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Versin Ejecutiva

2012
DIAGNSTICO BSICO
PARA LA GESTIN INTEGRAL
DE LOS RESIDUOS
INECC
INSTITUTO NACIONAL
DE ECOLOGA
Y CAMBIO CLIMTICO
Versin Ejecutiva
2012
DIAGNSTICO BSICO
PARA LA GESTIN INTEGRAL
DE LOS RESIDUOS
Participaron en la elaboracin de este trabajo:

INSTITUTO NACIONAL DE ECOLOGA Y CAMBIO CLIMTICO


(INECC)
CENTRO NACIONAL DE INVESTIGACIN Y CAPACITACIN
AMBIENTAL

Ing. Vctor Javier Gutirrez Avedoy


Dra. Irma Fabiola Ramrez Hernndez
M. en I. Guillermo Encarnacin Aguilar
M. en I. Alejandra Medina Arvalo

CONSULTORES

Dra. Cristina Cortinas de Nava


M. en I. Martha Olivia Daz Tern Ortegn
M. en C. Jorge Jimnez Prez
MVZ. Rolando Mendoza Ursulo
NDICE

PRLOGO 6
1. ANTECEDENTES 8
2. RESIDUOS SLIDOS URBANOS 8
3. RESIDUOS DE MANEJO ESPECIAL (RME) 20
4. RESIDUOS PELIGROSOS 33
5. RESIDUOS MINEROS Y PETROLEROS 35
5.1. RESIDUOS MINEROS 35
5.2. RESIDUOS PETROLEROS 36
6. TEMAS EMERGENTES 37
6.1. RESIDUOS Y CAMBIO CLIMTICO 37
6.2. GESTIN DE RESIDUOS EN SITUACIN DE RIESGO Y 38
DESASTRE
7. CONCLUSIONES 39
7.1. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DE 41
RESIDUOS SLIDOS URBANOS
7.2. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DE 42
RESIDUOS DE MANEJO ESPECIAL
7.3. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DE 43
RESIDUOS PELIGROSOS
8. REFERENCIAS 46
PRLOGO

La Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales ha promovido, a


travs de planes, programas y del marco regulatorio, que el manejo de los
residuos slidos urbanos, de manejo especial y peligrosos se realice bajo
esquemas de gestin integral, que incluyen la prevencin y reduccin
de su generacin, su valorizacin econmica y su disposicin de manera
adecuada, complementado con estrategias de educacin, capacitacin,
comunicacin y fortalecimiento del marco jurdico y administrativo,
entre otras.

A pesar de los avances logrados en la gestin de los residuos slidos


urbanos y peligrosos en los ltimos aos, an es necesario continuar
con la instrumentacin de acciones que permitan alcanzar los objetivos
de un manejo sustentable de los residuos. En particular, la gestin de
los residuos de manejo especial es la que presenta mayor rezago en la
integridad de las acciones realizadas, a pesar de que un gran nmero
de empresas y organizaciones han dedicado esfuerzos importantes para
fomentar el reciclaje, reuso o reincorporacin de este tipo de residuos a
las cadenas productivas.

La gestin integral de los aproximadamente 37.5 millones de toneladas/


ao de residuos slidos urbanos, 84 millones de toneladas/ao de 14
corrientes de RME, de 805 mil vehculos/ao al final de su vida til y 1.9
millones de toneladas/ao de RP que se generan en nuestro pas, sigue
siendo un enorme reto para los diferentes actores y para los gobiernos
municipales, estatales y federales. Un insumo indispensable para lograrlo
es contar con informacin suficiente, accesible y confiable que refleje la
situacin actual de los residuos.

El Diagnstico Bsico para la Gestin Integral de los Residuos 2012


(DBGIR-2012), es el segundo esfuerzo hecho por el gobierno federal en
este sentido, y tiene como objetivo principal actualizar la informacin
referentes al manejo de residuos slidos urbanos, residuos de manejo
especial, residuos del petrleo, residuos de la minera y los residuos
peligrosos. Este producto da continuidad al Diagnstico elaborado en

6
2006 por el Instituto Nacional de Ecologa. El DBGIR-2012 pretende dar
respuesta, entre otras preguntas a: Cuntos RSU, RME y RP se generan
en el pas?, Con qu infraestructura se cuenta para la recoleccin y
disposicin final de los RSU? Cul es la generacin per cpita de RSU
de los mexicanos?, Cules son los principales RME generados en el
pas y qu Planes de Accin se han desarrollado?, Cuntos y cules son
los principales residuos de la industria petrolera y minera?, Cul es la
infraestructura y tipo de tratamiento de los RP en el pas? y Cul es la
actualizacin del marco jurdico de las diferentes corrientes de residuos?
En el Diagnstico tambin se incluyeron dos temas que por su relevancia
son importantes de analizar: Cambio Climtico y Residuos y Residuos
en Situacin de Desastre.

La informacin contenida en esta versin ejecutiva, as como la versin


extendida que publicar el Instituto Nacional de Ecologa y Cambio
Climtico, sern insumos importantes para la actualizacin del Programa
Nacional de Prevencin y Gestin Integral de Residuos (PNPGIR) 2013
2018. Adems de servir como apoyo para que los responsables de estos
temas en los gobiernos municipales, estatales, la federacin y el sector
privado tomen mejores decisiones. La academia y el pblico en general
tambin encontrarn en esta obra informacin relevante que permita
conocer la situacin que guarda el manejo de los residuos en nuestro
pas en el 2012 y sus perspectivas futuras.

La elaboracin del Diagnstico Bsico para la Gestin Integral de los


Residuos 2012 estuvo a cargo del Centro Nacional de Investigacin y
Capacitacin Ambiental del Instituto Nacional de Ecologa y Cambio
Climtico, con el apoyo de especialistas en la materia. Para la revisin
del contenido y elaboracin de la versin ejecutiva se cont con el apoyo
de funcionarios de la Direccin General de Fomento Ambiental, Urbano
y Turstico: Csar Rafael Chvez Ortiz, Sergio Gasca lvarez, Maricela
Daz Ortiz y Ricardo Ortiz Conde, as como de la Direccin General de
Estadstica e Informacin Ambiental: Arturo Flores Martnez y Georgina
Alcantar Lpez.

7
1. ANTECEDENTES informacin acerca de los residuos de
manejo especial (RME). Aunado a ello, se
La Ley General para la Prevencin y Gestin cont con informacin derivada de tres
Integral de los Residuos (LGPGIR), publicada planes nacionales de manejo de residuos de
en el Diario Oficial de la Federacin (DOF) el 8 vidrio, papel y vehculos usados al final de su
de octubre de 2003, faculta en su Artculo 25, vida til, y de seis diagnsticos y/o estudios
a la Secretara de Medio Ambiente y Recursos nacionales relativos a este tipo de residuos.
Naturales (SEMARNAT) para formular e
instrumentar el Programa Nacional para la Cabe hacer notar que la informacin a la
Prevencin y Gestin Integral de los Residuos que se hace referencia an es heterognea,
(PNPGIR) con base en el Diagnstico pues no est basada en mtodos
Bsico respectivo. Asmismo, la Ley prev validados y armonizados para su obtencin
la elaboracin y actualizacin peridica de y procesamiento, lo que dificulta su
Diagnsticos Bsicos, a fin de conocer la sistematizacin.
cantidad y composicin de los residuos, as
como la infraestructura disponible para el El presente documento resume la situacin
manejo de cada uno de los tipos de residuos de los Residuos Slidos Urbanos (RSU), RME
que considera: urbanos, de manejo especial, y Residuos Peligrosos (RP) y de sus formas
peligrosos y minero-metalrgicos. de manejo, as como el estado actual de los
residuos mineros y residuos petroleros. As
En cumplimiento a lo anterior, el primer tambin se abordan los temas de Cambio
Diagnstico Bsico se realiz en el 2006, el Climtico y Residuos y Residuos en
cual sirvi de base para elaborar el PNGIR Situaciones de Desastre por considerarse
para el periodo 2009-2012. temas de inters nacional.

A fin de conocer la situacin de los residuos


en el pas hasta el 2012, y en cumplimiento
a lo que establece la Ley General, se elabor
el nuevo Diagnstico Bsico para la Gestin
2. RESIDUOS SLIDOS
Integral de los Residuos al que hace referencia URBANOS
el presente documento.
Una fuente de informacin coyuntural para
Para la integracin de este Diagnstico, se la elaboracin de este diagnstico es el
recurri a la informacin contenida en 21 censo realizado por el Instituto Nacional
Programas para la Prevencin y Gestin de Estadstica y Geografa (INEGI) Censo
Integral de Residuos de entidades federativas Nacional de Gobierno 2011. Gobiernos
a los que se tuvo acceso (el 65.62% del total Municipales y Delegacionales. Mdulo 6:
de 32 con los que debe contar el pas) y a Residuos Slidos Urbanos, utilizando una
informacin proveniente de los Programas misma herramienta de levantamiento de
Municipales para la Prevencin y Gestin datos, en los ms de 2,400 municipios que
Integral de los Residuos de 34 municipios de integran el pas. La informacin recabada
la Repblica Mexicana. En algunos de estos corresponde a las actividades realizadas por
programas, adems de hacer referencia a los servicios municipales en el periodo del 1
la situacin de los RSU, se incluye tambin de enero al 31 de diciembre de 2010.
8
Diagnstico Bsico para la Gestin Integral de los Residuos 2012

Tres de las caractersticas de los residuos El peso volumtrico (pv) promedio


slidos urbanos que comnmente son ponderado en el 2012 es de 153.12 kg/m3
utilizadas para la planeacin de necesidades (valor ajustado al nmero de habitantes por
de infraestructura (plantas de seleccin, tamao de municipio). Los datos disponibles
estaciones de transferencia o rellenos de pv se presentan para el 25.44% de los
sanitarios) son: la generacin per cpita (gpc), municipios del pas.
el peso volumtrico (pv) y la composicin.
Respecto a la composicin, se analizaron
Los diagnsticos contenidos en los Programas
99 datos de composicin en subproductos,
Estatales y Municipales para la Prevencin y
Gestin Integral de los Residuos (PEyMPGIR), a partir de la informacin presentada en el
permitieron estimar un valor promedio Mdulo 6: Residuos Slidos Urbanos del
ponderado de 0.852 kg/hab/da (gpc). Para Censo Nacional de Gobierno, Gobiernos
la determinacin de este valor se tuvieron Municipales y Delegaciones 2011 realizado
disponibles 1,144 datos (46.56%) del total por INEGI, con los resultados que se muestran
de los municipios. en el Cuadro 1.

Composicin de RSU por subproducto Cuadro 1

Categora Subproducto Porcentaje


Cartn 6.54
Papel 6.20
Material ferroso 2.09
Material no ferroso 0.60
Susceptibles de Plstico rgido y de pelcula 7.22
Envase de cartn encerado 1.50
aprovechamiento
Fibras sintticas 0.90
39.57%
Poliestireno expandido 1.65
Hule 1.21
Lata 2.28
Vidrio de color 2.55
Vidrio transparente 4.03
Poliuretano 2.80
Material de construccin 1.46
Cuero 0.51
Fibra dura vegetal 0.67
Orgnicos
Residuos alimenticios 25.57
37.97 %
Hueso 0.59
Residuos de jardinera 9.38
Madera 1.25
Residuo fino 3.76
Paal desechable 6.52
Otros
Algodn 0.70
22.46%
Trapo 3.57
Loza y cermica 0.55
Varios 5.90
TOTAL 100.00
Fuente:
Elaboracin propia con datos de INEGI, 2012.

9
En el Cuadro 2, se presentan los valores en Mxico. En la Figura 1 se muestra el
estimados para los diferentes indicadores diagrama del flujo de los RSU diseado a
de tipo general para el manejo de los RSU partir de esos datos.

Indicadores nacionales de generacin y manejo de RSU Cuadro 2

Actividad Cantidad Unidad Porcentaje

Generacin 102,894.96 t/da 100.00

Recoleccin de RSU 86,356.92 t/da 83.93

Recoleccin mixta 76,984.68 t/da 74.82

Recoleccin selectiva 9,372.24 t/da 9.11

Estaciones de transferencia 86.00 Unidades NA

Tratamiento 98.00 Plantas de composta NA

Pepena en recoleccin 3,823.00 t/da 3.71*

Pepena en tiradero a cielo abierto 370.05 t/da 0.36*

Acopio industrial 4,366.00 t/da 4.24*

Plantas de seleccin 17 Unidades NA

Plantas de seleccin 1,346.00 t/da 1.31*

Reciclaje 9,904.03 t/da 9.63*

Disposicin en relleno sanitario y sitio controlado 62,287.67 t/da 60.54

Disposicin en tiradero a cielo abierto 16,395.13 t/da 15.93

Disposicin desconocida 2,132.73 t/da 2.07

Nmero de habitantes servidos por camin 7,855.00 Habitantes NA

Camiones con compactador 4,864.00 Unidades 34.01

Camiones con caja abierta 8,829.00 Unidades 61.74

Camiones de otro tipo 608.00 Unidades 4.25

Fuente:
Elaboracin propia con datos de INEGI y PEPGIR, 2012.
* Estimacin determinada a partir de datos de bibliografa.

10
Diagnstico Bsico para la Gestin Integral de los Residuos 2012

Diagrama nacional de flujo de los RSU Figura 1

Acopio
industrial
4,366 t/da
4.24%
Reciclaje
9,904 t/da
9.63% Disposicin final
Recoleccin Pepena en 80,816 t/da
86,357 t/da recoleccin 78.54%
83.93% 3,823 t/da
3.71% Relleno
sanitario y sitio
Recoleccin
controlado
selectiva Plantas de
Generacin 62,288 t/da
9,372 t/da separacin
102,895 t/da 60.54%
9.11% 1,346 t/da
100%
1.31%
Tiradero a cielo
Transferencia
Recoleccin abierto
86 estaciones
mixta 16,395 t/da
76,985 t/da 15.93%
74.82%

Pepena en
tiradero a cielo abierto
Plantas de 370.05 t/da
Tratamiento 0.36%
ND
Desconocido
12,172 t/da Desconocido
11.83% 2,133 t/da
2.07%

Fuente:
Elaboracin propia con datods de INEGI y PEPGIR, 2012.

A partir de los datos de gpc y el nmero de mientras que los estados de Campeche,
habitantes reportado por el INEGI en 2010, se Colima y Nayarit presentan los valores ms
determin la generacin de RSU por entidad bajos y generan el 2% del total de residuos
federativa (Grfica 1); las entidades con los slidos urbanos en Mxico. Cabe sealar
valores mas elevados (Estado de Mxico, que 26 entidades federativas de 32 (81%),
el Distrito Federal y Jalisco) representan presentan valores de generacin de residuos
el 33% de la generacin de RSU del pas, por debajo de 4,000 toneladas al da.
11
Generacin de RSU por entidad federativa Grfica 1

Estado de Mxico
Distrito Federal
Jalisco
Veracruz
Guanajuato
NuevoLen
Puebla
Baja California
Tamaulipas
Chiapas
Michoacn
Chihuahua
Sinaloa
Coahuila
Sonora
Tabasco
San Luis Potos
Guerrero
Hidalgo
Morelos
Durango
Oaxaca
Quintana Roo
Yucatn
Quertaro
Baja California Sur
Zacatecas
Aguascalientes
Tlaxcala
Campeche
Colima
Nayarit
0 4 8 12 16
Generacin (miles de t/da)

Fuente:
Elaboracin propia con datos de INEGI y PEPGIR, 2012.

La cobertura nacional promedio de de cobertura en la recoleccin. En contraste,


recoleccin es de 83.93%. El comportamiento los estados que reportan un ndice de
de este indicador a nivel de las entidades cobertura menor al 50% son: Baja California
federativas se describe en la Grfica 2, Sur, Guerrero y Puebla.
donde resaltan los estados de Colima,
Aguascalientes, Chihuahua, Distrito Federal, De las 32 entidades federativas, slo
Nayarit y Quintana Roo manifiestan un 100% en 13 de ellas, se realizan actividades
12
Diagnstico Bsico para la Gestin Integral de los Residuos 2012

para la recoleccin selectiva de RSU, las De acuerdo a los resultados del Censo
restantes siguen empleando la recoleccin Nacional del INEGI (2012), los estados con
mixta, lo que representa el 9.11 y 74.82% mayor porcentaje de recoleccin selectiva
respectivamente. Asimismo, se identifica que de RSU son: Quertaro con el 57%, Jalisco
4.24% de la recoleccin es proveniente de la con el 40% (el cual cuenta con una norma
industria y no se recolecta el 11.83% restante, relativa a la separacin de los residuos en la
que equivale a 12,172 toneladas por da. fuente) y Nuevo Len con el 30%.

Cobertura de recoleccin por entidad federativa Grfica 2

Quintana Roo
Nayarit
Distrito Federal
Chihuahua
Aguascalientes
Colima
Tamaulipas
Tlaxcala
Sinaloa
San Luis Potos
Coahuila
Hidalgo
Zacatecas
Sonora
Jalisco
Yucatn
Oaxaca
Campeche
Baja California
Michoacn
Tabasco
Quertaro
Morelos
Chiapas
Veracruz
Guanajuato
Nuevo Len
Durango
Estado de Mxico
Baja California Sur
Guerrero
Puebla
0 20 40 60 80 100
Cobertura (porcentaje)

Fuente:
Elaboracin propia con datos de INEGI y PEPGIR, 2012.

13
En los PEPGIR (2012) exceptuando al del Distrito Federal; obtenida a travs de tres
Distrito Federal, no existe informacin estudios: Universidad Nacional Autnoma de
respecto a las plantas de seleccin, sin Mxico (UNAM, 2010), Instituto Politcnico
embargo, se cont con informacin reportada Nacional (IPN, 2010) y Universidad Autnoma
por la empresa concesionaria Proactiva Medio Metropolitana (UAM, 2010), para con ello
Ambiente (PMA, 2012) y del Gobierno del elaborar el Cuadro 3.

Plantas de seleccin existentes en el pas Cuadro 3

Eficiencia
Ingreso a la Salida a la planta recuperacin
Ubicacin planta reciclables de productos
(t/da) (t/ao) (porcentaje)
Guadalajara, Jalisco 90.00 5.00 5.56
Apodaca, Nuevo Len
General Escobedo, Nuevo Len
Guadalupe, Nuevo Len
Monterrey, Nuevo Len 3,000.00 65.00 2.17
San Nicols de los Garza, Nuevo Len
San Pedro Garza Garca, Nuevo Len
Santa Catarina, Nuevo Len
Naucalpan, Estado de Mxico 40.00 1.19 2.98
Nicols Romero, Estado de Mxico 300.00 73.80 24.60
Santa Catarina, Distrito Federal 10.00
Bordo Poniente, Distrito Federal 4,500.00 450.00 10.00
San Juan de Aragn, Estado de Mxico
(Distrito Federal) 10.00

Aguascalientes, Aguascalientes 17.85 ND ND


Benito Jurez, Quintana Roo 800.00 ND ND
Ciudad Jurez, Chihuahua 1,263.89 ND ND
San Luis Potos, San Luis Potos 800.00 ND ND
Tuxtla Gutirrez, Chiapas 80.00 ND ND
Villahermosa, Tabasco 558.13 ND ND
Emiliano Zapata, Morelos 21.00 ND ND
Morelia, Michoacn 775.00 ND ND
Quertaro, Quertaro 29.27 3.24 11.07
Puebla, Puebla 60.00 1.80 3.00
ND: No disponible.

Fuente:
Elaboracin propia con datos de concesionarias de las plantas de seleccin, 2012 y GDF, 2010.

14
Diagnstico Bsico para la Gestin Integral de los Residuos 2012

Las entidades que reportaron informacin


Estaciones de transferencia Cuadro 4
referente a estaciones de transferencia suman por entidad federativa
19 y, en conjunto reportan 86 estaciones
de transferencia. La distribucin de estas Entidad Estaciones de
transferencia
instalaciones se indica en el Cuadro 4.
Quertaro 1
En lo que se refiere a las plantas de composta, Tabasco 1
de acuerdo a la informacin disponible, Chiapas 1
existen 98 instalaciones en el pas; en 22
Michoacn 1
casos no fue posible verificar si continan en
Durango 2
operacin de acuerdo a lo reportado por el
INE, 2006. En el Cuadro 5, se enuncian las Quintana Roo 2
plantas de composta, con las caractersticas Aguascalientes 3
principales: capacidad, tipo de residuos que San Luis Potos 3
reciben y fuente de informacin. Sonora 3
Chihuahua 3
El acopio informal o pepena es un prctica
Veracruz 3
comn en el pas, y no existe un dato
Oaxaca 4
preciso de la cantidad y productos que son
recuperados por esta actividad. Sin embargo, Baja California 5
se han realizado algunos estudios por parte Nuevo Len 5
de la Universidad Nacional Autnoma de Morelos 7
Mxico, el Instituto Politcnico Nacional y Puebla 7
la Universidad Autnoma Metropolitana en Jalisco 7
el 2010. Los valores de recuperacin por el Distrito Federal 13
acopio informal se muestran a continuacin:
Estado de Mxico 15

Delegaciones Xochimilco, Coyoacn y Fuente:


Elaboracin propia con datos de INEGI y PEPGIR , 2012.
Tlalpan del 6 a 10% (UNAM, 2010).
Delegacin Milpa Alta del 3 a 4%
(UNAM, 2010). el Distrito Federal presentan diferentes
condiciones de urbanizacin, calidad de
Delegaciones Benito Jurez, Iztapalapa
vida e infraestructura, se estima que la
y Venustiano Carranza del 5 a 8% (UAM, recuperacin promedio de los RSU por la
2010). actividad informal es de 9.63%.
Delegaciones Gustavo A. Madero,
Cuauhtmoc, lvaro Obregn y Miguel De la cantidad de RSU que es enviada a
Hidalgo del 1 a 2% (IPN, 2010). disposicin final, el 60.54% es dispuesta en
rellenos sanitarios o sitios controlados1, el
Tomando esta informacin como referencia, 15.93% en tiraderos a cielo abierto y el 2.07%
y considerando que las delegaciones en restante se desconoce donde se deposita.

1
De acuerdo a los criterios de SEDESOL, corte de la informacin porporcionada, 2011.

15
Plantas de composta existentes en Mxico, 2012 Cuadro 5

Capacidad Capacidad de
Ubicacin Fuente Observaciones
instalada operacin
73,000 32,120 SOS-GDF,
Bordo Poniente t/ao t/ao 2011
lvaro Obregn, Distrito 1,836 1,836 SOS-GDF,
Federal t/ao t/ao 2011
Cuajimalpa, Distrito 1,200 960 SOS-GDF,
Federal t/ao t/ao 2011
1,838 1,127 SOS-GDF,
Iztapalapa, Distrito Federal t/ao t/ao 2011
1,380 1,380 SOS-GDF,
Milpa Alta, Distrito Federal t/ao t/ao 2011
1,295 446 SOS-GDF,
Xochimilco, Distrito Federal t/ao t/ao 2011
55 plantas de composta ND ND SEDENA, 2012 Hojarasca que se genera por la poda
a lo largo del pas (no se de rboles y de csped, as como el
cuenta con informacin empleo de residuos orgnicos de los
sobre su ubicacin) comedores y el estircol
FONATUR, Benito Jurez, 100 m3/da 15 m3/da FONATUR, Lodos de tratamiento de aguas
Quintana Roo 2012- residuales y residuos orgnicos
Centro de Educacin ND ND SMA-GDF,
Ambiental Ecoguardas, 2009-2010
Distrito Federal
Centro de Educacin ND ND SMA-GDF,
Ambiental de Xochimilco, 2009-2011
Distrito Fedral
ND ND Paulina
Unidad Habitacional Cornejo
Nonoalco-Tlatelolco, Moreno-Valle
Distrito Federal y Gonzalo
Ortega, 2010
24 m3/da DGOC-UNAM, Ramas, pasto y hojas (sf: no se
CU-UNAM, Distrito Federal sf1 reporta el ao de publicacin)
Aguascalientes, 2 ND PMPGIR
Aguascalientes t/da
Quertaro, Quertaro ND ND PMPGIR
Cooperativa Orgnica del CEAKUMAL,
Centro Ecolgico Akumal, ND ND sf1
Quintana Roo
Xcaret, Quintana Roo ND ND XCARET, 2012
Zacatepec de Hidalgo, ND ND PEPGIR
Morelos
Tepoztln, Morelos ND ND PEPGIR
Yautepec, Morelos ND ND PEPGIR
Cuernavaca, Morelos 48 m3/da 24 m3/da PEPGIR
Mrida, Yucatn 1,200 t/ao 25 m3/h Mrida, 2011
Nicols Romero, Estado de ND ND BioSistemas, Bioabono
Mxico 2012
Notas:
1
No se reporta el ao de publicacin.
ND: No disponible.
Fuente:
Elaboracin propia con datos de diversas fuentes.

16
Diagnstico Bsico para la Gestin Integral de los Residuos 2012

En la Grfica 3, elaborada con los datos reportan valores por arriba del 55% de los
disponibles para el 2011, se observa que los residuos slidos urbanos enviados a tiraderos
estados de Baja California, Aguascalientes a cielo abierto. El comportamiento del resto
y Distrito Federal reportan que el 100% de de las entidades federativas se muestra en la
sus residuos slidos urbanos son enviados a Grfica 3, siendo importante sealar que el
rellenos sanitarios o sitios controlados. Los 50% de ellas (16), reporta enviar sus residuos
estados de Oaxaca, Michoacn y Tabasco a rellenos sanitarios.

Tipo de disposicin final de RSU, por entidad federativa Grfica 3

Baja California
Aguascalientes
Distrito Federal
Quintana Roo
Nuevo Len
Campeche
Chihuahua
Sinaloa
Morelos
Guanajuato
Quertaro
San Luis Potos
Tlaxcala
Tamaulipas
Jalisco
Puebla
Nayarit
Durango
Colima
Coahuila
Yucatn
Estado de Mxico
Veracruz
Baja California Sur
Sonora
Guerrero
Zacatecas
Hidalgo
Chiapas
Tabasco
Michoacn
Oaxaca
0 20 40 60 80 100
Porcentaje
Relleno sanitario y/o sitio controlado
Tiradero a cielo abierto
Disposicin final desconocida

Fuente:
Elaboracin propia con datos de INEGI y PEPGIR, 2012.

17
El 84% de las entidades federativas ya Ramo 16 principalmente, y sus diversos
cuentan con su Programa Estatal para la Anexos (31 para el 2009, 34 para el 2010, 31
Prevencin y Gestin Integral de Residuos, para el 2011 y 36 para el 2012), todos ellos
o su equivalente, mientras que otro 6% pertenecientes al Decreto de Presupuesto
lo est elaborando; de manera que slo de Egresos de la Federacin para cada
un 10% tienen esta tarea pendiente. Ejercicio Fiscal indicado.
Paradjicamente en algunas de ellas los
municipios se han adelantado a elaborar De acuerdo a los padrones de beneficiarios
el suyo utilizando como referencia el de los aos 2009 a 2012; la entidad federativa
Programa Nacional. con el mayor nmero de apoyos recibidos
durante el periodo 2009-2012 fue el Estado
A partir del 2009, los recursos pblicos de Mxico, seguida de Hidalgo y Puebla tal
federales fueron aplicados a travs del como se aprecia en Cuadro 6.

Distribucin de los apoyos tcnico y financieron por entidad federativa,


Cuadro 6
2009 - 2012

Entidad Federativa 2009 2010 2011 2012 Total


Estado de Mxico 0 61 87 28 176
Hidalgo 21 27 110 6 164
Puebla 15 6 31 31 83
Tabasco 3 23 15 21 62
Oaxaca 0 23 16 9 48
Chiapas 17 20 8 0 45
Jalisco 9 12 5 17 43
Sinaloa 0 0 24 18 42
Michoacn 3 6 2 15 26
Baja California 17 1 1 2 21
Zacatecas 1 5 11 3 20
Campeche 2 5 1 11 19
Durango 4 5 4 6 19
Quintana Roo 3 7 1 6 17
Morelos 0 8 4 2 14
Baja California Sur 3 1 0 10 14
Coahuila 0 2 0 12 14
Nayarit 3 2 3 3 11
Chihuahua 8 1 1 1 11
Guerrero 2 6 3 0 11
Yucatn 4 3 1 2 10
Sonora 0 6 2 2 10
Colima 0 1 2 7 10
Quertaro 0 7 0 2 9
Guanajuato 0 2 3 3 8
San Luis Potos 0 1 1 6 8
Distrito Federal 0 5 1 1 7

18
Diagnstico Bsico para la Gestin Integral de los Residuos 2012

Distribucin de los apoyos tcnico y financiero por entidad federativa,


Cuadro 7
2009 - 2012 (conclusin)

Entidad Federativa 2009 2010 2011 2012 Total

Nuevo Len 0 1 3 1 5
Tamaulipas 2 0 2 1 5
Aguascalientes 0 4 0 0 4
Veracruz 0 0 0 4 4
Tlaxcala 0 1 0 1 2
TOTALES 117 252 342 231 942
Fuente:
Direccin General de Fomento Ambiental, Urbano y Turstico, SEMARNAT, 2012.

Respecto al nmero de proyectos Distribucin del presupuesto


realizados, en el ao 2009 se reportaron econmico por tipo de Grfica 4
117 proyectos apoyados, valor que se proyecto, 2009 - 2012
increment para el ao 2010 a 252, en
el 2011 a 342 y el 2012 disminuy a 231, Programas
dando un total de 942 proyectos apoyados
durante el periodo 2009-2012 (Cuadro 7). Estudios

Obras
El monto econmico que represent la complementarias
implementacin de estos proyectos, fue Saneamiento y
de 1,995 millones de pesos, siendo las clausura
entidades de Estado de Mxico, Campeche Relleno sanitario
e Hidalgo las que recibieron el mayor apoyo
econmico; por el contrario, las entidades Equipo
que recibieron menor apoyo econmico
0
100
200
300
400
500
600
700

fueron Veracruz, Aguascalientes y Tlaxcala.


Millones de pesos
Respecto a la distribucin por tipo
Fuente:
de proyecto, un 46% fue destinado al Direccin General de Fomento Ambiental, Urbano y
equipamiento del sistema de recoleccin Turstico. SEMARNAT, 2012.
y maquinaria para relleno sanitario, 15%
para la construccin de rellenos sanitarios, o intermunicipal (7%), sin embargo, el
14% para la elaboracin de estudios y 11% nmero total de Programas Estatales
para el saneamiento y clausura de sitios apoyados o elaborados por las propias
de disposicin final (incluye tiraderos a entidades federativas asciende a 29 al final
cielo abierto). Los proyectos que menos del 2012. El ltimo concepto que recibi
apoyo recibieron fueron: elaboracin de apoyos reducidos fue el identificado como
Programas de prevencin y gestin integral Obras complementarias con un 7% del total
mediante las modalidades estatal, municipal de recursos aplicados, Grfica 4.

19
En relacin a la actualizacin del Marco de los residuos de manejo especial
Jurdico y Normativo Federal, en el periodo generados por las actividades pesqueras
del 2006 al 2012 se modifiaron, con fecha de la Direccin General del Sector
del 9 de abril de 2012, los artculos 140 y 141 Primario y Recursos Naturales Renovables
de la Ley General del Equilibrio Ecolgico de la SEMARNAT: DGSPYRNR (2010), los
y la Proteccin del Ambiente (LGEEPA). residuos generados por la produccin
Respecto a la LGPGIR el 30 de mayo de 2012 pesquera y acucola se originan durante las
se adicionan la fraccin XIII al artculo 96. En labores de pesca, cultivo, industrializacin,
el mbito estatal, se elaboraron y publicaron distribucin, comercializacin y consumo
tres normas del Estado de Mxico, una del de productos marinos (ver Cuadro 9). La
Distrito Federal y una en Jalisco. La NOM- Grfica 5, muestra el comportamiento de
161-SEMARNAT-2011 ya se encuentra la generacin de los residuos orgnicos de
autorizada por la COMARNAT para su este sector, de acuerdo a las estimaciones
publicacin en el DOF. realizadas por el Centro Nacional De
Investigacin y Capacitacin Ambiental
(CENICA).

Actualmente se calcula que a nivel


3. RESIDUOS DE MANEJO nacional existen ms de 400 mil
ESPECIAL (RME) hectreas destinadas a uso agrcola
(SEMARNAT, 2007a y 2009a), en las que
Con el fin de contribuir a dimensionar se usan tcnicas que emplean materiales
el universo de residuos de manejo plsticos utilizados en: invernaderos,
especial susceptibles de aprovechamiento acolchados, sistemas de riego por goteo,
y valorizacin o que requieran de microtneles, macrotneles, malla
infraestructura para su manejo integral, sombra, mallas antigranizo, bolsas para
se presentan a continuacin los datos de cultivos hidropnicos y rafia; todos estos
los volmenes de generacin de quince se conocen como agroplsticos.
corrientes de RME, cuyas estimaciones
estn basadas en estudios y documentos SEMARNAT (2007a) estim una
aqu citados (Cuadro 8). Lo anterior con generacin de ms de 313 mil toneladas
las siguientes consideraciones: a) son de residuos agroplsticos generados en
caractersticas nicas que tienen las Mxico para el 2007, de los cuales el 86%
diferentes corrientes de RME reportadas, son generados por el riego por goteo, el
en cuanto al comportamiento y fuentes de 10% por acolchado, 3.5% por mallas e
generacin; b) la informacin no detalla los invernaderos y el restante a macrotneles
tipos de residuos de cada corriente, c) hay y bolsas de cultivo.
gran complejidad en las fuentes de datos
por ser de escala nacional y d) los datos son El Cuadro 10 presenta los resultados de
particulares para cada residuo. las estimaciones realizadas por el CENICA
en cuanto a la generacin de excretas
De acuerdo a lo descrito en el documento: de porcinos y bovinos lecheros a nivel
Identificacin, clasificacin y diagnstico nacional, en el ao 2007.

20
Diagnstico Bsico para la Gestin Integral de los Residuos 2012

Indicadores de generacin y aprovechamiento de algunas corrientes de RME.


Cuadro 8
Promedio del periodo 2006 - 2012
Generacin Aprovechamiento Disposicin
RME promedio (mil promedio anual final1 Fuente
t/ao) (porcentaje) (porcentaje)
SEMARNAT (2007a)
Agroplsticos 313.13 ND ND SEMARNAT (2009a)
INEGI (2007)
REDALYC (2004)
Excretas2 66,708.27 ND ND SAGARPA (2007)
SAGARPA (s.f.3)
UNAM (s.f.3)
DGSPYRNR (2010)
Pesca 799.02 3.67 ND SAGARPA (2006a, 2010)

Residuos del Aeropuerto


Internacional de la Ciudad 8.04 32.20 67.43 AICM (2010)
de Mxico

Lodos PTAR (municipales) 232.00 ND 100 CONAGUA (2012)


Tiendas de autoservicio: 407.19 67.97 32.03 WalmartMX (2012)
Wal-Mart
Construccin y Demolicin 6,111.09 ND ND SEMARNAT (2009b)
Electrodomsticos 21.66 ND ND SEMARNAT (2010c)
INE (2007a)
Electrnicos 263.85 ND ND INE (2010)
SEMARNAT (2007b)
Vehculos al final de su vida SEMARNAT (2009c)
805,202.50 ND ND
til (vehculos/ao) SEMARNAT (2012d)
COCEF-BECC (2008)
Llantas 1,011.03 ND ND SEMAC (2012)
SMADF (2002)
Vitro (2011)
Vidrio 1,142.57 ND ND SEMARNAT (2010a)
AMEXPILAS (2006)
AMEXPILAS (2008)
Pilas 33.98 3.13 ND AMEXPILAS (2012)
INE (2007b)
INE (2009)
Papel y cartn 6,819.83 48.59 11 CNICP (2012)
GTZ (2008)
Residuos de hoteles 276.22 1.49 98.51 SECTUR (2011)

Notas:
1
En rellenos sanitarios o sitios controlados.
2
Excrertas de porcinos o bovinos lecheros.
3
No se reporta el ao de la publicacin.
ND: No disponible.

21
Residuos generados por Comportamiento de la
la actividad productiva Cuadro 9 generacin de residuos Grfica 5
pesquera pesqueros en el periodo
2006 - 2010
Residuos generados
Actividad
Orgnicos Inorgnicos 1 000
Descartes , 1 900
vsceras, 800

Miles de toneladas
cartlagos,
Pesca aletas, piel, Materiales de pesca 700
huesos, 600
escamas, sangre
500
Residuos de 400
Cabeza de actividades
Cultivo camarn, 300
administrativas
valvas, vsceras. (RSU) 200
Residuos de 100
Vsceras, actividades 0
cartlagos, piel, administrativas 2006 2007 2008 2009 2010
hueso, escamas, (RSU), Ao
Industria aletas, sangre, residuos de proceso
cabezas de (empaques,
crustceo, etc. herramientas, etc.)
Fuente:
Elaboracin propia con datos de los Anuarios Estadsticos
de Acuacultura y Pesca, 2007 - 2011.
Vsceras, Residuos del
cartlagos, establecimiento
Comercio piel, huesos, (papel, PET, vidrio,
escamas, sangre etc.)
Estos residuos pueden ser aprovechados
Nota:
1
Descargas al mar, incluye restos de los organismos marinos y
a travs de plantas de biodigestin, con
residuos slidos de limpueza a bordo. este proceso se obtienen biogs, til como
Fuente:
combustible para la industria, as como
Elaboracin propia con datos de DGSPYRNR, 2010. subproductos lquidos y semislidos que
son utilizados nuevamente en la agricultura
como mejoradores de suelo. La Secretara de
Generacin de excretas, 2007 Cuadro 10 Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca
y Alimentacin, apoya a los productores de
ganado en la construccin de biodigestores, a
Excretas generadas
Animal travs de su Programa de Sustentabilidad de
(mil t/ao)
los Recursos Naturales/Bioenerga y Fuentes
Porcinos 18,547.36 Alternativas (Cuadro 11).

Bovinos lecheros 48,160.92 El 90% de las granjas porcinas, as como el


95% de los establos de bovinos lecheros
TOTAL 6,6708.27 de nuestro pas, son aptos para el uso de
biodigestores. Sin embargo, de acuerdo
Fuente: a la Secretara de Agricultura, Ganadera,
Elaboracin propia con datos de SAGARPA (s.f.), UNAM (s.f.),
Redalyc (2004), INEGI (2007). Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin
(SAGARPA, 2007) a travs del Diagnstico
22
Diagnstico Bsico para la Gestin Integral de los Residuos 2012

Distribucin de biodigestores construidos por SAGARPA 2008 - 2011 Cuadro 11

No. de No. de
Estado Ao Estado Ao
biodigestores biodigestores

Chihuahua 1 Coahuila 13
Colima 1 Colima 1
Mxico 3 Durango 21
Michoacn 2008 1 Guanajuato 15
Puebla 2 Jalisco 20
Tlaxcala 1 Morelos 5
2010
Yucatn 37 Nuevo Len 10
Aguascalientes 9 Puebla 2
Campeche 4 Quertaro 3
Coahuila 16 San Luis Potos 1
Durango 27 Sinaloa 2
Guanajuato 7 Yucatn 35
Jalisco 22 Chihuahua 7
Michoacn 5 Colima 2
2009
Morelos 3 Comarca Lagunera 9
Nuevo Len 9 Guanajuato 12
Quertaro 1 Jalisco 10
Sinaloa 3 Michoacn 2
Sonora 2 Nayarit 1
2011
Yucatn 5 Nuevo Len 4
Zacatecas 1 Oaxaca 1
Aguascalientes 8 Puebla 6
Baja California 1 Quertaro 13
Baja California Sur 2010 1 Sinaloa 1
Campeche 5 Sonora 3
Chihuahua 3 Yucatn 9
TOTAL 386
Fuente:
Elaboracin de la DGFAUT con datos de la DGSPYRNR, 2011.

general de la situacin actual de los sistemas Para ejemplificar los tipos de residuos que
de biodigestin en Mxico slo el 8% de las se generan en actividades de transporte,
granjas porccolas formales del pas cuentan se presentan en el Cuadro 12 los datos
con un sistema de biodigestin anaerobia y de los RME generados por el Aeropuerto
de stas aproximadamente el 25% cuentan Internacional de la Ciudad de Mxico (AICM)
con motogeneradores. de acuerdo con su plan de manejo.
23
Tipos de RME generados El detalle de los residuos generados en
Cuadro 12 el Aeropuerto de la Ciudad de Mxico se
en el AICM, 2010
presenta en la Grfica 6, en el cual los diez
Generacin Generacin residuos principales que pueden generarse
Tipo de residuos (kg/da) (t/ao) en un aeropuerto internacional, entre los
Residuos alto que destacan los peridicos y revistas, as
21,885.64 7,988.26 como los restos de alimentos.
volumen
Grasas y aceites 113.00 41.25
Neumticos 12.92 4.72 En el Cuadro 13 se presenta los datos de RME
que son separados para su aprovechamiento
Lodos PTAR 9.86 3.60
de acuerdo con el plan de manejo del AICM
TOTAL 22,021.42 8,037.83
(2010), sumando en conjunto el 32.2%
Fuente: del total de residuos generados en alto
Elaboracin propia con datos del Plan de Manejo del AICM,
2010.
volumen. El 67.8% restante es enviado al
sitio de disposicin final (Relleno Sanitario
de Bordo Poniente). Hasta el 2010 se
destinaba, junto con los lodos provenientes
RME de alto volumen en el Grfica 6 del tratamiento de aguas residuales.
AICM con mayor generacin En cuanto a los neumticos, stos son
transportados directamente al almacn de
2 500
neumticos del AICM en espera de la mejor
manera de tratarlos o disponerlos. En el
2 000
documento del Plan de Manejo del AICM
Generacin (t/ao)

(2010), no se presentan las caractersticas


1 500 del almacn temporal.

1 000 Hasta el ao 2011, se contaba con una


infraestructura de 2,251 plantas de
500 tratamiento de aguas residuales municipales
(PTAR) con un caudal tratado de 97.29 m3/s,
0 que representa el equivalente al 46.53% del
Peridico y revistas
Residuos alimenticios
Cartn
Papel higinico
Tereftalato de polietileno (PET)

Papel bond
Polipropileno (PP)
Trapo
Poliestireno (PS)
Polietileno de baja densidad (LDPE)

RME recuperados
Cuadro 13
en el AICM, 2010

Recuperados Recuperados
Subproducto (kg/da) (t/ao)
PET 1,177.61 429.83
Tetra Pack 591.8 216.01
Aluminio 290.58 106.06
Revistas y cartn 4,987.45 1,820.42
Tipo de residuo
TOTAL 7,047.44 2,572.32
Fuente: Fuente:
Elaboracin propia con datos del Plan de Manejo del AICM, Elaboracin propia con datos del Plan de Manejo del AICM,
2010. 2010.

24
Diagnstico Bsico para la Gestin Integral de los Residuos 2012

tratamiento de aguas residuales, a lagunas


Generacin anual de lodos
provenientes de las plantas de estabilizacin versus envo a rellenos
Grfica 7 sanitarios, durante el periodo de 2006-2011,
de tratamiento de aguas
residuales se muestra en la Grfica 8.

La informacin sobre generacin en


300
grandes volmenes y aprovechamiento
250 de residuos de tiendas departamentales o
centros comercial es escasa, por lo que la
200 presentacin de datos se centra en el caso
Miles de t/ao

especfico de las tiendas de autoservicio


150 pertenecientes a Wal-Mart Mxico, que
100
proporcionaron informacin para el
presente Diagnstico.
50
Las tiendas de autoservicio de Wal-Mart
0 Mxico estn clasificadas en cinco tipos:
2006 2007 2008 2009 2010 2011
Ao Wal-Mart, Bodega Aurrer, Superama, Sams
club y Bodega Aurrer Express. El Cuadro
Fuente: 14 presenta la generacin de residuos, as
Elaboracin propia con datos de CONAGUA, 2012. como los porcentajes correspondientes a su
manejo por tipo de tienda de autoservicio.

total de las aguas residuales colectadas por Manejo de los lodos


los sistemas de alcantarillado municipales, provenientes de las PTAR, Grfica 8
por ao
estimado en m3/s. De acuerdo a datos
reportados por la Comisin Nacional del
300
Agua en el 2012, la generacin promedio
anual de lodos de plantas de tratamiento 250
de aguas residuos municipales es de 232
mil toneladas, en el periodo 2006-2011. La 200
Miles de t/ao

evolucin de la generacin de lodos por ao


150
se muestra en la Grfica 7, donde se observa
un incremento anual del 4.4%. 100

Respecto a la infraestructura empleada para el 50


manejo y control de estos residuos de manejo
especial, CONAGUA (2012) reporta que el 0
2006 2007 2008 2009 2010 2011
24.82% es enviado a lagunas de estabilizacin Ao
y humedales, donde se extraen con una Lagunas de estabilizacin
periodicidad de 5 a 10 aos. El 75.18% de los Relleno sanitario
lodos restantes es enviado a rellenos sanitarios.
Fuente:
El comportamiento por ao del envo de Elaboracin propia con datos de CONAGUA, 2012.
los lodos provenientes de las plantas de
25
Generacin nacional y porcentajes de manejo de los residuos generados
Cuadro 14
por Wal-Mart Mxico

Disposicin
Generacin Reciclaje Reutilizacin Donacin
Tipo de tienda final
(t/ao) (porcentaje) (porcentaje) (porcentaje) (porcentaje)

Wal-Mart 152,257.57 50.24 0.01 0.00 49.75


Bodega Aurrer 193,603.83 53.99 0.00 0.00 46.01
Superama 21,007.53 38.73 0.00 11.95 21.44
Sams club 31,260.19 67.21 0.00 11.35 21.44
Bodega Aurrer Express 9,062.10 39.30 0.00 39.18 21.51
TOTAL 407,191.22

Fuente:
Elaboracin propia con datos de WalMartMX, 2012.

De acuerdo con el estudio titulado: Estudio El Cuadro 15 presenta los datos de la


de anlisis, evaluacin y definicin de generacin estimada de RCD, para los aos
estrategias de solucin de la corriente de 2007 y 2008, SEMARNAT (2009a).
residuos generados por las actividades
de construccin en Mxico (SEMARNAT La Grfica 9 muestra el promedio porcentual
2009), la generacin de los Residuos de la de generacin de RCD de diez entidades
Construccin y Demolicin (RCD) representa, federativas que suman el 71.15%, del
en peso promedio el 17.5% de los RSU. La promedio de RCD generados en los aos
problemtica que presenta estos residuos 2007 y 2008.
es principalmente su disposicin final
incorrecta y su falta de aprovechamiento en
En el Cuadro 16 puede verse la generacin
obras nuevas o remodelaciones.
promedio de RCD por subproducto.

Generacin de residuos de El Estudio de anlisis, evaluacin y


Cuadro 15
construccin, 2007 - 2008
definicin de estrategias de solucin de
Generacin nacional la corriente de residuos generados por
Ao electrodomsticos al final de su vida til,
t/da Mil t/ao
es el primer estudio realizado en Mxico,
2007 16,020.60 5,847.52
para la cuantificacin de los residuos
2008 17,464.83 6,374.66
electrodomsticos (SEMARNAT, 2010c).
Promedio 16,742.71 6,111.09
En la Grfica 10 se muestra la generacin
Fuente: estimada de residuos electrodomsticos
Elaboracin propia con datos de SEMARNAT, 2009b.
segn el tamao: grandes2 y chicos3.

2
Electrodomsticos grandes: estufas de gas, refrigeradores, lavadoras, secadoras de ropa, congeladores, aires acondicionados, ventiladores,
calentadores, hornos de microondas.
3
Electrodomsticos chicos: licuadoras, planchas, secadoras de pelo, aspiradoras, tostadores, freidoras, extractores, cafeteras, picadoras y
batidoras.

26
Diagnstico Bsico para la Gestin Integral de los Residuos 2012

Generacin promedio de RCD


Generacin promedio de RCD Cuadro 16
Grfica 9 por tipo de subproducto
de 10 entidades federativas
Generacin
Subproducto Porcentaje
promedio
30
Material de 2,637.55 43.16
25 excavacin
Concreto 1,489.88 24.38
20 Block tabique 1,425.72 23.33
Porcentaje

Tablaroca yeso 247.50 4.05


15 Madera 92.89 1.52
Cermica 51.94 0.85
10 Plstico 44 0.72
Piedra 37.89 0.62
5
Papel 29.94 0.49
Varilla 29.33 0.48
0
Asfalto 15.28 0.25
Distrito Federal

Veracruz
Nuevo Len
Jalisco

Baja California

Sonora
Estado de Mxico
Chihuahua

Tamaulipas
Tabasco

Lmina 5.50 0.09


Otros 3.67 0.06
TOTAL 6,111.09 100
Fuente:
Elaboracin propia con datos de SEMARNAT, 2009b.
Entidad federativa

Fuente:
Elaboracin propia con datos de SEMARNAT, 2009b. Generacin estimada
de residuos de aparatos Grfica 10
electrodomsticos para los
Estos residuos estn compuestos, en gran aos 2009 - 2012
medida, por materiales que pueden ser
aprovechados y reintegrados a la cadena 22.5
productiva nuevamente, el Cuadro 17
22
muestra su composicin.
21.5
Miles de t/ao

El Programa de Sustitucin de Equipos


Electrodomsticos para el ahorro de energa 21
elctrica (PSEE) del Fideicomiso para el
Ahorro de Energa (FIDE) reporta los datos 20.5
que aparecen en el Cuadro 18 (FIDE, 2012). 20

El FIDE (2012) reporta que al inhabilitar 19.5


2009 2010 2011 2012
dichos equipos se han recuperado metales, Ao
aceite, gases y otros materiales. En el caso de
Chicos Grandes
los metales, a nivel nacional se recuperaron
50,003.32 toneladas en el periodo del 2009
al 2011, siendo los refrigeradores los que ms Fuente:
Elaboracin propia con datos de SEMARNAT, 2010c.
aportan, con un promedio del 80.52% del total.
27
Composicin promedio de El Cuadro 19 presenta el porcentaje de
residuos electrodomsticos Cuadro 17 generacin promedio, a nivel nacional, para
de acuerdo a su clasificacin el ao 2006 por tipo de aparato electrnico.
Electrodomsticos (porcentaje)
Componente El Plan de Manejo Nacional de Vehculos al
Grande Chico Final de su Vida til (PM-VFVU) para Mxico
Hierro 9.9 20.8 (SEMARNAT 2012d) y el estudio titulado
Cobre 13.0 12.9 Estudio de anlisis, evaluacin y definicin
Aluminio 7.7 7.5 de estrategias de solucin de la corriente de
residuos generada por los vehculos usados
Plomo 1.5 1.0
al final de su vida til (SEMARNAT, 2009c),
Estao 2.4 0.6 son las bases del plan de manejo para
Plstico 43.9 38.7 Vehculos al Final de su Vida til (VFVU).
Epxicos 0.0 16.9 En stos se estima su generacin partiendo
Cermicos 14.0 0.0
del nmero de vehculos registrados y del
nmero de vehculos que anualmente se
Otros 7.8 1.6
TOTAL 100.0 100.0
Generacin nacional por
tipo de residuo, 2006 Cuadro 19
Fuente:
SEMARNAT, 2010c.

Generacin
Aparato Porcentaje
promedio (t)
En el estudio Diagnstico sobre la generacin
Televisor 163,764 62.17
de basura electrnica presentado por el INE
Computadoras 36,717 13.94
(2007), se calcul que la generacin nacional
promedio para el ao 2006 fue de 263,849 Reproductores de 56,949 21.62
sonido
toneladas, lo que represent una generacin
Telfonos fijos 5,468 2.08
per cpita4 de 2.52 kg/hab/ao. Para los
Telfonos
estados del noreste (Coahuila, Nuevo Len 534 0.20
celulares
y Tamaulipas) SEMARNAT (2007a) reporta, TOTAL 263,431 100.00
para el mismo ao, una generacin de 48,331
Fuente:
toneladas, lo que represent una generacin Elaboracin propia con datos de INE, 2007.
per cpita de 4.88 kg/hab/ao.

Reporte de equipos recibidos inhabilitados del programa PSEE a nivel nacional


Cuadro 18
(datos acumulados 2009 - 2011)

Equipos Recibidos Inhabilitados Inhabilitados (%)

Aire acondicionado 171,024 170,932 99.95


Refrigerador 1,507,725 1,505,789 99.87
Fuente:
Elaboracin propia con datos de FIDE, 2012.

4
Considerando datos de proyecciones poblacionales de CONAPO: http://www.conapo.gob.mx/en/CONAPO/Nacional.

28
Diagnstico Bsico para la Gestin Integral de los Residuos 2012

Generacin nacional estimada de vehculos al final de su vida til, 1992 - 2007 Grfica 11

1 400

1 200
Miles de vehculos/ao

1 000

800

600

400

200

0
1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007
Ao

Fuente:
Estudio de anlisis, evaluacin y definicin de estrategias de solucin de la corriente de residuos generada por los vehculos usados
al final de su vida til (SEMARNAT, 2009c).

agregan a la flota vehicular en circulacin. La


Grfica 11 muestra el comportamiento de la Composicin de los ELV Cuadro 20
generacin nacional.
Material Porcentaje
El Cuadro 20 muestra la composicin
Metales ferrosos 68
promedio de un vehculo al final de su vida
til (VFVU), en el cual se observa que los Plstico 9
materiales ferroso y plsticos son los que ms Metales no ferrosos 8
cantidad representan, sin embargo el mayor Vidrio 3
problema de contaminacin al ambiente
Llantas 3
lo representan los gases refrigerantes y
lquidos peligrosos que pudieran emitirse Fluidos 2
al ambiente durante su almacenamiento, Hule 2
tratamiento o aprovechamiento. Partes elctricas 1
Polmeros 1
Respecto a la cantidad de residuos de llantas
que se generan anualmente, la Comisin de Textiles 1
Cooperacin Ecolgica Fronteriza (COCEF) Bateras 1
menciona que como regla aceptada, la Otros 1
generacin de llantas de desecho en pases TOTAL 100
industrializados es aproximadamente de
una llanta de automvil por habitante al ao Fuente:
Elaboracin propia con datos de SEMARNAT, 2012d y 2009c.
o su equivalente en peso (9 kg). Aplicando
29
esta regla a Mxico y considerando la Cantidad de residuos de
poblacin total reportada por el INEGI en llantas en almacenamientos
el ao 2010, la generacin estimada de Cuadro 22
controlados en los estados
residuos de llantas para ese ao fue de fronterizos, 2007
1,011,033 toneladas. Cabe resaltar que
la estimacin de este dato, no refleja la Cantidad estimada de llantas
Estado
heterogeneidad de la poblacin en Mxico, almacenadas
as como las diferencias entre el uso de Baja California 400,000
automviles entre ciudades y zonas rurales, Sonora 340,000
adems de condiciones de estatus sociales. Chihuahua 4,500,000
Coahuila 245,000 a 275,000
De acuerdo a lo reportado por la Secretara Tamaulipas 800,000 a 900,000
del Medio Ambiente del Distrito Federal
Fuente:
(SMADF, 2002), la fabricacin de llantas en Propuesta de Estrategia y Poltica Pblica para el Manejo
Mxico por tipo, se comporta de acuerdo a Integral de Llantas de Desecho en la Regin Fronteriza (COCEF-
BECC, 2008).
lo mostrado en el Cuadro 21.

El Cuadro 22 muestra la cantidad estimada, La Secretaria de Medio Ambiente del


en el ao 2007, de llantas en sitios Gobierno de Coahuila, en 2012 reporta
controlados de los estados del norte. Los que los subproductos que se obtienen del
datos mostrados no consideran los sitios reciclaje de llantas son el 69% granulado de
no controlados ni las llantas acumuladas llanta de diferente tamao, 16% de fibra de
en viviendas, va pblica o en el ambeinte. nylon y el 15% de acero.
Para dar un ejemplo de lo que eso implica:
COCEF-BECC (2008) calcul que pueden De acuerdo a lo presentado por la SMADF
existir entre 6 y 24 millones de llantas en (2002) el tipo de manejo que se le da a
la regin fronteriza que se encuentran las llantas usadas es el que aparece en
fuera de control. Cuadro 23.

SEMARNAT (2010a) menciona en el Plan


Fabricacin por tipo de de Manejo Nacional de Vidrio que en el
Cuadro 21 ao 2008 el consumo aparente de vidrio
llantas en Mxico

Tipo de llanta Fabricacin (porcentaje) Tipo de manejo de llantas


usadas en Mxico Cuadro 23
Automvil 58
Camin ligero 25 Tipo de manejo Porcentaje
Camin 8
Renovacin 5
Otras 1
9
Generacin de energa 2
Nota: Centros de acopio autorizados 2
1
Incluye: motocicleta, avin, equipo de construccin, bicicletas,
etc. Abandono o utilizacin sin control 91
Fuente: Fuente:
Elaboracin propia con datos de SMADF, 2002. Elaboracin propia con datos de SMADF, 2002.

30
Diagnstico Bsico para la Gestin Integral de los Residuos 2012

fue de 1.142 millones de toneladas entre Generacin nacional estimada


vidrio plano y para envases. Sin embargo, Grfica 13
de pilas, 2006 - 2012
no se puede considerar este volumen como
la generacin de residuos de vidrio, dado 35.5
que se debe tomar en cuenta los datos de
reutilizacin de envases, que en el caso de 35.0
envases de bebidas retornables se estima 34.5

Miles de t/ao
que es de 40 a 80 veces antes de que se 34.0
rompan y se conviertan en residuos.
33.5

A manera de ejemplo, la Grfica 12 presenta 33.0


las cantidades de vidrio reciclado en Mxico 32.5
por la empresa Vitro para el perodo del 32.0
2006 al 2011 (Vitro, 2011).
31.5

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012
En el pas se consumieron 27,013 toneladas
anuales de pilas en el periodo de 2001- Ao
2007 (equivalentes a 1,678 millones
Fuente:
de piezas) (INE, 2009). Para llegar a los Elaboracin propia con datos de INE, 2009.
valores reportados se tomaron en cuenta:
importaciones, exportaciones, produccin y
consumo de pilas, as como el peso promedio
para cada tipo de pila. Con los datos reportados en el estudio del
Instituto Nacional de Ecologa (INE, 2009),
se realiz una proyeccin de aumento
Vidrio reciclado por Vitro en Grfica 12 de residuos de pilas, obteniendo una
Mxico, 2006 - 2011
generacin promedio, durante el periodo de
250
2006 a 2012, de 33,980 toneladas por ao,
que representan 1,534 millones de piezas
200
(Grfica 13).
Miles de toneladas

150 La generacin por tipo de pilas se muestra


en el Cuadro 24.
100
La generacin anual de residuos de papel
50 y cartn se relaciona directamente con su
consumo aparente, por lo que considerando
0 del ao 2006 al 2012 se estima un promedio
de 6.819 millones de toneladas al ao, cuyo
2006

2007

2008

2009

2010

2011

comportamiento puede apreciarse en la


Ao
Grfica 14.
Envases Plano

El Cuadro 25 muestra la generacin y


Fuente:
Vitro, 2011. recuperacin de papel y cartn a nivel
nacional en el ao 2010.
31
Generacin nacional A finales del 2012 el Comit Consultivo
promedio por tipo de pilas, Cuadro 24 Nacional de Normalizacin de Medio
2006 - 2012 Ambiente y Recursos Naturales autoriz la
publicacin de la NOM-161-SEMARNAT-2011
Tipo de pila Porcentaje
Carbn-zinc 74.07
Consumo estimado de papel
Alcalinas 19.03 y cartn en Mxico, Grfica 14
xido de mercurio 0.34 2006 - 2012
Zinc-aire 0.23
Litio 6.22 7.8
xido de plata 0.12 7.6
7.4

Millones de toneladas
Fuente:
Elaboracin propia con datos de INE, 2009. 7.2
7.0
En relacin a la actualizacin del marco 6.8
normativo y jurdico federal de los RME, en 6.6
el periodo 2006 al 2012, se elabor y aprob 6.4
una Norma Oficial Mexicana y tres Normas 6.2
Mexicanas de las Industria de la Celulosa y 6.0
Papel. En el mbito de competencia estatal, 5.8
2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012
el gobierno del Estado de Mxico, desarroll
y aprob dos normas tcnicas estatales. Ao
Finalmente en el 2012, la Cmara Nacional de
la Industria de la Celulosa y Papel publicaron
Fuente:
su Plan de Manejo para los Residuos de Elaboracin propia con datos de CNICP, 2012.
Papel y Cartn en Mxico, 2012.

Cuadro 25
Generacin y recuperacin de papel a cartn a nivel nacional, 2010

Aportacin Papel Recuperacin


Consumo aparente
Tipo de papel por tipo recuperado por tipo
nacional (miles de t) (porcentaje) (miles de t) (porcentaje)
Peridico 390 6 201 52
Escritura e impresin 1,250 18 541 43
Sacos, bolsas y envolturas 254 4 76 30
Caja corrugada 3,001 43 2,444 81
Cartoncillo 526 8 81 15
Cartoncillo lquidos comestibles 166 2 27 16
Especiales 405 6 15 4
Higinico y faciales 985 14 15 2
TOTAL 6,977 100 3,400 49
Fuente:
Plan de Manejo para los Residuos de Papel y Cartn en Mxico (CNICP, 2012).

32
Diagnstico Bsico para la Gestin Integral de los Residuos 2012

que establece los criterios para clasificar a los Con base a esta informacin, se resalta
residuos de manejo especial y determinar la importancia de realizar una gestin
cules estn sujetos a plan de manejo; el diferenciada segn el tipo de generadores,
listado de los mismos, el procedimiento para en funcin del porcentaje de contribucin
la inclusin o exclusin a dicho listado; as en la generacin de residuos peligrosos,
como los elementos y procedimientos para independientemente de que las estrategias
la formulacin de los planes de manejo. que se desarrollen para llevar a cabo el
manejo integral de los residuos, apliquen
para las tres categoras.

La base de datos de la Direccin General de


4. RESIDUOS PELIGROSOS Gestin Integral de Materiales y Actividades
Riesgosas (DGGIMAR) de la Subsecretara de
La informacin que se presenta en esta Gestin para la Proteccin Ambiental, sobre
seccin considera, por un lado, a la
Generacin de RP por Categora, Sector y
generacin de residuos peligrosos y, por el
Regin de junio de 2012, accesible a travs de la
otro, a las actividades asociadas al manejo
pgina electrnica de la SEMARNAT5, presenta
de los mismos.
una clasificacin de 33 sectores industriales
Los datos que se incluyen en este diagnstico
respecto de la generacin de residuos
Generacin por categora de
peligrosos corresponden al cierre del 2011 Grfica 15
generador
y son los que aparecen en la Integracin
y Actualizacin del Inventario Nacional de
2 100
Generacin de Residuos Peligrosos (INGRP)
realizada por la SEMARNAT. 1 800

De acuerdo al INGRP, existen 68,733 1 500


Miles de toneladas

generadores de residuos peligrosos


1 200
registrados ante la Secretara, de los cuales,
5,767 (8.4%) son grandes generadores, 900
24,772 (36%) tienen registro como
pequeos generadores y 38,194 (55.6%) 600
estn clasificados como microgeneradores.
300
Cabe sealar que el 100% de las empresas
registradas, generaron en total 1,920,408 0
toneladas acumuladas en el periodo 2004 al Gran Pequeo Micro
generador generador generador
2011 (ver Grfica 15). Empresas
5,767 24,772 38,194
(nmero)
En ese sentido, los grandes generadores son Generacin
1,838,246 71,215 10,948
(toneladas)
los responsables del 95.7% del total de los
residuos peligrosos generados, los pequeos Fuente:
generadores contribuyen con el 3.7% y los Elaboracin propia con datos de SEMARNAT, 2012c.
microgeneradores nicamente con el 0.6%.
5
www.semarnat.gob.mx.

33
Generacin de residuos peligrosos reportados por empresas registradas que
Cuadro 26
corresponden a 33 sectores industriales
Total generado
No. Sector industrial
(t/ao)
1 Acuacultura 331.95
2 Agrcola 426.71
3 Alimenticio 77,189.90
4 Artculos y productos de diferentes materiales 32,938.90
5 Artculos y productos de plstico 27,574.93
6 Artculos y productos metlicos 50,435.21
7 Asbesto 223.27
8 Automotriz 170,194.94
9 Celulosa y papel 9,287.54
10 Cemento y cal 14,469.97
11 Comunicaciones 228.48
12 Congelacin, hielo y productos 869.02
13 Construccin 7,391.75
14 Equipos y artculos electrnicos 85,283.04
15 Explotacin de bancos de materiales 264.59
16 Exploraciones y explotaciones mineras 1,464.57
17 Forestal 168.93
18 Generacin de energa elctrica 12,565.33
19 Madera y productos 4,745.08
20 Martimo 1,097.55
21 Metalrgica 186,393.22
22 Minero 253.54
23 Petrleo y petroqumica 46,147.76
24 Pinturas y tintas 56,763.46
25 Prendas y artculos de vestir 15,626.49
26 Qumica 201,781.95
27 Servicios Mercantil GRP 111,907.14
28 Servicios de Manejo de Residuos Peligrosos 32,505.74
29 Servicios de prestadores de servicios y generadores de RP 755,852.50
30 Siderrgica 524.31
31 Textil 7,633.52
32 Vida silvestre 36.00
33 Vidrio 7,830.84
TOTAL 1,920,408.13
Fuente:
Elaboracin propia con datos de SEMARNAT, 2012c.

34
Diagnstico Bsico para la Gestin Integral de los Residuos 2012

cuyos agremiados manifestaron, en conjunto, del marco regulatorio y normativo en


generar las cantidades de residuos peligrosos materia de residuos peligrosos, y de la
que se refieren en el Cuadro 26. informacin tcnica generada, se realizaron,
dentro del periodo 2006 al 2012, varias
En relacin con los tipos de residuos reformas a la Ley General para la Prevencin
peligrosos generados por diversos y Gestin Integral de los Residuos, mediante
sectores industriales, se observa, que los
las que se adicionan los prrafos tercero y
ms frecuentes son los slidos peligrosos
(46%), seguidos por los aceites gastados cuarto al Artculo 111, as como la fraccin
(21%), otros residuos (8%), lodos (8%), V al Artculo 112 y la fraccin XIII al artculo
residuos biolgico infecciosos (7.6%) y 96, mientras que los Artculos 1 fraccin XIII;
solventes (3.4%). 7 fraccin VIII y 17, tambin fueron objeto
de reformas. Asimismo, el 23 de junio de
En la Grfica 16 se muestra la capacidad 2006, se public, en el Diario Oficial de la
autorizada para las distintas formas de manejo Federacin, la Norma Oficial Mexicana
de residuos peligrosos (18,369,800 toneladas NOM-052-SEMARNAT-2005, Que establece
en el periodo de 2004-2011), de la cual destacan las caractersticas, el procedimiento
el tratamiento con 48% y el reciclaje con 44% . de identificacin, clasificacin y los
En relacin a la actualizacin y modificacin listados de los residuos peligrosos. Cabe
mencionar que, en dicho periodo, la
Capacidad instalada de la Secretara de Comunicaciones y Transportes
infraestructura autorizada y (SCT) tambin actualiz su catlogo de
Grfica 16
vigente para el manejo de los
residuos peligrosos, 1999-2012 instrumentos normativos en materia de
residuos peligrosos.
10
9
8
Millones de toneladas

7
6
5 5. RESIDUOS MINEROS Y
4
3
PETROLEROS
2
1 5.1. RESIDUOS MINEROS
0
En el Estudio para elaborar el diagnstico
Reutilizacin
Recliclaje

Incineracin
Tratamiento
Almacenamiento

Confinamiento

bsico para la gestin integral de residuos


mineros (SEMARNAT, 2009d) se menciona
que en 16 entidades federativas se generan
residuos de actividades mineras, de las
Tipo de manejo cuales el 94.40% son provenientes de:
Sonora, Zacatecas, Chihuahua, Durango,
Fuente: Quertaro y Coahuila.
Elaboracin propia con datos de SEMARNAT, 2012c.

35
La SEMARNAT, (2009d) indica que las pilas Generacin de residuos
y presas de jales son los residuos mineros peligrosos de PEMEX, Grfica 17
ms importantes tanto por su cantidad, 2006 - 2011
como por sus caractersticas mecnicas y
qumicas. En orden de generacin estn: 700
i) pilas y presas de jales con 2 mil millones Generacin
600 Tratados por terceros
de toneladas, ii) los tepetates con 1.7 mil
millones de toneladas, compuestos en su Tratados in situ
500

Miles de toneladas
mayora por material inerte; iii) los terreros
con 975 Mt, compuestos de material de baja 400
ley acumulado en montones que tambin 300
tienen propiedades qumicas que pueden
llegar a ser nocivas si no son tratados y 200
monitoreados adecuadamente; y iv) las
100
escorias de fundicin y dems productos o
residuos de fundiciones y refinadoras son 0
los de menor tonelaje con 31 Mt. De estos

2006

2007

2008

2009

2010

2011
residuos, los jales son dispuestos en presas
de acuerdo a la NOM-141-SEMARNAT-2003. Ao

La mayor parte del volumen de los minerales


Fuente:
industriales que se producen en Mxico Elaboracin propia con datos de PEMEX, 2006 a 2011.
pertenecen a la categora de minerales no
concesibles, como son las arcillas en todas
sus variedades, las rocas quebradas, rocas finales. Durante el desarrollo de sus
dimensionables, agregados de construccin actividades se generan una gran cantidad
como son la arena y gravas, calizas para la de residuos peligrosos, slidos urbanos y de
industria del cemento y la cal, arena slica, manejo especial.
perlita, y feldespatos. La produccin total
en el 2009 de minerales no metlicos no En la Grfica 17, se muestra la generacin
concesibles fue de 300 Mt que equivale al de Residuos Peligrosos en las actividades
90% de toda la produccin de los minerales de PEMEX en el periodo 2006 a 2011. Es
no metlicos y carbn en Mxico, y slo importante resaltar que hasta el ao 2006 se
un 10% fue de minerales no metlicos reportaron los recortes de perforacin y los
concesibles (SEMARNAT, 2009d). aceites lubricantes usados como peligrosos,
de conformidad con lo previsto en la LGPGIR,
pero han sido desclasificados y no aparecen
listados en la NOM-052 como residuos
5.2. RESIDUOS PETROLEROS peligrosos. Por lo anterior, Pemex dej de
reportar la generacin de esos dos tipos de
En Mxico la actividad petrolera es llevada residuos en sus informes relativos al manejo
a cabo por Petrleos Mexicanos (PEMEX), de sus residuos peligrosos. Esta situacin
la cual realiza desde la exploracin, hasta la explica la diferencia que existe entre los
distribucin y comercializacin de productos datos del 2006 y los aos subsecuentes.
36
Diagnstico Bsico para la Gestin Integral de los Residuos 2012

De acuerdo a PEMEX (2012), existen 22 del N2O con 5.1% (2,238.1 Gg) y del CO2 con
tipos de residuos, entre los que predominan 1.3% (569.4 Gg; SEMARNAT, 2012b).
los recortes de perforacin con el 43%,
los desechos slidos contaminados con En relacin a las emisiones de CH4 y N2O de
hidrocarburo 16% y lodos aceitosos, qumicos la categora de agricultura, el Inventario
o sedimentos de hidrocarburos con el 15%. indica que en el 2010, del total del sector se
Por otro lado, los que menos se generan son cuantificaron 92,184.6 GgCO2e, de los cuales
lodos y bio-slidos del tratamiento de aguas, el N2O represent el 57.4% y el CH4 el 42.6%.
Bifenilos Policlorados y otros organoclorados, De este total, 7,553.5 Gg se le atribuyen al
que representan el 0.002%. manejo de estircol y 52 Gg a la quema de
residuos agrcolas (SEMARNAT, 2012b).

En el Inventario, en ambos sectores (desechos


y agricultura) no se cuantifica carbono negro
6. TEMAS EMERGENTES por la quema de residuos, como forzador de
clima de vida corta.
6.1. RESIDUOS Y CAMBIO
Por otro lado, de las reas principales de la
CLIMTICO reduccin de GEI, se han creado acciones
como el Mecanismo para el Desarrollo
Los principales productos, por el manejo Limpio (MDL) y la Asociacin Metano a
de residuos, que contribuyen al cambio Mercados (M2M), ahora Iniciativa Global
climtico son las emisiones de metano (CH4) de Metano por mencionar algunos. As,
y bixido de carbono (CO2), adems del del total de los 141 proyectos con registro
carbono negro. El CH4 y el carbono negro son MDL en el pas, 109 corresponden al
considerados como forzadores de cambio de sector de los residuos slidos (77.30%);
vida corta. particularmente a sitios de disposicin
final, granjas porccolas y establos de
De acuerdo con el Inventario Nacional de ganado vacuno en los cuales se recupera
Gases de Efecto Invernadero de Mxico en el el biogs para reducir su liberacin al
2010 las emisiones totales de CH4 fueron de ambiente.
7,938.9 Gg, en el que el 13.3% fue aporte de
Los 109 proyectos con registro representan
la subcategora de eliminacin de desechos
reducciones de emisiones de Gases de Efecto
slidos (SEMARNAT, 2012b).
Invernadero de 4,611,311 tCO2e/ao; la
mayor obtencin de cantidad de reduccin
De la categora de desechos (considerando esperada (CERs) proviene de granjas
las subcategoras eliminacin de desechos porccolas (COMEGE, 2012), tal como se
slidos, tratamiento biolgico de los indica en la Grfica 18.
desechos slidos, quema a cielo abierto de
desechos, y tratamiento y eliminacin de De acuerdo a los datos reportados, cada
aguas residuales), las emisiones en el 2010, proyecto MDL originado en sitios de
en CO2 equivalente, corresponden al CH4 que disposicin final representa del orden
representa el 93.6% (41,323.4 Gg), seguido de 126,569 tCO2e/ao, mientras que los

37
Reduccin esperada (t CO2e/ Cantidad de reduccin
Grfica 18 Grfica 19
ao) por proyecto, 2012 esperada (t CO2e/ao) por
proyecto
2 500
140
Miles de toneladas de CO2e/ao

Miles de toneladas de CO2e/ao


2 000 120

100
1 500

por proyecto
80

1 000 60

40
500
20
0 0
Establos de ga-
Sitios de

nado vacuno

Granjas
porccolas
disposicin final

Sitios de

Establos de
ganado vacuno
disposicin final

Granjas
porccolas
Tipo de proyecto Tipo de proyecto

Fuente: Fuente:
Elaboracin propia con datos de COMEGEI, 2012. Elaboracin propia con datos de COMEGEI, 2012.

proyectos MDL provenientes de establos de 6.2. GESTIN DE RESIDUOS


ganado vacuno representan 9,437 tCO2 e/
ao (Grfica 19).
EN SITUACIN DE RIESGO Y
DESASTRE
La aplicacin de esquemas de gestin
integral de los residuos, que impulsen la La gestin de los residuos en situaciones de
prevencin de su generacin, su reutilizacin riesgo y de desastre, es un aspecto en el que
y su reciclado, as como la recuperacin se tiene poco avance en Mxico, aunque
del biogs para su aprovechamiento como las lecciones derivadas de las inundaciones
fuente de energa, pueden contribuir de ocurridas en Tabasco en 2007, han aportado
manera importante a reducir la emisin de
contribuciones valiosas que, a travs de la
GEI en el sector residuos. Por lo anterior, el
implementacin de la legislacin, la poltica
impulso a ese tipo de esquemas a travs de la
implementacin de los programas nacional, y el programa a nivel nacional relativos
de entidades federativas y municipios, para a la prevencin y gestin integral de los
la prevencin y gestin integral de residuos, residuos, se espera conduzcan a conformar
es conveniente que se reflejen dentro de los un Plan para la Atencin a Residuos en
Planes de Accin de Cambio Climtico. Casos de Desastres.
38
Diagnstico Bsico para la Gestin Integral de los Residuos 2012

A manera de ejemplo, el Cuadro 27 muestra demolicin de las 2,500 a 8,000 viviendas


los residuos directamente relacionados con daadas por las inundaciones, (considerando
desastres (residuos extraordinarios). que cada una puede generar alrededor de 50
toneladas) lo cual es equivalente a 125,000
En las inundaciones acaecidas en Tabasco a 400,000 toneladas (80,000 a 250,000 m)
en 2007, se estim, que en los albergues se de escombros.
generaron 42 millones de botellas usadas de
PET con un peso de 2.9 toneladas.

La Organizacin Disaster Waste Recovery


(DWR) que ofreci apoyo durante las 7. CONCLUSIONES
inundaciones de Tabasco en 2007, como parte
de la cooperacin internacional recibida en El Diagnstico Bsico de la Situacin de
particular del Gobierno de Suecia-, estim los Residuos Slidos Urbanos, de Manejo
que en Villahermosa se usaron alrededor de Especial y Peligrosos 2007-2012, conjunta
3,000,000 de sacos de arena, cada uno de 50 la informacin disponible sobre las acciones
kg, para disminuir el flujo del agua dentro que en materia de gestin integral de los
de la ciudad. Como resultado, se generaron residuos se han realizado en el pas en este
150,000 toneladas de arena almacenada periodo e incluye las acciones derivadas de
en sacos (83,000 m con una densidad de la implementacin del Programa Nacional
1.8 t/m). Si se estima, adems, que cada de Prevencin y Gestin Integral de Residuos
saco pesa 100 gramos, esto significa que se 2009-2012.
almacenaron 300 toneladas de sacos que al
desecharse se convirtieron en residuos de El diagnstico dimensiona el universo de
manejo especial. residuos de las tres categoras en que se
clasifican, las caractersticas de stos y
La DWR, estim tambin la cantidad de la situacin de la infraestructura que se
escombros y residuos que resultaran de la ha desarrollado para su manejo integral,

Residuos generados por tipo de desastre Cuadro 27

Escombros Sedimentos Residuos de Restos de Cenizas y


Tipo de desastre
edificaciones del Suelo maleza propiedades maderas
Huracanes X X X X
Terremotos X X X X X
Tornados X X X
Inundaciones X X X X X
Erupciones X X
Fuente:
Adaptado de U.S. EPA. Planningfor Disaster Debris. 1995.

39
as como, los temas de residuos y cambio en el caso de los residuos slidos urbanos
climtico en situaciones de desastre. -en donde la prestacin de los servicios
es fundamentalmente pblica-, no parece
En Mxico, la gestin integral de los haberse logrado el aseguramiento de su
aproximadamente 37.5 millones de sustentabilidad ambiental, econmica,
toneladas/ao de residuos slidos urbanos, administrativa, tcnica y social. En lo
84 millones de toneladas/ao de 14 que respecta a los residuos de manejo
corrientes de RME, de 805,202.50 vehculos especial de procesos productivos, la
al final de su vida til/ao y 1.9 millones infraestructura de prestacin de servicios
de toneladas/ao de RP, presenta un reto para su tratamiento y disposicin
para los diferentes actores de los gobiernos final -independiente de los RSU- es
municipales, estatales y federales. prcticamente inexistente a pesar
de que existe disponible un mercado
El hecho de que en Mxico se cuente con amplio para ello, adems de las que
una legislacin, una poltica, un programa estn desarrollndose orientadas a
nacional y diversos programas estatales y los mercados del reciclaje material y
municipales, que abordan simultneamente energtico.
la prevencin y gestin integral del universo
total de residuos slidos que se generan Un hecho incuestiostable, es que la legislacin
en el pas, hace necesaria la integracin general de estos tres tipos de residuos es
y actualizacin peridica de diagnsticos perfectible y demanda ser mejorada, a la
como el que aqu se presenta. luz de la experiencia y de los resultados
que se presentan en este diagnstico, los
La gestin de los residuos de manejo especial, cuales muestran la necesidad de contar
se regula asignando una responsabilidad con una legislacin marco para cuestiones
amplia al generador sobre su manejo con la relacionadas con la gestin de los residuos
intervencin de los sectores privado y social slidos urbanos y de manejo especial, que
en su gestin. Puesto que las autoridades no son cubiertas ni en la Ley General ni en
de entidades federativas a cargo de su su Reglamento.
control no prestan servicios pblicos para su
manejo, se estn creando sistemas paralelos Superar esas deficiencias no slo es
en Mxico, en cuanto a su recuperacin necesario para dar certeza jurdica a
con fines de reutilizacin y reciclado. Sin los sujetos regulados en todo el pas, al
embargo, en todos los casos se carece de sentarse las bases para la mejora regulatoria
informacin consistente que permita dar un y la simplificacin administrativa en
seguimiento para evaluar los avances en la materia de gestin de residuos slidos
recoleccin, el reciclaje o aprovechamiento urbanos, de manejo especial y peligrosos
de estos residuos. particularmente de los generados por
microgeneradores y los domsticos-, sino
Para el manejo integral de los residuos tambin para lograr la armonizacin de las
peligrosos pareciera haber una capacidad metodologas para realizar los diagnsticos
instalada ms que sobrada, en tanto que bsicos de todos ellos.
40
Diagnstico Bsico para la Gestin Integral de los Residuos 2012

7.1. CONCLUSIONES Y El actual diagnstico bsico de la situacin


de los residuos slidos urbanos relativo
RECOMENDACIONES DE al periodo 2006-2012, cont con los
RESIDUOS SLIDOS URBANOS datos provenientes de tres fuentes; los
programas para la prevencin y gestin
Las diferencias encontradas en los datos
integral de los residuos de entidades
de las distintas variables consideradas
en los diagnsticos realizados en el 2006 federativas y municipios, los provenientes
y 2012, as como los avances logrados del censo municipal realizado por el
en la implementacin de la legislacin INEGI y en algunos casos de SEDESOL. La
y Programa Nacional en Materia de inconsistencia de los datos provenientes de
Prevencin y Gestin Integral de los estas fuentes, muestra que sigue siendo una
Residuos, se presentan en el Cuadro 28. tarea pendiente la determinacin de una

Diagnstico 2006 versus diagnstico 2012 en RSU Cuadro 28

Informacin relativa a Diagnstico Diagnstico Observaciones


infraestructura o legislacin de RSU 2006 2012
Generacin per cpita (kg/hab/da) 0.960 0.852
ao 2010
Peso vulmtrico (kg/m3) ND 153.12
Orgnicos (porcetaje) 53.00 37.97
Potencialmente reciclables 28.00 39.57
(porcentaje)
Otros (porcentaje) 19.00 22.46
Generacin total (t/da) 111,614 102,895
Cobertura de recoleccin en base a 87.00 83.93
la generacin (porcentaje)
Plantas de seleccin ND 17
60 98
Plantas de composta (17 inactivas)
Estaciones de transferencia 45 86
Rellenos sanitarios 88 238
Sitios controlados ND 50
Tiraderos ND 1,603
Leyes Federales de RS 1 LGPGIR 1 LGPGIR
Reglamentos Federales de RS ND 1 RLGPGIR
PEPGIR ND 21
ND 34 1 es intermunicipal y
PMPGIR aplica a 9 municipios
41
metodologa armonizada para cuantificar, administrativa puede ser pblicos, pblico-
adems de la generacin y composicin; la privados o privados.
cobertura, entre otros parmetros.

De igual manera, se requiere recabar


informacin de la situacin de los sitios de 7.2. CONCLUSIONES Y
disposicin final respecto al cumplimiento
de los requerimientos especficos que les fija RECOMENDACIONES DE
la normatividad ambiental correspondiente. RESIDUOS DE MANEJO ESPECIAL
Tambin se deben distinguir los municipios
que envan sus residuos slidos urbanos a un Los datos presentados sobre los tipos de
sitio de disposicin final de otro municipio y RME que ya estn siendo objeto de estudios
estimar la generacin per cpita en cada uno especficos para determinar sus volmenes
de ellos por una va que elimine confusiones. de generacin y de programas y planes para
su aprovechamiento, permiten apreciar el
El diagnstico identifica que no todos los avance logrado en los ltimos seis aos, en
municipios han reglamentado el manejo cuanto a la recuperacin y reintroduccin
de los residuos y la mayora de los que de los materiales que los constituyen a los
lo han hecho, se limitan a regular la mercados del reciclaje (Cuadro 29).
prestacin de los servicios de limpia, ms
no su gestin integral. Entre las lecciones aprendidas se encuentra
el que se pueden lograr mayores avances
Los fondos federales y estatales que se en la identificacin de oportunidades de
asignan a los municipios para fortalecer valorizacin de corrientes de RME, cuando
sus sistemas de gestin integral de los sectores involucrados en su generacin
residuos slidos urbanos, constituyen y aquellos que pueden beneficiarse de su
una va para contribuir a superar los aprovechamiento, contribuyen a disear
problemas antes sealados. las estrategias no solo para formular los
inventarios correspondientes, sino tambin
En ese contexto, se recomienda fomentar los esquemas para su recuperacin y
la multiplicacin de organismos operadores reintroduccin a la arena econmica;
descentralizados a cargo de la gestin por lo general, con la participacin de las
integral de los residuos o de sus diferentes autoridades de los tres rdenes de gobierno.
fases, ya sea pblicos, pblico-privados o
privados, con sus debidos fundamentos Sin embargo, de acuerdo con el Diagnstico
legales, administrativos, financieros, aqu presentado, resalta la necesidad de
tcnicos, ambientales y sociales. metodologas armonizadas para determinar
las cantidades y composicin de los
Los organismos operadores pueden ser residuos de manejo especial para procesos
una estructura administrativa-operativa productivos especficos, que atiendan a sus
que responda de manera eficiente a particularidades.
estrategias de mediano y largo plazo para
alcanzar la gestin integral de los residuos Aunado a lo anterior, la posibilidad de
en sus diferentes fases y cuya estructura avanzar en el diagnstico de la situacin

42
Diagnstico Bsico para la Gestin Integral de los Residuos 2012

de los residuos de manejo especial se aumento por el acelerado crecimiento. Esto


vio limitada porque todava no se ha podra ser logrado a travs de la elaboracin
hecho efectivo el registro de los grandes del plan de manejo correspondiente.
generadores, previsto en el Artculo 10 de
la LGPGIR, Fraccin VI, en el cual se prev Otra necesidad es crear la infraestructura
entre las atribuciones de los municipios para el manejo integral y mximo
la de establecer y mantener actualizado aprovechamiento de los residuos de manejo
el registro de los grandes generadores especial de los procesos productivos, pues a
de residuos slidos urbanos, que por la fecha son raras las entidades federativas
tal razn son considerados residuos de que cuentan con ella, ya que al momento en
manejo especial. la mayora de los casos se estn utilizando
los rellenos sanitarios municipales para
Se considera, tambin la necesidad depositar volmenes considerables de
de formular una estrategia efectiva residuos de este tipo de procesos.
para identificar el nmero de fuentes
generadoras de residuos de manejo especial Finalmente, los avances logrados en la gestin
de los sectores Primario, Secundario y de los RME y los vacos reglamentarios
Terciario, ello permitira contar con datos a nivel general identificados, ameritan
para inventariar tales residuos y determinar reformas tanto en la LGPGIR, como en su
las necesidades de infraestructura para su Reglamento, a fin de poder implementar
manejo integral. mecanismos y una metodologa que aplique
en todo el territorio nacional para facilitar
Iniciativas como las de las tiendas la integracin de inventarios y diagnsticos
departamentales o de los hoteles, que han bsicos de estos residuos, as como para
establecido planes de manejo para separar, impulsar la creacin de la infraestructura
recuperar y valorizar diversas corrientes requerida para su valorizacin material y
de residuos, con resultados exitosos o energtica, tratamiento y/o disposicin final,
prometedores, demandan difundirse para acorde a las distintas regiones del pas.
estimular su multiplicacin.

No menos importantes, son las


oportunidades que se estn abriendo 7.3 CONCLUSIONES Y
para el aprovechamiento de los residuos
agropecuarios, no slo los reciclables como RECOMENDACIONES DE
los agroplsticos, sino tambin para los RESIDUOS PELIGROSOS
residuos orgnicos susceptibles de utilizar
como fuente de energa, eliminando con Los datos que se presentan en el presente
ello prcticas insalubres y contaminantes diagnstico se obtuvieron del documento
por el manejo inadecuado de tales residuos. Integracin y Actualizacin del Inventario
Nacional de Generacin de Residuos
En lo que se refiere a los residuos electrnicos, Peligrosos (INGRP) el cual incluye informacin
es necesario que se desarrollen esquemas reportada por empresas registradas, a travs
de gestin integral adecuados para los de los Trmites de Registro de Generadores
residuos post consumo, los cuales van en y de Auto-Categorizacin, razn por la cual

43
Comparativo de RME: diagnstico 2006 versus 2012 Cuadro 29

Informacin relativa a infraestructura, fuente Diagnstico 2006 Diagnstico 2012


generadora o legislacin de RME
Servicios de salud (t/da) 323* ND
Servicios de transporte (t/da) 495* ND
Lodos Planta de tratamiento de aguas 3,201* 635.62
residuales municipales (t/da)
Residuos de la construccin (t/da) 13,130* 16,742.71
Agroplsticos (t/da) ND 857.89
Excretas (t/da) ND 182,762.38
Pesca (t/da) ND 2,189.10
Residuos del Aeropuerto Internacional de la ND 22.027
Ciudad de Mxico (t/da)
Tiendas de autoservicio: Wal-Mart (t/da) ND 1,115.59
Electrodomsticos (t/da) ND 59.34
Electrnicos (t/da) ND 722.88
Llantas (t/da) ND 2,769.95
Vidrio (t/da) ND 3130.33
Pilas (t/da) ND 93.10
Papel y cartn (t/da) ND 18,684.47
Residuos de hoteles (t/da) ND 756.77
Vehculos al final de su vida til (vehculos/ao) ND 805,202.50
Notas:
*Produccin media
ND: No disponible

esos datos debern revisarse para contar cantidad de residuos peligrosos que son
con la validacin correspondiente. importados para someterse a reciclaje
dentro del territorio nacional. No obstante
No obstante lo anterior, se puede sealar esta situacin, los datos y la informacin
que la oferta de infraestructura para correspondiente puede ser susceptibles de
el manejo de residuos peligrosos es modificacin, a fin de que sean validados
muy superior a la demanda existente, por la autoridad correspondiente.
conclusin a la que se llega, al comparar
los datos de generacin de residuos Los datos que se presentan en este
peligrosos con la informacin respecto de diagnstico, derivan de la informacin
las capacidades instaladas autorizadas. Es proporcionada por los sujetos que estn
por ello que tambin se puede explicar la cumpliendo con sus obligaciones legales
44
Diagnstico Bsico para la Gestin Integral de los Residuos 2012

en torno a los residuos peligrosos, lograr que los volmenes de generacin


al registrarse y entregar los reportes disminuyan y que el aprovechamiento de
correspondientes, sin embargo, no se los residuos se incremente. Se espera que
puede asegurar que se est incluyendo la publicacin de la norma de planes de
a la totalidad de generadores o bien, de manejo de residuos peligrosos contribuya
las empresas autorizadas para el manejo a incrementar la minimizacin de la
integral de residuos peligrosos. Por lo generacin y el aprovechamiento de los
tanto, es necesario incrementar y reforzar residuos peligrosos en el pas.
las acciones de inspeccin y vigilancia,
teniendo como referencia la trazabilidad Entre los productos que al final de su vida
o el mapa de los residuos peligrosos en til se convierten en residuos peligrosos se
el territorio nacional (incluyendo los que encuentran, entre otros, los acumuladores
se van a exportacin), esto, para poder que contienen plomo, los medicamentos
identificar quines no estn cumpliendo caducos y los envases vacos de plaguicidas,
con las disposiciones legales en esta los aceites lubricantes y solventes orgnicos
materia y consecuentemente, aplicar las usados; los cuales estn sujetos a esquemas
medidas correctivas necesarias. de devolucin al productor para su reciclaje
o tratamiento trmico. Para el caso de los
Con relacin a dos de los principios esenciales aceites lubricantes y los solventes orgnicos
de la Ley General para la Prevencin y Gestin usados, el reciclaje representa una buena
Integral de los Residuos: 1) la minimizacin opcin, al existir una capacidad instalada
de la generacin y 2) la maximizacin de la autorizada suficiente para poder valorizarlos,
valorizacin de los residuos se establece que con lo cual se demuestra que esa alternativa
los planes de manejo de residuos peligrosos, es tcnicamente viable y econmicamente
son el mecanismo a travs del cual se puede factible (Cuadro 30).

Comparativo de RP: diagnstico 2006 versus 2012 Cuadro 30

Informacin relativa a infraestructura,


Diagnstico 2006 Diagnstico 2012
fuente generadora o legislacin de RP
Generacin total (t) 5,349,419.94 1,935,255.471
Capacidad autorizada (t) 5,349,419.93 11,990,976.34
Reciclaje (t/ao) 1,281,478.50 6,646,030.23
Aprovechamiento 6,600,960.00 1,159,143.75
Reutilizacin 16,503.60 399.80
Tratamiento (t/ao) 1,628,920.90 2,980,019.80
Incineracin (t/ao) 16,283.74 39,488.94
Confinamiento (t/ao) 1,237,606.00 1,165,893.83
Nota:
1
Corresponde al volumen acumulado del periodo 2004-2011.

45
8. REFERENCIAS Comit Mexicano para Proyectos de
Reduccin de Emisiones y Captura de Gases
Efecto Invernadero (COMEGE). OFICIO/
AICM, 2010. Aeropuerto Internacional
DGCENICA/171/2012.
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Diagnstico Bsico para la Gestin Integral de los Residuos 2012

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