CUADERNOS DE LEGISLACIN

DE
PROTECCIN CIVIL

Cuaderno XXII
Plan estatal de proteccin civil
ante el riesgo radiolgico

cubiertas cuaderno XXII riesgo radiolgico.indd 1 1/8/17 14:28

PLAN ESTATAL DE PROTECCIN CIVIL
ANTE EL RIESGO RADIOLGICO
Catlogo de publicaciones de la Administracin General del Estado
http://publicacionesoficiales.boe.es

EDITA: SECRETARA GENERAL TCNICA. MINISTERIO DEL INTERIOR

Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias
NIPO (en lnea): 126-17-017-4
DEPSITO LEGAL: M 18057-2017
MAQUETACIN: Luca Bajos
IMPRESIN: Sclay Print
SUMARIO

Plan estatal de proteccin civil ante el riesgo radiolgico.

(BOE nm. 279, 21 de noviembre de 2015)........................................................................ 9
NDICE

Real Decreto 1054/2015, de 20 de noviembre, por el que se aprueba el Plan Estatal

de Proteccin Civil ante el Riesgo Radiolgico ...................................................................................7

1. Objeto y mbito ................................................................................................................................10

1.1 Antecedentes ....................................................................................................................................10
1.2 Fundamento jurdico y marco legal. ................................................................................................10
1.3 Objetivo y funciones bsicas. ..........................................................................................................12
1.4 mbito. ............................................................................................................................................13
1.5 rganos administrativos concernidos por el plan ............................................................................14
2. Organizacin de los sistemas de informacin sobre riesgo radiolgico ......................................14
2.1 Sistema de informacin para conocimiento del riesgo. ...................................................................14
2.2 Red de Alerta a la Radiactividad......................................................................................................15
2.3 Catlogo Nacional de Capacidades de Intervencin. .......................................................................16
3. Fases y situaciones............................................................................................................................17
A) Fase de preemergencia. .....................................................................................................................17
B) Fase de emergencia. ..........................................................................................................................18
C) Fase de transicin para la vuelta a la normalidad .............................................................................18
4. Organizacin ....................................................................................................................................18
4.1 Consejo de Direccin del Plan Estatal. ............................................................................................19
4.2 Direccin Operativa del Plan Estatal. ..............................................................................................20
4.3 Comit Estatal de Coordinacin. .....................................................................................................20
4.4 Gabinete Central de Informacin y Comunicacin. ........................................................................22
4.5 Centro de Coordinacin Operativa Integrado de Comunidad Autnoma. .......................................22
4.6 Mando Operativo Integrado. ............................................................................................................23
4.7 rganos dependientes del Mando Operativo Integrado...................................................................24
4.8 Comisin de Coordinacin para la Vuelta a la Normalidad.............................................................25
5. Operatividad.....................................................................................................................................26
5.1 Notificacin de accidentes susceptibles de originar una emergencia. .............................................27
5.2 Actuaciones segn fases y situaciones. ............................................................................................28
5.3 Obtencin y difusin de informacin. .............................................................................................29
5.4 Convocatoria de los rganos de direccin y coordinacin. .............................................................30
5.5 Declaracin de emergencia de inters nacional. ..............................................................................31
5.6 Movilizacin de medios y recursos..................................................................................................31
5.7 Planes de Coordinacin y Apoyo. ....................................................................................................33
5.8 Repliegue de medios y declaracin de fin de la emergencia de inters nacional.............................33
6. Mantenimiento e implantacin del Plan Estatal ...........................................................................33
Anexo I. Planes de coordinacin y apoyo...........................................................................................34
Anexo II. Medidas de proteccin y criterios radiolgicos ................................................................38
Anexo III. Abreviaturas.......................................................................................................................42

5
Real Decreto 1054/2015, de 20 de noviembre, por el que se
aprueba el Plan Estatal de Proteccin Civil ante el Riesgo
Radiolgico

Existen numerosas instalaciones, actividades y situaciones en las que se manejan, procesan o

almacenan sustancias radiactivas o nucleares en las que existe un riesgo de liberacin incontro-
lada o accidental. El riesgo individual de esas instalaciones es, comparativamente, muy inferior
al de una central nuclear en operacin, pero en bastantes casos puede implicar riesgo apreciable
para personas del entorno, los bienes y el medio ambiente y, sobre todo, al ser elevado el n-
mero de instalaciones o actividades que presentan riesgo radiolgico. Por ello, el riesgo total
puede resultar significativo, lo que hace preciso la elaboracin de los correspondientes planes
especiales.
En caso de producirse accidentes, las instalaciones o actividades en las que se manejan, proce-
san o almacenan sustancias radiactivas, pueden comportar un riesgo para el personal de tales
instalaciones y para la poblacin del entorno. Por otro lado, cabe tambin considerar los riesgos
que pueden derivarse del mal uso, ilcito e intencionado, de tales sustancias radiactivas.
La proteccin de personas y bienes ante este tipo de riesgos es uno de los objetivos de la pro-
teccin civil.
La Norma Bsica de Proteccin Civil, aprobada por Real Decreto 407/1992, de 24 de abril,
dispone en su apartado 6 los riesgos que sern objeto de planes especiales en los mbitos terri-
toriales que lo requieran. Establece expresamente que el riesgo nuclear deber ser objeto de un
plan especial, sin embargo no menciona el riesgo radiolgico.
Dado que la disposicin final segunda del Real Decreto 407/1992, de 24 de abril, por el que se
aprueba la Norma Bsica de Proteccin Civil prev que el Gobierno, a propuesta del Ministro
del Interior y previo informe de la Comisin Nacional de Proteccin Civil, determine qu otros
riesgos potenciales pueden ser objeto de regulacin a travs de planes especiales (en funcin
del conocimiento disponible sobre el alcance y magnitud de sus consecuencias), y considerando
que el riesgo radiolgico debe ser objeto de un plan especial, por el Real Decreto 1564/2010,
de 19 de noviembre, se aprob la Directriz Bsica de Planificacin de Proteccin Civil ante el
riesgo radiolgico.
Esta Directriz establece los criterios mnimos que debern seguir tanto las Administraciones
Pblicas, como los titulares de las instalaciones nucleares y radiactivas reguladas por el Real
Decreto 1836/1999, de 3 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento sobre Instalaciones
Nucleares y Radiactivas, modificado por el Real Decreto 35/2008, como los titulares de otras
instalaciones o actividades en las que pudiera existir excepcionalmente riesgo radiolgico, para
la elaboracin, implantacin y mantenimiento de la eficacia de los planes especiales de protec-
cin civil frente al riesgo radiolgico, en los mbitos territoriales que lo requieran.

7
As mismo, la citada Directriz establece los
requisitos mnimos que deben cumplir los
correspondientes planes en cuanto a funda-
mentos, estructura, organizacin y criterios
operativos y de respuesta, con la finalidad de
prever un diseo o modelo nacional mnimo
que haga posible, en su caso, una coordina-
cin y actuacin conjunta de los distintos
servicios y Administraciones implicadas.
Prev una estructura general de la planifica-
cin de proteccin civil integrada por el Plan
Estatal y los Planes de las comunidades au-
tnomas, en los que se integrarn los Planes
de Actuacin de mbito Local.
De conformidad con todo ello, ha sido elabo-
rado el Plan Estatal de Proteccin Civil ante
el Riesgo Radiolgico que fue informado fa-
vorablemente por el Pleno de la Comisin
Nacional de Proteccin Civil en su reunin
del 13 de abril de 2015, y por el Consejo de
Seguridad Nuclear en los aspectos relativos
a seguridad nuclear y proteccin radiolgi-
ca en su reunin del Pleno del 8 de abril de
2015.
En su virtud, a propuesta del Ministro del In-
terior, con la aprobacin previa del Ministro
de Hacienda y Administraciones Pblicas y
previa deliberacin del Consejo de Minis-
tros, en su reunin del da 20 de noviembre
de 2015,
DISPONGO:
Artculo nico. Aprobacin del Plan Estatal
de Proteccin Civil ante el Riesgo Radiol-
gico.
Se aprueba el Plan Estatal de Proteccin Ci-
vil ante el Riesgo Radiolgico cuyo texto se
incluye a continuacin.
8
Disposicin adicional primera. No aumento
del gasto pblico ni de las plantillas de per-
sonal.
El Plan Estatal de Proteccin Civil ante el
Riesgo Radiolgico que se aprueba no su-
pondr incremento del gasto pblico, ni de
dotaciones, ni de retribuciones ni de otros
gastos de personal de los rganos adminis-
trativos afectados.
Disposicin adicional segunda. No afecta-
cin a la normativa aeroportuaria y a la re-
lativa a manipulacin y almacenamiento de
mercancas peligrosas en puertos.
El Plan Estatal se aplicar sin perjuicio de lo
dispuesto en:
a) El Real Decreto 862/2009, de 14 de mayo,
por el que se aprueban las normas tcnicas
de diseo y operacin de aerdromos de
uso pblico y se regula la certificacin de
los aeropuertos de competencia del Esta-
do, y la Orden del Ministerio de Fomento
2086/2011, de 8 de julio, por la que se ac-
tualizan las normas tcnicas contenidas en el
anexo a dicho Real Decreto 862/2009, de 14
de mayo.
b) El Real Decreto 145/1989, de 20 de enero,
de admisin, manipulacin y almacenamien-
to de mercancas peligrosas en puertos.
c) El Real Decreto 632/2013, de 2 de agos-
to, de asistencia a las vctimas de accidentes
de la aviacin civil y sus familiares y por el
que se modifica el Real Decreto 389/1998,
de 13 de marzo, por el que se regula la in-
vestigacin de los accidentes e incidentes de
aviacin civil.
Disposicin final primera. Ttulo competen-
cial.
El presente real decreto se dicta al amparo
de lo dispuesto en el artculo 149.1.29. de la
Constitucin, que atribuye al Estado la com-
petencia exclusiva sobre seguridad pblica.
Disposicin final segunda. Habilitacin nor-
mativa y de desarrollo.
El Ministro del Interior podr dictar las dis-
posiciones oportunas para la aplicacin y de-
sarrollo del Plan Estatal que se aprueba.

Disposicin final tercera. Entrada en vigor.

El presente real decreto entrar en vigor el
da siguiente al de su publicacin en el Bo-
letn Oficial del Estado.

Dado en Madrid, el 20 de noviembre de 2015.

Felipe R.

El Ministro del Interior,

Jorge Fernndez Daz

9
1. Objeto y mbito
1.1 Antecedentes.
Los conocimientos y la experiencia demues-
tran que la utilizacin de las sustancias nu-
cleares y radiactivas, de uso cada vez ms
extendido en nuestra sociedad con fines di-
versos, inevitablemente implica la existen-
cia de riesgo para el pblico en general, los
bienes y el medio ambiente, en particular los
riesgos asociados a la potencial liberacin
incontrolada o indeseada de radionucleidos.
Dichas liberaciones accidentales represen-
tan, debido a los efectos nocivos de las ra-
diaciones ionizantes para la salud en caso de
exposicin a las mismas, un riesgo para la
poblacin del entorno de la instalacin o la
zona donde se almacenan o manejan dichas
sustancias, el medio ambiente y los bienes.
Los avances tecnolgicos han dado origen
a nuevos usos de los materiales radiactivos,
por lo que se ha producido un notable incre-
mento de las aplicaciones de las sustancias
radiactivas.
Consecuencia de este desarrollo es la exis-
tencia de un gran nmero de instalaciones
o actividades mdicas o industriales que
implican el uso de la radiacin o de los ma-
teriales radiactivos, en las que se manejan,
procesan o almacenan sustancias radiactivas
o nucleares; dichas sustancias se gestionan
bajo circunstancias muy diversas, lo que su-
pone un riesgo caracterstico para la socie-
dad conocido como riesgo radiolgico.
Los accidentes graves con sustancias ra-
diactivas se manifiestan con liberacin de
material radiactivo, emisor de radiaciones
ionizantes, que pueden ocasionar daos irre-
versibles en la poblacin expuesta.
Las actuaciones preventivas adoptadas por
los gestores de estas instalaciones y activi-
dades y por el conjunto de las Administra-
10
ciones Pblicas constituyen un primer frente
de medidas dirigidas a la reduccin y control
de este tipo de riesgo.
No obstante, sin perjuicio de las medidas
preventivas que corresponde adoptar, es pre-
ciso prever los mecanismos que permitan la
movilizacin de los recursos humanos y ma-
teriales necesarios para la asistencia y pro-
teccin de la poblacin en aquellos casos en
que fallen los sistemas de prevencin.
1.2 Fundamento jurdico y marco legal.
La Ley 2/1985, de 21 de enero, sobre Protec-
cin Civil, seala que la proteccin civil debe
plantearse como un conjunto de actividades
llevadas a cabo de acuerdo con una ordenada
y previa planificacin. En sus artculos 5 y 6,
dicha ley contempla los aspectos relativos a
la autoproteccin corporativa en los centros,
establecimientos y dependencias que puedan
dar lugar a una situacin de emergencia, los
cuales debern disponer de sistemas de auto-
proteccin dotados de sus propios recursos y
del correspondiente plan para la adopcin de
medidas preventivas y para la actuacin ante
situaciones de emergencia.
En desarrollo de la Ley 2/1985, de 21 de
enero, se aprueba, mediante Real Decreto
407/1992, de 24 de abril, la Norma Bsica de
Proteccin Civil. Prev en el apartado 5, la
elaboracin de Planes Especiales para hacer
frente a los riesgos especficos cuya naturale-
za requiera una metodologa tcnico-cientfi-
ca adecuada. En su apartado 6 establece que
sern objeto de Planes Especiales, entre otros,
el riesgo en emergencias nucleares asociado
a centrales nucleares y el riesgo en el trans-
porte de mercancas peligrosas, incluyendo el
transporte de materiales radiactivos, pero no
se menciona el riesgo radiolgico. Asimismo,
en el apartado 7.2 establece que los citados
Planes Especiales se elaborarn de acuerdo
con Directrices Bsicas, que establecern los
requisitos mnimos sobre los fundamentos,
estructura, organizacin, criterios operati-
vos, medidas de intervencin e instrumentos
de coordinacin que deben cumplir dichos
planes y sern aprobadas por el Gobierno, a
propuesta el Ministro del Interior y previo in-
forme favorable de la Comisin Nacional de
Proteccin Civil. Tambin la Ley 17/2015, de
9 de julio, del Sistema Nacional de Proteccin
Civil, que entrar en vigor el da 10 de enero
de 2016 y sustituir a la ley de 1985, desarro-
lla la proteccin civil como poltica de segu-
ridad pblica as como los instrumentos de la
respuesta ante distintos tipos de emergencias
y catstrofes. Concretamente, al regular los
planes de proteccin civil, su artculo 15.3, se
prev el desarrollo de Planes Especiales fren-
te al riesgo de accidentes en instalaciones o
procesos en los que se utilicen o almacenen
sustancias qumicas, biolgicas, nucleares o
radiactivas.
La disposicin final segunda del Real De-
creto 407/1992, de 24 de abril, prev que
el Gobierno a propuesta del Ministro del
Interior, previo informe favorable de la Co-
misin Nacional de Proteccin Civil, podr
determinar, en funcin del conocimiento
disponible sobre el alcance y la magnitud de
sus consecuencias, que otros riesgos poten-
ciales pueden ser objeto de Planes Especia-
les. Considerando que el riesgo radiolgico
debera ser tambin objeto de Plan Especial,
mediante el Real Decreto 1564/2010, de 19
de noviembre, se aprob la Directriz Bsi-
ca de planificacin de Proteccin Civil ante
riesgo radiolgico (en adelante Directriz de
Riesgo Radiolgico).
En esta Directriz se consideran tres niveles
de planificacin: estatal , autonmico y de
mbito local, y establece los requisitos mni-
mos que deben cumplir los correspondientes
planes en cuanto a fundamentos, estructura,
organizacin y criterios operativos y de res-
puesta, con la finalidad de prever un diseo
o modelo nacional mnimo que haga posible,
en su caso, una coordinacin y actuacin
conjunta de los distintos servicios y admi-
nistraciones implicadas.
11
La Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo,
de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, esta-
bleci en su artculo 11, entre las funciones
de las fuerzas y Cuerpos de Seguridad del
Estado la de colaborar con los servicios de
proteccin civil en los casos de grave riesgo,
catstrofe o calamidad pblica, en los trmi-
nos que se establezca en la legislacin sobre
proteccin civil.
La Ley Orgnica 5/2005, de 17 de noviem-
bre, de la Defensa Nacional, estableci entre
las misiones de las Fuerzas Armadas, junto
con las Instituciones del Estado y las Ad-
ministraciones Pblicas, la de preservar la
seguridad y el bienestar de los ciudadanos
en los supuestos de grave riesgo, catstro-
fe, calamidad u otras necesidades pblicas.
Posteriormente, mediante Acuerdo del Con-
sejo de Ministros de 7 de octubre de 2005,
se cre la Unidad Militar de Emergencias,
para colaborar con las diferentes Adminis-
traciones, Organismos e Instituciones para
afrontar las situaciones de emergencia en
condiciones adecuadas de alta cualificacin
y disponibilidad permanente, e intervenir de
forma inmediata. Mediante el Real Decreto
1097/2011, de 22 de julio, se aprob el Pro-
tocolo de Intervencin de la Unidad Militar
de Emergencias.
La Ley 15/1980, de 22 de abril, de Creacin
del Consejo de Seguridad Nuclear, estable-
ci, en su artculo 2, las funciones de dicho
organismo con relacin a la preparacin,
planificacin y respuesta ante emergencias
radiolgicas en el exterior de las instalacio-
nes.
Posteriormente se aprobaron el Reglamento
de Instalaciones Nucleares y Radiactivas,
aprobado por el Real Decreto 1836/1999,
de 3 de diciembre, y el Reglamento de Pro-
teccin Sanitaria contra las Radiaciones
Ionizantes, aprobado por el Real Decreto
783/2001, de 6 de julio.
La Directiva 2013/59/ Euratom del Conse-
jo, de 5 de diciembre de 2013, por la que
se establecen normas de seguridad bsicas
para la proteccin contra los peligros deri-
vados de la exposicin a radiaciones ioni-
zantes, y se derogan las Directivas 89/618/
Euratom, 90/641/Euratom, 96/29/Euratom y
2003/122/Euratom.
La Decisin 1313/2013/UE del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre
del 2013, relativa a un Mecanismo de Pro-
teccin Civil de la Unin.
Finalmente, tambin se ha tenido en cuenta la
Ley 8/2011, de 28 de abril; por la que se es-
tablecen medidas para la proteccin de las in-
fraestructuras crticas y su posterior desarro-
llo mediante el Real Decreto 704/2011, de 20
de mayo, por el que se aprueba el Reglamento
de proteccin de las infraestructuras crticas.
1.3 Objetivo y funciones bsicas.
El presente Plan Estatal tiene como finali-
dad establecer la organizacin y los proce-
dimientos de actuacin de aquellos recursos
y servicios del Estado y, en su caso, de otras
entidades pblicas y privadas, que sean nece-
sarios para asegurar una respuesta eficaz del
conjunto de las Administraciones Pblicas,
ante las diferentes situaciones de emergen-
cia radiolgica, con repercusiones sobre la
poblacin, en las que est presente el inters
nacional, as como los mecanismos de apoyo
a los planes de comunidades autnomas en
los supuestos que lo requieran.
En consecuencia, son funciones bsicas del
Plan Estatal establecer:
a) La estructura organizativa que permita la
direccin y coordinacin del conjunto de las
Administraciones Pblicas en situaciones de
emergencia declaradas de inters nacional,
as como prever, en esos casos, los proce-
dimientos de movilizacin y actuacin de
aquellos recursos y servicios que sean ne-
cesarios para resolver de manera eficaz las
necesidades creadas, teniendo en considera-
12
cin las especiales caractersticas del grupo
social de las personas con discapacidad para
garantizar su asistencia.
b) Los mecanismos de apoyo a los planes de
las comunidades autnomas en el supuesto
de que stas as lo requieran.
c) Los mecanismos y procedimientos de
coordinacin con los planes de aquellas co-
munidades autnomas no directamente afec-
tadas por la catstrofe, para la aportacin de
medios y recursos de intervencin, cuando
los previstos en los planes de las comunida-
des autnomas afectadas se manifiesten in-
suficientes.
d) El sistema y los procedimientos de infor-
macin sobre actividades e instalaciones con
materiales radiactivos, a utilizar con fines de
proteccin civil.
e) Un banco de datos de carcter nacional
sobre medios y recursos estatales, o asigna-
dos al Plan Estatal, disponibles en emergen-
cias radiolgicas.
f) Los mecanismos de solicitud y recepcin,
en su caso, de ayuda internacional.
g) Los planes de coordinacin y apoyo y los
sistemas de informacin necesarios en emer-
gencias radiolgicas.
h) Los criterios de activacin del Plan Esta-
tal y de declaracin de la situacin de emer-
gencia que corresponda.
A los efectos del Plan Estatal, se entiende
por emergencia radiolgica cualquier situa-
cin o suceso no ordinario que requiera la
pronta adopcin de medidas para prevenir
o mitigar un peligro de carcter radiolgico
para la salud y la seguridad humanas, la cali-
dad de vida, los bienes o el medio ambiente.
En las emergencias ordinarias el Plan Estatal
juega un papel complementario a los planes
de las comunidades autnomas, permane-
ciendo estos ltimos bajo la direccin de los
rganos competentes de dichas administra-
ciones. En el caso de emergencias declara-
das de inters nacional, la direccin pasa a
ser ejercida por el titular del Ministerio del
Interior y el Plan Estatal organiza y coordina
todos los medios y recursos intervinientes en
la emergencia.
El Plan Estatal de Proteccin Civil ante el
Riesgo Radiolgico juega tambin un pa-
pel complementario con relacin al Plan
de Emergencia Nuclear de la Armada (PE-
NAR), por lo que se hace necesario esta-
blecer la organizacin y los procedimientos
que faciliten la adecuada coordinacin entre
ellos.
Asimismo el presente Plan Estatal juega un
papel complementario con relacin al Plan
Nacional de Proteccin de Infraestructuras
Crticas, y con el Plan Martimo Nacional de
respuesta ante la contaminacin del medio
marino
El presente Plan Estatal tiene el carcter de
Plan Director, en tanto establece los aspectos
generales, organizativos y funcionales de la
planificacin que habrn de concretarse en la
planificacin operativa (planes de coordina-
cin y apoyo) y en procedimientos especfi-
cos de actuacin.
1.4 mbito.
El mbito de aplicacin del Plan Estatal lo
constituye cualquier emergencia radiolgica
motivada por accidentes en:
a) Las instalaciones o actividades nucleares
y radiactivas reguladas en la legislacin apli-
cable y en el Reglamento de Instalaciones
Nucleares y Radiactivas, aprobado por el
Real Decreto 1836/1999, de 3 de diciembre.
b) Las instalaciones o actividades no regu-
ladas en las que pudiera existir excepcional-
mente riesgo radiolgico.
Asimismo estn dentro del mbito de aplica-
cin del presente Plan Estatal:
13
c) Los sucesos excepcionales que tengan ori-
gen en actividades ilcitas y puedan dar lugar
a un efecto radiolgico importante en alguna
parte del territorio nacional.
d) Las emergencias motivadas por acciden-
tes en instalaciones nucleares o radiactivas
ubicadas en territorio extranjero que afecten
o puedan afectar al territorio espaol.
e) Las emergencias motivadas por acciden-
tes en reactores nucleares de potencia em-
pleados en buques de propulsin nuclear
atracados o fondeados en puertos espaoles
o transitando por el mar territorial y zona
contigua, y pongan en riesgo a personas y
bienes en el territorio nacional.
No obstante lo anterior, lo dispuesto en este
Plan Estatal no ser de aplicacin a los su-
puestos de contaminacin marina que se re-
girn por lo dispuesto en el Real Decreto Le-
gislativo 2/2011, de 5 de septiembre, por el
que se aprueba al texto refundido de la Ley
de Puertos del Estado y de la Marina Mer-
cante, y en la legislacin complementaria
del mismo reguladora del Sistema Nacional
de respuesta ante a la contaminacin marina.
En los supuestos de atentados terroristas
con empleo de materiales radiactivos, este
Plan Estatal se activar en el marco del plan
o protocolo operativo de seguridad policial
antiterrorista que sea de aplicacin.
Quedan excluidos del mbito de este Plan
Estatal:
a) Las emergencias incluidas en el mbito de
aplicacin del Plan Bsico de Emergencia
Nuclear.
b) Las emergencias producidas durante el
transporte de materias radiactivas por carre-
tera o ferrocarril, sin perjuicio de su aplica-
cin en lo no previsto por el plan de protec-
cin civil correspondiente.
c) Las emergencias producidas en el trans-
porte de materias radiactivas por mar, salvo
que se produzcan en el mbito portuario.
Todo ello sin perjuicio de su posible aplica-
cin en lo no previsto por el plan de protec-
cin civil correspondiente.
1.5 rganos administrativos concernidos
por el Plan.
El presente Plan Estatal concierne a todos
los organismos y servicios pertenecientes a
la Administracin General del Estado que
tengan entre sus competencias o desarrollen
funciones en el mbito de la previsin, pre-
vencin, control, seguimiento e informacin
de accidentes con sustancias radiactivas, as
como la proteccin de los ciudadanos y del
medioambiente ante dichos fenmenos, y al
Consejo de Seguridad Nuclear.
De igual modo, en caso de emergencia de
inters nacional, podrn verse involucrados
por el presente Plan Estatal los servicios y
entidades dependientes de otras Adminis-
traciones Pblicas, cuando estn incluidas
en los Planes Especiales sobre Riesgo Ra-
diolgico o Territoriales de las comunidades
autnomas.
El Consejo de Seguridad Nuclear estar impli-
cado en el presente Plan de conformidad con
las funciones atribuidas por la Ley 15/1980,
de 22 de abril, de creacin del Consejo de Se-
guridad Nuclear, y por la Directriz Bsica de
Planificacin de Proteccin Civil ante el Ries-
go Radiolgico, aprobada por el Real Decreto
1564/2010, de 19 de noviembre.
2. Organizacin de los sistemas
de informacin sobre riesgo
radiolgico
El ncleo ms importante de este tipo de
riesgo est constituido por el conjunto de
instalaciones reguladas por el Reglamento
14
sobre Instalaciones Nucleares y Radiactivas,
aprobado por el Real Decreto 1836/1999, de
3 de diciembre, en las que habitualmente se
utilizan sustancias nucleares o radiactivas,
a excepcin de aquellas instalaciones en las
que se utilizan fuentes de radiacin exentas
o que cuentan con aprobacin de tipo de apa-
rato radiactivo de acuerdo con lo dispuesto
en los anexos I y II), o en la disposicin adi-
cional segunda del referido Reglamento.
Al margen de las instalaciones arriba indica-
das, hay otras instalaciones o actividades no
reguladas que pueden dar lugar a situacio-
nes de riesgo radiolgico, entre las que cabe
destacar las instalaciones de reciclado de
elementos metlicos, muchas de las cuales
estn adheridas al Protocolo colaboracin
sobre la vigilancia radiolgica de los mate-
riales metlicos
A los efectos del presente Plan Estatal, la
identificacin del riesgo radiolgico se efec-
tuar de conformidad con lo establecido en
la Directriz Bsica de Planificacin de Pro-
teccin Civil frente al Riesgo Radiolgico.
2.1 Sistema de informacin para
conocimiento del riesgo.
La Direccin General de Proteccin Civil y
Emergencias, en colaboracin con los rga-
nos competentes en materia de proteccin
civil de las comunidades autnomas, el Con-
sejo de Seguridad Nuclear y aquellos otros
rganos, organismos y entidades de la Admi-
nistracin General del Estado en disposicin
de aportar informacin relevante, establece-
r un sistema de informacin para el conoci-
miento del riesgo a fines de proteccin civil
que permita obtener y dar a conocer la infor-
macin ms significativa concerniente a:
a) Los peligros de accidente grave para las
personas, los bienes y el medio ambiente,
con consecuencias radiolgicas o no, de
aquellos establecimientos incluidos en el
mbito del Reglamento de Instalaciones nu-
cleares y Radiactivas, aprobado mediante el
Real Decreto 1836/1999, de 3 de diciembre,
incluyendo las caractersticas de su actividad
y los escenarios accidentales previstos en los
estudios de anlisis de riesgo.
b) Los planes de autoproteccin correspon-
dientes a dichos establecimientos y, en todo
caso, los datos generales relativos a los mis-
mos a que hace referencia el anexo IV de la
Norma Bsica de Autoproteccin, aprobada
por el Real Decreto 393/2007, de 23 de mar-
zo. Ello sin perjuicio del cumplimiento de lo
establecido sobre informacin que afecte a
la seguridad del Estado en el Real Decreto
1308/2011, en su artculo 5, punto 1, en rela-
cin con el derecho de acceso a la informa-
cin pblica previsto en la legislacin admi-
nistrativa.
c) Los accidentes, con implicaciones radio-
lgicas, ocurridos en dichos establecimien-
tos y en instalaciones no reguladas, que
hayan tenido o hayan podido tener conse-
cuencias para las personas, los bienes y el
medio ambiente, incluyendo la evaluacin
de tales consecuencias.
d) Las situaciones de emergencia radiolgi-
ca que, teniendo origen fuera del territorio
nacional, afecten a ste y que hayan sido
notificadas a nuestro pas, en aplicacin de
la Convencin sobre Pronta Notificacin de
Accidentes Nucleares, hecha en Viena el 26
de septiembre de 1986.
La Direccin General de Proteccin Civil y
Emergencias se encargar del mantenimien-
to del sistema de informacin y asegurar
que puedan tener acceso al mismo los rga-
nos competentes en materia de proteccin
civil de las comunidades autnomas, as
como la Unidad Militar de Emergencias y el
Consejo de Seguridad Nuclear.
De dicho sistema formarn parte el Catlogo
Nacional de Instalaciones o Actividades que
puedan dar lugar a situaciones de emergen-
cia por riesgo radiolgico y la Gua Tcni-
ca para el desarrollo e implantacin de los
15
criterios radiolgicos, de cuya elaboracin y
actualizacin es responsable el Consejo de
Seguridad Nuclear, conforme a lo estableci-
do por el Real Decreto 1564/2010, de 19 de
noviembre, por el que se aprueba la Directriz
Bsica de planificacin de proteccin civil
ante el riesgo radiolgico.
El sistema deber ser accesible para el Cen-
tro Nacional de Proteccin de Infraestructu-
ras Crticas, como complemento del Catlo-
go Nacional de Infraestructuras Estratgicas
que maneja y custodia dicho Centro.
2.2 Red de Alerta a la Radiactividad.
La Direccin General de Proteccin Civil
y Emergencias mantendr una red de me-
dicin automtica de radiaciones gamma
en la atmsfera que cubra todo el territorio
nacional y que permita detectar niveles de
radiactividad que puedan superar los lmites
considerados peligrosos para la salud, con el
fin de alertar a los rganos competentes en
materia de proteccin civil y, si fuera nece-
sario, activar los planes de proteccin civil
correspondientes.
La Red de Alerta a la Radiactividad (RAR)
deber servir asimismo para efectuar el se-
guimiento de la situacin radiolgica creada
tanto por un accidente ocurrido dentro del
territorio nacional, como para el caso de que
el accidente hubiera tenido lugar en el exte-
rior, en proximidad a nuestras fronteras.
Los resultados de las mediciones de la RAR
para todo el territorio nacional, sern hechos
pblico peridicamente por la Direccin Ge-
neral de Proteccin Civil y Emergencias.
Para su utilizacin en situaciones de emer-
gencia la RAR contar con terminales en la
Sala Nacional de Emergencias, a disposicin
del Consejo de Direccin del Plan Estatal y
del Comit Estatal de Coordinacin, y en la
Sala de Emergencias (SALEM) del Consejo
de Seguridad Nuclear.
La Direccin General de Proteccin Civil
y Emergencias elaborar un Protocolo de
Avisos e Informacin sobre Mediciones de
la RAR, que contenga los procedimientos
de transmisin de informacin, en situacio-
nes de normalidad y en emergencias, diri-
gida a los rganos competentes en materia
de proteccin civil de las comunidades au-
tnomas y a Delegaciones y Subdelegacio-
nes del Gobierno, el cual ser aprobado por
el Subsecretario del Ministerio del Interior,
previo informe de la Comisin Nacional de
Proteccin Civil.
2.3 Catlogo nacional de capacidades de
intervencin.
El catlogo nacional de capacidades de inter-
vencin en emergencias radiolgicas, reco-
ger y mantendr actualizados los medios y
recursos de titularidad de la Administracin
General del Estado que puedan ser moviliza-
dos para atender situaciones de emergencia
por accidente radiolgico, as como aquellos
otros, cualquiera que sea su titularidad, que
integren los Planes de Coordinacin y Apoyo
descritos en el anexo I de este Plan Estatal.
La elaboracin y mantenimiento del catlo-
go estar a cargo de la Direccin General de
Proteccin Civil y Emergencias, con la co-
laboracin de los rganos que en el citado
anexo I tienen atribuida la coordinacin de
los Planes de Coordinacin y Apoyo.
El catlogo estar a disposicin del Comit
Estatal de Coordinacin en caso de emer-
gencia e incluir, entre otros, los siguientes
conceptos:
a) Equipos para evaluacin radiolgica y ca-
racterizacin de reas, equipos y personas:
1. Equipos de deteccin y evaluacin de la
exposicin externa (detectores de radiacin
gamma de rango mnimo hasta 100 mSv/h).
2. Equipos de deteccin y evaluacin de la
contaminacin externa e interna (monitores
16
de contaminacin con diversas sondas alfa,
beta y gamma).
3. Equipos de deteccin especializados
(espectrmetro porttil gamma, detector de
neutrones, detector con prtiga para detec-
cin a distancia).
4. Dosmetros personales de lectura directa
(DLD).
5. Equipos para toma de muestras ambien-
tales.
b) Medicamentos para profilaxis radiolgi-
ca:
1. Formas farmacuticas de yoduro potsi-
co.
c) Equipos de proteccin individual (EPI):
1. Vestimenta de proteccin: Ropa desecha-
ble, guantes, calzas, cubrecabezas, msca-
ras, gafas, mascarillas, etc., impermeables
en su caso y de un material resistente en caso
de incendio.
2. Equipos de proteccin respiratoria (de
respiracin autnoma, mscaras con filtro
para yodo y partculas).
d) Equipos de descontaminacin, con capa-
cidad para la descontaminacin de la pobla-
cin afectada y, en su caso, del personal de
intervencin.
e) Equipos de bsqueda y rescate capaces de
efectuar su funcin especfica en condicio-
nes de riesgo radiactivo.
f) Equipos para operaciones en zonas de ac-
tuacin:
1. Mecanismos para protegerse de la expo-
sicin: Blindajes, tele-herramientas (herra-
mientas dotadas de mango largo que permi-
ten aumentar distancia entre usuario y foco
radiactivo), material de acotacin, y sea-
lizacin (etiquetas), medios para controlar
tiempos de actuacin.
2. Medios para evitar la contaminacin: pls-
ticos, medios de toma de muestras, recipien-
tes para recogida y almacenamiento de resi-
duos, medios para creacin de zonas de paso.
g) Profesionales expertos en incidentes o ac-
cidentes con sustancias radiactivas capaces
de prestar asesoramiento tcnico til para la
gestin de emergencias.
h) Laboratorios, mviles o fijos, capaces de
analizar muestras e identificar sustancias ra-
diactivas.
La elaboracin y actualizacin de la parte de
este catlogo relativa a medios de medida de
la radiacin ser coordinada por el Consejo
de Seguridad Nuclear y puesta a disposicin
de la Direccin General de Proteccin Civil y
Emergencias para su inclusin en el Catlogo
Nacional de Capacidades de Intervencin.
La parte de este catlogo correspondiente a
las capacidades de intervencin de las Fuer-
zas Armadas estar bajo custodia del Minis-
terio de Defensa, siendo puesta a disposicin
del Comit Estatal de Coordinacin, a travs
de la Direccin General de Proteccin Civil
y Emergencias, en las situaciones de emer-
gencia que lo requieran.
3. Fases y situaciones
La activacin del Plan Estatal ante el Riesgo
Radiolgico se producir mediante la decla-
racin por el Ministro del Interior de la si-
tuacin operativa que corresponda, teniendo
en cuenta la magnitud de las consecuencias
producidas o previsibles, las medidas de
proteccin aplicables y los medios de inter-
vencin necesarios.
Al objeto de disponer de la informacin que
permita la adopcin de las decisiones perti-
nentes, el Ministerio del Interior ser infor-
mado por el Consejo de Seguridad Nuclear,
a travs de la Direccin General de Protec-
cin Civil y Emergencias, acerca de las eva-
luaciones efectuadas por los titulares de las
instalaciones reguladas y,en su caso, de las
llevadas a cabo por el propio Consejo, sobre
17
las consecuencias que los accidentes ocurri-
dos puedan tener en el exterior de las insta-
laciones, con posibilidad de afectar a perso-
nas, bienes o el medio ambiente, as como
sobre las medidas de proteccin que resultan
recomendables desde el punto de vista radio-
lgico.
Las Delegaciones y Subdelegaciones del
Gobierno transmitirn sin demora a la Di-
reccin General de Proteccin Civil y Emer-
gencias las notificaciones recibidas de los
titulares de las instalaciones afectadas por
un accidente, as como toda la informacin
relevante que se vaya obteniendo en relacin
con el suceso y sus previsiones de evolucin.
A los efectos de la operatividad de este Plan
Estatal se establecen las siguientes Fases y
Situaciones:
A) Fase de preemergencia.
En esta fase los fenmenos peligrosos que
acompaan a los accidentes con sustancias
radiactivas no implican riesgos para la po-
blacin, ni para el medio ambiente.
Desde el punto de vista operativo, en lo que
concierne a proteccin civil, est caracteri-
zada fundamentalmente por el seguimiento
de dichos fenmenos y por el consiguiente
proceso de intercambio de informacin con
los rganos y autoridades competentes en
materia de proteccin civil, as como por la
informacin a la poblacin en general.
En esta fase podr considerarse la siguiente
situacin especfica:
Situacin 0: Situacin en la que los riesgos
se limitan a la propia instalacin y pueden
ser controlados por los medios disponibles
en el correspondiente plan de emergencia in-
terior o plan de autoproteccin.
En el caso de que la emergencia radiolgica
no est asociada a una instalacin o activi-
dad que tenga plan de emergencia interior o
de autoproteccin, ser la referida a aquellos
accidentes que puedan ser controlados por
los medios disponibles en el Plan Autonmi-
co y que, an en su evolucin ms desfavo-
rable, no suponen riesgo para la poblacin.
Por delegacin del Ministro del Interior, esta
situacin podr ser declarada por el Director
General de Proteccin Civil y Emergencias.
B) Fase de emergencia.
Esta fase tendr su inicio con la ocurrencia
de accidentes en los que se vean involucra-
das sustancias radiactivas con capacidad de
afectar o que hayan afectado ya a personas,
bienes o el medio ambiente, en los que se re-
quiere la adopcin de medidas de proteccin
urgentes, de acuerdo con lo especificado en
el anexo III de la Directriz Bsica de Pla-
nificacin de Proteccin Civil ante el riesgo
radiolgico, aprobada por el Real Decreto
1564/2010, de 19 de noviembre.
En esta fase se distinguirn las siguientes si-
tuaciones:
Situacin 1: Situacin en la que el riesgo so-
bre la poblacin, el medio ambiente o los bie-
nes, aun siendo muy improbable, requiere la
adopcin de medidas de proteccin, pudien-
do ser controlada con los medios y recursos
correspondientes a los planes de la comuni-
dad autnoma afectada. En esta situacin,
adems de las actuaciones de seguimiento e
informacin, se realiza la alerta preventiva
de los rganos de la Administracin General
del Estado que puedan verse implicados, en
caso de evolucin desfavorable.
Por delegacin del Ministro del Interior, esta
situacin podr ser declarada por el Director
General de Proteccin Civil y Emergencias.
Situacin 2: La gravedad de las posibles
afecciones para la salud y seguridad de la po-
blacin, el nmero de personas amenazadas
o la extensin de las reas afectadas, hacen
necesaria la intervencin de medios, recursos
o servicios diferentes a los adscritos a los pla-
18
nes de la comunidad autnoma afectada, por
lo que es requerida la intervencin de la Ad-
ministracin General del Estado en la aporta-
cin de tales medios, recursos o servicios.
Por delegacin del Ministro del Interior, esta
situacin podr ser declarada por el Subse-
cretario del Ministerio del Interior.
Situacin 3: Se han producido fenmenos
cuya naturaleza, gravedad o alcance de los
riesgos determinan que se considere en jue-
go el inters nacional, habindose declarado
as por el Ministro de Interior, de acuerdo
con lo establecido en la Norma Bsica de
Proteccin Civil aprobada por el Real De-
creto 407/1992, de 24 de abril.
C) Fase de transicin para la vuelta a la
normalidad.
Fase consecutiva a la de emergencia, en la
que puede ser necesario aplicar medidas de
larga duracin a las que hace referencia el
anexo II del presente Plan Estatal que se
prolongar hasta el restablecimiento de las
condiciones mnimas imprescindibles para
el inicio del retorno a la normalidad en la po-
blacin, el medio ambiente y los bienes de
las reas afectadas por el accidente.
En esta fase podr continuar estando vigen-
te la declaracin de emergencia de inters
nacional, si sta se hubiera producido en la
fase anterior, hasta su cancelacin por el Mi-
nistro del Interior por propia iniciativa o a
propuesta del Delegado del Gobierno en la
comunidad autnoma afectada o del rgano
de gobierno de la misma.
4. Organizacin
Al Ministro del Interior le corresponde en
virtud de lo dispuesto en la legislacin de
proteccin civil la direccin del presente
Plan Estatal, y en particular, la declaracin
de inters nacional en determinadas emer-
gencias, as como, en tales casos, la superior
direccin de las actuaciones de emergencia,
utilizando para ello la organizacin dispues-
ta en este Plan Estatal de Proteccin Civil
ante el Riesgo Radiolgico, as como las
previsiones de los Planes de comunidades
autnomas y de Actuacin de Entidades Lo-
cales, que sean de aplicacin.
Cuando sea necesaria la coordinacin de
medios autonmicos por la Administracin
General del Estado, se darn las condiciones
organizativas que garanticen que las indica-
ciones a los empleados pblicos autonmi-
cos se cursen a travs de sus mandos natu-
rales, de conformidad con lo que a tal efecto
se seale por la consejera o departamento
correspondiente.
Son rganos del Plan Estatal ante el Riesgo
Radiolgico los siguientes:
Consejo de Direccin del Plan Estatal.
Direccin Operativa del Plan Estatal.
Comit Estatal de Coordinacin.
Centros de Coordinacin Operativa Inte-
grados de los Planes de comunidades aut-
nomas directamente afectadas.
Puesto de Mando Operativo Integrado de
mbito de comunidad autnoma.
4.1 Consejo de Direccin del Plan
Estatal.
Es el rgano superior de apoyo al Ministro
del Interior en la gestin de emergencias que
hayan sido declaradas de inters nacional.
El Consejo de Direccin del Plan Estatal tie-
ne carcter de rgano colegiado, de acuer-
do con lo establecido en el apartado tercero
del artculo 40.1 de la Ley 6/1997, de 14 de
abril, de Organizacin y Funcionamiento de
la Administracin General del Estado.
19
4.1.1 Composicin:
Presidente: Ministro del Interior.
Vicepresidente: Subsecretario del Ministe-
rio del Interior.
Vocales: Director General de Proteccin
Civil y Emergencias.
General Jefe de la Unidad Militar de Emer-
gencias (GEJUME).
Director de Proteccin Radiolgica del
Consejo de Seguridad Nuclear.
Representantes de los rganos de gobierno
de las comunidades autnomas afectadas.
Actuar como Secretario del Consejo, con
voz pero sin voto, un funcionario designa-
do por el titular del Ministerio del Interior,
con rango orgnico de Subdirector General
o equivalente.
Cuando las circunstancias lo requieran y a
instancias del Ministro del Interior, partici-
parn en las reuniones del Consejo, en ca-
lidad de asesores, representantes de otros
rganos de la Administracin General del
Estado.
4.1.2 Funciones.
El Consejo de Direccin del Plan Estatal
desempea las funciones siguientes:
Prever las necesidades de aportacin de re-
cursos y medios en las reas afectadas por
la emergencia, en caso de ser insuficientes
los previstos en los planes de las comuni-
dades autnomas.
Contribuir al establecimiento de la estrate-
gia de actuacin para la mitigacin de los
daos ocasionados y la prevencin de ries-
gos inducidos.
Asesorar en la definicin de alternativas
sobre prioridades de intervencin y de
aplicacin de los recursos disponibles, en
los distintos mbitos territoriales.
Analizar la conveniencia de la posible
adopcin de medidas extraordinarias pre-
vistas por la legislacin vigente.
 Proponer polticas informativas destinadas
a la poblacin afectada por la emergencia,
a los medios de comunicacin social y al
personal interviniente.
Facilitar la coordinacin entre la Adminis-
tracin General del Estado y las comunida-
des autnomas afectadas.
Mantener informado al Consejo de Seguri-
dad Nacional
Otras de anlogo carcter que le sean asig-
nadas por el Ministro del Interior.
4.2 Direccin Operativa del Plan Estatal.
La Direccin Operativa de aquellas situacio-
nes declaradas de inters nacional por el Mi-
nistro del Interior es atribucin del General
Jefe de la Unidad Militar de Emergencias de
acuerdo con lo establecido en el en Protoco-
lo de Intervencin de la Unidad Militar de
Emergencias (Real Decreto 1097/2011, de
22 de julio).
Son funciones de la Direccin Operativa las
siguientes:
Llevar a cabo el planeamiento, conduc-
cin y seguimiento de las operaciones en
situaciones declaradas de inters nacional.
Para ello, establecer las ordenes de ope-
raciones, asignando las misiones a realizar
y los mbitos geogrficos de actuacin de
la fuerza militar bajo su mando, as como
de todos los servicios de intervencin dis-
ponibles en el mbito territorial de las co-
munidades autnomas afectadas y los que,
procedentes de fuera de la misma, puedan
ser aportados, para la proteccin y socorro
de los ciudadanos. Dichos servicios actua-
rn siempre encuadrados y dirigidos por
sus mandos naturales.
Solicitar del Delegado del Gobierno en
cada comunidad autnoma afectada, a
travs de los correspondientes Centros
de Coordinacin Operativa Integrados, el
apoyo de medios y recursos civiles ubica-
20
dos en los mbitos territoriales de aquellas,
as como el asesoramiento que resulte ne-
cesario.
Solicitar de la Direccin General de Pro-
teccin Civil y Emergencias apoyo de me-
dios y recursos civiles ubicados en reas
del territorio espaol no directamente afec-
tadas por la emergencia y que pudieran ser
necesarios para la atencin de las personas
el medio ambiente y los bienes, as como
de medios internacionales.
Solicitar del Consejo de Seguridad Nu-
clear el asesoramiento tcnico y recomen-
daciones para la proteccin radiolgica del
personal de emergencias, de la poblacin y
del medio ambiente.
Solicitar a travs de la Direccin Gene-
ral de Proteccin Civil y Emergencias el
asesoramiento tcnico que pueda ser pro-
porcionado, en relacin con la gestin de
la emergencia, por el Comit Estatal de
Coordinacin.
Recabar el apoyo de otros medios y recur-
sos militares de las Fuerzas Armadas, no
adscritos inicialmente a la Unidad Militar
de Emergencias, de acuerdo con los pro-
cedimientos establecidos por el Ministerio
de Defensa.
4.3 Comit Estatal de Coordinacin
(CECO).
Es el rgano de participacin de la Admi-
nistracin General del Estado en las funcio-
nes de preparacin, implantacin, actuali-
zacin y aplicacin del Plan Estatal ante el
Riesgo Radiolgico, creado por el Real De-
creto 1564/2010, de 19 de noviembre por el
que se aprueba la Directriz Bsica de Plani-
ficacin de Proteccin Civil ante el Riesgo
Radiolgico.
4.3.1 Composicin:
Presidente: Subsecretario del Ministro del
Interior.
Vicepresidente: Director General de Protec-
cin Civil y Emergencias.
Secretario: Subdirector General de Preven-
cin y Planificacin.
Vocales: Un representante, con rango mni-
mo de Subdirector General o equivalente, de
cada uno de los siguientes rganos:
Consejo de Seguridad Nuclear.
Direccin General de la Polica.
Direccin General de la Guardia Civil.
Direccin General de Poltica de Defensa.
Direccin General de Salud Pblica, Cali-
dad e Innovacin.
Departamento de Seguridad Nacional.
Agencia Estatal de Meteorologa.
Direccin General de Trfico.
Cuando las circunstancias lo requieran, en
funcin del tipo y magnitud de la emergen-
cia, y a instancias del presidente del CECO,
podrn incorporarse al Comit con funciones
de asesoramiento, representantes, con rango
mnimo de subdirector general o equivalen-
te, de los siguientes organismos y entidades:
Direccin General de Calidad y Evalua-
cin Ambiental.
Centro de Estudios y Experimentacin de
Obras Pblicas (CEDEX).
Instituto de Salud Carlos III.
Instituto Nacional de Seguridad e Higiene
del Trabajo.
Centro de Investigaciones Energticas,
Medioambientales y Tecnolgicas (CIE-
MAT).
Empresa Nacional de Residuos Radiacti-
vos (ENRESA).
Direccin General de la Marina Mercante.
Entidad Pblica Empresarial de Salvamen-
to Martimo (SASEMAR).
Asimismo, podrn incorporarse en calidad
de asesores, los expertos y representantes de
entidades, empresas o asociaciones, que se
estime conveniente por sus conocimientos
en la materia.
21
4.3.2 Funciones:
El CECO tiene las siguientes funciones:
Coordinar las medidas a adoptar para la
movilizacin de todos los medios y recur-
sos civiles ubicados fuera del mbito terri-
torial de la comunidad autnoma afectada,
a requerimiento del rgano de direccin
del Plan de la comunidad autnoma afec-
tada o de la Direccin Operativa, en caso
de emergencia de inters nacional.
Coordinar la ayuda de carcter internacio-
nal que se precise.
Participar en la preparacin del Plan Esta-
tal y en sus sucesivas revisiones y actua-
lizaciones, as como en la realizacin de
ejercicios y simulacros.
Para llevar a cabo su labor en situaciones de
emergencia, el CECO contar con la Sala
Nacional de Emergencias de la Direccin
General de Proteccin Civil y Emergencias,
como centro instrumental y de comunicacio-
nes permanente.
El Comit Estatal de Coordinacin podr ce-
lebrar sesiones presenciales o con sus miem-
bros comunicados mediante procedimientos
electrnicos.
El presidente del CECO, en el transcurso de
una emergencia, podr recabar del Consejo
de Seguridad Nuclear, toda la informacin
que resulte necesaria acerca de la valoracin
de la situacin de emergencia, desde el pun-
to de vista radiolgico, sobre su posible evo-
lucin en el tiempo y sobre las medidas de
proteccin que podra resultar recomendable
aplicar, al objeto de anticipar y preparar po-
sibles actuaciones para, en caso necesario,
facilitar una ms rpida movilizacin de me-
dios y recursos de intervencin. A este fin, el
CECO intercambiar asimismo informacin
con el rgano de direccin de la emergencia
o, en caso de emergencia de inters nacional,
con la Direccin Operativa del Plan Estatal.
El presidente del CECO podr solicitar del
Consejo de Seguridad Nuclear informacin
precisa acerca de los requisitos radiolgicos
y las recomendaciones acerca de las medidas
a adoptar para la vuelta a la normalidad en
las zonas afectadas.
4.4 Gabinete Central de Informacin y
Comunicacin.
Dependiendo del Consejo de Direccin se
constituir el Gabinete Central de Informa-
cin y Comunicacin, con las siguientes
funciones:
Recopilar y difundir informacin sobre la
emergencia, las acciones de respuesta y las
recomendaciones a transmitir a la pobla-
cin efectivamente afectada.
Centralizar y coordinar la informacin
general sobre la emergencia al pblico en
general y facilitarla a los medios de comu-
nicacin social.
Facilitar toda la informacin relativa a con-
tactos familiares, localizacin de personas
y datos referidos a los posibles evacuados y
trasladados a centros de asistencia mdica.
Establecer los mecanismos para coordinar
la informacin que se difunda desde este
Gabinete Central de Informacin y Co-
municacin, el Gabinete de Informacin
y Comunicacin del Plan de la comunidad
autnoma afectada y los gabinetes de pren-
sa de los organismos representados en el
CECO.
La coordinacin de las actuaciones del Gabi-
nete Central de Informacin y Comunicacin
estar a cargo de la persona que sea designa-
da por el Ministro del Interior, sin perjuicio
de las funciones de coordinacin general de
la poltica informativa que corresponde a la
Secretaria de Estado de Comunicacin.
El Gabinete Central de Informacin y Co-
municacin podr obtener, para el desarrollo
de sus funciones, informacin directa de los
coordinadores de los Centros de Atencin e
Informacin a los Ciudadanos (CAIC) as
22
como prestarles el asesoramiento que preci-
sen en relacin con la poltica informativa a
la poblacin.
4.5 Centro de Coordinacin Operativa
Integrado de Comunidad Autnoma.
El Centro de Coordinacin Operativa Inte-
grado (CECOPI) es un rgano que se cons-
tituir a instancias del rgano de direccin
del Plan de la comunidad autnoma afecta-
da, en casos de emergencia ordinaria que lo
requieran, o a instancias del Delegado del
Gobierno, cuando una emergencia hubiera
sido declarada de inters nacional. En este
ltimo caso se constituirn tantos CECOPI
como comunidades autnomas resulten di-
rectamente afectadas.
Tambin en caso de emergencia de inters
nacional, podrn constituirse CECOPI, a so-
licitud de la Direccin General de Proteccin
Civil y Emergencias, en aquellas comunida-
des autnomas no afectadas, en las que sea
necesario movilizar medios y recursos para
la atencin de la emergencia.
Estos CECOPI constituidos en las comu-
nidades autnomas no afectadas tendrn la
funcin de gestionar, en coordinacin con
la Direccin General de Proteccin Civil y
Emergencias, la aportacin de medios y re-
cursos de su territorio.
La direccin del Plan de comunidad aut-
noma es ejercida, en caso de que el rgano
competente de la misma decida la consti-
tucin de CECOPI, dentro de un Comit
de Direccin, formado por el rgano de la
comunidad autnoma establecido en dicho
Plan y un representante del Ministro del In-
terior.
La funcin de direccin del Plan recaer so-
bre el Delegado del Gobierno en coordina-
cin con el rgano competente de la comu-
nidad autnoma, cuando la emergencia sea
declarada de inters nacional.
En el caso de emergencias de inters nacio-
nal desarrollar las funciones siguientes:
Dirigir el Plan de la comunidad autnoma
correspondiente, siguiendo las directrices
del Ministro del Interior, y facilitar la coor-
dinacin con la Direccin Operativa del Plan
Estatal.
Mantener informado al Consejo de Direc-
cin del Plan Estatal, a travs de la Direccin
General de Proteccin Civil y Emergencias.
Informar a la poblacin afectada por la emer-
gencia de conformidad con las directrices
establecidas en materia de poltica informa-
tiva por el Gabinete Central de Informacin
y Comunicacin, en coordinacin con la Di-
reccin Operativa.
Movilizar los recursos ubicados en el mbito
territorial de la correspondiente comunidad
autnoma, a requerimiento de la Direccin
Operativa, incluyendo, en su caso, las capa-
cidades operativas del sector de la Seguridad
Privada.
Garantizar la adecuada coordinacin del Plan
Estatal de Proteccin Civil ante el Riesgo Ra-
diolgico con otros Planes de mbito inferior.
4.6 Mando Operativo Integrado.
En caso de emergencia de inters nacional se
constituir un Mando Operativo Integrado
en cada comunidad autnoma directamente
afectada, el cual integrar a mandos de los
distintos grupos de accin previstos en el co-
rrespondiente Plan de comunidad autnoma.
4.6.1 Funciones.
Son funciones principales del Mando Opera-
tivo Integrado, dentro de su correspondiente
mbito territorial, las siguientes:
Llevar a cabo las directrices emanadas de la
Direccin Operativa del Plan Estatal.
Mantener actualizada la informacin sobre la
situacin de la emergencia: daos ocurridos,
23
necesidades creadas, medios y recursos mo-
vilizados y actuaciones que se llevan a cabo.
Proponer al Comit de Direccin del CE-
COPI mensajes a dirigir, a travs de los me-
dios de comunicacin social, a la poblacin
afectada por la emergencia, para facilitar la
puesta en prctica de medidas de proteccin.
Garantizar la coordinacin en la ejecucin
de las actuaciones llevadas a cabo por los
diferentes grupos de accin y los efectivos
de la Unidad Militar de Emergencias y, en su
caso, otros efectivos militares.
Proponer a la Direccin Operativa del Plan
Estatal, la solicitud de movilizacin de me-
dios y recursos extraordinarios cualquiera
que sea su ubicacin para la atencin de la
emergencia.
Mantener informados continuamente a la
Direccin Operativa y al Comit de Di-
reccin del CECOPI, de la evolucin de la
emergencia y de la actuacin de los grupos
operativos.
4.6.2 Composicin.
Formarn parte del Mando Operativo Inte-
grado los responsables operativos de los gru-
pos de actuacin previstos en el correspon-
diente Plan Especial de Riesgo Radilogico,
o Territorial, en su defecto, de la correspon-
diente comunidad autnoma, designados por
los rganos en cada caso competentes, as
como mandos de la Unidad Militar de Emer-
gencias, y se integrarn responsables de las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad competen-
tes en el territorio de la comunidad autno-
ma de que se trate, designados por la autori-
dad que en cada caso corresponda.
Corresponder a la Direccin Operativa del
Plan Estatal la designacin del Jefe del Man-
do Operativo Integrado. Sin perjuicio de las
funciones atribuidas al Mando Operativo In-
tegrado, los efectivos de los servicios pbli-
cos implicados actuarn siempre encuadra-
dos y dirigidos por sus mandos naturales.
4.7 rganos dependientes del Mando
Operativo Integrado.
4.7.1 Centros de Recepcin de Ayudas
(CRA).
Constituyen los centros logsticos de recep-
cin, control y distribucin de ayuda exter-
na, tanto nacional como, en su caso, interna-
cional, que dan servicio a las necesidades de
los diferentes Puestos de Mando Avanzado
que se establezcan.
Se constituir en reas exteriores a las zonas
afectadas o previsiblemente afectadas.
Son funciones principales de los CRA: la re-
cepcin, control, almacenamiento y distribu-
cin de la ayuda externa, as como la recupe-
racin de los elementos no consumidos o del
material que haya dejado de ser necesario.
Los Jefes de los CRA sern designados por
el Director Operativo del Plan Estatal y de-
pendern directamente del Jefe del Mando
Operativo Integrado.
4.7.2 Puestos de Mando Avanzados (PMA).
La Direccin Operativa del Plan Estatal sec-
torizar, en caso necesario, las zonas afecta-
das con el objetivo de conseguir una mejor
eficacia en el desarrollo de las operaciones
de emergencia.
En cada sector quedar establecido un Pues-
to de Mando Avanzado. (PMA). Los Jefes
de los PMA sern designados por el Director
Operativo.
La persona responsable de la Jefatura del
Mando Operativo Integrado llevar a cabo la
direccin y coordinacin de todos los PMA
de su mbito territorial, garantizando la uni-
dad de mando, la cooperacin, la coordina-
cin y el apoyo entre todos los PMA, inte-
grando en cada uno de ellos los grupos que
estn interviniendo en la emergencia, sea
cual sea su origen y titularidad.
24
4.7.3 Estaciones de Clasificacin y
Descontaminacin.
Las Estaciones de Clasificacin y Desconta-
minacin son instalaciones sobre el terreno
que estn destinadas a comprobar la posible
contaminacin de las personas, poblacin y
personal de emergencia, que hubieran po-
dido estar expuestas a material radiactivo y
a efectuar, en su caso, la descontaminacin
apropiada.
En general estarn asociadas a los Centros
de Atencin e Informacin a los Ciudadanos.
4.7.4 Centros de Atencin e Informacin a
los Ciudadanos (CAIC).
Los Centros de Atencin e Informacin a los
Ciudadanos (CAIC) estn destinados a aco-
ger a la poblacin evacuada en una emergen-
cia, y desarrollarn las funciones siguientes:
a) Acoger a la poblacin evacuada, lo que, a
su vez, implica:
Efectuar la filiacin de las personas eva-
cuadas.
Facilitar alojamiento de urgencia en los
lugares dispuestos para ello, incluido el
avituallamiento durante el tiempo de per-
manencia.
Proporcionar apoyo material de primera
necesidad, tal como kits de aseo personal,
o facilitar su adquisicin por parte de las
personas que los requieran, medicamentos
de uso continuado, artculos para el cuida-
do de los bebs etc.
Ayudar al reagrupamiento familiar.
b) Asegurar la informacin, individual y co-
lectiva, a la poblacin, en todos los aspectos
relativos a la emergencia: sobre la evolu-
cin del accidente, sobre el estado del medio
ambiente en el territorio afectado, sobre las
tareas de limpieza y descontaminacin que
hayan podido iniciarse, etc.
c) Facilitar recomendaciones acerca de las
conductas a seguir para evitar o reducir la
contaminacin, fundamentalmente por va
de ingestin, y sobre las buenas prcticas
para agricultores, ganaderos y otras profe-
siones muy ligadas al medio ambiente.
d) Proporcionar una primera ayuda psicol-
gica, mdica y jurdica (indemnizaciones) u
orientar hacia los servicios especficos que
puedan proporcionarla.
e) Permitir la realizacin de radiometras a
las personas que no hubieran pasado por una
Estacin de Clasificacin y Descontamina-
cin y las condiciones de exposicin dedu-
cidas del cuestionario de filiacin lo acon-
sejaran, a fin de dirigir a las personas que
lo necesiten a la correspondiente Estacin de
Clasificacin y Descontaminacin.
f) Centralizar las demandas del pblico y
orientar a las personas hacia los servicios
adecuados para satisfacerlas (ayuda psicol-
gica, asistencia sanitaria especializada, preo-
cupacin por familiares y allegados etc.), as
como detectar los rumores falsos que hubie-
ran de aclararse mediante una informacin
adecuada.
Al frente del CAIC estar un coordinador,
designado por el Director Operativo, que
depender directamente del Jefe del Mando
Operativo Integrado.
La organizacin del CAIC, para el mejor
desempeo de las funciones que tiene atri-
buidas, podr ser reforzada con personal es-
pecializado, el cual ser solicitado por el Di-
rector Operativo al Delegado del Gobierno
en la comunidad autnoma correspondiente
y a la Direccin General de Proteccin Civil
y Emergencias, segn proceda. En todo caso,
el Delegado del Gobierno y la Direccin
General de Proteccin Civil y Emergencias
podrn designar oficiales de enlace para su
incorporacin a la organizacin del CAIC.
Los CAIC, con las modificaciones organiza-
tivas acordes con las funciones a desempe-
ar, podrn tener continuidad en su funcio-
namiento durante la fase de transicin para
la vuelta a la normalidad.
4.8 Comisin de Coordinacin para la
Vuelta a la Normalidad.
La fase de transicin para la vuelta a la nor-
malidad puede requerir la adopcin y puesta
en prctica de una serie de medidas a desem-
pear por diferentes actores, adems de los
implicados en la fase de emergencia, que es
preciso programar en funcin de la situacin
existente tras el accidente.
En caso de emergencia de inters nacional y
siempre que sta no hubiera sido cancelada
por el Ministro del interior, la concertacin y
preparacin de tales medidas ser encomen-
dada a una comisin de coordinacin espe-
cfica.
La Comisin de Coordinacin para la Vuelta
a la Normalidad es el rgano del Plan Estatal
encargado de estudiar y preparar el progra-
ma de actuaciones que resulta recomendable
aplicar, en tanto las condiciones existentes
tras la emergencia lo requieran, al objeto de:
Facilitar la vuelta de las personas evacuadas
a sus domicilios o, si las condiciones radio-
lgicas ambientales no lo hicieran posible,
proporcionar viviendas provisionales hasta
la normalizacin de tales condiciones.
Efectuar el necesario seguimiento sanitario y
psicolgico de la poblacin potencialmente
afectada y proporcionar la asistencia adecua-
da.
Establecer el sistema de control de la cadena
alimentaria, para la salvaguarda de la salud
de los consumidores.
Establecer un sistema de vigilancia radiol-
gica ambiental y de las aguas de abasteci-
miento procedentes de la zona afectada.
Efectuar la descontaminacin ms urgente
de zonas urbanas o naturales de uso recrea-
tivo frecuente.
Establecer medidas preventivas de explota-
cin de tierras y del manejo del ganado.
Facilitar la previsin de medidas extraordi-

25
narias relativas a paliar la situacin de los
ciudadanos damnificados y la rehabilitacin
de infraestructuras pblicas de titularidad es-
tatal que hubieran sido afectadas.
Facilitar el proceso para la declaracin de fi-
nal de la emergencia de inters nacional por
el Ministro del Interior.
Mantener permanentemente informada a la
poblacin afectada.
Establecer los procedimientos adecuados
para la coordinacin entre las Administra-
ciones pblicas que faciliten la puesta en
prctica las actividades previstas.
La Comisin de Coordinacin para la vuelta
a la normalidad estar presidida por el Sub-
secretario del Ministerio del Interior e inte-
grada por los vocales siguientes:
Director General de Proteccin Civil y
Emergencias.
General Jefe de la Unidad Militar de Emer-
gencias.
Director de Proteccin Radiolgica del
Consejo de Seguridad Nuclear.
Director Operativo del Departamento de
Seguridad Nacional.
Un vocal, con rango mnimo de subdi-
rector general o equivalente, en represen-
tacin de cada uno de los Ministerios de
Hacienda y Administraciones Pblicas, de
Fomento, de Agricultura Alimentacin y
Medio Ambiente, y de Sanidad, Servicios
Sociales e Igualdad y de la Empresa Na-
cional de Residuos Radiactivos.
Delegados del Gobierno en las comunida-
des autnomas afectadas.
Un vocal en representacin de cada uno
de los Consejos de Gobierno de las comu-
nidades autnomas afectadas, designados
por stos.
En la elaboracin del Programa de Actuacio-
nes para Facilitar la Vuelta a la Normalidad,
el presidente de la citada Comisin de Coor-
dinacin solicitar la informacin necesaria
de las corporaciones locales afectadas y po-
26
dr recabar el asesoramiento de representan-
tes de entidades, empresas o asociaciones
que puedan verse involucradas por el Pro-
grama, as como el de los especialistas que
estime conveniente, seleccionados por sus
conocimientos y experiencia en las materias
objeto del Programa.
La Comisin de Coordinacin para la vuelta
a la normalidad podr acordar la constitu-
cin de grupos de trabajo para el estudio y
propuesta de aspectos parciales relativos al
Programa de Actuaciones.
Para llevar a cabo su labor, la Comisin de
Coordinacin para la vuelta a la normalidad,
contar con el apoyo de la Direccin Gene-
ral de Proteccin Civil y Emergencias, con
cuyo personal y medios se constituir una
Secretara Tcnica.
El Programa de Actuaciones para Facilitar la
Vuelta a la Normalidad ser sometido al Go-
bierno para su aprobacin, previo informe de
la Comisin Nacional de Proteccin Civil.
5. Operatividad
Un requisito relevante de la operatividad
del Plan Estatal es el de obtener una eficaz
movilizacin de medios y recursos ubica-
dos fuera de la comunidad autnoma afec-
tada, en auxilio de las personas, los recursos
medioambientales y los bienes daados por
un accidente en el que se vean involucradas
sustancias radiactivas.
Por otra parte, en caso de accidente, la ra-
pidez de actuacin para el auxilio a la po-
blacin es esencial desde los primeros mo-
mentos, para lo cual se requiere una pronta
notificacin, seguida de una rpida evalua-
cin del peligro existente.
Por ltimo, la extensin del mbito territo-
rial amenazado por algunas situaciones de
emergencia de este tipo, hace complejos los
requerimientos de mando y control, necesa-
rios para una eficaz y eficiente aplicacin de
los recursos disponibles.
5.1 Notificacin de accidentes
susceptibles de originar una emergencia.
El titular de una instalacin, regulada o no
regulada, en la que se produzca un accidente
que lleve asociado riesgo radiolgico, de-
ber notificarlo urgentemente al Consejo de
Seguridad Nuclear, al rgano competente en
materia de Proteccin Civil de la comunidad
autnoma afectada y a la Delegacin o Sub-
delegacin del Gobierno correspondiente. El
Consejo de Seguridad Nuclear y la Delega-
cin o Subdelegacin del Gobierno debern
transmitir inmediatamente la informacin
recibida a la Direccin General de Protec-
cin Civil y Emergencias del Ministerio
del Interior, a travs de la Sala Nacional de
Emergencias.
En todo caso, siempre que el Consejo de Se-
guridad Nuclear tenga conocimiento de un
accidente en el que se prevea sea necesaria
la activacin de un plan de emergencia ra-
diolgica lo notificar inmediatamente a
la Direccin General de Proteccin Civil y
Emergencias, la cual alertar al rgano com-
petente en materia de proteccin civil de la
comunidad autnoma afectada y a la Dele-
gacin o Subdelegacin del Gobierno.
Del mismo modo, en el caso de accidentes
radiolgicos que tengan su origen fuera del
territorio nacional, de los que el Consejo de
Seguridad Nuclear tenga conocimiento en
base a la Convencin sobre la Pronta Notifi-
cacin de accidentes nucleares, en los que se
prevea puedan afectar al territorio nacional,
el Consejo de Seguridad Nuclear trasladar
la informacin recibida a la Direccin Ge-
neral de Proteccin Civil y Emergencias, la
cual alertar al rgano competente en mate-
ria de proteccin civil de la comunidad aut-
27
noma afectada y a la Delegacin o Subdele-
gacin del Gobierno.
El contenido de la notificacin, a efectuar
por el titular de una instalacin en la que se
produzca un accidente, proporcionar como
mnimo los datos siguientes:
Identificacin de la instalacin.
Descripcin del suceso indicando lugar y
hora de ocurrencia.
Localizacin exacta del suceso.
Istopo, actividad, forma fsica y qumica
del material afectado/ marca y modelo del
equipo generador de radiaciones.
Categora de la fuente radiactiva implicada.
Medidas adoptadas por el titular.
Evaluacin preliminar de los riesgos aso-
ciados al accidente.
Cualquier dato disponible sobre exposi-
cin de las personas.
Medidas de apoyo externo necesarias para
el control del accidente y atencin de los
afectados.
Circunstancias de tipo social, meteorol-
gico, arquitectnico, geogrfico etc., que
pudieran condicionar la repuesta.
Identificacin de la persona que notifica
el incidente o accidente y telfono de con-
tacto.
En caso de que en un primer momento el ti-
tular de la instalacin o el Consejo de Segu-
ridad Nuclear no posean la totalidad de dicha
informacin, en una primera notificacin po-
drn omitirse los datos que sean desconoci-
dos, sin perjuicio de que la informacin sea
completada, lo antes posible, en otra notifi-
cacin posterior.
Adems de la notificacin del accidente, la
comunicacin entre el rgano competente de
la comunidad autnoma, la Direccin Gene-
ral de Proteccin Civil y Emergencias y el
Consejo de Seguridad Nuclear, garantizar
la mxima fluidez informativa, particular-
mente en lo que se refiere a la evolucin de
los accidentes y sus consecuencias sobre la
salud y la seguridad de las personas y la in-
tegridad de los bienes y del medio ambiente.
La Direccin General de Proteccin Civil y
Emergencias mantendr permanentemente
informados a los miembros del Comit Es-
tatal de Coordinacin (CECO) y a la Unidad
Militar de Emergencias (UME).
Por la particularidad de los actores involu-
crados en el caso de emergencias que tengan
su origen en accidentes en buques de pro-
pulsin nuclear, el proceso de notificacin
ser objeto de desarrollo procedimental en el
Plan de Coordinacin y Apoyo del Plan Es-
tatal de Proteccin Civil ante el riesgo radio-
lgico con el Plan de Emergencia Nuclear de
la Armada, previsto en el punto 5.7.
La notificacin de incidencias de contami-
nacin en la mar se efectuar de confor-
midad con lo dispuesto en los artculos 15,
16, 17 y 18 del Plan Martimo Nacional de
respuesta ante la contaminacin del me-
dio marino, aprobado mediante la Orden
FOM/1793/2014, de 22 de septiembre.
5.2 Actuaciones segn fases y situaciones.
5.2.1 Fase de preemergencia.
Situacin 0. Seguimiento e intercambio de
informacin sobre el suceso accidental, su
tratamiento en el interior de la instalacin
afectada y actuaciones por parte de los rga-
nos de la comunidad autnoma.
5.2.2 Fase de emergencia.
Situacin 1:
Intensificacin de la vigilancia e intercam-
bio de informacin. Evaluacin de riesgos
y daos: obtencin e intercambio de datos
entre la Direccin General de Proteccin
Civil y Emergencias, a travs de la Sala
Nacional de Emergencias, el CECOP de la
comunidad autnoma afectada, la corres-
pondiente Delegacin o Subdelegacin del
28
Gobierno y la SALEM del Consejo de Se-
guridad Nuclear.
Seguimiento del suceso en su evolucin,
consecuencias y operaciones de proteccin
a la poblacin, los bienes y el medio am-
biente.
Informacin a la poblacin en general y
a los medios de comunicacin social, en
coordinacin con los rganos competentes
de la comunidad autnoma afectada.
Alerta e informacin permanente a los
miembros del CECO.
Situacin 2:
Intensificacin de la vigilancia y trata-
miento de la informacin, con informacin
de causas y posibles procesos inducidos en
el accidente.
Evaluacin de riesgos.
Evaluacin de daos.
Seguimiento.
Informacin a la poblacin y a los medios
de comunicacin, en coordinacin con los
rganos competentes de la comunidad au-
tnoma afectada.
Posible integracin en el CECOP de la co-
munidad autnoma afectada de represen-
tantes de la Administracin General del
Estado.
Posible constitucin de CECOPI.
Posible convocatoria del CECO e informa-
cin permanente a los miembros del mis-
mo.
Movilizacin de medios y recursos.
Situacin 3:
Declaracin de emergencia de inters na-
cional por el Ministro del Interior.
Convocatoria del CECO. Constitucin del
Consejo de Direccin y activacin de la
Direccin Operativa.
Convocatoria del Comit de Direccin de
Plan de comunidad autnoma (constitu-
cin del CECOPI).
 Convocatoria de Comits de Direccin de
apoyo en comunidades autnomas no afec-
tadas.
Movilizacin de medios y recursos.
Puesta en prctica de las medidas de pro-
teccin de la poblacin, los bienes y el me-
dio ambiente.
Informacin a la poblacin en general y a
los medios de comunicacin social.
5.2.3 Fase de transicin para la vuelta a la
normalidad.
En caso del mantenimiento de la vigencia de
la declaracin de la emergencia de inters
nacional:
Convocatoria de la Comisin de Coordina-
cin para la Vuelta a la Normalidad.
Elaboracin y aprobacin del Programa de
Actuaciones para la Vuelta a la Normalidad.
Adopcin de las medidas que permitan la
vuelta de la poblacin evacuada a sus luga-
res de residencia, el normal abastecimiento
de agua a las reas afectadas y el control de
la cadena alimentaria.
Implantacin de un sistema de vigilancia
medioambiental.
Previsin y puesta en marcha de un siste-
ma de vigilancia de la salud de la pobla-
cin afectada.
Previsin y puesta en prctica de un siste-
ma de informacin a la poblacin afectada.
Adopcin de medidas de rehabilitacin de
infraestructuras y de restablecimiento de
servicios esenciales.
Declaracin por el Ministro del Interior del
final de la emergencia de inters nacional.
5.3 Obtencin y difusin de informacin.
5.3.1 Informacin para el seguimiento de
incidencias.
El proceso de informacin sobre la evolu-
29
cin del suceso y de los parmetros que ca-
racterizan la peligrosidad de los accidentes
con sustancias radiactivas se mantendr de
forma permanente entre el rgano competen-
te de la comunidad autnoma, la Direccin
General de Proteccin Civil y Emergencias,
a travs de la Sala Nacional de Emergencias
de la Direccin General de Proteccin Civil
y Emergencias, y el Consejo de Seguridad
Nuclear. La Direccin General de Protec-
cin Civil y Emergencias mantendr infor-
mados a los miembros del Comit Estatal de
Coordinacin.
En caso de emergencia de inters nacional la
Direccin Operativa del Plan Estatal infor-
mar puntualmente al Ministro del Interior,
a travs de la Sala Nacional de Emergencias
de la Direccin General de Proteccin Civil
y Emergencias.
Sin perjuicio de las actividades de informa-
cin al Consejo de Seguridad Nacional que
corresponden al Ministro del Interior, el
Departamento de Seguridad Nacional man-
tendr informado a este rgano sobre la evo-
lucin e incidencias de la emergencia, bien
directamente o a travs del Comit de Situa-
cin, cuando ste se constituya.
5.3.2 Evaluacin de riesgos.
El Consejo de Seguridad Nuclear efectua-
r la evaluacin del riesgo radiolgico que
comporten las situaciones de emergencias
producidas, al objeto de prestar el asesora-
miento necesario a las autoridades a las que
corresponda la direccin de las actuaciones
de proteccin de la poblacin.
Sin perjuicio de lo anterior, los titulares de
las instalaciones reguladas son responsables
de evaluar las consecuencias que los acci-
dentes ocurridos en su instalacin puedan
tener sobre las mismas. As mismo, los titu-
lares de las instalaciones son responsables
de la evaluacin inicial de las consecuen-
cias de estos accidentes en el exterior de su
instalacin, as como de informar sobre sus
resultados al rgano competente en materia
de proteccin civil de la comunidad autno-
ma en la que se encuentre la instalacin o
actividad, a la correspondiente Delegacin o
Subdelegacin del Gobierno y al Consejo de
Seguridad Nuclear.
En situaciones de emergencia que tengan
su origen en instalaciones o actividades no
reguladas, y siempre que el accidente pueda
tener consecuencias sobre la poblacin, el
Consejo de Seguridad Nuclear las evaluar
y propondr al rgano competente de la co-
munidad autnoma correspondiente las me-
didas de proteccin aplicables.
El Consejo de Seguridad Nuclear mantendr
permanentemente informada a la Direccin
General de Proteccin Civil y Emergencias
acerca de la evaluacin efectuada y las me-
didas de proteccin a aplicar. La Direccin
General de Proteccin Civil y Emergencias
trasladar la informacin a los miembros del
Comit Estatal de Coordinacin y a las De-
legaciones y Subdelegaciones del Gobierno
en las comunidades autnomas afectadas.
Sin perjuicio de lo anterior, en caso de emer-
gencia de inters nacional, el Consejo de Se-
guridad Nuclear mantendr informada sobre
la evaluacin de riesgos y prestar asesora-
miento acerca de las medidas a adoptar, a la
Direccin Operativa del Plan Estatal.
5.3.3 Evaluacin de daos.
Sin perjuicio de la evaluacin de los daos a
las personas, los bienes y el medio ambiente,
realizada por los servicios dispuestos a ese
efecto en el mbito del Plan de comunidad
autnoma, el Comit Estatal de Coordina-
cin podr proporcionar recursos con esta
finalidad mediante la aplicacin del plan de
coordinacin y apoyo correspondiente.
El rgano de direccin del Plan de comu-
nidad autnoma y, en caso de emergencia
de inters nacional, la Direccin Operativa
del Plan Estatal, mantendrn informada a
la Direccin General de Proteccin Civil y
30
Emergencias acerca de la evaluacin de los
daos producidos. La Direccin General de
Proteccin Civil y Emergencias trasladar la
informacin a los miembros del Comit Es-
tatal de Coordinacin.
5.4 Convocatoria de los rganos de
Direccin y Coordinacin.
El Comit Estatal de Coordinacin podr ser
convocado por su presidente siempre que re-
sulte necesaria la intervencin de medios, re-
cursos o servicios de titularidad estatal o de
otras comunidades autnomas distintas a las
directamente afectadas, as como cuando sea
preciso poner en prctica los mecanismos
de ayuda internacional y en cualquier otro
supuesto para el que considere necesario el
asesoramiento de los miembros del Comit.
El Ministro del Interior podr convocar al
Consejo de Direccin del Plan Estatal si
existen informaciones que pudieran aconse-
jar la declaracin de la emergencia de inters
nacional.
Por su parte, en tales casos, el Delegado del
Gobierno en la comunidad autnoma afec-
tada podr solicitar del rgano competente
de la comunidad autnoma la constitucin
del correspondiente Centro de Coordinacin
Operativa Integrado.
La Direccin General de Proteccin Civil y
Emergencias solicitar de los Delegados del
Gobierno y de los rganos competentes en
materia de proteccin civil de las comunida-
des autnomas no afectadas, la convocatoria
de los Centros de Coordinacin Operativa
Integrados, con funciones de apoyo en la
movilizacin de recursos, cuando estos re-
sulten necesarios.
La Comisin de Coordinacin para la Vuelta
a la Normalidad ser convocada por su pre-
sidente, por propia iniciativa o a instancias
del Ministro del Interior, del Delegado del
Gobierno en la comunidad autnoma afec-
tada o del rgano competente de la misma.
5.5 Declaracin de emergencia de inters
nacional.
Cuando la emergencia rena las caracters-
ticas establecidas en la Norma Bsica de
Proteccin Civil, aprobada por el Real De-
creto 407/1992, de 24 de abril, el Ministro
del Interior podr declarar la emergencia de
inters nacional por iniciativa propia o a ins-
tancias de:
Los rganos competentes de las comunida-
des autnomas afectadas.
Los Delegados del Gobierno en las mis-
mas.
La declaracin de la emergencia de inters
nacional ser inmediatamente comunicada
a los rganos competentes de las comuni-
dades autnomas afectadas, a los Delega-
dos del Gobierno en las mismas, al General
Jefe de la Unidad Militar de Emergencias,
al Consejo de Seguridad Nuclear y al Con-
sejo de Seguridad Nacional, a travs del
Departamento de Seguridad Nacional.
5.6 Movilizacin de medios y recursos.
5.6.1 Movilizacin de medios y recursos
estatales.
5.6.1.1 Movilizacin de medios y recursos
de la Administracin del Estado.
Los medios de titularidad estatal, no milita-
res, sern aportados a los Planes de comu-
nidad autnoma, a requerimiento del rgano
de direccin del mismo segn las siguientes
normas:
Los medios ubicados en el mbito territorial
de la comunidad autnoma afectada, entre
ellos las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del
Estado, sern movilizados por el Delegado
31
del Gobierno en la comunidad autnoma o,
en su caso, por el Subdelegado del Gobierno
de la provincia donde se encuentren ubica-
dos.
Los medios no ubicados en el mbito terri-
torial afectado se solicitarn a la Direccin
General de Proteccin Civil y Emergencias
para su movilizacin por medio del CECO.
En caso de emergencia de inters nacional
los medios y recursos ubicados en una comu-
nidad autnoma afectada sern movilizados
por el Comit de Direccin del correspon-
diente Comit de Coordinacin Operativa
Integrado a solicitud de la Direccin Opera-
tiva del Plan Estatal.
Cuando sea preciso movilizar medios depen-
dientes de las Capitanas Martimas y de la
Sociedad Estatal de Salvamento Martimo,
se realizar por la Direccin General de la
Marina Mercante, a propuesta del Delegado
o Subdelegado del Gobierno.
5.6.1.2 Cooperacin de las Fuerzas Armadas
(UME).
Ser competencia del Ministerio del Interior
la formulacin de la solicitud de interven-
cin de la Unidad Militar de Emergencias
al Ministerio de Defensa de acuerdo con lo
dispuesto en el Protocolo de Intervencin de
la Unidad Militar de Emergencias aprobado
por Real Decreto 1097/2011, de 22 de julio.
El Ministro de Interior, a travs de la Direc-
cin General de Proteccin Civil y Emer-
gencias, solicitar dicha intervencin al Mi-
nistro de Defensa, a travs de la Direccin
General de Poltica de Defensa.
La UME podr utilizar efectivos y medios de
otras unidades de las Fuerzas Armadas para
llevar a cabo el desempeo de su funcin en
los casos en que la emergencia lo requiera,
de acuerdo con lo establecido por la norma-
tiva aprobada por el Ministerio de Defensa.
Los efectivos de las Fuerzas Armadas actua-
rn siempre encuadrados y dirigidos por sus
mandos naturales.
El Centro Militar de Farmacia de la Defen-
sa facilitar al Ministerio del Interior las
sustancias para la profilaxis radiolgica, de
acuerdo al convenio establecido al efecto.
5.6.2 Movilizacin de medios
pertenecientes a otras Administraciones.
La solicitud de medios pertenecientes a otras
Administraciones ser efectuada por la Di-
reccin General de Proteccin Civil y Emer-
gencias, a requerimiento del rgano que en
cada momento ejerza la Direccin del Plan
en la comunidad autnoma afectada o de
la Direccin Operativa del Plan Estatal, en
caso de emergencia de inters nacional.
Las condiciones generales en relacin con
la movilizacin de medios de otras Admi-
nistraciones a travs del Plan Estatal son las
siguientes:
En el transcurso de las operaciones, los gas-
tos ocasionados por el aprovisionamiento de
los equipos de socorro, as como por el su-
ministro de los artculos necesarios para el
funcionamiento de los vehculos u otro ma-
terial, corrern a cargo de la Administracin
solicitante a la que corresponda la direccin
de la emergencia.
La Direccin General de Proteccin Civil
y Emergencias facilitar el traslado al rea
afectada de los medios y recursos aportados,
cuando stos sean proporcionados a su soli-
citud.
Los gastos de emergencia que sean llevados
a cabo a instancias de los Delegados del Go-
bierno, corrern a cargo de los presupuestos
de la Direccin General de Proteccin Civil
y Emergencias, previa autorizacin de sta,
de acuerdo con lo establecidos en el Real
Decreto 307/2005, de 18 de marzo por el
que se regulan las subvenciones en atencin
a determinadas necesidades derivadas de
situaciones de emergencia o de naturaleza
catastrfica y se establece el procedimiento
para su concesin.
La aportacin de medios y recursos de co-
munidades autnomas a travs del Plan Es-
32
tatal, a solicitud del rgano competente de la
comunidad autnoma afectada, ser en todo
caso voluntaria y sin perjuicio de los acuer-
dos y convenios existentes.
Los servicios de otras Administraciones,
movilizados a travs del Plan Estatal, actua-
rn siempre manteniendo su propia organi-
zacin y dirigidos por sus mandos naturales.
5.6.3 Movilizacin de medios y recursos
internacionales.
Cuando resulten claramente insuficientes las
posibilidades de incorporacin de medios
nacionales, la Direccin General de Protec-
cin Civil y Emergencias efectuar la solici-
tud de ayuda internacional, de acuerdo con
los procedimientos para la aplicacin de la
Decisin 1313/2013/UE del Parlamento Eu-
ropeo y del Consejo, de 17 de diciembre de
2013, relativa a un Mecanismo de Proteccin
Civil de la Unin, del Convenio sobre Asis-
tencia Mutua en caso de accidente nuclear o
emergencia radiolgica y de los convenios
bilaterales y multilaterales, de anloga natu-
raleza, suscritos por Espaa.
La peticin de ayuda internacional se efec-
tuar por la Direccin General de Proteccin
Civil y Emergencias, a requerimiento del r-
gano de direccin del Plan en la comunidad
autnoma afectada, o, en caso de emergen-
cia de inters nacional, de la Direccin Ope-
rativa del Plan Estatal.
La Direccin General de Proteccin Civil y
Emergencias efectuar el seguimiento de las
actuaciones llevadas a cabo por los equipos
de intervencin internacionales y, en caso
necesario, asegurar la coordinacin de stos
y su efectiva puesta a disposicin del rgano
al que corresponda la direccin operativa de
la emergencia, de conformidad con las obli-
gaciones asumidas dentro del mecanismo de
proteccin civil de la Unin Europea, ante-
riormente mencionado, y los Convenios in-
ternacionales que sean de aplicacin.
5.6.4 Movilizacin de recursos del Consejo
de Seguridad Nuclear.
Los medios propios del Consejo de Seguri-
dad Nuclear se movilizarn de acuerdo con
su Plan de Actuacin en Emergencias (PAE).
En aquellos casos en que el Consejo de Se-
guridad Nuclear, para el desempeo de las
funciones que le son atribuidas en el presen-
te plan, requiera de recursos de otros orga-
nismos pblicos o procedentes del exterior,
su movilizacin se efectuar de conformidad
con lo previsto en el Plan de Coordinacin y
Apoyo de Medicin y Control Radiolgico
o, en su defecto, de acuerdo con lo especifi-
cado en los apartados precedentes.
5.7 Planes de coordinacin y apoyo.
El Plan Estatal contar con una serie de pla-
nes de coordinacin y apoyo para su aplica-
cin en emergencias de inters nacional o en
apoyo a los planes de comunidades autno-
mas.
Los Planes de Coordinacin y Apoyo cons-
tituyen, en consecuencia, la organizacin y
los procedimientos de actuacin de recursos
de titularidad estatal y los que, en su caso,
puedan adscribirse por entidades pblicas y
privadas, para la realizacin de determina-
das actividades que, complementando a las
previstas en los Planes de las comunidades
autnomas, pueden ser necesarias para la
atencin de una emergencia radiolgica.
Los Planes de Coordinacin y Apoyo que
forman parte del presente Plan Estatal, cuyas
fichas descriptivas figuran en el anexo I, son
los siguientes:
Plan de evaluacin, medicin y control ra-
diolgico.
Plan de actuacin sanitaria.
Plan de Intervencin Psicolgica y Social.
Plan de evacuacin, abastecimiento y al-
bergue.
33
Plan de proteccin del medio ambiente.
Plan de Seguridad Ciudadana.
Plan de Coordinacin y Apoyo del Plan
Estatal de Proteccin Civil ante el riesgo
radiolgico con el Plan de Emergencia Nu-
clear de la Armada.
5.8 Repliegue de medios y declaracin de
fin de emergencia de inters nacional.
El repliegue de medios se efectuar por el
rgano que hubiera ordenado su moviliza-
cin y siguiendo procedimientos anlogos.
La declaracin de fin de emergencia de in-
ters nacional, le corresponder al Ministro
del Interior, cuando hubieran desaparecido
las razones que aconsejaron la declaracin
de inters nacional.
6. Mantenimiento e
implantacin del Plan
El mantenimiento del Plan Estatal tiene los
siguientes objetivos:
Comprobar y mejorar la eficacia del Plan.
Incorporar los cambios oportunos aconse-
jados por la adquisicin de nuevos cono-
cimientos tcnicos sobre el riesgo de las
sustancias radiactivas.
Las acciones de implantacin y manteni-
miento sern las siguientes:
Revisar los datos referentes al riesgo radio-
lgico y sus sistemas de informacin.
Difundir el Plan entre las instituciones y el
personal involucrado en su aplicacin.
Proporcionar informacin previa a la po-
blacin que pueda verse afectada por una
emergencia radiolgica. Esta informacin
deber ser plenamente accesible a las per-
 sonas con discapacidad de cualquier tipo,
de modo que conozcan los riesgos radio-
lgicos y las medidas de autoproteccin y
prevencin.
Impartir formacin al personal en cargado
de la puesta en prctica de las actividades
previstas. Esta informacin incluir trato
adecuado a las personas con discapacidad
y estrategias de comunicacin e interac-
cin con personas con discapacidad y per-
sonas mayores.
Realizar ejercicios y simulacros. Para la
realizacin de estas actuaciones se recaba-
r la colaboracin de los rganos compe-
tentes en materia de proteccin civil de las
comunidades autnomas, de los titulares
de las instalaciones y del Consejo de Segu-
ridad Nuclear.
La Direccin General de Proteccin Civil y
Emergencias velar por el adecuado mante-
nimiento e implantacin del Plan Estatal, a
travs del Comit Estatal de Coordinacin,
mediante la previsin y puesta en prctica de
las actividades adecuadas.
En particular habr de asegurarse la realiza-
cin de un ejercicio o simulacro anual en el
que pueda verificarse la idoneidad y el gra-
do de preparacin de la organizacin, de los
medios y del personal, puestos a disposicin
del Plan, a fin de disponer las medidas que
resulten necesarias para su mejora.
34
ANEXO I
Planes de coordinacin y apoyo
1. Objetivos y funciones de los planes de
coordinacin y apoyo
Los planes de coordinacin y apoyo tienen
como objetivo asegurar la mxima efectivi-
dad en la realizacin de aquellas funciones
especficas consideradas prioritarias, lo cual
precisa la consecucin de los siguientes ob-
jetivos parciales de carcter general:
Asegurar la aportacin de medios y recur-
sos de cualquier parte del territorio espaol,
independientemente de su titularidad, e in-
cluso del extranjero, a la zona afectada por
un accidente con sustancias radiactivas que
puedan afectar al territorio espaol.
Asegurar la utilizacin ptima de los medios
y recursos.
Con carcter general, para alcanzar los ob-
jetivos anteriores, cada plan habr de con-
templar:
La estimacin de las necesidades que est
destinado a atender.
La identificacin de los medios y recursos
necesarios para la realizacin de las fun-
ciones a desarrollar.
El establecimiento de los procedimientos
para la solicitud, adquisicin, moviliza-
cin y, en su caso, transporte, distribucin
o cesin de medios y recursos.
La definicin de los procedimientos de ac-
tuacin y utilizacin de los medios y re-
cursos.
Los criterios para que los procedimientos
de actuacin de los diferentes servicios de
intervencin garanticen la asistencia nece-
saria a las personas con discapacidad.
2. Elaboracin y actualizacin
Los planes de coordinacin y apoyo sern
elaborados y actualizados por el Comit Es-
tatal de Coordinacin mediante grupos de
trabajo constituidos en el mismo, en los que
junto con los representante designados por
los distintos organismos de las Administra-
ciones Pblicas podr darse cabida a entida-
des colaboradoras en materia de proteccin
civil.
La coordinacin de cada grupo se atribuye
a un organismo con representacin en el
CECO, en razn de sus competencias.
En todo caso, la secretara tcnica de los gru-
pos recaer en la Direccin General de Pro-
teccin Civil y Emergencias.
Fichas descriptivas de los Planes de Coor-
dinacin y Apoyo
1. Plan de Evaluacin, Medicin y Control
Radiolgico.
2. Plan de Actuacin Sanitaria.
3. Plan de Intervencin Psicolgica y Social.
4. Plan de Evacuacin, Abastecimiento, Al-
bergue.
5. Plan de Proteccin del Medio Ambiente.
6. Plan de Seguridad Ciudadana.
7. Plan de Coordinacin y Apoyo del Plan
Estatal de Proteccin Civil ante el riesgo
radiolgico con el Plan de Emergencia Nu-
clear de la Armada.
1. Plan de Evaluacin, Medicin y
Control Radiolgico
1.1 Objetivos.
Este plan cubre uno de los aspectos priorita-
rios y especficos de las emergencias nuclea-
res y radiolgicas, la evaluacin del riesgo a
la poblacin inherente a la emergencia, la es-
timacin, deteccin e identificacin del ma-
35
terial radiactivo, el control de su dispersin
mediante la caracterizacin de zonas, todo
ello con la finalidad de establecer las medi-
das de proteccin que el CSN propondr a la
Direccin del Plan.
1.2 Preparacin del plan de evaluacin,
medicin y control radiolgico.
El CSN en un plazo de seis meses una vez
aprobado el PERR deber redactar y aprobar
un plan de evaluacin, medicin y control
radiolgico, conforme a su Plan de Actua-
cin frente a Emergencias, los procedimien-
tos que lo desarrollan y los convenios y
acuerdos suscritos por el CSN y sus apoyos
externos en materia de respuesta ante de
emergencias radiolgicas.
Este Plan tendr en cuenta la Gua Tcnica
del Consejo de Seguridad Nuclear para el
desarrollo e implantacin de los criterios ra-
diolgicos de la Directriz Bsica de Plani-
ficacin de Proteccin Civil ante el Riesgo
Radiolgico que fue aprobada por el CSN
en cumplimento con el artculo 4.3 del Real
Decreto 1564/2010 de 19 de diciembre, por
el que se aprueba la Directriz Bsica de Pla-
nificacin de Proteccin Civil ante el Riesgo
Radiolgico.
Para la elaboracin de este plan de evalua-
cin, medicin y control radiolgico, el
CSN establecer la coordinacin oportuna
con otros organismos, de conformidad con
lo que se establece en la funcin f) del art-
culo 2 de la Ley 15/1980, de 22 de abril, de
creacin del Consejo de Seguridad Nuclear,
funcin asimismo recogida en el prrafo b)
del artculo 4 del real decreto indicado en el
prrafo anterior.
2. Plan de Actuacin Sanitaria
2.1 Objetivos.
El objetivo de este plan es garantizar la asis-
tencia mdica y sanitaria a la poblacin afec-
tada por un accidente radiolgico, para lo
cual habr de asegurarse, al menos, el cum-
plimiento de las siguientes funciones:
La clasificacin, evacuacin sanitaria y
tratamiento de heridos.
La clasificacin y descontaminacin de
personas expuestas a la radiacin.
El establecimiento de un sistema de vigi-
lancia sanitaria de la poblacin expuesta.
2.2 Organismos participantes.
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales
e Igualdad (Coordinador).
Consejo de Seguridad Nuclear.
Ministerio del Interior.
Ministerio de Defensa.
Departamento de Seguridad Nacional.
3. Plan de Intervencin Psicolgica y
Social
3.1 Objetivos.
Los objetivos generales de Intervencin Psi-
colgica y Social van dirigidos a tres grupos
diferenciados en funcin de las necesidades
de ndole psicolgica y social que pueden
aparecer en situaciones de emergencia y ca-
tstrofe.
Estos tres grupos son: los afectados directos,
sus familiares y allegados; los grupos de in-
tervencin y los gestores de la emergencia.
Proporcionar asistencia, apoyo psicolgico y
social a todas las personas afectadas, a sus
familiares y allegados, potenciando estrate-
gias de afrontamiento especficas e indivi-
dualizadas y facilitando los recursos sociales
necesarios segn las caractersticas concre-
tas de la emergencia de la que se trate.
Apoyar y asistir en las necesidades de tipo
psicolgico y social a los distintos intervi-
36
nientes, por la sobrecarga emocional que pu-
diera aparecer en el desempeo de las tareas
que conlleve su intervencin en la emergen-
cia.
Asesorar a los gestores de la emergencia en
todos los aspectos que por conllevar una di-
mensin psicosocial, puedan afectar de for-
ma directa en la toma de decisiones en la
gestin y en la relacin con los afectados.
3.2 Organismos participantes.
Ministerio del Interior (Coordinador).
Ministerio de Asuntos Exteriores y de
Cooperacin.
Ministerio de Defensa.
Departamento de Seguridad Nacional.
4. Plan de Evacuacin, Abastecimiento y
Albergue
4.1 Objetivos.
El objetivo de este plan es la coordinacin de
esfuerzos para la evacuacin de las personas
de aquellas zonas amenazadas por la conta-
minacin radiactiva, as como proporcionar
alimento y albergue a la poblacin evacuada.
4.2 Organismos participantes.
Ministerio del Interior (Coordinador).
Ministerio de Defensa.
Departamento de Seguridad Nacional.
Ministerio de Agricultura, Alimentacin y
Medio Ambiente.
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales
e Igualdad.
Ministerio de Industria, Energa y Turis-
mo.
Ministerio de Economa y Competitividad.
Ministerio de Fomento.
5. Plan de Proteccin del Medio
Ambiente
5.1 Objetivos.
Durante una emergencia en la que se vean
involucradas sustancias radiactivas es proba-
ble que se vean afectados recursos medioam-
bientales (ros, embalses, recursos agrcolas,
etc.), por lo que resulta necesario valorar los
daos medioambientales y a la vez tratar de
mitigar las consecuencias, as como la lim-
pieza, de la zona afectada, la segregacin
y recogida de los residuos radiactivos y su
gestin.
Para ello, este plan contemplar los proce-
dimientos para asegurar la proteccin y re-
habilitacin del ecosistema y los recursos
naturales, con excepcin del medio marino.
5.2 Organismos participantes.
Ministerio de Agricultura, Alimentacin y
Medio Ambiente (Coordinador).
Ministerio del Interior.
Ministerio de Defensa.
Departamento de Seguridad Nacional.
Consejo de Seguridad Nuclear.
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales
e Igualdad.
ENRESA.
Ministerio de Fomento.
6. Plan de Seguridad Ciudadana
6.1 Objetivos.
El Plan tendr por finalidad el mantenimien-
to de la seguridad pblica en las reas direc-
tamente afectadas, mediante la previsin de,
entre otras, las actividades siguientes:
Auxiliar y proteger a las personas y asegu-
rar la conservacin y custodia de los bienes.
Vigilar y proteger los edificios e instalacio-
37
nes pblicas que lo requieran.
Mantener y restablecer, en su caso, el or-
den y la seguridad ciudadana.
Controlar los accesos a las zonas afectadas
y facilitar la circulacin de los vehculos
de emergencia.
Colaborar en las actividades de socorro a
la poblacin afectada.
6.2 Organismos participantes.
Ministerio del Interior. (Coordinador).
Ministerio de Defensa.
Departamento de Seguridad Nacional.
7. Plan de Coordinacin del Plan Estatal
de Proteccin Civil ante el Riesgo
Radiolgico con el Plan de Emergencia
Nuclear de la Armada
7.1 Objetivos.
El Plan tendr por finalidad establecer, en
coordinacin con el Plan de Emergencia
Nuclear de la Armada (PENAR), la organi-
zacin y los procedimientos que garanticen
la adecuada gestin de aquellas emergencias
que se originen en las bases y fondeaderos
navales incluidos en el mbito de aplicacin
del PENAR.
Este Plan de Coordinacin se activar, ade-
ms de lo previsto para la situacin 2 en el
punto 3 de este Plan Estatal de Proteccin
Civil ante el Riesgo Radiolgico, por el
Subsecretario del Ministerio del Interior a
solicitud del Director General de Poltica de
Defensa.
7.2 Organismos participantes.
Ministerio del Interior. (Coordinador).
Ministerio de Defensa.
Departamento de Seguridad Nacional.
 Consejo de Seguridad Nuclear.
Ente Pblico Puertos del Estado.
Entidad Pblica Empresarial Sociedad
Salvamento Martimo.
Unidad de Emergencias y Coordinacin
y Gestin de Crisis del Ministerio de Fo-
mento.
Direccin General de la Marina Mercante.
ANEXO II
Medidas de proteccin y criterios
radiolgicos
Los criterios radiolgicos para dar respues-
ta a las situaciones de emergencia en apli-
cacin del presente Plan, son los recogidos
en el titulo II de la Directriz Bsica de Pla-
nificacin de Proteccin Civil ante el riesgo
Radiolgico as como en la Gua Tcnica del
CSN, para el desarrollo y la implantacin
de los criterios radiolgicos de la Directriz
Bsica de Planificacin de Proteccin Civil
ante el riesgo Radiolgico.
1. Medidas de proteccin
Tal como se define en la Directriz Bsica
de Planificacin de Proteccin Civil ante
el Riesgo Radiolgico, las medidas de pro-
teccin son las actuaciones encaminadas a
evitar o, al menos, reducir en lo posible los
efectos adversos de las radiaciones ionizan-
tes sobre las personas en caso de emergencia
radiolgica.
Estas medidas de proteccin, as como aque-
llas otras actuaciones a llevar a cabo para
afrontar emergencias radiolgicas derivadas
de accidentes o sucesos en prcticas some-
38
tidas o no al rgimen de autorizaciones que
establece el vigente Reglamento sobre Insta-
laciones Nucleares y Radiactivas, tienen la
consideracin de intervenciones a los efec-
tos previstos en el ttulo VI del Reglamento
sobre Proteccin Sanitaria contra Radiacio-
nes Ionizantes y, por lo tanto, se aplican los
principios y criterios generales establecidos
en el mismo.
En funcin de la urgencia con la que han de
aplicarse y del tiempo que durar su aplica-
cin, las medidas de proteccin se clasifican
en: medidas urgentes y medidas de larga
duracin.
I. Medidas de proteccin urgentes.
El trmino urgente se utiliza para descri-
bir aquellas acciones de proteccin que hay
que adoptar de forma rpida para que sean
eficaces y cuya eficacia disminuira de ma-
nera significativa en caso de demora. La
toma de decisiones sobre la adopcin de es-
tas medidas ha de realizarse en poco tiempo
y en base a predicciones sobre la evolucin
del accidente ya que, generalmente, la in-
formacin sobre la magnitud y la naturaleza
del accidente en esos primeros momentos es
escasa.
Son acciones encaminadas a proteger a la
poblacin efectivamente afectada por el ac-
cidente y al personal de intervencin, y tie-
nen como objetivo prevenir efectos determi-
nistas para la salud y reducir la probabilidad
de efectos estocsticos tanto como sea razo-
nable conseguir.
Son medidas que, en principio, se conciben
para ser aplicadas durante un periodo de
tiempo corto.
Dentro de las medidas de proteccin urgen-
tes, hay tres principales que definen las si-
tuaciones en las que se clasifica una emer-
gencia: confinamiento, profilaxis radiolgica
y evacuacin. Las restantes medidas de pro-
teccin urgentes son complementarias de las
anteriores: control de accesos, autoprotec-
cin ciudadana y autoproteccin de personal
de intervencin, estabulacin de animales,
descontaminacin de personas.
La medida de proteccin referida al control
de alimentos y agua se define en el apartado
de medidas de larga duracin aunque se pue-
de adoptar con carcter preventivo, como
una medida urgente, durante la fase inicial e
intermedia de una emergencia.
A. Confinamiento: Consiste en la permanen-
cia de la poblacin bien en sus domicilios,
bien en edificios prximos a los lugares en
donde se encuentre en el momento de anun-
ciarse la adopcin de la medida, a fin de evi-
tar la exposicin externa a la nube radiactiva
y del material depositado en el suelo, y la
exposicin interna por inhalacin de las sus-
tancias radiactivas. Adems, esta medida sir-
ve como medio para controlar a la poblacin
y facilitar la aplicacin de otras medidas de
proteccin como la evacuacin y la profi-
laxis radiolgica.
La efectividad de esta medida depende del
tipo de construccin de los edificios y se
puede mejorar si se aplica conjuntamente
con alguna de las medidas de autoproteccin
ciudadana, al aumentar de esta manera la es-
tanqueidad de los edificios.
Las ventajas del confinamiento, como medi-
da de proteccin, estn relacionadas con el
momento de implantacin en relacin con la
fase del accidente y con la magnitud y com-
posicin radioisotpica de la emisin.
Tras un periodo de tiempo de permanencia
en los edificios, y una vez pasada la nube, es
necesaria la ventilacin con el fin de que la
concentracin de radionucleidos en el aire,
que habr aumentado dentro de los edificios,
descienda a los niveles del aire exterior, ya
relativamente limpio.
B. Profilaxis radiolgica: Consiste en la
ingestin de compuestos qumicos estables
que tienen un efecto reductor sobre la ab-
sorcin selectiva de ciertos radionucleidos
39
por determinados rganos. Tanto el yoduro
como el yodato de potasio son compuestos
eficaces que reducen la absorcin del yodo
radiactivo por la glndula tiroides.
Para conseguir la reduccin mxima de la
dosis de radiacin al tiroides, el yodo debe
suministrarse antes de toda incorporacin de
yodo radiactivo y, en todo caso lo antes posi-
ble tras esa incorporacin. Aunque la efica-
cia de esta medida disminuye con la demora,
es posible reducir la absorcin de yodo ra-
diactivo por el tiroides a la mitad, aproxima-
damente, si el yodo se administra tras unas
pocas horas de la inhalacin.
La ingestin de yodo en las dosis recomen-
dadas no presenta riesgos para la mayora de
la poblacin; no obstante pueden existir per-
sonas sensibles al yodo y presentarse efectos
secundarios, que de todas formas, revisten
poca importancia.
El riesgo de efectos secundarios, que es re-
ducido en caso de una sola administracin,
aumentar con el nmero de administracio-
nes. Por tanto, siempre que se cuente con
otras alternativas, no debe recurrirse a esta
accin de forma repetida como principal me-
dio protector contra la ingestin de alimen-
tos contaminados por yodo radiactivo.
La ingestin de yodo debe realizarse si-
guiendo las instrucciones de las autoridades
sanitarias.
C. Evacuacin: La evacuacin consiste en el
traslado de la poblacin efectivamente afec-
tada por el paso de la nube radiactiva, reu-
nindola y albergndola en lugares apropia-
dos no expuestos, durante un periodo corto
de tiempo.
La evacuacin puede realizarse en las distin-
tas fases de evolucin de un accidente.
Tiene su mxima eficacia, para evitar la ex-
posicin a la radiacin, cuando es posible
adoptarla como medida precautoria antes de
que haya habido una emisin de sustancias
radiactivas o, si la emisin ya ha comenza-
do, cuando la evacuacin se realiza dentro
de zonas no afectadas.
D. Control de accesos: El establecimiento
de controles de accesos a zonas afectadas
por una emergencia radiolgica est siempre
justificado.
La adopcin de esta medida permite: dismi-
nuir la dosis colectiva, reducir la propaga-
cin de una posible contaminacin y vigilar
y controlar dosimtricamente al personal
que intervenga en la emergencia y que deba
entrar o salir de las zonas afectadas.
E. Autoproteccin ciudadana y autoprotec-
cin del personal de intervencin: Se entien-
de por autoproteccin personal el conjunto
de actuaciones y medidas realizadas con el
fin de evitar o disminuir la exposicin de la
radiacin y la contaminacin superficial o la
inhalacin de partculas dispersas en el aire.
F. Descontaminacin de personas: Cuando
se produzca dispersin de material radiac-
tivo, ser necesaria la descontaminacin de
las personas, y de los equipos y medios que
resulten contaminados. La adopcin de esta
medida evita el incremento de la dosis indi-
vidual y la propagacin de la contaminacin
a otras personas o lugares, lo que incremen-
tara la dosis colectiva.
G. Estabulacin de animales: Esta medida
tiene por objeto la proteccin de las perso-
nas y sus bienes mediante el confinamiento
y control alimenticio de los animales que de
alguna manera entren en la cadena alimen-
ticia con el fin de reducir la propagacin de
una posible contaminacin.
La adopcin de esta medida no es prioritaria,
durante la emergencia, cuando su ejecucin
pueda ocasionar el retraso en la aplicacin
de otras medidas (confinamiento, evacua-
cin, etc.).
II. Medidas de larga duracin.
La finalidad de las medidas proteccin de
larga duracin es, en general, reducir el ries-
40
go de efectos estocsticos en la salud de la
poblacin expuesta y de efectos genticos en
las generaciones posteriores.
Entre las medidas de proteccin de larga du-
racin estn: control de alimentos y agua,
descontaminacin de reas, traslado tempo-
ral (albergue de media duracin) y traslado
permanente (realojamiento).
A. Control de alimentos y agua: Es un con-
junto de actuaciones que tienen como finali-
dad evitar la ingestin de material radiactivo
contenido en productos que entren en la ca-
dena alimenticia.
Cuando una zona ha resultado afectada por
material radiactivo (o bien aguas conta-
minadas) es recomendable, como primera
medida, prohibir el consumo de algunos ali-
mentos y agua, as como de piensos, y sus-
tituirlos por otros procedentes de zonas no
afectadas, hasta que se tengan los resultados
del anlisis de los mismos.
Despus de conocer tales resultados, pue-
de decidirse: el consumo normal, el consu-
mo restringido o diferido, el tratamiento, la
mezcla con otros alimentos o la prohibicin
total.
La adopcin de restricciones al consumo de
algunos alimentos y agua se puede realizar,
con carcter preventivo, durante la fase de
emergencia en las zonas afectadas por el
paso de la nube radiactiva.
La adopcin definitiva de estas medidas de
proteccin se realizar atendiendo a los ni-
veles de actuacin que, para cada caso, de-
termine el Consejo de Seguridad Nuclear
que considerar las tolerancias mximas de
contaminacin radiactiva para estos produc-
tos, tras una emergencia radiolgica, fijadas
por la Unin Europea.
B. Descontaminacin de reas: La descon-
taminacin puede considerarse tanto una
medida de proteccin como una medida de
recuperacin. Las medidas de proteccin se
destinan a la poblacin efectivamente afec-
tada y al personal de intervencin, mientras
que las medidas de recuperacin se dirigen
principalmente hacia el ambiente fsico y el
restablecimiento de condiciones normales
de vida. Su fin es reducir:
a) La irradiacin externa debida a las sustan-
cias radiactivas depositadas.
b) La transmisin de sustancias radiactivas
a las personas, los animales y los alimentos.
c) La resuspensin y dispersin de sustan-
cias radiactivas.
El nivel ptimo de intervencin se deber
establecer haciendo un balance entre el va-
lor de la dosis colectiva evitada gracias a la
descontaminacin y los costes de la misma,
entre los que se incluirn los de la gestin
de los residuos y los correspondientes a las
dosis recibidas por el personal que lleve a
cabo esta medida.
C. Traslado temporal (albergue de media
duracin) y traslado permanente (realoja-
miento): Se denomina as al traslado que se
realiza de la poblacin que, tras el paso de
la nube radiactiva, queda sometida a expo-
siciones debidas a las sustancias radiactivas
depositadas en el suelo y a la inhalacin de
partculas radiactivas dispersas en el aire.
Se distingue entre traslado temporal (alber-
gue de media duracin) y traslado perma-
nente (realojamiento) en funcin del carcter
provisional o definitivo del nuevo asenta-
miento.
2. Niveles de intervencin para medidas
de proteccin a la poblacin
La aplicacin de las medidas de proteccin
a la poblacin se planificar con objeto de
evitar que sta reciba dosis superiores a las
establecidas en los niveles de intervencin
que se recogen en el anexo IV de la Directriz
Bsica.
41
3. Niveles de dosis de emergencia para el
personal de intervencin
El personal de intervencin en emergencias
radiolgicas se clasificar de acuerdo con el
anexo V de la Directriz Bsica, en el que se
establecen los niveles de dosis que no debe-
rn superar cada uno de los actuantes. Para
ello, los actuantes sern sometidos a vigilan-
cia dosimtrica durante la intervencin.
Adicionalmente, el personal que haya inter-
venido en una emergencia radiolgica ser
sometido a vigilancia mdica especfica.
4. Zonas de intervencin
Tal y como especifica la Directriz Bsica, se
consideran las siguientes zonas de planifica-
cin de emergencias:
Zona de medidas urgentes. Zona en la que es
necesario adoptar determinadas medidas de
proteccin para evitar que los actuantes re-
ciban dosis superiores a las establecidas para
el Grupo 2 (anexo V de la Directriz Bsica),
y que la poblacin reciba dosis superiores a
los niveles de intervencin para medidas ur-
gentes de proteccin (anexo IV de la Direc-
triz Bsica). Esta zona comprender el rea
en la que previsiblemente la tasa de exposi-
cin supere 5 mSv/hora.
Zona de alerta. Zona en la que es necesario
adoptar medidas de proteccin para evitar
que la poblacin reciba dosis superiores a
los niveles de intervencin. Esta zona com-
prender el rea en la que previsiblemente la
tasa de exposicin supere 100 Sv/hora.
Zona libre. Zona en la que no es necesario
aplicar medidas de proteccin porque las do-
sis sern inferiores a los niveles de interven-
cin.
En el anexo VI de la Directriz Bsica se es-
tablecen criterios prcticos para fijar las di-
mensiones de estas zonas cuando no se dis-
pone de informacin radiolgica.
ANEXO III

Abreviaturas
AEMET: Agencia Estatal de Meteorologa.
AGE: Administracin General del Estado.
BOE: Boletn Oficial del Estado.
CAC: Centro de Atencin al Ciudadano.
CCAA: Comunidades Autnomas.
CDGSC: Comisin Delegada del Gobierno
para Situaciones de Crisis.
CECO: Comit Estatal de Coordinacin.
CECOP: Centro de Coordinacin Operativa.
CECOPI: Centro de Coordinacin Operativa
Integrado.
CECOPAL: Centro de Coordinacin Opera-
tiva Local.
CIC: Clula Interministerial de Crisis.
CRA: Centro de Recepcin de Ayudas.
CSN: Consejo de Seguridad Nuclear.
DIGENPOL: Direccin General de Poltica
de Defensa.
DGP: Direccin General de la Polica.
DGGC: Direccin General de la Guardia Ci-
vil.
DGPCE: Direccin General de Proteccin
Civil y Emergencias.
DSN: Departamento de Seguridad Nacional.
FAS: Fuerzas Armadas.
GEJUME: General Jefe de la Unidad Militar
de Emergencias.
OIEA: Organismo Internacional de la Ener-
ga Atmica.
PMA: Puesto de Mando Avanzado.
PENAR: Plan de Emergencia Nuclear de la
Armada.
SALEM Sala de Emergencia del Consejo de
Seguridad Nuclear.
UME: Unidad Militar de Emergencias.

42
 CUADERNOS DE LEGISLACIN
DE
PROTECCIN CIVIL

Cuaderno XXII
Plan estatal de proteccin civil
ante el riesgo radiolgico

cubiertas cuaderno XXII riesgo radiolgico.indd 1 1/8/17 14:28