Está en la página 1de 22

Anlisis de riesgo y coste-beneficio

en las polticas pblicas


Por qu usar estos mtodos
Los beneficios de las polticas y los programas
pblicos tienen un precio: costes impuestos
Costes pblicos
Imposicin fiscal
Personal de la Administracin
Costes privados
Costes econmicos
Restricciones a derechos
Cmo saber cundo los beneficios
compensan los costes?
En un mundo en que los recursos pblicos y privados son
finitos, necesitamos estndares para valorar la compensacin
coste-beneficio, fijar prioridades y elegir la mejor opcin.
Aplicacin a la poltica pblica
Fijacin de un estndar comn para
determinar si merece la pena poner en marcha
una poltica o un programa
Fijacin de un estndar comn para elegir
entre polticas o programas que compiten
por unos mismos recursos pblicos
En ninguno de los dos casos se trata de estndares
objetivos/cientficos de toma de decisiones
Anlisis coste-beneficio

Cmo debe la Administracin decidir


qu polticas merecen la pena?

Anlisis coste-beneficio
Fin social Eficiencia econmica
Obtener el mximo output con el mnimo input
Maximizar el bienestar social global
Mtodo
Monetizar todos los costes y beneficios significativos
Reduccin de probabilidades por
incertidumbre de los resultados
Reduccin por valor temporal del dinero
Orden ejecutiva 12291
Febrero de 1981 -- Reagan
Anlisis del impacto regulatorio
Exigencia de anlisis coste-beneficio
Presentado por todos los rganos administrativos
Examinado por la Oficina de Informacin
y Asuntos Regulatorios
Dependiente de la OMB en la Casa Blanca
Orden ejecutiva 12291
Los beneficios previstos para la sociedad deben
ser mayores que los costes previstos
Los objetivos regulatorios deben maximizar
los beneficios netos que se deriven para la sociedad
Las regulaciones deben imponer a la sociedad
costes netos mnimos para el logro de objetivos
Las prioridades regulatorias deben maximizar los beneficios
totales netos para la sociedad teniendo en cuenta:
La coyuntura econmica
La coyuntura de cada sector econmico en concreto
Anlisis coste-beneficio: ventajas
Comparabilidad
Transparencia
Revela los aspectos que se desconocen
Anlisis coste-beneficio: limitaciones
La valoracin econmica de los bienes pblicos
es sumamente incierta
No se negocian en los mercados
Los valores no materiales son difciles de cuantificar
Valores existenciales
Valores asociados a no sufrir molestias
Valores estticos
Valores culturales
Valores histricos
Anlisis coste-beneficio: limitaciones
Interesados (a quines afectan las polticas)
A quines pertenecen los beneficios y costes
Intereses actuales
Generaciones futuras
Interesados no humanos

No contempla los efectos de la distribucin


Equidad (criterio de Caldor-Hicks)
No siempre coinciden aqullos a quienes favorecen
los beneficios con quienes soportan los costes
Anlisis coste-beneficio: limitaciones
Bienestar social Bienestar individual
Las demandas individuales no siempre
coinciden con las demandas colectivas
Qu ocurre con la intensidad de las preferencias?
Inestabilidad de las preferencias sociales/individuales
Incertidumbre de los resultados de la poltica
Sensibilidad a la caracterizacin
Necesidad de reduccin de los valores de futuro
sensibilidad en la eleccin de ndices
Anlisis de riesgo
Orden ejecutiva 12866
1993 -- Clinton
Todos los rganos administrativos deben:
considerar, en la medida que sea razonable, el
alcance y la naturaleza de los riesgos que plantean
distintas sustancias y actividades en su jurisdiccin
Explicar en qu modo las actuaciones normativas
que se proponen van a reducir dichos riesgos
Anlisis de riesgo
Anlisis coste-riesgo
Norma del arsnico de la EPA (Agencia de proteccin medioambiental)
Norma del diesel de la EPA

Anlisis riesgo-riesgo
DDT frente a malaria
Agua clorada frente a contaminacin
Vacuna frente a enfermedad
Evaluacin y anlisis de riesgo
Dimensin objetiva (cientfica)
Caracterizacin del riesgo
Dimension subjetiva (basada en el valor)
Cmo actuar?
Incertidumbre del riesgo
Riesgos a corto y a largo plazo
Riesgos en la distribucin (justicia medioambiental)
Programas de reduccin de riesgos
Caractersticas definidoras del riesgo

La probabilidad de un resultado adverso


Si el resultado es adverso: cmo y cunto?
Tamao de la poblacin afectada
Certeza de los clculos de riesgo
Control en el tiempo de los resultados adversos
Distribucin de los resultados adversos

Fuente: John D. Graham & Jonathan Bert Wiener (1995) Risk vs. Risk (Cambridge, MA: Harvard University
Press)
Dimensin cientfica de
la evaluacin de riesgos
1. Identificacin de riesgos
Representa la sustancia un riesgo para la salud?
En caso de serlo, qu tipo de riesgo supondra?
2. Anlisis dosis-respuesta
Cmo afecta el grado de exposicin a la sustancia
en comparacin al grado de toxicidad?
3. Evaluacin de la exposicin
Que caractersticas presenta la
exposicin a la sustancia?
4. Caracterizacin del riesgo
Combinando los datos de dosis-respuesta y los datos de
exposicin, cmo afecta el resultado a la salud pblica?
Dimensin subjetiva de la
evaluacin del riesgo
Cunto de malo es lo malo?
Principio de prevencin: todo es txico
mientras no se demuestre lo contrario.
En caso de duda, legislar.
Principio de libre mercado: todo es seguro
hasta que se identifique un riesgo.
En caso de duda, no legislar.
Qu es la ciencia segura?
Cuntos conocimientos cientficos necesitamos
para lograr una decisin correcta?
Temas de discusin
Si no podemos eliminar totalmente el riesgo,
quin decide cundo algo es realmente "malo"??
Quin fija las prioridades del riesgo?
Los expertos
La opinin pblica
Las sustancias qumicas suponen un
riesgo para la salud pblica

Liberales Moderados Conservadores

A favor 15 31 14

En contra 1 18 19

Fuente: Nevin Cohen (1997) The Politics of Environmental Risk, Policy Studies Journal, Vol. 25, No. 3, pgs. 470-484.
Los modelos con animales son un
mtodo vlido de evaluacin de riesgo

Liberales Moderados Conservadores

A favor 9 20 12

En contra 4 21 24
Fuente: Nevin Cohen (1997) The Politics of Environmental Risk, Policy Studies Journal, Vol. 25, No. 3, pgs. 470-484.
Para decidir si hay que alegar un HWF hay
que basarse principalmente en la opinin
de los vecinos, no en las cifras de riesgo"

Total Demcratas Republicanos

A favor 74% 57% 43%

En contra
26% 29% 71%

Fuente: Nevin Cohen (1997) The Politics of Environmental Risk, Policy Studies Journal, Vol. 25, No. 3, pgs. 470-484.