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Accin sin Dao

y Construccin de Paz

5
Construccin de paz, tranformacin
de conflictos y enfoques de sensibilidad
a los contextos conflictivos

Borja Paladini Adell

Con el apoyo de:


Catalogacin en la publicacin Universidad Nacional de Colombia

Paladini Adell, Borja, 1976-


Construccin de paz, transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos / Borja
Paladini Adell. Bogot: Universidad Nacional de Colombia. Programa de Iniciativas Universitarias para la Paz y la
Convivencia (PIUPC), 2010
xxx p., il. -- (Accin sin dao y construccin de paz , M5)

Incluye referencias bibliogrficas

ISBN : 978-958-719-625-2
1. Construccin de la paz - Colombia 2. Conflicto armado - Aspectos sociales
3. Ayuda internacional 4. Accin sin dao I. Tt. II. Serie
CDD-21 303.66 / 2011

Primera edicin; Bogot D.C., 2011 Autor


Borja Paladini Adell
Construccin de paz, transformacin de conflictos
y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos borjasantamaria@hotmail.com

Universidad Nacional de Colombia, Sede Bogot
Facultad de Ciencias Humanas, Departamento de Trabajo Social
Programa de Iniciativas Universitarias para la Paz y la Convivencia PIUPC-
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Bogot D.C., 2011

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ISBN Volumen: 978-958-719-625-2

Las opiniones y los nfasis destacados en el texto, son de exclusiva


responsabilidad del autor y no reflejan necesariamente los puntos de vista de la
Universidad Nacional de Colombia, COSUDE, ni GIZ
Contenido
Presentacin 5
Objetivos 7
Mapa conceptual 8

UNIDAD 1. UNA MIRADA HISTRICA AL CONCEPTO DE CONSTRUCCIN DE PAZ 10


1.1. Orgenes polticos y acadmicos del concepto construccin de paz 10
1.2. La construccin de paz en otras organizaciones internacionales 15

UNIDAD 2. OPERATIVIZAR EL CONCEPTO DE CONSTRUCCIN DE PAZ 17


2.1. Una mirada analtica al concepto de construccin de paz 17
2.2. Hacia una propuesta integradora de los enfoques para la construccin de paz 20
2.2.1. Responsabilidad de proteger y acompaar 21
2.2.2. Primaca de los derechos humanos y el Derecho Internacional Humanitario 22
2.2.3. Responsabilidad de transformar para prevenir 22
2.2.4. Emprendimiento poltico y sostenible 24
2.2.5. La importancia de la paz desde lo local, la democracia y la perspectiva regional. Paz
desde arriba y paz desde abajo 25
2.3. Inclusin y enfoques diferenciales para la construccin de paz 28
2.4. Actores de la construccin de paz: internos (nacionales) y externos (internacionales) 29
2.5. Grandes retos de la construccin de paz para los actores de cooperacin internacional. 30
2.5.1. Retos ticos para la construccin de paz 30
2.5.2. Retos metodolgicos 33

UNIDAD 3. ENFOQUES DE SENSIBILIDAD A LOS CONTEXTOS CONFLICTIVOS. 38


3.1. Relacin entre la sensibilidad al conflicto y anlisis del conflicto 39
3.2. Por qu es importante el anlisis del contexto conflictivo? 40
3.3. Anlisis del conflicto para la sensibilidad al conflicto en el nivel poltico/ estratgico 42
3.4. Anlisis de conflicto para la sensibilidad al conflicto en el nivel programtico 44

UNIDAD 4. Propuestas y pistas metodolgicas para los ejercicios de anlisis


de conflicto 55
4.1. Propuesta 1: Conflict related development analysis 56
4.2. Propuesta 2. Anlisis de paz y desarrollo. PNUD Indonesia 59
4.3. Propuesta 3. Peace and conflict assessment (PCA). Propuesta metodolgica para la orientacin
de los programas de desarrollo respecto a lgicas de sensibilidad al conflicto y construccin de paz 61
4.4. Propuesta 4. Metodologa de anlisis de paz, desarrollo y transformacin de conflictos 62

Bibliografa citada y de referencia 76

ANEXOS
Anexo 1: Herramientas de anlisis de conflicto para la sensibilidad al conflicto
79
ndice de cuadros
Cuadro 1. Enfoque de sensibilidad al conflicto y herramientas de trabajo 41
Cuadro 2. Etapas de trabajo del CDA 57

ndice de figuras
Figura 1. Paso 1: Anlisis de paz y conflicto 67
Figura 2. Paso 2: Agenda prospectiva de paz y desarrollo humano del, por y para el territorio.
PLAN DE VIDA 68
Figura 3. Paso 3: Identificacin rutas estratgicas de accin: General 69
Presentacin
La vida en sociedad por definicin es conflictiva. No existe ningn pas en donde no existan
conflictividades diversas en torno a temas polticos, econmicos, sociales, culturales y am-
bientales. La conflictividad, de hecho, es condicin necesaria para los procesos de cambio y
transformacin social en una u otra direccin.

Los conflictos pueden entenderse como una dinmica natural e inherente a las relaciones en-
tre seres humanos. Expresa por definicin, una relacin entre partes. stos no siguen lgicas
puramente lineales en donde puede identificarse un antes y un despus de la conflictividad.
La conflictividad se mantiene en el marco de la relacin entre las personas y sus instituciones,
y en el marco de los procesos de cambio y la transformacin social.

El problema de los contextos de conflictividad armada, desde esta lgica, no es la existencia


de los conflictos, sino el hecho de que a menudo los actores en conflicto utilizan dinmicas
violentas para lograr enfrentar los problemas de fondo que explican el propio conflicto. As, si
el conflicto es inherente a las relaciones humanas y a los procesos de cambio social y stos
no pueden prevenirse (no podemos prevenir algo necesario para la vida en sociedad), el reto
de la construccin de paz en contextos de conflictividad armada o conflictividad de otro tipo
(poltica, econmica, cultural, social, ambiental) reside en aprender a trabajar en las situacio-
nes conflictivas al menos desde las siguientes maneras:

Identificar y prever (ver anticipadamente) situaciones latentes de conflictividad y enfrentar-


las de forma resolutiva.
Prevenir / enfrentar dinmicas destructivas (violentas) de conflicto y cambio social.
Promover / apoyar dinmicas constructivas de transformacin de conflicto y cambio social.

As, la construccin de paz busca promover procesos transformadores de cambio construc-


tivo, que permitan en un contexto de alta conflictividad y/o conflicto armado pasar de una si-
tuacin negativa crisis, vulneracin de derechos, violencia-, a otra positiva paz sostenible-,
a travs de procesos transformadores de conflicto.

El autor John Paul Lederach lo define de la siguiente manera:

El cambio social constructivo es el intento de desplazar las relaciones de aquellas definidas por el temor, la
recriminacin mutua y la violencia hacia las caracterizadas por el amor, el respeto mutuo y el compromiso
pro-activo. El cambio social constructivo persigue cambiar el flujo de la interaccin humana en el conflicto
social a partir de ciclos de violencia relacional destructiva hacia ciclos de dignidad relacional y compromiso
respetuoso. Los caudales del miedo destruyen. Los del amor construyen. Ese es el reto: cmo ir de lo que
destruye hacia lo que construye; eso es lo que denomino cambio social constructivo1.

1. John Paul Lederach, La Imaginacin Moral. El arte y el alma de construir la paz. Bogot: Editorial Norma Coleccin Vitral /
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en Colombia, Caritas Internationalis, Catholic Relief Services, Justapaz,
2008, p. 80.
As, la construccin de paz est relacionada con la capacidad de transformar los conflic-
tos sin violencia y de forma proactiva, para que se reduzcan las dinmicas armadas y se
incrementen las de cambio social constructivo y sin violencia. Esta mirada es fundamental
para entender las lgicas de la construccin de paz, pero desafortunadamente, no estamos
plenamente preparados para ofrecer respuestas polticas que se anticipen a las dinmicas
conflictivas, en etapas latentes del mismo, y promover procesos y dinmicas constructivas.
De hecho, al confundir conflicto con violencia, solemos atender los contextos conflictivos en el
peor momento posible, es decir cuando stos han estallado en violencia, generndose situa-
ciones de crisis en diversos mbitos entre ellos, el humanitario.

Hoy en da, ms de 50 conflictos armados ocurren en el mundo, generando inmensos costos


humanos, polticos, sociales, culturales y ambientales. No obstante, investigaciones recientes
han dado una seal de esperanza: se identifica una tendencia decreciente en el nmero de
conflictos armados (incluyendo el nmero de personas muertas por combates) en el mundo.
Las cifras muestran que tanto los conflictos entre Estados como aquellos dentro de los Es-
tados han decrecido en nmero durante la ltima dcada del siglo XX y en particular, entre
el 2002 y 2005 (de 66 en el 2002 a 56 en el 2005). Estas investigaciones argumentan que la
explicacin ms apropiada para esa tendencia a la baja puede encontrarse en el fortaleci-
miento de las actividades de construccin de paz, que empezaron en la dcada del no-
venta en el marco del sistema poltico mundial impulsado por las Naciones Unidas y seguido
y promovido con fuerza, por un amplio conjunto de actores internacionales2(Estados, ONG,
organizaciones multilaterales e interestatales, entre otros)3.

Este mdulo busca reflexionar sobre el concepto de construccin de paz, con nfasis en
algunos retos ticos y metodolgicos identificados para el impulso de este emprendimiento
poltico. En particular, se presenta la propuesta de enfoque de Sensibilidad a los Contextos
Conflictivos, la cual, en el marco de una reflexin abierta, se constituye en una respuesta tica
y metodolgica para el impulso de prcticas humanitarias, de desarrollo y de construccin de
paz, ms efectivas en el logro de sus objetivos.

2. Andrew Mack, Human security report. War and peace in the 21st Century [documento en lnea]. Publicado para el Human
Security Centre / University of British Columbia, Canada. Nueva York: Oxford University Press, 2005.
3. Un equipo de trabajo liderado por Andrew Mack en la Universidad de Fraser, ha identificado 32 conflictos armados en los cua-
les, una de las partes es un Estado constituido, y 24 conflictos armados ms, entre partes dentro de los Estados (Mack, 2005).
Objetivo General:
Este mdulo pretende aportar elementos histricos, conceptuales, metodolgicos, y reflexio-
nes ticas sobre la construccin de paz y la transformacin de conflictos en el marco de los
procesos de intervencin social de organizaciones humanitarias y de desarrollo en contextos
de alta conflictividad, incluida la conflictividad armada, con enfoques de accin.

Objetivos Especficos:
Reflexionar sobre el estado del arte del concepto de construccin de paz: reflexiones
acadmicas y usos polticos del concepto, gnesis y evolucin del mismo, debates abiertos
en torno a la construccin de paz, agenda de investigacin, etctera.
Disponer de pistas conceptuales y analticas para hacer operativo el concepto de
construccin de paz desde la transformacin no violenta de los conflictos.
Reflexionar e identificar las posibilidades, retos y oportunidades para la construccin de
paz en Colombia.
Conocer algunas pistas y propuestas metodolgicas e instrumentales para llevar a la
prctica propuesta de intervencin en contextos de alta conflictividad y conflictividad
armada desde las miradas integrales de la construccin de paz y los enfoques de
sensibilidad a los conflictos.
Motivar para adoptar actitudes proactivas frente al compromiso de la construccin de paz.
Mapa Conceptual

CONSTRUCCIN DE PAZ, TRANSFORMACIN DE CONFLICTOS Y


ENFOQUES DE SENSIBILIDAD A LOS CONTEXTOS CONFLICTIVOS

Una mirada histrica Operacionalizacin


al concepto de del concepto de
construccin de paz construccin de paz

Orgenes polticos y Una mirada analtica al Hacia una propuesta


acadmicos del concepto concepto de construccin integradora de los enfoques
de construccin de paz de paz para la construccin de paz

La construccin de paz Responsabilidad de


Construccin de paz proteger y acompaar
en otras organizaciones
desde los esfuerzos
internacionales
internacionales: modelo
global internacional o Primaca de los
poltico institucional Derechos Humanos y el
Derecho Internacional
Humanitario
Construccin de paz
desde lo local: modelo Responsabilidad de
local-solidario transformar para prevenir

Emprendimiento poltico
y sostenible

La importancia de la
paz desde lo local, la
democracia y la perspectiva
regional. Paz desde arriba y
paz desde abajo

Inclusin y enfoques
diferenciales para la
construccin de paz

Actores de la
construccin de paz:
internos (locales) externos
(internacionales)
Grandes retos de la Enfoques de Propuestas y pistas
construccin de paz sensibilidad a los metodolgicas para los
para los actores de contextos conflictivos ejercicios de anlisis del
cooperacin internacional conflicto
Relacin entre la
sensibilidad al conflicto y Propuesta 1: Related
Retos ticos para la
los anlisis del conflicto development analysis
construccin de paz

Por qu es importante Propuesta 2: Anlisis de


Retos metodolgicos el anlisis del contexto paz y desarrollo. PNUD
conflictivo? Indonesia

Anlisis del conflicto Propuesta 3: Peace


para la sensibilidad al and conflict assessment
conflicto en el nivel
poltico/ estratgico
Propuesta 4:
Metodologa de anlisis
Anlisis del conflicto de paz, desarrollo y
para la sensibilidad transformacin de
al conflicto a nivel conflictos
programtico
Construccin de paz,
M5 transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos

UNIDAD 1
UNA MIRADA HISTRICA AL CONCEPTO DE
CONSTRUCCIN DE PAZ

Foto: Cortesa COSUDE


Durante la Guerra Fra y desde la redaccin
1.1. Orgenes polticos y aprobacin de la Carta Fundacional de
y acadmicos del con- Naciones Unidas, esta organizacin utiliza-
ba fundamentalmente dos instrumentos en
cepto de Construccin el marco de su mandato sobre la paz y la se-
de Paz guridad internacioanal: uno, el denominado
mantenimiento de la paz (peacekeeping) y,
El concepto de construccin de paz (pea- otro, designado como el logro negociado de
cebuilding) empieza a generalizarse en la la paz (peacemaking) a travs de esfuerzos
literatura y en el lenguaje poltico durante diplomticos y buenos oficios.
los aos 90, con la finalizacin de la Guerra
Fra, en particular tras la presentacin por Estos dos instrumentos se referan de ma-
parte del Secretario General de Naciones nera esencial a los esfuerzos de Naciones
Unidas, Boutros Ghali, del documento Agen- Unidas para facilitar el logro de ceses al fue-
da para la Construccin de Paz, en 1992, go y acuerdos de paz, entre actores interna-
del cual se desprende una agenda para la cionales en conflicto armado. Adems, para
construccin de paz, entre otras herramien- facilitar el mantenimiento de estos acuerdos
tas conceptuales4. en el tiempo, a travs del impulso de gran-
des operaciones de paz con la presencia
4. Este primer punto del mdulo, desarrolla el origen y la evo-
de los cascos azules, desempeaba un rol
lucin del concepto de construccin de paz con cierto nfasis muy centrado en la interposicin entre las
en los desarrollos del mismo en el marco de Naciones Uni-
das. Esta organizacin, como marco multilateral en el que
fuerzas beligerantes. La concepcin de paz
estn representados casi todos los Estados del mundo lidera era fundamentalmente negativa, pues se po-
la reflexin sobre la temtica. na el nfasis en el cese de algo como la

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Construccin de paz,
transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos
M5

guerra-, en vez de la construccin de algo dose a una serie de actividades para consoli-
nuevo como la paz- dar los esfuerzos tradicionales de la ONU en
el marco de sus operaciones de paz, es de-
Con el fin de la Guerra Fra la situacin cam- cir, como un complemento al mantenimiento
bi substancialmente. Si bien, Naciones de la paz y a la facilitacin o logro de la paz.
Unidas y otros actores no renunciaron a sus La construccin de paz post-conflicto se en-
operaciones de paz con los instrumentos del tendi entonces como la accin de identi-
peacekeeping y el peacemaking de acuerdo ficar y apoyar estructuras que fortalecen y
con lo estipulado en los captulos VI y VII de solidifican la paz con el objeto de evitar la
la Carta de Naciones Unidas5, en el discurso recada en el conflicto7. El concepto estaba
y en las prcticas de la organizacin empez muy centrado en la paz entre naciones que
a utilizarse un concepto polticamente nuevo haban tenido confrontaciones en el marco
como era la construccin de paz, es decir el de la Guerra Fra.
peacebuilding.
Muy pronto, esta mirada de la paz entre na-
El origen del concepto construccin de paz ciones, se complement polticamente con
se puede encontrar en los estudios de inves- una concepcin de consolidacin de la paz
tigacin para la paz los cuales empezaron dentro o en las naciones.8 La realidad mos-
a tomar forma en los aos 70 del siglo XX. traba que si bien haban disminuido el n-
Este concepto es mencionado por primera mero de guerras entre Estados, en muchas
vez por el investigador noruego Johan Gal- regiones del mundo estaban aumentando
tung; para este autor la construccin de paz las situaciones de conflicto armado interno
es y las situaciones de crisis humanitaria. El
un emprendimiento poltico que tiene como objeti- ejemplo paradigmtico fue el genocidio en
vo crear paz sostenible enfrentando las causas es- Rwanda en 1994. En las denominadas nue-
tructurales o profundas de los conflictos violentos vas guerras,9 las vctimas eran fundamental-
a partir de las capacidades locales para la gestin mente civiles10. Estos desarrollos polticos
pacfica de los mismos6. se vieron afianzados por una serie de avan-
ces normativos y polticos alrededor de un
Naciones Unidas opt por una interpretacin concepto innovador: la seguridad humana,
del concepto de construccin de paz menos el cual vinculaba la temtica de derechos
amplia que la propuesta de Galtung, refirin- humanos con la de desarrollo.

5. La Carta de las Naciones Unidas se puede encontrar en: www.un.org/spanish/aboutun/charter/index.htm


6. Johan Galtung, Three Approaches to Peace: Peacekeeping, Peacemaking, and Peacebuilding, Peace, War and Defense:
Essays in Peace Research, Vol. II. Copenhagen: Christian Ejlers, 1976, pp. 297-298.
7. UN General Assembly/Security Council. An Agenda for Peace: Preventive Diplomacy, Peacemaking and Peacekeeping,
A/47/277 - S/24111. Nueva York: Naciones Unidas, 1992.
8. UN General Assembly/Security Council. Supplement to the Agenda for Peace: Position Paper of the Secretary General on the
Occasion of the Fiftieth Anniversary of the United Nations, A/50/60 - S/1995/1. Nueva York: Naciones Unidas, 1995.
9. Nuevas guerras es un concepto acuado por Mary Kaldor y otros autores durante los aos 90 al referirse a la evolucin de
los conflictos armados y las nuevas caractersticas de estos tras la finalizacin de la Guerra Fra. Las guerras convencionales
tenan como caracterstica la confrontacin entre ejrcitos estatales, y las principales vctimas eran los militares. Las nuevas
guerras se refiere a los conflictos intra-estatales entre fuerzas regulares e irregulares, con un fuerte componente transnacional,
con un desprecio de las leyes de la guerra y el Derecho Internacional Humanitario, con fuerte predominio de las dinmicas de
depredacin y uso criminal de recursos legales e ilegales y con una fuerte afectacin a la poblacin civil que se encuentra entre
los actores armados. (Kaldor, 1999)
10. Mary Kaldor, New and Old Wars: Organized Violence in a Global Era. Oxford: Polity Press, 1999.

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Construccin de paz,
M5 transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos

Conictos arraigados o nuevas guerras

En trminos polticos, las nuevas guerras se caracterizan, entre otros elementos, por la
desarticulacin entre el Estado y la sociedad, presentndose situaciones en las cuales
uno o varios actores armados internos tienen la voluntad de articular, promover y/o im-
poner a travs de las armas proyectos sociales, polticos y econmicos hegemnicos en
todo el pas o en algunas regiones del mismo retando as, el contrato social y la unidad
propuesta por el Estado constituido.

Esta desarticulacin se explica sobre todo por profundas divisiones sociales en trminos
de inequidad y desigualdad, falta de oportunidades para amplios sectores poblacionales,
divisiones tnicas o culturales y la incapacidad histrica del Estado por constituirse como
un arbitro efectivo de los conflictos de diversa ndoles en el territorio (grievances).11

En trminos econmicos las nuevas guerras se caracterizan, entre otros elementos, por
la creciente importancia de la economa poltica de la guerra. As, en la mayora de los
conflictos armados se diluyen las motivaciones polticas de las mismas, en el marco de
las llamadas economas de guerra. En estas, los actores armados pierden las fuentes de
financiamiento tradicionales durante la Guerra Fra y necesitan proveerse de recursos
para sostener la guerra a travs de economas paralelas, frecuentemente ilegales, tales
como el narcotrfico y el trfico de piedras preciosas o otros mecanismos tales como el
secuestro, la extorsin o la depravacin de recursos naturales (greed) La creciente impor-
tancia de las economas de guerra ha llevado a algunos analistas a afirmar que las nuevas
guerras son impulsadas bsicamente por intereses criminales.

Las nuevas guerras, se caracterizan tambin por el incremento de las situaciones de cri-
sis humanitarias complejas. Estas son crisis humanas de gran complejidad, de carcter
recurrente, provocadas por la degradacin de la guerra impulsada por las nuevas lgicas
militares. A diferencia de las guerras clsicas en donde la distincin entre civiles y militares
era clara, en las nuevas guerras se diluye esta distincin y el control sobre la poblacin civil
y el control territorial se convierte en uno de los principios estratgicos de la guerra. Esta
situacin se manifiesta por el uso y el abuso de la poblacin civil por parte de los actores
armados y en consecuencia el uso como arma de guerra de estrategias causantes de crisis
humanitarias: desplazamiento forzado de personas y poblaciones, hambrunas, recluta-
miento forzado de personas (incluido el de menores de edad), uso indiscriminado de minas
antipersonal, acciones indiscriminadas y con mayor frecuencia tcticas terroristas.

11. Mats Berdal & David Malone, Greed and Grievances. Economic Agendas in Civil Wars [documento en lnea]. IDRC/Rienner.
2000. (Consultado el 7 de junio del 2009); Collier, Paul. & Hoeffer, Anke. Greed and Grievance in civil war, Oxford Economic
Papers, 56, 4, 2004. [Nota: 56 corresponde al volumen, 4 al mes]

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Construccin de paz,
transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos
M5

Seguridad Humana

Existe el consenso poltico y acadmico entorno a la idea que la seguridad humana busca
principalmente proteger la seguridad de los individuos. El concepto de seguridad humana,
en trminos amplios, es usado para describir el conjunto complejo e interrelacionado de
amenazas sobre las personas, asociadas con las guerras civiles, los genocidios y otras
afectaciones masivas como el desplazamiento, catstrofes naturales y antrpicas, ham-
brunas, entre otros.
A partir de aqu, el consenso entre los acadmicos y las instituciones se rompe, sobre todo
a la hora de discutir sobre cules amenazas hay que buscar proteccin y quines son los
garantes de tal proteccin.
Una mirada, reducida de la seguridad humana, pone el nfasis en las amenazas que su-
fren las personas por hechos de violencia causadas por otros seres humanos en particular
en contextos de crisis y conflicto armado. Esta mirada reconoce que la dimensin humana
de estas amenazas no esta nicamente asociadas a factores sociales y culturales sino
tambin a factores estructurales como la pobreza, la debilidad del Estado y otras formas
de exclusin e inequidad social, poltica y econmica. Se aboga por una concepcin re-
ducida del concepto de seguridad humana en aras de poder instrumentalizar el concepto
y hacerlo operativo para la accin poltica de los estados12.
Una mirada ms amplia de la seguridad humana expresa que la consideracin de ame-
nazas debe ampliarse a situaciones como las hambrunas, las enfermedades, los desas-
tres naturales, dado que estos afectan a las personas en mayor medida que las amenazas
de la violencia13.

Desde el concepto de seguridad humana se y grupos sociales, afectados por las situacio-
abog polticamente por ampliar los sujetos nes de conflictividad armada tanto en aque-
de la seguridad, incluyendo a los seres hu- llos conflictos entre estados, como aquellos
manos, adems del Estado, como sujeto de conflictos dentro de los estados.14
la seguridad tradicional. Entender al ser hu-
mano como el objeto de la seguridad provo- En segundo lugar, se enriqueci el concepto
c cambios sustantivos a la hora de entender de paz: esta ya no slo se entenda como el
el papel de Naciones Unidas como garante cese al fuego que lleva a un acuerdo una
de la paz y la seguridad internacional. visin de paz negativa- sino que se introdu-
ce una concepcin de paz positiva -algo que
En primer lugar, un buen nmero de estados hay que edificar buscando la seguridad de
y mltiples actores civiles, empezaron a pre- las personas y la estabilidad estructural de
ocuparse por la seguridad de los individuos

12. Mack, 2005.


13. PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano 1994 Nuevas Dimensiones de la Seguridad Humana [documento en lnea]. Nue-
va York: Oxford University Press, 1994; Comission on Human Security. Human Security Now. Final Report [documento en lnea].
2003. (Consultado el 9 junio de 2009).
14. PNUD, 1994.

13
Construccin de paz,
M5 transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos

los estados en el marco de transformaciones causas profundas y arraigadas antes de que


democrticas, sociales, culturales y econ- los conflictos estallen en violencia.17
micas que hagan de la guerra un recurso
poltico innecesario. Desde esta nueva mirada, la construccin
de paz se puede explicar como el producto
En tercer lugar, al tener que construir la paz, de la convergencia entre las agendas de la
se inicia una fuerte reflexin sobre los me- seguridad humana y las agendas del desa-
dios necesarios para esta construccin y se rrollo y la democratizacin. La prevencin
empieza a promover con fuerza otras agen- de los conflictos violentos, la construccin
das internacionales: en particular se comien- de paz y el desarrollo humano sostenible
za a evidenciar la complementariedad entre son actividades complementarias que se re-
construccin de paz, los procesos de demo- fuerzan la una a la otra, y que requieren de
cratizacin y buen gobierno, la proteccin un enfoque global a corto, mediano y largo
de los derechos humanos, la promocin del plazo, para proveer seguridad a las perso-
desarme convencional y la limitacin del uso nas, pero tambin alternativas de vida dig-
de algunas armas en especial, armas lige- na. Proteger la vida y promover una vida con
ras, minas antipersonal, bombas de racimo y dignidad podra resumirse como el gran reto
la promocin del desarrollo humano.15 para la construccin de la paz.

En cuarto lugar, aparece con fuerza el con- Con esta concepcin novedosa de la seguri-
cepto de prevencin de conflictos, entendido dad humana y la construccin de paz, Nacio-
como el impulso de reformas estructurales nes Unidas y sus pases miembros pudieron
en los pases para que se disminuya el ries- desarrollar una serie de nuevos instrumen-
go de que las divisiones sociales, econmi- tos. As, el Suplemento a una Agenda de
cas, polticas, tnico-culturales e incluso la Paz en 1995, el Secretario General de Na-
conflictividad por recursos naturales y am- ciones Unidas enfatiza la necesidad de for-
bientales se conviertan en factores promoto- talecer la dimensin humanitaria del trabajo
res de violencia armada.16 Este compromiso de la Organizacin y la necesidad de desa-
se expresa en las palabras de Kofi Annan rrollar nuevas reas de trabajo: programa de
cuando afirm que Naciones Unidas y los desarme (sobre todo de armas ligeras), pro-
actores de la comunidad internacional de- gramas contra las minas antipersona, pro-
ban pasar de una cultura de la reaccin a gramas de desmovilizacin, desarme y rein-
una cultura de la prevencin trabajando de sercin (DDR), programa de repatriacin de
forma conjunta y cercana con los gobiernos refugiados, iniciativas de reforma estructural
y la sociedad civil para el desarrollo de es- de las fuerzas de seguridad, estrategias de
trategias comprehensivas para enfrentar las justicia transicional, marcos de proteccin
de los derechos humanos, etc.

15. Ghali Boutros Boutros, An agenda for development 1995: with related UN documents. Nueva York: Naciones Unidas, 1995;
Ghali Boutros Boutros, An Agenda for Democratization. Nueva York: Naciones Unidas, 1996.
16. La prevencin de conflictos tiene como uno de sus principales objetivos abordar las causas profundas de carcter socioeco-
nmico, cultural, ambiental, institucional y de otro tipo que a menudo subyacen bajo los sntomas polticos inmediatos de los
conflictos () lo cual requiere un enfoque global que abarque medidas de carcter poltico, diplomtico, humanitario, de derechos
humanos, de desarrollo, institucional y de otro tipo a corto y a largo plazo. (Annan, 2001)
17. Kofi Annan, Informe del Secretario General de Naciones Unidas sobre Prevencin de Conflictos. Nueva York: Naciones
Unidas, 2001; Kofi Annan, Segundo Informe del Secretario General de Naciones Unidas sobre Prevencin de Conflictos. Nueva
York: Naciones Unidas, 2006.

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Construccin de paz,
transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos
M5

En la misma lnea, el ao 2000, el Informe reducir el riesgo de caer o recaer gradual-


sobre Operaciones de Paz de Naciones mente en situaciones de conflictividad a tra-
Unidas o Informe Brahimi- enfatiza la im- vs del fortalecimiento de las capacidades
portancia de la construccin de paz y la pre- nacionales en todos los niveles de la gestin
vencin de los conflictos en los procesos de de conflictos, y preparar as las bases para
transicin de la guerra a la paz. la paz y el desarrollo. Se entiende el proceso
como un esfuerzo complejo, a largo plazo,
Para lograrlo, dicho Informe recomienda que que sea capaz de enfrentar las causas pro-
se desarrolle en Naciones Unidas una arqui- fundas de los conflictos, que asiente y con-
tectura institucional ms slida encargada solide las condiciones necesarias para la
de la construccin de paz y su coordinacin paz positiva y autosostenible. As, la edifica-
poniendo nfasis en fortalecer el instrumen- cin de la paz debe enfocarse en los temas
to de las operaciones de paz.18 principales que afecten los fundamentos de
una sociedad y del Estado, de esta manera
As, en el primer quinquenio de siglo XXI, en busca incrementar la capacidad y legitimi-
el marco del proceso de reforma de Nacio- dad de los Estados para que con efectividad
nes Unidas, la construccin de paz lleg al lleven a cabo sus funciones.
corazn de las actividades de esta institucin
y en el marco del sistema poltico mundial al
crearse la Comisin de Construccin de Paz
1.2. La construccin de
(Peacebuilding Commission)19, la Oficina de paz en otras organizacio-
Apoyo a la Comisin y un Fondo de Nacio-
nes Unidas para la Construccin de Paz.20
nes internacionales
Esta Comisin se constituye as, en un hito
A pesar de los avances importantes, el con-
para el propio concepto de la construccin
cepto de construccin de paz es un concep-
de paz, porque se institucionaliza un espacio
to an discutido y que se presta a diversos
poltico y una serie de instrumentos tcnicos
usos incluso a veces contradictorios.
y financieros que permiten el despegue de
esta idea como un concepto autnomo y
Muchas instituciones internacionales, na-
a la vez complementario frente a los instru-
cionales y locales han adoptado denomina-
mentos tradicionales de Naciones Unidas
ciones y definiciones propias que designan
para preservar la paz (el mantenimiento y la
e incluyen algunos de los elementos de la
facilitacin de paz).
construccin de paz. Este hecho es otro indi-
cador de la importancia poltica del tema en
Para la Comisin, la construccin de paz in-
el marco del sistema poltico mundial actual.
volucra una serie de medidas orientadas a
Lgicamente, segn las orientaciones polti-

18. Naciones Unidas, Informe del Grupo sobre las Operaciones de Paz de las Naciones Unidas o Informe Brahimi. A/55/305-
S/2000/809. Nueva York York: Naciones Unidas, 2000.
El Informe Brahimi ahonda en el proceso de convergencia entre los temas de seguridad alrededor de la construccin de paz y los
temas del desarrollo como construccin de paz: La construccin de paz es, de hecho, una mezcla de actividades polticas y de
desarrollo orientadas hacas las fuentes del conflicto (prrafo 44). A/55/305-S/2000/809
19. Oficialmente la creacin de la Comisin de Construccin de Paz ocurre en la Cima Mundial del 2005 y como consecuencia
de una Resolucin del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas a finales de ese ao. (Annan, 2004. 2005)
20. Kofi Annan, Report of the SGs High Panel on Threats, Challenges and Change: A More Secure World. Nueva York: Naciones
Unidas, 2004; Kofi Annan, In Larger Freedom. Nueva York: Naciones Unidas, 2005.

15
Construccin de paz,
M5 transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos

cas e ideolgicas de cada uno de estos acto- un sistema de derechos humanos, garante
res, sus conceptos21 pondrn un nfasis de- y protector; una concepcin de la seguridad
terminado a su concepcin sobre el tema.22 humana que rompe el paradigma dominan-
te centrado en la seguridad de los estados,
De forma muy resumida, unas instituciones, entre otros.
connotan a travs de las construccin de
paz o conceptos conexos, una voluntad para Algunas instituciones, desde otras orillas
promover procesos de transformacin y re- ideolgicas, se han apropiado del concepto
forma de aquellas sociedades que salen de de construccin de paz para remitirse a pro-
conflictos armados. Desde esta mirada, la cesos menos ambiciosos y transformadores,
construccin de paz se constituye como un centrados en garantizar el orden, la estabili-
concepto transformador que va ms all del dad y la seguridad en pases que sufren pro-
mantenimiento de la paz y la diplomacia y se cesos de transicin a veces impuesto por
constituye como una orientacin normativa acciones militares- de un rgimen poltico a
y poltica para promover diversas agendas. otro.
Entre ellas, por ejemplo, el desarrollo socio-
econmico equitativo y sostenible en pos En los siguientes epgrafes analizaremos
de la justicia social; una gobernabilidad res- brevemente tambin el uso del concepto
ponsable, democrtica y transparente; unos de construccin de paz que utilizan actores
sistemas de justicia imparciales y eficaces; como GTZ, COSUDE y PNUD.

www.borjapax.org / Borja Paladini Adell

21. Entre los varios conceptos destacamos algunos: Gestin de crisis, prevencin y gestin de conflictos, rehabilitacin y recons-
truccin, recuperacin/reconstruccin postconflicto, estabilizacin, desarrollo y construccin de paz, misiones de paz multidimen-
sionales, consolidacin de la paz, asistencia para la reconstruccin, cooperacin internacional para la paz, etc.
22. Michael Barnett, Peacebuilding: what is in a name? , Global Governance13,1, 2007.

16
Construccin de paz,
transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos
M5

UNIDAD 2
OPERATIVIZAR EL CONCEPTO
DE CONSTRUCCIN DE PAZ

Foto: Archivo PIUPC


de ambas formas, y en la que se enmarca
2.1. Una mirada la comunidad internacional. Tambin para
analtica al concepto identificar algunos retos ticos y metodol-
gicos abiertos, planteados en la discusin
de construccin de paz internacional sobre la construccin de paz, y
que de alguna manera se constituyen en el
Ms all de los usos polticos que pueda estado del arte del debate.
drsele al concepto de construccin de paz,
en el marco del debate y los avances con-
ceptuales sobre el tema, podemos identificar > Construccin de paz desde
dos formas de entender estos esfuerzos: el los esfuerzos internacionales:
modelo global internacional (o poltico modelo global internacional o
institucional) y el modelo local solida-
poltico institucional
rio. Ambos modelos no son incompatibles
entre s y a menudo conviven en un mismo
Existe una mirada sobre la construccin de
territorio en conflicto23. Analticamente sirven
paz muy influida por las operaciones de paz
para identificar algunos rasgos de lo que
que impulsa Naciones Unidas en diversos
podra ser una propuesta de construccin
pases del mundo. Desde esta propuesta,
de paz, que integra elementos importantes

23. Propuesta analtica desarrollada por el autor en el marco de sus estudios e investigaciones sobre el tema de construccin
de paz.

17
Construccin de paz,
M5 transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos

la construccin de paz se entiende como que cuentan con mandatos emanados del
un esfuerzo liderado por actores internacio- Consejo de Seguridad de Naciones Unidas,
nales que llegan a un Estado afectado por limitados en el tiempo. A menudo reciben el
un conflicto armado para impulsar una serie nombre de operaciones complejas de paz
amplia de actividades en lo poltico (orden y recientemente, han empezado a involucrar
pblico, seguridad, reformas instituciona- muchos de los instrumentos de la construc-
les), con el fin de abrir las puertas a refor- cin de paz desde lo local como ocurre en
mas ms profundas en otros mbitos como Sierra Leona, donde la operacin de paz
el econmico o el social. impulsada por la Oficina Integrada de Na-
ciones Unidas (UNIOSIL), desde agosto del
Los esfuerzos se centran en crear las condi- 2008 ha pasado a denominarse Oficina Inte-
ciones de seguridad y orden pblico que grada de las Naciones Unidas para la Cons-
permitan poco a poco, iniciar procesos de truccin de la Paz (UNIPSIL)24.
reforma y transicin poltica hacia sistemas
de gobierno estables (no necesariamente
democrticos), y hacia cierto desarrollo eco- > Construccin de paz desde lo
nmico y niveles de integracin en el con- local. Modelo local solidario
texto internacional (mercados, sistema fi-
nanciero internacional, marco de proteccin Una mirada alterna entiende la construccin
de Derechos Humanos, etc.). de paz como un esfuerzo que debe hacer-
se desde las comunidades y los territorios
Esta propuesta suele implementarse en pa- afectados por el conflicto armado; con, jun-
ses donde los Estados son calificados como to y desde los actores locales, con visiones
fallidos o en procesos de transicin de la y procesos transformadores en lo poltico, lo
guerra hacia la paz, con fuertes mandatos econmico, lo cultural, lo social y lo ambien-
internacionales del Consejo de Seguridad tal. Este esfuerzo se centra en el acompa-
de Naciones Unidas (como en los casos de amiento poltico, tcnico y financiero a las
Afganistn, Burundi, Sierra Leona) o como capacidades, actores y procesos endgenos
consecuencia de lgicas de poder unilatera- constructores de paz.
les en el marco del sistema poltico mundial
(el caso de Irak). La primera es una expre- Sus actores son las comunidades de base,
sin de la construccin y consolidacin de la acompaados por otros actores locales e
paz, y la segunda, la imposicin de la paz o internacionales solidarios como ONG, agen-
peace enforcement. cias de cooperacin tcnica internacional,
thinks tanks o centros de investigacin ac-
Estos procesos suelen ser multilaterales, de cin, agencias de Naciones Unidas, movi-
alta visibilidad, con presencia de decenas de mientos internacionales de solidaridad, igle-
organizaciones internacionales de diversa sias, gremios, y los propios Estados a travs
ndole, un apoyo importante en recursos po- de algunas de sus polticas, entre otros. A
lticos, econmicos, tcnicos y de personal, menudo el trabajo est apoyado por agen-
y acompaados de fuerzas de mantenimien- cias de Naciones Unidas y otros actores de
to de la paz u otros contingentes militares, cooperacin internacional en el marco de

24. Resolucin del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas del 4 de agosto del 2008. www.un.org/apps/news/story.asp?New
sID=27572&Cr=Sierra&Cr1=Leone (Consultado el 9 de junio del 2009).

18
Construccin de paz,
transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos
M5

sus mandatos concretos y polticas humani- y regionales, el desarrollo local rural, la ase-
tarias y de cooperacin. sora a polticas pblicas de atencin a vcti-
mas, y la creacin de comunidades de paz,
Estas comunidades son las ms expuestas, entre otros. Estos son esfuerzos menos vi-
vulnerables y en riesgo a causa de la situa- sibles, dbiles y apenas son reportados por
cin de conflicto, dado que viven donde ste los medios de comunicacin. A menudo son
se desarrolla con toda su intensidad y a me- un sinfn de actividades nobles y ambicio-
nudo, han sufrido la violencia en sus propios sas, pero desarticuladas entre s y sin visin
vidas. A diferencia de los actores externos, estratgica para la construccin de una paz
que en cualquier momento pueden salir del a largo plazo.
contexto conflictivo, los actores locales per-
manecen en el lugar y para ellos responder Estos esfuerzos en Colombia, a modo de
de una u otra manera a la guerra no es una ejemplo, han tomado diversas formas, y han
opcin, sino una necesidad.25 tenido un importante crecimiento en la d-
cada del noventa e inicios del siglo XXI. Se
Las actividades que se realizan desde est destacan por ejemplo, iniciativas como las
perspectiva, estn centradas en temas comunidades de paz, los programas de de-
como el desarrollo de capacidades, la edu- sarrollo y paz, las mesas humanitarias y de
cacin para la paz, la consolidacin de re- derechos humanos, los laboratorios de paz
des sociales, el impulso de marcos de pro- de la Unin Europea, los programas de co-
teccin de Derechos Humanos, las acciones operacin internacional (como Cercapaz de
afirmativas hacia poblaciones especficas, la GTZ, el Programa REDES de PNUD, el
la atencin humanitaria, el fortalecimiento Programa SwissCol de la Cooperacin Sui-
institucional de actores de gobierno locales za), entre muchos otros26.

www.borjapax.org / Borja Paladini Adell

25. Mary Anderson, & Lara Olson,Confronting War: Critical Lessons for Peace Practitioners. Cambridge, MA: The Collaborative
for Development Action, 2003.
26. Una buena descripcin de experiencias de paz en Colombia puede encontrarse en Garca Durn 2003 y Garca Durn, Fer-
nndez Nio, Sarmiento, 2004.

19
Construccin de paz,
M5 transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos

Construccin de paz en Colombia


En Colombia, por ejemplo, en los ltimos aos no han existido condiciones polticas ni
demanda del Estado para un acompaamiento slido (peacekeeping y peacemaking) de la
comunidad internacional en temas de construccin de paz. Una buena parte de esta asisten-
cia internacional se ha centrado en fortalecer la capacidad de las fuerzas armadas del pas
para combatir a los actores armados ilegales y la lucha contra el narcotrfico (por ejemplo,
el Plan Colombia). Otra parte importante de la cooperacin internacional, bajo el mandato de
construccin de paz, se ha centrado en la cooperacin tcnica para el fortalecimiento de las
capacidades, procesos e iniciativas locales y regionales de paz, con el fin de incrementar su
impacto estratgico en las dinmicas de la conflictividad en Colombia.

Actividad para la reexin

1. De acuerdo a lo ledo hasta ahora, enumere algunos rasgos que puede tener la
construccin de paz en Colombia.

Al finalizar la lectura del mdulo, vuelva a hacer el ejercicio e identifique qu temas


siguen en la hoja, qu modificaciones hay que hacer, y qu nuevos temas surgen.

se combinan ambos enfoques. Hoy en da


2.2. Hacia una se acepta que las operaciones de paz deben
propuesta integradora contar con:

de los enfoques para la Un componente civil.

construccin de paz Un acompaamiento al desarrollo de las


capacidades locales para la construc-
Como hemos afirmado, estos dos mode- cin de paz y la democracia local en aras
los de construccin de paz no son necesa- de garantizar la sostenibilidad de los es-
riamente incompatibles. A menudo se opta fuerzos de los actores externos.
por una opcin ms robusta e internacional,
centrada en las operaciones de paz de Na- La necesidad de que los esfuerzos loca-
ciones Unidas; otras veces, se adopta un les de construccin de paz integren una
enfoque centrado en el acompaamiento a perspectiva de trabajo regional, que
los esfuerzos endgenos de paz, impulsa- involucre a los actores internacionales
dos por los actores locales. Con frecuencia
que influyen en ese contexto local, y que

20
Construccin de paz,
transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos
M5

se traten efectivamente las dimensiones anteriormente. Es una propuesta analtica


transnacionales de la conflictividad. abierta, pues muchos de los temas y deba-
tes presentados estn an en discusin. En
En la reflexin acadmica y poltica sobre esta lgica, se exponen tambin algunos
construccin de paz puede identificarse una de los retos ticos y metodolgicos abiertos
serie de elementos importantes para enten- respecto a la reflexin sobre el tema. As,
der este concepto. Son algunos principios y una propuesta integradora de construccin
orientaciones normativas que estn consti- de paz tendra que edificarse sobre las si-
tuyndose como la base orientadora para la guientes bases conceptuales y normativas.
justificacin, el diseo y el impulso de inicia-
tivas de construccin de paz27. Estos princi-
pios y orientaciones normativas presentadas
2.2.1. Responsabilidad de
a continuacin28, intentan integrar los mo- proteger y acompaar
delos de construccin de paz presentados

RESPONSABILIDAD DE
PROTEGER Y ACOMPAAR

Sustentada en

La concepcin de seguridad humana

El derecho a intervenir consagrado


en el Derecho Internacional Pblico.

La construccin de paz tiene sus bases nor- Dada la creciente afectacin de la pobla-
mativas en la concepcin de la seguridad cin civil debido a los conflictos armados en
humana, es decir, busca proteger a las per- el marco de las nuevas guerras, se consi-
sonas, en particular las civiles, de los riesgos dera polticamente necesario acompaar a
y amenazas originadas por las situaciones los pases con conflictos armados, tanto en
de criminalidad, violencia poltica y conflicti- el marco de los mismos como en los espa-
vidad armada. cios para el fin de hostilidades, la firma de

27. Un principio se entiende como un estndar normativo que se ha mostrado til para la toma de decisiones polticas sobre la
construccin de paz; una orientacin normativa es un consejo o sugerencia que recomienda una determinada accin en una
circunstancia particular.
28. Propuesta en construccin del autor de este mdulo

21
Construccin de paz,
M5 transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos

acuerdos de paz y su implementacin29. En chos Humanos civiles y polticos as como


el Derecho Internacional Pblico est con- la responsabilidad de proteger, son insu-
figurndose un derecho a intervenir para mos esenciales pero no suficientes para la
proteger a las personas en contextos don- construccin de paz. Es necesario tambin
de se violan de forma masiva los Derechos construir un marco de proteccin y desarro-
humanos -algunos autores incluso expresan llo de los derechos sociales, culturales y
la legitimidad de las intervenciones coerciti- ambientales.
vas-, y para impedir que las situaciones con-
flictivas en fase blica se extiendan a otras El mdulo sobre Enfoque de Derechos de-
regiones.30 Este derecho a intervenir ha sarrolla ms este tema.
generado una amplia controversia, no obs-
tante es invocado por diversos actores para esde est lgica, uno de los temas
justificar sus acciones en terceros pases
esenciales de la construccin de paz
desde mandatos y propuestas humanitarias
y de Derechos Humanos, hasta propuestas
es el fortalecimiento de la capacidad
de carcter coercitivo en el marco de la lu- de los Estados para ser garantes del
cha contra el terrorismo o intervenciones sistema de derechos sobre los que estn
humanitarias, as como desde otros nfa- construidos.
sis y apuestas polticas del sistema poltico
mundial. El acompaamiento toma enton-
ces, diversas formas.
2.2.3. Responsabilidad
2.2.2. Primaca de los de transformar para
Derechos Humanos y el prevenir 31

Derecho Internacional La construccin de paz busca no slo pro-


teger a personas que sufren violencia y vio-
Humanitario laciones de Derechos Humanos y DIH. Es
necesario ampliar sus alcances al impul-
La edificacin de la paz est relacionada con
so de procesos transformadores de los
la promocin y el desarrollo de marcos de
contextos conflictivos para reducir las posi-
proteccin en Derechos Humanos efectivos,
bilidades de la violencia e incrementar las
y el DIH en contextos donde persiste la con-
posibilidades de la gestin no violenta de la
flictividad armada. La primaca de los Dere-
conflictividad, en el marco de procesos de

29. Este acompaamiento es necesario dado que un alto porcentaje de los acuerdos de paz fracasan (se regresa al enfrenta-
miento armado) en menos de 5 aos. Smith, Dan. Towards a Strategic Framework for Peacebuilding: Getting Their Act Together.
Overview report of the Joint Utstein Study of Peacebuilding. Commissioned by the Evaluation Department of the Royal Norwegian
Ministry of Foreign Affairs for the Joint Utstein Study of Peacebuilding conducted with the Evaluation Departments of the German
Federal Ministry for Economic Cooperation and Development, the Netherlands Ministry of Foreign Affairs, and the UK Department
for International Development, 2004; Charles Call, & Elizabeth Cousens, Ending Wars and Building Peace. Coping with Crisis.
Working Paper Series. Nueva York: International Peace Academy, 2007.
30. VV.AA. The responsability to protect. Report of the International Commission on intervention and state sovereignety [docu-
mento en lnea]. 2001.
31. Se opta por una concepcin de la gestin de conflictos, centrada en la transformacin de conflictos, y en lugar de la reso-
lucin de conflictos, ya que la primera incluye muchos de los aprendizajes de la segunda, pero enriquece ms la mirada y las
prcticas de construccin de paz. Sobre el debate entre una mirada y otra puede leerse Lederach, 2003.

22
Construccin de paz,
transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos
M5

cambio social constructivo. As, la cons- trategias de construccin de paz con uno u
truccin de paz debe considerarse como un otro nfasis. Por tanto, es posible identificar
emprendimiento transformador sustentado al menos cinco dimensiones genricas de
en diversas teoras de cambio. De todas for- transformacin en cada contexto conflictivo
mas, conviene expresar desde una mirada que enfoquen cinco teoras de cambio dife-
analtica, algunas dimensiones como opcio- renciadas.32
nes a tener en cuenta, y que den pie a es-

Transformar el contexto

Dado que todos los conflictos estn inmersos en un contexto local, regional e internacio-
nal que los afecta directamente, la construccin de la paz depende tambin de cambios y
ajustes en el sistema poltico global y los subsistemas regionales y locales en los que
se enmarca el conflicto determinado.

Transformar las estructuras

Dado que las causas profundas de los conflictos la mayora de veces radican en la des-
igualdad de oportunidades y en situaciones de exclusin, provocadas por estructuras
econmicas, culturales, sociales y polticas injustas; impulsar cambios en esas estructuras
se constituyen en estrategia de construccin de paz.

Transformar a los actores

Por un lado, penalizar a aquellos grupos y lderes que abogan por el uso de la violencia
como herramienta poltica y estrategia de supervivencia econmica y enriquecimiento, y
por otro, apoyar -empoderar- a aquellos actores que rechazan la violencia a la hora de
promover objetivos polticos, y fomentar la instalacin de capacidades locales de paz.

Transformar los temas

Dado que los conflictos quedan articulados en torno a las posturas de los actores sobre
una serie de cuestiones del contexto conflictivo, y que a menudo estas posiciones estn
polarizadas, transformar esas cuestiones eventualmente puede abrir nuevos espacios de
discusin y dilogo, as como caminos posibles para la gestin de la conflictividad.

32. R. Vayrynen, (ed.), New Directions in Conflict Theory: Conflict Resolution and Conflict Transformation. Londres: Sage, 1991;
H. Miall, & l., Contemporary Conflict Resolution. EUA: Blackwell Publishers, 1999.

23
Construccin de paz,
M5 transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos

En sntesis, la construccin de paz busca plinares. La construccin de paz es funda-


promover procesos transformadores de mentalmente un emprendimiento poltico
cambio constructivo, sustentados en diver- a realizarse en contextos de alta conflictivi-
sas teoras de cambio, y que permitan en un dad y, a menudo, de violencia. Tiene como
contexto de alta conflictividad y/o conflicto objetivo a largo plazo, crear paz sostenible
armado, pasar de una situacin negativa enfrentando las causas estructurales o
-crisis, vulneracin de derechos, violencia-, profundas de los conflictos violentos, a par-
a otra positiva -paz sostenible-, a travs de tir de las capacidades locales para la gestin
procesos transformadores de conflicto. pacfica de los mismos. El xito de la cons-
truccin de paz no reside en evitar o prevenir
El autor john Paul lederach lo define de la los conflictos, sino en lograr mecanismos
siguiente manera: sociales y polticos que permitan enfren-
tarlos y transformarlos sin violencia.
El cambio social constructivo es el intento de
desplazar aquellas relaciones definidas por el
La construccin de paz desde una mira-
temor, la recriminacin mutua y la violencia hacia
da dinmica puede entenderse como: La
las caracterizadas por el amor, el respeto mu-
continuacin del conflicto bajo nuevas defi-
tuo y el compromiso pro-activo. El cambio social
constructivo persigue cambiar el flujo de la inte-
niciones no violentas y va ms all de las
raccin humana en el conflicto social a partir de miradas ms tradicionales centradas en los
ciclos de violencia relacional destructiva hacia procesos de negociacin, facilitacin y solu-
ciclos de dignidad relacional y compromiso res- cin negociada de los conflictos.34
petuoso. Los caudales del miedo destruyen. Los
del amor construyen. Ese es el reto: cmo ir de Desde esta mirada poltica, la construccin
lo que destruye hacia lo que construye; eso es lo de paz es tanto un resultado, como un pro-
que denomino cambio social constructivo.33 ceso. Busca resultados concretos y proce-
sos de cambio que tengan claro la prioriza-
La construccin de paz est relacionada con cin y la secuencia de acciones que permitan
la capacidad de transformar sin violencia y enfrentar al mismo tiempo, los problemas
de forma proactiva los conflictos, para que urgentes, las causas de fondo, as como las
se reduzcan las dinmicas armadas y se in- expresiones y los estallidos coyunturales del
crementen las de cambio social constructivo conflicto armado en el marco de la dinmi-
sin violencia. ca conflictiva. Desde esta mirada compleja
y multidimensional la construccin de paz
como proceso busca en un marco temporal,
2.2.4. Emprendimiento entre otros, los siguientes resultados:
poltico y sostenible
A corto plazo
La construccin de paz se sita en la co-
nexin entre seguridad, poltica, desarrollo Enfrenta problemas urgentes.
y Derechos Humanos. Requiere enfoques Lograr condiciones de orden y seguridad.
complejos, integrales, holsticos y multidisci-

33. Lederach, La Imaginacin, 80.


34. John Paul Lederach, Conflict Transformation in Protracted Internal Conflicts: The Case for a Comprehensive Framework,
Conflict Transformation, Kumar Rupesinghe (ed.). New York: St. Martins Press/ Basingstoke: Macmillan, 1995.

24
Construccin de paz,
transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos
M5

Atender el sufrimiento de las personas


afectadas por el conflicto armado.
2.2.5. La importancia
Fortalecer los marcos de proteccin de
de la paz desde lo local,
Derechos Humanos y Derecho Interna- la democracia y la
cional Humanitario. perspectiva regional . 36

A mediano plazo Paz desde arriba y paz


Construir relaciones rotas y restablecer
desde abajo
la confianza. La construccin de paz para ser exitosa
Poner en marcha procesos de recupera- debe combinar dos enfoques que parecen
cin socioeconmica. opuestos pero deben ser complementarios.
Por un lado, el enfoque desde lo local y
Crear y/o fortalecer capacidades locales desde abajo (bottom-up approaches),
para la construccin de paz. que antes hemos denominado como Mode-
lo local-solidario. Este enfoque tiene las
Enfrentar problemas y situaciones que siguientes caractersticas:
alimentan el conflicto armado (economa
de guerra).
Modelo local-solidario (Bottom-up
Promover reformas de fondo en lo pol- approaches)
tico, lo econmico, lo social, lo cultural
e incluso, lo ambiental, que afecten los Enfatiza el apoyo al desarrollo de las
capacidades, los recursos y los activos
problemas conflictivos ms candentes.
de los actores locales para la transfor-
macin no violenta de la conflictividad
A largo plazo
local.
Transformar causas de fondo para im-
pedir el resurgimiento de la violencia Busca promover procesos de articula-
cin entre actores diversos para desa-
(desarrollar capacidades para la gestin
rrollar apoyos sociales y polticos para la
pacfica de los conflictos) y crear las con- paz, en el marco del conflicto mismo.
diciones para una paz sostenible35.
Promover procesos de cambio estruc- Incluye el acompaamiento y la ac-
cin humanitaria donde sea necesario;
tural en funcin de visiones de equidad,
el apoyo a actores comunitarios, socia-
inclusin y vigencia de los Derechos Hu- les e institucionales y su articulacin ho-
manos.

35. Depender en cada contexto de cuales sean las causas profundas y coyunturales de los conflictos. A veces pueden ser si-
tuaciones ambientales (acceso a fuentes de agua), a veces situaciones polticas (exclusin de un grupo poblacional), la mayora
de las veces sern cuestiones multidimensionales.
36. En este punto se entiende por local el nivel estatal, incluida su distribucin local, regional y nacional. Por perspectiva regional
se entiende una dimensin internacional de este concepto: la regin andina, la regin caribe, la regin mediterrnea, etc.

25
Construccin de paz,
M5 transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos

La democracia se constituye como una


rizontal (entre pares) y vertical (entre ac- base esencial para la fundamentacin de la
tores locales y actores nacionales). Al- construccin de paz. Desde la democracia
gunos autores hablan de enfoques en local, se enfatiza en la necesidad de proveer
red o plataformas de transformacin a los ciudadanos de algunos bienes pblicos
social.37 mnimos:

Estas iniciativas adems de apoyar los La seguridad.


esfuerzos de los actores locales buscan La universalizacin de los servicios b-
conectar los esfuerzos comunitarios,
sicos (salud, educacin, agua, sanea-
con los esfuerzos a nivel regional y na-
miento, etctera) y ayuda humanitaria.
cional, incluidas las iniciativas que pro-
mueven las salidas polticas y negocia- El desarrollo de marcos locales de buen
das a la situacin de conflictividad en los gobierno y tramitacin de las conflictivi-
niveles polticos, los cuales tienen capa-
dad local sin violencia (a travs de me-
cidad para facilitar procesos y negocia-
canismos institucionales como las elec-
ciones humanitarias y/o de paz.
ciones, los pactos sociales, etctera).
La vinculacin de los actores comuni-
Recientemente, como consecuencia de la tarios y de sociedad civil en un sentido
experiencia de Naciones Unidas en la ad- amplio (ONG, universidades, gremios,
ministracin temporal de pases (Kosovo,
movimientos sociales, etctera), en la
Timor Este) y la situacin en otros lugares
(Colombia, por ejemplo, con lo que implica construccin de paz.39
la influencia de actores armados ilegales en
la poltica local), la literatura sobre construc- Cabe mencionar, que como norma general,
cin de paz est reflexionando con fuerza la conflictividad armada en un pas provoca
sobre la importancia de la democracia local situaciones indeseables para el Estado lo-
y el fortalecimiento de las instituciones del cal, donde con extrema facilidad se generan
Estado a este nivel. La reflexin ha llevado dinmicas mafiosas, criminales, corruptas y
a utilizar como sinnimos los conceptos de corruptoras.
construccin de paz y construccin del Es-
tado (peacebuilding as statebuilding)38. El Por otro lado, la experiencia indica que la
nfasis se ubica en el fortalecimiento de las construccin de paz requiere tambin de es-
administraciones locales para mejorar la go- fuerzos desde arriba, es decir del contexto
bernabilidad, a travs de prcticas de buen internacional y con participacin del Esta-
gobierno y el impulso de una accin pblica, do y el Gobierno central (topdown appro-
legtima, democrtica, que abra espacios aches), lo cual antes hemos denominado
efectivos y reales de participacin e inclu- modelo global internacional o poltico ins-
sin para los y las ciudadanas. titucional. Veamos en que consiste:

37. Lederach, Construyendo ; La Imaginacin.


38. Paul Sisley & Timothy Sisk, Democracy and United Nations Peacebuilding at the local level: lessons learned. Stockhom:
International Institute for Democracy and Electoral Assistance, IDEA, 2005.
39. Sisley & Sisk, 2005.

26
Construccin de paz,
transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos
M5

Modelo global internacional o po- Lo importante de este punto, y


ltico institucional (topdown appro- que debe quedar claro, es que
aches) la experiencia muestra que las
propuestas de paz desde arriba y
Desde el contexto internacional, la estra-
desde abajo deben combinarse de
tegia de construccin de paz se centra
en al menos dos dimensiones:
forma creativa. Las experiencias
de paz internacionales en el
1. El contexto regional, es decir, tra- modelo poltico-institucional, la
bajar con los pases vecinos el contexto paz desde arriba, han demostrado
conflictivo y con aquellos que tienen in- tener muchas carencias al no
tereses concretos en determinada salida considerar los aprendizajes y las
a la conflictividad. prcticas locales de la paz desde
2. Trabajar la dimensin transnacio-
abajo. Es un hecho que un buen
nal de los conflictos, que se expresa
nmero de procesos y acuerdos de
en las tensiones entre pases amigos y
enemigos, las alianzas y relaciones que paz entre las lites armadas han
se hacen y deshacen, y las dinmicas fracaso, al no desarrollar prcticas
polticas en otros pases o dinmicas locales y regionales de paz. Este
criminales que cruzan fronteras como fracaso, tiene efectos nefastos
el narcotrfico. As, enfrentar las dinmi- sobre la sostenibilidad de la paz
cas transnacionales de la conflictividad y a menudo, ha permitido que las
desde una perspectiva internacional es conflictividades armadas perduren
una estrategia necesaria para la cons-
en el tiempo.
truccin de paz.

Del mismo modo, es importante


destacar que las prcticas de paz
En la misma lnea top-down, es fundamen-
tal para la construccin de paz reconocer la
desde abajo o desde el modelo
importancia de las polticas pblicas de los local-solidario, necesitan de un
gobiernos nacionales. A menudo, desde lo marco institucional desde arriba
nacional se centralizan temas que son fun- (polticas pblicas, acuerdos
damentales para la paz y la guerra: las po- de paz) que las proteja y las
lticas de seguridad y defensa, las polticas fomente. Estas prcticas son
sociales, la poltica exterior, las polticas de las que reciben ms apoyo de la
paz, etc. Un gobierno u otro, con sus res- cooperacin internacional y de
pectivas polticas pblicas, es una variable
actores como COSUDE, GTZ,
fundamental para el xito o el fracaso de la
construccin de paz. Incidir en estas polti-
PNUD, y muchos otros.
cas que llegan a los territorios en conflicto es
necesario para el diseo de mejores proce-
sos de construccin de paz.

27
Construccin de paz,
M5 transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos

encuentran otra alternativa para enfrentar el


2.3. Inclusin y enfoques conflicto que las vas de hecho. Desde esta
diferenciales para la lgica, las formas polticas y sociales de la
exclusin y la desigualdad suelen ser facto-
construccin de paz res de alta relevancia para entender los pro-
cesos de movilizacin social y estallido
La exclusin social incrementa los niveles de la violencia; en particular en conflictos
de desigualdad en la sociedad, en particular, tnicos, procesos revolucionarios y genoci-
las desigualdades de carcter vertical (po- dios. Del mismo modo, la exclusin social
lticas, econmicas y sociales entre grupos genera tambin violencia desde lgicas de
poblacionales) las cuales se suman a las de criminalidad. Por ejemplo, los jvenes que
carcter horizontal (desigualdad de ingre- se sienten excluidos de la sociedad (frente al
so). Est demostrado empricamente que la acceso al trabajo, a los espacios de recrea-
exclusin vertical es una causa estructural cin y participacin) pueden usar la violencia
que lleva a situaciones de conflicto en mu- y actos criminales como un medio para sen-
chas partes del mundo.40 Grupos excluidos tirse reconocidos y acceder a recursos de
y marginados de lo econmico, poltico y diversa ndole. Las bandas o las pandillas
social pueden promover procesos de unin son un buen ejemplo. Por otro lado, desde la
y articulacin de demandas en defensa de misma lgica, en contextos de conflicto vio-
sus intereses como una manera de ser reco- lento arraigado, los excluidos (sobre todo los
nocidos, valorados y protegidos por los mar- jvenes) suelen ser las personas ms vul-
cos de derecho, as como para promover op- nerables y fciles de seducir por los actores
ciones polticas propias. Estas iniciativas de armados en los procesos de reclutamiento
movilizacin suelen presentarse a travs de voluntario.
expresiones pacficas tales como marchas,
huelgas o manifestaciones. Los grupos armados se convierten en espa-
El xito o fracaso de estas demandas so- cios de reconocimiento, socializacin, gene-
ciales as como la respuesta de las institu- racin de ingreso y una oportunidad de vida
ciones a las mismas, generan procesos de para los jvenes.
transformacin de conictos.
Esta mirada sobre la exclusin nos lleva a
Una respuesta respetuosa, atenta y opor- afirmar que la inclusin de los excluidos
tuna, expresada en polticas pblicas perti- como poltica sostenida es una de las mejo-
nentes para enfrentar la exclusin, ataca sus res estrategias de construccin de paz. La
causas, atiende las necesidades diferencia- necesidad de inclusin nos lleva a adoptar
das de la poblacin y por lo tanto, conlleva enfoques diferenciales para trabajar de for-
una transformacin pacfica del conflicto y el ma sensible las necesidades, las visiones y
fortalecimiento del Estado. En cambio, una las posibilidades de estos actores, ya sean
respuesta displicente, violenta y/o represiva grupos tnicos culturales diferenciados, gru-
por parte de las instituciones puede gene- pos sociales (campesinos, por ejemplo) y/o
rar una situacin en la cual los excluidos no grupos etreos (jvenes, por ejemplo).

40. Frances Stewart,& l., Social Exclusion and Conflict: Analysis and Policy Implications. London: Centre for Research on In-
equality, Human Security and Ethnicity. CRISE Policy Paper, 2005.

28
Construccin de paz,
transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos
M5

Esta reflexin nos conduce tambin a ex-


presar la importancia de incluir una pers-
2.4. Actores de la cons-
pectiva diferencial con respecto al gnero. truccin de paz: inter-
Histricamente, las mujeres, han estado ex-
cluidas de los procesos de toma de decisin
nos (locales) y externos
en los procesos de paz, a pesar que desde (internacionales)
su papel en la sociedad son las artfices prin-
cipales de la construccin de paz; expertas Pueden diferenciarse actores internos y
empricas en la conciliacin en mbitos pri- externos para la construccin de paz:
vados, familiares y comunitarios. Desde las
lgicas del cuidado y la empata, muchas ACtOReS INteRNOS:
mujeres por encima de los hombres, estn
mejor preparadas para todo lo que requiera Son los protagonistas del conflicto, tanto ac-
la construccin de paz. Sin embargo, casi tores inmersos en el mismo, como aquellos
siempre son excluidas de los espacios polti- que sufren o intentan transformarlo. Incluso
cos sobre paz. Esta no es una ley universal en los contextos ms degradados de conflic-
-las mujeres tambin alientan y hacen parte to armado, existen islas de paz en donde
a veces, de las dinmicas violentas de con- perviven y se reproducen culturas y estra-
flicto-, pero est comprobado que la inclu- tegias de paz42. Estos actores son funda-
sin de la mujer en los procesos de paz y mentales para el xito de la construccin de
construccin de la misma, es una de las es- paz y el apoyo al desarrollo de sus capacida-
trategias ms eficaces para el xito de estas des polticas y tcnicas, por lo cual se con-
iniciativas. vierten en uno de los puntos principales de
la agenda de construccin de paz.
La dimensin de gnero en la construc-
cin de paz ha sido recogida por Naciones ACtOReS eXteRNOS:
Unidas en algunos referentes polticos nor-
mativos de gran importancia, en particular, Son aquellos que llegan de fuera del con-
la Resolucin 1325 del ao 2000 del Con- texto conflictivo, con voluntad de afectar esa
sejo de Seguridad de Naciones Unidas, y situacin de conflicto mediante agendas pre-
la Agenda de ocho puntos del PNUD para establecidas de construccin de paz o total-
lograr la plena integracin de las cuestiones mente diferentes y opuestas.
de gnero en los procesos de construccin
de paz 41. Del mismo modo, todos los acto- Existe el consenso en torno a que la cons-
res de cooperacin tcnica internacional han truccin de paz debe impulsarse desde los
desarrollado marcos normativos polticos procesos e iniciativas endgenas, tanto
que integran la dimensin de gnero en los aquellas impulsadas por actores institucio-
procesos y prcticas de la construccin de nales como las impulsadas por actores so-
paz. El mdulo sobre enfoques diferenciales ciales y comunitarios. Las organizaciones
desarrolla este tema en detalle. de la sociedad civil y no gubernamentales,

41. Resolucin 1225: www.un.org/womenwatch/ods/S-RES-1325(2000)-S.pdf.


42. H. Miall, & l., Contemporary Conflict Resolution. Second Edition. Cambridge: Polity Press, 2005, p. 217.

29
Construccin de paz,
M5 transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos

incluidas las organizaciones de mujeres, son


fundamentales. La apropiacin local de los Bajo qu justificacin y qu derecho, las
procesos se reconoce como un imperativo instituciones internacionales definen
para la construccin de paz. Tambin existe el futuro de comunidades polticas a
el consenso sobre la necesidad que estos nombre de la construccin de paz?
procesos se desarrollen en los niveles in-
ternacional, nacional, regional y local, e
involucren a actores estatales, de la socie- La benevolencia de sus intenciones no nos
dad civil y el sector privado. Los actores debe cegar sobre la complejidad de las im-
externos deben acompaar estos procesos plicaciones ticas de los esfuerzos realiza-
desde la corresponsabilidad, la consolida- dos bajo este discurso, por tanto, es impor-
cin de alianzas estratgicas y la diferencia- tante reflexionar sobre las mismas43.
cin de roles y responsabilidades.
De forma resumida, podemos identificar cin-
2.5. Grandes retos de co temas con fuertes implicaciones ticas
que estn sobre la mesa de discusin en
la construccin de paz torno a los medios y los fines de la construc-
para los actores de co- cin de paz.

operacin internacional 1. la crtica a la construccin de paz


liberal.
Ms all de las claridades que puedan existir
Buena parte de las iniciativas de cons-
en torno a la construccin de paz, existen
truccin de paz se impulsan sobre la base
algunos retos ticos y metodolgicos impor-
de una premisa no siempre explcita:
tantes que an son tema de discusin y que
La paz se logra con la consolidacin
debemos tener en cuenta para entender los
del Estado liberal, como comunidad
debates respecto a la construccin de paz.
poltica centrada en los pilares de la
democracia, los Derechos Huma-
2.5.1. Retos ticos para la nos y la economa de libre mercado.
Sobre este tema existe una amplia dis-
construccin de paz cusin. La experiencia emprica muestra
que no siempre una rpida liberalizacin
La construccin de paz como emprendi-
de una comunidad poltica lleva a la con-
miento poltico no est exento de preocupa-
solidacin de la paz, y que con frecuen-
ciones ticas.

43. En la actualidad existe un proceso de reflexin acadmica crtica en torno a la construccin de paz, sus fines, sus medios, sus
intenciones. La literatura sobre el tema es amplia, as como los temas de debate. En este punto ofrecemos solo una pincelada
sobre los mismos. Es importante estar atentos a esta reflexin tica y metodolgica para mejorar el trabajo de la construccin de
paz. Para mayor informacin existe Forum for Peacebuilding Ethics, coordinado por Peace Research Institute of Oslo (PRIO), el
cual lidera junto a renombradas organizaciones, un gran proyecto de investigacin sobre Peacebuilding Ethics. Ms informacin
en: www.prio.no/peaceethics
Otro espacio de reflexin crtica sobre la construccin de paz puede encontrarse en el dilogo propuesto por el Centro Berghof
para la Transformacin de Conflictos con el ttulo: Peacebuilding at the Corssroads. Dilemmas and Paths for another Generation.
www.berghof-handbook.net/uploads/download/dialogue7_pbcrossroads_complete.pdf
Ver tambin en: http://lettertopeacebuilders.ning.com

30
Construccin de paz,
transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos
M5

cia, una apertura repentina, se convierte des de la verdad, la justicia y la repara-


en factor de polarizacin e incremento cin de las vctimas. Otro reto importante
de la conflictividad. Si bien, no se discu- es el debate entre la accin humanitaria
te mucho la bondad de construir comu- centrada en atender las consecuen-
nidades polticas basadas en los dere- cias de la violencia sobre la poblacin
chos humanos, la democracia y el libre y la necesidad de pensar estrategias de
mercado como fin de la construccin de construccin de paz que enfrenten las
paz, si se plantea un fuerte debate so- causas estructurales y coyunturales
bre qu tipo de democracia es la ms de la conflictividad. El reto tico est en
pertinente y sobre todo, hasta qu punto encontrar mejores medios, metodolo-
la liberacin econmica es un factor que gas e instrumentos para plantear estos
promueve la paz, o mayor conflictividad. temas no como alternativas excluyentes,
Algunos autores sugieren respuestas sino como necesidades que deben aten-
graduales: si bien no discuten la relacin derse de forma sinrgica.
entre estado liberal y paz, si discuten
con serios argumentos la gradualidad de 3. la relacin entre los medios y los
los procesos de cambio: fines.
Otro debate tico importante y candente
es el de los medios y los fines para la
No es necesario fortalecer primero construccin de paz. Hasta qu punto,
la institucionalidad del Estado antes en aras de la paz, son ticamente jus-
que promover procesos de apertura tificables las intervenciones coercitivas?
econmica? No es necesario promover Hasta qu punto en aras de la estabi-
procesos y mecanismos efectivos de lidad y la seguridad regional, es justifi-
inclusin de los excluidos, basados en cable mantener en el poder a dictadores
los Derechos Humanos, antes que el antidemocrticos? El debate est abier-
to, y nos lleva a aclarar conceptos:
proceso de liberalizacin econmica?44

2. el reto tico de las decisiones difciles. n la construccin de paz debe lograrse


La construccin de paz a menudo impli- que los medios sean coherentes con los
ca aceptar y asumir responsablemente fines, y el compromiso transformador
opciones difciles, tensiones y situacio- a largo plazo y desde visiones de paz
nes de alta incertidumbre alrededor de positiva; otro cosa es la imposicin de
temas que deben ser conciliados. Un la paz, en la cual los objetivos buscados
ejemplo recurrente en muchos pases, se centran en una concepcin de paz
es la discusin tica alrededor de unas negativa, es decir lograr solamente
polticas de paz centradas en los retos
el cese de hostilidades, sin resolver
de la seguridad y la estabilidad (que a
necesariamente las causas de la
menudo incluyen polticas que promue-
ven la impunidad) frente a las necesida- conflictividad.

44. Roland Paris, At Wars End: Building Peace After Civil Conflict. Cambridge: Cambridge University Press, 2004.

31
Construccin de paz,
M5 transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos

4. la tensin entre los enfoques Muchos constructores de paz, en consecuencia,


estn, sin proponrselo, viviendo una mentira.
tcnicos de la construccin de paz y
Acaso hemos perdido el sentido acerca de la
los enfoques transformadores. paz de quin estamos construyendo?46.
Este debate tico, recientemente ex-
puesto por Simon Fisher y Lada Zimi- 5. el reto a los impactos no deseados de
na45, plantea la necesidad de recuperar la construccin de paz y la accin sin
los enfoques transformadores de la cons-
dao.
truccin de paz, inicialmente formulados
por los autores que escribieron sobre el Este debate, parte de la constatacin
tema (Johan Galtung, Adam Curle, John de los impactos negativos y positivos de
Paul Lederach, entre otros), y frente a la construccin de paz (tambin la co-
una realidad en la cual la construccin operacin para el desarrollo y la accin
de paz y la gestin de conflictos est humanitaria) en las dinmicas y los con-
perdindose en meras aproximaciones textos conflictivos. Este debate, original-
tcnicas, enmarcadas en proyectos sin mente tomo el nombre de la Accin sin
claridad sobre los aportes reales frente a Dao, y ms recientemente se conoce
las causas profundas de la conflictividad. como Enfoques Sensibles a los Contex-
tos Conflictivos. Existen dos claros con-
La construccin de la paz, como actividad de sensos sobre el tema:
la sociedad civil, est en peligro de perder su
oportunidad y volverse irrelevante con relacin La cooperacin puede jugar un rol muy
al cambio real, tanto local como global (). Los importante para enfrentar las causas
constructores de la paz han abandonando el
profundas de los conflictos armados, ar-
enfoque de transformacin que plantearon sus
primeros tericos y se han quedado con un en-
ticular un enfoque de prevencin de di-
foque puramente tcnico para tratar el conflicto. nmicas destructivas de los conflictos y
Aunque este enfoque tcnico pueda proveer so- promover mecanismos de construccin
luciones prcticas a los problemas inmediatos e, de paz y gestin no violenta de los mis-
incidentalmente, permitir el crecimiento de mu-
mos.
chas organizaciones, tanto locales como interna-
cionales, no aborda el sistema social subyacente La cooperacin puede ser un factor
y sus dinmicas.
que exacerba las tensiones polticas,
En varios casos, incluso, la construccin de la
econmicas, sociales y culturales, que
paz, como se practica comnmente, sirve para dividen a las poblaciones en diversos
reforzar la forma en que est constituido el mun- Estados del planeta. Con frecuencia,
do, la cual puede caracterizarse con dos frases: esto ha alimentado inadvertidamente, di-
hegemona geopoltica y negocios globalizados,
nmicas violentas y destructivas de los
a costa del planeta y el bienestar de la mayora
de sus habitantes, incluidos los humanos. conflictos y ha hecho dao a los con-
textos de intervencin.

45. Fisherm Simon & Zimina, LadaJust wasting our time?An Open Letter to Peacebuilders [documento en lnea]. 2008. (Con-
sultado el 9 de junio de 2009).
46. Fisherm Simon & Zimina, Lada.

32
Construccin de paz,
transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos
M5

Sobre la base de estos consensos, muchas


organizaciones han desarrollado diversas
2.5.2. Retos metodolgicos
herramientas y metodologas centradas
El primer reto metodolgico en las iniciativas
en conocer mejor los contextos donde in-
de construccin de paz, tiene que ver con la
tervienen, con el objetivo de identificar los
forma de impulsar espacios de articulacio-
riesgos asociados al conflicto armado, los
nes y coordinacin entre actores internos
riesgos de hacer dao y las ventanas de
y externos (peace constituencies), que sean
oportunidad para la construccin de paz. En
capaces de promover conjuntamente y des-
esencia se busca ser ms estricto a la hora
de roles diferenciados, mejores esfuerzos de
de analizar los contextos conictivos
construccin de paz o cambio social cons-
para disear mejores respuestas polticas y
tructivo49. Existe una necesidad importante
programticas en el marco de las necesida-
de encontrar metodologas e instrumentos
des de paz y desarrollo identificadas.
que promuevan el enfoque en red, es decir,
para:
A veces, los esfuerzos se centran en evitar
daos no deseados en el contexto conflictivo Fortalecer los espacios relacionales,
(en particular, intervenciones de desarrollo que vinculan a los lderes de las comuni-
y humanitarias), otras veces las interven-
dades locales, con las personas e insti-
ciones buscan premeditadamente, afectar
tuciones que estn dirigiendo los proce-
los contextos conflictivos (sobre todo, las
de construccin de paz)47. Recientemente, sos de paz a ms alto nivel.
estas herramientas a travs de ejercicios Reconstruir las relaciones entre perso-
de anlisis de conflicto y planificacin es- nas y grupos separados por las divisio-
tratgica buscan dar respuesta a los retos
nes de identidad que pueden existir en
metodolgicos de la construccin de paz: la
articulacin de actores, las plataformas para un lugar determinado como consecuen-
el cambio social constructivo y el diseo de cia de la conflictividad tnica, religiosa,
marcos integrados para la construccin de racial o lingstica.
paz, que como vimos, son retos metodol-
Lograr integrar estos espacios relaciona-
gicos que se desprenden de la mirada tica
sobre la construccin de paz48. les a un espacio poltico y social para
generar y sostener procesos de cambio
Este punto se desarrolla ms adelante, en constructivo y transformacin de la vio-
la unidad 3, y en otros mdulos de esta co- lencia hacia la paz.
leccin.

47. Con relacin a los impactos deseados y no deseados de las iniciativas de ayuda bajo los mandatos humanitarios, de cons-
truccin de paz y de cooperacin para el desarrollo, existe una fuerte reflexin impulsada por autores e instituciones como Mary
Anderson, International Alert, Berhof Center for Conflict Transformation, UNDP/BCPR, entre otros. El centro Collaborative Lear-
ning Projects, dirigido por Mary Anderson es una fuente de recursos fundamental sobre este tema: www.cdainc.com.
48. Borja Paladini Adell, Nota de concepto. Anlisis de conflicto y enfoque de sensibilidad a los contextos conflictivos. Programa
REDES. Bogot: PNUD Colombia, 2008a.
49. Lederach, La Imaginacin.

33
Construccin de paz,
M5 transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos

Identificar mejor a los actores estrat- Sostener el proceso de reconstruccin


gicos, aquellos que son capaces de su- de relaciones que permite el cambio so-
perar las lneas divisorias, que define la cial proactivo.
propia lgica conflictiva, y que pueden
Proporcionar respuestas a problemas
moverse por los espacios relacionales
acuciantes propios del conflicto armado
para la construccin de paz, es decir,
y ofrecer caminos de salida.
aquellos que tienen tanto acceso a los
altos liderazgos del conflicto como a las Generar esperanza al mostrar otras for-
bases sociales. Su importancia reside en mas de organizacin y accin social no
que estos actores tienen mayor capaci- mediadas por la violencia.
dad de reconstruir y tejer las relaciones Generar procesos que produzcan res-
que rompi el conflicto armado y que son puestas a problemas relacionales y es-
esenciales para la construccin de paz, tructurales, propios de la situacin de
tanto desde lo local, como desde lo inter- conflicto.
nacional y nacional50.
Crear tejido social, relaciones y espacios
Desde esta concepcin, la esencia de la relacionales, es decir redes.
construccin de paz no es tanto, ni nica- Facilitar los procesos de adaptacin a
mente, lograr resultados especficos (un los cambios coyunturales del conflicto:
cese al fuego, por ejemplo) sino reconstruir
plataformas flexibles, resilientes y conti-
las relaciones buscando nuevas pautas de
nuamente adaptables.51
interaccin entre actores.

El tercer gran reto metodolgico tiene que


El segundo gran reto metodolgico, relacio-
ver con el diseo de marcos integrados de
nado con el anterior, est en cmo promover
construccin de paz. Estos marcos deben
plataformas relacionales para el cambio
posibilitar:
social constructivo. La construccin de paz
es el impulso de plataformas relacionales Coordinar actores internos y externos.
de cambio social entre los actores en red o
constructores de paz. Plataformas que se Dar respuesta inmediata a las situacio-
construyen apoyando la participacin cons- nes de crisis, mientras se prepara el
tructiva de personas que han estado dividi- cambio social constructivo que a largo
das histricamente y que estn, o continan plazo y a travs de la transformacin no
estando, en niveles significativos de conflic- violenta de conflictos, nos lleve al logro
to. Estas plataformas deben pensarse para:
de visiones de paz positiva.

50. Lederach, Construyendo la Paz; Lederach, La Imaginacin.Lederach plantea la cuestin de los enfoques en red. Su propues-
ta de construccin de paz es una apuesta frme para la elaboracin estratgica de redes desde las peace constituencies. En sus
palabras: Qu tiene que ver la construccin de redes con la construccin de paz? La respuesta est en comprender que el
cambio constructivo, quizs ms que cualquier otra cosa, es el arte de tejer estratgica e imaginativamente redes relacionales a
travs de espacios sociales en escenarios de conflicto violento prolongado.
51. Lederach, Construyendo la Paz; Lederach, La Imaginacin.

34
Construccin de paz,
transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos
M5

Reconocer los problemas relacionales Es importante reflexionar sobre estos retos


y estructurales de un contexto conflicti- metodolgicos. Las propuestas del punto
vo para enfrentarlos desde una lgica de 3 de este mdulo, pretenden dar algunas
pistas sobre cmo dar respuestas prcticas
cambio social constructivo.
y operativas a estos retos. No obstante, si
Visualizar procesos de transforma- bien existen ciertas claridades alrededor de
cin pacfica de escenarios de violencia los logros de la construccin de paz, no est
arraigada, hacia visiones de futuro en an claro y es un tema de discusin, el cmo
a nivel de metodologas- deben promover-
positivo.
se los procesos de construccin de paz. Re-
Marcar un rumbo estratgico a las pla- flexionar sobre los medios de la construccin
taformas, centrado en el sostenimiento de paz, nos lleva adicionalmente a tratar la
y el fortalecimiento de la plataforma de dimensin tica de este emprendimiento po-
cambio como estrategia de construc- ltico.
cin de paz, y en el marco del enfoque
en red.52

Actividad para reflexin


La Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE) plantea en las
lneas directrices sobre Procesos de Paz su interpretacin sobre el concepto de
construccin de paz. Sobre la lectura de estos elementos y los dos epgrafes an-
teriores, reflexionar en torno a las preguntas presentadas al final de este cuadro.
(Extracto del documento: Procesos de paz. Lneas Directrices de COSUDE,
2003)

Procesos de paz: empoderamiento y libertad. Los conflictos son elementos nece-


sarios que forman parte del proceso de cambio de las necesidades, los objetivos
y las actividades de los grupos sociales y los actores polticos. La cooperacin al
desarrollo, que apoya cambios sociales y reformas econmicas, y cuyo objetivo
es la libertad de los grupos de poblacin ms pobres y desfavorecidos, debe abor-
dar de manera constructiva tanto los conflictos de intereses tradicionales como
los que vayan surgiendo. Slo cuando los conflictos desembocan en la violencia
y la guerra, se socavan las condiciones necesarias para un desarrollo sostenible.

52. Lederach, Construyendo la Paz; Lederach, La Imaginacin; Paladini Adell, Nota de concepto.

35
Construccin de paz,
M5 transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos

Por eso, el empoderamiento como capacidad para resolver un conflicto civil en el


seno o entre grupos es, pues, una estrategia esencial de transformacin social y
poltica, idnea para establecer la paz.

Una paz sostenible se construye simultneamente sobre la base de instituciones


econmicas, socioculturales y polticas slidas. Las operaciones internacionales
de paz, a menudo concebidas y realizadas como intervencin a corto plazo para
resolver una crisis, han demostrado que para que el mantenimiento de la paz ten-
ga xito a largo plazo, no puede limitarse a una lucha puntual contra los sntomas.
La cooperacin internacional debe perseguir un proceso de paz a largo plazo que
identifique las races de los conflictos violentos y que pueda crear las condiciones
estructurales para un manejo pacfico de los conflictos sociales.

Diez principios de COSUDE sobre los procesos de paz:

1. Toma en cuenta sistemticamente en el conjunto de su trabajo y a todos los


niveles, las complejas interacciones entre la lucha contra la pobreza y el pro-
ceso de paz.
2. Valora en sus pases de concentracin la confianza que ha instaurado durante lar-
gos aos, as como sus buenos conocimientos especficos del pas con miras a la
prevencin de las crisis, al manejo de stas, a la reconstruccin y a la reconciliacin.
3. Impulsa las competencias profesionales, sociales y en material de procedimiento de
sus colaboradores y colaboradoras y las de sus contrapartes, en lo concerniente a
los aspectos relevantes para los conflictos o la paz en los programas y en los proyec-
tos (enfoque transformador).

4. Desarrolla una cultura de la prevencin de la violencia que permite percibir bastante


pronto las tensiones, evaluar correctamente su propio rol en las situaciones de crisis
y adoptar las medidas apropiadas a su debido tiempo.

5. Interviene en funcin de la evaluacin del contexto y de las diversas posibilidades


de accin tanto en el exterior como en el interior de las zonas de crisis, as como en
el manejo del conflicto (working around, in and on conflict).

6. Presta una ayuda de emergencia rpida en caso de crisis humanitaria y coloca este
compromiso en una perspectiva a largo plazo de un proceso de paz sostenible a fin
de combatir los factores agravantes de la crisis (continuum/contiguum).

7. Evita mediante el enfoque la Accin sin Dao, las consecuencias negativas de sus
actividades y se concentra en los aspectos propicios para reforzar los lazos y la inte-
gracin.

36
Construccin de paz,
transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos
M5

8 Contribuye al desarrollo de la capacidad de los actores en la puesta en marcha de un


vasto rgimen de paz interna, y refuerza particularmente en este campo, el potencial
de la mujer.

9. Coordina y establece una red de contactos en Suiza y a nivel internacional con acto-
res importantes de la promocin bilateral y multilateral de la paz o del proceso de paz.

10. Evala los riesgos polticos y financieros de su compromiso de una manera realista
y concede importancia a la flexibilidad financiera y administrativa para poder reaccio-
nar convenientemente ante los cambios repentinos.

Elementos para la reflexin

1. Compare y discuta la evaluacin del concepto de construccin de paz presentada


en el primer y segundo epgrafe de este mdulo, con el uso que plantea COSUDE.
Cules son los rasgos predominantes de la opcin para la construccin de paz de
COSUDE? Sugerimos leer el documento completo de COSUDE para realizar un
anlisis ms complejo (www.cosude.ch).
2. Cules son los elementos novedosos que COSUDE incorpora en su declogo de
principios relativos a los procesos de paz y que tienen que ver con los retos ticos
y metodolgicos para la construccin de paz planteados en el epgrafe 2 de este
mdulo?
3. En trminos generales: Qu enfoque de construccin de paz es ms pertinente
para Colombia? Qu podemos rescatar de lo ledo hasta el momento para el caso
colombiano?

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Construccin de paz,
M5 transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos

UNIDAD 3
ENFOQUES DE SENSIBILIDAD A LOS CONTEXTOS
CONFLICTIVOS

Foto: Camila Orjuela


En este punto se presentan con cierto detalle tn en el debate sobre construccin de paz
y con su interrelacin los enfoques de sen- para enfrentar los retos ticos y metodol-
sibilidad a los contextos conflictivos con n- gicos que analizamos brevemente la unidad
fasis en la relacin entre estos enfoques, la previa.
accin sin dao y los anlisis de conflicto. Se
plantea el enfoque de sensibilidad a los con- El enfoque de sensibilidad al conflicto se
textos conflictivos como una propuesta tica ha desarrollado en los ltimos aos como
y metodolgica para reducir el impacto nega- consecuencia de una triple constatacin en
tivo (la accin con dao) de las apuestas hu- el marco de los estudios de investigacin
manitarias y de desarrollo, al mismo tiempo para la paz y desarrollo y en los esfuerzos
que se fortalece la capacidad de promover de diversas agencias de cooperacin y ac-
procesos e iniciativas constructores de paz. cin humanitaria por incrementar el impacto
positivo de sus intervenciones en contextos
En esta parte del mdulo se plantea algunos conflictivos.53
de los elementos ms importantes que es-

53. Beatrix Schmelzle, New trends in peace and conflict impact assessment (PCIA). Berlin: Berghof Research Center for Cons-
tructive Conflict Management, 2006; Alex Austin & l. (eds). Peace and Conflict Impact Assessment. Critical Views on Theory and
Practice. Berlin: Berghof Center for Constructive Conflict Management, 2003.
Existe una amplia y extensa literatura sobre este tema. El Berghof Center for Conflict Transformation, en dos de sus dilogos con
expertos, recoge y publica el debate en la siguiente pgina web: www.berghof-center.org

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Construccin de paz,
transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos
M5

Esta triple constatacin es la siguiente: Cules son los riesgos de la interven-


cin sobre el conflicto.
1. El conflicto violento afecta de forma ne-
gativa al desarrollo e impulsa la necesi- Cules son las oportunidades de la
dad de la accin humanitaria intervencin para contribuir a la pre-
vencin de la violencia y/o la cons-
2. El desarrollo y la accin humanitaria truccin de paz.
puede contribuir a la prevencin de la
violencia, la transformacin de los con- 3. Actuar en el marco del conocimiento que
flictos y la construccin de paz surge de los dos puntos anteriores con el
objetivo de evitar los impactos negativos
3. El desarrollo y la accin humanitaria de la intervencin (no hacer dao / pro-
puede contribuir y/o reforzar dinmicas mover involuntariamente dinmicas
destructivas del conflicto. destructivas de conicto) y maximizar
los impactos positivos (promover dinmi-
Dicha realidad obliga a reconocer, por un cas constructivas de conflicto / promover
lado, que las intervenciones de desarrollo el enfoque de derechos).
y accin humanitaria pueden hacer dao
y tener un impacto negativo en el conflic-
to y que por lo tanto, hay que minimizar el 3.1. Relacin entre la
riesgo de tales impactos no deseados. Por sensibilidad al conflicto y
el otro lado, nos impulsa a aceptar que es
posible -bajo parmetros de sensibilidad al los anlisis deconflicto
conflicto-, que las intervenciones de desa-
rrollo maximicen su potencial no solo en de- En el marco de debate sobre la accin sin
sarrollo, sino de prevencin de la violencia y dao el anlisis del contexto conflictivo es el
gestin no violenta del conflicto y de la cons- componente central para hacer operativas
truccin de paz. las prcticas de desarrollo, accin humani-
taria y construccin de paz sensibles a los
En este sentido la sensibilidad al conicto contextos conflictivos. As, la sensibilidad
significa, al menos: al conicto implica la integracin sistemti-
ca del anlisis del contexto conictivo en
1. Entender el contexto en donde la inter- la definicin de las orientaciones estratgi-
vencin va a implementarse (el contexto cas y marcos institucionales y programticos
en todas sus dimensiones, incluida la di- de las organizaciones de cooperacin para
mensin de conflicto). el desarrollo y accin humanitaria, as como
en sus ciclos de programa y proyecto.
2. Entender la interaccin entre la interven-
cin y el contexto conflictivo, es decir El anlisis del contexto conflictivo se utiliza
identificar: para entender mejor los contextos (y por lo
tanto actuar en consecuencia) en donde se
Cules son los riesgos del conflicto interviene y la relacin entre estos contextos
armado sobre la intervencin. y los programas y proyectos impulsados en
el contexto conflictivo.

39
Construccin de paz,
M5 transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos

La sensibilidad al conflicto, en consecuen- te descriptivo diagnstico, sino que pretende


cia, se logra cuando: identificar cuales son los problemas de fon-
do que explican las dinmicas violentas de
1. Se llevan a cabo anlisis del contexto conflicto (pobreza, inequidad, dilemas de se-
conictivo y se actualizan regularmen- guridad, ausencia de instituciones legtimas
te. Incluye el desarrollo de indicadores o efectivas para arbitrar en conflictos socia-
lnea de base de conflicto y paz que fa- les, economas de guerra, entre otras), as
ciliten el seguimiento y la evaluacin de como identificar las necesidades y prcticas
los programas y proyectos impulsados de paz que transformen estas realidades.
por la institucin.

2. Se conecta los resultados del anlisis


del contexto conictivo con los ejerci-
3.2. Por qu es impor-
cios de anlisis estratgico, el ciclo de tante el anlisis del
programa e implementacin de los pro-
yectos y programas.
contexto conflictivo?
La experiencia internacional muestra que los
3. Se planifica, implementa, monitorea y
esfuerzos de anlisis de conflicto en el mar-
evala la intervencin de forma sensi-
co del enfoque de sensibilidad al conflicto
ble al conflicto (incluyendo el rediseo
permiten:
de la intervencin si es necesario) a tra-
vs de metodologas que permiten iden-
1. Mejorar la efectividad de la cooperacin
tificar y prevenir los riesgos de que la
para el desarrollo, la accin humanitaria
intervencin cause dao e incrementar
y los programas de construccin de paz
las posibilidades de que la intervencin
y reconciliacin en contextos de violen-
tenga impactos positivos en trminos de
cia y conflicto arraigado, as como impul-
construccin de paz y transformacin no
sa un tipo de intervenciones con menor
violenta de conflictos.
riesgo de tener impactos negativos en
las dinmicas de conflicto.
El anlisis del contexto conictivo es por
lo tanto una serie de herramientas y me-
2. Proveer de bases conceptuales y nor-
todologas prcticas que permite entender
mativas, as como recomendaciones
mejor la relacin entre accin humanitaria,
operativas, para valorar / evaluar pro-
desarrollo, paz y conflicto. No se quedan so-
gramas y proyectos impulsados en con-
lamente con el anlisis de la realidad, sino
textos de violencia y conflicto arraigado.
que plantean que este esfuerzo sienta las
bases para la planificacin, el seguimiento,
En los ltimos aos se han diseado un am-
rediseo y la evaluacin de las prcticas hu-
plio nmero de herramientas que buscan
manitarias y de desarrollo en aras de una
ayudar en la transversalizacin del enfoque
mayor efectividad de las prcticas de paz.
de sensibilidad al conflicto en las institucio-
A diferencia de otros ejercicios de anlisis, el
nes humanitarias y de desarrollo as como
anlisis del contexto conflictivo permite una
para facilitar el diseo y la implementacin
mirada mucho ms dinmica y completa de
de programas y proyectos sensibles al con-
la realidad, no siendo un ejercicio meramen-
flicto.

40
Construccin de paz,
transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos
M5

Estas herramientas de anlisis se estn de- su implementacin y seguimiento, as como


sarrollando para entender mejor (y por lo tan- en la evaluacin de los mismos.
to actuar en consecuencia) los contextos en
donde se interviene (contexto nacional y/o Con relacin a los significados del enfoque
territorial) y la relacin entre estos contextos de sensibilidad al conflicto que hemos visto
y los programas y proyectos impulsados en en el inicio de este epgrafe, se pueden iden-
el contexto conflictivo. Se busca que estos tificar diversas aproximaciones metodolgi-
anlisis de conflicto tengan consecuencias cas y herramientas para lograr la integracin
precisas en el diseo de los programas, en de este enfoque en las prcticas humanita-
rias y de desarrollo.

Cuadro 1. Enfoque de sensibilidad al conflicto y herramientade trabajo

De acuerdo a los diversos significados de la sensibilidad al conicto (primera co-


lumna) existen diversas propuestas y herramientas de trabajo pertinentes

Para entender el contexto en donde la existen herramientas para el anlisis


intervencin va a implementarse del contexto conflictivo: mapas de paz y
conflicto, etc.
Para entender la interaccin entre la existen herramientas de anlisis del
intervencin y el contexto conflictivo contexto conflictivo que permiten entender
mejor la interaccin entre la intervencin y
el contexto conflictivo.
Para entender cules son los riesgos del existen herramientas de anlisis de
conflicto armado sobre la intervencin riesgos / consideraciones de seguridad
Para entender cules son los riesgos de la existen orientaciones y metodologas
intervencin sobre el conflicto para la accin sin dao
Para entender cules son las existen orientaciones para la
oportunidades de la intervencin para integracin del trabajo de desarrollo y
contribuir a la prevencin de la violencia y/o accin humanitaria con la construccin de
la construccin de paz paz y la transformacin no violenta de los
conflictos

En resumen, para actuar en el marco del Es necesario implementar metodologas


conocimiento que surge de los dos puntos especficas para integrar los anlisis de
anteriores con el objetivo de: conflicto en el ciclo de programa:
Fuente: Elaboracin propia.

Intervenir de acuerdo con la accin sin Metodologa para la accin sin dao
dao Metodologa para la accin efectiva para
Maximizar los impactos positivos en la construccin de paz y el desarrollo.
trminos de paz
Planificar y disear programas sensibles a
los conflictos ..

41
Construccin de paz,
M5 transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos

En sntesis, unas herramientas tienen el su mandato. El anlisis en su nivel poltico


enfoque ayudar a que las instituciones de estratgico debera facilitar a los actores in-
desarrollo y accin humanitaria en contex- volucrados en el mismo uno o varios de los
tos de conflicto integren sistemticamente el siguientes resultados:
anlisis de conflicto en las orientaciones es-
tratgicas para el trabajo a desarrollar en el
Construir una visin comn y compartida
marco de su mandato. Otras herramientas
tienen el foco orientado a usar los anlisis de del contexto conflictivo: causas, actores,
conflicto para mejorar las prcticas impulsa- dinmicas, retos y riesgos, oportunida-
das en el marco de su mandato (integracin des, entre otras caractersticas.
del anlisis de conflicto en todo el ciclo de
Incrementar el nivel de conocimiento so-
programa, para lograr la accin sin dao e
impulsar mejores prcticas de desarrollo en bre lo que los conflictos son y represen-
trminos de construccin de paz). tan en los procesos de cambio social,
as como el conocimiento de las diver-
El objetivo ltimo de estos anlisis y pro- sas apuestas de cambio social tanto las
puestas es sin duda mejorar nuestras prc- apuestas armadas como las apuestas
ticas de paz. En este sentido, la diferencia institucionales y civiles.
que se plantea tiene que ver en el nivel en el
cual se hace el anlisis. As podemos iden- Aumentar el nivel de conocimiento sobre
tificar que el anlisis de conflicto se hace a los riesgos y los daos propios de los
dos grandes niveles: el nivel poltico / estra- conflictos violentos sobre las personas y
tgico y el nivel programtico. En este m- las instituciones.
dulo nos centramos en el anlisis en el nivel
poltico estratgico. En el mdulo metodol- Reconocer que la organizacin es un ac-
gico se desarrollan algunas propuestas de tor ms en el contexto conflictivo y co-
trabajo para el nivel programtico. nocer el rol que la organizacin juega y
puede jugar en el mismo.
Valorar la relevancia de las respuestas
3.3. Anlisis de conflic- programticas de la institucin y de otros
to para la sensibilidad actores presentes e interviniendo en el
al conflicto en el nivel contexto de conflicto.

poltico / estratgico. Disear un marco estratgico y una serie


de orientaciones polticas para la orien-
Como hemos mencionado antes, una se- tacin programtica de la organizacin
rie de herramientas de anlisis de conflicto en temas de construccin de paz.
se enfocan en ayudar a las instituciones de
desarrollo y accin humanitaria en contex- Disear tambin un marco estratgico y
tos de conflicto e integran sistemticamen- una aproximacin coherente de traba-
te los resultados del anlisis de conflicto en jo coordinado de diversas instituciones
las definiciones y orientaciones estratgicas para el contexto conflictivo en donde se
para el trabajo a desarrollar en el marco de
interviene / se va a intervenir; por ejem-

42
Construccin de paz,
transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos
M5

plo al incluir un enfoque interagencial de centrar el foco del anlisis en la dimensin


trabajo en un territorio. violenta del conflicto, estas propuestas me-
todolgicas, llevaban a procesos de anlisis
Proveer las bases y recomendaciones centrados en la multitud de problemas que
normativas y operativas para ejercicios causan la violencia y en sus consecuencias,
de planificacin, seguimiento y evalua- en particular las situaciones de crisis huma-
cin sensible al conflicto. nitaria. Este enfoque centrado en lo negativo
llevaba a cierta parlisis operativa frente al
Ayudar a conocer y determinar deci- peso de tantos problemas.
siones importantes de las intervencio-
nes: dnde trabajar, con quin, cmo En los ltimos cinco aos diversas propues-
establecer criterios para establecer be- tas metodolgicas de anlisis estn inten-
neficiarios, a quin y cmo contratar tando enfrentar estas limitaciones a travs
localmente, como relacionarse con las de diversas estrategias. Se destacan aqu
algunas de las nuevas lneas de trabajo en
autoridades locales, orientaciones ge-
marcha.
nerales sobre como evitar hacer dao,
como identificar criterios e indicadores En primer lugar, varias propuestas metodo-
de efectividad, etc. lgicas han enriquecido la nocin de conflic-
to sobre las que se construyen. Conflicto ya
Las primeras propuestas de anlisis de con- no se entiende nicamente a travs de una
flicto, si bien abrieron una ruta importante de las expresiones del mismo la violencia
para hacer operativo el enfoque de sensi- sino como un proceso natural a las relacio-
bilidad al conflicto, mostraron una serie de nes humanas y a los procesos de cambio
limitaciones importantes al centrarse mucho social. Esta concepcin de conflicto permite,
en su anlisis en la relacin conflicto igual por un lado identificar aquellas dinmicas de
violencia. conflicto y cambio social violento que pro-
mueven actores armados y diferenciarlas
Partan estas propuestas -a modo de premi- de aquellas dinmicas de conflicto y cambio
sa- de una visin del conflicto muy limitada social no violento promovidas por otros ac-
e incapaz de recoger una dimensin fun- tores sociales e institucionales. Al identificar
damental de los conflictos como expresin tambin actores de paz, se facilita el diseo
ms significativa de los procesos de cambio de propuestas transformadoras desde la co-
social. La aplicacin de estas herramientas operacin y el diseo de prcticas de paz, a
ayudaron a identificar una serie de problemas partir de las capacidades locales de paz.
y riesgos propios de los conflictos armados
y algunas estrategias para la mitigacin de En segundo lugar, muchas de estas pro-
los efectos de la violencia, pero, dada sus li- puestas, han introducido elementos de an-
mitaciones, no eran capaces de reconocer o lisis prospectivo y por escenarios. Desde
identificar de forma efectiva y operativa ven- esta mirada se ha logrado que el punto de
tanas de oportunidad y posibilidades para partida de los anlisis no sea nicamente la
promover y apoyar procesos sostenibles de enumeracin de problemas causados por el
cambio y transformacin social no violenta, conflicto armado, sino la identificacin de vi-
es decir procesos de construccin de paz. Al siones y futuros de paz y desarrollo. El punto

43
Construccin de paz,
M5 transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos

de partida de las propuestas metodolgicas para el impulso de mejores programas y pro-


es positivo, una visin generadora de espe- yectos en contextos conflictivos.
ranza y compromiso, desde la cual es ms
fcil disear procesos estratgicos de cam-
bio que permitan por un lado identificar las
3.4. Anlisis de conflic-
necesidades y retos urgentes de la violen- to para la sensibilidad
cia, as como, por otro lado, las cuestiones
estructurales que separan el presente del fu-
al conflicto en el nivel
turo deseado. Estas propuestas han permiti- programtico
do establecer cursos de accin estratgicos
haca el futuro, capaces de enfrentar la si- Otra serie de herramientas se enfocan a usar
tuacin de crisis coyuntural y, al mismo tiem- la informacin que surge de los anlisis para
po asentar bases y plataformas de transfor- mejorar las prcticas impulsadas en el mar-
macin social haca la visin normativa que co de su mandato, es decir en los ciclos de
surge de los mandatos de las instituciones programa y proyecto. Realizar este tipo de
(paradigmas de desarrollo humano, gober- anlisis es importante para entender mejor
nabilidad democrtica, de seguridad huma- la interaccin entre el proyecto y el contexto
na) y de los escenarios de futuro que se han conflictivo, es decir identificar y poder actuar
construido. en el marco del conocimiento que surge de
los dos puntos anteriores con el objetivo de
En tercer lugar, y en este marco de ideas, es- evitar los impactos negativos del proyecto
tas metodologas, estn siendo capaces, de (no hacer dao), disminuir los riesgos de la
incluir importantsimos aportes conceptuales violencia sobre el conflicto y maximizar los
y analticos de literatura sobre construccin impactos positivos. Los esfuerzos de anli-
de paz, incluyendo el diseo de marcos es- sis de conflicto en el nivel programtico de-
tratgicos que apelan a intervenciones coor- beran permitir:
dinadas, que permitan a los diversos actores
Facilitar que proyectos y programas en
de un territorio jugar roles diferenciados ya
sea en los espacios de la alta poltica como contextos de conflicto disminuyan el
en los espacios comunitarios. Estos marcos riesgo de que stos sean un factor de di-
estratgicos permiten el diseo de progra- visin y conflicto violento (principio de la
mas a corto, medio y largo plazo que atien- accin sin dao) y, a su vez, incrementen
dan los diversos niveles de la transforma- el potencial para promover dinmicas de
cin de conflictos y la construccin de paz.
gestin y transformacin no violenta de
Conviene destacar aqu el trabajo realizado
conflictos, es decir dinmicas de paz
por el autor John Paul Lederach, citado en la
primera parte de este mdulo. (principio de s efectivo). Es decir, antici-
par y evaluar impactos de los proyectos
Algunas de estas propuestas metodolgicas de desarrollo tanto en las estructuras y
las analizaremos ms adelante en la unidad los procesos conflictivos, para evitar el
4. Las mismas planten avances sustantivos dao y maximizar el impacto de paz.
para lograr que el anlisis de carcter pol-
tico que buscan sea pertinente y apropiado Conocer mejor el ciclo de proyecto y su
relacin con el conflicto y por lo tanto,

44
Construccin de paz,
transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos
M5

promover ciclos de proyecto sensible a accin humanitaria en trminos de cons-


los contextos de conflicto truccin y prcticas de paz.

Identificar elementos de anlisis que per- 3. Hoy en da hacer esta diferencia tiene un
mitan monitorear proyectos y programas sentido pedaggico ms que real dado
diseados bajo parmetros de sensibili- que es necesario reconocer que son
dad al conflicto y conocer as mejor la re- las mismas personas e investigadores
lacin entre contexto e intervencin y por (Mary Anderson y otros) que impulsaron
los enfoques de accin sin dao, los que
lo tanto informar la toma de decisiones.
luego enriquecieron las miradas para
Ofrecer opciones para tomar decisiones mejorar las prcticas de paz. Lo que re-
cuando los proyectos se ven afectados sulta mas cierto, es que originalmente el
de forma negativa por el conflicto o stos debate se centr en la accin sin dao y
afectan de forma negativa al conflicto. solo luego se enriqueci desde las pers-
pectiva de mejorar nuestras prcticas de
Una revisin de diversas herramientas paz. As, la mayora de las propuestas
disponibles nos permite identificar dos metodolgicas combinan sin tensin la
grandes nfasis metodolgicos para in- prevencin de daos en nombre del de-
cluir el enfoque de sensibilidad al conflic- sarrollo con el diseo de mejores prcti-
cas de construccin de paz.
to en el marco de los ciclos de programa
de la cooperacin y de la accin huma- El primer esfuerzo metodolgico metodo-
nitaria: loga de la accin sin dao- (proyecto do
not harm / local capacities for peace) se cen-
1. Metodologas enfocadas a lograr el re- tra en identificar mecanismos y criterios para
quisito tico mnimo de la accin sin que los proyectos de cooperacin para el
dao y mejorar las prcticas transforma- desarrollo y la accin humanitaria no agudi-
doras de paz. cen los conflictos violentos y promueva efec-
tos negativos en el conflicto, permitiendo as
2. Nuevos mtodos para evaluar la efecti- mejorar las prcticas de paz.54
vidad y los impactos del desarrollo y la
Foto: Archivo PIUPC

54. Mary Anderson, Do not harm: How Aid supports peace or war. Boulder, Colorado and London: Lynne Rienner Publishers,
1999; Mary Anderson, Options for aid in conflict. Lessons from the field experience. Cambridge, MA: The Collaborative for Deve-
lopment Action, 2000.

45
Construccin de paz,
M5 transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos

Cmo hacer dao?


Diversos estudios han analizado los impactos de las intervenciones de cooperacin inter-
nacional y ayuda humanitaria en los conflictos.55

Sin entrar en detalle se han identificado diversos mecanismos a travs de los cuales las
intervenciones de desarrollo pueden llegar a tener impactos negativos en el conflicto y por
lo tanto convertirse en un factor ms de las dinmicas de guerra:

1. Los recursos propios de la intervencin (apoyo tcnico, poltico y/o financiero) y las
condiciones impuestas a los mismos pueden reforzar condiciones de profunda violencia
e inequidad:

-Privilegiando a unos grupos a la expensa de otros / tomando partido


-Reforzando asimetras de poder.
-Creando estructuras y sistemas paralelos y por lo tanto pasando por encima de institu-
ciones legtimas ya existentes.
-Reforzando sistemas de corrupcin y/o instituciones no legtimas.
-Legitimando o reforzando estructuras (causas profundas de los conflictos) de explotacin
e inequidad.
-Empeorando divisiones y tensiones entre grupos en conflicto.

2. Los recursos pueden convertirse en un nuevo incentivo por el cual vale la pena luchar
reforzando as dinmicas de violencia. (Por ejemplo cuando a una convocatoria acuden
organizaciones sociales o instituciones tuteladas por actores armados).

3. Los recursos de la intervencin pueden distorsionar economas y mercados locales.

4. Los recursos de la intervencin tienen efectos distributivos, los cuales a veces pueden
desencadenar o ahondar tensiones sociales y polticas. (Por ejemplo: cuando un desmo-
vilizado recibe ms ayuda que un desplazado o una vctima de una masacre).

5. Los recursos de la intervencin tiene efectos de substitucin. Por ejemplo, cuando los
recursos de la intervencin permiten que los actores en conflicto liberen y substituyan
recursos, que de otra forma no hubiesen sido dedicados a lograr objetivos propios de la
dinmica conflictiva.

6. Los recursos de la intervencin legitiman a personas y sobre todo a acciones. Cuando


la intervencin se hace en zonas en donde existe un control de actores armados legales o
ilegales, la misma intervencin puede estar dando legitimad a los actores y a las acciones
que llevaron al control territorial de dichas zonas (por ejemplo, recursos que se destinan a
un proyecto productivo o industrial que se esta implementando en tierras de las que han
sido expulsados por la fuerza decenas de pequeos campesinos).

55. Anderson, Do not harm; Anderson, Options for aid in conflict.

46
Construccin de paz,
transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos
M5

7. Los recursos de la intervencin pueden impactar el conflicto a travs de mensajes ti-


cos implcitos. Por ejemplo:
-Cuando las agencias de cooperacin llegan a un territorio en donde intervienen con co-
ches blindados, seguridad armadael mensaje implcito es que la seguridad solo se con-
sigue a travs de las armas.
-Cuando las agencias son incapaces de cooperar una con otra se enva el mensaje que
la cooperacin es innecesaria, y que no resulta necesario cooperar con quien no estamos
de acuerdo.

8. Los recursos de la intervencin pueden inadvertidamente desempoderar a actores lo-


cales al proponer ritmos de accin diferentes a los de la gente, al no atender las necesida-
des expresadas por la gente, al promover la competencia y la distancia entre comunidad
y actores institucionales, al no prever estrategias de salida, al fomentar la dependencia en
gente y recursos externos, al proponer ideas, modelos y procedimientos preestablecidos
que no toman en consideracin la realidad local, al debilitar liderazgos y procesos locales,
entre muchos otros aspectos.

9. Al levantar expectativas que no se pueden satisfacer y al no ofrecer suficiente apoyo en


el seguimiento (este hecho puede poner en peligro a las contrapartes locales e incremen-
tar los niveles de desconfianza).

10. Al aumentar el peligro para los participantes de los programas y proyectos impulsa-
dos, creando una falsa sensacin de seguridad, exponiendo a personas sobre manera,
no considerando los riesgos propios del conflicto violento y no disponiendo de estrategias
de seguridad apropiadas.

11 (lista no exclusiva pueden existir otros impactos negativos)

La metodologa se centra en observar peri- En primer lugar, los programas de accin hu-
dicamente si el trabajo impulsado acenta manitaria, desarrollo y paz no son neutrales
las divisiones en la sociedad y/o si apoya o en sus efectos, forman parte del contexto
no a actores / procesos que contribuyen a de conflicto y tienen impactos (positivos o
un entorno favorable a la transformacin de negativos) sobre los contextos conflictivos.
conflictos. Esta metodologa parte de las si- No hay accin sin impacto (deseado o inde-
guientes constataciones, las cuales surgen seado)
de un estudio comparado de experiencias
concretas en ms de 20 pases en el mun- En segundo lugar, el contexto de conflicto se
do afectados por la violencia y los conflictos caracteriza por dos factores relevantes: la
armados y con presencia de actores de co- existencia de elementos y factores que divi-
operacin para el desarrollo y accin huma- den a la gente a lo largo de las lneas de po-
nitaria. larizacin del conflicto y que pueden facilitar

47
Construccin de paz,
M5 transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos

dinmicas negativas de conflicto (divisores) programas lo que suele determinar el impac-


y la presencia de elementos y factores que to negativo o positivo en el conflicto y que
juntan y unen a la gente por encima de las siempre hay opciones programticas para
lneas divisorias del conflicto (conectores) y incluir la perspectiva de la accin sin dao y
que pueden facilitar dinmicas constructivas el apoyo a capacidades locales de paz.
de conflicto y paz.56
De la mirada de la accin sin dao, parte la
Tanto como divisores o conectores, se iden- constatacin que obligan a que en todo el ci-
tifica a sistemas e instituciones sociales, ac- clo de programa haya que tomar decisiones
titudes y acciones de las personas, valores crticas que lleven a mejores diseos progra-
culturales, intereses -particulares o colecti- mticos y de los proyectos humanitarios, de
vos-, lugares y espacios, experiencias del desarrollo y de construccin de paz, en aras
pasado, smbolos, elementos identitarios, de evitar el dao. Las preguntas en el cua-
entre otros elementos. dro a continuacin pueden servir para pro-
mover ejercicios de auto-anlisis en el mar-
En tercer lugar, reconocer que normalmente co del diseo y el seguimiento de proyectos
son los pequeos detalles de los proyectos y y programas en contextos conflictivos.

Foto: Archivo PIUPC

56. Anderson, Do not harm; Anderson, Options for aid in conflict.

48
Construccin de paz,
transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos
M5

(Anderson 2000)

Decisiones crticas sobre quien debe recibir recursos propios de la intervencin


Con qu criterio elegimos a los beneficiarios? Pueden estos criterios excluir a personas
/ instituciones estratgicas como capacidades locales de paz? Quin se esta quedando
fuera? Esta seleccin puede estar ahondando divisiones sociales, polticas, culturales,
identitarios y/o econmicas? .

Decisiones crticas sobre como escoger staff en los proyectos y programas


impulsados
Qu criterios se siguen para contratar personal local? Se reconoce en la contratacin
del personal local la pluralidad tnica y social? Existe un balance de gnero en la con-
tratacin local? Existen presiones de actores y/o instituciones para seleccionar personas
por motivos poco claros (clientelismo, pago de favores polticos), presiones que pueden
estar legitimando estructuras de poder ilegtimas, poco transparentes y/o de corrupcin?

Decisiones crticas sobre como escoger contrapartes a nivel territorial


Qu criterios utilizamos para elegir a las contrapartes? Representan estas organizacio-
nes de forma plural a la sociedad y son capaces de cruzar por encima de las lneas divi-
sorias del conflicto? Son organizaciones legtimas a los ojos de los actores identificados
como capacidades locales de paz, de los movimientos sociales y de las comunidades?
Dejan fuera los procesos de seleccin a personas e instituciones estratgicas en cuanto
capacidades locales de paz? Trabajar y proveer recursos a una contraparte determi-
nada puede estar debilitando las organizaciones locales existentes y a otras instituciones
representativas? .

elementos crticos entorno a procedimientos de contratacin y rendicin de


cuentas
Cmo son los procesos de contratacin y hasta que punto se ajustan a la realidad local?
Tienen en cuenta los criterios de contratacin el hecho de que puede haber instituciones
legales tuteladas por actores armados o corruptos? Tienen en cuenta los criterios y pro-
cedimientos de contratacin que a menudo los actores estratgicos como capacidades
locales de paz son actores muy dbiles tcnicamente como consecuencia de la presin
armada? Pueden los criterios de contratacin y rendicin de cuentas destrozar y debilitar
el trabajo de organizaciones locales y de base? Pueden los tiempos de contratacin ser
un factor que incremente las tensiones grupales, hundan procesos en marcha, frenen el
compromiso de la gente y hundan sus esperanzas? .

elementos crticos entorno a qu tipo de recursos proveer y cmo proveerlos


La experiencia muestra que los bienes tangibles e intangibles que las organizaciones pro-
veen pueden ser un factor que exacerbe el conflicto a travs de efectos directos y efectos
indirectos (ver cuadro Cmo hacer dao?).

49
Construccin de paz,
M5 transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos

Estn siendo los recursos tangibles e intangibles que se aportan un factor de divisin
social nuevo? Los criterios para transferir recursos consideran que los recursos pueden
ser un factor que divida la sociedad o viceversa? Son los recursos aportados algo por lo
cual vale la pena luchar? Se estn desviando los recursos hacia fines no deseados que
pueden exacerbar tensiones (fines militares, robo de recursos por actores armados?
Los recursos que se transfieren son recursos que realmente resultan necesarios y res-
ponden a las necesidades locales?

elementos crticos en torno a cuestiones de seguridad


Existe una estrategia de seguridad clara?, Se considera los riesgos del conflicto arma-
do sobre el staff, las contrapartes, los beneficiarios, etc.?, Existe una valoracin clara
sobre el cmo la intervencin puede exacerbar problemas de seguridad?

elementos crticos en torno a la transmisin de mensajes ticos implcitos


Hasta que punto es consiente la organizacin y su personal que existe una relacin clara
entre los fines y los medios? Existe coherencia en la organizacin entre los discursos y
las acciones? .

elementos crticos en torno al trabajo con autoridades locales


Cmo se incluyen las instituciones locales en el marco del proyecto o programa? Exis-
ten alguna estrategia para trabajar con instituciones que pueden ser poco legtimas y/o
corruptas o estar tuteladas por actores armados? .

elementos crticos en torno a los modelos y metodologas con las que se trabaja
Substituyen los modelos y metodologas de trabajo tradas por las organizaciones pro-
cesos y modos de trabajo locales? Se tiene en cuanta los liderazgos y procesos locales
que son capaces de sobrepasar las lneas de tensin y divisin propias del conflicto vio-
lento?

El segundo esfuerzo y nfasis metodolgi- flictos de los proyectos y programas impul-


co mejores prcticas de evaluacin de la sados por instituciones de cooperacin para
efectividad y los impactos del desarrollo y la el desarrollo y accin humanitaria.57 Par-
accin humanitaria en trminos de construc- tiendo de muchos de los aprendizajes de la
cin y prcticas de paz- se dirige a aprender accin sin dao, enriquece y avanza mucho
mejores formas para conocer los impactos la discusin sobre como impulsar mejores
en trminos de paz y transformacin de con- prcticas de construccin de paz.58

57. Chayene Church, & Mark Rogers, Design for Results: Integrating, monitoring and evaluation in conflict transformation pro-
grams. Search for Commong Ground, 2006
58. DAC Guidelines. Guidance on Evaluation Conflict Prevention and Peacebuilding Activities. Working Draft for application
period. Paris: OECD, 2008.

50
Construccin de paz,
transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos
M5

Este esfuerzo es bastante reciente, de los proceso continuo de aprendizaje y toma de


ltimos 6 a 8 aos, y todava existe un de- decisiones colectivas mediante el cual se va
bate abierto sobre el tema. No obstante se ajustando la estrategia a medida que se va
pueden encontrar ya una serie de claridades aprendiendo de su aplicacin. Los elemen-
y algunos criterios de xitos de las prcticas tos clave del proceso de implementacin -el
de paz. anlisis de conflicto, la planeacin, el segui-
miento y la evaluacin- deben articularse
Como explica Abitbol59, en primer lugar se de tal forma que produzcan continuamente
reconoce que planificar, dar seguimiento y conocimiento til para tomar decisiones que
evaluar programas y proyectos en contextos permitan redisear programas y proyectos
de violencia y conflicto armado es un proceso de acuerdo con los principios de la sensibili-
complejo dado la caracterstica del contexto dad al conflicto.
en donde se impulsan estos proyectos. Una
situacin de violencia y conflicto arraigado En segundo lugar, la evaluacin del impac-
acenta las limitaciones de la planeacin, el to de proyectos y programas impulsados en
seguimiento y la evaluacin; especialmen- contextos de violencia y conflicto armado
te las capacidades colectivas de organizar tiene mucho que ver con la evaluacin del
preferencias, prever futuros y actuar a largo logro de aquellos cambios en el conflicto
plazo, es decir implementar la iniciativa.60 La (sus dinmicas, sus actores, sus problemas)
complejidad y las limitaciones exigen que el que aportan a la construccin de paz y la
proceso de implementacin de programas y transformacin no violenta de los conflictos.
proyectos de paz y transformacin de con- En este sentido, es importante identificar las
flictos deba hacer aun ms nfasis en su ca- premisas y las relaciones causales que
rcter colectivo y participativo del esfuerzo, pretenden explicar la relacin entre las ac-
y no slo en su dimensin tcnica. ciones llevadas a cabo y los efectos positi-
vos deseados en trminos de construccin
En este sentido, un proceso de anlisis de de paz (es decir las teoras de cambio).
conflicto, planeacin, seguimiento y evalua-
cin democrtico bien diseado y ejecutado Identificar las teoras de cambio que subya-
desempea un papel vital en la transforma- cen las acciones de las instituciones permite
cin personal (aprender y decidir) y colecti- lograr varias cosas:
va (aprender y decidir juntos) que constituye
Conocer las relaciones causales que
la esencia de los programas y proyectos de
construccin de paz en contextos de violen- explican las acciones implementadas y
cia y conflicto arraigado. De acuerdo con lo los efectos deseados.
anterior los esfuerzos de planificacin, im- Identificar la oportunidad de una deter-
plementacin, seguimiento y evaluacin de
minada estrategia y teora de cambio so-
estos proyectos se deben entender como un
bre otras, en un contexto determinado.

59. Pablo Abitbol, Chaves, Juan. Programa Reconciliacin y Desarrollo, REDES: Hacia un modelo de implementacin delibera-
tiva. Documento sin publicar. 2006.
60. La implementacin es el proceso mediante el cual se hace lo que se ha planeado. Sin embargo, las cosas nunca suelen
suceder tal como se planean. Esto ocurre porque la capacidad de todo ser humano para organizar preferencias (definir objeti-
vos), preveer el futuro y actuar con visin de largo plazo es muy limitada y ms en contextos tan voltiles e inciertos como los de
violencia y conflicto arraigado. (Abitbol 2006)

51
Construccin de paz,
M5 transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos

Identificar cambios concretos que hay las polticas pblicas de paz (mayor
que lograr a travs de los proyectos y participacin, mayor consulta, mayor de-
programas y por lo tanto facilitar los pro- liberacin).
cesos de diseo, planificacin, construc-
Logran cambios en los imaginarios po-
cin de indicadores y lneas de base,
lticos y sociales (el cmo ve la gente el
entre otros elementos correspondientes.
conflicto, las vas de solucin)
Asegurar que existe coherencia entre las
Logran ampliar el repertorio de accin
acciones que uno planifica, implementa
poltica y social, se amplia el espacio
y evala con los resultados que se afir-
para el juego poltico y social a nivel na-
ma y pretende lograr.
cional y a nivel territorial.
Promover coordinacin y cursos es-
Se logra estructurar una red de organi-
tratgicos de accin entre diversas ins-
zaciones e instituciones para la paz.
tituciones y en el interior de una misma
organizacin (dado que la construccin Se generan formas de resistencia al
de la paz requiere diversas acciones en conicto armado y mecanismos de de-
diversos niveles, y por lo tanto la partici- fensa frente a la violencia directa.
pacin y coordinacin de muchas insti- Se logra gestionar /descalar/ momentos
tuciones con teoras de cambio compa- de tensin en la dinmica del conflicto.
tibles).
Se instalan referentes para una cultura
Algunos estudios comparativos han permiti- del conicto (y la gestin / transforma-
do identificar una serie de criterios de xito cin no violenta del mismo).
y efectividad del trabajo impulsado por ini- Se empodera a la gente en cuanto se in-
ciativas de construccin de paz, desarrollo y
crementa una percepcin positiva sobre
accin humanitaria61. Las iniciativas son efi-
la capacidad que tienen de ser actores
caces en trminos de construccin de paz si:
relevantes en los procesos de transfor-
Son capaces de cambiar polticas del macin social no violenta y sobre la re-
estado en relacin con temticas rela- levancia que tiene la accin individual y
cionadas con el conflicto. colectiva para la paz.
Son capaces de afectar el comporta- Se ha producido cambios en los dis-
miento de actores armados. cursos de la gente: de discursos cons-
Son capaces de lograr cambios en la truidos desde la polarizacin y la exclu-
manera como se articulan y definen sin a discursos de reconciliacin y paz.

61. Mauricio Garca Durn, S.J Movimiento por la paz en Colombia,1978-2003. Bogot: PNUD-Cinep-Colciencias, 2006; Ander-
son, Confronting.

52
Construccin de paz,
transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos
M5

Funcin Estratgica del anlisis: De visiones enfrentadas de la realidad


y el conicto a la construccin de agendas colectivas para la paz y el
desarrollo territorial.62

Impulsar un proceso de anlisis de conflicto en un contexto de violencia y conflicto


arraigado implica necesariamente entrar en contacto con un sinfn de actores
que estn en el territorio. Estos contextos se caracterizan por un alto nivel de
fragmentacin y polarizacin. Los actores en el territorio viven y se relacionan
sobre la base de prejuicios construidos a lo largo de la historia de la violencia
y la incomunicacin. Estas dinmicas tienen efectos perversos en el territorio y
dificultan los emprendimientos colectivos, tales como los ejercicios de concertacin
del desarrollo, de definicin de polticas pblicas sobre los retos del conflicto armado
y las oportunidades de la paz, entre otras. Este hecho debe considerarse no slo
como un contratiempo o una dificultad aadida sino como un reto que hay que
enfrentar y una oportunidad que se abre a una organizacin con las caractersticas
de Naciones Unidas (imparcialidad, mandato universal, legitimidad, respeto, etc.).
As, diversas experiencias internacionales63y en Colombia64 muestran que los
esfuerzos de anlisis pueden cumplir un rol importantsimo en el propio esfuerzo
de construccin de paz.

Estas experiencias muestran que los ejercicios de anlisis son una oportunidad
excelente para convocar a los actores a que traten conjuntamente, -en mesas
de trabajo, por ejemplo- los retos del desarrollo, de la seguridad humana y de
la construccin de paz. Esta posibilidad, bien gestionada, ha permitido facilitar
espacios en donde reconstruir relaciones interinstitucionales, ampliar los canales
de comunicacin y la confianza entre actores. Adems ha abierto las puertas de la
accin poltica a actores tradicionalmente excluidos de los procesos de anlisis e
impulso de recomendaciones polticas y operativas, a la eventual intervencin que
surja de estos mismos anlisis.

62. Conviene recordar que no necesariamente si se juntan personas distintas en un ejercicio de anlisis se logran estos be-
neficios automticamente. Para lograrlo hay que hacer un esfuerzo proactivo de convocatoria, preparacin y facilitacin de los
eventos que permita aprovechar estos efectos positivos. La legitimidad de Naciones Unidas en muchas partes del mundo facilita
que esta institucin sea un actor relevante para lograr una convocatoria, una organizacin y una facilitacin ptima de los ejerci-
cios de anlisis la cual permita aprovechar la funcin estratgica de los mismos en contextos de violencia y conflicto arraigado.
63. Ver por ejemplo, la propuesta de la Oficina de Pas del PNUD en Indonesia, a travs de sus metodologa Anlisis de Paz y
Desarrollo. (Piza Lpez, 2005).
64. Por ejemplo el Programa REDES del PNUD, quien entiende los esfuerzos de anlisis participativos y transformadores como
uno de los objetivos estratgicos de su modelo de implementacin enfocado a la construccin social de paz, el desarrollo humano
y la reconciliacin. www.pnud.org.co

53
Construccin de paz,
M5 transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos

Es en este sentido que el anlisis, desde una concepcin participativa tiene


una clara voluntad poltica; un valor agregado que ayuda a incrementar el
impacto estratgico de la intervencin en trminos de construccin de paz,
derechos humanos y transformacin del conflicto.

As, una convocatoria amplia y una facilitacin consciente de los espacios


de deliberacin y anlisis permite un ejercicio poltico tendente a la construc-
cin de conocimiento comn y facilita mejorar las relaciones entre actores
sociales y polticos de un territorio.

En su funcin poltica y su en su uso estratgico el anlisis puede ayudar a:

1. (Re) conocer a otros actores y reconstruir canales de comunicacin

2. Reconstruir confianza

3. Reconstruir la autoestima de actores sociales, pues se abre espacios de


participacin en lo poltico a actores tradicionalmente excluidos

4. Mejorar niveles de discusin y debate

5. Apreciar diversas voces y percepciones

6. Construir y compartir un lenguaje comn sobre retos y oportunidades del


conflicto, del desarrollo y la paz.

7. Disear programas y acciones conjuntas

8. Facilitar procesos participativos en la definicin de polticas pblicas, e


incrementa el nivel de consenso de las mismas.

9. Incrementar la calidad de la democracia y del hecho poltico.

10. Mostrar caminos alternativos para promover el cambio social sin recurrir
a la violencia.

11. Incrementar la capacidad para colectivamente transformar aspectos cr-


ticos del conflicto y construir paz y desarrollo.

12. Incluir el enfoque de derechos

13. Recuperar e incrementar la calidad de la va poltica y democrtica.

54
Construccin de paz,
transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos
M5

UNIDAD 4
PROPUESTAS Y PISTAS METODOLGICAS PARA LOS
EJERCICIOS DE ANLISIS DE CONFLICTO

Foto: Ana Luz Rodriguez


En esta parte del mdulo vamos a presentar Las cuatro propuestas que presentamos en
sintticamente algunas propuestas metodo- este mdulo son:
lgicas de anlisis de conflicto en el marco
del diseo poltico y estratgico de interven- 1. Conflict related development analysis
ciones de construccin de paz. No podemos (CDA) de PNUD.
entrar en detalle, por lo que sugerimos re-
mitirse a las propuestas metodolgicas con- 2. Peace and Development Analysis (PDA)
cretas, las cuales se encuentran en Internet. de PNUD (aplicada en Indonesia).
En el anexo 1 hay un listado de herramien-
tas disponibles que responden a diversas 3. Peace and Conflict Analysis (GTZ) apli-
necesidades. En esta unidad comparamos cada por CERCAPAZ en Colombia y en
tres propuestas metodolgicas internaciona- otros pases del mundo.
les validadas. Adicionalmente, presentamos
una propuesta para la discusin, preparada 4. Anlisis de Paz, Desarrollo y Transfor-
por el autor de este mdulo, que se constru- macin de Conflictos, propuesta del au-
ye de la comparacin y anlisis de las pro- tor de este mdulo.
puestas metodolgicas existentes, as como
de un estudio respecto al estado del arte so-
bre construccin de paz.

55
Construccin de paz,
M5 transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos

Desarrollar un diagnstico comn del


4.1. Propuesta 1: conflicto y una aproximacin coheren-
Conflicto related te de trabajo conjunto para el contexto
development analysis65 conflictivo donde se interviene.
Disear un marco estratgico y una
El documento de referencia es la propuesta serie de orientaciones polticas para
de trabajo de la Oficina para la Prevencin
la orientacin programtica de la orga-
y Recuperacin de Crisis del Programa
nizacin.
de las Naciones Unidas para el Desarro-
llo en el 2003 (BCPR-PNUD). En el 2007,
PNUD busca que el CDA se convierta en una
se actualiz la propuesta metodolgica con
gua/herramienta de referencia para todas
la introduccin y dimensin transversal del
las agencias del sistema de Naciones Uni-
enfoque de gnero.
das y sus contrapartes locales a la hora de
disear programas y proyectos de desarrollo
El por qu del CDA?
en contextos de prevencin y recuperacin
de conflictos, y de definir los marcos y orien-
El CDA es una herramienta de taciones estratgicas para intervenir en con-
anlisis estratgico y diseo textos de violencia y conflicto armado desde
de programas que tiene como un enfoque de sensibilidad al conflicto.
objetivo entender las causas y
las dinmicas de los conflictos, El CDA se dise como una herramienta de
analizar las prcticas y las anlisis y planificacin estratgica enfo-
cada en identificar elementos macro de los
polticas en marcha desde una
conflictos. A este nivel, en diversos pases
perspectiva de conflicto, y disear se ha planteado como una herramienta til
intervenciones sensibles a los para conocer mejor las causas y las din-
contextos de conicto. micas de los conflictos y algunos elementos
importantes sobre la relacin entre desarro-
llo y conflicto.
Un ejercicio de CDA debe:
En la prctica, el CDA tiene cuatro etapas
Desarrollar una comprensin com- de trabajo, que se resumen en el siguiente
partida entre PNUD y las contrapartes cuadro:
sobre las causas de los conflictos, sus
Cuadro 2: Pgina siguiente
actores, sus dinmicas, etc.
Valorar la relevancia de las respuestas
programticas de PNUD y de otros acto-
res en los contextos de conflicto.

65. CDA; PNUD. Conflict-related development analysis (CDA). Bureau for Crisis Prevention and Recovery. Nueva York: PNUD,
2003; PNUD. Working Guidelines: Gender and conflict-related development analysis. Documento borrador no publicado, 2007

56
Construccin de paz,
transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos
M5

Cuadro 2. Etapas de trabajo del CDA

ETAPA 1: Anlisis de conicto

Historia del conflicto


Cuestiones econmicas de fondo
Cuestiones culturales y sociales de
Paso 1 Antecedentes y contextualizacin fondo
Cuestiones polticas de fondo
Cuestiones ambientales de fondo
Geografa
Otras cuestiones

Problemas polticos de fondo


Causas
Problemas econmicos de fondo
estructurales
Problemas y dilemas de seguridad
Problemas sociales de fondo
Identificacin de
Paso 2 las causas del
conflicto Violaciones de Derechos Humanos
Cultura de violencia
Causas
detonantes Exacerbacin de identidades
Economas de guerra

Actores locales Quines son los actores principa-


les y en que niveles operan?
Identificacin Actores regionales Quines contribuyen a las esca-
de los actores ladas o a la mitigacin de la violen-
relevantes de la Actores nacionales cia?
guerra Cules son los riesgos de la
Actores
violencia y del conflicto sobre los
internacionales
Paso 3 actores?
Actores locales Cules son los principales inte-
reses, objetivos, capacidades y
Identificacin de Actores regionales posiciones de los actores?
las capacidades Qu capacidades institucionales
locales de paz Actores nacionales de paz se pueden identificar?
Qu actores pueden considerarse
Actores como spoilers?
internacionales

Cules son las dinmicas de esca-


lada y desescalada del conflicto?
Identificacin de las dinmicas
Paso 4 Cmo se relaciona las dinmicas
del conflicto
del conflicto con las causas estruc-
turales?

57
Construccin de paz,
M5 transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos

Cul fue la dinmica a partir de


los cuales los actores armados se
implantaron en los territorios?
Cmo impactan las dinmicas
Identificacin de las dinmicas del conflicto sobre hombres y
Paso 4 mujeres?
del conflicto
Cmo las capacidades locales de
paz pueden impactar las dinmi-
cas del conflicto?
Etc.

Descripcin del peor escenario po-


sible y como se puede llegar all a
raz de la informacin anterior

Construccin de escenarios Descripcin de un escenario que


refleje el status quo
de futuro
Mejor escenario y como se puede
Paso 5
llegar al mismo a raz de la infor-
macin anterior.

Identificar que elementos pueden


hacernos llegar al mejor caso
Consideraciones estratgicas posible y que elementos pueden
impulsarnos a los otros escena-
rios.

etAPA 2: Anlisis de las respuestas actuales

Identifcar el nivel de relevancia de las respuestas actuales al contexto


de conficto e impulsadas por diversos actores (Gobierno, SNU, PNUD,
sociedad civil), con relacin a las causas estructurales y detonantes del
conficto.
Paso 1
Utilizacin de una matriz desagregada por niveles de intervencin (local-
regional-nacional) y en el otro eje, por mbitos de actuacin (respuestas
de seguridad, polticas, econmicas, sociales).
Una vez identifcadas, estas respuestas se catalogan como confict
blind, confict-sensitive, confict-preventative y se incluyen
recomendaciones.

58
Construccin de paz,
transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos
M5

ETAPA 3: Identificacin de caminos hacia adelante

Identifcar los retos y las oportunidades del anlisis realizado hasta


el momento, as como las recomendaciones estratgicas para la
organizacin que impulsa el ejercicio de CDA y las organizaciones
Paso 1 participantes en el ejercicio.
La informacin recogida ofrece una oportunidad para la reorientacin
de programas y la identifcacin de nuevas iniciativas.
Puede utilizarse una matriz bajo el ttulo: Qu es necesario hacer?
Se puede utilizar una matriz desagregada por niveles de intervencin
(local-regional-nacional) y, en el otro eje, por mbitos de actuacin
(respuestas de seguridad, polticas, econmicas, sociales).

etAPA 4: Diseo de respuestas

En esta etapa trata de integrarse la informacin recogida en el esfuerzo


Paso 1 de anlisis para redirigir la intervencin de PNUD y su estrategia de
intervencin bajo parmetros de sensibilidad al conficto.

Los objetivos de esta propuesta son:


4.2. Propuesta 2:
Anlisis de Paz y 1. Crear consensos entre los mltiples ac-
tores en un contexto conflictivo.
Desarrollo PNUD
Indonesia66 2. Facilitar y formular mejores respuestas
de desarrollo y paz frente a contextos
El PDA es una herramienta de planificacin conflictivos.
estratgica capaz de disear programas de
paz y desarrollo en contextos de conflicto. 3. Formular agendas de paz y desarrollo
Es una herramienta basada en el dilogo y territoriales.
los principios de la reconciliacin til en la
planificacin para el desarrollo y la progra- Los resultados del proceso de PDA son:
macin estratgica. Construir consensos entre actores so-
bre cuestiones prioritarias para el diseo
de procesos de paz sostenible, a travs

66. Eugenia Piza Lpez, The Peace and Development Analysis. Indonesia: PNUD, 2005.

59
Construccin de paz,
M5 transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos

de la cooperacin para el desarrollo en estructurales.


regiones especficas.
- Identificacin de la forma como las cau-
Lograr mayor conocimiento de las di- sas del conflicto se relacionan con esas
nmicas de construccin de paz relevan- vulnerabilidades.
tes para los programas de desarrollo.
valoracin de las dinmicas de los ac-
Fortalecer las capacidades nacionales tores
y locales para el anlisis de conflicto y
- Identificacin de actores claves y sus in-
la apropiacin de metodologas de plani-
tereses.
ficacin estratgica y programtica sen-
sibles al conflicto. - Valoracin de la capacidad que tienen
los actores claves para promover sus
Definir una serie de orientaciones nor-
agendas.
mativas y elementos de anlisis, cons-
truidos de forma participativa, y capaces - Identificar los impactos que unos actores
de orientar prioridades y programas de tienen sobre otros.
paz y desarrollo. - Identificar capacidades y vulnerabilida-
des de los actores.
El proceso de PDA incluye la organizacin
de talleres participativos e incluyentes en Identificacin y valoracin de las lec-
los cuales se aplica la metodolgica de an- ciones sobre construccin de paz as
lisis PDA, la realizacin de diagnsticos te- como entender las races de la paz
mticos y/o investigaciones acadmicas de
- Identificar el conocimiento endgeno til
apoyo, y una estrategia de desarrollo de ca-
pacidades para los participantes en el proce- sobre prcticas de paz y hasta qu punto
so de anlisis. informa sobre prcticas actuales.
- Identificar prcticas de construccin de
La propuesta PDA tiene las siguientes
paz existentes y claves.
etapas:
- Entender y reconocer races de paz.
visualizacin de paz y desarrollo
Desarrollo de escenarios
- Definir participativamente una visin con-
junta de paz y desarrollo. - Desarrollo de tres escenarios: peor caso
posible, caso del status quo, y el mejor
- Identificar retos presentes para la paz y
caso posible.
el desarrollo.
- Identificar elementos claves que pueden
Identificacin de obstculos para la
hacer cambiar los escenarios.
paz
- Identificar elementos claves para la toma
- Aquellos elementos (vulnerabilidades de
de decisiones que:
las personas) que imposibilitan enfrentar
los obstculos para la paz: obstculos vi- 1. Permitan lograr un resultado ptimo a
sibles, obstculos urgentes y obstculos partir del escenario actual.

60
Construccin de paz,
transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos
M5

2. Ofrezcan criterios para transformar posi- de paz, as como los riesgos especficos del
tivamente el status quo. contexto conflictivo. La GTZ la utiliza en pa-
ses en situacin de conflicto como Colombia
3. Ofrezcan elementos y criterios para la para valorar la relevancia de su intervencin
accin capaces de prevenir un deterioro y ajustar su oferta a las necesidades del
severo del escenario del status quo vi- contexto.
gente.
La metodologa PCA pretende unificar dife-
Prevenir respuestas de desarrollo rentes elementos como el anlisis de con-
orientadas a la construccin de paz ictos y el monitoreo sensible a los con-
- Definir prioridades e identificar respues- ictos bajo un concepto integral; apunta a
dar mas coherencia a los proyectos y facilitar
tas.
la planeacin y gestin de medidas en me-
- Determinar los puntos de entrada y las dio del conflicto. El PCA puede aplicarse en
ventanas de oportunidad claves y estra- diferentes niveles territoriales. Sirve como
tgicas. instrumento en la planeacin, la gestin y la
evaluacin de proyectos o programas.
-Identificar socios claves. Sus pasos metodolgicos son los siguientes:

4.3. Propuesta 3: 1.a Anlisis de conicto y paz.


Objetivo: Profundizacin del entendi-
Peace and Conflict miento del contexto e identificacin de
Assessment (PCA). posibles puntos de entrada para fomen-
tar el desarrollo de la paz. Cules son
Propuesta metodolgica los conflictos que influyen sobre el terri-
para la orientacin de los torio y sus causas?

programas de desarrollo 1.b Identificacin de las necesidades


respecto a lgicas de para la paz (peace building needs).
sensibilidad al conflicto y Objetivo: Definicin de los cambios ne-
cesarios para transformar la situacin
construccin de paz 67
de conflicto, dar ms transparencia a los
objetivos de la cooperacin al desarrollo
La propuesta metodolgica PCA busca fa- y enfocar las medidas estratgicamente.
cilitar el diseo de intervenciones de desa- Cul es la situacin de paz que que-
rrollo y cooperacin tcnica en contextos remos lograr/ visin de una situacin
conflictivos por medio de la identificacin de ideal? Qu nos falta y/o qu tenemos
situaciones de conflicto en la regin y de que cambiar para lograr esa situacin
las necesidades reales para la construccin ideal?

67. Manuela Leonhardt & l., Peace and Conflict Assessment. A methodological Framework for the conflict- and peace- oriented
aligment of development cooperation. Eschborn: GTZ, Federal Ministry for Economic Cooperation and Development. KFW, 2008.

61
Construccin de paz,
M5 transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos

2. valoracin de relevanc i a p a r a los impactos negativos y cmo se pue-


la paz y el conflicto. den mitigar/prevenir (Accin sin Dao)?
Objetivo: Vinculacin de objetivos y ac-
tividades de la cooperacin al desarrollo En Colombia, la GTZ ha utilizado una varia-
con las necesidades identificadas a fin cin del PCA en el marco de su Programa
de valorar cmo aumentar la relevancia CERCAPAZ, en la fase de exploracin del
del aporte del proyecto frente a esas ne- trabajo en las regiones -Oriente de Caldas y
cesidades. Identificar opciones de ajuste Norte de Santander-, as como instrumento
de medidas en accin/ de oferta existen- para la planeacin de su intervencin regio-
te para lograr ms impactos de desarro- nal y para construir las relaciones estratgi-
llo hacia la paz, es decir, generar opcio- cas con los actores claves. Paralelamente,
nes de accin para el proyecto: Cules se ha aprovechado el PCA para capacitar
son los objetivos y actividades principa- a las contrapartes de la GTZ en la planea-
les del proyecto? Qu tan relevante cin y la gestin de proyectos sensibles a los
es la oferta actual para incidir en la di- conflictos.
nmica de conflicto o paz? Responden
a las necesidades de paz identificadas?
Cmo puede disearse el proyecto de
4.4. Propuesta 4:
tal manera que aporte a las necesidades Metodologa de
para la paz? Anlisis de Paz,
3. Identificacin de riesgos. Desarrollo y
Objetivo: Identificacin de riesgos, sobre Transformacin de
todo de seguridad, y de la factibilidad
del proyecto/ medidas en el contexto Conflictos (ADTC) 68

concreto. Cules son los problemas


de seguridad y riesgos debido al conflic- Esta propuesta se ha construido en dilo-
to? Existen las condiciones suficientes go con un anlisis comparativo de diversas
para la ejecucin del proyecto? Cmo herramientas como las ya mencionadas y
puede/debe reaccionar el proyecto fren- otras referidas en el anexo 1. A su vez, parte
te a riesgos de seguridad? de una revisin profunda de la literatura aca-
dmica alrededor de la construccin de paz.
4. Monitoreo sensible a los conictos Como metodologa no se ha implementado
y la paz. en su totalidad, slo algunas de sus partes.
Objetivo: Mitigacin de impactos nega- Aqu se presenta como propuesta de trabajo
tivos y fortalecimiento de impactos para y propuesta analtica.
la paz. Cules son los impactos positi-
vos (previstos/ en fase de planeacin u El APDtC se entiende como una propuesta
observados/ en fase de ejecucin) para para disear enfoques coordinados de ca-
el desarrollo de la paz y el manejo de rcter territorial (una regin, subregin).
los conflictos no-violentos? Cuales son Es pertinente entender que en ocasiones no

68. APDTC; Paladini Adell, Borja. Anlisis poltico de Paz, Desarrollo y Transformacin de Conflictos. Bogota: PNUD Colombia,
2008b.

62
Construccin de paz,
transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos
M5

es posible la mirada territorial integral, y en Respecto a los actores participantes del


esos casos, la propuesta metodolgica pue- proceso de anlisis:
de ajustarse para impulsar otras miradas te-
Valorar la relevancia de las respuestas
mticas, sectoriales y/o poblacionales.
programticas existentes en los territo-
A lo largo de los diversos pasos del proceso rios de los actores presentes.
de APDtC se pretende lograr diversos ob- Disear un marco estratgico a largo
jetivos:
plazo y una aproximacin coherente de
A nivel general, construir una visin comn trabajo coordinado de diversas institu-
del contexto territorial que lleve a los acto- ciones para el contexto conflictivo.
res participantes en el proceso de anlisis a Facilitar la coordinacin en un territorio
crear un marco estratgico de accin para
determinado y disear conjuntamente
la paz y el desarrollo humano a largo plazo,
valorando las respuestas existentes y facili- un marco estratgico multinivel de ac-
tando su coordinacin. cin humanitaria integral con enfoque de
construccin de paz y desarrollo.
En trminos ms especficos, a lo largo de
sus diversas etapas, lograr los siguientes Respecto al contexto conictivo:
objetivos.
Construir una visin comn y compartida
Respecto al contexto territorial donde se del contexto conflictivo: causas, actores,
impulsa el ejercicio: dinmicas, retos y riesgos, oportunida-
des, etc. Incluir un nfasis especial en la
Plantear un marco estratgico integral y
perspectiva de gnero, conflicto y cons-
una serie de orientaciones polticas para
truccin de paz.
el diseo programtico de intervenciones
territoriales coordinadas en contextos de Incrementar el nivel de conocimiento so-
crisis causadas por conflictos armados, bre los conflictos y lo que representan
incluida una perspectiva de accin hu- en los procesos de cambio social, as
manitaria integral con enfoque de cons- como el conocimiento de las diversas
truccin de paz y desarrollo humano en apuestas de cambio social, tanto arma-
medio del conflicto. das (generadoras de crisis humanitaria)
como institucionales y civiles de transfor-
Explicitar en un territorio los horizontes
macin social no violenta.
normativos sobre los que se sustentan
el paradigma del desarrollo humano, la Incrementar el nivel de conocimiento
sostenibilidad y la paz positiva, as como sobre los riesgos y los daos propios y
las rutas estratgicas y los marcos tem- diferenciados de los conflictos violentos
porales para la accin a fin de alcanzar sobre las personas, las instituciones, los
tales propsitos (proyectos, planes y grupos poblacionales y los procesos so-
programas de carcter urgente, sustan- ciales.
tivo y estructural para la sostenibilidad).

63
Construccin de paz,
M5 transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos

Lo ideal es que la convocatoria de este mente algunas manifestaciones del mismo


proceso sea impulsada por un conjunto re- (la violencia, la crisis humanitaria) o simple-
presentativo de actores territoriales, tanto mente, por el hecho de que no se reconoce
locales como de cooperacin internacional. su existencia. Frente a estos casos, pueden
Lograr la motivacin poltica requerida para utilizarse otros conceptos tales como: anli-
impulsar un proceso ambicioso como el que sis de paz y desarrollo, anlisis de contex-
se propone probablemente implique un tiem- to, anlisis de cambio social, planificacin
po de concertacin con los actores del terri- participativa del desarrollo, entre otros. Lo
torio. importante es tener claro que la propuesta
metodolgica va ms all de una caracteri-
zacin del conflicto, es un esfuerzo de pla-
> Pasos metodolgicos nificacin participativa sensible al conflicto
La propuesta se construye sobre cinco pa-
del desarrollo y la paz. Tambin es un es-
sos metodolgicos y un paso de carcter
fuerzo de coordinacin.
preliminar.
En esta fase inicial es necesario valorar y
Paso 0: Pasos Preliminares tener en cuenta las situaciones de riesgo
y las necesidades y prcticas de protec-
El proceso de APDTC es ambicioso, costo- cin que deben adoptarse para impulsar un
so, toma mucho tiempo e idealmente, invo- proceso como el descrito. Los contextos de
lucra a muchos actores. conflictividad armada y post conflicto son
contextos donde puede ser peligroso desa-
El paso 0 tiene como objetivo discutir la rrollar actividades como la propuesta aqu.
metodologa con los actores de un territo- Desde esta lgica, la mirada de proteccin y
rio determinado con el fin de valorar la perti- reduccin de riesgos, debe ser transversal al
nencia de la misma, ajustarla al contexto y la proceso metodolgico.
realidad territorial, y valorar si es un proceso
adecuado para el territorio. Se trata de un
Paso 1: Mapa de paz y conictivida-
momento de concertacin a travs del cual
la propuesta metodolgica puede ajustarse des
al territorio, disminuir su alcance y centrarse
en algn eje temtico, etc. Este es el mo- Elaboracin de un mapa y un anlisis parti-
mento de tratar las sensibilidades de la cipativo del contexto conflictivo para lograr
sensibilidad al conicto, es decir, aquellos informacin actualizada: antecedentes y
temas a considerar para garantizar el xito contextualizacin, actores, causas de fondo
del proceso, el logro de sus objetivos, y en y causas subyacentes, dinmicas violentas
coherencia con este mdulo, para evitar ha- y no violentas de conflicto, capacidades de
cer dao. accin para la paz, riesgos y amenazas, es-
cenarios, etc.
En algunos contextos, el concepto anlisis
de conicto o sensibilidad al conicto Del proceso participativo de anlisis debe
puede provocar reacciones negativas en salir un mapa del conflicto con al menos los
actores de gobierno o la sociedad civil para siguientes elementos:
quienes el conflicto puede connotar nica-

64
Construccin de paz,
transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos
M5

1. Antecedentes y contextualizacin rrollo / indicadores de efectividad del


Historia del conflicto y rasgos generales trabajo de paz y desarrollo.
del mismo.
c. Anlisis de actores y dimensin de g-
Caracterizacin poltica, econmica, cul-
nero.
tural, social y medioambiental del terri-
torio. i. Desde la perspectiva de gnero, iden-
Geografa y otros factores geoestratgicos. tificar y reconocer objetivos, capacida-
Mapas. des, necesidades inmediatas y estra-
tgicas diferenciadas de las mujeres y
2. Anlisis de actores en el contexto los hombres en los procesos de cons-
conictivo (actores locales, regiona- truccin de paz / cambio social no vio-
les, nacionales e internacionales) lento.

a. Descripcin, caracterizacin y anlisis ii. Identificar y reconocer las afectacio-


de actores armados: aquellos que pro- nes diferencias del conflicto armado
mueven procesos de cambio social a tra- sobre grupos poblacionales (mujeres,
vs de la violencia, o relevantes para las nios y nias, grupos tnicos, etc.)
dinmicas de guerra (spoilers, actores
que se lucran de la misma). Identifica- 3. Anlisis de las dinmicas del conicto
cin de sus intereses, necesidades, ob-
jetivos, capacidades y vulnerabilidades. a. Dinmicas que contribuyen a la transfor-
macin violenta del conflicto y el cambio
b. Descripcin, caracterizacin y anlisis social.
de actores no armados (aquellos que
buscan promover procesos de cambio i. Cul fue la dinmica y las razones a
social sin violencia). Identificacin de partir de los cuales los actores arma-
sus intereses, necesidades, objetivos, dos se implantaron en el territorio?
capacidades y vulnerabilidades.
ii. Cules son las dinmicas de escala-
i. Identificacin de capacidades locales da y desescalada del conflicto?
de accin para la paz.
iii. Cmo se relacionan las dinmicas
ii. Identificacin de infraestructuras de del conflicto con las causas estruc-
paz / peace constituencies. turales y las causas subyacentes del
conflicto armado?
iii. Identificacin de redes sociales e
institucionales. iv. Cmo impactan las dinmicas del
conflicto armado sobre hombres y mu-
iv. Anlisis de los marcos de interpre- jeres?
tacin de la paz: Cmo los actores
locales entienden la paz? b. Dinmicas que contribuyen a la trans-
formacin no violenta del conflicto y la
v. Anlisis de los resultados parciales construccin de paz.
logrados por iniciativas de paz y desa-

65
Construccin de paz,
M5 transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos

i. Cules han sido las dinmicas de El siguiente cuadro sintetiza la mirada me-
construccin de paz y transformacin todolgica del anlisis de conflicto y paz su-
no violenta del conflicto? gerido:

ii. Cmo las capacidades locales de Figura 1: Pgina siguiente


accin para la paz han impactado las
dinmicas del conflicto? Paso 2: Agenda prospectiva de paz y
desarrollo humano del, por y para el
4. Anlisis de riesgos y vulnerabilidades.
enfoque de seguridad territorio, PlAN De vIDA

a. Anlisis de riesgos especficos del con- Construccin por parte de los actores socia-
flicto armado sobre personas, institucio- les e institucionales del territorio de un es-
nes y procesos sociales e instituciona- cenario de sostenibilidad y paz positiva; un
les, que impulsan dinmicas no violentas plan de vida del territorio a largo plazo; una
de transformacin social. visin prospectiva y til para el territorio y el
trabajo de los actores internacionales. Unas
b. Anlisis de vulnerabilidad y crisis huma- lneas directrices del territorio construidas
nitaria: conocimiento de los efectos dife- desde el mismo territorio.
renciados de la violencia sobre poblacio-
nes diferenciadas (enfoque de gnero). (La figura del Plan de Vida puede tomar otros
nombres, segn los procesos existentes en
c. Identificacin de elementos de seguri- los territorios donde se impulsa un esfuer-
dad a tener en cuenta para el trabajo en zo de Anlisis Poltico de Paz, Desarrollo y
el territorio. Conflicto, Agenda Prospectiva de Paz y De-
sarrollo, agendas locales de paz y desarrollo
i. Polticas y procedimientos para un tra- humano, agendas municipales, entre otros.
bajo en condiciones de seguridad. La esencia del proceso metodolgico resi-
de en hacer implcitos los fines normativos
ii. Apoyo a estrategias comunitarias de que sustentan el trabajo de transformacin
resiliencia y estrategias no violentas social a travs de un proceso participativo,
de seguridad. as como las rutas estratgicas que nos lle-
van del momento actual de crisis a la visin
prospectiva a largo plazo, por ejemplo, a 30
5. elementos de sntesis y consideracio-
aos).
nes estratgicas

a. Cmo las capacidades locales de ac-


cin para la paz pueden promover pro-
cesos de transformacin no violenta del
conflicto, dado el contexto conflictivo
analizado?

66
Construccin de paz,
transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos
M5

Figura 1. Paso 1: Anlisis de paz y conflicto

Actores violentos Actores no violentos


o capacidades locales de paz

Transformacin Transformacin
violenta del violenta del
conflicto conflicto

Crisis, riesgos Oportunidad


y amenazas
reto

Dinmicas violentas Causas estructurales Dinmicas no


del conflicto del conflicto / violentas del conflicto
coyunturas del conflicto

CONTEXTO TERRITORIAL:
Riesgos, amenazas y oportunidades

Fuente: Paladini Adell, Borja. Capacidades de accin para la paz en Nario. PNUD Colombia. Documento no publicado.

Este Plan de Vida o referente prospectivo b. mbito econmico (desarrollo econmi-


debe incluir: co local, pobreza y desigualdad, etc.).

1. Un referente tico: construccin de una c. mbito medioambiental (desarrollo sos-


comprensin compartida del desarrollo tenible y proteccin y valoracin de sis-
humano, la paz positiva y la reconcilia- temas naturales, agua, etc.).
cin como eje fundamental del Plan de
Vida. d. mbito social (salud, educacin, servi-
cios pblicos, etc.).
2. Construccin participativa de una visin
de futuro en cada uno de las dimensio- e. mbito cultural (identidad, cultura, co-
nes de la sostenibilidad o paz positiva. municacin, cultura de paz, pedagogas
para la paz, comunicacin para la paz,
a. mbito poltico (relaciones sociedad civil reconciliacin, etc.).
Estado, gobernabilidad democrtica,
participacin ciudadana, etc.). f. Enfoque de derechos: Derechos Huma-

67
Construccin de paz,
M5 transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos

nos y derechos de las vctimas (verdad, Idealmente, el esfuerzo debera hacerse en


justicia, reparacin, garantas de no re- cada uno de los municipios de determinado
peticin). territorio, y luego, agregar resultados a nive-
les subregional y departamental. En territo-
3. Construccin de la plataforma estratgi- rios de gran tamao, y frente a recursos limi-
ca / cursos de accin estratgicos para tados, este esfuerzo puede adelantarse en
alcanzar el plan de vida: planes, progra- alguna subregin del mismo territorio con el
mas y proyectos priorizados (ver pasos objeto de lograr al menos representatividad y
3, 4 y 5). sensibilidad a las necesidades y las aspira-
ciones diferenciadas de las subregiones.

Figura 2. Paso 2: Agenda prospectiva de paz y desarrollo humano del, por y para el
territorio. PLAN DE VIDA

Cmo soamos que sea nuestro territorio en con-


diciones de sostenibilidad y paz positiva?

Disear (planificar) con actores sociales e institucionales


del territorio un plan de vida del territorio Plan de vida
como referente
Crisis tico de desarrollo
humano y paz
Retomando y mejorando referentes prospectivos existen- positiva
tes (por ej. ODM) en los siguientes mbitos:

mbito poltico: Qu tipo de gobernabilidad e instituciones queremos? Qu tipo de rela-


ciones ente sociedad civil, y Estado?
mbito econmico: Qu tipo de desarrollo econmico local? Qu sectores fortalecer?
Cmo luchar contra la pobreza y la inequidad?
mbito social: Qu sistemas de educacin y salud? Qu servicios pblicos deseamos?
mbito cultural: Qu identidad, que expresiones culturales, que medios de comunicacin?
Qu procesos y horizontes de reconciliacin?
mbito ambiental: agua, sistemas naturales, biodiversidad?
enfoque de derechos: verdad, justicia y reparacin - garanta y vigencia de los derechos
humanos y culturas de paz?

68
Construccin de paz,
transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos
M5

Paso 3: Definicin de cursos de ac- frentar causas estructurales del conflicto y


cin estratgicos y un marco tempo- sentar las bases de los procesos de cambio
que nos lleven a largo plazo a la visin de
ral para la accin
desarrollo humano, paz positiva y reconcilia-
cin), y de sostenibilidad (para mantener y
Sobre la base del Plan de Vida construido,
cualificar todo el proceso de transformacin
identificar aquellas acciones que son urgen-
social no violenta en marcha). Estas rutas
tes (para enfrentar la situacin de crisis), sus-
de accin deben estar sujetas a la visin
tantivas (para promover procesos de trans-
de regin en condiciones de sostenibilidad
formacin no violenta del conflicto, enfrentar
o paz positiva, identificadas en el paso an-
causas subyacentes del conflicto armado e
terior. Estas lneas de accin constituyen lo
impulsar iniciativas de desarrollo y paz en
que en el punto anterior definimos como pla-
medio del conflicto), estructurales (para en-
nes, proyectos y programas.

Figura 3. Paso 3: Identificacin rutas estratgicas de accin: General

Referentes Territorio en condicio-


prospectivos: nes de paz positiva y
sostenibilidad
Plan de vida

PREVENTIVOS
PROFUNDIDAD DE LA RESPUESTA

Causas y
problemas
estructurales Justapaz

Causas y Transformacin social no


problemas violenta: desarrollo y paz Causas/ estructura
inmediatos/ en medio del conflicto de paz y desarrollo
coyunturales Sustantivo/ estructural humano

Relaciones/
articulaciones Relaciones/
rotas articulaciones
reconstruidas
Efectos del
conflicto Accin y coordinacin
armado: crisis humanitaria urgente Dignidad y plena
humanitaria vigencia de DDHH

CONFLICTO
ARMADO /
CRISIS
HUMANITARIA
TIEMPO DE LA RESPUESTA

PRESENTE
Accin inmediata Corto plazo Mediano Plazo Largo plazo

Fuente: Grfico basado en: Lederach 2007. Con ajustes del autor de este texto.

69
Construccin de paz,
M5 transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos

Cursos de accin urgentes (corto plazo): sectores poblacionales (esfuerzos de forma-


Trabajo necesario y urgente para enfrentar cin y capacitacin, etc.). El foco se centra
la situacin de conflicto armado y crisis hu- ms en necesidades estratgicas bsicas
manitaria. El foco se pone en la asistencia de no satisfechas de hombres y mujeres; en
emergencia para atender necesidades bsi- enfoques comunitarios y de fortalecimiento
cas concretas y no satisfechas de hombres organizacional / institucional; en el apoyo a
y mujeres (agua, comida, salud, ingreso, las redes sociales e institucionales (infraes-
educacin, etc.), as como en la promocin y tructuras de paz / peace constituencies); en
fortalecimiento de marcos de proteccin es- iniciativas para enfrentar causas subyacen-
pecficos para poblaciones vulnerables y/o tes del conflicto armado; en la generacin de
vctimas del conflicto armado. ingresos, as como en el apoyo a las capaci-
dades de accin para la paz y el desarrollo
en el territorio. Incluye acciones temticas
Algunos temas que pueden surgir / poblacionales especficas (accin integral
en el marco de lo URGENTE contra las minas, accin integral para pre-
desde una visin de accin venir y atender el desplazamiento forzado,
humanitaria integral con enfoque gnero y construccin de paz; la prevencin
de construccin de paz y desarrollo del reclutamiento forzado de jvenes, etc.).
humano
Algunos temas que pueden surgir
Asistencia humanitaria de en el marco de lo SUSTANTIVO
Emergencia. desde una visin de accin
humanitaria integral con enfoque
Reestablecimiento de de construccin de paz y desarrollo
servicios bsicos (salud, agua, humano
educacin), acceso de la misin
mdica, programas de educacin Reconstruccin de redes sociales
en emergencia, etc. e institucionales.
Promocin, impulso y exigencia Gobernabilidad democrtica y
de marcos de proteccin cultura poltica democrtica.
efectivos. Conocimiento intersubjetivo
Impulso de acuerdos (comn) sobre retos del conflicto
humanitarios. armado.
Apoyo al reestablecimiento de la
movilizacin social y los actores
Cursos de accin sustantivos (conecta el
sociales.
corto plazo con el medio plazo): Trabajo Fortalecimiento de articulaciones
desde la lgica de la rehabilitacin temprana de actores-coordinacin y alianzas
/ reconstruccin de relaciones sociales y re- (mesa humanitaria, asociaciones
laciones interinstitucionales, as como la pro- de entes territoriales, etc.).
mocin de oportunidades de vida lcitos para

70
Construccin de paz,
transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos
M5

Estrategias de rehabilitacin Algunos temas que pueden surgir en


temprana y sistemas de sustento el marco de lo ESTRUCTURAL desde
comunitarios. una visin de accin humanitaria
Fortalecimiento y desarrollo de integral con enfoque de construccin
marcos de proteccin. de paz y desarrollo humano
Fortalecimiento institucional de
organizaciones. mbito econmico: impulso de
polticas consensuadas de desarrollo
Procesos de capacitacin y
econmico local; de tenencia de
formacin.
tierras; de lucha contra la pobreza y la
Impulso de mecanismos alternativos inequidad, etc.
de gestin de conflictos.
mbito cultural: promocin e impulso
Impulso de medios de vida de la identidad y la cultura, as como
sostenibles. de valores y culturas locales de paz.
Accin integral contra las minas. mbito poltico: impulso de
Accin integral para prevenir y estrategias y reformas de fondo para
atender el desplazamiento. la solucin poltica y negociada del
Accin integral para la erradicacin conflicto armado. Fortalecimiento
manual y voluntaria de cultivos ilcitos de programas integrales para la
e impulso de modelos alternativos de reforma poltica y la gobernabilidad
vida. democrtica; impulso de estrategias
integrales de Derechos Humanos,
Apoyo a la organizacin de vctimas
y los programas de atencin a las etc.
mismas. mbito medioambiental: polticas
Programas e iniciativas de DDR integrales para la valoracin, la
promocin, la recuperacin y la
Programas de desarme (armas defensa de recursos naturales.
ligeras). Acceso al agua. Toda poltica
relacionada con la sostenibilidad
ambiental.
Cursos de accin estructurales (de me- mbito social: impulso de polticas
diano a largo plazo): Diseo de estrategias integrales para la educacin
concertadas de cambio social en perspec- pertinente y la salud.
tiva de sostenibilidad, paz positiva y recon-
ciliacin. Tiene que ver mucho con polticas mbito transversal: impulso
pblicas. Busca enfrentar y transformar cau- de polticas integrales para la
sas estructurales y de fondo del conflicto ar- reconciliacin, la cultura de paz y la
mado: inequidad, pobreza, falta de oportuni- reconciliacin; impulso de procesos
dades, etc. de verdad, justicia y reparacin.

71
Construccin de paz,
M5 transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos

Curso de accin para la sostenibilidad (o de matrices de coordinacin para el trabajo


preventivos): Valoracin y apoyo a aquellos de accin humanitaria, construccin de paz
elementos sistmicos de un territorio, dado y desarrollo.
que puede considerarse que garantizan la
cultura de paz y permiten la sostenibilidad Una vez sistematizada la informacin ante-
de los procesos sociales e institucionales. rior es importante valorar diversos elemen-
tos:
Los actores no violentos en el territo-
Algunos temas que pueden surgir
en el marco de los cursos de rio (aquellos que impulsan procesos de
accin para la SOSTENIBILIDAD cambio social no violento en lo urgente,
desde una visin de accin lo sustantivo, lo estructural y desde la
humanitaria integral con enfoque perspectiva de sostenibilidad).
de construccin de paz y desarrollo Sus mandatos institucionales.
humano
Sus apuestas concretas de cambio so-
cial: acciones, programas y proyectos en
Elaboracin y calificacin de
marcha.
planes de vida a nivel veredal,
comunal y municipal. Es decir, cules son las respuestas actua-
Impulso de dilogos entre Planes les impulsadas por diversos actores y su ni-
de Vida comunitarios y planes de vel de relevancia en el contexto conflictivo?
gobierno de candidatos a cargos
de eleccin popular. Del cruce de la informacin disponible se
prepara una matriz que contiene en particu-
Impulso de estrategias de lar:
cabildeo para integrar en los
planes de desarrollo municipal y Prioridades identificadas en el Plan de
departamental las sugerencias Vida territorial (condiciones de soste-
propuestas por los planes de vida nibilidad y paz positiva en lo poltico, lo
del territorio. econmico, lo social, lo cultural y lo am-
Impulso de una nueva cultura biental).
poltica democrtica. Elementos identificados como priorita-
Apoyo a capacidades de accin rios en la definicin de rutas de accin
locales para la paz. estratgica (urgente, sustantivo, estruc-
tural y sostenibilidad).

Esta matriz sirve para identificar:


Paso 4
Definicin de arenas de accin y trabajo in- Qu estn haciendo o no los actores en
terinstitucional. Identificacin de respuestas el territorio.
actuales, mapeo de actores y preparacin Qu arenas de accin no estn cubiertas
y pueden promoverse.

72
Construccin de paz,
transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos
M5

Qu esfuerzos se duplican y pueden ra- Cursos y rutas de accin estratgica


cionalizarse. (proyectos, planes y programas, a corto,
mediano y largo plazo).
Qu esfuerzos temticos y nfasis po-
blacionales hay que fortalecer. Matriz de arenas de accin.
Qu rutas de accin estratgica estn / Informe resumido del proceso analtico y
no siendo atendidas. sus resultados / Lneas directrices o Plan
Estratgico / Documento de marketing
Toda esta informacin determina y ayuda al para la paz y el desarrollo capacidades
ejercicio de coordinacin, as como permite
de accin para la paz en el territorio.
definir las opciones estratgicas para la in-
tervencin (ver paso 5). Informe especial sobre gnero y conflic-
to armado, y gnero y construccin de
Paso 5: Concertacin y definicin de paz y desarrollo humano.
opciones y acciones estratgicas En trminos polticos.

Este es el momento para el diseo de las Espacios de concertacin interinstitucio-


respuestas de acuerdo con la informacin nal constituidos.
integrada, y con la voluntad de impulsar un
marco de accin integral, que incluya las ne- Un proceso plural de concertacin y re-
cesidades humanitarias pero facilite un claro construccin / fortalecimiento de relacio-
enfoque de construccin de paz y desarrollo nes interinstitucionales.
humano.
A lo largo del proceso de anlisis es proba-
En el proceso se logran diversos resultados: ble que sea necesario comisionar ejercicios
de anlisis ms especializados sobre temas
En trminos analticos concretos: diagnstico de pobreza, de situa-
cin de gobernabilidad, etc. Estos estudios
Anlisis y mapa de conflicto (actores, tcnicos ayuda a complementar el proceso.
causas, dinmicas, riesgos, oportunida-
des), as como identificacin de las ca-
pacidades locales de accin para la paz.
Reflexiones finales a modo
Plan de vida general del territorio (esce-
de conclusin.
narios de futuro concertados -planes de
vida- en el mbito econmico, cultural, Qu me interes, inspir o ret du-
social, poltico y medioambiental, y la rante este mdulo?
dimensin de la reconciliacin). Cules fueron las ideas principa-
les?
En trminos de definiciones estratgicas
Qu te pareci como lo ms til?
para el trabajo.

73
Construccin de paz,
M5 transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos

Este mdulo identifica y reflexiona de paz nos lleva irremediablemente a la dimen-


forma introductoria, elementos histricos, sin metodolgica de esta empresa. Los
conceptuales, metodolgicos y ticos de la enfoques de sensibilidad al conflicto y, por
construccin de paz y la transformacin de supuesto, el concepto de accin sin dao, se
conflictos; en particular en el marco de los definen en este marco.
procesos de intervencin de organizaciones
humanitarias y de desarrollo en contextos de La accin sin dao, es el primer esfuerzo
alta conflictividad. metodolgico desarrollado para enfrentar los
retos ticos de la accin humanitaria (y pos-
Los conceptos de construccin de paz y teriormente del desarrollo y la propia cons-
transformacin de conflictos estn entrando truccin de paz). Hoy en da es un enfoque
en una madurez terica, no obstante existen consolidado en las prcticas de la mayora
an importantes retos ticos y metodolgi- de los actores de cooperacin internacio-
cos en el marco del desarrollo de la cons- nal, en particular en su dilogo con los
truccin de paz como emprendimiento pol- ciclos de proyecto: diseo, planificacin,
tico para la transformacin social. Los retos, implementacin y evaluacin de proyectos.
que hemos resumido en el mdulo, son hoy
en da parte de la agenda de investigacin La sensibilidad al conflicto enriquece el en-
sobre este tema. Invitamos a los y las lecto- foque y lo lleva a un alcance mayor y ms
ras que desarrollen sus reflexiones en torno estratgico. Esta mirada pone el nfasis no
a estos con el objetivo de impulsar mejores slo en los procesos del ciclo de proyecto,
prcticas de paz o al menos prcticas sin sino que tambin en los procesos estratgi-
dao. cos de anlisis de los contextos conflictivos
y los procesos de planificacin estratgica
A partir de la sistematizacin de los de la construccin de paz.
aprendizajes impulsados por tantos ac-
tores en contextos de conflictividad, los El reto hacia el futuro se centra fundamental-
enfoques de sensibilidad a los conflictos mente en que estos enfoques dejen de ser
surgen como una respuesta metodolgica y opciones individuales de profesionales y/o
tica para mejorar las prcticas de paz que de las organizaciones de cooperacin para
subscribe en aquellos. convertirse en opciones interinstitucionales.
Podemos imaginar lo importante que sera
En el mdulo se han identificado cinco retos que los esfuerzos de anlisis de conflicto,
en el mbito de la tica y tres grandes retos para el diseo de respuestas de construc-
metodolgicos. Los retos ticos, se definen, cin de paz, no slo fueran opciones de una
como norma general en la relacin recpro- organizacin sino una opcin metodolgica
ca entre los medios y los fines. Siempre hay tomada por el conjunto de actores de un te-
decisiones difciles que tomar y en ellas sue- rritorio comunitarios, sociales, pblicos y
le estar la clave en la construccin de paz. privados, naciones e internacionales- con el
Somos responsables de las decisiones que objeto de disear juntos procesos de trans-
tomamos y de los resultados que se logran formacin y cambio social constructivo, es
(o se dejen de lograr) y por lo tanto, debe- decir de construccin de paz. Una iniciati-
mos actuar en consecuencia. Ser consiente va como esta no tendra sentido por fuera
de la dimensin tica de la construccin de de marcos institucionales de planificacin

74
Construccin de paz,
transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos
M5

(en Colombia, por ejemplo, en el ciclo po- algunos de los caminos que debemos seguir
ltico que define el Plan de Gobierno, Plan investigando y sistematizando para el impul-
de Desarrollo), pero la enriquecera mucho so de mejores prcticas de paz.
con una Agenda clara y consensuada sobre
los temas de paz del y para el territorio y a Las metodologas presentadas en el epgra-
disposicin de los actores de cooperacin fe van en ese sentido, y se puede vislumbrar
internacional. como poco a poco van surgiendo herra-
mientas metodolgicas ms complejas
Los retos de la coordinacin, de la articula- que enriquecen las anteriores y avanzan en
cin de actores, de los enfoques en red, de enfrentar los retos metodolgicos que an
la reconstruccin de relaciones y el impul- existen. Este es un trabajo abierto, un cam-
so de nuevas plataformas relacionales que po disponible para nuevas investigaciones
promueven dinmicas conflictivas de paz y y propuestas y ah est justamente el reto
no de guerra, el reto del diseo de marcos para quienes queremos aportar decidida-
integrados de construccin de paz, son slo mente al logro de la paz.

Preguntas de debate:
Tras la lectura del mdulo reflexionar alrededor de las siguientes preguntas:
1. Dado el contexto colombiano y a la luz de la lectura actual, qu forma y con-
tenido podra tener la construccin de paz en Colombia?
2. Cules son las diferencias y similitudes entre los enfoques de Sensibilidad a
los Contextos Conflictivos y Accin sin Dao? De qu manera las dos mira-
das se refuerzan y complementan mutuamente?
3. En Colombia es posible pensar en el diseo y el impulso de marcos inte-
grados de construccin de paz que combinen las necesidades urgentes de
proteger la vida (necesidades humanitarias y de Derechos Humanos) y las
necesidades de una vida con dignidad (necesidades de desarrollo y seguridad
humana)? Qu implicaciones tendra en los actores involucrados en activida-
des humanitarias, de desarrollo y de construccin de paz?

75
Construccin de paz,
M5 transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos

Bibliografa citada y de referencia


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Construccin de paz,
transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos
M5

ANEXO 1
HERRAMIENTAS DE ANLISIS DE CONFLICTO PARA
LA SENSIBILIDAD AL CONFLICTO

HeRRAMIeNtA INStItUCIN
Strategic Conict Assessment DFID
Benefits / Harms Handbook CARE

Conflict Analysis Framework Banco Mundial

FEWER
Conflict Analysis and Response Definition

Checklist for root causes of conflict Unin Europea

Working with conflict: skills and strategies for Responding to conflict


action

Making Sense of Turbulent Contexts: Analysis World Visin / Visin Mundial


tools for humanitarian actors

Do not Harm Approach / El enfoque de Accin sin CDAIN


Dao
Conflict and Policy Assessment Framework Clingendael Institute

Early Warning and Prevention Measures United Nations Staff College

Conflict Assessment Framework. A framework for USAID


strategy and program development
Conflict Analysis for Project Planning and Imple- GTZ
mentation
FAST Methodology Swiss peace

Better Programming Initiative, options for better Federacin Internacional de la Cruz


programming in postconflict settings. Roja
Inter-agency framework for conflict analysis in UNDG ECHA (Naciones Unidas)
transitions situations
Conflict-Related Development Analysis - CDA PNUD

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Construccin de paz,
M5 transformacin de conflictos y enfoques de sensibilidad a los contextos conflictivos

HeRRAMIeNtA INStItUCIN
Gendered Conflict-related Development Analysis. PNUD
Gendered CDA
Manual for Conflict Analysis ASDI Cooperacin Sueca

A Guide to Planning and Evaluation for Conflict Aid for peace


Zones.
Reflective Peacebuilding, A planning, monitoring, Caritas / CRS
and learning toolkit

Nota: Muchas de las herramientas pueden encontrarse fcilmente en Internet a travs de


buscadores como Google o similar.

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