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Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social

Diagnstico

Secretara de Planeacin,
Desarrollo Regional y
Metropolitano
Contenido

Presentacin........................................................................................................................................ 3
1. Problemtica general .................................................................................................................. 5
2. El Rezago social en Hidalgo 2010 ................................................................................................ 6
2.1 Informe Anual sobre la Situacin de Pobreza y Rezago Social 2015....................................... 11
2.1.1 Informacin estatal .......................................................................................................... 12
3. La pobreza en Hidalgo, 2010 ..................................................................................................... 21
3.1 Pobreza estatal y municipal .................................................................................................... 21
Marco Legal ....................................................................................................................................... 29
Bibliografa ........................................................................................................................................ 32

Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social 2


Presentacin

Con base en lo establecido en el eje uno del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016, documento
que fija las directrices para promover el desarrollo en el estado, y en cumplimiento al objetivo
relacionado con el desarrollo integral de las regiones, localidades y zonas prioritarias, la
presente administracin en el ejercicio de sus atribuciones, se ha comprometido a lograr
impulsar el desarrollo social y comunitario de forma integral y equilibrada en las diferentes
regiones del estado.
Lo anterior se hace en coordinacin con el gobierno federal quien aporta recursos, a travs
de los fondos que componen el Ramo 33, para la ejecucin de obras y acciones en temas de
suma relevancia para el desarrollo nacional, como la educacin, salud, combate a la pobreza,
asistencia social, infraestructura, fortalecimiento de las entidades federativas, seguridad
pblica, educacin tecnolgica y de adultos, entre otros.
Dentro de estos fondos se encuentra el Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social
(FAIS), cuya finalidad principal es financiamiento de obras, acciones sociales bsicas e
inversiones que beneficien directamente a poblacin en pobreza extrema, localidades con
alto o muy alto nivel de rezago social conforme a lo previsto en la Ley General de Desarrollo
Social, y en las zonas de atencin prioritaria.
La finalidad del presente diagnstico es proporcionar elementos estadsticos que brinden un
panorama general sobre la situacin actual del estado de Hidalgo, basndonos en los criterios
establecidos en los lineamientos generales para la operacin del FAIS, es decir, informacin
a nivel estatal y municipal referente a las zonas de atencin prioritarias, rezago social y
pobreza en el estado de Hidalgo, para que con base en esta informacin, se pueda orientar,
programar y destinar el recurso a aquellos municipios del estado que muestran mayores
ndices de rezago social y pobreza, fortaleciendo la atencin prioritaria de la poblacin en
situacin de pobreza multidimensional ,vulnerabilidad econmica o social, mediante la
ejecucin de obras y acciones.
El documento est integrado por dos apartados. En el primero se aborda la situacin del
rezago social en el estado de Hidalgo partiendo d la informacin generada en los censos de
poblacin y vivienda para 2010 as como informacin publicada por el CONEVAL. El
segundo se refiere a la condicin de pobreza en el estado de Hidalgo para el 2010. Ambos
incluyen tablas, mapas temticos y observaciones realizadas con base en esta informacin.
La metodologa empleada para la realizacin del presente documento consisti, en un primer
momento, en recabar informacin estadstica relacionada con la situacin de pobreza y
rezago social en el estado. Para ello, nos basamos en la informacin contenida en el Censos
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de Poblacin y Vivienda del 2010 emitido por el INEGI, las estimaciones de pobreza
multidimensional en Mxico para 2012 realizadas por el CONEVAL as como ndice de
rezago social elaborado por el mismo consejo.
Una vez recolectada la informacin estadstica, se formularon tablas con informacin
sintetizada para poder realizar un anlisis de forma ms clara y concisa, permitiendo emitir
observaciones y conclusiones puntuales.

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1. Problemtica general

La pobreza multidimensional es una situacin en la cual una persona no tiene garantizada el


ejercicio de al menos uno de sus derechos para el desarrollo social, y sus ingresos no son
suficientes para adquirir los bienes y servicios que requiere para satisfacer sus necesidades
bsicas (CONEVAL, 2015)
El estado de Hidalgo, muestra grandes contrastes entre regiones con diferentes niveles de
rezago social y pobreza. Algunas de las causas estn relacionadas con aspectos econmicos
(ingresos), educativos, salud, de acceso a vivienda y servicios de calidad, y son precisamente
estas carencias socioeconmicas, las que contribuyen a la permanencia de la pobreza en las
regiones.
La relacin entre pobreza multidimensional y el rezago social es estrecha, puesto que
generalmente los municipios con mayor rezago social muestran un mayor porcentaje de
personas en condicin de pobreza.
Actualmente, Hidalgo ocupa el lugar nmero 9 de los 10 estados con mayor pobreza en el
pas. Se encuentra en por encima de la media nacional con 5.1 por ciento en relacin a la
pobreza multidimensional extrema y un 7 por ciento en pobreza multidimensional moderada.
A nivel municipal 71 de los 84 municipios presentan a ms del 50 por ciento de su poblacin
en condicin de pobreza multidimensional, lo que equivale a 1, 120,153 personas. En
Huejutla de Reyes existen 27,688 personas en situacin de pobreza extrema, seguido de
Tulancingo de Bravo con 14,946 e Ixmiquilpan con 14,403.
En cuanto a rezago social, la entidad solo ha avanzado dos lugares desde 2008 a 2010 para
situarse en el lugar nmero 7 a nivel nacional con un grado de rezago social alto. Si bien es
cierto que el estado no cuenta con ningn municipio con un muy alto grado de rezago social,
si existen 10 municipios con un alto grado de rezago social, entre los que destacan el
municipio de Acaxochitln, San Barolo Tutotepec y Tepehuacn de Guerrero.
Al grado de rezago social y la situacin de pobreza multidimensional se asocian elevados
ndices de desnutricin en la poblacin infantil, analfabetismo y un carente acceso a servicios
educativos de calidad, limitado acceso a servicios de salud, restricciones a servicios bsicos
de vivienda, as como carencia alimentaria entre otros.
Para ayudar a revertir la situacin de pobreza en la que se encuentran las personas en los
municipios hidalguenses, el Fondo de Infraestructura Social Estatal apoya a los municipios
que presentan los mayores niveles de pobreza extrema y un grado de rezago social muy alto
y alto mediante la ejecucin de obras y acciones que beneficien directamente a la poblacin.

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2. El Rezago social en Hidalgo 2010

El ndice de Rezago Social es una medida ponderada que resume indicadores de educacin,
acceso a los servicios de salud, acceso a los servicios bsicos, calidad y espacios en la
vivienda, y activos en el hogar en un ndice que permite ordenar a las unidades de observacin
segn sus carencias sociales.

Los resultados de la estimacin del ndice se presentan


en cinco estratos: muy bajo, bajo, medio, alto y muy
alto rezago social. Las fuentes de informacin para
generar el ndice de Rezago Social son los Censos de
Poblacin y Vivienda de 2000 y 2010 y el Conteo de
Poblacin y Vivienda 2005, por lo que es posible
generar estimaciones con desagregacin a nivel estatal,
municipal y por localidad.

De acuerdo con estimaciones del 2012, el grado de


rezago social para el estado de Hidalgo es alto,
ocupando el lugar 7 a nivel Nacional.

A nivel municipal es importante analizar la tabla que a


continuacin se presenta:

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Tabla 1.1 Hidalgo. Poblacin total y grado de rezago social segn municipio para los aos 2000, 2005 y 2010
Lugar que ocupa en el contexto
Poblacin total Grado de rezago social
Municipio nacional
2000 2005 2010 2000 2005 2010 2000 2005 2010
Acatln 18,619 17,914 20,077 Medio Medio Medio 991 1164 1054
Acaxochitln 36,978 34,892 40,583 Alto Alto Alto 443 441 392
Actopan 46,010 48,518 54,299 Muy bajo Muy bajo Muy bajo 1829 1916 1921
Agua Blanca de Iturbide 8,515 8,443 8,994 Alto Medio Medio 652 637 749
Ajacuba 14,507 16,111 17,055 Bajo Bajo Muy bajo 1645 1671 1744
Alfajayucan 17,018 16,859 18,879 Medio Medio Bajo 1060 1191 1224
Almoloya 10,290 10,638 11,294 Bajo Bajo Bajo 1393 1376 1628
Apan 39,513 39,247 42,563 Muy bajo Muy bajo Muy bajo 2000 1981 2011
El Arenal 14,223 15,037 17,374 Bajo Bajo Bajo 1427 1502 1531
Atitalaquia 21,636 24,749 26,904 Muy bajo Muy bajo Muy bajo 2154 2181 2217
Atlapexco 18,029 18,769 19,452 Alto Medio Medio 427 646 669
Atotonilco el Grande 25,423 23,823 26,940 Medio Medio Bajo 1192 1190 1235
Atotonilco de Tula 24,848 26,500 31,078 Muy bajo Muy bajo Muy bajo 2158 2173 2175
Calnali 16,381 15,815 16,962 Alto Medio Medio 725 830 858
Cardonal 16,943 15,876 18,427 Medio Bajo Medio 913 1231 1089
Cuautepec de Hinojosa 45,110 45,527 54,500 Medio Bajo Bajo 1344 1431 1290
Chapantongo 11,257 11,389 12,271 Medio Medio Medio 1014 1077 1048
Chapulhuacn 20,362 20,577 22,402 Alto Medio Medio 768 869 933
Chilcuautla 15,069 15,284 17,436 Medio Bajo Bajo 1217 1342 1295
Eloxochitln 3,044 2,417 2,800 Medio Bajo Bajo 1126 1348 1165
Emiliano Zapata 12,281 12,309 13,357 Muy bajo Muy bajo Muy bajo 2177 2144 2200
Epazoyucan 11,054 11,522 13,830 Bajo Muy bajo Muy bajo 1716 1809 1869

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Francisco I. Madero 28,492 29,466 33,901 Muy bajo Muy bajo Muy bajo 1858 1900 1976

Huasca de Ocampo 15,308 15,201 17,182 Medio Bajo Bajo 1098 1297 1236
Huautla 23,339 22,521 22,621 Alto Medio Alto 689 755 525
Huazalingo 11,130 11,863 12,779 Alto Alto Alto 369 518 489
Huehuetla 25,098 22,927 23,563 Alto Alto Alto 229 246 369
Huejutla de Reyes 108,239 115,786 122,905 Medio Medio Medio 916 900 988
Huichapan 38,044 39,734 44,253 Bajo Bajo Muy bajo 1533 1689 1684
Ixmiquilpan 75,833 73,903 86,363 Bajo Bajo Bajo 1607 1673 1666
Jacala de Ledezma 12,895 12,057 12,804 Medio Bajo Bajo 1234 1394 1281
Jaltocn 10,100 10,265 10,933 Alto Medio Medio 691 972 976
Jurez Hidalgo 3,207 2,820 3,193 Alto Medio Medio 782 1185 1076
Lolotla 9,867 9,541 9,843 Medio Medio Medio 890 901 866
Metepec 10,200 9,278 11,429 Medio Bajo Bajo 1228 1314 1291
San Agustn Metzquititln 8,803 8,558 9,364 Bajo Bajo Bajo 1406 1411 1389
Metztitln 20,599 20,123 21,623 Medio Medio Medio 910 960 821
Mineral del Chico 7,013 6,714 7,980 Alto Medio Medio 774 876 1032
Mineral del Monte 12,885 11,944 13,864 Muy bajo Muy bajo Muy bajo 2009 2012 2076
La Misin 11,051 10,096 10,452 Alto Alto Medio 383 570 645
Mixquiahuala de Jurez 35,065 37,747 42,834 Muy bajo Muy bajo Muy bajo 1887 1958 1919
Molango de Escamilla 10,769 10,385 11,209 Medio Medio Bajo 1185 1183 1188
Nicols Flores 6,838 6,202 6,614 Alto Medio Medio 618 711 734
Nopala de Villagrn 14,762 15,099 15,666 Medio Bajo Bajo 1274 1455 1309
Omitln de Jurez 8,022 7,529 8,963 Bajo Bajo Bajo 1372 1361 1550
San Felipe Orizatln 37,685 38,472 39,181 Alto Medio Medio 553 735 670
Pacula 5,583 4,522 5,049 Alto Alto Medio 513 497 687
Pachuca de Soto 245,208 275,578 267,862 Muy bajo Muy bajo Muy bajo 2385 2387 2363

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Pisaflores 16,530 17,214 18,244 Alto Alto Medio 405 590 797
Progreso de Obregn 19,041 19,672 22,217 Muy bajo Muy bajo Muy bajo 2024 2121 2097
Mineral de la Reforma 42,223 68,704 127,404 Muy bajo Muy bajo Muy bajo 2367 2374 2437
San Agustn Tlaxiaca 24,248 27,118 32,057 Bajo Bajo Bajo 1476 1569 1658
San Bartolo Tutotepec 18,650 17,837 18,137 Muy alto Alto Alto 134 177 188
San Salvador 28,980 28,637 32,773 Bajo Bajo Muy bajo 1578 1661 1717
Santiago de Anaya 13,582 14,066 16,014 Medio Bajo Bajo 1310 1572 1630
Santiago Tulantepec de Lugo
26,254 29,246 33,495 Muy bajo Muy bajo Muy bajo 1974 1891 1937
Guerrero
Singuilucan 13,269 13,143 14,851 Medio Bajo Bajo 1130 1346 1302
Tasquillo 16,648 15,429 16,865 Bajo Bajo Bajo 1437 1425 1345
Tecozautla 30,970 31,609 35,067 Medio Medio Bajo 893 1056 1129
Tenango de Doria 17,175 15,793 17,206 Alto Alto Medio 571 627 890
Tepeapulco 49,539 49,850 51,664 Muy bajo Muy bajo Muy bajo 2319 2321 2301
Tepehuacn de Guerrero 25,880 27,240 29,125 Alto Alto Alto 298 259 341
Tepeji del Ro de Ocampo 67,858 69,755 80,612 Muy bajo Muy bajo Muy bajo 1990 1995 1941
Tepetitln 8,498 8,893 9,940 Bajo Bajo Bajo 1513 1717 1508
Tetepango 8,935 9,697 11,112 Muy bajo Muy bajo Muy bajo 1879 1892 1794
Villa de Tezontepec 8,982 10,723 11,654 Muy bajo Muy bajo Muy bajo 1927 1794 1901
Tezontepec de Aldama 38,718 41,909 48,025 Bajo Bajo Bajo 1550 1553 1605
Tianguistengo 13,590 13,478 14,037 Alto Alto Alto 543 397 551
Tizayuca 46,344 56,573 97,461 Muy bajo Muy bajo Muy bajo 2248 2245 2334
Tlahuelilpan 13,936 15,412 17,153 Muy bajo Muy bajo Muy bajo 1947 1849 1962
Tlahuiltepa 10,425 9,264 9,753 Alto Alto Alto 526 543 569
Tlanalapa 9,839 8,662 10,248 Muy bajo Muy bajo Muy bajo 2299 2317 2237
Tlanchinol 32,265 33,694 36,382 Alto Alto Medio 587 560 744
Tlaxcoapan 22,641 24,734 26,758 Muy bajo Muy bajo Muy bajo 1910 1910 1931

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Tolcayuca 11,317 11,746 13,228 Muy bajo Muy bajo Muy bajo 2001 2047 2128
Tula de Allende 86,840 93,296 103,919 Muy bajo Muy bajo Muy bajo 2208 2231 2189
Tulancingo de Bravo 122,274 129,935 151,584 Muy bajo Muy bajo Muy bajo 2046 2042 1947
Xochiatipan 16,977 18,157 19,067 Alto Alto Alto 328 338 250
Xochicoatln 7,519 6,954 7,320 Medio Bajo Medio 1109 1255 892
Yahualica 20,727 22,238 23,607 Alto Alto Alto 225 472 407
Zacualtipn de ngeles 24,933 25,987 32,437 Bajo Bajo Bajo 1593 1497 1384
Zapotln de Jurez 14,888 16,493 18,036 Muy bajo Muy bajo Muy bajo 1967 1949 2024
Zempoala 24,516 27,333 39,143 Muy bajo Muy bajo Muy bajo 1842 1930 2105
Zimapn 37,435 34,476 38,516 Bajo Bajo Bajo 1385 1386 1428
Fuente: Elaboracin propia con estimaciones del CONEVAL con base en el XII Censo de Poblacin y Vivienda 2000, II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005, y Censo de Poblacin y Vivienda 2010

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De la informacin contenida en la tabla 1.1, cabe destacar:
1. En el 2005 y 2010, no existieron municipios con un Muy Alto Rezago Social, a
diferencia del ao 2005, con esta clasificacin para el municipio de San Bartolo
Tutotepec.

2. Para ao 2010, se identificaron a 10 municipios con un Alto Grado de Rezago Social:


Acaxochitln, Huautla, Huazalingo, Huehuetla, San Bartolo Tutotepec, Tepehuacn
de Guerrero, Tianguistengo, Xochiatipan y Yahualica, que representan 11.90 por
ciento del total de los municipios hidalguenses.

3. Actualmente ocho de los 10 municipios con alto grado de rezago social se encuentran
incluidos en el programa de Cruzada Nacional contra el Hambre con excepcin de
Tianguistengo y Tlahuiltepa.

4. El nmero total de poblacin que se encontraba en situacin de alto rezago social en


2010 fue de 213,272 personas, es decir, 8 por ciento de la poblacin total del estado.

5. San Bartolo Tutotepec es el municipio con el mayor grado de rezago social en el


estado, si bien es cierto que pas de ser un municipio de Muy Alto Grado de Rezago
Social en 2000 a Alto Grado de Rezago Social en 2010, las carencias en acceso a la
salud, a los servicios bsicos de vivienda y el rezago educativo son marcadas.

6. San Bartolo Tutotepec ocupa el lugar 188 a nivel nacional en cuanto a rezago social,
seguido de Xochiatipan que ocupa el lugar 250.

2.1 Informe Anual sobre la Situacin de Pobreza y Rezago Social 2015


A continuacin se complementa la informacin hasta aqu analizada con los datos
proporcionados por la Secretara de Desarrollo Social en cumplimiento a lo dispuesto en el
artculo 33 de la Ley de Coordinacin Fiscal, quin publica el "Informe Anual sobre la
Situacin de Pobreza y Rezago Social 2015" de las entidades federativas, municipios del pas
y demarcaciones territoriales del Distrito Federal.
Para el caso de las entidades federativas, el informe contempla informacin relativa a 65
indicadores, aproximadamente, relacionados con las condiciones de vida de la poblacin,
agrupados en ocho categoras:
I) Informacin estatal;
II) Principales reas de coberturas del FAIS
III) Otras reas geogrficas de la entidad federativa
IV) Indicadores de carencia social asociados a la Medicin Multidimensional de
la Pobreza 2012
V) Indicadores sociales y demogrficos de la entidad federativa

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VI) Indicadores de vivienda en principales reas de cobertura
VII) Inversin planificada con el FAIS por tipo de incidencia
VIII) Infraestructura educativa.

En cuanto a los municipios o demarcaciones territoriales del Distrito Federal se presenta


informacin relativa a 60 indicadores aproximadamente relacionados con las condiciones de
vida de la poblacin tambin agrupados en ocho secciones (SEDESOL, 2015):
I) Informacin municipal
II) Principales reas de cobertura del FAIS
III) Otras reas geogrficas del municipio
IV) Indicadores de carencia sociales asociados a la Medicin de la Pobreza
Multidimensional 2010
V) Indicadores sociales y demogrficos del municipio
VI) Indicadores de vivienda en principales reas de cobertura del FAIS
VII) Proyectos planificados con el FISMDF por tipo de incidencia
VIII) infraestructura educativa.

2.1.1 Informacin estatal

La poblacin total de la entidad en 2010 fue de 2, 665,018 personas.


En 2012, 52.8 por ciento de la poblacin se encontraba en pobreza y 10.0 por ciento
en pobreza extrema.

Zonas de Atencin prioritaria


Las Zonas de Atencin Prioritaria Rurales y Urbanas son localidades con altos ndices de
marginacin, son regiones donde la incidencia en los rezagos por servicios bsicos y calidad
y espacios de vivienda, as como insuficiencia en la infraestructura social bsica es alta.

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Esta problemtica deriva primordialmente de las condiciones de aislamiento y dispersin
geogrfica de las localidades, caracterstica naturalmente asociada a una baja densidad
poblacional y un deficiente ordenamiento territorial, situacin que limita la ejecucin de los
programas y polticas pblicas.
Las limitaciones anteriormente mencionadas presentan efectos que agravan an ms la
situacin de las regiones, tales como: la falta de servicios bsicos primordiales para el
desarrollo humano, como el acceso al agua, a la electricidad, al drenaje, as como insuficiente
infraestructura social comunitaria: falta de escuelas, espacios para la salud, el deporte o la
cultura, situacin que perpetua la desigualdad social y econmica de las regiones, y que
impide el ejercicio efectivo de los derechos sociales de la poblacin.

En 2010, la entidad contaba con 84 municipios, de estos, 34.5 por ciento eran de Muy
Bajo rezago social, 28.6 por ciento eran de Bajo Rezago Social, 25.0 por ciento eran
de Medio Rezago Social y 11.9 por ciento eran de Alto Rezago Social. Asimismo, de
estos, 29.8 por ciento ZAP rurales.
La poblacin que reside en los municipios con los dos mayores grados de rezago
social en la entidad sum 648,782 personas en 2012.

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La entidad cuenta con 476 ZAP urbanas en las que en 2010 habitaban 560,572
personas: 59.3 por ciento habitaba en ZAP con Bajo Rezago Social, 37.0 por ciento
en ZAP con Medio Rezago Social y 3.7 por ciento en ZAP con Alto Rezago Social.

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En 2010, el promedio de ocupantes por vivienda ascendi a nivel estatal a 4.0 personas. En
las ZAP urbanas el mismo indicador ascendi a 4.1 y en los municipios con los dos grados
de rezago social ms altos de la entidad a 4.1 personas y en las ZAP rurales ascendi a 4.1
personas.

El grado de escolaridad de la poblacin de 15 aos o ms en la entidad fue de 8.1, mientras


que en ZAP urbanas fue de 7.6, en los municipios con los dos grados de rezago social ms
altos de 5.9 y en ZAP rurales de 5.7

En 2010, la poblacin de 15 aos o ms analfabeta ascendi a 189, 764 personas, de


las cuales, 20.2 por ciento est en las ZAP urbanas, el 52.8 por ciento est en los
municipios con los dos grados ms altos de rezago social y 39.1 por ciento en ZAP
rurales.

La poblacin no derechohabiente a servicios de salud ascendi a 900, 585 personas,


de las cuales, 24.3 por ciento se encontr en las ZAP urbanas, el 22.0 por ciento en
los municipios con los dos grados ms altos de rezago social y 14.9 por ciento en
ZAP rurales.

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DECRETO por el que se emite la Declaratoria de Zonas de Atencin Prioritaria para el ao
2015
SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL
ZONAS DE ATENCIN PRIORITARIA RURALES 2015
1,080 MUNICIPIOS
GRADO 25% O MS DE LA
CLAVE
CLAVE GRADO DE DE POBLACIN EN
ENTIDAD MUNICIPI MUNICIPIO
ENTIDAD MARGINACIN REZAGO POBREZA
O
SOCIAL EXTREMA

13 HIDALGO 13002 ACAXOCHITLN ALTO ALTO SI


13 HIDALGO 13004 AGUA BLANCA DE ITURBIDE MEDIO MEDIO SI
13 HIDALGO 13011 ATLAPEXCO ALTO MEDIO SI
13 HIDALGO 13014 CALNALI ALTO MEDIO SI
13 HIDALGO 13018 CHAPULHUACN ALTO MEDIO SI
13 HIDALGO 13025 HUAUTLA ALTO ALTO SI
13 HIDALGO 13026 HUAZALINGO MUY ALTO ALTO SI
13 HIDALGO 13027 HUEHUETLA MUY ALTO ALTO SI
13 HIDALGO 13032 JALTOCN MEDIO MEDIO SI
13 HIDALGO 13033 JUREZ HIDALGO MEDIO MEDIO SI
13 HIDALGO 13034 LOLOTLA ALTO MEDIO SI
13 HIDALGO 13037 METZTITLN ALTO MEDIO NO
13 HIDALGO 13040 LA MISIN MUY ALTO MEDIO SI
13 HIDALGO 13043 NICOLS FLORES ALTO MEDIO SI
13 HIDALGO 13046 SAN FELIPE ORIZATLN ALTO MEDIO SI
13 HIDALGO 13047 PACULA ALTO MEDIO NO
13 HIDALGO 13049 PISAFLORES ALTO MEDIO SI
13 HIDALGO 13053 SAN BARTOLO TUTOTEPEC MUY ALTO ALTO SI
13 HIDALGO 13062 TEPEHUACN DE GUERRERO MUY ALTO ALTO SI
13 HIDALGO 13068 TIANGUISTENGO ALTO ALTO SI
13 HIDALGO 13071 TLAHUILTEPA ALTO ALTO SI
13 HIDALGO 13073 TLANCHINOL ALTO MEDIO SI
13 HIDALGO 13078 XOCHIATIPAN MUY ALTO ALTO SI
13 HIDALGO 13079 XOCHICOATLN MEDIO MEDIO SI
13 HIDALGO 13080 YAHUALICA MUY ALTO ALTO SI

Para una mejor comprensin de la informacin proporcionada en este informe es importante


mencionar que:

1. La informacin reportada corresponde al ao 2010, sta es la informacin ms actual al


nivel de desagregacin geogrfico presentado. En el caso de los datos referidos a la
medicin multidimensional de la pobreza, stos corresponden al ao 2012.

2. AGEB urbana: rea geogrfica ocupada por un conjunto de manzanas perfectamente


delimitadas por calles, avenidas, andadores o cualquier otro rasgo de fcil identificacin
en el terreno y cuyo uso del suelo es principalmente habitacional, industrial, de servicios,
comercial, etctera, y slo son asignadas al interior de las zonas urbanas que son aquellas
con poblacin mayor o igual a 2,500 habitantes y en las cabeceras municipales. La
metodologa empleada para determinar el grado de rezago social de las AGEB y ZAP
Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social 16
urbanas difiere de la metodologa empleada para localidades, municipios y entidades, por
lo que para las AGEB y ZAP urbanas slo se distinguen tres grados de rezago social:
Bajo, Medio y Alto.

3. Se definen como Zonas de Atencin Prioritaria urbanas: AGEBs urbanas con Muy Alto
o Alto Grado de Marginacin e ndice de Rezago Social Bajo, Medio y Alto,
adicionalmente las AGEBs urbanas con ndice de Rezago Social Alto o Medio y Grado
de Marginacin Medio.

4. De los municipios con los dos mayores grados de rezago social de la entidad se
seleccionan los cinco que presentan los ndices de rezago social ms elevados, siempre y
cuando se cuente con informacin.

5. De las ZAP rurales en la entidad, se seleccionan cinco municipios de acuerdo al ndice


de rezago social, siempre y cuando se cuente con informacin.

6. De las ZAP urbanas en la entidad, se seleccionan diez de acuerdo al grado de rezago


social y al ndice de marginacin, siempre y cuando se cuente con informacin.

7. Los proyectos de incidencia directa se definen como proyectos de infraestructura social


bsica que contribuyen de manera inmediata a mejorar alguna de las carencias sociales
relacionadas con la pobreza multidimensional. Los proyectos de incidencia indirecta son
proyectos de infraestructura social bsica asociados a los proyectos de contribucin
directa y que son necesarios para la realizacin de stos. En el caso de los proyectos de
incidencia complementaria, stos se refieren a proyectos de infraestructura social bsica
que coadyuvan al mejoramiento de los indicadores de pobreza, rezago social y al
desarrollo econmico y social de las entidades, municipios y Demarcaciones Territoriales
del Distrito Federal.

8. La MIDS es un sistema de reporte de informacin que utilizan las entidades, municipios


y las demarcaciones territoriales para direccionar los recursos del FAIS con base en la
Ley de Coordinacin Fiscal y los Lineamientos de Operacin del FAIS 2014. Los casos
en los que slo se presentan ceros se deben a que el municipio o la entidad no report
la informacin correspondiente.

9. Los recursos reportados pueden exceder los recursos asignados debido al uso de
remanentes de otros ejercicios fiscales o a los crditos o las deudas pactadas con el Banco
Nacional de Obras y Servicios Pblicos (BANOBRAS).

10. Los recursos denominados como Recursos asignados +/- BANOBRAS FAIS se
refieren a los recursos disponibles despus de considerar los crditos o las deudas
pactadas con BANOBRAS.

Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social 17


11. Inmueble educativo: conjunto de edificaciones o espacios destinados al servicio
educativo, ubicados en un mismo predio, donde pueden operar uno o ms centros de
trabajo.

12. Resultados del Censo de Escuelas, Maestros y Alumnos de Educacin Bsica y Especial
2013.

Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social 18


Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social 19
Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social 20
3. La pobreza en Hidalgo, 2010

3.1 Pobreza estatal y municipal

Adems de atender a poblacin en con un alto o muy alto nivel de rezago social, conforme a
lo sealado en el artculo 33 de la LCF, los recursos del FAIS debern beneficiar directamente
a poblacin en pobreza extrema, conforme a lo previsto en la LGDS, y en las ZAP.
De acuerdo con el CONEVAL Una persona se encuentra en situacin de pobreza
multidimensional cuando no tiene garantizado el ejercicio de al menos uno de sus
derechos para el desarrollo social, y si sus ingresos son insuficientes para adquirir los
bienes y servicios que requiere para satisfacer sus necesidades. (2010, pp. 38).

Las dimensiones que son consideradas para la medicin de la pobreza en Mxico se


encuentran divididas en dos grupos:
El de la dimensin asociada al espacio del bienestar econmico, la cual se mide operativamente por
el indicador de ingreso corriente per cpita.
El de las dimensiones asociadas a los derechos sociales, es decir, la educacin, la salud, la seguridad
social, la alimentacin, la vivienda y sus servicios, las cuales se miden por medio de los seis indicadores
de carencia social referidos (Coneval, 2010, pp. )

Conforme a estas dimensiones la poblacin se clasifica en:


I. Pobres multidimensionales. Poblacin con ingreso inferior al valor de la lnea de bienestar y que
padece al menos una carencia social.
II. Vulnerables por carencias sociales. Poblacin que presenta una o ms carencias sociales, pero
cuyo ingreso es superior a la lnea de bienestar.
III. Vulnerables por ingresos. Poblacin que no presenta carencias sociales y cuyo ingreso es inferior
o igual a la lnea de bienestar.
IV. No pobre multidimensional y no vulnerable. Poblacin cuyo ingreso es superior a la lnea de
bienestar y que no tiene carencia social alguna (Coneval, 2010, pp.42).

Adicionalmente la poblacin identificada como pobres multidimensionales se divide en


poblacin en situacin de:
Pobreza multidimensional extrema: Poblacin que dispone de un ingreso tan bajo que, aun si lo
dedicase por completo a la adquisicin de alimentos, no podra adquirir los nutrientes necesarios para
tener una vida sana; adems, presenta al menos tres de las seis carencias sociales.
Pobreza multidimensional moderada: Poblacin pobre multidimensional no incluida dentro de la
poblacin pobre multidimensional extrema. (Coneval, 2010, pp.43).

Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social 21


Tabla 1.2 Porcentaje y nmero de personas en situacin de pobreza a nivel municipal, Hidalgo 2010

Personas en Pobreza Personas en Pobreza Personas en


Pobreza
HIDALGO Poblacin total situacin de extrema situacin de pobreza moderada situacin de
%
pobreza % extrema % pobreza moderada

Acatln 18,816 71 13,351 23 4,331 47.9 9,019


Acaxochitln 32,389 83 26,879 33.8 10,961 49.1 15,918
Actopan 56,603 57.3 32,418 9.4 5,303 47.9 27,115

Agua Blanca de Iturbide 7,927 76.3 6,052 28.3 2,241 48.1 3,811

Ajacuba 15,097 57.4 8,662 7.7 1,158 49.7 7,504


Alfajayucan 16,397 67.7 11,098 18 2,955 49.7 8,143
Almoloya 10,990 63.8 7,017 10.3 1,135 53.5 5,881
Apan 38,635 59 22,806 10.4 4,017 48.6 18,789
El Arenal 19,479 66.9 13,032 16.1 3,137 50.8 9,895
Atitalaquia 31,477 43.3 13,644 6.2 1,953 37.1 11,691
Atlapexco 16,789 72 12,092 31 5,207 41 6,885
Atotonilco el Grande 31,226 59.6 18,614 13.1 4,104 46.5 14,510
Atotonilco de Tula 34,918 38.7 13,507 4.3 1,504 34.4 12,003
Calnali 14,922 86.2 12,858 36.5 5,442 49.7 7,415
Cardonal 17,082 58.8 10,050 11.3 1,924 47.6 8,126

Cuautepec de Hinojosa 51,572 67.9 35,011 17.9 9,247 50 25,764

Chapantongo 11,691 68.7 8,033 18.7 2,192 50 5,842


Chapulhuacn 20,946 78.1 16,353 27.3 5,723 50.7 10,630
Chilcuautla 15,154 71.8 10,878 21.5 3,263 50.3 7,615
Eloxochitln 2,403 74.1 1,782 21.6 518 52.6 1,264

Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social 22


Emiliano Zapata 14,346 49.6 7,110 5.3 761 44.3 6,349
Epazoyucan 14,924 44.2 6,602 6.1 912 38.1 5,690
Francisco I. Madero 32,377 55.5 17,968 7.7 2,495 47.8 15,473
Huasca de Ocampo 15,716 57.5 9,033 12.4 1,942 45.1 7,090
Huautla 20,820 77.2 16,066 38.4 7,997 38.8 8,069
Huazalingo 10,390 84.3 8,764 32.3 3,354 52.1 5,410
Huehuetla 20,084 86.3 17,342 46.9 9,418 39.5 7,923
Huejutla de Reyes 119,281 66.7 79,502 23.2 27,688 43.4 51,813
Huichapan 47,013 57.8 27,181 9.5 4,471 48.3 22,710
Ixmiquilpan 86,555 62.1 53,760 16.6 14,403 45.5 39,357
Jacala de Ledezma 13,857 62.8 8,701 12.3 1,702 50.5 6,999
Jaltocn 9,140 81.8 7,473 31.6 2,884 50.2 4,589
Jurez Hidalgo 2,777 73.3 2,036 26.1 725 47.2 1,311
Lolotla 9,460 75.8 7,167 27.3 2,584 48.4 4,582
Metepec 14,719 60.8 8,956 15.2 2,235 45.7 6,721

San Agustn Metzquititln 10,592 56.2 5,952 10.4 1,104 45.8 4,849

Metztitln 16,903 76.1 12,869 20.9 3,526 55.3 9,343


Mineral del Chico 6,964 59.5 4,145 13.4 930 46.2 3,215
Mineral del Monte 13,513 49.9 6,739 7.4 1,001 42.5 5,738
La Misin 9,269 85.3 7,903 37.4 3,465 47.9 4,437

Mixquiahuala de Jurez 41,356 57.3 23,684 9.4 3,868 47.9 19,816

Molango de Escamilla 11,054 64.5 7,126 13.8 1,526 50.7 5,600


Nicols Flores 6,439 78.6 5,064 28.4 1,827 50.3 3,237
Nopala de Villagrn 15,151 65.6 9,934 17.5 2,645 48.1 7,289
Omitln de Jurez 7,696 62.6 4,818 15.1 1,160 47.5 3,658
San Felipe Orizatln 35,291 81.6 28,785 39.4 13,921 42.1 14,864

Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social 23


Pacula 4,661 74.5 3,470 24 1,121 50.4 2,350
Pachuca de Soto 297,444 32.3 95,952 3.3 9,716 29 86,236
Pisaflores 17,049 78.3 13,346 30.9 5,273 47.4 8,073

Progreso de Obregn 18,560 52.8 9,799 6.1 1,137 46.7 8,662

Mineral de la Reforma 132,540 22.5 29,873 2.4 3,245 20.1 26,628


San Agustn Tlaxiaca 34,779 53.3 18,532 8.9 3,098 44.4 15,435

San Bartolo Tutotepec 14,900 76.8 11,448 37.8 5,633 39 5,815

San Salvador 37,613 56 21,063 9.6 3,608 46.4 17,456


Santiago de Anaya 14,318 72.8 10,427 15.6 2,235 57.2 8,191
Santiago Tulantepec de Lugo
41,208 40.9 16,873 5.6 2,322 35.3 14,551
Guerrero
Singuilucan 15,386 68.1 10,474 15.7 2,420 52.3 8,054
Tasquillo 18,642 55.6 10,362 13.3 2,475 42.3 7,887
Tecozautla 30,849 73 22,507 17.5 5,408 55.4 17,098
Tenango de Doria 15,644 79.4 12,423 23.8 3,716 55.7 8,708
Tepeapulco 56,445 41.7 23,544 4.7 2,633 37 20,911

Tepehuacn de Guerrero 27,881 89.5 24,951 43.5 12,138 46 12,813

Tepeji del Ro de Ocampo 98,282 40.5 39,835 5.1 4,978 35.5 34,856

Tepetitln 13,284 55 7,308 11.9 1,584 43.1 5,724


Tetepango 8,173 67.9 5,550 9.8 804 58.1 4,746
Villa de Tezontepec 10,433 62.5 6,522 9 936 53.5 5,586

Tezontepec de Aldama 48,851 60.7 29,655 12.1 5,915 48.6 23,740

Tianguistengo 13,009 81.9 10,659 34.6 4,506 47.3 6,152


Tizayuca 110,486 34.1 37,663 3.7 4,045 30.4 33,618
Tlahuelilpan 15,562 65.1 10,129 12 1,869 53.1 8,261

Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social 24


Tlahuiltepa 9,960 75.8 7,545 28.1 2,799 47.7 4,746
Tlanalapa 11,157 47.1 5,258 5.1 570 42 4,688
Tlanchinol 30,915 82 25,349 35.8 11,058 46.2 14,291
Tlaxcoapan 23,062 59.6 13,748 9.7 2,247 49.9 11,500
Tolcayuca 14,956 53.6 8,017 6 891 47.6 7,126
Tula de Allende 119,271 42.9 51,151 6 7,214 36.8 43,936
Tulancingo de Bravo 128,999 56.4 72,804 11.6 14,946 44.9 57,858
Xochiatipan 17,456 89.8 15,675 54.5 9,511 35.3 6,165
Xochicoatln 6,587 77.1 5,080 37.7 2,482 39.4 2,598
Yahualica 19,304 90.8 17,525 48.1 9,280 42.7 8,245

Zacualtipn de ngeles 31,476 62.7 19,741 14.4 4,547 48.3 15,194

Zapotln de Jurez 16,419 61.4 10,085 7.5 1,232 53.9 8,853


Zempoala 40,653 51.1 20,793 8.2 3,337 42.9 17,457
Fuente: Elaboracin propia con estimaciones del CONEVAL con base en la muestra del Censo de Poblacin y Vivienda 2010 y el MCS-ENIGH 2010

Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social 25


Con base en cifras del CONEVAL, a nivel nacional la poblacin en pobreza fue de 52.1
millones de personas y 12.8 millones en pobreza extrema, lo que represent, respectivamente,
46.3 y el 11.4 por ciento del total de la poblacin.
Para el 2010, Hidalgo se encontraba dentro de las 10 entidades con mayor pobreza en el pas,
y ocupaba el lugar 9, tanto en porcentaje de poblacin en pobreza como en porcentaje de
poblacin en pobreza extrema.
54.9 por ciento de la poblacin hidalguense se encuentra en situacin de pobreza, lo que
representa un total de 1,468, 263 personas de un total de 2, 675,883.
El 13.5 por ciento de la poblacin se encuentra en situacin de pobreza extrema, es decir,
361,244 personas.
El siguiente mapa muestra el porcentaje de poblacin en pobreza en los 84 municipios del
estado el estado para el 2012:

Porcentaje de poblacin en situacin de


pobreza en Hidalgo, 2010

Rango [0 - 25) [25 - 50) [50 - 75) [75 - 100)


Total de
municipios
1 12 48 23

Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en la muestra del Censo de Poblacin y Vivienda 2010 y el MCS-ENIGH 2010.

Se ubic un municipio entre el rango de porcentaje de 0 a 25 por ciento de pobreza,


siendo el municipio de Mineral de la Reforma.

Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social 26


Se ubicaron 12 municipios en el 25 a 50 por ciento de pobreza
Se ubicaron 48 municipios en el 50 y 75 por ciento de pobreza en el estado.
Se ubicaron 23 municipios en el 75 y 100 por ciento de pobreza en el estado.
En 2012, haba 71 municipios de un total de 84 (84.5 por ciento) en los cuales ms de la
mitad de su poblacin se encontraba en situacin de pobreza.

En el municipio de Yahualica, existen 17, 525 personas en situacin de pobreza, lo que


representa 90.8 por ciento del total de la poblacin en este municipio.
En el municipio de Xochiatipan, 9,511 personas tenan la condicin de pobreza extrema, esto
representa 54.5 por ciento del total de la poblacin en ese municipio. Seguido de Yahualica,
Huehuetla, Tepehuacn de Guerrero y San Felipe Orizatln.
En valores absolutos, los municipios que concentraron un mayor nmero de personas en
situacin de pobreza son Pachuca de Soto (95,952 personas), Huejutla de Reyes (79,502
personas), Tulancingo de Bravo (72,804 personas), Ixmiquilpan (53,760 personas) y Tula de
Allende (51,151 personas).

Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social 27


En cuanto a pobreza extrema los municipios concentraron al mayor nmero de personas en
situacin de pobreza extrema fueron Huejutla de Reyes (27,688 personas), Tulancingo de
Bravo (14,946 personas), Ixmiquilpan (14,403 personas), San Felipe de Orizatln (13,921
personas), Tepehuacn de Guerrero (12,138 personas).

Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social 28


Marco Legal

La Constitucin Poltica del Estado de Hidalgo establece en su artculo 25:


Corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional para garantizar que este sea integral y
sustentable, que fortalezca la soberana de la nacin y su rgimen democrtico y que, mediante la
competitividad, el fomento del crecimiento econmico y el empleo y una ms justa distribucin del
ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y
clases sociales, cuya seguridad protege esta Constitucin.

Un coadyuvante para lograr el desarrollo nacional que menciona la constitucin en su artculo


25 son los recursos que la federacin transfiere a las entidades, municipios y demarcaciones
territoriales a travs del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS).
La Ley de Coordinacin Fiscal en su artculo 33, establece que estas aportaciones se
orientarn exclusivamente al financiamiento de obras, acciones sociales bsicas y a
inversiones que beneficien directamente a poblacin en pobreza extrema, localidades con
alto o muy alto nivel de rezago social conforme a lo previsto en la Ley General de Desarrollo
Social, y en las zonas de atencin prioritaria (Ley de Coordinacin Fiscal, 2014).
Los recursos del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social, se destinarn a los
siguientes rubros
Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal y de las
Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FISMDF): agua potable,
alcantarillado, drenaje y letrinas, urbanizacin, electrificacin rural y de colonias
pobres, infraestructura bsica del sector salud y educativo, mejoramiento de vivienda,
as como mantenimiento de infraestructura.
Fondo de Infraestructura Social para las Entidades (FISE): obras y acciones que
beneficien a la poblacin de los municipios, demarcaciones territoriales y localidades
que presenten mayores niveles de rezago social y pobreza extrema en la entidad.
Enfocndonos en el Fondo de Infraestructura Social para las Entidades (FISE), los
Lineamientos Generales para la Operacin del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura
Social establecen en su Ttulo Segundo numeral apartado tres, los siguientes criterios:
Para la realizacin de proyectos con recurso FISE:
I. Al menos el 70% de los recursos del FISE debern invertirse en las ZAP, ya sean
urbanas o rurales.
II. El resto de los recursos se invertir en los municipios con mayor grado de rezago
social (Lineamientos generales para la operacin del Fondo de Aportaciones para la
Infraestructura Social., 2014).

Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social 29


Para la identificacin de aquellos municipios que presentan mayores niveles de rezago social
y pobreza extrema, el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social
(CONEVAL) es la instancia encargada de su medicin, esto forma parte de los
requerimientos en la Ley General de Desarrollo Social (LGDS).
Para medir los dos criterios antes mencionados, el CONEVAL en cumplimiento con las
disposiciones establecidas en la Ley General de Desarrollo Social, informa las estimaciones
de pobreza y rezago social en Mxico.
La definicin de pobreza considera las condiciones de vida de la poblacin a partir de tres
espacios:
El espacio del bienestar econmico comprender las necesidades asociadas a los
bienes y servicios que puede adquirir la poblacin mediante el ingreso.
El espacio de los derechos sociales se integrar a partir de las carencias de la
poblacin en el ejercicio de sus derechos para el desarrollo social, en especfico
aquellos asociados a los indicadores que establece el art. 36 de la Ley de General de
Desarrollo Social.
El espacio del contexto territorial incorporar aspectos que trascienden al mbito
individual (que pueden referirse a caractersticas geogrficas, sociales y culturales,
entre otras); en especfico, aquellos asociados al grado de cohesin social, as como
otros considerados relevantes para el desarrollo social (Lineamientos y criterios
generales para la definicin, identificacin y medicin de la pobreza, 2010).
En el ejercicio de sus atribuciones, el CONEVAL, de acuerdo con el artculo 36 de la LGDS,
emite un conjunto de lineamientos y criterios para la definicin, identificacin y medicin de
la pobreza, en los cuales se debe de considerar, al menos, los ocho indicadores siguientes
(Ley General de Desarrollo Social, 2013):
Ingreso corriente per cpita.
Rezago educativo promedio en el hogar.
Acceso a los servicios de salud.
Acceso a la seguridad social.
Calidad y espacios de la vivienda.
Acceso a los servicios bsicos en la vivienda.
Acceso a la alimentacin.
Grado de cohesin social.

Para medir el rezago social, el CONEVAL utiliza el ndice de Rezago Social (IRS) que
permite ordenar las entidades federativas, municipios y localidades de mayor a menor grado
de rezago social en un momento del tiempo.
Es una medida en la que un solo ndice agrega variables de educacin, de acceso a servicios
de salud, de servicios bsicos en la vivienda, de calidad y espacios en la misma, y de activos
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en el hogar. Es decir, proporciona el resumen de cuatro carencias sociales de la medicin de
pobreza del CONEVAL: rezago educativo, acceso a los servicios de salud, acceso a los
servicios bsicos en la vivienda y la calidad y espacios en la vivienda (CONEVAL, Consejo
Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social , 2015).

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Bibliografa

CONEVAL. (11 de Febrero de 2015). Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de


Desarrollo Social . Obtenido de http://www.coneval.gob.mx/
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Obtenido de
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http://www.sedesol.gob.mx/en/SEDESOL/Informe_anual_sobre_la_situacion_de_p
obreza_y_rezago_social

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DIRECTORIO

Lic. Alberto Melndez Apodaca


Secretario de Planeacin, Desarrollo Regional y Metropolitano

Mtro. David Hernndez Martnez


Subsecretario de Planeacin para el Desarrollo

Ing. Roberto Hernndez Mares


Director General de Programacin

Mtro. Ulises Cadena Len


Responsable tcnico del diagnstico

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