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Juan Carlos Morn Urbina

4.1. Organismos con nivel primario de autonoma: ello, las normas que los crean se preocupan
Organismos Pblicos Ejecutores en declarar que son personas jurdicas de
Un primer eslabn en este proceso de descentralizacin derecho publico que ejercen sus atribuciones
funcional lo constituyen los Organismos Pblicos Ejecutores con autonoma en lo presupuestal, econmico,
que son personas jurdicas que actan bajo reglas de derecho administrativo, funcional, y tcnico, pero por lo
pblico diferenciadas de la Administracin Central dotadas general sin precisar concretamente cul es el
de personera jurdica propia adscritos a algn Ministerio y contenido de dichas fases autnomas y menos
que resultan competentes para adoptar decisiones respecto
del mbito de materias a su cargo, en ejecucin de polticas ellas se concreten.
sectoriales.
En cuanto a su c ompetencia nacional,
La decisin de crear un organismo ejecutor se justifica
generalmente porque se requiere una entidad c on al que aparecen adscritas (salud, educacin,
trabajo, vivienda, etctera) por lo que deben
operaciones o por cuanto se necesita una entidad dedicada seguir sus lineamientos tcnicos, aprueban
a tiempo completo a la prestacin del servicio o actividad su propios objetivos y estrategias pero
de manera coordinada con los rganos
de adscripcin dentro del marco de la
Por ejemplo, encontramos organismos pblicos ejecutores de poltica general de gobierno. En esa lnea
polticas en materias tan dismiles como los de promocin de nos encontramos bsicamente frente a
la inversin privada (Agencia de Promocin de la Inversin autoridades instrumentales, por el nivel de
Privada - PROINVERSION), de la recaudacin tributaria sujecin a la direccin poltica del Sector.
(SUNAT), de la administracin de los bienes del Estado
(SBN), de cooperacin internacional (Agencia Peruana de Por mantener esta relacin especial de
Cooperacin Internacional - APCI), del servicio archivstico adscripcin, estn dirigidos por un Jefe,
(Archivo General de la Nacin - AGN), para la administracin cuyo es reconocido como un cargo de
del patrimonio cultural documental bibliogrfico del pas
(Biblioteca Nacional del Per - BNP), la promocin de derechos En ese sentido, se aplica la regla general
del discapacitado (Consejo Nacional de Integracin de la de designacin de titulares de organismos
Persona con Discapacidad -CONADIS), la defensa civil pblicos descentralizados y de los presidentes
(Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI) y el servicio y miembros de consejos directivos, que la
de salud (Instituto Nacional de Enfermedades Neoplsicas designacin y remocin es aprobada por
- INEN), supervisin de transporte de personas, cargas y Resolucin Suprema del Presidente de la
mercancas (Superintendencia Nacional de Transporte)(30), Republica, refrendada por el Titular del sector
registros pblicos (SUNARP), administracin de penales de adscripcin, quien a su vez, lo propone
(INPE). al Presidente(32). Ciertamente su autonoma
administrativa es limitada y relativa porque
Como su propio nombre lo seala, estos Organismos Pblicos sus reglamentos de organizacin y funciones
Ejecutores(31) constituyen instancias descentralizadas del son aprobados por Decreto Supremo del
Poder Ejecutivo, del cual se desprendieron las tareas que ahora Sector con el voto aprobatorio del Consejo de
desempean con algunas expresiones de autonoma. Por Ministros, y es en este documento, en que se

(30) Ley 29380, Decreto Supremo 033-2009-MTC y Decreto Supremo 021-2010-MTC.


(31) Ley 29158, Ley Orgnica Del Poder Ejecutivo, artculo 30.
(32) Artculo 1, Ley 27594, Ley que regula la participacin del Poder Ejecutivo en el nombramiento y designacin de funcionarios
publicas y el articulo 25 numeral 5) de la Ley 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.

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Preocupaciones sobre los organismos administrativos independientes dentro del Poder
Ejecutivo peruano

establece la estructura orgnica de la entidad, sus funciones En funcin de las tareas que se les asignan
pueden manifestarse bajo dos modelos:
unidades orgnicas y las relaciones de coordinacin y control
entre rganos, unidades orgnicas y entidades. Los Or ganismos Reguladores de

No obstante tratarse de organismos ejecutores de polticas (Cabe advertir que en nuestro derecho
sectoriales podemos encontrar (en todas ellas) un nivel administrativo, tradicionalmente se reserva
primario de independencia debido al inters de dar espacio el termino organismo regulador para
para la neutralizacin poltica y tecnificar en algo sus aquellos referidos a servicios pblicos e
decisiones. As, sus decisiones no pueden ser objeto de infraestructura, sin considerar el concepto
amplio con se origin en las agencias
Ejecutivo. Tampoco pueden ser materia de recurso jerrquico reguladoras nor teamericanas (36). Por
o de apelacin ante la autoridad ministerial del Sector al cual ello, es que muchos de los denominados
estn adscritas. Por tanto, el rgano publico ejecutor agota organismos tcnicos especializados
la va administrativa directamente mediante sus decisiones y poseen naturaleza tambin de agencias
solo pueden ser controvertidas en sede judicial. r e g u l ad o r as en di ve r so s s e c t o r e s
econmicos bajo los trminos sealados.
A ello se debe agregar que el diseo de algunos organismos Los Organismos Tcnicos Especializados,
ejecutores aparecen algunas garantas de mayor autonoma son organismos pblicos descentralizados
que tienden a darle mayor grado de estabilidad a la institucin
Polticas de Estado que demandan de
y requisitos de idoneidad para su elegibilidad, como sucede mayores espacios de autonoma respecto
con la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria del Ministerio del Sector, para un ejercicio
(SUNAT)(33) y la Superintendencia de Bienes Nacionales idneo de su funcin.
(SBN)(34).
4.2.1. Los Organismos Reguladores
4.2. Los Organismos administrativos independientes Constituyen las islas de excelencia de la nueva
En el Per, los organismos administrativos independientes gestin pblica de diversos mercados. Son
son t ambin c onoc idos como organismos Pblic os organismos funcionalmente independientes al
Especializados (35) y la Ley declara que poseen un grado interior del Poder Ejecutivo creados para actuar
mayor de independencia para ejercer sus funciones con en mbitos especializados de regulacin de
arreglo a su propia Ley de creacin y a la Ley Orgnica del mercados de monopolios naturales de alcance
Poder Ejecutivo, no obstante estar adscritos a una autoridad nacional o para garantizar el adecuado
sectorial (Ministerio). funcionamiento de mercados nacionales no

(33) Ley 24829, Decreto Legislativo 501, y Decreto Supremo 115-2002-PCM aprob el Reglamento de Organizacin y Funciones
- ROF. Como elemento singular al Superintendente juramenta el cargo ante el Presidente de la Corte Suprema.
(34) Ley 29151, y Decreto Supremo 016-2010-VIVIENDA.
(35) Ley 29158, Ley Orgnica Del Poder Ejecutivo, Artculos 31 al 33.
(36) En el derecho norteamericano se diferencia entre agencias reguladoras y no reguladoras. Las primeras son aquellas que
ejercen, por delegacin del Congreso, poderes normativos y de decisin que afectan a los ciudadanos con los que se
relaciones, condicionando sus derechos, libertades o actividades econmicas y adems, tienen competencia para resolver

CARBONELL PORRAS, Eloisa y otros, Agencias y Procedimiento Administrativo en Estados Unidos de America, Madrid:

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regulados, asegurando cobertura de atencin en todo el que le compete al Poder Ejecutivo sobre los
territorio nacional(37)(38), a dicho efecto cumplen funciones organismos que lo integran, se establece
legalmente una relacin de adscripcin
contractuales o tcnicas) reguladora-tarifaria, normativa, de menor intensidad en comparacin con
las organismos pblicos ejecutores . Ello
empresas bajo su mbito de competencia, entre stas y sus se ve favorecido porque su vinculacin no
se establece con el Ministerio del Sector
mismos, y de solucin de los reclamos de los usuarios de los con competencia material sobre los temas
servicios que regulan. regulados sino con una instancia transversal
y multisectorial como es la Presidencia del
Tales organismos son: el Organismo Supervisor de la Consejo de Ministros, que busca no perjudicar
Inversin en Infraestructura de Transporte de Uso Pblico - lo esencial de la autonoma que los organismos
OSITRAN, el Organismo Supervisor de la Inversin e Energa reguladores deben tener respecto de decisiones
y Minera - OSINERGMIN, el Organismo Supervisor de la gubernamentales de poltica. Queda claro que
Inversin Privada en Telecomunicaciones - OSIPTEL, y la
Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento - aislar a los organismos reguladores del Estado,
SUNASS. ya que estos operan en el marco normativo
del gobierno y, por ende, deben coordinar sus
Conforme a su Ley(39), los reguladores son organismos actividades y polticas con algunas de sus
pblicos descentralizados adscritos a la Presidencia del reas(40).
Consejo de Ministros, con personera de derecho pblico
interno y con autonoma administrativa, funcional, tcnica, Los niveles de independencia se muestran
a travs de diversos aspectos concretos
previstos en su estatuto jurdico por la
Como se puede apreciar, se trata de entidades que, no legislacin. De modo general, podemos
obstante formar parte del Poder Ejecutivo, estn dotadas
por el Legislador de personalidad jurdica y de un rgimen de competencia les han sido reconocidas
que pretende garantizarles especiales niveles de autonoma garantas funcionales, estatutarias y, en
no solo respecto de poder poltico, sino de las empresas
privadas y consumidores o usuarios, ambos impactados por para reforzar su autonoma. Algunas de
la regulacin. Dicha autonoma pretende permitir un espacio las principales medidas las enumeramos a
de anlisis tcnico y decisiones correctamente sustentadas continuacin:
considerando el inters de todos los grupos concernidos antes
mencionados. Poseen funciones super visoras,

Si bien quedan vinculados por las polticas generales del


Gobierno Nacional modulando la potestad de direccin general controversias y reclamos que ejercen de

(37) DANOS ORDOEZ, Jorge,


. En: Revista Peruana de Derecho de la
Empresa
(38) QUINTANILLA ACOSTA, Edwin, . Lima: Escuela

(39) Artculo 2, Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversin Privada en los Servicios Pblicos, Ley 27332.
(40) QUINTANILLA ACOSTA. p. Cit.

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manera autnoma sujetas a la Ley y fundamentado en que son irrevocables por la autoridad
estudios tcnicos debidamente sustentadas, sin estar nominadora en funcin de criterios como
sujetos a mandato imperativo de ningn otro rgano o la confianza existente o la calidad de
entidad del Estado en los temas de su competencia. sus decisiones(44). En esa misma lnea,
(mandato independiente). sus periodos no coinciden con los de
Definen sus lineamientos tcnicos, sus objetivos y la renovacin quinquenal de las dems
estrategias(41). autoridades del Poder Ejecutivo, del mismo
Determinan, acotan y recaudan sus ingresos de aportes modo como tampoco los periodos se
directos de las empresas que regula(42). computan de modo paralelo para todos sus
Determinan su poltica de gasto de acuerdo con la poltica integrantes, sino de modo escalonado, con
general de Gobierno. lo que se gana continuidad institucional(45).
Las decisiones son irrevisables en sede administrativa
por otras instancias del Poder Ejecutivo, pues solo son Existen requisitos tcnicos para dichos
impugnables ante el Poder Judicial. c arg os normativamente previstos y
Estn dirigidos por un Consejo Directivo (colegialidad al procedimientos abiertos de postulacin,
mximo nivel institucional)(43). concurso y seleccin para postular al
Sus miembros son designados para cumplir un periodo cargo de Directivo, de modo que se brinda
fijo de mandato (estabilidad del mandato) de modo condicionales para la accesibilidad libre a

(41) Respecto a la posicin constitucional de los organismos reguladores, el Tribunal Constitucional tiene establecido su posicin
en las sentencias recadas en los expedientes 0005-2003-AI/TC y 0008-2003-AI/TC.
(42) Artculo 10.- Aporte por regulacin. Los Organismos Reguladores recaudarn de las empresas y entidades bajo su mbito,
un aporte por regulacin, el cual no podr exceder del 1% (uno por ciento) del valor de la facturacin anual, deducido el
Impuesto General a las Ventas y el Impuesto de Promocin Municipal, de las empresas bajo su mbito. Este aporte ser

Consejo de Ministros y el Ministro de Economa y Finanzas.


(43) Artculo 6. - Del Consejo Directivo.
6.1 El Consejo Directivo es el rgano de direccin mximo de cada Organismo Regulador. Estar integrado por cinco (5)
miembros designados mediante resolucin suprema refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros, por el Ministro
de Economa y Finanzas y por el ministro del sector al que pertenece la actividad econmica regulada. Por excepcin, el
Consejo Directivo del OSINERGMIN tendr seis (6) miembros.
6.2 El Consejo Directivo estar conformado de la siguiente manera:
a) Dos miembros a propuesta de la Presidencia del Consejo de Ministros, uno de los cuales ser el representante de la
sociedad civil. Uno de los miembros propuestos por la Presidencia del Consejo de Ministros preside el Consejo Directivo

b) Un miembro a propuesta del ministerio del sector al que pertenece la actividad econmica regulada. En el caso del
OSINERGMIN el Ministerio de Energa y Minas propone a dos (2) miembros, uno de los cuales debe ser profesional
especializado en minera8.

d) Un miembro a propuesta del Instituto de Defensa de la Competencia y de la Propiedad Intelectual.


(44) 6.5. La designacin de los miembros del Consejo Directivo de los Organismos Reguladores es por un perodo de cinco (5) aos.
Los miembros de los Consejos Directivos pueden ser designados por un perodo adicional.
(45) Decreto Supremo 042-2005-PCM
Artculo 10.- Del proceso de seleccin y designacin de los miembros del Consejo Directivo.

Inversin Privada en los Servicios Pblicos deber realizarse anualmente, de modo tal que secuencialmente se produzca
la renovacin de un (1) miembro del Consejo Directivo cada ao.

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los cargos y designaciones polticas(46)(47). En esa misma Ministros (48)(49)(50). Del mismo modo, se
lnea, no solo se prev requisitos sino tambin especiales precisa que el cambio de titular del sector no
prohibiciones e incompatibilidades para acceder a esos genera la obligacin de formular renuncia
cargos, para ejercer actividades durante el desempeo al cargo, por parte de los miembros del
del cargo e inhabilitaciones posteriores al cese. Consejo Directivo.
Solo pueden ser removidos en caso de causal legalmente
establecida e incompetencia manifiesta debidamente Aun cuando estas garantas se presentan
comprobada, y con el voto aprobatorio del Consejo de en la norma, durante los ltimos aos han

(46) Artculo 7. - Requisitos para ser miembro del Consejo Directivo.


Para ser miembro del Consejo Directivo se requiere:
a) Ser profesional con no menos de diez (10) aos de ejercicio.
b) Contar con reconocida solvencia e idoneidad profesional. Este requisito se acreditar demostrando no menos de tres (3)
aos de experiencia en un cargo de gestin ejecutiva, entendindose por tal la toma de decisiones en empresas pblicas o

c) Acreditar por lo menos estudios completos a nivel de maestra en materias relacionadas a la actividad objeto de competencia
del organismo regulador.
(47) Los procedimientos para la convocatoria, evaluacin y seleccin de candidatos a integrantes de los consejos directivos
obran en la el Decreto Supremo 095-2001-PCM y la Resolucin Ministerial No. 444-2005-PCM y la Resolucin Suprema
No. 355-2006-PCM.
(48) 6.4 Los miembros del Consejo Directivo de los Organismos Reguladores slo podrn ser removidos en caso de falta grave
debidamente comprobada y fundamentada, previa investigacin en la que se les otorga un plazo de quince (15) das para
presentar sus descargos, de conformidad con lo que se seale en sus respectivos reglamentos. La remocin se realizar
mediante resolucin suprema refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros, el Ministro de Economa y Finanzas y
del Ministro del sector al que pertenece la actividad econmica regulada.
En caso de remocin, el Presidente del Consejo de Ministros informar, dentro de los diez (10) das tiles, a la Comisin
Permanente del Congreso de la Repblica las razones que motivaron dicha decisin.
(49) 6.6 Son causales de vacancia del cargo de miembro del Consejo Directivo de los Organismos Reguladores, las siguientes:

de un (1) ao, salvo licencia autorizada.


En caso de vacancia, el Sector al que corresponda designar un reemplazante para completar el perodo correspondiente.
(50) Artculo 12.- Falta Grave
Para efectos de la aplicacin de la remocin prevista en el numeral 6.4 y en el literal e) del numeral 6.6. del Artculo 6 de la
Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversin Privada en los Servicios Pblicos, constituyen faltas graves:

d) Incumplimiento de sustentar su voto singular o en discordia, en tres (3) acuerdos que haya adoptado el Consejo Directivo en
el perodo de un (1) ao, en la oportunidad prevista en el numeral 3 del artculo 97 de la Ley 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General.
e) La realizacin de actividades de proselitismo poltico a travs de la utilizacin de sus funciones o por medio de la
utilizacin de infraestructura, bienes o recursos pblicos, ya sea a favor o en contra de partidos u organizaciones polticas
o candidatos.

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aparecido muestras claras de cierta involucin en el grado L as c aus as qu e s e r ec on o c en c o mo

y grado de autonoma a ciertos organismos


los requisitos para ser titulares de estos organismos, la pblicos descentralizados han sido:
no convocatoria a procesos de cobertura de plazas de
directivos de los organismos reguladores que lleva a
prolongadas vacantes en esos cargos, la eliminacin de ejecutar o controlar polticas de Estado
la exigencia que el Gerente General del regulador sea de largo plazo, de carcter multisectorial
designado por el Consejo Directivo para serlo directamente o intergubernamental. Por ejejmplo: la
por el Presidente del Directorio, la ausencia de seleccin ONP. ESSALUD, Instituto de la Amazona
definitiva por parte del Ministro y Presidente de entre Peruana, Servicio Nacional de reas
la terca obtenida mediante concurso publico, la falta de Protegidas, etctera.
predictibilidad en los procesos de seleccin que conduce Ejercer funciones de regulacin respecto
a la falta de candidatos o a la renuncia de los postulantes, de sectores sociales o econmicos en
entre otros. los que se otorgan o reconocen derechos
de los particulares, para el ingreso a
4.2.2. Los Organismos Tcnicos Especializados mercados o supervisar el desarrollo de
Por otro lado tenemos dentro de los rganos administrativos actividades econmicas que resulten
independientes a los denominados Organismos Tcnicos oponibles a otros sujetos. Por ejemplo:
Especializados(51) que constituyen organismos pblicos Superintendencia de Mercados de Valores
(ex CONASEV), INGEMMET, Indecopi,
supervisar, y ejecutar Polticas de Estado que demandan un IMARPE, OEFA, SUNASA, ANA, ONP,
grado mayor de autonoma respecto del Ministerio del Sector SENASA, etctera.
para un ejercicio idneo de su funcin(52). Ejercer funciones que inciden sobre
atribuciones de otros organismos del
En esta misma categora encontraremos otros organismos sector o del Poder Ejecutivo en general,
y por ende, son susceptibles de producir
uso de agua, actividad portuaria, mercado de valores, minera, conflictos de intereses. Por ejemplo:
hidrocarburos, servicios de salud, transporte publico, entre CEPLAN, SERVIR, INEI, OSCE, Indecopi
otros, y la agencia de competencia que vigila el funcionamiento (en lo que atae al control de barreras
de los mercados. econmicas), etctera.

(51) Artculo 33.- Organismos Tcnicos Especializados.


Los Organismos Tcnicos Especializados se crean, por excepcin, cuando existe la necesidad de:
1. Planificar y supervisar, o ejecutar y controlar polticas de Estado de largo plazo, de carcter multisectorial o
intergubernamental que requieren un alto grado de independencia funcional.
2. Establecer instancias funcionalmente independientes que otorgan o reconocen derechos de los particulares, para el

Pblico o Privado.
Los Organismos Tcnicos Especializados:
1. Estn dirigidos por un Consejo Directivo.
2. Se sujetan a los lineamientos tcnicos del Sector correspondiente con quien coordinan sus objetivos y estrategias.
3. Su poltica de gasto es aprobada por el Sector al que estn adscritos, en el marco de la poltica general de Gobierno.
(52) El grado de independencia es menor que la atribuida a los organismos reguladores porque estos organismos si deben
sujetarse a los lineamientos tcnicos del Sector correspondiente con quien coordinan sus objetivos y estrategias y su poltica
de gasto.

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En estos casos, las funciones esenciales de estos organismos C en t r o N ac i on al d e Pla ne am i en to


deben ser segregadas del resto de la administracin o Estratgico - CEPL AN (55) , conduce el
cuando menos del Ministerio del Sector por ser incompatibles proceso de construccin de una visin
o entraar potenciales controversias que afectaran un compartida y concertada del futuro del pas,
desarrollo objetivo. De no hacer esta separacin funcional en un marco unitario y descentralizado,
formula el Plan Estratgico de Desarrollo
por otros intereses de la autoridad sectorial ministerial. Por N ac i o n al , c o n d u c e e l p r o c e s o d e
ejemplo, el Indecopi que controla la imposicin de barreras planeamiento estratgico y norma las
burocrticas por las otras entidades estatales o la imposicin directivas para la formulacin de los planes
de barreras burocrticas, o el Instituto Nacional de Estadstica estratgicos multisectoriales, sectoriales,
regionales y municipales concertados, y
gestin econmica del gobierno, o SERVIR que controla (como conduce el Subsistema de Seguimiento
gestin) la aplicacin de las normas del sistema de personal y Evaluacin de la gestin estratgica
de las dems instancias gubernativas. del Estado en relacin con los planes,
objetivos, medidas, programas y proyectos
Los principales organismos tcnicos especializados con que prioritarios de desarrollo.
contamos son los siguientes: La Superintendencia de Mercado de
Valores (ex CONASEV ) (5 6) , estudia,
Autoridad Nacional del Agua - ANA(53), es el organismo promueve y reglamenta el mercado
rector y la mxima autoridad tcnico-normativa del de valores y controlar a las personas
Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos naturales y jurdicas que intervienen en
encargado de realizar las acciones necesarias para el dicho mercado, regular las actividades de
aprovechamiento multisectorial y sostenible de los recursos las empresas administradoras de fondos

gestin integrada de los recursos naturales y de la gestin mercados de valores, la correcta formacin
de la calidad ambiental nacional estableciendo alianzas de los precios en ellos y la proteccin de
estratgicas con los gobiernos regionales. los inversionistas, procurando la difusin
Autoridad Portuaria Nacional - APN(54), encargada del de toda la informacin necesaria para tales
desarrollo del Sistema Portuario Nacional, el fomento de propsitos y supervisar el cumplimiento
la inversin privada en los puertos y la coordinacin de los de la Ley General de Sociedades por las
distintos actores pblicos o privados que participan en las sociedades annimas abiertas.
actividades y servicios portuarios, norma en lo tcnico, Autoridad Nacional del Servicio Civil -
operativo y administrativo el acceso a la infraestructura SERVIR (57), organismo a cargo del sistema
portuaria as como el ingreso, permanencia y salida de las de servicio civil en el sector Pblico.
naves y de la carga en los puertos sujetos al mbito de su Instituto del Mar del Per - IMARPE(58), es
el organismo orientado a la investigacin
c i e nt f i c a , a s c o m o a l e s t u d i o y
puertos, remolcaje, recepcin y despacho, seguridad del conocimiento del Mar Peruano y sus
puerto y de las naves. recursos, para asesorar al Estado en la

(53) Decreto Legislativo 997, Ley 29338 y Decreto Supremo 006-2010-AG.


(54) Ley 27943, Decreto Supremo 003-2004-MTC.
(55) Decreto Legislativo 1088 y Decreto Supremo 046-2009-PCM
(56) Ley 26126, Decreto Supremo 038-2007-EF y Ley 29782.
(57) Decreto Legislativo 1023 y Decreto Supremo 062-2008-PCM.
(58) Decreto Legislativo 95 y Decreto Supremo 009-2001-PE.

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toma de decisiones con respecto al uso racional de los previsionales a cargo del Estado, que le
recursos pesqueros y la conservacin del ambiente marino, sean encargados conforme a ley.
contribuyendo activamente con el desarrollo del pas. L a S u p e r i nt e n d en c i a N ac i o na l d e
Instituto Geolgico Minero y Metalrgico INGEMMET, Aseguramiento en Salud (SUNASA)(64) esta
que otorgar ttulos de Concesiones Mineras, administrar encargada de registrar, autorizar, supervisar
el Catastro Minero Nacional y el Derecho de Vigencia y y regular a las instituciones administradoras
de fondos de aseguramiento en salud,
as como supervisar a las instituciones
promover la inversin y el desarrollo(59). prestadoras de servicios de salud en el
Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y
Proteccin de la Propiedad Intelectual - Indecopi(60), tiene por el aseguramiento universal en salud
como funciones la promocin del mercado y la proteccin y su promocin. Como particularidad de
de los derechos de los consumidores. Adems, fomenta la autonoma de su Consejo Directivo, su
en la economa peruana una cultura de leal y honesta estatuto jurdico establece expresamente
competencia, resguardando todas las formas de propiedad que El cambio de los titulares de los
intelectual: desde los signos distintivos y los derechos de sectores sealados en el Artculo 10 de
autor hasta las patentes y la biotecnologa. la Ley Marco no genera la obligacin de
El Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI(61), formular renuncia al cargo, por parte de los
es el rgano rector del Sistema Estadstico Nacional en el miembros del Consejo Directivo (artculo 41
Per. Norma, planea, dirige, coordina, evala y supervisa del Reglamento)
Superintendencia Nacional de Registros
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental Pblicos - SUNARP(65), esta a cargo de dictar
(OEFA)(62) es el ente rector del Sistema Nacional de las polticas y normas tcnico - registrales de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - SINEFA y tiene los registros pblicos que integran el Sistema
la responsabilidad de verificar el cumplimiento de la Nacional, planificar y organizar, normar,
legislacin ambiental por todas las personas naturales dirigir, coordinar y supervisar la inscripcin
y jurdicas. Asimismo, supervisa que las funciones de y publicidad de actos y contratos en los
Registros que conforman el Sistema.
sancionadora y aplicacin de incentivos en materia Servicio Nacional de reas Naturales
ambiental, realizada a cargo de las diversas entidades del Protegidas del Estado (SERNANP) (66) ,
Estado, se realice de forma independiente, imparcial, gil es el ente rector del Sistema Nacional
de reas Naturales Protegidas por el
Poltica Nacional del Ambiente. Estado - SINANPE, esta encargada de
Oficina de Normalizacin Previsional - ONP(63), tiene dirigir y establecer los criterios tcnicos y
a su cargo la administracin del Sistema Nacional de administrativos para la conservacin de
las reas Naturales Protegidas - ANP, y de
del Rgimen de Accidentes de Trabajo y Enfermedades cautelar el mantenimiento de la diversidad
biolgica.

(59) Decreto Supremo 035-2008-EM.


(60) Decreto Legislativo 1033 y Decreto Supremo 009-2009-PCM.
(61) Decreto Legislativo 604, Decreto Supremo 043-2001-PCM y Decreto Supremo 058-2006-PCM.
(62) Decreto Legislativo 1013.
(63) Decreto Ley 25967, Ley 26323 y Decreto Supremo 61-95-EF.
(64) Ley 29344 y Decreto Supremo 008-2010-SA.
(65) Ley 26366 y Resolucin Suprema No. 135-2002-JUS.
(66) Decreto Legislativo 1013, Decreto Supremo 006-2008-MINAM.

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ESSALUD(67), el Seguro Social de Salud otorga cobertura a constitucionalmente autnomos (Banco


sus asegurados brindndoles prestaciones de prevencin, Central de Reserva y la SBS) adems de
promocin, recuperacin y subsidios para el cuidado un director independiente.
de su salud y bienestar social, trabajo y enfermedades Tienen un perodo estable de mandato entre
profesionales. uno y cinco aos e incluso renovaciones por
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado tercios en algunos casos. Por ejemplo, el
OSCE(68), organismo a cargo de velar por el cumplimiento Consejo Directivo de OSCE, se encuentra
y difusin de la normativa de contrataciones, normas el integrado por tres (3) miembros los que
sern designados por un perodo de tres
de contratacin de las entidades del estado, entre otras. (3) aos, mediante Resolucin Suprema
Consejo Superior del Sistema de Evaluacin, Acreditacin refrendada por el Ministro de Economa y
(69)
. Finanzas.
Se establecen requisitos especiales para
Las normas de estas personas jurdicas de derecho pblico asegurar la idoneidad para acceder al cargo
interno les declaran niveles de autonoma en lo administrativo- (edad, profesin, aos de experiencia,
funcional, lo tcnico, lo econmico, entre otros. Pero esta estudios, etctera). Por ejemplo, para
autonoma se manifiesta fundamentalmente en que sus ser integrante del Consejo Directivo de
decisiones son irrevisables en sede administrativa por el Poder SUNASA se debe acreditar ser profesional
Ejecutivo, en la capacidad de decidir con autonoma funcional con no menos de diez (10) aos de ejercicio
las actividades de su competencia quedando sujetas solo a como tal, contar con reconocida solvencia
revisin judicial. e idoneidad profesional demostrando no
menos de tres (3) aos de experiencia en
Para ello, se les suele asignar (aunque ello no es uniforme un cargo de direccin, entendindose por
para todos ellos) en el mximo nivel a un Consejo Directivo tal la toma de decisiones en empresas o
que alguna de las garantas funcionales y estatutarias ya entidades pblicas o privadas, incluidos
mencionadas para preservar su independencia asemejndose
en estos aspectos a los organismos reguladores. (5) aos de experiencia en materias que

Por ejemplo:
menos estudios completos de postgrado
Poseen una representacin de varios sectores estatales en materias relacionadas a las actividades
e incluso con participacin del sector privado (gremios, y funciones de la Superintendencia.
colegios profesionales, etctera). Por ejemplo, el Se prev un proceso de postulacin publica
Consejo Directivo del Indecopi est integrado por cinco y concurso para acceder a ese cargo (por
(5) miembros, dos en representacin de la Presidencia ejemplo: el Consejo Directivo de OEFA esta
del Consejo de Ministros, uno en representacin del integrado por cinco (5) miembros, de los
Ministerio de Economa y Finanzas, uno en representacin cuales dos (2) miembros son designados
del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo y uno en a propuesta del MINAM, uno de los cuales
representacin del Ministerio de la Produccin. En igual lo presidir y tiene voto dirimente y, tres (3)
sentido, los directores de la Superintendencia de Mercado designados elegidos mediante concurso
de valores son designados a propuesta de dos organismos pblico. En otro caso, el Jefe de INEI es

(67) Est catalogada como Entidad administradora de fondos intangibles de la seguridad social, pero tcnicamente es un organismo
tcnico especializado adscrito al sector Trabajo conforme a la Ley 28006 y su reglamento.
(68) Decreto Legislativo 1017 y su reglamento.
(69) Ley 28740 y su reglamento.

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Preocupaciones sobre los organismos administrativos independientes dentro del Poder
Ejecutivo peruano

seleccionado por un Comit constituido por representantes del Estado. Con ello, los constituyentes se
de la Presidencia del Consejo de Ministros y del Ministerio fueron apartando de la histrica estructura
de Economa y Finanzas, luego de un procesos por etapas: tripartita del poder, creada desde los inicios
postulacin y preparacin de lista corta por una empresa del Estado moderno, y ha dado paso, a la
privada especializada en seleccin de profesionales, de
evaluacin documental, curricular, y entrevista personal y de las tradic ionales tareas esenciales
propuesta ante la PCM. del estado y simultneamente ha creado
Se establecen causales de vacancia o remocin nuevas organizaciones para su ejercicio
par ticulares para apartarse del cargo, tales como con niveles altos de autonoma. A estas
organizaciones se les ha venido en llamar
renuncia aceptada, impedimento legal sobreviniente a organismos constitucionales autnomos(70),
la designacin, remocin por falta grave, inasistencia
nac id a e n la Co nstituci n u rg anos
su libre remocin por el Poder Ejecutivo as como se ex trapoderes (71) , p oniendo nf asis en
le sustrae de las contingencias de los cambios de distintas particularidades de su ubicacin
titulares del sector, entre otros. En algn caso (como la en la estructura estatal (72).
Superintendencia de Mercado de valores) las vacancias
son declaradas por el propio Directorio. Para ilustrar esta situacin de los organismos
El periodo de renovacin de las autoridades de los constitucionales autnomos, nos parece
Consejos Directivos es escalonado de modo que haya ilustrativa la nocin que recoge con claridad,
renovacin progresiva y evitar el cambio abrupto en el el artculo 113 de la Constitucin Poltica
mandato de la autoridad, tal como sucede en INDECOPI colombiana, cuando seala:
a partir de la vigencia del Decreto Legislativo 1033 (Cuarta
Disposicin Final). Son ramas del Poder Pblico, la Legislativa,
la Ejecutiva y la Judicial. Adems de los
4.3. Organismos materialmente administrativos y rganos que las integran, existen otros,
constitucionalmente autnomos u extra-poderes autnomos e independientes, para el
Despus de la Segunda Guerra Mundial, el constitucionalismo cumplimiento de las dems funciones
observ la aparicin progresiva y sostenida a los textos del Estado. Los diferentes rganos
constitucionales de diversas instituciones o entidades, del Estado tienen funciones separadas
incorporadas por existir ya en la estructura estatal o pero colaboran armnicamente para la
fueron creadas primariamente por el constituyente, que
coexisten al lado de las funciones esenciales del poder
(llamados tradicionalmente Poderes Pblicos) que gozan En ese sentido, aparecen los organismos
de un grado mximo de autonoma e independencia, dentro c on st it uc ionalment e autn omos c omo

(70) Esta ha sido la denominacin empleada por el constitucionalismo mexicano y peruano a partir de los trabajos de FIX
ZAMUDIO, Hctor, Derecho constitucional mexicano y comparado.
(71) Esta ha sido la denominacin empleada por el constitucionalismo argentino a partir de los trabajos de BIDART CAMPOS,
Germn, El derecho constitucional del poder.
de SAGUES, Nstor, . En: Anuario de Derecho
Constitucional Latinoamericano.
Fabin, . En: . Jornadas

(72) La expresin se emplea para enfatizar su ubicacin fuera del mbito de los tres poderes tradicionales
acenta la atribucin funcional autnoma
con que le depara la Constitucin.

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