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ISSN 0123-0425

27

Polticas educativas:
Hacia un nuevo proyecto educativo nacional
educacin
y C iudad 27
Polticas educativas: hacia un nuevo proyecto educativo nacional

Instituto para la Investigacin Educativa


y el Desarrollo Pedaggico, IDEP
EDUCACIN

REVISTA EDUCACIN Y CIUDAD No. 27


Segundo semestre: Julio - Diciembre de 2014
Tema monogrfico: Polticas educativas: hacia un nuevo proyecto educativo nacional

ISSN:
0123-0425 / Impresin
2357-6286 / Web-Online
Directora: Nancy Martnez lvarez
Subdirector Acadmico: Paulo Alberto Molina Bolvar
Subdirector Administrativo y Financiero: Carlos Prieto Olarte
Consejo Directivo: Myriam Luca Ochoa Piedrahita
Jorge Ivn Gonzlez Borrero
Mara Cristina Cermeo
scar Snchez Jaramillo
Editor Invitado: Omar Orlando Pulido Chaves
Editor: Cooperativa Editorial Magisterio
Coordinacin
Editorial IDEP: Diana Mara Prada Romero
Diseo, diagramacin
e iconografa: Alexander Marroqun Moreno
Impresin: Subdireccin Imprenta Distrital DDDI
Tiraje: 1000 ejemplares

Publicacin semestral del IDEP


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en la revista. Se autoriza la reproduccin de los artculos citando la fuente y los crditosde los autores; se agradece el envo de la
publicacin en la cual se realice la reproduccin.

Impreso y hecho en Colombia

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Polticas educativas:
hacia un nuevo proyecto educativo nacional

Editorial

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Polticas educativas: hacia un nuevo proyecto educativo nacional

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Contenido Editorial
Ley General de Educacin

15 27
Veinte aos de la Ley 115 de 1994 La Ley General de Educacin
Omar Orlando Pulido Chaves
veinte aos despus:
una valoracin a la luz del
derecho humano a la educacin
Ilich Ortiz / Jaime Rafael Vizcano

51 61
La evolucin del proceso de Paradigmas y tendencias en la Poltica
privatizacin de la educacin Pblica Educativa y la reglamentacin
Jairo Alonso Bautista
del ejercicio de profesor e
investigador
Paulo Alberto Molina Bolvar

77
Las polticas pblicas y el derecho a
la educacin. Una mirada acerca de
la situacin particular de Argentina,
en el contexto Latinoamericano
Miguel ngel Duhalde

4
89 99
Polticas pblicas integrales e El derecho a la educacin: su
intersectoriales para el desarrollo valoracin desde las vivencias
de la profesin docente: un tema situadas y diferenciadas de los y las
pendiente en Amrica Latina estudiantes en el contexto escolar
Magaly Robalino Campos Constanza Amzquita Quintana

109 117
Entrevista: La Ley entre el tintero El educador personalizado:
A: Abel Rodrguez Cspedes
capacidades bsicas y mundo de
relaciones
Por: Sandra Patricia Ordez Castro
Luis Eduardo Ospina

127 139
Coeducacin y educacin Comunidad educativa o sociedad
diferenciada. educativa?
Una opcin por la igualdad de Claudia Janneth Roa Angarita
gnero en la escuela pblica mixta Wilson Torres Puentes
Ruth Milena Pez Martnez

147 159
Territorios nmadas: nuevos lenguajes Para escribir...
y subjetividades. Una experiencia sobre Instrucciones para los autores y autoras de
el lenguaje juvenil e infantil en la escuela artculos
Zulma Giovanna Delgado Ros / Luis Carlos Morales
Carrillo / Nelson Custodio Rodrguez Rodrguez

5
Tema: Pedagogas otras: diversidades e inclusin

Comit Cientfico
FEDERICO REVILLA JOS NGEL LPEZ HERRERAS
Formacin Acadmica Formacin Acadmica
Doctor en Filosofa y Letras (Seccin Historia del Arte) Universidad de Doctor en Filosofa.
Barcelona. Licenciado en Ciencias de la Informacin (Real Decreto Filiacin Laboral
1.201/1977). Profesor de Pedagoga General y Social de la Facultad de Educacin de la
Filiacin Laboral Universidad Complutense de Madrid.
Miembro del "Claustro de Doctores" de la Universidad de Barcelona. Nacionalidad
Director del Centro de Estudios Post-universitarios. Miembro del Comit Espaola
Consultivo de la Sociedad Espaola de Emblemtica. Presidente de la jherrer@edu.ucm.es
Fundacin Cultural de las Amricas.
Nacionalidad
Espaola
amigos@cultuamericas.org ROCO RUEDA ORTIZ
Formacin Acadmica
Doctora en Ciencias de la Educacin, Universidad de Las Islas Baleares.
Maestra en Tecnologas de la Informacin Aplicada, Universidad
GLORIA PREZ SERRANO Pedaggica Nacional. Licenciatura en Psicologa y Pedagoga Universidad
Formacin Acadmica Pedaggica Nacional.
Doctora en CC de la Educacin, Universidad Complutense de Madrid Filiacin Laboral
(UCM). Licenciada en Filosofa y Letras. Seccin Pedagoga, UCM. Doctorado Interinstitucional en Educacin, Universidad Pedaggica
Filiacin Laboral Nacional.
Catedrtica de Pedagoga Social UNED. Dirige la revista interuniversitaria Nacionalidad
Pedagoga Social y el Mster en Intervencin Educativa en Contextos Colombiana
Sociales de la UNED. Catedrtica de la Universidad Pablo de Olavide, rruedaortiz@yahoo.com
Sevilla
Nacionalidad
Espaola
gloriaperez@edu.uned.es ARACELI TERESA DE TEZANOS CASTIEIRAS
Formacin Acadmica
Doctora en Lettres et Sciences Humaines, Universit de Paris X
Nanterre. Maestra Investigacin Educativa, Universidad Iberoamericana.
JAUME TRILLA BERNET Especializacin Certificatto in Pedagogia, Universit degli Studi de Firenze.
Formacin Acadmica Especializacin Diplme d tudes Approfondies en estudios Ibricos e
Doctor en Pedagoga de la Universidad de Barcelona. Iberoamericanos, Universit de Paris X Nanterre.
Filiacin Laboral Filiacin Laboral
Catedrtico de la Facultad de Pedagoga y miembro del grupo de Universit de Paris X Nanterre.
Investigacin en Educacin Moral (GREM) de la Universidad de Barcelona. Nacionalidad
Nacionalidad Uruguaya
Espaola atezanos@club-internet.com
jtrilla@ub.edu

6
INS DUSSEL CARLOS OBANDO ARROYAVE
Formacin Acadmica Formacin Acadmica
Ph.D., Department of Curriculum & Instruction, University of Doctor en Investigacin Pedaggica y TIC de la URL-Blanquerna,
Wisconsin-Madison. Maestra en Educacin y Ciencias Sociales, Facultad Barcelona, Espaa. Maestra en Comunicacin Audiovisual Digital,
Latinoamericana de Ciencias Sociales, Argentina. Licenciada en Ciencias de Universidad Internacional de Andaluca, Sevilla, Espaa. Especialista en
la Educacin, Facultad de Filosofa y Letras, Universidad de Buenos Aires, Semitica-Esttica, Universidad Nacional, Colombia. Comunicador Social-
Argentina. rea de formacin focalizada: Historia de la Educacin. Periodista, Universidad de Antioquia, Colombia
Filiacin Laboral Filiacin Laboral
Investigadora Titular del DIE-CINVESTAV de Mxico. Coordinador y Docente Mster en Diseo y Produccin Audiovisual,
Nacionalidad Universidad Autnoma de Barcelona, Espaa. Miembro del grupo de
Argentina Investigacin en PSiTIC, Universidad Ramon Llull-Blanquerna, Barcelona,
idussel@cinvestav.mx Espaa
Nacionalidad
Colombiana
carloso@carloso-bcn.com
JAVIER OCAMPO LPEZ
Formacin Acadmica
Doctor en Historia, Colegio de Mxico. Especializacin Historia de las Ideas,
Universidad Nacional Autnoma de Mxico. EDUARDO GUTIRREZ
Filiacin Laboral Formacin Acadmica
Universidad de Cartagena. Doctorado en Interinstitucional en Educacin. Doctor en Historia, Universidad Nacional de Colombia (en curso). Maestra
Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia. en Comunicacin, Pontificia Universidad Javeriana. Licenciatura en Lenguas
Nacionalidad Espaol-Ingls, Universidad Pedaggica Nacional.
Colombiana Filiacin Laboral
javierocampo11@yahoo.es Profesor asistente del Departamento de Comunicacin, Pontificia
Universidad Javeriana.
Nacionalidad
Colombiana
clasehistoria@gmail.com

7
Comit Editorial

ADELA MOLINA ANDRADE RUTH AMANDA CORTS SALCEDO GLADYS JAIMES DE CASADIEGO
Formacin Acadmica Formacin Acadmica Formacin Acadmica
Doctora en Educacin, Universidad de Sao Paulo. Doctora en Educacin, Universidad Pedaggica Doctora en Ciencias Pedaggicas, Universidad
Maestra en Educacin con nfasis en Evaluacin, Nacional. Maestra en Desarrollo Educativo y Central de Las Villas. Maestra en Lingstica Terica
Pontificia Universidad Javeriana. Licenciatura en Social, CINDE. Especializacin en Enseanza y Formal Universite De Paris VIII. Maestra en
Educacin con nfasis en Biologa, Universidad de la Historia, Pontificia Universidad Javeriana. Lingstica Hispanoamericana Instituto Caro y
Distrital Francisco Jos de Caldas. Licenciatura en Ciencias Sociales, Universidad Cuervo. Especializacin en Lingstica Instituto Caro
Filiacin Laboral Pedaggica Nacional. y Cuervo. Licenciatura en Ciencias de la Educacin,
Docente Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas. Filiacin Laboral Universidad Pedaggica Nacional.
Nacionalidad Investigadora del Instituto para la Investigacin Filiacin Laboral
Colombia. Educativa y el Desarrollo Pedaggico, IDEP. Consultora IDEP
amolina@udistrital.edu.co Nacionalidad Nacionalidad
Colombiana. Colombiana
ROSALBA PULIDO DE CASTELLANOS amandacortes2006@yahoo.es
Formacin Acadmica RUTH MILENA PEZ MARTNEZ
Doctora en Educacin rea Ciencias Naturales, MARCO RAL MEJA Formacin Acadmica
Universidad Pedaggica Nacional. Maestra en Formacin Acadmica Doctora en Educacin, Universidad Pedaggica
Biologa, Universidad de Los Andes. Maestra Doctor Programa Interdisciplinar Investigacin Nacional de Colombia. Magster en Educacin,
en Direccin Universitaria, Universidad de Los en Educacin. Proyecto Interdisciplinario en Pontificia Universidad Javeriana. Licenciada en
Andes. Licenciatura en Ciencias de la Educacin Investigaciones Educativas. Maestra en Desarrollo Educacin Bsica Primaria, Pontificia Universidad
Universidad Pedaggica Nacional. Educativo y Social, CINDE. Licenciatura en Javeriana.
Filiacin Laboral Filosofa y Letras, Pontificia Universidad Javeriana. Filiacin Laboral
Docente de la Universidad Pedaggica Nacional. Filiacin Laboral. Docente Maestra en Docencia y Doctorado en
Nacionalidad Planeta Paz Educacin y Sociedad de la Universidad de La Salle.
Colombiana, Nacionalidad Nacionalidad
rpulido@pedagogica.edu.co Colombiana Colombiana
marcoraulm@gmail.com milenapaez@yahoo.es
NANCY MARTNEZ LVAREZ
Formacin Acadmica BETTY MONROY HENAO FERNANDO ANTONIO RINCN
Maestra en Estructuras y Procesos del Aprendizaje, Formacin Acadmica TRUJILLO
Universidad Externado de Colombia. Licenciatura Maestra en Psicopedagoga, Universidad Pedaggica. Formacin Acadmica
en Ciencias de la Educacin, Universidad Pedaggica Especializacin Inteligencia Artificial, Universidad Maestra en Educacin, Universidad Pedaggica
Nacional. Pedaggica Nacional. Licenciada en Ciencias de la Nacional. Especialista en Comunicacin-Educacin,
Filiacin Laboral Educacin, especializado en Psicologa y Pedagoga, Universidad Central. Especialista en Gerencia y
Directora del Instituto para la Investigacin Universidad Pedaggica Nacional. Gestin Cultural, Universidad Nuestra Seora del
Educativa y el Desarrollo Pedaggico, IDEP. Filiacin Laboral Rosario.
Nacionalidad Docente de la Universidad Externado de Colombia. Filiacin Laboral
Colombia. Nacionalidad Asesor de Direccin del Instituto para la
nmartinez@idep.edu.co Colombiana Investigacin Educativa y el Desarrollo Pedaggico,
ligia.monroy@uexternado.edu.co IDEP.
ALEJANDRO LVAREZ GALLEGO frincon@idep.edu.co
Formacin Acadmica PAULO ALBERTO MOLINA BOLVAR
Doctora en Historia de la Educacin y Educacin Formacin Acadmica
Comparada, Universidad Nacional de Educacin Politlogo, Universidad Nacional de Colombia.
a Distancia. Maestra Estudios Polticos, Pontificia Maestra en Educacin, Desarrollo Humano y
Universidad Javeriana. Formacin de Valores, Universidad Externado de
Licenciatura en Ciencias Sociales, Universidad Colombia.
Pedaggica Nacional Filiacin Institucional
Filiacin Laboral Subdirector Acadmico, Instituto para la
Docente de la Universidad Pedaggica Nacional, Investigacin Educativa y el Desarrollo Pedaggico,
Facultad de Educacin. IDEP.
Nacionalidad Nacionalidad
Colombiana Colombiana
rizoma.alejandro@gmail.com pmolina@idep.edu.co

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rbitros
Daniel Fernando Torres Pez July Maricela Seplveda Snchez
Revista Internacional Magisterio Institucin Educativa Distrital Alfredo Iriarte
directorrevista@magisterio.com.co wedumaly@hotmail.com

Laura Acosta Salazar Dora Ocampo Rozo


Colegio Gimnasio Campestre para la Colegio Republica de Colombia
Educacin Integral,GICEI docam39poz@yahoo.es
lauasr@gmail.com
Omar Orlando Pulido
Diana Carolina Quintero Bogot Instituto para la Investigacin Educativa
Corporacin Da de la Niez y el Desarrollo Pedaggica, IDEP
dhyanna_carollina@hotmail.com opulido2@gmail.com

Ana Brizet Ramrez Cabanzo Mnica Yasmin Cuineme Rodrguez


Colegio Republica de Colombia Docente del Distrito (Secretara de
anabrizet@gmail.com Educacin de Bogot)
monicayasmincuineme@hotmail.com
Ricardo Julio Cantillo Rueda
Universidad Pedaggica Nacional
rcantillor@hotmail.com

9
Editorial

Ley General de Educacin


E l 8 de febrero de 1994, hace veinte aos, se aprob la Ley General de Educacin en el marco de
un proceso de importantes acontecimientos producidos alrededor de la realizacin de la Asamblea
Nacional Constituyente, la aprobacin de la Constitucin Poltica de 1991 y el desarrollo de poco
ms de una dcada del Movimiento Pedaggico Nacional impulsado por Fecode y realizado por los
maestros y maestras de Colombia, junto con significativos actores de la comunidad educativa nacional.
Con la expedicin de la Ley 115 de 1994 se pona fin a poco ms de un siglo de manejo discrecional
de la educacin por parte del Ejecutivo y de ausencia de una norma general expedida por el Congreso
Nacional. Se pensaba entonces que se abra un espacio poltico caracterizado por la concertacin que
se produca entre el Gobierno Nacional y Fecode en torno a los contenidos de la ley que, en medio de
las limitaciones comprensibles, esbozaba una propuesta educativa para un pas que se estrenaba como
pluritnico y multinacional y como un Estado social de derecho.
Estos veinte aos transcurridos permiten abrir un ciclo de reflexin sobre el sentido no solo de la
Ley 115 sino de toda la poltica educativa aplicada en el pas durante estos aos y, lo ms importante,
sobre lo que se debe hacer a la luz de los efectos producidos. Este quehacer implica algo ms que un
simple ajuste de la Ley. Este ciclo no puede ser de corta duracin. La aplicacin de la Ley General, con
sus numerosas normas reglamentarias, ha consolidado un sistema educativo que debe ser examinado
en su complejidad. Para ello, es necesario hacer un esfuerzo por superar los anlisis aislados de tpicos
particulares como la calidad, la formacin de maestros, el desempeo, la cobertura, la eficacia y la
eficiencia, para citar los ms destacados en estos tiempos, y lograr una visin integral, compleja, del sis-
tema en su conjunto. Esta es una tarea que debe ocupar a la inteligencia nacional en los prximos aos.
Cuenta para ello con algo que no exista en 1994: un aparato conceptual, con importantes desarrollos,
construido desde el enfoque de la educacin como derecho humano fundamental. La aplicacin de
estos enfoques ha permitido avanzar en la comprensin de los efectos producidos por las polticas
educativas aplicadas en Amrica Latina y el Caribe desde cuando se pusieron en prctica las tesis del
neoliberalismo. Esta tensin entre las polticas de enfoque neoliberal y las de enfoque de derechos
son las que encuadran las lneas actuales de desarrollo educativo en la regin y en el mundo, y las que
informan el debate en curso.
La reeleccin del Presidente Santos y la expectativa de un acuerdo de paz con las FARC y el ELN
movilizaron una agitada campaa electoral y abrieron una amplia expectativa en relacin con la nece-
sidad de elaborar e impulsar una agenda para el post conflicto, dentro de la cual el tema educativo se
destaca como uno de los ms importantes. La presentacin de la propuesta educativa de la Fundacin
Compartir y su cooptacin por el Gobierno Nacional como poltica de Estado han puesto en escena
los argumentos centrales del establecimiento en esta materia, elaborados por un equipo liderado por el
economista Guillermo Perry, que ya han empezado a ser rebatidos desde distintas posiciones.

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Polticas educativas: hacia un nuevo proyecto educativo nacional

Bogot se ha caracterizado por liderar en el pas importantes El artculo de Ilich Ortiz y Jaime Vizcano, La Ley general
desarrollos de poltica educativa con enfoque de derechos du- de educacin 20 aos despus: Una valoracin a la luz del derecho
rante los ltimos aos, en ocasiones en tensin con las polticas humano a la educacin, hace un balance de la Ley 115 en el
nacionales. Por esta razn, el IDEP tiene inters en propiciar el que seala como elemento destacado que aunque represen-
debate sobre el presente y el futuro de la educacin en el pas, t un avance en materia de legislacin, no regul estatu-
estimulando la reflexin en torno a los efectos de la aplicacin tariamente el derecho humano a la educacin, con lo que
de la Ley 115 de 1994 y sus normas reglamentarias. Para tal dej sin precisar las responsabilidades del Estado frente a
efecto, en este nmero presenta una seccin dedicada el tema, su respeto, proteccin y garanta, situacin que persiste en
integrada con artculos directamente relacionados la ley y otros la actualidad. Ilustra la importancia de esta omisin con un
sobre temas asociados que aportan elementos de juicio para la anlisis detallado del caso del financiamiento, que sufri un
reflexin profunda y de mediano plazo que debe darse para la importante ajuste a travs del Acto Legislativo 01 y la Ley
actualizacin del proyecto educativo nacional. 715 de 2001 que se tradujo en una afectacin seria de la
El artculo de Omar Orlando Pulido, Veinte aos de la Ley 115 realizacin del derecho a la educacin. El artculo concluye
de 1994, presenta el contexto en el cual se promulg la ley y los con algunas reflexiones sobre lo que se debe hacer, tanto
principales desarrollos de su aplicacin en los gobiernos posterio- en lo normativo como en lo financiero, para garantizar
res. Llama la atencin sobre el carcter ambiguo de la norma en plenamente el derecho humano a la educacin.
lo que hace referencia a su compromiso con el enfoque de dere- En una perspectiva ms conceptual, que aporta elementos
chos y al contraste con su aplicacin en un contexto de apertura de juicio para el balance de la Ley 115 en los diferentes campos
econmica y reforma neoliberal del Estado, que ha conducido a que abarca su contenido, se incluyen el siguiente artculo:
la consolidacin de un sistema educativo nacional que no permite Jairo Bautista y Karen Herrera, en La Evolucin del Proceso de
la plena realizacin del derecho a la educacin y genera proble- Privatizacin de la Educacin, revisan los principales argumentos y
mas recurrentes que no ha sido posible resolver por razones conceptos as como las principales escuelas tericas en torno a
estructurales. Sostiene que el principal problema de la educacin los procesos de privatizacin de la educacin, y enfatiza en la
en Colombia no es su mala calidad sino que este es un efecto del importancia del concepto de eficiencia como punto de arranque
sistema imperante; y concluye con la presentacin de algunos de toda la argumentacin en favor de la privatizacin. El objetivo
de los principales asuntos que deben ser tenidos en cuenta en la del documento es discutir el origen y la direccin de los argumen-
discusin y en la reformulacin de la poltica educativa nacional. tos en favor de la privatizacin educativa.

Educacin y Ciudad No27 julio - diciembre de 2014 ISSN 0123-0425 - pp. 11-14

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Paulo Alberto Molina, Subdirector Acadmico del IDEP, Magaly Robalino, de Unesco Per, aporta el artculo Polticas
presenta el artculo Paradigmas y tendencias en la poltica pblica pblicas integrales e intersectoriales para el desarrollo de la profesin
educativa y la reglamentacin del ejercicio de profesor e investiga- docente: un tema pendiente en Amrica Latina. Con la experiencia
dor, que tiene por objeto proponer paradigmas generales, de haber coordinado el Programa de Polticas Docentes de
as como tendencias y desafos en la carrera y escalafn Orealc/Unesco, desde Santiago de Chile, la autora analiza la
del profesor e investigador en los sistemas de educacin importancia del tema docente desde la perspectiva de dere-
superior, que sirvan de insumo para la elaboracin de una chos y, de manera particular, la importancia de las polticas
propuesta reglamentaria de la carrera docente. Enfatiza docentes en el contexto de las reformas educativas aplicadas
el anlisis de las polticas pblicas explicadas por la es- en Amrica Latina. La idea central de que nada ocurrir en
tructura social y el conflicto de clases y grupos sociales, la educacin si no pasa por los docentes queda claramente
asumidos en su complejidad simblica y de sentido. Este ilustrada en este documento.
artculo resulta interesante para problematizar el debate Por ltimo, Constanza Amzquita, en el artculo El
de las premisas epistemolgicas que sustentan las polticas derecho a la educacin: su valoracin desde las vivencias situadas y
implementadas en los ltimos aos en Amrica Latina pues diferenciadas de los y las estudiantes en el contexto escolar, reco-
recoge experiencias de Ecuador y de Colombia. ge parte de la experiencia investigativa desarrollada en el
El artculo de Miguel Duhalde, de la Confederacin de IDEP en el marco del Estudio General con Desarrollos
Trabajadores de la Educacin de la Repblica Argentina Temticos para Recomendaciones a la Poltica Educativa,
(CTERA), Las polticas pblicas y el derecho a la educacin. Una que aplic el enfoque de derechos desde la perspectiva de
mirada acerca de la situacin particular de Argentina, en el contexto los derechos de las personas y no solo desde las obligacio-
Latinoamericano presenta un balance de los resultados que nes del Estado, trabajado en el proyecto de definicin de
arrojan los procesos de reformas educativas desarrollados en referentes conceptuales y metodolgicos para la valoracin
Latinoamrica, durante los ltimos 20 aos con foco en la ga- del cumplimiento del derecho a la educacin en los cole-
ranta del derecho a la educacin. Los temas centrales son: el gios de Bogot.
papel del Estado en el marco de la tensin pblico-privado; el Este material contribuir, sin duda, a aportar elementos de
derecho humano a la educacin; y los desafos del movimiento juicio valiosos para la cualificacin de la discusin y la compren-
pedaggico latinoamericano en el proceso de construccin de sin de la situacin educativa del pas, en momentos en que se
una educcin emancipadora para Amrica Latina. transita por una coyuntura decisiva para el futuro nacional.

Editorial

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Polticas educativas: hacia un nuevo proyecto educativo nacional

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educacin
y Ciudad 27

Veinte aos de la Ley 115 de 1994 1

Twenty years of A Law 115 of 1994


Vinte anos de Lei 115 de 1994
Omar Orlando Pulido Chaves

1. Este artculo toma como base el documento elaborado para la Coalicin Colombiana por el Derecho a la Educacin como insumo base para un balance nacional
de los efectos de la Ley 115 de 1994, despus de veinte aos de su promulgacin (Pulido Chaves O. O., 2013).

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Polticas educativas: hacia un nuevo proyecto educativo nacional

2. Antroplogo de la Universidad Nacional de Colombia. Cursa doctorado en Educacin


con nfasis en Mediacin Pedaggica, de la Universidad de La Salle, San Jos, Costa
Omar Orlando Pulido Chaves2 Rica. Consultor en IDEP. Integrante del Consejo Deliberativo del Fondo Regional
de Educacin de la Sociedad Civil de Amrica Latina y el Caribe (FRESCE). Correo
electrnico: opulido2@gmail.com

Fecha de recepcin: 19 de junio de 2014 / fecha de aprobacin: 21 de julio de 2014

Resumen Summary Resumo


Este artculo reflexiona sobre las This article reflects on the Este artigo reflete sobre as
implicaciones que ha tenido la implications of the law has had 115 implicaes da lei teve 115 1994
Ley 115 de 1994 o Ley General 1994 or General Education Act, ou Lei Geral de Educao, a
de Educacin, a partir del from the document prepared for partir do documento elaborado
documento elaborado para la the Colombian Coalition for the pela Coalizo Colombiana pelo
Coalicin Colombiana por el Right to Education. Also decadal Direito Educao. Tambm
Derecho a la Educacin. As mismo education laws are discussed in the as leis de educao decadais
se analizan las leyes decenales political and economic contexts so discutidos nos contextos
de educacin en los contextos and make recommendations polticos e econmicos e fazer
polticos y econmicos y se hacen on the future for education in recomendaes sobre o futuro da
recomendaciones sobre un futuro Colombia, taking into account educao na Colmbia, tendo em
para la educacin en Colombia, the ublic policy and teaching conta a poltica ublic eo ensino
teniendo en cuenta las polticas as an important stage for future como uma etapa importante para
ublicas y la labor docente, como postconflict. um futuro ps-conflito.
un escenario importante para un
futuro posconflicto. Keywords: General Law of Palavras chave: Lei Geral de
Education, decadal education Educao, decadal planos de
Palabras clave: Ley General de plans, peace process, Law on educao, processo de paz, Lei
Educacin, Planes decenales de Higher Education. sobre o Ensino Superior.
educacin, proceso de paz, Ley de
Educacin Superior.

Educacin y Ciudad No27 julio - diciembre de 2014 ISSN 0123-0425 - pp. 15-26

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educacin
y Ciudad 27

Introduccin

V einte aos constituyen un horizonte temporal adecuado


para reflexionar sobre el significado de la expedicin y
aplicacin de la Ley 115 de 1994 o Ley General de Educacin.
del Presidente Santos para la reforma de Ley 30 de Educacin
Superior, ubicaron al tema educativo en la agenda pblica,
debate con el que es necesario continuar, sobre todo cuando
La coyunturas actuales proporcionan elementos que ayudan a tambin asistimos a una campaa en ese sentido, impulsada por
comprender la importancia de la oportunidad que se abre con el empresariado en alianza con el Estado, en torno a la propues-
este aniversario. ta elaborada por la Fundacin Compartir (Perry Rubio, Garca
En primer lugar, est el hecho mismo del tiempo transcu- Jaramillo, Maldonado Carrizosa, Rodrguez Orgales, & Saavedra
rrido: veinte aos de desarrollos normativos y ejecuciones Calvo, 2014).
de poltica constituyen un horizonte temporal que amerita el En tercer lugar, la III Comisin Nacional de Seguimiento al
balance. Es un lapso de tiempo de larga duracin que involucra Plan Nacional Decenal de Educacin inici labores en 2013,
las ejecuciones de diferentes gobiernos en materia educativa y con la responsabilidad, entre otras, de preparar la participacin
que permite hacer un balance en la perspectiva de polticas de ciudadana en la elaboracin del nuevo plan decenal 2017-2027,
Estado y de gobierno, con miras a valorar el estado del cum- oportunidad inmejorable para consensuar los contenidos estra-
plimiento del derecho a la educacin en el pas. Durante este tgicos de la poltica educativa nacional para la prxima dcada
perodo se han sucedido dos planes decenales de educacin, se y buscar, ahora s, una efectiva articulacin entre las diferentes
tuvo un gobierno de ocho aos que implement una poltica normas que rigen la educacin en el pas.
educativa continuada con total desconocimiento de las voces Todo esto se complementa con la perspectiva de un acuer-
de la sociedad civil que, entre otras cosas, consolid un sistema do de paz, como resultado de los dilogos de La Habana que
educativo y un modelo de gestin correspondiente con serios requieren de una propuesta educativa central en las acciones
efectos en materia de afectacin del derecho a la educacin, y se postconflicto que marcan realmente el curso de la paz y la
promulgaron y ejecutaron las normas reglamentarias que dieron construccin de una nueva propuesta de pas. Eso hace que la
soporte normativo a toda esta estructura. poltica educativa requerida para este escenario deba ser enten-
En segundo lugar, los veinte aos de vigencia de la Ley dida como parte de una reforma cultural estructural de profun-
coinciden con las elecciones para presidencia y corporaciones das implicaciones. El segundo gobierno del Presidente Santos
pblicas, la reeleccin del Presidente Santos, para un segundo se inicia con una demanda social en este sentido, afectada por el
perodo como signo de respaldo a su poltica de paz con las temor de que el gobierno no est dispuesto a realizar las refor-
Farc y el Eln y el rechazo al candidato del uribismo, la llegada mas de fondo que requiere un proyecto como este.
al Congreso de la Repblica del Centro Democrtico, como En el mbito internacional, el ao 2015 marca el cierre del pla-
expresin poltica organizada de la extrema derecha en el pas, zo para el cumplimiento de las Metas de Educacin Para Todos
entre otros hechos que configuran un escenario adecuado para (EPT), circunstancia que ha generado un intenso debate mundial
discutir pblicamente la agenda educativa nacional en la pers- sobre la necesidad de definir un nuevo horizonte educativo EPT
pectiva del nuevo gobierno y en el marco de las nuevas correla- pos 2015 que revise, actualice y perfeccione sus alcances, metas
ciones de fuerzas polticas definidas por las elecciones. y estrategias de acuerdo con lo que se logr y aprendi en las
Durante estos veinte aos se inici y consolid la polti- ltimas dcadas. En particular, se discute la necesidad de superar
ca de apertura econmica a los mercados globales con sus el enfoque desarrollista que subordina las metas educativas a los
correspondientes efectos en materia de concepciones fiscales, objetivos del crecimiento econmico, as se presente dentro del
laborales, sociales y de poltica pblica, que implicaron, de paradigma del desarrollo sustentable (Clade, 2013).
manera contradictoria, el desmonte de varios de los elementos Esta discusin se da tambin en el marco de la tendencia
estructurales del Estado Social de Derecho consagrado en la mundial a la consolidacin de los edunegocios y de las
Constitucin Poltica de 1991. Como parte de los efectos de multinacionales educativas, que propician el fortalecimiento de
estos hechos, las movilizaciones del sector educativo durante los distintas modalidades de privatizacin de la educacin mediante
tres ltimos aos, en particular contra la propuesta del gobierno la poltica de las alianzas pblico-privado o PPP por su sigla

Veinte aos de la Ley 115 de 1994 - Omar Orlando Pulido Chaves

17
Polticas educativas: hacia un nuevo proyecto educativo nacional

en ingls (Ball, 2012), (Verger & Bonal, 2012), que se han Cabe resaltar que la expedicin de la Ley tambin form parte de un
venido consolidando durante los ltimos aos. proceso de introduccin de leyes generales para la educacin en Amri-
ca Latina y el Caribe que, en general, se inspiraban en los principios del
llamado Consenso de Washington (Lpez, 2007: 12) y que iniciaron,
La expedicin de la Ley con distintos matices, la aplicacin de las estrategias neoliberales en las
115 de 1994: Ley polticas pblicas, con el fin de ajustar el modelo global de desarrollo
que vena recomponindose desde la crisis de los aos setenta.
General de Educacin
Si se considera que desde 1903, final de la Guerra de los
Mil Das, El Congreso de la Repblica no expeda una ley Ley 115 y contexto neoliberal
general de educacin y la regulacin de la educacin esta- Entre las limitaciones encontradas en la ley despus de
ba a cargo del Ejecutivo, se hace evidente el mrito de la su expedicin, se mencionaron en su momento: la falta de
Constitucin de 1991 de haber transferido la facultad del presupuesto con sus implicaciones en el congelamiento de la
Presidente de regular y ejercer la inspeccin y vigilancia de la planta docente; el problema acadmico determinado por el
educacin al Congreso de la Repblica. La Constitucin de currculo nico, obligatorio y uniforme; la doble jornada diurna,
1991 exigi la expedicin de una ley que regulara la educa- y la amenaza de la poltica neoliberal con la apertura educativa
cin y esa fue la misin de la Ley 115 de 1994. Este es un aplicada desde abril de 1991 e incorporada en junio al Plan de
hecho de enorme significacin en materia de poltica pblica Desarrollo La revolucin pacfica que se propona munici-
para la educacin que, sin embargo, no logr afectar sus- palizar y privatizar la educacin. Tambin se mencionaron la
tancialmente el poder centralizado del Ejecutivo en materia ambigedad frente a la gratuidad consagrada en la Constitucin,
educativa. En todo caso, la expedicin de la Ley 115 de 1994 la eliminacin de la educacin tcnica, la entrega de responsabi-
fue un importante logro de concertacin entre el magisterio lidades educativas a las comunidades para que se hicieran cargo
y el gobierno nacional, gracias al Movimiento Pedaggico de su financiacin y el manejo y la propuesta de Planeacin
impulsado por Fecode y acogido por la comunidad educativa Nacional de convertir las instituciones educativas en empresas
nacional, que logr incluir en la agenda de las discusiones de produccin educativa con rectores y directivos de escuela,
nacionales el tema de la educacin con nfasis en el enfoque asimilados a gerentes delegados por los alcaldes para asumir sus
de derechos, la pedagoga y el papel central de los maestros. funciones, en el marco de un sistema educativo municipalizado.

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As mismo, los debates realizados al interior del Fecode en el Por otra parte, mientras se avanzaba en la concertacin de la
proceso de formulacin de la propuesta de ley y sobre el texto Ley General de Educacin, el gobierno expidi unilateralmente
aprobado generaron discrepancias que expresaron el carcter la Ley 60 de 1993, que distribuy las competencias educativas
concertado de la ley. Esto implic sacrificar puntos centrales en el entre el gobierno central y las entidades territoriales, adoptando
debate teniendo en cuenta que se propona legislar, en el espritu un enfoque descentralizador que fue denominado por algu-
de la Constitucin Poltica, sobre la base de la concepcin del Es- nos sectores como una municipalizacin de la educacin.
tado de Derecho, pero en el marco de un gobierno que iniciaba la Esta descentralizacin fue relativa, pues como dice Rodrguez
aplicacin de reformas radicales de tipo neoliberal y que agudiza- Cspedes: la ley mantuvo en el gobierno central la potestad de
ron las confrontaciones entre el magisterio y el Estado. fijar la poltica educativa y reglamentar la prestacin del servicio,
Estas limitaciones se ilustran, como lo seal en su oportu- es decir persisti en la vieja poltica de que el centro dirige y
nidad Estrada lvarez en el rediseo de las relaciones laborales las entidades territoriales ejecutan (Rodrguez Cspedes, 2002b:
del sector educativo, con una marcada tendencia a la flexibili- 136). Adicionalmente, estableci la poltica de transferencia de
zacin a partir de la idea de que los problemas financieros del recursos a las entidades territoriales por participacin de los
sector educativo tenan su origen, en buena medida, en el au- entes territoriales de los Ingresos Corrientes de la Nacin y por
mento de los costos docentes. La tesis segn la cual era posible el situado fiscal. (Pulido Chaves, 2008: 39).
incrementar la cobertura y mejorar la calidad de la educacin Esta ley, aprobada antes que la Ley 115, gener polmicas y di-
mediante la reduccin del costo docente se uso, entre otras visiones al interior del magisterio y otros sectores. Mientras unos
cosas para demostrar que era posible generar ahorros y liberar la criticaban porque estableci los planes de racionalizacin como
recursos para aumentar la calidad. Estrada lvarez calific este exigencia para acceder a la administracin descentralizada de la
enfoque como perverso en tanto asimilaba el trabajo docente a educacin por parte de las entidades territoriales y gener un paro
la fuerza laboral fabril controlada mediante su precarizacin y indefinido de docentes, otros consideraban que con su expedi-
desestabilizacin (Estrada lvarez, 2002). cin los postulados constitucionales obtuvieron una importante
Las implicaciones educativas de las polticas neoliberales se victoria sobre los neoliberales (Rodrguez Cspedes, 2002a).
explican porque en la dcada de los noventa se presentaron A los avances en la concertacin con el Estado sigui una
dos hechos contradictorios que incidieron de manera decisiva: arremetida neoliberal, expresada en la aprobacin del Acto
La promulgacin simultnea de la nueva Constitucin Poltica Legislativo 01 de 2001 que modific la Constitucin del 91 en
de 1991 y la adopcin del Plan de Apertura Educativa PAE, relacin con el tema de la financiacin para educacin atendien-
poltica sectorial del gobierno de Csar Gaviria (1990-1994). do criterios de saneamiento del dficit fiscal de la nacin. Este
Mientras la Constitucin avanzaba en el delineamiento de un Acto Legislativo cre una sola bolsa el Sistema General de Par-
nuevo tipo de Estado social de derecho, con enfoque participa- ticipaciones y acord que la participacin crecera de acuerdo
tivo, el PAE introduca para la educacin las propuestas neoli- con el promedio del crecimiento de los Ingresos Corrientes de
berales. Mientras la Constitucin le impona al Estado nuevas la Nacin de los ltimos cuatro aos, despus del perodo de
obligaciones y le otorgaba nuevos derechos y oportunidades a la transicin (2002-2008).
poblacin, el PAE pretenda aplicar a raja tabla el credo neolibe- En este perodo la participacin crecera la inflacin ms 2%
ral (Ocampo, 1991: 29, 30). (2002-2005) y para el 2006-2008 la inflacin ms 2.5%; tambin
La radicalidad de las propuestas del PAE origin la confron- se determin que al finalizar el perodo de transicin las trans-
tacin con el magisterio al margen de la discusin llevada a cabo ferencias no podran ser inferiores al porcentaje transferido en
en la Asamblea Nacional Constituyente y en paralelo con la de la 2001; es decir, en el ao 2009 estas recobraran el 46,5%, de for-
Ley General de Educacin. En relacin con eso, Abel Rodrguez ma coherente con la Ley 60 de 1993. Lo que ocurri en realidad
seala que el PAE no logr mercantilizar totalmente la educacin, fue que las entidades territoriales dejaron de percibir durante
pero s afianz criterios neoliberales entre los cuales estn la fo- el perodo 2002-2006, 7,59 billones de pesos expresados en re-
calizacin del gasto, el subsidio directo, la descentralizacin y las duccin de los recursos de transferencias para educacin 3,39
pruebas de evaluacin, entre otros, que se aplicaron en los planes billones de pesos; reduccin de los recursos de transferencias
de desarrollo posteriores (Rodrguez Cspedes, 2002b: 166). para salud 3,54 billones de pesos y reduccin de los recursos

Veinte aos de la Ley 115 de 1994 - Omar Orlando Pulido Chaves

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Polticas educativas: hacia un nuevo proyecto educativo nacional

a otros sectores sociales en $668.897 millones de pesos, (Legro Ley 30 de 1992: Ley de Educacin Superior
Segura, 2006). Posteriormente, durante el gobierno de lvaro Dentro de las normas que configuran el paquete legislativo de
Uribe, se aprob el Acto Legislativo 011 de 2006 con el cual se la educacin en el marco de los desarrollos de la Constitucin
prorrog por otros diez aos el mecanismo del 01, inicialmente de 1991 merece una atencin especial la Ley 30 de 1992 o Ley
temporal y se evit regresar a lo aprobado en la Constitucin. de Educacin Superior.
Lo primero que hay que anotar es el hecho de que una ley de
Ley 715 de 2001 educacin superior no sea parte integrante de la Ley General de
El nfasis neoliberal continu con la expedicin de la Ley Educacin, as tenga desarrollos especficos. Este es un debate
715 del 21 de diciembre de 2001, durante el gobierno de An- que no se ha dado en el pas. Por el contrario, lo que se ha ob-
drs Pastrana, que reglament dichas modificaciones y derog servado es la organizacin de la educacin superior si ha impli-
la ley 60. Rodrguez Cspedes (2002b: 212-224), considera que cado modificaciones importantes a la estructura de la educacin
con esta ley se introdujo una vasta contrarreforma educativa media, tcnica y tecnolgica, hecho que muestra, en la prctica,
que, al desbordar su intencin de reglamentar el Acto Legisla- la indisolubilidad de la unidad sistmica que deber haber entre
tivo 01 y modificar la Ley General de Educacin y el Estatuto todos los niveles. Los problemas de articulacin entre la media y
Docente, modific sustancialmente la estructura bsica de la la superior estn entre los ms difciles de resolver para garanti-
legislacin educativa nacional. zar plenamente el disfrute del derecho a la educacin.
Entre los principales efectos generados por la norma A diferencia de la Ley 115 y de la Ley 60, que fueron objeto de
menciona: la afectacin del proceso de descentralizacin debate ms o menos amplio, la Ley 30 fue elaborada y aprobada
educativa, la transformacin de los rectores y de los directivos por el gobierno nacional con un mnimo debate donde participa-
docentes en gerentes responsables de la eficiencia y la calidad ron algunos rectores y representantes gremiales de la educacin
del servicio educativo, la implantacin de la evaluacin anual superior. Hay una discusin sobre su alcance y sus resultados,
para directores y rectores, la fusin de las instituciones edu- pues algunos sectores los reconocen y otros los discuten. Sus
cativas mediante la administracin nica por establecimiento, contenidos ms importantes se refieren a los principios y ob-
la creacin del Fondo de Servicios Educativos para cada jetivos, a la autonoma universitaria en los campos acadmico,
institucin para financiar los gastos distintos a los de personal, administrativo y financiero; la creacin del Consejo Nacional de
la asignacin de recursos por alumno matriculado o poblacin Educacin Superior CESU, reducido posteriormente a un or-
atendida, las restricciones financieras para contratacin y no- ganismo asesor; la creacin del Sistema Nacional de Acreditacin,
minacin y para ascenso en el escalafn, la inestabilidad de los y la creacin del rgimen especial para las universidades estatales,
maestros y la supresin del derecho de traslado por solicitud entre otros (Rodrguez Cspedes, 2002b: 149-156).
de los docentes, el incremento del tiempo para ascenso en el A pesar de contemplar el rgimen especial para las universida-
escalafn a partir del grado once y la eliminacin de estmu- des estatales, el efecto general de la poltica de educacin superior
los; y la introduccin de la contratacin del servicio educativo se ha concretado en un debilitamiento de su financiacin, lo que
con entidades privadas de lucro especializadas en educacin tiene a las universidades en una crisis sin precedentes, mientras la
(Rodrguez Cspedes, 2002b: 223-224). educacin superior privada se ha fortalecido progresivamente.
Este enfoque, que tuvo como eje ordenador la raciona- La magnitud de la crisis se hizo evidente con la presentacin
lizacin de los recursos y de la gestin de la educacin se del proyecto de reforma a la Ley 30 de 1992, radicado ante el Se-
complement con la Ley 70 de 1993 sobre educacin para nado de la Repblica por la Ministra Mara Fernanda Campo, en
comunidades afrocolombianas, la Ley 70 de 1994 sobre la 2011. Esta iniciativa puso en evidencia una fuerte tensin entre
enseanza de la Constitucin en las instituciones educativas, el gobierno nacional y los sectores acadmicos y las organiza-
la Ley 133 de 1994 sobre libertad de cultos, la Ley 324 de ciones que integran el movimiento social educativo en el pas. El
1996 para personas sordas y con limitaciones auditivas, la proyecto motiv el pronunciamiento de la Asociacin Colom-
Ley de Juventud o Ley 375 de 1997 y la Ley 397 de 1997 o biana de Universidades Ascun, de la Asociacin de Profesores
Ley de Cultura; as como los decretos 0230, 1278 y 1283 de Universitarios Aspu y de diversos actores del mundo universi-
2002, entre otros (Pulido Chaves, 2008). tario y educativo del pas; gener la movilizacin de estudiantes,

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profesores y comunidad educativa en rechazo a esta iniciativa El Salto Educativo: las prioridades
del Ejecutivo. Las movilizaciones de la Mesa Amplia Nacional del sector educativo 1997-1998
Estudiantil MANE, convocadas el 7 de noviembre de 2010 tu- Durante el gobierno del Presidente Ernesto Samper se dise
vieron alcance continental y lograron obligar al Gobierno a retirar el plan de desarrollo educativo llamado el Salto Educativo que
la propuesta de reforma, todava pendiente de trmite. continu parcialmente la estrategia neoliberal impulsada durante
Algunas de las implicaciones del proyecto de ley se relacionan el gobierno de Csar Gaviria. Rodrguez Cspedes, quien fue
con la propuesta de aceptar la creacin de instituciones de edu- parte de la administracin del Ministro de Educacin, Jame
cacin superior con nimo de lucro; permitir que las empresas Nio Dez, sostiene que Las prioridades del sector educativo
puedan invertir en las instituciones de educacin superior pbli- 1997-1998, nombre que se le dio a la poltica oficial y de su
cas, y la exigencia de devolucin de los subsidios por parte de gestin, puso a salvo la poltica educativa de las constantes
los universitarios que reciban un apoyo por parte del gobierno asechanzas del neoliberalismo, labor que fue completada por la
para su sostenimiento o para el pago de la matrcula, una vez Ministra Mara Emma Meja (Rodrguez Cspedes, 2002b: 171).
graduados y tan pronto superen un determinado umbral de
ingreso. Desde luego, tambin se mencionan los cuatro grandes Planes Decenales de Educacin:
objetivos que animan la propuesta: mayor calidad, aumento de 1996-2005 y 2006-2016
la cobertura, ms pertinencia educativa y promocin de la trans- En 1996, tambin durante el gobierno de Ernesto Samper,
parencia y el buen gobierno en el sector (Pulido Chaves, 2011). se dise el Plan Decenal de Educacin con la idea de garan-
Uno de los principales problemas que hoy enfrenta la educacin tizar continuidad y coherencia durante el perodo 1996-2005.
superior en la perspectiva del derecho a la educacin es su desfinan- Su elaboracin fue iniciativa de varias organizaciones de la
ciacin. La crisis financiera de las universidades oficiales es profunda sociedad civil y condujo a su convocatoria en octubre de 1995.
y amenaza su existencia. Casos de deterioro fsico y presupuestal Fue discutido ampliamente en mesas de trabajo, en encuentros
como los que presentan la Universidad Nacional de Colombia y la de secretarios de educacin, universidades, investigadores y cen-
Universidad Pedaggica Nacional, para citar dos casos representati- tros de investigacin. Diez aos despus, cuando se discuta el
vos, son paradigmticos de lo que acontece en el sector. nuevo Plan Decenal de Educacin 2006-2016, cuya elaboracin

Veinte aos de la Ley 115 de 1994 - Omar Orlando Pulido Chaves

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Polticas educativas: hacia un nuevo proyecto educativo nacional

fue convocada por el Ministerio de Ecuacin Nacional, bajo regulado por el Decreto 2277 fue duramente cuestionado por el
la administracin de Cecilia Mara Vlez, gobierno de Uribe Ministerio de Hacienda y el Departamento Nacional de Planea-
Vlez, acudiendo a una convocatoria basada en una metodo- cin, hasta el punto que se hizo necesario constituir un grupo
loga fundamentalmente virtual, a diferencia de lo ocurrido en de trabajo integrado por el gobierno y Fecode, para preparar un
el proceso que llev al Plan Decenal de Educacin 1996-2005, proyecto de estatuto de la profesionalizacin docente.
se constataba que no se haba aplicado, no se haba tenido en Las dificultades encontradas en el proceso de negociacin
cuenta para la elaboracin de los planes de desarrollo de los llevaron al retiro de Fecode del grupo de trabajo y a la expedi-
gobiernos locales, y no haba logrado ser conocido y apropiado cin unilateral por parte del gobierno, del Decreto 1278 del 19
por el conjunto de la sociedad. Durante este perodo tambin se de junio de 2002, por medio del cual se expidi el estatuto de
promovieron los Planes Educativos Departamentales PED, profesionalizacin docente. Este nuevo estatuto entr a regir
Municipales PEM e institucionales PEI. para los maestros y maestras que se incorporaran a la docencia
En la actual coyuntura, a dos aos de vencer la vigencia del a partir de su expedicin, por lo que el 2277 sigui regulando
segundo Plan Decenal, se acaba de elegir la tercera Comisin la carrera docente de los vinculados hasta entonces. Con ello
Nacional de Seguimiento del Plan, hecho que constituye una se gener la problemtica situacin de coexistencia de dos
oportunidad para articular la discusin del tercer Plan Decenal estatutos docentes con enfoques diferentes, situacin que se
2017-2007 con la necesaria revisin de la Ley 115 y la discusin mantiene hasta el da de hoy.
de un nuevo horizonte estratgico para la educacin colombiana. Por otro lado, el nuevo estatuto desmont varias de las con-
quistas logradas en la concertacin de 2277. Entre sus nuevas
El Estatuto Docente disposiciones incluye la posibilidad de que cualquier profesional
En 1979, despus de dos intentos gubernamentales por pueda ingresar al servicio educativo como docente, inscribir-
dictar de manera unilateral un estatuto docente, el magisterio se en el escalafn y hacerse acreedor de los beneficios de la
logr concertar, despus de un arduo proceso de negociacin, carrera docente, sin tener formacin inicial para ello. Con este
el Decreto-Ley 2277 para regular el ejercicio de la profesin posibilidad, sealada como lo ms grave regresin del estatuto,
docente. Despus de vencer muchos obstculos y crticas por se desvirta el carcter de la profesionalizacin, que pretende
parte de diversos sectores, especialmente al interior de Fecode, regular el estatuto pues se atenta contra la profesin misma o
a pesar de los problemas que tambin ocasion su aplicacin, el desprofesionaliza el ejercicio docente. Adicionalmente, suprime
estatuto docente obtuvo reconocimiento como una de las ms el requisito de experiencia docente para el ejercicio de cargos
importantes conquistas gremiales del magisterio. directivos docentes, incluye una valoracin de antecedentes
Con los avances del control fiscal, objeto de especial aten- ilimitada en la etapa de concurso, y omite especificar el tipo de
cin por parte de los estrategas del neoliberalismo, el estatuto instituciones con capacidad para la realizacin de los concursos

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de ingreso. Inexplicablemente, tambin excluy de la carrera y mercantilizacin de la educacin, enfatizando los siguientes rasgos: el
del escalafn docente a los maestros y maestras de las institucio- debilitamiento de la educacin oficial frente a la privada; la desre-
nes privadas y gener trabas y dificultades para el ascenso entre gulacin y la desprofesionalizacin del trabajo docente; la desfinan-
grados y niveles salariales dentro de cada grado. ciacin estatal y la implementacin de las alianzas pblico privadas;
Entre las dificultades para ello estn la introduccin de la la instrumentalizacin gerencial y administrativa del sistema y de las
evaluacin del perodo de prueba y la evaluacin de anual de instituciones educativas con nfasis en el control, la eficacia y la efi-
desempeo, que sancionan, pero no incentivan ni estimulan, y ciencia y sus efectos en la despedagogizacin; la consolidacin de la
afectan la estabilidad laboral de los docentes. evaluacin de las competencias como eje de la actividad cotidiana de
Desde hace varios aos Fecode viene trabajando en la pers- las instituciones y del proyecto educativo; la cooptacin de la consig-
pectiva de contar con un estatuto nico de la profesin docente, na de defensa del derecho a la educacin para neutralizar su carcter
pero esta posibilidad ha sido negada de manera tajante por los esencial y los procesos de exigibilidad y justiciabilidad adelantados
gobiernos de Uribe Vlez y Santos, aunque en este ltimo se por los actores del movimiento social educativo; la subordinacin de
organiz una comisin de trabajo para analizar el tema entre los fines de la educacin a las metas del desarrollo y del crecimiento
Fecode y el gobierno, que viene avanzando sobre el tema. econmico; la instrumentalizacin de la educacin de la primera
infancia, valorada como inversin con altsima tasa de retorno para la
La revolucin Educativa y la Consolidacin sociedad, para citar los ms relevantes.
del sistema educativo neoliberal
Los dos perodos presidenciales de lvaro Uribe Vlez Poltica educativa para la prosperidad y la paz
implicaron la ejecucin durante ocho aos consecutivos de La poltica educativa del gobierno Santos no ha cambiado
su poltica de Revolucin Educativa, a cargo de su Ministra ese rumbo. La designacin de la ex presidenta de la Cmara
de Educacin, Cecilia Mara Vlez. Durante este perodo se de Comercio de Bogot como Ministra de Educacin, y su
consolid la visin neoliberal en materia educativa que acab permanencia en el cargo, a pesar de los conflictos generados a
por desvirtuar el espritu que la Constitucin del 1991 haba partir de la presentacin de la propuesta de reforma de la Ley
inspirado para la concertacin de la Ley 115. De all que mu- de Educacin Superior en 2010, es una prueba del enfoque em-
chos sectores consideren paradjico el nombre de Revolucin presarial que subyace a la estrategia educativa propuesta para el
educativa para una propuesta que, por contrario, se caracteriz cuatrienio. En ella, la educacin es el combustible que mueve
por afianzar la Contrarreforma educativa. las locomotoras de la prosperidad. El anuncio de que Colom-
Los ocho aos de implementacin de la poltica permitieron bia ser el pas ms educado de Amrica Latina gracias a su
afianzar el modelo neoliberal concebido para la educacin y poltica educativa no ha logrado disipar las dudas generadas por
consolidarlo mediante la implantacin de un modelo de gestin, el anuncio de adoptar la propuesta preparada por la Fundacin
hecho que puede ser caracterizado como su mayor logro. Ese Compartir antes mencionada.
modelo se basa en tres nfasis: el incremento de la cobertura, Lo interesante de la coyuntura que vive el pas en la actualidad
medido por matrcula; el mejoramiento de la calidad, medido es que el gobierno del Presidente Santos se ubica en la encrucijada
por los resultados de los estudiantes en logros de aprendizaje de una posible negociacin de paz que pone en el orden del da
por pruebas censales sobre estndares y competencias, y los la necesidad de gobernar para el posconflicto, escenario donde la
esfuerzos por el mejoramiento de la eficiencia y la eficacia en la educacin para la paz y la reconciliacin se convierte en una estra-
gestin del sistema y de las instituciones educativas. tegia de primer orden. Ya se empiezan a dar en el pas las primeras
Por esta razn, la posibilidad de avanzar en una reforma radical iniciativas para discutir este asunto de primordial importancia.
de la educacin pasa por la necesidad de transformar sustancial- Por otra parte, es en el marco de este gobierno que se
mente ese modelo de gestin, arraigado con fuerza mediante las cumplen los veinte aos de la Ley General de Educacin y su
normas reglamentarias que desmontaron lo que Pinilla llam el necesario balance implica una revisin detallada de todas sus
modelo educativo de base constitucional (Pinilla Pacheco, 2012). realizaciones, hecho que implica examinar toda la normatividad
El sistema educativo colombiano se ha venido consolidando en que la reglamenta y que es responsable del estado actual del
concurrencia con las grandes tendencias mundiales que favorecen la sistema educativo nacional.

Veinte aos de la Ley 115 de 1994 - Omar Orlando Pulido Chaves

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Polticas educativas: hacia un nuevo proyecto educativo nacional

Por otra parte, tambin es inevitable sustraerse a los factores tivo y definen el marco filosfico y poltico de la educacin
de coyuntura internacional relacionados con la actualizacin de colombiana. Aunque han sido considerados como un avance,
las metas pos 2015 relacionadas con la EPT, cuya discusin se es necesario revisarlos y actualizarlos en la perspectiva del
viene dando con el protagonismo de Unesco, Unicef, la Campa- proceso de refundacin nacional que implica el postcon-
a Mundial por la Ecuacin CME, la Campaa Latinoameri- flicto y paz. Los nuevos fines tendrn que ser el horizonte
cana por el Derecho a la Educacin Clade, y la participacin educativo de largo plazo para el pas. Una revisin rpida de
de importantes redes regionales e internacionales del sector los fines incluidos en la ley muestra falta de rigor en su for-
educativo. Tambin estn en la agenda las Metas 2021 de la mulacin, superposicin y mezcla de intenciones, objetivos,
Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la metas, propsitos, resultados, medios y fines, entre otros.
Ciencia y la Cultura OEI. Es necesario revisar toda la normatividad que reglamenta
Si no se aprovecha el momento, tal vez habra que esperar otros la estructura y el funcionamiento del sistema educativo,
veinte aos para contar con una coyuntura similar que anudara para indicar el proceso gradual de transformacin que lo
tantos procesos en la perspectiva de anticipacin de un proceso llevar a garantizar plenamente el ejercicio del derecho a la
de construccin de pas con nuevos contenidos democrticos. educacin mediante la consolidacin de un sistema pblico,
universal, obligatorio y gratuito, completamente a cargo
del Estado, lo que requiere de su plena financiacin. El pro-
Los retos del balance blema actual de la educacin est referido al tipo de sistema
Como se desprende de lo anterior, la oportunidad que genera que la rige y no, como equivocadamente se ha querido pre-
hacer un balance de la Ley 115 de 1994 no es la de hacer una sentar, a su deficiente calidad. Es la orientacin del sistema
simple evaluacin de cumplimiento de metas y objetivos pegada la que incide en su funcionamiento. La baja calidad es un
al texto de la norma. Se trata, ms bien, de una revisin total del efecto y no una causa.
proyecto educativo nacional que toma como referencia la Ley En el marco de la accin del Estado como garante del
115, pero que no se agota en ella e incluye la normatividad regla- derecho a la educacin, es necesario consolidar un sistema
mentaria. Sin duda, su estructura y contenido sirven para pautar educativo con la ms alta autonoma de las entidades terri-
los temas de debate, aunque en la perspectiva de concebir una toriales y las instituciones educativas, para evitar el control
nueva poltica educativa con alto contenido participativo. estatal de los programas y contenidos educativos y para
La coyuntura de debate sobre las implicaciones de la Ley garantizar la adecuada gestin a la diversidad de este pas
115 de 1994 trasciende el ao en curso y se prolonga, cuando pluritnico y multicultural. Pero no puede haber autonoma
menos, a los prximos tres o cinco aos, pues est mediada por sin recursos y sin confianza entre los niveles y actores.
los proceos que estn andanod en este momento en los mbitos La educacin privada debe separarse completamente de la
nacional e internacional. oficial y debe dotarse de un estatuto especial que la regule,
Por lo pronto, de manera indicativa, algunos asuntos que en el entendido que la obligacin del Estado es velar por
deben ser tenidos en cuenta en el balance son: el fortalecimiento de la educacin pblica y garantizar la
Se debe retomar el debate abandonado sobre el carcter realizacin del derecho en todo el sistema.
estatutario de la ley para definir si es asumido por la nueva El tema docente debe superar su tratamiento como proble-
ley o si se requiere su promulgacin por separado. Todo pa- ma aislado y debe articularse a una solucin desde la nocin
rece indicar que no se puede cometer el error de sustraerse de cuestin docente que integra todos los aspectos
a este debate como se hizo con ocasin de la Ley General. referidos a la formacin, el trabajo, el estatuto intelectual
La ausencia de una ley estatutaria ha sido obstculo para el de la profesin, la carrera docente, la participacin en el
reconocimiento pleno de la educacin como un derecho diseo y la ejecucin de las polticas educativas, la gestin
fundamental. del sistema y de las instituciones educativas, la organizacin
A pesar de que tienen un alto grado de generalidad, los trece gremial, la evaluacin y el desempeo, la libertad de cte-
fines de la educacin contenidos en la Ley 115 expresan los dra, para mencionar los ms relevantes. Especial atencin
resultados que se quieren alcanzar al final del proceso educa- debe darse al ejercicio docente en las instituciones privadas.

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Particular atencin se debe dar en el marco de la cuestin calidad de la educacin es un resultado de la estructura y la
docente al tema de la formacin inicial en las escuelas gestin general del sistem educativo, y no la causa del mal
normales superiores y en las facultades de educacin, con funcionamiento del sistema.
una poltica que lleve a la formacin de excelencia de los En consonancia con lo anterior, se debe revisar el rgi-
mejores egresados de la educacin media. La cualificacin men de evaluaciones tanto para los docentes y directivos
de los y las docentes en ejercicio deber responder tambin como para los estudiantes y las institituciones del sector,
a las ms altas exigencias en funcin de las necesidades del buscando alternativas a las pruebas censales de medicin
sistema y de las instituciones educativas. Este debe ser un de logros de aprendizaje estandarizadas tanto en el mbito
eje central del nuevo proyecto educativo pero no el nico, nacional como en el internacional. Las pruebas de Estado
ni el ms importante, como pretende hacerlo ver la pro- deben tener una finalidad diferente a la medicin para la
puesta de la Fundacin Compartir adoptada como poltica evaluacin del desempeo de los docentes y de las institu-
por el gobierno nacional. ciones. Deben orientarse al mejoramiento de los procesos
El tema de la calidad debe ser revisado en la perspectiva de mediacin educativa sin nimo clasificatorio.
de la integralidad de los componentes que estructuran el La reforma a la educacin superior debe darse en el contex-
derecho a la educacin; es decir de la concurrencia de la to de esta revisin general de la poltica educativa, en la idea
asequibilidad, la accesibilidad, la adaptabilidad y la acep- de consolidar un solo sistema que abarque desde la educa-
tabilidad, con el fin de que la calidad educativa no sea un cin inicial hasta la superior, cuidando especialmente de re-
agregado que dependa de la introduccin de mejoras exter- solver los problemas de articulacin existentes en el sistema
nas para la eficiencia y la eficacia, sino un atributo esencial actual, que se expresan de manera crtica en las transiciones
del derecho a la educacin. Como ya se mencion, la mala entre niveles y en la educacin tcnica y tecnolgica.

Veinte aos de la Ley 115 de 1994 - Omar Orlando Pulido Chaves

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Polticas educativas: hacia un nuevo proyecto educativo nacional

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Educacin y Ciudad No27 julio - diciembre de 2014 ISSN 0123-0425 - pp. 15-26

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educacin
y Ciudad 27

La Ley General de Educacin


veinte aos despus:
una valoracin a la luz del
derecho humano a la educacin
Of Education General Law twenty years later:
an assessment in light of the human right to education
A Lei Geral de Aducao vinte anos depois:
uma avaliao luz do direito humano educao
Ilich Ortiz / Jaime Rafael Vizcano

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Polticas educativas: hacia un nuevo proyecto educativo nacional

1 Investigador del Grupo de Socioeconoma, Instituciones y Desarrollo (GSEID) de la


Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional de Colombia. Asesor de
Programas de la Campaa Latinoamericana por el Derecho a la Educacin (CLADE).
Ilich Ortiz1 Correo electrnico: planta79@hotmail.com
Jaime Rafael Vizcano2 2 Maestra en Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional de Colombia. Investigador
del Grupo de Socioeconoma, Instituciones y Desarrollo (GSEID) de la Facultad de
Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional de Colombia. Correo electrnico:
jrvizcainop@gmail.com

Fecha de recepcin: 19 de junio de 2014 / fecha de aprobacin: 21 de julio de 2014

Resumen Summary Resumo


Aunque la Ley General de Although the represents a historic Ainda que a Lei Geral de Educao
Educacin representa un avance breakthrough in the law, refrained representa um avano histrico na
histrico en la legislacin, se from regulating the human right legislao, absteve-se de regular
abstuvo de regular el derecho to education, and thus left unclear o Direito Humano Educao, e
humano a la educacin, y con ello the responsibility of the State to com isso deixou sem precisar a
dej sin precisar la responsabilidad respect, protect and guarantee. responsabilidade do Estado em
del Estado frente a su respeto, Two decades later, not only there frente a seu respeito, proteco
proteccin y garanta. Dos is no statutory law regulating e garantia. Duas dcadas depois,
dcadas despus, no solamente it, but a different set of reforms no somente no existe uma Lei
no existe una Ley Estatutaria que have affected the conditions of Estatutria que o regule, seno
lo regule, sino que un conjunto de its realization. It is the case of que um conjunto de diferentes
distintas reformas han afectado las financing, which suffered a major reformas tm afectado as
condiciones de su realizacin. Es el adjustment, Legislative Act 01 condies de sua realizao.
caso del financiamiento, que sufri and Act 715 of 2001, whereby the o caso do financiamento, que
un importante ajuste, mediante demand subsidy to the detriment sofreu um importante ajuste,
el Acto Legislativo 01 y la Ley 715 of the supply conditions worsened, mediante o Acto Legislativo 01 e
de 2001, con lo cual se profundiz and subtracting dynamic resources a Lei 715 de 2001, com o qual se
el subsidio a la demanda, en which had been agreed to close aprofundou o subsdio demanda,
detrimento de las condiciones de the historical gap of underfunding. em detrimento das condies
la oferta, y restando dinamismo da oferta, e restando dinamismo
a los recursos que haban sido Keywords: Of Education General aos recursos que tinham sido
pactados para cerrar la brecha Law, human right to education, pactuados para fechar a brecha
histrica de desfinanciamiento. histrica de desfinanciamiento.
free, education financing,
decentralization.
Palabras clave: Ley General de Palavras chave: Educao Lei
Educacin, derecho humano a la Geral, humano, direito educao,
educacin, gratuidad, financiacin livre de carga, o financiamento da
de la educacin, descentralizacin. educao, a descentralizao.

Educacin y Ciudad No27 julio - diciembre de 2014 ISSN 0123-0425 - pp. 27-50

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educacin
y Ciudad 27

Introduccin

T oda legislacin es el resultado de una disputa entre grupos


ubicados de manera diferenciada en la estructura social y que
representan intereses especficos, no necesariamente convergen-
el siglo XX, pues a pesar de las discrepancias surgidas en
el proceso, introdujo un conjunto de reformas con enorme
capacidad de hacer cambios importantes en la educacin a
tes. Como lo ha sealado la teora de la regulacin3, las leyes en mediano y a largo plazo ()
tanto que normas formales, una vez quedan establecidas expresan Aunque,
un equilibrio posible entre fuerzas sociales antagnicas, que pugnan A pesar de las virtudes de la ley quedaron vacos y limitaciones,
por lograr una mejor representacin y tejen estrategias de influen- como dejar fuera de la estructura del sistema a la educacin
cia en el proceso de regulacin sobre lo colectivo (Amable, 2005). superior, y omitir regular el carcter pblico del servicio educativo
La Ley 115 no fue la excepcin. El proyecto de Ley que entr consagrado en la Constitucin (2004: 43).
como ponencia al Congreso fue resultado de un proceso de Dos dcadas despus de la aprobacin de la Ley, resulta
concertacin entre el gobierno y algunos sectores sociales vin- oportuno hacer un balance sobre su contenido y alcances, en
culados al campo educativo. Como lo seala Rodrguez (2002), particular si se tiene en cuenta que durante este periodo la reali-
de la propuesta inicial de abrir una constituyente educativa, dad del pas ha cambiado profundamente.
que hubiese configurado una arena interesante de discusin Como lo veremos ms adelante, el modelo de descentraliza-
ciudadana, lo que se llev a la prctica fue ms bien un proceso cin en el cual se inscriba la Ley, transit desde la euforia de-
de negociacin restringido entre los actores mejor organizados, mocratizadora, propia de la constituyente del 91, a la aparicin
particularmente el gobierno y el sindicato docente (Fecode). de tendencias recentralizadoras en los gobiernos ms recientes4.
En palabras de Cajiao: Por otro lado, en este periodo el pas atraves una coyuntura
Sin duda, el proyecto de ley acordado entre el gobierno y los econmica sin precedentes, con una profunda crisis a finales
educadores signific importantes reformas para el progreso de la del siglo XX, que motiv y legitim modificaciones de hondo
educacin, pero muchas de ellas fueron criticadas con dureza por calado en el orden constitucional y legal, imprimindole una
grupos acadmicos y gremiales excluidos de la discusin, pues orientacin diferente al compromiso poltico que haba quedado
era evidente que se estaba perdiendo una valiosa oportunidad acuado en el texto original de la Constitucin. Finalmente,
para hacer reformas ms profundas y de mayor perspectiva en la el pas oscil, en lo que tiene que ver con el conflicto armado,
transformacin del sistema educativo (2004: 42). entre los procesos de negociacin con los grupos insurgentes
Con todo, el legislativo acogi el proyecto y las comisiones (Farc y Eln) y las declaraciones de guerra frontal de los go-
encargadas llevaron a cabo una nueva serie de consultas, intro- biernos de turno, marcando diferencias en las posibilidades de
duciendo varias modificaciones al proyecto inicial y aprobando expresin poltica de las tensiones sociales5.
la Ley, en febrero de 1994. Pero las transformaciones no se restringieron solo al escenario
Siguiendo a Cajiao: nacional. Las dos dcadas finales del siglo XX en Amrica Latina
Es bueno sealar que (la Ley) representa un notable avance estuvieron marcadas por la recesin econmica y la introduccin
sobre las normas que rigieron la educacin colombiana durante del paquete neoliberal de reformas; al contrario, la primera dcada
3 El intento de la teora francesa de la regulacin ha consistido en comprender cmo las lgicas de acumulacin capitalista funcionan en el marco de arreglos
institucionales particulares. Las instituciones, como tal, son el resultado de procesos histricos de disputa entre actores colectivos, y las lgicas de mercado son
reguladas por esos arreglos institucionales. Las instituciones constituyen una radiografa a la vez de las contradicciones y de los compromisos entre los intereses
colectivos de un sociedad (Boyer, 2004; Amable, 2005).
4 La dimensin fiscal de la descentralizacin tuvo un retroceso importante a partir del Gobierno Pastrana (1998-2002), concentrando nuevamente recursos en el
nivel nacional de Gobierno, y dirigindolos a polticas gestionadas directamente desde el nivel central, como por ejemplo, los programas de transferencias moneta-
rias focalizadas conocidas como Familias en Accin. Sobre las vicisitudes del modelo de descentralizacin colombiano, ver Restrepo (2006).
5 Aunque este aspecto de las transformaciones no ser desarrollado en este artculo, resulta central por su impacto sobre las condiciones de realizacin del DHE
en Colombia, si se tiene en cuenta que el campo educativo en el pas est cada vez ms atravesado por la lgica de la guerra. Muestra de ello son las continuas
amenazas bajo las cuales se encuentran los/as docentes en las distintas regiones del pas, tanto por parte de quienes atentan contra dirigentes sindicales de todas
procedencias, como por quienes han victimizado a los/as profesores/as especficamente. Al respecto ver CCDE (2013).

La Ley General de Educacin veinte aos despus: una valoracin a la luz del derecho humano a la educacin - Ilich Ortiz / Jaime Rafael Vizcano

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Polticas educativas: hacia un nuevo proyecto educativo nacional

del siglo XXI se caracteriz en los pases por la respuesta masiva DHE han sido incorporados en el cuerpo de la Ley y cmo
al neoliberalismo, la reorientacin de las tendencias de gobierno las obligaciones que le corresponden al Estado han sido
hacia la primaca de lo social y el retorno del crecimiento econ- precisadas por el articulado.
mico. En ese contexto de convulsiones polticas y sociales, varios En segundo lugar, la mirada se enfoca en las condiciones
pases se reorganizaron legal y constitucionalmente, y como financieras de realizacin del derecho, tratando de carac-
resultado de ello dieron a luz nuevas leyes educativas -Argentina, terizar el esquema que la Ley previ; para luego, analizar
Bolivia, Ecuador, Honduras, entre otros-. detalladamente cmo este fue objeto de profundas trans-
De manera simultnea, en el orden global, otra tendencia formaciones en el periodo posterior a la sancin de la ley
corri paralela a estos cambios, con la profundizacin de Finalmente, se concluye con algunas proyecciones sobre el
la normativa internacional sobre los derechos econmicos camino a recorrer, para garantizar plenamente el DHE, tanto
y sociales, que junto a la difusin de la Convencin sobre en el plano de la legislacin, como en lo realcionado con las
Derechos del Nio y su traduccin a marcos legislativos condiciones de su financiamiento apropiado.
nacionales (leyes de infancia), conoci igualmente la promul-
gacin de dos normas importantes en materia de educacin
(Observaciones Generales nmero 11 y 13) por parte del La Ley General de Educacin a
Comit de Derechos Econmicos Sociales y Culturales de la
ONU (Comit DESC., en adelante).
la luz del DHE: un panorama
Tomando como referente este conjunto de transfor- de claro-oscuros
maciones, el presente artculo se propone establecer una El contenido del DHE implica un conjunto preciso de
valoracin de la Ley 115 de 1994 a la luz del contenido del obligaciones propias de los Estados. Valorar una legislacin
Derecho Humano a la Educacin (DHE, en adelante), tal y educativa a la luz de los Derechos Humanos implica entonces
como este ha sido establecido en la normativa internacional establecer en qu medida ese conjunto de obligaciones ha
de los Derechos Humanos. Para ello, el texto se centrar en sido incorporado coherentemente en el texto de la regulacin.
dos asuntos esenciales. En primer lugar, se revisar en qu Como se ver a continuacin, se puede decir que la Ley 115
medida los principios generales asociados al contenido del de 1994 ofrece un panorama de luces y sombras al respecto.

Educacin y Ciudad No27 julio - diciembre de 2014 ISSN 0123-0425 - pp. 27-50

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educacin
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La Ley 115 de 1994: se regul el servicio ley especial de carcter estatutario y, en consecuencia, queda
pero no el derecho fuera de la materia legislada. Para comprender mejor el signifi-
De entrada, hay que decir que es preocupante que la Ley cado de esta exclusin, es necesario aclarar lo que implica que la
General de Educacin no se haya ocupado directamente de educacin sea establecida como un derecho humano fundamen-
reglamentar el DHE (Artculo 9), sino que se haya limitado a tal en el orden jurdico y poltico, y que no sea tratada solamente
encuadrar legalmente el servicio educativo. La Constitucin Co- como un servicio pblico. Vemoslo a continuacin.
lombiana de 1991 haba consagrado la educacin en su Artculo Estipular una garanta social como un derecho humano,
67 como un derecho de la persona y un servicio pblico que como lo defini el Constituyente7, implica al menos dos condi-
tiene una funcin social, y esa ponderacin como derecho, le ciones fundamentales en trminos de la relacin de poder que
sealaba al Estado, segn tratados internacionales, una respon- se establece entre Estado y ciudadana, relacin que a la vez
sabilidad protagnica e irrenunciable en su realizacin. implica sujecin de los ciudadanos/as y exigencia al Estado.
Por el contrario, como se puede ver en el articulado, la Ley En primer lugar, de acuerdo con lo establecido en el conjunto
General de Educacin no hace explcita una entrada de dere- de la normativa internacional de derechos humanos, el princi-
chos, en tanto no hace mencin ni desarrolla el DHE, sino que pal responsable de garantizarlos a todos/as los ciudadanos/as
encabeza todo su propsito en la regulacin del servicio pblico no es otra entidad distinta que el Estado, y esa responsabilidad
educativo. Ac no se trata de contraponer la nocin de Dere- original es irrenunciable, y en ultima instancia, intransferible8.
cho Humano a la de servicio pblico, pues es claro que todo Como para el caso colombiano, la educacin hace parte de este
derecho debe concretarse en un servicio pblico adecuado6. conjunto de derechos, tanto por la va de artculo explcito,
No obstante, regular la educacin como un servicio pblico sin como por la incorporacin al texto constitucional de los trata-
hacer mencin explicita y detallada a los aspectos que configu- dos de DDHH (Bloque de constitucionalidad)9, el abstenerse
ran el derecho, puede abrir campo para que quede indefinida de desarrollar el derecho en la Ley General y aplazarlo para la
la responsabilidad que le cabe al Estado frente a su proteccin, discusin de otra ley de orden estatutario hasta ahora inexisten-
respeto y garanta, y frente al contenido de tales obligaciones. te, significa de forma primordial aplazar la regulacin sobre la
Evidencia de que el legislador fue consciente de esta omisin responsabilidad que le cabe al Estado frente a la garanta, pro-
se encuentra en el Artculo 9 de la Ley 115, que es el nico teccin y respeto del DHE. Eso fue lo que no qued explcita-
donde se hace mencin explcita del DHE, justamente para mente regulado por la Ley 115, y por ello ha tenido que ser la
excluir su tratamiento de ah en adelante. De acuerdo con este Corte Constitucional a travs de la jurisprudencia en la materia,
artculo: El desarrollo del derecho a la educacin se regir por la que ha dado pasos importantes a este respecto10.

6 La materializacin de un derecho humano implica siempre un servicio pblico, pero no todo servicio pblico es coherente con el contenido de un derecho hu-
mano. Por ejemplo, un Estado represivo y autoritario puede ofrecer servicios pblicos, pero ello no implica que a travs de ellos se estn garantizando Derechos
Humanos. Katarina Tomasevski como Relatora especial de la ONU para el derecho a la educacin hizo nfasis en numerosas oportunidades al respecto ver
Tomasevski (2005, 2006a y 2006b).
7 La Constitucin, a diferencia de la ley, s establece la educacin como derecho, no solamente en su Artculo 67, donde seala que La educacin es un derecho
humano y un servicio pblico, sino tambin en el Artculo 93, donde se prescribe que los tratados internacionales de derechos humanos entran a hacer parte del
orden jurdico interno y tienen primaca en caso de normas contradictorias.
8 Ello es una condicin bsica de un Estado Social de Derecho, donde la legitimidad de la organizacin poltica con la correspondiente subordinacin de la ciuda-
dana a los monopolios de la fuerza, la tributacin y la moneda, y su sujecin a la Ley se funda en la obligacin que tiene el Estado, a travs de su organizacin
poltica y burocrtica, de garantizar a los sujetos el ncleo completo de derechos que han sido reconocidos en el orden constitucional. Se trata de un contrato
poltico, el ciudadano queda sujeto al orden legal y en contrapartida, el Estado queda responsable de garantizar los derechos a los/as ciudadanos/as.
9 La categora de bloque de constitucionalidad fue adoptada por la Corte Constitucional colombiana, siguiendo la idea ya desarrollada en el derecho de otros pases,
de que el entramado constitucional no solamente est compuesto por las normas que aparecen explicitas en el articulado constitucional, sino tambin por otro
tipo de normas que tienen mencin indirecta en el mismo (Uprimny, 2007).
10 La Corte Constitucional ha generado una jurisprudencia importante sobre el reconocimiento del DHE, habilitada bajo la nocin de bloque de constitucionalidad,
ya mencionada, y apoyndose en el contenido de los tratados internacionales de derechos humanos. Al respecto ver las Sentencias C-225 de 1995, C-578 de 1995
y C-135 de 1996 de la Corte Constitucional.

La Ley General de Educacin veinte aos despus: una valoracin a la luz del derecho humano a la educacin - Ilich Ortiz / Jaime Rafael Vizcano

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Polticas educativas: hacia un nuevo proyecto educativo nacional

En segundo lugar, de acuerdo con la normativa internacional, que el legislativo colombiano dej indefinidamente abierta al
s se trata de un derecho humano fundamental, la condicin de abstenerse de regularla13. Veinte aos despus de la expedicin
sujeto de derecho le cabe a la totalidad de los/as ciudadanos/ de la Ley General de Educacin, es una ocasin importante
as, que deben poder disfrutar de su realizacin en condiciones para retomar la discusin.
de igualdad y libres de cualquier tipo de discriminacin. Esto es Con todo, la condicin principal para asumir este debate
particularmente importante y ha sido subrayado en numerosas desde una perspectiva de derechos, consiste en reconocer que
ocasiones por la normativa internacional11, pues no basta con el DHE cuenta con un contenido explcito que ha sido estable-
que el Estado preste un servicio pblico para que se considere cido y precisado en las distintas normativas internacionales de
que est garantizando un derecho, sino que tal prestacin debe derechos humanos. Tales normativas se convierten en com-
hacerse en condiciones de universalidad, igualdad y obrando promisos explcitos de los Estados, cuando han sido firmadas
para superar cualquier forma de discriminacin. y ratificadas, en la medida que abrigan obligaciones precisas
No se garantiza el DHE, por ejemplo, si existe un sistema respecto a las condiciones en que se deben garantizar los Dere-
pblico educativo que cubre solamente a una parte de la po- chos Humanos por parte de las autoridades. Valorar la Ley 115
blacin, o que deja excluidos a grupos especficos, en virtud de desde este punto de vista, consiste entonces en contrastarla con
sus condiciones particulares (discapacidad, etnia, edad, lengua, el contenido del DHE, tal y como este se ha establecido en la
estatus socioeconmico, lugar de habitacin, etc.). Tampoco se normativa internacional.
garantiza el derecho si el servicio pblico se ofrece en con-
diciones deficientes, de manera que quienes tienen capacidad El contenido del DHE y las
de aportar sus propios recursos para comprar la educacin, obligaciones de los Estados
terminan en una mejor condicin frente a quienes solo tienen Si bien existe una amplia red de tratados internacionales en
la opcin del servicio pblico. Como tal, la igualdad y la no dis- los que se menciona el DHE, se pueden sealar cinco instru-
criminacin son condiciones indisociables del DHE en cuanto mentos principales en los que se establece de manera precisa
derecho humano fundamental12. su contenido. El primero de ellos es, de hecho, la Declaracin
Es obvio que la Constitucin de 1991, la Ley 115, la Ley 30 Universal de los Derechos Humanos, que en su Artculo 26
de educacin superior, adems de otras normas especficas, de- establece el DHE, trazndole un sentido muy preciso:
finen de una u otra manera el rol del Estado colombiano frente La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la perso-
a la educacin en todos sus niveles, y por esta va, establecen nalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos
lo que puede esperarse de su prestacin en cuanto servicio humanos y a las libertades fundamentales; favorecer la compren-
pblico. No obstante, lo que es necesario preguntarse, es si ese sin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los
contenido, establecido en la legislacin, es consistente con el grupos tnicos o religiosos, y promover el desarrollo de las activi-
concepto del DHE; es decir, si est en lnea con los estndares dades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz.
mnimos de los derechos humanos. Adems, este mismo artculo establece dos condiciones
Esta es la pregunta que debi haber resuelto una ley es- adicionales para que la educacin sea considerada un derecho, al
tatutaria sobre el DHE, y fue ella por lo mismo, la cuestin sealar que:

11 Adems de los instrumentos de derechos ya mencionados, la universalidad como obligacin de superar todas las formas de discriminacin, y no solamente
garantizar un cupo escolar, ha sido subrayada en la Convencin relativa a la lucha contra las discriminaciones en la esfera de la enseanza (1960), la Convencin
internacional sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial (1965), y la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin
contra la mujer (1979), entre otros.
12 As est subrayado en todas las normas hasta ahora citadas. La igualdad en el disfrute es parte integrante de las obligaciones de los Estados relativas a la rea-
lizacin de los derechos humanos y es la contracara del primado de superacin de todas las formas de discriminacin. Un servicio pblico debe visibilizar las
discriminaciones histricas y formular polticas que le permitan a los grupos e individuos discriminados afirmarse y participar en pie de igualdad en el proceso
educativo. Como tal, los programas de discriminacin positiva o acciones afirmativas tienen un rol central en la garanta de los derechos humanos, siempre
que son comprendidos como acciones dirigidas a profundizar la universalidad, en lugar de sustituirla, para que sea realmente efectiva.
13 Aunque la jurisprudencia de la Corte Constitucional ha incluso obligado a modificar artculos de la Ley General de Educacin que iban en contrava del contenido
del DHE, como por ejemplo, el que permita el cobro de cuotas escolares incluso en la educacin fundamental.

Educacin y Ciudad No27 julio - diciembre de 2014 ISSN 0123-0425 - pp. 27-50

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educacin
y Ciudad 27

La educacin debe ser gratuita, al menos en lo concerniente a la ins- As como:


truccin elemental y fundamental y que la instruccin elemental La enseanza superior debe hacerse igualmente accesible a todos,
ser obligatoria, mientras que La instruccin tcnica y profesional sobre la base de la capacidad de cada uno, por cuantos medios
habr de ser generalizada; el acceso a los estudios superiores ser sean apropiados, y en particular por la implantacin progresiva de
igual para todos, en funcin de los mritos respectivos. la enseanza gratuita (#2c).
El sentido de lo establecido en la Declaracin Universal de En segundo lugar, estos instrumentos sealan que tanto la
Derechos Humanos fue desarrollado y profundizado por tres gratuidad como la obligatoriedad de la enseanza primaria
instrumentos posteriores: el Pacto Internacional de Derechos tienen un carcter de obligacin inmediata para el momento de
Econmicos Sociales y Culturales (en adelante Pidesc) de 1966, aprobacin del Pacto, mientras que en lo ateniente a la educa-
y las Observaciones Generales No. 11 y 13 a dicho pacto, emiti- cin secundaria y superior suponen una aplicacin progresiva.
das por el Comit DESC y aprobadas respectivamente en 1999. Al respecto, el Artculo 14 del Pidesc seala claramente que:
Estos instrumentos, adems de reafirmar el sentido de la edu- Todo Estado en el presente Pacto que, en el momento de
cacin ya establecido en la Declaracin Universal, estipulan cua- hacerse parte en l, an no haya podido instituir en su territorio
tro condiciones bsicas como parte del contenido del derecho. metropolitano o en otros territorios sometidos a su jurisdiccin
En primer lugar, reconocen de manera precisa que la enseanza la obligatoriedad y la gratuidad de la enseanza primaria, se com-
primaria debe ser obligatoria y asequible a todos gratuitamente promete a elaborar y adoptar, dentro de un plazo de dos aos, un
(Pidesc, Artculo 13, #2a) este reconocimiento se extiende a la plan detallado de accin para la aplicacin progresiva, dentro de
educacin secundaria y terciaria o superior, al sealar que: un nmero razonable de aos fijado en el plan, del principio de la
La enseanza secundaria, en sus diferentes formas, incluso la enseanza obligatoria y gratuita para todos.
enseanza secundaria tcnica y profesional, debe ser generalizada Sobre el principio de gratuidad en la educacin secundaria y
y hacerse accesible a todos, por cuantos medios sean apropiados, terciaria, la Observacin General No. 13 (prrafo 14) es clara al
y en particular por la implantacin progresiva de la enseanza afirmar que: si bien los Estados deben atender prioritariamente
gratuita (Pidesc, Artculo 13, #2b). a la enseanza primaria gratuita, tambin tienen la obligacin de

La Ley General de Educacin veinte aos despus: una valoracin a la luz del derecho humano a la educacin - Ilich Ortiz / Jaime Rafael Vizcano

33
Polticas educativas: hacia un nuevo proyecto educativo nacional

adoptar medidas concretas para implantar la enseanza secun- Adems de estos cuatro instrumentos, hay que sealar que
daria y superior gratuitas. Por su parte, la Observacin General estas obligaciones fueron tambin recogidas por el Sistema
nro. 11 (prrafo 10) explic que el concepto de aplicacin progre- Interamericano de Derechos Humanos, a travs del Protocolo
siva no puede dar lugar a una interpretacin favorable al despla- de San Salvador, que trata especficamente sobre los derechos
zamiento indefinido de la responsabilidad del Estado frente a la econmicos, sociales y culturales y que incorpora, de manera
obligacin, de manera que de todas formas la fecha meta debe integral, las prescripciones ya establecidas en el Pidesc.
ser un nmero razonable de aos y, adems, que el calendario
deber ser fijado en el plan... Ello subraya tanto la importancia La Ley 115: una incorporacin parcial del
como la inflexibilidad relativa de la obligacin de que se trata. contenido del DHE
En tercer lugar, adems de la gratuidad -inmediata en pri- Quiz el aspecto ms luminoso de la Ley, visto desde el conte-
maria y progresiva en secundaria- los Estados parte del Pacto nido del DHE enunciado arriba, corresponde a la estipulacin de
suscribieron la obligacin de fomentarse o intensificarse, en la los fines de la educacin en el Artculo 5, donde se establecen tre-
medida de lo posible, la educacin fundamental para aquellas ce propsitos que debe conseguir el servicio pblico educativo.
personas que no hayan recibido o terminado el ciclo completo Los cuatro primeros numerales corresponden enteramente a
de instruccin primaria (Pidesc, Artculo 13, #2d), de manera una formacin en ciudadana, en tanto ponen en el centro de la
que tanto la alfabetizacin, como la educacin de jvenes y labor educativa cuestiones como el pleno desarrollo de la perso-
adultos integran el contenido del DHE. nalidad individual, formacin en el respeto a la vida, formacin
En cuarto lugar, el Pidesc seala que: Se debe proseguir para facilitar la participacin en las decisiones colectivas, educa-
activamente el desarrollo del sistema escolar en todos los ciclos cin en el respeto de la autoridad legtima y de la Ley, as como en
de la enseanza, implantar un sistema adecuado de becas, y la conservacin, proteccin y mejoramiento del medio ambiente.
mejorar continuamente las condiciones materiales del cuerpo Hay tambin una mencin explicita a la incorporacin de
docente (Pidesc, Artculo 13, #2e), lo que indica que adems la comprensin crtica de la cultura nacional, resaltando la
de garantizar un servicio de educacin obligatoria, universal diversidad tnica y cultural de la nacin y la necesidad de que
y gratuita, el Estado debe ocuparse de la expansin de este la educacin permita la formacin de una conciencia sobre la
sistema a todos los ciclos de la enseanza, desde la educacin inicial soberana nacional. Adems, en los numerales 5, 7 y 13 del Art-
hasta la educacin superior. Como lo desarrolla la Observacin culo 5, est tambin en primer orden de importancia la cuestin
General nro. 13 (prrafo 26), la implantacin de un sistema de del acceso democrtico al conocimiento, la ciencia y la tcnica,
becas, debe leerse conjuntamente con las disposiciones del comprendidos como parte del acervo cultural colectivo.
Pacto relativas a la igualdad y la no discriminacin; el sistema de Vale la pena resaltar que, dentro de ese espectro amplio de pro-
becas debe fomentar la igualdad de acceso a la educacin de las psitos, la mencin explicita al trabajo se encuentra solamente en
personas procedentes de grupos desfavorecidos, y como tal, el numeral 11, donde se seala como otro fin de la educacin la
las becas deben cubrir las condiciones asociadas a la educacin formacin en la prctica del trabajo, mediante los conocimientos
que permitan que estos grupos puedan acceder y participar del tcnicos y habilidades, as como en la valoracin del mismo como
proceso educativo en pie de igualdad. fundamento del desarrollo individual y social. Este aspecto
Sobre la mejora continua de las condiciones materiales del cuerpo resulta importante, pues la relacin entre educacin y trabajo no
docente, la Observacin General nro. 13 (prrafo 27) precisa: se encuentra descontextualizada frente a los dems propsitos, ni
Aunque el Pacto (Pidesc) exige mejorar continuamente las condi- tampoco subordinandos los amplios objetivos descritos atrs. En
ciones materiales del cuerpo docente, en la prctica las condiciones este sentido, la Ley General de Educacin plantea finalidades que
generales de trabajo de los docentes han empeorado y en muchos estn mucho ms all del estrecho punto de vista de la educacin
Estados Partes han llegado en los ltimos aos a niveles inacep- para la empleabilidad, que se ha tornado dominante en el debate,
tablemente bajos. Esta situacin es un grave obstculo para la gracias a la popularizacin del concepto de capital humano (Ortz
plena realizacin del derecho de los alumnos a la educacin. y Vizcano, 2013; Laval, 2004).
De tal forma que, las condiciones materiales de la docencia Ahora bien, ms all de esta alentadora concepcin de los
son un asunto bsico del contenido del DHE. propsitos de la educacin, muy en lnea con los sealados por

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la Declaracin Universal y los dems instrumentos de derechos que desconoce las distintas barreras que impiden que los/as
humanos, lo que no est claramente expresado en la Ley es la ciudadanos/as accedan efectivamente a las instituciones educa-
centralidad que debe tener la responsabilidad del Estado en la tivas, y que adems puedan disfrutar de un proceso educativo
garanta de ese servicio pblico educativo. Aunque el Artculo 3 satisfactorio14.
seala que El servicio educativo ser prestado en las institu- Al respecto, la normativa internacional es clara en que el
ciones educativas del Estado, no se expresa de manera taxativa Estado es responsable de garantizar la educacin bsica en
que el Estado debe ofrecer ese servicio en condiciones de condiciones de universalidad, gratuidad, igualdad y libre de
universalidad, obligatoriedad e igualdad para todos los niveles toda forma de discriminacin. Este carcter no es incorporado
contemplados, como se ha insistido atrs. claramente en la Ley 115, la cual ms bien, paradjicamente, se
Ms bien, acto seguido el Artculo 3 expresa que Igualmente explaya en una serie de artculos que explicitan la responsabili-
los particulares podrn fundar establecimientos educativos en dad de varios actores distintos al Estado. Lo que la Ley no hace
las condiciones que para su creacin y gestin establezcan las para el rol del garante principal, s lo hace para un conjunto
normas pertinentes y la reglamentacin del Gobierno Nacio- de actores subsidiarios. As, en el Artculo 6 precisa el rol de la
nal, y que De la misma manera el servicio educativo podr comunidad educativa, en el Artculo 7 establece la responsabi-
prestarse en instituciones educativas de carcter comunitario, lidad de la familia, dndosele carcter de primer responsable
solidario, cooperativo o sin nimo de lucro. de la educacin de los hijos, hasta la mayora de edad o hasta
Aunque la creacin de ese tipo de establecimientos est cuando ocurra cualquier otra clase o forma de emancipacin,
contemplada en la normativa internacional del derecho a la aunque luego se delimita su rol al de matricular a los/as hijos/
educacin, como la libertad de los padres a escoger las institu- as en las instituciones educativas, participar en las asociaciones
ciones educativas para sus hijos, lo que llama la atencin es que de padres, informarse sobre el rendimiento de sus hijos y buscar
en la Ley est ausente el enunciado claro y explicito de que el orientacin al respecto.
Estado debe garantizar el DHE en el sistema pblico educativo El Artculo 8 seala las obligaciones de la sociedad, en
para toda persona, lo que corresponde a los principios bsicos cuanto responsable de la educacin con la familia y el Estado,
de universalidad, obligatoriedad e igualdad del derecho. y le asigna rol de fomento, verificacin y exigencia del cum-
Por el contrario, se establece un cierto tipo de responsabilidad plimiento de las responsabilidades que tienen las autoridades
compartida, que en alguna medida proviene de la Constitucin frente a la educacin, pero acto seguido, en el Artculo 9, la Ley
cuando se estableci en su Artculo 67 que El Estado, la socie- afirma que El desarrollo del derecho a la educacin se regir
dad y la familia son responsables de la educacin. Esta idea de por ley especial de carcter estatutario, reenviando el asunto a
responsabilidad compartida pareciera recogerse nuevamente en el otra normatividad que hasta la fecha no existe.
Artculo 4 de la Ley 115, cuando seala que Corresponde al Esta- Esta singularidad de la Ley colombiana de Educacin no es
do, a la sociedad y a la familia velar por la calidad de la educacin y menor, y ello se constata cuando se examinan las leyes equiva-
promover el acceso al servicio pblico educativo. Aunque se aade lentes en otros pases de la regin, como por ejemplo:
que es responsabilidad de la Nacin y de las entidades territoriales, Ley de Educacin Nacional-Argentina. Artculo 1: La
garantizar su cubrimiento, ello se dice sin establecer claramente las presente ley regula el ejercicio del derecho de ensear y
condiciones en que debe operar dicha responsabilidad. aprender consagrado por el artculo 14 de la Constitucin
Reducir a la idea de cubrimiento el rol del Estado frente a Nacional y los tratados internacionales incorporados a ella
la educacin va a ser un rasgo central en la poltica pblica edu- []. Artculo 2: La educacin y el conocimiento son un
cativa posterior, donde el nfasis de los gobiernos en materia bien pblico y un derecho personal y social, garantizados
educativa se puso en los cupos, pero siempre bajo un esquema por el Estado.

14 El esquema de financiamiento en Colombia favoreci este nfasis, al basarse en un mecanismo de subsidio a la demanda en el que las entidades territoriales
reciben dinero por cantidad de nios/as matriculados, y no de acuerdo a planes para fortalecer la oferta, ni para superar las barreras de acceso socioeconmicas
y/o geogrficas. En los ltimos aos se han implementado algunos programas de transferencias condicionadas a la asistencia escolar, pero como tampoco estn
vinculados a planes para fortalecer la oferta, terminan profundizando los problemas previos. Al respecto ver CCDE (2014).

La Ley General de Educacin veinte aos despus: una valoracin a la luz del derecho humano a la educacin - Ilich Ortiz / Jaime Rafael Vizcano

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Polticas educativas: hacia un nuevo proyecto educativo nacional

Ley de la Educacin Avelino Siani-Elizardo Prez-Bo- El desconocimiento de


livia: Ttulo 1, Captulo 1: Toda persona tiene derecho a la gratuidad de la educacin
recibir educacin en todos los niveles de manera uni- Otro aspecto preocupante del texto original de la Ley 115 a la
versal, productiva, gratuita, integral e intercultural, sin luz de la perspectiva de derechos, y que tambin tiene su origen
discriminacin [] La educacin constituye una funcin en la Constitucin, corresponde a la manera contradictoria
suprema y primera responsabilidad financiera del Estado, como fue estipulada la gratuidad de la educacin.
que tiene la obligacin indeclinable de sostenerla, garanti- De entrada, la Constitucin en su Artculo 67 va en contrava
zarla y gestionarla. de los Pactos Internacionales, al afirmar que La educacin
Ley Orgnica de Educacin Intercultural-Ecuador. ser gratuita en las instituciones del Estado, sin perjuicio del
Ttulo 1: La presente Ley garantiza el derecho a la cobro de derechos acadmicos a quienes puedan sufragarlos.
educacin, determina los principios y fines generales que Con este texto, el constituyente aval el cobro de cuotas en
orientan la educacin ecuatoriana en el marco del Buen las escuelas pblicas a quienes pueden sufragarlas, lo que en
Vivir, la interculturalidad y la plurinacionalidad. Ttulo concreto significa que se le indica al legislador establecer una
II: La educacin es un derecho humano fundamental regulacin de dichos pagos, y con ello se abre una va legal para
garantizado en la Constitucin de la Repblica y condi- violar el principio de gratuidad del DHE.
cin necesaria para la realizacin de los otros derechos Esto es precisamente lo que se lleva a cabo en el Artculo
humanos [] Son titulares del derecho a la educacin de 183 de la Ley 115, donde se encuadra el cobro de los derechos
calidad, laica, libre y gratuita en los niveles inicial, bsico acadmicos en los establecimientos estatales, al sealar que:
y bachillerato, as como a una educacin permanente a El Gobierno Nacional regular los cobros que puedan hacerse
lo largo de la vida, formal y no formal, todos los y las por concepto de derechos acadmicos en los establecimientos
habitantes del Ecuador. educativos estatales. Para tales efectos definir escalas que tengan
Ley General de Educacin-Per. Artculo 3: La educacin en cuenta el nivel socioeconmico de los educandos, las varia-
es un derecho fundamental de la persona y de la sociedad. ciones en el costo de vida, la composicin familiar y los servicios
El Estado garantiza el ejercicio del derecho a una educa- complementarios de la institucin educativa.
cin integral y de calidad para todos y la universalizacin de No es extrao entonces que el principio de gratuidad de la
la Educacin Bsica. educacin est ausente en todo el texto de la Ley 115. De
Ley General de Educacin-Mxico. Artculo 2: Todo indi- hecho, la palabra gratuidad aparece solamente en el Artculo
viduo tiene derecho a recibir educacin de calidad y, por lo 186, en el captulo de Estmulos especiales, donde se esta-
tanto, todos los habitantes del pas tienen las mismas opor- blece el estudio gratuito en los establecimientos estatales
tunidades de acceso al sistema educativo nacional, con solo solamente a Los hijos del personal de educadores, directivo
satisfacer los requisitos que establezcan las disposiciones y administrativo del sector educativo estatal y los de los
generales aplicables. Artculo 3: El Estado est obligado miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional
a prestar servicios educativos de calidad que garanticen el muertos en servicio activo. La gratuidad aparece entonces
mximo logro de aprendizaje de los educandos, para que como un privilegio, un estmulo que depende de la condicin
toda la poblacin pueda cursar la educacin preescolar, la particular de las familias, y no como parte del contenido del
primaria, la secundaria y la media superior. DHE de todos y todas.
Todos estos aspectos o sus similares, estn ausentes en el Este es, como tal, uno de los puntos ms oscuros de la Ley,
texto de la Ley 115 y por ello queda ms que fundada la sensa- que no puede verse de manera aislada, sino como consecuencia
cin de que entre el enunciado bsico de la Constitucin, donde de una entrada a la regulacin educativa que deja de lado los
se dice que La educacin es un derecho de la persona y un principios fundamentales del DHE y relega la discusin sobre
servicio pblico que tiene una funcin social (Artculo 67), y el la responsabilidad del Estado a una ley estatutaria inexistente.
articulado de la Ley General de Educacin, existe una impor- De esta manera, ni la obligatoriedad, ni la universalidad, ni la
tante brecha regulatoria que obra en contra de la afirmacin de gratuidad, quedan debidamente establecidas en el contexto de la
la educacin como derecho humano fundamental. Ley General de Educacin.

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Resulta tan clara esta falencia, que en buena medida ha tenido educativo, estableci las modalidades de atencin a poblacio-
que ser la Corte Constitucional, a travs de reiteradas Senten- nes especiales y a grupos tnicos promoviendo su integracin
cias, quien desarrolle el contenido del DHE. Precisamente, este al sistema de educacin regular, fortaleci la autonoma de las
fue el caso de la gratuidad, cuando en respuesta a una demanda instituciones educativas, cre rganos de participacin en todos
interpuesta por organizaciones de la Coalicin Colombiana por los niveles, impuso al Ministerio de Educacin la obligacin de
el Derecho a la Educacin, la Corte Constitucional dej sin piso elaborar planes decenales, y cre mecanismos de participacin en
jurdico el cobro de las cuotas escolares, a travs de la Sentencia la formulacin de polticas para la sociedad civil, como las juntas y
C-376 de 2011. Como resultado de la demanda, el gobierno na- los foros educativos (Cajiao, 2004: 43).
cional ha tenido que establecer la gratuidad en todas las escuelas Ya se ha mostrado que la Ley sostiene una perspectiva amplia
pblicas del pas, lo cual lamentablemente ocurre tres lustros frente a los fines de la educacin, lo cual es altamente positivo,
despus de emitida la Ley General de Educacin. Dicho sea de pero es necesario puntualizar otros dos aspectos favorables que
paso, la asignacin realizada por este concepto por parte del presenta su articulado, desde un punto de vista de derechos. En
Gobierno, resulta an insuficiente para garantizar la accesibili- primer lugar, la ley tiene en el Titulo III un desarrollo explicito
dad a la educacin (Vizcano et al., 2010). y detallado sobre las normas que entran a regular la educacin
dirigida a grupos poblacionales especficos, que debido a sus con-
A pesar de las omisiones, otros avances diciones particulares, han sido objeto de discriminaciones histri-
importantes cas. Como tal, hay en la Ley captulos especficos para la Educacin
Se ha dicho que desde el punto de vista del DHE, una valo- de personas con limitaciones o capacidades excepcionales, que incluye a
racin al texto de la Ley 115 de 1994 muestra un panorama de las personas en condicin de discapacidad (Ttulo III, Cap. 1), la
luces y sombras, particularmente por su omisin frente a los Educacin para adultos (Ttulo III, Cap. 2), la Educacin para grupos
principios fundamentales del contenido del derecho, y espec- tnicos (Ttulo III, Cap. 3), la Educacin campesina y rural (Ttulo III,
ficamente, la manera poco clara como se define la responsabi- Cap. 4), la Educacin para la rehabilitacin social, que comprende a
lidad del Estado. No obstante, desde otro punto de vista ms las personas que se encuentran en establecimientos carcelarios
histrico, es justo decir que la Ley representa de todas maneras (Ttulo III, Cap. 1), entre otros. La inclusin de estos distintos
un avance importante frente a las legislaciones precedentes. grupos resulta un avance, en la medida en que tradicionalmente
Como lo seala Cajiao por primera vez: haban sido invisibilizados, y sus necesidades educativas particula-
Muchos temas que preocupaban a los educadores y al conjunto de res, as como la pertinencia de medidas afirmativas, haban estado
la sociedad fueron incluidos en la ley, que fij los fines del sistema excluidas de la agenda educativa oficial15.

15 De todas formas, habra que hacer un anlisis ms detallado, que excede el alcance de este artculo, con miras a determinar si el articulado de cada uno de estos
Ttulos es coherente con las distintas convenciones internacionales que han profundizado el principio de no discriminacin en la esfera de la enseanza.

La Ley General de Educacin veinte aos despus: una valoracin a la luz del derecho humano a la educacin - Ilich Ortiz / Jaime Rafael Vizcano

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Polticas educativas: hacia un nuevo proyecto educativo nacional

Un segundo aspecto interesante de la Ley radica en que con- pacin en la poltica educativa, ms all de la escuela, al crear
tiene una serie de artculos dirigidos al establecimiento, funcio- las juntas y foros educativos como espacios colegiados para la
namiento y desarrollo de la democracia escolar y la participacin discusin de la poltica educativa, aunque en lo fundamental se
social en el sector educativo. Si bien se encuentran dispersos en les limita su carcter al de instancias asesoras o consultivas.
distintos captulos del texto, se pueden resaltar algunos de ellos.
Por ejemplo, el Artculo 6 del ttulo I establece que De acuerdo
con el Artculo 68 de la Constitucin Poltica, la comunidad educa- La Ley 115 y la financiacin
tiva participar en la direccin de los establecimientos educativos. del DHE: una brecha
Por su parte, el Artculo 7 habilita a la familia para Participar en
el Consejo Directivo, asociaciones o comits, para velar por la que se profundiza
adecuada prestacin del servicio educativo. De igual forma, el Hasta aqu se ha valorado el contenido de la Ley General
Ttulo VII, que establece las normas sobre los establecimientos de Educacin de acuerdo a los principios generales del DHE
educativos, incluye varios artculos para garantizar la participacin -universalidad, gratuidad, obligatoriedad, igualdad, no discrimi-
de la comunidad, los estudiantes y padres de familia, en la toma de nacin-, pero la normativa internacional de derechos humanos
decisiones sobre los planteles (Artculos 142 a 145). no solamente se ocupa de estipular principios generales, sino
Especficamente sobre los estudiantes, o educandos, como tambin seala expresamente algunos estndares para la mate-
los define la Ley, se crea la figura del personero estudiantil rializacin del derecho.
(Artculo 94), que tiene como funcin proteger los derechos de En particular, la Observacin General nro. 13 del Comit DESC
los estudiantes, y adems se establecen criterios para la partici- establece un conjunto de condiciones bsicas que deben ser tenidas
pacin de representantes estudiantiles en los consejos directivos en cuenta en la implementacin del servicio pblico, con miras a
de las escuelas. Tal vez un rasgo no tan favorable de estas dispo- garantizar su conformidad con una perspectiva de derechos huma-
siciones es que en ambos casos se restringe la posibilidad de ser nos. Segn este instrumento, la educacin en todas sus formas y
elegido solamente a los estudiantes de los ltimos aos del ciclo en todos los niveles debe tener [] cuatro caractersticas interrela-
educativo. La Ley tambin establece mecanismos de partici- cionadas, conocidas como las 4 A16, que se resumen en la tabla 1.

Tabla 1. Las 4 A del derecho humano a la educacin


Estndar Observacin general No. 13 Explicacin
Debe haber instituciones y programas de enseanza en cantidad
Todos los elementos y condiciones asociados
suficiente () requieren edificios u otra proteccin contra los elementos,
a la garanta del derecho a la educacin de-
Disponibilidad instalaciones sanitarias para ambos sexos, agua potable, docentes califi-
ben existir y ser suficientes, para permitir que
cados con salarios competitivos, materiales de enseanza, () bibliotecas,
todas las personas lo ejerzan sin restriccin.
servicios de informtica, tecnologa de la informacin, etc..
La educacin debe ser accesible para todos,
independientemente de las diferencias de
Consta de tres dimensiones que coinciden parcialmente: sexo, pertenencia tnica, situacin socioe-
No discriminacin. conmica, orientacin sexual, preferencia
Accesibilidad material. poltica, culto religioso y dems condiciones.
Accesibilidad
Accesibilidad econmica. Mientras que la enseanza primaria ha de ser La distancia y las condiciones geogrficas no
gratuita para todos, se pide a los Estados Partes que implanten gradual- deben obstaculizar el ejercicio del derecho.
mente la enseanza secundaria y superior gratuita. La carencia de ingresos no debe ser un obst-
culo para el ejercicio del derecho, por eso la
gratuidad es prioritaria.

16 De todas formas, habra que hacer un anlisis ms detallado, que excede el alcance de este artculo, con miras a determinar si el articulado de cada uno de estos
Ttulos es coherente con las distintas convenciones internacionales que han profundizado el principio de no discriminacin en la esfera de la enseanza.

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Los contenidos y mtodos de enseanza


La forma y el fondo de la educacin, comprendidos los programas de
deben ser consistentes con las expectativas y
estudio y los mtodos pedaggicos deben ser (por ejemplo, pertinen-
Aceptabilidad necesidades de los estudiantes, tanto en tr-
tes, adecuados culturalmente y de buena calidad) para los estudiantes y,
minos de contexto cultural y socioeconmico,
cuando proceda, los padres.
como en trminos individuales.
El proceso educativo debe tener la capacidad
La educacin ha de tener la flexibilidad necesaria para adaptarse a las de responder a los contextos individuales y
necesidades de sociedades y comunidades en transformacin y respon- sociales en toda su multiplicidad y varia-
Adaptabilidad
der a las necesidades de los alumnos en contextos culturales y sociales bilidad; incluye la capacidad de adaptarse
variados a nuevas tecnologas y cambios del orden
social en general.

Fuente: Elaboracin propia con base en la Observacin General nro. 13, prrafo 6.

Las 4 A ponen de relieve que la garanta del DHE exige A continuacin se examinar de qu manera la Ley 115
condiciones concretas para su materializacin, que requieren establece un esquema particular de financiacin para el sistema
una destinacin de presupuesto suficiente por parte del Estado. pblico educativo, y cmo funcion posterior a su promulga-
De acuerdo con estos criterios, el ejercicio del DHE implica cin. El planteamiento mostrar que si bien la Ley General de
infraestructuras, dotaciones y elementos de apoyo para el pro- Educacin estableci un rgimen en el que distintos niveles
ceso educativo, en cantidad suficiente, y en estado aceptable; as del Estado deberan concurrir para financiar la educacin, las
mismo, la educacin debe estar diseada para promover el de- medidas posteriores que impuls el gobierno central, as como
sarrollo de las capacidades y habilidades de las personas, dando las restricciones estructurales de municipios y departamentos,
cuenta y adaptndose a las condiciones o caractersticas propias fueron en contrava de los propsitos de la Ley.
de los contextos de donde provienen.
Por lo mismo, los/as docentes son actores fundamentales El esquema de financiacin de la educacin
en el cumplimiento de estos estndares, y para ello deben establecido en la Ley 115
gozar tambin de condiciones materiales adecuadas, as como La Ley 115 contempla en su Ttulo IX sobre la Financia-
del reconocimiento por parte del Estado y de la sociedad del cin de la educacin un esquema basado en la convergencia
rol central que desempean. En consecuencia, el Estado debe entre recursos pblicos y aquellos provenientes del gasto
garantizar las condiciones apropiadas para el ejercicio de la de bolsillo de las familias. En cuanto a los recursos pbli-
carrera docente, entre ellas, la adecuada formacin profesional cos, se estableca una coparticipacin entre los diferentes
antes y a lo largo del desempeo profesional, as como una niveles del Estado. En cuanto al gasto de bolsillo, se crea-
remuneracin suficiente y en condiciones de igualdad frente ban los Fondos de servicios docentes (Artculo 182) adscritos a
a las dems profesiones de la funcin pblica. Ese reconoci- cada escuela y fondeados principalmente con el cobro a las
miento debe implicar tambin la disposicin de las condicio- familias de derechos acadmicos (Artculo 183), en contrava
nes adecuadas de proteccin y seguridad social, as como las del principio de gratuidad.
garantas asociadas al derecho al trabajo, que el mismo Pidesc En trminos generales, la Ley se enmarcaba en el espritu
establece para todo desempeo laboral. constitucional de la descentralizacin, al sealar que La educa-
En resumen, la disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad, cin estatal se financia con los recursos del situado fiscal, con
adaptabilidad, y la responsabilidad del Estado, son condicio- los dems recursos pblicos nacionales dispuestos en la ley, ms
nes de posibilidad para que la obligatoriedad, la gratuidad y la el aporte de los departamentos, los distritos y los municipios,
universalidad tengan una orientacin de derechos humanos segn lo dispuesto en la Ley 60 de 1993. Es necesario recordar
(CLADE, 2010: 5). Este conjunto de estndares, que junto a los que a travs de la Ley 60 se estipularon los criterios de transfe-
principios ms generales, dan contenido y materialidad al DHE, rencias y competencias que el Estado entregaba a las entidades
se traducen en compromisos financieros del Estado, necesarios territoriales -departamentos, distritos y municipios- en el marco
para llevar a la prctica la realizacin del derecho. de la descentralizacin.

La Ley General de Educacin veinte aos despus: una valoracin a la luz del derecho humano a la educacin - Ilich Ortiz / Jaime Rafael Vizcano

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Polticas educativas: hacia un nuevo proyecto educativo nacional

Buena parte del Ttulo IX se refiere al pago de los salarios y entre los recursos de transferencias -situado fiscal- y la financia-
prestaciones docentes, que de acuerdo a lo establecido en la Ley, cin de los costos de funcionamiento, al trasladar en cabeza de
iba a ser cubierto principalmente por los recursos del Situado las entidades territoriales la responsabilidad de fondear todos
Fiscal, es decir, por las transferencias territoriales. En cuanto al los dems gastos estructurales del proceso educativo, como
mantenimiento y dotacin de los establecimientos educativos, la infraestructura y su mantenimiento, se abri una brecha de
el Artculo 184 pona esta responsabilidad principalmente en financiamiento considerable. Esto porque, como se ver ms
cabeza de las entidades territoriales, al sealar que Los distritos adelante, era previsible que una parte muy importante de los
y los municipios, en concurrencia con los departamentos, cerca de mil municipios que en ese momento tena el pas, care-
financiarn la construccin, mantenimiento, y dotacin de las cieran de la capacidad financiera para cubrir aquellos rubros de
instituciones educativas estatales de conformidad con la ley la canasta educativa distintos a la nmina, y muy particularmen-
sobre distribucin de competencias y recursos. te, la infraestructura y la dotacin educativa.
Otros conceptos indispensables de la canasta educativa que- As lo muestra un anlisis de los presupuestos educativos
daban ausentes de toda mencin, como la formacin y actua- municipales realizado una dcada despus de aprobada la Ley.
lizacin de los docentes, la incorporacin de Tecnologas de la El informe encontr que para seis municipios de muy distinto
Informacin y las Comunicaciones (TIC) al proceso educativo, tamao y capacidad financiera, entre el 76% y el 94% de los
el sostenimiento de los proyectos educativos institucionales recursos dirigidos a la educacin se empleaban en el pago de
-establecidos por la misma ley-, la alimentacin y el transporte la nmina y las prestaciones sociales de los docentes y direc-
escolar, y los dems costos directos e indirectos ligados al pro- tivos, como se puede apreciar en las tablas 2 y 3. Los mayores
ceso educativo, como los materiales pedaggicos, los libros de porcentajes correspondan a los municipios de menor capaci-
texto, los uniformes, entre otros17. dad financiera autnoma, de manera que los rubros distintos a
As, la Ley 115 ya prefiguraba la desfinanciacin estructural la nmina estaban totalmente desprovistos de financiamiento
del sistema educativo. Si bien se reconoca una relacin estrecha (Save the Children UK, 2006).

Tabla 2. Proporcin del gasto educativo municipal de acuerdo con la fuente


% Financiacin ingresos
Municipio % Financiacin SGP % Financiacin deuda
propios

Bogot D.C. 74% 23% 3%

Medelln 87% 10% 3%

Cartagena 96% 4% %

Soacha 95% 5% 0%

Quimbaya 99% 1% 0%

Montenegro 99% 1% 0%

Fuente: Save the Children UK (2006).

17 Solo se encuentra una referencia muy lateral al respecto, cuando en el Artculo 182 se seala que En los establecimientos educativos estatales habr un Fondo de
Servicios Docentes para atender los gastos distintos a salarios y prestaciones, y acto seguido se regula, en el Artculo 183, como hemos dicho atrs, el cobro de
cuotas escolares a las familias.

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Tabla 3. Proporcin del gasto educativo municipal segn su destinacin


Municipio % Recursos destinado a % Recursos destinado a % Recursos para contratacin
Costos de Personal Calidad Educativa* del servicio educativo a
particulares
Bogot D.C. 68% 20,47% 11,5%
Medelln 87% 10% 3%
Cartagena 96% 4% %
Soacha 95% 5% 0%
Quimbaya 99% 1% 0%
Montenegro 99% 1% 0%

Fuente: Save the Children UK (2006). * Calidad Educativa se refiere, segn la tipologa del Ministerio de Educacin, a dotaciones escolares, manteni-
miento y adecuacin de infraestructura, cuota de administracin departamental, interventora y sistemas de informacin (Ley 715 de 2001, Artculo 16).

De acuerdo con el estudio, el que la nmina ocupara la educativo no se cumplieron en los aos posteriores a su imple-
mayor parte del financiamiento no significaba que los docen- mentacin, y ms bien, las distintas coyunturas econmicas y
tes estuviesen bien remunerados, por el contrario, se encontr polticas fueron en sentido adverso.
un rezago de la remuneracin media de los docentes frente a Por un lado, las transferencias territoriales no crecieron en la
los dems profesionales del Estado, a pesar de que contaran medida en que lo estipulaba la Ley 60, sino al contrario, fue-
con el mismo nivel de formacin y antigedad. Un estudio ron recortadas en el 2001, a travs de la reforma al sistema de
ms reciente muestra que los docentes pblicos en Colombia transferencias operado por la Ley 715 de 2001. Por otro lado,
ganan en promedio un salario mensual 18% menor al que los municipios y departamentos tampoco contaron con recursos
reciben profesionales de otras reas, y que la varianza de su suficientes para financiar los rubros distintos a la nmina, tenien-
remuneracin es mucho menor, lo que significa que adems do en cuenta que buena parte de los departamentos entraron en
de estar entre los rangos ms bajos de salario frente a otras quiebra en el marco de la crisis del 98-99, y las bases tributarias
profesiones, los docentes tienen menos oportunidad de mejo- de la mayora de municipios nunca se fortalecieron por razones
rar sus ingresos a travs del mismo campo profesional (Garca estructurales. Tampoco las familias estuvieron en condiciones de
Jaramillo et al., 2013: 10-11). cubrir directamente de sus bolsillos la desfinanciacin pblica del
Al respecto hay que sealar que la Ley suscriba la expectativa sistema, no solamente por lo inconveniente en trminos de dere-
de que los recursos disponibles para financiar la nmina deban chos humanos, sino a causa del particular contexto de depresin
aumentar con el situado fiscal, pues as estaba planteado en la econmica y aumento del desempleo, que caracterizaron los aos
Ley 60 y ese era el espritu descentralizador de la Constitucin. posteriores a la aprobacin de la Ley.
Ello se puede inferir a partir del Artculo 175 de la Ley 115,
que expresa: Con los recursos del situado fiscal y dems que El ajuste fiscal y la desfinanciacin
se determinen por ley, se cubrir el gasto del servicio educativo estructural del DHE
estatal, garantizando el pago de salarios y prestaciones sociales A finales de la dcada de los noventa, la economa colom-
del personal docente, directivo docente y administrativo de la biana enfrent la peor crisis econmica del siglo XX, con una
educacin estatal en sus niveles de educacin preescolar, bsica cada del PIB de 4,2% en 1999, un aumento vertiginoso de la
-primaria y secundaria- y media, y sealando particularmente tasa de desempleo que lleg a niveles prximos al 20%, y una
que Estos recursos aumentarn anualmente de manera que salida masiva de capitales internacionales, que adems de pre-
permitan atender adecuadamente este servicio educativo. sionar la rpida devaluacin de la tasa de cambio, ocasion una
Sin embargo, la realidad es que los pilares sobre los cuales la crisis financiera sin precedentes (Misas, 2002). La situacin puso
Ley supona que se poda a sostener la financiacin del servicio en riesgo la solvencia internacional de la economa, y en este

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contexto, el gobierno nacional solicit un acuerdo con el Fondo tucional) que fue presentado al Congreso en septiembre de 1999
Monetario Internacional (FMI) por el orden de US$2.700 millo- con el propsito de mantener constante en trminos reales el
nes, con miras a respaldar la solvencia externa del pas. valor de los fondos que se transferirn a los gobiernos locales
Como tal, las condiciones asociadas al acuerdo implicaron un bajo los acuerdos de participacin en los ingresos corrientes de la
profundo plan de ajuste fiscal, donde la pieza clave fue la reforma al Nacin. Se espera que esta reforma, que requiere la aprobacin
sistema de transferencias. En este sentido, el acuerdo sealaba que: en dos sesiones sucesivas del Congreso, sea efectiva a partir de
El deterioro de la situacin fiscal de Colombia ha resultado prin- julio del 2001 y provea ahorros fiscales del 0,4 por ciento del PIB
cipalmente de la introduccin de programas en los primeros aos en el 2001, aumentando al 0,8 por ciento del PIB en el 2002 (11)
de la dcada de los aos 90 que significaron grandes incrementos (subrayado fuera del texto).
del gasto pblico. Las autoridades tambin han enfrentado dificul- No obstante, hay que recordar que el aumento progresivo de
tades en la administracin fiscal, debido a la creciente partici- las transferencias haba sido un compromiso de la Constituyen-
pacin de los ingresos de destinacin especfica (Ministerio de te para asignar recursos suficientes a las entidades territoriales,
Hacienda y Crdito Pblico, 1999: 4). puesto que iban a hacer frente a un conjunto nuevo de com-
Al poner las reformas originadas por la Constitucin de 1991 petencias como parte del esquema de descentralizacin. No se
como principal causa del dficit fiscal, el gobierno se compro- trataba de una concesin gratuita a los departamentos y muni-
meti con el FMI a ajustar el sistema de transferencias: cipios, sino que era el reconocimiento del dficit histrico en la
El ms importante de los esfuerzos para controlar el gasto pblico financiacin de las garantas sociales, que con miras a una mayor
en el mediano plazo es el acto legislativo (una enmienda consti- democratizacin, pasaban a ser objeto de la gestin en los nive-

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les locales de gobierno. La reforma pactada con el FMI, que fue trada en algunos departamentos que gozan de recursos naturales
efectivamente operada a travs del Acto Legislativo 01 de 2001 que les proveen regalas directas, o bien que tienen algn grado
y la Ley 715 del mismo ao, le hizo conejo a este propsito importante de desarrollo econmico, lo cual les permite impo-
constitucional, porque le sustrajo el dinamismo pactado a las ner tasas y sobretasas con algn tipo de dinamismo -como por
transferencias territoriales, sin que se revisaran las competencias ejemplo las sobretasa a la gasolina-. No obstante, la mayora de
de municipios y departamentos. los 32 departamentos siguen siendo fuertemente dependientes
Empero, la Ley 115 de 1994 encuadraba justamente su esque- de las transferencias, ya que las bases tributarias ms dinmicas se
ma de financiacin en la profundizacin de la descentralizacin encuentran centralizadas y son recaudadas por el nivel nacional19.
y supona que los ingresos del situado fiscal iban a crecer de En cuanto a los municipios, la situacin ms all de la crisis
manera progresiva, como haba sido establecido en la corres- tambin es adversa, puesto que sus principales fuentes de
pondiente Ley 60 de 1993. En la va contraria, la Ley 715 de financiacin corresponden a tributos cuyo potencial se encuen-
2001 oper un estancamiento en trminos reales de los recursos tra limitado de manera estructural para la mayora de ellos. Sus
de las transferencias y por cuenta de esta medida, dejaron de principales bases fiscales corresponden al impuesto de industria
transferirse $16,9 billones a los territorios en el periodo com- y comercio, y al impuesto predial.
prendido entre 2002 y 2008 (Federacin Nacional de Departa- El primero de ellos depende del grado de desarrollo econ-
mentos, 2006). En total, seran cerca de $80 billones los que se mico de cada regin, que para el caso colombiano se encuentra
habran dejado de transferir a las entidades territoriales hasta concentrado fundamentalmente en las principales ciudades y
2016 (Garca, 2010). grandes distritos. Entre los 1.100 municipios existentes, son
Ahora bien, otra de las consecuencias que tuvo la crisis de pocos los que cuentan con un desarrollo comercial e industrial
finales de los noventa fue la quiebra de una buena parte de los lo suficientemente dinmico que les permita generar recursos
departamentos, a los cuales se les haba permitido endeudarse crecientes, sin contar que justamente una de las caractersticas
directamente con la banca y pignorar los ingresos futuros de las del modelo econmico aperturista incorporado a partir de los
transferencias para pagar la deuda. En cuanto dichos ingresos aos noventa profundiz la desindustrializacin y desagrariza-
cayeron como resultado de la crisis econmica, y teniendo en cin generalizada de la economa (Ocampo y Martnez, 2011).
cuenta que la mayora de los crditos fueron pactados en con- En cuanto al impuesto predial, la situacin es compleja, pues
diciones bastante onerosas, varios departamentos entraron en es bien sabido que los grandes propietarios de la tierra se en-
cesacin de pagos y muchos de ellos tuvieron que ir a conve- cuentran sobre-representados en las corporaciones que toman
nios de pago con la banca, bajo una ley especial de quiebras que las decisiones acerca de la tributacin (Concejos Municipales y
el gobierno nacional adapt a esta situacin particular18. En lo el Congreso de la Repblica) (Kalmnovitz y Lpez, 2005), de
que tiene que ver con la educacin, esta situacin signific que manera que los municipios con pocos habitantes y extensiones
entre finales de la dcada de los noventa y al menos el primer importantes de tierra tambin se encuentran inhabilitados polti-
lustro de la siguiente, la mayora de los departamentos estuvo camente para cobrar tributos sobre el suelo rural. En conse-
financieramente inhabilitado para concurrir a la financiacin cuencia, tanto para el impuesto de industria y comercio, como
de la infraestructura y la dotacin escolar, tal como haba sido para el predial, son solamente las grandes aglomeraciones ur-
determinado en la Ley 115 (UNEB, 2005). banas las que cuentan con el msculo financiero suficiente para
Ms all de la coyuntura de la crisis, hay que decir que la capa- agregar recursos importantes a las transferencias, con miras a
cidad financiera del nivel departamental es frgil y est concen- financiar las condiciones de prestacin del servicio educativo.

18 Se trata de las Leyes 550 de 1999 y 617 de 2000, con las cuales el Gobierno Nacional lidi la crisis de las entidades territoriales endeudadas. A cambio de respaldar
los planes de reembolso de la deuda territorial a la banca, el Ministerio de Hacienda llev a cabo un profundo ajuste fiscal en las entidades territoriales. Las me-
didas fueron tan abruptas, que varios departamentos tuvieron que trasladar directamente sus ingresos a los bancos a travs de convenios de pago compulsorios y
fiducias establecidas con este fin especfico (UNEB, 2005).
19 El nivel nacional de Gobierno recauda el impuesto de renta y el impuesto al valor agregado (IVA), entre otros tributos, y hace poco, reform tambin el manejo
de las regalas provenientes de la explotacin de recursos naturales, con el fin de tener un mayor control y poder sobre la definicin de sus usos.

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En resumen, con las transferencias ajustadas -casi conge- Por tanto, las autoridades tenan muy claro el impacto que iba
ladas en su crecimiento-, los departamentos quebrados y los a tener el cambio del rgimen de transferencias para la imple-
municipios dbiles tributariamente, el esquema de financiacin mentacin de la Ley 115, y particularmente saban que el recor-
propuesto por la Ley 115 de 1994 hizo agua. Ello puede consta- te de recursos les enfrentaba a una desfinanciacin profunda del
tarse fcilmente cuando se examina con algn grado de detalle proceso educativo. As, continuaba el documento:
la estructura de financiacin de la canasta educativa. En este contexto, el recurso docente debera estimarse con base
En 2008, una investigacin encargada por organizaciones de en parmetros inferiores a los considerados como ptimos o de
la sociedad civil en Colombia hicieron estim el valor medio de lo contrario no habra posibilidad de financiar otros componentes
la canasta educativa, teniendo en cuenta condiciones mnimas de gastos, especialmente aquellos relacionados con la calidad de la
de aceptabilidad en la prestacin del servicio pblico. El estudio educacin [] Ser necesario un esfuerzo adicional de la nacin
de costos mostr que la asignacin per cpita requerida ascen- y de los municipios y departamentos para vincular ms recursos
da a un suma entre $2.300.000 y $2.500.00 anuales -de 2008- a la calidad de la educacin derivados de distintas fuentes como
(Ortiz y Vizcano, 2013: 326), mientras que para ese ao la regalas, recursos externos, recursos propios, etc. De lo contrario,
asignacin media del Sistema General de Participaciones estaba la calidad ser la gran sacrificada en la educacin del pas en el
por el orden de $1.002.500 (Anexo 1 del Documento Conpes marco del nuevo esquema de la Ley 715 (58).
Social 116 de 2008). Y as ocurri. Tal y como lo pronosticaba el mismo estu-
Por su parte, en 2004 la Secretara de Educacin Distrital de dio contratado por el Ministerio de Educacin, las autori-
Bogot haba hecho un ejercicio similar, sin incluir la infraes- dades optaron por ajustar las condiciones salariales de los
tructura educativa en la canasta y encontr que el costo per docentes a travs de un nuevo estatuto. De esta manera, se
cpita nicamente por funcionamiento deba rondar entre deterior la remuneracin de los nuevos profesores contra-
$1.032.000 y $1.416.000, mientras que la transferencia per cpita tados, se liberaron recursos minsculos para cubrir todos
media recibida del gobierno nacional en ese ao haba sido de los dems rubros previstos en el Artculo 16 de la Ley 715,
$860.833 (Documento Conpes Social No. 83 de 2004). De esta como dotaciones escolares, mantenimiento y adecuacin
manera, cerca de un 60% de lo requerido para garantizar la de infraestructura, cuota de administracin departamental,
canasta educativa mnima -incluyendo los costos de infraestruc- interventora y sistemas de informacin; mientras tanto,
tura-, viene quedando sobre los hombros de la frgil y dispar rezagos estructurales en temas vitales como la construccin
capacidad financiera de las entidades territoriales. de nueva infraestructura, la formacin docente, la incorpora-
Esta situacin ya era bien conocida por el Ministerio de cin de TICs, siguieron totalmente descubiertos en el nuevo
Educacin desde mucho tiempo atrs, pues en 2002 contrat su esquema de financiacin.
propio estudio para estimar el costo de las canastas educativas, Entonces, no es extrao que al comparar la disponibili-
en vista de que deba regular el Artculo 16 de la Ley 715 de dad de recursos para financiar el derecho a la educacin a
2001. All, despus de hacer un ejercicio detallado de tipologas nivel internacional, Colombia evidencie un rezago notable.
y escenarios, concluy que: Mientras que Brasil asigna en promedio cerca de US$1.340
Los estimativos de la canasta educativa y la asignacin por alumno anuales por estudiante y Argentina US$1.631, Colombia
basados en parmetros ptimos, que permitiran ofrecer un servicio asigna US$754, y si se compara con los pases que ocupan
educativo en condiciones de eficiencia, supera ampliamente las dis- los mejores puestos en las pruebas internacionales, compren-
ponibilidades del SGP. Se necesitara aumentar en por lo menos un deremos por qu Colombia se encuentra entre los resulta-
50% los recursos programados para el 2002 y mantener estos vo- dos ms deficientes en el conjunto de pases evaluados. De
lmenes haca adelante en trminos reales para alcanzar los niveles acuerdo a la OECD, pases como Finlandia, Corea, Canad o
ptimos Este escenario es fiscalmente imposible en las actuales Japn destinan recursos anuales por estudiante en educacin
condiciones y es claro que la Ley 715 refleja esas restricciones de re- primaria entre US$6.500 y US$7.500 (OECD, 2011), que
cursos. Lo anterior significa que ser muy difcil ofrecer un servicio equivalen a cerca de $14 millones anuales per cpita, esto es,
educativo oficial en condiciones ptimas en todos sus insumos y ms de diez veces el giro medio por concepto de transferen-
niveles (Vargas, 2002: 57-58, subrayado fuera del texto). cias educativas en Colombia.

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18.000
16.000
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
Luxemburgo
Suiza
Noruega
Estados Unidos
Austria
Islandia
Dinamarca
Italia
Reino Unido
Suecia
Blgica
Espaa
Japn
Australia
Francia
Alemania
Finlandia
Corea, Repblica de
Nueva Zelanda
Portugal
Israel
Estonia
Repblica Checa
Polonia
Hungra
Repblica Eslovaca
Chile
Cuba
Argentina
Mxico
Brasil
Costa Rica
Colombia
Per
El Salvador
Guatemala
Bolivia
Pases de la OCDE Pases de Amrica Latina

Grfico 1. Gasto per cpita anual en educacin bsica y media


Fuente: OECD, Education at a Glance, Tabla B1.1a: Annual Expenditure per Student by Educational Institutions for All Services (2008), p. 218, y para Am-
rica Latina, Banco Mundial-Indicadores sobre Educacin. Clculos propios basados en asignaciones per cpita promedio y matrculas por nivel educativo.

Es irracional asignar un dcimo del presupuesto de los Conclusin: un horizonte de


pases con mejores resultados y esperar contar con estudian-
tes tan aventajados como ellos. Los lloriqueos por los resul-
luchas ciudadanas por venir
tados en las pruebas internacionales PISA no pasan de ser El DHE en Colombia se encuentra en riesgo. La Ley 115 no
una retrica de bajo costo, como lo es la situacin a la cual desarroll la responsabilidad del Estado al respecto, y aunque
la legislacin vigente y la voluntad poltica han condenado regul el servicio pblico incorporando algunos avances hist-
al servicio pblico educativo en nuestro pas. No se pueden ricos en la legislacin del sector, dej sin mencin aspectos cen-
esperar buenos resultados de aprendizaje a partir de docentes trales como la gratuidad, la obligatoriedad y la garanta concreta
mal pagados, sin formacin permanente, sin condiciones ma- de las condiciones materiales para su realizacin -disponibilidad,
teriales para el ejercicio de su profesin, sin presupuesto para accesibilidad, adaptabilidad y aceptabilidad-. A pesar de los
construir la infraestructura necesaria, ni mantener la que ya pasos ciertos que ha dado la jurisprudencia de la Corte Consti-
existe, sin la incorporacin de TICs y la financiacin de pro- tucional para llenar este vaco, las polticas pblicas que se han
yectos educativos transversales e interdisciplinarios. Y desde implementado despus de la promulgacin de la Ley, han ido en
todo punto de vista, es una violacin flagrante al DHE, y par- mayor medida contra la garanta del DHE.
ticularmente a los primados de igualdad y no discriminacin, En particular, con el recorte estructural del dinamismo de
que se pretenda que este enorme dficit de financiacin de la las transferencias territoriales se ha profundizado la brecha
educacin sea sufragado por el bolsillo de las familias. Ello es de desfinanciamiento en el sector. Una parte cada vez ms
agregar ms desigualdad a las ya profundas inequidades de las importante de los recursos para las competencias sociales se ha
que nuestro pas es campen a nivel internacional. recentralizado y viene siendo utilizada para masificar los progra-

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mas de transferencias monetarias focalizadas. Estos programas hecho, ha venido ocurriendo en otros pases de la regin
no solamente son asistencialistas, en tanto que evitan atacar las -Argentina, Ecuador, Bolivia, Brasil y ms recientemen-
causas estructurales de la pobreza -desigualdades, subempleo, te Chile-20. Ello solo ser posible si se logra constituir un
desindustrializacin-, sino que adems resultan un botn poltico amplio movimiento ciudadano que cuestione las prioridades
de cada Gobierno nacional en el objetivo de garantizar su re- actuales de la poltica social, centradas en el asistencialismo,
produccin poltica -reeleccin- configurando un nuevo tipo de el clientelismo y la extraccin de renta financiera sobre el
clientelismo (Giraldo, 2007). presupuesto nacional. Las distintas expresiones del movi-
Mientras tanto, alrededor de la mitad de la canasta educativa miento estudiantil, el gremio docente, las entidades territo-
se encuentra desfinanciada. Los recursos se distribuyen a travs riales -municipios y departamentos-, las organizaciones de
del subsidio a la demanda -capitacin por cobertura- y en este la sociedad civil y la ciudadana en general, tienen intereses
esquema aspectos fundamentales de la oferta, como la cons- convergentes respecto a esta transformacin y cuentan con
truccin de nueva infraestructura, su adaptacin a las pobla- una ventana de oportunidad sin igual, de cara a la discusin
ciones y territorios especficos y la garanta de las condiciones de la continuidad del Sistema General de Participaciones
de acceso siguen en detrimento (CCDE, 2014). Por otra parte, (SGP) en 2015-201621.
las condiciones materiales del trabajo docente se encuentran Si se llegaran a construir lasos de unidad entre todos estos
particularmente desatendidas por la poltica pblica; la remune- sectores sociales en torno a la exigibilidad del derecho huma-
racin de los docentes presenta una brecha persistente frente a no a la educacin, es posible que no solo se logre una mejor
la de los dems profesionales en el Estado (Garca et Al. 2013), correlacin de fuerzas para presionar una reforma favorable
y a lo largo de la carrera hay una escasez notable de posibilida- en el esquema de transferencias, sino que quiz el empuje de
des y estmulos de formacin asociadas al ascenso (Garca et la movilizacin social resultante, colme el debate del prximo
al. 2013). Adems, en las escuelas, las bibliotecas, los textos y Plan Decenal de Educacin y obligue a transformarlo en una
materiales de trabajo no tienen financiacin, as como las acti- verdadera constituyente educativa.
vidades transversales que configuran los proyectos educativos Es posible que ello permitira vislumbrar, en los aos venide-
institucionales (CCDE, 2014). Todas estas condiciones afectan ros, un proyecto de ley estatutaria de iniciativa ciudadana que,
los resultados de aprendizaje y en concreto, violan de manera con el respaldo de un amplio movimiento social, podra restituir
flagrante el derecho que tienen todos/as los ciudadanos/as a las condiciones de realizacin del DHE al nivel de compromi-
una educacin digna. sos fundamentales del Estado, donde siempre debieron estar
Es evidente que se precisa un reposicionamiento de la en materia de regulacin. Ello marcara por fin un horizonte de
educacin en las prioridades de la poltica pblica como, de superacin a los fallos estructurales que conserv la Ley 115.

20 Varios de estos pases, adems de aumentar de manera consecuente el presupuesto educativo (Argentina de 4,52% a 6,26% del PIB entre 1999 y 2011, Bolivia
de 5,66% a 6,89%, Ecuador de 1,60% a 4,36%, Brasil de 3,88% a 5,82%, mientras que Colombia se mantuvo constante pasando de 4,44 a 4,45% en el mismo
periodo), tambin lograron posicionar las condiciones de realizacin del DHE como uno de los compromisos bsicos del Estado, bien a travs de procesos
constituyentes o de la discusin de nuevas leyes del sector. En el caso chileno, la movilizacin por el DHE ha sido un aspecto fundamental en la eleccin de la
presidente Michelle Bachelet y ya ha producido importantes resultados en el campo de la legislacin, como archivar proyectos de Ley que buscaban profundizar
su privatizacin. Por su parte, Brasil viene de firmar, en junio de 2015, una Ley que garantiza un aumento progresivo del gasto pblico en educacin hasta llegar a
10% del PIB, lo que sera el compromiso ms ambicioso con la financiacin de la educacin, en toda la regin.
21 De acuerdo con el Acto Legislativo 04/2007 y la ley 1176 del mismo ao, el esquema de recursos del SGP tiene una vigencia hasta el 2016 y debe volver a discu-
tirse su frmula de asignacin para las vigencias posteriores.

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Polticas educativas: hacia un nuevo proyecto educativo nacional

Educacin y Ciudad No27 julio - diciembre de 2014 ISSN 0123-0425 - pp. 27-50

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educacin
y Ciudad 27

La evolucin del proceso de


privatizacin de la educacin 1

The evolution of the privatization of education


A evoluo do processo de privatizao da educao
Jairo Alonso Bautista

1 Este artculo es resultado de investigacin del proyecto: Evaluacin de los procesos de privatizacin de la educacin pblica: el caso de las concesiones escolares
en el Distrito Capital, Poner: financiado en el 2013 por la Facultad de Investigaciones de la Escuela Superior de Administracin Pblica

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Polticas educativas: hacia un nuevo proyecto educativo nacional

2 Docente investigador, Escuela Superior de Administracin Pblica.


Jairo Alonso Bautista2
Correo electrnico: abautistaj@unal.edu.co

Fecha de recepcin: 19 de junio de 2014 / fecha de aprobacin: 21 de julio de 2014

Resumen Summary Resumo


El artculo presenta una revisin The article presents an overview O artigo apresenta uma reviso
de los principales argumentos y of the main arguments and dos principais argumentos e
conceptos que han viabilizado los concepts that have made viable conceitos que tm viabilizado
procesos de privatizacin de la the privatization of education, os processos de privatizao da
educacin, la presentacin de los presenting the arguments through educao, a apresentao dos
argumentos recorre las principales the main theoretical schools argumentos percorre as principais
escuelas tericas y enfatiza en and emphasizes the importance escolas tericas e enfatiza na
la importancia del concepto de of the concept of efficiency as importncia do conceito de
eficiencia como punto de arranque the starting point of the whole eficincia como ponto de arranque
de toda la argumentacin en favor argument in for privatization. de toda a argumentacin em favor
de la privatizacin. El objetivo del The objective of the paper is to da a privatizao. O objectivo do
documento es sealar el origen identify the origin and direction documento assinalar a origem e
y direccin de los argumentos en of the arguments in favor of direco dos argumentos em favor
favor de la privatizacin educativa. educational privatization. da privatizao educativa.

Palabras clave: Privatizacin, Keywords: Infrastructure, Palavras chave: Privatizao,


educacin, eficiencia, education, efficiency, competence, educao, eficincia, concorrncia,
competencia, calidad. quality. qualidade.

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educacin
y Ciudad 27

Introduccin
L a privatizacin ha sido un tema que aparece constantemente
en las dinmicas de las polticas gubernamentales en Colom-
bia, su aplicacin en la reforma del Estado ha sido un argu-
tivo de todos los segmentos de la poblacin. Muchas de estas
promesas se han incumplido total o parcialmente, y los costos
sociales de los procesos privatizadores no han sido calculados,
mento constante, que no se ha limitado a ningn sector de la especialmente en el espacio de la educacin.
actividad de intervencin estatal.
A pesar de su uso, la privatizacin es un campo con poco
nivel de anlisis, la evaluacin de los resultados de los procesos La privatizacin de la educacin
privatizadores no es un tema que ocupe lugares importantes como concepto en evolucin
en las agendas de investigacin, ni en el debate de polticas
pblicas. La discusin sobre las privatizaciones toca profundos No es necesario hacer una discusin muy amplia para com-
intereses de diversos sectores sociales, los cuales han convertido prender la importancia de la educacin como motor de desarro-
el debate sobre el alcance y los resultados de los procesos de llo de una sociedad, su contribucin al crecimiento econmico,
privatizacin en un debate estrictamente ideolgico, donde las a la acumulacin y valorizacin del capital humano, a la equidad
posiciones son usualmente irreconciliables: o es una panacea social. Todos estos son elementos demostrados por innume-
para solucionar los problemas de ineficiencia y cobertura de los rables trabajos desarrollados en los ltimos sesenta aos en el
servicios pblicos provistos por el Estado, o por el contrario, es terreno de las ciencias econmicas y sociales.
una forma de concederle ddivas irrestrictas a unos operadores Sin embargo, no hay un desarrollo suficiente en trminos de
privados para que capitalicen rentabilidades particulares a costa la evaluacin de los modelos de gestin de las universidades
de explotar recursos pblicos. pblicas y las polticas que los direccionan, en un contexto pro-
Este debate es resultado de los conceptos errados que se han clive a la privatizacin de las mismas, particularmente en el caso
construido sobre el carcter de la privatizacin y la influencia colombiano. En este sentido hay que sealar que la principal
que ha tenido en la reforma del Estado y en el realineamiento promesa de la privatizacin es que su sola aplicacin lleva a que
de las polticas pblicas en Colombia. Usualmente se percibe la las organizaciones pblicas sean ms eficientes.
privatizacin solo como la venta de activos estatales, cuando Pero eficiencia expresa un conjunto de racionalidades tcni-
en realidad la palabra debe emplearse para definir un amplio cas, financieras y polticas que deben ser ledas en el contexto
conjunto de procesos que buscan llevar tanto el Estado hacia el funcional de cada organizacin, para una universidad pblica un
mercado como el mercado hacia el Estado (Guerrero, 2004). indicador de eficiencia no podra no debera ser el excedente
Desde este punto de vista, la educacin pblica ha estado o ganancia financiera, pues esta no tiene relacin alguna con
sometida a intensos procesos de reforma que acuden a los la actividad misional de la universidad pblica. Los indicado-
argumentos de la eficiencia econmica como criterio elemental, res para evaluar la eficiencia de las universidades pblicas han
y bajo tales argumentos se justifica la necesidad de privatizar las sido un tema relativamente nuevo en el contexto colombiano y
formas de ofertar el servicio educativo. Sin embargo, a diferen- regional, gracias a la creciente preocupacin por las reducciones
cia de lo que puede suceder con otros sectores de la economa del presupuesto para la educacin superior, preocupaciones que
pblica, el impacto de los procesos privatizadores no ha sido han desatado controversias sobre los mecanismos de medicin
evaluado ni analizado, especialmente frente a indicadores de de eficiencia y los incentivos financieros y econmicos que se
eficiencia, que se supone deberan haber mejorado sustancial- crean a partir de ellos.
mente con la introduccin de procesos proclives al mercado No existe entonces una comprensin integral que relacione los
(Ball & Youdell, 2007). procesos de privatizacin de los sistemas universitarios pblicos
En el caso de la educacin, las polticas proprivatizacin de- con la aplicacin de profundas reformas en la gestin interna y la
beran haber logrado ganancias en la acumulacin de capital hu- regulacin del sistema de universidades estatales incentivadas por
mano, con al menos los mismos recursos financieros, materiales agencias gubernamentales, ni los resultados concretos de estas en
y humanos, y adicionalmente, garantizando un acceso equita- trminos de la eficiencia de las instituciones.

La evolucin del proceso de privatizacin de la educacin - Jairo Alonso Bautista

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Polticas educativas: hacia un nuevo proyecto educativo nacional

Por ello, el presente trabajo propone realizar un estudio Desde mediados del siglo XX los pensadores del liberalis-
profundo sobre las transformaciones en la eficiencia de las mo radical expresaron sus reparos a la idea de una educacin
instituciones universitarias pblicas, orientadas por procesos de dirigida y ofertada por el Estado, justamente en estas crticas se
privatizacin endgena endoprivatizacin, que son caracters- fundamenta el concepto de privatizacin educativa. En 1960
ticos de la reforma de los sistemas universitarios en las ltimas Hayek (Hayek, 1997) planteaba en referencia al problema de la
dos dcadas. educacin, la necesidad de desmontar los sistemas educativos
Sobre la privatizacin de la educacin se han desarrollado un estatales, los cuales deberan constreirse al mximo, para dejar
amplio conjunto de elaboraciones conceptuales, muchas de ellas en libertad a las escuelas para formar e incentivar la creacin de
han decantado en debates estrictamente ideolgicos que carecen conocimiento en los individuos, las personas estaran dispuestas
de fundamento emprico y que se ubican en espectros diferen- segn l, a pagar un precio por este bien.
tes no necesariamente opuestos del espectro poltico, y que De manera complementaria, Hayek se acoge a la propuesta de
se han incorporado de maneras diferentes a los procesos de Friedman (Friedman, 1955) de financiar no la oferta educativa,
reforma del Estado en las ltimas tres dcadas. En este sentido, sino la demanda de la misma, a travs de la creacin de unos
hay elaboraciones que defienden los modelos privatizados de bonos vouchers que deberan cubrir al menos, los costos mar-
oferta educativa por su natural aporte a la mayor eficiencia de ginales de formacin del sujeto en la escuela, mecanismo que a
la actividad econmica y el incremento de la eficiencia de los la vez, permite la libertad de seleccin por parte del individuo
recursos usados en el proceso educativo, y otras que consideran su familia en realidad sobre la escuela y el tipo de educacin
que las privatizaciones son una manifestacin del desmonte del que quiere recibir, evitando el peligro de una formacin ideolo-
Estado y de los derechos de los ciudadanos, y que ellas mis- gizada y totalitaria (Hayek F. , 2007).
mas constituyen un acto de corrupcin en el cual se permite En realidad La idea de los vales y la competencia entre
la explotacin privada de beneficios colectivos. Entre ambos escuelas no es un invento ni de Friedman, ni de Hayek: ya
extremos, las ideas sobre la privatizacin educativa han cons- haba sido planteada en el siglo XVIII por Adam Smith en
truido un complejo aparato conceptual que ha evolucionado Wealth of Nations y Thomas Paine en The Rights or Man
en la misma dimensin en que lo ha hecho la discusin sobre (Miana & Rodrguez, 2003: 56), y tuvieron que esperar los
las privatizaciones y el debate sobre los lmites adecuados de la tiempos de la crisis del Estado de bienestar en los pases in-
intervencin del Estado. dustrializados y de la crisis de la deuda externa en los pases
El hecho histrico es que los sistemas educativos se fueron de la Amrica Latina, para que se procediera a su implemen-
construyendo al amparo de los Estados nacionales, la educacin tacin a gran escala.
ha sido vista no solo como un derecho, sino como base de la En los aos ochenta del siglo XX, los procesos intensivos de
socializacin de los sujetos y en fechas ms recientes como un reforma del Estado, tanto en los pases industriales como en los
requisito necesario para la valoracin del capital humano. En pases en vas de desarrollo, usaron la privatizacin como forma
casi todas las sociedades del mundo, hay un acuerdo tcito principal de acometer la reorganizacin de la intervencin del
sobre la esencialidad de la educacin sea cual fuere y la labor Estado. A la par, se implementaron los primeros procesos de
que le corresponde a los Estados en la garanta de una forma- reforma educativa en la educacin bsica que tuvieron como
cin bsica el concepto de lo que es bsico en educacin es centro experimental el sistema educativo chileno, que desde
fuente de todo tipo de argumentaciones en materia de ins- 1978 comenz con el programa de vouchers que imponan el
truccin y formacin, el hecho es que el siglo XX es una poca criterio de financiacin de la demanda en la financiacin de la
que consolid al Estado como el principal oferente educativo, educacin. Pero estos no eran los nicos rasgos que caracteri-
hasta convertirlo en el regente educador (Hosbawm, 2004). zaban el modelo de privatizacin de la educacin, especialmente
Durante este siglo tambin se hizo notorio el carcter de la porque el proceso no estuvo exento de fuertes oposiciones, que
educacin estatal como educacin de masas, una educacin que obligaron a disear nuevos modelos que tenan como objetivo
asimilaba en buena parte los modelo organizacionales del mo- llevar la educacin pblica al mercado, pero tambin un fen-
delo fordista, y que fue usada por los Estados como mecanismo meno cada vez ms presente llevar el mercado y las elecciones
eficaz de adoctrinamiento ideolgico. de mercado al gobierno de la institucin educativa.

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competitive product markets free forma substantial market failu-


En este contexto, los desarrollos que se iban dando simult- res; 2. Privatization of monopolies transfer to the private sector
neamente en la teora de las privatizaciones fueron fundamen- or state-owned enterprises with substantial markets power, like
tales para el desarrollo de la reforma educativa. Hay que sealar network utilities in telecommunications or electricity; and 3. Con-
que no solo en el campo de las teoras de la privatizacin se tracting out of publicly financed services, previously performed
habla de la reforma educativa, esta se discute tambin en el mar- by public sector organizations to the private sector (Vickers &
co de las teoras sobre el desarrollo, en el campo de las polticas Yarrow, 1991: 112-113).
sociales y tambin de manera ms especfica, en el terreno de la Aos ms tarde, los mismos autores sealan que la evolu-
lucha contra la pobreza, as que las vas del ingreso de la privati- cin del concepto de privatizacin ha derivado hacia campos
zacin de la educacin son mltiples y complejas. insospechados (Vickers & Yarrow, 1996: 78) y estos campos
Pero en concreto, el campo de la teora de la privatizacin justamente son los de las formas de gerenciar, administrar o
haba avanzado mucho para finales de los aos ochenta del siglo gestionar las instituciones que hacen parte integral de las estruc-
XX, Vickers y Yarrow (Vickers & Yarrow, 1988) consideraban turas estatales. Este fenmeno se conoce inicialmente en los
que la privatizacin no poda entenderse como un fenmeno Estados Unidos como Nueva gerencia pblica una denomina-
que afectaba solamente a las unidades que producan bienes y cin que acoge un conjunto amplio de procesos de reforma del
servicios de mercado, de las cuales el Estado era dueo, sino Estado que tienen en comun la intencin de instalar las tcnicas,
que era un proceso que se estaba desarrollando en todos los procedimientos, lgicas, incentivos y dinmicas de las grandes
campos de la intervencin del Estado. Para 1991 los auto- corporaciones privadas en el aparato administrativo de las uni-
res haban logrado la construccin de una taxonoma de las dades de gestin estatal (Giraldo, et. al, 2010; Klisberg, 2012).
privatizaciones, en la cual identificaban al menos tres tipos de Autores como Guerrero (Guerrero, 2003a, 2003b; 2009) y
privatizaciones: Varela (Varela, 2003; 2005) han sealado que el trasfondo de
1. Privatization of competitive firms- or, more generally, transfer los mecanismos de la nueva gerencia pblica se identifican ple-
to the private sector of state - owned enterprises operative in namente con intentos de llevar mercado al Estado, concepto

La evolucin del proceso de privatizacin de la educacin - Jairo Alonso Bautista

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Polticas educativas: hacia un nuevo proyecto educativo nacional

que se denominar genricamente como endoprivatizacin o


privatizacin interna y que autores como Molina identifican
como creacin de pseudomercados, orientados a introducir
principios de competencia en la oferta de bienes y servicios
sociales por parte de las entidades estatales (Molina, 1999: 56).
La endoprivatizacin se presenta bajo una multiplicidad de
formas que van desde las reformas en las estructuras organi-
zacionales de las entidades pblicas, la reorganizacin de los
procesos de trabajo, la introduccin de sistemas de evaluacin
permanente o aleatorio sobre el desempeo laboral, culturas
de calidad y eficiencia en la gestin organizacional medidas a
travs de indicadores de proceso y/o financieros, aumento de
la autofinanciacion de las instituciones pblicas a travs de la
venta de bienes y servicios en el mercado, reduccin relativa o
absoluta de los costos de produccin y/o funcionamiento de las
instituciones, entre otras (Osborne & Gaebler, 1992).

Privatizacin y eficiencia
Como todo proceso social y econmico, la privatizacin requiere
de una justificacin que garantice su aceptacin por parte de los
distintos grupos sociales, esto se logra en primer lugar mostrndola
como resultado de la razn y el inters pblico (Giraldo, 2009). En
este sentido, existen al menos tres argumentos comunes que con-
ducen a relacionar la privatizacin con la eficiencia econmica:
i. La privatizacin permite eliminar las ineficiencias resultan-
tes de la accin del Estado empresario, que conllevan a la
expansin de los dficits fiscales, los cuales son a su vez un juzgados justamente por su desempeo econmico (eficiencia,
impedimento fundamental para el desarrollo econmico rentabilidad, eficacia, etc.) y no por el poder poltico y las in-
(Uddin & Tsamenyi, 2005; Banco Mundial, 1997) fluencias que son capaces de ejercer. Al eliminar a los tomado-
ii. Introduce un sistema de incentivos a la creacin de res de renta mediante la esterilizacin poltica de las reglas
mercados competitivos (o parcialmente competitivos) que de asignacin de recursos, mejora la eficiencia asignativa, pues
contribuyen al mejoramiento del bienestar social (Ochoa & los recursos llegan donde su rendimiento econmico es mayor
Collazos, 2004; Banco Mundial, 1997) y finalmente, (Brennan & Buchanan, 1997) de tal manera que la suerte de los
iii. Permite la eliminacin de distorsiones en la asignacin individuos ya no depende de su lealtad poltica a los partidos o
de recursos originadas por factores polticos resultado del caciques electorales, sino de la sancin objetiva hecha por los
lobby o presin de sectores especficos sobre las instancias mercados (Rawls, 1995; Bautista, 2009).
de decisin poltica, logrando una renta extraordinaria o un La reorientacin de los incentivos por los cuales se gua la
beneficio particular derivado del poder de influencia sobre organizacin pblica privatizada, requiere esquemas de gestin
las decisiones de los rganos legislativo o ejecutivo de un que posibiliten que estos cambios redunden en ganancias reales
pas (Banco Mundial, 1997; Wiesner, 2004). de eficiencia (Ochoa & Collazos, 2004), los cuales se comple-
La privatizacin se justifica entonces en el supuesto de que mente con nuevos sistemas de control y medicin de la activi-
el mercado es inmune a la presin poltica la cual ofrece un dad econmica, que dan cuenta de la nueva racionalidad en que
principio de sancin social, mediante el cual los agentes son la organizacin opera (Uddin & Tsamenyi, 2005).

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Privatizacin y eficiencia en bido a la impopularidad con que dichas polticas cuentan entre
las Instituciones Pblicas de los sectores involucrados, por ello se muestran bajo denomina-
ciones menos problemticas: modernizacin, racionalizacin,
Educacin eficientizacin, etc. (Chong & Lora, 2007).
Las Instituciones Pblicas de Educacin (IPES) han sido expues- Al evitar el uso del trmino privatizacin es mucho ms fcil
tas a diferentes formas de privatizacin. Ya en la dcada de los aos realizar las reformas privatizadoras sin generar movimientos
80 del siglo XX, diferentes instituciones y actores sociales se pre- sociales que entorpezcan las reformas y recurriendo a trminos
guntaban por las trayectorias y las consecuencias de la privatizacin que la opinin pblica considera como deseables o positivos. En
de la educacin bsica y superior en los Estados Unidos (Interna- realidad al revisar los procesos de privatizacin en Colombia, no
tional Council for Educational Development, 1987) y en especial, se encuentra un documento de poltica pblica que haga mencin
sobre las consecuencias de los nuevos modelos de financiacin directa del trmino. Las consecuencias de este fenmeno van
diseados por el gobierno federal, y sus consecuencias en el acceso ms all de lo discursivo, pues los procesos de privatizacin pue-
a las escuelas y Universidades, la autonoma de las instituciones den de esta manera implementarse sin estar regulados por ningn
y su capacidad para crear conocimiento y generar acumulacin marco legal, de tal forma que las negociaciones y alcances de tales
intensiva de capital humano, y ms recientemente, el impacto de las procesos no pueden ser fcilmente controlables.
medidas privatizadoras en el gasto en educacin y en el crecimiento
econmico (Curs, Bhandari, & Steiger, 2011).
Pero no solo en Estados Unidos se agit la preocupacin Conclusiones
acadmica por las consecuencias de la aplicacin de modelos La privatizacin educativa tiene como premisa la idea de que
de privatizacin en la gestin de las Instituciones educativas, en todo lo que se hace en el entorno de lo privado y lo mercantil
Amrica Latina, surgi una oleada de investigacin sobre los resulta ser ms eficiente y de mayor calidad que lo que se realiza
modelos de reforma de las IPES y sus consecuencias en trmi- en la esfera estatal, ms all de este muy conocido argumento,
nos de las lgicas de eficiencia interna de las instituciones, los los defensores de las polticas de privatizacin de la educacin
resultados de calidad, la diversificacin de las fuentes financie- tambin argumentan a favor de una sociedad verdaderamente
ras, la diversificacin de los portafolios de servicios ofrecidos, libertaria, pues la educacin controlada y financiada por el Es-
los cambios en las estructuras salariales, la tercerizacin de tado es ni ms ni menos que un enorme y peligroso aparato de
servicios, y los cambios en las polticas pblicas que gobiernan propaganda e ideologizacin.
el sector (Segrera, 2010; Baln & Garca de Fanelli, 1993). La En medio de los mltiples argumentos, la realidad es que
mayor parte de estas transformaciones han sido introducidas estos se han usado de manera indistinta para promover las
en las dos ltimas dcadas, a travs de diferentes aparatos reformas necesarias y para promover la participacin del sector
normativos y reformas organizacionales. privado en la oferta educativa. Los tipos de participacin no
En Colombia, este tipo de anlisis son escasos, lo cual se debe se limitan al tpico empresario educativo y tienen que leerse
en primer lugar a que no hay una conciencia sobre la privatiza- desde un espectro mucho ms amplio.
cin de la educacin, o por lo menos, estas consecuencias no Igualmente la privatizacin educativa no es la venta de
alcanzan una dimensin importante en la discusin pblica Sin escuelas y presenta una enorme amplitud de formas insti-
embargo, hay que destacar los trabajos del profesor Gabriel Mi- tucionales y administrativas, que ameritan un estudio mucho
sas, en los cuales se hacen descripciones importantes sobre los ms profundo del cual este artculo es solamente una primera
cambios organizacionales, morfolgicos y polticos que operan exploracin conceptual.
en las Instituciones de Educacin Superior, en el marco de las Hay que llamar la atencin en especial sobre la eficiencia edu-
polticas de reforma de los aos 90 y durante la primera dcada cativa, un concepto que suele usarse con mucha frecuencia en el
del presente siglo (Misas, 2004). argot de los reformadores de la educacin y el cual no es claro
En segundo lugar, porque quienes toman decisiones en mate- sobre lo que significa ni sus alcances, las asociaciones entre oferta
ria de educacin superior buscan que las reformas de las IPES privada-calidad y eficiencia son en este sentido no lineales, es
no sean percibidas como fruto de procesos de privatizacin, de- decir, que no es posible asociarlas de manera automtica.

La evolucin del proceso de privatizacin de la educacin - Jairo Alonso Bautista

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Polticas educativas: hacia un nuevo proyecto educativo nacional

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La evolucin del proceso de privatizacin de la educacin - Jairo Alonso Bautista

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Polticas educativas: hacia un nuevo proyecto educativo nacional

Educacin y Ciudad No27 julio - diciembre de 2014 ISSN 0123-0425 - pp. 51-60

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educacin
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Paradigmas y tendencias en la Poltica


Pblica Educativa y la reglamentacin
del ejercicio de profesor e investigador 1

Paradigms and Educational Trends in Public Policy and


regulation of the exercise of teacher and researcher
Paradigmas e Tendncias Educacionais em polticas pblicas e
regulao do exerccio do professor e pesquisador
Paulo Alberto Molina Bolvar

1 Este texto surge enmarcado en el debate y la generacin de propuestas para el reglamento de carrera y escalafn del profesor e investigador del sistema de edu-
cacin superior de Ecuador. Es producto de una consultora para la elaboracin de un documento de Estudio comparado sobre las tendencias y paradigmas en
carrera y escalafn del profesor e investigador. Cont con el apoyo de Miguel ngel Herrera Zgaibj y Juan Carlos Garca.

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Polticas educativas: hacia un nuevo proyecto educativo nacional

2 Politlogo de la Universidad Nacional de Colombia, Maestra en Educacin de la


Paulo Alberto Molina Bolvar2 Universidad Externado de Colombia.
Correo electrnico: pamolinab@unal.edu.co

Fecha de recepcin: 19 de junio de 2014 / fecha de aprobacin: 21 de julio de 2014

Resumen Summary Resumo


Este texto desarrolla una discusin This paper develops a discussion Este artigo desenvolve uma
y anlisis en torno a los avances and analysis on the historical discusso e anlise sobre a
histricos de tres paradigmas developments of three paradigms evoluo histrica do trs
relacionados con los sistemas of the systems of higher education, paradigmas dos sistemas de
de educacin superior, la carrera and career ladder teacher and ensino superior, e da carreira
y el escalafn del profesor e researcher, from which derive docente e pesquisador escada,
investigador, a partir de los cuales several trends in public education a partir do qual derivam vrias
se derivan varias tendencias en policy. This, considering that is tendncias da poltica pblica
la poltica pblica educativa. currently governed and enroll de educao. Isto, considerando
Lo anterior, teniendo en cuenta in some economic models that que actualmente regulada e
que actualmente esta se rige determine it. It is intended that this se inscrever em alguns modelos
y se inscribe en unos modelos reflection as an input to develop econmicos que a determinam.
econmicos que la determinan. a regulatory proposal for the Pretende-se que esta reflexo
Se intenta que esta reflexin sirva teaching profession. como uma entrada para
como insumo para elaborar una desenvolver uma proposta de
propuesta reglamentaria de la Keywords: Higher education, regulamentao para a profisso
carrera docente. teaching scale, paradigms, public docente.
policy, State.
Palabras clave: Educacin superior, Palavras chave: O ensino superior,
escalafn docente, paradigmas, a escala de ensino, paradigmas,
poltica pblica, Estado. polticas pblicas, do Estado.

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educacin
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Introduccin

E l objetivo central de este artculo es establecer grandes pa-


radigmas, tendencias y desafos en la carrera y escalafn del
profesor e investigador en los sistemas de educacin superior
en general y el ejercicio de profesor e investigador en el cam-
po de la educacin superior, en particular. Estos paradigmas
se enuncian a continuacin:
en el mundo. Se intenta que esta sirva de insumo para elaborar
una propuesta reglamentaria de la carrera docente. Paradigma Liberal-democrtico tradicional
El enfoque del presente estudio privilegia el anlisis de las En este paradigma, la regulacin de la carrera y del escalafn
polticas pblicas explicadas por la estructura social y el conflicto docente est atravesada por la dinmica propia de la constitu-
de clases y grupos sociales, asumidos en su complejidad simblica cin de la docencia como profesin liberal; la masificacin de la
y de sentido. En el inters de dar cuenta de La especificidad del educacin en la perspectiva de la universalizacin como meta;
campo de los productores de las polticas y de sus discursos, en as como por el posicionamiento de la defensa de los derechos
el campo educativo, disuelta y entendida como sntoma de racio- conquistados por los trabajadores de la educacin, que a la vez
nalidades societales ms profundas (Cox; et al,1993: 93). obra como una estrategia transformista de cooptacin de sus
As mismo, segn Cox, el anlisis piensa otro actor en ese luchas. (Ivanier, A., et al., 2004).
continuo entre Estado y mercado, una tercera dimensin Desde este punto de vista, la docencia es entendida como funcin
de coordinacin-integracin de los sistemas, que es el que se institucional; es decir, como una funcin pblica que interpela al
concibe como oligarqua acadmica o el sistema profesional. docente como un funcionario especializado. La caracterstica
De all se configura el esquema triangular de Clark donde las central es que la legitimidad de su trabajo reside en que el Estado
dimensiones y caractersticas ms gruesas de la produccin de le ha delegado la formacin institucionalizada de nios y adultos y
polticas en un sistema nacional de educacin superior depen- como rol ocupacional del profesor individual. como profesional, buscan-
dern () de su posicin estructural respecto a los tres tipos do dar cuenta de que su ocupacin podra estar regulada bajo los
ideales de coordinacin-regulacin planteados (1993: 93). mismos principios que los de las profesiones liberales (2004).
Desde una perspectiva terico-conceptual de totalidad abier- Este paradigma tradicional, en disputa con el paradigma neo-
ta, la educacin superior depender de los modelos econmicos, liberal, reconoce al profesor e investigador en su condicin de
su reflejo en la configuracin del Estado y los proyectos cultu- trabajador de la educacin, en su relacin con los procesos de
rales que se vayan conformando en cada una de las naciones; legitimacin y consolidacin de los Estados nacionales sujetos
especialmente de las respuestas que la comunidad acadmica le ahora a los mandatos de la gobernanza global. La carrera do-
d a los desafos que enfrentan en un contexto internacional, cente es a la vez una trinchera contra la desinstitucionalizacin
global, donde la subsuncin real y formal del trabajo en el capi- neoliberal, porque comprende ingreso, ascensos, concursos,
tal es un hecho probado y demostrable. calificacin, disciplina y rganos de regulacin de la carrera; por
Un anlisis de polticas pblicas para el estudio de los para- otro lado, condiciones laborales, incluye estabilidad, remunera-
digmas, tendencias y desafos en la carrera y escalafn del pro- ciones, licencias y perfeccionamiento (2004).
fesor e investigador en los sistemas de educacin superior, de Aqu, el papel del Estado integral, el complejo supraestructural
cara a la constitucin reglamentaria, exige entender la posicin de la sociedad civil ms la sociedad poltica, teorizado por Anto-
estructural que se le da a cada uno de esos tres tipos ideales, nio Gramsci, es garanta de los derechos laborales. El eje central
cuyo carcter heurstico posibilita el desarrollo positivo de la de la poltica social bajo el paradigma liberal-democrtico es la
regulacin. reivindicacin de la educacin pblica como un derecho, separn-
dola en lo posible y segn los contextos, de la educacin privada
y religiosa, empresario del intelecto general, montado sobre las
Los paradigmas lgicas del americanismo y el fordismo, en suma del mercado.
Este texto da cuenta de los avances de los tres paradigmas El docente y el investigador siguen la imagen del intelectual
centrales, a partir de los cuales se derivan varias tendencias en orgnico burgus. Este se refiere a una concepcin del trabajo
la poltica pblica educativa, la reglamentacin, la educacin docente que se asocia con un sacerdocio laico, que entiende

Paradigmas y tendencias en la Poltica Pblica Educativa y la reglamentacin del ejercicio de profesor e investigador - Paulo Alberto Molina Bolvar

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Polticas educativas: hacia un nuevo proyecto educativo nacional

al docente como un representante-funcionario del Estado que Ahora bien, en la configuracin de la profesin docente va a
conform una mstica del servidor pblico preocupado por las jugar un papel central la tensin entre el triunfo de la intelectua-
necesidades de ese Estado, regulaciones que a su vez eran lidad orgnica liberal, el establecimiento del intelectual tradi-
funcionales a un modelo de instruccin pblica autoritario, cional La visin del profesor universitario como intelectual
individualista y competitivo (Imen, 2000: 5). refuerza la idea del acadmico dividido acorde a sus conoci-
Dicha forma de concebir la relacin docente e investigador mientos profesionalizados, que intensica la fragmentacin del
encuentra sus races profundas en el desarrollo de la economa capital cognitivo de la sociedad (Barnett, 2001: 34). Esta idea
de intervencin de Estado y el modelo fordista de produccin que han generado las llamadas tribus y territorios (Becher, 1989)
capitalista, y conforme con el papel que ese modelo le dio a la se ha convertido en un punto esencial para el estudio de los
ciencia y la tecnologa, luego de las dos guerras mundiales, que acadmicos universitarios,
se expresa en la configuracin de una lgica de Estado social y la burocratizacin de la profesin docente. Tambin estn
de derecho y la configuracin de sociedades estratificadas, as en constante pugna y/o acomodacin la perspectiva acadmica
como el aumento de la clase media como sociedad de masas. tradicional Este enfoque resalta el hecho de que la enseanza
En sntesis, el ejercicio de la docencia se compatibiliza con el es el principal oficio de los profesores; pone el acento en el
ejercicio liberal de la profesin (Birgin, 1999). proceso de transmisin de conocimientos y de adquisicin de
El paradigma mencionado tiene unos lmites econmicos que la cultura pblica que ha acumulado la humanidad. El docente
se van a manifestar en la crisis fiscal del Estado de bienestar de bajo esta premisa debe ser un especialista en el manejo de los
los aos setenta. Porque la lgica del bienestar, que se nutre de contenidos y su eciencia se liga estrechamente al dominio de
la estrategia laboral del pleno empleo, es una lgica incremental las disciplinas. Esta rama considera por tanto que cuanto ms
que choca con el lmite propio de los recursos. En el terreno conocimiento posea el docente, mejor podr desarrollar su
de la educacin superior se enmarca en la lgica de crisis fiscal funcin de transmisin, que en esencia consiste en poseer la
derivada de la masificacin, que, lgicamente, conlleva escena- habilidad de exponer los componentes fundamentales de las
rios de ampliacin de planta docente y de investigadores, cuyos disciplinas de saber en forma clara y ordenada (Romero, L. P.:
lmites se encuentran, necesariamente, con el recurso fiscal. 6), para la que el proceso de enseanza es mecnico, apegado
El fordismo, en sus cuatro niveles, tal y como lo entiende Bob a los contenidos y a la epistemologa de la disciplina concreta
Jessop, y en particular como sistema de produccin, exige la y la perspectiva prctica, en la que las apreciaciones en torno
produccin en serie y el consumo masivo de lo producido. Lo a la naturaleza del trabajo docente descansan en la dimensin
cual en sociedades estratificadas y fragmentadas como las mo- epistmica de la prctica autnoma (Romero, 2004: 10).
dernas, y ms an aquellas de la periferia capitalista, se traduce En la construccin de este paradigma encontramos un hito
en aumento de la clase media y sus demandas, en particular, la fundacional en Amrica Latina, la denominada Reforma de
cobertura y la calidad de la educacin que se ofrece se torna Crdoba y su impacto en Amrica Latina (Portantiero, 1978),
crtica y urgente en los procesos requeridos por el paradigma cuyas motivaciones centrales fueron: la necesidad de un co-
del desarrollo (Carnoy, 1977). gobierno, de un monopolio de la educacin pblica, as como
Este fenmeno coadyuva a la consolidacin de la tendencia de la gratuidad y de una estructura corporativista de gestin
hacia la masificacin relativa de la educacin superior, que atien- (Rama, C. n.d.:1).
de las demandas de la clase media y sus estratos, y obliga a una Conviene recordar el testimonio elocuente de uno de sus prota-
mayor contratacin de docentes con su correlato en inversin gonistas, Julio V. Gonzlez, pronunciado en el Ateneo de Buenos
fiscal, as como la incorporacin de profesionales liberales, ca- Aires, un quinquenio despus de la reforma universitaria.
racterizados por su doble condicin en el mbito de lo laboral; Esto deca Gonzlez, en perspectiva crtica:
por un lado, con el ejercicio autnomo de su actividad en el Llega el 15 de junio, da de la eleccin (de rector para abajo), y la
mercado, en el que se atiende al cliente, no hay control p- tendencia estudiantil es derrotada. La juventud despierta entonces
blico de su actividad y el poder poltico no lo regula, y por otro a la realidad de un problema que ella haba planteado sin conocer
lado, su labor de docente donde la pedagoga queda relegada a el verdadero valor de sus trminos, y a la verdad del momento que
un plano secundario. viva. Si reformados los estatutos de acuerdo con sus aspiraciones

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eran igualmente derrotados, dnde resida el mal?... El mal no generacin comparte los ideales de reforma poltica y econ-
estaba en los malos estatutos, sino en la tendencia, en el rgimen, mica que tiendan a ampliar en sus pueblos la justicia social
en los hombres que dominaban en la universidad y fuera de ella (Portantiero, 1978: 347).
Los estudiantes solos no venceran jams, porque la profundidad Algunas de las caractersticas de este modelo universitario son
de aquellos males exigan la intervencin de otros elementos, de autonoma, cogobierno, monopolio estatal en trminos finan-
otras fuerzas (Portantiero, 1978: 345-346). cieros e ideolgicos, ausencia de competencia y escasa innova-
Pese a que el modelo de universidad que se adopt con tal cin tecnolgica. Ac la pertinencia era un asunto poltico y el
reforma era bastante rgido en sus marcos jurdicos y padeca la control de calidad era prcticamente inexistente, toda vez que
ausencia de mecanismos institucionalizados de evaluacin, con este constituy la universidad en un factor vital de los planes
este se logr dar cabida dentro de las universidades a nuevas de desarrollo nacionales; aunque existiera por contraparte una
clases sociales surgidas en el marco del cambio en el rol del posicin crtica que auspiciaba la movilizacin social.
Estado, el mercado interno y la industrializacin sustitutiva Hasta ese momento existe un capitalismo ms productivo,
(Rama, C., n.d.:2). Lo que a la postre redund en la tendencia a pero el Estado integral sufre la enfermedad del gigantismo bu-
la masificacin. rocrtico y la ineficiencia administrativa, a la vez que resulta ser
De esta manera, el pensador argentino Jos Ingenieros ley el principal empleador de la sociedad civil. El consumo masivo
aquel proceso de reforma, iniciado a instancias de los estudian- pareca estar dictado por la tendencia a la formalizacin del
tes en 1918, en un escrito titulado La revolucin universitaria se trabajo asalariado y de la economa. Razn que explica por qu
extiende ya por toda Amrica Latina (1924): la Organizacin Internacional del Trabajo pretendi laboralizar
En cien revistas estudiantiles se reclama la reforma de los el trabajo en el mundo.
estudios en sentido cientfico y moderno, se afirma el derecho En este escenario, se va consolidando la crtica al burocratis-
de los estudiantes a tener representacin en los cuerpos direc- mo y la gremializacin de la educacin, de la que las prcticas
tivos de la enseanza, se proclama la necesidad de dar carcter sindicales ligadas a la defensa visceral de los derechos que tenan
extensivo a las universidades, y se expresa, en fin, que la nueva como trabajadores, casi siempre ligadas a prebendas econmicas,

Paradigmas y tendencias en la Poltica Pblica Educativa y la reglamentacin del ejercicio de profesor e investigador - Paulo Alberto Molina Bolvar

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Polticas educativas: hacia un nuevo proyecto educativo nacional

impedan en muchos casos, un ejercicio reflexivo en torno al sig-


nificado del derecho a la educacin, especialmente con principios
nucleares como la pertinencia y calidad de la educacin.
El modelo de universidad desarrollado en Amrica Latina
lleg a sus lmites cuando, junto a otras causas la financiacin
estatal no se corresponda con la demanda de educacin supe-
rior. Adicionalmente, gracias a la preeminencia de las profesio-
nes tradicionales se cre una distancia entre las universidades
y el aparato productivo que buscaba para entonces su diversi-
ficacin con el objetivo de enfrentar los retos de la crisis del
modelo econmico de la poca.
Una de las principales expresiones de la crisis fue el desem-
pleo creciente de los profesionales y lo que se conoce como
fuga de cerebros. En esta crisis, existi adems una presin ejer-
cida por los trabajadores docentes y no docentes, en la medida de la tendencia a la masificacin. Pero a cambio de ello se dio
que la universidad increment sus gastos corrientes y restringi un descrdito de la educacin pblica, en la medida en que su
su desarrollo acadmico (Rama, C. n.d.: 4). rentabilidad se puso en duda por los problemas que la aque-
Desde finales de la dcada de los aos setenta, estos hechos jaban: politizacin, discontinuidad, saturacin, descenso en la
llevaron a la aparicin de una segunda reforma, cuyo labora- calidad, prdida de la eficiencia como instrumento de movilidad
torio por excelencia fue Chile, esta reforma trajo consigo un social y dificultad de acceso a la universidad pblica (n.d.:8).
nuevo paradigma, marcado por un proceso de mercantiliza- Este paradigma est constituido a partir de la accin perfor-
cin de la educacin. Un hecho significativo en este proceso mativa inicial de un discurso hegemnico, una variante especfi-
fue el incremento de instituciones privadas y la reduccin ca del pensamiento nico, que durante la dcada de los aos
relativa del peso de la educacin superior pblica. Aunque noventa present y afianz las propuestas de desregulacin y
tambin en esta etapa hay que agregar un proceso de diferen- flexibilizacin de las relaciones laborales como nica alternati-
ciacin al interior mismo de sta. La educacin superior se va para transformar la carrera docente (Ivanier, A. et al. 2004:
diferenci con la aparicin de universidades regionales, experi- 7). Este tambin exige la cabal comprensin y alcances de la:
mentales, e incluso municipales (Rama, n.d.: 5). Teorizacin del capital humano como el factor determinante de la
productividad con Shultz; por la relacin entre salarios y produc-
Paradigma neoliberal dominante tividad dada por el aumento del capital humano con Mincer []
Este paradigma corresponde a la segunda reforma educativa en por las caractersticas del conocimiento desarrollado en la tercera
Amrica Latina. Signado por la lgica neoliberal, que propugna ola en la organizacin de las sociedades y la transferencia de poder
por la aparicin de otros modos de gestin institucional ligados hacia los trabajadores simblicos con Toffler; por la forma que
a concepciones gerenciales, cambios en los ciclos y a la aparicin asume el nuevo escenario de los comercios en red en la galaxia
del sistema de crditos. Asimismo, se le da mayor preponde- internet con Castells (Rama, 2008).
rancia a otros tipos de instituciones de educacin superior no Por destacar los ms influyentes. Adems, todos otorgan
universitaria; se presentan cambios importantes en las formas de centralidad a la categora de capital humano en la productividad
financiamiento y en el modelo de gobierno, resaltando un cambio capitalista globalizada.
de la oferta a la demanda; se imponen mecanismos de evaluacin Para este paradigma la imagen del docente, en trminos de
y acreditacin, reformas curriculares y mecanismos de remunera- profesin, est estrechamente relacionada con la figura del
cin asociados a la productividad (n.d.: 6). tcnico ejecutor. Es decir, la carrera docente estara sujeta al
El incremento y la diversificacin de las instituciones privadas devenir de la lgica tecnocrtica que, bajo la impronta desarro-
de educacin superior trajeron consigo un incremento en la llista econmica, asocia al profesor universitario con un tcnico
cobertura de la educacin superior, como mecanismo supletorio del saber social y/o natural, en lo fundamental. Los estatutos

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y reglamentaciones docentes avanzan en el cercenamiento de economa de mercado globalizado y a una transformacin en el


aquellos derechos que los trabajadores de la educacin han con- modo de produccin postfordista que fue hegemnico en el sis-
quistado en el marco de la lucha histrico poltica, por lo que tema capitalista internacional hasta su crisis de los aos sesenta
la regulacin laboral se introduce a la agenda educativa como y setenta. Ambos desarrollos incrementan las brechas sociales,
desarrollo de polticas pblicas (Ivaner, et. al. 2004: 8). que requieren de un Estado mnimo y sitan en el comando de
Ello basado en la justificacin de un discurso que insiste en la estas transformaciones a la sociedad del conocimiento y el de-
necesidad de profesionalizacin de la docencia, desburocrati- sarrollo de las nuevas tecnologas. Estas permiten argumentar la
zacin de la educacin superior, especialmente de la universidad supuesta consolidacin de la sociedad de conocimiento a nivel
pblica, as como la introduccin de los criterios propios de la planetario va Estado red (Castell, Estado Red).
competencia del mercado capitalista, el nimo de lucro sujeto a Mientras que las formas de produccin material se mantie-
los modelos de eficacia y eficiencia en la gestin de lo pblico. nen, se produce el simultneo despliegue y afianzamiento de
La lgica discursiva atacaba, por igual, los procesos de gremia- las formas inmateriales de la produccin que articuladas a las
lizacin de los sindicatos que afectaban la calidad educativa y primeras las sobredeterminan y catalizan la ciencia, la educacin
anquilosaban el desarrollo de la educacin superior. y la nueva cultura sujetas todas ahora a los imperativos de la
Ac es central la instauracin de una carrera ligada al mrito productividad del capital social y humano, tal y como lo teori-
definido por parmetros globales de los centros dominantes, zan Robert D. Putnam, en trminos de capital vnculo y capital
la concepcin de la educacin como bien transable o servi- puente, el socilogo Neil J. Smelser, y sus seguidores estadou-
cio-mercanca y el trnsito impuesto de ciudadano a cliente. nidenses, cuando dan cuenta de los procesos de participacin
Lo cual implica, en ltimas, la privatizacin de lo pblico y la y preservacin o cambio de la comunidad poltica (Putnam,
construccin de un modelo cerrado y totalizante (Ivanier, A. 1993). En suma, se va constituyendo el espacio tiempo de la
et. al. 2004: 7). biopoltica y el biopoder, segn Michel Foucault y Gilles De-
En las universidades latinoamericanas, como lo adverta leuze, quienes ponen en cuestin las bondades advertidas de la
Hernn Courdard en 1993, la escasez de recursos (Para ver un modernidad burguesa dominante, en otras palabras, el paradig-
estudio ms detallado de las bateras que se empezaron a des- ma del americanismo y el fordismo juntos.
cargar se recomienda el artculo de Jos Joaqun Brunner Eva- En la posmodernidad predomina la produccin biopoltica
luacin y financiamiento de la Educacin Superior en Amrica en el movimiento de la globalizacin capitalista, Negri y Hardt
Latina: Bases para un nuevo Contrato En: Balan, J. et. al. 1993: lo expresan de este modo: Biopoder es la forma de poder que
45-86.), oblig a que las polticas de ajuste fiscal afectaran a las regula la vida social desde su interior, siguindola, interpretn-
polticas pblicas de educacin superior, bajo la idea de que a dola, absorbindola y rearticulndola () Como dice Foucault,
partir de la crisis de financiamiento, se han puesto en cuestin La vida se ha convertido ahora en un objeto del Poder.
las relaciones tradicionales entre Estado y educacin terciaria Entonces el biopoder se refiere a una situacin en la cual lo que
(Baln, et. al. 1993: 17). directamente est en juego en el poder es la produccin y repro-
La configuracin del escalafn, cualquiera que esta sea, ha de duccin de la vida misma (Hardt, M. & Negri, T., 2000).
tener en cuenta tales criterios y debe ser capaz de medir com- En el campo de la educacin se trasladan las proposiciones
petencias y rendimientos de los docentes, bien como investiga- de los enfoques tayloristas, a la prctica de las profesiones en
dores o como profesores, relegando a estos ltimos la funcin su nivel superior. Para el caso de los docentes se transpone a
de bajar a la prctica de manera simplificada, el vitae prescrito ellos la racionalidad tcnica al ejercicio de su profesin: se trata
alrededor de objetivos de conducta, (Romero, 2004: 9). Para de prescribir un conjunto de reglas o tcnicas producidas por
precisar lo dicho, El tcnico docente es el que asume la fun- otros, que guen racionalmente el pensamiento y la actuacin
cin de aplicacin de los mtodos y del logro de los objetivos, y docente (Romero, 2004: 9).
su profesionalidad se identifica con la eficacia en esta aplicacin Los principales receptores y promotores de esta corriente
y logro (Welker, 1997, citado por Romero, 2004). tcnica estn inscritos en los organismos de gobernanza global
Esta forma de concebir el trabajo intelectual especializado como el Banco Mundial que en sus postulados bsicos inter-
se encuentra estrechamente ligada a la consolidacin de una preta la accin docente, como un insumo ms, susceptible de

Paradigmas y tendencias en la Poltica Pblica Educativa y la reglamentacin del ejercicio de profesor e investigador - Paulo Alberto Molina Bolvar

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Polticas educativas: hacia un nuevo proyecto educativo nacional

ser transformado (Torres, 1997: 30). As mismo, este bloque nico en las diferentes reas disciplinares [] en las universida-
intelectual de expertos internacionales, asume el conocimien- des, esta hegemona se manifiesta con valoraciones diferenciales
to desde una visin que considera que todos los aprendizajes de determinadas actividades o funciones, en detrimento de otras
se producen de la misma manera, llevando la divisin tcnica (Tello, 2009: 244).
al trabajo escolar, la medicin de aprendizajes a la evaluacin La evaluacin se convierte en un escenario de rendicin de
educativa, proponiendo el uso de tcnicas, exmenes, bateras cuentas constante, derivada de lgicas gerenciales del capital
y test que se aplican en forma indistinta para cualquier tipo humano, cuyos indicadores estn directamente relacionados con
de sujeto independientemente de su conformacin histrico criterios eficientistas y economicistas en trminos de recurso
social (2004: 9). fiscal, lo que configura lgicas de relacin costo-beneficio como
En este contexto, el discurso neoliberal establece un modelo las indexadas en las propuestas de subsidio a la demanda, con
competitivo y diferenciador para las universidades pblicas, los efectos que estos ndices traen en la configuracin de la
a finales de la dcada de los aos ochenta y principios de los reglamentacin docente y la flexibilizacin laboral.
noventa. Este giro manifiesto marc una tendencia en la que As entonces, se configura una relacin en la que la genera-
las universidades en Amrica Latina han devenido cada vez, cin de incentivos econmicos y simblicos fortalece el rol de
menos pblicas, menos autnomas, menos democrticas; investigador y el perfeccionamiento, en razn de su categori-
fundadas en el re-establecimiento de un orden vertical y meri- zacin, a la vez que relega a la docencia y la extensin como
tocrtico, coincidente con el pensamiento de los conservadores, actividades no merituadas en todas sus dimensiones porque la
para quienes la idea de orden y disciplina es una necesidad mercantilizacin del conocimiento las ha despojado del sentido
bsica (Tello et. al., 2009: 243). y potencial social y poltico que ellas implican (2009: 244).
La autonoma fue tomada como bandera para los procesos As prospera la escisin, cada vez ms marcada, entre el
de descentralizacin, en los que el ejercicio de responsabilidad profesor-docente (PD) de educacin superior y el investiga-
de la nacin, en trminos financieros, se deleg a las entidades dor-silente (IS). Este ltimo asiste, experimenta y se incorpora
territoriales o en las instituciones de educacin superior, las en particular, a los procesos de elitizacin del conocimiento,
cuales se han visto forzadas a incrementar sus recursos propios dictados por la divisin internacional del trabajo y el papel de
en una relacin estrecha con el sistema privado, permitiendo de punta, en el mejor de los casos, que tiene el desarrollo de la
esta manera una desregulacin estatal de las relaciones propias ciencia, la tcnica y la tecnologa.
del quehacer universitario. Las relaciones de las instituciones de educacin superior con
La cultura de la evaluacin (Se organiza un esquema neoins- el entorno, con el desarrollo de la nacin en el sentido clsico,
titucional en el que se incorporan instancias pblicas indepen- se ven relegadas a las relaciones propias de las necesidades y
dientes del gobierno y de las corporaciones, que se encarguen exigencias del mercado. La identidad del profesor, en su conte-
de ejercer las funciones regulatorias y de informar sobre los nido pedaggico-poltico, es reemplazada por la identidad del
establecimientos y sobre la marcha del sistema en su conjunto tcnico, el ejercicio de la docencia es reemplazada por el ejerci-
() El gobierno nacional (...) adquiere un doble rol: debe velar cio de la investigacin que exige el modelo de desarrollo en el
por el correcto funcionamiento de los esquemas evaluativos marco del capitalismo acadmico. En ese sentido, la imposicin
que se adopten, y adquiere la capacidad reak, quiz por primera de la nueva divisin del trabajo intelectual en el capitalismo tar-
vez, de orientar y promover el desarrollo del sistema mediante do se especializa an ms, cuando separa a los planificadores,
los instrumentos con que cuenta para ello, especialmente su los evaluadores, los supervisores, por lo que la funcin docente
potestad para fijar prioridades, objetivos y metas y su capacidad queda relegada a la de ejecutor de la enseanza () aparece la
para distribuir recursos y generar incentivos para promover su organizacin del currculum como proyecto educativo elabora-
consecusin) se impona de esta manera como eje ordenador do por otros constituyndose en un objeto de control social
en las instituciones educativas, adaptacin que apuntaba en (Ricci, 2011: 4).
realidad a instalar la lgica mercantilista acerca del conoci- Para el discurso neoliberal dominante la profesionalizacin es
miento, su generacin y transmisin, con posiciones tericas utilizada como categora neutra, para legitimar su dominacin
hegemnicas dando lugar al establecimiento de un pensamiento sobre los procesos de intensificacin, precarizacin y descali-

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ficacin del trabajo docente: a partir de la apelacin a ciertas la forma de Estado o la sociedad civil, sino que hace parte
imgenes de la profesionalizacin liberal ligadas al status, la de lo social como mbito autnomo, creador de la riqueza
distincin y la autonoma, el profesionalismo se instala como social, individual y colectiva. En clave marxiana se afirma
un ideal. La apelacin al discurso de la profesionalizacin () que lo comn es el trabajo social autovalorizado en pro
oscurece las condiciones reales, la sumisin en la estructura, las de la democracia participativa. En la vida pedaggica, en
condiciones semejantes a otros trabajos () (Birgin & Davini, la formacin universitaria, la potencia constituyente de lo
1994: 82). La retrica del profesionalismo constituye una opera- comn implica el reconocimiento de la identidad del profe-
cin ideolgica que logra afianzar la organizacin tecnocrtica sor como trabajador asalariado inscrito en la divisin social
del trabajo (Ivanier, A. et. al. 2004: 14). del trabajo, pero a propsito de la funcin de intelectual,
Resumiendo, la retrica y la poltica educativa neoliberal democrtico, transformativo u orgnico, que trasciende el
reducen la funcin del profesor-docente (PD) a la de ejecutor mbito de la tcnica y de la instrumentalizacin para pasar
de la enseanza. Por otro lado, la pedagoga poltica, crtica de la al plano de la formacin de ciudadanos democrticos que
desigualdad, y la exclusin sistmica, la relacin de transforma- organicen una sociedad donde se autovalorice el trabajo
cin de su entorno, y las lgicas de extensin, quedan proscritas social (Gramsci, 1997).
de este escenario, a no ser que coadyuve a utilizar de manera En este paradigma podemos encontrar una propuesta afn
eficaz y eficiente la aplicacin de decisiones tcnicas, ligadas al que ubica al profesor como un intelectual crtico, lo cual
uso racional del recurso, donde la racionalidad deriva de las conlleva una accin autnoma y emancipadora que deja atrs
lgicas propias del mercado. las prcticas de coercin y dominacin (Romero, 2004: 12). Se
Ahora bien, dentro de este marco podemos ubicar tres ten- trata de un profesional reflexivo con la capacidad para oponerse
dencias relevantes en el rumbo actual de la educacin superior: la a las formas de deformacin ideolgica propias de una sociedad
desnacionalizacin de su diseo institucional, la adaptacin fun- donde la dominacin es la forma de ejercer la pedagoga y el
cional al proceso de globalizacin econmica preponderante en el gobierno de los sujetos.
mundo, y la articulacin de sus principales ejes a la poltica fiscal. En esa misma lnea de anlisis nos encontramos con dos
Todo ello concuerda con los programas de ajuste estructural enfoques (Romero, 2004: 12). El primero de ellos es la investi-
sugeridos por la banca internacional para las economas en va gacin accin, que implica la praxis en la misma investigacin,
de desarrollo y las denominadas emergentes (Mnera, 2005). y el segundo enfoque es de la reproduccin y resistencia, ligado
al hacer sociolgico de Pierre Bourdieu que plantea que los
Paradigma democrtico alternativo: el filsofo profesores reproducen la dominacin burguesa, pero tambin
democrtico de lo comn que a partir de la resistencia, por ellos ejercida, se crean las
Hacer multitud, es hacer democracia condiciones de posibilidad para constituir sujetos autnomos en
Toni Negri la medida en que obtengan la hegemona de prcticas sociales
El bien comn entendido como potencia constituyente de lo democrticas. Ello es as en cuanto a la funcin estratgica que
comn propicia e incluye un trnsito de transformacin cientfi- la labor de profesor universitario entraa.
co-educativa, porque va ms all de la discusin entre lo pblico Por otro lado, Giraux seala que los docentes deben ser trata-
y lo privado. Bien comn es para el filsofo Baruch Spinoza, dos como intelectuales transformativos pues forman ciudada-
en la fundacin de la modernidad, la potencia constituyente nos activos y crticos del orden. De ah que a los profesores no
de lo comn propio del liberalismo clsico que privilegia la se les ubique slo como partcipes de ideologas tecnocrticas e
separacin de las dos esferas. En la presente reflexin se asume instrumentales (Ivanier, A., et. al., 2004: 15).
la realidad de lo comn como constitutivo de la vida material y Para entrar en el debate con este paradigma democrtico,
en ese sentido, como inmanente al orden social constituyente, traemos a colacin una experiencia ms detallada que alimenta
entendiendo que buscamos una sociedad democrtica que se la reflexin sobre la autonoma de los sujetos y la pedagoga
autovalorice y se autoinstituya (Negri, 1994; Castoriadis, 2007). como forma de accin poltica democrtica. El pensador y
La premisa de la que se parte en este anlisis es que lo poltico italiano Antonio Gramsci en sus Cuadernos de la Crcel
comn no es lo pblico. Vale decir, no est definido por (1986) registra la categora analtica de intelectual orgnico

Paradigmas y tendencias en la Poltica Pblica Educativa y la reglamentacin del ejercicio de profesor e investigador - Paulo Alberto Molina Bolvar

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Polticas educativas: hacia un nuevo proyecto educativo nacional

para referirse al militante poltico en tanto filsofo democr- los subalternos, la constitucin de ese nuevo Estado democr-
tico puesto que su labor es organizar a los grupos y las clases tico. La educacin se convierte as en el ejercicio estratgico de
subalternas en un proyecto de reforma intelectual y moral que la poltica democrtica en la sociedad civil. Sin educacin no ha-
pretende ir ms all de la sociedad capitalista, a una sociedad bra direccin poltica y econmica que quiebre la tendencia a la
autorregulada, autnoma (Castoriadis, 1997). dominacin capitalista; es decir, un nuevo orden que se reclama
En la perspectiva analtica de Gramsci, aquellos que tienen la revolucionario y democrtico.
funcin de ser intelectuales orgnicos en una poca histrica, en As la institucin imaginaria de la sociedad, ese nuevo Estado
una formacin social determinada cumplen una tarea en la divi- democrtico que piensa algunos procesos en curso; como
sin social del trabajo: la organizacin de la contra-hegemona sucede en Argentina, Venezuela, Bolivia y Ecuador, requiere de
en la sociedad civil. Vale decir, la nueva concepcin del mundo articular un proyecto de reforma intelectual y moral desde la
creada a partir de una voluntad nacional popular, nacida desde condicin de la educacin y la cultura. En ese contexto, es fun-
los que se saben subalternos y al margen de los beneficios de la damental pensar la labor de los profesores como intelectuales
riqueza social. Es lo que sealamos de la potencia de lo comn orgnicos que forman ciudadanos autnomos.
en el plano de la organizacin de lo nacional. Tal es un ejercicio As, la pedagoga poltica del intelectual orgnico va ms all
de autonoma individual y colectiva. de la lucha por el poder pues busca la transformacin del ser
Entonces, el docente investigador tendra la obligacin social, humano en una nueva verdad histrica, la democracia y el bien
con los grupos a los que pertenece, de cumplir este papel de comn de la sociedad. En concreto, se ubica en la formacin de
direccin intelectual y moral. Y si articula un proyecto polti- una ciudadana constituyente, cualificada en el saber, el arte y la
co desde la emergencia de los subalternos esta es de suyo una ciencia, que se estructura en una organizacin poltica demo-
iniciativa con una organizacin democrtica que se reclama crtica, en cuanto que hay en ella un acento permanente de la
alternativa, constituyente y autnoma. Un intelectual orgnico participacin y la decisin de los individuos (Negri, T., 1994;
de los subalternos es un hombre democrtico o una mujer de- Castoriadis, 2007).
mocrtica que ejerce para las amplias mayoras la filosofa de la As pues, un intelectual orgnico debera formar ciudada-
praxis, que combina la filosofa, la tica y la poltica. Ejercicios nos, hombres y mujeres que construyan un nuevo mundo
que son propios de la ciudadana en su autonoma. donde se valore y libere el trabajo inmaterial, la ciencia, el
Aqu filosofa y poltica tica no son un asunto retrico, arte y la cultura. Lo cual quiere decir que la reforma inte-
sino de autoformacin de ciudadana en la que se asume la lectual y moral es una reforma democrtica a favor de los
reflexin por lo justo y se autoinstituye la sociedad con sus subalternos y de las amplias capas de la sociedad. Y toda
imaginarios histrico-sociales que quiebren la tendencia de reforma intelectual y moral es una reforma poltica en las
la explotacin, la enajenacin y la dominacin capitalista concepciones del mundo, al decir de Gramsci (1997).
(Castoriadis, 2007; 1997). Entonces para el intelectual orgnico educar es cualificar el
Visto as, el profesor e investigador como intelectual org- pensamiento y la accin de los ciudadanos. Individuos todos
nico tiene una relacin directa con el ejercicio de la perti- que se reconocen en un ejercicio de autonoma democrtica y
nencia educativa, no en trminos econmicos, sino sociales autorreflexin orgnica; esto es, hacen suyo el precepto de pen-
y polticos. De all la exigencia tica y moral propia del pol- sar y actuar por s mismos en pro de un proyecto comn.
tico, en el sentido de abordar holsticamente el ejercicio de Para Gramsci (1997) sin educacin democrtica, sin peda-
su funcin pblica, donde por supuesto el tema de la calidad goga contra-hegemnica, sin la reforma intelectual y moral
educativa, la actualizacin pedaggica y cientfica juegan un de los subalternos no se puede cambiar el orden poltico, ni
papel central, de cara a la potencia constituyente del trabajo edificar un nuevo Estado. Por ello, la labor del profesor y del
humano; derivada de la organizacin de los grupos sociales pedagogo es estratgica en el espacio de la cultura democrti-
y de la tarea que tienen la educacin y la investigacin en el ca. En la sociedad civil, la universidad y el sistema educativo,
marco del desarrollo de la sociedad. se convierten en una trinchera de la lucha ideolgica y cultural;
Para ello necesita de una iniciativa pedaggica, filosfica y epicentro de la reforma intelectual y moral que forma ciuda-
tica que articule y dirija, a travs de la cultura de los de abajo, danos democrticos. En este enfoque lo poltico no busca la

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lucha por los votos para gobernar, al contrario, quiere que se puestos, hbitos, tradiciones y costumbres a incuestionables,
autoinstituya la sociedad desde los escenarios de la universi- as como las formas de coercin que tales prcticas suponen
dad: el profesor universitario dirige la conformacin de una (Romero, 2004: 12).
conciencia crtica, libre y autnoma en los estudiantes, fomen- Este tercer paradigma alternativo se nutre de las experien-
ta y garantiza la democracia. Autonoma individual y colectiva, cias en curso, donde hay evidentes procesos de hibridacin y
como la llama Castoriadis (2007, 1997). eventos no lo suficientemente asimilados por los intelectuales y
En el mismo mbito del conocimiento, tendramos que gobernantes en los propios pases, pero que claramente mues-
referirnos a propuestas que contemplen la mayor compleji- tran la iniciativa de la emergencia y reemergencia de ejercicios
dad en la estructura del conocimiento, que planteen retos a la contrahegemnicos.
estructuracin del reglamento del docente y/o investigador, Por ejemplo la experiencia ecuatoriana antes y despus del
en el escenario donde, segn Morin, existe la supremaca de presidente Correa es significativa. En particular, el aconteci-
un conocimiento fragmentado de acuerdo con las disciplinas miento de la revolucin ciudadana y la accin comn de los
que impide develar el vnculo entre las partes y las totalidades pueblos originarios, indgenas de la Confederacin de Naciona-
(Morin, E., 2000: 18). lidades Indgenas del Ecuador (Conaie) y otras, que produjeron
Por otro lado, en materia de evaluacin es necesario superar los sucesivos cambios de gobierno; as como la resistencia de
el concepto internalizado de la prctica de la evaluacin desde la las formas comunitarias tradicionales y su adecuacin a los
mera funcin regulatoria, de control que plantea el paradigma escenarios capitalistas presentes.
neoliberal (Tello, 2009: 247), para exigir escenarios docentes Otro caso es el de Bolivia, donde existe el grupo Comuna, lide-
en los que la evaluacin contenga sentidos ticos, filosficos y rado hasta hace poco por el vicepresidente Garca Linera, quien
polticos especficos, en tanto la produccin intelectual de los en su discurso de posesin hizo una mencin directa al proceso
profesores y la cualificacin de los estudiantes hace posible boliviano y al estado integral, las complejas superestructuras de la
la construccin de la autonoma individual y colectiva. Tales sociedad poltica y civil en la situacin boliviana actual.
escenarios, pese a la dificultad que presenta su implementacin, Es pertinente adems, presentar la experiencia de las comuni-
conducen a un consciente acto de autoconocimiento sin el cual dades de base en el Movimiento Sin Tierra del Brasil y el peso
es imposible edificar algn proyecto de desarrollo sustentable a especfico que sta ha tenido en la lucha por la cuestin agraria,
mediano y largo plazo. Lo anterior tanto para las instituciones y gracias a la cual se afinc en buena medida la experiencia de
como para los actores asociados al proyecto educativo supe- Paulo Freire, Frei Betto y otros. La lgica de lo comn est all
rior. Aqu la potenciacin de la autonoma es fundamental, el presente y renovada con otros bros en los procesos de redefi-
desarrollo de mecanismos de evaluacin que conlleven a lo nicin econmica y social en curso, y las presiones a la buro-
aqu anotado se constituye, sin duda, en un desafo central en la cracia estatal corrompida, en materia de un viraje a las polticas
construccin de las regulaciones propias del escalafn docente. pblicas, para darle pie a la poltica y gestin de lo comn en su
Partiendo de varias experiencias de campo, en la prctica, el variopinta existencia.
paradigma alternativo busca y requiere la permanencia y multi- En Chile existen actualmente experiencias de la educacin
plicacin de escenarios de autogestin educativa que involucren como un todo, anidadas al reclamo por otro tipo de gestin
la accin autnoma y emancipadora de sus participantes, que y financiacin de la educacin nacional, y en particular, a la
se libera de las visiones acrticas que provienen de los presu- presencia de otro tipo de influencia de lo comn. Esto en

Paradigmas y tendencias en la Poltica Pblica Educativa y la reglamentacin del ejercicio de profesor e investigador - Paulo Alberto Molina Bolvar

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Polticas educativas: hacia un nuevo proyecto educativo nacional

el discurso del liderazgo comunista juvenil ms visible con Los escenarios de construccin de lo comn dependern
el emblema de la gegrafa y lder estudiantil Camila Vallejo. de nuestro trabajo en el marco del nuevo esquema definido
Lo mismo ocurre en Colombia, aunque con menos fuerza, por el capitalismo en su actual fase, exigiendo, por supuesto, el
donde se han presentado movilizaciones de los estudiantes en derecho que nos asiste a tomar decisiones que, una vez inscritas
oposicin al proyecto de ley que el Ministerio de Educacin institucionalmente, sean capaces de no anulen la diversidad,
Nacional ha presentado al Congreso de la Repblica y que entendida como la aceptacin de la diferencia y el disenso.
plantea una organizacin de la educacin superior al mejor es- Parafraseando a Negri, la palabra revolucin no representa ms
tilo del paradigma neoliberal con algunos matices de la tercera que un gran momento de invencin y participacin destinado a
reforma que aqu se mencionan (Mnera, 2011). producir una realidad nueva.

Los siguientes cuadros presentan a manera de sntesis una matriz para el anlisis de la situacin del escalafn docente.

Cuadro 1. Paradigmas propuestos


Liberal democrtico
Neoliberal dominante Democrtico alternativo
tradicional
De 1918 a De 1973 a Tercera reforma De 1968 a
1973 2008 2006-2011 2011 heurstico
De la emergencia de la juventud
De la reforma de Crdoba, De la dictadura de Pinochet en
Correspondiente a la tercera como sujeto poltico (mayo
Argentina a la dictadura de Chile a la recesin del capitalismo
reforma francs, Tratelolco, etc.) Al
Pinochet en Chile mundial
tiempo presente
Imposicin de organismos Presente en la mayora de los
financieros pases
Vigente en algunos pases
Regulacin del mercado Contaminacin o diseminacin En construccin. Referentes:
(Mxico, Francia, Canad,
Vigente en algunos pases de recursos ecuador, Venezuela, Bolivia.
Portugal, Alemania)
(Estados Unidos, Inglatera, Hibridacin
Colombia, Chile) Mosaico

Cuadro 2. Papel del sujeto segn el paradigma

Liberal Neoliberal dominante Democrtico contra-hegemnico

Institucionaliza reglas Polica de la Participacin en financiacin y


Estado Enfoque garantista
de juego educacin organizacin pblica y privada

Mercado Enfoque desarrollista Organizador Internacionalizacin Regulado

Sociedad Representacin Representacin Participacin Actor

Entre burcrata,
Funcionario de lo pblico. Filosofo de
Docente servidor pblico y Tcnico docente Tcnico docente
lo comn
profesional liberal

Trabajador, profesional
Estudiante Cliente Ciudadano-cliente Ciudadano
liberal.

En funcin de lo tico, lo poltico y lo


Investigador Relegado Elitizado Sujeto central
comn

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Cuadro 3. Enfoque institucional

Democrtico
Liberal Neoliberal dominante
contra-hegemnico

Preponderancia de lo
Preponderancia de lo Trinario (pblico-privado-
Proporcionalidad pblico- pblico. Lo privado en
Universidades o IES privado (con nimo de internacional) combina
privado funcin del bien comn
lucro) nimo de lucro
(sin nimo de lucro)

Educacin Derecho Mercanca Inversin en bien pblico Bien comn

Sindicatos y Partidismo poltico Autonoma individual y


Individualismo Se anuncian
organizaciones Burocratizacin colectiva

Jerrquica ms plana,
con estructuras Bsqueda de regulacin
Jerrquica pblica nacional e
organizacionales Mayores grados de
transitorias internacional
horizontalidad.
Tipo de organizacin Privatizacin del
En funcin de lo comn.
conocimiento.
De lo pblico
Consolidacin del sector
Grupos investigacin Grupos de investigacin
empresarial
estables en el tiempo. no institucionalizados

Bsqueda del Ligadas al mercado y a


Pertinencia de lo comn y
Enfoque de las IES conocimiento por el la posicin en la divisin Internacionalizacin
de la creatividad
conocimiento en s internacional del trabajo

Privilegia contratacin
temporal, en relacin
Privilegia contratacin a
costo /beneficio de la
Privilegia contratacin a medio tiempo. Contratos que garanticen
Tipo de contratacin institucin
trmino indefinido. Se mantiene la estabilidad
flexibilizacin laboral.
Flexibilizacin laboral

Garanta de derechos
S No Formalmente S
laborales

Privilegia enfoque de Privilegia enfoque de Combina enfoque de Combina enfoque de


Derechos
derechos deberes derechos y deberes derechos y deberes

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Polticas educativas: hacia un nuevo proyecto educativo nacional

Cuadro 4. Paradigma tico investigativo

Democrtico
Liberal Neoliberal dominante
contra-hegemnico

Privatizacin y elitizacin. Solidez cientfica.


Escasa y esttica en
Investigacin Dinmica en relacin al Elitizacin y privatizacin Generacin de nuevos
relacin a la disciplina
mercado y la innovacin conocimientos. Dinmica

Orientacin poltica y
Ethos Orientacin econmica Internacionalizacin Conciencia social
burocrtica

Especializado de
Descentralizada, en
acuerdo con las prcticas En torno a intereses de
Forma de produccin del Produccin en torno a un red. Mayor nmero de
cientficas. En torno lo pblico-comn. Rigor
conocimiento contexto de aplicacin lugares de creacin de
a intereses de una cientfico
conocimiento
comunidad cientfica

Juzgada en trminos de
Mejoramiento de
productos y desempeo
Pertinencia Desarrollo humano Desnacionalizacin la calidad de vida y
econmico. En funcin
desarrollo de lo comn
del mercado

Regularizacin Autonoma

Nueva competencia
internacional. Lo pblico, lo social y lo
Mercado y economa.
Adaptabilidad Conocimiento Masificacin. poltico. Glocalizacin (lo
Globalizacin
Fragmentacin global y lo local)
institucional

Relacionada con las


Se fundara en la
posibilidades de la Relacionada con la
Virtualizacin. estrecha dependencia
Calidad investigacin, condiciones competencia esperada en
Posgradualizacin entre la docencia y la
para realizacin de el mercado
investigacin
actividades cientficas

Sistemas de Con sentido tico,


Funcin regulatoria, de
aseguramiento de la filosfico y poltico en el
control y de sancin.
Evaluacin Colegiada. Acrtica calidad. Ligada a la sentido de lo comn.
Maximizacin de la
productividad acadmica Autnoma. Autocrtica.
eficiencia de los recursos
Acreditacin Participativa

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educacin
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Las polticas pblicas y el derecho a la educacin.


Una mirada acerca de la situacin particular de
Argentina, en el contexto Latinoamericano 1

Miguel ngel Duhalde

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Polticas educativas: hacia un nuevo proyecto educativo nacional

1 Maestra en metodologa de la investigacin, Universidad Nacional de Entre Ros,


Miguel ngel Duhalde1 Confederacin de Trabajadores de la Educacin de la Repblica Argentina (CTERA).
Correo electrnico: miguelduhalde@ctera.org.ar

Fecha de recepcin: 19 de junio de 2014 / fecha de aprobacin: 21 de julio de 2014

Resumen Summary Resumo


Se propone una reflexin sobre los A reflection on the processes Prope-se uma reflexo sobre
procesos que, durante los ltimos during the last twenty years have os processos que, durante os
veinte aos, han llevado a las led to various reforms in public ltimos vinte anos, tm levado s
distintas reformas en las polticas policies on education in Latin diferentes reformas nas polticas
pblicas sobre la educacin America is proposed; analysis pblicas sobre a educao em
en Amrica Latina; centra su focuses on the experience of Amrica Latina; centra sua anlise
anlisis en la experiencia de Argentina and its current political na experincia de Argentina e seu
Argentina y su proceso poltico process. Education is defined processo poltico actual. Define-
actual. Se define la educacin as a fundamental right that we se a educao como um direito
como un derecho fundamental should be privatized, as it is fundamental que nos deve se
que nos debe privatizarse, pues understood here as a right that privatizarse, pois c entende-se
ac se entiende esta como un every State must guarantee. esta como um direito que todo o
derecho que todo Estado debe Finally, the article discusses some Estado deve garantir. Finalmente,
garantizar. Finalmente, el artculo challenges for Latin America, o artigo prope uns desafios
plantea unos desafos para toda given the experiences that have para toda Amrica Latina, tendo
Amrica Latina, teniendo en been developed in some countries em conta as experincias que
cuenta las experiencias que se towards the consolidation of a se desenvolveram em alguns
han desarrollado en algunos continental teaching movement. pases em frente consolidao
pases frente a la consolidacin de um Movimento Pedaggico
de un Movimiento Pedaggico Keywords: Public Policy, continental.
continental. Education, Infrastructure,
State Pedagogical Movement, Palavras chave: Polticas Pblicas,
Palabras clave: Polticas Pblicas, Argentina. Educao, Privatizao, Estado,
Educacin, Privatizacin, Estado, Movimento Pedaggico,
Movimiento Pedaggico, Argentina.
Argentina.

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educacin
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Presentacin

E ste texto pretende hacer un aporte al debate que hoy se


plantea en torno al balance y los resultados que arrojan los
procesos de reformas educativas desarrollados en Latinoamri-
planteando la inclusin social y la ampliacin de derechos para los
sectores de la poblacin que histricamente han estado posterga-
dos. Tambin, a modo de supuesto, se considera ac que la orienta-
ca, durante los ltimos veinte aos. Porque, tal como se expresa cin en cualquiera de los dos sentidos ha dependido y depende, en
en la convocatoria de la presente revista, se trata de () un gran medida, de las condiciones de organizacin de los movi-
lapso de tiempo de larga duracin que involucra las ejecuciones mientos sociales y sindicales para plantear las luchas, resistencias,
de diferentes gobiernos en materia educativa y que permite disputas, flujos y reflujos que se dan en el marco de la complejidad
hacer un balance en la perspectiva de polticas de estado y de de los procesos de definicin de las polticas pblicas.
gobierno, con miras a valorar el estado del cumplimiento del Por lo planteado, y antes de abordar especficamente cada
derecho a la educacin (). unos de los ejes mencionados, se propone analizar algunas de
Partiendo de all, se presenta una reflexin sobre el contexto las claves del contexto que, segn mi criterio, condicionan el
poltico y las reformas educativas consecuencia de los cambios estado de la situacin actual de la educacin en Amrica Latina.
que se vienen dando en Amrica Latina, y, particularmente, se
enfoca en los procesos de cimentacin de las polticas pblicas
en tanto y en cuanto han sido y son garanta del derecho a la Las notas acerca del contexto
educacin. Cuando se piensa la relacin polticas pblicas y Actualmente, nos encontramos en un contexto nombrado y
derecho a la educacin no se hace slo desde el punto de vista caracterizado por muchos analistas como posnoventa. Esta
terico-conceptual, sino que adems se enmarca teniendo en categora surge en el marco de un debate que se pretenden dar
cuenta las situaciones y caractersticas propias del actual proceso respuestas o explicaciones ante la pregunta sobre si hay conti-
poltico de la Argentina, en un escenario latinoamericano donde nuidades y/o rupturas entre las polticas neoliberales implemen-
se plantea la idea de la integracin regional. tadas en los aos noventa y las actuales.
Desde all, la lente se enfocar en torno a las cuestiones Evidentemente, esta categora plantea desde su misma enuncia-
referidas a: el papel del Estado en el marco de la tensin pblico-privado; cin una superacin del perodo sociohistrico conocido como
el derecho humano a la educacin; y los desafos del movimiento pedaggico los aos noventa; pero, en el momento de conceptualizar, esta
latinoamericano en el proceso de construccin de una educcin emancipadora nueva categora llamada posnoventa se construye sin dejar de
para Amrica Latina. nombrar ni de hacer referencia al trmino a superar. Sucede algo
Todas estas cuestiones se analizan partiendo del supuesto similar a lo que aconteci con la categora posmodernidad que,
bsico que entiende que los sentidos y definiciones concretas al incluir en el trmino compuesto la idea modernidad, supues-
de las polticas pblicas en educacin no son la consecuencia de tamente superada, no hace ms que dejar habilitada la posibilidad
un procedimiento unilateral en el que las decisiones se toman de pensar que sigue estando presente. Lo novedoso queda reduci-
de manera lineal y unidireccional, estableciendo los criterios do al prefijo pos pero lo central de la idea no puede dejar de ser
generales desde un lugar del poder, para luego impactar en la nombrado. Tal como se ejemplificaba para la modernidad, los
sociedad con la modalidad del conocido esquema causa-efec- noventa son como el Mo Cid, no se sabe si est vivo o muerto,
to; por el contrario, estas definiciones y sus correlatos en pero an sigue en el campo de batalla.
las prcticas sociales cotidianas dependen de las disputas que Ms all de todo este anlisis, lo que est claro para nosotros,
hoy entablan los distintos sectores en la arena poltica y cuyos trabajadores de la educacin, es que difcilmente se puedan
resultados se corresponden con las correlaciones de fuerzas que superar los lmites del capitalismo en esta transicin neolibera-
se construyen en cada situacin. lismo-posneoliberalismo, porque en ambos casos lo que sigue
Es as que los resultados en el contexto actual muestran reali- vivo es el propio capitalismo y su contradiccin fundamental
dades en las que las polticas pblicas en educacin pueden estar entre un modo de produccin fundado en la extraccin de
dirigidas hacia el mantenimiento e incluso la profundizacin de la la plusvala y un modo de representacin poltica de carcter
ideologa neoliberal y neoconservadora, o bien hacia su superacin democrtico (Born, A. 1999: 141).

Las polticas pblicas y el derecho a la educacin. Una mirada acerca de la situacin particular de Argentina, en el contexto Latinoamericano - Miguel ngel Duhalde

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Polticas educativas: hacia un nuevo proyecto educativo nacional

Pero como este artculo no pretende quedar solamente en una a fines de los noventa, y se van consolidando como tendencia
discusin terica, se considera que por el momento es posible con el triunfo de Luis Ignacio Lula da Silva, obrero y luego,
asumir como vlida la categora posnoventa, o incluso, la de dirigente sindical que, al frente del Partido de los Trabajadores,
posneoliberalismo y avanzar en el anlisis de las notas clave triunfa en el ao 2003 en Brasil; la asuncin, en el mismo 2003,
del contexto latinoamericano. Lo que interesa realmente aqu en Argentina, del militante del peronismo de izquierda Nstor
es hacer una caracterizacin de la etapa, particularmente en Kirchner; la llegada en 2006 de Evo Morales como el primer
Argentina, en tanto fase actual del desarrollo del capitalismo en presidente de origen indgena, que actualmente se mantiene
la regin, para poder pensar y reflexionar sobre los procesos de como jefe del Estado Plurinacional de Bolivia.
cimentacin de polticas pblicas en educacin y del papel de La lista podra continuar con las experiencias de Uruguay,
las organizaciones y los movimientos sociales en la construc- Ecuador y los dems gobiernos que priorizan intereses popula-
cin de dichas polticas. res, y que debido a esta condicin han sido caracterizados como
Entonces, el punto de partida se puede fijar en un estado la nueva izquierda o bien como gobiernos populistas, al decir de
de situacin en el que si bien, por un lado, se da un avance Ernesto Laclau (2005).
significativo en los procesos de democratizacin y construccin Estos gobiernos populares y democrticos, adems de des-
de ciudadana, por otro, ese avance relativo est signado por el plegar polticas sociales que avanzan fronteras adentro con la
despliegue de polticas econmicas y sociales que producen la garanta de derechos para los sectores histricamente ms des-
devastacin del espacio pblico y la inhabilitacin para el ejerci- favorecidos en sus respectivos pases, se proponen firmemente
cio ciudadano de los derechos fundamentales de amplios secto- protagonizar un proceso de integracin regional que involucra
res de la sociedad. Es as que los ltimos aos transcurridos en no slo a los gobiernos, sino tambin a sus pueblos, a travs de
Amrica Latina muestran un escenario complejo y heterogneo, sus organizaciones sociales y sindicales. Este proceso tiene su
en cuanto al tipo de experiencias de gobierno que se comienzan punto de mximo esplendor en el pronunciamiento del 2005 en
a delinear por lo que hoy podemos hablar de pos-neolibera- Mar del Plata, cuando las naciones reunidas rechazan el rea de
lismos en plural, y que plantean, an con matices divergentes, Libre Comercio de las Amricas (ALCA) y proponen alternati-
la necesidad de superar la herencia del neoliberalismo econmi- vas desde el Sur y en contra del capitalismo que, salvajemente,
co y del neoconservadurismo poltico en Amrica Latina. intenta someter a los pueblos de Amrica Latina.
Ms all de esa heterogeneidad hoy pueden vislumbrarse Muy a pesar de que en ese mismo momento histrico tambin
ciertas tendencias generales que permiten hablar de la coexis- persisten aquellos gobiernos que plantean la profundizacin de
tencia de proyectos que, luego de la implementacin y el auge las polticas neoliberales, como el caso de Colombia, Mxico y
de las polticas de los noventa, asumen expresamente el desafo Chile,2 para muchos analistas entre ellos, De la Cueva (2005)
de superar los lmites de aquel neoliberalismo. Se trata de las Mar del Plata ha dejado una leccin sobre cmo se puede incidir
experiencias democrticas de corte popular que hoy emergen en los procesos contra los planes del imperio y sus aliados, con-
replantendose el papel de los Estados nacionales, a fin de ser fiando en la organizacin social y sin sacrificar la autonoma.
pensados como los garantes de los derechos sociales para los En este proceso multideterminado y complejo, desde el cam-
sectores ms vulnerados de la poblacin. Un Estado que se po educativo tambin se logra construir una serie de definicio-
propone, con mayor fuerza y presencia, la inclusin, la justica nes polticas que pretenden desmontar y desandar los avances
social, la solidaridad y la igualdad, como los principales valo- que la lgica neoliberal haba sabido imponer en los noventa. Es
res para reconstituir los tejidos sociales corrodos en los aos as que en los ltimos aos se presentan determinados indica-
noventa. Estas experiencias de las que hablamos y que tienen dores que dan cuenta de un avance en la garanta del derecho a
como factor comn el rechazo a los preceptos formulados la educacin. Entre los principales indicadores se encuentran:
desde el Consenso de Washington, se expresan por primera el crecimiento de las tasas de escolarizacin, las definiciones
vez con el triunfo del Comandante Hugo Chvez en Venezuela normativas que establecen la universalizacin y la obligatoriedad

2 Esto se dio al menos hasta la asuncin de Michel Bachelet quien, al menos en sus proclamas proselitistas, ha manifestado estar contra del modelo privatizador y
avanzar con polticas pblicas que reviertan esta tendencia en Chile).

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para niveles del sistema educativo que hasta el momento no go- configuraciones del mismo que, de alguna manera, denotan que
zaban de esa condicin, y la mejora de los porcentajes relativos la ideologa neoliberal y neoconservadora en educacin no est
al acceso, permanencia y egreso de este sistema. Asimismo, se totalmente superada y muchos menos, derrotada.
observa un decrecimiento de las tasas de analfabetismo en todo En el caso de Argentina, las polticas educativas esbozadas
el continente; hoy podemos decir que hay ms nios y jvenes en este contexto hoy se plantean la superacin de los preceptos
dentro de las escuelas. Sin embargo, las condiciones de posibili- neoliberales. La principal ley en materia educativa,3 se presenta
dades de los distintos sistemas educativos, an en los pases de como la garanta del derecho social a la educacin y plantea
signo popular, se encuentran relativizadas por la permanencia explcitamente el cambio de concepcin y definicin de la
o intensificacin de las condiciones de pobreza, la distribucin educacin, que pasa de ser entendida como un servicio a ser
injusta de las riquezas, la permanencia de la desigualdad y la definida como un derecho social.
exclusin social. En este marco aparece claramente el Estado como garante de
la educacin; sin embargo, la idea que se expresa en su cuerpo
normativo, referida a que toda la educacin es pblica diferen-
El papel del Estado y las tensiones cindose slo por el tipo de gestin estatal o privada, deja
acerca de lo pblico y lo privado abierta la puerta para el desarrollo de la iniciativa privada, tal
como lo estamos observando hoy en la realidad de la Argen-
en educacin tina. Basta ver que de un porcentaje que ascenda a un 7% de
Uno de los principales ejes del debate actual y de las encruci- educacin privada en los aos cuarenta, actualmente contamos
jadas que se presentan en el escenario de los posneoliberalis- con aproximadamente un 30% del sistema educativo que se
mos es el papel que juegan los Estados nacionales en el campo encuentra en manos del sector privado.4
educativo. Si bien est claro que en los pases con polticas de Evidentemente, son las polticas de Estado y sus respectivos
corte popular es el Estado quien asume el rol de garante de la marcos normativos para la educacin los que hacen posible e
educacin, entendida como derecho social y humano, an as, incluso fomentan el avance privatizador. Retomando nuestro
observamos con preocupacin que persisten determinadas primer planteamiento sobre la idea de que estas son el resultado

3 Ley Nacional de Educacin 26.206, sancionada en el ao 2006, luego de la derogacin de la anterior Ley Federal de Educacin nro. 24.195 que representaba el
marco jurdico de la ideologa neoliberal.
4 Se trata de datos oficiales construidos por la Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa (DINIECE, 2013: 6).

Las polticas pblicas y el derecho a la educacin. Una mirada acerca de la situacin particular de Argentina, en el contexto Latinoamericano - Miguel ngel Duhalde

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Polticas educativas: hacia un nuevo proyecto educativo nacional

de procesos de lucha, es necesario tener en cuenta que actual-


mente es el sector empresarial el que busca avanzar persistente-
mente sobre el sistema pblico con su impronta privatizadora,
y no solo porque ello signifique un negocio en s mismo y una
posibilidad de maximizar las ganancias, sino tambin y funda-
mentalmente, porque la cuestin de fondo es poder conducir
gestionar las escuelas con el objetivo de imponer cada vez ms
la ideologa del capitalismo de mercado, del derecho individual y
la importancia de la propiedad privada como fundamentos bsi-
cos de toda sociedad. El objetivo no es solamente la imposicin
del modelo mercantilista en educacin, para lo cual los medios
de comunicacin, al servicio del poder hegemnico, juegan
un papel decisivo, sino que con ello va tambin el intento de
destruccin de la condicin de trabajador de la educacin como
intelectual orgnico, el desprecio por el saber docente y por las
condiciones de su trabajo.
La discusin acerca del papel del Estado est directamente
ligada con el anlisis de las condiciones objetivas que van a
permitir o no la realizacin plena del derecho a la educacin en
nuestros pases. Si bien esto se liga a la cuestin de la educa-
cin como derecho humano tema que este texto desarrolla
ms adelante con ms detenimiento, la idea se quiere dejar educacin a estudios propios del paradigma de la simplicidad,
planteada aqu es que, si se parte de entender a la educacin que se limitan a medir los alcances o a establecer los porcentajes
como un derecho humano, los anlisis que se hagan no pueden de cobertura siguiendo criterios estandarizados y uniformi-
reducirse solo a constatar en qu medida los Estados estn zantes. Adems, dichos estudios siguen atados a las categoras
cumpliendo o no con los acuerdos y compromisos asumidos analticas que aplica el poder hegemnico al campo educativo,
a nivel internacional, definidos a travs de las Metas de Edu- para construir los indicadores que dan cuenta de la situacin
cacin Para Todos (EPT) con vencimiento 2015, o de las del sistema educativo y que se corresponden con sus propios
conocidas Metas Educativas 2021. marcos tericos e ideolgicos.
No se puede caer en tal reduccionismo, ya que hasta los ms La opcin poltica para avanzar hacia la idea de la educacin
condescendientes con el sistema, hoy asumen que las metas como derecho y no como un mero servicio implica una toma
estn desdibujadas y desactualizadas ante las realidades de los de posicin a favor de lo pblico como espacio complejo,
pases de la regin que, gracias a las luchas organizadas de los diverso, plural y tensionado por las disputas de sentido, donde
sectores populares, estn corriendo da tras da los lmites y las la dignidad humana es el horizonte al cual el proceso educativo
exigencias en la disputa por ms y mejores derechos para los tiene que apuntar. A su vez, significa posicionarse en contra de
sectores postergados. los procesos de privatizacin, especialmente de aquellos que
Resulta evidente que aquellos criterios tienen que ser revi- se aferran a la idea la calidad educativa para someter todo
sados en su totalidad y reformulados para que los Estados no proyecto alternativo que ponga en cuestionamiento la irraciona-
tengan que seguir pegados a los designios del poder econmico lidad del capitalismo.
ni a las tendencias dominantes, que siguen viendo a la educa- Los distintos pases, al asumir el compromiso de realizar
cin como un posible negocio y como un campo propicio para las evaluaciones internacionales, como el Programa Inter-
los nuevos y remozados intentos de privatizacin. nacional de Evaluacin de Estudiantes (PISA), no hacen
Aquellos parmetros, graficados como metas, tienden a ms que someterse a los designios de la Organizacin para
reducir el anlisis de los impactos de las polticas pblicas en la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE). En

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ese movimiento, y bajo la ceguera que produce el empeci- que las escuelas privadas sustituyen al Estado en su carcter
namiento de armar dispositivos cada vez ms adecuados de oferente de educacin, y, por otro lado, de privatiza-
para responder favorablemente a los monitoreos de estos cin en la educacin, que opera a travs de la instalacin
organismos, los Estados sacrifican la posibilidad de poder de la lgica del mercado en el funcionamiento mismo de la
avanzar con polticas pblicas a favor de los derechos de los poltica educativa, desde los ministerios hasta la escuela p-
pueblos. Estas pruebas estandarizadas presentan contenidos blica. Por ejemplo, delegando el desarrollo del currculum
fijos, universales-hegemnicos, ahistricos, descontextuali- a la iniciativa privada, o bien con la contratacin de otros
zados, homogeneizantes; es decir, saberes legitimados por servicios privados en las escuelas pblicas formacin do-
el pensamiento nico, fcilmente traducibles a esquemas de cente, capacitacin, asesoras, servicios de evaluacin, etc.
medicin y control, con el fin ltimo de establecer clasifica- El caso de la educacin superior es emblemtico y es el mis-
ciones a nivel mundial y determinar, en consecuencia, si en mo Boaventura de Sousa Santos quien nos alerta distinguiendo
educacin se gasta bien o mal, mucho o poco. dos niveles de privatizacin que se abren camino a travs de la
Dichas pruebas y los resultados que arrojan cuentan con la mercantilizacin:
complicidad de los medios de comunicacin hegemnicos y son [] el primero est dado por la induccin a que la universidad
presentados por estos ante la sociedad como la nica forma de pblica genere sus propios ingresos, lo que hace que esta se
alcanzar la tan valorada calidad educativa. Por otro lado, estos vea forzada a tejer alianzas con las empresas y a privatizar par-
mismos resultados tambin son usados para justificar todo tipo te de los servicios que presta. El segundo es la transformacin
de ajuste que se quiera realizar sobre el sistema educacional o misma de la universidad en una empresa, produciendo como
para cuestionar la autoridad del trabajo docente. un mercado de gestin universitaria, planes de estudio, diplo-
Asimismo la justificacin mencionada en el prrafo ante- mas, formacin docente, evaluacin de docentes y estudiantes
rior sirve tambin para avalar los intentos de privatizacin (citado Solanas, F. 2014: 2).
que se llevan adelante en nuestros pases. En un contexto de Histricamente, desde la Confederacin de Trabajadores
expansin generalizada de las lgicas de mercado a todas las de la Educacin (CTERA) planteamos nuestra preocupa-
esferas de la vida y de profundizacin de las desigualdades cin por el avance privatizador que se plasma en diversos
en el mbito mundial, el avance sostenido de la privatizacin formatos y expresiones. En Argentina, este se manifiesta
educacional configura un obstculo esencial para los proyec- en el continuo incremento de las escuelas privadas y de su
tos polticos populares y democrticos que pretendan romper matrcula, as como tambin con el avance de consultoras
definitivamente con este sistema de opresin y desigualdad. que venden sus servicios al Estado, a travs de la formacin
Por ello, nos parece una cuestin central que desde nuestra permanente o de la industria editorial. De la misma manera,
condicin de clase trabajadora, los docentes organizados en nuestro pas se da el fenmeno de que el sector privado
en movimientos y sindicatos, podamos desenmascarar esta mantiene los beneficios que provienen del mismo Estado.
situacin y denunciar cada vez con ms fuerza la privatizacin De hecho, el Estado subsidia al sector privado, y tanto es
en y de la educacin, para tensionar desde all los procesos de as que entre las escuelas pblicas y las escuelas particulares
construccin de polticas pblicas que, en definitiva, garanti- incorporadas privadas con subsidio estatal la inversin
cen el derecho social y humano a la educacin. del Estado es del 94% del total del sistema educativo. Y
ms an, recientemente se aprob una reglamentacin que
cuenta con la aceptacin de la clase trabajadora a travs de
Las caras de la privatizacin un acta paritaria firmada el ao pasado, a travs de la cual
A pesar de los procesos de resistencias que se dieron en se promueven acciones de formacin permanente como
el transcurso de los ltimos veinte aos en Amrica Latina, derecho y como dimensin constitutiva del trabajo docente,
hoy nos encontramos con que la impronta privatizadora y se hace responsable al Estado del sostenimiento financiero
mantiene su tendencia y, en algunos casos, se intensifica. Es de este programa nacional que es gratuito y en ejercicio, para
as que hoy podemos hablar, por un lado, de privatizacin trabajadores de la educacin argentina, dentro de los cuales
de la educacin, entendiendo por ello, al proceso en el se incluye a quienes se desempean en las escuelas privadas.

Las polticas pblicas y el derecho a la educacin. Una mirada acerca de la situacin particular de Argentina, en el contexto Latinoamericano - Miguel ngel Duhalde

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Polticas educativas: hacia un nuevo proyecto educativo nacional

Es decir, es el Estado el que realiza una inversin con la cual idea generalizada abona el terreno para instalar dicha concep-
se ven favorecidos los trabajadores del sector privado y no son cin en el campo educativo y as sostener que la educacin que
los empresarios ni los dueos de las escuelas privadas quienes provee o administra el sector privado es necesariamente mejor,
invierten en los procesos de formacin de sus propios trabaja- en especial si quienes lo hacen son los empresarios.
dores. De esta manera, persiste la privatizacin del sistema esco- En nuestro pas, y gracias a la resistencia de los docen-
lar, pero los dueos de las escuelas omiten su responsabilidad y tes organizados, se ha frenado considerablemente el avance
no invierten en el mejoramiento de las condiciones de trabajo. privatizador y se ha mantenido el prestigio que la educacin
El principio de la maximizacin de las ganancias opera aqu con pblica argentina tuvo a lo largo de toda su historia. A su vez,
todas sus letras y a la vista de todos. las polticas pblicas que en la ltima dcada redefinieron el rol
Sin duda, la situacin amerita la reconstruccin y la re- del Estado, asignndole el papel de garante y principal respon-
definicin de lo pblico, ya que en algunos aspectos ha sido sable de la educacin, han contribuido sustancialmente con esta
devastado, y en otros se ha tergiversado su sentido. Tanto lo pri- resistencia. De todos modos, es necesario comprender que el
mero como lo segundo son elementos importantes que deben poder hegemnico no descansa en su iniciativa privatizadora e
ser tenidos en cuenta a la hora de las definiciones de polticas intenta socavar permanentemente el edificio de lo pblico, arre-
pblicas que se planteen el desafo de garantizar plenamente el metiendo de mil formas distintas contra la escuela pblica para
derecho social y humano a la educacin. desprestigiarla y poner en cuestionamiento el sentido pblico,
popular y democrtico de la educacin.
Tal como se mencionaba al principio, uno de los principa-
El mito de la superioridad les elementos que se utilizan para instalar el desprestigio de la
de la educacin privada escuela pblica es el mito de la superioridad de todo aquello que
se presente como iniciativa privada, valindose aqu tambin del
por sobre lo pblico argumento de la calidad educativa como el nuevo objetivo de las
Ligado a lo anterior se presenta el mito de que las mejores polticas pblicas que pretenden alcanzar las metas civiliza-
posibilidades de desarrollo social y de progreso vienen siempre torias. La calidad educativa se convierte en el mascarn de
de la mano de los sectores privados y del empresariado. Este proa de las pruebas estandarizadas que tienen dentro de sus
mito a su vez se consolida en el imaginario social a travs de las principales objetivos mostrar que, tarde o temprano, lo privado
duras crticas hacia un Estado que siempre se presenta como termina imponindose sobre lo pblico, alcanzando los mejores
ineficaz e ineficiente, incapaz de prestar el servicio de manera lugares de las clasificaciones que miden el rendimiento de los
adecuada a los requerimientos de las sociedades modernas. Esta estudiantes y el desempeo de los profesores.

5 En este apartado se han tomado los principales ejes temticos desarrollados en un artculo anterior de Sormanni, Duhalde (2012).

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Sin embargo, est comprobado que esa superioridad de lo normativos nacionales y provinciales y los niveles de concrecin
privado, en realidad, no existe. Inclusive, si esta existiera de efectivamente alcanzados.
alguna manera, no debera ser tomada como lo importante. Resulta importante aclarar aqu que los avances alcanzados
Es un desafo impostergable para la clase trabajadora organi- en materia educativa, especialmente los referidos a procesos de
zada desmontar los criterios de calidad que hoy se imponen y extensin, universalizacin y obligatoriedad de la escolaridad, se
avanzar en la construccin de otros criterios que no se establez- deben tanto a la implementacin de polticas educativas oficiales
can de acuerdo con parmetros de superioridad o inferioridad como a las persistentes luchas dadas por los sindicatos, los
con respecto a algo. Se trata es de una construccin colectiva, movimientos sociales y los sectores populares, quienes consi-
solidaria, que tenga como sentido y horizonte mvil el ejercicio deran que la educacin es un bien pblico y un derecho social y
de una ciudadana plena que permita a todos y todas ejercer el humano fundamental que hay que defender y resguardar.
derecho social y humano a la educacin en el marco de una ho- Si bien a estos avances se les puede dar un carcter de
rizontalidad y no sobre escalas, escalones y escaleras pensadas y relativo, debido a que an la inclusin socioeducativa no es
diagramadas desde el ms salvaje darwinismo social. plena ni abarca a la totalidad de la poblacin, s representan
un adelanto significativo en relacin con lo que aconteca en
el contexto neoliberal.
El derecho humano
a la educacin5 Desafos del Movimiento
Tal como se viene planteando, la idea del derecho a la educa- Pedaggico Latinoamericano en
cin no puede quedar reducida a una simple medicin de alcan-
ce poblacional ni debe fomentar la retirada al conformismo por el proceso de construccin de
parte de los Estados cuando los ndices de acceso o permanen- una educcin emancipadora para
cia son ms alentadores cada ao. La cuestin va ms all de Amrica Latina
ello, pues se trata de considerar a la educacin pblica como un
derecho humano, y de reconocer la importancia que esta tiene La idea de un Movimiento Pedaggico Nacional surge en la Ar-
en la construccin de la identidad de los sujetos de derecho y en gentina como una iniciativa de la Confederacin de Trabajadores
la reafirmacin de los valores de la democracia y la ciudadana. de la Educacin de la Repblica Argentina (CTERA), en un con-
Afirmar que la educacin pblica es un derecho humano fun- texto histrico en el que esta organizacin sindical se posiciona
damental constituye, sin duda, un desafo para las democracias poltica y socialmente, al impulsar un proceso de lucha organizada
latinoamericanas, especialmente para aquellas cuyos gobiernos que no se reduce a reclamos reivindicativos, sino que los tras-
aspiran a poner fin a la brutal exclusin y a la desigualdad que ciende, poniendo a la pedagoga en el centro del debate sobre el
sufren los sujetos que forman parte de los sectores populares. sentido pblico y emancipador del derecho a la educacin.
En el caso particular de Argentina, la Declaracin Universal Este movimiento nacional, que se despliega activa y enrgica-
de los Derechos Humanos entendida como marco regulato- mente en los aos noventa, recupera, por un lado, la tradicin
rio tiene su correlato en las leyes educativas recientemente de lucha sostenida por el sindicato docente desde sus orgenes, y
sancionadas, que generaron un nuevo escenario donde se recrea, por otro, las ideas medulares del pensamiento social-cr-
reconoce legalmente a la educacin como un derecho inheren- tico latinoamericano. Por tal motivo, este movimiento pedag-
te a todas las personas. gico de carcter nacional no puede ser pensado sino en relacin
Si bien en este contexto se desarticula en cierta manera la dialctica con el Movimiento Pedaggico Latinoamericano.
visin neoliberal de la educacin como servicio, an queda Para nosotros es clave la experiencia colombiana, cuando
pendiente la concrecin de algunas medidas que permitan en la dcada del ochenta, en el marco de un proceso de luchas
entenderla cabalmente como derecho. Afirmamos esto por- sindicales por el derecho a la educacin, se inicia el llamado
que al observar algunos datos de la realidad, vemos que an Movimiento Pedaggico Nacional que impulsa la Federacin
hay diferencias entre los objetivos enunciados en los marcos Colombiana de Educadores (Fecode). Este movimiento:

Las polticas pblicas y el derecho a la educacin. Una mirada acerca de la situacin particular de Argentina, en el contexto Latinoamericano - Miguel ngel Duhalde

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Polticas educativas: hacia un nuevo proyecto educativo nacional

Constituy una singularidad sin precedentes en tanto signific una Esta idea queda claramente expresada en el documento
experiencia de lucha social por la recuperacin de la pedagoga de Bogot:
como saber fundante de la formacin y del quehacer del maestro, El perodo de aplicacin de las polticas neoliberales le implic al
adelantada por el sindicato ms all de las luchas gremiales reivin- movimiento sindical invertir mucho tiempo en resistir y contener
dicativas. La recuperacin de la pedagoga como ncleo identitario la aplicacin y efecto de dichas polticas, como han sido el proce-
de la condicin del maestro y como asunto objeto de debate p- so de privatizacin, descentralizacin y comercializacin a la cual
blico nacional constituy un hecho histrico cuyas repercusiones se le someti a la educacin pblica, as como la desvalorizacin
todava estamos viviendo (Pulido, 2008: 6). permanente del trabajo docente [] Ahora se abre una nueva
De manera coincidente con esta idea, nuestro movimiento se etapa en la cual nuestras organizaciones deben desarrollar un nue-
perfila y articula con otras tantas experiencias latinoamericanas vo elemento y es la propuesta de polticas pblicas educativas. La
que se suceden y que en definitiva se conciben como: combinacin de propuesta, protesta y movilizacin sern factores
La posibilidad de que los trabajadores de la educacin empecemos a claves en el futuro prximo para el sindicalismo de la educacin.
debatir con el conjunto del pueblo una propuesta educativa. Porque En esto consiste el movimiento pedaggico (IEAL, 2012).
como trabajadores de la educacin y como pueblo, necesitamos una Es as que desde CTERA planteamos la necesidad de ser ms
propuesta pedaggica que sintetice nuestros intereses. Como parte enfticos y explcitos en los planteamientos de la defensa del de-
de los sectores populares necesitamos un sistema educativo que nos recho a la educacin, ya que no se trata de garantizar cualquier
sirva a todos. Porque transformar la realidad, no es una necesidad tipo de educacin. El desafo es defender el derecho humano a
solamente de los docentes, sino del conjunto (CTERA). la educacin pblica, popular, democrtica, gratuita, universal y laica.
Por todo lo expresado, creemos que, a la hora de hacer balan- Tambin expresamos que hoy lo importante no es producir
ces, no resulta suficiente sentarse a evaluar las polticas pblicas o conocimiento solo por el conocimiento mismo, sino con la clara
a emitir juicios de valor, como si estas fueran un destino fatal o, y expresa intencionalidad de ir construyendo las correlaciones
al menos, inmodificable. Por el contrario, para nosotros, en tanto de fuerzas suficientes para cambiar las tendencias privatizado-
clase trabajadora de la educacin, la hora invita a protagonizar ras en los respectivos pases, segn las condiciones polticas y
los procesos de disputa y ser sujetos sociales artfices de hechos sociales que vayamos logrando en cada lugar.
como el de fines de 2011 en Bogot, cuando la Internacional de Remarcamos la importancia de entablar una relacin cada
la Educacin para Amrica Latina (IEAL) convoc al lanzamien- vez ms estrecha entre el mundo acadmico y las organiza-
to formal del Movimiento Pedaggico Latinoamericano. ciones sindicales a la hora de producir conocimientos sobre
En dicho encuentro, se reconoci la importancia de fortalecer la problemtica educativa, de manera tal que dichos procesos
los procesos de integracin regional de las organizaciones sindi- lleven al conjunto de los sujetos a construir conciencia de
cales docentes para avanzar conjuntamente hacia la idea de una clase y comprender la relevancia que tiene, en el contexto
educacin emancipadora con sentido popular, pblico, demo- actual, la necesidad de avanzar con polticas educativas que
crtico y solidario. A su vez, se plantea la necesidad de superar fortalezcan la educacin pblica.
definitivamente la etapa de la resistencia, asumiendo el compro- Creemos que nuestro desafo principal no consiste
miso de orientar la lucha hacia la construccin de un modelo solamente en ser crticos de los parmetros que el poder
educativo y social, donde el Estado vuelva a ser el garante y el hegemnico define unilateralmente para valorar los alcances
responsable del derecho social a la educacin. de las metas definidas que ellos mismos se imponen. Por el
Es en este marco donde resulta impostergable impulsar un contrario, consideramos que debemos ir ms all y construir
debate pblico que permita a las organizaciones sindicales los indicadores necesarios para comprender el fenmeno
elaborar propuestas poltico-pedaggicas propias, que se cons- desde la perspectiva de los trabajadores, para no quedar
tituyan en verdaderas alternativas a las polticas impuestas por sometidos a los requerimientos de la lgica dominante, que
las tradiciones neoliberales y neoconservadoras e incluso a las impulsa mecanismos de medicin o valoracin, propios de la
posneoliberales que an titubean y no terminan de plantear la perspectiva empresarial. En definitiva, indicadores de clase e
necesidad de superar definitivamente las contradicciones funda- investigacin militante para construir conocimientos con los
mentales del sistema de opresin. trabajadores y no sobre ellos.

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Las polticas pblicas y el derecho a la educacin. Una mirada acerca de la situacin particular de Argentina, en el contexto Latinoamericano - Miguel ngel Duhalde

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Polticas Pblicas integrales e intersectoriales


para el desarrollo de la profesin docente:
un tema pendiente en Amrica Latina 1

Comprehensive and intersectoral development of the teaching profession Public Policy: an


unfinished agenda in Latin America
Desenvolvimento abrangente e intersetorial da profisso docente de Polticas Pblicas: uma
agenda inacabada na Amrica Latina
Magaly Robalino Campos

1 Este artculo est publicado en el libro Trabajo docente: tenses e perspectivas organizado por Laura Pizzi, Neiza Fumes, Mara Cavalcante, Antonio de Freitas
y Marinaide Freitas. Publicado por la Universidad Federal de Alagoas. Maceio-Brasil. 2012. El artculo es el resultado de la ponencia presentada en el I Encuentro
Luso Brasileo sobre Trabajo docente y VI Encuentro brasileo de la Red Estrado, realizado del 2 al 5 de noviembre de 2011.

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Polticas educativas: hacia un nuevo proyecto educativo nacional

2 Ecuatoriana, educadora. Ha trabajado con ministerios de educacin y organizaciones no


gubernamentales en proyectos sociales y educativos. Funcionaria de Unesco. Miembro de
la Red de Estudios sobre Trabajo Docente (Estrado) y de la Red KIPUS, adems de la Red
Magaly Robalino Campos2
Docente de Amrica Latina y el Caribe. Candidata a doctora por la Universidad Federal de
Minas Gerais, UFMG. Brasil.
Correo electrnico: m.robalino@unesco.org

Fecha de recepcin: 19 de junio de 2014 / fecha de aprobacin: 21 de julio de 2014

Resumen Summary Resumo


El enfoque de derechos, como un The rights approach, as an option to O enfoque de direitos, como uma
opcin para abordar la calidad de la address the quality of education, has opo para resolver a qualidade da
educacin, ha contribuido a relevar helped relieve the key role of teachers educao, tem ajudado a aliviar o
el papel clave de los docentes en los in educational change as authors and papel fundamental dos professores na
cambios educativos como autores y actors, expanding its territory incidence mudana educacional como autores
protagonistas, ampliando su territorio and responsibility of the classroom to e atores, ampliando sua incidncia
de incidencia y corresponsabilidad del the field of education policy , learning territrio e responsabilidade da sala
aula al campo de la poltica educativa, to active student participation in de aula para o campo da poltica de
del aprendizaje de los estudiantes a la educational decisions and their own educao , aprendendo a participao
activa participacin en las decisiones professional work. ativa do aluno em decises
sobre educacin y sobre su propio This expanded on the role and educacionais e seu prprio trabalho
trabajo profesional. place of teachers in the formulation profissional.
Esta compresin ampliada sobre and implementation of projects Isso ampliou o papel eo lugar
el rol y el lugar de los docentes transforming education compression dos professores na formulao e
en la formulacin y aplicacin de leads to other considerations about the implementao de projetos de
los proyectos de transformacin nature, characteristics and extent of the transformao de compresso
de la educacin conduce a otras policies needed to move the discourse educao leva a outras consideraes
consideraciones sobre la naturaleza, on the importance of teachers to sobre a natureza, as caractersticas ea
caractersticas y alcance de las polticas a social commitment to ensure extenso das polticas necessrias para
que se requieren para pasar del the political, social and economic mover o discurso sobre a importncia
discurso sobre la importancia de los conditions necessary for a full role da professores para um compromisso
docentes a un compromiso social que in the new territories of the teaching social para garantir as condies
garanticen las condiciones polticas, profession conditions. These issues are polticas, sociais e econmicas
sociales y econmicas necesarias para raised in this text in order to contribute necessrias para um papel integral
un protagonismo pleno en los nuevos to a debate that has multiple edges, nos novos territrios das condies
territorios de la profesin docente. tensions and possibilities to address profisso docente. Estas questes
Estos temas son planteados en este the quality of the teaching profession so levantadas neste texto, a fim de
texto con el propsito de contribuir a as a central issue in the political agenda contribuir para um debate que tem
un debate que tiene mltiples aristas, in the countries. arestas mltiplas, as tenses e as
tensiones y posibilidades para abordar possibilidades de enfrentar a qualidade
la calidad de la profesin docente da profisso docente como uma
Keywords: Rights approach, teaching
como tema central en las agendas questo central na agenda poltica dos
role, public policy, gender of approach,
polticas en los pases. pases.
differentiated education.

Palabras clave: Enfoque de derechos, Palavras chave: Abordagem de


rol docente, polticas pblicas, enfoque direitos, papel de ensino, polticas
de gnero, educacin diferenciada. pblicas, gnero, educao especial.

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L as reformas y las polticas educativas implementadas en


Amrica Latina en las ltimas dcadas trajeron como con-
secuencia un conjunto de cambios orientados, sobre todo, a la
desarrollo educativo; adems, muchas organizaciones, en espe-
cial de la sociedad civil, se nutrieron de corrientes y tradiciones
propias como la educacin popular en Amrica Latina, que
universalizacin del acceso a la educacin bsica, en trminos marcaron una manera particular de entender la educacin en
de cobertura y a la formacin para el mundo del trabajo, en el mbito de la participacin democrtica de la ciudadana. Sin
relacin con los contenidos. Aun cuando sus procesos, re- embargo, las respuestas nacionales oficiales en Amrica Latina
sultados e impactos fueron altamente diferenciados entre los se configuraron mediante las grandes reformas emprendidas
distintos pases, veinte aos despus, como lo afirma Feldfeber en la mayora de pases bajo una matriz que estableci fuertes
(2008) los indicadores muestran que las polticas educativas similitudes pese a las enormes diferenciaciones existentes en las
implementadas en la regin ni siquiera lograron cumplir con las distintas naciones (krawczyc, N. & Vieira, V., 2008). Muchas de
metas reducidas de escolarizacin en materia de educacin estas reformas tuvieron financiamiento de prstamos externos,
bsica (Feldfeber, M. 2008: 17-19). en especial del Banco Mundial y el Banco Interamericano de
El bajo impacto de las reformas es atribuido a diversas cau- Desarrollo y, en general, se operativizaron a travs de estrategias
sas, al respecto, Barroso (2008) ofrece elementos clave para en- de descentralizacin y desconcentracin de la gestin educati-
tender su origen, trayectos y resultados, pues identifica algunas va; reformas curriculares; construcciones escolares, entrega de
caractersticas comunes de estas reformas, por ejemplo: textos y materiales educativos a las instituciones educativas; as
Una concepcin determinista de cambio, basado en el como, capacitacin docente para la aplicacin de los nuevos
supuesto de que los sistemas sociales son totalmente regu- contenidos y metodologas.
lables de acuerdo con criterios de racionalidad y de eficacia Estos cambios impusieron nuevas normas y responsabilida-
definidos por el poder central. des a las escuelas y docentes que, en la mayora de casos, no es-
El carcter exgeno del proceso de elaboracin de la refor- tuvieron acompaadas de estrategias que aseguraran las mejores
ma, ms all de la introduccin en ocasiones de mecanis- condiciones materiales e intelectuales para las nuevas tareas. Es
mos legitimadores tipo participativo. ms, estas nuevas tareas fueron definidas sin la participacin de
Vinculacin de una lgica normativo-deductiva para la las comunidades educativas y sin que existiera un nuevo marco
elaboracin de la reforma, con separacin clara entre la de comprensin y desarrollo para la profesin docente.
concepcin y la ejecucin, entre los principios y la prctica, En efecto, hay un acerbo de investigacin importante
entre el centro y la periferia, entre la formacin y la accin. (Oliveira, 2000; Feldfeber, 2004; Oliveira, 2004; Tenti, 2006;
(Traduccin de la autora del portugus al espaol). (Barro- Martnez, 2006; Oliveira, 2008; Cuenca y Stonij, 2008; Cornejo
so, J., citado en Krawczyk, N. y Vieira, V. 2008: 10). y Reyes, 2008; entre muchos ms) sobre la incidencia de las
Siguiendo a Barroso, se ve que paradjicamente, las bases polticas educativas y las nuevas regulaciones del trabajo sobre
conceptuales y metodolgicas sobre las que se disearon y la situacin de los docentes en la regin, en el marco mayor
ejecutaron las reformas de los noventa, se transformaron en sus de las reformas de los estados nacionales y sus consecuentes
propias barreras, lo que impidi el logro de sus objetivos, ms reformas educativas. Oliveira (2006) particularmente refuerza
all del cuestionamiento que estos puedan tener desde otras este planteamiento al sealar que:
perspectivas tericas. La expansin de la educacin bsica [] ha sobrecargado en
Sin duda, procesos globales como la Declaracin Mundial gran medida a los trabajadores docentes. Estas reformas han
sobre Educacin para Todos (Unesco, 1990), contribuyeron a causado la reestructuracin del trabajo pedaggico, a partir de
ubicar a la educacin en las agendas polticas de las regiones la combinacin de diferentes factores que se hacen presentes
y de los pases; despus de Tailandia, 1990, se movilizaron los en la gestin y organizacin del trabajo escolar, teniendo como
gobiernos, los organismos de cooperacin, las organizaciones corolario mayor responsabilidad de los profesores y mayor com-
sociales, los gobiernos locales y otros actores involucrados en el promiso de la comunidad (19).

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Polticas educativas: hacia un nuevo proyecto educativo nacional

La emergencia del enfoque de accin gubernamental basada en los derechos para el cumpli-
derechos en la calidad de la miento de las metas de educacin para todos. En lnea con esta
educacin declaracin, al ao siguiente en 2003, el Informe Mundial de
Monitoreo de las Metas (EPT) incluy a los derechos como el
A inicios del 2000 y, en parte, como resultado de los escasos tema fundamental del estudio. Por su lado, Katarina Tomasevs-
logros alcanzados por las reformas en trminos de calidad ki (2001, 2004), relatora especial de Naciones Unidades por el
y equidad, emerge y se fortalece un discurso que enfatiza el Derecho a la Educacin aport de manera significativa, a travs
enfoque de la educacin como derecho humano y reivindica de sus informes, a la creacin de indicadores de una educacin
el valor de la educacin ms all de la insercin de las perso- de calidad con enfoque de derechos humanos.
nas en el mercado laboral. El enfoque de derechos ubica a la Mltiples han sido los esfuerzos y los aportes para recolocar
educacin como factor indispensable para el ejercicio de otros el enfoque de derechos humanos en las definiciones de calidad
derechos y, fundamentalmente, para la construccin de ciuda- de la educacin, en los mbitos regional y nacional desde dife-
dana, para el desarrollo de capacidades dirigidas a la partici- rentes lugares, en particular desde el trabajo desarrollado por las
pacin social y a la corresponsabilidad en la construccin de organizaciones de la sociedad civil.
sociedades justas y equitativas.
Varias declaraciones y compromisos mundiales, as como los
estudios y reflexiones emprendidos bajo un enfoque de la edu- Los docentes: entre el
cacin como derecho, aportaron de modo significativo a un de-
bate que contribuy a un serio cuestionamiento a las reformas
reconocimiento y el nuevo
educativas funcionales e instrumentales y, en algunos casos, sentido de la profesin docente
al cambio de orientacin a los procesos de desarrollo y forta- A esta altura, puede resultar un lugar comn decir que los
lecimiento de los sistemas educativos nacionales en los pases. docentes son un factor clave en la aplicacin de las polticas
Por ejemplo, el Marco de Accin de Dakar en el 20003, en tanto educativas, en el efectivo funcionamiento de las escuelas y en
compromiso mundial de los pases, subray que la educacin el aprendizaje de los estudiantes; sin embargo, esta certeza
es un derecho fundamental e insisti en la importancia de una empieza a tener fuerza slo a finales de los noventa y princi-

3 Foro Mundial de Educacin para Todos, Dakar , Senegal, 2000.

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pios de 2000, cuando aparecen evidencias de que los proyectos y la naturaleza del trabajo de los docentes entraron a debate.
educativos surgidos de los crculos de planificadores y expertos Su sentido, lugar, responsabilidades y roles se definen desde
y colocados en las escuelas y en las aulas de arriba hacia abajo la comprensin que se tenga de sociedad y educacin. Los
no tuvieron xito, pese a las grandes inversiones que se reali- docentes, en sistemas y procesos enfocados al desarrollo de una
zaron, entre otras razones porque los directores y los docentes educacin como derecho en el marco de sociedades de justicia
fueron considerados como uno ms de los insumos de los e igualdad, tienen un lugar y unas responsabilidades radicalmen-
procesos educativos, al mismo nivel que los textos escolares, los te distintas a las que tienen en sistemas educativos lanzados a
equipos y las construcciones. cumplir las demandas de la economa globalizada y a formar
El balance de los veinte aos del Proyecto Principal de Edu- recursos tcnicos para un mercado econmico dominado por
cacin, PPE, en Amrica Latina y el Caribe (2001) realizado por las transnacionales.
ministros, especialistas y tcnicos cuestiona el lugar secundario
al que fueron relegados los docentes al afirmar:
El tema de los docentes sobresale como uno de los ms crticos La calidad de la educacin
y un tema pendiente en todos los pases de la regin. Durante las
dos dcadas, los docentes han sido considerados ms como un
desde el enfoque de los
medio o recurso para el mejoramiento de la calidad de la educa- derechos: un nuevo territorio
cin que como protagonistas activos y fundamentales del cambio. para la profesin docente
Las reformas educativas se han centrado ms en los cambios Las perspectivas sobre educacin y sobre el cambio educativo
pedaggicos y de gestin que en los docentes (76). con enfoque de derechos amplan el territorio de los docentes,
De hecho, la informacin disponible y las reflexiones deriva- en tanto profesionales de la educacin y en cuanto sujetos de
das, incluso aquellas que se remiten a mediciones cuantitativas, derechos en el sistema educativo. Este nuevo horizonte fortale-
en particular referidas al logro de aprendizaje de los estu- ce el lugar de los docentes en el aprendizaje de los estudiantes con
diantes en algunas reas del conocimiento, dejan claramente la preparacin, el acompaamiento y la autonoma necesarias,
establecida la centralidad del trabajo docente en los cambios pero supera la imagen tradicional y nica del docente asociada
educativos. En esta direccin, el Informe Delors (1996) seala a la transmisin de conocimientos, encerrado en el aula y casi
que Ninguna reforma de la educacin ha tenido xito sin como nico responsable de los resultados de aprendizaje de los
el concurso del profesorado4. Por su lado, los ministros de estudiantes; y, por otro lado, abre el espacio de incidencia de los
educacin de Amrica Latina y el Caribe, al firmar el Proyecto docentes en otras dos dimensiones mayores: La dimensin de la
Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe, Prelac escuela y la dimensin de las polticas educativas.
(2002) anotaron que Los docentes son el factor ms impor- La dimensin de la escuela alude al espacio de los docentes
tante en la organizacin y gestin de los sistemas educativos y directivos escolares en una comunidad educativa que define
y son el factor fundamental en el aprendizaje de los estudian- colectiva y participativamente su camino, formula su plan estra-
tes, excluidas las variables extraescolares. tgico, fortalece alianzas con otros actores del territorio y asume
En otras palabras, hay un reconocimiento a la centralidad del un rol fundamental en la construccin de la pertinencia cultural
tema docente y un consenso de que las polticas y los cambios de los procesos educativos, para responder a las expectativas y
educativos pasan por las maestras y maestros. La manera cmo demandas de las familias y los estudiantes.
se incorpora esta comprensin en la agenda de poltica educati- La dimensin de las polticas pblicas refiere al derecho y capa-
va es un tema que requiere mayor profundizacin y elaboracin. cidad de los docentes a participar de manera activa y corresponsa-
En este escenario de confrontacin entre enfoques y tenden- ble en la construccin de las polticas educativas, en su aplicacin
cias en las transformaciones educativas tambin la profesin y evaluacin. Este es un uno de los temas de mayor polmica,

4 El Informe Delors fue elaborado a peticin de la Unesco por una comisin de profesionales de la educacin y de otros sectores provenientes de todas las regio-
nes del mundo. La comisin entreg un documento que recoge un conjunto de reflexiones sobre el papel de la educacin, sus cuatro pilares y la relacin de la
educacin con la vida, el desarrollo y la naturaleza humana. Doce aos despus sigue siendo una de las ms importantes referencias tericas en educacin.

Polticas Pblicas integrales e intersectoriales para el desarrollo de la profesin docente: un tema pendiente en Amrica Latina - Magaly Robalino Campos

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Polticas educativas: hacia un nuevo proyecto educativo nacional

dado que la formulacin de polticas educativas ha sido, hasta compromiso profesional, por tanto no han incidido de modo
el momento, un espacio reservado para planificadores y exper- significativo en la calidad de la educacin.
tos tcnicos. El protagonismo de los docentes, hoy reconocido Pensar de modo distinto la profesin docente y el rol de los
abiertamente como una condicin insustituible para alcanzar los docentes en los cambios, alude a otra comprensin sobre el
objetivos de educacin de calidad para todas y todos, an deja sentido mismo de la educacin. Implica realizar, entre otros, un
por fuera la participacin real de los docentes en las decisiones de esfuerzo redoblado para la
poltica educativa y, de manera abierta o sutil, se refuerza su papel Superacin del modelo tradicional de hacer polticas pblicas
de ejecutores de decisiones ajenas, de currculos predeterminados, que distingue entre quienes las disean y quienes las ejecutan.
y de usuarios de procesos de capacitacin para la aplicacin de los Se trata de implementar polticas que cambien el nfasis en los
cambios decididos en los niveles centrales. factores para ponerlo en los actores. Fortalecer la participacin de
El papel asignado a los docentes como ejecutores concen- los docentes y de sus gremios en la definicin y ejecucin de las
trados en el aula y en la escuela, no ha cambiado de modo signi- polticas educativas es una condicin indispensable para promover
ficativo en la mayor parte de Amrica Latina y el Caribe, como cambio en quienes tienen directa responsabilidad en los procesos
no ha cambiado la mirada homogenizadora sobre los docentes. de enseanza aprendizaje (Unesco, 2002).
Al contrario de lo que piensan algunos planificadores, cada da Los docentes que participan en la construccin de polticas
hay ms pruebas de que la atencin adecuada de los docentes educativas son capaces de asociarlas con su trabajo diario en el
a cuestiones consideradas ajenas al aula, mejora significati- aprendizaje de los estudiantes. Los docentes que hacen parte
vamente la calidad de los que se desarrolla en ella (Hargreaves, de la direccin colectiva en las instituciones educativas estn en
2003) y la responsabilidad tica de los docentes se fortalece con mejores condiciones para desarrollar una educacin pertinente
la participacin en las decisiones, en torno a la gestin escolar y relevante para las familias y comunidades. Los docentes que
y en la gestin de las polticas educativas (Fullan, M. y Hargrea- se sienten coautores de un proceso educativo, en permanente
ves, 2006). Sin duda, una de las grandes lecciones no aprendidas perfeccionamiento, se responsabilizan de los resultados de su
es que las polticas y los cambios desde arriba y desde fuera trabajo y tienen ms altos niveles de compromiso con el apren-
de la escuela no han cambiado las condiciones de aprendizaje dizaje de sus alumnos. Estas son tres dimensiones esenciales en
en las escuelas, no han conseguido mejorar la motivacin y el marco de una nueva perspectiva sobre la profesin docente:

Diseo, ejecucin y
evaluacin de polticas
educativas

Funcionamiento Aprendizaje
eficaz de las efectivo de los
instituciones estudiantes
educativas

Figura 1. El protagonismo docente y el territorio de las polticas, la escuela y el aprendizaje

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A modo de cierre: algunas son: capacitacin, remuneraciones y evaluacin docente; y, por


cuestiones para pensar las otra parte, las acciones tomadas adems de desarticuladas entre
s, no estn alineadas con un proyecto slido para el desarrollo
polticas docentes en el de la profesin docente y menos an, con un proyecto educati-
escenario de los derechos vo nacional.
En segundo lugar, es fundamental contar con polticas docentes
El territorio de la profesin docente, hoy cruzado por un que aseguren el desarrollo y la realizacin profesional y personal de maes-
nuevo protagonismo, pone en discusin varios temas, cuatro de tras y maestros. Las nuevas tareas, responsabilidades y espacios
los cuales se relevan a manera de cierre en este artculo: que hoy tienen los docentes requieren acciones de soporte
En primer lugar, la importancia de disear polticas docentes que consideren sus condiciones materiales, tiempos para la
integrales que incorporen y atiendan la complejidad de la profesin. Los preparacin colectiva, oportunidades de desarrollo, acceso a la
pases de la regin en menor o mayor grado, han incorporado cultura, atencin a la salud laboral, sistemas de reconocimiento
polticas, programas o acciones orientadas a mejorar la calidad y valoracin social. Al contrario de lo esperado, en medio del
del trabajo de los docentes, de hecho esta es una preocupacin discurso del protagonismo docente se aprecian procesos de
que se refleja en las agendas educativas de los pases. Sin embar- precarizacin y deterioro del empleo del docente. De acuerdo
go, pocos han abordado el tema con una perspectiva de poltica con Oliveira (2008):
amplia que se acompae de estrategias y acciones que aborden Los profesores, en general, son considerados los principales respon-
de modo sistmico e integral la complejidad de la profesin sables por el desempeo de los alumnos, de la escuela y del sistema,
docente y la amplia gama de factores que inciden en su desem- en el contexto actual de reformas y de nueva regulacin educativa.
peo. La mayora de pases an concentran sus esfuerzos en los Ante las diferentes funciones que la escuela pblica asume, los
mbitos donde ms inversin se ha puesto y menores resultados profesores se encuentras muchas veces frente a la necesidad de
se han alcanzado por la forma desarticulada de abordarlos, estos responder a exigencias que van ms all de su formacin (p. 20).

Polticas Pblicas integrales e intersectoriales para el desarrollo de la profesin docente: un tema pendiente en Amrica Latina - Magaly Robalino Campos

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Polticas educativas: hacia un nuevo proyecto educativo nacional

En tercer lugar, se requiere crear las estrategias y los mecanismos En cuarto lugar, la cuestin docente sigue ubicada exclusiva-
legales, tcnicos y operativos para promover una participacin real de los mente en la agenda sectorial educativa, an cuando su compleji-
docentes en los espacios de formulacin tanto de las polticas dad implica a diversos sectores como: parlamentos, ministerios
educativas en general, como de manera especfica de las polti- de hacienda, de salud, de bienestar, medios de comunicacin,
cas docentes. La participacin de los docentes en la definicin entre otros. Un gran esfuerzo en la comprensin ampliada y
de polticas educativas fue muy escasa, tan slo al final de la d- mltiple de la cuestin docente tiene que ver con la formulacin
cada en algunos pases se realizan procesos de consulta nacional de polticas docente intersectoriales que traduzcan un esfuerzo nacio-
que involucraron a los docentes. Asimismo, la democratizacin nal para garantizar las condiciones necesarias para un ejercicio
social creciente se acompaa con el fortalecimiento de los sin- efectivo de la docencia, en condiciones geogrficas y sociales
dicatos docentes seala el Balance de veinte aos del Proyecto heterogneas, interculturales y diversas.
Principal de Educacin para Amrica Latina y el Caribe (1973). Integralidad, intersectorialidad, largo plazo y compromiso
La tarea de disear las polticas, en algunos pases, sigue en social por la calidad de la docencia son algunos de los temas
manos de los crculos de especialistas de los ministerios de pendientes en la formulacin de una agenda de polticas para la
educacin y en el mejor de los casos, se extiende a la represen- profesin docente; sin embargo, estamos hoy frente a la opor-
tacin sindical y a la presencia de expertos educativos de la tunidad de recolocar su discusin desde nuevas perspectivas y
sociedad civil. La gran mayora de profesores permanecen fuera comprensiones y avanzar hacia procesos altamente participati-
de la construccin de las polticas que tienen que ver con su vos que configuren escenarios para la educacin y para una pro-
desarrollo y mucho ms lejos an de los espacios de decisin de fesin docente en el marco del cumplimiento pleno del derecho
las polticas educativas en general (Robalino, et al. 2007). de todas y todos a una educacin de calidad.

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Polticas Pblicas integrales e intersectoriales para el desarrollo de la profesin docente: un tema pendiente en Amrica Latina - Magaly Robalino Campos

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Polticas educativas: hacia un nuevo proyecto educativo nacional

Educacin y Ciudad No27 julio - diciembre de 2014 ISSN 0123-0425 - pp. 89-98

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educacin
y Ciudad 27

El derecho a la educacin: su valoracin desde


las vivencias situadas y diferenciadas de los y las
estudiantes en el contexto escolar 1

The right to education: its assessment and differentiated


from situated experiences of the students in the school context
O direito educao: sua valorao desde as vivncias situadas e
diferenciadas dos e as estudantes no contexto escolar
Constanza Amzquita Quintana

1 Los planteamientos sealados en este artculo son producto de las reflexiones y la construccin colectiva con funcionarios y equipos de trabajo del IDEP en el
Componente Educacin y Polticas Pblicas durante los aos 2012 y 2014. Se han tomado ideas y apartes de productos acadmicos institucionales inditos de
Omar Orlando Pulido, Paula Gonzlez y Fernando Rincn.

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Polticas educativas: hacia un nuevo proyecto educativo nacional

2 Investigadora Principal del Estudio General con Desarrollos Temticos para


Recomendaciones a la Poltica Educativa del IDEP. Sociloga y Maestra en Sociologa de la
Constanza Amzquita Quintana2 Universidad Nacional de Colombia. Candidata a Doctora en Estudios Polticos y Relaciones
Internacionales IEPRI de la Universidad Nacional de Colombia.
Correo electrnico: constanza.amezquita@gmail.com

Fecha de recepcin: 19 de junio de 2014 / fecha de aprobacin: 21 de julio de 2014

Resumen Summary Resumo


Este texto pretende iniciar This text aims to initiate a reflection Este texto pretende iniciar
una reflexin en torno a las on the potential of situated and uma reflexo em torno das
potencialidades del concepto differentiated experience to potencialidades do conceito
vivencia situada y diferenciada assess the right to education vivncia situada e diferenciada
para valorar el derecho a la of the students in the school para valorizar o direito educao
educacin de los y las estudiantes context concept. To do this, the dos e as estudantes no contexto
en el contexto escolar. Para ello, origins of this notion is explored escolar. Para isso, se exploram
se exploran los orgenes de hermeneutic philosophy and as origens desta noo desde
esta nocin desde la filosofa experiential knowledge look and a filosofia hermenutica e se
hermenutica y se sugiere una experience of school and colleges sugere uma mirada vivencial dos
mirada vivencial de los saberes in Bogot is suggested. This part saberes e as experincias das e os
y las experiencias de las y los of the discussions that have taken escolares nos colgios de Bogot.
escolares en los colegios de place in the General Development O anterior no marco dos debates
Bogot. Lo anterior en el marco Studio Theme for Educational que tm tido lugar no Estudo
de los debates que han tenido Policy Recommendations to the Geral com Desenvolvimentos
lugar en el Estudio General Institute for Educational Research Temticos para Recomendaes
con Desarrollos Temticos para and Pedagogical Development Poltica Educativa do Instituto
Recomendaciones a la Poltica (IDEP). para a Investigao Educativa e
Educativa del Instituto para la o Desenvolvimento Pedaggico
Investigacin Educativa y el Keywords: Located and (IDEP).
Desarrollo Pedaggico (IDEP). differentiated experiences, right to
education, assessment, subjects, Palavras chave: Vivncias
Palabras clave: Vivencias situadas knowledge, practices. situadas e diferenciadas, direito
y diferenciadas, derecho a la educao, valorao, sujeitos,
educacin, valoracin, sujetos, saberes, prticas.
saberes, prcticas.

Educacin y Ciudad No27 julio - diciembre de 2014 ISSN 0123-0425 - pp. 99-108

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educacin
y Ciudad 27

El derecho a la educacin y su cada obra genial reconocemos nuestros propios pensamientos, a


valoracin desde los sujetos los que atribuimos poco valor; regresan a nosotros con una cierta
majestad ajena. Grandes obras de arte no encierran para nosotros

A unque el esquema analtico 4As planteado por Tomase-


vski para la valoracin del derecho a la educacin logr
crear un lenguaje compartido por gobiernos y organizaciones
ms leccin que nos pueda interesar que sta. Nos ensean a de-
jarnos llevar por nuestra impresin espontnea con una inflexibi-
lidad no exenta de buen humor, particularmente cuando la mayor
internacionales gubernamentales y no gubernamentales frente al parte de los gritos se oye de la otra parte. De otra suerte, maana
avance del derecho, su nfasis ha estado en las obligaciones del expondr un extrao, con magistral buen sentido, precisamente
Estado en materia de educacin y se ha dejado de lado el modo lo que nosotros pensbamos y sentamos de continuo, y nos
como los sujetos vivencian tal derecho en el contexto escolar. veremos obligados a tomar de otro, con vergenza, nuestra propia
A su vez, el abordaje del derecho desde el esquema 4A suele opinin (Emerson, 2007: 131).
ir acompaado, por lo general, de mediciones de talante cuan- Aunque en el lenguaje cotidiano se hable con bastante
titativo y de la aplicacin de pruebas estandarizadas de cono- frecuencia del trmino vivencia en tanto experiencia vivi-
cimientos a nivel nacional para la medicin de la calidad da por una persona y que influye en su carcter, este tiene
educativa y la generacin de clasificaciones internacionales. una larga trayectoria, vinculada a la tradicin hermenutica
Con este antecedente se plantea la necesidad de proponer un en las ciencias sociales.
giro conceptual y metodolgico que evite el riesgo de dejar de Es importante comenzar diciendo que la hermenutica antes
lado las condiciones individuales y colectivas de las personas en de consolidarse como una tradicin filosfica, haba recorri-
las que se realiza el derecho, as como los efectos y las posibilida- do un largo camino en la interpretacin de textos religiosos,
des generados por ste en los sujetos. Con ello, se trata de valorar literarios e histricos. Para esta corriente es clave la compren-
el cumplimiento del derecho no slo a partir del cumplimiento de sin del sentido de la accin y la reflexividad del sujeto sobre
las obligaciones del Estado, sino especialmente, desde el cuidado su experiencia en tanto capacidad de reflexionar acerca de su
necesario a la realizacin de los derechos en las personas, consi- existencia y de trascender en la prctica al actuar en consecuen-
deradas como sujetos y no solo como individuos. cia. Justamente, ac la nocin de vivencia hace parte de este
En este sentido, proponemos que la valoracin del derecho a la proceso comprensivo llevado a cabo por el sujeto.
educacin en los sujetos debe darse desde las vivencias situadas y As por ejemplo, para un autor como Wilhelm Dilthey la
diferenciadas de los y las estudiantes en el contexto escolar. Ello comprensin y la explicacin caracteriza a las ciencias del espritu,
implica historizar la mirada, reconociendo los lugares donde se por cuanto las dota de un contenido y un mtodo distinto a
ubican socialmente las y los estudiantes para asumir y ejercer su las ciencias de la naturaleza: Tenemos, pues, que este grupo
derecho a la educacin, como un factor de agencia humana de ciencias constituye un campo propio que se halla bajo leyes
entendida en este caso como la autonoma de las y los estudiantes propias fundadas en la naturaleza de lo vivible, expresable y
para la construccin de su proyecto de vida. comprensible (Dilthey, 1944: 92). Entretanto, para Heidegger la
Para ello, a continuacin daremos un vistazo a la nocin de comprensin trasciende las pautas metodolgicas y constituye un
vivencia situada y diferenciada, explorando sus orgenes en la atributo propio del ser humano una determinacin ontolgica
filosofa hermenutica. del hombre (De la Maza, 2005: 122).
De un modo semejante, para Husserl fundador de la
fenomenologa, la comprensin ofrece al hombre un mto-
La nocin de vivencia en la do reflexivo para dejar que las cosas mismas se revelen tal
filosofa hermenutica como se dan inmediatamente para quien las vive dejando de
lado el juicio sobre la validez de las interpretaciones. Esto es
El hombre debera aprender a detectar y a estar al acecho de este posible gracias a la intencionalidad del sujeto que lleva a que la
destello de luz que cruza su mente en el interior ms que el brillo conciencia est siempre abierta y referida a un contexto amplio:
de los bardos y de los sabios en el firmamento. No obstante, Este contexto es el mundo, horizonte general de todo lo que
menosprecia su pensamiento sin darse cuenta de que es suyo. En es y puede llegar a ser contenido de la experiencia (2005: 123).

El derecho a la educacin: su valoracin desde las vivencias situadas y diferenciadas de los y las estudiantes en el contexto escolar - Constanza Amzquita Quintana

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Polticas educativas: hacia un nuevo proyecto educativo nacional

Para Edmund Husserl la reduccin fenomenolgica implica Es justamente Gdamer quien en su texto Verdad y mtodo rastrea
contemplar las cosas mismas con una mirada neutral, ahistrica, la aparicin de la nocin de vivencia en el mbito alemn erlebnis,
libres de prejuicios y de cargas axiolgicas y culturales que impidan e identifica una primera referencia a este concepto en Hegel, y en-
describir los fenmenos tal como se manifiestan a la conciencia cuentra que su popularizacin en la dcada de los aos setenta tiene
(De La Maza, 2005: 127). Al respecto, Garca-Bar considera que la que ver con la notoriedad de la literatura biogrfica. Adems, cuando
reduccin fenomenolgica es: rastrea el trmino derivado de experiencia erleben, entendido como
La manifestacin de la totalidad posible del sentido del mundo el estar todava en vida cuando tiene lugar algo, encuentra alusin a
[], es la consecuencia teortica y prctica de la decisin de esta palabra en la literatura biogrfica del siglo XIX de poetas como
proponerse [] entrar en la plenitud de la responsabilidad, que Goethe, cuyo objetivo radica en entender la obra desde la vida. En
comienza por el hecho de ser enteramente responsable el hombre adicin a ello, Gadamer destaca la influencia del idealismo alemn
de s mismo y ante s mismo, en su radical soledad. Es, pues, la con su apelacin al sentimiento vivo, a la vida, por oposicin a la
verdadera madurez de la vida humana (Garca- Bar, 1997). objetividad y frialdad del racionalismo en el repunte de la idea y de
Sin embargo, para Heidegger dejar de lado la historia solo sirve la nocin de vivencia. Al decir de este autor:
para encubrir los prejuicios operantes en toda descripcin que se El concepto de la vida constituye tambin el trasfondo metafsico
vale de conceptos, en tanto todos los conceptos estn saturados que sustenta el pensamiento especulativo del idealismo alemn, y
de tradicin y de teora. Por eso, para tener una relacin libre con que desempea un papel fundamental tanto en Fichte y en Hegel
la historia y comprender algo en tanto que algo es clave identificar el como en el propio Schleiermacher [] La apelacin de Schleierma-
sentido o el hacia dnde de lo que se comprende: Sentido es el ho- cher al sentimiento vivo frente al fro racionalismo de la Ilustra-
rizonte del proyecto, estructurado por el haber-previo, la manera cin, el llamamiento de Schiller hacia una libertad esttica frente al
previa de ver y la manera de entender previa, horizonte desde el mecanismo de la sociedad, la oposicin hegeliana de la vida (ms
cual algo se hace comprensible en cuanto algo (Heiddeger, 1997: tarde: del espritu) frente a la positividad son los precedentes de
9, citado en De La Maza, 2005: 128). una protesta contra la moderna sociedad industrial que convirti a
Para este autor alemn, el sentido es una estructura del hom- comienzos de nuestro siglo las palabras vivir y vivencia en palabras
bre en tanto que Dasein, no algo que est adherido a los entes, ni redentoras de resonancia casi religiosa (Gadamer, 1993: 99).
flotando en algn espacio ideal. En ese hacia dnde lo que se in- Tambin destaca que la nocin de lo vivido das erlebte
terpreta se posee ya de antemano, recortado o perfilado de una da cuenta tanto de la inmediatez de la experiencia, de lo vivido
cierta manera y acompaado de una cierta conceptualizacin. por uno mismo que antecede toda interpretacin como de
Si la interpretacin se mueve dentro de lo ya comprendido y se la permanencia de aquello que ha sido vivido. As lo menciona
nutre de ello, entonces se mueve en un crculo. Pero no se trata el alumno de Heidegger: Este contenido es como un resultado
de un crculo vicioso, sino de un crculo hermenutico. Es decir, no o efecto, que ha ganado permanencia, peso y significado respec-
es un crculo que haya que eliminar del saber, sino uno donde to a los otros aspectos efmeros del vivir (Gadamer, 1993: 97).
hay que entrar de manera adecuada (De La Maza, 2005: 128). Desde el punto de vista de este autor, la nocin de vivencia
Finalmente, Hans-Georg Gadamer quien fue alumno de erlebnis se sita en un punto intermedio entre las dos signifi-
Heidegger considera que la comprensin es una reflexin caciones de la nocin experiencia erleben:
sobre lo que acontece con el hombre cuando efectivamente in- Cuando algo es calificado y valorado como vivencia se lo piensa
terpreta su presente en relacin con la historia, en tanto esta le como vinculado por su significacin a la unidad de un todo
permite la mediacin del pensamiento con la vida actual. Para de sentido. Lo que vale como vivencia es algo que se destaca y
este autor, la comprensin es posible, en principio, gracias al delimita tanto frente a otras vivencias en las que se viven otras
lenguaje, como un medio que permite el desvelamiento del sen- cosas como frente al resto del decurso vital en el que no se vive
tido de la accin al tiempo que permite el entendimiento mutuo. nada (Gadamer, 1993: 103).
Al decir de De la Maza: Sin la posibilidad de la representacin Contina el autor sealando que: algo se convierte en una
lingstica no tendra sentido pretender que verdaderamente vivencia en cuanto que no slo es vivido, sino que el hecho de
se comprende algo, y no hay nada acerca de lo cual no pueda que lo haya sido, ha tenido algn efecto particular que le ha
decirse alguna cosa con sentido (De La Maza, 2005: 135). conferido un significado duradero (97).

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Estas caractersticas de la nocin de vivencia llevan a Gada- contextos especficos; razn por la cual, las vivencias deben
mer a catalogar a la vivencia esttica como el paradigma de tal analizarse junto con las prcticas sociales que generan en
concepto, ya que arranca de su vida a quien vive la obra de arte, contextos y cuerpos particulares.
por la fuerza misma de esta obra y le hace referirse nuevamente Es esto lo que nos lleva a precisar, en este documento, que se
al todo de su existencia desde la obra. Afirma que: trata de vivencias situadas y diferenciadas. Situadas desde diver-
En la vivencia del arte se actualiza una plenitud de significado sos escenarios espacio-temporales, campos de interaccin de los
que no tiene que ver tan slo con este o aquel contenido u objeto sujetos, las instituciones sociales que los rodean y la estructura
particular, sino que ms bien representa el conjunto del sentido de social a la que pertenecen, atendiendo a los criterios definidos
la vida. Una vivencia esttica contiene siempre la experiencia de por las categoras de interseccionalidad y translocalidad. Dife-
un todo infinito. Y su significado es infinito precisamente porque renciadas desde el reconocimiento de la diversidad, caracterstica
no se integra con otras cosas en la unidad de un proceso abierto de los sujetos y de los contextos.
de experiencia, sino que representa inmediatamente el todo (Ga- Hablar de vivencias situadas implica traer a colacin la cate-
damer, 1993: 107). gora de interseccionalidad ampliamente trabajada desde los estu-
dios de gnero, que permite situar las vivencias destacando
el rol que la interseccin de diferentes categoras sociales puede
La vivencia es situada y tener en las acciones sociales de los individuos y en su posicin
diferenciada social. Entretanto, la categora de translocacin (translocali-
dad) planteada por Agustn Lao-Montes, pero proveniente de
Si la historia entera est en un hombre, debe ser explicada desde la las polticas de la locacin, formuladas por el feminismo negro
experiencia individual. Hay una relacin entre las horas de nuestra tercermundista nos permite situar y diferenciar las viven-
vida y los siglos del tiempo (Emerson, 2007: 109). cias desde la multiplicidad de posiciones de sujeto y locaciones
A partir de la revisin de la nocin de vivencia, vemos que histricas gnero, sexo, raza, etc. que configuran al cuerpo
esta no se agota nicamente en la comprensin que el sujeto humano como un sujeto, as como las unidades geogrficas de
puedo tener de determinadas experiencias, sino que le per- espacio en nuestro caso unidades como pas, ciudad, UPZ,
mite adems estructurar su horizonte de sentido, construir localidad, barrio, vecindario, escuela desde donde estos sujetos
maneras de ser en el mundo y con ello sus prcticas en hablan y afirman su agencia. Como seala el autor mencionado,

El derecho a la educacin: su valoracin desde las vivencias situadas y diferenciadas de los y las estudiantes en el contexto escolar - Constanza Amzquita Quintana

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Polticas educativas: hacia un nuevo proyecto educativo nacional

el trmino locacin o localizacin hace referencia a los mlti- educacin, debido a la gran distancia que existe entre el lenguaje
ples loci raza, gnero, clase, etc. desde los cuales enunciamos, de los alumnos y el de docentes, padres, madres y Estado que
as como tambin las diversas localizaciones que ocupamos en recordemos es el lenguaje dominante en el esquema 4A, y a la
las divisiones sociales de trabajo y poder a nivel local, nacional tendencia sealada por Ruddock, et al. (1996) a infantilizarlos y
y global (Lao-Montes, 2001: 14). estigmatizarlos, aplicando una supuesta ideologa de la inmadu-
De este modo, en el contexto escolar proponemos que las rez y la inexperiencia. Como seala Martnez en relacin con el
vivencias de los y las estudiantes en relacin con el derecho a desconocimiento de las voces de las y los estudiantes por parte
la educacin se contemplen como una amalgama de prcticas de las y los docentes en el contexto escolar:
y saberes en el sentido amplio del trmino3 situados y dife- Desconocemos lo que piensa y dice el alumnado como conse-
renciados desde sus circunstancias sociohistricas y posicio- cuencia de que no lo escuchamos. Los estudiantes se expresan
nes concretas de sujetos, es decir, in-corporados, encarnados continuamente y narran sus vivencias de manera bastante natural.
en sujetos atravesados por contradicciones sociales; vincula- Sin embargo, no escuchamos lo que dicen. No utilizamos criterios
dos a luchas especficas y ampliamente diversos en trminos o formas estratgicas para poder atender al contenido de las
de gnero, raza, clase, integridad cultural, identidades, perte- expresiones del alumnado (Martnez, 1998: 56).
nencia tnica y geogrfica. Con esto, se olvida que el derecho a la educacin trascien-
En consecuencia, considerar las vivencias como una fusin de de la visin de los deberes u obligaciones del Estado y cobra
prcticas y saberes situados requiere de un enfoque que privile- vida cuando potencia las capacidades y libertades de los y las
gie la interpretacin de los discursos de las y los sujetos a partir estudiantes y, particularmente, en tanto incrementa su autono-
de la reconstruccin de las condiciones sociales e histricas de ma-responsabilidad, sin discriminacin, para la construccin
la produccin, la circulacin y la recepcin de las narrativas, de su plan o proyecto de vida. Al respecto, destacamos los
teniendo en cuenta sus escenarios espacio-temporales, sus cam- planteamientos de Amartya Sen (1999), para quien las capacida-
pos de interaccin, las instituciones sociales que los rodean y la des comprenden aquellas oportunidades reales y actuales que las
estructura social a la que pertenecen. personas tienen para tomar decisiones informadas, para poder
Cabe agregar que destacamos el rol del contexto escolar en garantizarse una vida y las actividades que tienen razones para
tanto la escuela constituye como institucin social el marco valorar. De acuerdo con Senn, las capacidades son potencia-
de relaciones sociales ms concreto donde los y las estudiantes lidades, oportunidades reales que se concretan en seres beings
ejercen y disfrutan el derecho a la educacin, a la vez que am- y haceres doings que la persona valora y puede efectivamente
plan la comprensin del ste. ser-hacer, liberado de las ataduras unfreedoms que dejan a las
Justamente es en el contexto escolar donde las y los estu- personas con poca capacidad de eleccin y pocas oportunidades
diantes construyen sus propias comprensiones y expectativas para ejercer su agencia (Sen, 1999).
respecto a la educacin, sobre lo que les gustara aprender y Lo anterior implica dejar de lado la concepcin de las y los
hacer, sobre los problemas que los aquejan y sobre el modo estudiantes como simples receptores pasivos de las disposicio-
como la educacin que reciben posibilita-transforma-configu- nes estatales en materia del derecho a la educacin o sujetos al
ra sus expectativas futuras y planes vitales, entre otras cues- derecho , y en vez de ello reconocerlos como protagonistas
tiones. En tanto sujetos del derecho a la educacin sus voces del proceso educativo y sujetos incidentes en este sujetos que
requieren ser escuchadas. son parte del proceso educativo, que toman parte en l y que
Sin embargo, con frecuencia estas se han desestimado y tienen parte en su transformacin y en la ampliacin de su
han permanecido separadas de la valoracin del derecho a la comprensin, es decir sujetos del derecho. En consecuencia,

3 Al respecto, consideramos que los saberes de las y los estudiantes no se agotan en sus aprendizajes y habilidades formales, sino que abarcan los saberes de los
sujetos sobre s, sobre el mundo, sobre los otros y sobre sus relaciones con ellos, e implica prestar atencin a lo que se internaliza, a lo que se ignora y a lo que se
desmiente. Como lo menciona Frigeiro (2010), cada sujeto est concernido por los saberes sobre s, sobre el mundo, sobre los otros y sus relaciones con ellos.
Cada saber su ignorancia, su desmentida, su internalizacin afecta y altera al sujeto, que por su parte altera al mundo cuando sobre l pone sus palabras, teje sus
hiptesis profanas, paganas, cientficas, pretericas, intuitivas, sensibles, creativas, transgresoras, ingenuas, elaboradas, inteligibles, tranquilizadoras, sobrecogedo-
ras e inquietantes en mltiples e infinitas combinaciones (Frigeiro, 2010: 18).

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y Ciudad 27

solo mediante el acceso a sus vivencias, entendidas como aque-


llas experiencias significativas que dejan huella en la personali-
dad y que son resultado de la relacin del sujeto con los otros
sujetos, con los objetos, artefactos, instituciones y eventos que
constituyen su contexto, ser posible acceder a sus significados
y perspectivas sobre el proceso educativo y, por esta va, sobre
el ejercicio en contexto del derecho a la educacin.
Estos planteamientos se relacionan con lo planteado por
Nicastro sobre la importancia de acercarse a la comprensin de
la implementacin de la poltica en la escuela, desde una mirada
a lo cotidiano, operando en un encuadre de anlisis que nos
permita reconocer el potencial de la experiencia y de lo indito
en diferentes tramas, discursos, prcticas, que expresan diaria-
mente los espacios escolares (Nicastro, 2005: 11).
Ahora bien, referirnos a vivencias diferenciadas implica
reconocer la diversidad caracterstica de los sujetos y de los
contextos, dado que esta se da en la escuela en relacin con
las particularidades, condiciones y situaciones de estudiantes y
profesores. La diversidad en los contextos tiene que ver con el
carcter territorial del derecho, con la interculturalidad, la inclu-
sin el reconocimiento del otro; con la multiplicidad de formas posible la existencia solidaria entre culturas y pueblos diferen-
de hacer escuela, de ser estudiante y de ser maestro a travs de tes (Huanacumi, 2010: 121).
las cuales se ejerce la educacin. De acuerdo con Dietz, desde el inicio del nuevo siglo, la inter-
Las vivencias de las y los estudiantes en el contexto escolar culturalidad se discute y percibe en trminos de diversidad y
comprendidas desde la diversidad de los sujetos destacan enton- particularmente en trminos de diversidad cultural. Este nuevo
ces la importancia de que el sujeto de derechos se reconozca a paradigma permite mirar problemticamente al multiculturalis-
s mismo y a los dems en sus diferencias y divergencias. Desde mo, como a los estudios interculturales. Desde esta perspectiva,
este reconocimiento, el sujeto de derechos valora las diferencias desde el mbito pedaggico se ha abierto un interesante debate
porque es consciente de que estas favorecen y enriquecen la en torno a la diversidad comprendida en trminos de diferencia.
convivencia. La diversidad es una de las caractersticas polticas Desde all, se empieza a apelar por una educacin feminista,
de los derechos humanos, pues para mantener el criterio de uni- intercultural, integradora; sin embrago, al pensar en las fuentes
versalidad, es necesario tener en cuenta las diferencias entre las de la diferencia, nos encontramos frente al problema de cmo
personas, y especialmente, las relacionadas con caractersticas incluir las otras fuentes de diferencia, aquellas no relacionadas
como el sexo, la edad, la etnia, la cultura la, condicin socioeco- con el gnero, la migracin o la discapacidad, y cmo abar-
nmica y las capacidades personales. car y actuar frente a posibles intersecciones, solapamientos y
Ahora bien, las vivencias en el contexto escolar comprendidas refuerzos mutuos en cada una de dichas fuentes de diferencia
desde la diversidad de los contextos destacan el potencial de la (Kruger-Potratz y Luzt, 2002, citado por Dietz, 2012: 88).
interculturalidad, nocin que permite reconocer los procesos En este sentido, el concepto de diferencia, se viene sustitu-
de dilogo intercultural de saberes que tienen lugar en el aula y yendo por el de diversidad, pues el primero plantea o se erige
que permiten eliminar los procesos de dominacin y construir sobre oposiciones binarias, mientras que el segundo enfatiza
formas de inclusin de los pueblos originarios (vila Romero la multiplicidad, el traslape y el cruce entre distintas fuentes de
y Vsquez, 2012: 13). La diversidad de contextos tambin se variabilidad humana (Dietz, 2012: 88). De igual forma, este
relaciona con la responsabilidad social y colectiva que nace de trmino se corresponde con la idea que hace nfasis en la no
la fidelidad, lealtad y honestidad con la vida. Es el don que hace superioridad de ninguna cultura sobre otra.

El derecho a la educacin: su valoracin desde las vivencias situadas y diferenciadas de los y las estudiantes en el contexto escolar - Constanza Amzquita Quintana

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Polticas educativas: hacia un nuevo proyecto educativo nacional

Conclusin encuentran in-corporados, encarnados en sujetos atravesados por


contradicciones sociales, vinculados a luchas concretas y am-
Desde el equipo del Estudio General con Desarrollos Tem- pliamente diversos en trminos de gnero, raza, clase, integridad
ticos para Recomendaciones a la Poltica Educativa del Instituto cultural, identidades, pertenencia tnica y geogrfica.
para la Investigacin Educativa y el Desarrollo Pedaggico Lo anterior implica dejar de lado la concepcin de las y los
(IDEP) se destaca la importancia de valorar el derecho a la estudiantes como simples receptores pasivos de las disposicio-
educacin accediendo a la cotidianidad de la escuela en clave de nes estatales en materia del derecho a la educacin o sujetos
las vivencias situadas y diferenciadas de los y las estudiantes en al derecho , y en vez de ello, reconocerlos como protagonis-
el contexto escolar. Lo anterior implica reconocer la capacidad tas del proceso educativo y sujetos incidentes; sujetos que son
que tienen para transformar su entorno y para construir su pro- parte del proceso educativo, que toman parte en l y que tienen
yecto de vida, sociedad y mundo; reconocer los diversos escena- parte en su transformacin y en la ampliacin de su compren-
rios del contexto escolar que entran en juego en la construccin sin, es decir sujetos del derecho. En consecuencia, solo
de saberes y del proyecto de vida y considerar el derecho a la mediante el acceso a sus vivencias, entendidas como aquellas
educacin como un factor que hace posible la agencia humana, experiencias significativas que dejan huella en la personalidad y
valorado desde la autonoma que este les brinde para la cons- que son resultado de la relacin del sujeto con los otros sujetos,
truccin de su proyecto de vida. con los objetos, artefactos, instituciones y eventos que cons-
En consecuencia, al hablar de vivencias situadas y diferenciadas tituyen su contexto, ser posible acceder a sus significados y
es imperativo tener en cuenta las distintas prcticas y los saberes perspectivas sobre el proceso educativo y, por esta va, sobre el
que circulan en el contexto escolar, considerando que estos se ejercicio en contexto del derecho a la educacin.

Educacin y Ciudad No27 julio - diciembre de 2014 ISSN 0123-0425 - pp. 99-108

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educacin
y Ciudad 27

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El derecho a la educacin: su valoracin desde las vivencias situadas y diferenciadas de los y las estudiantes en el contexto escolar - Constanza Amzquita Quintana

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Polticas educativas: hacia un nuevo proyecto educativo nacional

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Entrevista

La Ley entre el tintero


Tras veinte aos de promulgacin
de la Ley General de Educacin,
balance de Abel Rodrguez Cspedes
Por: Sandra Patricia Ordez Castro
Daniel Fernando Torres Pez
Fotografas:

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Polticas educativas: hacia un nuevo proyecto educativo nacional

Sandra Patricia Ordoez: Cul es su balance despus de 120 que se convirti en la Ley 60 de 1993, y que se ocup de
veinte aos de promulgada la Ley General de Educacin en un asunto fundamental que fue la distribucin de las compe-
Colombia? tencias entre la nacin y las entidades territoriales en materia
Abel Rodrguez: Yo tengo una mirada muy positiva, aunque de direccin, administracin de la educacin y distribucin de
por supuesto, crtica, como debe ser, sobre la Ley General de los recursos que la Constitucin del 91 haba destinado para la
Educacin. En primer lugar, ahora que estamos celebrando el educacin. Esa ley gener una inconformidad muy grande en
aniversario nmero veinte de la Ley, el primer atributo en el el Magisterio, que trajo como consecuencia un paro nacional,
que se piensa es que la ley haya sido resultado de un proceso pero como haba un ambiente de concertacin muy fuerte en el
de concertacin, de deliberacin pblica, sin antecedentes en la pas, en ese momento, heredado del proceso constituyente de
educacin colombiana. La Ley General de Educacin de 1994 1991, el gobierno termin negociando y cediendo, y la Ley 60
es, tal vez, la primera en la cual el sector educativo organizado de alguna manera fue aceptada por el magisterio oficial que era
tiene una participacin destacadsima, empezando por la Fede- el ms interesado en esa norma.
racin Colombiana de Educadores (Fecode), pero tambin de
otros gremios del sector educativo, las organizaciones privadas, S.P.O.: Pero ya en ese momento, en trminos de inversin,
la academia, investigadores independientes; en fin, ese es un as como en la lnea conceptual, se vean recortadas las posi-
mrito que le da a la ley grandes ventajas sobre otras expedidas bilidades de fidelidad plena al espritu original en la imple-
anteriormente. mentacin de la ley...
Un analista de la ley escribe que en Colombia solamente A.R.: As es. Sin embargo, tambin haba aspectos positivos.
han existido tres leyes generales de educacin que se pueden El primero fue la conformacin de la Misin de los Sabios. Esa
calificar como tales: el Estatuto orgnico de educacin, que misin comenz a trabajar en educacin y comenz a ventilar
se expidi en la poca de los liberales radicales, en los aos de pblicamente propuestas, sugerencias e iniciativas que respalda-
don Eustogio Salgar; la ley de Antonio Jos Uribe, de 1903, y, ban el proceso que se vena produciendo con la Ley General de
finalmente, la Ley General de Educacin de 1994. Sin desco- Educacin. Por supuesto, al final hubo una serie de recomenda-
nocer que existen otras leyes importantes, tenemos que decir ciones de la misin que no necesariamente coincidan con la ley,
que definitivamente, esta afirmacin es bastante aproximada. pero tampoco la atropellaban ni quebrantaban su espritu. Ms
Por supuesto yo dira que la Ley General, desde que empez bien contribuan a su desarrollo.
su proceso de gestacin y discusin hasta ahora, como casi
todos los procesos legislativos en Colombia, ha sido objeto de S.P.O.: Bueno ya con este respaldo conceptual de la Mi-
muchos palos en la rueda. A la ley se le pusieron palos desde el sin de los Sabios, pero con las limitaciones propias del PAE
principio, especialmente por parte del gobierno, que mientras y la Ley 60, qu paso con la ley en trminos de la reglamen-
concertaba, meta la mano, no s si con el propsito de daar tacin y la ejecucin?
ese proceso de concertacin, pero terminaba dandolo, en A.R.: All tambin hubo trampas digamos, maneras de
cualquier caso. subvertir la Ley General de Educacin. Si miramos en pers-
pectiva, veinte aos despus de la formulacin de la ley, cabe
S.P.O.:Cules fueron esos palos en la rueda que aparecieron afirmar de nuevo que la Ley General de Educacin tiene en su
cuando comenz a gestarse la ley? concepcin cosas muy buenas y que fue una ley muy avanzada
A.R.: El primero fue la adopcin por parte del gobierno del con respecto a lo que se estaba haciendo en otros pases de la
Plan de Apertura Educativa, el famoso PAE, cuyos principios regin. Por ejemplo en lo que se refiere a la autonoma escolar.
y concepcin eran muy antagnicos con los principios que se Mientras en general las reformas educativas de Amrica Latina
haban establecido en la Constitucin Poltica de 1991 y con negaban la autonoma e imponan currculos desde el Ministerio
los planteamientos que se hacan en ese momento sobre lo que de Educacin Nacional, la Ley General otorg a la institucin
deba ser la Ley General de Educacin. Esto en un sentido con- educativa una gran autonoma que es necesario evaluar en
ceptual. Por otra parte, cuando ya avanzaba el debate, apareci detalle qu tanto fue o no aprovechada por las instituciones y
un proyecto de ley en el congreso, el famoso proyecto de ley los mismos educadores Pero uno verifica que la introduccin

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Ley General de Educacin tiene en su concepcin cosas muy buenas y que fue una
ley muy avanzada con respecto a lo que se estaba haciendo en otros pases de la regin

del Proyecto Educativo Institucional PEI, del gobierno escolar, siempre tuvimos una institucin pobre, abandonada, chiquita
el manual de convivencia, el fortalecimiento de la institucin y sin recursos, que era la escuela. Y esa era la institucin que
educativa en cuanto los requisitos que la Ley impone para su se ocupaba de la parte fundamental de la educacin, que es
funcionamiento son muchos ms y ms exigentes. Eran todos la educacin primaria; luego estaba el colegio, que tena unas
aspectos de una visin progresista de la educacin en el contex- condiciones fsicas y pedaggicas superiores para su funciona-
to latinoamericano. miento. Yo trabaj mucho desde la Secretara de Educacin para
eliminar esa mirada de escuela y que todo se llamara colegio,
S.P.O.: As es pero volvamos al asunto de la reglamenta- no porque me disgust el concepto de escuela a m el concep-
cin y de las estrategias de implementacin de esta perspec- to clsico de escuela me gusta mucho, sino porque aqu ese
tiva progresista de la educacin que se gestaba en nuestro concepto se desvirtu.
pas. Vayamos a aspectos puntuales como, por ejemplo, esa
intencin de fortalecimiento de la Institucin educativa a la S.P.O.: Y entonces se produjo la integracin. Fue la mejor
que usted hace referencia. La ley contemplaba la idea de una opcin para fortalecer la institucin educativa como lo pre-
institucin educativa slida y nica que ofreciera, desde la tenda la ley?
formacin de la primera infancia, hasta una educacin media, A.R.: Bueno, lo que habamos pensado era una integra-
enfocada en el paso a la superior. Considera usted que la cin pedaggica y curricular para asegurar la continuidad del
estrategia de unificacin de los colegios de bachillerato con aprendizaje de los chicos. Pero en realidad la integracin lo que
las escuelas geogrficamente ms cercanas, fue un mecanis- acarre fue una cuestin puramente administrativa con un crite-
mo ptimo para lograr este objetivo contemplado en la ley? rio fiscal, de economa, para disminuir el nmero de directivos
A.R.: Bueno ah entramos en el terreno de lo que yo he docentes, para disminuir el nmero de maestros, etc. Es decir,
llamado, coincidiendo con muchas otras personas, la contrarre- eso que se hizo como desarrollo de la Ley 715, termin siendo
forma. La Ley General dice, y yo defiendo ese principio, que muy desafortunado.
toda institucin para poder funcionar, debe tener como mnimo
un ao de preescolar obligatorio, y nueve aos de educacin S.P.O.: Una de las trampas que subvirtieron la ley
bsica. Con eso, primero, se le est dando una importancia que A.R.: S: porque se pretendi implementar el ideal de esa
nunca se le haba dado a la educacin preescolar en Colombia, institucin grande que abarcaba todos los niveles del sistema
garantizndole a todos los nios el derecho a por lo menos educativo, sobre la misma estructura administrativa, pedaggica
un ao de educacin preescolar. Y, segundo, se garantiza la y financiera, de los entes hasta entonces dispersos. Es decir,
educacin bsica completa, porque antes muchos nios llegaban eso no le cost nada al Estado. Por el contrario, le economiz
hasta quinto de primaria y ah se quedaban las posibilidades de recursos. El plan inicial, necesariamente iba a costar dinero. Por
formacin. Ese es el espritu de la ley. Pero luego viene lo que ejemplo, yo propuse la figura de los vicerrectores en un estudio
yo llamo la contrarreforma que hice en Bogot sobre ese tema, Si la institucin iba a crecer,
era obvio que el rector necesitaba un equipo de vicerrectores,
S.P.O.: En la ejecucin uno para la parte administrativa, uno para la parte acadmica
A.R.: En la ejecucin. Y all aparece la integracin. Esta y otro para que se ocupara de los nios y las nias. La estrate-
es una estrategia que yo defiendo y que considero vlida y gia de la integracin desvirtu lo que quera la Ley General de
necesaria para fortalecer la institucin educativa. Porque aqu Educacin y se cre una nueva institucionalidad educativa con

Entrevista - Sandra Patricia Ordez Castro

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Polticas educativas: hacia un nuevo proyecto educativo nacional

muchos problemas que todava, desafortunadamente, no se han para que unos nios se queden por fuera del sistema educa-
podido resolver. tivo al terminar su primaria. Esta era una de las dificultades
que el fortalecimiento de la institucin educativa, contempla-
S.P.O.: Problemas como el del rector corriendo de sede en do en la Ley General de Educacin pretenda suplir.
sede tratando de solventar lo administrativo, en detrimento A.R.: Ese es un tema complejo de la organizacin de la
de lo pedaggico. prestacin de los servicios educativos, que esta debe tener la
A.R. El rector tiene que correr, en algunas partes lo llaman posibilidad de ofrecer varias alternativas de solucin, depen-
el correcaminos, precisamente porque no tiene personal de diendo de las realidades socioeconmicas y culturales de cada
apoyo que le colabore en la gestin. localidad. Hay que resolver problemas de transporte, alojamien-
to, etc. Todos estos son problemas operativos, organizativos de
S.P.O.: Cul es la salida para retornar en este aspecto al la prestacin del servicio que el Estado tiene que resolver para
espritu original de la ley? garantizar el derecho a la educacin, as sea, repito, para quince,
A.R.: Habra que lograr que en cada una de las sedes operen treinta o cien nios.
una autoridad administrativa, un gobierno escolar y una serie de
recursos propios; que tengan una biblioteca, un laboratorio, insta- S.P.O.: Pero hablar en estos trminos necesariamente implica
laciones deportivas; orientadores, en fin, habra que pensar en la financiacin, que es otro de los
procurar tambin su crecimiento fsico, y seguramen- grandes temas que la Ley General de Educacin
te en la medida en que esas pequeas escuelas fueran estaba direccionada a resolver Cules eran
creciendo, se iran convirtiendo en s mismas en insti- "Toda esa reforma las proyecciones originales y qu ha pasado al
tuciones educativas donde tendra que operar la idea financiera y respecto en estos veinte aos?
de un proyecto educativo institucional coherente, s, administrativa A.R.: Ah tambin tuvimos el problema de la
con el de toda la institucin, pero autnomo. Cada lesion mucho las contrarreforma. Porque la Constitucin de 1991
sede debe gozar en s misma de toda la infraestruc- posibilidades de pens muy en serio el tema de la financiacin de
tura fsica y humana y de los recursos que garanticen las instituciones la educacin: previ unos recursos importantes y
su cabal funcionamiento; porque de lo contrario educativas..." defini un crecimiento progresivo de los mismos
estaremos hablando de una situacin de dependencia para asegurar, no slo la atencin de la totalidad de
que en vez de integrar, fractura. las necesidades educativas, sino tambin para garan-
tizar la calidad y resolver los dficits de cobertura.
S.P.O.: Desde esta perspectiva, podra pensarse la integra- Pero vino la contrarreforma y lo que hizo fue recortar lo que
cin como una fase de trnsito, mientras se logra el propsi- tenamos. La Ley 715 limit esos recursos. Y entonces volvimos
to original de fortalecimiento de cada institucin? a quedar como estbamos o peor. Los clculos que haba hasta
A.R.: Ese puede ser el norte, el horizonte del proceso, pero hace poco de la plata que dej de recibir la educacin, hablan de
sin olvidar que siempre vamos a tener algunas instituciones 18 billones de pesos o algo as, durante el periodo de vigencia
pequeas que no podrn ofrecer lo que dice la ley: los diez aos de esa ley. Entonces, es necesario un nuevo aumento de las
de educacin completa. El punto es fortalecer esas pequeas fuentes financieras de la educacin. Este presidente reelegido se
instituciones y perseguir su crecimiento sobre todo en un comprometi a llegar al 7,4% del PIB, ese sera un incremento
sentido pedaggico, de manera que se garantice la calidad del importante en cuatro aos. Si eso se logra realmente, recupe-
servicio. Que as sean cien nios, esos cien nios tengan insta- raramos el hueco que l mismo abri cuando era Ministro de
laciones deportivas, laboratorios, etc., o bien el acceso a estos Hacienda, esa es una deuda que tiene este presidente con el pas
beneficios, a travs de un transporte. en materia educativa.

S.P.O.: Pero hay que tener en cuenta que, por ejemplo, en el S.P.O.: Es coherente el concepto de calidad en educacin
sector rural, la distancia de la sede principal con respecto a que la Ley General tena en la mira con las pautas del Minis-
las escuelas, ha sido histricamente un factor determinante terio asociadas a estndares y competencias?

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A.R.: Yo creo que en eso la Ley General de Educacin fue cin del inters de Fecode y de los sindicatos por promover ese
pobre. No se meti en profundidad en el tema de la calidad en movimiento; dira que tambin de la academia. La discusin de
educacin. Uno puede interpretar la Ley General en materia de los problemas de la educacin, de la pedagoga; el problema de
calidad diciendo que, al darle toda esta autonoma para montar la enseanza, es un debate que ha bajado en las facultades de
su proyecto pedaggico, de alguna manera traslad a las insti- educacin y las ONG que eran muchas las que hace veinte aos
tuciones educativas el criterio y la responsabilidad de la calidad empezaron a trabajar el tema de la Ley General de Educacin,
en educacin. Al Ministerio le puso la tarea de establecer unos por el contrario, hoy son contadas con los dedos de la mano
lineamientos curriculares de carcter general, que despus, no las que se ocupan del tema educativo. En fin, el movimiento
s de dnde sac eso el gobierno, devinieron en los estn- pedaggico fue languideciendo; lo que no quiere decir que no
dares. Pero de alguna manera, la Ley General de Educacin existan expresiones de trabajo pedaggico o inquietudes de
limit la autonoma de las instituciones escolares fuertemente. investigacin, las hay pero estn mucho ms dispersas y Fecode
Porque les dijo: ustedes pueden adaptar las reas optativas a no las cohesiona, como las cohesionaba hace treinta aos.
las necesidades regionales, pero estableci unas reas obligato- El segundo factor fue la contrarreforma. Toda esa reforma
rias, o fundamentales como se llaman, que cubren el 80% del financiera y administrativa lesion mucho las posibilidades de
currculo. Entonces las instituciones educativas que quisieran las instituciones educativas, todos los parmetros que se esta-
superar eso, lo podan hacer porque la ley no lo prohbe, tenan blecieron, como el de alumnos por maestro, de la duracin de la
que, en primer lugar, aumentar la jornada escolar y, en segundo jornada de trabajo, del nmero de coordinadores y orientadores
lugar, tenan que crear nuevas reas, cosa que hacen los colegios por institucin afect mucho. Yo he dicho que lo ms dramtico
privados, pero en eso el sector pblico es muy conservador. Al de la educacin colombiana es que una ley, una norma meti
contrario de lo que uno cree, en el sector pblico los directivos en una confrontacin a los maestros contra el Estado sobre si
y la gran mayora de los docentes viven pendientes de cmo la hora era de 45 o de 50 minutos, cuando la hora de clase no
reglamenta y qu es lo que dice el Ministerio de Educacin. tiene por qu estar sujeta a la hora reloj, sino a las necesidades
Esto significa que ante la decisin de asumir autnomamente mismas de la pedagoga y a las caractersticas particulares de los
los cambios curriculares, para poder impartir una educacin nios: no puede ser lo mismo la hora clase para los nios de
de mayor calidad, las instituciones son muy temerosas. Obvia- preescolar que para los de undcimo grado y eso s que es do-
mente, eso est cruzado por una realidad y es que realmente minio tpico de la autonoma escolar. Por eso cuando yo llegu a
no tienen recursos y todo eso cuesta. Lo que pasa es que las la Secretara de Educacin de Bogot y encontr ese choque tan
instituciones no pueden contratar un profesor de deportes, un brbaro de maestros contra rectores porque los rectores ter-
auxiliar administrativo, un laboratorista, eso no lo pueden hacer. minaron siendo los paganini de la reforma, mand una circular
Entonces aquellas cosas que la institucin quisiera impulsar, y diciendo ese es un problema de la autonoma escolar, resul-
seguramente las hay, y muchas, no las pueden hacer porque se vanlo ustedes all. Pero no ha sido posible, y todas esos temas
encuentran con el factor econmico que les impide hacerlo. quebraron el espritu y pusieron a los maestros en un choque
contra la legislacin, que no ha terminado de resolverse.
S.P.O.: Quiz la ley estaba confiada en el gran movimiento Entonces, volver a poner a los maestros en el espritu de hace
pedaggico de los educadores y estaba esperando que veinte aos, cuando se expidi la Ley General, cuando se haca el
la calidad fuera concebida por ellos a partir de la libertad PEI, el Manual de convivencia, maestros progresistas, avanzados
institucional que la ley s otorgaba. La expedicin pedag- contra esos maestros conservadores que no queran cambiar
gica fue un espaldarazo de la Ley General de Educacin nada. Eso fue muy interesante, esa fue una poca riqusima, creo
al Movimiento Pedaggico Nacional. Qu ha pasado en que en ese entonces la calidad de la educacin tuvo que haber
perspectiva con ese movimiento?, por qu hoy el debate de mejorado sustancialmente, aunque tal vez no en estas medicio-
la educacin parece reducirse a estndares e indicadores? nes que tenemos. As, lo que requerimos hoy es promover un
A.R.: Hay dos factores que han pesado mucho en esta situa- movimiento que puede terminar con una ley, que involucre a los
cin que usted comenta. En primer lugar, es evidente que hay maestros y que los vuelva a meter en el proceso pedaggico. Sola-
un decaimiento del movimiento pedaggico y hay una disminu- mente eso contribuir a mejorar la calidad de la educacin.

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S.P.O.: En ausencia de todo este movimiento, el Estado ha impulsar los cambios. Pero resulta que sin los maestros no es
optado por establecer unos cnones muy precisos que se posible ninguna reforma ni ningn cambio en la educacin. Si
ajustan al entorno internacional, un poco tambin buscan- no ponemos a los maestros a ser protagonistas, eso no va a ser
do la aprobacin global, quiz con miras a una financiacin posible. Y eso implica muchas cosas: que los colegios se vuelvan
externa. Es ese el paradigma de calidad pertinente en este a relacionar, no solamente capacitar a los maestros, pagarles
momento histrico para Colombia? bien, todo esto que se est proponiendo, sino que es necesario
A.R.: El gobierno desesperado con estos resultados de las relacionarlos con la academia, hay que incluir a la academia en
pruebas trata de aferrarse a estrategias que creo van a seguir los colegios. Una estrategia podra ser que los estudiantes de
fallando. La ms grave de todas es que si el gobierno no cree en ltimo ao de todas las carreras fueran a los colegios, que por
los maestros, no se apoya en ellos para hacer la reforma, para ejemplo, los estudiantes de ingeniera fueran a ensear mate-

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mticas, los de idiomas fueran a ensear ingls y francs y se S.P.O.: Cules son los principales desafos para la educacin
encontraran con maestros que los orientaran pedaggicamente colombiana, hoy, tras veinte aos de formulada la Ley Gene-
en un trabajo donde los conocimientos ms avanzados, ms ral de Educacin?, se requiere de modificaciones legislativas
modernos, ms contemporneos, se encuentren con los conoci- para poder suplirlos?
mientos de la experiencia. A.R.: S. Yo estoy escribiendo algunas cosas sobre el
Yo defino el movimiento pedaggico como un reencuentro de tema ahora, a propsito de la celebracin de la ley y me he
los maestros con la pedagoga, pero tambin despus de muchos encontrado con situaciones que tienen que ser objeto de
aos de ejercicio, es necesario que exista un reencuentro con una evaluacin profunda y juiciosa. Si uno lee los criterios
lo disciplinar, y ese reencuentro debe procurarlo la academia, que estableci el congreso pedaggico nacional de 1987 so-
haciendo real un mandato de la Ley General de Educacin: la bre la reforma de la educacin, la enseanza as la llamaba
asesora, eso debe cumplirse, debe reglamentarse y para eso lo para poner nfasis en el asunto pedaggico, se da cuenta
nico que se necesita es un acuerdo, y all hay una fractura, ese de que existen como 17 criterios de importancia sin excep-
fue otro de los palos en la rueda de la Ley General de Educacin: cin. Y yo dira que en buena medida la constitucin del 91
la expedicin de la Ley de Educacin Superior y de la Ley 30 sin dio una base jurdica al legislador para que se ocupara de
ninguna relacin con la educacin bsica y la educacin media. esos criterios. Pero la ley no se ocup. Ese es uno de los
grandes vacos y de las grandes limitaciones de la ley. No es
S.P.O.: Hay quienes sostienen que la Ley General de Edu- solamente un tema de calidad, el tema de la permanencia es
cacin dej abierta la puerta para que se minara de manera un tema crucial, la desercin, el abandono, la inasistencia, y
indirecta el estatuto docente del 79, en detrimento de las la ley no previ nada de eso, no estableci unas obligacio-
condiciones laborales de los educadores. Recientes acuerdos nes perentorias para los padres de familia en esos temas, a
con el gobierno apuntan hacia la reparacin en este sentido. pesar de que la Constitucin insista en las responsabilida-
Cul es su opinin con respecto a este proceso? des de la familia. Esos son los vacos, las limitaciones, las
A.R.: Cuando se promulg la Ley General de Educacin omisiones de la Ley General, que es necesario cubrir y que
nunca se consider que el estatuto vigente, el 2277 de 1979, deben ser resueltas con otra ley.
fuera un obstculo para su desarrollo. Pero a los siete u ocho Hay una serie de aspectos de la Constitucin del 91 que no
aos, el tema del estatuto docente s se puso como un obstcu- han sido desarrollados, comenzando por la norma que define
lo. Y por eso se incluy en la contrarreforma un nuevo estatuto la educacin como un derecho fundamental, por ejemplo, la
docente, o estatuto de profesionalizacin, que termin aplicn- ley no se ocupa de la regulacin del derecho a la educacin.
dose para los maestros nuevos. Es decir, que en un plazo muy Incluso hay un artculo que dice que el derecho a la educa-
corto, sin que la ley hubiera tenido tiempo de madurar, apare- cin se regular por otra ley y veinte aos despus esa ley no
ce el planteamiento de que el estatuto docente constituye un aparece. Tampoco se ha dado un cabal desarrollo al asunto
obstculo para mejorar la calidad de la educacin. El problema de las libertades de enseanza, de ctedra, de aprendizaje, de
en este sentido no era el estatuto, sino que el gobierno no lo investigacin, y la posibilidad de expresin de la propia opi-
aplicaba. All se hablaba de la ineficiencia profesional pero nadie nin por parte de los nios, que puede ser un factor decisivo
estableca mecanismos para sancionarla. El gobierno tena otras en la transformacin de la educacin. As pues, hay refor-
ideas, ms de tipo laboral que de tipo pedaggico y por eso ter- mas constitucionales qu hacer? Hagmoslas. Hay reformas
min imponiendo un estatuto nuevo. Hoy, el estatuto del 79 ya legales que hay que hacer? Hagmoslas. Hay un movimiento
tiene ms de treinta aos, y el nuevo estatuto tiene tambin ms pedaggico qu hacer? Hagmoslo. Hay una revolucin qu
de diez aos. Entonces es perfectamente posible hacer una eva- hacer el favor de los nios? Hagmosla.
luacin, establecer los problemas y tratar de volver a unificar,
porque esa divisin que caus el estatuto tambin contribuy a S.P.O.: Ms o menos entonces, est todo por hacerse todava.
impactar negativamente la vida en las instituciones educativas, y A.R.: Se han hecho cosas importantes, pero obviamente
tambin es necesario dar las condiciones para una mejor ense- frente a la dimensin del problema de la educacin, es mucho
anza y un mejor aprendizaje por parte de los estudiantes. lo que hay por hacer y hay que hacerlo.

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El educador personalizado:
capacidades bsicas y mundo de relaciones
Personalized educator: basic skills and world relations
O educador personalizado: capacidades bsicas e as relaes mundiais
Luis Eduardo Ospina

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Polticas educativas: hacia un nuevo proyecto educativo nacional

1 Universidad Libre. Facultad de Ciencias de la Educacin. Maestra en educacin de la


Luis Eduardo Ospina1 Universidad de la Sabana.
Correo electrnico: lucho1965@eleducador.com

Fecha de recepcin: 19 de junio de 2014 / fecha de aprobacin: 21 de julio de 2014

Resumen Summary Resumo


De modo general, el artculo In general, the paper characterizes Em geral, o artigo caracteriza o
caracteriza al educador the custom educator, initially costume educador, descrevendo
personalizado, describiendo describing basic skills, such inicialmente habilidades bsicas,
inicialmente, las capacidades as: cooperative work, skills tais como: trabalho cooperativo,
bsicas, como son: la labor development, creativity, desenvolvimento de habilidades,
cooperativa, el desarrollo de integration, mediation, learning, criatividade, integrao,
aptitudes, la creatividad, la listening and guidance. Then, the mediao, aprendizagem, audio
integracin, la mediacin, el relations of the educational world e orientao. Em seguida, as
aprendizaje, la escucha y la are addressed within and outside relaes do mundo educacional
orientacin. Seguidamente, se the school, not to mention the task so abordados dentro e fora da
abordan las relaciones del mundo of personal nature. Everything is escola, para no mencionar a
docente dentro y fuera de la done within the original framework tarefa de natureza pessoal. Tudo
institucin educativa, sin olvidar la of personalized education feito dentro da estrutura original
tarea de orden personal. Todo se and applicability in the school da educao personalizada e
realiza dentro del marco original environment to ultimately raise aplicabilidade no ambiente
de la educacin personalizada y the importance of personalized escolar para finalmente levantar
con aplicabilidad en el espacio teacher education as an agent of a importncia da formao do
escolar, para en ltimas, plantear change. professor personalizado como um
la importancia del educador agente de mudana.
personalizado como agente de Keywords: Educator, personalized
cambio educativo. education, work teacher, Palavras chave: Educador,
Palabras clave: Educador, educao personalizada, trabalho
educational relations.
educacin personalizada, labor
professor, relaes educacionais.
docente, relaciones educativas

Palabras clave: Educador,


educacin personalizada, labor
docente, relaciones educativas.

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Introduccin con trascendencia en la sociedad de hoy caracterizada por un


dficit de personalizacin, esto con miras a un cambio que urge

E l avance de investigacin que aqu se presenta, se inscribe


dentro de la precisin conceptual sobre el ser humano y
su relacin directa con el proceso educativo. A su vez, dicho
redimensionar lo humano a travs de la nica posibilidad sensa-
ta: la educacin. Es necesario volver a insertar al ser humano
en el centro de las cuestiones de alcance mundial y buscar la
avance tiene sentido en el marco general de la investigacin solucin de los problemas mejorando la calidad y prelacin del
Persona, educacin fsica y desarrollo humano que se viene hombre por medio de la educacin (Escamez, 1981:12).
realizando en la Facultad de Ciencias de la Educacin de la
Universidad Libre2.
Se trata de hacer un aporte terico sobre el aspecto esencial Metodologa
del educador y se evidencia en ello, que la educacin personali- El enfoque es cualitativo, ya que se entra en un anlisis docu-
zada implica un cambio radical en el concepto de maestro. As, mental que permite determinar y precisar los caracteres propios
y en congruencia con los principios sobre la personalizacin de los eventos de estudio y su posible relacin, sin entrar en
educativa singularidad, autonoma y apertura, el educador mediciones o cuantificaciones de ningn tipo.
debe mostrarse libre, independiente y original, entregado de Bsicamente, la investigacin se fundamenta en la descrip-
lleno a la interaccin en todos los niveles posibles de la comu- cin, el anlisis y la reflexin, se trata pues de manejar e interre-
nicacin. El maestro, como el artista, el filsofo y el hombre lacionar los conceptos de la manera ms juiciosa posible para
de letras, solo puede realizar adecuadamente su trabajo cuando llegar a consolidar la teora deseada. Se muestra entonces, un
se siente como un individuo dirigido por un impulso creador detalle filosfico y pedaggico sobre el educador en trminos
interno, no dominado y aherrojado por la autoridad exterior personalizantes.
(Russell, 2010:79). Tomando los autores ms destacados, priorizando las fuentes
En este marco de ideas, el educador personalizado tiene primarias, se realiz una precisin del concepto bsico de edu-
cabida en la dinmica de la pedagoga liberadora que le exige cacin personalizada en sus fundamentos y principios respec-
una formacin amplia, investigacin permanente, cualidades tivamente; se hizo un seguimiento minucioso de cada uno de
de alto nivel y una prctica alejada del tradicionalismo bancario estos elementos, tomando todas sus acepciones posibles, para
(Parra, 2012). Ms all, el educador personalizado tiene una luego optar por aquellas que respondieran a lo ontolgico y
profunda vida interior que lo preserva de la superficialidad y de teleolgico de la persona humana. Seguidamente se verificaron
la masificacin, esto lo hace una persona de pensamiento crtico las relaciones que se dan entre dichos aspectos dentro de un
y objetivo, as se consolida un estilo educativo necesariamente proceso educativo ideal y aplicado netamente a la labor docente.
reflexivo, solicitando al educador una vuelta sobre s mismo, Por ser relevantes en el entendimiento del presente artculo,
centrando la atencin en lo exterior del mundo, para fijarla en citamos ahora los pasos que se llevaron a cabo para desarrollar
las propias operaciones de pensamiento. el avance:
De otra parte, ese estilo educativo personalizado, basado en Determinacin de los conceptos bsicos -persona, educa-
una visin realista del hombre, se dice que es optimista, pues cin, educado-.
cree de lleno en la capacidad autorrealizativa de los estudiantes, Rastreo bibliogrfico acerca de los conceptos bsicos y su
y distingue al educador en medio del mundo de los educadores dinmica relacional.
que trabajan con visiones del ser humano que unas veces lo Determinacin del orden de anlisis acerca de los concep-
idolatran y otras veces lo denigran, unas veces parten de una tos bsicos.
supuesta bondad natural absoluta del hombre y otras de una Precisin de los conceptos bsicos.
visin pesimista y negativa (Garca Hoz, 1988b). Precisin acerca de las relaciones entre los conceptos bsi-
Luego, se observa la relevancia del educador personalizado, cos dentro del proceso educativo.
no solo en lo que atae directamente al proceso formativo, sino Conclusiones.

2 Para obtener ms detalles sobre la investigacin Persona, educacin fsica y desarrollo humano, puede el lector consultar en Ospina (2003).

El educador personalizado: capacidades bsicas y mundo de relaciones - Luis Eduardo Ospina

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Polticas educativas: hacia un nuevo proyecto educativo nacional

Resultados capacidad de conocer est ntimamente ligado al fenmeno de


aprender a aprender.
Capacidades bsicas Aprender a aprender y aprender a ser son lemas de las reformas
Labor cooperativa: La prctica cooperativa es un elemento educativas, que si se analizan dejan claro una actitud de aprender,
esencial en la docencia personalizada y tiene incidencia directa no slo en la escuela y para la escuela, sino de la vida misma, es el
en la visin organizativa de la escuela, por lo tanto, demanda objetivo preciso de toda educacin (Ferrini, 1991: 60)5.
maestros capaces de superar las formas de trabajo aislado para En cuanto a la capacidad valorativa, afirma Ferrini (1991)
interactuar colectivamente con diferentes colegas y as optimizar que es importante desarrollarla en el mbito escolar, pues este
el proceso educativo. La construccin de saberes mediante el aspecto muestra a la persona definitivamente su experiencia de
trabajo cooperativo promueve la cualificacin pedaggica y dis- comunin social y universal.
ciplinar de los docentes, la que adquiere mayor significacin al Esto implica que educar es ensear no solo conocimientos teri-
ser enriquecida por el conocimiento y las prcticas que devienen cos, sino sobre todo modelos y valores que guen el conocimiento
de distintas instituciones (Escorcia, 2009: 126). prctico y la accin, y ayuden a adquirir convicciones e ideales,
En ese orden de ideas, la educacin personalizada propone logrando una educacin en los valores y en la virtudes. Educar es
agrupaciones de maestros en equipos y en departamentos; el entonces cumplir la funcin perfectiva de la autoridad: comunicar
equipo surge de la divisin del conjunto de estudiantes de una la excelencia. (Yepes Stork, 2003: 256).
institucin escolar en varios grupos, ya sea por grados, cursos Para llevar a cabo este desarrollo de aptitudes, debe el educa-
o similares; el departamento nace de la divisin del contenido dor personalizado considerar al estudiante como un ser capaz
del trabajo escolar en distintas zonas de actividad o sectores de de alcanzar la perfeccin , esto sin desconocer las limitaciones
conocimientos3. Ambos equipos y departamentos deben ser y posibilidades propias de la condicin humana y del entorno
espacios de cooperacin y corresponsabilidad entre docentes. en el cual se realiza. De este modo se reconoce plenamente
Para actuar en equipo, el educador personalizado ha de ser que la persona del educando viene a ser el centro dinmico de
flexible y abierto, pues esto le predispone al dilogo, la concer- su propia formacin, pues es una realidad subsistente con un
tacin y la creatividad para llevar a cabo actividades conjuntas principio de actividad desplegable en un doble movimiento de
con otros docentes en favor de la personalizacin educativa. exteriorizacin e interiorizacin (Medina, 1989) que le compete
Desarrollo de aptitudes: Trabajando con una visin integral de forma inalienable7.
de la persona y de las dimensiones en que acta, el educador Un profesor tiene conciencia clara de que aparte de estimular la
personalizado busca atender por igual el desarrollo de aptitudes adquisicin de conocimientos, tiene que estimular el desarrollo de
para conocer, para aprender a aprender y para valorar4. aptitudes. Cuando el profesor contribuye eficazmente a este desa-
En la educacin personalizada, la capacidad de conocer rrollo aptitudinal ha hecho algo ms que impartir conocimientos
supone desbordar el simple concepto del conocimiento como (Garca Hoz, 1988: 177).
un acumulado de informacin susceptible de transmisin y Creatividad: el educador personalizado debe ser creativo,
en poder exclusivo del maestro, esto por una concepcin ms innovador, con capacidad para utilizar todas las ocasiones de
activa de quien se educa en un proceso de construccin signifi- aprendizaje para educar, atento a la persona del alumno en su
cativa de la realidad. As se llega a inferir que el desarrollo de la totalidad, dispuesto a preparar oportunidades de aprendizaje y

3 Pueden ubicarse aqu las reas obligatorias y fundamentales del conocimiento que propone la ley 115 en su artculo 23.
4 Cajamarca (1995) recoge estos mismos aspectos bajo los elementos de ser, educarse y obrar.
5 Si bien esta es una idea plasmada con anterioridad en la educacin personalizada, es interesante ver cmo ha cobrado vigencia en el mundo actual como uno de
los cuatro pilares de la educacin; para verificar lo dicho, observar Delors (1996).
6 Se observa que esta perfeccin, ya en Ferrini (1991), o en Milln Puelles (1981), hace referencia al dominio pleno de s mismo que tiene el sujeto en la consecucin
de un orden armnico interior. Ms all, Garca Hoz (1993) relaciona directamente la perfeccin con el proceso educativo, y Altarejos (1983) habla de la felicidad
perfeccin como el fin ltimo de la educacin.
7 A la adecuada conjuncin entre esta doble perspectiva de actividad interior y exterior, Wojtyla (1982) la denomin la experiencia nica del hombre, esto como el
enfrentamiento consigo mismo de modo ntimo y propio, en dnde no puede penetrar la voluntad ajena.

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de formacin que acrecienten la individualidad y personalidad Integrador: La singularidad como nota esencial de la persona,
del educando. La creatividad docente se manifiesta en la pro- se aplica tambin al educador y a su labor educativa, porque le
puesta de objetivos didcticos, en las actividades de aprendizaje, exige desarrollar la capacidad para reconocer, respetar y promo-
en la evaluacin, pero sobretodo en la metodologa utilizada ver la singularidad de cada educando. Para ello debe ser com-
(Saturnino de la torre, 2003:162). petente en todos los procesos que ayudan a dar una atencin
Luego, si se tiene en cuenta que cualquier actividad escolar personal a cada estudiante, como el diagnstico de necesidades
empieza en el propio profesor, ya desde la concepcin, has- educativas, el pronstico y la orientacin.
ta la aplicacin de la misma, la necesidad de formacin en la Sin embargo, la educacin personalizada busca que el educa-
capacidad creativa de los alumnos, exige, en primera medida, dor lleve a la prctica el principio de complementariedad para
la capacidad y accin creativa en el profesor, siendo esto para que integre la atencin a lo singular con la dimensin comunita-
Garca Hoz (1988b), una caracterstica propia del estilo docente ria de cada persona, de modo que ayude a los educandos a edu-
personalizado. carse para participar en la vida social por medio de los espacios
Para Ferrini (1991), esta accin creativa ha causado fuerte grupales que la misma educacin personalizada propone en sus
controversia y enfrentamiento con la llamada escuela tradi- principios sobre la comunidad educativa8.
cional, y no en pocas ocasiones, ha servido de pretexto para Ms all, corresponde al educador darle unidad al proceso
ridiculizar y minimizar, incluso anular, la labor educativa de educativo, armonizando las diversas tareas, acciones, planes y
los docentes, pues se tildan las experiencias innovadoras como programas con los diferentes campos del desarrollo personal
apuntes al fracaso; de tal modo que en este principio creativo, de los sujetos. Requiere por lo tanto, de una visin integral de la
el maestro debe ser un luchador incansable para no desfallecer persona humana, del conocimiento y de la sociedad, para evitar
en su cometido personalizante. Como puede verse, la funcin reduccionismos y proporcionar una educacin integral, que no
del maestro no ser entonces la de un vigilante de la disciplina es simplemente la suma de la enseanza de las distintas reas o
y la asistencia, sino la de alguien que abre nuevas perspectivas, materias, sino su contribucin a la formacin total de la persona
traza nuevos caminos e impulsa e invita a nuevos esfuerzos (Carrasco, 2007).
(Ocampo, 2005:173). Debe ser abierto a todas las relaciones con el mundo objetivo
Otra razn de peso por la cual el educador personalizado que le rodea, el mundo social y el mundo trascendente.
debe responder positivamente al aspecto creativo es, segn Luego, en el proceso educativo personalizado, el maestro
Klimenco (2008), que la creatividad es un reto ineludible para el debe relacionar efectivamente el aspecto individual del estudian-
desarrollo de la educacin en el siglo XXI, pues de ello depende te con lo social que se necesita para un desarrollo en comuni-
la solucin real a mltiples problemas del sistema de formacin dad, ya que slo en esta integracin de aspectos, puede hablarse
humana y de la sociedad. de una educacin cabalmente personalizada9.

8 La comunidad educativa est compuesta por todas aquellas personas que interactan efectivamente en la institucin escolar con el propsito real de autoanalizarse
en dicha interaccin; en ese caso, figuran los maestros, administrativos, padres de familia y docentes.
9 Estos aspectos de clausura en s mismo y apertura al mundo, conforman la esencia del personalismo (Mounier, 2006).

El educador personalizado: capacidades bsicas y mundo de relaciones - Luis Eduardo Ospina

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Polticas educativas: hacia un nuevo proyecto educativo nacional

Escucha y orientacin: la educacin personalizada busca superar consolide saberes y haga del patrimonio cultural algo til
la funcin meramente explicativa y transmisora del maestro, para darle sentido a su propia vida, pero en realidad llega a
por ende, otorga un particular relieve a la tarea de escuchar por ser profesor cuando es capaz de servir para el enriquecimien-
parte del docente. Segn Jimnez (2009) esta escucha activa se to cultural de la generacin siguiente.
entiende como la capacidad del maestro que no solo le permi- Lo anterior pone de manifiesto que en la educacin persona-
te estar atento a lo que los dems dicen, sino que demuestra lizada se considera al profesor como una persona-medio, pues
comprensin ante lo dicho. Desde luego, tambin el maestro definitivamente, sus propuestas pedaggicas tienen fundamento
habla, pero su palabra no es solo para dar lecciones o explicar, y principio en los estudiantes, y es al servicio de estos que la
sino para motivar, orientar, retroalimentar y preguntar, eso s, actuacin docente existe. Resulta entonces que el maestro es ne-
respetando el silencio necesario en el proceso educativo. El me- cesario pero no imprescindible, porque debe forjar en el alumno
jor maestro no es el mejor orador, sino aquel que realiza mejor la capacidad de ir directamente, y por si mismo, al encuentro
las funciones en las cuales no puede ser sustituido, y se abstiene con el objeto de conocimiento. Luego, el educador personaliza-
de intervenir de modo injustificado. do no es simplemente un explicador.
Como en todas las metodologas de la escuela activa, en En rigor, es un intermedio entre el sujeto capaz de conocer y la
la Educacin personalizada se da un desplazamiento del verdad que puede ser conocida. Como partcipe de la verdad,
verbalismo del maestro y la autoridad de ste, para dar paso mediante la vivencia renovada de la adquisicin de sus propios
a una mayor participacin del alumno en la construccin del conocimientos, el profesor tiene por misin provocar en cada
conocimiento y a una formacin ms democrtica en el manejo alumno el encuentro sujeto-objeto propio del acto de conocer
de las situaciones individuales y de grupo, a travs del dilogo (Garca Hoz, 1988: 79).
(Ocampo, 2005: 161-162). Todo esto da a entender de manera categrica, que el docente
Por otra parte, la orientacin del docente tiene por tarea es solamente un agente secundario y extrnseco del proceso
motivar al educando, haciendo ver la bondad de lo que se educativo (Forment, 1989); en el mismo contexto, y evocando
pretende realizar en la institucin educativa y desarrollando la a Santo Toms, Barrio (2000) acierta a decir que el maestro es
confianza en que eso se puede hacer. La orientacin escolar causa instrumental coadyuvante, pero no causa principal de la
tiene dos campos, el proceso normal de la formacin y los educacin.
problemas especficos referidos a las dificultades de aprendizaje Para Garca Hoz (1993), la mediacin del maestro se singu-
y las conductas incorrectas que tienen una mala influencia en la lariza de forma continua como docente y educador, esto en
convivencia escolar. atencin directa a los elementos personales de estudiante, pues
En la educacin personalizada se trabaja por el educando, en indudablemente, todas aquellas personas que interactan con
consecuencia, el educador tiene tambin una funcin subsidia- el educando en el centro docente10 tambin realizan el papel de
ria; su labor tiene sentido nicamente en funcin del estmu- mediadores.
lo, la orientacin y el control de la actividad del dicente. El Aprendizaje: en el marco de los principios sobre la educacin
educador tendr que tener en cuenta la libertad que poseen sus personalizada, surge el maestro propiamente como un apren-
alumnos y respetarla. Aunque tambin surge la necesidad de diz, esta idea puede ser magnficamente fecunda, entre otras
ayudarlos, porque muchas veces estn inmersos en su mundo cosas, porque llega a fomentar una aproximacin efectiva entre
interior, empobreciendo su capacidad creativa y sus posibilida- profesor y alumno.
des de crecimiento (Guerreo, 2013: 15). Tambin el maestro es un educando, pues est en proce-
Mediador: el educador es depositario y servidor de una so de perfeccionamiento como persona y como profesional;
herencia cultural perteneciente a una determinada genera- en primera instancia, sin dejar de ser y actuar como docente,
cin, posee unos conocimientos, pero su verdadero rol solo aprende de sus estudiantes, de sus situaciones particulares, de
se realiza en la medida en que, partiendo de la situacin del la informacin que poseen y de su talento. La diferencia entre
dicente, lo estimula para que mediante su propio esfuerzo, educador y educando es una cuestin de grado respecto a la ne-

10 Las instituciones educativas son tambin, y originalmente, centros docentes (Garca Hoz, 1987).

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Mundo de relaciones
En la comunidad: Si es verdad que en la educacin persona-
lizada el concepto de escuela se extiende al de comunidad,
entonces no hay duda que la actividad del maestro va ms
all de los muros del centro escolar y no se reduce a la mera
transmisin de conocimientos. El educador personalizado es
un miembro de la comunidad en la que ejerce su labor, inser-
tndose cada vez ms para conocer las necesidades educativas
provenientes de la familia y la sociedad; esto es realidad un
desafo y una necesidad para el maestro, teniendo en cuenta la
complejidad de la escuela actual (Malagn, 2010).
Hoy se sabe que la escuela y la sociedad estn estrechamente
ligadas y que la una sustenta la existencia de la otra en forma
de aportes y condicionamientos. De igual forma, la sociedad
condiciona el desarrollo psicolgico y social del nio, presenta
objetivos educacionales y ofrece un campo de actividad ms
amplio; entre tanto, la escuela tiene una accin directa sobre los
estudiantes, tambin tiene una funcin especfica de sntesis y
comprensin cultural.
De manera que sin ser ajeno a los aspectos mencionados,
el educador personalizado debe considerarse como miembro
activo de la comunidad en donde se ubica la institucin escolar
a la que pertenece, as puede llegar a conocer necesidades,
intereses y valores de dicha comunidad, y con base en esto,
cesidad y obligacin de educarse; el educador sigue educndose gestar soluciones a mltiples problemas, no slo al interior de la
mientras educa a los dems (Sarramona, 2000: 83). Igualmente, institucin educativa, sino fuera de ella.
el maestro personalizado aprende de los padres y la comunidad Teniendo en cuenta la interaccin necesaria entre la escuela
en general, en ello aprende sobre su rol primario como promo- y la sociedad, la participacin del maestro en la vida social de
tor social y agente de cambio, pues teniendo una idea ms pro- la comunidad es fundamental, pues al facilitar la comunicacin
funda del contexto familiar y econmico que rodea la vida del entre los dos estamentos, puede hablarse de una mejor calidad
estudiante, es posible encaminar su prctica pedaggica hacia de la educacin. De acuerdo con esto, las principales caracters-
transformaciones pertinentes con el proceso educativo. ticas del educador personalizado en lo que se refiere al mbito
En segunda instancia, el educador se torna aprendiz en comunal, se enmarcan dentro de la apertura, la integracin, la
la medida en que debe renovar constantemente todos los disponibilidad para convivir y la facilidad para el dilogo.
aspectos que ataen a su labor educativa para estar al da Tal vez la mayor importancia que pueda tener la funcionali-
con lo que el mundo actual propone y as lograr una mejor dad del educador en el mbito comunal, sea la interaccin que
comprensin de los aspectos sociales, por ende, mejorar lo vincula con la familia del educando, ya que esto le ayuda a
la calidad de la accin educativa que le compete. Si algn tener ms sensibilidad sobre los problemas del alumno, y por
profesional tiene necesidad de un continuo reciclaje o rea- consiguiente, le puede llegar a comprender y ayudar en todo
daptacin exigido por los rpidos cambios de la ciencia y la lo que concierne a su formacin personal. Con esto se reafir-
sociedad, quien ms necesidad tiene de tal educacin perma- ma el planteamiento de Guerra (2013) acerca de la relacin
nente es precisamente aquel que profesionalmente se dedica maestro-alumno, aunque no idntica a la de padres e hijos, es la
a la funcin educadora (Garca Hoz, 1988: 82). continuidad de la educacin en la familia.

El educador personalizado: capacidades bsicas y mundo de relaciones - Luis Eduardo Ospina

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Polticas educativas: hacia un nuevo proyecto educativo nacional

Puede hablarse de una educacin ms humana cuando el edu- El maestro personalizado debe ser optimista y debe tener
cador respeta el rol formativo de la familia y la condicin de los capacidad de escucha, y orientacin, de fe en el alumno, de
padres como primeros y principales responsables de la educacin conocimiento del mismo y de establecer relaciones sociales en
de sus hijos. En esta tarea el educador y la escuela cumplen una las que el este sea reconocido y tratado como persona.
funcin de interaccin mutua, es decir, de complementacin y En lo personal: La educacin personalizada no pide que toda la
apoyo en aquello que los padres no estn en capacidad de brindar. actividad del maestro sea de contacto directo con los alumnos
Para realizar esta complementariedad el educador mantiene o con la comunidad; por el contrario, le pide distanciarse para
una relacin personalizada con la familia. Entonces, si tanto la realizar las actividades de programacin, control y evaluacin de
familia como la escuela son factores determinantes de la forma- forma personal, de manera que adquiera ms calidad humana y
cin del alumno, cabe esperar que si actan cooperadamente, los eficacia educativa en unin con el educando.
resultados podran ser ms eficaces (Escorcia, 2009: 126). Lo anterior indica que el proceso educativo tambin afecta al
En la institucin escolar: ya hemos afirmado que el educador maestro en su propio devenir, pues al ser de condicin incon-
personalizado debe tener la capacidad para relacionarse adecua- clusa, pero con la capacidad de perfeccionarse, y al encontrar la
damente con los dems miembros del centro educativo. En este felicidad en el ejercicio de su vocacin; el educador personalizado
mbito, la funcionalidad del educador se da en dos frentes bsi- se educa educando. En relacin consigo mismo, el maestro tiene
cos: dentro del conjunto docente y en relacin con el alumno. la tarea de autocrtica, autoevaluacin y programacin de su cons-
En relacin con la actuacin del docente por departamentos tante perfeccionamiento. Se trata de la manifestacin ntima de la
y en equipos, las funciones del educador dentro del conjunto disposicin natural para llevar a cabo la misin de ser educador.
de maestros pueden ser: relacin con sus colegas, participa- Ningn profesional puede afrontar todos los problemas propios de
cin en el gobierno escolar, participacin en el planeamiento y la profesin solamente mediante la preparacin adquirida en la for-
programacin, revisin crtica y evaluacin del trabajo escolar y macin inicial. Por otra parte, la dinmica de los cambios sociales,
participacin en estudios y toma de decisiones en todo lo que cientficos y tcnicos convierte al cabo de unos aos en obsoleta
atae a la escolaridad (Garca Hoz, 1988a). toda preparacin, por compleja que sta sea. La profundizacin y
En la relacin con los educandos, debe buscar programar el tra- la actualizacin permanentes se presentan, pues, como un requisito
bajo con ellos, conociendo sus necesidades, intereses, dificultades y imprescindible de toda profesin (Sarramona, 2000: 88).
aptitudes, para ajustar la labor de enseanza; motivando, informan- Por otro lado, el maestro personalizado tiene una actitud
do y aportando la informacin necesaria sobre las formas de traba- constante de reflexin sobre su prctica, lo cual se realiza en
jo, brindando ayuda individual, haciendo control del rendimiento y el mbito de su propia intimidad, ya que sobre el silencio de la
seguimiento con profundizacin o recuperacin, segn sea el caso. soledad es posible la evaluacin de orden pedaggico sobre s
As, las actitudes y funciones del educador personalizado cobran mismo. De alguna manera, Martnez (1996), da a entender que
mayor relevancia, pues mediante dicha relacin, se hace palpable de esto incide en los procesos creativos para la docencia, el desa-
manera efectiva el perfil no tradicional repeticionista del maestro. rrollo de la autonoma con matices de rebelda ante el sistema
Todo aprendizaje requiere de voluntad y de un ambiente ade- y la posibilidad de mejorar las relaciones interpersonales, por
cuado, razn suficiente para que todas las actitudes del educador ende, en la reafirmacin de la vocacin educadora.
personalizado se encaucen hacia la empata y el respeto por el
alumno. En este sentido, la educacin es un acto de amor, donde
cada quien se consolida como tal a travs de la convivencia con Conclusiones
el otro (Maturana, 2000); as el maestro deja de ser un simple En Gonzles (2004), encontramos que los fenmenos de pre-
profesor y se acerca al educando, en esto puede establecerse una cisin, eficacia y competitividad han sealado un derrotero des-
relacin de amistad y compaerismo, basada en el estmulo, y el personalizante para la sociedad de hoy, en donde se manifiestan,
docente debe estar disponible para consultas en los momentos de entre otras cosas, la perdida de la identidad por el cdigo, y la
desnimo, dificultad o cansancio (Vlez, 1990). primaca de los hechos sobre las ideas11.
11 Es interesante observar cmo hay evidente correlacin entre la sociedad y la despersonalizacin, entre los argumentos de Gonzles (2004) y Moreno Villa (1995),
todo en disertaciones filosficas.

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Lo planteado indica una necesaria y urgente transformacin conocimiento y el objeto que puede ser conocido; finalmente,
en trminos de humanizacin efectiva; se trata de un llamado al el carcter de aprendiz que le permite desligarse del autoritaris-
protagonismo del hombre en todos y cada uno de los aspectos mo, y ala vez fomenta el papel de actualizacin, investigacin y
que conllevan a un desarrollo social ms justo. Sin lugar a du- autocrtica de la labor docente.
das, y teniendo en cuenta que no hay cambio social que no pase En cuanto a las relaciones puntuales, estas se desarrollan en
por lo educativo, se consolida la educacin como el bastin niveles de complejidad que van desde lo personal propiamente
principal del cambio solicitado. dicho, hasta lo comunal fuera de la institucin educativa; en lo
En ese sentido, el educador cobra toda su relevancia, pues ltimo se destaca la relacin con la familia del educando. Ya
tampoco hay cambio educativo que no venga de la participa- dentro de lo institucional, encontramos el trabajo cooperativo
cin activa del docente. Y teniendo en cuenta que la educacin con docentes y administrativos, al igual que el encuentro directo
personalizada es cabal en la redimensin humana, el educador con los educandos. Este desafo le exige al educador en cons-
personalizado suena vital en toda esta orquestacin por superar tante trasformacin: Conocer, valorar y decidir qu hacer, como
lo deshumanizante del mundo globalizado. vivir, qu conocer, siendo estos cuestionamientos sus princi-
As, se precisa para el educador personalizado, una serie de pales preguntas orientadoras para decidir en todo momento
caractersticas que lo identifican y le confieren un actuar de cali- cual es la mejor forma de interactuar consigo mismo y con los
dad en los propsitos educativos de transformacin, esto desde otros (Rodrguez, 2009: 25-26).
las capacidades bsicas, hasta las relaciones puntuales en todos En trminos generales, la educacin personalizada confiere un
los mbitos de desarrollo. estilo singular al educador, basado en el optimismo y la confianza,
El primer aspecto agrupa los haberes fundamentales para que le capacita para llevar a cabo su labor docente en un encuentro
el ejercicio idneo de la profesin docente como: la labor vocacional que se hace irrenunciable; en dicha accin se entrega de
cooperativa con otros educadores; el desarrollo de aptitudes en lleno a lo educativo, a travs del ineludible servicio al estudiante,
los estudiantes; la facilidad para integrar los elementos indivi- quien a final de cuentas, es objeto y sujeto de la formacin perso-
duales y sociales del proceso educativo; la solucin creativa de nal. Fundamentalmente, la educacin personalizada es un espritu
problemas pedaggicos; la disposicin a la escucha total para pedaggico que aprovecha unos instrumentos determinados y que
con el estudiante, al igual que la funcin orientadora del trabajo tiende al desarrollo de la persona que es cada alumno, para que
dicente; el papel de persona-medio entre las posibilidades de llegue a ser ms l mismo (Vlez, 1990: 115).

Referencias

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126
educacin
y Ciudad 27

Coeducacin y educacin diferenciada.


Una opcin por la igualdad de
gnero en la escuela pblica mixta
Co-education and special education.
One option for gender equality in the mixed public school
Co-educao e educao especial. Uma opo para a igualdade de gnero na escola pblica mista
Ruth Milena Pez Martnez

127
Polticas educativas: hacia un nuevo proyecto educativo nacional

1 Docente investigadora en la Universidad de La Salle de Bogot, miembro de la lnea de


investigacin Educacin, lenguaje y comunicacin y del Centro de Investigaciones en
Ruth Milena Pez Martnez1 Estudios Sociales, Polticos y Educativos (CIEP). Fue coordinadora en colegio del Distrito
Capital. Doctora en educacin de la Universidad Pedaggica Nacional de Colombia.
Correo electrnico: rmpaez@unisalle.edu.co, milenapaez@yahoo.es

Fecha de recepcin: 19 de junio de 2014 / fecha de aprobacin: 21 de julio de 2014

Resumen Summary Resumo


De qu manera la perspectiva How co-educational perspective Como perspectiva co-educativa
coeducativa favorece la promotes education in gender promove a educao em
educacin en igualdad de gnero equality in primary school students igualdade de gnero em alunos
en estudiantes de la bsica in a mixed school in Bogota? do ensino fundamental em uma
secundaria de un colegio mixto en This question concocted a escola mista em Bogot? Esta
Bogot? Esta pregunta direccion framework to research the idea of questo inventou um quadro para
la investigacin gestada con la coexistence and improve academic pesquisar a idia de coexistncia
idea de mejorar la convivencia y performance. Results warned e melhorar o desempenho
el rendimiento acadmico. Los that a per mixed school know is acadmico. Resultados advertiu
resultados advirtieron que una no guarantee of equal education que um por escola mista sabe no
escuela mixta per s no es garanta therefore requires prospects garantia de uma educao igual,
de una educacin igualitaria, as coeducation and single-sex portanto, requer perspectivas
por tanto, se requiere de education. With this, you may como a co-educao e educao
perspectivas como la coeducacin convivial improve processes and de um nico sexo. Com isso, voc
y la educacin diferenciada. Con academics whenever there is an pode melhorar os processos de
ello, es posible que procesos intentional work, accompanying convvio e acadmicos sempre
convivenciales y acadmicos and intervention. que h um trabalho intencional, de
se mejoren siempre que haya acompanhamento e interveno.
una labor intencionada, de Keywords: Coeducation,
acompaamiento e intervencin. equal education, differentiated Palavras chave: Coeducao,
education, mixed school, basic educao igual, educao
Palabras clave: Coeducacin, secondary. diferenciada, escola mista, bsico
educacin en igualdad, educacin secundrio.
diferenciada, escuela mixta, bsica
secundaria.

Educacin y Ciudad No27 julio - diciembre de 2014 ISSN 0123-0425 - pp. 127-138

128
educacin
y Ciudad 27

La igualdad de gnero en escuelas pblicas mixtas como las del Distrito Capital puede potenciarse
combinando una perspectiva coeducativa y una educacin diferenciada. Este fue el hallazgo central de la
investigacin que se refiere en este artculo.

Introduccin2

A fines del 2011, con el fin de mejorar la convivencia y el rendi-


miento acadmico de los adolescentes de sexto y sptimo de
secundaria del Colegio Heladia Meja (Institucin Educativa Distri-
del Colegio Heladia Meja-IED, en el marco de una educacin
en igualdad de gnero?
La importancia de esta investigacin puede sintetizarse a la
tal-IED) de Bogot, se gest el proyecto de investigacin cualitativa luz de cuatro contextos:
Educando en igualdad de gnero, una perspectiva coeducativa en Internacional. Las pruebas PISA 2009 dejaron ver tendencias
la bsica secundaria. En 2012, cuando inici la investigacin, los diferenciadas en los resultados de hombres y mujeres. Por
grados de sexto y sptimo se separaron por gnero y se inici un ejemplo, las mujeres reflejaron mejor desempeo en habi-
estudio de enfoque etnogrfico crtico que permitiera identificar lidades de lectura, mientras que los hombres sobresalieron
qu pasaba con esta nueva organizacin, cmo se poda intervenir en la lgica matemtica; al respecto, se analiz que factores
y as, desde dicha perspectiva, favorecer las dificultades descritas. como predisposicin, temperamento, presin de los pares
Desde el inicio se proyect que los resultados obtenidos podran y socializacin pueden contribuir a que los chicos estn
ser un referente para el mismo colegio, pero tambin para otros menos interesados en leer que las nias, pero ellos podran
colegios oficiales de Bogot e incluso del pas. ser estimulados para disfrutar leer ms y para leer ms por
En esta investigacin se consider una situacin problema: gusto. Esto llev a considerar que, aunque los estudiantes
se estaba suponiendo que, por el simple hecho de estar en reciban la misma explicacin por parte de un docente, Las
los mismos espacios de aula con nios y nias de un colegio pruebas PISA sugieren que:
mixto ya se estaba aportando a una integracin igualitaria Las diferencias en la manera en que muchachos y nias se acercan
de gneros. Sin embargo, no se estaba teniendo en cuenta que al aprendizaje y qu tanto se comprometen con la lectura explican la
no es lo mismo la enseanza a hombres y mujeres, que haba mayor parte de la brecha en el desempeo lector entre muchachos
desigualdad y que era necesario generar relaciones diferenciadas y nias; esto es tan cierto que se puede predecir que esta brecha se
en las diversas reas del conocimiento. Digamos que se tena la estrechara en 14 puntos si los muchachos se acercaran al aprendizaje
ilusin social de pensar que solo la copresencia de los sexos de la manera tan positiva como lo hacen las nias () La mayor bre-
en las aulas y en los patios, por s misma, era una igualador de cha de gnero en lectura no es ningn misterio: se puede atribuir a las
oportunidades como dice Garca (2009). Al parecer, ese sueo diferencias que se han identificado en actitudes y comportamientos
de la coeducacin planteado en bibliografa de los aos setenta, de los muchachos y las nias (OECD, 2009: 16).
por ejemplo, en el contexto espaol, no perme a Colombia. Es decir, que los docentes no pueden ignorar las diferen-
En este marco se plante una pregunta central de qu cias de ambos sexos cuando ensean y s han de tener en
manera la perspectiva coeducativa favorece la educacin en cuenta la manera como cada grupo se acerca al aprendizaje,
igualdad de gnero en los estudiantes de la bsica secundaria as como las necesidades cognitivas y afectivas de ambos
del Colegio Heladia Meja-IED? Y una cuestin ms particu- a la hora de planear sus clases. Sin duda, los maestros no
lar, cmo potenciar las capacidades afectivas y cognitivas de pueden desconocer las caractersticas propias de uno u otro
los nios y nias de sexto y sptimo de la bsica secundaria sexo, por el contrario, deben planear sus clases con ms

2 La investigacin fue realizada en el Colegio Heladia Meja Institucin Educativa Distrital (IED) de la localidad de Barrios Unidos de Bogot, inici en el segundo
semestre de 2011 y culmin en el 2013. En ella participaron Ruth Pez como investigadora principal, y las docentes del mismo colegio , Yamile ngel; Marleny
Mndez, Roco Pesca y Julia Vega, como coinvestigadoras.

Coeducacin y educacin diferenciada. Una opcin por la igualdad de gnero en la escuela pblica mixta - Ruth Milena Pez Martnez

129
Polticas educativas: hacia un nuevo proyecto educativo nacional

conciencia sobre las diferencias y potencialidades. igualdad de gnero pero ha de notarse que, aunque se expidi hace
Contexto nacional, en 1999 el Ministerio de Educacin tres aos, an no ha sido asimilado en todas las instituciones escola-
Nacional (MEN) public una Gua de coeducacin, res. Adems, sobre el modelo coeducativo en los colegios oficiales del
como una propuesta conceptual y metodolgica para Distrito Capital, no se encontraron referencias documentadas, vaco
construir mejores alternativas en la formacin integral, con que se volvi otra justificacin de la investigacin.
la promocin de la equidad de gnero. All se reconoci Y en el contexto institucional, se identificaron situaciones
el tema como parte de un movimiento mundial que procura escolares y cotidianas donde predomina el modelo masculino,
superar problemas de exclusin, originados en actitudes donde no se comparten responsabilidades y se asumen ciertas
culturales que dan mayor importancia a las diferencias tareas como solo masculinas del mbito pblico o slo
biolgicas que a la similitud de posibilidades y de derechos femeninas del mbito privado. Sin la pretensin de poner en
en el orden intelectual, social y afectivo (5). desequilibrio uno u otro sexo, se hizo necesario considerar una
En dicho texto se invit a la comunidad educativa a investigar autoconciencia de la mujer:
en su propio mbito escolar, centrando la atencin en temas de [] analizarse desde el paradigma mujer, sin tomar como
sexismo y estereotipos de gnero. Y desde ah surge la pregunta: referente al hombre, en tanto que universal y legitimador. Desde
Si este material emergi del MEN, por qu no perme las este paradigma, y considerando a las mujeres un colectivo
escuelas a nivel nacional ni distrital? de gnero, se podrn desarrollar la autoridad social y cultural
A nivel distrital, en 2002, el Instituto para la Investigacin necesarias para conseguir la revaloracin de lo femenino. Esto
Educativa y el Desarrollo Pedaggico (IDEP) en conve- genera autoestima en las mujeres y posibilitara el pacto entre
nio con la Universidad Javeriana, public la investigacin iguales (Salas, 2000: 23).
Calidad y equidad en el aula: una mirada desde el gnero Y una autoconciencia del hombre donde reconozca que su
(Rico, et al.)3. All se consider que la socializacin en la fuerza fsica no es sinnimo de dominio sobre la fragilidad bio-
escuela incorpora asignaciones diferenciales que la cultura lgica femenina y que es posible una reconstruccin social de los
hace de lo masculino y lo femenino y que esto puede limi- roles usualmente delegados a unos y otras, entre otros asuntos4.
tar el desarrollo de cada gnero, sus procesos especficos, En suma, tanto lo convivencial como lo acadmico son aspec-
en los campos intelectivo, afectivo y relacional (16). Entre tos necesarios cuando se pretende abordar la igualdad de gnero,
otras, se concluy que incorporar la cuestin de gnero en pues implican pensar diferenciadamente tanto las relaciones
el currculo conduce a visibilizar creencias y prcticas rela- como la enseanza, segn las caractersticas de uno y otro.
cionadas, no se trata slo de enunciar fines y contenidos, As las cosas, el objetivo general de la investigacin consisti en
sino de animar una actitud crtica de los docentes hacia la determinar la manera como la perspectiva coeducativa favorece
formacin reflexiva con sus estudiantes. Esto tuvo sentido la educacin en igualdad de gnero en estudiantes de la bsica se-
en la investigacin por ser un antecedente pertinente, y cundaria del Colegio Heladia Meja-IED. Para ello, las acciones es-
porque ratific la necesidad de reorganizar la escuela con pecficas se encaminaron a describir las percepciones de docentes,
una mirada ms consciente de la igualdad de gnero, tanto padres-madres de familia y estudiantes frente a una organizacin
en las interacciones con los miembros de la comunidad escolar con perspectiva coeducativa; a identificar cmo se compor-
como en la planificacin curricular. tan los chicos y chicas de sexto y sptimo grado de la secundaria,
Ms adelante, en 2010, la Alcalda Mayor de Bogot expidi el decre- con miembros de su mismo gnero, y a disear una intervencin
to 166 por el cual se adopta la Poltica Pblica de Mujeres y Equidad pedaggica que favorezca la potenciacin de capacidades afectivas y
de Gnero en el Distrito Capital. Esto es un avance en el tema de la cognitivas de ambos gneros en perspectiva coeducativa.

3 El problema que abordaron se centr en la relacin gnero y calidad educativa, vista a travs de las interacciones en los microescenarios escolares de tres colegios
de Bogot, uno femenino, uno masculino y otro mixto. El propsito fue establecer las condiciones de equidad de gnero de los procesos educativos teniendo en
cuenta docentes, estudiantes, plantel y sus relaciones.
4 La Asociacin de Hombres por la Igualdad de Gnero (AHIG), con labores en Mlaga es un ejemplo de esa reflexin que empieza a hacerse y que se canaliza,
mediante una revista virtual: Hombres igualitarios.

Educacin y Ciudad No27 julio - diciembre de 2014 ISSN 0123-0425 - pp. 127-138

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educacin
y Ciudad 27

Ahora bien, los conceptos centrales contribuyeron en la com- 2002: 32). Al respecto, Mara Jos Urrozola (1991) se pregunta
prensin y justificacin del problema. La coeducacin entendida si es posible coeducar en la actual escuela mixta y responde que
como una perspectiva educativa que propende por la igualdad s, siempre y cuando se haga una transformacin que implique
de gnero y la valoracin de experiencias, aptitudes y aporta- la parte escolar, que incluya medidas de accin positiva para
ciones socioculturales de mujeres y hombres; que alerta y acta nias y nios, donde se consideran sus carencias y su desarrollo
frente a las actitudes discriminadoras de cualquier tipo, y que integral, y esto es en buena parte lo que se pretende con las
hace una intervencin directa con una poblacin determinada. acciones de intervencin pedaggica de esta investigacin.
Para esta investigacin, se consider la coeducacin dentro de Al modelo coeducativo subyace la condicin de la escuela mix-
una escuela de carcter mixto que tiene grupos integrados por ta. Una educacin mixta recoge un principio democrtico para
gnero en el preescolar, la bsica primaria y la educacin media todas las personas, el compromiso poltico de la educacin
pero que, a partir del estudio, opt por una separacin progresi- conjunta donde se asume que los individuos son iguales por
va de estudiantes por gnero en la educacin bsica secundaria, norma y que se necesitan relaciones ms justas. Pero en escuelas
esto es de sexto a noveno grado. Estos jvenes estn justo en la pblicas de Bogot ni de Colombia se ha asimilado su senti-
etapa de la adolescencia, poca de construccin y afianzamiento do, pues son escasas las referencias a una educacin consciente
de una identidad sexual y socioafectiva, por lo que la coeduca- de transmitir un modelo cultural sin jerarquas entre los sexos
cin tiene mayor sentido, pues tiene que ver con una educacin y que valore las diferencias sin reforzar modelos de compor-
para la vida. De acuerdo con esto, las posturas de Compair, tamiento sexista y de adquirir un nuevo sistema de valores
Abril y Salcedo (2011) y Laura Torres (2010) fueron pertinentes. en el que se universalicen los saberes femeninos y masculinos
La escuela coeducativa, asumida como aquella que a travs de (Contica, 2007).
todas sus acciones y vivencias potencia el desarrollo integral de Educacin diferenciada. Asimilada como un modelo que
todas las personas que en ella intervienen, en especial del alum- separa los estudiantes por sexo, con el fin de facilitar mejores
nado, partiendo de la reflexin colectiva y de la realidad me- oportunidades para cada uno. Se basa en que hay diferencias
diante el anlisis de gnero y creando en todos y todas respon- cognitivas y de maduracin entre hombres y mujeres, rela-
sabilidades y compromisos para lograr dicho desarrollo (Salas, cionadas con el fracaso escolar entre sexos y materias. Razn

Coeducacin y educacin diferenciada. Una opcin por la igualdad de gnero en la escuela pblica mixta - Ruth Milena Pez Martnez

131
Polticas educativas: hacia un nuevo proyecto educativo nacional

por la cual, el trabajo diferenciado permite atender de mejor Ahora, qu es lo que todas y cada una de las personas son
forma a cada sexo en las distintas reas y mejorar la igualdad capaces de ser y de hacer, cules son sus oportunidades y cules
de oportunidades, adems de que dicha separacin mejora sus necesidades esenciales?
el aprendizaje al trabajar de modo ms homogneo (Con- Las capacidades humanas responden la pregunta. Dos de tales
tica, 2007). Este modelo, aunque suele asumirse en colegios capacidades son las afectivas y las cognitivas. En ambos casos se
de carcter femenino o masculino, no escapa dentro de una tiene en cuenta el concepto de Nussbaum quien afirma que la
escuela mixta que se quiere igualitaria, situacin propiciada en capacidad afectiva consiste en ser capaz de tener vinculaciones
el colegio objeto del estudio. Adems, vale la pena considerar con cosas y personas fuera de uno mismo, de amar a quienes
que los mejores resultados en las pruebas Saber 11 del Icfes, nos aman y cuidan de nosotros, de penar por su ausencia []
hasta el ao 2013, se ubican en grupos homogneos que se Que el propio desarrollo emocional no est arruinando por un
hallan por encima de la media. temor o preocupacin aplastante, o por sucesos traumticos de
El concepto gnero entendido desde la posicin asumida por abuso o descuido (2002: 121).
Herranz (2006: 54), es decir como una construccin como Y la capacidad cognitiva, como toda posibilidad de desarrollo
mujeres y hombres a partir de nuestra biologa, por supuesto, humano para imaginar, pensar y razonar, para conectar el pen-
pero en interrelacin con un medio sociocultural que la va mol- samiento con la experiencia y la produccin de obras culturales
deando y modificando, y del que adquirimos pautas de compor- diversas; para utilizar la mente en la libre expresin y el respeto
tamiento que interiorizamos desde muy temprano. por discursos; para emplear la propia mente de manera protegi-
Este concepto es pertinente pues es comn que se interio- da por las garantas de libertad de expresin; para ser capaz de
ricen conductas, rasgos morales, psicolgicos e incluso fsicos, tener experiencias placenteras y de evitar el sufrimiento inne-
por parte de varones y mujeres; que luego se asumen como cesario (121). Esto sugiere asumir a nios y nias, cada quien
atributos de su naturaleza sexual. como un fin en s mismo, como seres dignificados que se constru-
Hacer conciencia sobre esta situacin con el alumnado de la se- yen con otros en una dinmica de cooperacin y reciprocidad.
cundaria resulta fundamental, pues ellos pueden ir reconociendo Finalmente, la intervencin pedaggica se entiende como un acto
que su cuerpo, sus posturas, costumbres, gestos y dems son una social y deliberado de tomar parte en un asunto, de mediar
construccin sociocultural y no un determinismo biolgico. por alguien y de ocurrir o acontecer. O sea, una intervencin
Por su parte, el concepto igualdad de gnero tiene su asidero en pedaggica se asimila como acto mediador ante una situa-
una perspectiva de coeducacin donde se distinguen dos sexos cin-problema que requiere alguna solucin. De acuerdo con
pero un nico mundo (ITE, 2009). Porque hay desigualdad, ello, intervenir con un modelo coeducativo para generar una
surge la necesidad de una igualdad de gnero que poco a poco educacin en igualdad de gnero donde se mitigue la violencia
se est dando en los escenarios donde se ha puesto el tema entre nios y nias de secundaria y se aporte a la potenciacin
como campo de estudio: aparecen nuevas formas de ser padre o de sus capacidades afectivas y cognitivas, resulta imperante en
madre de familia, se ser hermano o hermana, maestro o maes- nuestro colegio. Esto implica un ejercicio consciente y reflexivo
tra: no slo se estn inventando a s mismos sino que estn por parte de los docentes. Con razn Monereo (1997) centra
construyendo e inventando una sociedad nueva, alternativa a la toda estrategia de enseanza en la planeacin intencional, la
patriarcal (Herranz: 96). autorreflexin, la evaluacin de lo enseado y la manera cmo
En este marco, se entiende la igualdad de gnero como una aprenden los estudiantes. En este caso, estrategias para ensear
caracterstica que debe ser reconocida tanto a hombres, como a nios y nias de modo diferenciado.
como a mujeres. Esto significa tener el mismo valor, las mismas
oportunidades y un trato justo. La desigualdad de gnero es en-
tonces todo aquello que discrimina socialmente por ser mujeres Metodologa
y hombres. La igualdad y la desigualdad son incompatibles, Esta investigacin fue cualitativa, se asumi la etnografa crtica
ya que o tenemos una o tenemos la otra [] Somos diferentes para el diseo de instrumentos de recoleccin y su anlisis, debido
pero no debemos ser desiguales (Simn, 2010: 36). La diversi- al propsito especfico de realizar una intervencin pedaggica.
dad humana es deseable, no as la desigualdad. Esta eleccin atendi a que el campo de estudio corresponde a un

Educacin y Ciudad No27 julio - diciembre de 2014 ISSN 0123-0425 - pp. 127-138

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educacin
y Ciudad 27

tema sociocultural que no se rige por estadsticas sino por inte- y comportamientos de un grupo de personas [] una forma de es-
racciones, voces y observaciones que se hacen sobre un escenario tudiar la vida humana (Goetz y LeCpmpte, 1988: 28) que conduce
real. As, la etnografa se entendi como una reconstruccin de a una recreacin cultural. Sobre esta perspectiva, la investigacin se
creencias compartidas, prcticas, artefactos, conocimiento popular organiz en cinco grandes fases que se describen en la tabla 1.

Tabla 1. Fases de la investigacin con su respectiva descripcin


Fases del proyecto Descripcin
-Acadmico: Estudio de resultados PISA 2009 y evaluaciones internas.
0. Origen del proyecto de investigacin. Segundo semestre de 2011. -Convivencial: Reflexin sobre la indisciplina de los grados 6 y 7.
-Administrativo-docente: Inters por actuar y generar un cambio.
-Administrativo: Inicia separacin de grados 6 y 7 por gnero.
1. Escritura del proyecto de investigacin. Primer semestre de 2012. -Investigativo: Inmersin en el tema, elaboracin del proyecto de
investigacin.
-Tcnicas interactivas: Observacin participante (18), entrevista a grupo
focal (2).
2. Recoleccin de la informacin. Segundo semestre de 2012.
-Tcnicas no interactivas: Cuestionarios (padres de familia, estudiantes y
docentes).
-Administrativo: Contina separacin por gnero de grados 7 y 8 e
inicia separacin con nuevos cursos de 6.
-Intervencin: Talleres reconocimiento sobre el cuerpo y autoestima (5),
3. Intervencin pedaggica. Primer semestre de 2013. lectura comprensiva del Diccionario Educando en igualdad (4), evaluacin
de intervencin con encuesta sobre autoproteccin, diseo de rutas de
intervencin acadmica en tres asignaturas (3) y diseo de una planeacin
diferenciada (1).
-Tcnica anlisis: Anlisis de contenido.
4. Anlisis e interpretacin de la informacin. Segundo semestre de 2013
-Tcnica interpretacin: Triangulacin fuentes conceptuales, resultados
(contina la intervencin pedaggica).
anlisis, voz investigadores, experiencia docente.
-Investigativo: Tejido de relaciones siguiendo estructura formal de
5. Escritura del informe de investigacin. Segundo semestre de 2013.
informe.

Para la recoleccin de informacin, el diseo de los instrumentos de Para los objetivos segundo y tercero, que pretenden identificar
recoleccin se hizo atendiendo a la pregunta de la investigacin. Se el comportamiento de los estudiantes de la bsica secundaria con
construyeron tres de ellos que pudieran responder a los tres objeti- su propio gnero y el diseo de una intervencin pedaggica que
vos especficos (ver tabla 2). favorezca la potenciacin de las capacidades afectivas y cogniti-
Frente al primer objetivo, para saber cmo son las percepciones de vas de ambos gneros con una perspectiva coeducativa, se opt
los docentes, padres de familia y estudiantes ante una organizacin por realizar observaciones sistemticas y entrevistas a grupos
escolar con perspectiva coeducativa se elaboraron y aplicaron cuestiona- focales. Las observaciones segn Goetz y LeCompte son un re-
rios con preguntas abiertas a cada estamento. Los cuestionarios a padres curso esencial en la etnografa, pues permiten capturar de prime-
de familia y docentes ofrecieron una mirada acerca del comportamiento ra mano un contexto, unas voces y unos actores en relacin. Las
de los nios y nias de 6 y 7, mientras que los cuestionarios aplicados entrevistas se asumieron segn la postura de Patton, (1990: 288,
a estos mismos estudiantes mostraron los modos cmo ellos mismos citado por Valles, 2000: 180), quien plantea la entrevista basada
se ven y cmo ven a los de su mismo gnero. Se tom la postura de en un guin como una modalidad de conversacin, caracteriza-
Sampieri (2000) quien reconoce que en la investigacin cualitativa, con da por la preparacin de un guin de temas a tratar y por tener
los cuestionarios abiertos se puede ingresar a la subjetividad y, con una libertad el entrevistador para ordenar y formular las preguntas, a
cuidadosa planeacin, aportar a resolver el problema investigativo. lo largo del encuentro de entrevista.

Coeducacin y educacin diferenciada. Una opcin por la igualdad de gnero en la escuela pblica mixta - Ruth Milena Pez Martnez

133
Polticas educativas: hacia un nuevo proyecto educativo nacional

Tabla 2. Relacin entre objetivos especficos de investigacin, instrumentos de recoleccin y la poblacin seleccionada
Instrumentos de recoleccin
Objetivos Especficos Poblacin Justificacin de la poblacin
(cantidad)
Los padres de los estudiantes
de 6 y 7 por ser los directos
implicados en la nueva
organizacin escolar donde sus
hijos e hijas se encuentran. Esta
muestra corresponde al 32.6%
(En IED Heladia Meja, jm)
-Describir las percepciones sobre el total de ellos que es de
-48 padres de los estudiantes de
de los padres de familia, Cuestionarios a padres (2) 147.
6 y 7
docentes y estudiantes frente Cuestionarios a docentes (1) Los docentes de todas las reas,
-16 docentes de todas las reas
a una organizacin escolar con Cuestionarios a estudiantes (1) ya que un 75% de ellos dicta
de la jornada maana.
perspectiva coeducativa clases a 6 y 7 y el 25% restante
-147 estudiantes de 6 y 7
comparte la misma jornada
escolar con aquellos.
Y el 100% de los estudiantes de
6 y 7 porque con ellos se inicia
y pretende una transformacin en
perspectiva coeducativa.
-Identificar cmo se comportan Se eligieron tres docentes por
los chicos y chicas de los (En IED Heladia Meja, jm) pertenecer a distintas reas
primeros grados de la secundaria -3 docentes de 6 y 7, una de de los grados 6 y 7, por su
con miembros de su mismo biologa, una de matemticas y compromiso con la enseanza y
gnero otra de ed. fsica. por manifestar un inters en este
(En instituciones diferentes) estudio.
- Cinco docentes de diversas Se seleccionaron dos colegios
Observacin sistemtica (18)
reas y un directivo del Colegio distintos al IED Heladia Meja,
- Disear una intervencin Entrevista a grupo focal (1)
Femenino Lorencita Villegas- uno de carcter femenino y
pedaggica que favorezca la Entrevista a grupo focal (1)
IED, localidad Barrios Unidos, de otro de carcter masculino, con
potenciacin de las capacidades Bogot. el fin de conocer cmo es el
afectivas y cognitivas de ambos - Seis docentes de diversas reas comportamiento de chicas y
gneros con una perspectiva y dos directivos del Colegio chicos que comparten un mismo
coeducativa Masculino Nicols Esguerra IED, escenario escolar y cules son
localidad de Kennedy. las estrategias pedaggicas ms
empleadas por los docentes.

Ahora, en consonancia con el enfoque elegido se hizo un de anlisis que se eligieron para pasar por estas fases fueron las
anlisis de la informacin con una tcnica especfica de anlisis entrevistas a grupos focales y los cuestionarios. Los resultados
de contenido que se bas en Klippendorff (1990: 27) quien la del anlisis arrojaron las siguientes categoras alrededor de la
asume como un mtodo cientfico capaz de ofrecer inferencias organizacin coeducativa:
a partir de datos esencialmente verbales, simblicos o comuni- a. Percepcin de tres estamentos escolares. Percepciones fir-
cativos, donde su validez depende del carcter inferencial. Las mes/temerosas de los padres; percepciones alegres/nostl-
fases de anlisis se rigieron por un criterio de descomposicin gicas de los estudiantes; percepciones proactivas/reactivas
siempre de orden semntico con correspondencias como pala- de los docentes.
bra-palabra tema, frase-unidad significante, entre otros (Bardin, b. Comportamiento de los estudiantes. A nivel de concentracin
1986: 71) y fueron: de clasificacin, de codificacin, de catego- en clase: comportamiento receptivo-lento de las nias y
rizacin y de evidencia de hallazgos. Por otro lado, las unidades comportamiento receptivo-rpido de nios. En cuanto al

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uso de espacios dentro y fuera del aula: comportamiento b. Comportamiento de estudiantes. En relacin con la concentra-
lineal-circular de nias; comportamiento aglomerado-dis- cin en clase: comportamiento receptivo-lento de las nias
perso de nios. En relacin con el cuerpo: comportamien- y comportamiento receptivo-rpido de los nios: las nias
to de quietud-tranquilidad en nias; comportamiento de ponen ms atencin, pero tambin se demoran ms en
inquietud-competencia en nios. asimilar un tema de matemticas o biologa. Ellas pregun-
c. Intervencin pedaggica de los docentes. A nivel de cantidad de es- tan menos y parecen no tener afn por hacerlo ni por ser
trategias de enseanza: intervencin unimodal con las nias las primeras. El uso de los mapas mentales contribuy a la
y multimodal con los nios. A nivel del tipo de estrategias comprensin relacional de chicas y chicos. Sobre el uso de
de enseanza: mapas mentales y creacin musical con nias espacios dentro y fuera del aula: comportamiento lineal/
y nios. A nivel de reconocimiento afectivo y de cuerpo: circular de nias; comportamiento aglomerado/disperso de
nios ms espontneos, nias ms tmidas. nios. Ellas se concentran en espacios contra las paredes o
Estas categoras se triangularon con las fuentes conceptuales en las bancas y ellos se dispersan por el patio y corredores.
de la investigacin, gracias a lo cual se obtuvo de forma breve Esta situacin se relaciona con mayor necesidad de ellas
los hallazgos que se desarrollan a continuacin. por estar en grupos pequeos con poca movilidad; mien-
tras ellos prefieren estar sueltos, sin orden aparente. Esto
se ratifica y complementa con lo afirmado por Chico:
Resultados El grupo masculino tiende a ser ms abierto y plural que el fe-
a. Percepcin de la separacin de los cursos por gnero. Las percep- menino. Se entra y se sale ms fcilmente de l. Las diversas ac-
ciones de los padres de familia sobre una organizacin tividades, sobre todo aventuras, que se emprenden constituyen
coeducativa son en su mayora favorables. Se muestran la fuerza unitiva del grupo [] Hay menos elementos reflexivos
de acuerdo en un 85%; no obstante, refieren temores en su seno. Las nias son menos flexibles y tienden menos al
relacionados con el incremento de la homosexualidad y grupo abierto. Dominan [] los intereses y los sentimientos
las posibles dificultades posteriores de sus hijos en el trato [] Se muestra ms receptivo ante las normas e insinuaciones
con el gnero opuesto. Las percepciones de los estudiantes de los adultos (Chico, 1983: 112 y 114).
tambin tienden a estar a favor de la coeducacin; sin em- En cuanto a la relacin con el cuerpo: comportamiento de
bargo, grupos pequeos de tres o cuatro jvenes dentro de quietud-tranquilidad en nias; comportamiento de inquie-
los cursos manifiestan que preferiran estar mixtos, ya sea tud-competencia en nios. Los cambios biolgicos de las
por intereses particulares en materia de gusto, simpata y/o nias que generan dolores abdominales y malestar en
deseo hacia alguien en particular del otro curso o porque general, inciden en su preferencia por la quietud, como
nos ayudamos mejor. si moverse poco significara cuidarse ms. En oposicin,
Por su parte, las percepciones de los docentes son menos los varones de la misma edad prefieren moverse todo el
homogneas. Los profesores hombres, quienes represen- tiempo, como una necesidad esencial.
taron el 31% de la muestra, a excepcin de uno de ellos, c. Intervencin pedaggica de los docentes. En lo que tiene que ver
manifestaron que la separacin de los cursos por gnero con la cantidad de estrategias de enseanza se encontr:
generaba ms indisciplina en los grupos, especialmente los una intervencin unimodal con las nias y multimodal con
masculinos, y no consideraron que la organizacin coe- los nios. Mientras que una clase con las nias requiere
ducativa fuera una buena idea; prefirieron no referirse a preparar una actividad para aplicar un concepto, una clase
los grupos femeninos, donde fue visible una mejora en la con los nios requiere dos o tres o iniciar un nuevo tema.
concentracin y disciplina, y se evidenci mayor resistencia Ellos se interesan ms por los asuntos, quieren competir
al cambio. Por su parte, el grupo docente femenino que entre ellos y exigen ms al docente. Esto explica en parte
particip con un 69% de la muestra, valor como positivo los motivos por los que un par de docentes encuestadas ha-
el cambio organizativo, a excepcin de tres profesoras que blaban de terminar exhaustas su jornada. Sobre el tipo de
observaron como parcial la mejora en la organizacin ya estrategias de enseanza: en lo cognitivo, la enseanza de
que termina uno muy agotado al final de la jornada, . mapas mentales con nias y nios ha favorecido en ellas su

Coeducacin y educacin diferenciada. Una opcin por la igualdad de gnero en la escuela pblica mixta - Ruth Milena Pez Martnez

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Polticas educativas: hacia un nuevo proyecto educativo nacional

capacidad relacional y en ellos, su capacidad creadora. En contribuye en la construccin social de su ser mujer u hombre.
lo cognitivo-afectivo, la creacin musical con orientacin Esto lleva a pensar que es necesario revisar el uso del lenguaje
pedaggica ha contribuido a dar ms seguridad a las chicas cotidiano escolar, el tipo de materiales que se piden, las activi-
en sus producciones y a los chicos, a preparase mejor en dades que se realizan y las relaciones entre docentes y docen-
una competencia sana. tes-estudiantes. Sea esta una invitacin a tomar como referencia
tambin los resultados de la investigacin de Rico et al. (2002),
de modo que el currculo escolar incorpore formalmente el
Conclusiones campo de la igualdad de gnero.
Los grupos mixtos per s no son garanta de una integracin Las percepciones de la comunidad escolar sobre el cambio
igualitaria de gnero, pero tampoco lo son los grupos separados hacia una organizacin coeducativa estn regidas por diversos
por gnero. Se requiere una organizacin escolar y una interven- aspectos: los afectos en el caso de los estudiantes, los temores
cin coeducativa que comprometa el quehacer docente y por en el caso de los padres y la incredulidad y prejuicios en el
supuesto, el currculo. La particularidad de las edades de nios, ni- caso de los docentes. Conviene que la comunidad se pregunte:
as y adolescentes, tan estudiada con el paradigma constructivista de dnde surge la idea de tener colegios mixtos en Colombia?,
por los docentes en sus estudios profesionales invita a considerar por qu se dio el trnsito de los colegios oficiales femeninos o
una nueva lgica escolar que, en la prctica, nos permita actuar masculinos a mixtos? Los resultados de esta investigacin, junto
ms en sintona con las necesidades de estas nuevas generaciones. con la escasez del tema coeducativo en los colegios de Bogot
El profesorado ha de advertir que la misma enseanza en las incluso el pas, nos advierten que las escuelas mixtas no tu-
aulas contribuye a crear imaginarios sexistas. Siguiendo a Salas: vieron ni preparacin ni fundamentacin coeducativa para serlo.
es cierto que alumnos y alumnas de una misma clase escuchan Quizs por ello la comprensin de la educacin en igualdad de
las mismas explicaciones, realizan las mismas actividades, leen gnero apenas se asoma en el mbito escolar.
los mismos libros, pero se puede afirmar por ello que reciben Es cierto que chicos y chicas adolescentes prefieren socializar
la misma enseanza? Las enseanzas transmiten lo mismo a las con su mismo gnero. Pero la regulacin de su comportamiento
estudiantes que a los estudiantes? (Salas, 2002: 24). menos agresivo y ms respetuoso est relacionado con estrate-
El autor menciona que el estereotipo de gnero marca gias pedaggicas de accin directa sobre sus necesidades vitales:
tambin el aprendizaje y que la imagen que se da a los alumnos corporales, cognitivas, culturales, entre otras. La etapa de la
de mujer y de hombre, a travs de los contenidos curriculares adolescencia resulta apropiada para afinar la conciencia sobre

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el hecho de ser hombres y mujeres, iguales en derechos pero La comunidad escolar de directivos, docentes, familias y
diferentes en naturaleza, y esto puede potenciarse a favor de sus estudiantes de la institucin escolar donde se llev a cabo el
capacidades cognitivas, afectivas, biofsicas y dems. Por ser esta estudio debe ser formada en el campo de la coeducacin y de la
etapa un tiempo de construccin y afianzamiento de una identi- educacin diferenciada en contraste con la usual escuela mixta.
dad sexual, la coeducacin tiene mayor sentido, porque aborda Esto asegurar a mediano y largo plazo, una comprensin ms
una educacin para la vida. amplia, sin prejuicios ni sealamientos, basada en la virtud del
Se necesita la intervencin pedaggica para potenciar capacida- respeto que comprende tres acciones: escuchar, preguntar y dialo-
des cognitivas y afectivas diferenciadas, a veces en el tipo de estra- gar (Lpez, 2014).
tegia, a veces en el modo como se emplea. Los mapas mentales As mismo, ha de considerarse que la sostenibilidad de la
aumentan la concentracin en ambos grupos, impulsan el trabajo intervencin que se llev a cabo durante la investigacin y que
individual y mejoran la comprensin de temas complejos. Los se contina en el Colegio Heladia Meja, es posible en la medida
talleres colectivos, con grupos del mismo gnero y con grupos in- que dicha comunidad, de modo directo e indirecto, se involucre
tegrados promueven el respeto mutuo, la participacin igualitaria, as como lo refiere Urrozola (1991).
la autoestima y confianza, siempre que los docentes se involucren Tal paso est por darse. Dentro de su proyeccin al 2016
con su propia vida y experiencia, permitindose aprender de la se contempla: niveles de preescolar y primaria, integrados por
novedad y riqueza que viene con las nuevas generaciones. gnero pero en perspectiva coeducativa; la educacin bsica
En ltimas, esa necesidad de educar en igualdad desde la edad secundaria (de 6 a 9) separada por gnero con perspectiva
escolar, sobre el reconocimiento esencial de la diferencia huma- coeducativa y una educacin diferenciada como est en la ac-
na necesita una intervencin pedaggica que aporte a una vida tualidad; la educacin media (10 y 11), integrada por gnero
ms plena y justa para mujeres y hombres. en perspectiva coeducativa.

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Comunidad educativa o sociedad educativa?


Community Educational or educational society?
Comunidade Educacional ou sociedade educacional?
Claudia Janneth Roa Angarita / Wilson Torres Puentes

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Polticas educativas: hacia un nuevo proyecto educativo nacional

1 Maestra en Educacin de la Universidad Pedaggica Nacional.


2 Docente catedrtico LEBECS de la Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas.
Claudia Janneth Roa Angarita1 Docente de la Secretara de Educacin Distrital, Colegio Leonardo Posada Pedraza.
Wilson Torres Puentes 2
Maestra en Educacin de la Universidad Pedaggica Nacional.
Correo electrnico: social_es@yahoo.com.mx

Fecha de recepcin: 19 de junio de 2014 / fecha de aprobacin: 21 de julio de 2014

Resumen Summary Resumo


El presente artculo pretende This article aims to reflect, briefly, Este artigo tem como objetivo
reflexionar, de manera on the concept of learning refletir, brevemente, sobre o
breve, sobre el concepto de community; defined in Colombian conceito de comunidade de
comunidad educativa; definido law on education, and is often aprendizagem; definido na lei
en la normatividad colombiana cited or described in manuals colombiana sobre a educao,
sobre educacin, y que suele coexistence of public and private e frequentemente citado ou
ser citado o descrito en los schools in the country; also find descrito nos manuais coexistncia
manuales de convivencia de los approaches to this concept in de escolas pblicas e privadas
colegios pblicos y privados del different curriculum guidelines do pas; tambm encontrar
pas; igualmente, encontramos that are defined for the areas of abordagens para este conceito em
acercamientos a este concepto academic knowledge in the nation. diferentes diretrizes curriculares
en los diferentes lineamientos But the issue of the proposed que so definidas para as reas de
curriculares que estn definidos educational community is not can conhecimento acadmico no pas.
para las reas del saber acadmico be a matter described in the paper, Mas a questo da comunidade
en la nacin. should be, and some suppose that educativa proposta no pode ser
Pero este tema de la pretendida this is a reality, but our practice in uma questo descrita no papel,
comunidad educativa no es ni officer basic education and primary deve ser, e alguns supor que isto
puede ser una asunto descrito school, and some experiences seja uma realidade, mas a nossa
en el papel, debera ser, y community order to lead us to prtica no ensino oficial bsico e
algunos suponen que as es, una question, such a claim, because ensino fundamental, e algumas
realidad, pero nuestra praxis although we talk about educational experincias ordem comunitria
en la educacin bsica oficial community, the more it seems para levar-nos a questionar, tal
primaria y bachillerato y algunas that we are facing an educational afirmao, pois, embora falamos
experiencias de orden comunitario society that generates control and de comunidade educativa, mais
nos llevan a poner en cuestin, tal regulation. parece que estamos diante de
pretensin, pes aunque se hable uma sociedade educativa que gera
de comunidad educativa, ms Keywords: Educational community, controle e regulao.
parece que estamos frente a una educational society, state legal
sociedad educativa que genera Palavras chave: Comunidade
regulations.
control y normatividad. educativa, a sociedade
educacional, normas legais
Palabras clave: Comunidad estaduais.
educativa, sociedad educativa,
Estado, normatividad jurdica.

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Qu es una comunidad?
P ensar en la comunidad educativa como un grupo de per-
sonas conformada por profesores, directivas, estudiantes
y padres de familia, que cotidianamente manejan un lenguaje La comunidad, sin duda alguna, representa uno de los prime-
de carcter comunitario es fcil, pero, si tenemos en cuenta los ros espacios de socializacin de los seres humanos, sin importar
conceptos de lo que es una comunidad, entonces la cuestin se si son urbanos o rurales, lo que s importa es que all se desarro-
vuelve ms compleja, pues en este sentido, la escuela no cumple llan una serie de situaciones de orden social, poltico, econmi-
las condiciones para serlo, por el contrario se asemeja a una co y por supuesto, cultural, que permiten a ese ser humano, ser
sociedad educativa marcada por contratos de orden societario sujeto, es decir, actuar junto con otros de manera colectiva en la
y reglados jurdicamente; un ejemplo de esto son los manuales accin poltica, entendiendo por poltica el ejercicio del poder
de convivencia, donde encontramos referencias explicitas a para tomar decisiones que afecten a la comunidad. La accin,
la comunidad educativa, pero como las comunidades no son seala Arendt (1997: 18) sin embargo, slo es poltica si va
solo de papel, sino de tradicin histrica, entonces es necesario acompaada de la palabra lexis del discurso. Y ello porque, en
poner en sospecha si la denominada comunidad educativa es la medida en que siempre percibimos el mundo desde la distinta
una realidad concreta o un pretensin virtual, del pensamiento posicin que ocupamos en l, solo podemos experimentarlo
moderno y racional. como mundo comn en el habla. Solamente hablando es posi-
Cuando afirmamos que la escuela no cumple las condicio- ble comprender, desde todas las posiciones, cmo es realmente
nes para ser comunidad, y que es ms cercana a una sociedad, el mundo. El mundo es pues lo que est entre nosotros, lo que
es por que en su interior existen pequeas comunidades de nos separa y nos une.
profesores, de directivas, y por supuesto, de estudiantes que Es solo con el paso del tiempo y por medio de la accin
desarrollan sus propias formas organizativas y simblicas de socializadora, que el ser humano comprende que adems de su
representar su realidad, esto es el denominado currculo oculto. comunida d existe una representacin mayor, la sociedad que
De otro lado, tenemos lo que el Estado ha concebido como no es otra cosa que el Estado.
estructura organizativa de la escuela, manuales de convivencia, Claro que dicha socializacin debemos entenderla en trmi-
perfiles de estudiantes, profesores, directivos, incluso padres nos culturales, al menos as lo seala el profesor vila cuando
de familia, niveles de comportamiento, niveles de aprehensin dice que [] la educacin es una prctica de mediacin cultu-
del conocimiento, entre otros, con la caracterstica de estar ral en la configuracin de subjetividades, que implica una activi-
respaldados por la normatividad jurdica, interna y externa; por dad intencional de produccin e internalizacin de significados.
ejemplo, la Ley General de Educacin o el Plan Decenal de Porque la educacin es un problema cultural, una actividad
Educacin 2066-2016. Que si bien, no es explicito en torno a la cultural y un instrumento para el desarrollo de la cultura []
comunidad educativa, en el captulo III seala que: (vila, 2007: 31).
Otros actores en y ms all del sistema educativo se propone la La cuestin, con respecto a la comunidad, entonces, no se reduce
participacin de la familia como principal responsable del proceso a sealar situaciones polticas, econmicas y socioculturales; por el
de formacin de sus integrantes; crear y fortalecer los mecanis- contrario, se refiere a la inmensa red de relaciones e interacciones
mos de participacin de los sectores productivo, solidario y social que las personas tejen. Tnnies (1985: 98), por ejemplo, seal las
para garantizar el acceso a la formacin tcnica, tecnolgica y que l llamo relaciones comunitarias, como de descendencia,
profesional con calidad y pertinencia, e involucrar a los medios de vecindad y amistad. Por su parte, Nisbet dice que:
comunicacin e informacin en el proceso de formacin de nios (La comunidad) abarca todas las formas de relacin caracterizadas
y jvenes, para que produzcan contenidos basados en criterios por un alto grado de intimidad personal, profundidad emocional,
pedaggicos y educativos que contribuyan a consolidar una identi- compromiso moral, cohesin social y continuidad en el tiempo
dad cultural (Plan Decenal de Educacin). la comunidad es una fusin de sentimiento y pensamiento, de
Surge entonces la cuestin de qu es lo que tenemos en tradicin y compromiso, de pertenencia y volicin. Puede encon-
el plano educativo comunidades educativas o sociedades trrsela en la localidad, la religin, la nacin, la raza, la ocupacin
educativas? En este punto es conveniente esclarecer estos dos o en cualquier fervorosa causa colectiva, o bien tener expresin
conceptos, veamos. simblica en ellas (Nisbet, 1999: 73).

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Polticas educativas: hacia un nuevo proyecto educativo nacional

Qu es una sociedad? Sin embargo, la escuela que comnmente encontramos es


poco democrtica y menos aun comprometida con su entorno,
Contrario en todos los sentidos a la comunidad tenemos no en este sentido tenemos que:
solo el concepto, sino la concrecin bajo la batuta del pensa- Al considerar la escuela simplemente como la organizacin
miento moderno de la sociedad. Esta se realiza en la idea del formal, compuesta por una estructura organizativa, se exagera
Estado-nacin, como la mxima expresin de ordenamiento la visin normativista, legalista de los asuntos escolares; esta
jurdico y civilizador de la sociedad occidental. posicin lleva a pensar que se hacen las cosas porque un decreto
Cuando decimos que la sociedad es contraria a la comuni- ley exige, no porque es una necesidad sentida [...] la conformacin
dad, es porque, mientras la comunidad ha existido desde que del gobierno escolar, la construccin de comunidad educativa
el primer ser humano tuvo la necesidad de convivir con otros, tom de sorpresa a muchos directivos y maestros, y se realiza
es decir desde la familia misma, la sociedad entendida desde el con frecuencia simplemente por cumplir con formalismos legales
pensamiento moderno y racional, individualiza o pretende rom- (Posada, 2000: 103).
per los lazos comunitarios, reduciendo al mximo posible su Teniendo en cuenta lo anterior, para el caso de Colombia,
capacidad de accin colectiva o si se quiere poltica, cambindo- podemos analizar los componentes jurdicos como: la Constitu-
los as, por la normatividad jurdica, mediante el establecimiento cin Poltica, la Ley General de Educacin, el Plan Decenal de
de un contrato o pacto social, en este sentido; la sociedad Educacin y en ltima instancia, los Manuales de Convivencia
racional deba ser, como el conocimiento racional, lo opuesto a de cada institucin educativa.
la tradicin (Nisbet, 1999: 73). Desde la Ley General de Educacin, encontramos, el
Por su parte, Jorge Posada (2000: 89) citando a Tnnies, artculo 6 que reza:
expresa que: Comunidad Educativa. De acuerdo al artculo 68 de la Constitu-
la sociedad encarna el agrupamiento humano edificado sobre cin Poltica, la comunidad educativa participar en la direccin
una base contractual, que depende de elecciones individuales de los establecimientos educativos, en los trminos de la presente
racionales, de la formulacin de unos fines por realizar y unas ley. La comunidad educativa est conformada por estudiantes
tareas que cumplir donde la voluntad racional se caracteriza o educandos, educadores, padres de familia o acudientes de los
porque opera en funcin de la lgica del mercado. Las relaciones estudiantes, egresados, directivos docentes y administradores
son contractuales; los valores son monetarios Por otro lado, las escolares. Todos ellos, segn su competencia, participarn en el
sociedades, son con frecuencia nicamente meros compromisos diseo, ejecucin y evaluacin del Proyecto Educativo Institucio-
entre intereses en pugna, los cuales solo descartan una parte de los nal y en la buena marcha del respectivo establecimiento educativo
objetivos o medios de lucha (Webwer. :34) (Legislacin Educativa Colombiana, 1991-2003: 117).
Estos dos conceptos, comunidad y sociedad son diferentes en Por su parte el mencionado artculo 68 de la Constitucin
el tipo de relaciones que establecen, pero no podemos desligar- Nacional, en un simple rengln dice: La comunidad educativa
las, ya que dentro de una sociedad dada, se manifiesta una gran participar en la direccin de las instituciones de educacin.
diversidad de expresiones comunitarias, entre estas, la comuni- Ahora, si nos detenemos un poco a observar los manuales de
dad educativa. convivencia de las instituciones pblicas de educacin bsica, en
la mayora de los casos, no encontraremos ms de lo siguiente:
La comunidad educativa est constituida por las personas
La comunidad educativa que tienen responsabilidad directa en la planeacin, organi-
La comunidad educativa no es la comunidad de corte societal zacin, desarrollo y evaluacin del Proyecto Educativo Ins-
y reglamentada por normas, es o se desea una comunidad de titucional PEI, y se compone de los siguientes estamentos:
carcter democrtico, donde los diferentes estamentos que la 1. Los estudiantes matriculados legalmente.
componen puedan ejercer el derecho real a la participacin;es 2. Los padres de familia, acudientes o en su defecto los res-
decir, la toma de decisiones en pro de mejorar no solo la comu- ponsables de la educacin de los estudiantes matriculados.
nidad educativa de orden interno, sino de afectar el contexto 3. Los docentes que laboran en la institucin.
social en el cual est inmersa la escuela. 4. El rector.

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5. Los coordinadores. El problema radica en entender a la comunidad educativa


6. Los orientadores escolares. como algo ms all de lo estrictamente normativo, ya que, esto
7. El personal administrativo. sera caer en tecnicismos alejados de la realidad y de los inte-
8. El personal de servicio de aseo. reses de las personas que componen la comunidad educativa.
9. El personal de servicio de vigilancia. Debe ser un grupo que se construya desde lazos afectivos, de
10. Los egresados. solidaridad, de accin colectiva, donde la palabra y el poder
11. El sector productivo. no lo ejerzan nicamente las directivas de la institucin, sino
12. Otras personas, entidades u organizaciones que aunque no son que sea una real comunidad en la que se involucren vecinos,
de forma directa parte de la comunidad educativa, son participes padres y estudiantes, que trascienda lo puramente acadmico y
en la gestin institucional (Proveedores de servicios y recursos, donde sus prcticas se relacionen ms con los fenmenos so-
contratistas, miembros de fundaciones, ONG, personal de las ciales. En este sentido, relacionamos lo anterior con el cuadro
diferentes entidades gubernamentales y privadas, etc.). comparativo que realiza Jorge Posada (2000: 101):

COMUNIDAD EDUCATIVA
VISIN CRTICA VISIN NORMATIVA
No existe o preexiste hay que construirla. Existe como algo dado por la ley.
Hay que proponrselo como medio y como propsito. Surge espontneamente.
Se propicia la creacin de nuevas acciones, se apoyan nuevas Cumpliendo las normas y creando los rganos de gobierno que se
iniciativas, se dan rupturas. plantean por ley.
Se crean diferentes mecanismos de participacin institucionalizados La participacin se reduce a cumplir los rituales de eleccin para
y no institucionalizados, se da la participacin a diferentes niveles. lograr la representacin.
Es un elemento transversal al proyecto educativo institucional y al
Es algo aadido al proyecto educativo institucional y al currculo.
currculo.
Se crea un estilo de gestin democrtico que permea la vida Se genera un estilo de gestin no democrtico que no facilita la
cotidiana. construccin de comunidad educativa.
Hay reflexin explicita sobre el tema. No hay reflexin sobre el tema.

Esta relacin que compartimos con el autor, se fundamenta El programa Fortaleciendo la escuela entendida como comunidad edu-
en una mirada crtica de la escuela y la pretendida comunidad cativa, para el abordaje apropiado de nios y nias en contextos de conflicto
educativa. Encontramos que una comunidad no puede ser armado, violencias, desplazamiento y negacin de derechos. Desarrollado
reconocida desde la ley, ya que esta sera impositiva, desarti- en los departamentos de Santander Bucaramanga y Florida-
culada con la realidad y las necesidades de la institucin, y no blanca y Norte de Santander Ccuta, Ocaa, Convencin y
sera democrtica, al no hacer participes del proceso a todos Teorama, que nace en el ao 20003.
sus integrantes. En este sentido, le apostamos a una comuni- Este es un programa que busca contribuir a complemen-
dad educativa construida desde el dilogo, desde el conflicto, tar los esfuerzos del Estado y mejorar los niveles de acceso,
desde las tensiones, desde los intereses mutuos, donde no se continuidad y permanencia en situaciones de dignidad en la
impongan las decisiones, sino que se adopten desde los diversos escuela para las nias y los nios afectados por el conflicto
espacios de concertacin, donde la participacin democrtica armado, la violencia y la pobreza, y optimizar las condiciones de
sea una realidad. las comunidades educativas, para ofrecer educacin apropiada
Un ejemplo de comunidad educativa que contemple estas en un contexto especfico como el de esta regin fronteriza. El
caractersticas lo encontramos en: proyecto cuenta con la participacin de la Fundacin para la

3 http://www.saliendodelcallejon.pnud.org.co/buenas_practicas.shtml

Comunidad educativa o sociedad educativa? - Claudia Janneth Roa Angarita / Wilson Torres Puentes

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Polticas educativas: hacia un nuevo proyecto educativo nacional

Promocin de la Cultura y la Educacin Popular Funprocep, La comunidad educativa comunidades educativas donde
las Secretaras de Educacin de Ccuta, Bucaramanga, Ocaa y operan veinte instituciones educativas y sesenta escuelas.
Floridablanca; Ncleos Educativos en Convencin y Teorama; Cuentan con escuelas que han permitido el ingreso de nios
la Secretara de Educacin Departamental de Norte de Santan- y nias desplazados, violentados o sujetos a la negacin de sus
der; veinte establecimientos educativos y sesenta escuelas, una derechos y adems, realizan esfuerzos para su permanencia.
iglesia y la empresa privada. Jvenes pertenecientes a veinte instituciones educativas y
En este programa es interesante observar la importancia de sesenta escuelas
conformar y concebirse como una comunidad educativa que Educadores aproximadamente 7.000 que se han capa-
no solo surge de los intelectuales que lo lideran, sino que es una citado directamente y otros 500 a travs de procesos de
propuesta de innovacin que requiere de la participacin de los rplica.
nios, nias y jvenes que asisten a las escuelas, y son afecta- Mujeres madres de familia de nios y nias en edad esco-
dos por los fenmenos del conflicto armado, as como de los lar en los sitios donde se desarrolla la experiencia.
padres, pues sin que estos se involucren sera imposible lograr Buena parte de los nios y nias en situacin de desplaza-
un cambio de las condiciones que rodean a estos estudiantes, y miento o afectados por la violencia son dependientes de madres
por ltimo, lograr que participen de esta comunidad educativa las cabeza de familia, quienes han encontrado apoyo para que sus
organizaciones locales, departamentales y nacionales como las hijos accedan y permanezcan dignamente en la escuela.
Secretaras de Educacin y ONG que legislan la educacin, y Nios y nias en edad escolar aproximadamente 20.000
que son quienes, en cierta medida, tienen el poder de reglamentar nios y nias de las instituciones educativas, de los cuales
las prcticas que se realizan al interior de una institucin. cerca de 7.000 nios se encuentran en situacin de despla-
Dentro los beneficiarios de la experiencia educativa se en- zamiento. Sesenta nios y nias desescolarizados de dos
cuentran la comunidad educativa, los jvenes, los educadores, las grupos focales en Ccuta.
mujeres, el gobierno municipal y departamental. Al interior de Para que las comunidades educativas, como la ejemplificada,
cada sector se observan distintos beneficios que han recibido. se den y se multipliquen es necesario, y en esto concordamos

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con Jorge Posada, tener en cuenta los tres elementos constituti- den y deben iniciar procesos de investigacin, de democratizar las
vos de la comunidad educativa; la participacin, la convivencia relaciones de poder, de generar la vivencia de los derechos huma-
y la relacin con el entorno, pero tambin que se piense una co- nos y por supuesto, del conocimiento cientfico. De hecho, como
munidad educativa que trascienda los muros de las instituciones lo expresa Rmulo Gallego (1992: 17), debe darse por sentada la
y genere, en la medida de lo posible, redes que no estn sujetas urgencia de construir comunidad, sobre todo en Colombia, cuyo
a la normatividad jurdica. sistema educativo, fuera de la transmisin de informacin, no se
La importancia de generar redes radica en el hecho de superar ha preocupado por el ser humano y el ciudadano.
la sociedad educativa, que expresamos al comienzo del pre- En conclusin, podemos decir que las comunidades educati-
sente ensayo y construir una verdadera comunidad educativa, vas tienen como propsito la necesidad de establecer lazos de
que reflexione constantemente sobre sus prcticas, que asuma unin y de relacin con otros, adems de la construccin de
la tarea de sistematizar y publicar estas experiencias y contribuir saberes y conocimientos tecnolgicos y cientficos, donde se su-
desde aqu con la consolidacin de saberes que contribuyan en pere el legalismo y se empiecen a dar pasos que legitimen estas
sectores rurales y urbanos a una cultura democrtica. comunidades en su entorno y ante s mismas, contemplando las
Claro est, esto no es posible si los diferentes estamentos de diferentes relaciones que se establecen, generando procesos de
las comunidades educativas no lo asumen como tarea, particular- formacin que realmente contribuyan a formar liderazgos en
mente los maestros, los intelectuales y las universidades, que pue- pro de las comunidades.

Referencias

Arendt, H. (1997). Qu es poltica? Barcelona: ediciones Paids. Posada, J. J. (2000). Notas sobre comunidad educativa. Bogot: Universidad
Pedaggica Nacional.
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luchas culturales. Bogot: Anthropos Editorial. Tnnies. F. (1986). El nacimiento de mis conceptos de comunidad y
sociedad. Teora sociolgica. Ao 1 nmero 1. Azcapotzalco: U.A.M.
Colombia (1991-2003). Legislacin educativa colombiana. Bogot:
Ed. Canapro. Weber, M. (1985). Economa y sociedad. Mxico: Fondo de Cultura
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Nisbet, R. (1999). La formacin del pensamiento sociolgico. Buenos Aires:

Comunidad educativa o sociedad educativa? - Claudia Janneth Roa Angarita / Wilson Torres Puentes

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Territorios nmadas:
nuevos lenguajes y subjetividades.
Una experiencia sobre el lenguaje
juvenil e infantil en la escuela
Nomadic Territories: new languages and subjectivities.
An experience on youth and child language at school
Territrios Nmadas: novas linguagens e subjetividades.
Uma experincia sobre a juventude ea linguagem da criana na escola
Zulma Giovanna Delgado Ros / Luis Carlos Morales Carrillo / Nelson Custodio Rodrguez Rodrguez

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Polticas educativas: hacia un nuevo proyecto educativo nacional

1 Maestra en Esttica e Historia del Arte. Universidad Jorge Tadeo Lozano; Licenciada en
psicologa y pedagoga. Universidad Pedaggica Nacional; Maestra en Artes Plsticas y
Visuales. Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas; Investigadora Rednova (Idep,
Investigaciones e innovaciones pedaggicas); Docente universitaria de la Licenciatura en
Artes Visuales, Universidad Pedaggica Nacional; Docente de la Secretara de Educacin
Distrital, Colegio Gabriel Betancourt Meja, sede B.
Correo electrnico: delgadozulma12@gmail.com
Zulma Giovanna Delgado Ros1 2 Maestrante en Educacin U.G.C.; Especialista en docencia universitaria U.C.C.; Licenciado
Luis Carlos Morales Carrillo2 en Ciencias Sociales U.G.C.; Investigador Rednova (Idep, Investigaciones e innovaciones
Nelson Custodio Rodrguez Rodrguez3 pedaggicas); Docente de la Secretara de Educacin de Distrito. Colegio Gabriel
Betancourt Meja, sede B.
Correo electrnico: carlosmorca@yahoo.com
3 Maestrante en comunicacin y educacin. Universidad Distrital; Especialista en Pedagoga
y docencia universitaria; Licenciado en Lingstica y literatura con nfasis en investigacin
literaria. UD. Investigador REDNOVA (IDEP, Investigaciones e innovaciones pedaggicas)
2013; Docente Secretaria de Educacin. Colegio Gabriel Betancourt Meja, sede B.
Correo electrnico: elux777@yahoo.com

Fecha de recepcin: 19 de junio de 2014 / fecha de aprobacin: 21 de julio de 2014

Resumen Summary Resumo


La escuela contempornea es un The contemporary school is a A escola contempornea um
reflejo de los constantes flujos de reflection of the constant flow of reflexo do fluxo constante de
cambio en las dinmicas sociales, change in social dynamics, which mudana na dinmica social, que
los cuales la han coaccionado have been coerced into a place of foram coagidos a um lugar de
en un lugar del desarraigo, de rootlessness, of subjects with no desenraizamento, de indivduos
sujetos sin sentido de pertenencia sense of belonging and identity to com nenhum sentimento de
e identidad hacia el lugar que the place they inhabit. However, pertena e de identidade para o
habitan. Sin embargo, dicho this context is the interest lugar que habitam. No entanto,
contexto es el inters del proyecto Territories nomadic project as an neste contexto, o projeto
Territorios nmadas como una ongoing reflection on classroom nmade Territrios de juros
reflexin permanente en el aula space that significant. It integrates como uma reflexo permanente
sobre aquel espacio significante. the various modes of expression sobre o espao da sala de aula
Integra los diferentes modos and leadership of educational que significativo. Ele integra os
de expresin y el liderazgo proposals that strengthen the diferentes modos de expresso
de propuestas didcticas que recognition decision beings and e liderana de propostas
fortalecen el reconocimiento de political participation, autonomy, educacionais que fortaleam os
seres con decisin y participacin critical and proactive against the seres deciso de reconhecimento
poltica, autonoma, valores industrious situations currently e participao poltica, autonomia,
crticos y propositivos frente a las facing Colombian society values. crtica e pr-ativa contra as
hacendosas situaciones que hoy situaes industriosos enfrenta
enfrenta la sociedad colombiana. Keywords: Pedagogy, territory, actualmente valores da sociedade
identity, subjectivity, critical colombiana.
Palabras clave: Pedagoga, communication.
territorio, identidad, subjetividad, Palavras chave: Pedagogia,
crtico, comunicacin. territrio, identidade,
subjetividade, comunicao crtica.

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L as prcticas pedaggicas se relacionan en un contexto social


donde la reproduccin y la produccin cultural son he-
chos que pueden ser analizados. Por esa razn, se requiere la
Con ello, no slo se hace conciencia de la prctica pedaggica
como mediadora del discurso del poder, sino como empode-
ramiento del discurso de trasmisin cultural. Entendiendo por
comprensin tanto de la meta-teora como de los lenguajes que cultural una conciencia lgica, ms que ideolgica, sobre el papel
expresan dicha prctica. De tal forma, las orientaciones y rela- pedaggico de la escuela. Es decir, la escuela como un sistema
ciones creadas entre cultura y educacin extienden las paradji- que establece relaciones abiertas y pluridireccionales, que permite
cas situaciones de transmisin de un saber, de poder y soporte la reproduccin cultural. Esta regla determina las exigencias del
contextual, hacia la comunicacin y la construccin del discurso contexto y permite su expresin. Por ello, la pedagoga comparte
propio de sus participantes. un inters con la comunicacin, pues lo nico que est apartado de
Esencialmente, la accin pedaggica producida por el proyecto esta, es el silencio; las manifestaciones orales, corporales, escritas
Territorios nmadas es enriquecida en el proceso de produccin, o diagramadas, infieren como un conjunto de circunstancias de
discusin y apropiacin de los sujetos por sus espacios de expe- discernimiento cultural sobre el contexto donde se sita el sujeto
riencia y sus subjetividades, momentos que interpelan los mlti- en relacin con su familia, a las instituciones y el conocimiento.
ples espacios en los que la complejidad de la enseanza se hace Desde esa perspectiva la propuesta de Bernstein del siguiente
presente. Por ello, se establece un escenario geogrfico, sinrgico diagrama sobre el contexto pedaggico, se apropia al inters del
y analtico de las temporalidades e interacciones humanas que no proyecto Territorios nmadas y sirve como categora de anlisis
se reducen a las fronteras del aula. sobre las prcticas formativas.

Prctica interactiva

Poder - CLASIFICACIN ENMARCAMIENTO

REGLA DE RECONOCIMIENTO REGLA DE REALIZACIN

SIGNIFICADOS

(Entre contextos) (Dentro del contexto)


TEXTO:
TERRITORIOS
NMADAS

Grfico 1. Tomado de B. Berstein (1998: 49), sobre el cual se inscribe intencionalmente la denominacin del proyecto Territorios nmadas.

Territorios nmadas: nuevos lenguajes y subjetividades. Una experiencia sobre el lenguaje juvenil e infantil en la escuela - Zulma Giovanna Delgado Ros / Luis Carlos Morales Carrillo / Nelson Custodio Rodriguez Rodriguez

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Polticas educativas: hacia un nuevo proyecto educativo nacional

En un nivel ms concreto, el proyecto posee una estructura de dichos escenarios; las cuales, se consideran pertinentes para
reconocimiento que permite distinguir lo especial del con- la autorregulacin de significados, legtimos y autnomos
texto, teniendo en cuenta experiencias singulares desde lo para la convivencia escolar. De modo que la apropiacin y la
cotidiano, lo personal, lo censurado y prohibido de las propias identidad dejan de ser dispositivos conceptuales abstractos
edades y contextos familiares, institucionales y comunitarios sobre los cuales no se tiene ninguna incidencia en la escuela
de los estudiantes. As, los participantes logran identificar las para permitir un texto pedaggico esencialmente interactivo
relaciones de poder en las que estn inmersos y su posicin que exalta la sensibilidad, la experiencia esttica y los lengua-
dentro de ellas, entablando una necesaria regla de realizacin jes multimediales. De esta manera, el texto o producto de re-
personal, que apropie adecuadamente los significados simb- flexin cultural es legtimamente apropiado y organizado por
licos y selectivos de cada contexto. Por tanto, la comprensin los estudiantes, que de manera consciente elaboran discursos
de varios lenguajes y sentidos asignados al espacio por cada sobre el lugar que les pertenece, habitan y comparten, a partir
uno de los agentes que intervienen en este, permite el reco- de herramientas artsticas o propias de la visualidad en medios
nocimiento de distintos valores posicionales, y el lugar de las digitales, redes sociales y otros formatos de comprensin y
normas y de las relaciones abiertas o cerradas que se tejen en transmisin de las imgenes.

Imagen 1. Red social Territorios Nmadas, Facebook.

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Ahora bien, a nivel institucional, qu significa una decir, sobre el lugar habitado y el espacio existencial, como
prctica pedaggica interactiva? significa que ha existido mltiples maneras de nombrar el territorio.
un cambio en los valores de clasificacin y modelacin del Ha sido difcil cambiar el enfoque centrado en procesos y
conocimiento, que cuestiona los criterios de distribucin pensar la escuela como un escenario de investigacin cualita-
por edades y preocupaciones cognoscitivas aisladas, para tiva que guie la reflexin sobre la prctica, ms all del aula de
integrar en un slo discurso lo que piensan y expresan sobre clase (ver tabla 1). As como explicar el proceso pedaggico en
un mismo problema, para este caso, el territorio. Gracias a lo el que se dinamiza la prctica docente por la actitud creativa y
anterior se cuestionan el conocimiento disciplinar y se acer- propositiva del estudiante. Por lo que la propuesta de Territorios
can a la trasdisciplinariedad en los proyectos que logran dar nmadas es un texto abierto, producto de una prctica interactiva
cuenta del inters comunicativo y simblico de las prcticas de saberes y procesos de identificacin de la enseanza que da
de enseanza, con unas sencillas tareas, ejercicios en clase a da nos va transformando.
y encuentros de discusin sobre la gestualidad, la oralidad, A continuacin, se resumen aquellos procesos que dan las
la sonoridad que comparten o dispersan los significados categoras de anlisis sobre el lugar, pasando por diferentes for-
precisos y unvocos del espacio geogrfico, para preocuparse mas de expresin, que como hilos mgicos tejen la cartografa
por el territorio habitado, personal, comunitario y estatal; es de nuestro hacer en la escuela.

COMPONENTE
CATEGORA DESCRIPCIN TIPOS DE GESTIN EJECUCIN
COMUNICATIVOS
Exploracin fotogrfica.
Creacin de filminuto.
Estudiante Plan lector de carcter
Geografa Lectura Narrativas convergentes Familia filosfico, crtico e histrico
Docente sobre los lugares de
procedencia, del estar antes y
el ser ahora.
Vitrales, expresiones
en camisetas, murales,
Nuevas formas de Estudiante Docente
Territorio Escritura exposiciones itinerantes por
expresin Comunidad
la localidad, portafolio de
noticias y reflexiones.
Ponencia calidad de
Expresin y creacin. educacin.
Juegos y destrezas Exposicin arte sonoro.
mentales y manuales. Concierto culturas urbanas.
Oralidad Taller de construccin Performance y puestas en
Docente
Cuerpo Expresar con el cuerpo y de juegos con los escena.
Interinstucional
con la tecnologa estudiantes. Texturas El juego y las tradiciones
y materiales. Rondas y culturales.
danzas. Performance, Uso de la redes sociales
vestuario y blog de publicacin de
experiencias.
Capacitacin y
Estudiante
Memoria Escuchar Audicin de experiencias reconocimiento de
Docente
experiencias sonoras.
Culturas urbanas, logos y
Identidad Dibujar Concurso de ilustracin Estudiante
diseos.
Tabla 1. Realizada por Zulma Delgado y Luis Carlos Morales, mayo de 2013.

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Con ello, la propuesta seala el camino hacia la pedagoga


crtica, que desde la escuela de Frankfort ha buscado la eman-
cipacin cultural e intelectual del hombre de todos aquellos
esquemas que perjudican el crecimiento social. As que lo que
se busca es la transformacin de las prcticas docentes tradi-
cionales y centralizadas, para disponer de espacios y acciones
comunes multidisciplinarmente. Escenarios que involucran rela-
ciones entre la historia, la poltica, el poder y el contexto; donde
se promueve el compromiso del estudiante con la comunidad y
con las acciones proyectadas como grupos de solidaridad para
la autoafirmacin y la transformacin social, lo que significa la
insercin del pensamiento crtico en la formacin de sujetos
polticos.
La cuestin metodolgica est en saber apropiar y dirigir el
saber natural del estudiante en su contexto para potenciar una
lectura crtica y liberadora de la pulsin juvenil. Situaciones
denominadas como conflictivas dentro de los parmetros del gracias al cual se ha retomando la importancia en la inter-
reglamento escolar, sealadas como actitudes de irreverencia, conexin de experiencias como posibilidades de accin y la
desacato y falta de participacin e integracin del estudiante participacin de los estudiantes en la cultura (Jenkins, 2008),
con su colectivo. Actitudes que reflejan la distancia que existe vinculndolos a esferas comunitarias y a la gestin de grupos
entre el currculo estandarizado y los sujetos que interactan, a de discusin, mediante prcticas de aula que favorecen el
travs de prcticas de trasmisin de saberes desarticulados del pensamiento crtico y las reflexiones de identidad.
contexto y los intereses del grupo de edades.
Por ello, la relectura de nuestros procesos docentes, el plan- El contexto de la prctica educativa
teamiento de anlisis sobre ciertas prcticas exitosas en la ins- En este escenario se plantea una pregunta por la convergen-
titucin, reconocen el saber formativo y la capacidad transfor- cia, por las contingencias mediticas, por las narrativas de la
madora de la pedagoga que potencia sujetos hacia la definicin prctica educativa y la experiencia del estudiante, como ejes de
de su autonoma e identidad. Consideraciones que guardan pensamiento sobre la labor docente. El problema fundamental
estrecha relacin con la comunicacin, comprometidos con la est en la identificacin del territorio como un espacio nmada,
articulacin en la esfera pblica, el contexto nacional y local, as de relaciones pasajeras, inestables y sin asentamiento en la iden-
como la comprensin de las libertades individuales y la justicia tidad. Rasgos poblacionales de una comunidad en crecimien-
social, como saberes que discuten Paulo Freire y Peter McLaren to, de una niez y un Estado joven que deben lograr ciertas
dentro de la pedagoga autnoma y crtica respectivamente. intermediaciones en su contexto contemporneo, reconociendo
como dice Scolari (2008), una explosin de los medios digita-
les, ciertas prcticas de produccin y consumo en relacin con
Construccin de una hipertextos y nuevas narrativas que permiten el conocimiento y
experiencia las relaciones humanas.
El contexto situado en la mediacin y las narrativas trasme-
La indagacin investigativa ha propuesto el anlisis tras- diticas propone un territorio en tensin con la normatividad en
versal desde diferentes prcticas educativas, as las reas de la escuela tradicional. El choque entre la transmisin del saber
espaol, sociales y artes integran caminos de construccin enciclopdico y la reflexin propositiva que hace el estudiante,
terica y procesos de anlisis sobre la convergencia del desde actividades centradas en la visualidad, permite definir los
territorio en contingencias mediticas como el internet, intereses de este proyecto, como reflexiones juveniles sobre el
las redes sociales, las imgenes audiovisuales, etc.. Hecho arte, la expresin y la convivencia escolar.

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La intervencin pedaggica lo cognitivo, para ser un procedimiento activo de elementos


Entonces la nocin de territorio es comprendida como hori- interconectados, como un relato que continuara y reinter-
zonte de sentido entre las relaciones del individuo con su entor- pretara las narrativas tradicionales en la enseanza, por una
no, y como un campo de discusin poltico-pedaggico para la metodologa ms acorde con la dinmica contempornea. Lo
reflexin educativa, provocada por la experiencia docente sobre cual hace referencia al trmino Esttica relacional (Bourriaud,
un lugar especfico. As, dicho concepto parece tener mltiples 2001) en el que se describe una sensibilidad colectiva frente a
referencias. Primero se identifica como un lugar que ocupan las formas de participacin en el conocimiento, que no se refiere
cosas; segundo, como pertenencia a un contexto fsico o como exclusivamente al uso meditico de las TIC'S, sino a la profun-
campo de interaccin de diversos actores, y por supuesto, como dizacin de experiencias donde el sujeto genera discusiones, y
un ente que se transforma en la experiencia. Por ello, no se pre- es parte propositiva y autnoma frente al saber cultural y social
tende afianzar una definicin, al contrario, el territorio parece que le es heredado. Efectivamente, aparece el lenguaje en red4
pertenecer a la dinmica del ser en su tiempo. para articular las producciones culturales e instaurar una forma
Por esta razn es parte del lugar donde los estudiantes descu- crtica de sociabilidad, donde el docente es un facilitador de
bren sus propias narrativas, utilizando como lenguaje integrador dichas narrativas trasmediticas, repensando y reconsiderando
la experiencia de diversas prcticas comunicativas experien- el espacio mismo de su prctica y los modos de comunicacin
cia desde las artes visuales, musicales, corporales, narrativas: entre pares acadmicos.
oralidad y escritura. De hecho los docentes participantes La actividad pedaggica es as formadora de un pensamiento
han buscado por diferentes medios la comprensin y uso de crtico y una actitud activa en el proceso de desarrollo, donde se
diferentes estrategias de experiencia multi-textual que permi- reutilizan redes de signos y significaciones, propios de los estu-
tan interpretar y anunciar la complejidad de dichos espacios diantes y de la dinmica pedaggica, para pensar sobre aquellas
juveniles. En la prctica, se propone que el estudiante sea quien formas, ya producidas, de apropiacin historicista, de lenguajes
cree los contenidos, los analice y participe de sus construccio- tradicionales y modelos de una sociedad costumbrista. Es decir,
nes, por medio de los murales, las fotografas, los filminutos, los se alinea en la era de la posproduccin, en tanto reutiliza las for-
conciertos; pues la compresin de antiguos y nuevos modos de mas culturales de enseanza, de trasmisin de contenidos y de
comunicacin los hacen partcipes de herramientas del lenguaje saberes especializados, para disponer del lenguaje propio de las
emergentes, como por ejemplo las redes sociales, las instalacio- narrativas contemporneas. Se supera la ideologa de lo nuevo
nes objetuales, las acciones performticas y otras intervenciones en el pensamiento moderno, por la recodificacin y apropiacin
en su comunidad educativa. de lenguajes juveniles. El proyecto Territorios nmadas utiliza una
De tal forma se integran los medios, los lenguajes, formatos figura similar al saber, donde el sujeto atena las fronteras entre
y estilos a una reflexin sobre la posproduccin de los bienes recepcin y prctica, produciendo as diferentes encuentros y
culturales (Borriaud, 2001). De hecho, la cultura es el escenario de desencuentros con el conocimiento.
construccin y apropiacin de la vida contempornea, no slo en
el contexto de la tradicin e identidad de un pueblo con su lugar de Anlisis de los componentes
origen, que corresponde a la lectura localizada del territorio, sino En este punto volvemos al valor de la convergencia (Jenkins,
como construcciones mediticas que reprograman el repertorio de 2008) que se refiere al uso de diferentes plataformas medi-
imgenes y modelos simblicos ya instituidos, y establecen nuevas ticas que se disponen como eje de reflexiones pedaggicas,
geografas y dinmicas topogrficas sobre el lugar. Entonces, el que favorecen la circulacin de las mismas experiencias y
proyecto reconoce diferentes formas de mapear un territorio de la definicin de un cambio cultural a partir de la accin y
sentido (Cerda, 2009). motivacin de los participantes, lo que los lleva a buscar
La actividad pedaggica, vista desde este lindero conceptual, informacin, y a crear relaciones y contenidos crticos frente
difumina las fronteras del conocimiento centrado en el mode- a la significacin del territorio.

4 Para ampliar la informacin visitar los siguientes links : http://territoriosnomadas20.wix.com/territoriosnomadas http://www.youtube.com/watch?v=ipgsRAYaE5s

Territorios nmadas: nuevos lenguajes y subjetividades. Una experiencia sobre el lenguaje juvenil e infantil en la escuela - Zulma Giovanna Delgado Ros / Luis Carlos Morales Carrillo / Nelson Custodio Rodriguez Rodriguez

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Polticas educativas: hacia un nuevo proyecto educativo nacional

A partir de este proyecto educativo, el lenguaje se recono- pecto formal esttica y metodolgica de la prctica educativa,
ce como un sistema productor de smbolos, donde el locutor las representaciones de una identidad cultural y unas polticas
establece sus propios dilogos y se le da la palabra al estudiante, sociales, el fortalecimiento de un pensamiento poltico iden-
a sus relaciones y a sus interconexiones con el saber propio de tidad y prcticas democrticas que favorecen la convivencia en
la historia y del arte, entre otros medios expresivos. Por ello, es la escuela y por ltimo, las prcticas educativas como medio
necesario hacer el anlisis de dichas prcticas desde cierto as- desde lo corporal, lo territorial y lo simblico.

As, uno de los caminos retratados por los estudiantes busca de asociaciones, que se asemejan al concepto de hibridacin
identificar esta alusin al lugar heterogneo, ms all de declarar de Nestor Garca Canclini en el que las diferencias culturales y
las debilidades nacionalistas, entreteje un espacio vaco, ilustra el dilogo intercultural, subvierten las entidades hegemnicas,
de cierta manera, la situacin fragmentaria de la topografa dando paso a las clasificaciones imaginadas, la trasgresin de
cultural del hombre contemporneo (Shayegan, 2008: 110). La sentido, la desestabilizacin del signo y su resemantizacin.
fibra del tiempo en dos figuras yuxtapuestas exige una mirada Del mismo modo, el lugar personal destinado por los estu-
atenta a los desplazamientos, los fraccionamientos y las insinua- diantes supone un espacio libre de toda ideologa de domina-
ciones polticas de unas coordenadas de lugar, poca y sucesin; cin y subversin, que va en contrava con los principios de
es decir, de los valores de posicin que toman los estudiantes y orden pedaggico en la escuela, que en otros tiempos permi-
sus propuestas creativas, crticas y analticas sobre el territorio. tan percibir perspectivas, paradigmas narrativos, formalismos
La cuestin aqu es producida por el uso de un patrn mundial histricos o visuales currculo y pedagoga, y ahora, configura

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educacin
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un territorio desalojado del sentido de identidad. De tal forma, Entonces, el proyecto Territorios nmadas se propone como
el territorio se convierte en una zona de conflicto, tanto a nivel lugar de interaccin para las prcticas pedaggicas, que no son
personal como nacional. totalitarias, ni excluyentes, sino analticas y propositivas. Lo
Desde el proyecto se entiende la posibilidad de creacin y que se est trazando aqu es una reflexin sobre la cartografa
realizacin de prcticas pedaggicas que recurren a cierta circu- educativa hegemnica, social o cultural, donde los espacios
lacin extendida, alejada del propio cuerpo y registro social del heterogneos constituyen el mismo plano histrico y cognitivo,
momento histrico, para acercarse al lenguaje simblico como que pueden retomarse como estructuras polticas que trazan
una modalidad esquizofrnica. Es decir, aquel signo que va ciertas particulares sobre un territorio especfico, pero apuntan
creando imgenes fortuitas, sin lograr mantener una identidad a estructuras globalizantes.
antes de pasar a otra. Signos volubles, mutantes, en perpetuo Por tanto, las geografas planteadas por los estudiantes y
camino de ser tomados y abandonados, lo que le da una proyec- docentes se constituyen, no como espacios de encuentro e
cin reflexiva a la escuela y a las propuestas docentes, ms all identidad, sino como espacios para el disenso y los discursos
de una medida acadmica. subalternos que encarnan las instituciones al examinar el
Este primer anlisis hace referencia a la descripcin del cuer- sentido tico de los acostumbrados actos de violencia y tras-
po ausente, la transformacin del territorio ese gran hiperes- gresin sobre el territorio nacional. Se propone una primera
pacio posmoderno que define Jamenson como la capacidad categora de anlisis como Territorio de conflicto, de me-
de auto-organizar perceptivamente todas y cada una de las morias polticas y sociales, quiz ms cercano a una esttica
caractersticas para cartografiar cognitivamente cada uno de sus geopoltica (Jamenson, 1995) como postura de pensamiento
lugares, se propone ahora, un cuerpo desorientado, descentrado, visual sobre una identidad gastada en conflictos, donde lo
multilateral y global, donde, como sujetos individuales, nos desterritorializado pasa a ser reflejo del estado decadente y
hallamos presos (Jamenson, 1995: 104). precisamente, anti-identitario.
Ante este panorama, el estudiante es tomado en cuenta desde
su corporalidad, como agente que sufre la desterritorializacin
y debe encarar la realidad nacional con herramientas de poder,
como sus propias narraciones y ancdotas reflexivas, que evi-
dencien una verdadera corporeidad frente a aquel espacio sin
distancia (Zuiga, 2008: 14), esto exige tanto a la pedagoga
como a todas sus disciplinas acadmicas. Por ello las expresio-
nes corporales y revestimientos creados para expresar sus pro-
pias ideas sobre el territorio abarcan una experiencia corporal
contundente, por ejemplo los trabajos sobre el vestuario y los
performance que anudan esta temtica a su propia corporali-
dad. Aqu se devela un segundo planteamiento sobre el territorio
en tensin, que abarca la definicin y aceptacin de su propia
imagen como los sealamientos puntuales a la estructura de po-
der dentro de la escuela; reconociendo al otro como un indivi-
duo de derechos y de subjetividades diferenciales. Entonces, el
territorio no trata de meras circunstancias de la naturaleza, sino
del cuerpo en relacin con el lugar y las imgenes mediticas,
sin ninguna distancia temporal, lo que crea un territorio de tensin.
Sin embargo, la intervencin del proyecto que ac se menciona
no da cuenta exclusivamente del problema geogrfico o intersub-
jetivo. Por ello, se plantea una tercera profundidad argumenta-
tiva que hace referencia al territorio, expansiones y narrativas, como

Territorios nmadas: nuevos lenguajes y subjetividades. Una experiencia sobre el lenguaje juvenil e infantil en la escuela - Zulma Giovanna Delgado Ros / Luis Carlos Morales Carrillo / Nelson Custodio Rodriguez Rodriguez

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formas en las que se construye el tejido social e incrementa su Por ello, la visin de territorio que han generado los jvenes
valor en la prctica educativa desde la misma expresin de los de la institucin Gabriel Betancourt Meja sede B, en estos aos
participantes, lo anterior, para responder a la pregunta Cmo de procesos acadmicos e intelectuales ha sido diversa, pues el
contribuir a la conformacin de un estado de pensamiento reconocimiento de su propia geografa ha cruzado las fronteras
poltico?, cmo se potencia el sentido de perteneca hacia la de una identidad, ha generado diferentes tensiones a partir del
localidad y la institucin educativa desde sus experiencias y difcil hbito de pensarnos a nosotros mismos y del proceso
expresiones personales? de reconocimiento de las diferencias que esto conlleva; esto
As, a lo largo de estos aos en la implementacin y montaje se debe en parte a la multiplicidad de orgenes, seguido de la
del proyecto Territorios nmadas, se han dispuesto diversos cami- carencia en el sentido de pertenencia, que en algunos ha logrado
nos de discusin y construccin sobre el sentido del contexto borrar sus orgenes, sus races y el sentido de habitar esta tierra.
en la educacin. La escuela se plantea nuevos retos, que han Por consiguiente, la definicin de la idea de territorio ha
de ser abordados por los maestros y la comunidad educativa pasado por los tres estadios enumerados: territorio en conflicto, que
como una experiencia sinrgica, consciente y propositiva sobre hace parte de una memoria social y poltica en el pas; luego,
el territorio. De acuerdo con esto, el proyecto ha liderado territorio en tensin, donde las subjetividades y reconocimientos
procesos narrativos y creativos sobre los espacios comunes corporales crean una dinmica ms participativa del estudiante
tanto a nios como a jvenes, se pueden enumerar rpidamente en relacin con su entorno; para finamente abarcar un territorio
aquellos ms cercanos a su realidad: el cuarto, sus objetos per- de expresiones y narraciones donde se analizan las relaciones entre
sonales, la escuela, la ciudad y el planeta. lo que el sistema educativo, poltico y econmico del pas ofrece
Dichos encuentros han permitido a los jvenes discusiones frente a las aspiraciones del estudiantado.
principalmente frente a la normatividad que les rige en estos En esas instancias, la escuela se propone como un escena-
momentos; es as, como en varios relatos los estudiantes escri- rio de pensamiento, que busca superar la manera restrictiva e
ben: me prohben usar ropa distinta al uniforme, me dicen impositiva del saber acadmico, por un interesado marco para la
que no me pinte las uas de colores, que debo traer el pelo construccin del sujeto poltico, creador de expresiones e ideas
recogido, que no abrace a nadie, debo ser feliz con lo que de cambio. Un sujeto que revela el sentido social de los nuevos
hay. Entre otras ideas que giran en torno a la privacidad de medios tecnolgicos, donde el espacio para la convivencia debe
su propio lugar, donde son ellos quienes dirigen, ordenan, dan ser apropiado y utilizado con pertinencia por los mismos agen-
lugar y nombre a las cosas. tes de la educacin.

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Para escribir...

Revista Educacin y Ciudad


Instrucciones para los autores y autoras de artculos

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Polticas educativas: hacia un nuevo proyecto educativo nacional

L a revista Educacin y Ciudad es una publicacin educa-


tiva de carcter cientfico, cuyo pblico objeto es la co-
munidad cientfica de maestros y maestras investigadores en
En cada edicin desarrolla un tema monogrfico selecciona-
do y aprobado por el Comit Editorial. La revista tiene una
periodicidad semestral. La revista naci en 1997 como un
educacin y pedaggica de la ciudad, el pas y otras latitu- instrumento para potenciar la reflexin y el debate sobre los
des. Sus contenidos responden a los estndares bsicos para problemas de la educacin y tiene como propsito funda-
cualificarla y al mismo tiempo promover, difundir y sociali- mental difundir, entre los sectores comprometidos con el
zar el conocimiento educativo y pedaggico, que permita el desarrollo de la educacin en el pas, resultados de investi-
mejoramiento de la calidad de la educacin. gacin, estudios y ensayos.

Objetivos:
Divulgar y socializar la investigacin e innovacin educativa y pedaggica promovida por el IDEP en el mbito distrital y la
desarrollada en los escenarios nacional e internacional.
Reconocer las acciones de investigacin e innovacin de maestros y maestras.
Estimular la consolidacin de la comunidad educativa y la comunidad acadmica.
Promover el debate y el enriquecimiento de las polticas educativas.
Promover la socializacin de saberes y conocimientos en torno a los desafos educativos de la ciudad.
Divulgar los avances y resultados de los programas y proyectos que conforman el Plan Sectorial.

Caractersticas generales
1. Los artculos deben estar a espacio y medio, tener numrica y debe procurarse que sean pocas y escuetas; es
mximo 6.000 palabras incluidas las referencias, res- decir, que se empleen para hacer aclaraciones al texto.
menes y palabras clave. La fuente a utilizar ser Times 4. La bibliografa deber ajustarse a la siguiente estructura:
New Roman, 12 puntos. Todas las pginas debern estar Libros: Apellido, letra(s) inicial(es) del nombre del (los)
numeradas, incluyendo las de bibliografa. autor(es). (Ao). Ttulo y subttulo. Ciudad: editorial y, si se
2. Es indispensable que incluya: referencian, las pginas citadas.
a. Un resumen no mayor de 90 palabras, elaborado de acuerdo Artculos en revistas: Apellido, letra(s) inicial(es) del nombre
con las normas establecidas para su redaccin. Deber ir en del (los) autor(es). (Ao). Ttulo del artculo. Informacin sobre
espaol, ingls y portugus. Al igual que el ttulo del artculo. la publicacin: nombre de la revista (en bastardillas), nmero
b. Palabras clave en espaol, ingls y portugus. No ms de 6. del volumen, nmero del ejemplar, nmero(s) de pgina(s).
c. Fecha en la cual el texto se enva. Artculos en peridicos: Apellido, letra(s) inicial(es) del
d. Nombres y apellidos completos del(os) autor(es), la ins- nombre del(os) autor(es). (Ao), fecha de publicacin). Ttulo
titucin a la que pertenecen, el ltimo ttulo acadmico del artculo. Nombre del peridico (en bastardillas), fecha de
obtenido, la institucin en la cual lo obtuvieron, naciona- publicacin, nmero(s) de pgina(s).
lidad, nmero de documento de identidad (Pasaporte) y Publicaciones de Internet: Apellido, letra(s) inicial(es)
la direccin electrnica del(os) autor(es). del nombre del(os) autor(es). Nombre de la publicacin.
3. Las referencias (bibliografa), notas de pie de pgina y citas Direccin (URL) de la publicacin. Fecha de consulta:
textuales, deben presentarse de de acuerdo con normas de XX de XX de XX.
la American Psychological Association (APA). Cada cita 5. La Revista Educacin ha previsto la recepcin de artculos:
debe ser referenciada citando la fuente y la pgina, sin ex- a. De Revisin (documento resultado de una investigacin
cepcin. Las notas de pie de pgina tendrn una secuencia donde se analizan, sistematizan e integran los resultados

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de investigaciones publicadas o no sobre un campo en sobre un tema especfico, recurriendo a fuentes ori-
ciencia, tecnologa, pedagoga, con el fin de dar cuenta de ginales). Deber regirse por normas establecidas para
los avances y las tendencias de desarrollo). Deber tener la escritura de un ensayo.
al menos cincuenta (50) referencias. d. Experiencias educativas y pedaggicas. Referidas al tema
b. De Investigacin (presenta de manera detallada los resul- central de convocatoria.
tados originales de proyectos de investigacin). Deber 6. El formato para la compilacin de fotografas, ilustracio-
tener cuatro partes: introduccin, metodologa, resulta- nes o bocetos debe ser capturado, escaneado o retocado
dos y conclusiones y describir detalladamente la proce- a por lo menos 300 DPI y a una escala no inferior a la
dencia de la investigacin o investigaciones aludidas. prevista para la impresin final. Formato: TIFF, o JPG.
c. De Reflexin (presenta resultados de investigacin 7. Los artculos podrn remitirse va correo electrnico o en
desde una perspectiva analtica o crtica del autor formato impreso y acompaado de un CD.

Evaluacin
1. La recepcin de un trabajo no implicar ningn compromiso de la Revista para su publicacin.
2. El Comit Editorial selecciona los trabajos de acuerdo con los criterios formales y de contenido de esta publicacin. En este
trabajo de seleccin participan tambin los pares acadmicos y rbitros.

Cesin de derechos de publicacin


1. El envo de los artculos implica que los autores autori- 2. Cuando el (los) autores pone(n) a consideracin del Comit
zan a la institucin editora para publicarlos en versin Editorial un artculo, acepta(n) que: 1. Como contraprestacin
impresa en papel y tambin en versin electrnica y/o por la inclusin de su documento en la Revista y/o en pginas
a travs de otros medios mediante los cuales el Institu- web, cada autor o coautor recibir un ejemplar de la respectiva
to promueva y difunda su consulta y acceso a diversos edicin. En caso de que necesite un ejemplar adicional, deber
pblicos. La cesin de derechos de publicacin deber solicitarlo por escrito a la Direccin de la Revista. 2. No pre-
remitirse con firma. (consultar formato en http://www. sentar el mismo documento para publicacin en otras revistas
idep.edu.co/publicaciones.php?cual=2). hasta obtener respuesta del Comit Editorial.

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