LA SUPERINTENDENCIA DE BANCA Y SEGUROS

1. Artculo.
Artculo 87.- El Estado fomenta y garantiza el ahorro. La ley establece las
obligaciones y los lmites de las empresas que reciben ahorros del pblico, as
como el modo y los alcances de dicha garanta. La Superintendencia de Banca,
Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones ejerce el control
de las empresas bancarias, de seguros, de administracin de fondos de
pensiones, de las dems que reciben depsitos del pblico y de aquellas otras
que, por realizar operaciones conexas o similares, determine la ley. 21 La ley
establece la organizacin y la autonoma funcional de la Superintendencia de
Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones. El Poder
Ejecutivo designa al Superintendente de Banca, Seguros y Administradoras
Privadas de Fondos de Pensiones por el plazo correspondiente a su perodo
constitucional. El Congreso lo ratifica.
2. Definicin.
La Superintendencia de Banca y Seguros ejerce el control de las empresas
bancarias y de seguros, de las dems que reciben depsitos del pblico y de
aquellas otras que, por realizar operaciones conexas o similares, determine la
ley.
La ley establece la organizacin y la autonoma funcional de la Superintendencia
de Banca y Seguros.
El Poder Ejecutivo designa al Superintendente de Banca y Seguros por el plazo
correspondiente a su perodo constitucional. El Congreso lo ratifica.
El primer prrafo del artculo 87, est destinado a dar proteccin al ahorro de las
personas y establece el deber del Estado de garantizarlo y fomentarlo, para lo
cual debern dictarse las normas que regulen las formas de ahorro posibles y
las reglas de seguridad a las que se sujetarn los mismos. Las empresas
financieras, bancarias, de seguros, de bolsa y dems que reciben ahorros del
pblico tambin deben estar sujetas a una ley que regule su funcionamiento y
que contribuya a garantizar el ahorro. Todas estas leyes pueden ser delegadas
al Poder Ejecutivo.
3. Antecedentes.
3.1. Inicios.
La Superintendencia fue creada el 23 de mayo de 1931 bajo la denominacin de
Superintendencia de Bancos. La finalidad era controlar y supervisar los bancos,
empresas que en ese entonces conformaban un sistema financiero pequeo y
habituado a la autorregulacin. En total fueron 16 instituciones financieras que
estuvieron inicialmente bajo el mbito de la Superintendencia.
Cabe destacar que la nueva legislacin estableci que toda empresa bancaria
deba mantener un capital y reservas que sumados no fueran menores del 20%
de sus obligaciones con el pblico. Se defini lo que se consider como
quebranto de capital y se acompa esta definicin con la prohibicin de pagar
dividendos si ello pudiera causar deterioro al capital o fondo de reserva del
banco. De esta manera, un banco no poda pagar dividendos hasta que no
constituyera provisiones para las deudas malas o dudosas. Otro aspecto
implementado fue el pago ntegro de todo capital suscrito, con el fin de no crear
falsas expectativas de respaldo en el pblico. Se puso en circulacin nuevos
formatos para los informes de los bancos, y fue en el segundo ao cuando se
pudo contar con personal capacitado para iniciar las visitas de inspeccin.
 Un papel importante de la Superintendencia, al poco tiempo de ser creada, fue
la conduccin de tres procesos de liquidacin: del Banco del Per y Londres, el
Banco de Tacna y la Caja de Ahorros de la Beneficiencia Pblica del Callao.
Posteriormente, el mbito de la Superintendencia se fue expandiendo
progresivamente, en 1936 se incluyeron las compaas de capitalizacin y las
empresas de seguros y en 1937 la inspeccin fiscal de ventas a plazo.
3.2. Crecimiento del Sistema Financiero
En los aos posteriores a la Segunda Guerra Mundial se dio una expansin de
los depsitos y colocaciones, y con ello el sistema bancario fue modernizndose
al amparo del restablecimiento de la libertad de cambios y de importaciones
dictadas durante el gobierno del General Odra. Durante el perodo 1956-1968 el
sistema creci notablemente, al constituirse 18 nuevos bancos, 7 empresas de
seguros y 17 asociaciones mutuales de crditos para vivienda.
El rgimen militar, iniciado en 1968, realiz una serie de cambios radicales en la
concepcin del rol del estado en todas las esferas de la actividad econmica del
pas. As por ejemplo, se determin que los bancos comerciales slo podan ser
propiedad de personas naturales o jurdicas peruanas y que las empresas
bancarias ya establecidas slo seran consideradas nacionales cuando por lo
menos el 75% de su capital fuera de peruanos. Asimismo, se impusieron
restricciones al crdito para empresas extranjeras.
La Superintendencia asumi el control de los lmites sobre el cobro y pago de
intereses. El mbito de control se ampli a las Empresas Financieras y a las
Mutuales de Vivienda. En este perodo se cre la Banca Asociada formada por
empresas que, salvo algunas limitaciones en su manejo, funcionaban bajo un
rgimen privado permaneciendo bajo el control del Estado, al tener ste una
participacin mayoritaria en el capital.
Por su parte, la Banca de Fomento experiment en este perodo un fuerte
crecimiento. En efecto, se cre la Corporacin Financiera de Desarrollo
(COFIDE), y se le dio impulso al Sistema Mutual y a los Bancos Privados de
Fomento de la Industria de la Construccin. Uno de los objetivos del gobierno
era impulsar el desarrollo econmico de las distintas regiones del pas, y la
herramienta para lograr este objetivo fue el impulso a la creacin de la Banca
Regional.
En 1972 se volvi a ampliar el mbito de supervisin de la Superintendencia,
incluyndose las Cajas de Ahorro y Prstamo para Vivienda; y en 1978 las
Cooperativas de Ahorro y Crdito y Cooperativas de Seguros. Adems, en este
periodo, al crearse el Mercado nico de Cambios, se le encarg a la
Superintendencia establecer el tipo de cambio diario para las principales
monedas extranjeras de acuerdo con la cotizacin del mercado.
La Superintendencia de Banca y Seguros (SBS) adquiri rango constitucional al
ser incluida en la Constitucin de 1979, la cual le otorg autonoma funcional y
administrativa. En 1981 se dict la primera Ley Orgnica de la Superintendencia
de Banca y Seguros, el Decreto Legislativo 197 que reemplaz los Captulos I,
VI, VII y VIII de la Ley de Bancos. En esa Ley Orgnica se consideraba a la SBS
como institucin pblica con personera jurdica de derecho pblico y con
autonoma respecto del Ministerio de Economa y Finanzas. Adems, la SBS
adquiri la facultad de interpretar administrativamente la normatividad bancaria
 y de seguros y el personal de la SBS pas a ser comprendido dentro del rgimen
laboral de la actividad privada.
3.3. Reforma y Modernizacin
La reforma financiera iniciada en 1991, incluy la disolucin de la Banca de
Fomento, la asignacin de un rol diferente para COFIDE como banco de segundo
piso, la creacin del sistema de Cajas Rurales de Ahorro y Crdito y del Sistema
Privado de Pensiones.
Asimismo, se estableci, el sistema de Banca Mltiple, el Fondo de Seguro de
Depsitos y la Central de Riesgos.
La normatividad bancaria fue renovada en abril de 1991 con la promulgacin de
la Ley de Instituciones Bancarias, Financieras y de Seguros, Decreto Legislativo
637. Esta ley fue reemplazada en octubre de 1993 por el Decreto Legislativo 770
que correga algunos aspectos e incorporaba nuevos elementos. Tanto el
Decreto Legislativo 637 como el 770 introdujeron diversos aspectos de
regulacin prudencial, tomndose algunas recomendaciones del Comit de
Basilea como la aplicacin de lmites operativos en funcin del patrimonio
efectivo y el requerimiento patrimonial respecto a los activos y crditos
contingentes ponderados por riesgo crediticio.
En diciembre de 1992, mediante el Decreto Ley 25987 el gobierno promulg una
nueva Ley Orgnica de la Superintendencia de Banca y Seguros. En el mimo
mes, a travs del Decreto Ley 25897, se cre el Sistema Privado de Pensiones
(SPP) como alternativa a los regmenes de pensiones administrados por el
Estado concentrados en el Sistema Nacional de Pensiones.
Se encomend a la Superintendencia de Administradoras Privadas de Fondos
de Pensiones (SAFP) la regulacin y supervisin del Sistema Privado de
Pensiones ejerciendo, en representacin del Estado, la funcin de control de las
AFP. Las Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones (AFP) se crearon
con el objeto social exclusivo de administrar fondos de pensiones, bajo la
modalidad de cuentas individuales de capitalizacin, as como otorgar a sus
afiliados prestaciones de jubilacin, invalidez, sobrevivencia y gastos de sepelio.
3.4. Desarrollo Reciente
A mediados de 1996, a iniciativa de la SBS se profundiz la reforma financiera
iniciada en 1991. El objetivo principal fue el fortalecimiento del sistema financiero
y la supervisin bancaria, incorporando las recomendaciones propuestas por el
Acuerdo de Basilea de 1988 y su revisin de 1991. Dichas recomendaciones
incluyeron la regulacin para la administracin del riesgo crediticio, as como
exigencias en materia de riesgo de mercado. Asimismo, se incluy la supervisin
consolidada permitiendo que el control abarcara tanto a los intermediarios, como
a las empresas que forman parte de un mismo conglomerado financiero.
En diciembre de 1996 fue publicada la Ley 26702, Ley General del Sistema
Financiero y del Sistema de Seguros y Orgnica de la Superintendencia de
Banca y Seguros. Esta Ley recoge los aspectos de regulacin prudencial que
estaban presentes en las dos leyes anteriores y agrega los aspectos
mencionados en el prrafo anterior, as como la definicin del concepto de
transacciones financieras sospechosas como parte de los esfuerzos del Estado
por combatir el lavado de dinero proveniente de actividades ilcitas.
 En julio del 2000 fue promulgada la Ley 27328, en virtud de la cual se ampla el
mbito de accin la SBS, al incorporar bajo su control y supervisin a las AFP.
De esta manera, a partir del 25 de julio del 2000, la SBS ha asumido las funciones
que desde 1992 vena desempeando la Superintendencia de Administradoras
Privadas de Fondos de Pensiones, cambiando su nombre posteriormente, a
Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de
Pensiones.
Asimismo, el 12 de junio del 2007, mediante la Ley N 29038, la Unidad de
Inteligencia Financiera del Per (UIF-Per) fue incorporada a la SBS,
sumndose a sus funciones, la labor de prevenir y detectar el lavado de activos
y financiamiento del terrorismo.
Al asumir este nuevo reto, la Superintendencia de Banca, Seguros y
AFP reafirma su compromiso de promover la estabilidad y solvencia de las
instituciones supervisadas conforme a los principios y prcticas
internacionalmente aceptados.
4. Caractersticas.
Un hecho a resaltar es que, como la Superintendencia de Banca y Seguros,
existen otros organismos del Estado, como la Superintendencia de
Administracin Tributaria, la Superintendencia de Aduanas y la
Superintendencia de Registros Pblicos, por citar los casos ms importantes,
que no han tenido tratativa constitucional. Esto es, evidentemente, un error,
porque todas estas instituciones, an cuando se dediquen a reas especficas y
diferenciadas, tienen rango equivalente al interior de la estructura del Estado.
Segn Ballesteros este vaco se debe a una razn de peso: se ha trasladado
mecnicamente las disposiciones contenidas en la Constitucin de 1979, sin
reparar en el hecho que tanto aqulla como la vigente tienen radicales
diferencias en lo referido al rgimen econmico, adems de olvidar que la
modernizacin de aparato estatal ha trado consigo el incremento sostenido de
las funciones y atribuciones de los organismos reguladores. Por lo dems,
creemos que este tratamiento diferenciado no se justifica y debiera una reforma
constitucional corregir el vaco. Nos inclinamos, ms bien, por retirar del
articulado constitucional el dispositivo referido a la Superintendencia de Banca y
Seguros, pues hacer lo contrario creara una situacin en la que
permanentemente se tendran que incorporar aquellas instituciones con igual
rango y responsabilidad.
5. Funciones.
La Superintendencia de Banca y Seguros es el rgano pblico y autnomo del
Estado, de rango constitucional, que tiene como funcin supervisar a las
empresas vinculadas al mbito financiero y de seguros del pas. Tendr una ley
propia que, como toda norma que regula la estructura y funcionamiento de las
entidades del Estado previstas en la Constitucin, debe ser ley orgnica (art. 106
de la Constitucin) y no es delegable al Poder Ejecutivo (artculos 101 y 104 de
la Constitucin).
6. Estructura.
El jefe de la Superintendencia de Banca y Seguros es el Superintendente de
Banca y Seguros. Es un funcionario nombrado por el Poder Ejecutivo y ratificado
por el Congreso. El plazo del nombramiento es el del perodo del Presidente de
la Repblica. Ello para que cada Presidente pueda nombrar en el cargo a una
persona de confianza, aunque debe producirse la ratificacin del Congreso. El
Superintendente es un funcionario de mucha importancia para los planes del
gobierno porque determina la calidad del servicio financiero en el pas, que es
esencial para una buena marcha de la economa.
El Superintendente no tiene en la Constitucin el mismo tratamiento de
autonoma que encontramos en los directores del Banco Central de Reserva y
en el Contralor General de la Repblica, particularmente en lo que tiene que ver
con su remocin. En los otros dos casos se dice expresamente que slo pueden
ser removidos por falta grave. En el caso del Superintendente de Banca y
Seguros la Constitucin guarda silencio y dice solamente que se le designa por
el plazo correspondiente al perodo constitucional del Presidente de la
Repblica. Este puede ser entendido como un plazo mximo o como un perodo
inmodificable. No obstante, comparando sistemticamente esta norma con las
de los artculos 82 y 86 en la parte de los nombramientos, parece claro que en
el caso del Superintendente de Banca y Seguros no se ha pretendido dar la
misma estabilidad, dejando todo ello a consideracin de la ley orgnica
respectiva. Por estas consideraciones, estimamos que el Superintendente de
Banca y Seguros no tiene constitucionalmente garantizada la estabilidad en el
cargo durante todo el perodo para el que fue nombrado y que, segn lo que
establezca la ley orgnica, podr ser removido del cargo. Tal vez la nica
precisin adicional que cabe hacer en este asunto es que cualquier remocin
deber tener participacin del Poder Ejecutivo y del Congreso, o ser hecha
exclusivamente por ste desde que lo ha ratificado.
 CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA
1. Artculo.
Artculo 150.- El Consejo Nacional de la Magistratura se encarga de la seleccin
y el nombramiento de los jueces y fiscales, salvo cuando stos provengan de
eleccin popular. El Consejo Nacional de la Magistratura es independiente y se
rige por su Ley Orgnica,
Artculo 151.- La Academia de la Magistratura, que forma parte del Poder
Judicial, se encarga de la formacin y capacitacin de jueces y fiscales en todos
sus niveles, para los efectos de su seleccin. Es requisito para el ascenso la
aprobacin de los estudios especiales que requiera dicha Academia.
Artculo 152.- Los Jueces de Paz provienen de eleccin popular. Dicha eleccin,
sus requisitos, el desempeo jurisdiccional, la capacitacin y la duracin en sus
cargos son normados por ley. La ley puede establecer la eleccin de los jueces
de primera instancia y determinar los mecanismos pertinentes.
Artculo 153.- Los jueces y fiscales estn prohibidos de participar en poltica, de
sindicarse y de declararse en huelga.
Artculo 154.- Son funciones del Consejo Nacional de la Magistratura: 1.
Nombrar, previo concurso pblico de mritos y evaluacin personal, a los jueces
y fiscales de todos los niveles. Dichos nombramientos requieren el voto conforme
de los dos tercios del nmero legal de sus miembros. 2. Ratificar a los jueces y
fiscales de todos los niveles cada siete aos. Los no ratificados no pueden
reingresar al Poder Judicial ni al Ministerio Pblico. El proceso de ratificacin es
independiente de las medidas disciplinarias. 3. Aplicar la sancin de destitucin
a los vocales de la Corte Suprema y Fiscales Supremos y, a solicitud de la Corte
Suprema o de la Junta de Fiscales Supremos, respectivamente, a los jueces y
fiscales de todas las instancias. La resolucin final, motivada y con previa
audiencia del interesado, es inimpugnable. 4. Extender a los jueces y fiscales el
ttulo oficial que los acredita.
Artculo 155.- Son miembros del Consejo Nacional de la Magistratura, conforme
a la ley de la materia: 1. Uno elegido por la Corte Suprema, en votacin secreta
en Sala Plena. 2. Uno elegido, en votacin secreta, por la Junta de Fiscales
Supremos. 3. Uno elegido por los miembros de los Colegios de Abogados del
pas, en votacin secreta. 4. Dos elegidos, en votacin secreta, por los miembros
de los dems Colegios Profesionales del pas, conforme a ley. 5. Uno elegido en
votacin secreta, por los rectores de las universidades nacionales. 6. Uno
elegido, en votacin secreta, por los rectores de las universidades particulares.
El nmero de miembros del Consejo Nacional de la Magistratura puede ser
ampliado por ste a nueve, con dos miembros adicionales elegidos en votacin
39 secreta por el mismo Consejo, entre sendas listas propuestas por las
instituciones representativas del sector laboral y del empresarial. Los miembros
titulares del Consejo Nacional de la Magistratura son elegidos, conjuntamente
con los suplentes, por un perodo de cinco aos.
Artculo 156.- Para ser miembro del Consejo Nacional de la Magistratura se
requieren los mismos requisitos que para ser Vocal de la Corte Suprema, salvo
lo previsto en el inciso 4 del artculo 147. El miembro del Consejo Nacional de
la Magistratura goza de los mismos beneficios y derechos y est sujeto a las
mismas obligaciones e incompatibilidades.
Artculo 157.- Los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura pueden
ser removidos por causa grave mediante acuerdo del Congreso adoptado con el
voto conforme de los dos tercios del nmero legal de miembros.
2. Definicin.
El Consejo Nacional de la Magistratura, como otros institutos semejantes, tiene
por finalidad proveer de neutralidad la propuesta y seleccin de magistrados para
el nombramiento, y debe tener independencia tanto de los poderes polticos del
Estado (Ejecutivo y Legislativo) como de otros poderes sociales y econmicos.
En s, su composicin es indiscutible desde el punto de vista terico, en la
medida en que sus miembros provienen de instituciones todas vinculadas al
campo profesional y acadmico de la vida jurdica.
3. Antecedentes.
Un punto de diferencia concreto entre el artculo 150 de la Constitucin de 1993
y la Constitucin de 1979 (art. 245), es el referido al nombramiento de los
magistrados. La Carta derogada delegaba esta funcin al Presidente de la
Repblica, mientras que la vigente otorga tal atribucin al propio Consejo, en
todos los niveles, salvo los jueces designados por eleccin popular.
Adicionalmente, consagra la independencia de este organismo, definicin que,
por el propio contenido de su articulado, estaba imposibilitada de efectuar la
Constitucin precedente.
Evidentemente, el tratamiento para esta institucin es distinto. Diversos estudios
han sealado la inconveniencia del anterior diseo, en vista que mostr
marcados signos de dependencia y condicionamiento de los magistrados hacia
el poder poltico. El ingreso a la carrera judicial y el ascenso dentro de ella
dependan bsicamente de decisiones polticas ajenas al sistema de
administracin de justicia. El objetivo de establecer un rgano apropiado para
encargarle la seleccin de jueces idneos, a base del criterio mnimo de
independencia de sus componentes, colapsaba con la realidad y se perciba una
contradiccin con los objetivos histricos de tal organismo.
El profesor SAGES nos recuerda que el Consejo de la Magistratura es una
pieza nueva de ingeniera constitucional surgida en Italia por la Ley Orlando de
1907. Agrega que la dinmica de su composicin importa la necesidad de
resolver la cuestin judicial, vale decir, la crisis contempornea de legitimidad
del Poder Judicial, que es triple: de calidad, de imparcialidad y de eficacia.
Sensiblemente, ninguna de estas tres condiciones se cumpli en el Per, a la luz
de la aplicacin de la Constitucin de 1979.
El Consejo Nacional de la Magistratura, en la anterior Carta, estaba pues
mediatizado y dependa enteramente de los otros poderes del Estado. En efecto,
en tanto las propuestas -subrayamos el trmino- de nombramiento de
magistrados para la Corte Suprema correspondan a este organismo, las
concernientes a los jueces de primera instancia y dems cargos de menor
jerarqua se efectuaban mediante los Consejos Distritales de la Magistratura en
cada sede de Corte. As diseado, el Consejo no era un organismo con
atribuciones para nombrar magistrados ni mucho menos con facultades para
procesarlos y sancionarlos.
La Constitucin de 1993 corrige estos errores. Consagra un sistema de
evaluacin y nombramiento de jueces y fiscales que, como lo repetimos, carece
de precedentes en el pas. Con el nuevo diseo constitucional se tiene previsto
despolitizar el nombramiento de magistrados profesionales e incorporar al nivel
de justicia de paz un mecanismo de eleccin popular. Sin embargo, una
ausencia que se debe subrayar es que la Constitucin, a diferencia del
tratamiento de otras instituciones, no le ha otorgado al Consejo la autonoma
presupuestaria. Este es un error que se debe corregir.
4. Funciones.
El art. 154 la parte medular del Consejo Nacional de la Magistratura. Se refiere
a las funciones de dicho organismo, que son bsicamente cuatro: nombramiento,
ratificacin, destitucin y expedicin del ttulo oficial de los jueces y fiscales. En
cuanto al nombramiento, el inc. 1 es el que marca la novedad en la Constitucin
vigente. En efecto, no solamente se le reconoce al Consejo Nacional de la
Magistratura su independencia funcional, sino que, como organismo autnomo,
se le asigna la responsabilidad de nombrar a los jueces y fiscales de todos los
niveles. Lgicamente estn exceptuados los jueces de paz, que a tenor de lo
dispuesto por el art. 152 provienen de eleccin popular.
Es una medida adecuada el abrir el nombramiento al concurso de mritos y
evaluacin personal a los jueces y fiscales de todos los niveles. As se asegura
la participacin de profesionales independientes, probos y calificados, que
muchas veces estn a la periferia de la carrera judicial. Aqu se produce un
desbalance, como lo hemos anotado al comentar el arto 151, pues los abogados
independientes evaluados en concurso pblico estn exentos de aprobar los
cursos de la Academia de la Magistratura, como s es obligatorio para los jueces
y fiscales. En cuanto a la necesidad de obtener el voto conforme de dos tercios
del nmero legal de miembros, que son siete, el requisito da la importancia del
cargo a ocupar es adecuado.
El inc. 2 se refiere a la ratificacin de jueces y fiscales de todos los niveles cada
siete aos. Esta es otra innovacin constitucional. La Carta de 1979 otorgaba tal
prerrogativa al Senado, en el caso de los magistrados de la Corte Suprema y, en
la Disposicin Transitoria Decimotercera, adems de tal reconocimiento,
facultaba a la Corte Suprema a ratificar a los dems magistrados en todos los
niveles. Esta situacin despus se fue adecuando a la realidad y la Ley Orgnica
del Poder Judicial regul las posteriores ratificaciones estamentariamente. El
inciso se refiere tambin al caso de las ratificaciones peridicas, que se deben
efectuar cada siete, aos. No sabemos a ciencia cierta cules fueron los motivos
para fijar tal perodo de aos; en todo caso, consideramos atinada a la medida,
pues a decir de CHIRINOS SOTO, la inamovilidad resulta una virtual impunidad
y la ratificacin peridica invita a un mejor comportamiento.
El inc. 3 desarrolla la figura de la destitucin. Ya lo hemos dicho: sta es
esencialmente diferente a la no ratificacin. La diferencia es que en todo proceso
de destitucin la Constitucin exige que la resolucin final tome en cuenta la
audiencia previa del interesado, garanta que no reconoce a quien est sometido
a proceso de ratificacin.
Por otro lado, el inc. 3 tambin establece que el Consejo Nacional de la
Magistratura est autorizado para destituir a los vocales de la Corte Suprema y
Fiscales Supremos. Acta, en este extremo como rgano de juzgamiento. Ello
es as, a decir de SAGES, porque un Consejo de la Magistratura rectamente
integrado es quiz el mejor cuerpo para apreciar desde distintos ngulos de
observacin tanto los mritos como las incorrectas conductas de quienes van a
desempear o ejercen cargos judiciales. Debe decirse que la responsabilidad
constitucional es en este aspecto enorme.
Finalmente, el inc. 4 se refiere al ttulo oficial que acredita el nombramiento de
los jueces y fiscales. Este debe ser expedido por el Consejo Nacional de la
Magistratura, una vez que el postulante haya cumplido satisfactoriamente los
requisitos prefijados. En la designacin, como vemos, no puede intervenir ningn
poder del Estado, ni siquiera en los formalismos finales.
Pero las funciones establecidas en el art. 154 no son las nicas. La Ley Orgnica
del Consejo Nacional de la Magistratura establece en su arto 21 que el Consejo
nombra al Jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales y al Jefe del
Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil. Adems, el Consejo queda
habilitado para elaborar y aprobar su reglamento interno, establecer las
comisiones que considere convenientes y ejercer el derecho de iniciativa
legislativa, conforme a la Constitucin.
4.1. Eleccin Popular de Jueces de Paz
Dicha eleccin, sus requisitos, el desempeo jurisdiccional, la capacitacin y la
duracin en sus cargos son normadas por ley.
La ley puede establecer la eleccin de los jueces de primera instancia y
determinar los mecanismos pertinentes.
El modelo diseado por la Constitucin para el nombramiento de jueces tiene
dos sistemas: para el caso de magistrados profesionales el nombramiento por
un organismo tcnico e independiente; y, para el caso de los jueces de paz, la
eleccin popular.
El juez de paz es bsicamente un juez de conciliacin. As lo establece la Ley
Orgnica del Poder Judicial. En consecuencia est autorizado para proponer
alternativas de solucin a las partes, pero le est prohibido imponer un acuerdo.
De no lograrse ste, tiene competencia para aquellos asuntos que se encuentren
dentro de la cuanta pre establecida.
En el caso de los jueces de primera instancia, DE BELAUNDE entiende que se
plantea la cuestin de la conveniencia de introducir a nivel de la justicia ordinaria
el sistema de eleccin popular de jueces, que, por lo dems es fuente de
permanente polmica. En realidad, queda en la nebulosa si estaran sujetos a
este mecanismo de eleccin tanto los jueces de paz letrados como los
especializados, que son, en puridad, jueces de primera instancia. El asunto tiene
pros y contras. En Estados Unidos este modelo est en retirada, debido a los
altos costos que demanda una campaa de este tipo ya la probabilidad de
financiamientos econmicos extra legales. Lo aconsejable, por ahora, es que la
eleccin de los jueces de primera instancia se realice slo al nivel de la justicia
de paz. Una norma complementaria tendr que aclarar el panorama.
Es pues, un gran avance constitucional el hecho de incorporar a la eleccin
popular a los jueces de paz. Con seguridad saldrn elegidos los mejores y ms
respetados ciudadanos y se romper la valla legalista que establece la Ley
Orgnica del Poder Judicial, que obliga preferir a quienes tengan formacin
letrada. Habr que esperar la implementacin de este dispositivo para hacer una
evaluacin ms extensa.
4.2. Prohibiciones
Este precepto estaba contenido en el art. 243 de la anterior Constitucin y
formaba parte del Captulo correspondiente al Poder Judicial. La ubicacin que
le da el texto actual en medio de los dispositivos correspondientes al Consejo
 Nacional de la Magistratura es anti tcnica, puesto que nada tienen que ver las
prohibiciones transcritas con el conjunto de la materia all tratada.
En cuanto al fondo, la previsin constitucional es pertinente. Nada es ms lesivo
a la actividad jurisdiccional que el ejercicio de la prctica poltico partidaria por
parte de los jueces. La no participacin en poltica -en teora- es garanta para la
independencia de la funcin judicial, principio rector de nuestro ordenamiento
jurdico. Participar en poltica significa tomar partido por algo: por una idea, por
un programa, por una corriente de opinin. Al tomar partido se pierde
independencia, derivando de ello un punto de vista comprometido con una
determinada posicin intelectual. Un juez, para decidir con equidad, no puede
estar premunido de estas consideraciones.
Las mismas premisas se pueden tener en cuenta para el caso de la sindicacin
y la huelga. La Constitucin prev para los jueces -siempre en teora- una
remuneracin que les asegure un nivel de vida digno de su misin y jerarqua.
Este supuesto es el que, con otras consideraciones, se toma en cuenta para
prohibir su sindicacin. Sin embargo, la realidad es otra. Sensiblemente, los
magistrados no gozan de remuneraciones adecuadas, y han encontrado la
manera de esquivar el precepto constitucional para reclamar por un pago ms
justo. Es el caso de las llamadas huelgas blancas a que apelan, mediante las
cuales los jueces laboran por tiempos extras, que se prolongan hasta muy
avanzada la noche. No han encontrado otra manera de expresar su protesta.
5. Estructura.
El nmero de miembros del Consejo Nacional de la Magistratura puede ser
ampliado por ste a nueve, con dos miembros adicionales elegidos en votacin
secreta por el mismo Consejo, entre sendas listas propuestas por las
instituciones representativas del sector laboral y del empresarial. Los miembros
titulares del Consejo Nacional de la Magistratura son elegidos, conjuntamente
con los suplentes, por un perodo de cinco aos.
La Constitucin peruana ha optado entonces por el principio de la eleccin
democrtica y corporativa de sus integrantes. Tal metodologa es funcional con
el modelo global adoptado pero tiene una contradiccin intrnseca, pues no se
establece idntico mecanismo en el caso que el Consejo se ample a nueve
miembros. Los dos nuevos integrantes no sern elegidos en votacin secreta,
sino designados por el propio Consejo entre sendas listas propuestas por las
instituciones representativas del sector laboral y empresarial. El sector laboral
y empresarial es muy amplio; por tanto, habra que aclarar mediante ley a qu
organismos especficamente se refiere la Constitucin, para que luego no surjan
disputas innecesarias. En realidad, la ampliacin va a ser difcil, ya que la Ley
Orgnica del Consejo (art. 17) exige que para que ella se produzca se requiere
el voto favorable de los dos tercios de los Consejeros, y que la eleccin de los
miembros adicionales, una vez que el Presidente solicite las listas de candidatos,
se efecte mediante el mismo procedimiento.
La Constitucin de 1979 no regulaba de manera adecuada los requisitos para
acceder al Consejo Nacional de la Magistratura. Slo se refera al tiempo de
permanencia de los magistrados en el cargo, que era de tres aos y a la garanta
de no estar sujetos a mandato imperativo. Adems, no perciban remuneracin
 fija sino dietas establecidas en el Presupuesto de la Repblica. De ello se puede
igualmente colegir que su dedicacin no era exclusiva.
5.1. Casos en que se puede remover a los miembros
Como se sabe, el perodo de duracin del mandato tanto de los miembros
titulares como de los suplentes del Consejo Nacional de la Magistratura es de
cinco aos. Est prohibido removerlos durante este lapso. Sin embargo, el
artculo bajo comentario formula una excepcin, pues se refiere a la causa grave.
La Ley Orgnica del Consejo no aclara qu se entiende por causa grave. Se
refiere a la vacancia del cargo de Consejero, que es declarada, en algunos
casos por el Presidente del Consejo y en otros por el Consejo en Pleno.
Se deduce que es el Congreso el que decide lo que es una falta grave. En
consecuencia, para que los magistrados del Consejo sean removidos por este
procedimiento, se necesita el voto favorable de los dos tercios del nmero legal
de congresistas; vale decir, de ochenta votos.

Bibliografa
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