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EQUILIBRIO DE PODERES

El equilibrio de poderes, es visto en el Per desde un punto de vista demasiado


formalista, se cree que el balance entre los poderes solo debe limitarte a los poderes
poltico-formales es decir el Ejecutivo, el Legislativo y el Poder Judicial los cuales a
pesar de no ser en nuestro actual Estado de Derecho los nicos poderes autnomos.
Existen otros poderes que tienen en sus manos las decisiones ms importantes de
nuestra repblica y no se encuentran mencionados en la Constitucin, ellos redactan la
Constitucin. Este poder se llama "oligarqua" y se encuentra constituida por un conjunto
de familias que se reparten la dirigencia de los espacios polticos, econmicos, sociales
y culturales del pas. Desde la colonia hasta nuestros das. En el siguiente trabajo he
incorporado al final del texto, listas de presidentes del legislativo y del consejo de
ministros, donde he remarcado a quienes pertenecen a este sistema de clanes
oligrquicos. Es lgico que existe un desbalance del sistema poltico que se inclina hacia
la oligocracia, dando a nuestro pas el perfil de un sistema poltico oligocrtico de tipo
plutocrtico que descansa bajo una democracia plebiscitaria.

El tema del equilibrio de Poderes nunca ha dejado de estar en el centro del debate en
nuestro pas, aunque orientado siempre por circunstancias muy diversas. En el pasado,
particularmente a partir de finales de la dcada de los sesenta, la discusin se limitaba
a constatar el hecho de que en Mxico la separacin de funciones constitua una mera
frmula consagrada en la Constitucin, que contrastaba en los hechos con nuestra
realidad poltica: El sistema poltico derivado de la Revolucin nos haba dado paz y
estabilidad durante muchos aos, a cambio de un control presidencial casi sin lmites.
El debate resurge recientemente con nueva fuerza y distintos enfoques, como
consecuencia de la transformacin poltica que el pas ha experimentado en los ltimos
aos, como consecuencia de un sistema electoral confiable, del surgimiento de una
sociedad mexicana ms alerta e informada y de la influencia de transformaciones en el
mundo como el fin de las dictaduras en Europa del Este- o la globalizacin. El caso es
que ante un Poder Ejecutivo considerado excesivamente fuerte, no slo por la fortaleza
que es propia del sistema presidencial conforme al modelo americano, sino acentuado
por la experiencia histrica del ejercicio de las llamadas facultades
metaconstitucionales y la sumisin de los otros poderes a la voluntad presidencial, es
lgico que ahora se busque limitar el poder del Presidente de la Repblica. Ello, a travs
de la recuperacin por parte de los otros poderes del ejercicio efectivo de sus
atribuciones o bien mediante reformas tendientes a aumentar las facultades de aqullos.
As por ejemplo, las reformas aprobadas en los ltimos aos en materia de imparticin
de justicia se inscriben en el marco de un re-equilibrio de poderes y no nicamente en
la necesidad de hacer efectiva la garanta de justicia pronta, expedita y eficaz. El
imperativo de contar con una Suprema Corte autnoma y alejada de la influencia poltica
que el Presidente de la Repblica ejerca como resultado de la posibilidad de colocar
como Ministros a funcionarios de su administracin, conforme a las necesidades
polticas cuando no afectivas- del propio Ejecutivo, llevaron al constituyente a
establecerle el impedimento de proponer como candidatos a miembros de su gabinete,
a gobernadores y legisladores, a 2 menos que se separen de su encargo un ao antes
de la designacin. Correlativamente, un Ministro tampoco puede ocupar uno de los
cargos indicados durante los dos aos inmediatos a su retiro o mediante licencia.
Asimismo, el nuevo rgimen sobre las controversias constitucionales busc transferir al
Poder Judicial la facultad de resolver por la va jurisdiccional conflictos que
anteriormente se resolvan por la va poltica, en la mayora de los casos slo mediante
la intervencin presidencial. En los apartados que siguen analizaremos el tema de
equilibrio de poderes, limitndonos a las relaciones entre los Poderes Ejecutivo y
Legislativo en Mxico. Comenzaremos por revisar los esfuerzos para fortalecer las
funciones tradicionales del Poder Legislativo, sealadamente la funcin legislativa y la
funcin de control o fiscalizacin. En un segundo apartado, hablaremos del rgimen
para la aprobacin de los ingresos y egresos del Estado, como un ejemplo de un
mecanismo constitucional que involucra a ambos poderes y que creemos que amerita
una revisin urgente.
Equilibrio entre los poderes ejecutivo y legislativo - Javier Laynez Potisek