espao transformado em territrio pela atuao dos atores sociais,
polticos, econmicos que tem contribudo com o mesmo para um carter poltico, pelas
diversas formas de poder e controle do mesmo, o que fica bastante evidenciado nas
territorialidades dos grupos polticos ai estabelecido.
Na geografia poltica, o territrio est bastante vinculado a idia de exerccio de poder,
onde o territrio representa um espao definido por e a partir de uma relao de poder que so
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projetados na sociedade. O espao transformado em territrio a partir das relaes de arranjo
e rearranjo de poder que so realizados no territrio.
Os exerccios de poder envolvem diferentes atores sociais em conflitos que procura
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impor e materializar suas aes e prticas num determinado territrio (SILVA, 1999). Neste
sentido, o territrio passa a ser visto como um campo de foras onde os grupos organizados
passam a territorializar-se e a operar politicamente no mesmo. Essa abordagem de territrio
tem no conceito de poder uma centralidade. Para estudiosos como Souza (1995) o territrio
tido como um espao definido e delimitado por e a partir de relao de poder. Este enfoque de
anlise privilegia os atores sociais enquanto sujeitos de operacionalizao das aes polticas
sobre o territrio. Aqui a vertente relacional de territrio, parece ser de fundamental
importncia para o entendimento desta realidade territorial de investigao.
Assim podemos afirmar que o territrio relacionalmente falado, ou seja, enquanto
mediao espacial do poder, resulta da interao diferenciada entre as mltiplas
dimenses desse poder, desde sua natureza mais estritamente poltica at seu carter
mais propriamente simblico, passando pelas relaes dentro do chamado poder
econmico, indissocivel da esfera jurdico-poltico. (HAESBAERT, 2006, p. 93)
O territrio tido como lcus da possibilidade de atuao concreta dos diversos atores
organizados da sociedade, que passam a disputar politicamente atravs das alianas polticas o
controle e a gesto do mesmo, essas relaes so marcadas por avanos e recuos.
Podemos afirmar que o territrio relacional no apenas no sentido de ser definido
sempre dentro de um conjunto de relaes histrico-sociais, mais tambm, no
sentido, destacado por Godelier, de incluir uma relao complexa entre processos
sociais e espao material, seja ele visto como a primeira ou a segunda natureza, para
utilizar os termos de Marx [...] justamente por ser relacional, o territrio tambm
movimento, fluidez, interconexo em sntese e num sentido mais amplo,
temporalidade. (HAESBAERT, 2006, p.82)
Os grupos politicamente organizados no territrio, para poderem si manter no poder

poltico fazem alianas as mais diversificadas possveis, pois os interesses da sociedade so
diversos, onde o controle, a gesto territorial e a construo de sistemas de engenharia
(rodovias, portos, linhas de transmisso de energia etc.) so instrumentos capazes de dotar o
territrio de uma funcionalidade e agilidade no seu uso por parte dos diferentes setores
econmicos, sociais e polticos no ente territorial.
DESENVOLVIMENTO: OBJETIVO PRIMEIRO DAS POLTICAS PBLICAS.
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Desenvolvimento e polticas pblicas tm sido utilizados com bastante freqncia
atualmente na imprensa no Brasil, haja vista que, a elaborao e execuo do plano
investimento do governo do federal, aqui materializado principalmente no Plano de
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Acelerao do Crescimento (PAC); tm contribudo para a divulgao dessas aes perante a
populao em geral de nosso pas. Essas palavras so usadas nestes planos indicando
melhorias, progresso, crescimento, evoluo etc.
A palavra desenvolvimento sem duvida um termo que pode ser utilizado
metaforicamente, para designar uma grande variedade de situao dependendo do contexto
em que empregada. Este termo, utilizado com freqncia na biologia no sentido de
evoluo, na economia indica crescimento que a partir dos tericos do desenvolvimento
recebeu um novo qualitativo sendo reduzido a crescimento econmico de uma dada realidade
concreta.
O Desenvolvimento no consegue se desassociar das palavras com os quais foi
criado, crescimento, evoluo, maturao. Da mesma forma, os que hoje usam a
palavra no conseguem liberta-se de uma teia de significados que causam uma
cegueira especifica em sua linguagem pensamento e ao. No importa o contexto
em qual est sendo usada ou a conotao precisa que o usurio queira lhe dar a
expresso de alguma maneira torna-se qualificada e colorida com outros
significados que provavelmente nem eram desejados. A palavra sempre tem um
sentido de mudana favorvel de um passo do simples para o complexo, do inferior
para o superior, do pior para o melhor. Indica que estamos progredindo por que
estamos avanando segundo uma lei universal necessria e inevitvel e na direo
de uma meta desejvel. ( ESTEVA, 2000, p. 64)
No demorou muito para os polticos perceberem o poder mgico que esta palavra
carrega em si. Foi o presidente Truman quem inaugurou a chamada era do desenvolvimento
atravs de seu discurso de posse em 1949, onde enfatizou a hegemonia norte americana no
mundo e seu papel em relao as reas subdesenvolvidas, atravs de sua poltica externa
baseado em ajudar os paises subdesenvolvidos.Durante a execuo do plano Marshall que
pretendia recuperar a Europa arrasada durante a segunda guerra mundial, o termo
desenvolvimento passou a ser usado no sentido empregado de aes pblicas de carter
desenvolvimentista.
O governo Truman passou a idia de interveno por parte dos governos em reas
deprimidas e atrasadas economicamente. Hoje muito comum por parte dos diversos nveis
de governo a interveno em reas pobres e sem muita perspectiva. A partir da necessidade de
levar melhorias para estas reas, desenvolvimento e polticas pblicas possam a ter uma forte
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relao entre si. Existem vrios conceitos de polticas pblicas o que geralmente indicam
aes, programas, planos etc. que so executadas pelo poder pblico.
Segundo Secchi (2012, p.1) Polticas pblicas tratam do contedo concreto e do
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contedo simblico de decises polticas, e do processo de construo e atuao dessas
decises. Neste sentido, a atividade dos governos materializados atravs da execuo das
diversas polticas pblicas, tem como objetivo final o desenvolvimento das pessoas e de seus
respectivos territrios de atuao.
No Brasil as polticas desenvolvimentista territoriais tem sido utilizadas a bastante
tempo, principalmente a partir dos governos militares ps 1964 onde o planejamento do
desenvolvimento territorial foi implantado atravs dos Planos Nacionais de
Desenvolvimento(PND) e seus rebatimentos regionais, no caso da Amaznia atravs do Plano
de Desenvolvimento da Amaznia (PDA).
No II PDA (1975-79) estabeleceu o Polamaznia (programa de plos agropecurios e
agro minerais da Amaznia) que criou 15 plos de crescimento para a regio. Este modelo de
desenvolvimento foi baseado nos plos de desenvolvimento e indstria motriz de Perrox. No
Par so criadas cinco plos de desenvolvimento, Carajs, Altamira, Trombetas, Tapajs e
Maraj, este ltimo voltado para explorao de suas potencialidades agropecurias. No
entanto, pouco se avanou nesta direo, pois tais estratgias de interveno revelaram-se
falhas em seus objetivos, o fato que o Maraj pouco se desenvolve com as aes do
Polamaznia.
MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL: EXPERINCIAS DE

DESENVOLVIMENTO REGIONAL E ORDENAMENTO TERRITORIAL.
A lei 10.683/03 estabelece ao Ministrio da Integrao Nacional e ao Ministrio da

Defesa, a responsabilidade pelo ordenamento territorial Brasileiro. A partir de 2004, o
Ministrio da Integrao Nacional passa a por em prtica essa atribuio constitucional
contratando especialistas e instituies para a realizao dos primeiros estudos de
desenvolvimento regional e de ordenamento do territrio Brasileiro. Tais estudos passaram a
ser executados pela Secretaria de Polticas de Desenvolvimento Regional (SPDR) do
Ministrio que passou a perseguir o objetivo da elaborao da Poltica Nacional de
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Desenvolvimento Regional (PNDR) e da Poltica Nacional de Ordenamento Territorial
(PNOT).
Em nveis macro regionais, o ministrio vem elaborando, juntamente com os atores
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econmicos e da sociedade civil organizada o Plano Amaznia Sustentvel (PAS), o Plano
Estratgico de Desenvolvimento Sustentvel do Nordeste (PDNE) e o Plano Estratgico
Sustentvel do Centro Oeste (PDCO).
Em nveis regionais no Par, foram implementados os Planos de Desenvolvimento
Regional Sustentvel para a rea de Influencia da Rodovia BR-163 ( Cuiab- Santarm ) e o
Plano de Desenvolvimento Territorial Sustentvel do Arquiplago do Maraj (PDTSAM)
importantes instrumentos para a execuo de polticas de desenvolvimento sub regional no
Brasil. Reunies e seminrios foram realizados, com objetivo de reunir especialistas, tcnicos
e governos na tentativa da consolidao de uma proposta que seja a mais adequada para o
nosso pas. Em 2006 realizou-se em Braslia o Seminrio Internacional Polticas de
Desenvolvimento Regional: Desafios e perspectivas a luz das experincias da Unio Europia
e do Brasil que reuniu mais de 400 pessoas e da qual foi lanado o livro de mesmo titulo em
2007, reunindo artigos dos mais conceituados estudiosos do desenvolvimento regional e
territorial organizado por Cllio Campolina Diniz.
A elaborao de uma Poltica Nacional de Ordenamento Territrio com a sua verso
preliminar lanada (agosto de 2006) e que foi precedia por seis eixos temticos. Os seis temas
foram: 1) o padro de uso e ocupao do territrio e principalmente tendncias de
transformao; 2) avaliao dos impactos de planos programas e projetos no uso e ocupao
territorial no Brasil; 3) polticas de ordenamento do territrio ,a contribuio de experincias
nacionais e internacionais; 4) mecanismo e instrumento de organizao do territrio no Brasil
uma avaliao (logstica e ordenamento do territrio ); 5) espaos geogrficos sob o poder da
unio uma avaliao da experincia na perspectiva de um PNOT; 6) avaliao do aparato
institucional e jurdico Legal na perspectiva de um PNOT.
Uma srie de relatrios tcnicos elaborados por especialistas principalmente do Centro
de Desenvolvimento e Planejamento Regional (CEDEPLAR) da Universidade Federal de
Minas Gerais (UFMG) realizados em 2004 antecederam ao lanamento da verso preliminar
do PNOT. Tal estudo aponta para a indefinio do conceito de ordenamento territorial, pois, o
mesmo ainda encontra-se em construo.
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O ordenamento territorial no um conceito claro e definido mais sim um conceito
em construo. Em grande parte, depende dos contextos e o objetivos diferenciados
dos Estados Naes ou blocos supra nacionais que o compem. Em Parte tambm,
por que o recente resgate do papel dos Estados e suas relaes com os respectivos
territrios tampouco claro e definidos (BRASIL, 2006, p. 16)
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Segundo Brasil (2006, p. 24), O ordenamento do territrio apresenta ralao
assenciais, no somente com o desenvolvimento regional mais tambm com o
desenvolvimento do pas torna mais ampla.
Aqui o ordenamento do territrio colocado como condio indispensvel para o
desenvolvimento econmico do Brasil, pois, somente atravs de uma poltica de
desenvolvimento do territrio, reduzindo os gargalos, melhorando o custo Brasil e dotando o
territrio de competitividade em relao a outros territrios que o capital principalmente
estrangeiro ser atrado para fazer os investimentos na economia do pas.
O PLANO DE DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL SUSTENTVEL DO

ARQUIPLAGO DO MARAJ.
O Plano de desenvolvimento Territorial sustentvel do Arquiplago do Maraj

(PDTSAM) nasce, inserido na nova estratgia de desenvolvimento para a Amaznia, que
tenta conciliar o desenvolvimento econmico com a preservao de suas riquezas naturais.
Neste sentido, somente a criao de um plano que respeite o meio ambiente dando
oportunidade para as populaes locais sobreviverem dos recursos da floresta com a
articulao de polticas voltadas para o desenvolvimento do Maraj que seria vivel e
passvel de concretizao em um ambiente bastante carente. H dcadas que a opinio pblica
mundial tem pressionado as diversas instncias de governos ( Federal ,Estaduais e
Municipais) para a adoo de um novo modelo de desenvolvimento para a Amaznia. As
experincias do passado principalmente o modelo de desenvolvimento implantado na regio a
partir de 1964 pelos governos militares revelaram-se falhas no que se refere s questes
ambientais e sociais, pois tais estratgias de desenvolvimento regional estavam pautadas na
implantao de grandes obras de engenharia conhecidas como grandes projetos, do qual o
Polamaznia foi a sntese mxima desse processo.
No entanto, a prpria concepo de desenvolvimento a partir da dcada de noventa
caminhou para uma abordagem de sustentabilidade, onde deveria se conciliar o crescimento
econmico com as questes sociais e ambientais. Essa percepo tridimensional do
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desenvolvimento (econmico, social e ecolgico) em muitas situaes vem recebendo
bastante criticas no que se refere a sua aplicabilidade.
Este novo paradigma de desenvolvimento, que se inicia a partir do inicio dos anos
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1990, so o resultado de diversas conferncias ambientais mundiais j realizadas. Ha vrias
definies sobre desenvolvimento Sustentvel dependendo da abordagem terica que se
queira atribuir a este termo. No entanto, a mais aceita e divulgada no mundo certamente a do
relatrio Brundtland, que trabalha com o seguinte conceito de DS, o desenvolvimento
sustentvel aquele que atende as necessidades do presente sem comprometer a possibilidade
de as geraes futuras atenderem a suas prprias necessidades.
Nesse sentido, torna-se essencialmente em nome da necessidade da populao a
construo de um novo modelo de desenvolvimento que respeita os limites dos recursos
naturais de nosso planeta. O Maraj desde sua descoberta pelo Espanhol Vicente Pizon,
sempre teve como forma de ocupao a explorao de seus recursos naturais que sem
nenhuma preocupao com as futuras geraes destruram parte considervel de seu
patrimnio natural. Tal modelo de explorao mercantil baseado na pecuria, no extrativismo
e na agricultura, jamais permitiu a formao de um mercado consumidor interno forte que
pudesse funcionar como um aglutinador da formao de uma economia local endgena.
Atualmente a economia do arquiplago depende fundamentalmente das exportaes de seus
produtos primrios e da importao de produtos elaborados. Pela sua prpria natureza
econmica, a regio tem bastante dificuldade em implantar um novo modelo de
desenvolvimento Sustentvel de suas atividades produtivas, sem antes ter resolvidos o passivo
social que mantem considervel parte da populao vivendo em condies econmicas
precrias e com a falta de acesso a servios pblicos essenciais.
A implantao do PDTSAM nasce com esse objetivo de corrigir os rumos da
economia do Maraj, para uma sociedade produtiva que atenda as necessidades ecolgicas,
econmicas e que fundamentalmente veja no ser humano um fator central na adoo das
polticas pblicas a serem elaboradas em colaborao nos trs esferas de poder (federal,
estadual, municipal).
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Figura 1: Mesorregio do Maraj - rea de abrangncia territorial do plano.
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Elaborao: SEIR/ GeoPAR, 2009.
No Maraj formou-se uma sociedade muito ligada a presena da elite pecuarista

conservadora, que pouco estimularam os movimentos sociais, para a construo de uma
sociedade mais democrtica e participativa, sem a qual a adoo de um modelo de
desenvolvimento fica comprometida para a regio.
[...] o plano uma importante pea na poltica de desenvolvimento regional na
medida em que trata as desigualdades sociais, traa linhas para crescimento
econmico e preocupa-se com a preservao ambiental no arquiplago do Maraj
[...] Em suma, o objetivo central do Plano de Desenvolvimento Territorial
Sustentvel do Arquiplago do Maraj , a partir da ao articulada dos diversos
nveis de governo e da sociedade civil implementar, um novo modelo de
desenvolvimento local, pautado na valorizao do patrimnio natural e na
dinamizao da atividade econmica sustentvel com incluso social e cidadania. (
BRASIL, 2007, p. 66.)
Este plano trs elementos, como a ao articulada dos diversos governos, a

participao na elaborao e gesto da sociedade civil, valorizao das atividades produtivas
sustentveis; alm da incluso social a cidadania que se concretizados poder representar um
novo rumo para o Maraj. Pautado nesta forma de gesto e construo participativa, criado
em 2006 o grupo executivo interministerial encarregado de elaborar o plano.
[...] Por meio do decreto Presidencial de 26 de julho de 2006, o grupo executivo
interministerial, com o objetivo de acompanhar a implantao das aes de
competncias dos rgos federais no Arquiplago do Maraj, alm de elaborar, o
Plano de Desenvolvimento Territorial Sustentvel do Maraj (PDTSAM), em
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articulao com a sociedade civil e os governos estaduais e municipais, o GEI do
Maraj, como ficou conhecido, coordenado pela casa civil da presidncia da
Republica e integrado por representantes de diversos ministrios e entidades
federais, alm da participao do governo do Estado do Par representado por suas
secretarias. (BRASIL 2007 p. 69.)
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Na construo do plano, alm da consulta a especialistas e autoridades de diversas
reas foram realizadas cinco consultas pblicas em municpios do Maraj com o objetivo de
receber e discutir as representaes da populao de todos os 16 municpios do arquiplago.
A partir dessas consultas pblicas, foram considerados cinco grandes eixos temticos para a
discurso e atuao das polticas pblicas. Os cinco eixos temticos foram: 1) fomento as
atividades produtivas sustentveis; 2) ordenamento territorial, regularizao fundiria e gesto
ambiental; 3) infraestrutura para o desenvolvimento; 4) incluso Social e cidadania e 5)
relaes institucionais. Estes cinco eixos temticos aps as consultas pblicas foram
transformados em cinco subgrupos de trabalho passando os mesmos a integrar os eixos
temticos do plano de ao para execuo na regio.
Como estratgia de ao, est em andamento um total de 88 aes de interveno no
arquiplago envolvendo as trs esferas do governo que se implantados em sua totalidade
poder significar um grande avano para a sociedade local, principalmente pela infra-estrutura
fsica que esto colocadas para ser executadas na regio.
O MARAJ COMO UM TERRITRIO DE OCUPAO ANTIGA E DE BAIXA

DENSIDADE TCNICA E ECONOMIA PRIMRIA
O atual territrio do Maraj apresenta uma ocupao bastante antiga, onde h vestgios
da presena de vrias civilizaes pr - coloniais nas reas onde os vestgios cermicos
marajoaras atestam essa datao de seus primeiros habitantes. A sua descoberta deve-se ao
Espanhol Vicente Pizon que a batizou de Ilha Grande de Joanes, a regio passa a ser inserida
no processo colonial a partir de 1754 passando a denominar-se Maraj que em Tupi significa
barreira do mar. No encontro cultural do colonizador com os povos pr coloniais, uma
grande parte desses povos foram escravizados e mortos principalmente pelos Portugueses.
Grande parte da populao indgenas da poca da colonizao foi dizimada durante
as grandes guerras ocorridas entre os Portugueses e os Arus ou Aruac e
Nhambiquaras naes indgenas bastantes numerosas que habitavam a ento ilha
grande de Joanes. Essa populao foi duramente escravizada pelos portugueses que
tomaram para si grandes reas de terras atravs de concesses de sesmarias. Em
1721 e 1740 foram distribudas mais de 50 sesmarias. (BRASIL, 2007 p. 17).
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A regio por apresentar-se em uma rea isolada dos grandes centros econmicos do
Estado e do pas, tem uma baixa densidade tcnica no que se refere a presena de obras de
engenharia estruturante, como grandes rodovias, portos, empresas e setor produtivo de maior
50
monta .A presena de baixa densidade tcnica no arquiplago,deve-se ao seu perfil fsico que
constitudo de grandes campos, de reas alugadas e ilhas alm da existncia de uma
economia pouco estimulante na atrao de capital produtivo para a regio. Alm do mais, a
regio est fortemente assentada em uma economia pouco dinmica que a atividade primria
onde a pecuria, o extrativismo, a pesca e a agricultura representam o maior seguimento da
economia da regio. No que se refere agricultura que do tipo de subsistncia est baseada
na plantao de culturas pouco valorizadas economicamente no mercado consumidor, como a
mandioca, feijo, abacaxi, arroz, banana, milho, coco, etc. Alm do mais, esta produtividade
comprometida com as condies fsicas da regio, como a falta de escoamento da produo,
armazenamento e energia eltrica para o beneficiamento de muitas dessas culturas. No setor
da pecuria, a regio enfrenta vrios problemas com o seu rebanho que vai desde o
cercamento inadequado das propriedades onde o gado criado solto no pasto sem maiores
cuidados, falta de um controle mais eficiente de sanidade por parte da Agencia de Defesa
Agropecuria do Par (ADEPAR) e do Ministrio da Agricultura Pecuria e Abastecimento
(MAPA), dificuldades para o escoamento e escassez de energia eltrica o que faz com que
parte da produo se perca. Quanto a pesca, enfrenta problemas semelhantes a pecuria e o
extrativismo vegetal agregando pouco valor aos produtos naturais que so comercializados na
regio. O extrativismo est assentado no setor madeireiro, no aa, seringa.
O MARAJ COMO UM TERRITRIO DE ESCASSEZ DE SERVIOS PBLICOS

ESSENCIAIS
O poder pblico no Maraj, em diversos setores tem uma baixa presena em termos de
prestao de servios pblicos essenciais a populao local. Essa ausncia do Estado no
arquiplago tem provocado o xodo da populao para outras regies do Par principalmente
a capital, Belm onde o Estado tem uma presena maior. No setor de transporte, por exemplo,
est praticamente limitado ao hidrovirio e martimo, onde o rodovirio praticamente
inexistente na rea.
O sistema de transporte limita se ao martimo a ao hidrovirio praticamente
inexistem rodovias na regio e as poucas vicinais existentes so intrasitveis na
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estao da chuva. O transporte empregado tanto para a conduo dos moradores
quanto para o escoamento da produo feito pelos rios usando-se um veiculo
tpico denominado de Casco. (BRASIL, 2007, p.53)
No setor de energia eltrica, a oferta da mesma na regio bastante precria sendo 51
fornecida por usinas termo eltricas que abastecem praticamente somente as sedes dos
municpios. A falta de energia firme hoje um dos principais problemas para o arquiplago,
pois isto impede a dinamizao da produo da regio, fazendas, frigorficos que demandam
por este servio para suas atividades no consegue manter uma produtividade, pois falta
energia que seria essencial para a conservao animal. Em 2007, com a visita do primeiro
Presidente da Republica, a visitar o Maraj, Lula anunciou em Breves termo de compromisso
para a interligao do linho de Tucuru que ser ligado ao Maraj a partir de Camet- Oeiras
do Par levando energia firme para toda a regio.
Figura 2: Sistema Eltrico Proposto ao Maraj.
Elaborao: SEIR/ GeoPAR, 2009
No setor de sade pblica, a situao bastante grave, pois existem sedes municipais
que no dispem de nenhum servio pblico de sade para atender, a populao como o
caso dos municpios de Santa Cruz do Arari , Ponta de Pedras , Melgao, Chaves, Cachoeira
do Arari, Bagre, e Afu que dependem de outros municpios para cobrir esses servios.No
setor de saneamento bsico, a situao preocupante com municpios com baixa cobertura de
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servio de abastecimento de gua por rede geral, como o caso dos municpio de Chaves e
Anajs, onde este servio capitado diretamente dos rios.
necessrio ressaltar que o rio no serve apenas como fornecedor de gua para as
necessidades bsicas (cozinhar, lavar, roupa, banhos etc.), mas tambm como
52
deposito de dejetos o que produz conseqncias danosas a sade da populao, isso
denota precrias condies de saneamento ambiental. (BRASIL,2007,p. 59)
Isso sem falar nos servios de esgotamento sanitrio, que bastante pequeno. No setor
de educao, a situao no diferente, a ausncia desses servios est materializada na
pouca presena de escolas de segundo grau, e rarssimas extenses de universidades no
arquiplago. O ensino mdio ofertado somente na sede municipal o que faz com que parte
dos estudantes que moram nas ilhas e colnias desista de estudar ao serem aprovados para
cursarem o ensino mdio. Quanto ao grau de analfabetismo muito alto no arquiplago do
Maraj registrando 53.14% em Anajs, 58,81% em Portel e 58.81% em Melgao. (BRASIL,
2007).
Figura 3: Percentual de pessoas analfabetas de 15 anos ou mais por Regio de

Integrao do Estado do Par em 2000.
Elaborao: SEIR/ GeoPAR, 2009
Esta situao merece uma ateno urgente se queremos construir uma sociedade
sustentvel e com oportunidade para todos, onde a educao seja colocada como a principal
estratgia de desenvolvimento libertrio de um povo. Esta constatao da ausncia da
v. 01, p. 40 - 54, jan./jun. 2013.

________________________________________________
presena do estado nestes mesmos servios essenciais precisa urgentemente ser reparada sob
pena de no Maraj a populao comear a nutrir sentimentos e atitudes separatistas em
relao ao restante do Estado como j acontece no caso das questes separatistas de Carajs e
53
Tapajs.
CONCLUSO
A forma como foi construdo o PDTSAM com uma metodologia de trabalho incluindo
os vrios atores na elaborao do plano, foi certamente um marco gerador de expectativas
positivas para a populao marajoara, que v na sua execuo a oportunidade do estado se
fazer presente neste territrio abandonado a sculos; onde os servios pblicos essenciais de
extrema necessidade no se fazem presentes. No primeiro momento, a execuo do plano
dever ter como eixo condutor a satisfao das necessidades bsicas sociedade marajoara
(educao, sade, saneamento bsico, transporte e auxilio ao setor produtivo local). No
segundo momento, dever caminhar para a ampliao da presena cada vez maior do aparelho
de estado no arquiplago, onde a misria bastante acentuada, com os menores indicadores
scio- econmicos do Par e um isolamento fsico-territorial que precisa ser urgentemente
resolvido com polticas pblicas mais atuante. Neste sentido, urgente a adoo de um pacto
territorial sustentvel entre os atores dos governos federais, estaduais, e municipais, com a
incluso do seguimento produtivo econmico local e d sociedade civil organizada. Este
plano dever ter como objetivo a incluso social e ampliao da cidadania atravs da
realizao de obras e servios pblicos essncias a esta populao, pois somente desta forma
teremos a adoo de um modelo de desenvolvimento que realmente inclua a populao em
um novo estgio de realizao da pessoa humana.
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
BRASIL. Presidncia da Republica. Casa Civil. Plano de Desenvolvimento Territorial

Sustentvel para o Arquiplago do Maraj, Braslia 2007.
BRASIL. Ministrio da Integrao Nacional. Documento base para a definio da poltica
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54
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financeira de Parauapebas e Curionpolis no Sudeste Paraense. Belm, 1999. In:
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v. 01, p. 40 - 54, jan./jun. 2013.

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