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Programa Estatal Forestal de Guerrero 2009- 2030

Programa Estatal Forestal de Guerrero


2009-2030

CONSEJO FORESTAL ESTATAL DE GUERRERO

Diciembre 2008

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Programa Estatal Forestal de Guerrero 2009- 2030

ESTE TRABAJO SE LLEV A CABO MEDIANTE FINANCIAMIENTO DE LA COMISIN


NACIONAL FORESTAL Y EL GOBIERNO DEL ESTADO DE GUERRERO A TRAVS DE
LA SECRETARA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES.
EL DISEO, COMPILACIN, INVESTIGACIN, ESTRUCTURA, MTODO E
INTEGRACIN DE CONTENIDOS ESTUVIERON A CARGO DEL CONSEJO CIVIL
MEXICANO PARA LA SILVICULTURA SOSTENIBLE, A.C.

FOTOS: Propias y cortesa CISNAT A.C.

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ndice

Mensaje del C. Gobernador Constitucional del Estado Libre y Soberano de Guerrero

Introduccin............5

1. Fundamento Jurdico ..8


1.1 La Ley de Planeacin del Estado de Guerrero...8
1.2 Plan Estratgico Forestal para Mxico 2025..8
1.3 Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable......9

2. Marco General.9
2.1 Contexto..9
2.1.1 Poblacin
2.1.2 Regionalizacin
2.2 Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011..12
2.2.1 Principios Fundamentales
2.2.2 Temas sustantivos

3. Anlisis del sector..16


3.1 Recursos forestales16
3.1.1 Contexto Nacional
3.1.2 Los recursos forestales en Guerrero
3.2 Biodiversidad25
3.2.1 Regiones terrestres prioritarias
3.2.2 reas de importancia para la Conservacin de las Aves (AICAS).
3.2.3 Regiones hidrolgicas prioritarias.
3.3 Cambio climtico................................................................................................36
3.3.1 Deforestacin
3.3.2 Incendios forestales
3.4 Manejo de los recursos forestales39
3.4.1 Fundamentos
3.4.2 Manejo
3.4.3 Aprovechamiento
3.4.5 Asistencia tcnica
3.4.6 Plantaciones forestales

3.5 Marco de Poltica forestal59


3.5.1 Tenencia de la tierra y polticas agrcolas
3.5.2 Polticas forestales y la valoracin del sector
3.5.3 Capital social

3.6 Caractersticas regionales68

3.7 Anlisis de fortalezas, debilidades, amenazas y oportunidades del sector forestal


de Guerrero...........................................................................................................71

3.8 Implicaciones sociales..77

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4. Desafos del sector.- Diagnstico integral.79

4.1 Matriz de problemtica, causas y


soluciones...79

4.2 Problemtica
estructural........................................................................................89

5. OBJETIVOS, ESTRATEGIAS DE SECTOR.....91


5.1 VALORES Y PRINCIPIOS ....91

5.1.1 Valores
5.1.2 Proncipios

5.2 MISIN DEL


SECTOR.92
5.3 VISIN DEL
SECTOR..92

5.4 Lneas de poltica pblica. .93

5.4.1 Incorporacin al manejo


5.4.2 Aprovechamiento sustentable de los ecosistemas forestales
5.4.3 Disminucin de las tendencias de deterioro y mejorar las condiciones que
propiacian el cambio climtico
5.4.4 Participacin y responsabilidad social

5.5. PRIORIDADES INSTITUCIONALES96

5.5.1 Planeacin de largo plazo


5.5.2 Ambientales,
5.5.3 Sociales,
5.5.4 Econmicas,
5.5.5 Los municipios y la acividad forestal

5.6. Objetivos, estrategias e


indicadores...98

6. Desarrollo
Regional..123

ndices de cuadros y figuras.

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Mensaje del C. Gobernador Constitucional


del Estado de Guerrero

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INTRODUCCIN

El Estado de Guerrero es una entidad que presenta una serie de caractersticas que le confieren
caractersticas que le dan identidad y que le confieren una posicin distintiva dentro del
escenario nacional.

La pobreza extrema, presente de manera insoportable, los centros de turismo y cultura nicos
en el pas, los sucesos que le dieron forma a esta nacin y sus propias gentes, recursos,
riquezas y carencias, hacen de Guerrero un Estado de gran potencial, enormes retos y
necesidades de resolucin impostergables.

La bsqueda de mejorar las condiciones de la gente, de disminuir la pobreza, de generar menor


desigualdad, ms oportunidades, mejores condiciones de salud y educacin y lograr mejor
integracin a un pas de grandes riquezas, es una tarea que todo gobierno debe perseguir y
poner en juego todos los elementos que le permitan lograrlo.

Hasta ahora he existido un elemento que ha permanecido latente en este gran propsito, que si
bien ha logrado etapas de impulso y fortaleza, por muchos periodos ha permanecido deprimido,
mermando sus recursos y permitiendo que sus riquezas vayan perdindose a costas de otros
sistemas productivos.

El deterioro de la naturaleza, la prdida de especies vegetales y animales, la propia pobreza, la


falta de educacin, los conflictos, la desorganizacin, los intereses mezquinos, pero sobre todo
la carencia de una estrategia de Estado para poder aprovechar mejor los recursos naturales sin
poner en riesgo su permanencia y calidad en los futuro, han permitido que los Bosques de
Guerrero hayan no brinden el potencial de desarrollo que en otros lugares del pas o del planeta
representan.

La riqueza forestal es de las ms importantes de Mxico, la cantidad de agua que captan, la


produccin de madera, plantas, hongos, fauna y elementos de utilidad para sustancias
medicinales y de usos en el hogar o la industria, permiten encontrar en ella un claro cmulo de
satisfactores que podran mejorar las condiciones de la gente en la entidad.

Sin embargo mucho de ello se ha ido degradando, perdiendo o deteriorando, llevando con ello
no slo a la prdida de recursos como la vegetacin, la vida silvestre, el suelo y la disponibilidad
de agua de regiones enteras, sino que tambin ha significado el incremento de las condiciones
de abandono y pobreza que lastima profundamente a todo el Estado.

Aprovechar de manera inteligente, estratgica, con gran sentidos social y buscando el


mejoramiento y la conservacin de los ecosistemas forestales, debe ser el propsito de
instrumentar una poltica pblica que mejore las condiciones de los habitantes del Estado,
incrementando el empleo, generando riqueza, mejorando los servicios, garantizando seguridad y
suministros relevantes a los grandes centros de desarrollo turstico y habitacional.

El Programa que aqu se presenta busca integrar en un documento de poltica pblica las ideas,
experiencias, anlisis y propuestas para lograr que el Sector Forestal del Estado de Guerrero se
convierta en una palanca de desarrollo y que se disee el accionar mirando al largo plazo,

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tratando de evitar los giros en decisiones que sexenalmente confieren altibajos que no permiten
el desarrollo sustentable.

La voluntad de Gobiernos y gobernantes no ser suficiente si no se cuenta con la participacin


de la sociedad en general, de los grupos organizados, de las instituciones de enseanza e
investigacin y de los diferentes subsectores que convergen en el medio rural de la entidad.

Adicionalmente tampoco debe olvidarse que en la actualidad y con mayor fuerza hacia el futuro,
muchas situaciones estn regidas por condiciones externas de difcil control local.

Por estas razones, se presenta un documento que debe verse como una herramienta en
evolucin, como una gua de anlisis y propuesta, como un instrumento de poltica pblica que
pretende lograr los esfuerzos y recursos coordinados hacia un mismo fin, que es el uso
sustentable de los recursos naturales para mejorar las condiciones de vida de los Guerrerenses.

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1. FUNDAMENTO JURDICO

1.1 La Ley de Planeacin del Estado de Guerrero

En su articulo 24 menciona que Corresponde a las Dependencias de la Administracin Pblica


Estatal:
I. Intervenir respecto de las materias que le competen en la elaboracin del Plan Estatal de
Desarrollo;

II. Coordinar las actividades que en materia de planeacin correspondan a las entidades
paraestatales que se agrupen en su sector, segn lo determine el Poder Ejecutivo;

III. Elaborar programas sectoriales, tomando en cuenta las propuestas que representen las
entidades del sector y los ayuntamientos, as como las opiniones de los grupos sociales
organizados y presentar la propuesta de inversin, con sus respectivos expedientes tcnicos
al subcomit correspondiente para su validacin;

IV. Asegurar la congruencia de los programas sectoriales con el Plan Estatal, con los planes
municipales y con los programas que de ellos se deriven;

V. Elaborar los programas operativos anuales, presupuestndolos para la ejecucin de los


programas sectoriales correspondientes;

VI. Considerar el mbito territorial de las acciones previstas en su programa procurando su


congruencia con los objetivos y prioridades de los planes municipales;

VII. Vigilar que las entidades del sector bajo su coordinacin conduzcan sus actividades
conforme al Plan Estatal de Desarrollo y al programa sectorial correspondiente y cumplan con
lo previsto en el programa institucional a que se refiere el Artculo 25 Fraccin II de la
presente Ley, y

VIII. Verificar peridicamente la relacin que guarden los programas y presupuestos de las
entidades paraestatales del sector que coordinen, as como los resultados de su ejecucin,
con los objetivos y prioridades de los programas sectoriales, a fin de adoptar las medidas
necesarias para corregir las desviaciones detectadas y reformar en su caso los programas
respectivos.

1.2 Plan Estratgico Forestal para Mxico 2025

En sus Mecanismos de Ejecucin, menciona que El Plan Estratgico Forestal para Mxico 2025
forma parte de un proceso continuo por lo que se tienen que integrar sus propuestas en la
programacin a diferentes niveles, y su contenido se tiene que revisar peridicamente, por lo
que Entre los elementos generales imprescindibles para el xito de este proceso estn:

(i) Instrumentacin y ejecucin del Plan estratgico por programas operacionales.


(ii) Delimitar claramente las responsabilidades en la ejecucin de las programas.
(iii) Elaborar y ejecutar planes estatales compatibles con los planes nacionales.

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1.3 Ley General para el Desarrollo Forestal Sustentable

En lo referente a las Atribuciones de los Estados y del Distrito Federal seala:

ARTICULO 13. Corresponde a las entidades federativas, de conformidad con lo dispuesto en


esta Ley y las Leyes locales en la materia, las siguientes atribuciones:

I. Disear, formular y aplicar, en concordancia con la poltica forestal nacional, la poltica forestal
en las entidades federativas;
II. Aplicar los criterios de poltica forestal previstos en esta Ley y en las Leyes locales en la
materia;
III. Coadyuvar en la adopcin y consolidacin del Servicio Nacional Forestal;
IV. Elaborar, coordinar y aplicar los programas relativos al sector forestal de la entidad, con
proyeccin sexenal y con visin de ms largo plazo, vinculndolos con los programas nacionales
y regionales, as como con su respectivo Plan Estatal de Desarrollo;

2.- MARCO GENERAL

2.1 Contexto

Figura 2.1 Datos Bsicos

Fuente INEGI 2007

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2.1.1 Poblacin.

El carcter multicultural de Guerrero lo hacen tener una sociedad con una de las culturas ms
ricas de este pas, pero que al interior perfila rasgos regionales distintivos que hacen de la
Entidad, un Estado de gran dinmica y contrastes culturales muy marcados.

El Estado de Guerreo presenta caractersticas que lo categorizar como uno de los ms


marginados del pas:

ndice de desarrollo humano de 0.7, solo por arriba de Chiapas y de Oaxaca.


Entidad federativa del pas con ms persona pobres
ndice de marginacin es solo superado por Chiapas
Tercer lugar nacional respecto al porcentaje de la PEA que no recibe ingresos
Su poblacin esta integrada de la siguiente manera:

Cuadro 2.1 Datos poblacionales


Nmero de habtantes 3,115,202
Mujeres 1,615,749
Hombres 1,499,453
Poblacin urbana 58 %
Poblacin rural 42 %
Tasa de crecimiento de la poblacin ao 2000 1.64%
Tasa de crecimiento de la poblacin ao 2005 0.20%
Lugar a nivel nacional por No. De habitantes 12
Habitantes por edad y sexo

Viviendas
264 996 cuentan con el servicio de agua entubada, lo que representa el 38.5%
464 234 tienen drenaje, lo que equivale al 67.4%
641 867 cuentan con energa elctrica, esto es el 93.1%
Hogares
Los hogares estn conformados por personas que pueden ser o no familiares, que comparten la misma
vivienda y se sostienen de un gasto comn. En el 2005, en la entidad hay 713 788 hogares.
26% tienen jefatura femenina, es decir, son dirigidos 74% tienen jefatura masculina, es decir, son
por una mujer (187 652 hogares). dirigidos por un hombre (526 136 hogares).
FUENTE: INEGI. II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005.

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Esta tabla nos revela un factor muy importantes que es la constante disminucin en el
crecimiento poblacional, pues el registro del periodo 1990-2000 muestra un crecimiento de 1.64
% en tanto que en ltimo lustro, segn lo muestra la tabla anterior, fue de 0.2 %.

Adicionalmente el nmero de mujeres es mayor al de hombres y poco mas de la mitad de los


municipios de la entidad muestran crecimientos negativos, y esto es prcticamente un reflejo de
la alta migracin que se ha acentuado de manera drstica en los ltimos 5 aos.

La poblacin indgena en la entidad esta constituida fundamentalmente por Nahuas, Mixtecos,


Tlapanecos, Amuzgos, y Zapotecos, particularmente distribuidas en las regiones de la Montaa,
la Costa Chica, Norte y Centro.

Cuadro 2.2 Poblacin de 5 aos y ms que habla lengua indgena

LENGUAS POBLACIN TOTAL PORCENTAJE

ESTATAL 383,427 100


Nhuatl 135,036 35.2
Lenguas mixtecas 110,375 28.8
Tlapaneco 92,206 24
Amuzgo 37,419 9.8
Lenguas zapotecas 427 0.1
Mazahua 163 0
Popoloca 96 0
Maya 65 0
Otras lenguas indgenas 359 0.1
No especificado 7,281 1.9

Fuente: INEGI. 2005 Conteo de poblacin y vivienda

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2.1.2. Regionalizacin
Figura 2.2 Regionalizacin
El Estado se conforma en siete regiones
econmicas muy claramente marcadas por
parteaguas naturales y que mantienen
identidades que agrupan el carcter regional
de la entidad. A fines del 2004, se crea por
decreto Estatal, la zona de atencin especial
para el desarrollo sustentable de la Sierra de
Guerrero, regin que comprende el rea de
bosques templados ms importante de le
entidad.

Si bien se reconoce que todas las


regiones presentan ecosistemas
forestales, la visin forestal basada en los
bosques templados y muy relacionados
al tema de la madera, hace que
localmente los habitantes de la Tierra
Caliente, particularmente en las cabeceras municipales, no se identifiquen como
pertenecientes a regiones forestales. Esto se ve remarcado al tener claridad que las
reas forestales de bosques de conferas o latifoliadas, tienen una relacin muy
estrecha con la regin de la costa grande.

A pesar de ello, la presencia de selvas bajas y medias en dicha regin es notable.

2.2 Plan estatal de desarrollo 2005 2011

2.2.1 Principios Fundamentales

El Plan Estatal de Desarrollo, recoge la visin, demanda y peticiones y la opinin de los


distintos grupos que componen la sociedad guerrerense.

Basado en ello, dicho instrumento de planeacin plantea la necesidad de de reconocer y


respetar a una sociedad multicultural y multitnica con una perspectiva de genero y un
aprovechamiento responsable de sus recursos naturales, entre los cuales se encuentran los
recursos forestales de la Entidad.

Con ello se plantea que el propsito primordial del ejercicio del Gobierno es el elevar la calidad
de vida de la sociedad de la cual surge en un proceso plenamente democrtico.

Se reconoce tambin la disparidad y el rezago que presenta el Estado de Guerrero y los califica
como un asunto alarmante en virtud de que el nivel de escolaridad apenas alcanza los seis aos,
y que en las zonas de alta marginacin, algunas de ellas forestales, es menor de tres aos;
igualmente esta Entidad ocupa los ltimos lugares con respecto al desarrollo humano y la

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calidad de vida, salud, saneamiento y a cambio ocupa los primeros lugares en marginacin y
pobreza.

En vista de que la problemtica es compartida con otras Entidades del Sureste del pas, este
Plan reconoce la necesidad de hacer planteamientos regionales que permitan acceder a
propuestas y soluciones integrales y organizadas.

Asimismo, este importante instrumento de la planeacin contempla de manera muy clara, los
criterios y las formas que normarn las relaciones con el gobierno federal, con los otros poderes
y sobre todo con la sociedad guerrerense as como el nuevo marco jurdico que se proponga en
dichas relaciones y al interior de los poderes estatales.

Como parte fundamental, establece las polticas transversales que darn sustento a la poltica
publica: equidad de genero y otros grupos vulnerables, aprovechamiento sustentable de
recursos naturales, seguridad y procuracin de justicia, participacin ciudadana, administracin
moderna y rendicin de cuentas que promuevan, entre otras cosas, el respecto al medio
ambiente.

Las polticas pblicas instrumentales que plantea este Plan, sealan diversos preceptos que
delinean el quehacer institucional y la relacin con los Gobiernos Federal y Municipales, dentro
de las cuales se pueden citar las siguientes:

Elevacin de los ingresos va recaudacin


Privilegiar la inversin por sobre el gasto
Utilizar la inversin pblica como palanca de desarrollo
Mejor aprovechamiento de la mezcla de recursos
Privilegio a proyectos de gran impacto regional
Reorientacin de la inversin pblica estatal a las regiones y comunidades de mayor
rezago buscando mayor aportacin per cpita.
Dar prioridad a la inversin que genere bienestar sustentable de largo plazo, por encima
de las inversiones asistenciales.

El presente Plan Estatal Forestal de Guerrero de Largo plazo alinear sus estrategias y
propuestas de accin a estas lneas de poltica pblica
.

2.2.2 Temas sustantivos

El Plan Estatal de Desarrollo Plantea tres temas fundamentales bajo los cuales se construye un
diagnstico y de ah se parte a propuestas de accin fundamentales.

Los tres temas Sustantivos son los siguientes:

Como convivir Mejor


Como Producir Mejor
Como vivir mejor

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Cuadro 2.3 Lneas sustantivas del Plan Estatal de Desarrollo.


Como Convivir Mejor
 Recuperar la confianza de los Guerrerenses en las instituciones del Estado.
Lograr un pacto social democrtico
Propiciar espacios de participacin ciudadana en el diseo, implementacin y
evaluacin de los asuntos de inters pblico
Reconocimiento a la diversidad ideolgica, poltica, cultural, sexual, y religiosa.
Garantizar el derecho a la informacin, ejerciendo una comunicacin pblica en
interaccin con la sociedad
Respeto y coordinacin entre poderes
 Pueblos indgenas, autonoma y desarrollo con equidad.
Renovar y fortalecer la relacin entre los niveles de gobierno
Reconocimiento a los derechos, autonoma y cultura indgena
Desarrollo autogestivo de los pueblos indgenas
 Guerrero, un Estado seguro
Respeto pleno a los derechos humanos y colectivos
Mejorar integralmente las condiciones de seguridad pblica y procuracin de
justicia con una visin de servicio a la gente
Modernizar el sistema Estatal de Proteccin Civil
 Modernizacin administrativa integral y transparencia de la gestin pblica.
Modernizar y agilizar las actividades administrativas y de gestin pblica
Propiciar procesos de eficiencia, honestidad y transparencia en la administracin
pblica estatal
Como Producir Mejor
 Desarrollo econmico incluyente y sustentable
Desarrollo agropecuario, pesquero y forestal partiendo del uso responsable de los
recursos naturales
 Cadenas productivas que generen procesos de desarrollo regional
 Manejo integral del desarrollo rural sustentable bajo la perspectiva de
microregiones, cuencas, y centros estratgicos para el desarrollo.
 Activar la participacin de las comunidades rurales en la deteccin,
propuesta de solucin a su problemtica ms apremiante y la correcta
aplicacin de recursos en proyectos que detonen el desarrollo regional y
promuevan la creacin de fuentes de empleo.
 Establecer convenios para implementar proyectos productivos sustentables.
 Fortalecer la instalacin de empresas agroindustriales que incrementen el
valor agregado de los principales productos locales.
 Promover la coordinacin interinstitucional en el sector para implementar un
plan de desarrollo productivo y tecnolgico de mediano y largo plazo.
 Establecimiento de convenios de colaboracin y coordinacin con
dependencias federales para impulsar nuevos programas, proyectos y
fuentes de financiamiento para el desarrollo agrcola, ganadero, pesquero y
forestal.
 Establecer y difundir programas de recuperacin y conservacin de suelo y
cuerpos de agua.
 Fortalecer la capacitacin y organizacin entre los productores del campo.
 Propiciar un desarrollo sostenible en base al aprovechamiento sustentable
de los recursos naturales conservando la capacidad de restauracin de los

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ecosistemas.
 Fomentar el uso apropiado de las reas agrcolas, ganaderas y forestales de
acuerdo a los usos del suelo tcnicamente propicios para evitar la baja
productividad, sobreexplotacin de la tierra y la consecuente degradacin.
 Complementar, en la medida de las atribuciones del estado, los proyectos
de infraestructura requerida para la produccin agropecuaria y forestal.
 Coordinar acciones con los programas de desarrollo forestal federal para
mejorar las condiciones de vida y trabajo de las comunidades, ejidos y
organizaciones productoras.
 Emprender acciones de desarrollo econmico sostenibles con base a la
planeacin ecolgica del territorio.
 Monitorear, verificar y ejecutar el cumplimiento de la normatividad
ambiental establecida para el aprovechamiento, mantenimiento y de
restauracin forestal y del recurso agua.
 Establecer mecanismos para el pago de servicios ambientales
 Establecer planes de manejo integral de cuencas hidrolgicas
 Realizar programas emergentes de restauracin forestal en zonas
prioritarias para la conservacin de especies de flora y fauna y para la
proteccin de cuerpos de agua.
 Reforzar y realizar campaas permanentes para la prevencin de incendios
forestales.
Desarrollo Regional, microregional y cadenas productivas
 Planificar procesos de desarrollo regional sustentable que detonen las
actividades productivas y sociales de los tres sectores de la economa para
lograr en el largo plazo mejores condiciones de vida.
 Promover los servicios de investigacin de mercados de los principales
productos regionales para la comercializacin local, nacional e internacional.
 Fortalecer las proveeduras de insumos intermedios en las regiones del
estado para garantizar el abasto a las diversas cadenas productivas.
 Promover los encuentros regionales y estatales de los directivos de la micro,
pequea y mediana empresa, a efecto de establecer relaciones de negocios
y experiencias.
 Impulsar el establecimiento y consolidacin de micro, pequeas y medianas
empresas que generen empleos bien remunerados en un entorno de
sustentabilidad.
 Ampliar la infraestructura de la red carretera.., con especial
atencin a localidades o municipios considerados como centros estratgicos
comunitarios.
 Reactivar la actividad artesanal y apoyar la creacin de empresas y
asociaciones de artesanos.
 Modernizar los sistemas de comercializacin del mercado interno para
garantizar el suministro de bienes y servicios e implementar un programa
de comercio exterior.
 Establecer la coordinacin de los tres niveles de gobierno, el sector privado
y el social para incursionar competitivamente en el mercado exterior.
 Fortalecer el mercado interno e impulsar la cadena abasto-distribucin-
comercializacin, elaborando planes de negocios por cadena.
 Operar una lnea de crdito con la banca comercial para pequeas y

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medianas empresas, mediante un sistema de garantas a travs del


gobierno del estado.
Fortalecimiento del sector turstico como agente del desarrollo.
Detonar el desarrollo industrial

 Desarrollo econmico incluyente y sustentable


Fortalecer las capacidades locales para el desarrollo.
Fomento a la inversin pblica y privada para el desarrollo.
Como Vivir Mejor

 Desarrollo social y humano


Atencin especial a grupos especficos de la poblacin buscando transitar del
paternalismo gubernamental a la corresponsabilidad para el desarrollo.
Atencin a problemas de hambre y desnutricin
Polticas de desarrollo que integren las expectativas de la poblacin migrante.

 Desarrollo urbano y mejoramiento de los servicios pblicos


 Educacin, ciencia, cultura y deporte para el desarrollo.
Revolucin de la educacin como paradigma del desarrollo.
Aumentar la oferta de la educacin media superior y superior.
Investigacin, ciencia y tecnologa, conformando grupos acadmicos de alta calidad
para desarrollar y aplicar nuevas tecnologas.
Desarrollo del arte y la cultura.
Deporte y recreacin.

 Salud integral

3. ANLISIS DEL SECTOR

3.1 Recursos forestales

3.1.1 Contexto Nacional

La Repblica Mexicana cuenta con una cobertura forestal de aproximadamente 55 millones de


ha, de las cuales entre 70% y 80% se encuentran bajo propiedad comunal distribuidas entre
8,000 comunidades y ejidos forestales. Es decir, los ecosistemas forestales de este pas tienen
dueos. Esta extensa propiedad comunal de los bosques de Mxico representa retos
importantes para el desarrollo sustentable y la conservacin de los recursos forestales.

Los ecosistemas forestales: bosques, selvas y otras reas con vegetacin natural cubren 72%
del territorio de Mxico y se ubican en las principales categoras siguientes: templados de
conferas y latifoliadas; tropicales perennifolios, subperennifolios y caducifolios; vegetacin de
zonas ridas y semiridas, y vegetacin acutica y semiacutica.

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Cuadro 3.1 Contexto Nacional


Templados y tropicales 55 millones de ha (25% del territorio mexicano)

Templados 31.8 millones de ha (60%)


dos tercios son bosques mixtos de conferas y el resto bosques de latifoliadas o
mesfilos de montaa
Los bosques mixtos de conferas y latifoliadas estn distribuidos a lo largo de las
cadenas montaosas ms importantes de la Sierra Madre Oriental, Sierra Madre
Occidental, Sierra del Sur y el Eje Neovolcnico, y se concentran principalmente en
los estados de Chihuahua, Durango, Michoacn, Oaxaca, Jalisco y Guerrero.
Tropicales perennifolios y 5.8 millones de ha
subperennifolios 80% se localizan en los estados de Campeche, Chiapas, Oaxaca, Quintana Roo y
Veracruz
Tropicales caducifolios 11 millones de ha
Se encuentran localizados principalmente en las planicies costeras de la Costa del
Pacfico, el Istmo de Tehuantepec y el norte de la Pennsula de Yucatn
Pequeas reas de manglares Diseminadas a lo largo del Golfo de Mxico y las Costas del Pacfico
Vegetacin de zonas ridas y Ubicadas a lo largo de los estados del norte y del centro del pas
semiridas

Con base en diversos indicadores, entre los cuales se encuentran la pendiente, calidad de los
recursos y estado legal de las reas, se han identificado 21 millones de ha con potencial de uso
productivo sustentable para madera comercial; de este total, nicamente 7 millones de ha estn
bajo manejo. Estas reas forestales contienen una riqueza extraordinaria de flora y fauna en
diversos ecosistemas en un amplio rango de altitudes y patrones climticos.

Durante las ltimas cinco dcadas, la extensin que ocupan las reas con bosques, selvas y
otras reas con vegetacin natural han disminuido considerablemente. Los sistemas
tradicionales de cultivos de roza, tumba y quema, que en algunos casos no son sustentables,
pueden constituir la base de un manejo a largo plazo. Sin embargo, existe clara evidencia que la
constante deforestacin, recientemente estimada entre 350,000 y 300,000 ha por ao, es
resultado de la conversin de tierras con vocacin forestal a usos menos productivos con claros
efectos ambientales negativos.

Los valores ambientales y sociales y el potencial comercial de productos no tradicionales, en su


mayora, no han sido dimensionados adecuadamente, a pesar de que estos valores combinados
exceden por mucho los valores de la madera y usos alternativos. Existe informacin disponible
sobre la produccin forestales no maderable (PFNM) y no convencionales que se comercializan,
tales como el chicle, hongos, resinas, orqudeas, bulbos de ornamentales, yuca, nopal, organo,
heno, nogal, miel y productos de encino, pero no existe informacin sobre PFNM no
tradicionales. Ejemplos de stos incluyen medicinas tradicionales, hierbas, frutas y semillas
comestibles, saborizantes, fibras, tintes, esencias, fragancias e insectos. La produccin
registrada de PFNM es mayor en los bosques templados (38,000 ton/ao), seguido por la de las
formaciones ridas y semiridas (17,500 ton/ao) y las tropicales hmedas (12,800 ton/ao).

3.1.2 Los Recursos Forestales en Guerrero.

La extensin del estado de Guerrero es de 6428,200 ha (3.3% del territorio nacional),


ocupando el 14 lugar con relacin a las dems entidades federativas; est situado al Sur de
Mxico y colinda al Nor-noreste con los estados de Mxico, Morelos y Puebla, al Este con

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Oaxaca, al Oeste con Michoacn y al Sur con el Ocano Pacfico. Sus colindancias ms
importantes en materia forestal son los Estados de Michoacn, Mxico y Oaxaca, conformando
en esta regin, macizos forestales de alta relevancia, tanto en existencias maderables como en
biodiversidad.

Una de las principales cordilleras de Mxico, la Sierra del Sur atraviesa la Entidad, creando una
geografa nica de terreno montaoso templado combinando vegetacin tropical, as como
terrenos costeros ms templados. La vegetacin de Guerrero es muy variada e incluye desde
matorral desrtico hasta bosques templados de pino, selva tropical perennifolia y manglar. La
depresin del Balsas, que se significa como una de las cuencas ms relevantes de la Entidad,
establece condiciones climticas muy especficas para la presencia de una diversidad biolgica
muy relevante.

Los bosques, selvas y otras reas forestales cubren 5.2 millones de ha en Guerrero (81% del
territorio del estado). Aproximadamente cuatro millones de ha (79% de la cobertura forestal del
estado) son ocupadas por bosques templados y tropicales, que representan 7% de la cobertura
forestal nacional y sitan a Guerrero como el quinto estado con mayor extensin forestal. Los
bosques templados, especialmente de pino-encino, cubren 2.2 millones de ha y representan
42% de la superficie forestal del estado; los bosques tropicales cubren 1.9 millones de ha y
representan 42% de la superficie forestal del estado. Adems, Guerrero cuenta con 10,318 ha
con vegetacin hidrfila, y 1.1 millones de ha (21% de la superficie forestal del estado) con
reas forestales degradadas, que incluyen terrenos con actividades agrcolas, pecuarias, de
extraccin de madera y con vegetacin afectada por incendios. Particularmente, el estado de
Guerrero cuenta con las siguientes caractersticas:

Cuadro 3.2 Recursos Forestales de Guerrero.


DATOS ESTATALES
Superficie del Estado 6.4 Millones de ha
81 %
Superficie forestal 5.2 Millones de ha
Del territorio estatal

DATOS DEL INVENTARIO FORESTAL PERIDICO 1994


67 %
Bosques y selvas 3.5 Millones de ha
De la superficie forestal
1.9 millones de ha 37 %
Bosques templados
(conferas y encinos) De la superficie forestal
30 %
Bosques tropicales 1.6 millones de ha
De la superficie forestal
32 %
reas perturbadas 1.7 millones de ha
De la superficie forestal

DATOS DEL INVENTARIO 2000


79 %
Bosques y selvas 4.16 Millones de ha
De la superficie forestal
2.18 millones de ha 42 %
Bosques templados
(conferas y encinos) De la superficie forestal
38 %
Bosques tropicales 1.98 millones de ha
De la superficie forestal

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Programa Estatal Forestal de Guerrero 2009- 2030

DATOS DEL AVANCE DEL INVENTARIO 2005


79 %
Bosques y selvas 4.13 Millones de ha
De la superficie forestal
2.20 millones de ha 42 %
Bosques templados
(conferas y encinos) De la superficie forestal
36 %
Bosques tropicales 1.93 millones de ha
De la superficie forestal
Fuentes: SARH. Inventario Nacional Forestal 1994; CONAFOR. SEMARNAP. UNAM.- Inventario Forestal.2000;
SEMARNAT.- Anuario Estadstico 2005. INE.

Figura 3.1 Vegetacin y uso del suelo

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Programa Estatal Forestal de Guerrero 2009- 2030

Figura 3.2 Vegetacin y uso del suelo. Bosques de encino.

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Programa Estatal Forestal de Guerrero 2009- 2030

Figura 3.3 Vegetacin y uso del suelo.- Bosques de pino

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Programa Estatal Forestal de Guerrero 2009- 2030

Figura 3.4 Vegetacin y uso del suelo. Bosques de Pino-Encino; Encino-Pino

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Programa Estatal Forestal de Guerrero 2009- 2030

Figura 3.5 Vegetacin y uso del suelo.- Bosque mesfilo de montaa

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Programa Estatal Forestal de Guerrero 2009- 2030

Figura 3.6 Vegetacin y uso del suelo.- Selvas.

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Programa Estatal Forestal de Guerrero 2009- 2030

De acuerdo a los registros de la Serie III de INEGI, los recursos forestales con los que cuenta el
Estado de Guerrero son bastos y en muchas reas de muy buena calidad, tanto en existencia de
madera como en riqueza v biolgica.

Cuadro 3.3 Vegetacin de Guerrero.


Superficie de Vegetacin al 2002 (Ha)
Ecosistema Vegetal Tipo de vegetacin
Veg Prim Veg Sec Total

Bosque de conferas Bosque de pino 66,004.19 65,955.01 131,959.20


Bosque de pino-encino 647,546.26 221,862.25 869,408.51
Bosque de tscate 5,020.31 13,862.07 18,882.38
Subtotal 718,570.76 301,679.32 1,020,250.08
Bosque de encino Bosque de encino 337,624.27 321,061.00 658,685.27
Bosque de encino - pino 245,271.11 128,688.66 373,959.77
Subtotal 582,895.38 449,749.66 1,032,645.04
Bosque mesfilo de
Bosque mesfilo de montaa
montaa 128,692.56 26,217.08 154,909.64
Subtotal 128,692.56 26,217.08 154,909.64
Selva mediana
Selva subcaducifolia
subcaducifolia 29,337.20 113,208.22 142,545.42
Selva baja subcaducifolia 0.00 0.00 0.00
Subtotal 29,337.20 113,208.22 142,545.42
Selva caducifolia Selva baja caducifolia 217,579.42 1,575,228.39 1,792,807.80
Subtotal 217,579.42 1,575,228.39 1,792,807.80
Vegetacin hidrfila Bosque de galera 0.00 96.00 96.00
Manglar 9,395.75 826.59 10,222.34
Subtotal 9,395.75 922.59 10,318.34

TOTAL 1,686,471.07 2,467,005.26 4,153,476.33

FUENTE CONAFOR en base a INEGI Serie III

Es evidente que los recursos forestales de Guerrero, son mucho ms ricos y bastos que
solamente los bosques de conferas y latifoliadas. Las selvas representan ecosistemas amplios y
variados que albergan gran cantidad de riqueza biolgica.

Es importante sealar que las cifras que arroja el Inventario Forestal de 1994 y estos datos NO
son homologables, por lo cual su comparacin no permite realizar anlisis con fines de
estimaciones de deforestacin.

3.2 Biodiversidad

El concepto de biodiversidad se refiere en general a la variabilidad de la vida; incluye los


ecosistemas terrestres y acuticos, los complejos ecolgicos de los que forman parte, as como
la diversidad entre las especies y dentro de cada especie. La biodiversidad abarca, por lo tanto,
tres niveles de expresin de variabilidad biolgica: ecosistemas, especies y genes. En estos
niveles se integra una amplia gama de fenmenos, de manera que la biodiversidad de un pas
se refleja en los diferentes tipos de ecosistemas que contiene, el nmero de especies que

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Programa Estatal Forestal de Guerrero 2009- 2030

posee, el cambio en la riqueza de especies de una regin a otra, el nmero de endemismos, las
subespecies y variedades o razas de una misma especie, entre otros.

En el mundo existen ms de 170 pases, pero slo 12 de ellos son considerados como
megadiversos y albergan en conjunto entre 60 y 70% de la biodiversidad total del planeta.
Mxico es uno de estos pases.

Entre las causas que hacen de Mxico un pas de gran diversidad biolgica estn la topografa,
la variedad de climas y una compleja historia tanto geolgica y biolgica como cultural. Estos
factores han contribuido a formar un mosaico de condiciones ambientales y microambientales
que promueven una gran variedad de hbitats y de formas de vida.

Los factores topogrficos y climticos son determinantes de la gran variedad de ambientes y de


la riqueza de especies que existen en nuestro pas. La complicada topografa (ms de 50% del
territorio nacional se encuentra en altitudes mayores a los mil metros sobre el nivel del mar),
junto con las diferencias determinadas por la latitud, producen un mosaico climtico con un
nmero muy grande de variantes. A nivel regional, puede considerarse la influencia de su
complicada y variada topografa as como la situacin de sus principales cordilleras. Los cambios
altitudinales traen consigo variaciones climticas en cuanto a la intensidad de la irradiacin y de
la insolacin, de la humedad atmosfrica relativa, la oscilacin diurna de la temperatura y la
cantidad de oxgeno disponible. Por otra parte, la forma que le confieren al pas sus litorales,
junto con la alineacin de sus principales serranas, influyen de manera decisiva en la
distribucin de la humedad y tambin muchas veces de la temperatura.

Dentro de los factores histricos destaca el biogeogrfico. El territorio mexicano es considerado


por los biogegrafos como la zona de transicin entre dos grandes regiones: la neotropical,
constituida por Sudamrica y Centroamrica y la nertica, que corresponde a Norteamrica; las
cuales hicieron contacto hace cerca de seis millones de aos. Debido a esto, Mxico constituye
una zona biogeogrficamente compuesta, donde el contacto entre biotas ancestrales ha dado
como resultado una rica mezcla de fauna y flora con diferentes historias biogeogrficas.

En todas las entidades federativas de la Repblica, a excepcin de Zacatecas, Tlaxcala y


Campeche, se han registrado especies endmicas de vertebrados. Los ms altos grados de
endemismo se encuentran en los estados de Oaxaca, Chiapas, Veracruz, Baja California Sur,
Michoacn, Guerrero, Baja California, Coahuila y Tabasco. En cuanto al endemismo en flora se
tienen datos para 14 estados, de los cuales 9 se consideran de alto endemismo (Oaxaca,
Chiapas, Morelos, Baja California Sur, Guerrero, Baja California, Chihuahua, Sonora y Durango)
y de bajo endemismo los restantes (Quintana Roo, Yucatn, Distrito Federal, Jalisco y Colima).
En general, de acuerdo con los registros disponibles para algunos grupos de plantas vasculares,
hongos, artrpodos y vertebrados, los estados de la Repblica Mexicana ms importantes en
cuanto a su riqueza de especies son Oaxaca, Chiapas, Veracruz y Guerrero.

El inventario florstico de Oaxaca estima en 9 mil el nmero de especies y un alto grado de


endemismo en la regin de Los Chimalapas-Uxpanapa, los bosques templados de la Sierra de
Jurez y la zona rida del Valle de Tehuacn. Oaxaca es un estado que destaca por su riqueza
de especies de vertebrados, en particular en los bosques de encinos y los bosques mesfilos de
montaa.

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Programa Estatal Forestal de Guerrero 2009- 2030

Chiapas tambin es uno de los estados con mayor diversidad florstica con 8 248 especies
registradas. En Chiapas existen todava grandes zonas cubiertas por bosques tropicales como la
Selva Lacandona y la Selva del Ocote, las cuales son importantes centros de diversidad de
plantas. Recientemente se describi una nueva familia endmica en el estado, denominada
Lacandoniaceae. En este estado se encuentra cerca de 35% de los vertebrados
mesoamericanos.

La flora de Veracruz se estima en 8 mil especies. Comparte con Oaxaca y Chiapas uno de los
ltimos reductos de selvas altas y medianas, la zona de Uxpanapa, considerada
internacionalmente como un centro de diversidad de plantas. Asimismo, Veracruz ocupa el
tercer lugar nacional en cuanto a diversidad de vertebrados.

Figura.3.7 Entidades Federativas con ms riqueza en biodiversidad.

Cuadro 3.4 Especies. Comparativo mundial


GRUPO MUNDO** MXICO **** GUERRERO **
Anfibios 4,184 284 46
Reptiles 6,300 717 111
Aves 9,040 1,060** 476
Mamferos* 4,000 450 124
Plantas * 250,000 23,702 2,722
FUENTE:
*Conabio 1998, Se incluyen los mamferos marinos y el total de plantas.
** Conabio 2006. Plantas angiospermas
*** Conabio 2006. Plantas angiospermas

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Por su parte el Estado de Guerrero cuenta con una gran variedad de anfibios, reptiles, aves,
mamferos y plantas, colocndose en el cuarto sitio a nivel nacional, en lo que a biodiversidad se
refiere.

La valoracin de la biodiversidad de Guerrero est sin duda en funcin del conocimiento que
se tiene sobre su importancia, estado actual, y alternativas de uso, manejo y conservacin.

La flora de Guerrero ha sido poco estudiada, pero en este estado el bosque tropical caducifolio
localizado a lo largo de la Cuenca del Balsas presenta un considerable nmero de especies
endmicas, y dentro de esta zona se encuentra el Can del Zopilote, reconocido como un
centro de diversidad florstica de la Entidad.

Guerrero es el cuarto estado en cuanto a diversidad de vertebrados. (Flores y Gerez, 1994).

Los sitios relevantes por su biodiversidad del Estado de Guerrero y reconocidos a nivel mundial
son:
Omiltemi (Luna y Llorente, 1993; Gmez- Pompa y Dirzo, 1994)
Sierra de Guerrero (Filo Mayor). (Bojrquez-Tapia et al, 1995; WCMC,1992)
Can del Zopilote (Gmez- Pompa y Dirzo, 1994)

A nivel nacional son reconocidas tambin las siguientes zonas:


Infiernillo (CONABIO 1998)
Sierra de Huautla (CONABIO 1998)
Ro Papagayo - Omitln (CONABIO 1998)
Alto Balsas (Gmez- Pompa y Dirzo, 1994)

Cuadro 3.5 Especies


NM. DE
ESTADO PLANTAS PECES ANFIBIOS REPTILES AVES MAMFEROS
ESPECIES *
Veracruz 6,177 5,079 62 64 130 664 178
Chiapas 5,762 4,667 57 79 160 628 171
Oaxaca 5,294 4,090 38 98 182 687 199
Guerrero 3,493 2,722 14 46 111 476 124
Jalisco 3,758 2,934 46 30 90 481 177
Michoacn 2,485 1,705 38 36 112 460 134
Nm. Total
de especies 20,981 21,197 255 353 785 3,396 983
registradas
FUENTE: Conabio 1998

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Cuadro 3.6 Flora


Entidad
Federativa Musci Pteridofitas Quercus Agavaceae Commelinaceae Compositae Gramineae Lamiaceae
Aguascalientes 6 0 15 12 1 178 94 5
Baja California 109 0 15 13 0 319 136 0
Baja California
Sur 28 0 8 19 0 193 127 0
Campeche 39 0 Sin dato 3 5 75 98 2
Coahuila 62 0 36 35 11 366 246 26
Colima 18 0 16 6 3 120 2 5
Chiapas 329 650 43 24 47 598 275 49
Chihuahua 111 126 41 34 18 423 267 32
Distrito Federal 71 0 22 11 14 320 0 34
Durango 148 0 37 43 15 467 206 36
Guanajuato 3 0 28 19 7 215 54 12
Guerrero 86 295 35 23 28 397 87 63
Hidalgo 280 0 43 27 26 336 88 40
Jalisco 215 0 42 40 21 644 260 62
Mxico 243 88 40 29 29 530 222 57
Michoacn 230 0 37 24 21 519 99 55
Morelos 119 0 15 16 18 288 72 24
Nayarit 119 0 29 22 9 369 238 19
Nuevo Len 125 99 57 29 10 275 282 25
Oaxaca 446 690 45 52 50 600 179 79
Puebla 364 0 41 43 23 403 189 57
Quertaro 47 0 34 14 4 200 48 7
Quintana Roo 86 20 Sin dato 2 3 91 72 5
San Luis Potos 208 0 43 33 22 393 169 45
Sinaloa 52 0 28 18 13 270 128 27
Sonora 65 0 31 40 10 322 210 20
Tabasco 39 104 2 2 17 99 90 2
Tamaulipas 220 0 38 26 12 252 268 17
Tlaxcala 56 0 13 5 1 48 66 3
Veracruz 482 508 46 25 34 390 338 40
Yucatn 49 31 1 7 4 102 103 7
Zacatecas 48 0 26 29 8 246 78 18
Nacional 960 1000 173 217 100 2400 950 512
Pennsula B.C. 0 64 0 0 9 0 0 18

Notas por Variable


Lamiaceae
Slo se incluyen las especies registradas en los ltimos 30 aos (Gonzlez, 1993). Aunque estos nmeros
corresponden slo a cuatro gneros (Hedeoma, Hyptis, Salvia y Scutellaria) de los 27 que hay en Mxico,
en ellos se incluyen 401 especies (78.32 % del total en Mxico).

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Cuadro 3.7 Vertebrados


Mammalia Mammalia Mammalia

Entidad Federativa Peces Anfibios Reptiles Aves (terrestre) (voladores) (marinos)


Aguascalientes 3 4 17 15 12 17 0
Baja California 4 0 27 292 67 18 28
Baja California Sur 4 0 32 258 45 19 32
Campeche 17 12 59 281 42 29 8
Coahuila 37 3 24 275 80 27 0
Colima 6 15 58 318 40 46 11
Chiapas 57 79 160 628 85 81 5
Chihuahua 35 7 33 329 95 34 0
Distrito Federal 9 12 30 222 44 19 0
Durango 23 11 41 308 81 39 0
Guanajuato 8 6 31 256 45 10 0
Guerrero 14 46 111 476 63 52 9
Hidalgo 7 22 44 236 59 38 0
Jalisco 46 30 90 481 93 70 14
Mxico 8 26 44 281 55 27 0
Michoacn 38 36 112 460 73 55 6
Morelos 6 21 55 274 46 40 0
Nayarit 15 20 51 407 54 43 18
Nuevo Len 22 8 27 252 63 28 0
Oaxaca 38 98 182 687 108 83 8
Puebla 14 40 78 367 76 44 0
Quertaro 4 11 35 181 36 31 0
Quintana Roo 16 11 56 340 43 39 8
San Luis Potos 29 20 61 469 93 47 0
Sinaloa 16 24 54 460 58 47 11
Sonora 28 10 43 456 88 40 12
Tabasco 26 11 46 370 38 41 9
Tamaulipas 26 15 43 444 85 54 5
Tlaxcala 0 7 21 89 21 7 0
Veracruz 62 64 130 664 93 77 8
Yucatn 24 9 62 343 51 35 7
Zacatecas 8 7 28 154 75 40 0
Nacional 371 247 533 1060 450 nd 41

Se han reconocido por parte de la Comisin Nacional para Conocimiento y Uso de la


Biodiversidad (CONABIO) cuatro grandes grupos de regiones que son relevantes en materia de
de conocimiento de la biodiversidad en Mxico, considerando los mbitos terrestre (regiones
terrestres prioritarias), marino (regiones prioritarias marinas) y acutico epicontinental (regiones
hidrolgicas prioritarias), las cuales son las reas de mayor relevancia en cuanto a la riqueza de
especies, presencia de organismos endmicos y reas con un mayor nivel de integridad
ecolgica, as como aqullas con mayores posibilidades de conservacin en funcin a aspectos
sociales, econmicos y ecolgicos. Adicionalmente se presentan las reas de Importancia para
la Conservacin de las Aves (AICAS), que por su naturaleza, representan una importancia

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Programa Estatal Forestal de Guerrero 2009- 2030

preponderante en relacin con el manejo forestal. En esta seccin las regiones prioritarias
marinas no se analizarn.
3.2.1 Regiones terrestres prioritarias (RTP)
Las RTP son unidades territoriales estables desde el punto de vista ambiental en la parte
continental del territorio nacional, que destacan por la presencia de una riqueza ecosistmica y
especfica comparativamente mayor que en el resto del pas, as como una integridad ecolgica
funcional significativa y donde, adems, se tenga una oportunidad real de conservacin.

En el Estado de Guerrero, la CONABIO ha identificado seis Regiones Terrestres Prioritarias


(RTP).

3.2.1.1 Sierra Sur de Guerrero.- Su importancia para la conservacin radica en que se trata de
una regin aislada de alto endemismo y riqueza en todos los grupos y presencia de especies de
distribucin restringida. Es una cuenca de captacin de agua muy importante para la zona
urbana costera y de la cuenca del ro Balsas. Presenta vegetacin predominante de bosque de
pino encino en la parte sur y centro y selvas bajas caducifolias hacia la costa, as como bosque
mesfilo de montaa.
Figura 3.8 RTP Guerrero.

Los Municipios comprendidos en


esta RTP son: Ajuchitln del
Progreso, Atoyac de lvarez,
Benito Jurez, Chilpancingo de los
Bravo, Coyuca de Bentez, Coyuca
de Cataln, General Heliodoro
Castillo, Jos Azueta, Leonardo
Bravo, Petatln, San Miguel
Totolapan, Tecpan de Galeana.
Cuenta con una superficie de
11,965 km2.

3.2.1.2 Can del Zopilote


Importante por la presencia de
selva baja caducifolia en buen
estado de conservacin. Es un
rea de alta diversidad de
especies del gnero Bursera y rica
en endemismos, al menos al nivel
de plantas vasculares, anfibios y
reptiles. Presenta una vegetacin predominante de selva baja
caducifolia sobre la caada del Zopilote. Tambin predomina esta vegetacin en todo el cauce
que forman los tributarios del ro Mexcala- Balsas.
Tiene una superficie de 738 km2 y se ubica en los municipios de Cocula, Eduardo Neri, Leonardo
Bravo y Tepecoacuilco de Trujado.

3.2.1.3 Infiernillo.

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Programa Estatal Forestal de Guerrero 2009- 2030

Regin compartida entre Michoacn y Guerrero caracterizada por tener una alta proporcin de
taxa endmica as como platas y mamferos de distribucin restringida. En trminos hidrolgicos
su importancia radica en que es parte baja de la zona de captacin hdrica de la pres Infiernillo,
dentro de la cuenca del Ro Balsas.
Su superficie es de 2,475 km2 y en Guerrero esta comprendida en los municipios de Coahuayutla
de Jos Ma. Izazaga y Zirndaro.

3.2.1.4 Sierra Nanchititla


Es importante pues representa una zona montaosa en buen estado de conservacin con
bosques de conferas y en encinos, adems de contar con importantes endemismos rodeados de
una selva baja caducifolia.Tiene una superficie de 280 km2 y esta ubicada en el Municipio de
Cutzamala de Pinzn y en los municipios del Estado de Mxico de Tejupilco, Tiquicheo de
Nicols Romero y Tuzantla.

3.2.1.5 Taxco Huautla


Caracterizada por la riqueza biolgica de la Sierra y Caadas de Taxco que albergan una gran
cantidad de especies endmicas con una amplia representacin de ecosistemas. Se encuentra
representado principalmente por el bosque de encinos y pinos en diferentes proporciones, pero
tambin se encuentra la selva baja cadiucifolia. Comprendida en los estados de Mxico, Morelos,
Puebla y Guerrero, tiene una superficie de 2,959 km2.

3.2.1.6 Triqui Mixteca


Regin compartida por los Estados de Oaxaca y Guerrero tiene como caracterstica principal la
presencia de bosques de pino encino y principalmente por ser la nica regin conocida con
presencia de liquidambar en la vertiente del pacfico. Los municipios de Guerrero en los que se
encuentra son Alcozauca de Guerrero, Tlacoachixtlahuaca, Xochixtlahuaca y Metlatonoc
abarcando una superficie de 3,051 km2.

3.2.2 reas de importancia para la Conservacin de las Aves (AICAS).

Figura 3.9 AICAS en el Estado de Guerrero.


Las AICAS son zonas que representan
de manera clara reas relevantes
para la conservacin de las aves y
que pretenden brindar informacin
que permita un mejor manejo de las
reas as como estrategias de
conservacin. En Guerrero se
encuentran 9 de las cuales tres muy
importantes son compartidas con los
estados de Michoacn, Mxico y
Morelos:

3.2.2.1 Grutas de Cacahuamilpa


Superficie 2,048 ha. Son las Grutas
del Ro Amacuzac, rodeadas de
Bosque Tropical Caducifolio. No
cuenta con Programa de Manejo. En

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Programa Estatal Forestal de Guerrero 2009- 2030

sta rea se presenta una de las colonias de anidacin ms grandes de Streptoprogne


semicollaris.

3.2.2.2 Sierra de Taxco Nevado de Toluca


Superficie 179,213.39 ha. Los principales usos de la Tierra son forestal, turismo y conservacin.
No cuenta con programa de manejo. Consta del rea de tierras altas y sus desprendimientos
que llegan hasta la Sierra Norte de Guerrero. Es un rea caracterizada por bosques montanos de
conferas, mixtos y mesfilo de montaa. Contiene una buena extensin de los bosques mesfilo
de montaa del eje neovolcnico y es representativa de una zona de alto endemismo en relativo
buen estado de conservacin. Su vegetacin esta compuesta de Bosque de encino, Bosque de
pino, B.mesfilo de montaa, Bosque de Juniperus.

3.2.2.3 Can del Zopilote


Superficie: 92,364.57 ha. Los principales usos son la agricultura pero presentan una cobertura
vegetal muy conservada y es una importante rea de la Depresin del Balsas. No cuenta con
programa de Manejo. Esta regin presenta un alto endemismo, representativa de las regiones
ridas del interior su vegetacin esta caracterizada por el bosque tropical caducifolio y bosque
espinoso.

3.2.2.4 Acahuizotla Agua de Ovispo.


Superficie 66,554.61 ha. Area con caadas profundas de la vertiente pacfica de la Sierra Madre
del Sur, que contienen una variedad de hbitat ridos y hmedos. Localizada al sur de
Chilpancingo. La diversidad de hbitat provee un mosaico de especies de zonas ridas y
hmedas, altas y bajas. La mayor concentracin de especies de vencejos con abundancias altas.
No cuenta con programa de manejo. Su vegetacin esta compuesta por selva baja caducifolia,
selva mediana subperenifolia, bosque de conferas, de encino y pastizal

3.2.2.5 Omiltemi
Superficie: 4,958.61 ha. El principal uso de la tierra es Forestal y de conservacin, cuenta con
plan de manejo y presenta en su territorio una complejidad social importante. El Parque
Ecolgico Estatal Omiltemi se localiza en la parte central del estado de Guerrero,
aproximadamente a 15 km al oeste de la Ciudad de Chilpancingo. Es un sector de parteaguas de
la Sierra Madre del Sur. Es una regin muy aislada, de alto endemismo y riqueza en todos los
grupos y presencia de especies de distribucin restringida. Una parte de la concentracin de
especies endmicas se encuentra en peligro. Su vegetacin esta compuesta por Bosque de
Conferas, Bosque Mesfilo.

3.2.2.6 Sierra de Atoyac


Superficie: 171,673.25 ha. Los usos de la tierra son forestal, agricultura. Se carateriza por la
importante siembra de enervantes. No cuenta con programa de manejo. Una sierra parte de la
Sierra Madre del Sur que contiene diversos tipos de vegetacin. Localizada entre el Cerro
Teotepec y Atoyac de Alvarez, Guerrero. Zona de alto endemismo que contiene poblaciones
viables de varias especies en algn grado de amenaza, la vegetacin con que cuenta esta
compuesta por Bosque Tropical Subcaducifolio, Bosque Mesfilo de Montaa, Bosque de
Conferas.

3.2.2.7 Vallecitos de Zaragoza

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Programa Estatal Forestal de Guerrero 2009- 2030

Superficie: 54,829.4 ha. Los usos mas importantes de la tierra son la agricultura, el cultivo de
maz para mezcal y la ganadera caprina; no cuenta con programa de manejo. Se encuentra
situada en las partes altas y medias que cruza la carretera Altamirano-Zihuatanejo. Es la parte
ms oeste de la Sierra Madre del Sur en Guerrero, que se interrumpe en la Depresin del
Balsas. Contiene poblaciones de especies en peligro pero es muy pobremente conocida. Su
vegetacin esta compuesta por:Bosque Tropical Subcaducifolio, Bosque Mesfilo de Montaa y
Bosque de Conferas.

3.2.2.8 Cuenca Baja del Balsas


Superficie: 191,648.87 ha. El uso predominante de la tierra es para actividades agrcolas y
ganaderas, No cuenta con plan de manejo. Depresin con vegetacin de Bosque Tropical
Caducifolio. Las temperaturas son altas y la humedad es baja, por lo que hay muchas cactceas.
Extensa depresin con Bosque Tropical Caducifolio, este tipo de vegetacin cubre los mrgenes
de la presa Infiernillo; la presencia de agua atrae a un mayor nmero de individuos de especies
acuticas.

3.2.2.9 Sierra de Huahutla


Es un rea natural protegida a nivel estatal (en la parte correspondiente al Estado de Morelos).
Se ubica dentro del Eje Neovolcnico, subprovincia del sur de Puebla. En la porcin occidental se
encuentran lomeros intrincados y pequeas mesetas con alturas que van de los 750 msnm en
el lecho del Ro Amacuzac y a los 1670 msnm en el cerro de Huautla. La sierra de Huautla ocupa
parte de la cuenca hidrolgica del ro Amacuzac. Es un rea con una riqueza de 125 especies de
aves de las que 34 son endmicas mesoamericanas y 8 especies amenazadas de extincin.

3.2.3 Regiones hidrolgicas prioritarias.

Para el Estado de Guerrero se reconocen cuadro de estas reas y representan sitios de enorme
potencial para el manejo de cuencas ligado a los recursos naturales y el uso de la Biodiversidad.

Las Regiones 27 Cuenca Baja del Ro Balsas, ubicada en los estados de Michoacn y Guerrero
cuenta con una extensin de 11,333 km2 y los tipos de vegetacin principales son manchones
de selva baja subcaducifolia y caducifolia, bosques espinoso y de pino-encino; 28 Ri Atoyac
Laguna de Coyuca cuenta con una superficie de 2,166 km2 abarca las lagunas de Coyuca y Mitla
y los tipos de vegetacin representativos son selva baja y mediana caducifolia y subcaducifolia,
bosque mesfilo de montaa, bosque de pino-encino, manglares, lagunas costeras y otros
humedales; 29 Ro Papagayo Acapulco tiene una extensin de 8,501.81 km2, se caracteriza
por los siguientes tipos de vegetacin: selva baja caducifolia, selva mediana subcaducifolia,
bosques de pino-encino, de encino-pino, de encino, mesfilo de montaa y pastizal inducido ,
30 Cuenca Alta del Ro Ometepec con un rea total de 2,435.5 km2 sus tipos de vegetacin
presentes son selva baja caducifolia, bosques de pino-encino, pino, encino y encino-pino y
pastizal inducido; finalmente la regin No. 67 Ro Amacuzac Lagunas de Zempoala, ubicada en
los Estados de Guerrero, Mxico y Morelos cuenta con una extensin de 7,924.72 km2 los tipos
de vegetacin que integran esta regin son los bosques de pino-encino, de encino-pino, de
encino, de oyamel, de tascate, selva baja caducifolia, pastizal de altura e inducido,
matorral xerfilo, vegetacin acutica

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Programa Estatal Forestal de Guerrero 2009- 2030

Figura 3.10 Regiones hidrolgicas prioritarias para la Biodiversidad en el Pas y en Guerrero

Figura 3.11 RHP, RTP Y AICAS de Guerrero

Guerrero se caracteriza por ser uno de los estados del pas por su complejidad en su orografa y
topografa lo cual tiene, como una de sus consecuencias, una amplia riqueza en biodiversidad y
con muchas opciones productivas. En el se alberga un mosaico de ecosistemas representativos
del pas, una riqueza compartida con las entidades de la regin y un enorme potencial biolgico
y en ecosistemas naturales, sin embargo, esta riqueza se ha venido perdiendo a ritmos
acelerados, pues los mecanismos de proteccin y conservacin no van a la par del deterioro.

La falta de una poltica integral hacia el medio rural, la sectorizacin de las visiones, la
complejidad de los mecanismos de promocin del desarrollo rural, el uso de actividades
productivas agropecuarias con prcticas culturales poco amigables con el medio ambiente y el
aprovechamiento forestal sin las debidas prcticas de sustentabilidad e inclusin social, han
representado, un impacto ambiental negativo al cambiar el uso del suelo y con ello la prdida de
cubierta vegetal, prdida de suelos, y destruccin del hbitat que pone en riesgo la existencia
de especies de flora y fauna silvestres, as como la disminucin en la capacidad de infiltracin de
agua en el mbito de las cuencas hidrolgicas.

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Programa Estatal Forestal de Guerrero 2009- 2030

3.3 Cambio climtico.

Los recursos forestales influyen de manera significativa en los procesos relacionados al cambio
climtico, tanto en la generacin de externalidades positivas como negativa, debido a ello, los
bosques y selvas no slo generan productos como madera, hongos, maguey, tierra, etc. o
servicios como la captacin de agua, sino que tambin contribuyen de manera relevante al
proceso global de captacin de carbono; en contraparte la prdida de vegetacin motivada por
la deforestacin y los fenmenos ligados a ella, como los incendios forestales y la prdida de
suelo producen importantes prdidas de masa vegetal que dejan de prestar su servicios como
sumideros de carbono.

Figura 3.12.- Ciclo del carbono


CICLO DEL CARBO O

ATMSFERA

CO2 - Contribuye al efecto invernadero y es


un factor bsico en la determinacin de la
temperatura Procesos
Qumicos y
6000 tonC/ao son emitidos Biolgicos
Fotosntesis 3000 tonC/ao se quedan en la atmsfera
Deforestacin Procesos
Qumicos y
es Biolgicos
Respiracin tal
o res
sF Industria
go
Descomposicin Fue

Combustibles
Suelo Fsiles Ocanos

Procesos dependientes de la
temperatura y la precipitacin
Fuente: UNAM.- Centro de Ciencias de la atmsfera.- Dr. Carlos Gay El Cambio Climtico en Mxico

Es reconocido a nivel mundial que los cambios en el uso del suelo, particularmente en regiones
tropicales como nuestro pas, son una de las principales fuentes de generacin de bixido de
carbono (CO2)

Cuadro 3.8.- Tipos de gases y principales fuentes


GAS PRINCIPALES FUENTES VIDA ATMOSFERICA (aos)
Bixido de carbono Quema de combustibles fsiles, 50-200
CO2 produccin de cemento, cambios
de usos en suelo tropical
Metano Cultivo de arroz, rellenos sanitarios, 10
CH4 ganadera, combustin de biomasa,
produccin y consumo de
combustibles fsiles
Oxido nitroso Agricultura y pastoreo en regiones 150
N2 O tropicales, quema de biomasa,
procesos industriales
Fuente: UNAM.- Centro de Ciencias de la atmsfera.- Dr. Carlos Gay El Cambio Climtico en Mxico

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Programa Estatal Forestal de Guerrero 2009- 2030

En conjunto, todas las fuentes de energa relacionadas con la combustin representan la mayor
contribucin (68.8%) a la generacin de gases de invernadero pero, las emisiones del sector
forestal y las producidas por cambios de uso de suelos representan el 31.4% de las emisiones
nacionales de CO2.

En una entidad donde las industrias emisoras prcticamente no tienen presencia, este fenmeno
es an mas intenso, sobre todo considerando que la deforestacin ha sido un mal presente
durante dcadas y que en la actualidad alcanza dimensiones muy significativas mas all del 10
% de total que se presenta en el pas.

3.3.1 Deforestacin

En lo que respecta a la prdida de vegetacin de acuerdo a la comparacin de las series II y III


de INEGI en el periodo 1993 -2002 es mayor a las 40 mil hectreas por ao, lo cual se presenta
como una importante prdida de masa forestal, de difcil recuperacin. Es destacable mencionar
que las reas de mayor deforestacin se encuentran en las costas, particularmente en la regin
de Costa Grande.

Cuadro 3.9 Prdida de Vegetacin (Deforestacin)


VEGETACIN Superficie de Vegetacin al PERDIDA
2002 (Ha) 1993 2002
Bosques 2,207,804.76 58,374.79
Selvas 1,935,353.22 319,973.47
V. Hdrfila 10,318.34 569.43
TOTAL 4,153,476.33 378,917.69
PERDIDA ANUAL PROMEDIO EN 9 AOS 42,101.97
FUNETE: Clculos propios con base en datos del INF 2005. CONAFOR.

Figura 3.13.- Cambios en la vegetacin 1993 - 2002.

FUENTE: CONAFOR.

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Programa Estatal Forestal de Guerrero 2009- 2030

3.3.2 Incendios forestales


Un fenmeno que se presenta muy ligado a la deforestacin, cambio de uso del suelo, pero
sobre todo a la importante generacin de bixido de carbono, es la presencia de incendios
forestales.

Es reconocido que las principales causas que provocan la presencia de estos fenmenos, son de
origen antropognico, ligado en muchos de los casos a la presencia de cultivos ilcitos y
actividades tendientes al cambio en el uso del suelo.

Cuadro 3.10 Incendios forestales en Guerrero.


AO 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
/CONCEPTO/
No. 496 462 401 327 225 245 153 207 163 212 251
INCENDIOS
PASTIZAL 11,682 10,342 13,490 4,786 8,414 6,893 4,782 8,510 3,197 7,497 7,008
ARBUSTOS Y 5,509 5,202 9,585 3,566 8,059 7,736 2,812 7,052 3,034 4,349 4,998
MATORRALES
RENUEVO N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. 2,750 N.D. 2,442 730.5 763 1,112
ARBOLADO 2,012 2,158 3,787 1,636 3,980 220 1,466 2 12 3
TOTAL HA 19,203 17,701 26,862 9,988 20,452 17,599 9,060 18,004 6,961.5 12,621 13,121
Fuente: CONAFOR.- Sistema de informacin forestal. Estadsticas ambientales.

La distribucin espacial de los incendios y las zonas crtica identificadas responde a un patrn
que tiene una estrecha relacin con la presencia de brigadas o mecanismos de observacin y
reporte de los sinistros, de tal manera que la zona con mayores afectaciones aparentes se
ubica en torno al rea de observacin de las carreteras Chilpancingo - Acapulco.

Figura 3.14 Incendios Forestales.

Fuente. SEMAREN

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Programa Estatal Forestal de Guerrero 2009- 2030

Es notable sealar que el dao mas importante registrado en el periodo que se muestra en el
cuadro 3.10 para el ao 2000 y que es del orden de las 13,372 ha considerando solamente
arbolado y matorrales y arbustos, solo representa una afectacin del 0.32 % del total de la
superficie arbolada, es decir menos de un punto porcentual.

La afectacin a los ecosistemas forestales, de acuerdo a lo que se reporta en las estadsticas, no


representa un factor que ponga en riesgo las masas forestales de la entidad, sin embargo, el
dao real, es que los bosques de conferas van perdiendo calidad y se van envejeciendo, pues el
impacto mas fuerte es sobre la regeneracin natural y por otro lado, se registra un dao sobre
lo que se reporta como matorrales y arbustos, que en en realidad se trata de impactos al
arbolado adulto en selvas bajas caducifolias.

Es necesario comentar que los incendios que se registran, son aquellos que se ven y se
reportan, por lo cual es notable que en muchas zonas de la entidad se presenten incendios de
magnitud variable que no se registran en las estadsticas. Si bien esto es un reflejo de la falta de
un sistema de informacin eficiente a nivel nacional, en Guerrero esto se agudiza por la
presencia limitada de brigadas contra incendios forestales y puestos de observacin que den
cobertura total a los ecosistemas forestales del Estado. Actualmente, el Gobierno del Estado
esta poniendo en marcha un sistema de monitoreo y vigilancia de incendios forestales que
pretende lograr una cobertura de toda la entidad y proporcionar informacin oportuna que
permita mejores condiciones de respuesta ante la presencia de un incendio y de esta forma
minimizar la afectacin.

Esta an pendiente el diseo y operacin de un sistema de prevencin y manejo del fuego. Si


bien la operacin de grupos cvicos y brigadas comunitarias ha mostrado cierta efectividad,
tambin ha sido notable la generacin de un mecanismo en el cual solamente a la gente que se
le paga se le genera inters en prevenir, controlar y combatir los incendios forestales. La cultura
de apropiacin de los recursos naturales y por ende, su cuidado y proteccin esta muy limitada.

A pesar de que las estadsticas muestran un dao realmente menor a las masas forestales, en
materia de cambio climtico, la emisin de gases hacia la atmsfera, causado por la combustin
de material vegetal, es sumamente crtica y si bien no se tienen mediciones, es notoria la
presencia permanente de una bruma causada por humo durante los meses en los que se
realizan quemas de carcter agropecuario, es decir entre febrero y mayo.

Cabe resaltar que en las reas bajo manejo forestal, la presencia de incendios es mnima.

3.4 Manejo de los recursos forestales

3.4.1 Fundamentos
El tema forestal en este Pas est regido por le Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable y
esta Ley es reglamentaria del Artculo 27 Constitucional. Es decir, su carcter es agrario, por lo
cual analizaremos algunos aspectos relevantes, principalmente en funcin de que, a diferencia
de otros pases, en Mxico, los ecosistemas forestales tienen dueo.

El Artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece tres


categoras bsicas de tenencia de la tierra: ejidal, comunal y pequea propiedad privada. Los
ejidos constituyen una concesin de tierra para el usufructo de un grupo poblacional y hasta las
reformas constitucionales de 1992, las tierras de los ejidos pertenecan al Estado y no podan

- 39 -
Programa Estatal Forestal de Guerrero 2009- 2030

ser vendidas. La propiedad comunal se basa en los derechos histricos de comunidades


indgenas que han mantenido su estructura de propiedad comunal tradicional. La pequea
propiedad privada est sujeta a lmites de tamao de acuerdo a la calidad de la tierra y el tipo
de cultivo o la actividad econmica que se desarrolle.

Segn el censo Ejidal del 2007, 2,994 comunidades y ejidos del pas cuentan con recursos
forestales. Otras 6,726 comunidades y ejidos recolectan productos de sus bosques tales como
lea, plantas medicinales, alimentos, materiales de construccin de viviendas, utensilios, marcos
y postes para uso agrcola. Los bosques representan funciones importantes para estas
comunidades y ejidos en los aspectos siguientes: (a) palanca de desarrollo, en el cual el ingreso
por concepto de sus aprovechamientos es utilizado para obra social (b) comercial, como fuente
de productos maderables y no maderables para consumo interno o exportacin; (c) fuente de
una variedad de productos de subsistencia que son comercializados informalmente; (d) sitios
culturales religiosos y sagrados de los diferentes grupos indgenas y etnias que habitan las
reas forestales y (e) como un recurso base para el turismo y actividades recreativas que
benefician a estas comunidades y ejidos. De todas ellas, segn el Programa Nacional Forestal
2001 2006, aproximadamente 5,000 (31 %) aprovechan comercialmente sus bosques.

En Guerrero, de los 1,259 ejidos y comunidades de la entidad, 198 realizan actividades


forestales y 245 actividades de recoleccin, es decir, solamente el 35 % realizan
aprovechamientos de sus bosques.

Cuadro 3.11 Total de ejidos y comunidades segn tipo de actividad agropecuaria o forestal y forma de explotacin
por entidad federativa
ACTIVIDAD AGROPECUARIA O FORESTAL
EJIDOS Y AGRCOLA GANADERA FORESTAL RECOLECCIN SIN
COMUNI REALIZADA REALIZADA REALIZADA REALIZADA ACTIVIDADES
DADES TOTAL EN FORMA EN FORMA EN FORMA EN FORMA DE ESTE TIPO
TOTAL POR LA TOTAL POR LA TOTAL POR LA TOTAL POR LA
COLECTIVA COLECTIVA COLECTIVA COLECTIVA
MAYORA MAYORA MAYORA MAYORA
NACIONAL 31 518 31 066 29 147 24 221 1 548 25 697 12 224 914 2 994 2 187 1 481 6 726 4 349 735 452
GUERRERO 1 259 1 253 1 206 1 100 44 1 153 432 24 198 153 87 245 157 29 6
FUENTE: INEGI. Estados Unidos Mexicanos. Resumen Nacional por Entidad. Censo Ejidal, 2007.

El manejo de los recursos forestales, nace, como premisa, de la voluntad y consentimiento de


sus dueos para poder hacer una serie de actividades planificadas y con objetivo definido que
permitan, como uno de sus propsitos, hacer un aprovechamiento de sus recursos, sea de
manera consuntiva o mediante la prestacin de un servicio.

Este ejercicio de voluntad y planificacin con base en la organizacin comunitaria, ha permitido


que muchas comunidades hayan adquirido tal fortaleza y control sobre sus recursos naturales,
que si bien no pueden considerarse formalmente como Gobierno, si se caracterizan por su cada
vez ms relevante potencialidad poltica, social y econmica, que en muchas ocasiones es mayor
que el municipio y para el caso del Estado de Guerrero, ha participado de mezclas de recursos
con la Federacin y el Gobierno del Estado.

Este ejercicio de apropiacin ha ido madurando a tal grado que algunas comunidades y ejidos
han elaborado estatutos y / reglamentos que formalizan los acuerdos legales de sus Asambleas

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Programa Estatal Forestal de Guerrero 2009- 2030

con respecto a la organizacin poltica, valores sociales, lmites de propiedad y tenencia de la


tierra, manejo de los recursos naturales e identificacin de sitios sagrados. Estos documentos,
que significan una Ley Interna, sirven como instrumento para registrar formalmente aspectos
del programa de manejo forestal, del acceso a los recursos, de las normas internas y de la
incorporacin de sus valores culturales, ambientales y de convivencia social, entre otras.

Sin embargo el proceso de incorporar a todos los ncleos agrarios a este modelo, es an
incipiente pero indispensable para poder lograr el manejo de la totalidad de ecosistemas
forestales de la Entidad. La presencia de diversos factores sociales y econmicos principalmente,
ha detenido por varias dcadas este proceso de evolucin de ejidos y comunidades,
manteniendo a la entidad en una situacin de postracin que limita el desarrollo forestal de la
entidad y limita de manera relevante la apropiacin de los instrumentos de manejo y por lo
tanto explica en buena medida el que muy poca superficie forestal de la entidad est
incorporada al manejo de sus recursos.

Por ello hay que tener en cuenta que la mayor parte de las decisiones para el aprovechamiento
de recursos forestales, giran alrededor de la extraccin de madera, como eje principal de una
actividad de alto potencial econmico y de desarrollo y que en muchos casos es en torno a este
eje, que se desarrollan nuevas iniciativas de aprovechamiento y manejo. Sin embargo y a pesar
de la enorme riqueza de los ecosistemas forestales, solo unas cuantas comunidades estn
involucradas estacionalmente en el aprovechamiento y comercializacin de otra serie importante
de productos y servicios que los bosques y las selvas brindan, principalmente debido a la falta
de propuestas de manejo y desarrollo de mercados viables. Es notable la desaparicin, en la
estadstica, de la produccin de no maderables en la entidad.

Esto involucra en muchos de los casos la necesidad de llevar a cabo un ejercicio de


incorporacin a la legalidad de muchas actividades de recoleccin, de nuevas propuestas
tecnolgicas para el manejo y aprovechamiento, de la generacin de estrategias de
comercializacin y del desarrollo de mercados.

Sin embargo, la falta de certidumbre agraria seguir siendo un factor de relevancia para la
incorporacin al manejo de reas importantes de bosques y selvas.

La disputa por la tierra en reas de indefinicin causada por sobreposicin de resoluciones


presidenciales, por litigios entre pequeas propiedades y ejidos o comunidades, por juicios
interminables mantiene a muchas reas de la entidad en una caracterstica de incertidumbre
agraria que ha propiciado que existan superficies consideradas como tierra de nadie.

Esta circunstancia, adems de provocar un fuerte rezago en materia de incorporacin de


bosques y selvas al manejo y control territorial por parte de los legtimos dueos de la tierra, ha
provocado un importante fenmeno de deforestacin, cultivo de especies ilcitas y generacin de
un clima de desatencin e inseguridad generalizada.

A manera de ejemplo, los conflictos mas lgidos se encuentran en la regin de la Sierra, la


mayor parte ligado a la problemtica especial de los Bienes Comunales de Santiago Tlacotepec
:
Jaleaca de Cataln, Municipio de Chilpancingo vs Comunidad de Santiago Tlacotepec,
Municipio de Heliodoro Castillo.

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Programa Estatal Forestal de Guerrero 2009- 2030

Los Laureles vs Comunidad de Coronillas, Municipio de San Miguel Totolapan.


Zopilostoc, anexo de la Comunidad de Santiago Tlacotepec vs pequeos propietarios.
Chilpancinguito y Campo Morado vs Comunidad de Santiago Tlacotepec.
Huerta Vieja vs Comunidad de Santiago Tlacotepec.
Tejamanil Pueblo Viejo vs Comunidad de Santiago Tlacotepec.
La Primavera vs Los Hoyos, anexos de la Comunidad de Santiago Tlacotepec.

Sin embargo, la montaa y la costa chica, tambin muestran un importante nivel de


conflictividad agraria que, aunada a los altos grados de marginacin, hacen un conjunto de
situaciones sociales que han permitido un relevante proceso de degradacin de los ecosistemas
forestales en los ltimos 50 aos.

3.4.2 Manejo
El manejo de los recursos forestales en Guerrero, se ha concentrado prcticamente en los
bosques comerciales de pino encino. La mayor parte de los programas de manejo (74%) estn
enfocados al manejo de bosques irregulares y los sistemas ms utilizados son el Mtodo
Mexicano de Ordenacin de Montes (MMOM) y el Mtodo Mexicano de Ordenacin de Bosque
Irregulares (MMOBI).

El manejo forestal mejorado y evaluado bajo el concepto de certificacin forestal de buen


manejo a travs de las normas del Consejo Forestal (FSC por sus siglas en ingls) hasta la fecha
solamente se ha restringido a un solo Ejido de la Sierra de Guerrero y representa solamente el 9
% de la superficie bajo manejo. Sin embargo otros cuatro predios se encuentran en la fase de
preevaluacin y se prev lograr avanzar ms este rubro.

Cuadro 3.12 Aprovechamiento forestal.- Caractersticas generales.


CONCEPTO Unidad de Valor
medida
Superficie forestal arbolada total ha 3.5 millones
Superficie arbolada bajo manejo ha 167,563.00
Superficie bajo manejo con sistema silvcola de bosque regular ha 24,814.00
Superficie bajo manejo con sistema silvcola de bosque irregular ha 124,821.00
Superficie bajo manejo con la variante SICODESI ha 17,929.00
Superficie sin condicionantes para incorporarse en el corto plazo ha 16, 970.00
Ncleos agrarios certificados por su buen manejo forestal bajo los Ncleo 1
estndares del FSC
Superficie certificada de buen manejo forestal bajo los estndares del ha 14,784.20
FSC
Superficie efectivamente incorporada con apoyo de PRODEFOR (solo ha 41,972
los PMF autorizados)
Superficie efectivamente incorporada con apoyo de PROCYMAF (solo ha 31,408
los PMF autorizados)
PORCENTAJE DE INCORPORACION INTERVENCION PRODEFOR 44 %
/PROCYMAF
Fuente.- CONAFOR 2007.

- 42 -
Programa Estatal Forestal de Guerrero 2009- 2030

Cuadro 3.13 Sistemas de manejo


No. AUTORIZACIONES 124
No. SISTEMAS DE MANEJO 8
1 MDS 3
2 MEDARD 4
3 MMOB 5
4 MMOBI 56
5 MMOM 46
6 MMOM . MDS 1
7 MRAV 1
8 SICODESI 8
TOTAL 124
Fuente. SEMARNAT 2007

Sin Embargo, la diversificacin en el manejo de los recursos forestales tambin est jugando un
papel importante y si bien an falta mucho por fortalecer, es relevante mencionar que la
superficie bajo manejo para aprovechamientos NO maderables es de 93,518 ha y la de Unidades
Para el Manejo y Conservacin de la Vida Silvestre (UMAS) consolidan 401,072 ha.

Con lo que respecta al manejo de las reas para el aprovechamiento de los productos forestales
no maderables (pfnm), se tienen 41 programas de manejo, para un total de 10 productos, en
realidad son 9 pues cabeza de maguey y maguey mezcalero se consideran para el mismo
propsito, siendo precisamente este producto el que integra la mayor superficie bajo manejo,
representando el 60 % del total de pfnm.

Cuadro 3.14 Productos forestales no maderables

PRODUCTOS FORESTALES NO
MADERABLES SUPERFICIE BAJO MANEJO
(Ha)
15,734.44 CABEZA DE MAGUEY
601.89 COGOLLO DE PALMA
12,854.02 HOJA DE PALMA
40,401.67 MAGUEY MEZCALERO
5,492.20 RESINA DE PINO
631.20 SEMILLA DE PAROTA
274.07 SEMILLA DE PINO
467.53 TIERRA DE MONTE
1,564.00 UVA SILVESTRE
15,497.86 VELILLA DE PALMA
93,518.88 TOTAL Ha
Fuente. SEMARNAT 2007

Si bien hay que valorar la operacin de las UMAS y tomar en cuanta los permisos que estn por
autorizarse, estamos hablando que entre el 16 y el 18 % de la superficie forestal arbolada tiene

- 43 -
Programa Estatal Forestal de Guerrero 2009- 2030

manejo, lo cual deja en claro el gran riesgo que corre el 80 % de la superficie arbolada de la
entidad.

Cuadro 3.15 UMAS registradas.


Extensiva Intensiva
AO No. Superficie No.
1999 1 3,085.00 5
2000 2 70,324.00 6
2001 4 53,220.00 2
2002 1 975.00 2
2003 6 216,400.00 5
2004 1 56,544.00
2005 1 217.00
2006 1 307.00
17 401,072.00 20
Fuente. SEMARNAT 2007

En total, bajo las tres estrategias de manejo legal que se registran, se tiene en el Estado de
Guerrero 662,153 ha bajo manejo autorizado, sin embargo tanto en no maderables como en
UMAS, no se tiene la certeza de que se estn operando tal como lo manifiestan los registros. Sin
embargo la cifra antes mencionada nos permite asegurar que solamente entre el 15 y 17 % de
la superficie arbolada de la entidad cuenta con un programa de manejo que le asegure prcticas
sustentables de conservacin y aprovechamiento.

Es notable que en materia de incorporacin al manejo de reas forestales maderables, el


esfuerzo se ha visto sumamente limitado en los ltimos 10 aos ya que el nmero de
autorizaciones anuales para realizar un aprovechamiento sustentable muestra una tendencia
hacia la baja y, a pesar de que el 2006 se nota un cambio, es evidente que el esfuerzo ha sido
insuficiente

Figura 3.15 Autorizaciones 1995 2008

AUTORIZACIONES

70
59
60 52
50 46
42
40 30 31
28
30 25 24 22
18 17
20 12 13
10
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

AUTORIZACIONES

FUENTE: SEMARNAT.- 2008

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Programa Estatal Forestal de Guerrero 2009- 2030

3.4.3 Aprovechamiento

Tomando en cuenta que Guerrero es uno de los estados ms pobres de Mxico, con indicadores
de pobreza y marginacin alarmantes; que las polticas y costumbres agrcolas, favorecen una
fuerte presin para expandir la frontera agrcola hacia las reas forestales y que para el ao
2007, la superficie bajo manejo registrada por la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos
Naturales (SEMARNAT) es de solo 167 563 ha. (comparado con 3.6 a 4.1 millones de
hectreas de arboladas del Estado), es necesario considerar que, alrededor de 3.4 a 3.9 millones
de hectreas corren fuertes riesgos de prdida o deterioro y que el margen de superficie forestal
por manejar es mayor a los 5 millones de hectreas, considerando aquellas que requieren un
manejo para la restauracin o la revegetacin.

Al mismo tiempo, la reciente y creciente tendencia a la migracin en busca de empleo a otras


regiones del pas o al extranjero podra estar produciendo un fenmeno de reduccin sobre la
presin al recurso, sin embargo an no se ha reflejado en el panorama forestal de la Entidad y
lo que si es notable es una disminucin en la disponibilidad de mano de obra,
fundamentalmente jvenes y la falta de inters creciente en sostener un aprovechamiento
forestal sustentable.

La pobreza del la Entidad , la presin por la expansin de la frontera agrcola, la falta de


opciones productivas, de alternativas viables de manejo y aprovechamiento sustentable de la
biodiversidad y no contar con las condiciones sociales que permitan establecer una poltica
estatal de impulso al manejo de los ecosistemas forestales muestra un grave riesgo de deterioro
en la Entidad. Revertir este riesgo es papel fundamental de este Programa.

Un aspecto importante es que existe un fuerte potencial para que las comunidades, los ejidos y
los pequeos propietarios mejoren su participacin en una propuesta ms amplia de manejo.
Adicionalmente muchos de ellos podran estar integrndose de manera muy exitosa a
alternativas de comercializacin de los productos planificados en el manejo de sus bosques y
selvas.

El limitado acceso de las comunidades y ejidos a diversos mercados est relacionado con los
factores siguientes: alto costo del transporte debido a la falta de infraestructura carretera;
escasa capacidad de las empresas forestales para suministrar oportunamente madera de calidad
y en cantidad determinada; falta de capital de trabajo para el corte y procesamiento, y escaso
desarrollo tecnolgico. La mayora de las comunidades y ejidos venden pino de alta calidad en
mercados no diferenciados, a pesar que existe una fuerte demanda domstica e internacional
para productos de alto valor.

Adicionalmente, la produccin forestal en Guerrero ha ido decreciendo en el periodo de 1997 al


2008, lo cual es una caracterstica compartida con varias entidades del pas pero que no es un
reflejo de la tendencia nacional.

Aunque la produccin maderable muestra una tendencia a la baja desde el 2001, los permisos
de aprovechamiento no muestran el mismo comportamiento, lo cual refleja una incongruencia

- 45 -
Programa Estatal Forestal de Guerrero 2009- 2030

en las etapas de planeacin y ejecucin de los programas de manejo a tal grado que en el 2006
solo el 14 % de lo autorizado pudo cosecharse.

Si bien en el nivel nacional se da un fenmeno parecido, la diferencia histrica no es tan alta, de


tal manera que para el ao 2006, la diferencia entre los autorizado y lo producido fue del 57 %.

Pero si en lo maderable el panorama es preocupante, en lo no maderable es verdaderamente


alarmante, en los ltimos 5 aos Guerrero prcticamente ha desaparecido de las cifras de
produccin forestal NO maderable, lo cual es tambin solo una caracterstica Estatal y no un
reflejo de los comportamientos nacionales, en donde, por el contrario, la estrategia de
diversificacin productiva ha mostrado una tendencia al ascenso.

El sector forestal de Guerrero se ha enfocado bsicamente a los aprovechamientos comerciales.


Los propios grupos organizados, bsicamente enfocan su atencin y propuestas de poltica a lo
estrictamente maderable.

Las asociaciones de silvicultores an no ejercen el peso necesario para ampliar esta visin y
programas como COINBIO o Manejo Integrado de Ecosistemas, an no gravitan lo suficiente.

Debido a ello, los aprovechamientos forestales sigue siendo un factor de enorme potencial pero
que no ha podido despegar en los ltimos aos y como ya se coment, la cantidad de
autorizaciones forestales, los volmenes autorizados y fundamentalmente la produccin forestal
muestran una tendencia a la baja.

La superficie bajo manejo es solamente de 167.5 mil ha y el volumen autorizado para un


periodo promedio de 10 aos, es de 4.6 millones de metros cbicos rollo, que de acuerdo al
potencial que tiene el Estado podra ser solamente la produccin de una de sus regiones.

Actualmente la produccin regional esta concentrada principalmente en la Sierra de Guerrero y


significa prcticamente el 77 % de la produccin Estatal.

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Programa Estatal Forestal de Guerrero 2009- 2030

Figura 3.16. Autorizaciones y produccin maderables 1997 2008

Volmenes maderables Guerrero

1,400,000
1,330,870

1,200,000
991,216 1,049,800
1,038,291
1,000,000
697,807 801,634
800,000
740,594
M3R

806,774
600,000
407,200 408,392
400,000 272,501 380,200
301,125 292,706 197,474
341,700
142,345
200,000 300,156
271,442 164,298
195,470
149,627 147,265
0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Anualidades

Autorizaciones Produccin

FUENTE: SEMARNAT.- 2008

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Programa Estatal Forestal de Guerrero 2009- 2030

Figura 3.17. Autorizaciones y produccin maderable a nivel nacional1997 2005

Volmenes maderables Nacional

14,000,000
11,296,045
11,818,968
12,000,000
9,641,719

10,000,000 9,429,800 9,174,827


8,380,202
8,517,610
8,330,982 7,369,515
8,000,000
8,496,726
8,168,561
M3R

7,711,809 8,124,571

6,000,000 7,024,237 6,996,770


6,664,720 6,423,897

4,000,000
4,064,914
2,000,000

0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Anualidades

Autorizaciones Produccin

FUENTE: SEMARNAT.- 2008

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Programa Estatal Forestal de Guerrero 2009- 2030

Figura 3.18. Porcentaje de la produccin v.s. autorizaciones maderables 1997 2006

Volmenes maderables
Porcentaje de la produccin contra lo autorizado

160%

140%
134%
120% 100%
% de lo autoriz ado

100% 86%
69% 80% 87%
68% 74% 76%
80%

60%
39% 72% 50%
43%
42%
40% 37%
29% 20% 14%
20%
24% 11%
0%
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Anualidades

GUERRERO NACIONAL
FUENTE: SEMARNAT.- 2008

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Programa Estatal Forestal de Guerrero 2009- 2030

Figura 3.19. Autorizaciones NO maderables anuales Guerrero 1997 2006

Volmenes NO maderables Guerrero

1,200

980 1021
1,000

850
800
785
TON
600

366
400 437
302
256
200 117
223 102
55 38
112 0 8
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Anualidades

Produccin

FUENTE: SEMARNAT.- 2008

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Programa Estatal Forestal de Guerrero 2009- 2030

Figura 3.20. Autorizaciones NO maderables anuales Nacional 1997 2004

Volmenes NO maderables Nacional

120,000
6
54
6,
10

81
,5
97
100,000

55
,8
83

72
19

73
31

,5
,4

,4
80,000 ,3
88

75
76

83
76
04

,0
,2

11
74
73

,5
74
25

42
,6
TON

,8
98

98

56
60,000
16

69
,7

,5

65
,2

68

68

,6
68
49

53

61
,0
61

,7
43
40,000
92
84

,3
,4

47
41

20,000

0
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
00
01
02
03
04
05
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
20
20
20
20
20
20
Anualidades

Produccin

FUENTE: SEMARNAT.- 2008

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Programa Estatal Forestal de Guerrero 2009- 2030

Por otro lado es importante recalcar que, de la superficie bajo manejo actual, solamente el 44 %
ha sido financiada para la realizacin de sus estudios por los Programas Forestales de la
CONAFOR, sin embargo muchos de estos estudios, particularmente hasta antes del ao 2003,
no se autorizaron por diversas causas, principalmente la falta de una situacin agraria definida.

El cuadro 3.16 nos muestra el detalle regional, haciendo notable, tanto por volumen absoluto
como por intensidad, la regin serrana de la Tierra Caliente, en donde tres predios importantes,
El Balcn, Coronillas y Cinega de Puerto Alegre, influyen determinantemente en lo notable de
sus cifras. Es destacable que el Ejido el Balcn es el nico en el estado que cuenta con
certificacin de buen manejo forestal con parmetros internacionales por parte del FSC.

Cuadro 3.16 Aprovechamiento forestal.- Autorizaciones vigentes por regin 2007.


REGION PERMISOS SUPERFICIE M3 ROLLO M3/ HA RENTISTAS
COSTA CHICA 10 14,779 308,611 20.88 9
MONTAA 9 16,284 487,040 29.91 8
TIERRA CALIENTE 20 39,319 1,717,842 43.69 13
COSTA GRANDE 32 57,423 1,430,836 24.92 23
CENTRO 45 37,150 914,436 24.61 36
NORTE 8 2,608 38,454 14.74 8
TOTAL 124 167,563 4,673,984 27.89 97
Fuente. SEMARNAT 2007.

Los aprovechamientos no maderables estn fuertemente dominados por el sistema producto


maguey mezcal, que adems de ser un producto de fuerte tradicin en la entidad, es uno de
los pocos en los que el sector agrcola tambin apoya y permite un grado de inversin que se
diferencia de cualquier otros producto forestal de la entidad.

Cuadro 3.17 Aprovechamiento forestal.- No maderables

PRODUCTOS FORESTALES NO MADERABLES


APROVECHAMIENTO (Ton)
CABEZA DE MAGUEY 9,782.88
COGOLLO DE PALMA 21.12
HOJA DE PALMA 19,415.54
MAGUEY MEZCALERO 107,409.15
RESINA DE PINO 1,153.00
SEMILLA DE PAROTA 1.34
SEMILLA DE PINO 27.82
TIERRA DE MONTE 598.11
UVA SILVESTRE 58.70
VELILLA DE PALMA 7,770.31
TOTAL Ha 146,237.97
Fuente. SEMARNAT 2007.

3.4.4. Apropiacin del manejo forestal.

De acuerdo a los registros de SEMARNAT hasta el 2007, cabe destacar que un asunto
fundamental en el tema del aprovechamiento forestal es el relacionado al grado de apropiacin

- 52 -
Programa Estatal Forestal de Guerrero 2009- 2030

que existe sobre los procesos productivos forestales y fundamentalmente sobre el valor
agregado que se genera y que en buena medida es el elemento que posibilita, de manera
definitiva, el desarrollo de los dueos del recurso, la calidad de los aprovechamientos y el
bienestar para los habitantes de las regiones.

Al respecto, uno de los temas sustantivos es que, de los 124 permisos de aprovechamiento
forestal maderable registrados en 2007, 97 de ellos, es decir el el 78 % se ejecutan bajo el
concepto de rentismo, es decir, los dueos de los recursos venden su bosque en pie,
participando de manera marginal en los procesos de abastecimiento y prcticamente excluidos
del resto de los conceptos.

Solamente 18 permisos, el 14% , son para comercializar su madera en rollo y nicamente 9


(7%) lo hacen para transformar su madera y comercializar producto terminado.

Actualmente dos proyectos importantes incorporan el concepto de fabricacin de muebles y de


casas, en un concepto que involucra la apropiacin completa de la cadena productiva.

Este tema es tal vez el ms notable de todos los que tienen que ver con los aprovechamientos
forestales, en funcin de que gran parte del desarrollo de un ejido, un municipio, un estado o
un pas con recursos forestales, cuyos dueos son precisamente los habitantes de dichas zonas,
depende del grado de integracin y control que los propietarios del recursos tengan sobre sus
procesos productivos. Es notable que en Guerrero este grado de integracin es menor del 10 %.

3.4.5 Asistencia tcnica

Un factor relevante en este complejo sector es que el acceso de las comunidades a informacin
y asistencia tcnica es limitado. Por ello hay ejidos y comunidades que no han valorado el papel
de sus recursos naturales como factor de desarrollo de sus poblaciones.

En los ltimos aos, la mayor parte de la asistencia tcnica para el manejo forestal se ha estado
dirigiendo de manera muy especfica a comunidades y ejidos a travs de programas de la
Comisin Nacional Forestal como Procymaf o Prodefor, sin embargo es necesarios ampliar
poderosamente este esfuerzo.

Un importante grupo de Prestadores de Servicios Tcnicos se han mantenido cercano a los


ncleos agrarios forestales, sin embargo, bsicamente en aquellos predios cuyos productos
tienen demanda comercial. Todos los bosques y selvas de baja productividad o de difcil
aprovechamiento estn prcticamente abandonados a la asistencia tcnica.

Estos grupos de profesionistas proporcionan una variedad de servicios forestales que incluyen la
elaboracin de programas de manejo forestal, planes de corte anual y marqueo de rboles.
Actualmente no existen otros requerimientos de registro para la prestacin de otros servicios
tcnicos a los dueos de los recursos forestales, como procesamiento de productos forestales,
contabilidad, mercadeo y evaluaciones de impacto ambiental. Si bien la Secretara de Medio
Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (Semarnap) inici programas tan relevantes como el de
Desarrollo Forestal (Prodefor), Conservacin y Manejo Sustentable de Recursos Forestales
(Procymaf), Programa Nacional de Refdrestacin (Pronare) y el de Desarrollo de Plantaciones
Forestales Comerciales (Prodeplan), y que la Comisin Nacional Forestal (CONAFOR) los ha

- 53 -
Programa Estatal Forestal de Guerrero 2009- 2030

fortalecido y ha complementado con los de Conservacin y Restauracin de Ecosistemas


Forestales (Procoref), Conseracin de la Biodiversidad en Regiones Indgenas de los Estados de
michoacn, Guerrero y Oaxaca (Coinbio), Pago de Servicios Ambientales (Psa), Fortalecimiento
de Organizaciones (Profas) y mas recientemente el PROARBOL, el 80 % de la cobertura
forestal, con bosques y selvas en pie, del Estado de Guerrero no cuenta ni contar, bajo el
esquema actual, con Programas de Manejo que hagan viable su aprovechamiento sustentable y
por lo tanto permitan su conservacin.

La disponibilidad de asistencia tcnica se da de manera independiente y sujeta a las condiciones


del mercado, calidad y precio.

Existen dos universos de asistencia tcnica, uno es el ligado a la formalidad y requerimiento


legal para poder elaborar programas de manejo forestal y ejecutarlos y que se refleja en una
inscripcin al Registro Forestal Nacional.

El otro universo corresponde a todas aquellas actividades relativas a el conjunto de prcticas,


proyectos, fortalecimiento de capacidades, acompaamiento, planeacin y organizacin que se
dan en torno a los ecosistemas forestales y que pueden ser desempeados por tcnicos y
profesionistas con diversidad de especialidades y que de alguna manera amplifican la oferta de
prestacin de servicios tcnicos profesionales.

Cuadro 3.18 Padrn de Responsables tcnicos RFN.

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Programa Estatal Forestal de Guerrero 2009- 2030

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Programa Estatal Forestal de Guerrero 2009- 2030

Fuente SEMARNAT 2007.

En la actualidad, el Registro Forestal Nacional (RFN) tiene empadronadas, treinta y seis


responsables tcnicos, 24 personas fsicas y 12 personas morales con capacidades para elaborar
y ejecutar programas de manejo forestal, sin embargo solamente 17 es decir, el 47 % tiene a su
cargo reas bajo manejo. Cabe sealar que el 80 % de la superficie bajo manejo se concentra
en 7 responsables tcnicos, todos ellos personas fsicas.

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Programa Estatal Forestal de Guerrero 2009- 2030

Cuadro 3.19. Caractersticas de la asistencia tcnica.


No. RESPONSABLES TECNICOS 17
PROMEDIO DE AUT. POR RESP. TECNICO 7.3
PROM DE HA POR REP. TEC. 9,856.68
PROM DE M3R POR RESP. TEC. 287,517.00
HA. MAX. POR RESP. TEC. 31,676.00
HA. MIN. POR RESP TEC. 738
Fuente SEMARNAT 2007.

Cada uno del los 17 despachos o personas fsicas tienen un promedio de casi 10 mil hectreas
por responsiva, sin embargo hay responsables tcnicos que manejas poco mas de 700 ha en
toda la entidad y otros mas que tienen bajo su manejo poco mas de 31 mil ha.

Cuadro 3.20. Responsables tcnicos y superficie bajo su responsiva.


PSTP HA.
1 738.00
2 1,918.10
3 2,154.00
4 2,456.24
5 2,655.40
6 2,933.00
7 3,609.31
8 3,757.50
9 5,143.06
10 5,531.00
11 6,450.47
12 9,596.40
13 18,310.55
14 18,728.47
15 20,756.23
16 31,149.30
17 31,676.45
Fuente SEMARNAT 2007.

3.4.6 Plantaciones Forestales

Se ha decidido contemplar este tema dentro de los aspectos de manejo debido a que es
justamente las plantaciones forestales con fines comerciales, representan un mecanismo de
manejos de recursos forestales que complementa en el que se hace en bosques naturales y
potencialmente s una herramienta de incorporacin al manejo de reas forestales o
preferentemente forestales.

En el tema de plantaciones comerciales, el rezago, en funcin del potencial es muy grande, y


esto es uno de los temas en donde la recuperacin de reas forestales que se perdieron a costa
de la agricultura y la ganadera podra ser muy factible y exitosa.

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Programa Estatal Forestal de Guerrero 2009- 2030

Cuadro 3.21 Plantaciones comerciales


INGRESO PLAZO SUP.
SUP.
NO. AL PARA BENEFICIARIO MUNICIPIO PLANTADA
COMPROMETIDA
PROGRAMA PLANTAR VERIFICADA

10.00
1 1997 Concluido Ejido el Balcn Ajuchitln del Progreso 333 60.72
19.20
89.92
Comunidad Santiago
2 2000 2000-2007 Tlacotepec, anexo: Colonia Chilpancingo 3000 193.30
Heliodoro Castillo
193.30
420
32.72
Silvicultora Saraya S.A. de
3 2001 2001-2007 La Union 273.60
C.V.
5930 452.06
232.30
1410.68
4 2002 2002-2005 Coronillas San Miguel Totolapam 150 30.00
5 2002 2002-2005 Ejido El Aguacate Coahuayutla 50
6 2002 2002-2005 Ejido San Antonio Texas Coyuca de Catalan 150 34.00
7 2002-a 2002-2006 Ejido Carrizal de Bravos Leonardo Bravo 100 10.63
8 2002-a 2002-2006 Ejido Yextla Leonardo Bravo 200
74.63
9 2003 2003-2006 La Concordia Ayutla de los Libres 500 27.82
10 2003 2003-2006 Marco Antonio Pineda Gmez Tecpan de Galeana 240
11 2003-a 2003-2006 Arroyo Cumiapa San luis Acatlan 381 43.28
12 2003-a 2006 Pascala del oro San Luis Acatlan 570 38.20
Santiago Tlacotepec (Anexo
13 2003-a 2003-2006 Heliodoro Castillo 255
Los Hoyos)
109.30
14 2004 2004-2007 C. Maribel Garcia Campos Tecpan de Galeana 40 8.90
15 2004 2004-2007 Antonio Gallardo Abarca 40
8.90
16 2005 2005-2008 lvaro Uribe Ojeda Huitzuco de los Figueroa 130
17 2005 2005-2008 Efran Marroqun Vejar Teniente Jos Azueta 50
18 2005 2005-2008 Fernando Vega Martnez Chilpancingo de los Bravo 100 44.75
19 2005 2005-2008 Magdalena Lpez Maciel La Unin 45
44.75
20 2006 Ejido San Vicente de Benitez Atoyac de Alvarez 25.00 16.30
5.30
21 2006 Xochipala Eduardo Neri 30.00
22 2006 Mara Zenaida Leyva Trejo 6.61
21.60
2007 4,254
2008 1,605
18,184 1,953.08
Fuente SEMARNAT 2007.

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Programa Estatal Forestal de Guerrero 2009- 2030

Si bien se ha logrado un fuerte impulso, particularmente durante 2007 para la promocin y


asignacin de recursos para el establecimiento y mantenimiento de plantaciones, la superficie
plantada en estos 10 aos solo alcanza el 12 % del total autorizado.

La falta de manejo, la baja productividad, lo pobre la oferta de bienes y servicios diferentes a la


madera, la baja superficie plantada, la dificultada para el usos de los subsidios y la
diferenciacin respecto de las tendencia nacionales, reflejan una ineludible necesidad de
plantear estrategias diferenciadas para el Estado de Guerrero que permitan revertir estos
indicadores negativos y lograr potenciar el valor de los ecosistemas forestales como una palanca
de desarrollo del Estado de Guerrero.

3.5. Marco de poltica forestal.

3.5.1 Tenencia de la Tierra y Polticas Agrcolas


Las polticas de tenencia de la tierra en Mxico, por lo general, han tenido un fuerte impacto
sobre las reas forestales. El proceso de asignacin y dotacin de tierra y los derechos de
propiedad sobre los recursos han tenido grandes implicaciones sobre la eficiencia en el manejo
de la tierra y los recursos naturales asociados. El parcelamiento otorg a los integrantes de los
ejidos uso exclusivo de una porcin de tierra; sin embargo, a efecto de mantener el derecho de
usufructo de su tierra, el ejidatario tena que trabajarla. Legalmente, el ejidatario no poda
rentar o vender su tierra ni contratar personal para trabajarla. En la prctica, en muchos ejidos
existan mercados de tierra informales, pero la tierra de los ejidos est subvalorada en relacin
con la propiedad privada.

La Reforma Agraria de 1934, que hizo operativo el Artculo 27 de la Constitucin, promovi la


ocupacin de tierras forestales y la deforestacin. Debido al sesgo legal hacia la parcelacin de
reas agropecuarias se ignoraron las tierras forestales, ocasionando problemas de acceso
abierto para los que podan convertir terrenos forestales a agrcolas o ganaderos, condicin
previa para obtener una parcela. Esto, combinado con las polticas de concesin de reas
forestales, constituy la fuerza esencial que origin las altas tasas de deforestacin que se
iniciaron en los aos cuarenta y que a la vez impidi la privatizacin de los bosques. La Reforma
Constitucional de 1947 sigui este mismo patrn. Por ejemplo, las tierras forestales no fueron
incluidas en el complejo sistema de distribucin y demarcacin de tierras, y el resultado global
de la falta de polticas para la conservacin de reas forestales fue la destruccin de muchas de
stas y el avance de la frontera agrcola. Adicionalmente este fenmeno provoc muchos de los
conflictos agrarios que hasta la fecha evitan la certerza y provocan confusin y tensin entre los
pueblos.

Los bosques se vieron afectados seriamente por la Reforma Agraria de 1934 y por la Reforma
Constitucional de 1947, cuando las tierras que eran indgenas o nominalmente propiedad del
estado fueron reclamadas como tierras privadas. Los reclamos de tierras fueron ms comunes
en bosques de latifoliadas, pero tambin ocurrieron en bosques de pino-encino. Debido a que
estas leyes se enfocaron exclusivamente a terrenos agrcolas, los pobladores rurales fueron
incentivados a convertir terrenos forestales a agrcolas o ganaderos para establecer reclamos
reconocibles.

El rpido crecimiento del sector agrcola a partir de mediados de la dcada de los cuarenta hasta
mediados de los sesenta, motiv la conversin de reas forestales. Durante este periodo el

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Programa Estatal Forestal de Guerrero 2009- 2030

sector agrcola creci a una tasa de ms de 4% anual, sobrepasando el crecimiento demogrfico


y aventajando a los pases de Amrica Latina. En 1965, la mayor parte de la tierra de mejor
calidad era de uso agrcola y la productividad por hectrea no mostr mayores incrementos. El
resultado acumulativo fue que entre 1965 y 1980, el Producto Interno Bruto agrcola creci
nicamente a una tasa de 2.4% al ao, menor que la tasa de crecimiento poblacional. La
demanda de granos sobrepas la capacidad de produccin y Mxico se convirti en un
importador neto de granos. El sector ganadero se expandi principalmente entre 1972 y 1985.
El nmero de cabezas de ganado bovino creci 15%, equiparando el crecimiento en consumo de
16%. El rea dedicada a la produccin de forraje tambin creci en mas de 100% entre 1970 y
1985.

Los subsidios directos e indirectos para estimular la produccin incluyeron inversin directa en
los sectores agrcola y ganadero, subsidios a productores y la promocin de las actividades
productivas a travs de empresas paraestatales. Se desarrollo un extenso sistema de subsidios
para apoyar fertilizantes, pesticidas, combustibles, electricidad, crdito, agua, semillas y seguro
para cosechas. El Programa de Apoyos Directos al Campo (PROCAMPO) se inici en 1994 para
apoyar a los productores agrcolas a fin de promover el cambio a usos ms rentables de la tierra
a travs de la canalizacin de pagos directos por un periodo limitado, sobre una base de
parcelas individuales a los agricultores que anteriormente calificaban para subsidios de granos
bsicos. Sin embargo, en estados como Guerrero, donde los registros de tenencia de la tierra
son deficientes, los agricultores tenan incentivos para desmontar parcelas, algunas ubicadas en
reas forestales, con el objeto de convertirse en sujetos elegibles para los subsidios otorgados
por el PROCAMPO. A pesar de que en la actualidad el PROCAMPO ya no promueve la apertura
de nuevas tierras, la inercia en el sector sigue prevaleciendo.

La reforma del Artculo 27 de la Constitucin en 1992 introdujo cambios fundamentales sobre


los derechos agrarios: se elimin la distribucin de tierras, se autoriz la transaccin de terrenos
ejidales, se otorg a los ejidatarios el derecho a vender su tierra y se crearon los tribunales
agrarios para resolver los conflictos de reclamos sobre tierras. Bajo la nueva Ley, un ejido puede
decidir si distribuye su tierra agrcola a sus integrantes como propiedad privada o contina con
el sistema actual. Sin embargo, en las tierras de uso comn, donde se ubican la mayora de los
bosques, la tierra no puede ser parcelada ni vendida. Un objetivo explcito de la Reforma es
crear una situacin que favorezca un manejo ms sustentable del recurso comn, motivando a
los integrantes del ejido a racionalizar el manejo y uso forestal. Asimismo, se les incentiva a
promover asociaciones con inversionistas privados, con la seguridad que sus derechos sobre las
tierras de uso comn estn regularizados. Esto establece la base para evitar los problemas de
libre acceso del pasado.

Segn lo registrado en el censo ejidal del 2007, para el estado de Guerrero el 40 % de la


propiedad social de la entidad se encontraba parcelada, en tanto que el 57 % se registr como
no parcelada, de la cual el 97 % es para uso comn.

En esta categora por supuesto se encuentran la mayor parte de los bosques del Estado.

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Programa Estatal Forestal de Guerrero 2009- 2030

Cuadro 3.22 Nmero y superficie total de las propiedades sociales segn parcelamiento y distribucin de la tierra no
parcelada. (Hectreas).
Parcelamiento y distribucin de la tierra superficie no
Propiedades sociales
parcelada
Superficie Superficie Asentamien Reserva de Otras
Nmero Superficie total parcelada total Uso comn to humano crecimiento superficies
Nacional 31 518 105 949 096.97 33 631 739.87 70 667 399.43 69 296 522.58 1 370 876.84 155 128 1 649 957.66
Guerrero 1 259 5 003 702.08 2 041 363.02 2 858 929.88 2 771 335.70 87 594.17 2 808 103 409.17
FUENTE: INEGI. Estados Unidos Mexicanos. Resumen Nacional por Entidad. IX Censo Ejidal, 2007.

3.5.2 Polticas Forestales y la valoracin del sector

En general, la falta de una poltica integral que considere al medio rural, con todos sus recursos
y potencialidades productivas, as como la diferenciacin entre sectores y la subordinacin de
unos sectores sobre otros, ha sido uno de los factores que ha limitado, obstruido y en ocasiones
destruido al sector forestal de este pas.

En lo particular, las polticas forestales han pretendido, sin xito, contrarrestar la fuerza de la
Reforma Agraria y de las polticas agrcolas y econmicas, aunque con xito parcial. Mxico ha
tenido legislacin forestal desde 1884, pero en la prctica ha sido frecuentemente contrariada e
incluso anulada por otras polticas. La mayor parte de la legislacin ha dependido fuertemente
de la regulacin, limitando la capacidad de los usuarios de tomar decisiones sobre el recurso.
Las regulaciones impusieron costos sobre los usuarios de las reas forestales y esto se convirti
en un incentivo adicional para la conversin de tierras forestales a agrcolas.

Las regulaciones de 1884 se orientaron principalmente a normar los niveles de aprovechamiento


comercial, con el objetivo de mantener rendimientos maderables sostenidos a travs de un
sistema complejo de clasificacin de suelos y regulacin de usos. A finales del siglo ante
pasado, se otorgaron concesiones a grandes empresas madereras. A principios del siglo pasado
y poco antes de la Revolucin Mexicana, estas empresas fueron expropiadas y sus aserraderos
pasaron a manos de propietarios nacionales, que desde entonces han enfrentado dificultades
debido al suministro insuficiente de madera y una administracin ineficiente. Un legado de este
periodo ha sido la constante ubicacin de la mayora de las plantas procesadoras de madera
lejos de la fuente del recurso y cerca de los centros de consumo. En parte, esto fue resultado de
la extensividad del proceso de extraccin (en la medida que una fuente de suministro era
agotada, la industria se trasladaba a un sitio ms lejano) y del deseo de evitar conflictos
laborales relacionados con la dependencia de la misma fuente de mano de obra para la
extraccin y procesamiento de madera. Ahora que el suministro de la industria est mas
limitado, los costos de transporte hacia los centros de procesamiento son relativamente
elevados con respecto a la fuente disponible de materia prima. En Guerrero, adicionalmente, la
red caminera se encuentra en psimo estado, lo cual aunado a la distancia y a la muy limitada
utilizacin de transporte eficiente, hace de esta caracterstica, una de las de mayor impacto en
el costo de los productos.

Despus de la Revolucin de 1910, la mayor parte de los bosques de Mxico fueron transferidos
a las comunidades y ejidos indgenas, aunque el proceso fue lento y continu bien hasta los
aos setenta. En 1926, se promulg la primera Ley Forestal con un enfoque conservacionista.
Esta Ley era, para su tiempo, progresivamente conservacionista, pero fue ampliamente
neutralizada por la Reforma Agraria que canaliz recursos pblicos hacia la produccin de

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Programa Estatal Forestal de Guerrero 2009- 2030

cultivos y la ganadera, y favoreci la asignacin de terrenos a las reas sin cobertura forestal o
rboles en pie.

La transferencia legal del control efectivo de los recursos forestales a las comunidades y ejidos
fue posible hasta la promulgacin de la Ley Forestal de 1942 y desde entonces el control y la
intervencin gubernamental han sido muy fuertes, incluyendo el establecimiento de empresas
paraestatales que tenan el monopolio sobre el manejo y aprovechamiento de los bosques. Las
grandes haciendas y sus reas forestales fueron expropiadas y, an cuando los derechos de
propiedad fueron retenidos legalmente por el gobierno federal, los derechos de usufructo de los
recursos y la tierra fueron transferidos a las comunidades y ejidos. Al mismo tiempo, a las
empresas privadas manufactureras de productos forestales se les prohibi poseer reas
forestales, lo que les hizo depender de los proveedores de comunidades y ejidos y pequeos
propietarios.

La Ley Forestal de 1986 introdujo mayores regulaciones ambientales dentro del contexto de los
programas de manejo y le otorg al Gobierno un papel ms fuerte en la aprobacin y monitoreo
de los programas. Esta Ley continu con el espritu de una fuerte intervencin del Estado
iniciada durante la promulgacin de la Ley Forestal de 1942 a travs de los programas de
manejo, as como de permisos de corte, transporte, procesamiento y comercializacin de
productos forestales. Esta intervencin era justificada considerando que, por s solas, las
comunidades no tenan la capacidad de manejar sus bosques respetando el inters pblico. La
Ley tambin restringa cualquier cambio en el uso de suelo en terrenos frgiles o en parques
nacionales y reservas. La Ley Forestal de 1986 no incluy normas tcnicas en su reglamento, lo
cual contribuy a generar un alto grado de inseguridad entre los propietarios de los recursos
forestales con respecto a sus derechos legales.

Las polticas relacionadas con el sector forestal negaron al sector privado de una base de
recursos y crearon una triple divisin en el sector: las comunidades y los ejidos mantuvieron la
mayora de los derechos de uso del recurso; el sector pblico mantuvo el control del recurso y
por lo tanto tena el poder de legislar y, en teora, regular el manejo y administracin del
recurso y del sector en conjunto; y el sector privado mantuvo la mayor parte de la industria.
Este arreglo, acompaado por la mala intervencin de las dependencias normativas del
gobierno, garantiz el conflicto y la desconfianza que se present en el sector y que an limita y
caracteriza las relaciones entre las partes involucradas. Adems, se dej la mayor parte de los
recursos forestales del pas en manos de los campesinos pobres, sin capacitacin, sin los
recursos necesarios para un manejo adecuado.

Mxico adopt una nueva Ley Forestal en 1992 y reformada en 1996. Esta Ley implic una
revisin completa de la legislacin anterior y su principal objetivo fue la transformacin de las
dependencias forestales del Gobierno de un papel ejecutor y de intervencin directa a
dependencias ms normativas. Como tal, la nueva Ley elimin muchas responsabilidades
ejecutivas y permiti la descentralizacin de las instituciones en el mbito de los estados. Los
principales cambios se basaron en la transferencia de responsabilidades de manejo forestal,
conservacin, proteccin y mejoramiento hacia los propietarios de las tierras forestales y los
productores, dejando al Gobierno un papel normativo y de supervisin. Las instituciones
federales no proporcionaran servicios de asistencia tcnica directa a los propietarios y
productores del bosque, ni estaran involucradas directamente en el transporte, almacenamiento

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Programa Estatal Forestal de Guerrero 2009- 2030

o transformacin de productos forestales. Como parte de estos cambios legales, el Gobierno


vendi todas las empresas productoras forestales paraestatales.

En el 2001, la Ley de Desarrollo Forestal Sustentable (LGDFS) y su Reglamento, le brindaron


nuevos enfoques y una nueva poca al sector forestal, brindando atencin a la relacin con las
cuencas hidrogrficas y con el tan importante ciclo del agua, dando amplitud al trmino forestal,
introduciendo elementos de mayor promocin a cambio de menos restricciones y normatividad;
igualmente se remarc la relevancia y necesidad de participacin de los dueos de los bosques
o silvicultores en la planeacin de la poltica forestal y en sus decisiones sobre manejo. Se da
tambin una nueva relevancia al tema de los servicios ambientales, de las cadenas productivas y
se da un fuerte impulso normativo al federalismo forestal.

Estos cambios son relativamente recientes pues el reglamento de la LGDFS se public hasta el
2005, con lo cual, algunos ellos estn apenas gestndose.

Respecto a la actividad forestal en Guerrero, esta, en su inicio, se desarroll principalmente en


la regin de la sierra, lo que se conoce como el Filo Mayor de la Costa Grande y Tierra Caliente
y en menor medida en la Costa Chica. Entre 1912 a 1945 la empresa norteamericana Land and
Timber Company compr grandes extensiones de tierra en la Costa Grande (esta empresa lleg
a poseer 217,946 has), donde se ubican algunas de las zonas forestales mas ricas del estado.
Durante el mismo periodo otras empresas norteamericanas se establecieron en la misma Costa
Grande y en la Costa Chica. A partir de los aos 1940 cuatro empresas mexicanas, obtuvieron
concesiones que les permitieron acceder a los bosques comunales, marginando por completo a
la poblacin local de los beneficios que generaban estas operaciones.

En los aos 50 se inici la resistencia campesina contra el saqueo de los bosques comunales que
realizaban los madereros; a principios de los 60, de llev a cabo la lucha de tres comunidades
contra la empresa Maderas de Papanoa que demandaban fundamentalmente la suspensin de
las extracciones forestales. Es en este periodo cuando la movilizacin campesina se traduce en
una de las mas relevantes oposiciones armadas al Gobierno post revolucionario.

En la dcada de los 70, el gobierno federal respondi al creciente descontento social, a la


militancia de oposicin y a la presencia de la guerrilla con una estrategia econmica y militar. En
1972 el ao de mayor auge de las operaciones guerrilleras- se cre la empresa estatal Forestal
Vicente Guerrero (Fovigro), a la que se le conceda el derecho de explotar la totalidad de los
bosques del estado. La empresa paraestatal se incorpor a la jurisdiccin de la Comisin del
Ro Balsas, encabezada por el entonces gobernador del estado. De esta manera, la presencia
econmica del estado en los bosques de Guerrero fue acompaada del incremento de la
presencia militar.

A pesar de su pretensin inicial de monopolizar la produccin forestal del estado, Fovigro careca
de los recursos financieros y administrativos suficientes para manejar el conjunto de esos
aprovechamientos forestales. Algunos aos despus de su creacin el gobierno del estado volvi
a autorizar a unas cuantas compaas privadas a extraer madera de los terrenos de algunas
comunidades principalmente en las regiones del Filo Mayor y la Montaa, reconstruyendo all un
patrn de explotacin y disperso, similar al que haba privado antes de los aos 70.

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Programa Estatal Forestal de Guerrero 2009- 2030

Hacia mediados de los 80 cinco ejidos conforman la Coalicin de Comunidades Forestales de la


Costa Grande. La Coalicin tena como objetivo obtener de manera pacfica el fin de la
concesin a Fovigro. En 1989 luego de aos de presiones y prdidas financieras Fovigro
desapareci, fue hasta entonces que el gobierno concedi a las comunidades de Guerrero el
derecho a producir y comercializar la madera de sus bosques. Es importante sealar que la
concesin a la empresa paraestatal sobrevivi por ms tiempo que la mayora de las
concesionarias en el pas, ms all incluso de la promulgacin de la ley Forestal de 1986 que
estableca que las comunidades dueas de los terrenos forestales eran las nicas legalmente
capaces de ser titulares de los aprovechamientos forestales. Al conseguir su objetivo central, la
desaparicin de la concesin forestal, la Coalicin se disolvi. Poco despus la mayora de los
ejidos que haban participado en ella integraron la Unin de Ejidos Forestales y Agropecuarios
Hermenegildo Galeana. Aunque esta Unin se basaba en las relaciones y esfuerzos realizados
por la Coalicin y enfrentaba un reto distinto y ms complejo, el de impulsar y organizar la
produccin forestal comunitaria. Actualmente esta Unin es una de las organizaciones de
Silvicultores con mayor presencia y liderazgo en el sector.

En el resto del estado, en regiones como la Zona Norte y la Montaa de Guerrero, donde
Fovigro no oper, desde los aos 60 y 70, madereros particulares iniciaron extracciones
forestales. En esas regiones la presencia de la organizacin social en torno al aprovechamiento
del bosque no se ha desarrollado, o es incipiente. Paradjicamente estas regiones sufren uno de
los deterioros forestales mas importantes de la Entidad.

Particularmente en Guerrero, la poltica forestal ha tenido, adems de una notable influencia de


la poltica nacional, sus propias caractersticas que le han dejado relevantes rasgos que en
mucho definen la situacin actual y que explican la complejidad del sector. Es importante hacer
notar que bsicamente lo forestal de Guerrero se centra en la madera. El suelo, las cuencas, lo
no maderable, son prcticamente ignorados por el sector.

De tal manera, repasando algunos periodos de esta historia de manejo de los recursos
forestales podemos sealar que de 1975 a 1987 los gobiernos de Guerrero mantuvieron un
estilo de gobierno basado en una fuerte presencia estatal, en la sociedad y economa rurales,
caracterizada por la presencia de subsidios y la accin paternalista. Esta orientacin tuvo un
cambio radical durante el periodo de fines de los 80 y principios de los noventa, donde las
prioridades del gobierno estuvieron en el sector terciario de la economa, dejando al margen el
campo de Guerrero y por supuesto mas olvidado, el sector forestal. Los recursos pblicos se
concentraron en proyectos urbanos, en tanto que al campo solo llegaron recursos marginales.

El abandono del campo fue crtico para el sector forestal, y se tradujo en un creciente deterioro
de las condiciones de produccin y de los propios bosques. A partir de la desaparicin de
Fovigro los aprovechamientos forestales se han llevan a cabo de forma atomizada y carente de
coordinacin, en condiciones de rentismo generalizado y en base un estilo de explotacin mas
que de aprovechamiento. Derivado de este irresponsable abandono son la grave ausencia de
caminos en las regiones rurales, que afecta las perspectivas de la produccin forestal; la
ausencia de informacin forestal actualizada y lo que es mas crtico, la presencia creciente de la
siembra de cultivos ilcitos.

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Programa Estatal Forestal de Guerrero 2009- 2030

En el marco del Plan Estatal de Desarrollo 2005 -2011, se considera un anlisis y lneas de
accin para la parte ambiental, ecolgica y de recursos naturales y otro para la situacin
silvcola.

Hay que sealar que el sector forestal del Estado no encuentra una poltica que vaya de acuerdo
a sus intereses, por un lado las instituciones no ha resuelto el dilema de cmo incorporar mas
reas al manejo y cumplir con la normatividad, por otro no hay una poltica definida de hacia
donde debe transitar el sector y por ltimo no se ve una fuente de impulso financiero que
acompae a todos los subsectores en la medida de la gran cantidad de necesidades.

A pesar de los grandes cambios en atencin e inversin de los ltimos 7 aos, el sector sigue
arrastrando lastres muy relevantes:

 Sigue siendo ms difcil plantar especies forestales que desmontar para labores agrcolas
o pecuarias.
 Sigue siendo tortuosa la autorizacin de un programa de manejo y muchos propietarios
se ven desincentivados por ello.
 Sigue habiendo actividad ilegal o fuera de norma que encuentra mercados pero no
encuentra castigos.
 Sigue habiendo poco inters de la ciudadana en general, sobre el origen de la madera
que se consume, de hecho hay una gran preferencia por la madera ilegal por su precio
menor que la madera legal.
 Sigue habiendo un presupuesto sumamente limitado para la actividad a pesar de que
tanto la federacin, los Gobiernos de los Estados y las organizaciones han invertido muy
fuertemente en el ltimo lustro.

Al respecto, un factor relevante en el Estado de Guerrero es que si bien los recursos disponibles
para el sector forestal han incrementado, en realidad es tal la necesidad, que ni an con el
aumento en las inversiones se pueden revertir las tendencias negativas del sector, motivadas
fuertemente por fallas estructurales, tales como la falta de superficie incorporada al manejo, la
permanencia de los productores forestales en el esquema de rentismo (cerca del 80 %), la falta
de inversin privada y obsolescencia de la planta industrial, con rezago de mas de treinta aos;
la falta de infraestructura de caminos y de electrificacin rural. Las inversiones que se han
hecho, sin duda han servido en casos puntuales, pero en general, sobre el sector, no tienen la
fuerza para dar un golpe de timn.

Los instrumentos de poltica pblica para el medio rural son asimtricos, como asimtrica es la
produccin y el valor de esta. Con datos del 2007 y a pesos corrientes de ese ao el sector
agropecuario muestra valores que no corresponden a la vocacin de los suelos de la entidad.

Cuadro 3.23 Valor de la produccin rural en Guerrero


Valor de la produccin Pesos %
Agrcola $4,725,194,890 60
Pecuaria $2.865.607,000 36
Pesca $105,379,000 1
Sub total $7,696,180,890
Forestal $234,207,900 3
Total $7,930,388,790 100
Fuentes:. Anuarios Estadsticos.2007 Agrcola, Pecuario: SAGARPA; Forestal SEMARNAT; 2006. Pesca: SAGARPA

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Programa Estatal Forestal de Guerrero 2009- 2030

Respecto al Producto Interno Bruto y su participacin en las cuentas Estatales se nota tambin
una casi nula presencia del sector forestal.

Cuadro 3.24 PIB Estatal


Porcentaje de
aportacin al PIB
Sector de actividad econmica
estatal
(ao 2006)
Servicios comunales, sociales y personales 28.2
Comercio, restaurantes y hoteles 25.1
Servicios financieros, seguros, actividades inmobiliarias y de
13.4
alquiler
Transporte, almacenaje y comunicaciones 12.2
Industria manufacturera
(Dentro de sta, destacan los productos alimenticios, bebidas 6.5
y tabaco, madera y derivados (6.10 % del 6.5 % global).
Agropecuaria, silvicultura y pesca 5.6
Electricidad, gas y agua 4.9
Construccin 4.0
Minera 0.5
Servicios Bancarios Imputados -0.4
Total 100
Fuente: INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico. Producto Interno Bruto por Entidad Federativa 2001-2006.

En base a estos datos, se estima que el PIB del sector forestal en su conjunto representa el
0.56% de aportacin al PIB Estatal, lo cual lo hace equivalente a la minera, y al 10 % de lo que
el sector rural representa en su conjunto.

En tanto a la inversin de programas gubernamentales, en el periodo 1997 al 2008, se tiene


registrada una inversin acumulada superior a los 620 millones de pesos (MDP)1, de acuerdo a
lo reportado por CONAFOR para sus programas forestales y considerando solamente la inversin
federal. Particularmente en el periodo de operacin de la CONAFOR, la inversin ha ido
incrementando hasta alcanzar un acumulado de 605 MDP, sin considerar los recursos para
produccin de planta que se calculan por el orden entre los 6 y los 11 MDP anuales y para el
combate de incendios que representa una inversin cercana a los 13 MDP por ao, incluyendo la
renta de helicpteros y el pago a brigadistas.

Cuadro 3.25 Inversin por programa 1997-2008


PROGRAMA MONTO
PROARBOL $ 98,851,467.27
REGLAS NICAS DE OPERACIN $ 18,974,709.02
PRODEFOR $ 69,112,837.01
PRODUCCIN Y PRODUCTIVIDAD $ 909,574.17
PRODEPLAN $ 49,633,760.60
PSA $ 65,943,698.43
CABSA $ 7,829,790.00
PRONARE $ 43,843,445.34

1
Se toman en cuenta 103 MDP del ao 2007 y 100 MDP para el 2008 de Recursos extraordinario.

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Programa Estatal Forestal de Guerrero 2009- 2030

CONSERVACIN Y RESTAURACIN
$ 16,312,228.58
FORESTAL
SUELOS $ 1,460,400.00
SANIDAD $ 401,795.00
PROCYMAF $ 42,462,067.92
COINBIO2 $ 1,000,000.00
PROFAS $ 2,803,680.00
PROGRAMAS ESPECIALES 2007 $ 580,000.00
SUB TOTAL $ 420,119,453.34
EXTRAORDINARIOS 2007 $ 103,497,958.26
EXTRAORDINARIOS 2008 $ 100,000,000.00
TOTAL $ 623,617,411.60
FUENTES: SEMARNAT.- Inversiones al sector forestal. CONAFOR. Resultados de asignacin de
recursos.

Cabe resaltar que el 72 % de esta inversin se ha llevado a cabo en el periodo 2006-2008.

Conjuntando la inversin del Gobierno del Estado, productores y los gastos que se realizan
especficamente para el sector, se estima lograr una cantidad cercana a los 350 MDP en el ao
2008, que es, sin lugar a dudas, la mayor inversin realizada hasta el momento.

Si bien el aumento ha sido notable y verdaderamente significativo, es claro que el choque de


inversin que se requiere para mejorar radicalmente el sector es mucho mas de lo que se
requiere. Solamente para el sector agropecuario y pesca es la inversin anual es cerca de los 2
mil MDP, es decir casi 6 veces mas.

En tanto se siga viendo al medio rural sectorizado, mientras el acceso a los recursos para fines
agropecuarios sea mas sencillo, mientras se requieran tantos trmites para acceder a apoyo y al
cumplimiento de la normatividad y sobro todo, mientras que un estado con mas del 80 % de
superficie forestal solo se destine el 15 % del presupuesto asignado al medio rural, ser difcil
que se puedan ver resultados inmediatos.

Esta es la principal explicacin de porque a pesar de haber mas recursos financieros en el


sector, este no muestra mejoras e incluso presenta disminuciones importantes; la falta de una
inversin estratgica que realmente promueva cambios estructurales y que incorpore mayores
recursos financieros con mayor focalizacin hacia los temas que permitan mejorar el sector es
el factor que inciden de manera determinante en el estancamiento del sector, sobre todo porque
este tipo de inversiones dej de hacerse hace varias dcadas. Mientras no se cambie esa
situacin, se sigan canalizando recursos nicamente por demanda y se dejen de lado las
necesidades prioritarias, los efectos e impactos sern slo puntuales y beneficiaran a aquellos
que se han ido preparando durante los ltimos 6 aos.

3.5.3- Capital social

El Estado de Guerrero es una de las entidades del pas en las que la violencia poltica y motivada
por la delincuencia, ha sido una constante histrica. Durante los ltimos 100 aos las

2
Solo se presenta inversin de COINBIO 2007 que es el ao que CONAFOR lo toma como programa de dicha
institucin.

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Programa Estatal Forestal de Guerrero 2009- 2030

condiciones de vida se han caracterizado por una violenta opresin. Actualmente la violencia es
ciertamente el problema mas grave en la mayor parte del Estado, particularmente en las
regiones forestales. Es de todos conocido como el crimen organizado cunde por ciudades y
zonas rurales del Estado de Guerrero.

En los ltimos aos, la siembra de enervantes en las zonas forestales ha sido un factor comn.
La Procuradura General de la Repblica seala a Guerrero como una de las entidades con
mayor presencia de cultivos ilcitos y por la naturaleza de las reas requeridas para dicha
actividad, prcticamente tienen su sitio dentro de lo que se considera reas forestales.

Este factor, adems de ser una amenaza constante para la organizacin campesina y para el
control de sus recursos naturales, significa un grave factor de riesgo fsico para las masas
forestales, fundamentalmente por el cambio del uso del suelo y por el constante riesgo de
incendios.

Por otra parte, la formacin de cuadros comunitarios ha estado sumamente deprimida, la


creacin de empresas ejidales o comunales no ha sido prioridad ni del gobierno, ni de las
organizaciones ni de los profesionistas que prestan asistencia tcnica. Por tal motivo la
dependencia a cuadros externos a la comunidad es muy relevante y ha restringido la formacin
de personal, con lo cual la silvicultura comunitaria que tanto xito ha tenido en Oaxaca,
solamente se encuentra representada en Guerrero por ejemplos distinguidos.

En el periodo del 2002 al 2008, la intervencin del PROCYMAF, uno de los programas de
CONAFOR, ha realizado un esfuerzo para la formacin de mejores cuadros en los ejidos y
comunidades, fortaleciendo empresas comunitarias o ejidales y formando tcnicos comunitarios
que puedan ejercer mejor control sobre sus territorios y sus procesos de desarrollo. Sin
embargo solo se esta llegando a cerca de 100 predios. Si de acuerdo al Cuadro 3.11 vemos que
los ncleos agrarios forestales mas aquellos que se dedican a la recoleccin y tambin deben
considerarse forestales suman 443, entonces solo se esta incidiendo en el 22.5 % de los ejidos y
comunidades que requieren de la formacin de capital social para el manejo y control de sus
recursos.

Por otro lado, se ha puesto muy poca atencin en la incorporacin de los ejidos al control total
de su cadena productiva. Es decir, se ha mantenido, como esquema generalizado de
aprovechamiento maderable el rentismo, con lo cual se ha detenido la formacin de cuadros
tcnicos capaces de manejar y apropiarse de sus procesos productivos y comerciales, logrando
una situacin de depresin generalizada del sector.

3.6 Caractersticas regionales

Cada regin del Estado tiene caractersticas distintivas que hacen de Guerrero un mosaico de
paisajes, ecosistemas y composicin social que deben tomarse en cuanta para la generacin de
estrategias y propuestas de poltica forestal.

De esta manera se presentan 5 regiones forestales, la primera de ellas agrupa, bajo el nombre
de Sierra de Guerrero, a tres de la regiones tradicionales del Estado que son el Centro en su
parte centro occidente, la Costa Grande y la Tierra Caliente en sus partes altas.

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Programa Estatal Forestal de Guerrero 2009- 2030

Las otras cuatro son la Regin Norte, la Montaa, la Regin Centro y finalmente la Costa Chica.

Cuadro 3.26 Datos regionales


Sierra de Guerrero
Costa Grande Tierra Caliente
Superficie forestal arbolada: 1,734.6 Superficie forestal arbolada : 507.99 mil ha (
mil ha (42%). 12.3%).
Tenencia: 81.4% ejidal; 2.4 comunal; Tenencia: 71.5% ejidal; 17.7% comunal; 9.7%
11.8% particular; 4.4 otras particular; 1.1% otras.
Superficie bajo manejo: 53.387 mil ha. Superficie bajo manejo: 39.320 mil ha.
Numero de permisos: 32 Numero de permisos: 20
Produccin maderable: 50 mil m3r. Produccin maderable: 53.3 mil m3r.
Volumen Autorizado: 1207.6 mil m3r. Volumen autorizado: 1,717.8 miles m3r.
Capacidad instalada de la industria: Capacidad instalada de la industria: 66 mil m3r
240 mil m3r para aserro y triplay para aserro, anualmente.
anualmente.

Zona Centro
Superficie forestal arbolada : 499.73 mil ha
(12.1%).
Tenencia: 62.3% ejidal; 20.4% comunal;
7.2% particular; 10.1% otras.
Superficie bajo manejo: 37.15 mil ha.
Numero de permisos: 46
Produccin maderable: 26 mil m3r.
Volumen autorizado: 914.4 mil m3r.
Capacidad instalada de la industria: 163 mil
m3r para aserro y chapa, anualmente

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Programa Estatal Forestal de Guerrero 2009- 2030

Zona Norte
Superficie forestal arbolada : 342.79 mil ha (8.3%).
Tenencia: 36.3% ejidal; 19.6% comunal; 20.7%
particular; 23.4% otras.
Superficie bajo manejo: 2.608 mil ha..
Numero de permisos: 8
Produccin maderable: 0 mil m3r
Volumen autorizado:38.4 miles de m3r
Capacidad instalada de la industria: 2 mil m3r/ para
aserro, anualmente.

Montaa
Superficie forestal arbolada: 301.49 mil ha (7.3 %).
Tenencia: 19.6% ejidal; 54.5% comunal; , 13.6 %
particular; 12.3% otras.
Superficie bajo manejo: 16.284 mil ha.
Numero de permisos: 9
Produccin maderable: 7.6 mil m3r
Volumen autorizado: 487 mil m3r
Capacidad instalada de la industria: 10.5 mil m3r/
para aserro, anualmente.

Costa Chica
Superficie forestal arbolada: 743.4 mil ha (18%).
Tenencia: 32.5% comunal; 53.8% ejidal; 6.1%
particular;
7.6% otros.
Superficie bajo manejo: 14.770 mil ha.
Numero de permisos: 10
Produccin maderable: 10.5 mil m3r
Volumen autorizado: 308.6 mil m3r
Capacidad instalada de la industria: 58.5 mil m3r
para aserro, anualmente.
Leyenda de los mapas:
FUENTE: CONAFOR 2003 SEMARNAT 2007
La produccin reportada corresponde al ao 2006 Bosque de Coniferas
B. De Coniferas y latifoliadas
Bosque de latifoliadas
Matorrales y otros tipos de Veg.
Selva Alta y Media
Selva Baja
Bosque Fragmentado
Selva Fragmentada
Areas perturbadas
Usos no forestales
Zonas urbanas

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Programa Estatal Forestal de Guerrero 2009- 2030

3.7 Anlisis de fortalezas, debilidades, amenazas y oportunidades del sector Forestal


de Guerrero.

Como parte del anlisis de sector, la opinin de los habitantes y dueos de los recursos
forestales y su visin, complementa la informacin recabada y analizada y permite tener un
panorama muy completo del sector y con ello plantear estrategias que permitan una mejora.

A nivel de la Entidad, se han identificado caractersticas relevantes que pueden agruparse bajo
el anlisis de Fuerzas, debilidades, Amenazas y Oportunidades (FODA). Al interior de cada grupo
se categorizaron para una mayor facilidad de anlisis. Cada categora se muestra separada de la
otra mediante una franja oscura.

Cuadro 3.27 FODA

FORTALEZAS
Disponibilidad de recursos abundantes para el aprovechamiento y oferta de servicios ambientales.
Variedad de Especies en fauna y flora
Bosques y selvas bien conservados.
Se ubica en el Macizo Forestal ms extenso del Pas.
Cerca de medio de milln de hectreas de bosques con potencial de buen manejo.
Aproximadamente veinte mil hectreas de bosques certificadas por el FSC.
Manejo incipiente y aprovechamiento de lea y carbn de encino
Madera de alta calidad.
Alto potencial de diversificacin productiva de los ecosistemas forestales
Productos forestales no maderables de potencial demostrado en los mercados
Potencial de aprovechamiento de resina
Grandes superficies aptas para llevar a cabo plantaciones forestales comerciales
Grandes superficies que prestan servicios ambientales estratgicos (turismo, riego, energa elctrica,
servicios municipales)

Consejo Estatal Forestal en Funcionamiento


Algunos ejidos y comunidades con altos niveles de organizacin.
Organizacin incipiente de Silvicultores a travs de asociaciones, Uniones de Ejidos y Organizaciones.
Ejidos en proceso de certificacin de buen manejo por voluntad propia.
El recurso forestal es de propiedad social de forma mayoritaria.
Incipiente nivel gerencial e industrial en algunas comunidades y ejidos forestales.
Presencia de jvenes y mujeres con mejores estudios
Existen asambleas fortalecidas e instituciones serias
Disponibilidad de programas de asistencia tcnica
Existen un segmento del sector con costumbre de realizar sus operaciones en cumplimiento a la
normatividad.
Mayor control territorial de los ejidos al contar con ordenamientos

Se cuenta con mayores recursos para el sector que en la dcada pasada.


Mercado interno deficitario en productos forestales
Se cuenta con una legislacin actualizada y estatalmente se cuenta la Ley local.
El recurso forestal es imprescindible y necesario.
Se cuenta con industria privada y comunitaria
Desarrollo de planes y polticas con mayor respaldo y representacin de la sociedad.
Potencial forestal aprovechable.

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Programa Estatal Forestal de Guerrero 2009- 2030

Las empresas forestales ms eficientes estn principalmente bajo administracin comunitarias.

Algunas comunidades y ejidos cuentan con potencial para sumar recursos financieros a los gobiernos
para invertir en el sector forestal.

DEBILIDADES
Alta deforestacin evidente (42 mil ha por ao.).
Falta de actualizacin del inventario forestal y de estudios biolgicos regionales.
Falta de manejo de selvas
El estado del conocimiento y la legislacin para el aprovechamiento legal de selvas es insuficiente.
Superficie no incorporada al manejo (90 %)
Existe un nmero importante de predios potenciales donde no se ha hecho manejo y no se ha
orientado ningn tipo de poltica de reincorporacin.
No se tiene suficiente manejo formal del aprovechamiento, procesamiento y comercializacin del
encino.
Las empresas comunitarias no son competitivas.
Carencias tecnolgicas y de mercado para aprovechar otros productos diferentes a la madera.
Limitado inters por llevar a cabo programas de manejo para productos no maderables.
No se cuenta con industria local que fortalezca esquemas de aprovechamiento y comercializacin de
la resina
Falta de inters real en las plantaciones.
No existe una cultura en torno al tema de servicios ambientales.

Representatividad desproporcionada de las regiones y subsectores en el Consejo Forestal Estatal.


La mayora de propietarios forestales no tienen suficiente organizacin y control para el adecuado
aprovechamiento de sus recursos forestales
El 78 % de los aprovechamientos es bajo el esquema de rentismo. Slo el 7 % transforma sus
productos hasta madera aserrada.
Las asambleas ejidales y comunales presentan dificultades de integracin.
Limitada capacidad en el manejo empresarial y de negocios
Las empresas comunitarias no son competitivas.
Migracin del recurso humano joven.
Baja participacin de las mujeres (marginacin estructural) en la toma de decisiones para el
aprovechamiento.
Proclividad de ciertos sectores de la poblacin a la corrupcin
Falta de informacin, orientacin y capacitacin de los dueos de los recursos para el
aprovechamiento sustentable
Presencia de aprovechamientos y explotaciones ilcitas.
El valor al mercado de los productos ilegales bajo y esto desincentiva el aprovechamiento legal.
Baja capacidad social para combatir el clandestinaje

No existe un mercado formal de productos forestales con legal procedencia.


Infraestructura caminera: deficiente con altos costos de rehabilitacin; aunado a la falta de vehculos
propios para estos y problemas por derecho de paso.
La sociedad civil slo lo ve con inters en la conservacin.
Industria forestal obsoleta, subutilizada y poco diversificada
Limitada capacidad de los servicios tcnicos.
Desconocimiento de los Programas de apoyo en un nmero importante de productores
Limitada cultura empresarial y de organizacin en la mayora de los productores.

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Programa Estatal Forestal de Guerrero 2009- 2030

Sistemas de administracin ineficientes.


Falta de Competitividad: Altos costos (principalmente en transporte) Baja productividad Procesos de
baja eficiencia, bajo nivel de inversin.
Falta el desarrollo de instrumentos de financiamiento
Falta de consolidar una cultura en la que las comunidades estn dispuestas a contratar asistencia
tcnica, principalmente para el manejo de productos NO maderables.

Trmites complejos para incorporacin al manejo (en contraste con la produccin agropecuaria)
Falta de seguimiento (monitoreo y evaluacin) a los ejidos con autorizacin.
No existen mecanismos de evaluacin del desempeo de los servicios tcnicos forestales
Problemas agrarios y poltico-sociales internos y regionales.

Presupuestos insuficiente del Gobierno para atender la necesidad de las comunidades.


Poco inters en el crdito.
Es mas fcil acceder a recursos para apoyo a proyectos agropecuarios que a proyectos forestales.
No existe un diagnstico claro-preciso (mapa-sistema de informacin) que permita definir las reas
prioritarias de restauracin para el estado de Guerrero (no hay programas estatal y regionales).
No existe una capacidad de infraestructura-produccin para dar respuesta a la demanda-necesidad
dentro del estado.
No hay presencia institucional dentro de la reas prioritarias
Hay una aplicacin desordenada de los recursos financieros-tcnicos y otros para restauracin.
La restauracin no se hace bajo una lnea de conservacin de la biodiversidad. nicamente se aplican
reforestaciones comerciales de un nmero reducido de especies.
Los recursos financieros (federal-estado) tienen proceso de entrega fuera de los tiempos que el proceso
natural requiere.
No hay certidumbre del origen y destino del germoplasma utilizado dentro del proceso de restauracin
(muchas de ellas no son nativas de la regin destino).
Falta de congruencia de los recursos asignados con respecto al tamao del problema y las expectativas
institucionales.
Falta de capacidades tcnicas regionales-locales para hacer frente al problema de restauracin de
suelos y vegetacin.
Hay una descoordinacin institucional con otras instancias (SAGARPA-COUSSA, FIRCO, CONAGUA, etc)
para emprender o multiplicar capacidades e impactos.

No existe un programa estatal de mantenimiento de la biodiversidad a nivel de Estado.


La Ley Estatal de Proteccin al Equilibrio Ecolgico no esta actualizada.
Hay pocas capacidades tcnicas para el acompaamiento de procesos de la identificacin, inventario e
intervencin de las reas de alta diversidad biolgica.
Falta de estmulos y financiamiento para emprender programas de proteccin-conservacin de la
biodiversidad dentro del estado.
Existen muy pocos estudios que permitan tener un contexto claro dentro de este rubro (inventario de la
biodiversidad a nivel de estado). Los pocos estudios existentes son a nivel de Pas.
Dentro de los procesos de aprovechamiento forestal, no existen esquemas especficos que diferencien
reas de alta biodiversidad.
Hace falta una buena coordinacin institucional que permitan abordar el tema como poltica de estado

No hay una poltica Estatal para el tema de servicios ambientales (determinacin de zonas criticas,
mercados potenciales, prestadores, etc)
La seleccin de reas especficas se realiza a nivel de la CONAFOR-Central, que no necesariamente
considera los requerimientos del estado.
No existen estudios que den respaldo al establecimiento de la poltica de este tema dentro del estado.

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Programa Estatal Forestal de Guerrero 2009- 2030

Hay un desconocimiento sobre el tema dentro de los potenciales prestadores y usuarios de estos
servicios, que no motiva su participacin e involucramiento.
No existe un proceso de continuidad dentro del esquema de pago para aquellos sitios que han sido
beneficiarios del PSA.
Existe competencia entre los programas de manejo forestal y el de Servicios Ambientales,
desestimulando el aprovechamiento forestal.

Poca infraestructura para la prevencin y atencin de incendios.


Poca participacin de los dueos (ejidos-comunidades) y de las autoridades locales dentro del proceso
de prevencin y combate.
La aplicacin de la ley dentro de este tipo de ilcitos solamente se da en pocos casos.
La poltica aun tiene una orientacin de combate y no de prevencin a las causas origen.
Hay poca integracin dentro del sector forestal para junto a las instancias de desarrollo agropecuario
mejorar las tecnologas manejo y control del fuego.
No existen caminos en buen estado ni una red de comunicacin (radio-telefona) que permita una
atencin oportuna.
Hay una insuficiente capacidad para la capacitacin a dueos de predios

Desinters de productores y prestadores para dar atencin prioritaria a bosques plagados


Los programas institucionales y sus procedimientos, no facilitan la atencin al tema de sanidad
Falta de infraestructura para atencin del problema
Los mecanismos de atencin institucional son pocos eficientes
Falta de capacidades tcnicas para la atencin
No existe un programa de monitoreo y evaluacin sobre este rubro dentro del estado.
El marco legal no facilita la atencin a este tipo de problemas.
No existe un programa de incentivos que promueva o facilite la atencin a este tipo de problemas
No es una prioridad dentro de los servicios tcnicos como lomarca la ley.
El valor de la madera plagada, tiene un bajo costo que no motiva el desarrollo de labores de
saneamiento.

Falta consolidar la organizacin comunitaria mas all de coyunturas polticas y econmicas a largo plazo
Existencia de empresas comunitarias de membrete y de escaso o nulo impacto social
La mayor parte de la industria forestal comunitaria no est incorporada a la cmara de la industria
forestal.
Desorganizacin y rezago en las cmaras forestales.
No se ha desarrollado por completo el mercado y la oferta de productos y servicios de la cadena
forestal maderable y no maderable
Envasado de agua nicamente en botellas de 19 litros.
Para el caso de aguas de manantial, no se tiene un desarrollo estratgico de la cadena productiva.
El capital social para soportar el desarrollo de empresas comunitario forestales se encuentra muy
debilitado dentro del estado.
No existe un esfuerzo estratgico que fortalezca el capital social comunitario y su integracin a las
cadenas productivas.
Poco desarrollo de los cuadros tcnicos comunitarios o servicios tcnicos comunitarios
Capital social dbil. No fomenta la integracin de la cadena de produccin.
Falta de direccin estratgica por parte de las instituciones no motiva la demanda por parte de actores
prioritarios.
Algunos de los aprovechamientos actuales y potenciales tienen poca rentabilidad debido a sus
condiciones de marginacin-infraestructura.
No existen o se fomentan esquemas para la diversificacin de la oferta de productos maderables.
nicamente operan formalmente 10 empresas comunitarias.

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Programa Estatal Forestal de Guerrero 2009- 2030

Algunas continan operando a travs del comisariado ejidal o de bienes comunales.


Poca capacidades tcnicas y administrativas
Sin estrategia de acceso a los mercados local, regional y nacional.
Poco desarrollo de la cadena productiva forestal maderable y diversificacin de la oferta de productos.
No existe un mercado local para productos certificados.
Existe una desarticulacin de la poltica estatal y la federal que no permite atender con eficiencia las
prioridades del sector.
Falta de una estructura de atencin institucional a nivel regional.
Falta reglamento de la ley forestal.
El Consejo Forestal Estatal se encentra poco desarrollado y es poco representativo.
Las asociaciones regionales de silvicultores son incipientes y poco desarrolladas.
Desvinculacin de los consejos de participacin social en torno al desarrollo rural.
Falta de descentralizacin de las funciones del Gobierno federal al Estado.
Existe poca capacidad de convocatoria por parte del Estado para impulsar la integracin de una poltica
de desarrollo forestal (sinergias institucionales).

AMENAZAS
Cambio climtico global.
Procesos de desertificacin avanzados
Topografa abrupta causante de erosin.
Susceptibilidad alta a plagas, enfermedades y fenmenos naturales
Alta sensibilidad a la presencia de incendios forestales.
Comunidades sin Programa de Manejo Forestal.
Alto riesgo de cambio de uso de suelo sin control, estudio ni autorizacin legal.
Aumento de la prdida de la cobertura forestal (42,000 has por ao).
Presencia de incendios forestales y aumento de la presencia de plagas
Mayor erosin e impacto negativo en la seguridad humana cuenca bajo por el aumento de la posibilidad de
desastres o contingencias ambientales.
Disminucin de la recarga de acuferos y de la disponibilidad de recursos (agua y otros asociados).
Prdida de la productividad y fertilidad del suelo.

Comunidades no organizadas.
Manipulacin que promueve esquemas de control y sometimiento en algunos casos y regiones
Cultivo de estupefacientes en las zonas forestales
El cultivo de enervantes desincentiva la organizacin productiva y social dentro del estado
Marginacin, alcoholismo, pobreza
Expansin importante de las fronteras agrcola y ganadera, como parte del proceso de competencia-
estimulo-incentivo por pare del sector agropecuario.
Clandestinaje y contrabando por la falta de desarrollo de los programas de manejo y la regularizacin de
los predios sin manejo.
Falta de reconocimiento de las Estructuras comunitarias como promotor de desarrollo. Principalmente por
algunas instituciones y sectores pblicos y privados.
Inseguridad en la tenencia de la tierra que limita la aplicacin de programas.
Aumento del proceso de especulacin de la tierra (especficamente en Costa, sierra y sitios con alto
potencial para la siembra de estupefacientes).
Bajo nivel de escolaridad en la mayora de los productores.

Importacin de productos maderables y no maderables de bajo precio.


Invasin de importaciones de productos forestales a precios dumping.

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Programa Estatal Forestal de Guerrero 2009- 2030

La tecnologa disponible es obsoleta e ineficiente.


Cambio de poltica interna en los ncleos agrarios con los relevos de los representantes agrarios
Mala imagen generalizada (entre la sociedad) del sector y aprovechamiento forestales.
Poca sensibilidad del Sector no forestal ante las problemticas propias.
Prdida de valor del recurso forestal tanto a nivel local como regional.
Amenaza en la promocin de actividades que cambien el uso del suelo para actividades econmicas ms
rentables (inmediatas o de corto plazo).

No contar con el presupuesto necesario para atender los cambios estructurales que requiere el sector.
Debilitamiento del capital social y desintegracin de la institucionalidad comunitaria.
Limitado incremento de nuevos prestadores de servicios
Presin poltica y/o social para el otorgamiento de apoyos y no como resultado de una correcta planeacin.
Polticas pblicas contradictorias. Instituciones del sector ambiental desestiman los aprovechamientos
forestales.
Prevalencia de intereses polticos sobre el trabajo institucional.
Mala aplicacin y/o desconocimiento de la ley General de Desarrollo Forestal Sustentable.
Que lleguen a los cargos pblicos del sector funcionarios ineptos e inescrupulosos.
Corrupcin
Cambios de polticas operacionales y estructurales a nivel Federal o del Estado.
Retraso tecnolgico notable.

Sensibilidad a procesos electorales


Sector muy vulnerable a cambios en polticas pblicas
Polticas conservacionistas exageradas.

Sino tiene control y seguimiento al saneamiento puede convertirse en una amenaza para el saqueo de
arbolado sano.
Perdida de valor de los bosques por la extensin de la superficie plagada.

OPORTUNIDADES
Mayor inters en el sector forestal
Concientizar a ejidos y comunidades del cuidado de los suelos forestales.
Manejar bosques y selvas de baja productividad.
Demostrar que los bosques con buen manejo son los que se queman menos.
Llevar a cabo programas de manejo del fuego
Lograr que en el mediano y largo plazo todos los aprovechamientos forestales se hagan bajo programas de
manejo y logren certificacin internacional.
Lograr que los productores forestales asuman plenamente la responsabilidad de su desarrollo y CONAFOR
funcione como facilitador.
Reconocimiento del manejo forestal en el sector.
Tratados internacionales enfocados a la conservacin y uso de diversidad biolgica.

Fortalecer Capital social.


Inters creciente (social, meditico y poltico) en el tema forestal.
La gente esta solicitando opciones productivas viables. La silvicultura es tal vez la mas viable.
Mayor capacidad de financiamiento al sector gracias al fondo forestal Mexicano.
Acceso a esquemas de financiamiento (diferentes instituciones)
Involucrar a la sociedad en su conjunto en la visin del sector.
Desarrollo en la Entidad de polticas integrales con visin empresarial.

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Programa Estatal Forestal de Guerrero 2009- 2030

Participacin social en la vigilancia y proteccin.


Promover la valoracin rural entre la sociedad urbana.
Involucrar a todos los sectores de la sociedad en una participacin activa del uso adecuado de los recursos
naturales.
Las opciones productivas generan un clima de tranquilidad social.
Promover la formacin de Tcnicos comunitarios.

Aprovechar cada vez ms los tratados de libre comercio promoviendo la produccin de bienes forestales
que demanden nuestros socios comerciales.
Transferencia y modernizacin tecnolgica.
Dar In situ el mayor valor agregado a productos forestales primarios.
Promover produccin de bienes forestales que propicien la sustitucin de importaciones.
Tratados comerciales Internacionales.
Capacitar y actualizar a los prestadores de servicios tcnicos vigilando que no induzcan apoyos que solo a
ellos les convienen pero que no generan desarrollo.

Impulsar la Federalizacin. Trasferir recursos, funciones y responsabilidades de la Federacin al Gobierno


Estatal, municipales y organizaciones e instancias colegiadas que garanticen buenos resultados.
Promover la capacitacin y especializacin interna en temas vitales.
Incrementos reales al presupuesto asignado al sector forestal.
Capacitar de manera planeada y permanente a todo el personal hasta lograr la excelencia en todos los
apoyos y servicios que presta
Creacin de ms centros pilotos con aplicacin de todos los programas que impacten de manera positiva y
que estn enfocados o dirigidos a nivel de Gerencia.
Coordinacin Institucional incipiente
Incendios controlados por comunidades.
Integracin de programas institucionales y concurrencia en polticas del Gobierno del Estado.
Dar los apoyos en una secuencia lgica que realmente genere desarrollo que sea factible de medirse.
Puesta en operacin de la Ley Estatal.
Coadyuvar a la actuacin transparente de los actores involucrados en el sector.
Credibilidad de la buena imagen para el incremento de ms terrenos para el manejo forestal.
Participacin social
Investigacin aplicada en fase de consolidacin.
Incorporar innovaciones tecnolgicas en materia forestal (restauracin y conservacin)
Consolidar y Fortalecer cambios estructurales en el sector
Proponer y encabezar un proyecto de comunicacin educativa en el tema forestal.
Polticas de mejora de calidad en el servicio

Leyes Estatales en etapa de integracin.


Programa Estatal Forestal.
Marco Legal adecuado: Ley General de Desarrollo Forestal sustentable y su reglamento. Ley Estatal
Programas institucionales con recursos econmicos para detonar procesos.
Coordinacin Institucional incipiente
Aprovechar las relaciones con otras instituciones, con la finalidad de elaborar proyectos interinstitucionales.

3.8 Implicaciones sociales

Guerrero, como se ha analizado en captulos anteriores tiene una serie de caractersticas que
hacen que el tema forestal sea o pueda ser un asunto de alta relevancia para la sociedad.
Haciendo una conjuncin de la ya expresado, se analizaran, a continuacin, diversas

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Programa Estatal Forestal de Guerrero 2009- 2030

circunstancias que subrayaran la relevancia del sector en todo el desarrollo del Estado de
Guerrero.

Por muchos aos, las polticas para el desarrollo rural se han enfocado fuertemente a la
agricultura, ganadera y programas asistenciales que no han mejorado la vida de los habitantes
del medio rural ni han mejorado las condiciones de la naturaleza ni las del Estado.

Lo forestal ha sido un tema soslayado por la poltica de desarrollo de la entidad. A lo sumo ha


sido visto desde la parcialidad de la reforestacin o los incendios.

El Plan Estatal de Desarrollo 2005 2011, le da un claro sentido de fuente de desarrollo. Esto
por supuesto hay que ponerlo de manera muy explcita pues la sociedad tampoco tiene la
informacin suficiente para hacer del tema, uno de los aspectos centrales del desarrollo de
Guerrero.

Si bien, la mayor parte del territorio del Estado es forestal, en l conviven la agricultura y la
ganadera de manera indivisible como un conjunto de sistemas rurales muchos de ellos
entrelazados de origen.

Junto con esto, muchas de las opciones productivas en el campo se han ido cerrando poco a
poco, de tal manera que en las serranas la agricultura a veces ya ni siquiera es fuente de sobre
vivencia y la ganadera solo ha permitido el deterioro de los suelos pero sin negar su influencia
relevante en el patrimonio de las familias campesinas.

Prcticamente las opciones productivas se han reducido y la siembra de estupefacientes ha


cobrado, desde dcadas atrs, una importancia en la economa campesina.

Su cauda de ilegalidad, violencia, ruptura social, falta de control sobre los territorios comunes,
temor y otra infinidad de factores negativos, han hecho de las regiones forestales de Guerrero
un territorio donde la necesidad de alternativas es imperiosa.

Si bien esta circunstancia es compleja, es evidente que los esfuerzos de los ltimos 7 aos han
mostrado que el tema forestal es la nica estrategia de desarrollo viable y alternativa en las
regiones forestales de Guerrero.

Esto por supuesto requiere, reconstruir asambleas ejidales y comunitarias, fortalecer los
procesos de apropiacin y de control de sus territorios, contar con alternativa productiva
forestal, en toda la gama de productos y servicios, desarrollar mercados y fortalecer la
infraestructura productiva, caminos e industria. Fomentar la formacin de capital social,
actualizar la industria y los procesos, formar empresas nuevas y solventes y por supuesto y
sobre todo, contar con el respaldo del Estado para lograr enfrentar las dificultades que se
presenten en este proceso de fortalecimiento del Sector.

Nuevos empleos, beneficios comunitarios, seguridad territorial, derrama econmica, seguridad


de empleo y seguridad jurdica de la actividad productiva, son algunas de las implicaciones
sociales hacia el interior del medio rural de Guerrero que pueden potenciarse con el
fortalecimiento de las actividades forestales, su impulso y financiamiento.

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Programa Estatal Forestal de Guerrero 2009- 2030

Esto slo es posible, siempre y cuando el esquema de rentismo sea erradicado la gestin
forestal de la entidad y cada da se incorporen integralmente a al control de la cadena
productiva forestal, no solo en la fabricacin de tablas, sino de productos terminados y su
comercializacin tanto a nivel nacional como internacional.

La competitividad debe ser dupla indivisible con esta estrategia de consolidacin de la


apropiacin total de la cadena productiva para poder hacer viable el fortalecimiento de los
propietarios del recurso.

Hacia el exterior, la potencialidad de seguir contando con servicios vitales tales como la
aportacin en calidad y en cantidad, suficientes para las actividades humanas y los procesos
naturales, la fijacin de carbono, la necesidad de espacios naturales de esparcimiento, el uso
sustentable de la biodiversidad y la corresponsabilidad en el aprovechamiento y la conservacin
de los ecosistemas forestales, son algunas de las caractersticas que el sector forestal puede
garantizar y que por supuesto tienen un impacto social innegable.

4.- Desafos del sector, Diagnstico integral

4.1 Matriz de problemtica, causas y soluciones

Derivado de la consulta en las regiones, de los talleres realizados, del anlisis de informacin y
de los diferentes documentos de que se han consultado para la integracin del se establecieron
marices de anlisis de la problemtica, sus principales causas y las propuestas de solucin que
los actores de cada regin plantearon, desde el punto de vista local y bajo anlisis
metodolgico.

El anlisis se hace de nueve temas de inters de las regiones y de importancia fundamental en


el sector: a) Social, b) Bosque templado c) Selva, d) Suelos, e) Manejo forestal, f)
Aprovechamiento forestal, g) Asistencia tcnica, h) Industria e i) Inversin y financiamiento

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Programa Estatal Forestal de Guerrero 2009- 2030

Cuadro 4.1. MATRIZ DE PROBLEMAS, CAUSAS Y SOLUCIONES DEL SECTOR


SOCIAL
CAUSAS
Falta de capacitacin, organizacin, educacin y convivencia entre comunidades.
Influencia de falsos lderes y partidos polticos fuertemente.
Desinters del gobierno y de la poblacin
Abandono total de los programas de gobierno
El desconocimiento total de los Ayuntamientos de cual es el papel como autoridades responsables de los destinos de un municipio
Los ayuntamientos no tienen proyectos de desarrollo sustentable
La no participacin de la ciudadana en los problemas comunes
Los intereses polticos de partido, los intereses personales, los intereses de grupo.
Falta de recursos y falta de incentivos a trabajos comunitarios
Falta de aplicacin de normas internas.
Analfabetismo.
Alcoholismo.
Tenencia de la tierra indefinida, desorganizacin intercomunitaria
Crecimiento y movilizacin de la poblacin. No se actualiza el padrn de derechosos.
PROBLEMTICA
Falta de organizacin e inters de los pobladores.
Divisin Interna en algunas comunidades
Conflictos agrarios
Falta de educacin y cultura ambiental
Marginacin y pobreza extrema
No hay participacin de los gobiernos municipales
Los intereses polticos y personales han frenado la aplicacin de la Ley Forestal
Pasividad de las autoridades y de la ciudadana
La comunidad o ejido no se beneficia
Migracin
Incumplimiento de tareas, compromisos y acuerdos.
Falta de oportunidades.
Falta de capacitacin.
Existe mucha gente que no tiene acceso a la tierra
SOLUCIONES
Capacitacin y organizacin permanente a la poblacin y generar conciencia en y entre comunidades
Apoyo de las dependencias y orientacin para solucionar conflictos.
Alternativas productivas para evitar conflictos.
Inters del gobierno en estas poblaciones; implementar programas de gobierno para comunidades marginadas.
Que haya comunicacin entre los gobiernos y sus gobernados, para dar solucin a problemas comunes.
Que haya comunicacin y respeto entre los rdenes de gobierno (federal, estatal y municipal).
Que los ayuntamientos tengan y asuman su papel en el manejo de los recursos naturales
Que los ayuntamientos den solucin a los problemas haciendo planeacin
Vigilancia y denuncia por parte de la comunidad
Generacin de empleo
Financiamiento a programas de educacin y fomento a la organizacin.
Integracin de reglamentos internos y aplicacin justa de sanciones.
Fomentar en los ncleos familiares la importancia de organizarse
Fortalecimiento en la participacin comunitaria.
Invitar a integrarse para tener mejores resultados de las dependencias.
Medir terrenos, rectificar lneas, dar seriedad al problema
Asesoramiento de autoridades agrarias
Dar opciones productivas a las personas sin derecho agrario

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Programa Estatal Forestal de Guerrero 2009- 2030

BOSQUE TEMPLADO
CAUSAS
Quema de tlacololes y descuido de algunos ciudadanos, No hay prevencin contra incendios Forestales
Necesidad de la gente de la lea y madera para casas.
Dificultades para obtener un permiso de aprovechamiento.
Poca presencia del gobierno estatal
Inconciencia de la poblacin
Presencia del narcotrfico incontrolado
Otorgamiento de permisos para explotacin forestal por parte de la federacin, sin tomar en cuenta autoridades locales.
Ignorancia de las causas
Falta de supervisin
Debido a los incendios que dan entrada a la generacin de las plagas.
Falta de conciencia y valorizar el bosque.
Pobreza corrupcin y falta de empleos.
El ganado suelto en el bosque y sobre pastore en algunas reas
Reforestacin con especies exticas lo que origina las plagas
Falta de un manejo integral en el bosque por parte de autoridades y de las personas que habitan el entorno.
Venta clandestina de madera.
PROBLEMTICA
Deforestacin inconciente, no hay acciones de reforestacin
No hay un eficiente aprovechamiento forestal. Mucha superficie sin manejo.
Prdida de especies endmicas
Incidencia de incendios forestales
Tala clandestina e inmoderada
Plagas y enfermedades en encinos y pinos
Deslaves de los suelos.
Degradacin del ecosistema.
Mucho arbolado muerto
Escasez de agua
Falta de asistencia tcnica
SOLUCIONES
Estrategias contra incendios forestales, prevencin y formacin de brigadas comunitarias en cada pueblo
Elaboracin de guardarrayas preventivas, y aplicacin de sanciones para quien provoca los incendios.
Mayor facilidad para tener aprovechamientos legales
Seguimiento de las autoridades a los aprovechamientos, Mayor presencia estatal en el control y vigilancia.
Formacin de comits de vigilancia local
Labores de concientizacin entre los pobladores y apoyo de proyectos alternativos.
Mayor ingerencia de las autoridades municipales
Incorporacin de las comunidades en las zonas para influir en una minora depredadora
Acompaamiento a las comunidades forestales con programas para industrializar
Aprovechamiento de resinas
Diversificar la produccin y conservar los suelos
Aplicacin de normas y la Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Medio Ambiente
Ordenamiento del territorio
Impulso a la educacin ambiental
Capacitacin de las autoridades y aumento de supervisin y vigilancia
Capacitacin y asistencia tcnica constante en el manejo y. todo el mbito forestal.
Contar con programas de capacitacin que incluyan a los poseedores del bosque y a la misma estructura de gobierno en sus tres niveles
Fomentar la organizacin comunitaria
Que el gobierno entregue recursos y apoyos en tiempo.

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SELVA
CAUSAS
Necesidad para el sustento familiar principalmente para la siembra de cultivos (maz y frijol).
Necesidad de las personas por la lea para cocinar
Incendios forestales
Desinters de todos los actores responsables
No existen facilidades normativas no tcnicas para manejar y aprovechar las selvas
Falta de cultura ambiental; Falta de conciencia de los pobladores y de algunos visitantes
Deforestacin y sobrepastoreo; Ganadera extensiva; agricultura sin control
Pobreza
Falta de educacin e informacin de la poblacin
Terrenos comunitarios o ejidales que todos aprovechan y que nadie cuida
Mala asesora a personas que cortan madera excesivamente
La falta de manejo de los recursos,
la falta de conciencia e inters de todos los actores que intervienen en la actividad forestal,
No reconocer la utilidad de las selvas
Falta de informacin por parte del Gobierno para conocer los diferentes programas que opera y pudieran ser ejecutados en las
regiones forestales.
No hay vinculacin institucional para planificar el turismo ecolgico
Fumigaciones con productos qumicos
No ha habido experiencias en el manejo de selvas
Cambio de usos de suelo
PROBLEMTICA
Tala clandestina e inmoderada
Falta de programas de manejo y restauracin
Incendios forestales y falta de brigadas para combatirlos
Plagas y enfermedades en plantas
Extincin de especies animales y vegetales
En los agostaderos hay sobrepastoreo, quemas y extraccin de pastos, lea, agotamiento de las fuentes de agua
Desmontes para cambio de uso de suelo
La cacera de animales y captura de los mismos,
Falta de organizacin.
Sequa extrema.
Falta de aprovechamiento del paisaje
No se aprovecha este ecosistema

SOLUCIONES
Prevencin contra incendios y aplicacin de sanciones para quien provoca los incendios de manera irresponsable.
Labores de concientizacin entre los pobladores y apoyo de proyectos alternativos.
Aprovechamiento e implementacin de programas nacionales y estatales.
Crear un grupo de agentes de conservacin y desarrollo ambiental.
Implementacin de buenas prcticas de pastoreo, reforestacin de agostaderos.
Opciones productivas agrcolas y ganaderas que mejoren la produccin y no se tenga que talar el monte.
Mayor educacin ambiental y capacitacin en la que se involucren todos los actores.
Control municipal de las quemas en los cerros.
Realizar un diagnstico y en base a l hacer planeacin..
Incluir toda esta temtica en los planes y programas de estudio escolares.
Aplicacin de normas.
Rotacin de cultivos y Impulsar un programa de reforestacin y proteccin de reas.
Reforestar las praderas con las mismas especies de la regin..
Contar con un programa especial para el manejo de selvas.
Contar con asesora tcnica especializada.

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SUELOS
CAUSAS
Por la tala de rboles e incendios forestales por la quema de tlacololes.
Monocultivos y aplicacin de productos qumicos en exceso.
Sobrepastoreo.
Uso inmoderado de pesticidas.
Sobreexplotacin y falta de cuidados en el suelo.
Pobreza y falta de alternativas productivas.
Mala plantacin institucional as como una mala coordinacin entre los silvicultores y el gobierno para implementar programas y
proyectos para la conservacin de suelos, ejemplo: terrazas, reforestacin, etc.
Falta de manejo y recursos para ello.
Falta de conocimiento de la importancia del suelo.
Se manejan por separado la agricultura, ganadera y los bosques.
PROBLEMTICA
La mayora de los suelos estn erosionados y degradados
Ya son poco productivos los suelos; suelo pobre y fin fertilidad
Poca retencin de agua en los suelos, los ros y arroyos se estn secando
Deslave por falta de vegetacin
Destruccin del suelo por contaminantes qumicos y basureros
Cambio de uso de suelo
Degradacin de bosques
No se valora el suelo como recurso natural
SOLUCIONES
Manejo de los bosques y selvas para evitar deforestacin.
Acciones de prevencin, conservacin y reforestacin bajo un programa de restauracin.
Diversificacin de cultivos. Modelos agroforestales.
Implementacin de buenas prcticas de pastoreo.
Implementacin de programas de productos biolgicos.
Reforestar las orillas de los ros.
Implemento de la agricultura orgnica e implementacin de abonos orgnicos.
Que los programas de apoyo incluyan la participacin de los ayuntamientos.
Uso de relleno sanitario.
Rotacin de cultivos y abonos orgnicos.
Capacitacin y asistencia tcnica para el buen uso del suelo.
Apoyo por parte del Municipio para hacer un buen uso del suelo.
Reforestacin de los suelos en trabajos de gobierno y comunidades
Fomentar y aplicar los fertilizantes orgnicos poco a poco para ver el resultado
Programas que incluyan asesora tcnica, herramientas, equipo y materiales para obras de conservacin y mejoramiento de
agricultura y ganadera.

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MANEJO FORESTAL
CAUSAS
Falta de conciencia y conocimiento en las comunidades. Falta de capacitacin, orientacin, equipos y herramientas.
Falta de conciencia de los pobladores.
Cacera ilegal
Mal manejo de reas productivas
Descuidos
Falta de inters de las personas y autoridades
Falta de recursos para mejorar el manejo y para la contratacin de tcnicos.
Corrupcin en algunas dependencias y algunas autoridades y alto burocratismo.
Falta de una coordinacin entre los actores que intervienen en la actividad forestal.
El gobierno da los apoyos para reforestacin fuera de tiempo
No hay apoyos gubernamentales para prevenir incendios.
PROBLEMTICA
No se realizan labores de manejo en el bosque
Los trabajos de reforestacin no dan los resultados esperados
Incendios, No se hacen brechas corta fuego ni guardarrayas de manera preventiva
Las personas no tienen capacitacin para aprovechar los recursos ni para recuperarlos
En la sierra hay una deforestacin incontrolada que est beneficiando slo a los dirigentes corruptos.
Permisos de explotacin fuera de control
Los ayuntamientos no tienen injerencia en los permisos para los bosques de la sierra
Mal uso de la flora
Desconocimiento sobre acciones de manejo forestal.
Falta de asistencia tcnica.
Falta de recursos para brindar acciones de manejo.
La tala clandestina.
SOLUCIONES
Difusin de programas, concientizacin, orientacin y capacitacin para aprovechar bien nuestros bosques.
Organizacin y planeacin para realizar acciones de reforestacin.
Cursos y talleres de capacitacin y asignacin de recursos para la compra de herramientas.
Implementacin de programas de buenas prcticas de reas productivas y manejo sustentable del bosque y selvas.
Que se planee un verdadero y eficiente manejo forestal.
Implementacin de brigadas de manejo.
Generacin de fuentes de empleo.
Liberacin de recursos econmicos
La autoridad federal tome en cuenta a la autoridad municipal y haya un beneficio mutuo. Cortar un rbol pero sembrar otro.
Fomentar el conocimiento a la sociedad en general.
Talleres de capacitacin y permisos con la autorizacin de la asamblea.
Incentivos econmicos para los tcnicos.
Reglamentar los apoyos e incentivar a los ejidos que realizan un buen manejo.
Concienciar y cumplir con las normas establecidas.
Hacer talleres de capacitacin para que al campesino le sea rentable el campo y la actividad forestal.
Dar asistencia tcnica.
Otorgar Financiamiento.
Mecanismos ms estrictos para cumplir con las normas en donde se tenga un manejo forestal.
Tener mejor control en la tala de rboles por parte de la instancia competente.
Fortalecer la organizacin al interior de las comunidades y sus asambleas y aplicar realmente los reglamentos internos.

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APROVECHAMIENTO FORESTAL
CAUSAS
Falta de recursos para implementar proyectos alternativos
Falta de conciencia de algunas personas que aprovechan de mala manera el bosque.
Muchos trmites para conseguir un permiso y adems corrupcin entre algunas autoridades en dependencias y comunidades.
Pobreza de la gente.
Desorganizacin de los productores.
Escaso aprovechamiento forestal.
Poca presencia del gobierno estatal.
Corrupcin de los dirigentes ejidales.
No hay conciencia en las comunidades sobre la importancia de aprovechar el bosque.
Presin de los talamontes.
Falta de programas para aprovechamiento y poca vigilancia en el bosque, falta de reglamentos internos.
No existe manejo racional del recursos forestal
No cuenta con permisos para el aprovechamiento forestal.
El gobierno no ha brindado capacitacin y existe una falta de conciencia de las comunidades.
PROBLEMTICA
Hay un aprovechamiento ilegal y sin orden de los recursos
Deforestacin incontrolada en el bosque templado y en la selva baja caducifolia
Las personas no aprovechan los recursos adecuadamente, slo destruyen
Los programas federales no aplican adecuadamente los reglamentos
Falta de asesora y permisos rpidos.
No hay manejo de recursos.
Falta de infraestructura en caminos y falta asistencia tcnica
Prdida de bosques y de suelo
SOLUCIONES
Que se implemente un reglamento en cada comunidad
Que se facilite e invite a los pobladores para aprovechar de buena manera su bosque, adems que los capacite pata hacerlo mejor.
Aplicacin de sanciones a personas que trabajen ilegalmente.
Organizacin, capacitacin y Asesora tcnica para proyectos forestales
Apoyo del gobierno estatal, federal y municipal Asignacin de recursos financieros.
Diseo de programa de desarrollo forestal conjuntamente con las organizaciones de los productores.
Instruir sobre los diferentes tipos de usos
Aplicar las leyes.
Crear programas sociales para aprovechar los bosques con trmites sencillos.
Otorgare apoyos a personal tcnico y crditos a ejidos y comunidades para aprovechar sus bosques.
Aprovechamiento de la naturaleza muerta.
Vinculacin entre las instituciones y la gente que vive en el sector forestal
Realizar un diagnostico para comprobar si en la regin se pudiera hacer un aprovechamiento forestal.
Trabajar en prevencin con los predios que cuentan con ms aprovechamiento forestal
Que se implementen programas de asistencia tcnica para hacer estudios sobre nuestros bosques y as poder aprovechar la madera.

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ASISTENCIA TCNICA
CAUSAS
Falta de recursos para pagarle al tcnico.
Irresponsabilidad y falta de incentivos para el personal tcnico.
Desinters de todos los actores responsables.
Hace falta una oficina regional que reciba quejas y mantenga las relaciones de las organizaciones de productores forestales y den
seguimiento de los programas
Baja participacin de las instituciones acadmicas.
Falta de inters por parte de las dependencias, las propuestas quedan en escritorio
Falta de recursos econmicos y recursos humanos
Falta de recursos econmicos en el gobierno para contratar a ese tipo de especialistas.
Falta de una visin integral en la prestacin de servicios.
Desinters de las instituciones en capacitar a los silvicultores.
Poca remuneracin econmica a los prestadores de servicios profesionales.
No se conoce una lista de prestadores de servicios
La sierra est muy olvidada, sus selvas y bosques, no hay asistencia tcnica integral.
Por la gran marginacin que se tiene en la regin, no se puede pagar a un asesor tcnico
PROBLEMTICA
Los tcnicos casi no asisten a las localidades, solo estn poco tiempo en la comunidad
Asistencia Tcnica y capacitacin nulas en algunas regiones
Lenguaje muy tcnico por parte de asesores y altos costos para pago de tcnicos
Falta de asistencia tcnica especializada
Falta de una asistencia tcnica y capacitacin constante hacia los productores.
Falta de vinculacin y descoordinacin entre los diversos prestadores de servicios profesionales y el gobierno.
No contamos con programas de manejo de recursos maderables y no maderables
No se sabe quien autoriza el corte de rboles y personas ajenas obtienen los beneficios
Los rboles tienen plagas
Es muy difcil contactar a un asesor tcnico para servicios forestales
SOLUCIONES
Que se disponga de mas recursos econmicos y se contrate a mas tcnicos.
Aprovechamiento de programas nacionales y estatales
Crear un grupo de agentes de conservacin y desarrollo ambiental
Que las normas de operacin de los programas de apoyo forestal, incluyan la participacin del sector acadmico.
Abrir una oficina que mantenga relaciones con productores forestales.
Crear un mdulo de capacitacin
Manejar un lenguaje entendible para el campesino y acercar los programas federales y estatales
Que la capacitacin sea gratuita para el campesino
Asignacin de mayor presupuesto para capacitacin y asistencia tcnica.
Mayor compromiso de las dependencias en el seguimiento y evaluacin de tcnicos.
Asistencia tcnica constante para un mejor manejo de reforestacin y control de plagas y enfermedades.
Mas publicidad en los programas de gobierno y a su vez incrementar el numero de tcnicos.
Compromiso y formalidad de los asesores tcnicos.
Ms talleres de mejor calidad, con seguimiento y evaluacin.
Mayor participacin por parte de las comunidades.
Asistencia gubernamental y privada.
Vinculacin con especialistas.
Es necesario que los gobiernos federal, estatal y municipal tomen cartas en estos asuntos
El gobierno debe asignar tcnicos, debemos conocer una lista de prestadores tcnicos para el desarrollo forestal
Capacitacin en el combate de incendios y plagas
Crear y difundir programas de apoyo a la capacitacin

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INDUSTRIA
CAUSAS
Poco inters de la industria por el bosque y la selva.
El gobierno no apoya a la industria local. Poco capital de posibles industriales locales.
No hay tcnicos forestales suficientes especializados en industrias
Desorganizacin de los productores
Falta de capital y de tecnologa
Poca presencia industrial
Falta de mercado y asistencia tcnica
Poco inters y capital en industriales al interior de la regin.
No hay alternativas de produccin.
No existe asesoramiento en ese aspecto.
Falta de conocimiento sobre como industrializar
Falta de organizacin interna y de capacitacin
Falta de fomento empresarial
La gestin es muy difcil, implica tiempo y recursos
PROBLEMTICA
No hay industrializacin de la madera y sus subproductos en algunas regiones
Falta de mdulos de atencin a problemas forestales en la regin, de corte hasta su comercializacin
La industria es externa no es local
Falta de tecnologa.
Desempleo
Falta de recursos y asesoramiento tcnico.
Falta de inversin
Falta de materia prima para industrializar.
SOLUCIONES
Acciones de fomento a los bosques para que sean atractivos a la industria.
Realizar un inventario forestal para conocer los volmenes de aprovechamiento y as difundirlo en la industria.
Hacer un diagnstico sobre la situacin de las zonas forestales
Autorizacin y asignacin de recursos accesibles para fortalecer la industria local.
Formular con los productores algunos proyectos de industrializacin (muebles, resinas, etc)
Gestionar capital y tecnologa para estos proyectos
Capacitar a los productores y fortalecer sus organizaciones
Inversin y difusin de programas de gobierno.
Incentivos y asignacin de recursos a industriales locales para fortalecer sus instalaciones.
Aprovechamiento de madera para muebles.
Aprovechamiento de aserrn para hacer tableros.
Dar asistencia tcnica y buscar financiamiento para tener fuentes de empleo.

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INVERSIN Y FINANCIAMIENTO
Falta de difusin y tramitologa en las dependencias.
Falta de autorizacin de algunas autoridades para solicitar apoyos.
Falta de una poltica pblica y organizacin en las dependencias.
Falta de difusin de programas
Desconocimiento de mecanismos crediticios
Soborno y corrupcin con fines polticos
El ecosistema que es poco productivo
La falta de inters de solicitar recursos a las dependencias correspondientes.
Los recursos y apoyos llegan muy tarde y a destiempo
Casi no hay asignacin de recursos en algunas regiones
Son muchos los requisitos y trmites para solicitar apoyos
Poco o nulo conocimiento de los programas
Trmites con muchos requisitos
Nunca se asignan apoyos a pesar de solicitarlos
Falta de apoyo econmico.
Poco crdito en el sector
Los apoyos econmicos son tardos.
No hay garanta en la comercializacin.
Falta de recursos.
Mayor difusin de los programas de gobierno.
Facilitar la entrega de papeles y ampliar los tiempos de entrega
Mayor promocin y difusin de los programas
Falta de polticas pblicas.
Capacitacin en los aspectos de financiamiento.
Impulso de la cultura del crdito.
Garantas lquidas disponible.
Crear un fondo de garanta
Solicitar a las mismas dependencias asesores para facilitar la gestin.

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4.2 Problemtica estructural.

El Sector forestal de Guerrero presenta una serie de caractersticas descritas en el captulo


anterior, complementadas con el anlisis categorizado de Problemtica, Causas y Posibles
soluciones y que en un anlisis en el que las debilidades y amenazas permiten identificar los
puntos que hay que evitar y las fortalezas y oportunidades logran determinar los temas que
habr que potenciar y reforzar, de manera integrada se analiza la problemtica forestal de la
entidad, su contexto y sus perspectivas, principalmente aquellas que atienden causas
estructurales.

En este sentido, a continuacin se presentan las grandes lneas de problemtica estructural cuya
atencin y, en su caso, resolucin, permitir resolver buena parte de la problemtica analizada y
planteada hasta ahora.

Cuadro 4.2 Desafos del sector


PROBLEMTICA Problemas relacionados Requerimientos para
resolucin
No se determina el papel del sector en el Diseo e implementacin de
desarrollo de la entidad. una poltica forestal estatal de
Se contraponen e incluso compiten las largo plazo.
Polticas pblicas
estrategias dirigidas hacia el sector en materia
ambientales sin
ambiental.
definicin y
En el medio rural, se presentan polticas,
contrapuestas
estrategias, acciones y programas sin
concurrencia, sin complementariedad e incluso
contrapuestos.
Prdida de cobertura forestal Resolver temas agrarios
Erosin, asolve de cuerpos de agua y Desarrollar esquema
pesqueras. normativo gil enfocado mas
Prdida de fertilidad de los suelos. a la promocin que a la
Presencia de Incendios restriccin.
Emisin de gases de invernadero. Desarrollo de sistemas de
Deforestacin. manejo ligados al
Disminucin de existencias de madera. aprovechamiento de especies
Disminucin de la captacin de agua. tropicales y para ofrecer
Baja superficie bajo Presencia de plagas y enfermedades. servicios ambientales.
manejo de bosques y Desvalorizacin de los recursos y de la Desarrollo de APROMSAS
selvas, bajos niveles biodiversidad. Fortalecimiento de
de diversificacin, Prdida de inters en la conservacin. prestadores de Servicios
tanto en maderables Sustitucin de ecosistemas naturales. Profesionales, incrementar en
como no maderables. Prdida de oportunidades de aprovechamiento. nmero y disciplinas a los
Concentracin de mercado, vulnerabilidad propfesionistas.
comercial, bajo desplazamiento del pino. Mecanismo de vigilancia
forestal moderno y enfocado
a la prevencin de ilcitos.
Impulso al pago de servicios
ambientales mediante el
manejo de las reas elegibles.
Otorgar apoyos determinados
por un comit Estatal.
Manejo de encino y especial

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propias de las selvas


Costos altos del transporte Planes regionales forestales.
Falta de competitividad Programa de Caminos Rurales
Caminos en mal estado en ocasiones Estatal.
intransitables. Crdito disponible para
Falta de presencia de servicios en las regiones mejorar la planta industrial
Infraestructura forestales. con tasas preferenciales.
deficiente (caminos, Necesidad de transformacin a costos muy
electrificacin, planta altos por generacin de electricidad mediante
industrial) combustin.
O transformacin en sitios alejaos del las reas
de manejo.
Economas deprimidas en la regin.
Generacin de empleos lejos de las
poblaciones dueas del recurso.
Organizacin dbil Fortalecimiento de asambleas,
Problemas internos y desinters en el manejo organizacin, formacin de
forestal. capital social, promocin de la
Falta de apropiacin Falta de socializacin de los beneficios del silvicultura comunitaria.
de la cadena aprovechamiento. Impulso de Estado a las
productiva Falta de generacin de valor agregado. empresas comunales y
(predominio del Negocios forestales inviables. ejidales.
rentismo) Nula formacin de capital social.
La capacidad tecnolgica esta en manos de
externos sin inters en sistemas de mejora y
modernizacin.
Mayor inters de los beneficiarios en los Federalizacin de atribuciones
programa agropecuarios hacia el Estado y Municipios.
Esquema normativo
Desinters en los aprovechamientos forestales.
restrictivo, con bajo
Dificultad en la incorporacin al manejo.
enfoque a la
Impulso de la ilegalidad
promocin, incluida la
Dificultad de seguimiento de los
vigilancia y proteccin.
aprovechamientos.
Cambios de uso del suelo.
Mayor inters de las habitantes del medio rural Desarrollo de programas de
en sistemas productivos agropecuarios. manejo integral de tierras a
Presin a los Desmontes y cambio del uso del suelo. travs del Estado, que
ecosistemas forestales Quemas e Incendios permita conjuntar recursos y
por sistemas Emisin de gases de invernadero programas para reducir la
agropecuarios mal deforestacin atacando sus
planeados. causas de fondo y restaurar la
capacidad productiva de los
suelos.
Recursos paliativos para el sector. Ampliar el financiamiento al
No se registran cambios de fondo. sector, tanto en subsidios
Los recursos disponibles son totalmente como en apoyos para crditos
Recursos financieros insuficientes para poder desarrollar al sector. y garantas lquidas.
muy por debajo de la El mas fcil acceso a los programas Priorizar el financiamiento a
necesidad del sector. agropecuarios y la amplia disponibilidad de temas estratgicos.
recursos para dicho sector, desincentiva la Focalizar recursos en la
actividad forestal de manera determinante. solucin de la problemtica
estructural.

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Programa Estatal Forestal de Guerrero 2009- 2030

5. OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS DEL SECTOR

Dada la complejidad, la naturaleza de los problemas, la composicin social y la estructura


institucional que acompaa al sector, es necesario contar con un planteamiento sistmico que
permita conducir las diferentes herramientas de poltica pblica para la resolucin de la
problemtica estructural planteada anteriormente de tal manera que permitan lograr el
desarrollo del sector como un instrumento de desarrollo, no solo del propio mbito forestal y de
sus habitantes, sino del Estado de Guerrero en general y como parte integral de un panorama
nacional y global, que por su misma naturaleza se vuelve no solo necesidad sino una obligacin
ante las necesidades sociales y ambientales del planeta en su conjunto.

La pobreza, la falta de alimentos, el cambio climtico, la prdida de especies animales y


vegetales y los desequilibrios econmicos que rodean y pernean al sector hacen que se definan
los siguientes planteamientos que orienten la actividad forestal en su conjunto, en su concepto
mas amplio y como parte integrante de todo un proceso de desarrollo.

5.1 VALORES Y PRINCIPIOS

Se plantean una serie de preceptos que deben regir el sector y normar la intervencin de cada
uno de los actores.

5.1.1 VALORES

Democracia

Participacin

Competitividad

Honestidad

Responsabilidad

Transparencia

Servicio

5.1.2 PRINCIPIOS

Combate a la pobreza

Conservacin de ecosistemas

Aprovechamiento responsable y sustentable de los recursos naturales.

Reconocimiento de una sociedad multicultural y multitnica.

Elevar la Calidad de Vida

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Visin de gnero.

Planeacin, concurrencia e Integralidad en la accin gubernamental

Formacin de capital social

5.2 MISIN

DEL SECTOR

El sector Forestal, en el concepto ms amplio, contribuye significativamente a la generacin de


riqueza, empleo, seguridad, control territorial y conservacin de ecosistemas en el medio rural
del Estado de Guerrero, a travs de instrumentos que promueven el aprovechamiento
sustentable de los ecosistemas forestales y de recursos naturales como el suelo y el agua,
significando, una estrategia viable de conservacin, desarrollo y mejora en la calidad de vida de
los dueos del bosque y de la sociedad en general.

5.3 VISIN

DEL SECTOR

El sector forestal y sus diferentes elementos, suelo, agua, biodiversidad, as como sus diversos
integrantes: dueos del recurso, silvicultores, empresarios, prestadores de bienes y servicios,
autoridades y sociedad en general, es el sector que genera mayores beneficios a la poblacin
rural y al Estado de Guerrero a travs de la generacin de recursos econmicos, bienes y
servicios ambientales sin poner en riesgo el capital natural de las generaciones venideras,
mediante estrategias de participacin social para el manejo y conservacin de los ecosistemas
forestales.

Es el principal abastecedor de agua para los procesos productivos y para los servicios
municipales de Guerrero y regiones de Entidades Aledaas.

Es el principal elemento de control y manejo del territorio.

Es el principal segmento de la sociedad en la formacin y fortalecimiento de capital social.

Contribuye de manera importante a la captacin de carbono y mejora las condiciones para


evitar el cambio climtico.

Todas las reas con potencial productivo de la entidad se encuentran incorporadas a la


produccin en un marco de cumplimiento de la normatividad y de participacin social.

Se ha logrado detener y revertir el proceso de deterioro de los recursos naturales. Las


actividades agropecuarias y forestales conviven en una estrategia de desarrollo territorial.

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Programa Estatal Forestal de Guerrero 2009- 2030

Las reas de riqueza natural con bajo potencial productivo se encuentran en un esquema de
manejo e incorporadas a un programa de pago de servicios ambientales.

El sector forestal es fuente de desarrollo social de la entidad y en particular de las zonas rurales
del estado, generando ingresos, mejorando la economa local, impulsando procesos productivos
y mejorando las condiciones de intercambio y competitividad.

La participacin del sector en el PIB estatal est dentro de los primeros 4 lugares.

5.4 Lneas de poltica pblica:

Para poder incidir en la problemtica del sector forestal, mejorar sus condiciones y potenciarlo
como palanca de desarrollo social, econmico y ambiental, se plantean diferentes niveles de
intervencin para, en primera instancia, definir la poltica pblica que resolver la problemtica
estructural y posteriormente, arribar al detalle de objetivos, estrategias e indicadores que
permitirn dirigir los programas y presupuestos.

La matriz lgica de interaccin de estos instrumentos se permite identificar que la problemtica


estructural es atendida al llevar a cabo la implementacin de las lneas de poltica pblica, de tal
manera que, como ejemplo, al definir como una lnea la incorporacin al manejo, las polticas
publicas se definan y alinean en torno a ella.

En lo que se refiere a las prioridades institucionales y que posteriormente derivan en el conjunto


de objetivos, estrategotas e indicadores, estas tambin tienen un diseo que se enfoca en la
resolucin de la problemtica estructural, pero que en anlisis detallado tienen una cobertura
temtica muy amplia.

Este planteamiento permite enfocar y priorizar las principales lneas sobre las que habr que
enfocar programas acciones, recursos y decisiones de poltica pblica; sin embargo permite
profundizar y tocar con especificidad algn tema de carcter mas especfico.

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Programa Estatal Forestal de Guerrero 2009- 2030

De esta manera el Sector Forestal en el Estado de Guerrero debe responder a cuatro elementos
rectores de toda la actividad y que permiten dirigir todas las acciones y todos los enfoques de
los instrumentos de poltica pblica forestal que incidan en el sector.

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Programa Estatal Forestal de Guerrero 2009- 2030

As, de esta manera, la normatividad ser el marco para el cumplimiento de estos ejes y con ello
se dar direccin al sector y se garantizar el logro de todos los elementos de planeacin
planteados en este documento.

5.4.1. Incorporacin al manejo

La superficie forestal del estado, incluyendo reas sin vegetacin e incluso reas originalmente
forestales pero con otro uso actual, deben contar con un plan de manejo que garantice la
restauracin de ecosistemas y por otro lado la conservacin de los mismos, logrndolo
prioritariamente a travs de los dueos del recursos forestal y ocasionalmente y por excepcin a
travs de la creacin de reas protegidas, dando prioridad, en este ltimo de los casos, a reas
de proteccin y conservacin comunitarias.

Los Programas Forestales Regionales, los programas de manejo para Vida Silvestre, los
programas para aprovechamiento de productos no maderables son herramientas
complementarias que debern tener efecto real sobre los ecosistemas forestales y sobre reas
de restauracin.

La incorporacin al manejo es la herramienta de poltica pblica mas relevante para garantizar la


conservacin y restauraron de ecosistemas forestales.

5.4.2. Aprovechamiento sustentable de los ecosistemas forestales.

La valoracin de los recursos forestales se sostiene, en la posibilidad de aprovechamiento


sustentable de los recursos forestales y la biodiversidad que en ellos existe.

La posibilidad de aprovechar, mejorando la condicin de los dueos del recurso, la oferta de


bienes y servicios a la sociedad en general sin poner en riesgo la calidad y composicin del
ecosistema es un instrumento que gua y permite una mejora continua en las actividades del
sector, pensando tanto en el inmediato como en el largo plazo.

Lograr que los aprovechamientos forestales se encuentren dentro de la legalidad, se promueva


la erradicacin de ilcitos forestales a travs de la promocin, incentivos y agilidad en trmites y
gestin y que los aprovechamientos maderables se conviertan en palanca y motor del desarrollo
local que detone nuevos procesos productivos y sociales, es objetivo primordial.

Apoyarse en un sistema de fortalecimiento y generacin de conocimientos que genere y


conjunte informacin oportuna y de calidad para apoyar cada una de las actividades de manejo,
conservacin, aprovechamiento y formacin de capital social.

5.4.3. Disminucin de las tendencias de deterioro y mejorar las condiciones que propician el
cambio climtico.

Disminuir la presin sobre los ecosistemas forestales a travs de polticas integrales,


coordinadas y concurrentes, as como la incorporacin de medidas que eviten la disminucin en
las existencias de madera, su destruccin, la prdida de vegetacin, fauna, la emisin de CO2 a
la atmsfera, el cambio de uso del suelo y la disminucin en la cantidad y calidad de la

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Programa Estatal Forestal de Guerrero 2009- 2030

captacin de agua de lluvia y otros indicadores de composicin del ecosistema, integran una
directriz de poltica que permitir contar con mas y mejores recursos forestales.

5.4.4. Participacin social y responsabilidad social

La erradicacin y combate a la pobreza es factor primordial en el enfoque de polticas pblicas


dirigidas al sector forestal.

La naturaleza del sector, dado su carcter agrario y su rgimen de propiedad, tiene como
premisa bsica la participacin de las personas que son dueas del recurso y su apropiacin
total de la cadena productiva.

Es papel del Estado, fortalecer la capacidad que dichas personas necesitan generar para poder
mejorar, conservar, aprovechar, transformar, comercializar y lograr que los recursos forestales
sean elemento sustancial del desarrollo sustentable.

Los instrumentos de poltica pblica que se generen en el presente plan y en los diversos
instrumentos de planeacin y jurdicos tanto del orden federal, como estatales y municipales,
deben, necesariamente, fortalecer a los dueos del recurso para asumir y desarrollar el control
sobre sus recursos y las actividades que de ellos se deriven, permitiendo el mejoramiento de las
condiciones de vida de los pobladores de las zonas forestales.

Dada la naturaleza del recurso y su indiscutible influencia en la sociedad en general, deben


generarse y fortalecerse espacios estatales, regionales y municipales en los cuales, adems de
la participacin de los dueos del recurso se cuente con representantes de la sociedad,
gobiernos e instituciones relacionadas al sector.

Es tema prioritario lograr que los habitantes de zonas forestales sin derecho a la tierra
encuentren en el sector forestal opciones de desarrollo que les permita lograr mejores
condiciones de vida sin entrar en conflicto con los dueos del recurso. Para ello se deben
disear esquemas e instrumentos de poltica pblica que incluyan la participacin del gran
conjunto de pobladores en los beneficios y responsabilidades que implican la actividad forestal
en su amplio concepto.

5.5 PRIORIDADES INSTITUCIONALES

5.5.1. Planeacin de largo plazo

Esta prioridad se enfoca en contar con un plan general de largo plazo ajustado y evaluado
permanentemente, que d rumbo definiciones de poltica, basndose en un marco institucional
menos restrictivo y si de impulso fomento y promocin, y contar con informacin actualizada,
oportuna que permita la toma de decisiones, tanto a nivel de poltica pblica como de casos
especficos del sector, tanto en temas productivos de mercado, de inversin, como de
generacin y difusin del conocimiento.

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Programa Estatal Forestal de Guerrero 2009- 2030

Esta prioridad busca que la sociedad civil en general, conozca y valore la importancia de los
recursos forestales, sus productos y servicios, como factor de desarrollo sustentable y
alternativa viable para combatir las causas estructurales de la pobreza.

5.5.2 Ambientales

En este tema se buscar impactar favorablemente en la calidad de vida de las personas


aprovechando oportunidades que brinda el manejo forestal sustentable, las plantaciones
comerciales, la restauracin de ecosistemas y la proteccin y vigilancia que deben ser el
instrumento de aseguramiento para que el manejo sustentable de los recursos naturales y su
conservacin, sean posibles. De manera prioritaria se buscar contar con todos los elementos
tcnicos, normativos, de infraestructura y de educacin, capacitacin y formacin de capital
social para incorporar al manejo todos los recursos forestales del Estado.

Se dar importancia fundamental al manejo del territorio para hacer complementarias todas las
actividades productivas que se llevan a cabo con la finalidad de obtener bienes o servicios
derivados de los recursos forestales, incluyendo el suelo y el agua.

Se buscar, mediante el manejo de tierras, mejorar las condiciones que inciden fuertemente en
el cambio climtico, tratando de planificadamente reponer la vegetacin que se ha perdido,
conjuntando estrategias de restauracin, manejo de bosque natural y establecimiento de
plantaciones con fines comerciales. El recurso suelo adquiere relevancia al conjuntarse con la
mejora en la fertilidad y en la captacin de agua y mejores condiciones de escurrimiento y
prevencin de procesos de desertificacin.

Como instrumento de aseguramiento de que las polticas pblicas y sus instrumentos cumplan
con su cometido estratgico, la vigilancia y la proteccin tendrn un nfasis preventivo y
buscarn incentivar los aprovechamientos de calidad, con sentido ecolgico, social y que
permitan vivir mejor a las personas que los realizan.

5.5.3. Sociales

Los bosques de este pas y de Guerrero son propiedad de privada, de comuneros y ejidatarios y
en ellos se ubican localidades e infinidad de personas que los habitan. La apropiacin de los
recursos y los procesos productivos y comerciales que de ellos derivan, as como la bsqueda de
intervenir y mejorar, a partir del aprovechamiento sustentable, en las condiciones que provocan
la pobreza patrimonial y de capacidades es el propsito de esta prioridad, impulsando,
fortaleciendo e incentivando la silvicultura comunitaria, para lograr erradicar el rentismo como
forma de aprovechamiento de los bosques. La participacin social en la toma de decisiones y en
la poltica pblica de la entidad es tambin precepto fundamental a considerar.

5.5.4. Econmicas

La busqueda de mejores condiciones de la poblacin pasa por mejoras en los ingresos y por
ende en mejores condiciones de intercambio de los productos y servicios derivados de la
silvicultura. Los procesos productivos deben hacerse eficientes, de menores costos, de mayor
rentabilidad y de utilidades.

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Programa Estatal Forestal de Guerrero 2009- 2030

La creacin de empleos, la mejora tecnolgica, la complementariedad de productos y servicios,


mejor infraestructura productiva y la generacin de mejores mercados para fomentar
condiciones econmicas de mayor dinamismo en la regiones forestales, es bsico para mejorar
la actividad y el sector en su conjunto.

El desarrollo de mercados, la capacitacin, el potenciar las ventajas competitivas, el


fortalecimiento de captal social y la mejora tecnolgica y los procesos de seguridad en el
trabajo y la mejora continua son elementos que integran esta estrtageia.

5.5.5. Los municipios y la actividad forestal.

La participacin del municipio es una constante demanda de los habitantes de las regiones,
particularmente como promotor, impulsor y coadyuvante en la proteccin, vigilancia y
cumplimiento de la normatividad.

5.6.- OBJETIVOS, ESTRATEGIAS E INDICADORES.

A continuacin se hace una anlisis de los objetivos, estrategias para lograrlos y los indicadores
que permitan identificar el grado de cumplimiento de cada uno de los enunciados.

Agrupados de acuerdo a las prioridades institucionales, permite complementar, de manera


focalizada, la intervencin que se haga para mejorar la problemtica

5.6.1. Planeacin de largo plazo..

Contar con un plan general de largo plazo ajustado y evaluado permanentemente, que d
rumbo a las definiciones de poltica.

Plan de largo plazo


Objetivos: Estrategias: Indicadores
a) Establecer la poltica de a) Instrumentar la ejecucin Operacin programtica y
desarrollo forestal del Programa Estatal presupuestal del sector
sustentable con visin de Forestal con lneas precisas ligada al Programa Estatal.
largo plazo que responda a de largo plazo
los requerimientos
econmicos, sociales y b) Disear y coordinar el Sistema de seguimiento y
ambientales del sector y de sistema de seguimiento y evaluacin en desarrollo y
la comunidad. evaluacin operando.
b) Promover la participacin
activa de la sociedad en el c) Coordinar la participacin Operacin representativa
diseo y aplicacin de la social en la planeacin del Consejo Forestal
poltica forestal. forestal. Estatal y sus expresiones
regionales

Marco institucional
Objetivos: Estrategias: Indicadores
a) Dar soporte y fortaleza legal a Publicacin del reglamento
la poltica forestal de largo a) Poner en vigor la ley de la Ley.
Forestal del Estado de

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Programa Estatal Forestal de Guerrero 2009- 2030

Guerrero
Firma de convenios de
distribucin de
b) Convenir, en el marco de
competencias y
las leyes, una distribucin
atribuciones con la
clara y explcita de
federacin
competencias en los tres
plazo. Firma de convenios de
rdenes de gobierno y
b) Consolidar el proceso de distribucin de
entre las dependencias de
descentralizacin y el competencias y
cada uno de ellos.
federalismo forestal. atribuciones con
c) Disear un marco legal municipios.
coherente para la materia Acuerdo con la federacin
c) Resolver el problema de la
forestal a fin de lograr una para implementar el plan
sobreregulacin y
gestin forestal integral, gil, Estatal de mejora
sobreposicin de leyes en la
oportuna y de promocin del regulatoria en materia
materia
manejo y erradicacin de la forestal.
legalidad. d) Fortalecer el Consejo Convocatoria pblica para
d) Lograr la participacin activa Forestal Estatal y los la reestructuracin del
de la sociedad en el diseo de Espacios Regionales y consejo, con plena
polticas y toma de decisiones, municipales. representatividad.
as como una coordinacin e) Impulsar y fortalecer las Unidades de manejo
eficaz y transparente entre las Unidades de Manejo forestal operando en todo
instituciones responsables de Forestal Regional y su el Estado.
conducir las actividades vnculo con los municipios Operacin de el Programa
forestales en el pas. para tener instancias especial de financiamiento
e) Establecer normas bsicas regionales de gestin y y fortalecimiento a estas
para lograr un mercado de apoyo.. unidades
servicios ambientales- f) Apoyar a los municipios Desarrollo y operacin de
f) Integrar a los municipios en para que establezcan sus planes municipales
los esquemas de prioridades estratgicas forestales en los 20
descentralizacin. locales, las pongan en municipios mas relevantes
g) Fortalecer la proteccin y marcha y se conviertan en en materia forestal.
vigilancia enfocndola a la promotor de la actividad Vinculacin de estos
promocin del forestal legal y sustentable, planes con los Planes
aprovechamientos sustentable en vigilante del Regionales que establece
legal y a la prevencin de cumplimiento de la la LGDFS.
ilcitos. normatividad.
h) Impulsar un marco g) Lograr que los mecanismos, Desarrollo del Programa
institucional formal que normas e instituciones Estatal de Prevencin del
permita la concurrencia y responsables de la Delito Forestal y
coordinacin efectiva para el vigilancia y proteccin, financiamiento de este a
sector forestal. sean ms efectivos en travs del los Programas
materia de prevencin de Forestales.
ilcitos forestales.
h) Desarrollar programas Creacin del programa
especficos que conjunten intersectorial de
recursos de los diferentes incorporacin al manejo
sectores que concurren en forestal, con participacin

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Programa Estatal Forestal de Guerrero 2009- 2030

el medio forestal. La de Reforma Agraria,


creacin de estos CONAFOR y SEMAREN.
programas de concurrencia
formal debern tener
lineamientos especficos e
incentivos para su
adecuado funcionamiento.

Sistema de informacin
Consolidar un sistema de informacin confiable, abierto y gil que permita tomar decisiones de
calidad en todos los mbitos del sector.

Sistema informacin forestal estatal.


Objetivos: Estrategias:
a) Contar con un sistema de a) Generar y operar un sistema Sistema operando y dando
informacin forestal a cargo dinmico (inicio bsico y resultados.
del sector en su conjunto, evolucin programada) que
dinmico y confiable que permita contar con
contribuya a la planeacin y informacin y compartir
toma de decisiones experiencias relativas al
oportunamente. sector. Seccin forestal en las
b) Difundir informacin b) Utilizar los medios de estaciones de radio y
actualizada dentro y fuera comunicacin disponibles televisin estatales.
del sector. (medios del Estado) para
brindar informacin
actualizada y peridica
sobre la actividad forestal. Expo Forestal Guerrero
c) Impulsar eventos peridicos 2009 y expresiones
de informacin e regionales y anuales.
intercambio con la sociedad
civil. (ferias, expos, Operacin del Programa de
conferencias). formacin de de medios
d) Desarrollar especializacin coordinado con
en los medios de Universidades locales.
informacin para dar
cobertura a las actividades
del sector.

Inventario forestal estatal.


Objetivos: Estrategias:
a) Promover la elaboracin del a) Conseguir recursos para la Presupuesto asignado para
inventario forestal Estatal elaboracin del inventario y Realizacin de inventario.
con criterios homogneos al para sus actualizaciones.
Inventario Nacional b) Desarrollar y operar, un Sistema terminado y en
Forestal, al Regional y al sistema continuo para el operacin
Sistema Nacional de Inventario Forestal Estatal
Informacin Forestal. con normas precisas y
b) Obtener informacin metodologas unificadas,

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Programa Estatal Forestal de Guerrero 2009- 2030

detallada y fidedigna sobre acordes a las necesidades de


los recursos naturales a los distintos actores
nivel regional forestales y con definicin de
preferentemente por cuenca las responsabilidades a nivel
hidrogrfica. Mantener federal y estatal y que
actualizado el inventario. permita su actualizacin
formal.

5.6.2. Ambientales.

Manejo forestal sustentable.

Impactar favorablemente en la calidad de vida de las personas aprovechando oportunidades que


brinda el manejo forestal sustentable, las plantaciones comerciales y la restauracin de
ecosistemas. Es importante hacer notar que en este tema estn incluidos los conceptos que
tradicionalmente se atendan de manera separa al manejo y que se referan a restauracin,
proteccin y fomento. La idea de conjuntarlos es logar un esquema integral de manejo de
recursos, flexible pero planeado, accesible pero con reglas, que permita que todos los recursos
naturales tengan acceso viable al manejo planificado, estructurado, con participacin social, que
sea monitoreable y verificable y que permita lograr avances reales y evidentes.

Mejoramiento del manejo forestal.


Objetivos: Estrategias: Indicadores
a) Incorporar el total de la a) Formalizar las Unidades de Unidades constituidas
superficie forestal del Estado Manejo Forestal en toda la Unidades operando
al manejo. entidad, contar con sus
b) Incorporar al manejo la programas forestales y
totalidad de los recursos de ponerlos en operacin.
un territorio determinado. b) Desarrollar una estrategia Acuerdo interinstitucional
c) Garantizar, sostener e conjunta, coordinada y formal de apego al
incentivar el manejo acordada formalmente entre presente programa
sustentable. el Sector Ambiental Federal
d) Desarrollar un mecanismo y los Sectores Ambiental y
que permita monitorear, Rural a nivel Estado sobre el
evaluar y mejorar los impulso y los mecanismos
diversos esquemas de para incorporar legalmente
manejo y garantizar a al manejo la totalidad de los
dueos y a la sociedad civil predios forestales viables,
la permanencia de los desde el punto de vista
bosques y su mejor calidad. social y agrario.
c) Refrendar este acuerdo con Acuerdo formal con los 20
cada uno de los municipios municipios prioritarios de
involucrados de manera apego al presente
formal a travs de programa
convenios.
d) Canalizar de manera Promocin especial y
prioritaria recursos definida para
financieros de la federacin, financiamiento de

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Programa Estatal Forestal de Guerrero 2009- 2030

con la flexibilidad que PROARBOL.


permita la promocin Recursos destinados
requerida. Recursos especficamente.
Estatales y municipales
tambin sern canalizados
de manera prioritaria.
e) Ampliar y mejorar los Desarrollo de programas
sistemas de manejo forestal, de manejo para selvas,
abarcando los diferentes territoriales y vida silvestre.
ecosistemas, grupos de
especies y productos,
cuencas y suelos.
f) Desarrollar criterios e Integracin del manual
indicadores de manejo estatal de criterios e
forestal sustentable para indicadores para el manejo
todos los recursos que se forestal sustentable.
incorporen al manejo
sustentable.
g) Promover y facilitar la Presupuesto asignado
certificacin forestal. Predios certificados
Cadenas de custodia
certificadas.
h) Mejorar la calidad de la Todos los Programas de
planeacin del manejo Manejo Forestal se
forestal. enfoquen a la recuperacin
de la calidad de las masas
forestales.
i) Desarrollar el Sistema Sistema desarrollado y
Estatal de Manejo de operando
Bosques, como elemento de
monitoreo y evaluacin de
la actividad silvcola.

Manejo sustentable de la biodiversidad.


Objetivos: Estrategias: Indicadores
Lograr que la biodiversidad a) Ajustar la normatividad Acuerdo con SEMARNAT
tenga valor, como elemento para lograra la autorizando la autorizacin
que promueva desarrollo, incorporacin al manejo de de PMF sin cosecha de
para los dueos y habitantes reas sin inters comercial, madera
de zonas forestales. como selvas bajas y
Garantizar la conservacin bosques de transicin.
de la biodiversidad en los b) Lograr ajustes a la Acuerdo con SEMARNAT
ecosistemas forestales con normatividad del manejo autorizando la autorizacin
especial atencin a las forestal para garantizar la de PMF sin cosecha de
especies de flora y fauna conservacin de la madera
amenazadas o en peligro de biodiversidad en bosques y
extincin. selvas de inters comercial
Consolidar un sistema y no comercial.

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Programa Estatal Forestal de Guerrero 2009- 2030

integral de reas protegidas c) Destacar el papel Desarrollo y operacin de


comunitarias y corredores importante que la fauna un programa de
biolgicos. silvestre tiene en la comunicacin que impulse
Lograr que se incorporen alimentacin de la poblacin y fomente el usos
criterios e indicadores de rural. Los esquemas de sustentable de fauna en las
conservacin de la manejo de fauna silvestre localidades rurales.
biodiversidad en los deben incorporar la Funcionamiento de
programas de manejo en participacin de las empresas rurales exitosas,
zonas de produccin poblaciones rurales e ejidales y comunales de
comercial. indgenas. manejo de fauna silvestre.
d) Promover el uso sustentable Funcionamiento de
de la biodiversidad por las paquetes tecnolgicos y de
comunidades como comercializacin de
alternativa econmica. productos y servicios
derivados de la riqueza en
biodiversidad.
e) Proponer ajustes a la Funcionamiento del
legislacin para regular el programa Estatal de
acceso a recursos bilogicos prospeccin en
considerando los beneficios biodiversidad, para impulso
para dueos. y apoyo de proyectos.
f) Impulsar programas de Funcionamiento de
pago por la prestacin de mecanismos de compra
servicios ambientales, venta de servicios
garantizando que las reas ambientales en toda la
beneficiadas tengan un entidad.
programa de manejo
formal.

Aprovechamiento forestal maderable.


Objetivos: Estrategias:
a) Asegurar que los programas Programas de manejo
Elevar la produccin y de manejo forestal se operando y garantizando
productividad de las reas bajo conviertan en instrumentos el mejoramiento del
manejo forestal. efectivos de planeacin, recurso, correspondencia
Aumentar la rentabilidad del control, operacin y entre lo planeado y lo
aprovechamiento forestal seguimiento de los realizado, que incluyan el
maderable. aprovechamientos, la manejo del territorio y
Lograr el aprovechamiento proteccin y restauracin que incorporen de
integral de los recursos forestales. manera real la
forestales maderables sin participacin de los
exceder la capacidad productiva dueos del recurso y de
de los ecosistemas. los habitantes de la
Incrementar el capital natural de regiones.
los ecosistemas forestales. b) Establecer un sistema de Sistema operando de
Mejorar y modernizar todos los capacitacin y evaluacin manera consistente.
conceptos de la actividad de permanente de los
abastecimiento (extraccin, prestadores de servicios

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Programa Estatal Forestal de Guerrero 2009- 2030

caminos, transporte, etc). tcnicos forestales y


profesionales.
c) Apoyar la capacitacin, Acciones programticas y
adiestramiento y peridicas financiadas y
actualizacin permanente de dirigidas ex profeso para
los trabajadores que laboran tal tema.
en las actividades de
extraccin e
industrializacin.
d) Promover esquemas Crditos ejercidos en
especficos y expeditos de todas las actividades y
crdito para la produccin subsectores.
forestal comunal y de
pequeos propietarios.
e) Adecuar los instrumentos de Incremento en la
apoyo gubernamental para produccin de no
fortalecer el maderables, encino,
aprovechamiento integral de servicios.
los recursos forestales. Ncleso agrarios y
pequeas propiedades
con diversas iniciativas de
aprovechamiento y
comercializacin
funcionando de manera
exitosa.
f) Mejorar el sistema de Contratos que promuevan
contratacin de los servicios esquemas transparente
tcnicos, de extraccin de prestacin de servicios
forestal y de transporte de enfocados al
productos. mejoramiento del recurso.
g) Fomentar la adopcin de Diseo, construccin y
sistemas de calidad y mantenimiento de
manejo ambiental por parte caminos forestales de
de las organizaciones de bajo impacto ambiental.
abastecimiento de madera Sistemas de derribo
para la industria. direccional funcionando.
Manejo de residuos
controlado.
h) Fortalecer la capacidad de Operacin de un sistema
supervisin y mejoramiento estatal de prevencin de
de los sistemas de irregularidades a travs
monitoreo de las instancias de la capacitacin y
competentes. Enfocarse en manejo de la
la prevencin de comunicacin con
irregularidades. participacin municipal,
estatal y federal
i) Impulsar que la industria Disminucin en el costo
revise sus estrategias de del abastecimiento.

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Programa Estatal Forestal de Guerrero 2009- 2030

abastecimiento con un papel


mucho ms activo que el
actual.
j) Impulsar de manera decidida Presupuestos
el fortalecimiento de la multianuales destinados y
infraestructura vial en etiquetados a la
regiones forestales a travs construccin,
de la incorporacin de modernizacin,
presupuestos de los tres ampliacin,
rdenes de gobierno. mejoramiento,
rehabilitacin y
mantenimiento de
caminos forestales, sin
necesidad de
convocatorias ni del
concurso por recursos.

Diversificacin de la produccin forestal.


Objetivos: Estrategias: Indicadores
a) Promover, apoyar e a) Desarrollar y posicionar el Instrumentos y recursos
incentivar, las posibilidades mercado de los recursos destinados al desarrollo
de incorporacin de forestales no maderables. del mercado de no
productos no maderables al maderables, maderables
aprovechamiento y manejo no tradicionales y
forestal. servicios.
b) Desarrollar el potencial de b) Incorporar al manejo forestal Aprovechamientos
los recursos forestales no sustentable, todos los autorizados.
maderables existentes en el aprovechamientos no
Estado. maderables ya existentes y
c) Generar opciones promover nuevas reas de
productivas con productos incorporacin. Desincentivar
no maderables dirigidas a la los aprovechamientos
poblacin rural que habita en ilegales.
las zonas forestales. c) Elevar la produccin y Participacin consistente y
d) Promover y fortalecer la productividad de recursos ampliada de productos no
produccin de bienes y forestales no maderables. maderables o maderables
servicios que permitan la no tradicionales y
incorporacin de personas servicios.
sin derecho a la tierra al d) Desarrollar, de manera Sistema operando y con
aprovechamiento forestal. inmediata, un sistema de resultados positivos.
e) Promover de manera asistencia tcnica y soporte
prioritaria productos de alta especializados para las
rentabilidad y de relevancia actividades ligadas a los
econmica para la entidad. productos forestales no
maderables, tomando como
base las instituciones de
enseanza e investigacin.
e) Promover la investigacin y Presupuestos multianuales

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Programa Estatal Forestal de Guerrero 2009- 2030

desarrollo tecnolgico en destinados a ello.


materia de recursos
forestales no maderables.
f) Establecer sistemas de Sistemas desarrollados y
evaluacin y monitoreo de operando.
recursos forestales no
maderables.
g) Proponer ajustes al marco Mayor demanda de
jurdico en materia de autorizaciones de
recursos forestales no aprovechamiento de no
maderables, que permitan la maderables.
incorporacin gil a
esquemas legales de manejo
y promuevan el mercado
legal.
h) Desarrollar el Programa de Programa especfico
Produccin de Maguey operando y con recursos
Mezcalero. propios y concurrencias.
i) Desarrollar el Programa de Produccin de resina en el
Produccin de Resina de Estado.
Pino

Bioenerga.
Objetivos: Estrategias: Indicadores
a) Generar alternativas de a) Desarrollar, de manera Programa operando con
generacin de bioenerga inmediata, un Plan Estatal recursos propios y
que permitan ser de Planeacin y promocin asistencia tcnica
alternativa viable a la de plantaciones con fines
utilizacin de plantaciones bioenergticos, que
para este fin. Esto con la contemple apoyos,
finalidad de generar subsidios, crditos y marco
opciones productivas, pero normativo.
sobre todo, previniendo b) Integrar la produccin de Toda la produccin de
una posible presin externa bioenerga en el manejo lea y otros energticos
sobre los ecosistemas forestal sustentable. forestales, con
forestales naturales. autorizacin de
b) Disminuir la presin sobre aprovechamiento.
recursos maderables para c) Utilizar tecnologas Paquetes tecnolgicos
uso domstico o artesanal a apropiadas para el apropiados, disponibles
travs de la promocin de aprovechamiento y para el aprovechamiento.
plantaciones y manejo de conversin de bioenerga,
especies productoras de incorporando las
lea. experiencias acumuladas en
c) Lograr que el otros pases.
aprovechamiento de la d) Apoyar la produccin Recursos disponibles y
bioenerga se realice de sustentable y la etiquetados para tal fin.
manera sustentable y comercializacin de
planificada. bioenerga a travs de

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Programa Estatal Forestal de Guerrero 2009- 2030

d) Aumentar los ingresos asesora tcnica e incentivos


econmicos de dueos y para la organizacin social
poseedores por produccin de produccin.
y venta de bioenerga. e) Destinar recursos para un Recursos asignados de
programa especfico en manera especfica.
zonas rurales enfocado al
desarrollo de una cultura de
aprovechamiento integral y
adopcin de innovaciones
tecnolgicas para el uso
ptimo de la energa
producida por combustibles
procedentes de bosques y
selvas.

Plagas y enfermedades.
Objetivos: Estrategias: Indicadores
a) Disminuir los daos a los a) Incorporar de manera reas de ejidos,
ecosistemas forestales y efectiva mas reas al comunidades, pequeas
las afectaciones manejo forestal sustentable propiedades o conjuntos
productivas y econmicas a prediales con nuevos
la actividad forestal. programas de manejo
b) Disminuir el riesgo de autorizados y operando.
afectacin de los recursos b) Contar, dentro de las Procedimientos especficos
forestales por el efecto de Unidades de Manejo Forestal plasmados en los
plagas y enfermedades. Regional, de esquemas y Programa de Manejo
c) Disponer de la capacidad mtodos especializados Forestal Regional
para atender oportuna y responsables de monitorear Equipos y recursos dentros
eficazmente los brotes de el estado sanitario de de las UNIDADES DE
plagas y enfermedades bosques y selvas, as como MANEJO FORESTAL
tanto nativas como identificar posibles riesgos y REGIONAL para llevarlos a
exticas. contar con las capacidades cabo.
suficientes para el control.
c) Hacer ms eficientes los Tiempo de deteccin mas
procesos de control y corto.
deteccin de plagas y Tiempo entre la deteccin
enfermedades. y el control ms corto.
d) Aplicar estratgicamente Puestos de control
medidas de control establecidos en principales
fitosanitario para evitar la entradas al estado y en
invasin de productos centros de
forestales de alto riesgo al comercializacin de
pas y al estado. productos forestales
importados.
e) Fortalecer la participacin de Sistema estatal de
la federacin, del Estado, prevencin y control de
municipios, dueos y plagas y enfermedades
habitantes de zonas operando.

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Programa Estatal Forestal de Guerrero 2009- 2030

forestales, as como de
prestadores de servicios
tcnicos e industriales, en la
prevencin deteccin,
combate y control de plagas
y enfermedades forestales.
f) Incorporar, de manera Todas ejecucin de
obligada, la integracin de la programas de manejo
prevencin, deteccin y deber incluir el tema.
control de plagas y
enfermedades forestales
dentro del manejo forestal
sustentable.

Asistencia tcnica.
Objetivos: Estrategias:
a) Generar las condiciones a) Promover la oferta y demanda En todos los programas
para que los servicios de servicios tcnicos de apoyo al sector se
tcnicos se presten con forestales y profesionales. incorpora la necesidad de
calidad, eficiencia y contar con asistencia
oportunidad y sean un tcnica formal y el pago
factor de mejoramiento real de dicho servicio.
del sector y un elemento de Disponibilidad pblica de
acompaamiento padrones de prestadores
consistente y de servicios.
comprometido. Existencia y
b) Asegurar el cumplimiento de funcionamiento de
las normas vigentes en la organismos colegiados de
prestacin de los servicios prestadores de servicios
tcnicos y fortalecer el nivel profesionales.
de la prctica profesional en b) Fortalecer la capacidad de Existencia de un
todos sus mbitos. gestin y desempeo de los programa especfico
c) Fortalecer la capacidad de prestadores de servicios destinado al tema.
los prestadores de servicios tcnicos y profesionales.
profesionales mediante c) Apoyar el establecimiento de Unidades regionales de
programas de formacin las unidades regionales de manejo forestal
actualizacin financiamiento manejo forestal. funcionando.
y cooperacin. d) Impulsar e incentivar la Presencia formal de
d) Desarrollar la presencia de regionalizacin en la organizaciones de
tcnicos comunitarios que prestacin de los servicios profesionales dedicados
permitan la cercana y tcnicos forestales y al sector forestal en cada
permanencia de la profesionales. regin.
asistencia tcnica local. e) Promover la diversificacin y Presencia de diversas
multidisciplinariedad de los disciplinas, tanto de
servicios, as como la calidad, manera individual como
oportunidad y participacin en en asociaciones.
la formacin de capital social. Presencia de incentivos,
para la asistencia tcnica

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Programa Estatal Forestal de Guerrero 2009- 2030

de calidad.
Presencia de incentivos a
la formacin de tcnicos
comunitarios.
f) Impulsar la actualizacin y Presencia de un
preparacin permanente de programa de
los diferentes tcnicos actualizacin y educacin
relacionados con el sector continua, con recursos
asignados.
Promover la certificacin
de capacidades a travs
de organismos colegiados
de profesionistas y
tcnicos.
g) Desarrollo e impulso a la Presencia y operacin de
formacin de tcnicos un programa Estatal de
comunitarios apoyo formacin dirigido
a tcnicos comunitarios,
incluida la certificacin de
capacidades.

Desarrollo de mercados de servicios ambientales.


Objetivos: Estrategias: Indicadores
a) Que los mecanismos de a) Impulsar programas de Existencia de programas
pago de servicios manejo enfocados a la de manejo en todas las
ambientales permitan oferta de servicios reas con pago de
incorporar al manejo reas ambientales. servicios ambientales,
forestales de difcil sean por parte del apoyo
incorporacin al gubernamental o con
aprovechamiento comercial mecanismos de compra -
de productos forestales. venta.
b) Propiciar la valoracin de los b) Determinar y evaluar el Disponibilidad de estudios
servicios ambientales que potencial de prestacin de en cada regin.
generan los ecosistemas servicios ambientales APROMSAS establecidas
forestales para crear y incluyendo los existentes en en cada zona relevante del
desarrollar su mercado. reas bajo Manejo y las estado.
c) Complementar, con los reas Naturales Protegidas y APROMSAS identificadas y
mecanismos de pago de generar mecanismos de con estudios en cada
servicios ambientales, las pago por UNIDADES DE MANEJO
estrategias de manejo y FORESTAL REGIONAL.
aprovechamiento de c) Desarrollar proyectos piloto Presencia formal de
recursos forestales. en reas estratgicas o proyectos piloto en las
prioritarias, teniendo como regiones de la montaa,
base experiencias nacionales norte y costa grande.
e internacionales sobre
venta de servicios
ambientales como bonos de
captura de carbono,

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Programa Estatal Forestal de Guerrero 2009- 2030

biodiversidad, captacin de
agua, as como valores
escnicos y recreativos.
d) Promover el desarrollo de Recursos disponibles y con
estudios de factibilidad, la capacidad de asignacin
investigacin y capacitacin en el Estado.
sobre las oportunidades de
servicios ambientales y
definicin de los mercados.
e) Desarrollar e instrumentar el Mecanismos de compra
mercado de servicios venta de servicios
ambientales. ambientales funcionando.
f) Promover y apoyar fondos y Presencia de fondos
proyectos locales de compra locales.
venta de servicios
ambientales.
g) Promover la participacin de Gobiernos municipales
los Gobiernos Municipales en integrando fondos para el
la creacin de fondos y pagos de servicios
proyectos locales o de ambientales.
cuenca.
h) Impulsar y promover que, Todos los predios con
en todos los predios que pago de servicios
estn ejecutando un ambientales que convivan
programa de manejo, sea con programas de manejo
para el aprovechamiento para el aprovechamiento
forestal o de la vida forestal o de la vida
silvestre, el pago de silvestre, debern contar
servicios ambientales sea una estrategia formalizada
un mecanismo de manejo integral que
complementario a las incorpore todos los
estrategia de manejo y componentes.
aprovechamiento sin que se
contraponga y sin generar
competencia.

Plantaciones.
Objetivos: Estrategias: Indicadores
a) Aumentar la produccin a) Crear las condiciones para Hectreas establecidas.
maderable para el establecer plantaciones Crecimiento anual en las
abastecimiento de la forestales industriales en hectreas establecidas.
industria forestal. gran escala particularmente
b) Diversificar la oferta de con mercados definidos.
productos maderables y no b) Promover el establecimiento Hectreas establecidas.
maderables. de plantaciones Crecimiento anual en las
c) Reducir la presin sobre los agroforestales y hectreas establecidas.
bosques naturales. silvopastoriles de especies
d) Reducir la importacin de nativas y no maderables con

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Programa Estatal Forestal de Guerrero 2009- 2030

productos forestales. pequeos productores.


e) Complementar sistemas c) Proporcionar los apoyos Existencia de apoyos
productivos y necesidades necesarios, por parte de los formales de los tres
familiares tres rdenes de gobierno, rdenes de gobierno.
f) Generar esquemas para el desarrollo de Apoyo financiero y de
complementarios que plantaciones forestales gestin a todas las
contemplen productos de comerciales. solicitudes que sean
bosques naturales y de tcnica y ambientalmente
plantaciones. viables.
g) Generar opciones de d) Fomentar un programa en el Superficie plantada con
produccin de energa. que los ejidos con bosque especies tropicales,
templado adquieran terrenos pertenecientes a ejidos,
para establecer plantaciones comunidades o pequeos
con maderas tropicales propietarios con bosque
natural bajo
aprovechamiento.
e) Impulsar las plantaciones Superficie de plantaciones
para lea con fines para lea ligadas a
comerciales, para programas de
produccin de mezcal, aprovechamiento de
artesanas y para uso maguey mezcalero.
familiar. Superficie de plantaciones
destinadas a la
produccin comercial de
artesanas.
Superficie de plantaciones
cercanas a los ncleos
poblacionales de alto
consumo de lea.

Cambio Climtico y restauracin de ecosistemas forestales

Control y disminucin de la presin sobre los recursos forestales.


Objetivos: Estrategias: Indicadores
a) Crear ms opciones a) Impulsar polticas y Programas en
productivas generadoras programas de gobierno que funcionamiento que
de empleo e ingreso para permitan que la produccin integren el manejo del
que la poblacin que agropecuaria sea vista de territorio.
habita en los bosques y manera integral junto con la Recursos destinados y
reas aledaas, pueda silvicultura y la restauracin, disponibles para el manejo
satisfacer sus necesidades ordenando el territorio y integrado del territorio.
sin destruirlos. mejorando la produccin y la
b) Generar una poltica de productividad.
atencin integral al medio b) Asegurar los derechos de la Conflictos agrarios
rural, que abarque los tenencia de la tierra. resueltos.
diversos sectores Constancias de posesin
productivos y que permita emitidas (real v.s. ideal)

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Programa Estatal Forestal de Guerrero 2009- 2030

mejorar la productividad c) Impulso e incorporacin Superficie bajo manejo


por unidad de superficie. formal al manejo forestal
c) Disminuir el nmero de sustentable.
incendios y la superficie d) Fortalecer la prevencin Localidades rurales que
afectada privilegiando el atendiendo primordialmente cuentan con informacin
manejo forestal y del las causas que originan para el adecuado manejo
fuego, la prevencin y mayor incidencia de los del fuego.
mejorando la eficiencia y incendios por la intervencin
eficacia del combate y humana.
control de incendios. e) Reforzar la capacidad de Sistemas de deteccin
d) Generar opciones deteccin y tiempo de oportuna en
productivas viables para llegada a los incendios funcionamiento.
los habitantes de zonas forestales. Tiempo promedio de
forestes que no tienen deteccin en disminucin
acceso a la tierra. constante.
Tiempo promedio de
llegada y atencin en
disminucin contante.
f) Reforzar la infraestructura Infraestructura formal en
para la deteccin, combate y cada regin del estado.
control de los incendios que Vehculos disponibles
permita minimizar los daos. Centro de control
comunicacin
Equipos especializados
g) Promover la investigacin, Programa interinstitucional
educacin, capacitacin y funcionando.
cultura en materia de
incendios forestales a travs
de un programa
interinstitucional.
h) Desarrollo del Sistema Sistema Estatal de Mwnjo
Estatal de manejo del fuego del Fuego funcionando.
i) Impulsar, de manera integral No. de personas sin
y planificada, programas y derecho agrario, atendidas
actividades productivas que por programas para
atiendan a las personas que actividades productivas
no tienen derecho sobre la que no generen deterioro
tierra. del recurso forestal.

Restauracin y conservacin de suelos.


Objetivos: Estrategias: Indicadores
a) Restaurar reas a) Establecer un plan integral de Plan integral funcionando
degradadas y zonas crticas restauracin de cuencas
para disminuir la prdida de degradadas
suelo, incrementar la b) Prevenir la degradacin de Superficie bajo manejo
recarga de mantos suelos a travs de la
acuferos, mejorar la incorporacin al manejo.
fertilidad de los suelos, c) Restaurar suelos degradados Superficie restaurada

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Programa Estatal Forestal de Guerrero 2009- 2030

detener la sedimentacin y con visin productiva al corto mejorando las


el asolvamiento de cuerpos plazo, preferentemente. capacidades productivas
de agua. del suelo y aumentando la
b) Recuperar reas infiltracin o captacin de
degradadas o perturbadas agua.
para el uso forestal o d) Establecer dentro de las Superficie manejada en la
agroforestal, mediante la Unidades de Manejo Forestal UNIDADES DE MANEJO
reconversin productiva. Regional, programas de FORESTAL REGIONAL
c) Disminuir los impactos de manejo de tierras, con para restauracin y
los desastres naturales y apoyos gubernamentales y conservacin de suelos.
recuperar la fertilidad y de los propietarios del
productividad de los suelos terreno para la restauracin y
de las reas degradadas. conservacin de suelos.
d) Generar condiciones para la e) Monitorear el estado del Superficie monitoreada
proteccin de las cuencas suelo en las reas forestales actualizada
hidrogrficas, los suelos y la y terrenos preferentemente
conservacin de la forestales e incorporar
biodiversidad. peridicamente los resultados
e) Establecer una poltica de al Sistema de Informacin
Estado que impulse Estatal.
actividades productivas que f) Promover la investigacin y Sistema estatal de
disminuyan la presin sobre capacitacin para la investigacin y
los ecosistemas forestales. restauracin y conservacin capacitacin funcionando.
de suelos.
g) Fortalecer la colaboracin Convenios de colaboracin
con organismos en operacin.
internacionales en materia de
restauracin y conservacin
de suelo.

Reforestacin para la restauracin y conservacin.


Objetivos: Estrategias: Indicadores:
c) Diseo de un programa de Superficie a reforestar
a) Restaurar una mayor reforestacin enfocado a la concertada el ciclo
superficie de reas restauracin de ecosistemas anterior.
degradadas por medio de la en el cual sea premisa el
observacin de parmetros concertar con anticipacin
de calidad en la produccin reas a reforestar para
de planta y en la planear debidamente la
reforestacin ligadas a un recoleccin de germoplasma,
programa de manejo que le la produccin de planta, el
de planeacin a este transporte, la plantacin, la
objetivo. proteccin y el
b) Convertir reas degradadas mantenimiento.
e improductivas en a) Establecer dentro de las Superficie a reforestar qi
plantaciones con especies Unidades de Manejo Forestal esta dentro de un
maderables, no maderables, Regional, programas de programa de manejo.
endmicas, de cobertera y manejo de tierras, con

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Programa Estatal Forestal de Guerrero 2009- 2030

agroforestales para mejorar apoyos gubernamentales y


el ambiente y aumentar la de los propietarios del
recarga de mantos terreno para la restauracin
acuferos. y conservacin de suelos,
c) Incrementar la biomasa reforestacin y captacin de
para contribuir a la captura agua.
de carbono. b) Fortalecer la participacin Comits operando.
d) Asegurara la sobrevivencia a social mediante la operacin
largo plazo de las de comits estatales y
plantaciones. municipales y micro
regionales de reforestacin.
c) Establecer el programa de Programa funcionando.
capacitacin y asistencia Beneficiarios integrados al
tcnica continua para la programa.
restauracin y conservacin
de vegetacin y suelo.
d) Fortalecer la vinculacin con Convenios suscritos
las instituciones de Proyectos funcionando
enseanza e investigacin bajo este esquema.
para el desarrollo y
transferencia tecnolgica.
e) Utilizar especies nativas en Superficies con especies
las plantaciones de nativas.
conservacin y restauracin,
para contribuir a la
conservacin de la
biodiversidad de los
ecosistemas forestales.
f) Apoyar la proteccin y Superficie protegida
mantenimiento de
Superficie con
reforestaciones. mantenimiento
Superficie con proteccin
y mantenimiento por
mandato de asamblea.
g) Impulsar el establecimiento Superficie reforestada
de plantaciones bajo el esquema
agroforestales con el agroforestal.
propsito de incentivar la
participacin de los dueos y
poseedores de los predios.
h) Producir planta que rena los Programa de produccin
parmetros de calidad de planta funcionando.
requeridos. Cantidad de planta que
cumple con estndares y
controles de calidad.

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Programa Estatal Forestal de Guerrero 2009- 2030

Germoplasma.
Objetivos: Estrategias: Indicadores
a) Conservar germoplasma in Unidades productoras de
situ. germoplasma forestal con
b) Conservar germoplasma ex programa de manejo y
situ. funcionando.
Bancos de germoplasma
a) Establecer procesos de
certificados operando.
calidad en la seleccin y
c) Apoyar la produccin de Proyectos de produccin
manejo de germoplasma
semilla para plantaciones, de semilla funcionando y
para asegurar mayor xito
investigacin y exportacin, con apoyos formales.
en las plantaciones
fortaleciendo la red
comerciales y de
mexicana de germoplasma
restauracin.
forestal.
d) Apoyar la produccin de Proyectos de produccin
semilla para generar de semilla con fines
negocios forestales viables. comerciales funcionando y
con apoyos formales.

Inspeccin y vigilancia forestal.


Objetivos: Estrategias: Indicadores
a) Hacer de la inspeccin y a) Privilegiar y ffortalecer las Programa de educacin
vigilancia un instrumento medidas preventivas de la para la prevencin de
que aliente los inspeccin y vigilancia delitos forestales
aprovechamientos legales forestal as como la funcionando, tanto en
forestales y de la coordinacin consumidores como en
biodiversidad y que interinstitucional. productores.
prevenga la comisin de b) Incrementar la capacidad Convenios de
delitos. operativa en materia de fortalecimiento
b) Contribuir a erradicar y inspeccin y vigilancia federacin-estado-
desinsentivar los forestal. municipio, en operacin.
aprovechamientos forestales c) Generar y mantener un Operacin de un
irregulares y fuera de la ley. sistema de incentivos que mecanismo de prelacin
c) Disminuir la comercializacin reconozca y aliente el en los programas que
de productos forestales cumplimiento de la norma y reconozca la legalidad.
fuera de la ley. de parmetros
d) Lograr la profesionalizacin internacionales de manejo.
y el servicio civil de carrera d) Realizar evaluaciones No. de evaluaciones
en la inspeccin y vigilancia tcnicas a los programas de calificadas.
en materia forestal y fauna manejo forestal autorizados.
silvestre. e) Efectuar visitas de inspeccin Predios visitados,
e) Fortalecer la participacin y auditora tcnicas y auditados.
social en los comits de ambientales en los
vigilancia a nivel estatal y aprovechamientos forestales
municipal, regional al vigentes.
interior de las UNIDADES DE f) Actualizar las instancias de Organismos de vigilancia
MANEJO FORESTAL participacin social que social funcionando.
REGIONAL, as como en inciden en las actividades de Apoyo otorgados para el

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Programa Estatal Forestal de Guerrero 2009- 2030

ejidos y comunidades de las vigilancia e inspeccin funcionamiento de dichas


reas forestales. forestal. iniciativas.
f) Involucrar y fortalecer la g) Brindar atribuciones claras y Municipios con
participacin de los objetivas para el apoyo mecanismos formales de
municipios. municipal en actividades de proteccin y vigilancia.
proteccin y vigilancia de las
actividades forestales.

Sociales

Participacin social y silvicultura comunitaria.


Objetivos: Estrategias: Indicadores
a) Promover el cambio de la Crecimiento en el nmero
actual poltica restrictiva por y hectreas beneficiadas
una proactiva hacia la con proyectos enfocados a
silvicultura comunitaria. fortalecer la silvicultura
comunitaria.
Aos que los proyectos de
silvicultura comunitaria
a) Fortalecer la organizacin
tienen funcionando.
social para que incorporar
b) Fomentar la participacin de Organizaciones de la
ms reas al manejo
la sociedad civil en materia sociedad civil apoyando y
forestal y que los
de silvicultura comunitaria. fortaleciendo proyectos de
aprovechamientos
silvicutura comunitaria.
maderable, no maderable y
Organizaciones de la
de servicios ambientales
sociedad civil que
sea realizado directamente
adquieren productos
por los ejidos, comunidades
derivados de la silvicultura
locales.
comunitaria.
b) Crear condiciones para que
c) Promover la Contralora Grupos de contralora
los dueos y poseedores de
Social para el desarrollo de social que estn
tierras forestales realicen
la silvicultura comunitaria. garantizando el adecuado
procesos de valor agregado
funcionamiento de la
a su materia prima y se
silvicultura comunitaria.
apropien del control total de
d) Impulsar el desarrollo de Proyectos tecngicos
su cadena productiva.
tecnologa apropiada para la desarrollados
c) Formar cuadros directivos
silvicultura comunitaria. especficamente para
capaces de hacer viable el
fortalecer la silvicultura
manejo forestal el
comunitaria.
aprovechamiento y la
integracin de las cadenas e) Incrementar el capital Existencias de madera en
productivas. natural para favorecer el pe incrementndose en
desarrollo de la silvicultura bosques manejados a
comunitaria. travs de la silvicultura
comunitaria.
f) Facilitar la creacin y Empresas sociales
consolidacin de empresas funcionando.
forestales sociales. Grado de integracin de
las empresas sociales en

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Programa Estatal Forestal de Guerrero 2009- 2030

la cadena productiva.
Incremento en el tiempo
de operacin de empresas
sociales.

Cultura y educacin forestal


Elevar la cultura forestal para promover y consolidar la participacin permanente y responsable
de la sociedad en el desarrollo sustentable, particularmente en lo concerniente al sector forestal.

Educacin forestal.
Objetivos: Estrategias:
a) Asegurar la congruencia a) Crear el Programa Estatal de Programa operando.
entre el contenido de los Educacin Forestal para que Cantidad de instituciones
programas y planes de impulse esfuerzos y sinergias participante y recursos
estudio de las instituciones institucionales a para la aportados.
de enseanza, con las creacin y operacin de Anualidades de operacin
necesidades reales del programas especficos: del programa.
sector. cursos, talleres, diplomados y
b) Orientar la participacin posgrados enfocados a temas
ciudadana hacia el forestales.
desarrollo armnico entre b) Crear al interior de la UAG, la Carrera funcionando.
la produccin, la calidad de carrera de Ingeniero Forestal Alumnos inscritos.
vida, el perfil cultural y las y de manejo de ecosistemas Alumnos egresados.
caractersticas propias de y cuencas. Ex alumnos con trabajo en
los ecosistemas forestales. el sector.
c) Propiciar la participacin Programas de manejo
organizada de la sociedad en vinculados a acciones de
acciones planeadas y la sociedad civil,
vinculadas a algn programa
de manejo, procurando la
organizacin de largo plazo.
d) Promover el sistema de Becas otorgadas
otorgamiento de becas Becados regresando al
nacionales y extranjeras para sector.
apoyar la formacin forestal y
alentar la vocacin de
servicio profesional en la
materia.
e) Dentro del programa Estatal Programas de educacin
de Educacin Forestal, continua operando.
generar el programa de Personas inscritas a los
formacin continua de programas.
tcnicos forestales y tcnicos Egresados de los
comunitarios, ligados a una programas trabajando en
institucin de enseanza e el sector.
investigacin para el debido
soporte curricular.
f) Impulsar la profesionalizacin Colegios funcionando.

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Programa Estatal Forestal de Guerrero 2009- 2030

de los diversos actores Colegios con procesos de


tcnicos que participan en el certificacin.
sector a travs de la
conformacin de organismos
colegiados promotores de la
educacin continua.
g) Concertar con las instancias Contenidos forestales
de educacin escolarizada formales establecidos en
(bsica, media y superior) y los diversos programas
de capacitacin de y para el educativos y de
trabajo, la incorporacin de capacitacin.
contenidos culturales
forestales.

Cultura forestal.
Objetivos: Estrategias:
a) Informar, a la sociedad en a) Generar un programa Programa integral
General sobre la importancia integral de cultura forestal operando
de los recursos forestales y cuya finalidad sea el impulso Personas que han tenido
la relevancia que en dichos al aprovechamiento acceso al programa.
recursos tiene el manejo y sustentable de los recursos
aprovechamientos. forestales, como estrategia
b) Fortalecer la cultura y de conservacin.
conocimientos del sector de b) Apoyar tareas culturales, de Sistema de comunicacin
los propios habitantes de las difusin y divulgacin en un en cultura forestal
zonas forestales, enfoque sistmico integral a operando.
particularmente los nios y travs de la comunicacin Medios de comunicacin
jvenes. educativa en distintos participantes.
c) Generar el vnculo de medios que faciliten la
conocimientos entre la transmisin del conocimiento
sociedad en general y el forestal.
sector forestal. c) Propiciar la participacin Participacin de la
d) Lograr la correspondencia de organizada de la poblacin sociedad civil organizada
contenidos entre las para realizar acciones en comunidades
instituciones promotoras de sociales voluntarias y marginadas con recursos
cultura, recreacin y turismo concertadas en comunidades forestales.
alternativo y poner al marginadas ubicadas en
alcance de la sociedad, reas de bosques, selvas y
espacios interactivos terrenos con caractersticas
enfocados a la difusin de la forestales.
cultura forestal, as como d) Convenir con los municipios, Programas municipales
favorecer el intercambio de programas especficos de de difusin de cultura
experiencias exitosas en difusin de la cultura forestal operando.
materia de aprovechamiento forestal.
sustentable.

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Programa Estatal Forestal de Guerrero 2009- 2030

5.6.4. Econmicos

Competitividad.

Impulsar y apoyar el crecimiento de la productividad y competitividad del sector en todas sus


cadenas de tal manera que se aprovechen eficazmente las ventajas comparativas con que
contamos en un entorno global.

Industria forestal.
Objetivos: Estrategias: Indicadores
a) Fomentar la modernizacin a) Promover la integracin Procesos productivos
industrial y la base vertical y horizontal de integrados y operando.
tecnolgica y operativa a operaciones en la industria
travs de la inversin para forestal.
generar un sector b) Incrementar los incentivos Recursos destinados al
competitivo en un mbito de para la produccin. tema.
globalidad. Incremento en la
b) Mejorar la eficiencia de los produccin,
sistemas de c) Ajustar las polticas y el Marco normativo que
comercializacin para marco institucional en fomente la modernizacin
fortalecer el mercado materia de industria forestal. de la industria,
nacional y beneficiar a los funcionando y con
productores y recursos.
consumidores. d) Incrementar las acciones Programas de formacin
c) Promover a la integracin programticas de educacin, industrial operando.
de la cadena productiva capacitacin e investigacin Participantes en dichos
para elevar la en la industria forestal. programas.
competitividad de la e) Establecer y desarrollar Esquemas comerciales
industria forestal. esquemas funcionales de operando.
d) Diversificar la produccin comercializacin. Empresas comerciales
forestal maderable para no operando.
depender solo del mercado f) Impulsar la integracin de Cadenas productivas
del pino. cadenas productivas. integradas y operando.
e) Impulsar proyectos g) Promover, como tarea Certificaciones vigentes.
industriales de productos no sustantiva, la certificacin de
maderables, altamente la cadena productiva y de
generadores de mano de cadena de custodia.
obra y de altas utilidades
que propongan alternativas
a la migracin.

Capacitacin forestal.
Objetivos: Estrategias:
a) Poner en operacin el a) Integracin concertada y Instituciones
programa Estatal de concurrente de los diferentes participantes
capacitacin forestal que actores del sector e Recursos concurrentes.
sistematice la preparacin instituciones educativas, de Personas y empresas

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Programa Estatal Forestal de Guerrero 2009- 2030

investigacin en la participantes.
conformacin del Programa
Estatal de Capacitacin
Forestal para el trabajo.
b) Vinculacin de los procesos Procesos productivos
productivos con programas de formales vinculados con
educacin formal y no formal programas educativos.
con un enfoque integral. Personas participantes en
estos programas.
Empresas participantes.
Procesos productivos
mejorados
continua y actualizacin de c) Armonizar la teora y la Talleres operando.
instructores y personal del prctica en el proceso Personas participantes en
sector forestal para educativo, con las talleres.
impulsar ventajas necesidades que demanda la Empresas participantes
competitivas y fortalecer el actividad forestal, en una red Empleos generados.
capital social. de talleres de informacin y
b) Vincular a las instituciones capacitacin para el desarrollo
de capacitacin, educacin, integral, la creacin de
ciencia y tecnologa y fuentes de empleo.
cultura, con el medio rural d) Analizar, actualizar y adecuar, Programas actualizados.
para generar procesos de de manera continua,
acompaamiento sostenido consistente y dinmica
hacia los procesos contenidos de los programas
productivos y organizativos. de capacitacin.
e) Impulsar el intercambio de Programas de deteccin
personal acadmico, equipo y de necesidades de
experiencias institucionales, y capacitacin oportuna
asegurar la operando.
complementariedad, con Acciones de capacitacin
estndares para asegurar la cubriendo la demanda
calidad en la preparacin real.
profesional, identificar la
demanda real para inducir el
nmero de aspirantes por
especialidad y orientar la
movilidad de estudiantes
docentes.

Mecanismos financieros.
Objetivos: Estrategias: Indicadores
a) Activar la capacidad de a) Desarrollar, favorecer e Actividades apoyadas con
financiamiento del sector impulsar las actividades financiamiento va
forestal. productivas, de conservacin crdito.
b) Utilizar preferentemente los y restauracin en materia
recursos de subsidio como forestal.

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Programa Estatal Forestal de Guerrero 2009- 2030

garantas lquidas para b) Incremento de las garantas Recursos destinados a


impulsar proyectos lquidas y acceso al garantas lquidas.
productivos y potenciar el programa nacional de
alcance de los subsidios. garantas lquidas para el
c) Establecer incentivos sector rural
suficientes para financiar las c) Impulsar la Municipios participantes
diversas actividades del corresponsabilidad de los en el financiamiento de
sector forestal. municipios para financiar actividades forestales.
d) Promover una mayor proyectos forestales.
inversin privada y social d) Implementar un nuevo Esquema desarrollado y
nacional e internacional para esquema para el funcionando.
las actividades del sector financiamiento forestal.
forestal. e) Promover apoyos de la Crditos otorgados.
e) Promover la asociacin de banca comercial, de Sociedades de crdito
capitales y esfuerzos desarrollo y de otras apoyadas
privados y sociales. opciones de financiamiento Apoyos otorgados
para la actividad forestal. adicionales al crdito.
Incremento en el nmero
de actores, operadores,
intermediarios, y
dispersores de crdito.
f) Fomentar la diversificacin Nmero de instituciones
de oferentes de servicios financieras rurales
financieros y crediticios forestales funcionando
formales, especializados en
el sector forestal.

Investigacin y desarrollo.
Objetivos: Estrategias: Indicadores
a) Establecer y coordinar el a) Lograr la concurrencia de Programa operando.
programa estatal de esfuerzos y recursos en Nmero de instituciones
investigacin y desarrollo torno al programa estatal de participantes.
tecnolgico que requieren el investigacin y desarrollo Recursos concurrentes.
aprovechamiento sustentable tecnolgico, aarticulando las
y la conservacin de los capacidades de las
recursos forestales y diferentes instituciones de
vincularlo con iniciativas de investigacin, tanto
otras entidades y con la gubernamentales como no
nacional gubernamentales, para
b) Lograr que los esfuerzos y las aprovechar ventajas
acciones interdisciplinarias e comparativas, haciendo uso
interinstitucionales en materia ms eficiente de los recursos
de investigacin y desarrollo disponibles y fortalecer los
tecnolgico se articulen de mecanismos de difusin.

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Programa Estatal Forestal de Guerrero 2009- 2030

una manera eficaz y eficiente. b) Identificar los proyectos de Programa de deteccin


c) Transferir oportuna y investigacin y desarrollo de necesidades de
eficazmente los tecnolgico prioritarios, por investigacin y desarrollo
conocimientos y tecnologas cuenca hidrogrfica y tecnolgico funcionando.
que produzcan mayores entidad federativa.
ingresos a los propietarios
forestales, as como fortalecer
los mecanismos de difusin e
intercambio de informacin
cientfica y tecnolgica
forestal.

c) Fortalecer y consolidar las Instituciones apoyadas.


instituciones de
investigacin forestal, para
garantizar la generacin y el
desarrollo del conocimiento
y la tecnologa requeridos.
d) Integracin de un Fondo Fondos operando-
Estatal y Regional de apoyo
a la investigacin y
desarrollo tecnolgico
vinculado a los fondos
sectoriales existentes.

5.6.5. Los municipios y la actividad forestal.

Objetivos: Estrategias:
a) Promover las regiduras y Regiduras forestales
direcciones forestales de los operando.
municipios mas relevantes
en materia forestal Convenios de
b) Establecer los instrumentos participacin y
legales bsicos con la descentralizacin de
a) Establecer una poltica de Federacin y el Estado para funciones y atribuciones
Estado que incorpore a la que los municipios sean con el Estado y la
actividad forestal a los promotores de la actividad Federacin.
municipios de Guerrero forestal. Consejos Municipales de
c) Establecer una seccin Desarrollo Rural
forestal y de recursos Sustentable con secciones
naturales dentro de los forestales operando.
Consejos Municipales para el
desarrollo Rural Sustentable. Programas municipales de
d) Revisar y definir con la mejoramiento de caminos
Federacin y el Estado forestales.
esquemas de

- 122 -
Programa Estatal Forestal de Guerrero 2009- 2030

descentralizacin de Recursos descentralizados


atribuciones que permitan a los municipios.
mejorar la vigilancia,
aumentar la promocin,
desarrollar la industria y
promover la creacin de
empleo.
e) Incorporar a los
ayuntamientos en el diseo
y mejoramiento de la red de
caminos para el desarrollo
forestal del municipio.
f) Descentralizar recursos de
los programas forestales
para que apoyen, dentro de
los municipios, las
actividades de promocin,
fomento y apoyo de las
actividades de conservacin
y manejo sustentable de los
bosques.

8. Desarrollo regional

En este apartado se recogen grandes lneas de objetivos y estrategias que permiten


particularizar regiones y territorios del Estado, buscando sean una propuesta de entrada que
articule la propuesta general para el estado, con particularidades de cada zona.

Se propone funcione como una interfase entre el presente programa y los programas regionales
que estn en desarrollo en la actualidad.

8.1 Regin Sierra de Guerrero (Costa Grande, Tierra Caliente, Centro).


OBJETIVOS ESTRATEGIAS
Aprovechamientos Incorporacin al manejo.
maderables Impulsar el manejo forestal y la certificacin de buen
manejo y de la cadena de custodia.
Incorporacin de ejidos y comunidades a sistemas
integrados desde el aprovechamiento hasta la
transformacin. Desaparicin del rentismo.
Aprovechamiento del encino y produccin de carbn
Mejoramiento de la red caminera
Modernizacin del abastecimiento y transporte.
Actualizacin tecnolgica de la industria y
diversificacin de productos: estufas, aserraderos,
acabado, muebles
Impulsar el establecimiento de la industria forestal
comunitaria

- 123 -
Programa Estatal Forestal de Guerrero 2009- 2030

Aprovechamientos no Consolidacin y ampliacin de los proyectos de


maderables aprovechamiento de resina de pino y flor de manita, y
envasado de agua de manantial
Generacin de alternativas de aprovechamiento de
selva baja en particular de palma (Bhraea dulcis)
Plantaciones forestales Agroforestales asociadas con maguey para mezcal
comerciales Maderables, Complementarias a los aprovechamientos
de bosque natural.
Para abasto de lea
Agroforestales asociadas con caf
Pago de servicios Desarrollo del rea Promisoria de Servicios
ambientales Ambientales (APROMSA)
Talleres para instrumentar el pago de estos servicios
Arreglos institucionales para consolidacin de
mercados
Desarrollo de instrumentos locales de compra venta.
Disminucin a la presin Prevencin fsica y cultural v.s. incendios
sobre los ecosistemas Vigilancia y monitoreo permanente v.s. incendios.
forestales. (combate al Fortalecimiento de brigadas comunitarias
cambio climtico) Equipamiento en Radiocomunicacin
Reforestacin y Restauracin de suelos con enfoque de
Manejo de cuencas

8.2 Costa Chica

Objetivos Estrategias
Aprovechamientos Impulsar el manejo forestal
maderables Incorporacin de ejidos y comunidades a sistemas
integrados desde el aprovechamiento hasta la
transformacin. Desaparicin del rentismo.
Mejoramiento de la red caminera
Apropiacin de las operaciones de abastecimiento y
transporte
Impulsar el establecimiento de la industria forestal
comunitaria
Aprovechamientos no Promocin y ampliacin del proyecto de
maderables aprovechamiento de resina de pino
Generacin de alternativas de aprovechamiento y
manejo de selva baja caducifolia
Disminucin a la presin Prevencin fsica y cultural v.s. incendios
sobre los ecosistemas Vigilancia y monitoreo permanente v.s. incendios.
forestales. (combate al Fortalecimiento de brigadas comunitarias
cambio climtico) Equipamiento en Radiocomunicacin
Reforestacin y Restauracin de suelos con enfoque de
Manejo de cuencas

8.3 Centro

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Programa Estatal Forestal de Guerrero 2009- 2030

Objetivos Estrategias
Aprovechamientos Incorporacin al manejo.
maderables Promover el manejo forestal de la selva baja
Impulsar la certificacin de buen manejo forestal
Incorporacin de ejidos y comunidades a sistemas
integrados desde el aprovechamiento hasta la
transformacin. Desaparicin del rentismo.
Mejoramiento de la red caminera
Modernizacin del abastecimiento y transporte
Actualizacin tecnolgica de la industria y
diversificacin de productos: estufas, aserraderos,
acabado, muebles
Aprovechamientos no Consolidacin y ampliacin de los proyectos de
maderables manejo, aprovechamiento y comercializacin de palma
(Bhraea dulcis).
Envasado de agua de manantial
Fortalecimiento del sistema producto maguey mezcal
Desarrollo de UMAS
Pago de servicios ambientales Estudios de valoracin
Conformacin de fondos locales.

Plantaciones forestales rboles de navidad


comerciales Para aprovechamiento de lea asociada con
plantaciones de maguey.
Disminucin a la presin Prevencin fsica y cultural v.s. incendios
sobre los ecosistemas Vigilancia y monitoreo permanente v.s. incendios.
forestales. (combate al Fortalecimiento de brigadas comunitarias
cambio climtico) Equipamiento en Radiocomunicacin
Reforestacin y Restauracin de suelos con enfoque de
Manejo de cuencas

8.4 Montaa

Objetivos Estrategias
Aprovechamientos Incorporacin al manejo
maderables Incorporacin al manejo de las plantaciones realizadas
con anterioridad.
Incorporacin de ejidos y comunidades a sistemas
integrados desde el aprovechamiento hasta la
transformacin.
Desaparicin del rentismo.
Apropiacin de las operaciones de abastecimiento y
transporte
Impulsar el establecimiento de la industria forestal
comunitaria

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Programa Estatal Forestal de Guerrero 2009- 2030

Aprovechamiento de especies Consolidacin en el manejo y aprovechamiento de


forestales no maderables Agave cupreata
Generacin de alternativas de aprovechamiento de
selva baja en particular de palma (Bhraea dulcis)
Restauracin de ecosistemas Reforestacin
Manejo de cuencas
Restauracin de suelos
Plantaciones forestales Desarrollo de plantaciones en torno a los ejemplos
comerciales impulsados con anterioridad y con gran xito.

Disminucin a la presin Prevencin fsica y cultural v.s. incendios


sobre los ecosistemas Vigilancia y monitoreo permanente v.s. incendios.
forestales. (combate al Fortalecimiento de brigadas comunitarias
cambio climtico) Equipamiento en Radiocomunicacin
Reforestacin y Restauracin de suelos con enfoque de
Manejo de cuencas.
Desarrollo del sistema de pago por la reforestacin a
travs de maz.

8.5 Zona Norte

Objetivos Estrategias
Aprovechamientos Incorporacin al manejo.
maderables Promover el manejo forestal de la selva baja
Incorporacin al manejo del total de bosques de
enebro.
Asegurar el abasto de materia prima para fabricacin
de muebles.
Impulsar el establecimiento de la industria comunitaria
del mueble.
Incorporacin de ejidos y comunidades a sistemas
integrados desde el aprovechamiento hasta la
transformacin.
Desaparicin del rentismo.
Aprovechamiento de especies Consolidacin en el manejo y aprovechamiento de
forestales no maderables Agave cupreata
Generacin de alternativas de aprovechamiento de
selva baja en particular de palma (Bhraea dulcis)
Pago de servicios ambientales Desarrollo de la APROMSA regional
Desarrollo de fondo local ligado al turismo para el
pago de estos servicios
Arreglos institucionales para consolidacin de
mercados

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Programa Estatal Forestal de Guerrero 2009- 2030

Disminucin a la presin Prevencin fsica y cultural v.s. incendios


sobre los ecosistemas Vigilancia y monitoreo permanente v.s. incendios.
forestales. (combate al Fortalecimiento de brigadas comunitarias
cambio climtico) Equipamiento en Radiocomunicacin
Reforestacin y Restauracin de suelos con enfoque de
Manejo de cuencas.
Desarrollo del sistema de pago por la reforestacin a
travs de maz.

8.5 Tierra Caliente (parte media baja)

Objetivos Estrategias
Aprovechamiento de especies Incorporacin al manejo
forestales no maderables Consolidacin en el manejo y aprovechamiento de
Agave cupreata
Generacin de alternativas de aprovechamiento de
selva baja.
Pago de servicios ambientales Desarrollo de la APROMSA regional
Desarrollo de fondo local ligado a los grandes
embalses para el pago de estos servicios
Arreglos institucionales para consolidacin de
mercados
Disminucin a la presin Prevencin fsica y cultural v.s. incendios
sobre los ecosistemas Vigilancia y monitoreo permanente v.s. incendios.
forestales. (combate al Fortalecimiento de brigadas comunitarias
cambio climtico) Equipamiento en Radiocomunicacin
Reforestacin y Restauracin de suelos con enfoque de
Manejo de cuencas.

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Programa Estatal Forestal de Guerrero 2009- 2030

NDICE DE CUADROS

Cuadro 2.1 Datos poblacionales


Cuadro 2.2 Poblacin de 5 aos y ms que habla lengua indgena
Cuadro 2.3 Lneas sustantivas del Plan Estatal de Desarrollo.
Cuadro 3.1 Contexto Nacional
Cuadro 3.2 Recursos Forestales de Guerrero.
Cuadro 3.3 Vegetacin de Guerrero.
Cuadro 3.4 Especies. Comparativo mundial
Cuadro 3.5 Especies
Cuadro 3.6 Flora
Cuadro 3.7 Vertebrados
Cuadro 3.8.- Tipos de gases y principales fuentes
Cuadro 3.9 Prdida de Vegetacin (Deforestacin)
Cuadro 3.10 Incendios forestales en Guerrero.
Cuadro 3.11 Total de ejidos y comunidades segn tipo de actividad agropecuaria o forestal y forma de explotacin
por entidad federativa
Cuadro 3.12 Aprovechamiento forestal.- Caractersticas generales.
Cuadro 3.13 Sistemas de manejo
Cuadro 3.14 Productos forestales no maderables
Cuadro 3.15 UMAS registradas.
Cuadro 3.16 Aprovechamiento forestal.- Autorizaciones vigentes por regin 2007.
Cuadro 3.17 Aprovechamiento forestal.- No maderables
Cuadro 3.18 Padrn de Responsables tcnicos RFN.
Cuadro 3.19. Caractersticas de la asistencia tcnica.
Cuadro 3.20. Responsables tcnicos y superficie bajo su responsiva.
Cuadro 3.21 Plantaciones comerciales
Cuadro 3.22 Nmero y superficie total de las propiedades sociales segn parcelamiento y distribucin de la tierra no
parcelada. (Hectreas).
Cuadro 3.23 Valor de la produccin rural en Guerrero
Cuadro 3.24 PIB Estatal
Cuadro 3.25 Inversin por programa 1997-2008
Cuadro 3.26 Datos regionales
Cuadro 3.27 FODA
Cuadro 4.1. MATRIZ DE PROBLEMAS, CAUSAS Y SOLUCIONES DEL SECTOR
Cuadro 4.2 Desafos del sector

NDICE DE FIGURAS

Figura 2.1 Datos Bsicos


Figura 2.2 Regionalizacin
Figura 3.1 Vegetacin y uso del suelo
Figura 3.2 Vegetacin y uso del suelo. Bosques de encino.
Figura 3.3 Vegetacin y uso del suelo.- Bosques de pino
Figura 3.4 Vegetacin y uso del suelo. Bosques de Pino-Encino; Encino-Pino
Figura 3.5 Vegetacin y uso del suelo.- Bosque mesfilo de montaa
Figura 3.6 Vegetacin y uso del suelo.- Selvas.
Figura.3.7 Entidades Federativas con ms riqueza en biodiversidad.

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Programa Estatal Forestal de Guerrero 2009- 2030

Figura 3.8 RTP Guerrero.


Figura 3.9 AICAS en el Estado de Guerrero.
Figura 3.10 Regiones hidrolgicas prioritarias para la Biodiversidad en el Pas y en Guerrero
Figura 3.11 RHP, RTP Y AICAS de Guerrero
Figura 3.12.- Ciclo del carbono
Figura 3.13.- Cambios en la vegetacin 1993 - 2002.
Figura 3.14 Incendios Forestales.
Figura 3.15 Autorizaciones 1995 2008
Figura 3.16. Autorizaciones y produccin maderables 1997 2008
Figura 3.17. Autorizaciones y produccin maderable a nivel nacional1997 2005
Figura 3.18. Porcentaje de la produccin v.s. autorizaciones maderables 1997 2006
Figura 3.19. Autorizaciones NO maderables anuales Guerrero 1997 2006
Figura 3.20. Autorizaciones NO maderables anuales Nacional 1997 2004

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