Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Ricardo Izquierdo
Carlos J. Calleja
Lo primero que debemos saber es que los procedimientos ante la Corte Penal Internacional
pueden iniciar de distintas maneras y que, una vez iniciados, distintas etapas procesales
transcurren, usualmente a lo largo de varios aos. Debe entenderse, entonces, que la
justicia en la Corte no representa, por lo general, una va rpida o sencilla.
Los distintos modos de inicio de los procedimientos ante la Corte merecen detallada atencin
en prximos artculos. A los efectos del presente, basta mencionar que, conforme al artculo
13 del Estatuto de Roma, la Corte podr ejercer su competencia, en trminos generales,
cuando:
II
Ahora bien, la Fiscala, antes de iniciar cualquier investigacin formal, realiza una bsqueda
de carcter preliminar para decidir si cuenta con informacin suficiente para, al menos,
suponer que se cometi un crimen competencia de la Corte1. Aqu debe quedar claro que
no toda violacin de los derechos humanos constituye un crimen enjuiciable
por la Corte Penal Internacional. De manera simplificada, la competencia de la Corte
Penal Internacional est limitada al enjuiciamiento de ciertas conductas, todas descritas en
su Estatuto (denominadas crmenes): el genocidio, el crimen de agresin, los crmenes de
guerra y los crmenes de lesa humanidad2. Tales comportamientos, ciertamente, constituyen
violaciones de algunos derechos humanos, pero eso no quiere decir que toda vulneracin de
cualquier derecho humano implique la comisin de un crimen enjuiciable por la Corte.
En este caso la Fiscala determin que las fuerzas de seguridad de Ucrania respondieron a
estas manifestaciones con un uso excesivo e indiscriminado de la fuerza, provocndole la
muerte a, al menos, 75 personas y lesiones a otras 500. Adems, exista evidencia de que las
fuerzas de seguridad actuaron de manera coordinada con grupos de civiles
progubernamentales. La misma evidencia revela que estos grupos y las fuerzas de seguridad
contaban con el apoyo expreso de las autoridades ucranianas en todos sus niveles, pues stas
no tomaron ninguna medida para prevenir o castigar los actos de violencia, sino que por el
contrario hicieron esfuerzos por ocultar lo ocurrido4.
1
Estatuto de Roma, artculo 53(1)(a); Oficina de la Fiscala de la Corte Penal Internacional, Documento de
Trabajo sobre Exmenes Preliminares, noviembre de 2013, pp. 2-4.
2
Estatuto de Roma, artculo 5.
3
Oficina de la Fiscala de la Corte Penal Internacional, Documento de Trabajo sobre Exmenes Preliminares,
noviembre de 2013, pp. 2-4.
4
Oficina de la Fiscala de la Corte Penal Internacional, Reporte sobre Actividades de Examen Preliminar (2015),
12 de noviembre de 2015, pp. 18-26.
III
Del elenco de crmenes que pueden ser castigados por la Corte Penal Internacional, en este
caso la Fiscala se centr en analizar la posibilidad de que se hubiesen cometido crmenes de
lesa humanidad. Por lo tanto, desech la posibilidad de que fuesen crmenes de genocidio,
crmenes de guerra o un caso de crimen de agresin.
Ahora bien, recuerde el lector que la competencia de la Corte Penal Internacional est
limitada al enjuiciamiento de ciertas conductas especficamente descritas en su Estatuto.
Pues bien, el Estatuto exige para que haya un crimen de lesa humanidad una conducta que
debe cumplir con requisitos previamente determinados. Tal conducta debe, al menos, ser de
carcter sistemtico (de manera simplificada, que sea un acto organizado) o generalizado
(que sea a gran escala). Justamente, la razn para no abrir una investigacin por lo ocurrido
en Ucrania fue que la evidencia disponible para ese momento revelaba que los
actos no contaban con ninguna de estas caractersticas6.
En efecto, se consider que los actos eran desorganizados porque la informacin disponible
evidenciaba que los ataques fueron una reaccin a las protestas y no un comportamiento
organizado con el propsito de atacar a los manifestantes o a la disidencia poltica. Esta
conclusin se bas en la observacin de que la informacin disponible no evidenciaba que la
disidencia poltica hubiese sido atacada por las fuerzas de seguridad fuera del contexto de las
protestas. Pero tampoco fueron actos de carcter generalizado por la escasa cantidad de
vctimas, el reducido espacio geogrfico y lo espordico de los ataques. Lo ms relevante de
esta consideracin es que, para determinar la cantidad de ataques, no se tomaron en cuenta
todos los atentados en contra de las vctimas, sino nicamente aquellos hechos que
implicaron la comisin de crmenes establecidos en el Estatuto.7
IV
5
bid.
6
Id., pp. 22.
7
Id., pp. 22, 23.
violaciones a los derechos humanos, pues no es suficiente con stas para que se
considere que existe un crimen previsto en el Estatuto. Adems, la documentacin debe estar
organizada y se debe separar la narracin de los hechos de cualquier juicio de valor que sobre
estos se haga8.
Por otro lado, recordemos que solamente se toman en cuenta, a efectos de calcular si los
actos son generalizados, aquellos que constituyen crmenes establecidos en el Estatuto. Por
eso, es importante que, de antemano, se separen aquellos hechos que posiblemente sean
crmenes de los que evidentemente no lo son. Para esto es importante conocer cules son las
conductas descritas en el Estatuto, de manera tal que se pueda juzgar si lo ocurrido coincide
con el comportamiento descrito, o no.
Una ltima leccin: creemos que es de fundamental importancia el manejo adecuado de las
expectativas en torno a lo que la Corte Penal Internacional puede lograr, y en torno al tiempo
que tomara un juzgamiento de los supuestos responsables.
8
Recurdese que en la respuesta de la Fiscala a las solicitudes que se le dirigieron por los hechos ocurridos en
abril de 2012, ste seal que las inconsistencias e inexactitudes en la informacin hacan que su examen
resultase sumamente complejo. Cfr. Oficina de la Fiscala de la Corte Penal Internacional, Respuesta a las
comunicaciones relativas a la situacin en Venezuela, 9 de febrero de 2006.
En trminos procedimentales, actualmente la situacin en Venezuela no se encuentra
siquiera bajo examen preliminar, y no hay motivos para pensar que el procedimiento ser
ms expedito en nuestro caso. Esto, entre otras cosas, debe ser tenido en cuenta
especialmente por quienes, sin mayor cuidado, dan por hecho que los responsables de los
crmenes de lesa humanidad cometidos en Venezuela sern juzgados en La Haya.