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VOL.

XVI N 134 ISSN 0717-7933


MAYO DE 2005

INFORME ESPECIAL

La preocupacin social por la


delincuencia y la evaluacin de las
autoridades locales

Marcel Aubry B.
Socilogo
INFORME ESPECIAL

INDICE
P GINA
INTRODUCCIN................................................................................................................... 1

I. LA PREOCUPACIN POR LA DELINCUENCIA PUESTA EN PERSPECTIVA ..................... 2

II. OPININ SOBRE CAUSAS DE LA DELINCUENCIA Y MEDIDAS PARA ENFRENTARLA... 9

III. LA DELINCUENCIA Y LA EVALUACIN DE LA AUTORIDAD LOCAL ........................... 16

IV. LA DELINCUENCIA Y LOS RESULTADOS ELECTORALES .............................................. 19

REFERENCIAS ....................................................................................................................... 27

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INFORME ESPECIAL

INDICE DE GRFICOS Y T ABLAS


P GINA

GRFICO N 1. P ROBLEMAS MS IMPORTANTES DEL PAS (CATEGORAS SELECCIONA-


DAS) ......................................................................................................... 3

T ABLA N 1. P ERCEPCIN DE CAMBIO EN EL NIVEL DE DELINCUENCIA , LTIMOS


DOCE MESES ............................................................................................. 7

T ABLA N 2 E VALUACIN DEL NIVEL DE SEGURIDAD EN DIFERENTES LUGARES ...... 7

T ABLA N 3 CUL ES , A SU JUICIO, EL PRINCIPAL CAUSANTE DE LA DELINCUEN-


CIA EN (COMUNA)? ................................................................................. 10

T ABLA N 4 CULES, A SU JUICIO, EL PRINCIPAL CAUSANTE DE LA DELINCUEN -


CIA EN (COMUNA)?.................................................................................. 11

T ABLA N 5 R ESPECTO A LA SEGURIDAD CIUDADANA, CUN EFECTIVAS EN CON -


TROLAR LA DELINCUENCIA CREE USTED QUE SON LAS SIGUIENTES ME -
DIDAS ?...................................................................................................... 12

T ABLA N 6 CUL DE LOS SIGUIENTES PROGRAMAS LE PARECE A USTED QUE ES


EL MS ADECUADO PARA (COMUNA ) EN LA ACTUALIDAD?.................. 13

T ABLA N 7 CUL CREE USTED QUE ES LA INSTITUCIN QUE TIENE LA PRINCIPAL


RESPONSABILIDAD EN HACERSE CARGO DEL PROBLEMA DE LA DELIN -
CUENCIA? ................................................................................................ 15

T ABLA N 8 CUL DE LOS SIGUIENTES PROGRAMAS LE PARECE A USTED QUE ES


EL MS ADECUADO PARA (COMUNA ) EN LA ACTUALIDAD?.................. 15

T ABLA N 9 P RINCIPAL PROBLEMA QUE LE PREOCUPA .............................................. 17

T ABLA N 10 NOTA A LA GESTIN DEL ALCALDE ........................................................ 18

T ABLA N 11 E VALUACIN DE EFECTIVIDAD DE MEDIDAS CONTRA LA DELINCUEN -


CIA ........................................................................................................... 19

T ABLA N 12 T ASAS DE DENUNCIA POR COMUNA, SEGN TIPO DE DELITO, 3ER.


T RIMESTRE 2004 ...................................................................................... 21

T ABLA N 13 V ARIACIONES PROMEDIO DE LAS TASAS DE DENUNCIA POR COMUNA ,


SEGN TIPO DE DELITO, 3ER. TRIMESTRE 2004 Y 1ER . TRIMESTRE DE

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INFORME ESPECIAL

2001 ......................................................................................................... 23

T ABLA N 14 XITO EN LA REELECCIN DE CANDIDATOS A ALCALDE........................ 24

T ABLA N 15 NIVEL DE TEMOR 2004 Y VARIACIN 2000-2004 ................................... 25

T ABLA N 16 XITO EN LA REELECCIN DE CANDIDATOS A ALCALDE ........................ 26

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INFORME ESPECIAL

INTRODUCCIN

En el mbito de la discusin poltica y las propuestas electorales, se ha hecho un lugar


comn poner al combate a la delincuencia en primer lugar. La formulacin de
propuestas como tolerancia cero o la tercera es la vencida intentan capitalizar
polticamente la preocupacin por aquel tema y la percepcin de inseguridad. En la
reciente eleccin municipal muchos candidatos a alcalde confiaron en que poner el
tema en el primer lugar y utilizarlo como punta de lanza en su campaa sera
garanta de mejor desempeo electoral, sea como candidatos a reeleccin o sea como
candidatos desafiantes. Sin embargo, no es para nada claro que aquella preocupacin
sea capitalizable por candidatos especficos, en beneficio propio. De hecho, el fracaso
relativo de tcticas que involucraban usar el problema de la seguridad como soporte
para desafiar a la autoridad local en ejercicio muestra que el problema es
relativamente ms complejo.

En lo esencial, y es lo que sostenemos en este trabajo, proposiciones como las


comentadas descansan en una interpretacin incorrecta acerca de la preocupacin
social por la delincuencia, sobre sus procesos de formacin y sobre su relacin con
otros procesos de formacin de opinin y actitudes. En particular, se crey que la
apelacin al fenmeno abstracto de la inseguridad podra motivar una respuesta
ciudadana. Si bien ello puede provocar un apoyo superficial, no es claro que una
ventaja en este campo sea decisiva. Otros asuntos, mucho ms especficos y locales,
tienen mayor peso en la evaluacin que la ciudadana hace de sus autoridades locales.
Ello puede comprobarse examinando las caractersticas de la preocupacin social por
la delincuencia, la evaluacin que se hace de la autoridad local en las encuestas de
opinin pblica y, definitivamente, contrastando los resultados electorales objetivos
con la situacin de cada comuna.

De esta forma, podemos establecer que no hay una relacin directa ni unvoca entre la
sensacin de inseguridad y la calificacin que los ciudadanos hacen de las
autoridades locales. Sin embargo, s hay fenmenos que afectan el comportamiento
electoral de forma ms clara y relacionada con el castigo a las autoridades, como lo
seala la mayor proporcin de individuos dispuestos a revocar el mandato de sus
alcaldes cuando hay problemas de limpieza e iluminacin. Verificamos, entonces,
que la ciudadana no castigar a los alcaldes por el problema abstracto de la
inseguridad, pero s lo har donde la gestin pueda ser cuestionada por aspectos
concretos y que tienen relacin con la prdida de dominio de espacios pblicos y
expansin de "pandillas" y grupos que motivan el temor.

En el informe que se presenta a continuacin se detallan cada una de las cuestiones


planteadas, mediante el uso de informacin emprica, en cinco acpites. En primer
lugar, se hace una muy breve revisin del contexto en el cual irrumpe el tema de este
estudio, los trminos en que lo hace y se examinan las caractersticas de la opinin

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pblica sobre la delincuencia, a partir de fuentes diversas, con el fin de marcar


algunos nfasis relevantes. En segundo lugar, se aborda en detalle la opinin
ciudadana sobre programas tales como tolerancia cero y la tercera es la vencida,
en el marco de una revisin sobre la percepcin pblica de las causas del problema.
En tercer lugar, dado lo anterior, se aborda especficamente la informacin disponible
sobre la relacin entre la preocupacin social por la seguridad y la evaluacin que se
hace sobre la autoridad local. En cuarto lugar, se contrasta la informacin disponible
sobre las denuncias de delitos de mayor connotacin social en cada comuna cuyo
alcalde iba a reeleccin en 2004 y el resultado objetivo de la eleccin.

Por cierto, este es un estudio sobre la opinin pblica y las preferencias electorales, no
es un estudio sobre la delincuencia y la inseguridad. De este modo, aunque el
problema de las causas de la delincuencia y las medidas para combatirla son
abordadas, no lo son con la intencin de comprender o establecer la descripcin de
aquel fenmeno; muy por el contrario, lo que se aborda es el problema de la alarma
pblica sobre la seguridad, en la medida en que afecte o no la evaluacin que se haga
de las autoridades. La habitual confusin de mbitos y niveles de anlisis (como
entre causas socio-estructurales objetivas y representaciones sociales subjetivas) es
una de las razones que motivan nuestro estudio1.

I. L A PREOCUPACIN POR LA DELINCUENCIA PUESTA EN PERSPECTIVA

Uno de los grandes cambios que ha experimentado nuestro pas tiene relacin
con los problemas nacionales, que como sociedad, califica ms importantes. Si
observamos la evolucin de los problemas que ms inquietan a nuestra
sociedad, podemos observar como la llegada de los aos noventa marc
significativamente la prdida de preponderancia de problemas antao
relevantes, como el tema de las reformas constitucionales o el tema de los
derechos humanos, y como han venido a llenar la atencin temas
completamente nuevos, muchas veces llamados los temas reales de la gente y
que hasta el da de hoy no han perdido su intensidad. Ejemplos son la
preocupacin por el problema de la pobreza, la salud, la educacin, el empleo, y
tambin por la delincuencia. Este ltimo problema social, y en general toda
clase de violencia urbana, no slo constituye uno de los problemas sociales ms
destacados por la opinin pblica, sino que adems ha seguido una trayectoria
muy especial.

La entrada de Chile a la dcada de los noventa, y por ende la transicin de un


gobierno militar a uno democrtico, estuvo asociado a un crecimiento explosivo

1 Estudios que se concentran en el problema de la preocupacin social por la delincuencia,


especficamente, no han estado para nada ausentes del debate. Destacan en este mbito los trabajos de
M. Bargsted (2003), Oviedo & Rodrguez (1999), PNUD (1998) y los estudios peridicos de temor de
Paz Ciudadana y Adimark.

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de la preocupacin por este tema sin antecedentes o comparacin alguna. A los


ojos de la misma sociedad, en el lapso de un este problema pas de ser uno de
los menos importantes a constituirse por definicin en el problema social bsico.
Por otra parte, puede observarse como en los ltimos aos el tema de la
delincuencia ha experimentado un relativo descenso (particularmente desde
1996 en adelante), para volver a crecer el ltimo tiempo, aunque sin sobrepasar
los niveles de principios de la dcada, (grfico N 1), no obstante, sigue
encontrndose entre los problemas ms importantes para la poblacin. En este
sentido, puede afirmarse que la preocupacin por la delincuencia ha
constituido, y constituye hoy una de las prioridades bsicas de la opinin
pblica chilena, en la medida en que ha concentrado, aunque sea en forma
variable, gran parte de la atencin de la poblacin y en que lo ha hecho durante
ms de diez aos seguidos. En general, la evidencia emprica internacional
muestra que las opiniones polticas sobre asuntos domsticos (intra-nacionales)
no cambian en forma abrupta a lo largo del tiempo, sino que cambian
gradualmente. Sin embargo, estas opiniones no son inmutables: son sensibles a
la nueva informacin y a los nuevos eventos 2 .

GRFICO N 1
P ROBLEMAS MS IMPORTANTES DEL PAS (CATEGORAS SELECCIONADAS)
70
64
63
63
60
53 56

50 51 50 46
46
45
43
42 41 37 40 41
40 41 38
37
35 35 35 36 36 37
30 30

22
20
18

10

0
2
9

1
89

91
0

01
No l-93
2

3
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4
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-96

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Delincuencia Empleo Pobreza Salud

Fuente: encuestas CEP, actualizacin de Bargsted (2003)

Este fenmeno no solo puede contrastarse en las encuestas y otros estudios de


opinin, sino adems puede observarse en la misma dinmica de la sociedad
chilena. El problema social de la delincuencia ha sido objeto de mltiples

2 Shapiro & Page (1992), p.93.

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debates pblicos, de polticas pblicas como comuna segura-, e incluso de la


formacin de organizaciones especializadas en el tema como Paz Ciudadana.
Organizaciones como aquella se han concentrado en el estudio cientfico de la
delincuencia, del temor social hacia ella, en la bsqueda de mtodos
preventivos, entre otros asuntos, as como en llamar la atencin sobre un hecho
fundamental: la delincuencia no solo se ha constituido ella misma en un objeto
de estudio, sino que la preocupacin social por ella tambin lo ha hecho.

El tema de la delincuencia en Chile ha sido bastante estudiado probablemente


en razn del gran impacto que ha tenido sobre la opinin pblica y de la gran
cobertura que ha recibido por los medios masivos de comunicacin. En esta
discusin se han utilizado diferentes conceptualizaciones. Nosotros, para
efectos de este trabajo, entenderemos por delincuencia a las mltiples formas
concretas de criminalidad que violan la integridad fsica de las personas o su
propiedad3 . La preocupacin por ella o, ms genricamente, por la seguridad
fsica, es un valor asociado a lo que se ha denominado dimensin materialista de
las orientaciones valricas. La investigacin emprica internacional la ubica en
una oposicin polar entre valores de supervivencia y de expresin de s mismo,
en el marco de una disyuntiva entre valores de orden material y valores de
orden postmaterial. La idea es que el nfasis en la seguridad econmica y fsica,
por sobre otros objetivos, se presenta en sociedad modeladas por la inseguridad
y bajos niveles de bienestar, en la que los ciudadanos se sienten amenazados
por los extranjeros, por la diversidad tnica y por el cambio cultural4.

Chile, en ese sentido, se encuentra en una posicin intermedia, de modo tal que
las prximas generaciones pondrn un mayor nfasis en la expresin de s
mismo, el bienestar subjetivo y los asuntos de calidad de vida, ms que en la
mentada seguridad fsica y econmica. Operacionalmente, es esperable que en
el futuro se mostrarn diferencias notables en las orientaciones valricas entre
los grupos ms viejos y ms jvenes en la sociedad5. Combinamos el problema
de la seguridad econmica con la seguridad fsica porque desde un punto de
vista microsocietal- (los) individuos pobres tienen a estar expuestos tanto a
inseguridad econmica como fsica, tanto pobreza como relativamente altas
tasas de criminalidad6 . A la larga, los nuevos temas inciden en sustituir las

3 Las mltiples formas concretas de criminalidad estn tipificadas en los informes sobre denuncias de
delitos del Ministerio del Interior. Estas son: a) delitos que afectan a la propiedad, entre las que se
distingue el hurto y el robo con fuerza; y b) delitos que afectan a las personas, entre las que se
distingue robo con violencia, lesiones, homicidios y violacin. Al respecto, vase Ministerio del Interior
(2004a).
4 Inglehart & Baker (2000), p.26 (traducido).
5 Inglehart (1997), p.34 (traducido).
6 Inglehart (1990), p.135 (traducido).

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distinciones polticas habituales, tales como el significado del eje izquierda-


derecha7 .

El segundo conjunto de conceptos que deben ser esclarecidos es el de


preocupacin por la delincuencia y el de temor a la delincuencia. Estos dos
conceptos no deben ser asimilados ya que, si bien ambos fenmenos estn muy
probablemente relacionados, no apuntan directamente a lo mismo, y tampoco se
miden en forma similar. Una forma til de diferenciar ambos conceptos es
entender el primero como una opinin y el segundo como una actitud8 .

Comprender la preocupacin por la delincuencia como una opinin y el temor


a la delincuencia como una actitud queda retratado en forma muy clara si se
remite a la forma a lo que pretende medir estas variables. Mientras que el nivel
de temor busca medir la desconfianza que sienten las personas frente a la
percepcin de la probabilidad de ser victimizados, la preocupacin por la
delincuencia se estructura como una opinin en torno a los temas sociales que
ms requieren de intervencin por parte de las autoridades del pas. En este
sentido, la preocupacin por la delincuencia de un individuo puede estar
motivada por una percepcin de alta probabilidad de ser victimizado u algo
similar, pero expresa algo diferente. Concretamente apunta a ordenar cuales
son los problemas sociales que la poblacin considera como ms importantes, ya
sea porque les afecta gravemente a la sociedad en su totalidad. Por lo mismo, la
preocupacin por la delincuencia conlleva un proceso de ordenacin o
sistematizacin, conciente o inconsciente, de cuales son los problemas que ms
deberan ser trabajados, en tanto que el temor es una sensacin pura o primaria
que no esta acompaada por ningn proceso de sistematizacin u ordenacin.

Es as como el problema de la seguridad se expres en lo que el PNUD


denomin la imagen metafrica de un delincuente omnipotente y
omnipresente, que condensa el temor generalizado y, por lo mismo,
exagerado9. Este delincuente aparece como el principal referente de una
realidad, difcil de comprender, pero que puede ser deducido a ste, ocultando
su complejidad10 . Esta percepcin est fuertemente relacionada con un dficit
de la confianza interpersonal en Chile, que ha sido establecido mediante la
comparacin emprica internacional. Ello afecta el dilema de la seguridad, por
cierto, pues se revela como una variable muy influyente en gran variedad de
mbitos. Especialmente, en la cultura cvica: es un recurso fundamental para

7 Inglehart (1997), pp.240 y ss.


8 Bargsted (2003).
9 PNUD (1998), p.22. Vase tambin pp. 188 y ss.
10 Se ha sostenido tambin que la transicin [a la democracia en los noventa] est acompaada de un

temor difuso que, a falta de una amenaza explcita, se cristaliza nuevamente en la delincuencia. Vase
PNUD (1998), p.129.

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INFORME ESPECIAL

el desarrollo de la democracia, pues es indispensable para lograr la cooperacin


entre los ciudadanos, la integracin de stos a las instituciones y el apoyo para
que puedan cumplir sus funciones 11 .

Tal como sealramos en un informe anterior12 , la percepcin que se tenga de la


gravedad del fenmeno no se asocia directamente con la experiencia directa de
l. En particular, como podemos apreciar en la tabla N 1, la idea de que la
delincuencia se ha mantenido se hace ms importante a medida que nos
acercamos al espacio local, en el cual se tiene la experiencia directa. De este
modo, quienes dicen que se ha mantenido pasan de representar el 17% respecto
del pas, al 29% respecto de la comuna y el 42% respecto del barrio.
Concomitantemente, la proporcin de quienes creen que la delincuencia ha
aumentado disminuye notablemente a medida que descendemos en el nivel de
agregacin, pasando de 81% para el pas, a 64% para la comuna y a 45% para el
barrio.

Este fenmeno recin indicado no es una novedad, por cierto. Ha sido


ampliamente explorado en el estudio de la opinin pblica. En trabajo seminal
de Walter Lippmann se seala que las percepciones que componen la opinin
pblica no se corresponden automticamente con el mundo exterior, pues los
medios de comunicacin son los mecanismos privilegiados a travs de los cuales
los individuos pueden obtener los criterios para juzgar aquellos asuntos que
estn fuera de su realidad cotidiana13 : son las percepciones, y no los hechos,
los que determinan la opinin pblica14 . A la vez, debe considerar que los
individuos evalan la informacin poltica (y social) conforme a sus
predisposiciones y valores. Lo que las encuestas recogen es, entonces, una
combinacin de las consideraciones que les son ms fcilmente accesibles
cognitivamente, en razn de que, aunque tienden a resistir argumentos que son
inconsistentes con sus predisposiciones, slo lo hacen en la medida en que
posean la informacin de contexto necesaria para percatarse de la relacin el
mensaje y sus predisposiciones 15 . En el caso chileno, la idea de que la poblacin
le asigna una alta probabilidad de ocurrencia a delitos cuya frecuencia no es alta
ha sido confirmada empricamente por otras investigaciones16 .

11 Huneeus (2004), p.208.


12 Aubry & Lira (2004).
13 Lippmann (1922).
14 Worcester (1995), p.177.
15 Al respecto, vase Zaller (1992). Resea disponible en Aubry & Bargsted (2004).
16 Al respecto, vanse dos trabajos basados en la encuesta sobre seguridad humana CEP-PNUD:

Lehmann (1998) y PNUD (1998).

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INFORME ESPECIAL

T ABLA N 1
PERCEPCIN DE CAMBIO EN EL NIVEL DE DELINCUENCIA, LTIMOS DOCE MESES
(PORCENTAJES)

En el pas En la comuna En el barrio


Aument el nivel de delincuencia 81 64 45
Se mantuvo el nivel de la delincuencia 17 29 42
Disminuy el nivel de la delincuencia 2 4 10
NS/NR 1 3 4
Total 100 100 100
Pregunta: Usted dira que en el pas / su comuna / su barrio durante los ltimos doce meses?
Fuente: Ministerio del Interior (2004)

De acuerdo con la percepcin que se tiene sobre la extensin de la delincuencia,


se formula una apreciacin de seguridad relativa de los espacios fsicos. Un
estudio reciente muestra que en la calificacin de seguridad de los espacios,
medida sta a travs de notas de 1 a 7, el propio lugar de estudio aparece
como el ms seguro, con un promedio de 5,4 (Tabla N 2). El lugar de trabajo y
la casa le siguen, ambos con un promedio de 5,2. Los tres espacios indicados
son los nicos que obtienen una nota superior a 5,0. En el rango siguiente, entre
4,0 y 5,0, figuran el Metro de Santiago (4,8), su barrio (4,6) y la comuna o
localidad en que se vive. Dos son los espacios que obtienen una nota menor al
4,0: las micros (3,7) y la calle (3,6). Los espacios considerados ms seguros, en
este caso, son aquellos lugares en los cuales no se espera la presencia de
extraos: todo aquel con el que se tiene riesgo de interactuar, es conocido o bien
se rige por una estructura de roles complementarios que permite reducir la
incertidumbre. Por ejemplo, un cliente.

T ABLA N 2
E VALUACIN DEL NIVEL DE SEGURIDAD EN DIFERENTES LUGARES
Promedio, en escala de 1 a 7

Su Lugar Su Casa Su Lugar El Metro Su La comuna Las La Calle


de de de Barrio o localidad Micros
Estudio Trabajo Santiago en que vive
5,4 5,2 5,2 4,8 4,6 4,2 3,7 3,6
P. En general, en una escala de 1 a 7, qu nota le pondra a la seguridad en los siguientes
lugares, donde 1 significa muy inseguro y 7, muy seguro?
Fuente: Ministerio del Interior (2004)..

No obstante lo anterior, el 58% de los entrevistados en el mismo estudio indic


que existe alguna probabilidad de que en los prximos meses alguien trate de

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INFORME ESPECIAL

forzar la entrada de su casa. Por cierto, slo el 13% indica que ello es muy
probable, estando el grueso de los entrevistados en una posicin intermedia.
El dato clave para interpretar esta informacin es el de victimizacin. Es decir,
la experiencia objetiva del delito. De acuerdo a la informacin al respecto
provista por el mismo estudio, la probabilidad de que ocurra un robo con fuerza
en la vivienda es de 1 de cada 3 personas (en el caso de que se tenga automvil).
Ms en general, el 46% de nuestro universo de referencia indica haber sido
vctima de algn delito en los ltimos doce meses. Esta es la informacin que
provee el piso para efectos de analizar las variables doxomtricas. Esto es, las
variables de opinin.

Dada la experiencia objetiva, la expectativa de victimizacin futura es similar: el


46% cree que ser vctima de un delito en los prximos doce meses. El 39%
asegura que no, mientras que un no despreciable 20% no sabra indicar su
expectativa. Esta expectativa, con razn, constituye la base para el temor. Esto
es, la idea de que es probable ser vctima de un delito prximamente, en los
doce meses siguientes. Esta situacin afecta, mayoritariamente, en hogares de
bajos recursos (C3, D y E en la medicin del Ministerio del Interior) y a grupos
de edad especficos (entre 30 y 50 aos). Ello muestra que la inseguridad
impacta en forma desigual y que la victimizacin no se limita al mbito del
individual, sino, adems, provoca una incertidumbre mayor en jefes de hogar y
ncleos familiares pobres que, durante largas horas, se mantienen sin la
presencia de adultos al interior de la casa. De esta forma, la sensacin de
inseguridad impacta sobre una mayora de chilenos que ve afectados, de
manera directa, diversos niveles de la vida cotidiana, tales como la condicin en
que se desenvuelven durante la jornada laboral.

La experiencia objetiva, entonces, tiene una relacin compleja con la percepcin


que se tenga del fenmeno en su totalidad. Por ejemplo, una nocin
experiencial sugerira que el ser testigo de un delito aumenta el nivel de temor.
Ello es slo parcialmente correcto: quienes manifiestan alto nivel de temor
nunca representan ms del 25% del total que ha sido testigo del delito
respectivo. A su vez, el tipo de delito que es observado incide en el nivel de
temor. El porcentaje ms alto que se ubica en el nivel de alto temor se da
entre los testigos de robo con violencia fsica fuera del hogar (25%).
Proporciones levemente menores se dan entre quienes han atestiguado peleas
de pandillas (22%), robo sin violencia fsica fuera del hogar (21%), entre otros
delitos. Proporciones menores al 20% se dan entre los testigos de rayado de
murallas o graffiti (19%), consumo de drogas ilegales (18%) o entre quienes han
sido testigos de personas no autorizadas portando armas de fuego (15%). As,
se observa que la presencia de grupos anmicos17 en las cercanas del hogar

17 Con esta expresin nos referimos a grupos de individuos sin normas o, ms bien, que no obedecen a
las normas aceptadas y legitimadas por la mayor parte de la sociedad.

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INFORME ESPECIAL

afecta tanto sobre la sensacin de inseguridad como el haber sufrido un delito


concreto como el robo.

Sobre la base de la informacin indicada, podemos pasar a hacer un examen de


los asuntos ms especficos que nos interesan18. Por cierto, se ha indicado slo
lo ms relevante para los fines que nos interesan. El estudio de Matas Bargsted,
ms detallado y exclusivo sobre la preocupacin social por la delincuencia,
muestra tambin que aqulla preocupacin es afectada por directamente las
variables sociodemogrficas, la imagen del delito, el comportamiento poltico, el
nivel socioeconmico, la victimizacin por delito, el medio social urbano de
escala y la televisin. En un segundo orden, intervienen variables ms
complejas como la preocupacin por el orden social, el materialismo valrico, el
impacto del robo con violencia, las redes sociales y las fuentes de informacin19.

II. OPININ SOBRE CAUSAS DE LA DELINCUENCIA Y MEDIDAS PARA ENFRENTARLA

El centro de encuestas del Instituto Libertad, ha llevado a cabo un seguimiento


sobre algunos aspectos relevantes para el anlisis de la opinin pblica en
materias relacionadas con la delincuencia. En particular, sobre las causas del
problema, las medidas que a la ciudadana le parecen ms adecuadas y los
responsables de hacerse cargo de l20 . Entre las medidas sujetas a medicin se
encuentran las conocidas propuestas tolerancia cero, la tercera es la vencida
y terminar con la puerta giratoria en las crceles.

Respecto al estudio de las causas establecidas por la poblacin, las tres


principales causantes de la delincuencia en su comuna son el consumo de
drogas, con un 30%, la cesanta, con un 26% y la falta de oportunidades para los
jvenes, con un 18% (tabla N 3). Esta percepcin es, en general, comn a
hombres y mujeres, con muy leves diferencias.

Ante la misma interrogante, segn la edad del entrevistado se producen algunas


diferencias. Para los chilenos entre los 18 a 31 aos, la falta de oportunidades
para los jvenes ocupa el primer lugar con un 30%, en segundo lugar ubican el
consumo de drogas (26%), y en tercer lugar la cesanta (18%). Para los
entrevistados entre 32 a 45 aos, ocupa el primer lugar el consumo de drogas,
con un 32%, en segundo lugar se ubica la cesanta (25%), y en tercer lugar, la
18 Un asunto transversal a toda esta discusin es el rol que juegan los medios de comunicacin. Ideas al
respecto, en relacin con las elecciones, las hemos desarrollado en otro lugar. Al respecto, vase Aubry
(2004).
19 Al respecto, vase Bargsted (2003), p.70.
20 Los datos presentados a continuacin no son representativos de la poblacin nacional, sino que slo

de las comunas estudiadas. Sin embargo, los resultados obtenidos permiten establecer algunas
hiptesis vlidas para la investigacin futura.

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INFORME ESPECIAL

falta de oportunidades para los jvenes (16%). Para los chilenos entre los 46 a 60
aos, el primer lugar tambin lo ocupa el consumo de drogas, con un 31%. En
segundo lugar se ubica la cesanta, con 28%, y en tercer lugar la falta de
oportunidades para los jvenes, con un 17%. Para los entrevistados entre lo 61 y
ms aos, el primer lugar lo ocupa la cesanta, con un 33%, el segundo lugar lo
ocupa el consumo de drogas, con un 31%, y el tercer lugar lo comparten la falta
de oportunidades para los jvenes y la organizacin de pandillas entre jvenes,
ambas con un 10% (tabla N 3).

T ABLA N 3
CUL ES , A SU JUICIO, EL PRINCIPAL CAUSANTE DE LA DELINCUENCIA EN
(COMUNA)?
Porcentajes segn sexo y grupos de edad

Sexo Grupos de edad


HOMBRE MUJER 18-31 32-45 46-60 61 y ms Total
El consumo de drogas 32 28 26 32 30 31 30
La falta de control por 6 7 11 6 6 4 7
parte de la polica
La falta de oportunida- 20 16 30 16 17 10 18
des para los jvenes
La venta de alcohol 3 6 1 3 6 7 4
fuera del horario
autorizado
La cesanta 25 26 18 25 28 33 26
La organizacin de 11 14 13 15 10 10 12
pandillas entre los
jvenes
Ninguno de ellos 1 1 0 2 1 1 1
NS/NC 2 2 1 2 1 4 2
Total 100 100 100 100 100 100 100
Base (N): 1.200 casos
Fuente: Instituto Libertad

Segn nivel socioeconmico, para los entrevistados de nivel alto las tres
principales causas de la delincuencia en su comuna son, en primer lugar, la
cesanta, con un 28%; en segundo lugar, la falta de oportunidades para los
jvenes, con un 24%; en tercer lugar, el consumo de drogas, con un 22% (tabla
N 4). Para los entrevistados de nivel medio, la principal causante de la
delincuencia es el consumo de drogas, con un 29%, en segundo lugar, se ubica la
cesanta, con un 23%, y en tercer lugar, la falta de oportunidades para los
jvenes, con un 20%. Para en nivel bajo, el primer lugar lo ocupa el consumo de
drogas, con un 33%, ms de 10 puntos ms alto que lo sealado por el nivel
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10
INFORME ESPECIAL

socioeconmico alto, el segundo lugar lo ocupa la cesanta (29%), y el tercero lo


ocupa la falta de oportunidades para los jvenes (15%).

T ABLA N 4
CULES , A SU JUICIO, EL PRINCIPAL CAUSANTE DE LA DELINCUENCIA EN
(COMUNA)?
Porcentajes segn nivel socioeconmico

Nivel alto Nivel medio Nivel Bajo


El consumo de drogas 22 29 33
La falta de control por parte de la polica 8 7 5
La falta de oportunidades para los jvenes 24 20 15
La venta de alcohol fuera del horario autorizado 6 4 4
La cesanta 28 23 29
La organizacin de pandillas entre los jvenes 6 14 11
Ninguno de ellos 6 1 1
NS/NC 1 2
100 100 100
Base (N): 1.200 casos
Fuente: Instituto Libertad

A la hora de evaluar la efectividad de algunas medidas propuestas para


controlar la delincuencia, las tres ms efectivas son, en primer lugar, ensear a
los nios a decir que no a las drogas (85%); en segundo lugar, rehabilitar
jvenes que han sido consumidores de drogas (80%); por ltimo, un plan de
empleo (70%). Es destacable que mientras ocho de cada diez hombres sealan
que la medida ms efectiva para controlar la delincuencia es ensear a los nios
a decir no a las drogas, una proporcin superior, de nueve de cada diez mujeres,
seala lo mismo.

En este mbito no hay variaciones significativas en trminos de la identificacin


o posicionamiento poltico del entrevistado. El promedio en la escala izquierda-
derecha es similar en todas las medidas y, en el caso de que las diferencias
fuesen significativas, stas no indica que la preferencia por medidas represivas
tenga un sesgo hacia la derecha del espectro poltico21 . Evaluando conforme a la
identificacin con partidos polticos especficos, reagrupada por conglomerados,
slo hay diferencias en la apreciacin de efectividad asociada al aumento en la
dotacin de carabineros. En aquel caso, contraria a la hiptesis, pues la

21La pregunta pide al entrevistado posicionarse en una escala de 10 puntos, definida por un diferencial
semntico entre izquierda (1) y derecha (10). El estudio de los promedios considera slo aquellos casos
en que el entrevistado indic un punto especfico en la escala. Las categoras residuales ninguno, no
sabe y no contesta no se consideran.

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11
INFORME ESPECIAL

percepcin de alta efectividad es superior entre quienes se identifican con los


partidos de la Concertacin (tabla N 5).

T ABLA N 5
RESPECTO A LA SEGURIDAD CIUDADANA , CUN EFECTIVAS EN CONTROLAR LA
DELINCUENCIA CREE USTED QUE SON LAS SIGUIENTES MEDIDAS?
Porcentajes segn identificacin partidaria (agrupada); slo alternativa
muy efectiva

Promedio Partidos de Partidos de la Otro/Ninguna Total


izq.-der. la Alianza Concertacin O/NS/NR
Aumentar la circu- 5,6 29 27 24 26
lacin de camione-
tas municipales
Aumento en la do- 5,2 45 64 57 26
tacin de carabine-
ros
Ensear a los nios 5,4 85 92 90 90
a decir que no a las
drogas
Plan de empleo 5,6 82 80 71 75
Reforma procesal 5,0 35 42 26 32
penal
Rehabilitar jvenes 5,4 85 87 84 85
que han sido consu-
midores de drogas
Total 5,4
Nota: Escala poltica 1=izquierda; 10=derecha
Base (N) 800 casos
Fuente: Instituto Libertad

Hay tres programas especficos para abordar la delincuencia que han captado la
atencin pblica durante la reciente campaa electoral municipal. Son
propuestas anteriores, profusamente utilizadas por los candidatos a alcalde y
concejal. A juicio de los entrevistados, al evaluar el programa que le parece ms
adecuado para su comuna concreta, se seala en primer lugar aplicar tolerancia
cero, para todos los delitos, con un 43% (tabla N 6). Cifras similares se aprecian
en hombres y mujeres, con un 44% y 42% respectivamente. La propuesta
referida a disminuir los regmenes de libertad provisional y otros beneficios
para procesados y condenados, denominada terminar con la puerta giratoria
en las crceles obtiene el segundo lugar, con un 36%, tambin similar entre
hombres (35%) y mujeres (36%). La propuesta de la tercera es la vencida,

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12
INFORME ESPECIAL

consistente en establecer penas especiales a quienes comentan un delito por


tercera vez, obtiene slo el 13% de las preferencias.

Informacin nuestra, procedente de estudios cualitativos, nos indica que la


tolerancia cero es percibida en trminos imprecisos, muy poco vinculados a la
teora de las ventanas rotas u otras ideas similares. Por el contrario, es
percibida en trminos de aplicar las penas establecidas sin beneficios de ningn
tipo. Ello explica la baja preferencia por la propuesta la tercera es la vencida:
la tolerancia cero se conceptualiza socialmente como la primera es la vencida,
de modo tal que la otra propuesta aparece como una derivacin poco atractiva
en trminos de severidad y control social.

T ABLA N 6
C UL DE LOS SIGUIENTES PROGRAMAS LE PARECE A USTED QUE ES EL MS
ADECUADO PARA (COMUNA) EN LA ACTUALIDAD ?
Porcentajes segn sexo

HOMBRE MUJER TOTAL


Aplicar tolerancia cero, para todos los delitos 44 42 43
Terminar con la puerta giratoria de las 35 36 36
crceles
La tercera es la vencida, para los delincuentes 13 12 13
que reinciden
Ninguno de ellos 3 2 2
NS/NC 5 7 6
Total 100 100 100
Base (N) 1.600 casos
Fuente: Instituto Libertad

Ninguna de las propuestas ofrecidas es patrimonio de algn sector poltico


especfico. El examen de las respuestas conforme a la identificacin poltica del
entrevistado (por partidos reagrupados en conglomerados) no muestra
diferencias. A la inversa, la preferencia por cada uno de los planes se muestra
constante entre los diferentes grupos polticos de entrevistados. El estudio de la
escala izquierda-derecha tampoco muestra resultados notables. Es decir, el
posicionamiento promedio en escala poltica de los entrevistados que prefieren
uno u otro programa es similar.

Conforme a nuestro estudio, no todas las instituciones aparecen como


igualmente responsables a la hora de hacerse cargo del problema de la
delincuencia. Para los chilenos, la institucin que tiene la principal
responsabilidad son los tribunales de justicia, con un 42%; en segundo lugar se

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13
INFORME ESPECIAL

ubica el gobierno nacional, con un 21%; en tercer lugar, las policas, con un 17%
(tabla N 7). El conjunto del poder ejecutivo, que incluye, al gobierno nacional,
la intendencia regional y la gobernacin provincial es indicado como el
responsable por el 26% de los entrevistados. Esto da luces respecto a un asunto
especfico: las autoridades descentralizadas, como intendentes y gobernadores
reciben una muy baja atribucin de responsabilidad, de 3 y 2%,
respectivamente. Ello tendra que ver con sus atribuciones y recursos, muy
disminuidos en trminos de su capacidad para afrontar autnomamente
problemas complejos como el tratado en este estudio. Las opciones imprecisas,
que evitan atribuir responsabilidad, tambin son poco mencionadas. Pese a ser
continuamente esgrimidas por las autoridades pertinentes como el pensamiento
mayoritario de la opinin pblica, slo recogen el 10% de las respuestas22 .

Lo mismo ocurre en el caso de las municipalidades, pues slo son


responsabilizadas por el 2% de los entrevistados. Si quisiesen obtenerse
conclusiones electoralmente vlidas sobre el efecto de la preocupacin por la
delincuencia en la intencin de voto, slo podra hacerse sobre aquel 2% de
entrevistas.

Segn el sexo de los entrevistados, se producen algunas diferencias


porcentuales entre las tres principales opiniones de hombre y mujeres. Mientras
cuatro de cada diez hombres sealan que los tribunales de justicia son la
institucin que tiene la principal responsabilidad en hacerse cargo de la
delincuencia, en cambio un 45% de mujeres seala lo mismo. Al mismo tiempo
que dos de cada cuatro hombres ubican en segundo lugar al gobierno nacional,
slo dos de cada diez mujeres sealan lo mismo. Por ltimo, dos de cada diez
hombres indican en tercer lugar de sus opiniones a las policas, en cambio slo
un 13% de mujeres sealan lo mismo.

La institucin a la que se asigna la responsabilidad est relacionada con otras


respuestas. De este modo, es esperable que dada cierta atribucin de
responsabilidad institucional, se aprecie de cierta forma la adecuacin para la
comuna de las propuestas indicadas. En los datos, ello ocurre as, pero
parcialmente. La proporcin de quienes consideran ms adecuado un plan de
tolerancia cero es ms alta (54%) entre quienes responsabilizan al poder
ejecutivo, que entre quienes responsabilizan a los tribunales (43%) o a las
policas (38%). Complementariamente, terminar con la puerta giratoria en las
crceles es una opcin preferida slo por el 25% de los que responsabilizan al
poder ejecutivo y un 29% de los que responsabilizan a la municipalidad;
mientras, lo es por el 40% de los que responsabilizan a los tribunales de justicia
y por el 43% de los que responsabilizan a las policas (tabla N 8).

22 Es necesario indicar que las opciones todos y ninguno son categoras residuales que no son
ledas al entrevistado, sino que son un recurso de registro para el entrevistador.

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14
INFORME ESPECIAL

T ABLA N 7
C UL CREE USTED QUE ES LA INSTITUCIN QUE TIENE LA PRINCIPAL
RESPONSABILIDAD EN HACERSE CARGO DEL PROBLEMA DE LA DELINCUENCIA?
Porcentajes segn sexo

HOMBRE MUJER TOTAL


Los tribunales de justicia 39 45 42
El gobierno nacional 23 20 21
Las policas 20 13 17
La intendencia regional 4 2 3
La gobernacin provincial 2 2 2
La municipalidad 2 4 3
Ninguno 3 5 4
Todos 6 7 6
NS/NC 2 2 2
Total 100 100 100
Base (N): 800 casos
Fuente: Instituto Libertad

T ABLA N 8
C UL DE LOS SIGUIENTES PROGRAMAS LE PARECE A USTED QUE ES EL MS
ADECUADO PARA (COMUNA) EN LA ACTUALIDAD ?
Porcentajes segn institucin a la que responsabiliza

Poder Ejecutivo Tribunales Policas Municipalidad


La tercera es la vencida, 15 11 8 14
para los delincuentes
que reinciden
Aplicar tolerancia cero, 54 43 38 43
para todos los delitos
Terminar con la puerta 25 40 43 29
giratoria de las crceles
Ninguno de ellos 2 1 5
NS/NC 6 5 6 18
Total 100 100 100 100
Nota: en Poder Ejecutivo se agrupa a Gobierno nacional, a la intendencia regional y a la
gobernacin provincial.
Base (N) 1.600 casos
Fuente: Instituto Libertad

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15
INFORME ESPECIAL

III. L A DELINCUENCIA Y LA EVALUACIN DE LA AUTORIDAD LOCAL

Es sabido que la preocupacin por la delincuencia tiene efecto en algunos


fenmenos polticos. Por ejemplo, se ha detectado una relacin con la
desafeccin poltica. En estudio emprico de Matas Bargsted se indica: la
sociedad chilena al constituirse como una sociedad con elevados niveles de
desencanto hacia la poltica, se vuelve ms proclive a manifestarse en contra de
problemas no propiamente polticos; y ms especficamente, hacia problemas
que pongan en jaque los aspectos ms primarios de la convivencia, tal cual lo
hace el problema social de la delincuencia en aquellas sociedades, que por
problemas de diversa ndole, no han logrado controlar este problema social23.
Sobre aquella base, para completar la visin del fenmeno desde nuestra
perspectiva, falta asociarlo a la evaluacin de la gestin de las autoridades
locales. En primer lugar, la evaluacin elegida es la intencin de voto por la
reeleccin del alcalde en ejercicio. Nuestra hiptesis en esta seccin es que los
problemas que hemos venido analizando a lo largo de este documento, tal como
suelen ser tematizados, no son relevantes. Por el contrario, sern otros aspectos,
ms especficos y acotados, los que incidirn de modo ms evidente. En la
prxima seccin lo examinaremos mediante resultados electorales objetivos 24 .

Lo primero, es constatar que el fenmeno de la seguridad ciudadana o de la


drogadiccin, conceptualizados como problemas, no determinan la intencin de
reelegir o revocar el mandato del alcalde en ejercicio (Tabla N 9). La seguridad
ciudadana es indicada como la principal preocupacin en mayor proporcin por
quienes indican que el alcalde en ejercicio debe ser reelecto (37%), que entre
quienes indican que su alcalde no debera serlo (31%). Se da una diferencia
similar al comparar la importancia relativa de la falta de trabajo (22% entre los
que reeligen, contra 16% entre los que no lo hacen). No da, por ejemplo, en el
caso del aseo y limpieza de la ciudad cuya importancia relativa es superior entre
quienes castigan al alcalde, que entre quienes lo premian (12% contra 6%,
respectivamente).

23Bargsted (2003), p.76.


24 En el indispensable estudio de Matas Bargsted (2003) se examinan tambin, con otros datos, las
relaciones entre la preocupacin por la delincuencia y variables como autoidentificacin poltica, la
evaluacin de las instituciones y la valoracin de la poltica y del sistema democracrtico.

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16
INFORME ESPECIAL

T ABLA N 9
PRINCIPAL PROBLEMA QUE LE PREOCUPA
Porcentajes segn opinin sobre reeleccin del alcalde en ejercicio

Deber ser reelecto No debe ser reelecto NS/NR


Seguridad 37 31 32
Trabajo 22 16 25
Drogadiccin 10 8 14
Limpieza 6 12 10
Salud 5 3 4
Educacin 3 3 4
Transporte 2 4
Otro 1 5 81
NS/NC 10 5 8
Total
Nota: hay cuatro categoras con una frecuencia total menor a 3%.
Base (N) 1.068 casos.
Fuente: Instituto Libertad

Para analizar con mayor detalle este ltimo resultado, es til hacer otro ejercicio.
En la Tabla N 10 se presenta el promedio de notas de 1 a 7 que se asignan a la
gestin del alcalde en ejercicio en cada una de las comunas incluidas en esta
muestra, segmentando segn cul es el principal problema que le preocupa. Los
promedios de notas ms altos se obtienen entre quienes priorizan en primer
lugar la drogadiccin (5,5), la seguridad ciudadana (5,4), la contaminacin (5,4)
y la educacin (5,4). Los cuatro problemas indicados, de los cuales dos son los
que nos interesa examinar, tienen una caracterstica en comn: son problemas
cuya resolucin no puede atribuirse a autoridades especficas. Es decir,
constituyen ms bien problemas generales de la sociedad, que aspectos
especficos de la gestin pblica.

Los problemas indicados se objetivan en medidas especficas, sobre las cuales


puede efectuarse una calificacin evaluativa de la autoridad competente. Por
ello, los electores son ms severos en la evaluacin del alcalde cuando estn
preocupados por el aseo y limpieza de la ciudad, por la iluminacin de la
localidad y por las reas verdes. En estas medidas puede efectivamente
evaluarse a la autoridad local y no en asuntos complejos de la sociedad toda.

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17
INFORME ESPECIAL

T ABLA N 10
NOTA A LA GESTIN DEL ALCALDE
Promedios segn el principal problema que le preocupa al entrevistado

Seguridad 5,4 Educacin 5,4


Trabajo 5,2 Vivienda 5,2
Drogadiccin 5,5 Transporte 5,2
Limpieza 4,8 Iluminacin 4,8
Pavimentacin 5,2 Contaminacin 5,4
Salud 5,2 reas verdes 4,9
P. Con qu nota evaluara la gestin del alcalde (nombre)?
Base (N) 3.400 casos.
Fuente: Instituto Libertad

Mayor detalle se obtiene examinando al grupo cuyo principal problema (en


primera mencin) es la seguridad ciudadana. Entre ellos, la consulta por las
prioridades municipales arroja en primer lugar tres medidas: programas contra
la droga (54%), programas de empleo y participacin contra la delincuencia
(51% en ambos casos)25. Estas preferencias no significan, por cierto, una
solicitud de mayor represin. Dentro del mismo grupo de electores, es decir,
aquellos cuyo primer problema es la seguridad, la calificacin de efectividad de
diferentes medidas muestra lo indicado. Mientras medidas preventivas como
ensear a los nios a decir no a las drogas, rehabilitar jvenes drogadictos o
un plan de empleo, obtienen niveles de calificacin de efectividad bastante altos
(80%, 74% y 73%, respectivamente), las medidas asociadas al control policial,
como el aumento de camionetas municipales y el aumento en la dotacin de
carabineros, obtienen una proporcin bastante menor (49% y 43%,
respectivamente) que califica aquellas medidas como muy efectivas.

Al entrevistado se le pide indicar, dentro de una lista cerrada de acciones, las tres que cree que la
25

municipalidad debiera otorgar prioridad.

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18
INFORME ESPECIAL

TABLA N 11
E VALUACIN DE EFECTIVIDAD DE MEDIDAS CONTRA LA DELINCUENCIA
(PORCENTAJES)
Base: quienes responden que la seguridad ciudad es un principal problema

Muy Poco Nada


efectivo efectivo efectivo NS/NC Total
Aumento en la dotacin de 56 36 6 3 100
carabineros
Reforma procesal penal 33 31 15 20 100
Aumentar la circulacin de 49 25 19 7 100
camionetas municipales
Ensear a los nios a decir que 80 16 2 2 100
no a las drogas
Rehabilitar jvenes que han sido 74 20 4 2 100
consumidores de drogas
Plan de empleo 73 20 4 3 100
P. Respecto a la seguridad ciudadana, cun efectivas en controlar la delincuencia cree usted
que son las medidas?
Base (N) 313 casos.
Fuente: Instituto Libertad

IV. L A DELINCUENCIA Y LOS RESULTADOS ELECTORALES

Los resultados indicados en las dems secciones de este estudio refieren slo a
aspectos subjetivos. Existe tambin la forma de evaluar con informacin
objetiva las hiptesis propuestas. Para ello, examinaremos qu relaciones
pueden establecer entre los resultados en la reciente eleccin municipal y los
niveles de delincuencia registrados en cada comuna. En atencin a que la
informacin objetiva no necesariamente coincide con la reapropiacin subjetiva
que la comunidad hace del fenmeno a travs de su experiencia, se
complementa el anlisis considerando las estadsticas sobre el temor26.

Nuestra hiptesis es que en el mbito del discurso de los actores polticos se ha


exagerado la incidencia de la seguridad ciudadana como determinante de la
conducta electoral. Es bien conocido que son otras las variables que inciden en
ello. Entre stas, vale la pena mencionar la fidelidad partidaria, el voto
estratgicamente orientado, los grupos de origen y referencia y mltiples otros
determinantes de corto plazo, tales como la situacin econmica, los medios de
comunicacin masiva, las caractersticas de los polticos, el gasto electoral y las

26Es importante hacer notar que las estadsticas criminales, independiente del profesionalismo que se
aplique en su elaboracin, se cuentan entre los datos sociales ms insatisfactorios, en razn de algunos
problemas de subestimacin y sesgos. Vase Vander Zanden (1996).

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19
INFORME ESPECIAL

encuestas de opinin27 . Todos los factores mencionados actan


superponindose entre s en diferentes capas. Por ende, la delincuencia, en
caso de influir, lo hace en el contexto del efecto de otros asuntos y determinantes
o, incluso, mediatizada por ellos. En el capa del margen, asociada a factores de
corto plazo, es posible considerar, globalmente, el problema de la seguridad.

La evaluacin que hace el elector tiene un gran componente retrospectivo28. Por


ello, nuestra base de clculo son aquellos candidatos que fueron a reeleccin en
la eleccin 200429 . As, la disminucin del resultado obtenido por aquel alcalde
en 2000 abre el espacio para explicaciones asociadas a los niveles de temor. No
pueden probarse directamente relaciones de este tipo, pero pueden analizarse
negativamente. Es decir, establecer casos en los cuales no cabe una explicacin
del tipo propuesto. Esto se dara en el caso de un alcalde en ejercicio que mejora
su performance electoral, al mismo tiempo que muestra niveles relativamente
altos de delincuencia y de temor. El indicador escogido para este ejercicio es la
reeleccin. Es decir, consideraremos exitoso a un alcalde que logr su reeleccin
y no exitoso a uno que fue reemplazado 30 .

Las cifras objetivas que se utilizan para la medicin de la delincuencia son las
tasas de denuncias, segn el tipo de delito 31 . En promedio, encontramos que las
tasas de denuncia registradas en los principales delitos durante los meses
inmediatamente anteriores a la eleccin (3er trimestre), son ms altas en las
comunas en que se reeligi al alcalde. Es decir, no slo la variable no es
indiferente, sino que lo es en sentido contrario a lo previsto, pues la delincuencia
denunciada es menor en los casos en los que se castig al alcalde en ejercicio.
Como se puede apreciar en la Tabla N 12, ello ocurre en el total de delitos de
mayor connotacin social (DMCS), robo con violencia, robo con intimidacin y
robo por sorpresa. En el caso del robo con fuerza no se da la relacin, aunque se
constata una dispersin mayor entre los que perdieron (desviacin estndar de
168,0 contra 158,3). En general, el anlisis de varianza muestra que el factor

27 Al respecto, vase Harrop & Miller (1987). Una revisin actual y ms detallada de las variables
independientes, dependientes y mediadoras consideradas en los estudios electorales se encuentra en
McGuire (2001).
28 La idea detrs es que un votante retrospectivo simplifica su razonamiento evaluando su propio

bienestar en el pasado inmediato. Tambin se ha sugerido que se complementa el proceso de


evaluacin retrospectiva incluyendo adems los juicios de otros o de los medios masivos de
comunicacin sobre el cumplimiento de los gobiernos incumbentes. Al respecto, vase Pappi (1996).
29 De acuerdo con la revisin hecha por Auth & Garca (2005), en 2004 se presentaron 246 alcaldes a

reeleccin, 147 de la Concertacin y 148 de la Alianza por Chile.


30 Es un indicador bastante exigente, por cierto. La alternativa, los resultados electorales, estn

influidos por otros factores. En este caso particular, el efecto de incumbencia en la votacin. No es
obvia la forma de estimar la magnitud de aquel efecto, por lo que preferimos no usar aquel indicador.
31 Las definiciones y metodologa correspondientes a estos datos se encuentran en Ministerio del

Interior (2004a).

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20
INFORME ESPECIAL

incumbencia incide en la distribucin de la estadstica de delitos. La


observacin directa permite otorgar el sentido a aquel hallazgo.

TABLA N 12
T ASAS DE DENUNCIA POR COMUNA, SEGN TIPO DE DELITO , 3ER. T RIMESTRE 2004
Tasas promedio segn resultado de la incumbencia

Exitoso No exitoso No incumbente Total


DMCS 460,2 440,0 517,3 461,4
Robo con violencia 16,0 12,4 20,5 15,5
Robo con intimidacin 18,0 16,3 24,6 18,3
Robo con sorpresa 10,0 6,4 16,5 9,7
Robo con fuerza 170,5 170,2 200,4 174,2
Lesiones 130,5 117,7 130,7 126,7
Hurto 111,6 114,9 121,0 113,8
Homicidio 0,5 0,2 1,0 0,5
Violacin 3,1 2,0 2,6 2,7
Nota: tasas calculadas sobre 1.000 habitantes.
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de denuncia, Ministerio del Interior.
http: //www.interior.gov.cl/

Los promedios, dado que son una cifra resumen, ocultan informacin que
puede ser relevante, sobre la distribucin de la variable promediada. En
particular, no nos permiten cuantificar la cantidad de comunas con altas tasas de
delitos en las que el alcalde fue reelecto. De acuerdo con la magnitud de las
estadsticas involucradas, utilizaremos como indicadores al total de delitos de
mayor connotacin social, el robo con fuerza y el hurto. Para ello, se cuantifica
la situacin de ganadores y perdedores en el segmento de comunas con mayor
delincuencia. Esta condicin se calific poniendo como umbral el percentil 75
de la distribucin de cada variable, identificando de este modo al 25% de
comunas con tasas ms grandes. Por cierto, la tasa de DMCS se relaciona con
las otras, as que muchas comunas se repiten en cada anlisis. El mismo
ejercicio se repite para las comunas con mejor condicin delictual, calificada sta
por tener una tasa menor al percentil 25 (el 25% de comunas con la menor tasa
del delito).

En el caso de los delitos de mayor connotacin social, el umbral definido es


590,3. En 50 de las 74 comunas con una tasa superior y en las que el alcalde
iba a reeleccin, ste tuvo xito. Igualmente, en el caso del robo con fuerza, en
47 de las 71 comunas en incumbencia con una tasa superior a 235,4 el alcalde
fue reelecto. Por ltimo, en el caso del hurto, en 48 de las 75 comunas
consideradas (con un tasa superior a 154,6) se reeligi al alcalde.

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21
INFORME ESPECIAL

Haciendo el ejercicio enfocndose a las comunas con menores tasas de denuncia


de los delitos mencionados, el resultado es el mismo. Ello ocurre tanto para los
DMCS, el robo con fuerza y el hurto. La comparacin, en los tres casos, con las
comunas cuyas tasas son mayores, muestra que el xito en la reeleccin es
completamente indiferente al nivel de delincuencia objetivo.

Todo lo anterior refiere a los niveles de denuncia al producirse la eleccin. Sin


embargo, puede argirse que la mejora en los niveles, aunque se mantenga en
niveles de mucha delincuencia, sera premiada. Esto es, operacionalmente, que
la tasa de reeleccin en las comunas con mejora en los niveles de denuncia
debiese mostrarse superior a la misma tasa en las comunas cuya situacin se ha
deteriorado. Como no es evidente que se pueda incidir en la percepcin
ciudadana y, luego, en el voto, con inmediatez, la comparacin asume un plazo
largo. Nuestra base de comparacin es el primer trimestre de 2001, un mes
despus del inicio del perodo alcaldicio. As, la variacin registrada es el
resultado neto de todo el perodo del alcalde.

Siguiendo la misma tendencia que se insinuaba en el estudio de los niveles, no


parecen haber diferencias notables entre los incumbentes exitosos y los que no
lo fueron. Las variaciones promedio son muy similares entre ambos grupos
(Tabla N 13). Incluso, en algunos delitos de xito la tasa de denuncias ha
aumentado ms entre los que ganaron que entre los que perdieron. Es el caso
de las lesiones (24,6 y 17,2, respectivamente) y del robo con violencia (8,4 y 5,9,
respectivamente). Ocurre, lo contrario en el caso del hurto (46,1 y 56,5). En
algunos casos hay ms dispersin, por cierto. Dado este conjunto de
situaciones, el anlisis en detalle puede entregar ms luces.

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22
INFORME ESPECIAL

TABLA N 13
VARIACIONES PROMEDIO DE LAS TASAS DE DENUNCIA POR COMUNA, SEGN TIPO
DE DELITO, 3ER. TRIMESTRE 2004 Y 1ER. TRIMESTRE DE 2001
Variaciones absolutas de las tasas promedio, segn resultado
de la incumbencia

Delitos Exitoso No exitoso No incumbente Total


DMCS 163,3 160,8 172,6 163,7
Robo con violencia 8,4 5,9 11,5 8,0
Robo con intimidacin 7,3 7,8 9,3 7,7
Robo con sorpresa 7,1 3,8 8,6 6,3
Robo con fuerza 69,1 70,0 68,7 69,3
Lesiones 24,6 17,2 36,7 23,9
Hurto 46,1 56,5 37,9 48,2
Homicidio 0,2 -0,2 0,7 0,2
Violacin 0,6 -0,2 -0,8 0,2
Nota: tasas calculadas sobre 1.000 habitantes.
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de denuncia, Ministerio del Interior.
http://www.interior.gov.cl/

Con las variaciones el procedimiento aplicado es anlogo al usado


anteriormente. A continuacin se presenta el resultado de comparar
incumbentes exitosos con no exitosos, tanto en aquel grupo de comunas en las
que las denuncias disminuyeron, como en el grupo de comunas en las que las
tasas de denuncia se incrementaron en mayor medida (el 25% de comunas con
mayor variacin positiva). Al igual que antes, se utilizan los datos referentes a
DMCS, robo con fuerza, hurto y lesiones, pues la magnitud promedio de esas
variables es mayor.

El resultado del ejercicio aplicado a las comunas que han disminuido las
denuncias muestra (lo que permite presumir, de modo no directo, una mejora
en las condiciones de seguridad), nuevamente, que los alcaldes cuyas comunas
que han experimentado progresos, no son ms exitosos que los dems alcaldes.
De este modo, las tasas de reeleccin no son ms altas en las comunas que han
disminuido ni el total de DMCS y ni el hurto. Ms an, las tasas de reeleccin
son levemente ms bajas en las comunas que han experimentado progresos,
disminuyendo las denuncias de robo con fuerza y de lesiones (Tabla N 14). Por
otro lado, de acuerdo con el patrn nacional, son muchas ms las comunas en
las que las denuncias han aumentado que aquellas en las que ha disminuido.
Por lo mismo, hay mayor posibilidades de variabilidad en el caso de las que han
incrementado su tasa de denuncias. Escogimos al 25% de comunas que muestra
el mayor deterioro, expresado ste en un incremento de la tasa de denuncias. El
resultado es concordante con lo dicho anteriormente: los alcaldes de las

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INFORME ESPECIAL

comunas que muestran el mayor progreso, no son ms exitosos a la hora de


lograr su reeleccin.

TABLA N 14
XITO EN LA REELECCIN DE CANDIDATOS A ALCALDE
Tasas segn condicin delictual de la comuna. Base: slo comunas en las que
el alcalde va a reeleccin. En el total de comunas consideradas, tasa = 0,66

Comunas con Comunas con Comunas con Comunas con


DELITOS alto nivel de bajo nivel de mayor aumento disminucin de
denuncias denuncias en denuncias denuncias
Total DMS 0,68 0,65 0,66 0,62
Robo con fuerza 0,66 0,66 0,66 0,58
Hurto 0,64 0,65 0,65 0,67
Lesiones 0,74 0,66 0,68 0,6
Notas: tasas calculadas sobre 1.000 habitantes.
Alto nivel de denuncias: cuartil 1; bajo nivel de denuncias: cuartil4;mayor aumento de
denuncias: cuartil 4 de la distribucin de variaciones; disminucin de denuncias: total de
comunas as.
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de denuncia, Ministerio del Interior.
http://www.interior.gov.cl/

Tal como se indic al inicio, es conveniente considerar tambin la percepcin


que tienen los ciudadanos, construida por su experiencia. Para ello la
informacin relevante para evaluar la inseguridad subjetiva relativa es la
percepcin sobre el peligro de ser vctima de un delito. Es habitualmente es
denominado temor y para ello existen algunas estadsticas procedentes de
estudios de victimizacin y de opinin. Este anlisis no es para nada
comparable con el anterior, basado en cifras objetivas. Adicionalmente, dado
que las muestras no son representativas de cada comuna, o bien lo son con un
nivel de error muy alto, se dificulta el estudio de la incidencia del temor en los
resultados comunales. A modo exploratorio, entonces, examinaremos un
pequeo conjunto de comunas sobre las cuales contamos con la informacin y
en las que su alcalde postul a reeleccin en 2004.

Nuestra fuente de informacin sobre el temor comunal es el ndice de Paz


Ciudadana y Adimark, que se publica peridicamente. Esta estadstica se
entrega desagregada al nivel comunal y contamos con informacin para los aos
2000 y 200432 . De las 37 comunas incluidas en el estudio, en 28 el alcalde postul

32Las estadsticas de expectativa de victimizacin futura de la encuesta Ministerio del Interior no se


pueden utilizar. Primero, porque no se entregan con aquel detalle. Segundo, porque no constituyen
una serie de tiempo.

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INFORME ESPECIAL

a reeleccin33 . De ellas, en 21 logr su objetivo y en 7 fue reemplazado. Para


efectos de nuestro anlisis, la base de comparacin es muy pequea,
especialmente en el caso de los que perdieron. Ello le entrega mayor peso a los
factores especficos de cada comuna en particular, disminuyendo la validez de
un anlisis agregado comparativo.

El resultado del anlisis muestra que no puede insinuarse que la disminucin en


el temor incida en la posibilidad de reeleccin del alcalde34 . En las 7 comunas en
las que el alcalde perdi, se registra un temor promedio levemente superior al
de las comunas en que gan. Sin embargo, debe ponerse atencin a la
dispersin de los datos. sta es superior entre los que ganaron, lo que da cuenta
de que los casos son ms variados o diferentes que entre los que perdieron. El
estudio de la variacin entre el ao 2000 y el 2004 (perodo que comprende el
mandato alcaldicio) muestra que entre los alcaldes reelectos, en promedio,
aument el nivel de temor en una medida levemente superior a los no exitosos.
La dispersin, nuevamente, seala la dificultad para agrupar realidades muy
diferentes bajo indicadores muy simples (Tabla N 15).

TABLA N 15
NIVEL DE TEMOR 2004 Y VARIACIN 2000-2004
Estadgrafos segn resultado de la incumbencia

Exitoso No exitoso No repostula Total


Nivel de Temor promedio 14,8 16,9 15,1 15,3
Temor 2004 Dispersin (desv. 5,2 3,7 3,5 4,5
estndar)
Variacin de Variacin +3,2 +2,5 +3,3 +3,1
temor 2000- promedio
2004 Dispersin (desv. 2,8 5,2 2,7 3,3
estndar)
Nota: variacin calculada como la diferencia entre el dato de 2004 y el dato de 2000.
Fuente: Indice Paz Ciudadana Adimark, Octubre 2000 y Julio 2004.

El anlisis inverso controla la dispersin en las comunas. Consiste en comparar


las tasas de reeleccin entre diferentes grupos de comunas, tal como se hizo con
la informacin sobre denuncias. El problema en esta oportunidad es que el
reducido nmero de casos en cada categora afecta los resultados. Las tasas de
reeleccin ms altas se dan, paradjicamente, en las comunas de temor menor a

33 Se excluyen tres comunas de las que no se contaba con informacin del ao 2000: Copiap, San
Bernardo y Puente Alto.
34 Operacionalmente, Paz Ciudadana-Adimark mide el nivel de temor comunal como la proporcin de

la poblacin que tiene alto temor.

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la media y, tambin, en las comunas cuyo nivel de temor aument durante el


perodo del alcalde. Evidentemente, sobre la base de informacin de este tipo
no puede proponerse seriamente ninguna afirmacin respecto a la relacin entre
ambos asuntos (Tabla N 16).

T ABLA N 16
XITO EN LA REELECCIN DE CANDIDATOS A ALCALDE
Tasas segn condicin de temor de la comuna y variacin
2004-2000. Base: slo comunas en las que el alcalde va a
reeleccin

Tasa de
C ONDICIN DE LA COMUNA reeleccin
Bajo el promedio de alto temor 0,86
Sobre el promedio de alto temor 0,64
Aument el temor 0,78
Disminuy o mantuvo el temor 0,60
Total 0,75

La exploracin anterior permite dimensionar adecuadamente el efecto envuelto


en la dinmica delincuencia vs. resultados electorales. Por cierto, otros anlisis
pueden hacerse. A modo de ejemplo, explorar si hay incrementos en la
votacin, pero no se logra salir electo. Ello significa separar el incumbency effect
de otros efectos diferentes, lo que requiere calcular las diferencias promedio de
incumbentes versus no-incumbentes, de modo tal que la diferencia nos entrega
el efecto neto de la incumbencia. Si uno restara ese efecto de todas las
diferencias, podra nuevamente comparar quienes suben o bajan ms. Y as
otros anlisis son posibles. No obstante ello, un examen tan detallado como
aquel excede los alcances de un trabajo de este tipo y, por lo dems, dados los
resultados del estudio de la reeleccin, no parece relevante.

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INFORME ESPECIAL

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