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EVALUACION DE PROYECTOS

EN EL SECTOR PUBLICO
* MSc. RilJl Mara Gamboa Conejo

INTRODUCCION concepcin y formacin profesional de quienes evalan.


Sin embargo lo constante es, por una parte pretender
La ampliaci6n de las funciones estatales yla moder- comparar lo deseado, (imagen-objetivo) que orienta la
nizaci6n institucional requerida para un desempello efi- accin, con la realidad (lo que realmente sucedi) y por
ciente de sus acciones, lleva a la planificaci6n a cons- otra parte alcanzar los objetivos formulados eficazmente.
tituirse en el instrumento principal para la racionaliza- "Evaluares fijar el valorde una cosa; para hacerlo se
cin y coordinacin del aparato pblico, de modo que s- requiere efectuar un procedimiento mediante el cual se
te estuviera regido porel uso ptimo dc los escasos recur- compara aquello aevaluar respecto de un criterio o patrn
sos disponibles en pro de una Imagcn objetiva formulada. determinado" (Franco, 1971). "Porello se ha definido la
Dentro de esta perspectiva la evaluacin de pro- evaluacin como aquella rama de la ciencia que se ocupa
gramas y proyectos pasa a jugar un papel fundamental, del anlisis de la cficiencia (Musto 1975) que se puede
puesto que permite retroalimentar continuamente las realizar ex-ante, durante o ex-post al proyecto.
decisiones de poltica y su ejecucin en ese marco de El nfasis en el carcter procesal de la evaluacin
racionalidad del proceso de planificacin. Quiere destacar Que no se trata de un hecho ajeno y se-
No obstante, en la prctica, la planificacin ha parado del proyecto en cuestin, sino que es una di-
centralizado sus acciones en la formulacin de planes y mensin de ste (Cohen, Franco 1988).
programas, dndole bastante fluidez a esta etapa del Como complemento, debe entenderse como un
proceso, la ejecucin se ha visto atrofiada por la carencia medio que fomenlJl y facililJl el proceso de planificacin,
de una asignacin de responsabilidades inStitucionales y mediante una rigurosa seleccin de las diferentes alter-
la escasa desagregacin operativa de los programas y nativas de accin futura. Esta situacin supone un an-
finalmente, la evaluacin no ha sido aplicada dentro de lisis crtico de los componentes Que intervienen en la
una concepcin sistmica, sino que simplemente se ejecucin-administracin de un programa o proyecto.
describen los objetivos y su cumplimiento formal. Por tanto, se va a entender la evaluaci6n como un
Por lJInto, no se ha dado un proceso de planificaci6n proceso mediante el cual se procura determinar el xito
integral, continuamente alimentado por la evaluacin alcanzado, lo ms objetivo y sistemticamente posible.
concurrente y "ex-post" para mejorar los alcances reales Ello permite mejorar la organizaci6n y la gestin de las
de cada programa y proyecto dirigido a generar bienes y actividades planeadas para el proyecto.
servicios para la sociedad en conjunto.
Los elementos expuestos en este trabajo, posibililJln Ejemplo:
una primera aproximacin a la comprensin sobre el Evaluacin de un proyecto de producci6n de granos
papel que desempefla la evaluacin en el proceso de bsicos. En el anlisis se examinarn los aspectos de
planificaci6n, que pretende un uso ms racional de los diseflo del proyecto, los progresos alcanzados, segn
recursos disponibles manejados por el sector pblico en objetivos formulados, y de igual forma la pertinencia,
la ejecucin de programas y proyectos. efectividad e impacto global generado. Los resultados
servirn de base para sugerir modificaciones en la eje-
cuci6n, y en el diseflo de proyectos futuros y tambin
1. Concepcin de evaluacin para que las jerarquas de lnea tomen decisiones en el
momento oportuno.
Hay una amplia gama de modelos de evaluacin,
que dependen tanto del objeto por evaluar, como de la
2. Claslflcaclon de la evaluacin

Docente de la Universidad de Costa Rica. Universidad Nacional a. Evaluacin ex-ante:


e Instituto Centroamericano de Administracin Pblica. Inves- Es aquella que se realiza previa a la ejecucin del
tigadora en el Alea de Proyectos proyecto, con la cual se trata de medir su factibi-

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lidad, de acuerdo con las condiciones vigentes en Por otra parte, las evaluaciones de proceso tratan
que debe aplicarse. A la vez, pennite realizar ajus- los hechos que favorecieron o afectaron a un cambio en
tes en el diseflo original. Segn pertinencia o no, de la situacin-problema abordada. Hubo un uso racional
acuerdo con las condiciones antes sei'laladas. de los recursos en el proceso de planificacin? Se dio la
coordinacin entre planificacin y presupuesto? Parti-
b. Evaluacin concurrente: cip el ente rector del sistema de planificacin en la torna
Es el anlisis que se efecta durante la ejecucin de de decisiones del consejo econmico? etc. La Evalua-
un proyecto, para detenninar si las actividades son cin de proceso trata principalmente de cuestiones rela-
pertinentes de acuerdo con la naturaleza y caracte- tivas a procesos, mientras que la evaluacin acumulativa
rsticas de ese proyecto. A la vez, pennite medir los resalta los cambios de "estado" intencionales o no, y
productos, efectividad y el impacto actual y previ- cuestiones de impacto.
sible. Pennite la realizacin de ajustes en cuanto Por lo general, las entidades financieras tienen
objetivos, polticas y estrategias de accin. marcada preferencia por la evaluacin acumulativa, ya
que pennite que la infonnacin sobre logros, facilite la
c. Evaluacin ex-post: toma de decisiones en relacin con el financiamiento y
Es el anlisis de pertinencia, efectividad e impacto
continuidad de proyectos. No obstante, este tipo de
de un proyecto despus de concluido. Se mide si los
evaluacin, no es de uso cotidiano en el sector pblico,
resultados son congruentes con la imagen-objetivo, puesto que la reducida eficacia de los proyectos cerrara
ilcialmente fonnulada, y cules fueron los princi-
la posibilidad de nuevos crditos o el manejo poltico de
pales obstculos en la ejecucin: ofrece infonna-
programas y proyectos, que nicamente se ejecutan para
cin para la planificacin futura de proyectos.
satisfacer promesas de campai'la electoral, aunque su
rentabilidad financiera y social sea insignificante o
cuestionada.
3. Tipos de evaluacin

La evaluacin es un concepto que implica atribuir


cierto valor a algo, aunque por sr mismo no sugiere los 4. La evaluacin y su uso
criterios y objetivos que han de ser evaluados. Por tal
motivo, la evaluacin puede asumir sentidos diferentes y No es recomendable, en la fase de evaluacin, re-
prestarse a confusiones. girse solo por un tipo de ella, es conveniente la de pro-
La evaluacin se lleva a cabo a fin de recoger datos ceso e impacto a fin de mejorar los resultados de los
que se procesan y rindan infonnacin acerca de la me- problemas.
dida en que un programa o proyecto satisfaga las nece- Sin embargo, a menudo la entidad financiera puede
sidades para las cuales fue creado. Se busca que la in- optar por una especrfica, segn sean los propsitos e
fonnacin sea vlida, precisa y oportuna para la toma de intereses en resaltar ciertos aspectos de .un proyecto. En
decisiones. el mejor de los casos no tienden a darse divergencias,
Entre las evaluaciones utilizadas, se pueden dis- puesto que el desarrollo y administracin efectiva de un
tinguir la fonnativa o de proceso, cuyo objeto es retroali- programa se puede controlar vra evaluacin de proceso y
mentar a los ejecutores de un proyecto para mejorar el la evaluacin global ex-post por medio de criterios
contenido y su administracin; por otro lado, se cuenta acumulativos que fluyen desde los diferentes ngulos
con la evaluacin acumulativa o de impacto que mide los que cubre el proyecto, segn impacto esperado.
efectos o beneficios directos e indirectos sobre los be- En cualquiera de los dos casos, es convelente que
neficiarios, inclusive, aborda efectos no intencionados se manejen criterios que permitan medir los alcances
en el grupo beneficiario y otros grupos que no son parte reales del proceso de planificacin, ya sean de fndole
de la poblacin-objetivo. aleatorios o estadfsticos, para poder hacer inferencias de
En ambas evaluaciones, debe tratar de mantenerse los planes, programas y proyectos en el desarrollo na-
el mximo rigor a efectos de mantener su validez. Para la cional a corto, mediano y largo plaw. Es necesario re-
evaluacin de un Plan de Desarrollo, anlogamente se flexionar cmo ese proceso puede insertarse adecuada-
pueden utilizar stos o cualquier otro tipo evaluativo; no mente en los programas de ajuste estructural, o en si-
obstante, sera recomendable mantener la vigencia de las tuaciones de crisis econmica, donde la planificacin no
evaluaciones de impacto. Corno el tnnino lo sugiere, se ha actuado cmo elemento racionalizador de las estra-
refieren al grado en que un proyecto ha tenido impactos tegias de desarrollo; por el contrario, ha entorpecido los
para una comunidad o grupo segn los objetivos ini- avances dada su escasa flexibilidad para adaptarse a las
cialmente planteados. situaciones de cambio.

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Portanto, se debe entender la evaluacin como una mendaciones en caso de que stos no sean atinentes con
etapa, o fase multifactica, donde la aplicabilidad de sus las necesidades reales. A partir de este momento entra en
preceptos diferirn segn el objeto de estudio y las con- conflicto con los interescs polfticos y econmicos de
diciones contextuales en que se lleva a cabo, lo que le quienes gobiernan en la medida que cualquier accin de
determina una temporalidad y particularidad. Por tanto, polftica no debe ser incompatible en esos intereses, si-
no se puede hablar de un carcter nico y exclusivo para tuacin que no corresponde con los modelos evaluativos,
la construccin terica de sus bases. El proceso total de aplicados hasta el momento.
evaluacin debe entenderse como una multiplicidad de
interrelaciones estratgicas aplicable segn naturaleza y
caractersticas de cada uno de los programas y proyectos 6. Rol de evaluador
abordados.
El evaluador, por su parte hasta hoy, asume ciertos
compromisos en relacin con su funcin, por lo que la
5. Evaluacin y polltlca evaluacin no es neutral, sino que trata de ser congruente
con esos "compromisos", lo que hace que est tamizada
Resulta evidente que la evaluacin y, muy espe- de juicios de valor, en relacin con lo que interesa des-
cialmente, en un Plan de Desarrollo, incluyendo sus tacar, preservar o tambin con aquellos elementos que se
programas y proyectos, es una accin eminentemente desea ocultar, puesto que el evaluador no puede abs-
polltica, puesto que al planificacin se ejecuta desde el traerse al proceso polftico que la planificacin implica.
Estado y corresponde con los intereses de los grupos en No obstante esta limitacin. el rol del evaluador es
el poder, siendo sta una de las causas fundamentales de producir informacin que fluya hacia los niveles jerr-
por qu no se hacen evaluaciones de esos planes y pro- quicos que toman decisiones con las polticas pblicas y
gramas al finalizar los perodos de gobierno, puesto que de planificacin, porque el proceso est regido por el
ello implicara que una labor de gobierno poeo eficaz poder y el compromiso. Con el fin de reducir esos efec-
reste "clientelaje polftico" en el perodo de campaa tos, es conveniente que los programas y proyectos ten-
electoral. gan una precisin de metas para la fase de ejecucin.
La evaluacin dentro de este espacio debe consti- Si las metas tienden a ser ambiciosas en relacin con
tuirse en una actividad racional. que tiene ocurrencia en los recursos y el tiempo. el evaluador va a tropezar con
un contexto poltico, donde sus diversas reas tienden a serias dificultades si las pretensiones administrativas son
mezclarse con el proceso poHtico. demasiado optimistas. Los resultados de la evaluacin
Los planes, programas y proyectos son producto son desalentadores, porque no hay correspondencia entre
del proceso polltico para la toma de decisiones sobre lo inicialmente planteado y las acciones administrativas
situaciones socialmente problematizada y que busca con el fin de darle fluidez al proceso de ejecucin.
satisfacer a los demandantes de la sociedad en relacin Ejemplo en el subsector granos bsicos: el plan
con dichos fenmenos. Cualquier accin de polftica 1982-1986 plantea como objetivo la autosuficiencia en
implica entrar en un proceso de "consenso" y"antago- el mercado nacional de estos bienes; sin embargo, la fase
nismo" entre los actores sociales beneficiados y los operativa no se acompa de las acciones de polftica
afectados con esas polfticas lo que hace que stas sean para lograrlo, por el contrario se dan situaciones que
pollticamente vulnerables; especialmente, en su fase de hipertrofian la ejecucin; falta de asistencia tcnica. es-
ejecucin. casa asignacin de crdito bancario, altas tasas de inte-
La evaluacin en estas condiciones constituye un rs, no capacitacin y otros elementos que llevan a un
tema polftico, puesto que su fin ltimo es mejorar el divorcio entre lo formulado y lo realmente ejecutado;
proceso de jerarquizacin en el sector pblico o privado; situacin que debla destacar la evaluacin, que por lo
ello permite que entre en competencia con otros factores dems, no se aplic en ningn momento, puesto que el
del proceso polftico que reclaman atencin o sector agrcola afront una seria crisis de estrategias y
preminencia en la toma de decisiones, en correspon- metas. lo cual no se deseaba evidenciar al finalizar el
dencia con los intereses econmicos de los grupos de gobierno.
poder, siendo la evaluacin por tanto su "enemigos", Algunos sectores concuerdan en que los resultadoS
dado que debe ser un proceso altamente racional. de la evaluacin son desalentadores y ello obedece a que
Finalmente, la evaluacin se convierte en una pos- stos han aceptado el lirismo y la retrica poHtica como
tura polltica, porque su funcin es evaluar critfcamente metas autnticas de los programas que desean ejecutar.
las metas y estrategias de desarrollo formulada en los Dada la naturaleza compleja del sector pblico y la
planes, programas y proyectos, para lo cual hace reco- ejecucin de programas y proyectos, cuando se aplica la

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evaluacin. deben tenerse expectativas ms modestas y rodo 1990-2010. corresponde a los requerimientos
evaluarse tomando en consideracin el contexto social definidos para tres escenarios bsicos de demanda
de cada programa. buscando en ello ms equidad en las propuestos: bajo. medio y alto (ver cuadro adjunto).
metas. los cuales se establecen segn modelos econom
Solo se obtiene informacin til con la evaluacin tricos.
sobre programas y proyectos cuando el clima socio-po-
\ftico favorece la investigacin honesta y existe la vo- El modelo matemtico empleado para la evaluacin
luntad de utilizar la evaluacin como un instrumento de tcnica y econmica de los programas de expansin
gestin para ampliar los conocimiento y tomar decisio- es el "Iogiciel de gestin optimal du Systeme
nes. Especialmente. si se tom en consideracin que en electrique (Iogos)".
la mayora de los casos los programas de planificacin
son impuestos. ya que no se considera en la formulacin Este modelo de programacin dinmico aplica los
a los agentes del proceso de polftica econmica. sino que conceptos del "valor del agua y la teora econmica
obedece a intereses particulares de quienes gobiernan: y marginalista". para estimar el funcionamiento p-
la comunidad solo es receptora. no se toma en cuenta la timo de un sistema elctrico como criterio econ-
percepcin local de sus necesidades. simplemente. aplica mico. se emplea el valor presente de las inversiones
los programas y proyectos. con una direccin en nuevas obras de generacin. ms los costos de
verticalizada. operacin y mantenimiento y de falla del SNI. en el
perodo en estudio.

7. Anallsls del caso energfa elctrica

1. Modelo utilizado
La determinacin de los planes de expansin del
sistema nacional interconectado (SNI) para el pe.

CUADRON1

PARAMETROS BASICOS DE LOS ESCENARIOS DE DEMANDA

Tasas de crecimiento%
Conceptos
Bajo Medio Alto

1. Producto interno bruto


1900-2010 4.25 4.50 4.75

2. Valores Agre. 1nd. y Com.


1900-2010 5.25 5.50 5.75

3. Precio electrodomsticos
1990 -4.00 -6.00 -6.00
1991-1992 -3.00 -6.00 -6.00
1993-1996 -3.00 -4.00 -4.00
1997-2000 -3.00 -3.50 -4.00
2001-2010 -3.00 -3.00 -4.00

4. Precio de gas licuado


1990 4.78 4.78 8.02

Contina en la siguiente P'lina

Vol.t N'tjunio t993/Pg. 46


Continuacin del Cuadro l

1991 3.34 3.34 5.93


1992 3.28 3.28 5.64
1993 3.18 3.18 5.30
1994 3.08 3.08 5.07
1995 2.99 2.99 4.79
1996 2.55 2.55 1.90
1997 2.54 2.54 1.86
1998 2.48 2.48 1.79
1999 2.37 2.37 1.80
2000 2.36 2.36 1.76
2001-2110 0.00 0.00 0.00

5. Precio de la electricidad
Residencial
1986 -6.98 -6.98 -6.98
1987 -3.73 -3.73 -3.73
1988 11.84 11.84 11.84
1989 0.91 0.91 0.91
1990 1.71 1.71 1.71
1991-1992 6.00 6.00 3.00
1993-1994 0.00 0.00 3.00

Por un ao.
FUENTE: Instituto Costarricense de Electricidad.

CUADRON2

PARAMETROS BASICOS DE LOS ESCENARIOS DE DEMANDA

General
1986 -5.31 -5.31 -5.31
1987 -4.64 -4.64 -4.64
1988 4.65 4.65 4.65
1989 10.52 10.52 10.52
1990 -1.05 -1.05 -1.05
1991-1992 6.00 6.00 3.00
1993-1994 0.00 0.00 3.00

Industrial
1986 -8.12 -8.12 -8.12
1987 0.27 0.27 0.27
1988 6.23 6.23 6.23
1989 4.95 4.95 4.95
1990 -1.84 -1.84 "1.84
1991-1992 8.00 8.00 4.00
1993-1994 0.00 0.00 4.00

Conlina. en la siguiente pgina

Vol. ! NO! junio !993/Pg. 47


Continuacin del Cuadro 1

6.Grado de electrificacin
1989 88.00 88.00 88.00
1995 90.40 90.90 92.50
2000 91.40 92.50 95.00
2005 92.50 95.00 95.00
2010 92.50 95.00 95.00

7.Precios de artculos de refrigeracin


1990 -4.00 -6.00 -6.00
1991-1992 -3.00 -6.00 -6.00
1993-1996 -3.00 -4.00 -4.00
1997-2000 -3.00 -3.50 -4.00
2001-2010 -3.00 -3.00 -4.00
Por ao
FUENTE: Instiruto Costarricense de Electricidad (ICE)

CUADRON"3

SISTEMA ELECTRICO NACIONAL


SUPUESTOS BASICOS DE LOS ESCENARIOS DE DEMANDA

Abonados residenciales % de cobertura

Escenarios

Bajo Se alcanzar el 92.5% en el afio 2005

Medio Se alcanzar el 95 % en el afio 2005

Alto Se alcanzar el 92.5 % en el afio 1995

Abonados generales % de crecimiento

Escenarios

Bajo 0.1514 del aumento en los abonados residenciales

Medio 0.1514 del aumento en los abonados residenciales

Alto 0.1514 del aumento en los abonados residenciales

FUENTE: Instiruto Costarricense de Electricidad (ICE)

VoL t NO tjunio 1993/Pg. 48


2. Planes de expansMn nida como la tasa mnima de aceptacin del
proyecto y el criterio de la tasa interna de re-
1. Plan de Expansin escenario medio: tomo (TIR). Se usa la situaci6n sin y con pro-
Los planes de desarrollo de la capacidad yecto para cada afto del horizonte de pla-
generadora se basan en los requerimientos del neamiento.
escenario medio de demanda elctrica, con el
menor costo actualizado. Para ello se analizan Los beneficios de los proyectos se derivan del
las necesidades reales y se amplian las plantas ahorro de combustible al sustituir energa tr-
existentes, en este caso: Beln, Electriona, mica, de los valores de la energa incremental
Birrfs y otros proyectos que sufren ampliacio- que el proyecto permite entregar a los consu-
nes. Estos se encuentran en etapa de midores y de la energa no servida.
financiamiento o construcci6n, y se consideran
como proyectos de generaci6n comprometidos. 4. PlanifICacin institucional:
Con este grupo, se puede abstener la demanda Con base a esta metodologa el ICE tiene una
hasta 1995. proyecci6n continua de las necesidades de de-
manda de energa elctrica del pals, a la vez se
A partir de 1996 se necesita la incorporaci6n de mantiene una evaluaci6n permanente y ex-post
nuevos proyectos, los cuales en la actualidad de cada uno de los proyectos que entran en
estn en etapa de estudio. operaci6n, as como el horizonte temporal de
planeaci6n y cada etapa tctica que se requiere
2. Plan de expansin: escenario bqjo y alto: para abastecer la demanda sea esta baja, media
Estos escenarios se analizan con el fin de valo- o alta; 10 que demuestra el nivel de preparaci6n
rar la sensibilidad del plan de desarrollo al cre- institucional para afrontar cualquier situaci6n
cimiento pronosticado de consumo elctrico. que se pretende.
Para el caso del escenario bajo los proyectos del
perlodo 1990-1995, se encuentran en etapas de El ICE es una de las instituciones que marcha a
financiamiento o construcci6n, por tanto estn la vanguardia en la evaluaci6n de proyectos 10
compro,metidos 10 cual significa que tiene fecha que demuestra el excelente proceso de planifi-
definida para entrar en operaci6n. caci6n institucional a corto, mediano y largo
plazo que permite alcanzar la imagen-objetivo
Los planes de expansi6n de los escenarios bajo prevista, a la vez que se hace frente a cualquier
y medio se consideran iguales entre s hasta el eventualidad que pueda dar al traste con ese
afio 1996, en 10 que se refiere a la adici6n de proceso de desarrollo institucional en el campo
proyectos hidroelctricos y geotrmicos. de la energa elctrica.

Para el escenario alto, los proyectos se incor- Este proceso no es generalizado al resto de ins-
poran segn los mismos supuestos aplicados a tituciones del Sector Pblico, por el contrario,la
los escenario anteriores. tendencia es no realizar evaluaciones de progra-
mas y proyectos. o hacerlo de manera descripti-
Si el consumo crece de acuerdo con los valores va para cumplir con un requisito formal. pero
pronosticados en este escenario, se requieren sin entenderla dentro de un proceso sistmico.
unidades trmicas adicionales en los aflos 1996
Y1997, que consisten en dos motores de baja
velocidad (consumo de bunker-C), de 32 HW 8. Conclusiones
cada uno. Posteriormente se requieren nuevas
adiciones de proyectos de generaci6n, con res- La evaluaci6n del proceso de planificaci6n debera
pecto al plan del escenario medio. relacionarse con la mejora en la articulaci6n entre
propsitos, la conceptualizacin del sistema yel
3. Evaluacin de las proyectos hidroeltclrkos: disefto de la accin pertinente. En fonna particular
Cada proyecto se evala individualmente utili- ese potencial permitirla la "sensibilizaci6n" de los
zando el criterio de Costo-Beneficio para de- planificadores y de quienes formulan polfticas so-
terminar el Valor Actual Neto (VAN) a una tasa bre las consecuencias de las acciones disefiadas con
de actualizaci6n (se ha utilizado del 12%) defi- miras a lograr otros objetivos no prioritarios.

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En este sentido no debe considerarse solo como la Dados los escasos recursos financieros actuales.
expresin de un enfoque integral de planificacin en qu debe concentrarse la evaluacin? En po-
sino tambin como una tcnica para incrementar la cos proyectos pero profundamente. o menos deta-
efectividad de sta y para minimizar los obstculos llados pero que aborde una amplia gama de ellos?
y no quedarse solo en el incrementalismo. Asr por Cmo saber a la vez cu1~s de esos proyectos han
ejemplo. mientras se fomentan las necesidades para tenido impacto. o si ste es poco generalizable a
incrementar la diversificacin agcola en bienes no otras situaciones? Estos son algunos aspectos b-
tradicionales. con alta aceptacin en el mercado sicos que deben estar suficientemente claros antes
externo. se descuida el abastecimiento de granos de una evaluacin.
bsicos para el mercado interno. todo ello por error
de diseflo y la no evaluacin de los planes: progra- sr es recomendable evaluar en forma lo suficiente-
mas y proyectos propuestos. mente intensa para que no se generen juicios arbi-
trarios y las conclusiones del impacto no pierdan
La evaluacin de impacto puede llevarse a cabo credibilidad.
para explorar los impactos globales de las acciones
ejecutadas desde la perspectiva del proceso de La evaluacin tiene mltiples propsitos: verifica-
planificacin o en otro sentido con el fin de valorar cin de que las metas iniciales fueron cumplidas
la necesidad de modificar lo inicialmente plantea- segn la polftica enunciada. o seflalar las limita-
do. o tomar medidas de administracin y de segui- ciones que restringieron su operacionalizacin.
miento. o tambin reajustar los programas y pro-
yectos como una sola unidad. Esta actividad carece En el plan de la estructura organizativa. se en-
de sentido a menos que sea incorporada como par- cuentran serias deficiencias metodolgicas para la
te fundamental del proceso de planificacin de los asignacin de las responsabilidades en la evalua-
programas y proyectos. cin. Adems. se da un fuerte incumplimiento en
los sectores de las directrices emanadas por las
La fase de evaluacin no ha sido aplicada en los
programas y proyectos. por tanto sta ha tenido una Oficinas Centrales de Planificacin.
evolucin lenta y. actualmente. hay pocos sistemas
o modelos 'que se aplican como tal en esta fase tan Tambin. se da ausencias de sistemas de segui-
importante. pero tan relegada. miento y de evaluacin de los planes. programas y
proyectos y poca vinculacin entre los modelos
El obstculo bsico queda claro al examinar los institucionales aplicados a cada sector.
componentes de un modelo. puesto que ste debe
incluir: los determinantes del estado del proyecto. La institucionalizacin de la evaluacin necesita un
asociaciones entre variables relacionadas con el largo peodo de gestacin y maduracin para que
mbito de accin. relaciones intersectoriales Yotros pueda llevarse a cabo y cumplir satisfactoriamente
ms. Su nmero es tal que dificulta el anlisis siste- sus funciones. Debe entenderse y adaptarse al gra-
mtico y coherente de cada uno de esos componen- do de desarrollo alcanzado por el sector pblico. a
tes. a lo que se agrega que muchas de las supuestas la vez tratar de superar un sinnmero de restriccio-
influencias entre factores no se comprenden bien. nes que cotidianamente afronta la administracin
pblica.
En este contexto. se indica que la evaluacin se
refiere a un seguimiento y control aplicado a un Este "nuevo" proceso de evaluacin conllevaa al
problema definido e intervenido por una poltica logro de la imagen-objetivo. Su efectividad per-
pblica. con el fin de retroalimentar su proceso de mitirla disponer de nuevas teorfas tiles para al-
ejecucin y medir el impacto. de acuerdo con las canzar los propsitos y cmo trabajar un sistema
metas inicialmente formuladas. general para producir resultados deseables e ins-
trumentos apropiados.
La actividad de evaluacin es multifactica y la
aplicacin de modelos depender del objeto estu- Por lo tanto. los planes. programas y proyectos de
diado.los objetivos particulares de cada programa y desarrollo no se evaluarfan por su coherencia.
proyecto en cualquier campo. las circunstancias consistencia o sofisticacin en su formulacin. sino
sociales. polfticas tanto internas como externas que la efectividad en su ejecucin y que con ello se con-
les rodean. dujece a una capacidad cualitativamente mayor y

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sostenida de reflexin y eficacia en los propsitos 2. Se examina la evaluacin:
inicialmente fonnulados. La evaluacin examina los siguiente componentes:

No se debera dejar de lado una variable que con- El proyecto ha logrado. o est logrando los ob-
diciona y define los horizontes del proceso de pla- jetivos iniciales (nivel de eficacia).
nificacin. a la vez es la que le da viabilidad a las
acciones propuestas; en este caso se est hablando El proyecto ha generado. o es probable que
de la polftica, sin la cual la planificacin no tendra produzca. los resultados programados y a un
ningn tipo de vigencia presente y futuro, y por costo aceptable: para ello debe darse la combi-
ende los programas y proyectos. nacin ptima de los factores productivos (efi-
ciencia).

9. Propuesta de un modelo de evaluacin - La situacin-problema o fenmeno que dio


origen al proyecto se mantiene igual o ha cam-
La evaluacin de proyectos no se puede generalizar biado. hasta el punto que el proyecto carece de
en un modelo o sistema. sino que sta debe adaptarse de pertinencia (pertinencia-significacin).
acuerdo con la naturaleza y caractersticas del proyeclo y
el momento en que se va a ejecutar, de manera que los El diseno y enfoque del proyecto corresponde a
resultados sean pertinentes y respondan a los objetivos las necesidades de los beneficiarios (pert-
inencia).
planteados.
El proyecto est generando importantes efectos
1. Fases de evaluacin:
directos. indirectos, secundarios positivos que
El proceso de evaluacin se puede sintetizar en los
se previeron inicialmente (impacto).
siguientes elementos:
El proyecto est provocando economas y
Se detenninan los insumos. actividades. resulta- deseconomas externas no previstas (efectos
dos y los progresos reales del proyecto segn positivos y negativos externos).
objetivos propuestos. lo cual se compara con los
planes y programas inicialmente fonnulados. - Se identifican los factores especficos que faci-
litan o fueron el xito del proyecto (limitante).
Se analiza la infonnacin recolectada para de-
tenninar la eficacia. eficiencia y pertinencia del El modelo indica la organizacin interna a partir de
proyecto y los elementos que han obstaculizado la naturaleza de la institucin. las polticas y las acciones
el avance. fonnuladas para incidir positivamente sobre una situa-
cin problema mediante la generacin de bienes o ser-
Se decide qu tipo de medidas y ajustes se re- vicios.
quieren aplicar para hacer ms fluida la Externamente la organizacin est en proceso
ejecucin. homeosttico con el medio que la rodea. en el cual se
encuentran los beneficiarios. polfticas de otras organi-
Se preparan los infonnes de avance o evalua- zaciones. polfticas nacionales y recursos disponibles.
ciones. asignando responsabilidades en las ins- que penniten que los proyectos sean viables y se ejecu-
tituciones responsables. ten o se queden en el plano de la fonnulacin.
No puede senalarse un modelo o sistema nico de
Se aplican las medidas recomendadas y poste- evaluacin para proyectos. sino que debe someterse a la
rionnente se vuelve a evaluar para alcanzar los particularidad de cada uno de ellos; o enfocarse dentro
objetivos. de su nivel sectorial. regional o local. Tal es el caso de la
generacin elctrica (ICE) que aplica un sistema de
El modelo propuesto senala los elementos por evaluacin que ha dado resultados ptimos para la
considerar. y cada una de las etapas que comprende el planeacin a largo plazo.
flujograma para alcanzar de manera eficaz yeficien- Tratamiento especial merecen los proyectos socia-
temente la imagen-objetivo propuesto. les que por sus caractersticas no se enmarcan dentro de

Vol. t N'I junio 1993/Pg. 51


la concepcin tradicional de proyectos, desde su for- 6. Gamboa Rita, Vargas Jorge. Resultados preliminares del
mulacin hasta la evaluacin. Se hace imprescindible la andUsis mnodolgico de los plants de desarrollo
aplicacin no solo de criterios cualitativos sino cuanti- J974-1982. Cuadernos de Planificacin. n Avance de
tativos con el fin de medir el impacto deseado, no desde Investigacin. UNA. Heredia, Costa Rica. 1984.
la perspectiva de rentabilidad financiera, sino mediante
7. Greenberg B. G. Evalualion o/Social Programs, en F. G.
los efectos esperados y no esperados de una inversin
Caro. Editor Readings in evaluations research. New
social. York Russel Sage Foundation 1977. 137-157.
Es recomendable que cada institucin en el marco
de su quehacer, defina metodologas de evaluacin de 8. Musgrove Philip. Evaluacin de programas destinados a
sus programas y proyectos y que se apliquen con el mejorar el consumo alimentario y ti estado
propsito de mejorar la planificacin institucional y nutricional de/amitias pobreSfn Brasil. (Mimeo).
sectorial del pas. Adems los proyectos deben constituir
verdaderas acciones estratgicas que ataquen los fen- 9. Musto S.Andlisis de eficiencia. MelOdologla de la eva-
menos o situaciones problematizadas que debe afrontar luacin de proyectos sociales de desarrollo. Ma-
drid. Tecnos 1977.
el sector pblico.
10. Organizacin Panamericana de la Salud. Evaluacin del
impacto de los Pro8ramas de nutricin INCAP.
BIBLlOGRAFIA
11. Torcke A. Una evaluacin econmica dtl Programa
1. Ahumada Jorge. Notas para una teorla genaal de la Nacional de Alimentacin complementaria. Chile.
planificacin. Chile. ILPES. 1965. 1985. Mimeo.

2. Campino A. C. Avaliacao "Ex-post" de programas de 12. Weiss C. H. Investi8acin evaluativa. Mitodos para de-
naturaleza social: una sugestao de metologia. Bra- taminar la eficiencia de los programas de accin.
sil. UN1CEF (mimeo). Mxico. Editorial Trillas 1982.

3. Coben Ernesto. Rolando Franco. Evaluacin de proyec- 13. Sanz Lenin. Pastor Arando. El proceso de planifica-
tos sociales.ILPES-ONU. Grupo Editor Latinoame- cin de la alimentacin y nutricin. INCAP. Guate-
ricano'(GEL). 1988. mala 1981.

4. GamboaRita, Vargas Jorge. El proceso de planificacin 14. Saturno Pedro. Evaluacin de la calidad asis/tncial en
en Costa Rica 1974-1988. Cuadernos de Planifica- a/tncin primaria en el marco de la coopaacin
cin. Informe Final de Investigacin. UNA. Heredia. ibirica. Mimeo.
Costa Rica. Editorial EUNA 1985.

5. Gamboa Rita. Vargas Jorge. Nuevos enfoques sobre


planificacin y desarrollo econmico. Cuadernos de
Planificacin. UNA. Heredia. 1984.

Vol. t N' t junio t993/Pg. 52


FIGURA N 1

MODELO GLOBAL DE EVALUACION

Objetivos
Iniciales

Descripcin del fenmeno


en estudio

Estudio de Factibilidad
(Proyecto)

Posibilidades de alcanzar resultados


I
I I

Sin resultados de impactos Resultados de impactos


deseados deseados

I I
Evaluacin de proceso
Redise/lo de la Ejecucin
e impacto

I I
'-- Pocos resultados Exito local
(porqu) (porqu)

I
Continuacin o
formulacin de
otros proyectos

Vol. l N'. junio t993/Pg. 53


FIGURAN02

Modelo de organizacion y medio externo


para evaluacion de proyectos

Polfticas de organizacin extemas a la que ejecuta


el Proyecto

~
Polfticas de la Organizacin que 1 - Impacto sobre
ejecuta el proyecto bienes y servi-
cios ofrecidos

Caracterfsticas. po\{-
1 - ticas administracin
de la organizacin

L..- Propuestas de Accin Impacto sobre una si-


(Proyecto) tuacin problema

ORGANIZACION

MEDIO EXTERNO

Caractersticas de los grupos beneficiarios Resultados que afectan


(Socinecon.-culturaIes) a los beneficiarios

Vol. 1 N' 1junio 1993 I Pg. 54