Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Dic15 Codigo Organico de Organizacion Territorial Cootad
Dic15 Codigo Organico de Organizacion Territorial Cootad
TERRITORIAL, COOTAD
Ley 0
Registro Oficial Suplemento 303 de 19-oct.-2010
Ultima modificacin: 16-ene.-2015
Estado: Vigente
FUNCION EJECUTIVA
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
En su despacho
De mi consideracin:
1.- Un ejemplar del oficio No. T.4570-SNJ-10-1478 de 4 de octubre del 2010, suscrito
por el Doctor Alexis Mera Giler, mediante el cual solicita del seor Presidente de la
Asamblea Nacional, Arquitecto Fernando Cordero Cueva, emitiese una certificacin
sobre si el Pleno de dicho Organismo discuti y aprob o no, dentro del plazo de treinta
das, la objecin parcial remitida por el seor Presidente Constitucional de la Repblica,
Economista Rafael Correa Delgado, remitida mediante oficio No. T. 4570-SNJ-10-1350
de 3 de septiembre del 2010 y sus alcances remitidos mediante oficios No. T. 4570-SNJ-
10- 1398 del 13 de septiembre del 2010 y T.4570-SNJ-10-1410 del 15 de los mismos mes
y ao.
2.- Oficio No. SAN-2010-671 del 4 de octubre del 2010 suscrito por el Secretario
General de la Asamblea Nacional, mediante el cual certifica que el Pleno trat la objecin
parcial y se allan a los artculos 3, 15, 16, 34, 37, 50, 57, 60, 66, 67, 70, 90, 93, 95, 99,
117, 118, 119, 121, 127, 128, 129. 130, 136. 137, 138, 144, 145, 154, 157, 167. 172, 173,
177. 179, 182, 186, 193, 194, 195. 196, 200, 211, 251, 257, 296, 318. 325, 329, 331, 348,
379, 380, 384, 395, 399, 400, 410, 412, 452, 454, 458, 466, 472, 474, 503, 509, 526, 541,
553, 562, 568, 594, Disposiciones Generales Segunda y Quinta; Disposiciones
Transitorias Tercera, Octava, Dcimo Primera, Dcimo Segunda, Dcimo Cuarta,
Dcimo Quinta. Vigsimo Primera, Vigsimo Sexta; y. Disposicin Derogatoria Primera,
de la objecin parcial. Por otra parte seala que el Pleno de la Asamblea se ratific en los
artculos 110, 295, 340, primer inciso del artculo 354, 441 y Disposicin Transitoria
Dcima, mientras que no existe pronunciamiento hasta la fecha en que se emite la
certificacin, sobre los artculos no detallados, lo que comunica para proceder de
conformidad con lo dispuesto por los artculos 138 de la Constitucin de la Repblica y
64 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa.
Unicamente para su respaldo documental le remito las copias certificadas del Proyecto de
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonomas y Descentralizacin, puesto en
conocimiento de la Presidencia de la Repblica mediante oficio No. PAN-FC-0l0-l431,
de 11 de agosto del 2010 por parte de la Asamblea Nacional; y, de los oficios No. T.
4570-SNJ-l0-1350 de 3 de septiembre del 2010, No. T. 4570-SNJ-10-1398 del 13 de
septiembre del 2010 y T.4570-SNJ-l0-l410 del 15 de los mismos mes y ao, que
contienen la objecin parcial a dicho proyecto de Ley.
Atentamente,
ASAMBLEA NACIONAL
En su despacho
Seor Presidente:
La Asamblea Nacional, de conformidad con las atribuciones que le confiere la
Constitucin de la Repblica del Ecuador y la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa,
discuti y aprob el proyecto de Ley Orgnica: CODIGO ORGANICO DE
ORGANIZACION TERRITORIAL, AUTONOMIA Y DESCENTRALIZACION.
En tal virtud y para los fines previstos en los artculos 137 de la Constitucin de la
Repblica del Ecuador y 63 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa, remito el
autntico y copia certificada del texto del proyecto de Ley, as como tambin la
certificacin del seor Secretario General de la Asamblea Nacional, sobre las fechas de
los respectivos debates.
Atentamente,
ASAMBLEA NACIONAL.- Certifico que es fiel copia del original que reposa en los
archivos de la Asamblea Nacional.- Quito, 6 de octubre del 2010.- f.) Dr. Francisco
Vergara O., Secretario General.
ASAMBLEA NACIONAL
CERTIFICACION
ASAMBLEA NACIONAL.- Certifico que es fiel copia del original que reposa en los
archivos de la Asamblea Nacional.- Quito. 6 de octubre del 2010.- f.) Dr. Francisco
Vergara O., Secretario General.
Seor Arquitecto
Fernando Cordero Cueva
PRESIDENTE ASAMBLEA NACIONAL
En su despacho
De mis consideraciones:
Mediante oficio No. T.4570-SNJ-10-1350, del 3 de septiembre del 2010 que fuera
recibido ese mismo da, el seor Presidente Constitucional de la Repblica remiti hasta
la Asamblea Nacional la objecin parcial al Proyecto de Cdigo Orgnico de
Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, en cumplimiento de lo
dispuesto por los artculos 137 ltimo inciso y 138 de la Constitucin de la Repblica, en
concordancia con el artculo 64 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa.
En tal virtud, para los fines de Ley solicito a usted se sirva extender una certificacin de
la que se desprenda si se lleg a discutir y aprobar o no por parte del Pleno de la
Asamblea Nacional, la mencionada objecin del seor Presidente Constitucional de la
Repblica, sea en los trminos establecidos por el tercer inciso del artculo 64 de la Ley
Orgnica de la Funcin Legislativa, o de su inciso cuarto, respectivamente.
Por la atencin que se sirva dar a la presente anticipo mis agradecimientos, reiterando mi
sentimiento de consideracin y estima.
Atentamente.
ASAMBLEA NACIONAL
Seor Presidente:
- Artculos: 110; 295; 340; primer inciso del artculo 354; 441; y, Disposicin Transitoria
Dcima.
- Artculos: 3; 15; 16; 34; 37; 50; 57; 60; 66; 67; 70; 90; 93; 95; 99; 117; 118; 119; 121;
127; 128; 129; 130; 136; 137; 138; 144; 145; 154; 157; 167; 172; 173: 177; 179: 182;
186; 193; 194; 195; 196; 200; 211; 251; 257; 296: 318; 325; 329; 331; 348; 379; 380;
384; 395; 399; 400; 410; 412; 452; 454; 458; 466; 472; 474; 503; 509; 526; 541; 553;
562; 568; 594; Disposiciones Generales Segunda y Quinta: Disposiciones Transitorias
Tercera; Octava; y, Dcimo Primera; Dcimo Segunda; Dcimo Cuarta; Dcimo Quinta;
Vigsimo Primera; Vigsimo Sexta; y, Disposicin Derogatoria Primera.
Atentamente,
Recibido:
Nombre: Ilegible
Fecha: 04 de octubre del 2010.- Hora: 13h27.
ASAMBLEA NACIONAL
EL PLENO
CONSIDERANDO:
Que, es necesario contar con un cuerpo legal codificado que integre la normativa de todos
los gobiernos autnomos descentralizados, como mecanismo para evitar la dispersin
jurdica y contribuir a brindar racionalidad y complementariedad al ordenamiento
jurdico;
TITULO I
PRINCIPIOS GENERALES
Concordancias:
Concordancias:
La igualdad de trato implica que todas las personas son iguales y gozarn de los mismos
derechos, deberes y oportunidades, en el marco del respeto a los principios de
interculturalidad y plurinacionalidad, equidad de gnero, generacional, los usos y
costumbres.
Para el cumplimiento de este principio se incentivar a que todos los niveles de gobierno
trabajen de manera articulada y complementaria para la generacin y aplicacin de
normativas concurrentes, gestin de competencias, ejercicio de atribuciones. En este
sentido, se podrn acordar mecanismos de cooperacin voluntaria para la gestin de sus
competencias y el uso eficiente de los recursos.
En virtud de este principio, el gobierno central no ejercer competencias que pueden ser
cumplidas eficientemente por los niveles de gobierno ms Cercanos a la poblacin y solo
se ocupar de aquellas que le corresponda, o que por su naturaleza sean de inters o
implicacin nacional o del conjunto de un territorio.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 4, 61, 238
Art. 4.- Fines de los gobiernos autnomos descentralizados.- Dentro de sus respectivas
circunscripciones territoriales son fines de los gobiernos autnomos descentralizados:
Concordancias:
Jurisprudencia:
Art. 6.- Garanta de autonoma.- Ninguna funcin del Estado ni autoridad extraa podr
interferir en la autonoma poltica, administrativa y financiera propia de los gobiernos
autnomos descentralizados, salvo lo prescrito por la Constitucin y las leyes de la
Repblica.
Concordancias:
Art. 7.- Facultad normativa.- Para el pleno ejercicio de sus competencias y de las
facultades que de manera concurrente podrn asumir, se reconoce a los consejos
regionales y provinciales concejos metropolitanos y municipales, la capacidad para dictar
normas de carcter general a travs de ordenanzas, acuerdos y resoluciones, aplicables
dentro de su circunscripcin territorial.
El ejercicio de esta facultad se circunscribir al mbito territorial y a las competencias de
cada nivel de gobierno, y observar lo previsto en la Constitucin y la Ley.
Concordancias:
Jurisprudencia:
Art. 8.- Facultad normativa de los gobiernos parroquiales rurales.- En sus respectivas
circunscripciones territoriales y en el mbito de sus competencias y de las que les fueren
delegadas, los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales tienen
capacidad para dictar acuerdos y resoluciones, as- como normas reglamentarias de
carcter administrativo, que no podrn contravenir las disposiciones constitucionales,
legales ni la normativa dictada por los consejos regionales, consejos provinciales,
concejos metropolitanos y concejos municipales.
Concordancias:
TITULO II
ORGANIZACION DEL TERRITORIO
Concordancias:
Art. 11.- Ecosistema amaznico.- El territorio de las provincias amaznicas forma parte
de un ecosistema necesario para el equilibrio ambiental del planeta. Este territorio
constituir una circunscripcin territorial especial regida por una ley especial conforme
con una planificacin integral participativa que incluir aspectos sociales, educativos,
econmicos, ambientales y culturales, con un ordenamiento territorial que garantice la
conservacin y proteccin de sus ecosistemas y el principio del sumak kawsay.
Concordancias:
Concordancias:
Captulo 1
Regiones
Concordancias:
Concordancias:
Con las resoluciones adoptadas por los respectivos consejos provinciales, se prepararn el
proyecto de ley de regionalizacin y un proyecto de estatuto de autonoma regional:
b) Proyecto de ley.- El proyecto de ley orgnica de creacin de la regin contendr la
declaracin de creacin y la delimitacin de su territorio. En la exposicin de motivos se
incluir la informacin de sustento que justifique el cumplimiento de los principios,
requisitos y criterios constitucionales de la organizacin territorial. El proyecto de ley no
podr modificar los lmites territoriales de las provincias que conforman la regin.
En caso de que el dictamen sea negativo se podr volver a presentar el estatuto con las
reformas que permitan su conformidad con la Constitucin, e iniciar el trmite
nuevamente;
Concordancias:
Captulo II
Provincias
Art. 17.- Provincias.- Las provincias son circunscripciones territoriales integradas por los
cantones que legalmente les correspondan.
Captulo III
Cantones
Art. 20.- Cantones.- Los cantones son circunscripciones territoriales conformadas por
parroquias rurales y la cabecera cantonal con sus parroquias urbanas, sealadas en su
respectiva ley de creacin, y, por las que se crearen con posterioridad, de conformidad
con la presente ley.
Art. 21.- Creacin.- La creacin de cantones se realizar mediante ley. El proyecto ser
presentado por iniciativa del Presidente de la Repblica. El proyecto contendr la
descripcin del territorio que comprende el cantn, sus lmites, la designacin de la
cabecera cantonal y la demostracin de la garanta de cumplimiento de sus requisitos.
a) Una poblacin residente en el territorio del futuro cantn de al menos cincuenta mil
habitantes, de los cuales, al menos doce mil debern residir en la futura cabecera
cantonal;
b) Delimitacin fsica del territorio cantonal de manera detallada, que incluya la
descripcin de los accidentes geogrficos existentes;
c) La parroquia o parroquias rurales que promueven el proceso de cantonizacin deber
tener al menos diez aos de creacin;
d) Informes favorables del gobierno provincial y del organismo nacional de planificacin;
e) Informe previo no vinculante de los gobiernos autnomos municipales
descentralizados que se encuentren involucrados; y,
f) La decisin favorable de la ciudadana que va a conformar el nuevo cantn expresada a
travs de consulta popular convocada por el organismo electoral nacional, dentro de los
cuarenta y cinco das siguientes a la fecha de presentacin de la solicitud por el
Presidente de la Repblica.
Nota: Inciso penltimo sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial
Suplemento 166 de 21 de Enero del 2014 .
Jurisprudencia:
Art. 23.- Fusin.- Dos o ms cantones contiguos podrn fusionarse por iniciativa propia
para constituirse en un nuevo cantn, para lo que se requerir contar con el voto favorable
de la mayora absoluta de los miembros de los respectivos concejos municipales.
Los cantones que se fusionen recibirn del gobierno central el financiamiento total de una
obra o proyecto de inters prioritario de los cantones fusionados, siempre que tenga
impacto en el desarrollo cantonal y en la satisfaccin de necesidades bsicas
insatisfechas.
Concordancias:
Captulo IV
Parroquias Rurales
Art. 26.- Requisitos.- Son requisitos para la creacin de parroquias rurales los siguientes:
a) Poblacin residente no menor a diez mil habitantes, de los cuales por lo menos dos mil
debern estar domiciliados en la cabecera de la nueva parroquia;
b) Delimitacin fsica del territorio parroquial rural de manera detallada, que incluya la
descripcin de los accidentes geogrficos existentes, y que no implique conflicto con
parroquias existentes;
c) Cuando la iniciativa sea de la ciudadana de la parroquia rural, la solicitud deber estar
firmada por al menos el diez por ciento de los ciudadanos de la futura parroquia, mayores
de dieciocho aos;
d) Informe tcnico del gobierno cantonal o distrital correspondiente;
e) Informe tcnico favorable emitido por el organismo responsable de los lmites
internos, sobre los lmites y requisitos de extensin de la nueva circunscripcin; y,
f) Informe tcnico favorable del organismo responsable de estadsticas y censos, sobre el
requisito poblacional.
Para las parroquias que tienen lmites con otro pas se requiere el informe tcnico del
ministerio correspondiente.
Nota: Artculo reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166
de 21 de Enero del 2014 .
Art. 27.- Fusin.- Dos o ms parroquias rurales contiguas de un cantn podrn fusionarse
por iniciativa propia, para constituirse en una nueva parroquia rural, para lo que se
requerir contar con el voto favorable de la mayora absoluta de los miembros de las
respectivas juntas parroquiales.
Con la decisin mayoritaria favorable de los miembros de las respectivas juntas
parroquiales rurales, sus presidentes presentarn al alcalde metropolitano o municipal el
proyecto de fusin para que lo ponga a conocimiento y aprobacin del concejo
metropolitano o municipal.
Las parroquias rurales que se fusionen recibirn del gobierno central el financiamiento
total de una obra o proyecto de inters prioritario de las parroquias fusionadas, siempre
que tenga impacto en el desarrollo parroquial y en la atencin de necesidades bsicas
insatisfechas.
Concordancias:
TITULO III
GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 238, 240, 258
Concordancias:
Captulo I
Gobierno Autnomo Descentralizado Regional
Seccin Primera
Naturaleza Jurdica, Sede y Funciones
Art. 30.- Naturaleza jurdica.- Los gobiernos autnomos descentralizados regionales son
personas jurdicas de derecho pblico, con autonoma poltica, administrativa y
financiera. Estarn integrados por las funciones de participacin ciudadana; de
legislacin y fiscalizacin; y, ejecutiva previstas en este Cdigo y en su estatuto de
autonoma, para el ejercicio de las funciones que le corresponden.
Art. 31.- Funciones.- Son funciones del gobierno autnomo descentralizado regional:
Art. 32.- Competencias exclusivas del gobierno autnomo descentralizado regional.- Los
gobiernos autnomos descentralizados regionales tendrn las siguientes competencias
exclusivas, sin perjuicio de otras que se determinen;
Concordancias:
Los integrantes del consejo regional sern elegidos por votacin popular para un perodo
de cuatro aos, de acuerdo con los requisitos previstos en la ley que regule el sistema
electoral. En la eleccin de los consejeros o consejeras regionales se observar la
proporcionalidad de la poblacin urbana y natal y la paridad entre mujeres y hombres
prevista en la Constitucin, as como la representacin de las provincias que conforman
la respectiva circunscripcin territorial regional.
Concordancias:
Art. 34.- Atribuciones del consejo regional.- Son atribuciones del consejo regional las
siguientes:
Nota: Literal f) reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166
de 21 de Enero del 2014 .
Concordancias:
a) Intervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones del consejo regional;
b) Presentar proyectos de normas regionales, en el mbito de competencia del gobierno
regional autnomo;
c) Intervenir en el consejo regional de planificacin y en las comisiones, delegaciones y
representaciones que designe el consejo regional;
d) Fiscalizar las acciones del ejecutivo regional de acuerdo con este Cdigo y la ley; y,
e) Las dems que les confiera el estatuto de autonoma regional.
Seccin Tercera
Del Gobernador o Gobernadora Regional
Concordancias:
Jurisprudencia:
Seccin Cuarta
Del Vicegobernador o Vicegobernadora
Captulo II
Gobierno Autnomo Descentralizado Provincial
Seccin Primera
Naturaleza jurdica, sede y funciones
Art. 41.- Funciones.- Son funciones del gobierno autnomo descentralizado provincial
las siguientes:
a) Planificar, junto con otras instituciones del sector pblico y actores de la sociedad, el
desarrollo provincial y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial,
en el mbito de sus competencias, de manera articulada con la planificacin nacional,
regional, cantonal y parroquial, en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y
el respeto a la diversidad;
b) Planificar, construir y mantener el sistema vial de mbito provincial, que no incluya las
zonas urbanas;
c) Ejecutar, en coordinacin con el gobierno regional y los dems gobiernos autnomos
descentralizados, obras en cuencas y micro cuencas;
d) La gestin ambiental provincial;
e) Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego de acuerdo con la
Constitucin y la ley;
f) Fomentar las actividades productivas provinciales, especialmente las agropecuarias; y,
m) Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias.
Concordancias:
Seccin Segunda
Del Consejo Provincial
a) En las provincias que tengan hasta cien mil habitantes del rea rural, el consejo
provincial contar con tres presidentes o presidentas de las juntas parroquiales rurales;
b) En las provincias que tengan de cien mil uno hasta doscientos mil habitantes del rea
rural, el consejo provincial contar con cinco presidentes o presidentas de las juntas
parroquiales rurales; y,
c) En las provincias que tengan ms de doscientos mil un habitantes del sector rural, el
consejo provincial contar con siete presidentes o presidentas de las juntas parroquiales
rurales.
Los presidentes o presidentas de la juntas parroquiales rurales que integren cada consejo
provincial debern provenir, en donde sea pertinente, de diferentes cantones procurando
la mayor representacin territorial; y, en ningn caso un mismo presidente o presidenta
podr integrar el consejo por dos ocasiones consecutivas, con excepcin de las provincias
en donde, por el nmero de parroquias, no sea posible la alternabilidad. Para la eleccin
debern respetarse los principios de pluriculturalidad, interculturalidad, equidad y paridad
de gnero, en cuanto fuere posible.
Art. 47.- Atribuciones del consejo provincial.- Al consejo provincial le corresponde las
siguientes atribuciones:
Nota: Literal m) reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento
166 de 21 de Enero del 2014 .
Jurisprudencia:
Art. 48.- Atribuciones de los consejeros o consejeras.- Los integrantes del consejo
provincial sern responsables ante la ciudadana y las autoridades competentes de sus
acciones u omisiones en el cumplimiento de sus atribuciones y estarn obligados a rendir
cuentas a sus mandantes. Tienen las siguientes atribuciones:
a) Intervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones del consejo provincial;
b) Presentar proyectos de ordenanzas provinciales en el mbito de sus competencias;
c) Intervenir en el consejo provincial de planificacin, en las comisiones permanentes,
especiales y tcnicas; y, en las delegaciones y representaciones que designe el consejo
provincial; y,
d) Fiscalizar las acciones del ejecutivo provincial de acuerdo con este Cdigo y la ley.
Seccin Tercera
Del Prefecto o Prefecta Provincial
Concordancias:
Seccin Cuarta
Del Viceprefecto o Viceprefecta
Captulo III
Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal
Seccin Primera
Naturaleza Jurdica, Sede y Funciones
Jurisprudencia:
Art. 54.- Funciones.- Son funciones del gobierno autnomo descentralizado municipal
las siguientes:
Nota: Artculo reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166
de 21 de Enero del 2014 .
a) Planificar, junto con otras instituciones del sector pblico y actores de la sociedad, el
desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de
manera articulada con la planificacin nacional, regional, provincial y parroquial, con el
fin de regular el uso y la ocupacin del suelo urbano y rural, en el marco de la
interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;
b) Ejercer el control sobre el uso y ocupacin del suelo en el cantn;
c) Planificar, construir y mantener la vialidad urbana;
d) Prestar los servicios pblicos de agua potable, alcantarillado, depuracin de aguas
residuales, manejo de desechos slidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos
que establezca la ley;
e) Crear, modificar, exonerar o suprimir mediante ordenanzas, tasas, tarifas y
contribuciones especiales de mejoras;
f) Planificar, regular y controlar el trnsito y el transporte terrestre dentro de su
circunscripcin cantonal;
g) Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica y los equipamientos de salud y
educacin, as como los espacios pblicos destinados al desarrollo social, cultural y
deportivo, de acuerdo con la ley;
h) Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectnico, cultural y natural del
cantn y construir los espacios pblicos para estos fines;
i) Elaborar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales;
j) Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos de
ros, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley;
k) Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de mar,
riberas de ros, lagos y lagunas;
l) Regular, autorizar y controlar la explotacin de materiales ridos y ptreos, que se
encuentren en los lechos de los ros, lagos, playas de mar y canteras;
m) Gestionar los servicios de prevencin, proteccin, socorro y extincin de incendios; y,
n) Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias.
Concordancias:
Seccin Segunda
Del Concejo Municipal
Nota: Artculo reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166
de 21 de Enero del 2014 .
Jurisprudencia:
a) Intervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones del concejo municipal;
b) Presentar proyectos de ordenanzas cantonales, en el mbito de competencia del
gobierno autnomo descentralizado municipal;
c) Intervenir en el consejo cantonal de planificacin y en las comisiones, delegaciones y
representaciones que designe el concejo municipal; y,
d) Fiscalizar las acciones del ejecutivo cantonal de acuerdo con este Cdigo y la ley.
Seccin Tercera
Del Alcalde o Alcaldesa
Art. 59.- Alcalde o alcaldesa.- El alcalde o alcaldesa es la primera autoridad del ejecutivo
del gobierno autnomo descentralizado municipal, elegido por votacin popular de
acuerdo con los requisitos y regulaciones previstas en la ley de la materia electoral.
Concordancias:
Seccin Cuarta
Del Vicealcalde o Vicealcaldesa
Captulo IV
Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural
Seccin Primera
Naturaleza jurdica, sede y funciones
a) Planificar junto con otras instituciones del sector pblico y actores de la sociedad el
desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinacin con
el gobierno cantonal y provincial en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y
el respeto a la diversidad;
b) Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica, los equipamientos y los
espacios pblicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en
los presupuestos participativos anuales;
c) Planificar y mantener, en coordinacin con los gobiernos provinciales, la vialidad
parroquial rural;
d) Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias la preservacin de la
biodiversidad y la proteccin del ambiente;
e) Gestionar, coordinar y administrar los servicios pblicos que le sean delegados o
descentralizados por otros niveles de gobierno;
f) Promover la organizacin de los ciudadanos de las comunas, recintos y dems
asentamientos rurales con el carcter de organizaciones territoriales de base;
g) Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias; y,
h) Vigilar la ejecucin de obras y la calidad de los servicios pblicos.
Concordancias:
Seccin Segunda
De la Junta Parroquial Rural
Art. 66.- Junta parroquial rural.- La junta parroquial rural es el rgano de gobierno de la
parroquia rural. Estar integrado por los vocales elegidos por votacin popular, de entre
los cuales el ms votado lo presidir, con voto dirimente, de conformidad con lo previsto
en la ley de la materia electoral. El segundo vocal ms votado ser el vicepresidente de la
junta parroquial rural.
Concordancias:
Nota: Literal l) reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166
de 21 de Enero del 2014 .
Art. 68.- Atribuciones de los vocales de la junta parroquial rural.- Los vocales de la junta
parroquial rural tienen las siguientes atribuciones:
a) Intervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones de la junta parroquial rural;
b) La presentacin de proyectos de acuerdos y resoluciones, en el mbito de competencia
del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural;
c) La intervencin en la asamblea parroquial y en las comisiones, delegaciones y
representaciones que designe la junta parroquial rural, y en todas las instancias de
participacin;
d) Fiscalizar las acciones del ejecutivo parroquial de acuerdo con este Cdigo y la ley; y,
e) Cumplir aquellas funciones que le sean expresamente encomendadas por la junta
parroquial rural.
Seccin Tercera
Del Presidente o Presidenta de la Junta Parroquial Rural
Concordancias:
Art. 71.- Reemplazo.- En caso de ausencia temporal mayor a tres das o definitiva de la
presidenta o del presidente de la junta parroquial rural, ser reemplazado por la
vicepresidenta o vicepresidente que es la o el vocal que haya alcanzado la segunda ms
alta votacin; en caso de ausencia o impedimento de aquella o aquel, le subrogar quien
le siga en votacin.
En caso de ausencia definitiva de un vocal y si se han agotado todos los posibles alternos
de la misma fuerza poltica, tiene derecho a ejercer esa representacin la siguiente
candidata o candidato ms votado.
Nota: Artculo sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166
de 21 de Enero del 2014 .
TITULO IV
REGIMENES ESPECIALES
Art. 72.- Naturaleza de los Regmenes Especiales.-Los regmenes especiales son formas
de gobierno y administracin del territorio, constituidas por razones de poblacin, tnico
culturales o de conservacin ambiental. Su conformacin tendr lugar en el marco de la
organizacin poltico administrativa del Estado.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 258
Captulo I
Distritos Metropolitanos Autnomos
Concordancias:
Seccin Primera
Conformacin
Art. 74.- Conformacin.- El cantn o conjunto de cantones contiguos en los que existan
conurbaciones, con un nmero de habitantes mayor al siete por ciento de la poblacin
nacional podrn constituir un distrito metropolitano autnomo de acuerdo con lo previsto
en la Constitucin y la Ley.
Art. 76.- Proyecto de Ley.- El proyecto de ley orgnica de creacin del distrito
metropolitano autnomo contendr exclusivamente la declaracin de su creacin y la
delimitacin de su territorio. En la exposicin de motivos se incluir la informacin de
sustento correspondiente. El proyecto no podr modificar los lmites territoriales del
cantn o cantones que conforman el distrito metropolitano autnomo.
En caso de que el dictamen sea negativo se podr volver a presentar el estatuto con las
reformas que permitan su conformidad con la Constitucin, e iniciar el trmite
nuevamente.
Concordancias:
Art. 80.- Vigencia de Ley y Estatuto.- Si la consulta fuera aprobada por la mayora
absoluta de los votos vlidamente emitidos en el cantn o de ser el caso, en cada cantn,
la ley y el estatuto entrarn en vigencia a partir de su publicacin en el Registro Oficial.
Art. 81.- Nueva consulta.- Si la consulta popular no obtuviere la mayora absoluta de los
votos vlidos emitidos en el cantn o de ser el caso, en cada cantn, sta podr volver a
convocarse despus de un ao contado desde que se llev a efecto la consulta anterior,
nicamente en el cantn donde no haya sido aprobada, sin necesidad de iniciar otro
proceso.
Art. 82.- Reforma del Estatuto.- Las reformas al estatuto se realizarn con sujecin al
proceso en l establecido, previo dictamen favorable de la Corte Constitucional.
Seccin Segunda
Gobiernos de los Distritos
Metropolitanos Autnomos Descentralizados
Pargrafo Primero
Naturaleza jurdica, sede y funciones
Art. 83.- Naturaleza jurdica.- Los gobiernos de los distritos metropolitanos autnomos
descentralizados son personas jurdicas de derecho pblico, con autonoma poltica,
administrativa y financiera. Estarn integrados por las funciones de participacin
ciudadana; legislacin y fiscalizacin; y, ejecutiva previstas en este Cdigo y el estatuto
de autonoma para el ejercicio de las funciones y competencias que les corresponden y las
que asuman de los otros niveles de gobierno autnomo descentralizado.
Art. 84.- Funciones.- Son funciones del gobierno del distrito autnomo metropolitano:
Art. 85.- Competencias Exclusivas del Gobierno Autnomo Descentralizado del Distrito
Metropolitano.- Los gobiernos autnomos descentralizados de los distritos
metropolitanos ejercern las competencias que corresponden a los gobiernos cantonales y
todas las que puedan ser asumidas de los gobiernos provinciales y regionales, sin
perjuicio de las adicionales que se les asigne.
Concordancias:
Pargrafo Segundo
Del Concejo Metropolitano
aa) Realizar la propuesta de reforma del estatuto de autonoma del distrito metropolitano;
bb) Designar, cuando corresponda, a sus delegados en entidades, empresas u organismos
colegiados; y,
cc) Las dems atribuciones previstas en la ley y en el estatuto de autonoma, as como las
atribuciones previstas para los concejos municipales, consejos provinciales y regionales.
Nota: Literal m) reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento
166 de 21 de Enero del 2014 .
Pargrafo Tercero
Del Alcalde o Alcaldesa Metropolitano
Concordancias:
Jurisprudencia:
Pargrafo Cuarto
Del Vicealcalde o Vicealcaldesa Metropolitano
Captulo II
Circunscripciones Territoriales de Comunas,
Comunidades, Pueblos y Nacionalidades Indgenas,
Afroecuatorianas y Montubias
Nota: Inciso primero sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial
Suplemento 166 de 21 de Enero del 2014 .
Concordancias:
En caso de que el resultado sea positivo, entrar en vigencia una vez que el Consejo
Nacional Electoral proclame los resultados, sin perjuicio de su publicacin en el Registro
Oficial.
El Estado prever en el presupuesto general una partida destinada a financiar los procesos
de constitucin e institucionalizacin de las circunscripciones territoriales de pueblos y
nacionalidades indgenas, afroecuatorianas y montubias.
En el caso en que asuman las competencias de las juntas parroquiales, de los municipios
o de los consejos provinciales, estos niveles de gobierno dejarn de existir en la
circunscripcin correspondiente.
Concordancias:
Jurisprudencia:
Art. 101.- Pueblos recientemente contactados.- Los pueblos indgenas con contacto
reciente y con caractersticas socio econmicas especiales que se deriven de su
dependencia a los ecosistemas presentes en su territorio, tendrn derecho a organizarse y
a administrar su territorio, de la manera que mejor sirva para mantener su cultura y su
forma de subsistencia, de acuerdo con la Constitucin y la ley.
Los planes de desarrollo sern los que correspondan al nivel de gobierno respectivo y
contarn con los recursos respectivos.
Captulo III
Provincia de Galpagos
Concordancias:
TITULO V
DESCENTRALIZACION Y SISTEMA NACIONAL DE COMPETENCIAS
Captulo 1
Descentralizacin
La movilidad de los talentos humanos se realizar conforme a la ley, lo que incluir los
recursos financieros correspondientes para cumplir las obligaciones laborales legalmente
adquiridas por el Estado.
Captulo II
Sistema Nacional de Competencias
Seccin Primera
Conceptos
Concordancias:
Art. 109.- Sectores.- Son las reas de intervencin y responsabilidad que desarrolla el
Estado. Segn su organizacin podrn constituir un sistema sectorial. Se clasifican en
sectores privativos, estratgicos y comunes.
Concordancias:
Art. 110.- Sectores privativos.- Son aquellos sectores en los que, por su naturaleza
estratgica de alcance nacional, todas las competencias y facultades corresponden
exclusivamente al gobierno central, y no son descentralizables.
Son sectores privativos la defensa nacional, proteccin interna y orden pblico las
relaciones internacionales; las polticas econmica, tributaria, aduanera, arancelaria,
fiscal y monetaria; de comercio exterior: y de endeudamiento externo.
Art. 111.- Sectores estratgicos.- Son aquellos en los que el Estado en sus diversos
niveles de gobierno se reserva todas sus competencias y facultades, dada su decisiva
influencia econmica, social, poltica o ambiental.
Art. 112.- Sectores comunes.- Son todos los dems sectores de responsabilidad del
Estado, susceptibles de mayor o menor nivel de descentralizacin y desconcentracin, de
acuerdo con el principio de subsidiariedad y la naturaleza de los servicios pblicos y
actividades a los que estos se refieren.
Art. 114.- Competencias exclusivas.- Son aquellas cuya titularidad corresponde a un solo
nivel de gobierno de acuerdo con la Constitucin y la ley, y cuya gestin puede realizarse
de manera concurrente entre diferentes niveles de gobierno.
Art. 116.- Facultades.- Las facultades son atribuciones para el ejercicio de una
competencia por parte de un nivel de gobierno. Son facultades la rectora, la
planificacin, la regulacin, el control y la gestin, y son establecidas por la Constitucin
o la ley. Su ejercicio, a excepcin de la rectora, puede ser concurrente.
La rectora es la capacidad para emitir polticas pblicas que orientan las acciones para el
logro de los objetivos y metas del desarrollo; as como para definir sistemas, reas y
proyectos estratgicos de inters pblico, en funcin de su importancia econmica, social,
poltica o ambiental. Ser nacional y corresponder al gobierno central en el mbito de
sus competencias exclusivas, sectores privativos y estratgicos. Los gobiernos autnomos
descentralizados tambin ejercern esta facultad en el mbito de sus competencias
exclusivas y en sus respectivos territorios bajo el principio de unidad nacional.
Seccin Segunda
Consejo Nacional de Competencias
Concordancias:
Art. 119.- Funciones.- Son funciones del Consejo Nacional de Competencias, adems de
las sealadas en la Constitucin, las siguientes:
Concordancias:
Art. 121.- Resoluciones.- Las resoluciones del Consejo Nacional de Competencias sern
debidamente motivadas y adoptadas por la mayora absoluta de sus miembros. Estas
resoluciones son de cumplimiento obligatorio, en el mbito de este Cdigo, para todos los
niveles de gobierno y debern ser publicadas en el Registro Oficial. En caso de empate, el
presidente tendr voto dirimente.
Art. 122.- Secretara ejecutiva; El Consejo Nacional de Competencias contar con una
secretara ejecutiva para dar cumplimiento a sus resoluciones y funciones permanentes
cuyo titular ser nombrado o nombrada por el Consejo Nacional de Competencias de una
terna presentada por su Presidente. El Secretario Ejecutivo ejercer la representacin
legal del Consejo Nacional de Competencias.
Captulo III
Del Ejercicio General de las Competencias
Art. 127.- Lmites territoriales de las competencias exclusivas.- Todas las competencias
exclusivas de los Gobiernos Autnomos Descentralizados se ejercen exclusivamente en
sus respectivas circunscripciones territoriales. Cuando en una determinada
circunscripcin territorial se deba emplazar y construir una infraestructura o un
equipamiento que por su naturaleza est destinado a atender a una poblacin mayor que
la de esa circunscripcin, se coordinar con los niveles de gobierno que sean titulares de
la misma competencia en esa zona de influencia.
Art. 128.- Sistema integral y modelos de gestin.- Todas las competencias se gestionarn
como un sistema integral que articula los distintos niveles de gobierno y por lo tanto
sern responsabilidad del Estado en su conjunto.
El ejercicio de las competencias observar una gestin solidaria y subsidiaria entre los
diferentes niveles de gobierno, con participacin ciudadana y una adecuada coordinacin
interinstitucional.
Nota: Ttulo del artculo sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial
Suplemento 166 de 21 de Enero del 2014 .
Captulo IV
Del Ejercicio de las Competencias Constitucionales
La rectora general del sistema nacional de trnsito, transporte terrestre y seguridad vial
corresponder al Ministerio del ramo, que se ejecuta a travs del organismo tcnico
nacional de la materia.
El plan de riego deber cumplir con las polticas, disponibilidad hdrica y regulaciones
tcnicas establecidas por la autoridad nica del agua, enmarcarse en el orden de prelacin
del uso del agua dispuesto en la Constitucin y ser acorde con la zonificacin del uso del
suelo del territorio y la estrategia nacional agropecuaria y acucola.
En el caso de sistemas de riego que involucren a varias provincias, la autoridad nica del
agua, el rector de la poltica agropecuaria y acucola y la mancomunidad que deber
conformarse para el efecto, coordinarn el ejercicio de esta competencia. Cuando se trate
de sistemas de riego binacionales, la responsabilidad de esta competencia ser del
gobierno central con la participacin de los gobiernos autnomos descentralizados
provinciales de las circunscripciones involucradas, en conformidad con los convenios
internacionales respectivos.
Concordancias:
El turismo es una actividad productiva que puede ser gestionada concurrentemente por
todos los niveles de gobierno.
Las obras o proyectos que debern obtener licencia ambiental son aquellas que causan
graves impactos al ambiente, que entraan riesgo ambiental y/o que atentan contra la
salud y el bienestar de los seres humanos de conformidad con la ley.
Los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales promovern actividades
de preservacin de la biodiversidad y proteccin del ambiente para lo cual impulsarn en
su circunscripcin territorial programas y/o proyectos de manejo sustentable de los
recursos naturales y recuperacin de ecosistemas frgiles; proteccin de las fuentes y
cursos de agua; prevencin y recuperacin de suelos degradados por contaminacin,
desertificacin y erosin; forestacin y reforestacin con la utilizacin preferente de
especies nativas y adaptadas a la zona; y, educacin ambiental, organizacin y vigilancia
ciudadana de los derechos ambientales y de la naturaleza. Estas actividades sern
coordinadas con las polticas, programas y proyectos ambientales de todos los dems
niveles de gobierno, sobre conservacin y uso sustentable de los recursos naturales.
Concordancias:
Concordancias:
Nota: Inciso primero reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial
Suplemento 166 de 21 de Enero del 2014 .
Para el caso de riesgos ssmicos los Municipios expedirn ordenanzas que reglamenten la
aplicacin de normas de construccin y prevencin.
Nota: Artculo reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166
de 21 de Enero del 2014 .
Concordancias:
Jurisprudencia:
Concordancias:
El ejercicio de esta competencia deber ejercerse con total respeto a los principios de la
participacin, como la igualdad, autonoma, deliberacin pblica, respeto a la diferencia,
control popular, solidaridad e interculturalidad. En caso de negarse la personera jurdica
las organizaciones podrn apelar y solicitar la misma ante el consejo regional respectivo.
Para el efecto, el patrimonio en referencia ser considerado con todas sus expresiones
tangibles e intangibles. La preservacin abarcar el conjunto de acciones que permitan su
conservacin, defensa y proteccin; el mantenimiento garantizar su sostenimiento
integral en el tiempo; y la difusin procurar la propagacin permanente en la sociedad
de los valores que representa.
Ser responsabilidad del gobierno central, emitir las polticas nacionales, salvaguardar la
memoria social y el patrimonio cultural y natural, por lo cual le corresponde declarar y
supervisar el patrimonio nacional y los bienes materiales e inmateriales, que
correspondan a las categoras de: lenguas, formas de expresin, tradicin oral y diversas
manifestaciones y creaciones culturales; las edificaciones, espacios y conjuntos urbanos,
monumentos, sitios naturales, caminos, jardines y paisajes que constituyan referentes de
identidad para los pueblos o que tengan valor histrico, artstico, arqueolgico,
etnogrfico o paleontolgico; los documentos, objetos, colecciones, archivos, bibliotecas
y museos; las creaciones artsticas, cientficas y tecnolgicas: entre otras; los cuales sern
gestionados de manera concurrente y desconcentrada.
Concordancias:
Concordancias:
Le corresponde al gobierno parroquial rural vigilar, supervisar y exigir que los planes,
proyectos, obras y prestacin de servicios a la comunidad que realicen organismos
pblicos y privados dentro de su circunscripcin territorial, cumplan con las
especificaciones tcnicas de calidad y cantidad, as como el cumplimiento de los plazos
establecidos en los respectivos convenios y contratos. El ejercicio de la vigilancia ser
implementada con la participacin organizada de los usuarios y beneficiarios de los
servicios.
El gobierno central a travs del ministerio responsable dictar las polticas nacionales
para garantizar el acceso universal a este derecho y mantendr, en coordinacin con los
gobiernos autnomos descentralizados municipales, un catastro nacional integrado
georeferenciado de hbitat y vivienda, como informacin necesaria para que todos los
niveles de gobierno diseen estrategias y programas que integren las relaciones entre
vivienda, servicios, espacio y transporte pblicos, equipamiento, gestin del suelo y de
riegos, a partir de los principios de universalidad, equidad, solidaridad e interculturalidad.
Concordancias:
Jurisprudencia:
Concordancias:
Captulo V
De las Competencias Adicionales y Residuales
Art. 149.- Competencias adicionales.- Son competencias adicionales aquellas que son
parte de los sectores o materias comunes y que al no estar asignadas expresamente por la
Constitucin o este Cdigo a los gobiernos autnomos descentralizados, sern
transferidas en forma progresiva y bajo el principio de subsidiariedad, por el Consejo
Nacional de Competencias, conforme el procedimiento y plazo sealado en este Cdigo.
Art. 150.- Competencias residuales.- Son competencias residuales aquellas que no estn
asignadas en la Constitucin o en la ley a favor de los gobiernos autnomos
descentralizados, y que no forman parte de los sectores estratgicos, competencias
privativas o exclusivas del gobierno central. Estas competencias sern asignadas por el
Consejo Nacional de Competencias a los gobiernos autnomos descentralizados, excepto
aquellas que por su naturaleza no sean susceptibles de transferencia, siguiendo el mismo
procedimiento previsto en este Cdigo.
Captulo VI
Del Fortalecimiento Institucional de los Gobiernos
Autnomos Descentralizados
Captulo VII
Del Procedimiento de Transferencia
Art. 154.- Transferencia de competencias.- Para la transferencia progresiva de nuevas
competencias adicionales o residuales a los gobiernos autnomos descentralizados, el
Consejo Nacional de Competencias observar el siguiente proceso:
En relacin con el informe de la capacidad operativa actual de cada uno de los gobiernos
autnomos descentralizados que van a asumir las nuevas competencias el Consejo
Nacional de Competencias establecer los mecanismos y procedimientos, para formarlos
conjuntamente con las asociaciones respectivas de cada nivel de gobierno.
Dentro del mismo plazo, transforman los talentos humanos tanto de servicio civil como
los regulados por el Cdigo del Trabajo con el apoyo tcnico y jurdico del organismo
rector en materia de recursos humanos y remuneraciones del sector pblico, y del
organismo rector en materia laboral y del trabajo, de conformidad con las leyes
respectivas.
El organismo rector de las finanzas pblicas, dentro de este mismo plazo, transferir los
recursos financieros correspondientes, de conformidad con la programacin fiscal. En
adelante, incluir obligatoriamente en el presupuesto de los siguientes ejercicios fiscales
los recursos que le corresponde al gobierno autnomo descentralizado respectivo por
estas transferencias.
Concordancias:
Concordancias:
Captulo VIII
De la intervencin en la Gestin de las Competencias de
los Gobiernos Autnomos Descentralizados
Nota: Artculo reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166
de 21 de Enero del 2014 .
Concordancias:
Art. 162.- Deficiencias en la gestin del gobierno central.- En caso de que la omisin o
ineficiente ejecucin de una competencia sea del gobierno central, el Consejo Nacional
de Competencias, exigir a la mxima autoridad del organismo correspondiente, los
inmediatos correctivos en la prestacin del servicio, para lo cual le fijar un plazo
determinado.
TITULO VI
RECURSOS FINANCIEROS DE LOS GOBIERNOS AUTONOMOS
DESCENTRALIZADOS
Captulo I
Normas Generales
Art. 163.- Recursos propios y rentas del Estado.- De conformidad con lo previsto en la
Constitucin, los gobiernos autnomos descentralizados generarn sus propios recursos
financieros y, como parte del Estado, participarn de sus rentas, de conformidad con los
principios de subsidiariedad, solidaridad y equidad interterritorial.
Concordancias:
Art. 164.- Criterios.- Las finanzas pblicas en todos los niveles de gobierno, se
conducirn de forma sostenible, responsable y transparente a fin de alcanzar el buen vivir
de la poblacin, procurando la estabilidad econmica. Los gobiernos autnomos
descentralizados observarn reglas fiscales sobre el manejo de los recursos pblicos, de
endeudamiento y de la cooperacin, de acuerdo con la ley que regule las finanzas
pblicas e incorporarn procedimientos eficaces que garanticen la rendicin de cuentas
ante la ciudadana sobre el uso y manejo de los recursos financieros.
Concordancias:
Art. 165.- Carcter pblico de los recursos.- Los recursos econmicos transferidos,
generados y recaudados por los gobiernos autnomos descentralizados son recursos
pblicos. Los gobiernos autnomos descentralizados que reciban o transfieran bienes o
recursos pblicos tendrn la obligacin de aplicar los procedimientos que permitan la
transparencia, acceso a la informacin, rendicin de cuentas y control pblico sobre la
utilizacin de los recursos.
Art. 170.- Subsidios.- En el cobro por la prestacin de los servicios bsicos se deber
aplicar un sistema de subsidios solidarios cruzados entre los sectores de mayores y
menores ingresos.
Captulo II
Tipos de Recursos Financieros de los Gobiernos
Autnomos Descentralizados
Art. 171.- Tipos de recursos financieros.- Son recursos financieros de los gobiernos
autnomos descentralizados los siguientes:
Son ingresos propios los que provienen de impuestos, tasas y contribuciones especiales
de mejoras generales o especficas; los de venta de bienes y servicios; los de renta de
inversiones y multas; los de venta de activos no financieros y recuperacin de
inversiones; los de rifas, sorteos, entre otros ingresos.
Las tasas que por un concepto determinado creen los gobiernos autnomos
descentralizados, en ejercicio de sus competencias, no podrn duplicarse en los
respectivos territorios.
Slo los gobiernos autnomos regionales podrn organizar loteras para generarse
ingresos propios.
Art. 173.- Transferencias del presupuesto general del Estado.- Comprende las
asignaciones que les corresponde a los gobiernos autnomos descentralizados del
presupuesto general del Estado correspondientes a ingresos permanentes y no
permanentes; los que provengan por el costeo de las competencias a ser transferidas; y,
los transferidos de los presupuestos de otras entidades de derecho pblico, de acuerdo a la
Constitucin y a la ley.
Art. 174.- Ingresos por otras transferencias, legados y donaciones.- Comprenden los
fondos recibidos sin contraprestacin, del sector interno o externo. Estos pueden provenir
del sector pblico, del sector privado, del sector externo, que incluyen donaciones y los
recursos de la cooperacin no reembolsable.
Concordancias:
Concordancias:
El gobierno central tendr noventa das de plazo para otorgar las garantas para la
obtencin de crditos contrados por los gobiernos autnomos descentralizados, siempre
y cuando cuenten con la capacidad de pago respectiva de acuerdo a la ley.
Captulo III
Ingresos Propios de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados
Seccin Primera
De los Gobiernos Regionales Autnomos
En los casos de reclamaciones de devolucin por estos impuestos pagados, que impliquen
la restitucin de los fondos recaudados, el gobierno regional respectivo deber
obligatoriamente proceder a su restitucin, previa resolucin del Servicio de Rentas
Internas o sentencia judicial que as lo determine.
Concordancias:
En el caso del impuesto a la renta por herencias, legados y donaciones el domicilio ser
aquel que fije el beneficiario en la declaracin respectiva.
Los recursos generados sern invertidos en la regin de acuerdo a sus competencias bajo
los principios de equidad territorial, solidaridad y en el marco de su planificacin.
Jurisprudencia:
Seccin Segunda
De los Gobiernos Provinciales
Art. 180.- Impuestos de beneficio provincial.- Adems de los ingresos propios que los
gobiernos autnomos descentralizados provinciales puedan generar, stos sern
beneficiarios de una milsima por ciento (0,001%) adicional al impuesto de Alcabalas.
Al concluirse una obra realizada por el gobierno provincial, que aumente el valor de las
propiedades de particulares, este gobierno determinar, por medio del departamento
respectivo, el valor que adquirirn los predios ubicados en las diferentes zonas de
influencia y la cantidad que deben pagar los particulares beneficiados por concepto de
contribucin especial de mejoras.
Art. 184.- Fondo especial para mantenimiento vial con el aporte ciudadano.- Los
gobiernos autnomos descentralizados provinciales podrn establecer una contribucin
especial por mejoramiento vial, sobre la base del valor de la matriculacin vehicular,
cuyos recursos sern invertidos en la competencia de vialidad de la respectiva
circunscripcin territorial.
Seccin Tercera
De los Gobiernos Municipales y
Distritos Metropolitanos Autnomos
Nota: Inciso primero sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial
Suplemento 166 de 21 de Enero del 2014 .
Concordancias:
Jurisprudencia:
Seccin Cuarta
Ingresos Propios de los Gobiernos Parroquiales Rurales
Art. 187.- Ingresos propios.- Son ingresos propios del gobierno autnomo
descentralizado parroquial rural los que provengan de la administracin de infraestructura
comunitaria y del espacio pblico parroquial. De igual manera, los gobiernos
parroquiales rurales podrn contar con los ingresos provenientes de la delegacin que a
su favor realicen otros niveles de gobierno autnomo descentralizado y los que
provengan de cooperacin internacional, legados, donaciones, y actividades de
autogestin.
Captulo IV
Transferencias del Presupuesto General del Estado
Seccin Primera
Disposiciones Generales
Art. 188.- Principios para la participacin en las rentas del Estado.- Los gobiernos
autnomos descentralizados participarn de las rentas del Estado de conformidad con los
principios de subsidiariedad, solidaridad y equidad territorial.
Seccin Segunda
Transferencias provenientes de Ingresos Permanentes y
No Permanentes para la Equidad Territorial
Para la aplicacin de cada uno de estos criterios se establece en la presente Ley una
frmula de clculo y una ponderacin del peso que tiene cada uno de los mismos en el
monto general a distribuirse, diferenciada por nivel de gobierno.
Concordancias:
Nota: Para leer Frmula, ver Registro Oficial Suplemento 303 de 19 de Octubre de 2010,
pgina 49.
Nota: Para leer Frmula, ver Registro Oficial Suplemento 303 de 19 de Octubre de 2010,
pgina 49.
Nota: Para leer Frmulas, ver Registro Oficial Suplemento 303 de 19 de Octubre de
2010, pgina 49.
Nota: Para leer Frmulas, ver Registro Oficial Suplemento 303 de 19 de Octubre de
2010, pgina 50.
Nota: Para leer Frmulas, ver Registro Oficial Suplemento 303 de 19 de Octubre de
2010, pgina 50.
Nota: Para leer Frmulas, ver Registro Oficial Suplemento 303 de 19 de Octubre de
2010, pgina 50.
Nota: Para leer Frmula, ver Registro Oficial Suplemento 303 de 19 de Octubre de 2010,
pgina 50.
Art. 197.- Ponderacin de los criterios constitucionales.- Cada cuatro aos, despus de la
primera modificacin efectuada a los dos aos de vigencia de este Cdigo el Consejo
Nacional de Competencias en coordinacin con el organismo encargado de la
planificacin nacional y del ente rector de las finanzas pblicas, determinar sobre la base
de un estudio tcnico que propenda a la equidad territorial, la ponderacin de cada i de
los criterios constitucionales para la distribucin de las transferencias y emitir la
resolucin respectiva que se aplicar desde el ao siguiente de su publicacin.
Art. 198.- Destino de las transferencias.- Las transferencias que efecta el Gobierno
Central a los gobiernos autnomos descentralizados podrn financiar hasta el treinta por
ciento (30%) de gastos permanentes, y un mnimo del setenta por ciento (70%) de gastos
no permanentes necesarios para el ejercicio de sus competencias exclusivas con base en
la planificacin de cada Gobierno Autnomo Descentralizado. Las transferencias
provenientes del diez por ciento (10%) de los ingresos no permanentes del Presupuesto
General del Estado, debern financiar egresos no permanentes.
Nota: Artculo sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166
de 21 de Enero del 2014 .
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 286
CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION Y FINANZAS PUBLICAS, COPFP, Arts. 55, 78, 80
Para los criterios de esfuerzo fiscal, esfuerzo administrativo, en la parte pertinente, y para
los logros en el mejoramiento de los niveles de vida y cumplimiento de metas del Plan
Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo de cada gobierno autnomo
descentralizado, se considerarn los promedios de los ltimos tres aos de informacin
disponible.
Art. 201.- Garanta constitucional.- El monto de las transferencias del gobierno central a
los gobiernos autnomos descentralizados no ser, en ningn caso, inferior al monto
asignado en el presupuesto del ejercicio fiscal del ao 2008.
Seccin Tercera
Transferencias para financiar nuevas competencias
Art. 203.- Objetivo.- El objetivo de estas transferencias es garantizar que los gobiernos
autnomos descentralizados asuman las nuevas competencias que estaban siendo
desarrolladas por el gobierno central, las cuales tienen que considerar el principio de
equidad territorial.
Art. 204.- Financiamiento.- Estas transferencias sern financiadas por lo menos con los
mismos recursos que el gobierno central ha destinado histricamente para el ejercicio de
estas competencias, calculado en base al promedio de los ltimos cuatro aos.
Art. 205.- Destino.- Estas transferencias solo podrn utilizarse para financiar el ejercicio
de las nuevas competencias que asuman los gobiernos autnomos descentralizados. No
podrn duplicarse ni generar pasivos adicionales al gobierno central.
Art. 206.- Mecanismo de distribucin.- Para determinar los recursos a transferir para
financiar el ejercicio de las nuevas competencias, la comisin de costeo de competencias
considerar los siguientes criterios:
Captulo V
Transferencias para compensar a los Gobiernos
Autnomos Descentralizados donde se exploten o
industrialicen recursos no renovables
Se mantienen vigentes la ley 010 del Fondo para el Ecodesarrollo Regional Amaznico y
de Fortalecimiento de sus Organismos Seccionales (publicada en el Registro Oficial No.
30 del 21 de septiembre de 1992 , codificada en el Registro Oficial No. 222 de 1 de
diciembre de 2003 y su reforma publicada en el Registro Oficial Suplemento No. 245 de
4 de enero de 2008) y la ley 047 de Asignaciones para Provincias por Venta de Energa
de INECEL (publicada en el Registro Oficial No. 281 de 22 de septiembre de 1989) .
Captulo VI
Endeudamiento
Concordancias:
Concordancias:
En el ltimo semestre del perodo para el cual fueron elegidas las autoridades de los
gobiernos autnomos descentralizados, no podrn asumir compromisos presupuestarios
que no consten en el plan operativo anual aprobado por las instancias de participacin
ciudadana y el respectivo rgano legislativo, salvo los dispuestos por la ley.
Art. 214.- Subrogacin.- El gobierno central podr subrogar deuda pblica de los
gobiernos autnomos descentralizados nicamente en situaciones excepcionales
calificadas por el Presidente de la Repblica y previo dictamen favorable del Comit de
Deuda y Financiamiento.
Captulo VII
Presupuesto de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados
Todo programa o proyecto financiado con recursos pblicos tendr objetivos, metas y
plazos, al trmino del cual sern evaluados.
Concordancias:
Con el producto de todos sus ingresos y rentas, cada gobierno autnomo descentralizado
formular el fondo general de ingresos, con cargo al cual se girar para atender a todos
los gastos de los gobiernos autnomos descentralizados.
Art. 219.- Inversin social.- Los recursos destinados a educacin, salud, seguridad,
proteccin ambiental y otros de carcter social sern considerados como gastos de
inversin.
Seccin Primera
De la Estructura del Presupuesto
a) Ingresos;
b) Egresos; y,
e) Disposiciones generales.
Art. 222.- Agrupamiento del presupuesto.- Los ingresos del presupuesto se agruparn por
ttulos y captulos y se distribuirn por partidas. Los egresos se agruparn por programas,
subprogramas y proyectos, conforme a la normativa vigente.
Las disposiciones generales que no estuvieren establecidas en la ley o en un reglamento
general sobre la materia, contendrn las normas necesarias para el mejor cumplimiento
del presupuesto.
Seccin Segunda
De los Ingresos
Art. 223.- Ttulos, Los ingresos presupuestarios se dividirn en los siguientes ttulos:
Pargrafo Primero
Ingresos Tributarios
Art. 225.- Captulos bsicos.- Los ingresos tributarios comprendern las contribuciones
sealadas en este Cdigo y se dividirn en los tres captulos bsicos siguientes:
Captulo I.- Impuestos, que incluirn todos los que corresponden a los gobiernos
autnomos descentralizados, por recaudacin directa o por participacin.
Captulo II.- Tasas, que comprender nicamente las que recaude la tesorera o quien
haga sus veces de los gobiernos autnomos descentralizados, no incluyndose, por
consiguiente, las tasas que recauden las empresas de los gobiernos autnomos
descentralizados.
Pargrafo Segundo
Ingresos No Tributarios
a) Asignaciones fiscales;
b) Asignaciones de entidades autnomas, descentralizadas o de otros organismos
pblicos; y,
c) Transferencias del exterior.
a) De bienes races; y,
b) De otros activos.
Captulo IV.- Ingresos varios, que comprendern los que no deben figurar en ninguno de
los grupos anteriores incluidas donaciones.
Concordancias:
Pargrafo Tercero
Emprstitos
Seccin Tercera
De los Gastos
Art. 228.- Agrupamiento del gasto.- Los egresos del fondo general se agruparn en reas,
programas, subprogramas, proyectos y actividades. En cada programa, subprograma,
proyecto y actividad debern determinarse los gastos corrientes y los proyectos de
inversin, atendiendo a la naturaleza econmica predominante de los gastos, y debern
estar orientados a garantizar la equidad al interior del territorio de cada gobierno
autnomo descentralizado.
Art. 229.- Unidades de asignacin.- Todos los gastos que realicen las dependencias y
servicios de los gobiernos autnomos descentralizados tienen que incluirse en una unidad
de asignacin. Sern unidades de asignacin los programas, subprogramas, proyectos y
actividades.
Seccin Cuarta
Formulacin del Presupuesto
Pargrafo Primero
Programacin del Presupuesto
Art. 233.- Plazo.- Todas las dependencias de los gobiernos autnomos descentralizados
debern preparar antes del 10 de septiembre de cada ao su plan operativo anual y el
correspondiente presupuesto para el ao siguiente, que contemple los ingresos y egresos
de conformidad con las prioridades establecidas en el plan de desarrollo y ordenamiento
territorial y bajo los principios de la participacin definidos en la Constitucin y la ley.
Art. 234.- Contenido.- Cada plan operativo anual deber contener una descripcin de la
magnitud e importancia de la necesidad pblica que satisface, la especificacin de sus
objetivos y metas, la indicacin de los recursos necesarios para su cumplimiento.
Art. 236.- Base.- La base para la estimacin de los ingresos ser la suma resultante del
promedio de los incrementos de recaudacin de los ltimos tres aos ms la recaudacin
efectiva del ao inmediato anterior.
Art. 238.- Participacin ciudadana en la priorizacin del gasto.- Las prioridades de gasto
se establecern desde las unidades bsicas de participacin y sern recogidas por la
asamblea local o el organismo que en cada gobierno autnomo descentralizado se
establezca como mxima instancia de participacin. El clculo definitivo de ingresos ser
presentado en el mismo plazo del artculo anterior, por el ejecutivo, en la asamblea local
como insumo para la definicin participativa de las prioridades de inversin del ao
siguiente.
Nota: Artculo reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166
de 21 de Enero del 2014 .
Estos proyectos se prepararn de acuerdo con las instrucciones y formularios que enve el
funcionario del gobierno autnomo descentralizado a cargo del manejo financiero.
Art. 240.- Anteproyecto de presupuesto.- Sobre la base del clculo de ingresos y de las
previsiones de gastos, la persona responsable de las finanzas o su equivalente preparar el
anteproyecto de presupuesto y lo presentar a consideracin del Ejecutivo local hasta el
20 de octubre.
Seccin Quinta
Aprobacin y Sancin del Presupuesto
Art. 244.- Informe de la comisin de presupuesto.- La comisin respectiva del legislativo
local estudiar el proyecto de presupuesto y sus antecedentes y emitir su informe hasta
el 20 de noviembre de cada ao.
Si la comisin encargada del estudio del presupuesto no presentare su informe dentro del
plazo sealado en el inciso primero de este artculo, el legislativo local entrar a conocer
el proyecto del presupuesto presentado por el respectivo ejecutivo, sin esperar dicho
informe.
Art. 246.- Limitaciones del legislativo.- El rgano legislativo del gobierno autnomo
descentralizado no podr aumentar la estimacin de los ingresos de la proforma
presupuestaria, salvo que se demuestre la existencia de ingresos no considerados en el
clculo respectivo.
Art. 248.- Sancin.- Una vez aprobado el proyecto de presupuesto por el legislativo del
gobierno autnomo descentralizado, la mxima autoridad del ejecutivo lo sancionar
dentro del plazo de tres das y entrar en vigencia, indefectiblemente, a partir del primero
de enero.
Concordancias:
Seccin Sexta
Ejecucin del Presupuesto
Todo bien a proveerse por particulares al gobierno autnomo descentralizado deber estar
previamente comprometido en el respectivo cupo. El funcionario que ordene y
comprometan el crdito de los gobiernos autnomos descentralizados al margen de este
requisito ser personalmente responsable del pago y contra quien ejercer la accin del
cobro el acreedor. Los compromisos que no fueren satisfechos hasta el 31 de diciembre,
para los fines de la liquidacin definitiva del presupuesto se considerarn anulados.
Art. 253.- Responsabilidad por el uso de los fondos de terceros.- Los fondos de terceros
no podrn servir para cubrir egresos que no sean los que correspondan a las entregas que
deben hacerse a sus propios beneficiarios. Los funcionarios que autorizaren distinto
empleo y el tesorero que lo hiciere, con o sin orden, sern responsables econmicamente
por el uso indebido de los fondos, sin perjuicio de las responsabilidades administrativas o
penales que correspondan.
Art. 254.- Egresos.- No se podr efectuar ningn egreso sino con cargo al presupuesto
del ejercicio vigente.
Seccin Sptima
Reforma del Presupuesto
Art. 255.- Reforma presupuestaria.- Una vez sancionado y aprobado el presupuesto slo
podr ser reformado por alguno de los siguientes medios: traspasos, suplementos y
reducciones de crditos. Estas operaciones se efectuarn de conformidad con lo previsto
en las siguientes secciones de este Cdigo.
Seccin Octava
Traspasos de Crditos
Los traspasos de un rea a otra debern ser autorizados por el legislativo del gobierno
autnomo descentralizado, a peticin del ejecutivo local, previo informe de la persona
responsable de la unidad financiera.
Art. 257.- Prohibiciones.- No podrn efectuarse traspasos en los casos que se indican a
continuacin:
1. Para egresos que hubieren sido negados por el legislativo del gobierno autnomo a no
ser que se efecte siguiendo el mismo trmite establecido para los suplementos de crdito
relativos a nuevos servicios;
2. Para creacin de nuevos cargos o aumentos de las asignaciones para sueldos constantes
en el presupuesto, salvo en los casos previstos para atender inversiones originadas en
nuevas competencias, adquisicin de maquinarias para la ejecucin de la obra pblica u
otras similares;
3. De programas que se hallen incluidos en planes generales o regionales de desarrollo; y.
4. De las partidas asignadas para el servicio de la deuda pblica, a no ser que concurra
alguno de estos hechos:
Seccin Novena
Suplementos de Crditos
a) Que las necesidades que se trata de satisfacer sean urgentes y no se las haya podido
prever;
b) Que no exista posibilidad de cumplirla ni mediante la partida de imprevistos, ni
mediante traspasos de crditos;
c) Que se creen nuevas fuentes de ingreso o se demuestre que las constantes en el
presupuesto deben rendir ms, sea por no habrselas estimado de manera suficiente o
porque en comparacin con el ejercicio o ejercicios anteriores se haya producido un
aumento ponderado total de recaudaciones durante la ejecucin del presupuesto y existan
razones fundadas para esperar que dicho aumento se mantenga o incremente durante todo
el ejercicio financiero; y,
d) Que en ninguna forma se afecte con ello al volumen de egresos destinados al servicio
de la deuda pblica o a las inversiones.
Art. 260.- Solicitud.- Los suplementos de crdito sern solicitados al legislativo del
gobierno autnomo descentralizado por el ejecutivo en el segundo semestre del ejercicio
presupuestario, salvo situacin de emergencia, previo informe de la persona responsable
de la unidad financiera.
Seccin Dcima
Reduccin de Crditos
Art. 261.- Resolucin.- Si en el curso del ejercicio financiero se comprobare que los
ingresos efectivos tienden a ser inferiores a las cantidades asignadas en el presupuesto el
legislativo del gobierno autnomo descentralizado, a peticin del ejecutivo, y previo
informe de la persona responsable de la unidad financiera, resolver la reduccin de las
partidas de egresos que se estime convenientes, para mantener el equilibrio
presupuestario.
Art. 263.- Plazo de clausura.- El cierre de las cuentas y la clausura definitiva del
presupuesto se efectuar al 31 de diciembre de cada ao.
Art. 266.- Rendicin de Cuentas.- Al final del ejercicio fiscal el ejecutivo del gobierno
autnomo descentralizado convocar a la asamblea territorial o al organismo que en cada
gobierno autnomo descentralizado se establezca como mxima instancia de
participacin, para informar sobre la ejecucin presupuestaria anual, sobre el
cumplimiento de sus metas, y sobre las prioridades de ejecucin del siguiente ao.
Art. 267.- De las empresas pblicas.- Los presupuestos de las empresas pblicas de los
gobiernos autnomos descentralizados, sean de servicios pblicos o de cualquier otra
naturaleza, se presentarn como anexos en el presupuesto general del respectivo
gobierno; sern aprobados por sus respectivos directorios y pasarn a conocimiento del
rgano legislativo correspondiente. Entre los egresos constarn obligatoriamente las
partidas necesarias para cubrir el servicio de intereses y amortizacin de prstamos.
Art. 269.- Fondo general de ingresos.- Con el producto de todos los ingresos y rentas de
la empresa se formar el fondo general de ingresos, con cargo al cual se girar para
atender a todos sus gastos.
Art. 270.- Asignaciones.- El presupuesto de gastos de
las empresas de los gobiernos autnomos descentralizados se presentar dividido por
programas y dentro de stos se harn constar las actividades y proyectos
correspondientes.
Art. 273.- Fondos de terceros.- Los fondos de terceros estarn constituidos por las
recaudaciones que efecten los tesoreros por cuenta de otras entidades incluyendo el
gobierno central, as como las retenciones que los gobiernos autnomos descentralizados
deban realizar en calidad de agente de retenciones. Ellos fondos se clasificarn por
captulos que llevarn el nombre de la entidad beneficiaria.
TITULO VII
MODALIDADES DE GESTION, PLANIFICACION,
COORDINACION Y PARTICIPACION
Captulo I
Modalidades de Gestin
Art. 274.- Responsabilidad.- Los gobiernos autnomos descentralizados son responsables
por la prestacin de los servicios pblicos y la implementacin de las obras que les
corresponda ejecutar para el cumplimiento de las competencias que la Constitucin y la
ley les reconoce de acuerdo con sus respectivos planes de desarrollo y de ordenamiento
territorial, asegurando la distribucin equitativa de los beneficios y las cargas, en lo que
fuere aplicable, de las intervenciones entre los distintos actores pblicos y de la sociedad
de su territorio.
Los usuarios de los servicios pblicos prestados y de las obras ejecutadas por los
gobiernos autnomos descentralizados sern corresponsables de su uso, mantenimiento y
conservacin. Se aplicarn modalidades de gestin que establezcan incentivos y
compensaciones adecuadas a la naturaleza de sus fines.
Seccin Primera
Gestin Directa
Art. 276.- Gestin institucional directa.- Es la que realiza cada gobierno autnomo
descentralizado a travs de su propia institucin, mediante la unidad o dependencia
prevista en la estructura orgnica que el rgano de gobierno cree para tal propsito.
La creacin de estas empresas se realizar por acto normativo del rgano de legislacin
del gobierno autnomo descentralizado respectivo y observar las disposiciones y
requisitos previstos en la ley que regule las empresas pblicas.
Concordancias:
Seccin Segunda
Gestin Delegada
Para esta delegacin las partes suscribirn un convenio que contenga los compromisos y
condiciones para la gestin de la competencia.
Ningn nivel de gobierno podr delegar la prestacin de servicios pblicos que le hubiere
delegado otro nivel de gobierno.
Los convenios establecern los trminos de coparticipacin de cada una de las partes, el
financiamiento de la obra, las especificaciones tcnicas y la modalidad de fiscalizacin y
control social. Los procesos contractuales y formalidades del convenio observarn lo
establecido en la ley.
Concordancias:
Nota: Inciso final sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento
166 de 21 de Enero del 2014 .
Concordancias:
Art. 284.- Control. Sin perjuicio de la fiscalizacin que le corresponde al legislativo del
respectivo nivel de gobierno y de los mecanismos de control ejercidos por los organismos
competentes que determinan la Constitucin y las leyes, los ejecutivos de los gobiernos
autnomos descentralizados ejercern control de las obras que se ejecuten directamente,
por contrato, por delegacin, por gestin compartida o por cogestin; as como, de los
servicios pblicos prestados a travs empresas pblicas, mixtas, de economa popular y
solidaria o privadas, a fin de garantizar que stos se presten bajo los principios de
obligatoriedad, generalidad, uniformidad, eficiencia, oportunidad, responsabilidad,
universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad y calidad establecidos en la
Constitucin de la Repblica.
Seccin Tercera
Formas de mancomunamiento
Las parroquias rurales, los cantones, las provincias y las regiones fronterizas, de
conformidad con su ubicacin geogrfica, condicin de vecindad, necesidad estratgica
de integracin, afinidad, podrn celebrar convenios de hermanamiento a fin de viabilizar
procesos de planificacin, orientados al fomento del desarrollo integral, social,
econmico, cultural, ambiental y de seguridad de los territorios y pueblos.
Seccin Cuarta
Gestin de las intervenciones de desarrollo en el territorio
Captulo II
La Planificacin del Desarrollo y del Ordenamiento Territorial
Art. 295.- Planificacin del desarrollo.- Los gobiernos autnomos descentralizados, con
la participacin protagnica de la ciudadana, planificarn estratgicamente su desarrollo
con visin de largo plazo considerando las particularidades de su jurisdiccin, que
adems permitan ordenar la localizacin de las acciones pblicas en funcin de las
cualidades territoriales.
Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial debern ser aprobados por los
rganos legislativos de cada gobierno autnomo descentralizado por mayora, absoluta.
La reforma de estos planes se realizar observando el mismo procedimiento que para su
aprobacin.
Concordancias:
La ley y la normativa que adopte cada rgano legislativo de los gobiernos autnomos
descentralizados establecer las disposiciones que garanticen la coordinacin
interinstitucional de los planes de desarrollo.
Nota: Artculo reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166
de 21 de Enero del 2014 .
Concordancias:
Art. 301.- Sesiones de los consejos de planificacin.- Las sesiones de los consejos de
planificacin de los gobiernos autnomos descentralizados sern convocadas y presididas
por la mxima autoridad electa y funcionarn conforme a la Ley.
Captulo III
La Participacin Ciudadana en los Gobiernos
Autnomos Descentralizados
Concordancias:
Para efectos de lograr una participacin ciudadana informada, los gobiernos autnomos
descentralizados facilitarn la informacin general y particular generada por sus
instituciones; adems, adoptarn medidas de accin afirmativa que promuevan la
igualdad real en favor de los titulares de derechos que se encuentren en situacin de
desigualdad.
Art. 306.- Barrios y parroquias urbanas.- Se reconoce a los barrios y parroquias urbanas
como unidades bsicas de participacin ciudadana en los gobiernos autnomos
descentralizados municipales o distritales. Los consejos barriales y parroquiales urbanos,
as como sus articulaciones socio-organizativas, son los rganos de representacin
comunitaria y se articularn al sistema de gestin participativa, para lo cual se
reconocern las organizaciones barriales existentes y se promover la creacin de
aquellas que la libre participacin ciudadana genere.
Art. 307.- Funciones.- Sern funciones de los consejos barriales y parroquiales urbanos
las siguientes:
Art. 309.- Iniciativa normativa.- Todos los ciudadanos gozan de iniciativa popular para
formular propuestas de normas regionales, ordenanzas distritales, provinciales o
cantonales, o resoluciones parroquiales as como su derogatoria de acuerdo con la
Constitucin y ley.
Art. 310.- Revocatoria del mandato.- Los electores podrn revocar el mandato de las
autoridades de eleccin popular de todas las autoridades electas de los gobiernos
autnomos descentralizados, de conformidad con la Constitucin y la ley que regula el
derecho a la participacin ciudadana.
Art. 311.- Silla vaca.- Las sesiones de los gobiernos autnomos descentralizados son
pblicas y en ellas habr una silla vaca que ser ocupada por un representante de la
ciudadana en funcin de los temas a tratarse, con el propsito de participar en el debate y
en la toma de decisiones en asuntos de inters general. Las personas que participen con
voto sern responsables administrativa, civil y penalmente.
TITULO VIII
DISPOSICIONES COMUNES Y ESPECIALES DE LOS GOBIERNOS AUTONOMOS
DESCENTRALIZADOS
Captulo I
Entidades Asociativas de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados
Estos aportes sern transferidos y acreditados automticamente por el Banco Central a las
cuentas de cada entidad. Las entidades rendirn cuentas semestralmente ante sus socios
del uso de los recursos que reciban.
Las instancias organizativas territoriales creadas de conformidad con los estatutos de las
entidades asociativas nacionales de los gobiernos autnomos descentralizados formarn
parte del sector pblico y sern desconcentradas, de acuerdo con el modelo de gestin
previsto en la norma estatutaria.
Nota: Inciso final agregado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento
166 de 21 de Enero del 2014 .
Jurisprudencia:
Captulo II
Del Procedimiento Parlamentario
1. Inaugural;
2. Ordinaria:
3. Extraordinaria; y,
4. Conmemorativa.
Las sesiones de los distintos niveles de los gobiernos autnomos descentralizados sern
pblicas y garantizarn el ejercicio de la participacin a travs de los mecanismos
previstos en la Constitucin y la Ley. De considerarlo necesario, los consejos y concejos
podrn sesionar fuera de la sede de su gobierno territorial previa convocatoria del
ejecutivo respectivo realizada con al menos cuarenta y ocho horas de anticipacin.
Art. 317.- Sesin inaugural.- Los integrantes de los rganos legislativos de los gobiernos
autnomos descentralizados, una vez acreditada su calidad de tales por el Consejo
Nacional Electoral, se instalarn en sesin inaugural convocada por el ejecutivo electo
del correspondiente gobierno autnomo en la sede respectiva, de acuerdo con la ley que
regula los procesos electorales. De existir qurum, declarar constituido al rgano
legislativo.
Art. 318.- Sesin ordinaria.- Los consejos regionales y los concejos metropolitanos y
municipales sesionarn ordinariamente cada ocho das. Los consejos provinciales y el
Consejo de Gobierno de la provincia de Galpagos lo harn al menos una vez al mes. Las
juntas parroquiales rurales se reunirn dos veces al mes como mnimo. En todos los
casos, la convocatoria del ejecutivo del respectivo gobierno autnomo descentralizado se
realizar con al menos cuarenta y ocho horas de anticipacin a la fecha prevista y se
acompaar el orden del da y los documentos que se traten.
Una vez instalada la sesin se proceder a aprobar el orden del da, que podr ser
modificado solamente en el orden de su tratamiento o incorporando puntos adicionales,
por uno de los miembros con voto conforme de la mayora absoluta de los integrantes;
una vez aprobado con este requisito, no podr modificarse por ningn motivo caso
contrario la sesin ser invalidada. Aquellos asuntos que requieran informes de
comisiones, informes tcnicos o jurdicos, no podrn ser incorporados mediante cambios
del orden del da.
Art. 319.- Sesin extraordinaria.- Los consejos regionales y provinciales, los concejos
metropolitanos, municipales y las juntas parroquiales rurales se podrn reunir de manera
extraordinaria por convocatoria del ejecutivo del respectivo gobierno autnomo
descentralizado o a peticin de al menos una tercera parte de sus miembros. La sesin
extraordinaria ser convocada con al menos veinte y cuatro horas de anticipacin y en
ella se tratarn nicamente los puntos que consten de manera expresa en la convocatoria.
Art. 320.- Qurum.- Los consejos regionales y provinciales, los concejos metropolitanos
y municipales o las juntas parroquiales rurales podrn reunirse para adoptar decisiones
vlidamente en cualquier clase de sesin, con la presencia de la mayora absoluta,
conformada por la mitad ms uno de les miembros del rgano legislativo, salvo lo
dispuesto en este Cdigo.
Art. 322.- Decisiones legislativas.- Los consejos regionales y provinciales y los concejos
metropolitanos y municipales aprobarn ordenanzas regionales, provinciales,
metropolitanas y municipales, respectivamente, con el voto conforme de la mayora de
sus miembros.
Una vez aprobada la norma, por secretara se la remitir al ejecutivo del gobierno
autnomo descentralizado correspondiente para que en el plazo de ocho das la sancione
o la observe en los casos en que se haya violentado el trmite legal o que dicha normativa
no est acorde con la Constitucin o las leyes.
Art. 323.- Aprobacin de otros actos normativos.- El rgano normativo del respectivo
gobierno autnomo descentralizado podr expedir adems, acuerdos y resoluciones sobre
temas que tengan carcter especial o especfico, los que sern aprobados por el rgano
legislativo del gobierno autnomo, por simple mayora, en un solo debate y sern
notificados a los interesados, sin perjuicio de disponer su publicacin en cualquiera de los
medios determinados en el artculo precedente, de existir mrito para ello.
En las juntas parroquiales rurales se requerir de dos sesiones en das distintos para el
debate y aprobacin de acuerdos y resoluciones en los siguientes casos:
Una vez aprobados se dispondr su publicacin y difusin a fin de asegurar que puedan
ser conocidos por toda la poblacin de la parroquia.
Art. 325.- Consulta prelegislativa.- Los rganos legislativos de los gobiernos autnomos
descentralizados, en el marco de lo dispuesto en la Constitucin y los convenios
internacionales reconocidos por el Ecuador, debern establecer un proceso de consulta
prelegislativa respecto de aquellas normas que directa y objetivamente pudieren afectar
derechos colectivos de comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas,
afroecuatorianas y montubias de sus respectivas circunscripciones territoriales.
Captulo III
Comisiones de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados
Captulo IV
Prohibiciones de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados
Jurisprudencia:
Art. 330.- Autorizacin para celebrar contratos.- Los miembros de los rganos
legislativos de los gobiernos autnomos descentralizados o sus parientes que se
encuentren dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, cuyos
bienes fueren expropiados por el respectivo gobierno autnomo descentralizado, por as
requerirlo la realizacin de una obra pblica sin cuya expropiacin no podra llevarse a
cabo, podrn celebrar con ste los contratos respectivos o sostener el juicio de
expropiacin en los casos previstos en la ley.
Captulo V
Remocin de autoridades de eleccin popular de los
gobiernos autnomos descentralizados
Art. 333.- Causales para la remocin del ejecutivo.-Son causales para la remocin del
ejecutivo de un gobierno autnomo descentralizado las siguientes:
a) Haberse dictado en su contra sentencia ejecutoriada por cualquier tipo de delito:
b) Ausentarse del cargo por ms de tres das hbiles sin haberlo encargado a quien lo
subrogue legalmente y sin causa justificada:
c) Incumplimiento legal y debidamente comprobado de las disposiciones contenidas en
este Cdigo, de las ordenanzas o de las resoluciones adoptadas por los rganos
normativos de los gobiernos autnomos descentralizados, sin causa justificada;
d) Despilfarro, uso indebido o mal manejo de fondos del Gobierno Autnomo
Descentralizado, legal y debidamente comprobado.
e) Ejercicio de actividades electorales en uso o con ocasin de sus funciones y abusar de
la autoridad que le confiere el cargo para coartar la libertad de sufragio u otras garantas
constitucionales;
f) Padecer de incapacidad fsica o mental permanente debidamente comprobada, que le
imposibilite el ejercicio de su cargo; y,
g) Incumplir con las disposiciones establecidas en la legislacin para garantizar el
ejercicio del derecho a la participacin ciudadana en la gestin del respectivo gobierno
autnomo descentralizado.
Nota: Artculo reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166
de 21 de Enero del 2014 .
Art. 334.- Causales para la remocin de los miembros de los rganos legislativos.- Los
consejeros o consejeras regionales, concejales o concejalas o vocales de las juntas
parroquiales rurales podrn ser removidos por el rgano legislativo respectivo, segn el
caso, cuando incurran en cualquiera de las siguientes causales:
Jurisprudencia:
Art. 335.- Denuncia en contra del ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado.- Si
la denuncia es en contra del ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado, sta se la
presentar ante su subrogante, quien nicamente para este efecto convocar a sesin del
rgano legislativo y de fiscalizacin del gobierno respectivo. Se cumplir con el
procedimiento de remocin previsto en este captulo, garantizando el debido proceso y el
ejercicio de defensa del denunciado, en el marco de los derechos de proteccin
constitucionales.
Concordancias:
Art. 336.- Procedimiento de remocin.- Cualquier persona que considere que existe
causal de remocin de cualquier autoridad de eleccin popular de los gobiernos
autnomos descentralizados presentar por escrito, la denuncia con su firma de
responsabilidad reconocida ante autoridad competente, a la secretara del rgano
legislativo del Gobierno Autnomo Descentralizado respectivo, acompaando los
documentos de respaldo pertinentes, la determinacin de su domicilio y el correo
electrnico para futuras notificaciones.
Concluido el trmino de prueba, dentro del trmino de cinco das la Comisin de Mesa
presentar el informe respectivo y se convocar a sesin extraordinaria del rgano
legislativo correspondiente, en el trmino de dos das y se notificar a las partes con
sealamiento de da y hora; y en esta, luego de haber escuchado el informe, el o los
denunciados, expondrn sus argumentos de cargo y descargo, por s o por intermedio de
apoderado. Finalizada la argumentacin, en la misma sesin, el rgano legislativo y de
fiscalizacin del Gobierno Autnomo Descentralizado adoptar la Resolucin que
corresponda. La remocin se resolver con el voto conforme de las dos terceras partes de
sus integrantes, para el clculo, de manera obligatoria se considerar como parte
integrante a los ejecutivos de cada Gobierno Autnomo Descentralizado de conformidad
con la ley, salvo el caso de que el ejecutivo sea el denunciado. La autoridad legislativa
que sea objeto de la acusacin no podr votar.
Las sesiones de los distintos niveles de los gobiernos autnomos descentralizados sern
pblicas y garantizarn el ejercicio de la participacin, a travs de los mecanismos
previstos en la Constitucin y la Ley.
Nota: Artculo sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166
de 21 de Enero del 2014 .
Concordancias:
Nota: Artculo reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166
de 21 de Enero del 2014 .
Concordancias:
Captulo VI
Seccin Primera
Administracin Financiera
Art. 339.- La unidad financiera.- En cada gobierno regional, provincial y municipal habr
una unidad financiera encargada de cumplir funciones en materia de recursos econmicos
y presupuesto.
La unidad financiera estar dirigida por un servidor designado por el ejecutivo del
respectivo gobierno autnomo descentralizado, de conformidad con la ley, quien deber
reunir los requisitos de idoneidad profesional en materias financieras y poseer
experiencia sobre ellas.
En los gobiernos parroquiales estas funciones las desempear el tesorero quien ser un
contador pblico autorizado y observar las disposiciones de este captulo en lo que fuere
aplicable.
La Controlara General del Estado fijar el monto y especie de la caucin que deber
rendir la mxima autoridad financiera para el ejercicio de su cargo.
Concordancias:
El tesorero ser responsable ante la mxima autoridad financiera del cumplimiento de sus
deberes y atribuciones, los cuales se determinarn en el reglamento respectivo aprobado
por cada gobierno autnomo descentralizado.
Jurisprudencia:
Art. 345.- Procedimiento de pago.- El tesorero deber efectuar los pagos de conformidad
con las rdenes que recibiere de la autoridad competente. Si encontrare que una orden de
pago es ilegal o que est en contra de lo que dispone el presupuesto, o la juzgare
equivocada, deber observarla dentro del plazo de veinticuatro horas ante la mxima
autoridad financiera, y lo que sta resuelva deber ser acatado y cumplido por el tesorero,
excepto en las juntas parroquiales rurales en las que deber poner en conocimiento de la
presidencia de la junta.
Art. 346.- Obligacin de recibir pagos.- El tesorero est obligado a recibir el pago de
cualquier crdito, sea este total o parcial, sean tributarios o de cualquier otro origen.
Art. 348.- Depsitos.- Los fondos de los gobiernos autnomos descentralizados sern
depositados diariamente en la subcuenta propia que los gobiernos autnomos
descentralizados mantendrn en el Banco Central del Ecuador, en el Banco Nacional de
Fomento o de cualquier otro banco del sector pblico, donde no hubiere oficinas del
Banco Central.
De los fondos recaudados, el tesorero no podr mantener en caja sino la cantidad que se
autorice como fondo rotativo, que fuere necesario para la atencin de gastos diarios.
Art. 349.- Depsito de fondos de terceros.- El tesorero depositar diariamente los fondos
correspondientes a terceros, en cuenta especial a favor de las instituciones beneficiarias,
en el Banco Central del Ecuador o en el Banco Nacional de Fomento. En los lugares en
que no existieren sucursales o agencias de los prenombrados bancos, se transferirn va
electrnica los valores recaudados semanalmente, de lo cual se notificar al tesorero del
organismo beneficiario.
Seccin Segunda
Procedimiento de Ejecucin Coactiva
Art. 350.- Coactiva.- Para el cobro de los crditos de cualquier naturaleza que existieran
a favor de los gobiernos: regional, provincial, distrital y cantonal, stos y sus empresas,
ejercern la potestad coactiva por medio de los respectivos tesoreros o funcionarios
recaudadores de conformidad con las normas de esta seccin. La mxima autoridad
ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado podr designar recaudadores externos y
facultarlos para ejercer la accin coactiva en las secciones territoriales; stos coordinarn
su accionar con el tesorero de la entidad respectiva.
Jurisprudencia:
Concordancias:
Art. 353.- Excepciones.- Excepto el caso de crditos tributarios, en el que se aplicarn las
normas del Cdigo Orgnico Tributario, las excepciones al procedimiento de ejecucin
coactiva observarn las disposiciones de la Ley de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa.
Concordancias:
CODIGO TRIBUTARIO, Arts. 212, 213, 214, 215, 216, 278, 279, 280, 281, 282, 283
Seccin Tercera
Servidores Pblicos de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados
Art. 354.- Rgimen aplicable.- Los servidores pblicos de cada gobierno autnomo
descentralizado se regirn por el marco general que establezca la ley que regule el
servicio pblico y su propia normativa.
Concordancias:
Art. 355.- De los servidores pblicos del rgano legislativo.- La funcin de consejero o
consejera regional y provincial, concejal o concejala o vocal del gobierno parroquial rural
es obligatoria. Sus deberes y atribuciones son los sealados expresamente en la
Constitucin y en este Cdigo.
Concordancias:
Art. 357.- Secretaria o secretario.- Los rganos legislativos de los gobiernos autnomos
descentralizados regionales, provinciales, metropolitanos y municipales, segn sus
atribuciones designarn de fuera de su seno, de una terna presentada por el respectivo
ejecutivo, a la secretaria o el secretario que ser abogada o abogado de profesin y que es
responsable de dar fe de las decisiones y resoluciones que adoptan los rganos de
legislacin de cada nivel de gobierno; adems deber actuar como secretaria o secretario
de la Comisin de Mesa.
Nota: Artculo sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166
de 21 de Enero del 2014 .
Concordancias:
Los presidentes o presidentas de los gobiernos parroquiales rurales, miembros del consejo
provincial, percibirn dietas por su participacin en cada sesin ordinaria de ste, en el
monto que establezca la propia corporacin provincial, adems de movilizacin, viticos
o subsistencia que se requiera para la participacin en las sesiones y el ejercicio de sus
funciones como consejeros o consejeras provinciales. El monto total de las dietas
percibidas durante un mes, no exceder del diez por ciento de la remuneracin del
prefecto o prefecta provincial.
Nota: Inciso primero sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial
Suplemento 166 de 21 de Enero del 2014 .
Concordancias:
El personal de carrera que por necesidades del servicio ocupe por encargo un puesto de
libre remocin, con la remuneracin propia de ese cargo, al trmino de su funcin,
volver a ocupar el puesto o cargo que estuvo ocupando con anterioridad a la designacin
del cargo de libre remocin independientemente del tiempo que permanezca en esa
funcin.
Seccin Cuarta
Gobierno y Democracia Digital
Art. 362.- Los gobiernos autnomos descentralizados propiciarn el uso masivo de las
tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) por parte de los titulares de
derechos y los agentes productivos, de la educacin, la cultura, la salud y las actividades
de desarrollo social, incrementando la eficacia y la eficiencia individual y colectiva del
quehacer humano.
Art. 363.- Los gobiernos autnomos descentralizados realizarn procesos para asegurar
progresivamente a la comunidad la prestacin de servicios electrnicos acordes con el
desarrollo de las tecnologas.
Los servicios electrnicos que podrn prestar los gobiernos autnomos descentralizados
son: informacin, correspondencia, consultas, trmites, transacciones, gestin de
servicios pblicos, teleeducacin, telemedicina, actividades econmicas, actividades
sociales y actividades culturales, entre otras.
Los gobiernos autnomos descentralizados dotarn servicios de banda libre para el uso de
redes inalmbricas en espacios pblicos.
Captulo VII
Seccin Primera
Actividad Jurdica
Art. 365.- Vigencia.- Los actos administrativos debern ser obligatoriamente notificados
al administrado y no tendrn eficacia con respecto a quienes se haya omitido la
notificacin. La ejecucin de actuaciones ordenadas en actos administrativos no
notificados constituir, para efectos de la responsabilidad de los funcionarios pblicos,
va de hecho.
Art. 369.- Daos causados.- La autoridad que decida extinguir o reformar un acto
administrativo por razones de oportunidad, que afecte total o parcialmente un derecho
subjetivo, deber previamente pagar la debida indemnizacin por el dao que se cause al
administrado. Para el efecto, se instaurar, de oficio o a peticin de parte, un expediente
administrativo que ser sustanciado de manera sumaria.
Esta indemnizacin no tendr lugar cuando lo que se ve afectado por el mencionado acto
es un derecho otorgado expresa y vlidamente a ttulo precario o derechos reflejos o
intereses legtimos.
Art. 370.- Extincin de oficio por razones de legitimidad.- Cualquier acto administrativo
expedido por los gobiernos autnomos descentralizados deber ser extinguido cuando se
encuentre que dicho acto contiene vicios que no pueden ser convalidados o subsanados.
Art. 371.- Vicios que impiden la convalidacin del acto.- No son susceptibles de
convalidacin alguna y en consecuencia se considerarn como nulos de pleno derecho los
siguientes actos administrativos:
a) Los que lesionen, de forma ilegtima, los derechos y libertades consagrados en la
Constitucin de la Repblica;
b) Los dictados por rgano incompetente por razn de la materia, del tiempo o del
territorio;
c) Los que tengan un contenido materialmente imposible;
d) Los que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como consecuencia de sta;
e) Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente
establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para la formacin de la
voluntad de los rganos de la administracin, sean colegiados o no;
f) Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por los que se
adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su
adquisicin;
g) Aquellos que establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras no
favorables o restrictivas de derechos individuales; y,
h) Los actos que tengan por objeto satisfacer ilegtimamente un inters particular en
contradiccin con los fines declarados por el mismo acto, as como los actos que no se
encuentren debidamente motivados.
La declaracin de lesividad no podr adoptarse una vez transcurridos tres aos desde que
se dict el acto administrativo y exigir la previa audiencia de cuantos aparezcan como
interesados en el mismo.
Transcurrido el plazo de tres meses desde la iniciacin del procedimiento sin que se
hubiera declarado la lesividad se producir la caducidad del mismo. La accin
contenciosa de lesividad podr interponerse ante los tribunales distritales de lo
contencioso administrativo en el plazo de tres meses a partir de la declaratoria.
Concordancias:
La nulidad o anulabilidad parcial del acto administrativo, no implicar la de las partes del
mismo independientes de aquella, salvo que la parte viciada sea de tal importancia que
sin ella el acto administrativo no hubiera sido dictado.
Art. 375.- Conversin de actos viciados.- Los actos nulos o anulables que, sin embargo,
contengan los elementos constitutivos de otro acto distinto producirn los efectos de ste.
Art. 376.- Conservacin de actos y trmites.- El rgano que declare la nulidad o anule las
actuaciones dispondr siempre la conservacin de aquellos actos y trmites cuyo
contenido se hubiera mantenido igual de no haberse cometido la infraccin.
Art. 377.- Actos propios.- Baj ningn concepto los administrados podrn ser
perjudicados por los errores u omisiones cometidos por las autoridades en los respectivos
procedimientos administrativos, especialmente cuando dichos errores u omisiones se
refieran a trmites, autorizaciones o informes que dichas entidades u organismos
conocan, o deban conocer, que deban ser solicitados o llevados a cabo. Se excepta
cuando dichos errores u omisiones hayan sido provocados por el particular interesado.
Jurisprudencia:
Art. 380.- Apremio sobre el patrimonio.- Si en virtud de acto administrativo hubiera que
satisfacerse una determinada cantidad de dinero, se seguir el procedimiento coactivo
previsto en este Cdigo, el Cdigo Tributario, y si fuere del caso, lo previsto en otras
leyes.
En cualquier caso, no podr imponerse a los administrados una obligacin pecuniaria que
no estuviese establecida con arreglo a la ley y a la normativa del gobierno autnomo
descentralizado respectivo o de conformidad a su potestad sancionadora.
Ni las multas compulsorias ni la clausura podrn considerarse como sustitucin del acto
administrativo a ejecutarse.
Art. 381.- Compulsin.- Los actos administrativos que impongan una obligacin de no
hacer o de soportar, podrn ser ejecutados por compulsin directa en los casos en que la
ley o la normativa del nivel de gobierno respectivo expresamente lo autorice, y dentro
siempre del respeto debido a la dignidad del administrado y sus derechos reconocidos en
la Constitucin.
Art. 381.1.- Caducidad.- Los actos administrativos emanados de los rganos competentes
en los que se autoricen actos judiciales o venta de inmuebles, donaciones, permutas,
divisiones, restructuraciones de lotes y comodatos que no se formalizan o se ejecutan por
cualquier causa en el plazo de tres aos, caducarn en forma automtica.
Nota: Artculo agregado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166
de 21 de Enero del 2014 .
Concordancias:
ESTATUTO REGIMEN JURIDICO ADMINISTRATIVO FUNCION EJECUTIVA, ERJAFE, Arts. 65, 66, 115, 159
Seccin Segunda
Procedimientos Administrativos
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, IMPUGNACION DE RESOLUCIONES DE CONCEJOS MUNICIPALES, 20-mar-1995
Art. 385.- Diligencias probatorias.- De existir hechos que deban probarse, el rgano
respectivo del gobierno autnomo descentralizado dispondr, de oficio o a peticin de
parte interesada, la prctica de las diligencias probatorias que estime pertinentes, dentro
de las que podrn constar la solicitud de informes, celebracin de audiencias, y dems
que sean admitidas en derecho.
De ser el caso, el trmino probatorio se conceder por un trmino no menor a cinco das
ni mayor de diez das.
Art. 387.- Plazo para resolucin.- El plazo mximo en el que debe notificarse la
resolucin, dentro de los respectivos procedimientos, ser el que se fije mediante acto
normativo en cada nivel de gobierno, observando el principio de celeridad. Si la
normativa del gobierno autnomo descentralizado no contiene un plazo mximo para
resolver, ste ser de treinta das.
a) Tener inters personal en el asunto de que se trate, o en otro en cuya resolucin pudiera
influir; entre otros, el hecho de ser administrador de sociedad o entidad interesada, o tener
cuestin litigiosa pendiente con algn interesado;
b) Tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad con
cualquiera de los interesados, con los administradores de personas jurdicas interesadas y
tambin con los asesores, representantes legales o mandatarios que intervengan en el
procedimiento, as como compartir despacho profesional o estar asociado con estos para
el asesoramiento, la representacin o el mandato del interesado;
c) Haber tenido intervencin como perito o como testigo en el procedimiento de que se
trate; y,
d) Tener relacin de servicio con persona natural o jurdica interesada directamente en el
asunto, o haberle prestado en el ao inmediato anterior, servicios profesionales de
cualquier tipo y en cualquier circunstancia o lugar.
Los rganos superiores podrn ordenar a las personas en quienes se d alguna de las
circunstancias sealadas que se abstengan de toda intervencin en el expediente.
Art. 389.- Recusacin.- En los casos previstos en el artculo anterior podr promoverse
recusacin por los interesados en cualquier momento de la tramitacin del procedimiento.
La recusacin se plantear por escrito en el que se expresar la causa o causas en que se
funda. En el da siguiente el recusado manifestar a su inmediato superior, si se da o no
en l la causa alegada. El superior podr acordar su sustitucin inmediata en el
conocimiento del trmite.
Si el recusado niega la causa, el superior resolver en el plazo de tres das, previos los
informes y comprobaciones que considere oportunos.
Contra las resoluciones adoptadas en esta materia no cabr recurso alguno, sin perjuicio
de la posibilidad de alegar la recusacin al interponer el recurso que proceda contra el
acto que termine el procedimiento.
Concordancias:
Las medidas provisionales podrn ser modificadas o revocadas durante la tramitacin del
procedimiento, de oficio o a peticin de parte, en virtud de circunstancias sobrevenidas o
que no pudieron ser tenidas en cuenta en el momento de su adopcin.
Seccin Tercera
Reclamos Administrativos
Art. 392.- Reclamo.- Dentro del plazo de treinta das de producidos los efectos jurdicos
contra el administrado, ste o un tercero que acredite inters legtimo, podr presentar
reclamo administrativo en contra de cualquier conducta o actividad de las
administraciones de los gobiernos autnomos descentralizados.
Concordancias:
Nota: Artculo reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166
de 21 de Enero del 2014 .
Seccin Cuarta
Procedimiento Administrativo Sancionador
Para tal efecto, se considerarn infracciones objeto de las sanciones establecidas por los
gobiernos autnomos descentralizados, todo incumplimiento por accin u omisin a las
normativas expedidas por stos.
Nota: Artculo reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166
de 21 de Enero del 2014 .
a) Sanciones pecuniarias de cuanta fija que oscilarn entre el diez por ciento de un
salario bsico unificado hasta cien salarios bsicos unificados:
b) Sanciones pecuniarias de cuanta proporcional, fijadas en una proporcin variable
entre una a cinco veces el monto del criterio de referencia. Este criterio de referencia
podr consistir, entre otros, en el beneficio econmico obtenido por el infractor, el valor
de los terrenos, construcciones, garantas otorgadas, o cualquier otro criterio de similares
caractersticas;
c) Derrocamiento, desmontaje y, en general, el retiro, a costa del infractor, del objeto
materia de la infraccin administrativa;
d) Clausura temporal o definitiva del establecimiento;
e) Cancelacin definitiva de licencias, permisos o autorizaciones administrativas;
f) Decomiso de los bienes materia de la infraccin administrativa;
g) Suspensin provisional o definitiva de la actividad econmica o industrial materia de
la infraccin;
h) Desalojo del infractor del bien inmueble materia de la infraccin;
i) Reparacin del dao causado a costa del infractor: y,
j) Cualquier otra medida administrativa contemplada y ampliamente reconocida por el
derecho pblico ecuatoriano.
Art. 398.- Responsabilidad.- Solo podrn ser sancionadas por hechos constitutivos de
infraccin administrativa las personas naturales y jurdicas que resulten responsables de
los mismos.
Art. 399.- Prescripcin.- Las infracciones y sanciones prescribirn en cinco aos, salvo
que otra normativa disponga un plazo diferente.
Nota: Artculo reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166
de 21 de Enero del 2014 .
Art. 403.- Recursos.- Contra las resoluciones que impongan sanciones administrativas,
podrn interponerse el recurso de apelacin o el extraordinario de revisin, siguiendo las
normas del presente Cdigo.
Seccin Quinta
Recursos Administrativos
Art. 404.- Impugnacin de actos normativos.- Los actos normativos de los rganos
legislativos que forman parte de los gobiernos autnomos descentralizados, excepto las
juntas parroquiales rurales, causan estado y no admiten otra va de impugnacin que la
jurisdiccional ante la Corte Constitucional, sin perjuicio de la iniciativa popular
normativa establecida en la norma constitucional y la ley.
Jurisprudencia:
Art. 406.- Objeto y clases.- Se podr impugnar contra las resoluciones que emitan los
directores o quienes ejerzan sus funciones en cada una de las reas de la administracin
de los gobiernos regional, provincial, metropolitano y municipal, o el presidente o
presidenta de la junta parroquial rural, as como las que expidan los funcionarios
encargados de la aplicacin de sanciones en ejercicio de la potestad sancionadora en
materia administrativa, y los actos de trmite, si estos ltimos deciden directa o
indirectamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el
procedimiento, producen indefensin o perjuicio de difcil o imposible reparacin a
derechos e intereses legtimos. Los interesados podrn interponer los recursos de
reposicin y de apelacin, que se fundarn en cualquiera de los motivos de nulidad o
anulabilidad previstos en este Cdigo.
Son susceptibles de este recurso los actos administrativos que afecten derechos subjetivos
directos del administrado.
Art. 408.- Plazos para el recurso de reposicin.- El plazo para la interposicin del recurso
de reposicin ser de cinco das si el acto fuera expreso. Si no lo fuera, el plazo ser de
treinta das y se contar, para otros posibles interesados, a partir del da siguiente a aquel
en que, de acuerdo con su normativa especfica, se produzca el acto presunto.
El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin del recurso ser de sesenta das.
Son susceptibles de este recurso los actos administrativos que afecten derechos subjetivos
directos del administrado.
Art. 410.- Plazos para apelacin.- El plazo para la interposicin del recurso de apelacin
ser de cinco das contados a partir del da siguiente al de su notificacin.
Si el acto no fuere expreso, el plazo ser de dos meses y se contar, para otros posibles
interesados, a partir del da siguiente a aquel en que, de acuerdo con su normativa
especifica se produzcan los efectos del silencio administrativo.
Transcurridos dichos plazos sin haberse interpuesto el recurso, la resolucin ser firme
para todos los efectos.
Nota: Artculo reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166
de 21 de Enero del 2014 .
a) Cuando hubieren sido adoptados, efectuados o expedidos con evidente error de hecho,
que aparezca de los documentos que figuren en el mismo expediente o de disposiciones
legales expresas:
b) Si, con posterioridad a los actos, aparecieren documentos de valor trascendental,
ignorados al efectuarse o expedirse el acto administrativo de que se trate;
c) Cuando los documentos que sirvieron de base para dictar tales actos hubieren sido
declarados nulos o falsos por sentencia judicial ejecutoriada;
d) En caso de que el acto administrativo hubiere sido realizado o expedido en base a
declaraciones testimoniales falsas y los testigos hayan sido condenados por falso
testimonio mediante sentencia ejecutoriada, si las declaraciones as calificadas sirvieron
de fundamento para dicho acto; y,
e) Cuando por sentencia judicial ejecutoriada se estableciere que, para adoptar el acto
administrativo objeto de la revisin ha mediado delito cometido por los funcionarios o
empleados pblicos que
intervinieron en tal acto administrativo, siempre que as sea declarado por sentencia
ejecutoriada.
El recurso de revisin solo podr ejercitarse una vez con respecto al mismo caso. No se
considerar como ejercitado el recurso, si este no ha sido admitido a trmite por omisin
de formalidades.
Nota: Artculo sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166
de 21 de Enero del 2014 .
Concordancias:
ESTATUTO REGIMEN JURIDICO ADMINISTRATIVO FUNCION EJECUTIVA, ERJAFE, Arts. 167, 184
CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL, Arts. 121, 312
Captulo VIII
Rgimen Patrimonial
Seccin Primera
Patrimonio
Seccin Segunda
Bienes de los Gobiernos Autnomos Descentralizados
Art. 415.- Clases de bienes. Son bienes de los gobiernos autnomos descentralizados
aquellos sobre los cuales ejercen dominio.
Los bienes se dividen en bienes del dominio privado y bienes del dominio pblico. Estos
ltimos se subdividen, a su vez, en bienes de uso pblico y bienes afectados al servicio
pblico.
Jurisprudencia:
Art. 416.- Bienes de dominio pblico. Son bienes de dominio pblico aquellos cuya
funcin es la prestacin servicios pblicos de competencia de cada gobierno autnomo
descentralizado a los que estn directamente destinados.
Sin embargo, los bienes a los que se refiere el inciso anterior podrn ser entregados como
aporte de capital del gobierno autnomo descentralizado para la constitucin de empresas
pblicas o mixtas o para aumentos de capital en las mismas, siempre que el objetivo sea
la prestacin de servicios pblicos, dentro del mbito de sus competencias.
Se consideran bienes de dominio pblico, las franjas correspondientes a las torres y redes
de tendido elctrico, de oleoductos, poliductos y similares.
Art. 417.- Bienes de uso pblico.- Son bienes de uso pblico aquellos cuyo uso por los
particulares es directo y general, en forma gratuita. Sin embargo, podrn tambin ser
materia de utilizacin exclusiva y temporal, mediante el pago de una regala.
Los bienes de uso pblico, por hallarse fuera del mercado, no figurarn contablemente en
el activo del balance del gobierno autnomo descentralizado, pero llevarn un registro
general de dichos bienes para fines de administracin.
Concordancias:
Art. 418.- Bienes afectados al servicio pblico.- Son aquellos que se han adscrito
administrativamente a un servicio pblico de competencia del gobierno autnomo
descentralizado o que se han adquirido o construido para tal efecto.
Estos bienes, en cuanto tengan precio o sean susceptibles de avalo, figurarn en el activo
del balance del gobierno autnomo descentralizado o de la respectiva empresa
responsable del servicio.
Art. 419.- Bienes de dominio privado.- Constituyen bienes de dominio privado los que
no estn destinados a la prestacin directa de un servicio pblico, sino a la produccin de
recursos o bienes para la financiacin de los servicios de los gobiernos autnomos
descentralizados. Estos bienes sern administrados en condiciones econmicas de
mercado, conforme a los principios de derecho privado.
Art. 421.- Bienes nacionales.- Los bienes nacionales de uso pblico que se destinaren al
trnsito, pesca y otros objetos lcitos, conforme a lo que dispone el Cdigo Civil, se
reputarn como municipales para el objeto de la respectiva reglamentacin, con
excepcin de los recursos hdricos que constituyen patrimonio nacional de uso pblico y
se regulan conforme la ley de la materia.
Concordancias:
Art. 422.- Conflictos.- En caso de conflicto de dominio entre los gobiernos autnomos
descentralizados y la entidad estatal que tenga a su cargo la administracin y
adjudicacin de bienes mostrencos, prevalecer la posesin de los gobiernos autnomos
descentralizados. De presentarse controversia, ser resuelto por el juez de lo contencioso
administrativo de la jurisdiccin en la que se encuentre localizado el bien.
Art. 423.- Cambio de categora de bienes.- Los bienes de cualquiera de las categoras
establecidas en este Cdigo, pueden pasar a otra de las mismas, previa resolucin del
rgano de legislacin del gobierno autnomo descentralizado con el voto favorable de las
dos terceras partes de sus miembros.
Los bienes de dominio pblico de uso pblico podrn pasar a la categora de adscrito al
servicio pblico, y solo excepcionalmente a la categora de bienes de dominio privado,
salvo las quebradas con sus taludes y franjas de proteccin, los esteros y los ros con sus
lechos y sus zonas de remanso y proteccin; parques, canchas, zonas de reserva e
instalaciones que se encuentren al servicio directo de la comunidad.
Art. 424.- Porcentaje de rea verde, comunal y vas.- En la divisin de suelo para
fraccionamiento y urbanizacin, a criterio tcnico de la municipalidad se entregar por
una sola vez como mnimo el quince por ciento (15%) y mximo el veinticinco por ciento
(25%) calculado del rea til del terreno en calidad de reas verdes y comunales, de
acuerdo con el Plan de Ordenamiento Territorial, destinando exclusivamente para reas
verdes al menos el cincuenta por ciento de la superficie entregada.
En las reas consolidadas, los bienes de dominio y uso pblico destinados a reas verdes
y comunales, podrn ser cambiados de categora exclusivamente a favor de instituciones
pblicas para consolidar equipamientos tales como seguridad, educacin y salud de
conformidad con los casos y porcentajes, que establezca en su normativa el Gobierno
Autnomo Descentralizado. La institucin pblica beneficiaria tendr la obligacin de
compensar el equivalente al valor del bien que recibe.
Nota: Artculo sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166
de 21 de Enero del 2014 .
Concordancias:
Seccin Tercera
Cuidado e Inventario de los Bienes
Art. 425.- Conservacin de bienes.- Es obligacin de los gobiernos autnomos
descentralizados velar por la conservacin de los bienes de propiedad de cada gobierno y
por su ms provechosa aplicacin a los objetos a que estn destinados, ajustndose a las
disposiciones de este Cdigo.
Art. 428.- Prohibicin de ocupar espacios pblicos.-Una vez emitida una sentencia por
juicio de demarcacin y linderos en que fuere parte un gobierno autnomo
descentralizado, en su ejecucin no podr ocuparse o cerrarse, a ningn ttulo, total o
parcialmente lo que ya constituyere calle, plaza pblica o espacio pblico, en los
trminos previstos en este Cdigo. Tanto los distritos metropolitanos, las municipalidades
como las juntas parroquiales rurales debern establecer espacios dignos para garantizar el
comercio y las ventas populares.
Seccin Cuarta
Reglas Especiales Relativas a los Bienes de Uso Pblico y
Afectados al Servicio Pblico
Art. 429.- Libertad de uso.- Las personas naturales o jurdicas, o entes carentes de
personalidad jurdica tienen libertad de usar los bienes de uso pblico, sin otras
restricciones que las impuestas por la Constitucin, la Ley, ordenanzas y reglamentos
respectivos.
Art. 430.- Usos de ros, playas y quebradas.- Los gobiernos autnomos descentralizados
metropolitanos y municipales, formularn ordenanzas para delimitar, regular, autorizar y
controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos de ros, lagos y lagunas, quebradas,
cursos de agua, acequias y sus mrgenes de proteccin, de acuerdo a lo dispuesto en la
Constitucin y la ley.
Nota: Artculo reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166
de 21 de Enero del 2014 .
Art. 431.- De la gestin integral del manejo ambiental.- Los gobiernos autnomos
descentralizados de manera concurrente establecern las normas para la gestin integral
del ambiente y de los desechos contaminantes que comprende la prevencin, control y
sancin de actividades que afecten al mismo.
Si se produjeren actividades contaminantes por parte de actores pblicos o privados, el
gobierno autnomo descentralizado impondr los correctivos y sanciones a los infractores
sin perjuicio de la responsabilidad civil y penal a que hubiere lugar y pondrn en
conocimiento de la autoridad competente el particular, a fin de exigir el derecho de la
naturaleza contemplado en la Constitucin.
Art. 432.- Obras en riberas de ros y quebradas.- Excepcionalmente y siempre que sea
para uso pblico, se podr ejecutar, previo informe favorable de la autoridad ambiental
correspondiente y de conformidad al plan general de desarrollo territorial, obras de
regeneracin, de mejoramiento, recreacin y deportivas, en las riberas, zonas de remanso
y proteccin, de los ros y lechos, esteros, playas de mar, quebradas y sus lechos, lagunas,
lagos; sin estrechar su cauce o dificultar el curso de las aguas, o causar dao a las
propiedades vecinas.
Art. 434.- Destino de los bienes afectados al servicio pblico.- Los bienes afectados al
servicio pblico slo se emplearn para esta finalidad; de su guarda y conservacin
respondern los organismos o funcionarios que tengan a su cargo esos servicios.
Se prohbe el uso de esos bienes para fines de lucro. Si por excepcin tuviere que
autorizarse este uso, se decidir, previo compromiso garantizado, las condiciones de uso
y entrega, el pago de una tasa o prestacin patrimonial equivalente al menos al cincuenta
por ciento (50%) de las utilidades lquidas que percibiere el usuario.
Estos bienes ocasionalmente podrn ser usados para otros objetos de inters de los
gobiernos autnomos descentralizados, siempre que no se afecte el servicio pblico que
prestan de forma permanente.
Seccin Quinta
Reglas Especiales Relativas a los Bienes de Dominio Privado
Art. 435.- Uso de bienes de dominio privado.- Los bienes del dominio privado debern
administrarse con criterio de eficiencia y rentabilidad para obtener el mximo
rendimiento financiero compatible con el carcter pblico de los gobiernos autnomos
descentralizados y con sus fines.
Nota: Artculo sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166
de 21 de Enero del 2014 .
Concordancias:
REGLAMENTO GENERAL SUSTITUTIVO DE BIENES DEL SECTOR PUBLICO, Arts. 41, 51, 53, 57
CODIGO CIVIL (LIBRO III), Arts. 1402
CODIGO CIVIL (LIBRO IV), Arts. 1736, 1837, 2311
LEY ORGANICA DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO, Arts. 54
Art. 437.- Casos en los que procede la venta.- La venta de los bienes de dominio privado
se acordar en estos casos:
Concordancias:
Art. 439.- Casos en los que procede la permuta.- Ser permitida la permuta de bienes del
dominio privado:
a) Cuando con una operacin de esta clase el patrimonio del gobierno autnomo
descentralizado aumente de valor o pueda ser aplicado con mejor provecho en favor de
los intereses institucionales; y,
b) Cuando deba tomarse todo o parte del inmueble ajeno para aumentar las reas de
predios destinados a servicios pblicos, para la construccin, ensanche o prolongacin de
plazas, avenidas, calles, entre otros; o, para proyectos de inters social y contemplado en
el plan de desarrollo, de acuerdo al mbito de competencia de cada gobierno autnomo
descentralizado.
Art. 440.- Hipoteca.- Solo se proceder a la hipoteca de los bienes del dominio privado
cuando sea necesario garantizar obligaciones propias de los gobiernos autnomos
descentralizados contradas de acuerdo con este Cdigo.
Concordancias:
Concordancias:
Seccin Sexta
Solemnidades para la Venta de Bienes
Art. 443.- Base de precio de remate.- La venta de los bienes muebles se har a travs del
portal de compras pblicas, cuando el precio base de remate sea igual o superior al de
cotizacin, de conformidad con lo previsto en la Ley Orgnica del Sistema Nacional de
Compras Pblicas.
Cuando el valor no supere la base sealada, se rematarn al martillo, ante el inspector del
gobierno autnomo descentralizado y el servidor responsable de la direccin financiera
designado para el caso.
Art. 444.- Venta sin subasta.- Si se tratare de artculos que se han adquirido o producido
para la venta al pblico, no har falta la subasta.
Los precios de venta comprendern los impuestos y derechos fiscales y municipales que
sufragan los comerciantes particulares. Previamente se fijarn los montos en atencin a
criterios tcnicos y econmicos.
Seccin Sptima
Expropiaciones
Pargrafo Unico
Procedimiento
Art. 446.- Expropiacin.- Con el objeto de ejecutar planes de desarrollo social, propiciar
programas de urbanizacin y de vivienda de inters social, manejo sustentable del
ambiente y de bienestar colectivo, los gobiernos regionales, provinciales, metropolitanos
y municipales, por razones de utilidad pblica o inters social, podrn declarar la
expropiacin de bienes, previa justa valoracin, indemnizacin y el pago de conformidad
con la ley. Se prohbe todo tipo de confiscacin.
Concordancias:
Jurisprudencia:
Si se expropiare una parte de un inmueble, de tal manera que resulte de poca o ninguna
utilidad econmica al propietario, la conservacin de la parte no afectada, ste podr
exigir que la expropiacin incluya a la totalidad del predio.
Nota: Inciso segundo sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial
Suplemento 166 de 21 de Enero del 2014 .
Concordancias:
Jurisprudencia:
Art. 449.- Avalo.- Mediante el avalo del inmueble se determinar el valor a pagar y
que servir de base para buscar un acuerdo sobre el precio del mismo. El rgano
competente del gobierno autnomo descentralizado, para fijar el justo valor del bien a ser
expropiado, proceder del siguiente modo:
Art. 450.- Impugnacin.- Los propietarios de los bienes declarados de utilidad pblica
podrn impugnar la resolucin administrativa de expropiacin, dentro de los quince das
hbiles siguientes; de no existir respuesta a la impugnacin la declaratoria de utilidad
pblica quedar sin efecto. De la resolucin sobre la impugnacin, no habr recurso
alguno en la va administrativa.
Art. 451.- Precio de afeccin.- En todos los casos de expropiacin se podr abonar al
propietario, adems del precio establecido, hasta un cinco por ciento adicional como
precio de afeccin.
Art. 452.- Forma de pago.- La forma de pago ordinaria ser en dinero. De existir acuerdo
entre las partes podr realizarse el pago mediante la permuta con bienes o mediante
ttulos de crdito negociables, con vencimientos semestrales con un plazo no mayor a
veinticinco aos.
Del valor a pagar, se descontarn los impuestos, tasas y contribuciones que el titular est
adeudando por el inmueble expropiado.
En los casos de expropiacin que afecten a urbanizaciones de inters social o
asentamientos populares se podrn crear programas de reasentamiento en condiciones
que compensen los posibles perjuicios, en acuerdo con las personas afectadas.
Art. 453.- Juicio de expropiacin.- Si no fuere posible llegar a un acuerdo sobre el precio
de los bienes expropiados, la administracin podr proponer juicio de expropiacin ante
la justicia ordinaria, de conformidad con las normas del Cdigo de Procedimiento Civil,
juicio que tendr como nico objetivo la determinacin del valor del inmueble.
Concordancias:
Concordancias:
Art. 459.- Normas supletorias.- En lo no previsto en esta Seccin, se aplicarn las normas
de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica y del Cdigo de
Procedimiento Civil, relativas a las expropiaciones. Adems se aplicarn las normas y
procesos establecidos mediante ley para casos especiales de expropiacin.
Nota: Artculo sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166
de 21 de Enero del 2014 .
Concordancias:
Seccin Octava
Solemnidades Comunes a este Captulo
Art. 460.- Forma de los contratos.- Todo contrato que tenga por objeto la venta,
donacin, permuta, comodato, hipoteca o arrendamiento de bienes races de los gobiernos
autnomos descentralizados se realizar a travs de escritura pblica; y, los de venta,
trueque o prenda de bienes muebles, podrn hacerse por contrato privado al igual que las
prrrogas de los plazos en los arrendamientos. Respecto de los contratos de prenda, se
cumplirn las exigencias de la Ley de la materia.
Los contratos de arrendamiento de locales en los que la cuanta anual de la pensin sea
menor de la base para el procedimiento de cotizacin, no estarn obligados a la
celebracin de escritura pblica.
Nota: Inciso primero sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial
Suplemento 166 de 21 de Enero del 2014 .
Concordancias:
CODIGO CIVIL (LIBRO IV), Arts. 1461, 1732, 1837, 1856, 2077, 2309
CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL, Arts. 165, 192, 198
CODIGO DE COMERCIO, Arts. 569
LEY DE INQUILINATO, Arts. 28, 33
Art. 461.- Garanta de cumplimiento.- Para la suscripcin de los contratos a los que se
refiere el artculo anterior, las autoridades competentes del Gobierno Autnomo
Descentralizado, de ser necesario y segn la naturaleza del contrato, exigirn garanta de
cumplimiento bajo las condiciones que la entidad establezca en su normativa, teniendo en
cuenta los criterios de inters social y conservacin del bien.
Los bienes inmuebles rematados con oferta de pago del precio a plazos, quedarn
hipotecados a favor del gobierno autnomo descentralizado, y las sumas no pagadas de
contado ganarn el mximo de inters legal. En caso de mora, tales sumas devengarn el
mximo inters adicional de mora vigente, an cuando el mismo no se hubiere pactado
expresamente ni constare en la respectiva acta de adjudicacin.
Todo pago se imputar, en primer trmino, a las costas; en segundo lugar, a los intereses;
y, en ltimo, al capital.
Nota: Inciso primero sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial
Suplemento 166 de 21 de Enero del 2014 .
Concordancias:
Art. 463.- Lesin enorme.- No cabe accin rescisoria por lesin enorme por parte de
terceros en contra de los gobiernos autnomos descentralizados.
Concordancias:
Captulo IX
Informacin y Comunicaciones
TITULO IX
DISPOSICIONES ESPECIALES DE LOS
GOBIERNOS METROPOLITANOS Y
MUNICIPALES
Captulo I
Ordenamiento Territorial Metropolitano y Municipal
Seccin Primera
Planes de Ordenamiento Territorial
Art. 466.- Atribuciones en el ordenamiento territorial.- Corresponde exclusivamente a los
gobiernos municipales y metropolitanos el control sobre el uso y ocupacin del suelo en
el territorio del cantn, por lo cual los planes y polticas de ordenamiento territorial de
este nivel racionalizarn las intervenciones en el territorio de todos los gobiernos
autnomos descentralizados.
Nota: Artculo agregado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166
de 21 de Enero del 2014 .
Concordancias:
Con el objeto de evaluar los logros y avances del Plan Nacional de Desarrollo y optimizar
las intervenciones pblicas en el territorio, los gobiernos autnomos descentralizados
informarn semestralmente, a la Secretara Tcnica del Sistema Nacional el avance o
logro de las metas establecidas.
Seccin Segunda
Afectacin a Predios por el Ordenamiento
Territorial
El precio que se pacte no podr ser superior al catastral, y en caso de acuerdo contrario,
ste se considerar colusorio y no se tomar en cuenta para futuros actos o transacciones,
mantenindose la obligacin de denunciarlos.
Si no hiciere uso de este derecho en este plazo, las obligaciones sern exigibles al
comprador.
Captulo II
Fraccionamiento de Suelos y Reestructuracin de Lotes
Seccin Primera
Fraccionamientos Urbanos y Agrcolas
Para quienes realicen el fraccionamiento de inmuebles, con fines comerciales, sin contar
con la autorizacin de la respectiva autoridad, las municipalidades afectadas aplicarn las
sanciones econmicas y administrativas previstas en las respectivas ordenanzas; sin
perjuicio de las sanciones penales si los hechos constituyen un delito, en este ltimo caso
las municipalidades tambin podr considerarse como parte perjudicada.
Nota: Artculo reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166
de 21 de Enero del 2014 .
Concordancias:
Esta clase de fraccionamientos se sujetarn a este Cdigo, a las leyes agrarias y al plan de
ordenamiento territorial cantonal aprobado por el respectivo concejo.
Art. 472.- Superficie mnima de los predios.- Para la fijacin de las superficies mnimas
en los fraccionamientos urbanos se atender a las normas que al efecto contenga el plan
de ordenamiento territorial. Los notarios y los registradores de la propiedad, para la
suscripcin e inscripcin de una escritura de fraccionamiento respectivamente, exigirn la
autorizacin del ejecutivo de este nivel de gobierno, concedida para el fraccionamiento
de los terrenos.
Concordancias:
CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL, Arts. 639, 640, 641, 642, 643, 644, 645, 646, 647, 648, 649, 650, 651, 652, 653, 654,
655, 656, 657, 658, 659
Jurisprudencia:
Art. 477.-
Nota: Artculo derogado por Disposicin Derogatoria Dcimo Primera de Ley No. 00,
publicada en Registro Oficial Suplemento 180 de 10 de Febrero del 2014 .
Art. 478.-
Nota: Artculo derogado por Disposicin Derogatoria Dcimo Primera de Ley No. 00,
publicada en Registro Oficial Suplemento 180 de 10 de Febrero del 2014 .
Nota: Inciso primero reformado por Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento
418 de 16 de Enero del 2015 .
Jurisprudencia:
Seccin Segunda
Lotes, Fajas y Excedentes Distritales o Cantonales
Nota: Ttulo reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de
21 de Enero del 2014 .
Art. 481.- Lotes, fajas o excedentes.- Para efectos de su enajenacin, los terrenos de
propiedad de los gobiernos autnomos descentralizados municipales o metropolitanos se
consideran como lotes, fajas o excedentes provenientes de errores de medicin.
Por fajas municipales o metropolitanas se entienden aquellas porciones de terreno que por
sus reducidas dimensiones o por ser provenientes de rellenos no pueden soportar una
construccin independiente de las construcciones de los inmuebles vecinos, ni es
conveniente, de acuerdo con las ordenanzas municipales, mantenerlas como espacios
verdes o comunitarios.
Para efecto del presente artculo se entienden mostrencos aquellos bienes inmuebles que
carecen de dueo conocido; en este caso los gobiernos autnomos descentralizados
municipales o metropolitanos mediante ordenanza establecern los mecanismos y
procedimientos para regularizar bienes mostrencos.
Para el caso de las dems instituciones del sector pblico, se aplicar a lo dispuesto en el
siguiente artculo.
Nota: Artculo sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166
de 21 de Enero del 2014 .
Concordancias:
Nota: Artculo agregado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166
de 21 de Enero del 2014 .
Concordancias:
Nota: Artculo reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166
de 21 de Enero del 2014 .
Nota: Artculo agregado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166
de 21 de Enero del 2014 .
Concordancias:
Art. 485.- Rgimen legal de la propiedad integrada.- El lote de terreno resultante, si fuere
de varios titulares, estar sometido al rgimen de propiedad horizontal: para lo cual, el
rgano legislativo del gobierno descentralizado, en la correspondiente resolucin,
establecer las reglas de ajuste a este rgimen, segn se hubiese regulado en las
ordenanzas que se dicten para el efecto.
Seccin Cuarta
Potestad Administrativa de Particin
Art. 486.- Potestad de Particin Administrativa.- Cuando por resolucin del rgano de
legislacin y fiscalizacin del Gobierno Autnomo Descentralizado municipal o
metropolitano, se requiera regularizar y legalizar asentamientos humanos consolidados de
inters social ubicados en su circunscripcin territorial en predios que se encuentren
proindiviso, la alcaldesa o el alcalde, a travs de los rganos administrativos de la
municipalidad, de oficio o a peticin de parte, estar facultado para ejercer la particin
administrativa, siguiendo el procedimiento y reglas que a continuacin se detallan:
El extracto del informe provisional ser notificado a los interesados y colindantes del
predio, de manera personal y/o mediante una sola publicacin en un peridico de mayor
circulacin del lugar donde se encuentre el bien, a costa del Gobierno Autnomo
Descentralizado municipal o metropolitano.
Las personas que acrediten legtimo inters fijarn domicilio para posteriores
notificaciones y podrn presentar observaciones en el trmino de tres das, contados a
partir del siguiente da de la notificacin del informe tcnico provisional, que se
mantendr a disposicin de los interesados, en su versin ntegra, en las dependencias del
Gobierno Autnomo Descentralizado municipal o metropolitano.
Para el clculo del precio de las acciones y derechos de los lotes no se considerarn las
plusvalas obtenidas por las intervenciones municipales en infraestructura, servicios,
regulacin constructiva y cualquier otra que no sea atribuible al copropietario.
La accin prevista en este literal prescribir en el plazo de diez aos contados desde la
fecha de inscripcin de la resolucin administrativa de particin y adjudicacin en el
registro de la propiedad.
Nota: Artculo sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166
de 21 de Enero del 2014 .
Concordancias:
Seccin Quinta
Obligaciones de los propietarios
Art. 487.- Ejecucin de los proyectos.- Para la realizacin de los diferentes proyectos que
consten en los planes de ordenamiento territorial, la municipalidad o distrito
metropolitano coordinar la participacin de los propietarios de inmuebles sean personas
naturales o jurdicas que se beneficien de manera directa o indirecta de las obras pblicas
tales como obras municipales de urbanizacin; nuevas vas; ensanchamiento de vas y de
espacios abiertos, libres o arborizados; o para la construccin de acequias, acueductos,
alcantarillados, agua potable y sus plantas de tratamiento; para el efecto se entregar a
favor del sector pblico hasta el cinco por ciento (5%) de la superficie del terreno de su
propiedad, valor que podr ser deducido por concepto de pago total o parcial de
contribucin especial de mejoras, siempre que no existan construcciones.
Si excede del cinco por ciento (5%) mencionado en el inciso anterior, se pagar el valor
del exceso y si hay construcciones el valor de estas, considerando el valor de la propiedad
determinado en la forma prevista en este Cdigo.
Nota: Artculo sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166
de 21 de Enero del 2014 .
Concordancias:
Concordancias:
Captulo III
Impuestos
Seccin Primera
Disposiciones Generales
a) Las leyes que han creado o crearen tributos para la financiacin de los servicios
municipales o metropolitanos, asignndoles su producto, total o parcialmente;
b) Las leyes que facultan a las municipalidades o distritos metropolitanos para que
puedan aplicar tributos de acuerdo con los niveles y procedimientos que en ellas se
establecen; y,
c) Las ordenanzas que dicten las municipalidades o distritos metropolitanos en uso de la
facultad conferida por la ley.
Concordancias:
Son particulares los que se han creado slo en beneficio de uno o ms municipios o
distritos metropolitanos, o los que se han facultado crear en algunos de ellos. A excepcin
de los ya establecidos, no se crearn gravmenes en beneficie de uno y ms municipios, a
costa de los residentes y por hechos generadores en otros municipios o distritos
metropolitanos del pas.
Concordancias:
Art. 491.- Clases de impuestos municipales.- Sin perjuicio de otros tributos que se hayan
creado o que se crearen para la financiacin municipal o metropolitana, se considerarn
impuestos municipales y metropolitanos los siguientes:
Art. 493.- Responsabilidad personal.- Los funcionarios que deban hacer efectivo el cobro
de los tributos o de las obligaciones de cualquier clase a favor de la municipalidad o
distrito metropolitano, sern personal y pecuniariamente responsables por accin u
omisin en el cumplimiento de sus deberes.
a) El valor del suelo, que es el precio unitario de suelo, urbano o rural, determinado por
un proceso de comparacin con precios unitarios de venta de inmuebles de condiciones
similares u homogneas del mismo sector, multiplicado por la superficie del inmueble;
b) El valor de las edificaciones, que es el precio de las construcciones que se hayan
desarrollado con carcter permanente sobre un inmueble, calculado sobre el mtodo de
reposicin; y,
c) El valor de reposicin, que se determina aplicando un proceso que permite la
simulacin de construccin de la obra que va a ser avaluada, a costos actualizados de
construccin, depreciada de forma proporcional al tiempo de vida til.
Con independencia del valor intrnseco de la propiedad, y para efectos tributarios, las
municipalidades y distritos metropolitanos podrn establecer criterios de medida del valor
de los inmuebles derivados de la intervencin pblica y social que afecte su potencial de
desarrollo, su ndice de edificabilidad, uso o, en general, cualquier otro factor de
incremento del valor del inmueble que no sea atribuible a su titular.
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, REAVALUO MUNICIPAL, 16-nov-1996
Art. 496.- Actualizacin del avalo y de los catastros.- Las municipalidades y distritos
metropolitanos realizarn, en forma obligatoria, actualizaciones generales de catastros y
de la valoracin de la propiedad urbana y rural cada bienio. A este efecto, la direccin
financiera o quien haga sus veces notificar por la prensa a los propietarios, hacindoles
conocer la realizacin del avalo.
Concluido este proceso, notificar por la prensa a la ciudadana, para que los interesados
puedan acercarse a la entidad o acceder por medios digitales al conocimiento de la nueva
valorizacin; procedimiento que debern implementar y reglamentar las municipalidades.
Art. 497.- Actualizacin de los impuestos.- Una vez realizada la actualizacin de los
avalos, ser revisado el monto de los impuestos prediales urbano y rural que regirn
para el bienio; la revisin la har el concejo, observando los principios bsicos de
igualdad, proporcionalidad, progresividad y generalidad que sustentan el sistema
tributario nacional.
Art. 498.- Estmulos tributarios.- Con la finalidad de estimular el desarrollo del turismo,
la construccin, la industria, el comercio u otras actividades productivas, culturales,
educativas, deportivas, de beneficencia, as como las que protejan y defiendan el medio
ambiente, los concejos cantonales o metropolitanos podrn, mediante ordenanza,
disminuir hasta en un cincuenta por ciento los valores que corresponda cancelar a los
diferentes sujetos pasivos de los tributos establecidos en el presente Cdigo.
Art. 499.- Garanta hipotecaria.- Las entidades del sistema financiero nacional recibirn,
como garanta hipotecaria, el inmueble urbano o rural, con su valor real, el cual no ser
inferior al valor de la propiedad registrado en el catastro por la respectiva municipalidad
o distrito metropolitano.
Concordancias:
CODIGO CIVIL (LIBRO IV), Arts. 2309
Seccin Segunda
Impuesto a los Predios Urbanos
Art. 501.- Sujeto del impuesto.- Son sujetos pasivos de este impuesto los propietarios de
predios ubicados dentro de los lmites de las zonas urbanas, quienes pagarn un impuesto
anual, cuyo sujeto activo es la municipalidad o distrito metropolitano respectivo, en la
forma establecida por la ley.
Para los efectos de este impuesto, los lmites de las zonas urbanas sern determinados por
el concejo mediante ordenanza, previo informe de una comisin especial conformada por
el gobierno autnomo correspondiente, de la que formar parte un representante del
centro agrcola cantonal respectivo.
Cuando un predio resulte cortado por la lnea divisoria de los sectores urbano y rural, se
considerar incluido, a los efectos tributarios, en el sector donde quedar ms de la mitad
del valor de la propiedad.
Concordancias:
Art. 502.- Normativa para la determinacin del valor de los predios.- Los predios
urbanos sern valorados mediante la aplicacin de los elementos de valor del suelo, valor
de las edificaciones y valor de reposicin previstos en este Cdigo; con este propsito, el
concejo aprobar mediante ordenanza, el plano del valor de la tierra, los factores de
aumento o reduccin del valor del terreno por los aspectos geomtricos, topogrficos,
accesibilidad a determinados servicios, como agua potable, alcantarillado y otros
servicios, as como los factores para la valoracin de las edificaciones.
Jurisprudencia:
En los prstamos sin seguro de desgravamen, pero con amortizacin gradual, se indicar
el plazo y se establecer el saldo de capital y los certificados se renovarn cada tres aos.
En los prstamos con seguro de desgravamen, se indicar tambin la edad del asegurado
y la tasa de constitucin de la reserva matemtica.
d) La rebaja por deudas hipotecarias ser del veinte al cuarenta por ciento del saldo del
valor del capital de la deuda, sin que pueda exceder del cincuenta por ciento del valor
comercial del respectivo predio; y,
e) Para los efectos de los clculos anteriores, slo se considerar el saldo de capital, de
acuerdo con los certificados de las instituciones del sistema financiero, del Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social, o conforme al cuadro de coeficientes de aplicacin que
elaborarn las municipalidades.
Art. 505.- Valor catastral de propietarios de varios predios.- Cuando un propietario posea
varios predios avaluados separadamente en una misma jurisdiccin municipal, para
formar el catastro y establecer el valor catastral imponible, se sumarn los valores
imponibles de los distintos predios, incluidos los derechos que posea en condominio,
luego de efectuar la deduccin por cargas hipotecarias que afecten a cada predio. La
tarifa que contiene el artculo precedente se aplicar al valor as acumulado. Para facilitar
el pago del tributo se podr, a pedido de los interesados, hacer figurar separadamente los
predios, con el impuesto total aplicado en proporcin al valor de cada uno de ellos.
Cada dueo tendr derecho a que se aplique la tarifa del impuesto segn el valor de su
parte.
Art. 507.- Impuesto a los inmuebles no edificados.- Se establece un recargo anual del dos
por mil (2%) que se cobrar sobre el valor, que gravar a los inmuebles no edificados
hasta que se realice la edificacin, de acuerdo con las siguientes regulaciones:
a) El recargo slo afectar a los inmuebles que estn situados en zonas urbanizadas, esto
es, aquellas que cuenten con los servicios bsicos, tales como agua potable, canalizacin
y energa elctrica;
b) El recargo no afectar a las reas ocupadas por parques o jardines adyacentes a los
edificados ni a las correspondientes a retiros o limitaciones zonales, de conformidad con
las ordenanzas vigentes que regulen tales aspectos:
Sin embargo, este plazo se extender a cinco aos a partir de la fecha de la respectiva
escritura, en el caso de inmuebles pertenecientes a personas que no poseyeren otro
inmueble dentro del cantn y que estuvieren tramitando prstamos para construccin de
viviendas en una de las instituciones financieras legalmente constituidas en el pas,
conforme se justifique con el correspondiente certificado. En el caso de que los
propietarios de los bienes inmuebles sean migrantes ecuatorianos en el exterior, ese plazo
se extender a diez aos; y,
f) No estarn sujetos al recargo los solares cuyo valor de la propiedad sea inferior al
equivalente a veinte y cinco remuneraciones mensuales bsicas mnimas unificadas del
trabajador en general.
Nota: Artculo reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166
de 21 de Enero del 2014 .
a) El uno por mil (1%) adicional que se cobrar sobre el avalo imponible de los solares
no edificados; y,
b) El dos por mil (2%) adicional que se cobrar sobre el avalo imponible de las
propiedades consideradas obsoletas, de acuerdo con lo establecido en este Cdigo.
Art. 509.- Exenciones de impuestos.- Estn exentas del pago de los impuestos a que se
refiere la presente seccin las siguientes propiedades:
b) Los predios de propiedad del Estado y dems entidades del sector pblico;
c) Los predios que pertenecen a las instituciones de beneficencia o asistencia social de
carcter particular, siempre que sean personas jurdicas y los edificios y sus rentas estn
destinados, exclusivamente a estas funciones.
Art. 510.- Exenciones temporales.- Gozarn de una exencin por los cinco aos
posteriores al de su terminacin o al de la adjudicacin, en su caso:
a) Los bienes que deban considerarse amparados por la institucin del patrimonio
familiar, siempre que no rebasen un avalo de cuarenta y ocho mil dlares;
b) Las casas que se construyan con prstamos que para tal objeto otorga el Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social, el Banco Ecuatoriano de la Vivienda, las asociaciones
mutualistas y cooperativas de vivienda y solo hasta el lmite de crdito que se haya
concedido para tal objeto; en las casas de varios pisos se considerarn terminados
aquellos en uso, aun cuando los dems estn sin terminar; y,
c) Los edificios que se construyan para viviendas populares y para hoteles.
Gozarn de una exoneracin hasta por dos aos siguientes al de su construccin, las casas
destinadas a vivienda no contempladas en los literales a), b) y c) de este artculo as como
los edificios con fines industriales.
No debern impuestos los edificios que deban repararse para que puedan ser habitados,
durante el tiempo que dure la reparacin, siempre que sea mayor de un ao y comprenda
ms del cincuenta por ciento del inmueble. Los edificios que deban reconstruirse en su
totalidad, estarn sujetos a lo que se establece para nuevas construcciones.
Concordancias:
Art. 511.- Cobro de impuestos.- Las municipalidades y distritos metropolitanos, con base
en todas las modificaciones operadas en los catastros hasta el 31 de diciembre de cada
ao, determinarn el impuesto para su cobro a partir del 1 de enero en el ao siguiente.
Art. 512.- Pago del Impuesto. El impuesto deber pagarse en el curso del respectivo ao,
sin necesidad de que la tesorera notifique esta obligacin. Los pagos podrn efectuarse
desde el primero de enero de cada ao, an cuando no se hubiere emitido el catastro.
Los pagos que se hagan en la primera quincena de los meses de enero a junio, inclusive,
tendrn los siguientes descuentos: diez, ocho, seis, cuatro, tres y dos por ciento,
respectivamente. Si el pago se efecta en la segunda quincena de esos mismos meses, el
descuento ser de: nueve, siete, cinco, tres, dos y uno por ciento, respectivamente.
Los pagos que se realicen a partir del primero de julio, tendrn un recargo del diez por
ciento del valor del impuesto a ser cancelado. Vencido el ao fiscal, el impuesto, recargos
e intereses de mora sern cobrados por la va coactiva.
Art. 513.- Exclusividad del impuesto predial. El impuesto a los predios urbanos es de
exclusiva financiacin municipal o metropolitana. Por consiguiente, no podrn
establecerse otros impuestos que graven los predios urbanos para financiar presupuestos
que no sean los municipales o metropolitanos.
Seccin Tercera
Impuesto a los Predios Rurales
Art. 514.- Sujeto Activo.- Es sujeto activo del impuesto a los predios rurales, la
municipalidad o el distrito metropolitano de la jurisdiccin donde se encuentre ubicado
un predio rural.
Concordancias:
Art. 515.- Sujeto pasivo.- Es sujeto pasivo del impuesto a los predios rurales, la o el
propietario o la o el poseedor de los predios situados fuera de los lmites de las zonas
urbanas. Para el efecto, los elementos que integran la propiedad rural sern la tierra y las
edificaciones.
Nota: Artculo sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166
de 21 de Enero del 2014 .
Concordancias:
Art. 516.- Valoracin de los predios rurales.- Los predios rurales sern valorados
mediante la aplicacin de los elementos de valor del suelo, valor de las edificaciones y
valor de reposicin previstos en este Cdigo; con este propsito, el concejo respectivo
aprobar, mediante ordenanza, el plano del valor de la tierra, los factores de aumento o
reduccin del valor del terreno por aspectos geomtricos, topogrficos, accesibilidad al
riego, accesos y vas de comunicacin, calidad del suelo, agua potable, alcantarillado y
otros elementos semejantes, as como los factores para la valoracin de las edificaciones.
Para efectos de clculo del impuesto, del valor de los inmuebles rurales se deducirn los
gastos e inversiones realizadas por los contribuyentes para la dotacin de servicios
bsicos, construccin de accesos y vas, mantenimiento de espacios verdes y
conservacin de reas protegidas.
Concordancias:
Art. 517.- Banda impositiva.- Al valor de la propiedad rural se aplicar un porcentaje que
no ser inferior a cero punto veinticinco por mil (0,25 x 1000) ni superior al tres por mil
(3 x 1000), que ser fijado mediante ordenanza por cada concejo municipal o
metropolitano.
Jurisprudencia:
Art. 518.- Valor Imponible.- Para establecer el valor imponible, se sumarn los valores
de los predios que posea un propietario en un mismo cantn y la tarifa se aplicar al valor
acumulado, previa la deduccin a que tenga derecho el contribuyente.
Para este objeto se dirigir una solicitud al jefe de la direccin financiera. Presentada la
solicitud, la enmienda tendr efecto el ao inmediato siguiente.
Art. 520.- Predios y bienes exentos.- Estn exentas del pago de impuesto predial rural las
siguientes propiedades:
a) Las propiedades cuyo valor no exceda de quince remuneraciones bsicas unificadas del
trabajador privado en general;
b) Las propiedades del Estado y dems entidades del sector pblico;
c) Las propiedades de las instituciones de asistencia social o de educacin particular
cuyas utilidades se destinen y empleen a dichos fines y no beneficien a personas o
empresas privadas
d) Las propiedades de gobiernos u organismos extranjeros que no constituyan empresas
de carcter particular y no persigan fines de lucro;
e) Las tierras comunitarias de las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades
indgenas o afroecuatorianas:
f) Los terrenos que posean y mantengan bosques primarios o que reforesten con plantas
nativas en zonas de vocacin forestal;
g) Las tierras pertenecientes a las misiones religiosas establecidas o que se establecieren
en la regin amaznica ecuatoriana cuya finalidad sea prestar servicios de salud y
educacin a la comunidad, siempre que no estn dedicadas a finalidades comerciales o se
encuentren en arriendo; y,
h) Las propiedades que sean explotadas en forma colectiva y pertenezcan al sector de la
economa solidaria y las que utilicen tecnologas agroecolgicas.
Nota: Artculo reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166
de 21 de Enero del 2014 .
Art. 521.- Deducciones.- Para establecer la parte del valor que constituye la materia
imponible, el contribuyente tiene derecho a que se efecten las siguientes deducciones
respecto del valor de la propiedad:
a) El valor de las deudas contradas a plazo mayor de tres aos para la adquisicin del
predio, para su mejora o rehabilitacin, sea a travs de deuda hipotecaria o prendara,
destinada a los objetos mencionados, previa comprobacin. El total de la deduccin por
todos estos conceptos no podr exceder del cincuenta por ciento del valor de la
propiedad; y,
b) Las dems deducciones temporales se otorgarn previa solicitud de los interesados y se
sujetarn a las siguientes reglas:
1. En los prstamos del Banco Nacional de Fomento sin amortizacin gradual y a un
plazo que no exceda de tres aos, se acompaar a la solicitud el respectivo certificado o
copia de la escritura, en su caso, con la constancia del plazo, cantidad y destino del
prstamo. En estos casos no har falta presentar nuevo certificado, sino para que contine
la deduccin por el valor que no se hubiere pagado y en relacin con el ao o aos
siguientes a los del vencimiento.
2. Cuando por pestes, desastres naturales, calamidades u otras causas similares, sufriere
un contribuyente la prdida de ms del veinte por ciento del valor de un predio o de sus
cosechas, se efectuar la deduccin correspondiente en el avalo que ha de regir desde el
ao siguiente; el impuesto en el ao que ocurra el siniestro, se rebajar
proporcionalmente al tiempo y a la magnitud de la prdida.
El derecho que conceden los numerales anteriores se podr ejercer dentro del ao
siguiente a la situacin que dio origen a la deduccin. Para este efecto, se presentar
solicitud documentada al jefe de la direccin financiera.
Seccin Cuarta
De la recaudacin de los impuestos a los predios rurales
Concluido este proceso, notificar por medio de la prensa a la ciudadana para que los
interesados puedan acercarse a la entidad o por medios tele informticos conocer la nueva
valorizacin. Estos procedimientos debern ser reglamentados por las municipalidades y
concejos metropolitanos.
Art. 523.- Forma y plazo para el pago del impuesto.- El pago del impuesto podr
efectuarse en dos dividendos: el primero hasta el primero de marzo y el segundo hasta el
primero de septiembre. Los pagos que se efecten hasta quince das antes de esas fechas,
tendrn un descuento del diez por ciento (10%) anual.
Si el tenedor del predio no obligado al pago del tributo o el arrendatario, que tampoco lo
estuviere, u otra persona pagare el impuesto debido por el propietario, se subrogarn en
los derechos del sujeto activo de la obligacin tributaria y podrn pedir a la respectiva
autoridad que, por la va coactiva, se efecte el cobro del tributo que se hubiera pagado
por cuenta del propietario.
Seccin Quinta
Disposiciones Varias a los impuestos sobre los predios
urbanos y rurales
a) Los valuadores que por negligencia u otra causa dejaren de avaluar una propiedad o
realizaren avalos por debajo del justo valor del predio y no justificaren su conducta,
sern sancionados con una multa que flucte entre el 25% y el 125% de la remuneracin
mnima unificada del trabajador privado en general. Sern destituidos en caso de dolo o
negligencia grave, sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales a que hubiere
lugar;
Nota: Inciso segundo sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial
Suplemento 166 de 21 de Enero del 2014 .
Concordancias:
Seccin Sexta
Del Impuesto de Alcabala
Art. 527.- Objeto del impuesto de alcabala.- Son objeto del impuesto de alcabala los
siguientes actos jurdicos que contengan el traspaso de dominio de bienes inmuebles:
Concordancias:
Jurisprudencia:
Art. 529.- Impuesto no podr devolverse.- No habr lugar a la devolucin del impuesto
que se haya pagado en los casos de reforma, nulidad, resolucin o rescisin de los actos o
contratos, salvo lo previsto en el siguiente inciso. La convalidacin de los actos o
contratos no dar lugar a nuevo impuesto.
Art. 530.- Sujeto activo del impuesto.- El impuesto corresponde al municipio o distrito
metropolitano donde estuviere ubicado el inmueble.
La norma anterior regir tambin para el caso en que en una sola escritura se celebren
contratos relativos a inmuebles ubicados en diversos cantones.
Art. 531.- Sujetos pasivos.- Son sujetos pasivos de la obligacin tributaria, los
contratantes que reciban beneficio en el respectivo contrato, as como los favorecidos en
los actos que se realicen en su exclusivo beneficio.
Se prohbe a las instituciones beneficiarias con la exoneracin del pago del impuesto,
subrogarse en las obligaciones que para el sujeto pasivo de la obligacin se establecen en
los artculos anteriores.
Concordancias:
1. Que el precio no sea inferior al que conste en los catastros oficiales como valor de la
propiedad; y,
2. Que no exista avalo oficial o que la venta se refiera a una parte del inmueble cuyo
avalo no pueda realizarse de inmediato.
En tal caso, el jefe de la direccin financiera podr aceptar el valor fijado en el contrato u
ordenar que se efecte un avalo que ser obligatorio para las autoridades
correspondientes, sin perjuicio del ejercicio de los derechos del contribuyente.
g) En las permutas, cada uno de los contratantes pagar el impuesto sobre el valor de la
propiedad que transfiera, pero habr lugar al descuento del treinta por ciento por cada una
de las partes contratantes;
k) El valor imponible en los dems actos y contratos que estuvieren sujetos al pago de
este impuesto, ser el precio que se hubiere fijado en los respectivos contratos, siempre
que no se pudieren aplicar, por analoga, las normas que se establecen en los numerales
anteriores y no fuere menor del precio fijado en los respectivos catastros.
Jurisprudencia:
Art. 533.- Rebajas y deducciones.- El traspaso de dominio o de otros derechos reales que
se refiera a un mismo inmueble y a todas o a una de las partes que intervinieron en el
contrato y que se repitiese dentro de los tres aos contados desde la fecha en que se
efectu el acto o contrato anteriormente sujeto al pago del impuesto, gozar de las
siguientes rebajas:
Cuarenta por ciento, si la nueva transferencia ocurriera dentro del primer ao; treinta por
ciento, si se verificare dentro del segundo; y veinte por ciento, si ocurriere dentro del
tercero.
En los casos de permuta se causar nicamente el setenta y cinco por ciento del impuesto
total, a cargo de uno de los contratantes.
Estas deducciones se harn tambin, extensivas a las adjudicaciones que se efecten entre
socios y copropietarios, con motivo de una liquidacin o particin y a las refundiciones
que deben pagar los herederos o legatarios a quienes se les adjudiquen inmuebles por un
valor superior al de la cuota a la que tienen derecho.
Estas exoneraciones no podrn extenderse a favor de las otras partes contratantes o de las
personas que, conforme a las disposiciones de este Cdigo, deban pagar el cincuenta por
ciento de la contribucin total. La estipulacin por la cual tales instituciones tomaren a su
cargo la obligacin, no tendrn valor para efectos tributarios.
Nota: Literal b) sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166
de 21 de Enero del 2014 .
Concordancias:
Jurisprudencia:
Art. 535.- Porcentaje aplicable.- Sobre la base imponible se aplicar el uno por ciento
(1%).
Estn exonerados del pago de todo impuesto tasa o contribucin provincial o municipal,
inclusive el impuesto de plusvala, las transferencias de dominio de bienes inmuebles que
se efecten con el objeto de constituir un fideicomiso mercantil.
Art. 537.- Responsables del tributo.- Los notarios, antes de extender una escritura de las
que comportan impuestos de alcabalas, pedirn al jefe de la direccin financiera, que
extienda un certificado con el valor del inmueble, segn el catastro correspondiente,
debindose indicar en ese certificado, el monto del impuesto municipal a recaudarse, as
como el de los adicionales, si los hubiere.
Los notarios y los registradores de la propiedad que contravinieren a estas normas, sern
responsables solidariamente del pago del impuesto con los deudores directos de la
obligacin tributaria, y sern sancionados con una multa igual al ciento por ciento del
monto del tributo que se hubiere dejado de cobrar. An cuando se efecte la cabal
recaudacin del impuesto, sern sancionados con una multa que fluctuar entre el 25% y
el 125% de la remuneracin mensual mnima unificada del trabajador privado en general,
segn su gravedad.
Jurisprudencia:
Seccin Sptima
Impuesto a los Vehculos
Art. 538.- Forma de Pago.- Todo propietario de todo vehculo deber satisfacer el
impuesto anual que se establece en este Cdigo.
Art. 539.- Base imponible.- La base imponible de este impuesto es el avalo de los
vehculos que consten registrados en el Servicio de Rentas Internas y en los organismos
de trnsito correspondientes.
Para la determinacin del impuesto se aplicar la siguiente tabla que podr ser
modificada por ordenanza municipal:
Esta tabla podr ser revisada por el mximo organismo de la autoridad nacional de
trnsito.
Nota: Artculo reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166
de 21 de Enero del 2014 .
Art. 540.- Ordenanza para este impuesto.- Todo lo relativo al cobro del impuesto se
establecer en la ordenanza respectiva.
Art. 541.- Exenciones.- Estarn exentos de este impuesto los vehculos oficiales al
servicio:
Estarn exentos de este impuesto los vehculos que importen o que adquieran las
personas con discapacidad, segn lo establecido por la Ley Sobre Discapacidades.
Art. 542.- Lugar del Pago.- El impuesto se lo deber pagar en el cantn en donde est
registrado el vehculo.
Seccin Octava
Impuesto a los Espectculos Pblicos
Art. 543.- Base Imponible.- Se establece el impuesto nico del diez por ciento sobre el
valor del precio de las entradas vendidas de los espectculos pblicos legalmente
permitidos; salvo el caso de los eventos deportivos de categora profesional que pagarn
el cinco por ciento de este valor.
Concordancias:
Nota: Artculo reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166
de 21 de Enero del 2014 .
Art. 545.- Montos dentro de las tarifas.- Mediante ordenanza se podrn fijar el monto de
las entradas de nfimo valor, dentro de la tarifa del espectculo, que no deban tenerse en
cuenta en el ingreso bruto gravado.
Nota: Artculo agregado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166
de 21 de Enero del 2014 .
Seccin Novena
Impuesto de Patentes Municipales y Metropolitanas
Art. 547.- Sujeto Pasivo.- Estn obligados a obtener la patente y, por ende, el pago anual
del impuesto de que trata el artculo anterior, las personas naturales, jurdicas, sociedades,
nacionales o extranjeras, domiciliadas o con establecimiento en la respectiva jurisdiccin
municipal o metropolitana, que ejerzan permanentemente actividades comerciales,
industriales, financieras, inmobiliarias y profesionales.
Jurisprudencia:
Art. 548.- Base Imponible.- Para ejercer una actividad comercial, industrial o financiera,
se deber obtener una patente anual, previa inscripcin en el registro que mantendr, para
estos efectos, cada municipalidad. Dicha patente se la deber obtener dentro de los treinta
das siguientes al da final del mes en el que se inician esas actividades, o dentro de los
treinta das siguientes al da final del mes en que termina el ao.
El concejo, mediante ordenanza establecer la tarifa del impuesto anual en funcin del
patrimonio de los sujetos pasivos de este impuesto dentro del cantn. La tarifa mnima
ser de diez dlares y la mxima de veinticinco mil dlares de los Estados Unidos de
Amrica.
Art. 549.- Reduccin del impuesto.- Cuando un negocio demuestre haber sufrido
prdidas conforme a la declaracin aceptada en el Servicio de Rentas Internas, o por
fiscalizacin efectuada por la predicha entidad o por la municipalidad o distrito
metropolitano, el impuesto se reducir a la mitad. La reduccin ser hasta de la tercera
parte, si se demostrare un descenso en la utilidad de ms del cincuenta por ciento en
relacin con el promedio obtenido en los tres aos inmediatos anteriores.
Art. 550.- Exencin.- Estarn exentos del impuesto nicamente los artesanos calificados
como tales por la Junta Nacional de Defensa del Artesano. Las municipalidades podrn
verificar e inspeccionar el cumplimiento de las condiciones de la actividad econmica de
los artesanos, para fines tributarios.
El valor al que se hace referencia en el primer inciso ser el uno por ciento (1%) sobre el
capital social o patrimonio de las sociedades, atendiendo su naturaleza jurdica. Este
monto constituir exclusivamente un anticipo del impuesto a las patentes municipales, y
su liquidacin final la realizar cada municipalidad, conforme a las ordenanzas
respectivas, dentro de los lmites establecidos en el Art. 548 de este Cdigo. Si se
produjere un pago en exceso, este constituir un crdito para la sociedad que podr
utilizarse en el ao o aos siguientes. Si el pago resultare inferior a lo que debera haberse
cancelado, se pagar la diferencia al municipio respectivo, teniendo como fecha de
exigibilidad para el pago de tal diferencia, la correspondiente al segundo ao fiscal.
Nota: Artculo sustituido por Artculo 161 de Ley No. 0, publicada en Registro Oficial
Suplemento 249 de 20 de Mayo del 2014 .
Seccin Dcima
Impuesto del 1.5 por mil sobre los activos totales
Art. 552.- Sujeto Activo.- Son sujetos activos de este impuesto las municipalidades y
distritos metropolitanos en donde tenga domicilio o sucursales los comerciantes,
industriales, financieros, as como los que ejerzan cualquier actividad de orden
econmico.
Art. 553.- Sujeto Pasivo.- Son sujetos pasivos del impuesto del 1.5 por mil sobre los
activos totales, las personas naturales, jurdicas, sociedades nacionales o extranjeras,
domiciliadas o con establecimiento en la respectiva jurisdiccin municipal, que ejerzan
permanentemente actividades econmicas y que estn obligados a llevar contabilidad, de
acuerdo con lo que dispone la Ley Orgnica de Rgimen Tributario Interno y su
Reglamento.
Para efectos del clculo de la base imponible de este impuesto los sujetos pasivos podrn
deducirse las obligaciones de hasta un ao plazo y los pasivos contingentes.
Para el pago de este impuesto por parte de las empresas de prestacin de servicios para la
exploracin y explotacin de hidrocarburos, se tendr en cuenta lo dispuesto en la Ley
Orgnica de Rgimen Tributario Interno.
Para la declaracin y pago de este impuesto por parte de los sujetos pasivos que tengan
actividades permanentes en la provincia de Galpagos se estar a lo dispuesto en la Ley
de Rgimen Especial para la Conservacin y Desarrollo Sustentable de la Provincia de
Galpagos.
Cuando los sujetos pasivos de este impuesto tengan su actividad en una jurisdiccin
distinta al Municipio o Distrito Metropolitano en el que tienen su domicilio social, el
impuesto se pagar al Municipio del lugar en donde se encuentre ubicada la fbrica o
planta de produccin.
Concordancias:
Art. 555.- Plazo para el pago.- El impuesto del 1.5 por mil corresponder al activo total
del ao calendario anterior y el perodo financiero correr del 1 de enero al 31 de
diciembre. Este impuesto se pagar hasta 30 das despus de la fecha lmite establecida
para la declaracin del impuesto a la renta.
Art. 556.- Impuesto por utilidades y plusvala.- Se establece el impuesto del diez por
ciento (10%) sobre las utilidades y plusvala que provengan de la transferencia de
inmuebles urbanos, porcentaje que se podr modificar mediante ordenanza.
Sin embargo, si un contribuyente sujeto al pago. del impuesto a la renta tuviere mayor
derecho a deduccin por esos conceptos del que efectivamente haya podido obtener en la
liquidacin de ese tributo, podr pedir que la diferencia que no haya alcanzado a
deducirse en la liquidacin correspondiente del impuesto a la renta, se tenga en cuenta
para el pago del impuesto establecido en este Artculo.
Jurisprudencia:
Art. 557.- Deducciones.- Para el clculo del impuesto determinado en el artculo anterior,
las municipalidades deducirn de las utilidades los valores pagados por concepto de
contribuciones especiales de mejoras.
Art. 558.- Sujetos pasivos.- Son sujetos de la obligacin tributaria a la que se refiere este
captulo, los que como dueos de los predios, los vendieren obteniendo la utilidad
imponible y por consiguiente real, los adquirentes hasta el valor principal del impuesto
que no se hubiere pagado al momento en que se efectu la venta.
El comprador que estuviere en el caso de pagar el impuesto que debe el vendedor, tendr
derecho a requerir a la municipalidad que inicie la coactiva para el pago del impuesto por
l satisfecho y le sea reintegrado el valor correspondiente. No habr lugar al ejercicio de
este derecho si quien pag el impuesto hubiere aceptado contractualmente esa obligacin.
Para los casos de transferencia de dominio el impuesto gravar solidariamente a las partes
contratantes o a todos los herederos o sucesores en el derecho, cuando se trate de
herencias, legados o donaciones.
Jurisprudencia:
Art. 559.- Deducciones adicionales.- Adems de las deducciones que hayan de efectuarse
por mejoras y costo de adquisicin, en el caso de donaciones ser el avalo de la
propiedad en la poca de adquisicin, y otros elementos deducibles conforme a lo que se
establezca en el respectivo reglamento, se deducir:
a) El cinco por ciento (5%) de las utilidades lquidas por cada ao que haya transcurrido a
partir del momento de la adquisicin hasta la venta, sin que en ningn caso, el impuesto
al que se refiere esta seccin pueda cobrarse una vez transcurridos veinte aos a partir de
la adquisicin; y,
Art. 560.- Prohibicin para notarios.- Los notarios no podrn otorgar las escrituras de
venta de las propiedades inmuebles a las que se refiere este captulo, sin la presentacin
del recibo de pago del impuesto, otorgado por la respectiva tesorera municipal o la
autorizacin de la misma.
Art. 562.- Otros tributos.- Las municipalidades y distritos metropolitanos cobrarn los
tributos municipales o metropolitanos por la explotacin de materiales ridos y ptreos de
su circunscripcin territorial, as como otros que estuvieren establecidos en leyes
especiales.
Art. 563.- Sujetos pasivos de impuesto al juego.- Son sujetos pasivos de este impuesto,
los establecimientos de juegos y dems actividades similares que funcionen legalmente
en el pas.
Nota: Artculo sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166
de 21 de Enero del 2014 .
Concordancias:
Art. 565.- Otras normas tributarias aplicables.-Todas las normas tributarias que financien
ingresos municipales mantendrn su plena vigencia.
CAPITULO IV
Tasas Municipales y Metropolitanas
Sin embargo, el monto de las tasas podr ser inferior al costo, cuando se trate de servicios
esenciales destinados a satisfacer necesidades colectivas de gran importancia para la
comunidad, cuya utilizacin no debe limitarse por razones econmicas y en la medida y
siempre que la diferencia entre el costo y la tasa pueda cubrirse con los ingresos
generales de la municipalidad o distrito metropolitano. El monto de las tasas autorizadas
por este Cdigo se fijar por ordenanza.
Art. 567.- Obligacin de pago.- El Estado y ms entidades del sector pblico pagarn las
tasas que se establezcan por la prestacin de los servicios pblicos que otorguen las
municipalidades, distritos metropolitanos y sus empresas. Para este objeto, harn constar
la correspondiente partida en sus respectivos presupuestos.
Nota: Artculo reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166
de 21 de Enero del 2014 .
Art. 568.- Servicios sujetos a tasas.- Las tasas sern reguladas mediante ordenanzas, cuya
iniciativa es privativa del alcalde municipal o metropolitano, tramitada y aprobada por el
respectivo concejo, para la prestacin de los siguientes servicios:
Jurisprudencia:
CAPITULO V
De las Contribuciones Especiales de Mejoras de los
Gobiernos Municipales y Metropolitanos
Jurisprudencia:
Art. 570.- Exencin por participacin monetaria o en especie.- Los gobiernos autnomos
descentralizados municipales y metropolitanos podrn desarrollar proyectos de servicios
bsicos con la participacin pecuniaria o aportacin de trabajo de las comunidades
organizadas, en cuyo caso stas no pagarn contribucin de mejoras.
Art. 571.- Subsidios solidarios cruzados.- En el cobro de los servicios bsicos deber
aplicar un sistema de subsidios solidarios cruzados entre los sectores de mayores y
menores ingresos.
Art. 575.- Sujetos pasivos.- Son sujetos pasivos de la contribucin especial los
propietarios de los inmuebles beneficiados por la ejecucin de la obra pblica. Las
municipalidades y distritos metropolitanos podrn absorber con cargo a su presupuesto de
egresos, el importe de las exenciones que por razones de orden pblico, econmico o
social se establezcan mediante ordenanza, cuya iniciativa privativa le corresponde al
alcalde de conformidad con este Cdigo.
Nota: Literal c) reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166
de 21 de Enero del 2014 .
Art. 578.- Base del tributo.- La base de este tributo ser el costo de la obra respectiva,
prorrateado entre las propiedades beneficiadas, en la forma y proporcin que se
establezca en las respectivas ordenanzas.
Art. 579.- Distribucin del costo de pavimentos.- El costo de los pavimentos urbanos,
apertura o ensanche de calles, se distribuir de la siguiente manera:
a) El cuarenta por ciento (40%) ser prorrateado entre todas las propiedades sin
excepcin, en proporcin a las medidas de su frente a la va;
b) El sesenta por ciento (60%) ser prorrateado entre todas las propiedades con frente a la
va sin excepcin, en proporcin al avalo de la tierra y las mejoras adheridas en forma
permanente; y,
El costo de los pavimentos rurales se distribuir entre todos los predios rurales aplicando
un procedimiento de solidaridad basado en la exoneracin de predios cuya rea sea
menor a una hectrea y en la capacidad de pago de sus propietarios.
a) El cuarenta por ciento (40%) ser prorrateado entre todas las propiedades sin
excepcin, en proporcin a las medidas de su frente a la va; y,
b) El sesenta por ciento (60%) ser prorrateado entre todas las propiedades con frente a la
va sin excepcin. en proporcin al avalo de la tierra y las mejoras adheridas en forma
permanente.
Si una propiedad diere frente a dos o ms vas pblicas, el rea de aquella se dividir
proporcionalmente a dichos frentes en tantas partes como vas, para repartir entre ellas el
costo de los afirmados, en la forma que seala el artculo precedente.
El costo del pavimento de la superficie comprendida entre las bocacalles, se cargar a las
propiedades esquineras en la forma que establece este artculo.
Art. 581.- Distribucin del costo de las aceras.- La totalidad del costo de las aceras
construidas por las municipalidades ser reembolsado mediante esta contribucin por los
respectivos propietarios de los inmuebles con frente a la va.
Art. 582.- Distribucin del costo de cercas o cerramientos.- El costo por la construccin
de cercas o cerramientos realizados por las municipalidades deber ser cobrado, en su
totalidad, a los dueos de las respectivas propiedades con frente a la va, con el recargo
sealado en la respectiva ordenanza.
Art. 583.- Distribucin del costo del alcantarillado.- El valor total de las obras de
alcantarillado que se construyan en un municipio, ser ntegramente pagado por los
propietarios beneficiados, en la siguiente forma:
En las nuevas urbanizaciones, los urbanizadores pagarn el costo total o ejecutarn, por
su cuenta, las obras de alcantarillado que se necesiten as como pagarn el valor o
construirn por su cuenta los subcolectores que sean necesarios para conectar con los
colectores existentes.
Para pagar el costo total de los colectores existentes o de los que construyeren en el
futuro, en las ordenanzas de urbanizacin se establecer una contribucin por metro
cuadrado de terreno til.
Art. 585.- Costo por obras de desecacin.- La contribucin por el pago de obras por
desecacin de pantanos y relleno de quebradas estar sujeta a la ordenanza del respectivo
concejo.
Art. 586.- Costo de otras obras municipales o distritales.- Para otras obras que
determinen las municipalidades y distritos metropolitanos, su costo total ser prorrateado
mediante ordenanza.
Art. 588.- Costos que se pueden reembolsar a travs de contribuciones por mejoras.- Los
costos de las obras cuyo reembolso se permite son los siguientes:
c) Valor del costo directo de la obra, sea sta ejecutada por contrato o por administracin
de la municipalidad, que comprender: movimiento de tierras, afirmados, pavimentacin,
andenes, bordillos, pavimento de aceras, muros de contencin y separacin, puentes,
tneles, obras de arte, equipos mecnicos o electromecnicos necesarios para el
funcionamiento de la obra, canalizacin, telfonos, gas y otros servicios, arborizacin,
jardines y otras obras de ornato;
d) Valor de todas las indemnizaciones que se hubieran pagado o se deban pagar por razn
de daos y perjuicios que se pudieren causar con ocasin de la obra, producidos por
fuerza mayor o caso fortuito;
f) El inters de los bonos u otras formas de crdito utilizados para adelantar los fondos
necesarios para la ejecucin de la obra.
Art. 593.- Lmite del tributo.- El monto total de este tributo no podr exceder del
cincuenta por ciento (50%) del mayor valor experimentado por el inmueble entre la poca
inmediatamente anterior a la obra y la poca de la determinacin del dbito tributario.
Captulo VI
Expropiaciones para Vivienda de Inters Social y
Regularizacin de Asentamientos Urbanos
Art. 594.- Expropiacin de predios para vivienda de inters social.- Los gobiernos
municipales o metropolitanos podrn expropiar predios con capacidad tcnica para
desarrollar proyectos de vivienda de inters social, que se encuentren incursos en las
siguientes causales:
a) Predios ubicados en zonas urbanas, en los cuales los propietarios puedan y deban
construir, y que hayan permanecido sin edificar y en poder de una misma persona, sea
sta natural o jurdica, por un perodo de cinco aos o ms, y cuyo propietario no proceda
a construir, en un plazo de tres aos despus de ser notificado;
b) Predios dentro de los lmites urbanos o de las reas de expansin. de diez mil metros
cuadrados o ms de superficie, cuyos propietarios no lo hubieran urbanizado durante un
perodo de cinco aos o ms, tendrn un plazo de tres aos a partir de la notificacin
respectiva, para proceder a su urbanizacin, lotizacin y venta; y.
Concordancias:
Art. 595.- Expropiacin para vivienda de inters social.- Por iniciativa propia o a pedido
de otros gobiernos autnomos descentralizados, instituciones pblicas o privadas sin
fines de lucro, el Gobierno Autnomo Descentralizado municipal o metropolitano podr
expropiar inmuebles comprendidos en los casos previstos en el artculo precedente, para
la construccin de viviendas de inters social o para llevar a cabo programas de
urbanizacin y de vivienda popular.
Nota: Artculo sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166
de 21 de Enero del 2014 .
Concordancias:
CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL, Arts. 783, 804
El financiamiento de pago del justo precio a quien pretende ser titular del dominio del
inmueble expropiado se realizar mediante el cobro en condiciones adecuadas a los
adjudicatarios de los lotes de terreno. El certificado de disponibilidad presupuestaria se
sustituir con el informe de financiamiento emitido por el rgano competente del
Gobierno Autnomo Descentralizado;
Previo al pago del justo precio el Gobierno Autnomo Descentralizado deducir los
pagos totales o parciales que los posesionarios hubieren realizado a favor del propietario
del terreno, siempre que fueren acreditados con documentos que justifiquen el pago
realizado.
Si quien alega ser el propietario del inmueble que pretende regularizarse lo hubiere
lotizado, contraviniendo disposiciones legales, ordenanzas o normas, no tendr derecho a
pago alguno; debido a los costos ocasionados a la Municipalidad por la construccin de
equipamiento de obras de infraestructura para atender servicios bsicos del asentamiento
humano.
6. En los casos de predios que por procesos administrativos hayan pasado a favor del
Gobierno Autnomo Descentralizado municipal o metropolitano y que en los mismos se
encuentren asentamientos humanos de hecho y consolidado, se podr realizar la venta
directa sin necesidad de subasta a los posesionarios del predio sin tomar en cuenta las
variaciones derivadas del uso actual del bien o su plusvala.
Nota: Artculo sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166
de 21 de Enero del 2014 .
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 335, 376
CODIGO CIVIL (LIBRO II), Arts. 721, 852
CODIGO CIVIL (LIBRO IV), Arts. 1614, 1697
CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL, Arts. 790, 793, 797, 803, 945
LEY NOTARIAL, Arts. 18
LEY DE FEDERACION DE ABOGADOS DEL ECUADOR, Arts. 43
Captulo VII
Otras Instancias de Accin
Seccin Primera
Policas Metropolitanas y Municipales
Jurisprudencia:
Seccin Segunda
Consejo Cantonal para la Proteccin de Derechos
Nota: Ttulo sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de
21 de Enero del 2014 .
Art. 598.- Consejo cantonal para la proteccin de derechos.- Cada gobierno autnomo
descentralizado metropolitano y municipal organizar y financiar un Consejo Cantonal
para la Proteccin de los Derechos consagrados por la Constitucin y los instrumentos
internacionales de derechos humanos.
Los Consejos Cantonales para la Proteccin de Derechos, tendrn como atribuciones las
formulaciones, transversalizacin, observancia, seguimiento y evaluacin de polticas
pblicas municipales de proteccin de derechos, articuladas a las polticas pblicas de los
Consejos Nacionales para la Igualdad. Los Consejos de Proteccin de derechos
coordinarn con las entidades as como con las redes interinstitucionales especializadas
en proteccin de derechos.
DISPOSICIONES GENERALES
SEGUNDA.- Fondos especiales.- Los recursos que venan recibiendo los gobiernos
autnomos descentralizados mediante las leyes de fondos especiales, y que estn
compensados en las transferencias de recursos del presupuesto general del Estado, sern
utilizados para los fines establecidos en las leyes respectivas, siempre y cuando sean
titulares de estas competencias o les hayan sido delegadas por el titular de las mismas.
El 6 por ciento adicional del impuesto a la renta que estaba asignado a favor de la
Comisin de Trnsito del Guayas y del Centro de Rehabilitacin de Manab, y que en el
resto del pas es asignado a los municipios, deber ser acumulado a la base del clculo del
ao 2010 determinado en el artculo 193 de esta Ley y asignarse a cada gobierno
autnomo descentralizado de las provincias Guayas y Manab, segn la recaudacin del
impuesto a la renta lograda en su territorio por el ejercicio econmico del ao 2009,
respectivamente, de la siguiente forma:
Los fondos para el buen funcionamiento de la Comisin de Trnsito del Guayas y del ex
Centro de Rehabilitacin de Manab, corrern a cargo del Gobierno Central.
TERCERA.- Recursos del presupuesto general del Estado para la creacin de regiones.-
Los recursos para la creacin y el financiamiento de regiones sern adicionales a aqullos
asignados al resto de gobiernos autnomos descentralizados y se distribuirn de acuerdo
con este Cdigo.
QUINTA.- Bienes inmuebles para los gobiernos parroquiales rurales.- Los bienes
inmuebles pertenecientes a otros niveles de gobierno o entidades pblicas en donde, al
momento de expedirse el presente Cdigo, estn funcionando los gobiernos parroquiales
rurales pasarn a formar parte del patrimonio de stos, siempre y cuando se encuentren en
la jurisdiccin parroquial respectiva.
Para tal efecto, los patronatos debern transferir a ttulo gratuito todo su patrimonio a los
gobiernos autnomos descentralizados correspondientes.
Nota: Disposicin sustituida por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento
166 de 21 de Enero del 2014 .
Nota: Disposicin agregada por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento
166 de 21 de Enero del 2014 .
Nota: Disposicin agregada por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento
166 de 21 de Enero del 2014 .
DECIMO SEGUNDA.- Para efectos de aplicacin del presente Cdigo, cuando se refiera
a trmino, se estar a lo dispuesto en el Cdigo de Procedimiento Civil.
Nota: Disposicin agregada por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento
166 de 21 de Enero del 2014 .
Nota: Disposicin agregada por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento
166 de 21 de Enero del 2014 .
Nota: Disposicin agregada por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento
166 de 21 de Enero del 2014 .
Nota: Disposicin agregada por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento
166 de 21 de Enero del 2014 .
Nota: Disposicin agregada por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento
166 de 21 de Enero del 2014 .
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
a) Las solicitudes de consulta popular para la aprobacin del estatuto de las regiones que
estn en proceso de conformacin, luego de haber cumplido los requisitos establecidos en
la Constitucin y este Cdigo, podrn ser presentadas, previa decisin de los consejos
provinciales, por los prefectos o prefectas en el plazo mximo de ocho aos contados a
partir de la aprobacin del presente Cdigo.
b) Una vez cumplido el plazo previsto en el literal anterior, la situacin de las provincias
que no hubieren concluido el proceso o no integraren ninguna regin, se resolver
mediante ley presentada a la Asamblea Nacional, por iniciativa del Presidente de la
Repblica.
Nota: Para leer Cuadro, ver Registro Oficial Suplemento 303 de 19 de Octubre de 2010,
pgina 107.
Esta tabla se aplicar durante los siguientes dos aos a partir de la promulgacin del
presente Cdigo, mientras se actualiza la informacin con los resultados del censo de
poblacin y vivienda 2010 y se obtiene la informacin que debern proporcionar las
instituciones pertinentes relacionadas con los logros en el mejoramiento de los niveles de
vida, esfuerzo fiscal y cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan
de desarrollo de cada gobierno autnomo descentralizado.
NOVENA.- Metodologa para las cuentas nacionales territoriales.- Para el clculo de las
transferencias de recursos financieros correspondientes a los gobiernos autnomos
descentralizados, el organismo rector de las cuentas nacionales en coordinacin con el
Consejo Nacional de Competencias, y en un plazo mximo de 2 aos, deber establecer
una metodologa y el clculo de un sistema de cuentas nacionales territoriales del
producto interno bruto (PIB) en cada uno de los territorios.
Para la aplicacin del criterio poblacional en los cantones fronterizos se dar mayor
ponderacin a la poblacin como medida de accin afirmativa que promueva la igualdad
real a favor de los titulares de derechos que se encuentran en situacin de desigualdad. Lo
fronterizo equivaldr al ciento cincuenta por ciento (150%).
DECIMO PRIMERA.- Durante los dos siguiente aos a partir de la publicacin de esta
Ley, para la variable esfuerzo fiscal el ingreso propio estimado para el Gobierno
Autnomo Descentralizado i es i se calcula por la frmula:
Nota: Para leer Frmula, ver Registro Oficial Suplemento 303 de 19 de Octubre de 2010,
pgina 107.
DECIMO SEGUNDA.- Indice para el cumplimiento de metas.- Hasta que se cuente con
la informacin oficial sobre el ndice de Planificacin para el criterio "cumplimiento de
metas del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan de Desarrollo del Gobierno Autnomo
Descentralizado" se establece:
Nota: Disposicin sustituida por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento
166 de 21 de Enero del 2014 .
El Consejo de Gobierno podr invitar a participar en sus sesiones con derecho a voz, pero
sin voto, a las personas o entidades cuya asesora considere necesaria.
Hasta que se expida la Ley Orgnica del Rgimen Especial de Galpagos, el Consejo de
Gobierno ejercer supletoriamente las atribuciones establecidas en la vigente ley y su
reglamento, para el cumplimiento de sus fines.
TRIGESIMO PRIMERA.- Dentro del plazo de seis meses contados a partir de la vigencia
de la presente Ley Reformatoria al Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, para su adecuada aplicacin, los gobiernos autnomos
descentralizados correspondientes debern expedir, codificar y actualizar todas las
ordenanzas establecidas en este Cdigo, debiendo publicar en su gaceta oficial y en el
dominio web de cada institucin.
Nota: Disposicin sustituida por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento
166 de 21 de Enero del 2014 .
REFORMATORIAS Y DEROGATORIAS
e) La Ley de Distribucin del 15% del Presupuesto del Gobierno Central para los
gobiernos seccionales, publicada en el Registro Oficial No. 27 de 20 de marzo de 1997 y
su reforma publicada en el Registro Oficial No. 113 de 27 de junio de 2003 ;
g) El Decreto Legislativo s/n publicado en el R.O. Nro. 113, de 24 de enero de 1980 que
asigna Fondos Provenientes de la Explotacin Petrolera para el desarrollo de los
organismos seccionales;
i) La Ley 122 publicada en el suplemento del Registro Oficial No. 453 de 17 de marzo de
1983 ;
n) La Ley 146 publicada en el Registro Oficial No. 899 de 23 de marzo de 1992 que crea
el Fondo de Desarrollo de la Provincia del Carchi;
r) El Artculo 3 de la Ley 40, publicada en el suplemento del Registro Oficial Nro. 248,
de 7 de agosto de 1989 ;
y) Los Artculos 20 numeral 13, 44, 45, Disposiciones General Dcimo Cuarta y
Disposicin Transitoria Dcimo Cuarta de la Ley Orgnica de Trnsito, Transporte
Terrestre y Seguridad Vial, publicada en el Registro Oficial Suplemento No. 398 del 7 de
agosto de 2008 ; y,
z) Todas las dems normas legales que sean contrarias al presente Cdigo.
"Artculo 2.- Los valores que se recauden por la aplicacin de esta Ley se depositarn
mensualmente en la cuenta nica del tesoro nacional."
B) En la Ley 40, publicada en el suplemento del Registro Oficial No. 248, de 7 de agosto
de 1989 , sustityase .el artculo 2 por el siguiente:
"Artculo 2.- Petroecuador y sus filiales quedan constituidas en agentes de retencin del
tributo establecido en esta Ley, en base al volumen de petrleo que se transportare por el
oleoducto Transecuatoriano, y su rendimiento lo depositar dentro de los primeros 15
das en la cuenta nica del tesoro nacional."
"Artculo 1.- Establcese el impuesto del uno por ciento (I%) sobre el valor de la compra
de vehculos usados en el pas, que ser pagado dentro de los treinta das siguientes a la
fecha de suscripcin del respectivo contrato de compraventa.