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Bosques,

Agua,
Soberana
Alimentaria
Reserva Natural Integral y Mixta Laguna de Rocha / Amigos de la Tierra Argentina

acaparamiento de
tierras y bienes
comunes
Perspectivas y dimensiones del fenmeno en Argentina
marzo 2015
acaparamiento de tierras y bienes comunes
Perspectivas y dimensiones del fenmeno en Argentina
marzo 2015

Amigos de la Tierra Argentina es una organizacin con 30 aos de existencia y realizacin de actividades y campaas pblicas
en distintos lugares de nuestro pas. Nuestros objetivos estn orientados a trabajar desde y para el desarrollo de sociedades
sustentables, proponiendo cambiar el modelo capitalista de desarrollo, pues es el que genera la actual crisis social y ecolgica
planetaria, dejando cada vez mas personas excluidas y el ambiente cada vez mas degradado. A partir de promover la participacin
de los distintos sectores de la sociedad y fomentar el trabajo en redes, realizamos actividades y campaas en defensa de la madre
naturaleza y el ser humano como parte integral de la misma.

Trabajamos en la defensa del agua, para que sea reconocida como un bien comn libre de toda mercantilizacin y cuyo acceso
en cantidad y calidad sea garantizado para todos, preservando las fuentes de agua y de vida. Creemos necesario revisar las
actividades que generan impactos negativos sobre el ambiente y el rol de las corporaciones como principales factores de
degradacin y privatizacin del agua y la naturaleza. Defendemos los humedales, los glaciares y todos los territorios con agua.

Trabajamos por la biodiversidad y los bosques, buscando generar experiencias que permitan promover la soberana, la
responsabilidad y la transparencia, realizando acciones conjuntas con los afectados y organizaciones socioambientales.
Trabajamos contra el modelo monocultural, especialmente el monocultivo de rboles y soja, causantes de dao en la mayor
parte de nuestro territorio. Defendemos el monte nativo.

Trabajamos en defensa de la soberana alimentaria de nuestro pueblo y de la semilla criolla, contra el avance del agronegocio en
nuestro pas, colaborando y apoyando la lucha del movimiento campesino y propulsando iniciativas propositivas para el cambio
de paradigma.

Nuestra visin es la de un mundo pacfico y sustentable con sociedades que viven en armona con la naturaleza. Queremos
una sociedad de personas interdependientes que vivan con dignidad y en plenitud, en la que la equidad y la realizacin de
los derechos humanos y de los derechos de los pueblos sean una realidad. Esta ser una sociedad construida sobre la base de
la soberana de los pueblos y la participacin popular. Una sociedad fundada en la justicia social, ambiental, econmica y de
gnero, y libre de todas las formas de dominacin y explotacin, tales como el neoliberalismo, la globalizacin empresarial, el
neo-colonialismo y el militarismo.

Formamos parte de la Federacin Internacional de Amigos de la Tierra FOEI por su sigla en ingls siendo la organizacin
ambientalista ms grande en todo el mundo por la composicin de una red amplia de grupos de base. Con ms de dos millones
de miembros y 75 grupos nacionales con 5000 grupos locales, FOEI realiza campaas sobre los temas sociales y ambientales ms
Amigos de la Tierra relevantes de la actualidad.
Argentina

Avenida Crdoba Sobre esta publicacin:


5051
Coordinacin: Amigos de la Tierra Argentina
C1414BAI Ciudad
de Buenos Aires, Redaccin: Camille Laurent, Oriane Poher, Wanda Olivares, Florencia Delle Donne, Natalia Salvatico
Argentina Correccin de estilo: Laura In
+54 11 4773 5947 Diagramacin: Natalia Salvtico.
www.amigos.org.ar Agradecemos por sus aportes a: Daro Aranda, Diego Andrs Martnez Zambrano (CENSAT - Amigos de la Tierra Colombia), Emilio
amigosdelatierra@ Spataro (Guardianes del Iber), Eduardo Snchez, Observatorio Petrolero Sur, lvaro Lamas (Ctedra de Climatologa Agrcola,
amigos.org.ar Depto. Recursos Naturales y Ambiente, Facultad de Agronoma - UBA), Eduardo M. Sierra (Ingeniero Agrnomo, Ctedra de
Climatologa y Fenologa Agrcola, Facultad de Agronoma - UBA), Pierre Gautreau (Matre de Confrences, Universit de Paris 1
- Sorbonne, Laboratoire de gographie PRODIG)
sumario

sumario
acaparamiento de tierras y bienes comunes

1. introduccin a la publicacin 4

2. Acaparamiento por agronegocios 10


3. Acaparamiento forestal 24
4. Acaparamiento por minera a gran escala 30
5. Acaparamiento para fracking 42
6. Acaparamiento del espacio urbano 52
Perspectivas y dimensiones del fenmeno en Argentina

7. Marco legal para el acaparamiento 64


8. Modelo extractivo y represin Por Daro Aranda 78
9. Conclusiones 84

10. Bibliografa 88

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Acaparamiento de tierras y bienes comunes

introduccin a la publicacin

Es Amrica Latina, la regin de las venas o concesin de tierras que implican su conversin
abiertas. Desde el descubrimiento hasta desde la produccin de pequeos agricultores, la
nuestros das, todo se ha trasmutado utilizacin de comunidades locales o la provisin
siempre en capital europeo o, ms tarde, de servicios de los ecosistemas.
norteamericano, y como tal se ha acumulado Esta tendencia a la apropiacin de la tierra y de los
y se acumula en los lejanos centros de recursos naturales se puede considerar desde una
poder. Todo: la tierra, sus frutos y sus perspectiva de construccin histrica del territo-
profundidades ricas en minerales, los rio. De hecho, la historia medioambiental de la Ar-
hombres y su capacidad de trabajo y de gentina empez con una de las catstrofes ecolgi-
consumo, los recursos naturales y los cas ms graves que conoci el pas: la destruccin
recursos humanos. El modo de produccin y del sistema incaico de agricultura en terrazas, per-
la estructura de clases de cada lugar han sido petrada por los conquistadores espaoles (ELIO
sucesivamente determinados, desde fuera, por BRAILOVSKY A., FOGUEUELMAN D., 1991). As, des-
su incorporacin al engranaje universal del de esta expulsin brutal de los pueblos originarios
capitalismo.
derivada de la ocupacin de las tierras en el siglo
Eduardo Galeano XV, la historia de las Amricas est fuertemente
marcada por la conquista y el acaparamiento de
las tierras. Sin embargo, si bien el fenmeno de
En la Argentina, el pas que posee la segunda rea acaparamiento no es nuevo, algunos elementos
territorial de Amrica Latina con una superficie distinguen los proyectos recientes de los antiguos
total de 3.761.274 kilmetros cuadrados1 , la ten- en el contexto mundial actual.
dencia al acaparamiento de tierras a gran escala
y de riquezas naturales es un fenmeno que no Las estrategias de los acaparadores son de dos
puede menospreciarse. Histricamente, la falta tipos y ambas se pueden encontrar en un mismo
de transparencia y el secretismo han rodeado los proyecto. Por una parte, frente a las tensiones so-
acuerdos o conflictos de transaccin de tierras. En bre los mercados, el crecimiento de la poblacin
este contexto, saber exactamente cunta tierra ha mundial y el cambio climtico, algunos Estados
cambiado de manos resulta increblemente difcil. con recursos limitados para satisfacer las necesi-
dades de su poblacin buscan asegurar su sober-
Las ltimas cifras, recopiladas por el proyecto Land ana alimentaria y energtica. Por otra parte, los
Matrix 2 sobre las adquisiciones de tierras a gran es- actores del mundo financiero ven en los recursos
cala en todo el mundo, arrojan que se haban ven- naturales una fuente de inversiones. Esto es espe-
dido o arrendado hasta 37.083.445 hectreas de cialmente importante en la Argentina, donde des-
tierra a inversores extranjeros en todos los pases de la crisis financiera de 2001 la inflacin no cay
del mundo. Para llegar a esta cifra, el Land Matrix 1-Superficie total: 3.761.274 km, de los cuales 2.791.810 km corresponden al
continente americano, y 969.464 km al continente antrtico (incluyendo las
Partnership ha verificado 1.218 acuerdos a par- Islas Orcadas del Sur) y a las islas australes (Georgias del Sur y Sandwich del Sur).
Fuente: Instituto Geogrfico Nacional. url: http://www.ign.gob.ar/ consultado el
tir de informes de los gobiernos, investigaciones 30/9/2014.
2 -Land Matrix es una iniciativa global e independiente, nacida de la alianza entre la
acadmicas, sitios web de empresas, informes de International Land Cooperation (ILC), el Centre de coopration internationale en
recherche agronomique pour le dveloppement (Cirad), el Centre for Development
medios y algunos contratos que estn disponibles and Environment (CDE) at University of Bern, GIGA de la Universidad de Hamburgo,
Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ) y Oxfam. Desde
al pblico. La cifra incluye los acuerdos iniciados 2009 han recopilado informacin de forma sistemtica sobre adquisiciones de
tierras a gran escala en todo el mundo. La base de datos comprende transacciones
desde el ao 2000 sobre transferencia de los dere- que conllevan una transferencia de derechos de uso, control y propiedad de la
tierra mediante concesin, venta o arrendamiento, lo que implica normalmente
chos de uso, control o propiedad de superficies de la conversin de tierras utilizadas por pequeos propietarios o para servicios
ambientales a un uso comercial a gran escala. Busca arrojar luz sobre los seis
200 hectreas o ms, a travs de la venta, alquiler factores que contribuyen a esta carrera mundial por la tierra; principalmente
la demanda de alimentos, combustibles, lea, secuestro de carbono, turismo y
explotacin minera. http://www.landmatrix.org/ consultado el 12/07/2014.

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por debajo del 6%3 . Frente a esta devaluacin de la viabilidad de este modelo acaparador sigue
la moneda y la prdida de confianza en los ban- siendo cuestionada. Engendra una dependencia
cos, la tierra, tanto en zona rural como urbana, tecnolgica hacia las empresas multinacionales y
es un valor refugio para los especuladores. Estos una dependencia econmica a las fluctuaciones
acaparamientos, ya sea para la seguridad alimen- de los cursos mundiales de las materias primas,
taria y energtica de un pas o para la valorizacin lo que refuerza la divisin internacional del trabajo
financiera, prolongan y extienden las prcticas asimtrica entre los pases del norte (que preser-
histricas del acaparamiento. La novedad hoy en van localmente sus recursos naturales) y los del
da es la diversidad de los actores que los realizan, sur (DUVAL M., 2011). A nivel ambiental, las minas
la utilizacin de medios econmicos y polticos, y a cielo abierto, la sobre-explotacin de yacimien-
el tamao de los proyectos que cada vez crecen tos, los agronegocios o la extraccin de hidrocar-
ms y ms. buros implican el retorno de metales pesados al
medio ambiente, la contaminacin de los suelos y
Segn Daro Aranda, en la Argentina la intensifi- de las capas freticas, la deforestacin y la destruc-
cacin de los conflictos territoriales est ligada a la cin de los paisajes, los ecosistemas y la biodiver-
expropiacin histrica de los pequeos campesinos sidad. Y finalmente, a nivel social, este modelo se
y de los pueblos originarios de sus territorios. Este impone en detrimento de las poblaciones locales,
proceso ha consolidado un modelo de agricultura rurales e indgenas.
industrial, que se ha inscrito en el marco de un mod-
elo de extraccin basado en el saqueo de los recur- Uno de los objetivos de la presente publicacin es
sos naturales (Foro Nacional de Educacin para el lograr una perspectiva histrica y espacial sobre el
Cambio Social, 2014). As, nos interesa situar los proceso global del acaparamiento de la tierra en
acaparamientos que ocurren en la Argentina en la Argentina. Este no es un fenmeno aislado. Las
el marco terico global del extractivismo latino- situaciones de apropiacin o usurpacin de tier-
americano. Este trmino se refiere a los sistemas ra estn ligadas a la evolucin actual del mundo
de explotacin de los recursos espontneos, tales capitalista. Para entenderlos se tiene que tomar en
como los productos vegetales, animales, minera- cuenta la intervencin de diferentes actores, cada
les o petroleros, para su comercializacin (EMPER- uno a su nivel, y su implicancia en las escalas lo-
AIRE L., 1994). Este extractivismo, promovido de cales, nacionales, regionales e internacionales.
diversas formas (reforma normativa, subvencin As, antes de exponer la lgica de los casos de aca-
financiera), incluye no slo a las actividades estric- paramiento en el marco agropecuario y forestal,
tamente extractivas (sector de minera y petrleo), en la minera, el fracking y en el contexto urbano,
sino tambin a otras (como agronegocios y bio- proponemos una revisin de la definicin del
combustibles) que fomentan la lgica extractiv- acaparamiento de los bienes comunes del pas y
ista al consolidar el monocultivo. luego describimos el marco legal provincial, na-
cional, regional e internacional. Nos interesa tam-
Entonces, la estrategia econmica que domina bin, a lo largo del documento, poner de relieve
hoy en la Argentina se funda en el xito de las ex- las resistencias locales y las posibilidades de reac-
portaciones combinado con la bsqueda de inver- cin frente a los acaparamientos, ya que nuestro
siones extranjeras. Eso hace que exista un modelo objetivo persigue el desarrollo de una sociedad
de desarrollo econmico y social basado en la sustentable a partir de promover la participacin
apropiacin de los recursos naturales y en una de los distintos sectores de la sociedad y fomentar
economa orientada a la exportacin. Pero, como su trabajo en redes.
mostraremos a lo largo del presente documento, 3 - Cifras de indexmundi. url: http://www.indexmundi.com/g/
g.aspx?c=ar&v=71&l=es consultado el 19/7/2014.

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Acaparamiento de tierras y bienes comunes

algunas definiciones

En su informe Se aduean de la tierra. El proceso de Caribe, tres condiciones son usadas para definir
acaparamiento agrario por seguridad alimentaria los casos de acaparamiento de la tierra:
y de negocios, la ONG GRAIN califica a la nueva
versin de adquisicin de la tierras a gran escala en - La superficie de las tierras controladas debe ser
los pases del sur como acaparamiento de la tierra relevante, es decir mayor a 1.000 hectreas para
o land grabbing por el trmino ingls (GRAIN, un proyecto.
2008). Esta prctica fue fuertemente mediatizada - Tiene que estar implicado directamente un
a raz del proyecto de inversiones en Madagascar gobierno.
por parte de la empresa surcoreana Daewoo - Las inversiones tienen que ser consideradas
Logistics, que implicaba la toma de control a ttulo como generadoras de un impacto negativo sobre
gratuito de 1.300.000 hectreas para introducir la seguridad alimentaria del pas.
monocultivos de maz y para obtener aceite de
palma para exportacin (PEDRIAULT M., 2011). Con estos parmetros, slo habra acaparamiento
Desde entonces, el tema de los acaparamientos se de la tierra en dos pases de Latinoamrica:
ha vuelto un punto de preocupacin tanto para las Argentina y Brasil. Por supuesto, lo que est en
organizaciones de la sociedad civil como para las juego es ms que la definicin de una palabra.
instituciones internacionales y la prensa mundial Estos tres criterios aportan una visin reducida del
(KARSENTY A., ONGOLO S., 2012). fenmeno, aunque se trate de los tres aspectos
ms controvertidos de la situacin actual, esta
La literatura cientfica multiplica las palabras definicin carece de otros elementos importantes
para caracterizar a las diferentes formas del que caracterizan a la problemtica.
acaparamiento de la tierra: se habla tambin de
water grabbing (acaparamiento del agua), Es por esto que nos proponemos seguir uno de
meat grabbing (acaparamiento para produccin los criterios del trabajo de S. M. Borras Jr y otros
de carne) o green grabbing (acaparamiento (2012), quienes ponen en relieve los fallos de la
verde). De manera ms poltica, el ex Secretario definicin propuesta por la FAO, lo que permitira
General de la Organizacin de las Naciones tomar en cuenta la complejidad de los proyectos
Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO) que existen en la Argentina.
hablaba de riesgos de neocolonialismo agrario.
El empleo del trmino acaparamiento de la tierra 1- Empezamos por interrogar el concepto de
es problemtico porque se ha convertido en una extranjerizacin. ste hace referencia a la
expresin que hace difcil la real comprensin del participacin de actores del exterior englobando
fenmeno. Adems, esta expresin es manchada a los gobiernos y grandes empresas extranjeros
con cierto carcter de hiptesis: se referira a y a personas como el millonario estadounidense
la toma de control por los actores extranjeros Douglas Tompkins, quien posee alrededor de
(gobiernos e inversores), se desarrollara en 140.000 hectreas en los Esteros del Iber, en la
Estados dbiles y estara ligada a un contexto provincia de Corrientes4 . Sin embargo, vemos
de inseguridad alimentaria que refiere a las que el acaparamiento no requiere forzosamente
adquisiciones a gran escala, violando los derechos la presencia de un actor del norte. El Cuadro 1
territoriales (FEODOROF T., 2013). muestra la participacin de las empresas llamadas
translatinas en pases de la regin. As se puede
En el extenso estudio de la FAO realizado en 2010 ver que algunas compaas argentinas invierten
y 2011 sobre 17 pases de Amrica Latina y el en Brasil, Uruguay o Paraguay, mientras que
4 - Guardianes del Iber. url : http://salvemosalibera.org/blog/

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se encuentran en la Argentina, entre tantas se enfoca en el problema agrario y toma slo el
otras, empresas chilenas o de Panam. En sector alimentario. Sin embargo, los proyectos de
2011, se implementa la Ley 26.737 de Rgimen acaparamiento que Amigos de la Tierra Argentina
de Proteccin al Dominio Nacional sobre la denuncia no son solamente de utilizacin de las
Propiedad y Posesin, que regula la tenencia de tierras cultivables, sino tambin proyectos de
tierras en manos extranjeras. Pero el estudio de plantaciones de rboles exticos, explotaciones
Miguel y Mara Mumis (2012), sobre una muestra mineras, proyectos de fracking o programas
de 52 empresas dueas de grandes superficies en urbanos. Adems, entre los cultivos alimentarios
el pas, encontr que 25 de ellas son nacionales hay cada vez ms productos llamados flex-
contra 22 extranjeras, siendo el resto de capital crops6 , cuya finalidad no es producir alimentos
mixto (Cuadro 2) 5. sino agrocombustibles o directamente para la
Entonces, resulta til aclarar que los casos de especulacin.
acaparamiento no son solo por parte de empresas,
Estados o personas del norte o del resto de Entonces, para S. M. Borras Jr y otros (2011)
Amrica Latina, sino tambin por algunos actores es ms interesante vincular el renacimiento
nacionales con mucha influencia. del uso del trmino acaparamiento desde
los acontecimientos de 2007/2008 con la
convergencia de una crisis alimentaria, energtica,
climatolgica o financiera para explicar que el
fenmeno no es solamente agrario, sino una fase
de la evolucin del capitalismo en la que cada
crisis est totalmente ligada una con la otra.

3- Otro hecho que contribuye a la complejidad


de la definicin del acaparamiento de la tierra es
el tema del modo en que ste se realiza. Lo ms
problemtico parece ser la compra de tierras,
porque implica que las poblaciones pierden el
control total de lo que se hace en el lugar. Pero
esa no es la nica forma de toma de control que
existe. Hay un amplio espectro de mecanismos
para controlar la tierra. Se halla la forma de
arrendamiento a largo plazo, ms especficamente
de 99 aos, aunque tambin se ven casos en los
2- Algunos se refieren al acaparamiento de tierras, que no hay una modificacin legal de los derechos
la extranjerizacin y la concentracin de las tierras sobre la tierra porque los dueos firman contratos
en pocas manos como una reaccin a la crisis de arriendo. En su estudio ya citado, Miguel y Mara
alimentaria de 2007 y 2008. Nos gustara poner de Mumis (2012) documentan los tipos de tenencia de
relieve que eso opaca una gran parte del fenmeno 5 - Usan para su investigacin una metodologa de mltiple etapas, o sea basada en la
revisin sistemtica de los peridicos nacionales y de revistas mensuales publicadas
de acaparamiento. Por un lado, como ya lo hemos entre 2004 y 2010. Revisaron tambin libros, estudios universitarios y artculos de
otros peridicos locales o internacionales, y realizaron entrevistas. Afirman que el
dicho y mostraremos a lo largo del documento, estudio no presenta una muestra estadsticamente significativa pero plantea un
panorama de la situacin actual de la agricultura en la Argentina.
el acaparamiento de tierras no es algo nuevo 6 - Los flex crops son cultivos que pueden ser usados como alimentos,
biocombustibles o para la especulacin financiera. Por ejemplo, la soja es
puesto que toma su raz en la historia colonial de empleada para producir biodisel, la caa de azcar sirve para elaborar etanol y
las cotizaciones de las bolsas tienen un impacto muy importante sobre los cultivos
Amrica Latina. Por otra parte, esta interpretacin de trigo.

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Acaparamiento de tierras y bienes comunes

la tierra de 48 empresas de su muestra (Cuadro 3). de transparencia y de responsabilidad social y


Sin considerar el origen de las empresas, explican ambiental7 . Las transacciones tienen que cumplir
que 23 son dueos de las tierras, solamente 7 un nivel de consentimiento libre y soberano por
son casos donde los propietarios la alquilan, y los parte de los usuarios de las tierras. En la actualidad
restantes son ejemplos de tipo de tenencia de la existen mecanismos directos e indirectos de
tierra combinada. acaparamiento de tierras, que incluyen desalojos
violentos, extorsiones y contaminacin. Por otro
lado, los campesinos se ven obligados a arrendar
sus tierras, y si bien mantienen la tenencia,
pierden su trabajo y en muchos casos se deteriora
la calidad del suelo, que va a necesitar aos para su
reutilizacin. Otra de las consecuencias es que en
los ltimos aos se ha observado un incremento
en la movilidad de campesinos hacia las urbes,
que se ven obligados a aumentar la masa de las
poblaciones pobres de los barrios precarios de las
grandes ciudades.

Con estos cinco puntos intentamos poner de


relieve algunas pautas en la definicin de los
4- Algunos gobiernos con posturas nacionalistas, acaparamientos que tienen lugar en la Argentina.
que parecieran manifestar un abierto rechazo As, tomando la definicin propuesta por
al acaparamiento de tierras, muchas veces Amigos de la Tierra Internacional, entendemos
funcionan a su vez como promotores activos en el acaparamiento como la toma de control por
las negociaciones a favor de la concentracin de las empresas, los Estados, los inversores financieros
la tierra. Es as que se muestran abiertos a atraer y las lites, sobre las tierras y los recursos para su
inversiones de empresas extranjeras que ocupan propio beneficio (bosques, agua, suelos). Adems,
grandes reas de territorio, facilitando su ingreso podemos agregar que el acaparamiento en el
al pas a travs de marcos legales favorables a los plano ambiental supone la prctica directa o
negocios extractivos. Por otro lado, tanto a nivel indirecta propia de la lgica econmica capitalista,
nacional, como provincial o municipal, aseguran por parte de ciertos sectores de poder en la
en sus discursos tanto la voluntad de proteccin compra, arrendamiento o retencin de grandes
del medioambiente como la importancia de extensiones de tierra, para el beneficio de intereses
la incidencia de los proyectos extractivos en la privados nacionales o extranjeros, Estados
redistribucin de la riqueza y en pos del desarrollo terceros e incluso el propio Estado nacional con
de su poblacin. emprendimientos inconsultos a las comunidades
locales. Este modelo de tenencia de tierra trae
5- Finalmente, lo que importa son las inevitablemente consecuencias desfavorables
consecuencias que tienen los proyectos de tanto en el mbito social como ambiental.
acaparamiento de la tierra sobre las condiciones de
vida de las poblaciones. Siguiendo la International Esta definicin utilizada por Amigos de la Tierra
Land Coalition, consideramos que en el proceso Argentina surge desde una mirada transversal a
de la negociacin sobre la compra o alquiler las distintas reas de trabajo de la organizacin.
de tierras es importante observar los principios As, toma en cuenta proyectos a escalas muy
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Desmontes en el Delta del Paran

diversas en todo el pas: desde pocos metros


cuadrados en un parque de la Ciudad de Buenos
Aires hasta las 1.000 hectreas de las plantaciones
de la millonaria francesa Madame Beaux en los
Esteros del Iber de la provincia de Corrientes.
Consideramos tambin que lo que importa es el
impacto del acaparamiento ms que el tamao
de las tierras acaparadas o la suma de dinero
invertido. Finalmente, a lo largo de la publicacin
se utilizar el trmino acaparamiento de los
bienes comunes 8 dado que representa mejor
la problemtica que expondremos.

7- TNI Programme Justice Agraire, Laccaparement des terres, febrero de 2013.


8-Pueden considerarse bienes comunes aquellos sistemas naturales o sociales,
palpables o intangibles, que pertenecen a todos y sern heredados
colectivamente.
Podemos incluir a todos los elementos de la naturaleza, como el agua, el aire,
la informacin gentica de plantas, animales y seres humanos, as como el
conocimiento acumulado durante siglos. El reto implcito en cualquier bien comn
es lograr su conservacin o aumento mediante una administracin efectiva. stos
no pueden funcionar bajo la lgica de la propiedad mercantil/privada ni bajo la
jerarqua estatal.

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Acaparamiento de tierras y bienes comunes

acaparamiento por agronegocios

En el mundo el campesinado es criminalizado, abarca situaciones muy diferentes segn las


judicializado y hasta desaparecido cuando se regiones en las que ocurre, refleja la alta inequidad
trata de la lucha por la tierra. Actualmente hay de la divisin de las tierras en el pas. Es a raz de
cifras alarmantes de muertes que quedan en estas cifras y de los fenmenos que se dispararon a
la impunidad. Es preocupante cmo desde los
partir de la soja, que hemos escogido a este cultivo
Estados se han creado figuras jurdicas como
casi obligadamente para explicar el acaparamiento
el terrorismo y el sabotaje para amedrentar esta
de tierras por agronegocios en el pas.
lucha. Cotidianamente estamos expuestos a la
sistemtica expulsin de la tierra, que alcanza
indistintamente no slo a las y los campesinos I La Colonizacin de Amrica Latina: Raz del
que luchan por conquistar la tierra, sino tambin acaparamiento
a todo tipo de pequeos agricultores y pueblos
originarios. Hoy el campesinado y los bienes Al desembarcar en el subcontinente
naturales son el blanco de la codicia de los latinoamericano, el objetivo de los colonos
intereses extranjeros. Queremos la tierra para europeos era buscar, encontrar y explotar oro,
vivir, la tierra para producir, esos son nuestros plata, cobre y otros recursos naturales escasos.
derechos bsicos frente al acaparamiento en Se asientan por eso en los centros de poblacin
manos de corporaciones que solo buscan la
ya formados donde podrn encontrar una
especulacin y el lucro.
mano de obra abundante para explotar los
recursos naturales de los pases colonizados.
Marina Dos Santos, de la Coordinacin del Movimiento
La dominacin pasa, entre otras formas, por la
de los Sin Tierra brasileo y de la Va Campesina.
redefinicin de las normas de acceso a la tenencia
de la tierra vigentes en las sociedades locales. En
efecto, en este sistema la propiedad privada no
se conceba. Los pueblos originarios ocupaban
Poco a poco en Argentina se fue configurando
vastas zonas poco pobladas donde cultivaban
un modelo de desarrollo extractivista, basado
maz, papa, mandioca, y practicaban la ganadera
principalmente en el cultivo de la soja transgnica
o la pesca. Para ellos la tierra era su madre. No
y que se expande sin miedos a travs del desalojo
hay una separacin entre el suelo y sus recursos:
y la expropiacin de las tierras. Este cultivo fue
ambos constituyen una unidad y no se pueden
sustituyendo velozmente al maz criollo, al trigo
vender porque no pertenecen a nadie.
y a otros cultivos alimentarios, y alejando la
ganadera de la pampa, para localizarlos en las
Desde 1776, inicio del establecimiento del
reas marginales del pas. Poco a poco, las mejores
Virreinato del Ro de la Plata, los colonos instauraron
tierras fueron redestinadas a la produccin de
un rgimen de tenencia de la tierra fundado en
soja, configurando un campo sin agricultores,
la atribucin de ttulos de propiedad por parte
sin ganaderos, sin gente. En consecuencia,
de la autoridad. Las comunidades originarias son
la propiedad de la tierra en Argentina est hoy
relegadas a lugares llamados reducciones, zonas
altamente polarizada entre las grandes haciendas
de suelo pobre y generalmente poco frtil. Adems
y los pequeos productores. El 2% de las empresas
tienen que pagar pesados impuestos y realizar
agropecuarias controla el 50% de la tierra en el
faenas. La totalidad del modelo de los latifundios
pas, en tanto que el 57% de las explotaciones
sudamericanos est basada en esta divisin, que
agropecuarias controla el 3% de la tierra
tiene su raz en la poca de la conquista, entre un
(Sili M y Soumoulou L, 2011). Aunque esta cifra
10 |
gran propietario concediendo parcelas de tierra en los territorios que hoy ocupan Uruguay y las
a los campesinos, quienes producan as lo que provincias argentinas de Santa Fe, Corrientes,
necesitan para sobrevivir y trabajan para el propio Entre Ros, Misiones y Crdoba, Las tierras se
propietario, sin sueldo. La implementacin de las repartan de acuerdo con el principio de que los
grandes estancias de ganadera extensiva data de ms infelices ser n los ms privilegiados. Los indios
este perodo y esta estructura agraria se perpetu tenan, en la concepcin de Artigas, el principal
hasta hoy. derecho (Galeano, 2010, p155). En esa poca
Aparte de estas modificaciones en la manera de hubo importantes avances respecto al derecho
concebir la propiedad de la tierra, el impacto de las poblaciones originarias, incorporando
principal de la colonizacin es demogrfico. Las publicaciones en las lenguas quechua y aymara.
cifras de los muertos que caus la colonizacin Pero a pesar de estas buenas intenciones, la
varan segn las fuentes, el rea observada y si se ambicin por la tierra llev a que los sucesivos
toman en cuenta las muertes como consecuencia gobiernos fueran eliminando poco a poco a las
de las matanzas masivas, el trabajo forzado y poblaciones originarias.
las guerras. El reagrupamiento de los pueblos Entre los aos 1820 y 1824, el general Martn
originarios en las reducciones para impedir su Rodriguez realiz tres campaas militares contra
dispersin geogrfica e inducirlos al trabajo agrcola los indgenas de la actual provincia de Buenos
causaron las condiciones para la propagacin de Aires. La lucha para empujar los pueblos originarios
las enfermedades. As las epidemias de viruela, hasta los mrgenes del territorio sigue hasta 1879,
gripe, tifus o sfilis son consideradas el factor ms fecha de la ltima batalla de esa Campaa del
importante de fallecimiento. desierto llevada adelante por Julio Argentino
La poblacin cay lo suficiente como para Roca, Ministro de Guerra de Nicols Avellaneda.
impulsar la importacin de mano de obra esclava El objetivo de esta campaa era conquistar una
proveniente de frica. lengua de 15.000 metros cuadrados ocupada por lo
menos por unas 15.000 almas (Aiello, Hille, Bayer,
II - Despus de la independencia: La 2010). En el marco legislativo, esta campaa se
implementacin progresiva del modelo agro- tradujo en la aprobacin, en 1878, de una ley de
exportador financiamiento de la avanzada. Por una parte, un
premio de 1.700.000 pesos de la poca estaba
Irnicamente, la independencia del pas, obtenida prometido para los militares que participaban
el 25 de mayo de 1810 y efectiva el 9 de julio en la extensin de la frontera hasta Ro Negro y
de 1816, no ha cambiado la orientacin de las Neuqun. Por otra parte, el gobierno propona
polticas de tenencia de la tierra. Los gobiernos un sistema de bonos canjeables por tierras
de la primera parte del siglo XIX llevaron a cabo permitiendo as la venta de parcelas inmensas a los
poco a poco la implementacin de las condiciones grandes estancieros o especuladores (Petrocelli,
de desarrollo del modelo agro-exportador que 2009).
caracterizar la estructura econmica y agrcola As, adems de la ampliacin del territorio debido
del pas desde 1880 hasta 1930. al retroceso de la frontera interior, la campaa
del desierto tena tambin, y por sobre todo,
A - La conquista del desierto el fin de acabar con las poblaciones indgenas,
especialmente mapuches, ranqueles y tehuelches.
Ya desde el cdigo agrario Tierra libre, hombres Las cifras son imprecisas: Osvaldo Bayer habla en
libres implementado por Jos G. Artigas en 1815 su documental de 13 o 14 mil muertos y el mismo
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Acaparamiento de tierras y bienes comunes

nmero de presos, y de 30.000 hectreas robadas sin duda la aparicin de la traccin a vapor y la
a los pueblos originarios, por lo que podemos implementacin de las lneas de ferrocarril. Esto
hablar de una continuacin de las polticas hizo posible el traslado de mercaderas, como
hispnicas de exterminio de los pueblos originarios los cereales en importantes volmenes para ser
(Aiello, Hille, Bayer, 2010). As, en la historia de exportados posteriormente.
Amrica Latina, las reformas agrarias tuvieron el Poco a poco, se form el ordenamiento territorial
objetivo de conquistar zonas consideradas como del pas. La economa nacional se estructura en
desiertas y deshabitadas ms que de reorganizar torno del puerto de Buenos Aires y en menor
la distribucin de la tierra. La finalizacin de la medida de los otros incipientes centros urbanos.
campaa del desierto marc tambin el fin de la Se asientan lo que Marcelo Sili y Martine Guibert
visin de un territorio ilimitado. llaman agro-ciudades, o sea ciudades donde
la estacin de ferrocarril constitua un lugar
B - El fin de la frontera agrcola central, polarizando los espacios rurales, punto
de arranque de los productos agrcolas para la
La pacificacin de la pampa, terminada con la exportacin y acogiendo, como estudiaremos
ltima batalla de la campaa del desierto, acaba ms adelante, a los hombres que, buscando una
con uno de los rasgos bsicos de la sociedad vida mejor, conformaron la mano de obra de las
argentina anterior: la frontera interior. Las grandes explotaciones (Sili, Guibert, 2011). Esas
campaas de Alsina y Roca, y sus continuaciones ciudades significativamente grandes como Rosario,
en la patagonia y el chaco, pusieron enormes Crdoba, Tucumn o Mendoza, y medianas como
territorios a disposicin de la sociedad de origen Santa Fe, Baha Blanca o San Juan, constituyeron
europeo e incrementaron la seguridad de la tambin nudos espaciales para la importacin
propiedad privada. La tierra entonces disponible de las mquinas agrcolas, de los galpones, los
posea condiciones de fertilidad que hacen de molinos, los tanques australianos, o los tractores
esta zona unas de las regiones ms apropiadas del llegados de Europa y Estados Unidos.
planeta para la agricultura: una preciosa capa de Conjugado con eso, a fines de la presidencia de
humus, un clima templado, y lluvias superiores a Avellaneda aparece la innovacin que permitir
los 600 milmetros anuales. congelar las carnes. Eso abri las posibilidades
Los terratenientes se beneficiaron entonces de de distribucin de los productos ganaderos
una renta agraria diferencial muy positiva, que argentinos. El pas empez a exportar su carne a
no banefici a la poblacin en general sino slo a todo el mundo. No obstante, como la actividad
los propietarios. exportadora de cereales cae en buena proporcin en
manos de pocas firmas Bunge y Born, Dreyfus, Weil
C - Las innovaciones tcnicas Brothers, Huni y Wormser el comercio exportador
de carnes es detentado casi exclusivamente por
Era menester dotar de capital a estas ricas frigorficos britnicos y norteamericanos (Petrocelli,
tierras para ponerlas en produccin. Diversas 2009).
innovaciones permitieron el desarrollo de la Cronistas de la poca relatan cmo los estancieros
produccin agrcola. La ms importante fue implementaron sistemas de alambrado cada vez
- Renta agraria diferencial: sin entrar en las mltiples controversias que existen entre
los economistas clsicos como Ricardo y Marx y los neoclsicos en torno de la defin-
ms sofisticados para impedir tanto el robo de
icin del origen de esta renta diferencial, decimos que, en trminos financieros, la
renta agraria es el sueldo que resulta de la explotacin de una tierra. La fertilidad del
cabezas como la irrupcin destructiva del ganado
suelo de la pampa argentina permite a los empresarios producir usando menos capital
humano y tcnico que en otros lugares. De eso resulta que el sueldo que ganan por la
en los sembrados (Sbarra, 2008). De las zafras al
explotacin de sus tierras sea mayor.

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Cosecha de cebollas en el NOA/ Foto: Amigos de la Tierra Argentina

alambrado de pas, estas innovaciones fueron gran cantidad para realizar las tareas rurales.
delimitando las propiedades y configurando la Una parte de los inmigrantes que se dirigieron
estepa pampeana. al campo pudieron adquirir tierras en colonias
recientemente creadas, o sea centros urbanos en
D - La necesidad de mano de obra agrcola torno a los que se organizaba la actividad agrcola.
Estos inmigrantes italianos, espaoles, franceses
Una vez realizada la conquista de todo el territorio, y alemanes, entre otros, construyeron una clase
el recurso escaso comienza a ser la mano de obra media rural que fue el origen del desarrollo de
ms que la tierra. A partir de la dcada de 1880 la llamada Revolucin de las Pampas. Los otros
los gobiernos argentinos empezaron a atraer a se vieron obligados a arrendar parcelas dentro
la inmigracin masiva de campesinos pobres de de las grandes estancias ganaderas, como nica
Italia, Alemania, las Islas Britnicas y Europa del posibilidad de empleo. As, en cada censo se
Este, prometindoles tierras fiscales para que nota un aumento de arrendatarios y medieros
cultivaran la pampa. en la explotacin agrcola: en 1895 el 39,3% de
La Ley N 817 de Inmigracin y Colonizacin, las chacras son cultivadas por quienes no son
aprobada durante la presidencia de Avellaneda, propietarios; en 1914 la cifra alcanza al 49,5%
trataba de facilitar la instalacin de la poblacin (Petrocelli, 2009).
europea en el pas para poblar las grandes Adems de referirse a los inmigrantes europeos,
superficies de tierras vistas como desierto. las polticas de los gobiernos apuntaron tambin
Tambin constituye un conjunto de normas que a incorporar como mano de obra a los hombres
tenan como objetivo captar mano de obra en libres de la pampa: los gauchos. Ya en su cdigo
- Las tierras fiscales son todos los bienes inmuebles que no se encuentren en el
agrario, Artigas quera convertir en paisano al
dominio privado de las personas fsicas o jurdicas conforme a las disposiciones legales
vigentes, ubicados fuera de los ejidos municipales o comunales, las pertenecientes al
gaucho acostumbrado a la vida errante de la
Estado Nacional o a los entes descentralizados (Ley N313 de Tierras Fiscales Provin-
ciales).
guerra y a las faenas clandestinas y el contrabando
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Acaparamiento de tierras y bienes comunes

en tiempos de paz (Galeano, 2010, p155). Las que dificultaban el comercio con extranjeros;
leyes de los gobiernos siguientes intentaban doce das despus, redujo del 50 por ciento al 7,5
incorporarlos por la fuerza a las peonadas de por ciento los impuestos que gravan las ventas al
las grandes estancias. As un decreto de 1815 exterior de los cueros y el sebo. Haban pasado seis
estableci que todo hombre de campo que no semanas desde el 25 de mayo cuando se dej sin
tuviera propiedades sera reputado de sirviente, efecto la prohibicin de exportar el oro y la plata en
con la obligacin de llevar papeleta visada por su monedas, de modo que pudieran fluir a Londres sin
patrn cada tres meses. inconvenientes (Galeano, 2010, p227). Adems,
estas intervenciones estatales confirmaron la
E El modelo agro-exportador argentino centralizacin del modelo de desarrollo del pas.
Buenos Aires y su puerto fueron el punto de
Estos cuatro factores desarrollados anteriormente convergencia de las mercancas vendidas en el
son los que explican el papel de proveedor de mercado internacional. Como se sabe, por el otro
commodities agrcolas de la Argentina hacia el lado el puerto fue tambin el punto de llegada
resto del mundo. Este rol se amplific a partir de la de los migrantes y de los capitales extranjeros.
dcada de 1880. La ltima caracterstica que consideraremos es
Se habla del modelo agro-exportador argentino la importancia del latifundio como unidad de
para calificar el modo de desarrollo de la economa produccin agropecuaria. La ganadera producida
en ese momento. Se caracteriza por la dependencia en grandes propiedades rurales era el modo de
al mercado externo, especialmente por parte de produccin bsico, en 1880 el 89,5% del total
la regin pampeana, debido a lo reducido de los de las exportaciones eran de origen ganadero, y
mercados interno y urbano de la Argentina. Al solamente el 1,14% tena procedencia agrcola.
principio, se exportaba cuero, carne seca, trigo
y lana. Con las innovaciones ya mencionadas y III De 1880 a 1970: Procesos de concentracin
que se desarrollan a partir de 1880, se permita la y desconcentracin de la tierra
exportacin de carne enfriada, y de cereales como
girasol y lino (Sili, Guibert, 2011). En el lapso 1880- Al principio del siglo XX ya estaba instalado
1914 hubo cambios notables en la ganadera, pero el modelo agro-exportador en la Argentina.
el cambio radical se produjo en la agricultura en Las polticas implementadas despus de
el marco de la llamada Primera Revolucin de las la independencia y hasta el fin de siglo XIX
pampas. reforzaban el poder de las grandes estancias,
propiedades de unas pocas familias especialmente
La intervencin del Estado para garantizar la en la regin pampeana. As, entre 1885 y 1889,
libre circulacin de los productos y relacionar las cerca de 15.600.000 hectreas de tierras fiscales
diferentes regiones del pas, entre otras obras fueron distribuidas entre solamente 234 dueos
de infraestructura del transporte, tuvo un papel (Sili, Guibert, 2011). Segn Scobie, en 1903,
fundamental. Eduardo Galeano explica que despus El auge econmico de 1882 no hizo ms que
de la Revolucin de Mayo Buenos Aires demor apresurar la enajenacin de las tierras fiscales. Los
apenas tres das en eliminar ciertas prohibiciones grupos comerciales de Buenos Aires, los inversores
extranjeros, los intereses especulativos adquirieron
 - Los commodities, segn el economista K. Polanyi, son objetos producidos para la
venta en el mercado. Son mercancas que tienen pocas diferencias entre s respecto
al lugar y al modo de produccin. Hoy en da son bienes que se pueden vender en
enormes extensiones de tierras, no slo en la pampa,
los mercados internacionales no por sus caractersticas alimentarias sino por su valor
especulativo.
sino tambin en la patagonia, Misiones y el Chaco.

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En 1903 cuando el Congreso promulg finalmente La dictadura que empez en la Argentina con el
una legislacin territorial amplia y eficaz, para golpe militar de Jorge Rafael Videla el 24 de marzo
clasificar las tierras fiscales como de pastoreo, de de 1976 marca un giro total en las orientaciones
agricultura o forestales, y para estipular su arriendo o agrcolas del Estado. A partir de este momento se
venta sistemticos, el dao ya estaba hecho. Toda la habla de la reconcentracin de las tierras en manos
regin de la pampa haba pasado haca ya tiempo a de un nmero reducido de personas, al momento
manos privadas, para ser retenida en ellas con vistas que se suprimieron las polticas de regulacin
a la especulacin, la inversin o el prestigio, pero no sobre los mercados agrcolas. Con el fin de la
para convertirse en propiedad de quienes cultivaban dictadura comenz un proceso de modernizacin
la tierra (Scobie, 1968, p152). de toda la organizacin agraria del pas, con los
nuevos desarrollos de la ciencia y la tecnologa,
Pero, por otra parte, es importante destacar de los transportes y las comunicaciones. Antes de
que algunos pequeos y medianos chacareros eso, las ganancias obtenidas por los estancieros
mayormente inmigrantes viviendo en las colonias eran suficientes para que permanecieran en su
o alquilando parcelas en las grandes estancias se modo de organizacin. Como dice E. Galeano Los
adjuntaron en la estructura agraria pampeana. latifundistas argentinos no han mostrado suficiente
Entre 1917 y 1933, luchas campesinas impulsadas inters por introducir innovaciones tcnicas en
por la Federacin Agraria Argentina (FAA) sus campos. La productividad es todava baja,
intentan instaurar regulaciones de las prcticas de porque conviene que lo sea (...). La extensin de
arrendamiento y un derecho de uso garantizado las propiedades, a travs de la compra de nuevos
para estos pequeos y medianos productores. El campos, resulta ms lucrativa y menos riesgosa que
Consejo Agrario Nacional (CAN), creado por ley la puesta en prctica de los medios que la tecnologa
en el ao 1940, tena como objetivo lanzar un moderna proporciona para la produccin intensiva
plan agrario destinado a poblar el interior del pas, (Galeano, 2010, p169). El cambio en la poblacin
racionalizar las explotaciones rurales, subdividir la rural argentina se manifiesta tambin en la
tierra, estabilizar la poblacin rural sobre la base de mecanizacin del campo, con un nuevo modelo
la propiedad de la misma y procurar mayor bienestar de organizacin territorial rural desequilibrado,
a los trabajadores agrarios (Sili, Soumoulou, p44). ligado casi exclusivamente a la produccin de
Entre 1933 y 1973, aparecieron 95.000 nuevos bienes primarios orientados a las exportaciones,
dueos de carcter familiar (Sili, Guibert, 2011). As, con menor diversificacin y mayor fragilidad
en la primera parte del siglo XX y hasta el ltimo en trminos ambientales, menor capacidad de
gobierno peronista, se implementa un proceso innovacin y desarrollo, y mayores niveles de
de desconcentracin de la tierra. Eso no quiere exclusin y marginalidad (Sili, 2014).
decir que desaparecieran las grandes estancias, Anteriormente los campos eran considerados
sino solamente que las polticas estatales tomaron como espacios marginales y retrasados, el
en cuenta las otras maneras de producir, pero la modelo neoliberal los concibe solamente con
alimentacin de los lejanos mercados de Europa la perspectiva centralizada de bases para la
y Estados Unidos estaba todava en el centro del alimentacin de los mercados internacionales.
modelo. Entre 1988 y 2002, el 29,4% de las explotaciones
agrcolas, o sea 120.000 productores, desaparecen
IV La segunda revolucin de las pampas: en el pas. La concentracin de la tierra se reforz
Reconcentracin y Mecanizacin de manera considerable: el tamao promedio de
las explotaciones pas de 470 hectreas en 1988
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Acaparamiento de tierras y bienes comunes

a 587 hectreas en 2002 (Sili, Guibert, 2011). El orientada hacia los mercados de commodities.
sistema resulta muy competitivo, y los productores Favorecieron la emergencia de nuevas formas de
que no cuentan con ayuda del Estado tienen que organizacin de la produccin agrcola que toman
vender su tierra o alquilarla a los estancieros, un espacio importante en el paisaje argentino
que expanden as sus explotaciones. Los campos mientras hacen astillas las estructuras agrarias
fueron reorganizados en explotaciones cada vez histricas de la Argentina, las grandes estancias y
ms grandes, buscando mayores escalas que las explotaciones familiares (traduccin propia de
les permitieran mejorar la rentabilidad en un Fevre, 2010, p157).
escenario de competitividad internacional. Poco a poco, los pequeos productores tuvieron
que elegir entre dos alternativas: trabajar la tierra
Esta concentracin de la tierra va de la mano con o vivir gracias al alquiler de esas tierras (Cccaro,
un aumento importante de la produccin, de las Maldonado, 2010). El crecimiento exponencial de
exportaciones, y por supuesto con un aumento de las exportaciones agrcolas durante esa dcada
las ilegalidades debido a la cada de los recursos ha sido acompaado por un deterioro en la
de los pequeos agricultores junto al aumento del economa de las familias campesinas, a raz de
precio de las tierras. El cambio productivo agrario no poder afrontar stas los costos de los insumos
fue casi siempre comandado por inversores industriales necesarios para competir, o subsistir,
urbanos o extranjeros que buscaban en la tierra en la produccin. As, para mantener sus recursos
y en la agricultura un refugio financiero. Los econmicos, muchos agricultores tenan que
pequeos o medianos productores, sin capacidad aumentar la superficie cultivada y el volumen de
de insercin en este proceso de modernizacin, produccin. Los productores campesinos que
fueron marginados y tuvieron que emigrar hacia no pudieron alcanzar estas escalas de mayor
reas urbanas, o bien permanecen pero en rentabilidad debido a la suba importante de los
condiciones sociales y econmicas de extrema precios de la tierra, han vendido o bien alquilado
pobreza y marginalidad. Queda por una parte sus tierras a otros productores ms dinmicos y
una agricultura motorizada, a gran escala, usando capitalizados, o a gente de la ciudad que buscaba
muchos agroqumicos y representada por el invertir en tierra (Sili, Soumoulou, 2011). La
boom de la soja, y por otra parte una agricultura ventajadel arrendamiento en pools de siembra,
campesina que resiste en condiciones de modalidad que se expandi rpidamente, es la
desventaja. flexibilidad que permite este tipo de tenencia de
la tierra, ya que cada ao la escala de explotacin
V - Hoy en da: Los factores determinantes en el puede variar de acuerdo a la coyuntura de los
acaparamiento de la tierra mercados o a las condiciones climticas, y a su vez
les permite evitar la inmovilizacin del capital en
Desde el principio de los aos 90, el contexto la tierra. Pero tal flexibilidad de mercado llev a
internacional de los mercados agrcolas, los los campesinos a convertirse en vctimas de esta
flujos crecientes de capitales y de tecnologa modalidad.
contribuyeron en toda Amrica Latina, y
 - Los pools de siembra son nuevos e innovadores arreglos entre un organizador y al-
especialmente en la Argentina, a la estructuracin gunos chacareros para planificar actividades de cultivo en tierras alquiladas. Estos acu-
erdos empiezan en los aos 90 pero se desarrollaron en 2003 con la subida de precios
de un complejo agroindustrial que se funda en una alimentarios internacionales. Incluyen el alquiler o el depsito de ttulos de propiedad,
los contratos sobre las mquinas y una ayuda para utilizar los paquetes de tecnologa.
red de empresas agrcolas articuladas con firmas Por eso, promueven una utilizacin importante de la biotecnologa, la seleccin de las
semillas y los recursos agroqumicos. El tamao de los pools es muy variable. La idea
internacionales que controlan la totalidad del ciclo de los pools de siembra es reunir el capital para pagar a los ingenieros y la mano de
obra, alquilar la tierra, comprar el material necesario para la produccin y los produc-
de produccin y en una especializacin regional tos qumicos. Al finalizar el cultivo comparten los beneficios (Reboratti, 2008).

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Como consecuencia de este proceso los sino por grandes contratistas y fondos de inversin
productores y el pas en general, pierden as su (Sili, 2005, p31).
capacidad de control y regulacin de su produccin
debido a la dependencia de insumos que estn Este proceso de externalizacin y el xito de
patentados en otros pases (Sili, 2005, p27). Otros los pools de siembra conllevan a una inevitable
inversores, extranjeros o nacionales, mucho ms disputa por las tierras, la mayora de las cuales
grandes y vinculados a bancos e instituciones pertenecan, o en el mejor de los casos pertenecen,
financieras del pas toman parte en estos nuevos a pueblos originarios o familias campesinas. Con
fondos de inversiones. La mayora de estos actores respecto a esto, Daro Aranda denuncia: En la
no tienen vnculo alguno con el mundo rural, ms cotidianidad del campo [el corrimiento de la frontera
an, para ellos la agricultura es slo un medio agropecuaria] implic desalojos tan violentos
ms para invertir. Carlos Reboratti estima que los como masivos. El Movimiento Nacional Campesino
grupos de inversores ms grandes representan Indgena (MNCI-Va Campesina) estima un piso de
4% de los productores pero producen 60% de 200 mil familias rurales expulsadas por el avance
la cosecha, el resto est compartido entre los sojero. Donde el MNCI tiene gran presencia, como en
medianos y pequeos productores (traduccin Santiago del Estero y Crdoba, las topadoras suelen
propia, de Reboratti, 2008, p95). Generalmente, la estar al servicio de pools de siembra y de la Mesa
mayora de las actividades a lo largo del ciclo del de Enlace (sobre todo Federacin Agraria, Sociedad
cultivo se tercerizan y se recurre a suministradores Rural y Confederaciones Rurales Argentinas)
de servicios agrcolas que incluyen la siembra, el (Aranda, 2011, p5).
control de malezas e insectos por fumigacin, el
monitoreo del cultivo y hasta la cosecha. As, se Finalmente, se observa una financierizacin
estima que el 50% de la superficie pampeana ya no de la agricultura del pas. La economa argentina
 - Aqu entendemos por financierizacin el hecho de que la produccin creciente de
es trabajada por los productores dueos de la tierra, soja, y otros monocultivos, sean aprovechados por su mero valor especulativo, y no
para responder a una necesidad alimentaria.

Plantacin de soja en zona urbana (Guernica) / Foto: Amigos de la Tierra Argentina

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Acaparamiento de tierras y bienes comunes

es hoy totalmente dependiente de la soja y bancos, las grandes empresas de agroalimentos y


de las grandes empresas responsables de sus las industrias de energa que controlan el negocio
negocios. Estos nuevos agentes actan en de la soja.
toda la cadena productiva, especialmente en
la provisin de insumos (semillas, fertilizantes, VI - El caso representativo de la soja
herbicidas, insecticidas, etc.), en la logstica y
el transporte (vas frreas, puertos, terminales La apertura econmica y la desregulacin del
de carga, etc.), el procesamiento industrial de mercado que se produjo en la Repblica Argentina
la produccin agropecuaria (molinos, aceiteras, a partir del ao 1991, junto con el cierre de las
frigorficos, fbricas de alimentos en general) Juntas Nacionales de Granos y de Carnes, fueron
y la comercializacin de los productos. Son gestando el modelo de produccin que hoy
corporaciones nacionales y transnacionales prevalece.
responsables de vehiculizar los cambios
estructurales del sistema productivo nacional. El cultivo de soja se conoce en la Argentina desde
As, el pas es actualmente el tercer productor 1867, pero la superficie cultivada a la dcada de
mundial y 90% de su produccin es destinada a 1970 era casi inexistente. Fue incorporndose a
las exportaciones. Los productos derivados de la partir de all, en vistas de competir en el pujante
soja representan 20% de las exportaciones totales mercado internacional. Su expansin en nuestro
de Argentina (Fevre, 2010). territorio fue rpida, debido a la alta demanda,
Una de las explicaciones ms conocidas de buenos precios y una coyuntura climtica
esta dependencia es el hecho de que desde favorable. En Santa Fe, la provincia que la incorpor
la devaluacin de 2001, los productores en forma ms generalizada, la produccin se
agropecuarios privilegian las inversiones a corto multiplic trece veces entre 1976 y 1986. La
plazo, y por consecuencia a la soja, gracias a su alta tecnologa [...] fue incrementndose y adaptndose
rentabilidad. Sumado al dao indiscutible sobre al cultivo de superficies cada vez mayores, y termin
la soberana alimentaria del pas, esto vincula por ser antieconmica para el pequeo productor
directamente a los insumos de la agricultura tradicional. El cambio apuntal un marcado proceso
con el dlar. La devaluacin gener que el tipo de concentracin [...]. Sin embargo, aunque la
de cambio sea ventajoso para los tenedores de cantidad de pequeos agricultores pampeanos no se
dlares afectando a toda la poblacin en virtud redujo, no necesariamente se deshicieron de su predio
del incremento de los precios. sino que tambin lo suelen hacer trabajar por un
Por su parte, un grupo de 5 empresas: Cargill, contratista: la actividad como pequeos productores
Bunge, Dreyfus, Aceitera General Deheza y puede considerarse terminada, ahora son pequeos
Vicentin, concentran toda la produccin de aceite rentistas urbanos empleados en servicios y en el
de soja, su exportacin y la de sus subproductos comercio (Brailovsky y Foguelman1998, p334). Si
como la harina de soja. Estas empresas dominan nos situamos en el actual siglo XXI, entre el ao
la cadena, suministrando insumos y servicios 2000 y 2011 se produjo un aumento del 32% de
a los productores y asegurndoles a su vez la la superficie total cultivada en la Argentina, en
venta. De esta forma tienen un amplio poder el que un 77% de ese incremento se atribuye
sobre qu, cmo, cundo y para quin producir. exclusivamente al cultivo de la soja transgnica
Adems se encuentran extremadamente ligadas (Volante et al, 2012).
a las instituciones financieras internacionales, los

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En 1998, dos aos despus de la introduccin para la agricultura convencional. Como lo dice
en el pas del primer organismo genticamente Marcelo Sili, Son tambin estas grandes empresas,
modificado (GMO por sus siglas en ingls), especialmente las de origen transnacional, las
perteneciente a la firma Monsanto y autorizado que impulsaron y promovieron el desarrollo de los
por el entonces Secretario de Agricultura Felipe cultivos transgnicos, controlando a travs del cuasi-
Sol durante el gobierno de Carlos S. Menem, el monopolio de la tecnologa, las semillas y los insumos
72% del total de la produccin de soja resultaba en general, el gigantesco mercado de la soja y tambin
de la novedosa semilla transgnica. Hoy, sta ya del maz (Sili, 2005, p19). Eso va acompaado del
representa el 98% del total de la produccin de la desplazamiento y la desaparicin de pequeos y
oleaginosa (Fevre, 2010, Prevot-Schapira, 2011). medianos productores, quienes no cuentan con los
La adopcin de este modelo demanda un recursos econmicos para competir en el mercado
cambio radical: se precisa mucho ms capital que al mismo nivel que los grandes grupos que

En el siguiente mapa puede apreciarse el peso indiscutible que fueron ejerciendo todas esas polticas favorables a la expansin del
cultivo en nuestro pas.

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Acaparamiento de tierras y bienes comunes

emergieron adoptando la nueva metodologa. De internacionales como nacionales, ha abierto


esta manera, los ltimos 18 aos fueron marcados la posibilidad de, a travs de la utilizacin de
por el crecimiento en la adopcin del paquete semillas especialmente diseadas para regiones
tecnolgico y sus insumos, combinando la secas o fras, llegar a conquistar provincias como
prctica de la siembra directa, la dependencia de Mendoza, Neuqun o Chubut, hasta hace unos
semillas genticamente modificadas y la batera aos algo inimaginable.
de diferentes agroqumicos que las acompaan. La expansin de la frontera agropecuaria lleg a
Es as como en la actualidad, en la temporada lugares tan impensados como lo es el caso de una
2011/2012, habiendo pasado por doce aos de localidad bonaerense que se encuentra a tan solo
gobierno de Nstor C. Kirchner y continuado 38 kilmetros de la Capital Federal: Guernica.
por su esposa Cristina Fernndez de Kirchner, la Con sectores visiblemente urbanos por sus
soja se ha dispersado ampliamente y representa caractersticas habitacionales de infraestructura
ms del 56% de la superficie cultivada del pas, y servicios, pero con ciertas manzanas del barrio
es decir 19,8 millones de hectreas (Aranda, mal catalogadas como zona rural, presenta tres
2013). A su vez, en el ao 2011, el gobierno ha campos de cultivo a su alrededor, que se ubican
presentado el Plan Estratgico Agroalimentario y a distancias muy prximas de las viviendas, y
Agroindustrial Participativo y Federal (PEA) con en algunos sectores slo con una calle angosta
metas crecientes a lograr en la dcada 2010-2020. como separacin. La cercana de los campos hace
Si bien es positivo que un pas defina sus polticas que la poblacin, sus casas, plantas y animales
agropecuarias a futuro teniendo objetivos claros reciban constantemente la deriva proveniente de
e intentando fomentar reas de produccin las fumigaciones que estos cultivos transgnicos
hoy en decadencia e impulsar, por ejemplo, el implican (Amigos de la Tierra Argentina, 2012).
agregado de valor, la principal crtica a realizar a Esta localidad es una ms entre cientos, los
este plan es la insustentabilidad del mismo. Los autodenominados pueblos fumigados, que
granos siguen llevndose el protagonismo en sufren caractersticas similares, y replican por
este modelo, y dentro de l siguen siendo la soja y todo el pas las consecuencias de la expansin
el maz transgnicos los ejes para la expansin de territorial de este modelo agroexportador. Aqu no
la superficie cultivada en Argentina, con todas las podemos dejar de hacer mencin a los mltiples
consecuencias que estos cultivos acarrean. casos de pequeas escuelas rurales que quedan
literalmente rodeadas por los extensos campos
La antes mencionada dispersin de la soja se de soja, alambrado de por medio, y por ende a la
extendi hasta 15 provincias en nuestro territorio, falta de legislacin pertinente que impida estas
siendo los principales aportes para las ltimas situaciones.
campaas provenientes de Buenos Aires, Crdoba,
Santa Fe, Entre Ros y La Pampa (Gua Estratgica VII - Acorralamiento del ganado en el pas
para el Agro, 2013). ganadero
Ms an, el desarrollo permanente de la
biotecnologa, por medio de laboratorios tanto Solamente en las provincias de Buenos Aires y
- El Plan Estratgico Agroalimentario y Agroindustrial Participativo y Federal 2010-
2020 o Plan Estratgico Agropecuario (PEA) propone el crecimiento sustentable de la Crdoba, el nmero de ovinos disminuy 3,1
produccin agroalimentaria y agroindustrial. Su documento establece fines, estrate-
gias y cifras meta de produccin y exportacin al ao 2020 para los 24 complejos millones y el de vacunos hasta 1,8 millones entre
agroalimentarios y agroindustriales ms importantes del pas. Propone por ejemplo
aumentar la tierra cultivada en 30% hasta 2020 y llegar a producir 160 millones de 1998 y 2002 (traduccin propia de Reboratti, 2008,
toneladas de granos, lo cual traera aparejado un incremento en la superficie sem-
brada del 27%. p89). Esto va junto con el desarrollo del engorde a
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corral o feed lots. Como dice Gabriel Arrisnabareta es interesante tener en cuenta: Cmo impacta la
en la pelcula En carne propia, las mejores tierras meatification a escala mundial en las preferencias
estaban ocupadas por la agricultura. Al utilizar alimentarias en el marco de la seguridad
ms tierras para ese uso, estos sitios de terreno alimentaria? Y cmo el creciente consumo de
de hacienda y confinacin se vuelven como una carne de algunos tiene impactos en la seguridad
herramienta necesaria y un complemento natural de alimentaria y en la soberana alimentaria de otros,
todo lo que es esta estructura de cra en Argentina y cmo eso sugiere una complejidad mayor en
(Chaya Comunicacin, 2013). De hecho, desde las polticas del acaparamiento de las tierras?
unos aos se usa la palabra agriculturizacin para (traduccin propia de Schneider, 2014, p617).
hablar del crecimiento absoluto de la agricultura Las consecuencias socio-ambientales de este
con respecto al Producto Bruto Interno total modelo agrcola son inmensas al da de hoy. La
agropecuario del pas, o sea el aumento de las dominacin de la sojatiene un efecto nocivo sobre el
superficies cultivadas respecto a las superficies equilibrio del tradicional ciclo agricultura-ganadera
dedicadas a la ganadera (Sili, 2005, Reboratti, que permita una cierta sostenibilidad de los suelos
2008). (Sili, 2005, p24). El monocultivo repetido de soja en
los campos produce una degradacin importante
As, este sistema de cra de l ganado, que tiene en el del ambiente. Se advierten numerosos riesgos de
fondo la misma lgica que los monocultivos, se ha contaminacin de las aguas, la disminucin de la
desarrollado como consecuencia de la reduccin capacidad de recuperacin natural de la fertilidad
de las superficies libres para la ganadera. Segn de los suelos por la utilizacin de un exceso de
Mindi Schneider, el trmino meat grabbing productos sintticos, y la destruccin de la fauna
describe los negocios de tierra existentes y el deterioro de la biodiversidad.
emprendidos para la produccin de carne industrial,
ya sea directamente por el confinamiento de los No puede dejar de mencionarse el caso del sector
animales y su suplementacin, o indirectamente lechero, en el que a nivel nacional y entre 1988
en la forma de produccin de monocultivo de y 2003, la cantidad de tambos pas de 30.141
cereales y oleaginosas para alimentar al ganado. a aproximadamente 15.000 establecimientos
Es tambin un concepto para analizar la relacin (Teubal, 2009). Segn la Coordinacin de Campo
entre la industria de la carne, las polticas de de la Direccin Nacional de Sanidad Animal del
seguridad alimentaria y la intensa pugna por SENASA, al 2011 ya haban disminuido a 11.282
la obtencin de la tierra (traduccin propia de tambos en el pas, ubicados principalmente en
Schneider, 2014, p614). las provincias de Crdoba, Santa Fe, Buenos
Aires, Entre Ros, La Pampa y Santiago del Estero
Los problemas en las poblaciones se deben a (Snchez et al, 2012), que son paradjicamente las
la contaminacin de los suelos y del agua. Pero provincias que lideran los rindes en las cosechas
es importante tomar en cuenta la totalidad del de soja transgnica.
proceso, o sea los acaparamientos de tierras para
producir los alimentos para el ganado. Mindi VIII - Cresud y Los Grobos: Dos empresas
Schneider formul dos preguntas para cuestionar emblemticas
el papel de lo que llama meatification, o sea
carnificacin, en el sistema alimentario mundial. Cresud era un pequeo operador de tierras
Preguntas que son difciles de tratar aqu, pero que agrcolas administrando 20.000 hectreas
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Acaparamiento de tierras y bienes comunes

Protesta en Buenos Aires contra la empresa Monsanto / Foto: Amigos de la Tierra Argentina

cuando fue adquirido en 1990 por George Soros est encontrando nuevas fuentes de dinero. En
y el magnate argentino de bienes races, Eduardo junio de 2011, firm un trato para una iniciativa
Elsztain (Ver captulo de Acaparamiento urbano conjunta con la mayor compaa agrcola china,
en esta misma publicacin). Con este impulso Heilongjiang Beidahuang Nongken Group, para
importante de dinero y la oferta pblica en la Bolsa comprar tierras en la Argentina y fincas de soja
de Buenos Aires, Cresud expandi dramticamente para el grupo (GRAIN, 2012).
sus propiedades agrcolas. A fines de 1998, era Los Grobo es un holding de la familia
duea de 26 fincas con una superficie de 475.098 Grobocopatel en la Argentina, que opera en
hectreas. Cuando Soros vendi sus intereses Carlos Casares, provincia de Buenos Aires, y
en Cresud e IRSA, en 1999, Elsztain encontr constituye el segundo mayor productor de
otros multimillonarios para reemplazarlo, tales soja del pas, con ms de 120.000 hectreas en
como Michael Steinhardt, operador de fondos produccin. La compaa se ha concentrado
de cobertura en Wall Street, y el magnate tambin en la expansin a otros pases de
canadiense Edgar Bronfman. En unos pocos Amrica Latina, tales como Uruguay, Paraguay y
aos, la compaa creci hasta controlar cerca Brasil, donde lidera tambin las plantaciones de
de medio milln de hectreas en la Argentina. En soja (GRAIN, 2012).
2011, Cresud era el mayor terrateniente argentino,
controlando 628.000 hectreas, en las cuales El caso Los Grobo se considera modelo a la hora
produce principalmente soja y vacunos, as como de analizar las diferentes formas de organizacin
tierras en los pases vecinos (Paraguay, Bolivia en el mercado y la comercializacin dentro del
agronegocio, en casas de estudios tales como
y Brasil). Adems, el banco de tierras agrcolas
la Universidad de Buenos Aires de nuestro pas,
de Cresud alcanza a 962.000 hectreas. Elsztain  - Holding es una forma de organizacin o agrupacin de empresas en la que las
normalmente financia las expansiones de Cresud compaas adquieren todas o la mayor parte de las acciones de otra empresa con el
nico fin de controlarla totalmente. Suele ser utilizado para beneficiarse de los incen-
a travs de la venta de acciones en Nasdaq. Pero tivos fiscales y otorga facilidad para integrarse tanto hacia atrs como hacia delante
para obtener el control de todas las partes de la cadena del producto.

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la norteamericana Harvard Business School o ganar-ganar y las operaciones crecieron
PENSA en Brasil (REDES, 2011). vertiginosamente (Ordez, Nichols, 2003).

Segn describe el propio Gustavo La tendencia actual es as, la de concebir a la


Grobocopatel (Ingeniero Agrnomo, CEO), la agricultura no como una proveedora de alimentos
compaa es una red, [con] fuertes nudos locales sino como una proveedora de mercancas. De
y una central coordinadora focalizada en originar esta manera, el nuevo modelo agrcola argentino,
cereales y oleaginosas. Con tres grandes Unidades totalmente ligado a los mercados internacionales,
de Negocios: Comercializacin, Produccin se funda en la concentracin de tierras en las
Agrcola (ambos garantizan el originamiento) manos de unos pocos grandes empresarios, lo que
y Servicios de Apoyo (logstica, almacenaje, lleva a la desaparicin de pequeos y medianos
insumos, servicios de asesoramiento). Entre el productores. Eso va acompaado de una
75% y el 80% de los ingresos pertenecen a Los extensin de las tierras cultivadas para estos fines,
Grobo, el resto es para diversos socios, dueos de especialmente de la soja, en lugar de los espacios
tierra o contratistas. Durante la campaa 1995/96 de ganadera y otros cultivos alimentarios, que se
fue el 65% del total sembrado. El crecimiento concentran ahora en los mrgenes de las tierras
cultivables, avanzando tambin sobre monte
de la primera mitad de la dcada se debe a la
nativo, humedales y reas peri-urbanas como
rentabilidad obtenida y la total reinversin en
manifiestan los casos aqu mencionados.
agricultura. A partir de 1995/96 la baja de los
precios y la necesidad de mejora de los sistemas
administrativos llevaron a tomar una posicin
ms cauta, con un crecimiento que se retoma a
partir de las ltimas campaas. La estrategia se
bas en la formacin de una red de contratistas
con conocimiento territorial, estos contratistas
pueden ser socios inversores o prestadores de
servicios a la red. Toda la red se mantiene en
una fuerte rea de influencia, en el centro y en
el sudeste o sudoeste de la provincia de Buenos
Aires (Ordez, Nichols, 2003).

Su modelo de explotacin no es la de un
terrateniente tradicional. Utiliza los pooles de
siembras. Demostramos que esto se puede hacer
sin la propiedad de la tierra, que la arrendamos; del
capital, que nos lo prestan para que lo hagamos
producir; y del trabajo, que lo tercerizamos(Colomer,
febrero 2014, p14).
Segn el Gerente de Comercializacin, Gerardo
Burriel, ya no venden y compran productos
o granos: vendemos servicios. Los productores
percibieron vivamente que sta era una relacin
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Acaparamiento de tierras y bienes comunes

acaparamiento forestal

Se estima que la Argentina cuenta con alrededor decir, casi 100 millones de hectreas. Segn el
de 20 millones de hectreas de suelos con aptitud Primer Inventario Nacional de Bosques Nativos
forestal, de las cuales 5 millones compiten en el uso realizado al ao 2005, la superficie total de bosque
con otras actividades agropecuarias alternativas. nativo, que incluye tierras forestales y bosques
El 50% del total de forestaciones corresponden rurales, era de 31,4 millones de hectreas a ese
a plantaciones de pino, y un 30% a eucalipto, y ao (Bercovich, 2000).
las principales zonas para estos monocultivos
corresponden al noreste y centro del pas. En Argentina la forestacin viene siendo
fomentada por el Estado desde 1948 con la Ley
Por las caractersticas que se dan en nuestro 13.273 de Defensa de la Riqueza Forestal, que
territorio, la poda para el aprovechamiento de termin favoreciendo la reforestacin con especies
las plantaciones forestales ronda los 10 aos, exticas al no diferenciar claramente entre los fines
siendo un lapso mucho menor que el esperado ambientales y los productivos (Bercovich, 2000). En
en otros pases. Estas condiciones constituyen un este marco, la silvicultura as como la agricultura
gran incentivo para el capital extranjero a seguir industrial emplean el fenmeno de sustitucin de
invirtiendo en esta industria (Amigos de la Tierra, las tierras ganaderas para la produccin de bienes
2010, p74). destinados a la exportacin.

Por otra parte, son conocidas las violaciones a la Una progresiva consolidacin de un marco
Ley de Presupuestos Mnimos de Proteccin al de poltica sectorial se inicia en 1992 con la
Bosque Nativo en numerosos sitios del pas. La implementacin del Rgimen de Promocin de
superficie de bosques nativos en Argentina sigue Plantaciones Forestales y se completa con el Plan
disminuyendo de la mano del incumplimiento de Desarrollo Forestal (1995) y la Ley 25.080 (1999)
de la ley nacional, as como de la ausencia y/o de Inversiones para Bosques Cultivados que otorga
bajo control sobre los planes de ordenamiento estabilidad fiscal por 33 aos para la actividad
territorial provinciales (Amigos de la Tierra forestal, y subsidia todos los pasos productivos;
Argentina, 2014). adems, las empresas no deben pagar impuesto
inmobiliario por las tierras y stas estn tambin
Historia de las plantaciones forestales en exentas del pago sobre ingresos brutos (Bercovich,
Argentina 2000). As, el papel del Estado en el crecimiento de
la superficie de plantaciones en las provincias del
Desde la poca de la colonia, por la creciente norte de Argentina fue importante para atraer a las
demanda de madera y de combustible en un empresas forestales. Sin embargo, la Ley 25.080
pas donde los grandes centros de consumo financia bsicamente proyectos de pequeos
(Buenos Aires, Rosario, Crdoba) estaban alejados y medianos productores [...] y a pesar de ello,
de las principales fuentes de provisin potencial importantes empresas chilenas plantaron grandes
de lea (Brailovsky, Foguelman, 1998, p194), la superficies. Esto demostrara, [...] que los incentivos
deforestacin sobre los bosques nativos se viene legales son menos decisivos que las ventajas
realizando prcticamente sin control. territoriales de plantar all. (Gautreau, 2014, p 25).
En efecto, las empresas madereras y especialmente
Un pedido del gobierno nacional en el ao 1915 las compaas transnacionales encontraron en
arrojaba que la Argentina posea en esa poca una la regin todas las condiciones territoriales para
superficie boscosa de un tercio de su territorio, es implementar plantaciones: bajo precio de la tierra,

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disponibilidad de grandes superficies de tierras importantes, pero veremos que este sector abarca
antes dedicada a la ganadera y por consecuencia un amplio espectro de actores.
con baja densidades de poblacin y, finalmente,
dbiles legislaciones ambientales, y gobiernos El monocultivo de rboles
dispuestos a atraer a los actores econmicos
internacionales. A raz de esta coyuntura, Daro Se nota un inters creciente por las plantaciones
Aranda dice: El monocultivo de rboles (con dado que, desde el Protocolo de Kyoto, la
iguales consecuencias que la soja) pas de 600 mil propiedad de los bosques en algunos pases
hectreas en 1998 al doble (1,2 millones) en 2008. del mundo permite recibir subvenciones para
La Asociacin Forestal Argentina (AFOA) proyecta el almacenaje de carbono implementando
llegar, en 2018, a tres millones de hectreas mecanismos con fijacin de tarifas para los recursos
(Aranda, 2013). Adems, la conversin de las zonas naturales, los bonos verdes, con el fin de salvarlos
de bosque o de humedales en reas cultivables de las amenazas de los mercados. En este contexto,
para las plantaciones no es tenida en cuenta a la desde hace unos aos surge el trmino de green-
hora de contabilizar las reas acaparadas, dado grabbing o sea acaparamiento verde, descripto
que estas zonas son errneamente consideradas por el periodista de The Guardian John Vidal, como
como arables, o sea cultivables. En el caso de la la apropiacin de la tierra y de sus recursos para
provincia de Corrientes, las plantaciones forestales fines ambientales. Cabe mencionar al fundador
se fueron expandiendo a un ritmo de 500 de CNN, Ted Turner, quien es el mayor propietario
hectreas por mes, convirtindola en la provincia privado de superficie de tierra en Amrica Latina.
con mayor superficie de monocultivos forestales Se suman a l, personalidades como el millonario
de Argentina. Georges Soros, los hermanos Benetton o la
Las empresas argentinas y especialmente las pareja Tompkins que se unen para crear amplios
chilenas CMPC en el Norte de Corrientes y Masisa parques privados en zonas de humedales, costas
en el este de Entre Ros y Corrientes fueron las ms o montaas en Argentina. Aunque algunos de

Monocultivos forestales en la provincia de Corrientes

Foto: Harvard in Iber, The Oakland Institute and Responsible Investment at Harvard Coalition, 2013

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Acaparamiento de tierras y bienes comunes

estos casos sean catalogados como con fines de de dos tipos: los que resultan de daos directos
conservacin, sus propiedades abarcan territorios al medio ambiente y las comunidades, y los casos
de poblaciones, en muchos casos originarias, o preventivos, o sea la reaccin de poblaciones que
interrumpen la provisin de agua que abastece a invocan la aplicacin del principio precautorio
numerosos campesinos. En algunos casos, estos sobre la base de experiencias negativas vividas
propietarios aplican modificaciones de las leyes en otros lugares (Alvarado, 2009, p90). Debemos
de acceso, del uso del suelo o de la utilizacin de citar aqu a la provincia de Misiones, frente a la
los recursos, y en otros cierran directamente todo instalacin de la papelera Alto Paran en Puerto
acceso a esos espacios. Esperanza, en alianza con la empresa forestal
y celulsica chilena Arauco. Alto Paran es
Por otra parte, hay que mencionar que las propietaria del 10% del suelo provincial, con 233
plantaciones constituyen el primer eslabn en la mil hectreas (el 47% de la superficie implantada
cadena de la produccin de papel, un producto de la provincia), y en el municipio de Puerto Piray
cuya demanda est creciendo. Segn Raquel de la misma provincia es duea del 62,5% de la
Alvarado en 2004 alcanzaba los 350 millones tierra (Aranda, 2011, p11). Alimenta con la madera
de toneladas anuales y para 2020 se estima de sus plantaciones a su planta de celulosa, dos
que se incrementar en unos 200 millones aserraderos, una planta de remanufactura y una
(Alvarado, 2009, p79). Los pases de Amrica fbrica de tableros de mediana densidad. Por
Latina consumen poco papel, y as generan su cercana, la presencia de esta planta afecta
un amplio excedente para la exportacin. Por tambin a los pueblos de Wanda y Puerto Libertad,
consecuencia de la expansin de las plantaciones de 10.000 y 5.000 habitantes respectivamente,
en los pases de Amrica Latina, especialmente que registran crecientes afecciones respiratorias
en Uruguay, Brasil y el norte de la Argentina, desde la implantacin de la empresa. Misiones,
las grandes empresas comienzan a construir a su vez, presenta otras dos fbricas de pasta de
plantas industriales de transformacin en estos celulosa: Papel Misionero en Capiov y Celulosa
pases. Estas empresas son muy contaminantes Puerto Piray en Puerto Piray (Amigos de la Tierra,
para el medio ambiente y particularmente para 2010, ps73, 75). Tanto Papel Misionero como
el agua. Ocasionan una menor disponibilidad Puerto Piray, a cargo de la firma Benfide, afrontan
del agua superficial, dado que las plantaciones demandas legales de vecinos y ambientalistas por
extraen el agua de las precipitaciones del suelo. la falta de tratamiento de sus efluentes (Amigos
Afectan tambin la fertilidad del suelo tras la de la Tierra, 2010, p76).
erosin y la compactacin, y son el origen de una
disminucin de la biodiversidad de los lugares Una de las ventajas de las plantaciones es que
donde se encuentran, especialmente cuando son pueden congelar las inversiones en la tierra por
plantaciones de bosques exticos. Son adems la un tiempo considerable. En efecto, despus de la
causa de conflictos fronterizos como el que ocurre primera inversin, las plantaciones no necesitan
entre la Argentina y Uruguay, generado por la un cuidado importante durante el tiempo en que
implantacin de una megaplanta de pasta de los rboles crecen. Exceptuando el pago de los
celulosa en la localidad limtrofe de Fray Bentos. sueldos de los pocos vigilantes, no hacen falta ms
Una planta como la de Botnia en esa ciudad es inversiones antes de la tala de los rboles. Como
capaz de producir 1,5 millones de toneladas, para lo explica Raquel Alvarado en su artculo sobre la
lo cual se requieren superficies cultivables de ms  - El principio precautorio, definido por la ONU en su informe sobre el Medio Ambien-
de 250 mil hectreas (Amigos de la Tierra, 2010, te y el Desarrollo de 1992, dice que cuando haya peligro de dao grave o irreversible,
la falta de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como razn para postergar
la adopcin de medidas eficaces en funcin de los costos para impedir la degradacin
p70). En su artculo, Raquel Alvarado dice que son del medio ambiente.

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Recorriendo monte nativo en Santo Tom, Corrientes / Foto: Amigos de la Tierra Argentina

expansin forestal en el Cono Sur, [eso hace que] primero a los pequeos productores que tienen
no puedan ser desarrollados como agricultura ms dificultades para adaptarse y aprovechar los
familiar, y que su prctica est principalmente cambios. (Gautreau, 2014, p 177). Las ganancias,
a cargo de empresas (Alvarado, 2009, p77). Sin si existen al nivel de la economa nacional, son
embargo, esto no significa que estas plantaciones entonces relativas para las poblaciones locales.
no tengan un impacto importante sobre las Por ejemplo, en Corrientes, segn Emilio Spataro,
poblaciones. El crecimiento de los monocultivos coordinador del grupo Guardianes del Iber Si
de pinos o eucaliptos en el norte de la Argentina nosotros comparamos el trabajo y desarrollo local
tiene como consecuencias desmontes, daos que generan los entramados productivos tpicos
en los ecosistemas y desalojos de comunidades como el agrcola y ganadero de la agricultura
locales de sus territorios directa o indirectamente. familiar en la provincia de Corrientes, vemos que
nuestros campesinos producen alimentos para s
Segn Pierre Gautreau, se pueden poner de relieve y para el mercado y generan un puesto de trabajo
algunas constantes del modelo de desarrollo cada 6 hectreas, y empresas como Harvard con sus
forestal. Por una parte, los proyectos se insertan monocultivos forestales generan tan solo un puesto
a modo de un enclave es decir tienen en general de trabajo cada 300 hectreas. Esta organizacin
muy pocas conexiones con los otros actores del es una de las pocas que luchan activamente en la
territorio y exportan su produccin fuera de estas provincia defendiendo a sus territorios contra el
zonas de plantaciones. Adems, existe un cambio avance del extractivismo y nucleando personas
en la estructura social de las zonas concernidas por de distintos puntos de la provincia. De hecho, los
los emprendimientos forestales, particularmente movimientos de resistencia son pocos en estas
debido al hecho que las actividades pastoriles regiones de poca densidad poblacional, condicin
tradicionales de las zonas dejan de ser el sector que otorga a las empresas mucho poder para
econmico principal. Como consecuencia imponer sus condiciones a la poblacin local. Es a
aparece una segmentacin social que afecta su vez, una de las pocas organizaciones contra el
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Acaparamiento de tierras y bienes comunes

acaparamientos de grandes superficies de tierras directamente por esta empresa y el restante 40%
en pocas manos, tanto del sector arrocero como es invertido a travs de administradores externos
forestal, y contra la contaminacin del ambiente (Tessore, 2006). En 2010, un informe publicado por
que enferma y mata. el diario porteo Tiempo Argentino revel que
la Universidad es propietaria (a travs de HMC)
El caso de las plantaciones de la reconocida del 100% del paquete accionario de dos empresas
Universidad de Harvard en Corrientes forestales en la provincia de Corrientes.

Segn el informe de 2013 sobre la aplicacin de la Las empresas que figuran como propiedad de HMC
Ley de Tierras N 26.737 de Rgimen de Proteccin dentro de su declaracin jurada de bienes son
al Dominio Nacional sobre la Propiedad, Posesin Empresas Verdes Argentina Sociedad Annima
o Tenencia de las Tierras Rurales, Misiones, con el (EVASA) y Las Misiones Sociedad Annima.
13,9% de sus tierras, y Corrientes, con el 13,7%, El primer antecedente de EVASA fue la empresa
encabezan el ranking de provincias argentinas en Pecom Forestal S.A., propiedad del multimillonario
las que mayor cantidad de hectreas pertenecen argentino Gregorio Prez Companc. Pecom
a extranjeros. La provincia de Corrientes ha Forestal fue constituida e inscripta en la Inspeccin
sancionado normas especficas que se suman, General de Justicia en 1997. Entre 1998 y 2001 la
como acabamos de ver, a las ya abundantes sociedad haba logrado la plantacin de 16.897
ventajas con las que cuentan las empresas hectreas. As, la superficie a forestar iniciada
forestales. En 2011, se public la Ley 6.058 que haca prever la instalacin de un futuro proyecto
genera un rgimen promocional de inversiones industrial integrado: celulsico, papelero, aserrado
foresto-industriales, que crea un anticipo financiero y/o tableros.
para pequeos productores que cultiven nuevas
plantaciones cuya rea implantada no supere las Con las repercusiones de la crisis que se produjeron
50 hectreas por ao. en 2001, la empresa se vio forzada a disminuir
las ambiciones de su proyecto y, finalmente
Mediante el mecanismo de apoyo a los pequeos en diciembre de 2002 es vendida al magnate
productores se termina estimulando el sistema de estadounidense Douglas Tompkins, quien la
arriendo, por medio del cual grandes empresas adquiere a travs de su empresa DRT Investments
forestales de capitales extranjeros (que se ven y los fondos de inversin asociados: LLC y VACAS
imposibilitadas a adquirir mayores superficies de LLC. Los nuevos dueos transfirieron la venta de
tierras desde la sancin de la Ley Nacional N 26.737 las acciones de Pecom Forestal S.A., motivo por
contra la extranjerizacin de la tierra) acceden a el cual se ha producido el cambio de nombre de
campos forestados por pequeos propietarios Pecom Forestal S.A. a Empresas Verdes Argentina
subsidiados por el Estado provincial S.A (EVASA).

Una de estas empresas extranjeras es un caso Luego de manejar la empresa durante 5 aos,
paradjico. La Universidad norteamericana de Tompkins vende en 2007 EVASA al fondo de
Harvard se financia mayoritariamente a travs inversin forestal de Global Environment Fund.
de las inversiones que realiza desde Harvard En el caso de la otra empresa en que Harvard
Management Company (HMC), empresa fundada a travs de HMC posee acciones, Las Misiones
en el ao 1974 con el fin especfico de garantizarle S.A., el proceso de compra comienza en la misma
financiamiento a la institucin poca (2008-2009). Uno de los campos tambin
El 60% del dinero del fondo es invertido fue comprado a Douglas Tompkins, se trata de
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una porcin de la estancia La Celina de unas dos Para concluir, segn las palabras de Emilio Spataro:
mil hectreas. Pero la mayor superficie obtenida Hay una desproporcin entre el dao ambiental,
fue a travs de la adquisicin del establecimiento el sacrificio del territorio, entre el apoyo estatal
Santa Julia, comprado a la Sociedad Annima del y el beneficio productivo; todo esto para que
mismo nombre en 2008. Las Misiones S.A. cuenta universidades como Harvard o empresas de otros
en total con 30.087 hectreas en el Departamento pases obtengan una alta renta en muy poco
de San Miguel, segn lo verificado en la Direccin tiempo y ganen dinero con la especulacin del
General de Catastro y Cartografa de la Provincia valor de sus empresas. En ese esquema no hay
de Corrientes. lugar para las comunidades guaranes, para las
comunidades campesinas, para el desarrollo
Para agravar el caso de las empresas de los municipios pequeos. Esto es parte del
pertenecientes a Harvard, as como tambin el problema que ha llevado a que hoy la provincia
de la italiana Altinia, debemos indicar que stas de Corrientes sea la provincia ms pobre del pas.
se hallan dentro de la regin del Iber. Esta regin (Amigos de la Tierra, 2014).
constituye un macrosistema de caractersticas
nicas, y ha sido resguardado bajo distintas
instancias legales, entre ellas, una regin est
declarada Reserva Natural del Iber, otra como
Parque Provincial Iber, y sus humedales son de
importancia internacional para la conservacin,
lo que se denomina sitio Ramsar; por lo que,
bajo las leyes que resguardan al Iber, todo
emprendimiento forestal estara en clara condicin
ilegal.

Manifestacin contra los monocultivos, Corrientes , noviembre de 2014. / Foto: Guardianes del Iber

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Acaparamiento de tierras y bienes comunes

acaparamiento por minera a gran escala

Amrica Latina vive un autntico boom minero. Mnimos para la Proteccin de los Glaciares, y con
Las exportaciones que provienen de las minas y diversas leyes provinciales, sancionadas como
canteras de los pases del MERCOSUR (Argentina, contrapeso jurdico a la ley nacional, de mayor
Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay) aumentaron, jerarqua (por ejemplo, las provincias de Salta, La
pasando de 20.000 millones de dlares en 2004 a Rioja, San Juan, Ro Negro, Santa Cruz y Jujuy).
46.000 millones en 2007.
Una historia minera
El caso argentino es ilustrativo del fenmeno.
Desde los aos 90, las minas que haban cerrado Sera un error pensar que la Argentina no tiene una
fueron otra vez abiertas, y nuevos yacimientos se historia minera. El problema de estas explotaciones
encuentran en etapa de prospeccin. Segn el en Amrica del Sur data de hace cincos siglos y los
Mining Journal (Peridico Minero), la Argentina proyectos actuales obviamente hacen referencia
est en el sexto puesto de las naciones ms ricas al pasado colonial del continente. La explotacin
en recursos mineros, que se encuentran en la de las minas de plata y oro fue el nervio de la
Cordillera de los Andes. Esta se extiende sobre economa colonial. Quizs en el pasado no ha
5.000 kilmetros, atravesando varios pases existido una arremetida descomunal como la que
del continente (Chile, Argentina, Bolivia, Per, vivimos actualmente, sin embargo es necesario
Ecuador, Colombia y Venezuela). Estos recursos no reconocer que ya desde el descubrimiento de
son un descubrimiento reciente: su explotacin Amrica se ha instalado la expropiacin de los
ha empezado hace mucho tiempo. Adems de pueblos por medio de esta actividad. As, la minera
sus sobrenombres como granero del mundo, la hoy en la Argentina se encuentra bajo la lgica de
Argentina est en camino de llegar al estatuto de un nuevo capitalismo que obedece a diferentes
vedette de la industria minera. Esta aceleracin procesos construidos histricamente. La situacin
de la actividad minera resulta destructiva del actual es imposible entenderla sin enmarcarla en
ambiente y daa a las poblaciones que viven en una historia que pueda especificar cules son los
las regiones sometidas a este sacrificio ambiental. principales cambios en su proceso.
Sin embargo, las comunidades locales resisten,
formando organizaciones asamblearias de base y Es bien conocido que los incas en Per y los
diferentes grupos que actan en solidaridad por la aztecas en Mxico tuvieron dominio del oro, la
defensa del territorio bajo el lema contra el saqueo plata y el bronce, segn lo demuestran los objetos
y la contaminacin, aparecieron asambleas en 12 recolectados en dichas zonas. En la Argentina
provincias que se agruparon en la UAC. Estos nuevos se conoce que los pueblos originarios tenan el
movimientos sociales, que alimentan la agenda uso del litio para las puntas de las flechas, las
pblica y poltica, contribuyen a la modificacin hachas, y en algunos casos para las boleadoras,
de las leyes en vigor y a la constitucin de un especialmente en las zonas de las actuales
nuevo marco legal. Algunas provincias prohben o Ensenada, Lujn y Esperanza, en la Provincia
limitan diversos aspectos de la minera metalfera de Buenos Aires (Straccia, 2004). La primera
a cielo abierto: Chubut, Tucumn, Mendoza, La motivacin de la conquista fue sin duda la
Pampa, San Luis, Crdoba, La Rioja y Ro Negro; fabulosa cantidad de metales que se encontraban
si bien siempre se presentan posibilidades de en poder de los nativos, y con la ayuda de la
derogacin, modificaciones o problemas para la iglesia catlica la expropiacin se hizo de forma
aplicacin cabal de estas limitaciones. Tambin sistemtica. Al respecto, Straccia (2004) menciona
contamos con la reconocida Ley de Presupuestos cmo las misiones jesuticas que se instalaron en
el continente entre 1650 y 1773, por medio del
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discurso de la evangelizacin que les permiti La minera en la Argentina durante la primera
acercarse a las comunidades locales, lograron mitad del siglo XX se encontr enmarcada por
conocer con precisin dnde se encontraban las las guerras mundiales. El moderado auge de esta
minas de gran valor. De esta manera, numerosas actividad debido a condiciones externas, tuvo
minas de oro y plata de Salta, Jujuy y Catamarca un freno con el estallido de la Primera Guerra
fueron explotadas por estos enviados de la iglesia. Mundial, debido a que los pases beligerantes
Adems, es imposible desconocer la importancia dejaron de exportar materias primas minerales
que tiene la minera en el sur del continente con la que la Argentina necesitaba, y desde aqu que
extraccin realizada en el Cerro Rico de Potos, una se intent suplir este dficit desde el mbito
mina extensamente descrita por Eduardo Galeano local. Este proceso se comprueba al observar un
en su texto Las Venas Abiertas de Amrica Latina, aumento de las solicitudes y consultas mineras del
que fue descubierta en 1545 y que durante ms pas, como los pedidos de anlisis de minerales,
de 200 aos sostuvo la economa de la corona rocas, aguas, carbones y petrleos. Con la
espaola con la extraccin de 10.000 toneladas de Segunda Guerra Mundial se acrecent el inters
plata entre 1550 y 1630. por la minera local. De esta manera, tom fuerza
la explotacin del mineral de hierro en la sierra
Durante los comienzos del siglo XIX, la extraccin de Zapla (provincia de Jujuy) y el Estado nacional
minera se fue aplacando, principalmente por encabez la explotacin de azufre en el norte
haberse emprendido proyectos de difcil realizacin, del pas, fundamentalmente en la Puna saltea y
y tambin debido al auge agroexportador en tambin en Mendoza (Straccia, 2004). Se observa
el que se encontraba el pas. No obstante, para cmo la minera principalmente fue emprendida
la nueva repblica era de inters la extraccin con capitales nacionales para suplir un consumo
minera, y ya en 1813 fue sancionada la primera interno de las industrias.
Ley de Fomento Minero. Durante la segunda
mitad del siglo, la extraccin se orient a otros La Secretara de Industria empez a manejar la
minerales de envergadura: cobre y plomo. Estos Direccin de Minas y Geologa, que con el Banco de
podemos encontrarlos en los trabajos realizados Crdito Industrial Argentino y la Direccin General
en los distritos de El Salado (La Rioja), Capillitas de Fabricaciones Militares (DGFM) empezaron a
(Catamarca) y Virorco (San Luis). A partir de un abastecer de materias primas a la industria local,
moderado auge a finales del siglo XIX, el Estado en un mercado mundial destruido por la guerra.
comenz a desarrollar sus propias herramientas de Durante esta primera mitad del siglo XX, como ya
investigacin. Adems durante 1886 se constituy hemos resaltado, la minera oficial fue ejecutada
el Cdigo de Minera de la Nacin, que entr en por rganos nacionales y provinciales, quedando
vigencia el siguiente ao, manteniendo un marco al margen el sector privado.
legal para el siguiente siglo. Este cdigo establece
que las minas de primera categora (es decir de Straccia (2004) destaca la creacin de la Direccin
oro, plata, nquel, y luego tambin de uranio) son General de Fabricaciones Militares (DGFM), en 1941,
propiedad del Estado, que no puede explotarlos para el fomento del desarrollo industrial del pas y
directamente: su utilizacin econmica solamente que se aboc a la expansin de la siderurgia pesada,
puede hacerse tras el otorgamiento de concesiones. aport avances en la investigacin geolgico-
As, a lo largo del siglo XX, numerosas compaas minera, particip en la explotacin ferrfera en la
mineras occidentales siguen explotando la mano provincia de Jujuy y de azufre en la Puna saltea,
de obra nativa, particularmente en las Altas y promovi un programa de aprovechamiento
Mesetas del Nordeste.
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Acaparamiento de tierras y bienes comunes

de reservas de hierro en Sierra Grande. Adems consisti en una profunda reforma del marco
se menciona la creacin de la Direccin General regulatorio para el beneficio de las grandes
de Yacimientos Carbonferos Fiscales (DGYCF), transnacionales, la Argentina inici una poltica
en la provincia de Santa Cruz, para encarar el de privatizaciones de los servicios pblicos y de
proyecto de Ro Turbio. En la dcada de los 50 la totalidad de los recursos naturales del pas. La
se cre la Comisin Nacional de Energa Atmica rentabilidad de la explotacin de los metales y
(CNEA), que inicia los estudios de prospeccin y minerales vuelve a elevarse, a causa de los avances
procesamiento de productos uranferos. De esta tecnolgicos y de la subida de los recursos en los
manera el DGFM, CNEA y la Secretara de Minera mercados internacionales, debida al aumento de la
realizaron diversos proyectos de exploracin y demanda. Durante el mandato de Carlos Menem, el
explotacin en el territorio argentino entre 1960 gobierno reajusta sus inversiones en direccin hacia
y finales de 1970. este sector y busca atraer fondos internacionales
para desarrollar y modernizar esta actividad en el
Segn Straccia, durante los aos 80 no hay pas. A partir de la Reforma Constitucional de 1995,
mucho que decir en relacin con esta industria. se aprob la actualizacin del Cdigo Minero, por
La Argentina se reencontraba con la democracia medio de la Ley 24.498, en donde se concede a las
y otros temas eran fundamentales en la vida empresas privadas la facultad de buscar minas,
nacional, la violacin de los derechos humanos aprovecharlas y disponer de ellas como dueos
y los problemas econmicos, que relegaron las (segn el artculo 8) y la autoexclusin del Estado
labores mineras estatales y privadas a un segundo para disponer de la minera en el pas (en el artculo
plano. Al fin de los aos 80, la cada de los precios 9). Precisamente, este marco induce a que las
de los minerales precipita el cierre de la mayora transnacionales sean las nicas entidades capaces
de las minas, propiciando una desestructuracin de afrontar la extraccin minera, excluido de la
total de la organizacin local del empleo y un actividad el Estado y no siendo posible realizarla
xodo masivo de los habitantes de esas regiones con empresas medianas, puesto que los altos
hacia las grandes ciudades. costos que implica slo pueden ser sostenidos
por la inversin de enormes capitales. Tambin es
Segn este marco histrico, la explotacin minera necesario subrayar que segn el artculo 18: Las
durante los siglos XIX y XX fue realizada a baja minas se conceden a los particulares por tiempo
escala y con el ya citado objetivo de suplir un ilimitado. En la prctica, el contrato de concesin
consumo interno industrial. En los aos 90 y al est limitado a 36 aos: 5 aos para la exploracin,
principio del siglo XXI, la historia de la minera 1 ao para el estudio de factibilidad y 30 aos para
en el pas encuentra un auge sin igual para la explotacin. Con lo cual se le entrega el territorio a
explotacin de recursos metalferos por parte las transnacionales, quienes podrn usufructuarlo
de transnacionales, como consecuencia de una durante un largo perodo de tiempo, lo que
profundizacin en el cambio de estrategias atenta de forma directa contra la soberana de
del modelo capitalista sobre el territorio los pueblos. La nica mencin del Cdigo Minero
latinoamericano. sobre la funcin social de dichos emprendimientos
se encuentra en el artculo 13, que pese a decir
Siguiendo la lgica impuesta durante los aos 90 que: La explotacin de las minas, su exploracin,
en toda Latinoamrica con la apertura econmica concesin y dems actos consiguientes, revisten
dictada por el Consenso de Washington, que el carcter de utilidad pblica, no aclara en qu

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consiste dicha utilidad. Al parecer se trata slo Hasta el momento de redactar el presente texto
de una enunciacin estratgica que, al darle el (agosto de 2014), el proyecto se encuentra
carcter de utilidad pblica, coloca a la minera suspendido dentro del territorio chileno desde
como una prioridad para las polticas provinciales octubre de 2013, debido a serios incumplimientos
sobre otros temas como pueden ser la salud, en las polticas ambientales del mencionado pas.
la educacin y la industria. Y se trata slo de un Pero naturalmente mantendremos nuestra opcin
discurso demaggico, pues qu utilidad pblica de retomar el ritmo de la construccin y finalizar
puede dar una multinacional que se enriquece el proyecto cuando hayan sido logradas mejoras
por medio de la riqueza de los metales y por a sus actuales desafos, inform su presidente
encima de la riqueza tangible de las comunidades y CEO, Jamie Sokalsky. El revs para el proyecto
(ambiental, social, agrcola, etc.)? Y, qu utilidad binacional crisp a la contraparte argentina y al
puede observarse en el tema de la minera? Pues sector minero: Se lo dije a mi par, la Ministra de
a pesar de enunciarse como un gran desarrollo Minera de Chile en la reunin que tuvimos hace
para las comunidades el que dejen slo un 3% pocos das. Les dijimos: pnganse los pantalones
del valor boca de mina, han dejado a su paso un largos, necesitamos que Chile, que el gobierno
pasivo ambiental en los territorios que el Estado chileno le d respuesta al proyecto Pascua,
tendr que remediar o mitigar para el bienestar que es la parte chilena del proyecto binacional
de las comunidades, y por medio de nuestros Pascua Lama. Porque no queremos detener la
impuestos. Un deterioro ambiental que no puede construccin de Lama en la Argentina, porque
ser apreciado monetariamente en la actualidad, implica prescindir de cientos de contratos de
pero s valorado en relacin con nuestro legado a servicios, declar el Ministro de Minera argentino,
generaciones futuras. Jorge Mayoral. Sin embargo, el 31 de julio de 2014
la empresa anunci la suspensin total de las obras
Un caso paradigmtico en este proceso de en el lado chileno del proyecto. Queda la duda
privatizacin por medio de la inversin de capitales acerca de los motivos reales de esta retraccin: la
extranjeros consiste en el proyecto minero Pascua voluntad de la corporacin de ceirse a las normas
Lama, que se materializa en un rea de 3.041 o el contexto econmico y social desfavorecedor
kilmetros cuadrados situada en la frontera para la actividad. Durante los aos 90 se realiza
argentino-chilena, resultando legitimado por los una reforma legislativa, posibilitando el ingreso
gobiernos de ambos pases mediante el Tratado de las corporaciones a los territorios, apoyado por
de Complementacin Minera argentino-chileno, el Banco Mundial en el ao 1994 con su Proyecto
sancionado en marzo de 2000. Un territorio de Asistencia a la Minera Argentina (PASMA),
netamente cedido al control de la corporacin cuyo objetivo fue lograr reformas regulatorias e
Barrick Gold, y tambin denominado como un institucionales con autoridades provinciales de
tercer Estado, donde la empresa dispone de Salta, Catamarca, La Rioja, San Juan, Mendoza y
la tierra para sus beneficios econmicos, no San Luis (Secretara de Minera, 1994), tendientes
permitiendo el ingreso a la comunidad, ni a a alentar la inversin privada en minera. As,
ninguna persona por fuera de los trabajadores. con las condiciones jurdicas ya dispuestas y
- Valor boca de mina significa descontar del costo del mineral el valor del costo de la
explotacin, y sobre ese saldo se saca el 3%. Esta norma viene de la Ley 24.196, que en
con la inversin de entidades como el Banco
1993 instaura un nuevo rgimen de inversin en la minera y da una serie de ventajas
fiscales a los propietarios de las concesiones como la estabilidad fiscal para 30 aos y
Mundial, este proyecto poltico tuvo continuidad,
la imposibilidad para el gobierno argentino de percibir un porcentaje mayor al 3% del
valor del mineral extrado.
consolidndose en estos ltimos 10 aos. De esta
- Los pasivos ambientales son los problemas ambientales que un proyecto genera
frente a terceros por su construccin o debido a su sola presencia. Su condicin de
forma, se construye una mirada ms estratgica y
pasivos est relacionada con la prdida del estado previo (un activo ambiental).

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Acaparamiento de tierras y bienes comunes

planificada en el 2004 con el Plan Minero Nacional. Lo que pone en claro un inters mundial por
Este plan instaura la minera como poltica de los metales preciosos, en especial el oro, que es
Estado ofrecindole un impulso nunca antes visto directamente proporcional al boom minero en
a la expoliacin del territorio argentino, y que de Latinoamrica y al acaparamiento de tierra.
forma sorprendente los nmeros revelan, puesto
que de 40 emprendimientos en 2003 actualmente Segn las fuentes oficiales la industria minera ha
existen hoy ms de 600 en el territorio nacional. En alcanzado un rcord de crecimiento en 2008, las
2001, a pesar de la crisis financiera en la Argentina, exportaciones llegan a la cifra de 3.437 millones de
los precios del oro y del cobre alcanzan niveles dlares y las inversiones fueron de 2.041 millones.
rcord por la demanda de las economas china La Argentina inaugura 4 nuevos proyectos
e india. As, entre 2003 y 2007, las inversiones en importantes: Manantial Espejo en Santa Cruz,
el sector minero aumentan un 748%. En 2007, la Pirquitas en Jujuy, Sierra Grande en Ro Negro y
Argentina contaba con 9 yacimientos explotados, Gualcamayo en San Juan. Al mismo tiempo que
5 en construccin y 140 en prospeccin. el gobierno multiplica las promesas de respeto al
medio ambiente y a la salud de las poblaciones.
Es necesario tambin ubicar este auge minero
dentro de un modelo complejo que ha tenido Entonces, durante la ltima dcada el crecimiento
diferentes causas y que ha sido re-diseado desde de la inversin extranjera en minera fue de
los pases del norte para los pases del sur. En este grandes proporciones en la Argentina, segn el
sentido, otra causa que impulsa esta arremetida de informe entregado en el ao 2011 por la Secretara
la extraccin metalfera, en particular en el tema de Minera: alrededor de 11.078 millones de pesos
del oro, es la crisis econmica acaecida en el 2008. en inversiones. En su ltima publicacin, Minera
Siguiendo la reflexin de Brand (2009), la crisis de Argentina. Oportunidades de Inversin (Secretara
ese ao fue causada por la desregulacin de los de Minera, 2011), se habla de alrededor de 614
mercados financieros y sobre todo por la falta de proyectos mineros en el pas con la inversin
control sobre sus administradores: precisamente de 30 diferentes pases participantes en la
una de las estrategias para superar dicha crisis exploracin y explotacin, lo que convierte a la
consisti en la regulacin de los mercados Argentina en el sexto pas con potencial minero
financieros por parte de los Estados. De aqu en el mundo. Un crecimiento del 3311%, como el
que los grandes inversionistas, al darse cuenta informe lo presenta, en relacin con los proyectos
de la inestabilidad de los mercados, se guiaron existentes en el ao 2003. En este sentido, en
nuevamente a un impulso incansable de basar su menos de 10 aos la Argentina ha implementado
riqueza por la compra de oro. Aunque este punto una verdadera poltica de Estado, como fue
de vista es una interpretacin hegemnica de la denominada por el gobierno de Nstor Kirchner
crisis que esconde otras causas, podemos resaltar al lanzar su Plan Minero Nacional. Precisamente el
dos hechos que son innegables: informe presentado por la Secretara de Minera,
Minera en Nmeros 2009, expone la extraccin
1) La inexorable subida de los precios del oro, y de minerales en el pas como: ... una verdadera
2) La arremetida minera en Latinoamrica por las alternativa productiva para el desarrollo y la
empresas transnacionales. prosperidad de las zonas ms alejadas a los

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grandes centros industriales de nuestro pas. De efecto, es posible resaltar que de forma paralela, al
la misma forma, es posible resaltar la locucin mismo tiempo que se realizaban las exploraciones
de la Presidenta Cristina Kirchner durante la 42 y se implementaban los emprendimientos, se
Cumbre MERCOSUR, realizada a finales de 2011, en construan resistencias en contra de este modelo
donde ratific el modelo de desarrollo productivo extractivista-exportador.
minero para la Argentina y la regin afirmando:
Tenemos muchas cosas para hacer, la minera que Las alternativas y las exigencias por una
algunos les parece casi una mala palabra, pero que democracia directa no se silencian frente a
hacindola sustentable y respetando las normas un avasallador sistema que intenta acallar las
que se hacen en otros pases es todava una voces que exigen cambios del modelo y que
actividad sub-explotada en la regin (Secretara nos muestran alternativas. De esta manera, la
de Minera, 2011). De esta manera, es posible resistencia se ha articulado a travs de medios
constatar que la minera se ha constituido como alternativos y comunitarios, en algunas provincias
uno de los principales proyectos de desarrollo en se han fortalecido las radios comunitarias, la
el pas, con el objetivo de mayor expansin sobre difusin de las problemticas de los proyectos, por
el territorio, y sin duda es expuesto como uno de medio de la educacin ambiental, implementando
los mayores triunfos en la poltica econmica. estrategias de bibliotecas, videotecas y el dilogo.
Sin duda, existe una gran diversidad en las
Resistencias populares resistencias contra la minera a cielo abierto,
la mayor parte de stas se han reunido bajo la
A pesar de estas estrategias por parte de las  - Comprendemos como modelo extractivista-exportador el proceso de expansin
de proyectos tendientes al control, la extraccin y la exportacin de bienes naturales
empresas mineras, las luchas se mantienen. En a gran escala.

Manifestacin de la Unin de Asambleas Ciudadanas contra la minera, San Juan / Foto: Amigos de la Tierra Argentina

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Acaparamiento de tierras y bienes comunes

figura de asambleas o vecinos autoconvocados provinciales. Un esfuerzo por democratizar


que realizaron diferentes movilizaciones alusivas la informacin, por reivindicar la nocin de
en sus territorios. En ellas confluyen diferentes territorialidad, por la exigencia de una democracia
actores sociales, econmicos y polticos. Recurren participativa, una democracia asamblearia y una
a numerosos medios de accin directa, como lucha por la autonoma de los pueblos. Por esta
cortes de ruta, bloqueo de los camiones que razn, la contaminacin social es considerada
transportan herramientas y mquinas a los como altamente antidemocrtica, ya que intenta
lugares de explotacin, manifestacin, denuncia silenciar por medio del poder que se ejerce en
pblica, huelga de hambre. Tambin llevan a cabo los mbitos econmicos, acadmicos y sociales la
campaas de informacin, educativas, y obras de palabra para la voz de la oposicin. Contaminacin
investigacin. Reaccionando ante las decisiones que ha permeado todos los espacios de lo pblico,
inconsultas que se imponen en sus territorios y ha llevado a que todos los entes gubernamentales
comunitarios, y faltos de respuestas oficiales ni dependan de las empresas mineras.
garantas a su salud.
En este contexto es donde podemos observar
De la misma manera, como subraya Svampa dos visiones distintas e irreconciliables acerca del
(2008), existe una heterogeneidad en relacin con modelo, en relacin con la minera en la Argentina.
los resultados que alcanzan, ya que la mayor parte Por un lado, encontramos un nivel gubernamental
de ellos tambin dependen del tejido social y la que propende por una minera sustentable, que
diversidad econmica de la provincia, adems de encuentra en su actual desarrollo uno de los
la etapa de realizacin en la que se encuentra el principales triunfos polticos y econmicos, y que
proyecto (prospeccin, exploracin, explotacin). propugna llevar desarrollo a las comunidades
No obstante, las principales problemticas que ms alejadas de las principales zonas industriales
denuncian y sus principales causas de lucha del pas. Por otra parte, nos encontramos con
pueden ser enmarcadas en dos preocupaciones: la movilizacin social en contra de la minera,
ambientales y sociales, dos sistemas que no se una lucha infatigable denuncindola como
encuentran separados, sino interrelacionados con contaminante, txica, y contraria a los intereses de
lgicas complejas. un pas democrtico.

Es importante observar que las resistencias Ahora bien, en este sinttico pero revelador marco,
consideran que el problema de la minera no es es necesario preguntarse: Cules son los costos
tan solo un conflicto en un plano espacial, sino polticos y sociales que tiene que pagar un pas
tambin cultural y poltico. De aqu que prefieran por una poltica extractiva de tal envergadura?;
hablar de territorio, que implica una visin cultural, estos hechos que se presentan como grandes
ancestral y comunitaria. De la misma manera triunfos en el desarrollo del pas por parte de
se fortalece la nocin de territorio, la utilizacin la institucionalidad son victorias reales del
del espacio pblico para realizar una discusin modelo o, por el contrario, son una interpretacin
abierta y argumentada de los proyectos, se toman sobredimensionada de una realidad mucho ms
los territorios para hacer valer sus dimensiones compleja?; y acaso, es posible con el desarrollo
sociales, culturales y ambientales; de esta forma tecnolgico actual hablar de una minera
han detenido emprendimientos tomando los sustentable? Estas preguntas, pertinentes en
caminos comuneros y las rutas nacionales y el campo democrtico, nos permitirn pensar
 - Espacio que puede estar vaco o ser vaciado de personas.

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con una perspectiva crtica la nueva arremetida ms grandes reservas de oro y plata del mundo.
propagandista pro-minera en la Argentina como Este proyecto se desarrolla en el contexto de la
proyecto poltico, que de forma paradjica ha ampliacin de la explotacin de Veladero de la
mantenido un silencio institucional para una Argentina hasta el otro lado de la frontera con
discusin poltica y ambiental con las comunidades Chile. Con la subida de la cotizacin en bolsa
que han padecido el desarrollo minero en el pas. de los metales hasta 2008, se pona de relieve la
posibilidad de usar la explotacin minera para
Consecuencias ambientales y sociales reactivar la actividad econmica del pas. Esta
opcin es altamente promovida por el gobierno
En la Argentina, la mayora de los glaciares se actual al punto de impedir la aplicacin total de la
hallan en la cordillera y en las provincias de Ley de Glaciares, que deba prohibir toda actividad
Mendoza y San Juan. Estos glaciares juegan un industrial en los glaciares y el rea periglacial.
papel fundamental en la regulacin hdrica del
pas: en efecto, durante los perodos de verano o Ms all de la propiedad de los recursos,
de sequa, los glaciares son las principales fuentes se reproducen reglas y funcionamientos
de aprovisionamiento de las zonas ridas. Las de los procesos productivos volcados a la
comunidades dependen del agua proporcionada competitividad, eficiencia, maximizacin de
por los glaciares para su consumo personal, la la renta y externalizacin de impactos y no se
irrigacin de cultivos y la produccin de energa observa ninguna mejora sustancial relevante en la
elctrica. Segn Alexander Brenning, investigador calidad de vida de los habitantes.
en la Universidad de Waterloo (Ontario, Canad),
la explotacin minera de alta montaa es una Una condicin de posibilidad para la minera a
fuente importante de contaminacin del agua. cielo abierto se debe al avance tecnolgico en este
Entre tantos, el caso ms dramtico es el de Jachal, campo. Precisamente, este tipo de minera no es la
provincia de San Juan, una localidad cercana a la habitual, aquella realizada por medio de socavn
mina Veladero: Primero se contamin el agua, a travs de labores subterrneas. En trminos
despus comenz a escasear ese recurso y luego comparativos, la maquinaria que se usa en la
se han contaminado las napas. La crisis hdrica minera subterrnea es mucho menor que la que
hoy es constante. No se puede tomar el agua de se utiliza a cielo abierto, debido a las limitaciones
la canilla por prescripcin mdica, en particular que imponen el tamao de las galeras y dems
porque el ro posee niveles elevados de cianuro, labores. En la actualidad, por un dficit de metales
plomo y arsnico, afirma Mara Jos Salazar, en forma de veta, la minera a cielo abierto intenta
vecina y participante de la agrupacin Madres extraer el mineral que se encuentra diseminado
Jachaleras. por las montaas, denominado yacimiento
(concentracin anmala de ciertos metales), por
Las empresas se instalan incluso en las reas medio de excavacin o explosin. Esta remocin
protegidas o en los parques nacionales. El produce dos clases de elementos: desechos de
gobierno de Cristina Kirchner sigue promoviendo roca y sedimentos. Los primeros, por su baja
activamente la instalacin de nuevos proyectos cantidad de mineral, son descartados y liberados
como por ejemplo el de Pascua Lama, en la frontera como polvo o agua contaminada. Los sedimentos,
entre la Argentina y Chile, llevado adelante por por su parte, son molidos y aplastados para luego
la empresa Barrick Gold para explotar una de las pasar a las piscinas en donde por medio de un
- Veta es una masa de cierto metal que se encuentra entre dos capas de un terreno.

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Acaparamiento de tierras y bienes comunes

proceso de lixiviacin (un elemento qumico que buen ambiente para los emprendimientos se
es echado en estas piscinas y que vara segn el basa en la contaminacin social, y esto consiste
mineral que se quiera extraer: por ejemplo el oro en desarticular a los colectivos que estamos
utiliza cianuro, y el cobre, cido sulfrico, ambos resistiendo a la instalacin de los proyectos, por
altamente contaminantes), en donde es separado medio de una publicidad agresiva en los medios
el mineral de la roca, produciendo desechos o de comunicacin... (Radio Mundo Real, 2011a),
relaves (conjunto de roca y lquido contaminado). construyendo un imaginario en que la minera
trae consigo: crecimiento econmico, vivienda,
Podemos observar con claridad que la minera educacin, salud, etc., lo que genera una divisin
a cielo abierto es altamente contaminante. Por dentro de la comunidad. Otra estrategia que
ejemplo, la voladura de la montaa, que en un da las empresas utilizan consiste en profundizar el
puede utilizar 9 toneladas de explosivos, requiere modelo clientelar con entrega de subsidios para
el removimiento de la capa vegetal, y la alteracin instituciones, de becas, y a cambio de eso les piden
o represamiento de los ros, drenajes, humedales firmar documentos en donde de alguna manera
o reas costaneras, ya que necesita utilizar 370 declaran que estn a favor de este proyecto
litros de agua por segundo (como en el caso minero (Radio Mundo Real, 2011a).
de Pascua Lama), generando una modificacin
profunda de la topografa de toda el rea de la De la misma manera, en una entrevista realizada
mina. En relacin con el tema hdrico existen ms al fiscal Gustavo Gmez, este importante defensor
riesgos, pues cualquier piscina mal sellada o un ambiental desde el mbito legal nos recuerda que
movimiento telrico que genere una fisura causan el modelo desarrollista y neoliberal empresarial
la contaminacin de las aguas superficiales o utiliza la estrategia de pagar a los gobiernos,
subterrneas, contaminacin que no puede entregarles ambulancias a los municipios,
ser detectada inmediatamente y que genera computadores a las escuelas, templos parroquiales
enfermedades durante varias generaciones en las a las iglesias, hospitales a los gobiernos esa
poblaciones. Sin contar los efectos que produce contaminacin social hace que se nieguen a ver
el polvo de la explosin, remocin y transporte la contaminacin. Sin duda, esta contaminacin
del material, que se disemina por el aire y social, con diversas caras, termina con la corrupcin
dependiendo de los efectos del viento puede de diferentes niveles de lo pblico, desde los lderes
llegar a las comunidades u otros territorios. sociales hasta las altas esferas de los gobiernos
(Gmez, 2011). La contaminacin ambiental
No hay duda de que la minera a cielo abierto genera mucho dinero y puede comprar al aparato
produce problemticas ambientales que pueden ejecutivo por medio de la corrupcin, y a su vez el
observarse cuando se estudian con detenimiento aparato judicial crea impunidad que genera ms
los procesos necesarios para su implementacin. contaminacin, observando un crecimiento cada
Sin embargo, las resistencias denuncian que la vez mayor. Un caso emblemtico en relacin con
contaminacin no es slo ambiental, sino que este tema ha sido La Alumbrera, en donde un juez
tambin es generada en el mbito pblico, lo que federal fue destituido luego de ser investigado
ellos han denominado como una contaminacin por corrupcin. En cada lucha siempre existen
social. Segn Yenni Lujn, de la Asamblea por denuncias especficas de corrupcin en el mbito
la Vida de Chilecito, en la provincia argentina pblico y empresarial.
de La Rioja, la principal estrategia para crear un
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Las empresas mineras, con ayuda del gobierno, eco-terrorista y que nos oponemos al desarrollo
introducen la nocin de erradicar la pobreza para de la provincia (Radio Mundo Real, 2011a). Esto
realizar esta contaminacin social. De esta forma, convierte las tcticas utilizadas por las empresas,
argumentan que traen consigo trabajo, salud y con participacin del gobierno, en claramente
educacin, y que cualquier persona que se oponga antidemocrticas, ya que en lugar de crear un
al emprendimiento es un opositor al desarrollo de espacio abierto y pblico para la discusin en
la regin. Sin embargo, este discurso es producto donde las voces de la oposicin sean escuchadas
de un modelo construido desde los sectores que y generar un debate de razones y argumentos, son
detentan el poder: entre las empresas privadas y la acalladas con la descalificacin. El tema tambin
institucionalidad, ya que las empresas se radican en pasa de la misma forma por el campo del saber y
lugares en donde intencionalmente los pobladores el poder que detenta el conocimiento, puesto que
han sido absolutamente desprotegidos por el las empresas, en algunas provincias, organizan
Estado, donde la sociedad ha sido despojada de la educacin ambiental de las comunidades,
fuentes de trabajo, de proyectos alternativos, de educacin que, por supuesto, invisibiliza los
seguridad social, de trabajo estable, etc. De esta efectos contaminantes de la actividad minera.
forma, el Estado produce un espacio propicio para En particular es posible mencionar el caso
que llegue la empresa y resulte ella cumpliendo de Catamarca (Andrada, 2007), en donde el
sus deberes constitucionales. Ministerio de Educacin ha delegado la educacin
ambiental a una empresa de estudios y servicios
Se observa un desconocimiento de los saberes ambientales (SRL) que tiene entre sus clientes a
tradicionales y la descalificacin sistemtica de Minera Alumbrera Limitada, desconociendo el
los sectores crticos. Desde sectores polticos artculo 267 del Cdigo Minero, que indica que esta
y empresarios se construye un discurso que educacin debe ser impartida por el Estado, para
sistematicamente busca descalificar a los que se la comprensin de los problemas ambientales,
oponen al modelo extractivo, calificndolos como sus consecuencias y prevencin con arreglo a
ignorantes,opositoresal crecimiento econmico las particularidades regionales, tnicas, sociales,
o la erradicacin de la pobreza o, hasta nazis entre econmicas y tecnolgicas del lugar en que se
los ltimos adjetivos acuados(La Nacin, 2012). desarrollen las tareas mineras. Tambin podemos
Las empresas utilizan el espacio pblico para citar un caso en La Rioja, en donde un manual fue
realizar esta descalificacin, precisamente Yenni reelaborado completamente con asesora de la
Lujn nos dice: ...invitan a ciertas personalidades, minera, ya que en algunos prrafos la Secretara
supuestamente cientficos conocedores del tema de Medio Ambiente reconoca lo agresivo de dicha
de minera, iluminados, que vienen de alguna explotacin (Comambiental, 2011 ).
manera a traernos la luz porque el gobierno en su
descalificacin permanente a todos los militantes La resistencia contra la minera sufre una
de las asambleas siempre nos est diciendo importante represin ejercida por las autoridades
que somos ignorantes, que hablamos desde la a nivel local. Por ltimo, e igualmente grave, las
ignorancia, que hablamos desde una postura empresas mineras implementan dentro de sus
 - Al respecto, una asamblesta miembro de las Asambleas Mendocinas por el Agua,
hablando del proyecto San Jorge, que pretende instalar una mina de cobre a cielo estrategias la criminalizacin de los militantes y de
abierto en el Valle de Uspallata, nos dice: la minera principalmente se apoya en la
necesidad de la gente... Uspallata lleva un perodo largo de postergacin, es una zona
alejada del centro, entonces se la deja a la deriva, un poco descuidada y la gente em-
la protesta social, dirigida hacia los participantes
pieza a pensar que no tiene otra salida que no sea la minera, porque en el lugar en
donde estn viviendo hay menos posibilidad de hacer cosas. Pero ese es el Estado que
de los colectivos e incluso sus familiares. El
primero se ha retirado de su funcin social y as empieza a trabajar la minera, de una
forma silenciosa (Radio Mundo Real, 2011b).
modelo, al desconocer la voz de la resistencia, al
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Acaparamiento de tierras y bienes comunes

acallarla con adjetivos negativos desde el campo Siguiendo en algunos puntos la reflexin de
del saber y desde la nocin del desarrollo, busca David Harvey, comprende que este modelo
silenciar en lo concreto por medio de amenazas, coloca en el centro de disputa la cuestin acerca
quitndole beneficios a la poblacin, o generando del territorio y del ambiente. Por esta razn,
presin laboral. Precisamente, debido a estas cada vez son ms las voces que se encuentran
causas se ha provocado un malestar generalizado en contra de la construccin de mega-represas,
en el movimiento social por la Ley Antiterrorista, los proyectos previstos por el IIRSA, la difusin
aprobada el 22 de diciembre de 2011, que de los agrocombustibles (etanol) y, en este caso
puede ser entendida como una afrenta contra particular, la minera a cielo abierto.
el movimiento social al legalizar la posible
judicializacin de los militantes. El modelo, de esta forma, ha cooptado no slo
el territorio, sino nuestro lenguaje, nuestra
Los desafos futuros cultura, nuestro saber, ejerciendo poder sobre los
significados, los discursos que le permiten postular
Segn Maristella Svampa, el continente nuestras prioridades. Por ejemplo, nociones como
latinoamericano es el locus por excelencia de los desarrollo o subdesarrollo, acuadas por los
grandes recursos naturales (Svampa, 2013, p110). gobiernos como evidentes por s mismas, tan
La regin tendra histricamente una ventaja slo reproducen un discurso colonial que no
comparativa para exportar estos recursos de la nos permite pensarnos, ni construirnos. Escobar
naturaleza. La discusin nacional en relacin con (1998) en su interesante texto La invencin
la minera es sumamente heterognea, pero, del tercer mundo demuestra, realizando una
como hemos visto, el debate es un problema del deconstruccin de la nocin del desarrollo, que
modelo impuesto. Algunos consideran que es dicha nocin deviene de un discurso para el control
slo una cuestin econmica, y que mejorando las de los pueblos y que permiti drsticamente
regalas de las empresas o haciendo una minera convertir a las dos terceras partes del mundo
sustentable que no contamine, se puede hablar en pases subdesarrollados, convirtindolos en
de un verdadero desarrollo en las provincias. objetivo para la prosperidad material y progreso
Sin embargo, segn lo observado la minera es econmico. No obstante, esta designacin era
un problema que no slo acapara el territorio, realizada desde el punto de vista econmico,
sino que introduce un modelo econmico y desconociendo los valores ambientales, culturales
poltico expoliador de la soberana de los pueblos y sociales de esas comunidades. Y en vez de traer
incluyendo su cultura, su tejido social y en ltima el reino de abundancia prometido en los aos 50,
instancia atentando contra la democracia. el discurso del desarrollo produjo lo contrario:
miseria, explotacin y opresin.
Para poder interpretar la situacin de la minera
en la Argentina es necesario enmarcarla en De esta manera, consideramos necesario pensar
una nocin acuada por Svampa (2008) y otros alternativas al desarrollo, construyendo nuevos
tericos: extractivista-exportador, que apunta a horizontes polticos de los Estados y viendo la
consolidar y ampliar an ms las brechas sociales posibilidad de transicin a nuevos paradigmas que
entre los pases del norte y del sur, basado en la respeten el bienestar de los pueblos y la integridad
- Cartera de proyectos de infraestructura de transporte, energa y comunicaciones
extraccin de recursos naturales no renovables, consensuada por varios gobiernos latinoamericanos en el marco de la Iniciativa para
la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA).
la extensin del monocultivo, la contaminacin - En particular, el clculo de la pobreza se realizaba haciendo un balance sobre el
ingreso per cpita por pas. Lo que demuestra claramente que dependa de tan slo
y la prdida de biodiversidad (Svampa, 2008b). una variable, de una visin, de un precio.

40 |
LEY DE GLACIARES, testigo de la antpoda minera-agua

La minera y el calentamiento global son las dos grandes amenazas a las que se encuentran sometidos los glaciares andinos.
En el ao 2008, el Congreso sancion una Ley de Proteccin a los Glaciares que fue inmediatamente vetada por la Presidenta
Cristina Fernndez de Kirchner. La Ley fue aprobada por unanimidad en ambas Cmaras y sancionada bajo el nmero 26.418.
Pero su aprobacin no pas inadvertida por las empresas mineras, que negociaron con la Presidenta el veto total de la Ley,
afirma Marta Maffei, autora del proyecto de Ley. Fue denominado el veto Barrick y gener una escalada de reacciones a nivel
popular, acadmico, artstico y poltico.

Varias organizaciones, entre ellas Amigos de la Tierra Argentina, solicitamos la revisin de esta medida y se inici una campaa
pblica multisectorial con ms de 100 organizaciones de todo el pas para la aprobacin de un proyecto de ley con el mismo
espritu del anterior. La Campaa por la Proteccin de los Glaciares fue amplia y se enviaron 156.350 firmas a la Cmara de
Representantes, que reconsider la iniciativa.

Luego de dos aos de reclamos, y tras ocho horas de debate en el Senado y vigilia popular en la Plaza de los dos Congresos, el
proyecto de ley fue aprobado el 30 se septiembre de 2010 con el nmero 26.639.

La resistencia a la ley pas del Ejecutivo Nacional a los gobernadores de las provincias, quienes amenazaron con desconocer la
ley e imponer medidas judiciales.

Esta ley se propone salvaguardar todas las zonas de suelos congelados y prohbe la minera cerca de los glaciares. Sin embargo,
la aplicacin de la misma se vuelve difcil debido a la resistencia de las llamadas provincias mineras que antepusieron
diferentes recursos para evitar su aplicacin, desde leyes provinciales ms permisivas pasando por la medida cautelar impuesta
por la minera Barrick Gold en San Juan, lo que provoc que la Corte Suprema de Justicia de la Nacin tuviera que ratificar la ley
nuevamente en el ao 2012.

La ley tambin ordena la creacin del Inventario Nacional de Glaciares, a cargo del IANIGLA (Instituto Argentino de Nivologa,
Glaciologa y Ciencias Ambientales). El primer informe presentado por esta institucin, en marzo de 2013, relev cuerpos de
hielo en 6 provincias e identific ms de 4.000 glaciares que cubren un rea superior a 3.700 kilmetros cuadrados.
- Glaciares Andinos, Recursos Hdricos y Cambio Climtico: Desafos para la Justicia Climtica en el Cono Sur, 2011, Programa Chile Sustentable, Chile.

de la naturaleza en lo local y lo global, en oposicin Los costos polticos de una estrategia extractiva
al crecimiento econmico. As, poder posicionar de tal envergadura atentan contra los valores
un nuevo horizonte del Buen Vivir: asegurando de una poltica democrtica. Precisamente, el
la calidad de vida de las personas, su bienestar, modelo en el cual se enmarca la extraccin
manteniendo la integridad de la naturaleza a nivel minera permite la corrupcin en todas las esferas
local y global, valorando la multiculturalidad de los del mbito pblico, generando una dependencia
pueblos. Una propuesta que plantee un cambio de los entes gubernamentales a las empresas
bajo un proceso de transiciones con diferentes mineras.
alternativas y que se encuentra en proceso de
construccin.

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Acaparamiento
por de tierras
la tierra que nos y bienes
alimenta: comunes
experiencias de lucha y sus logros para seguir construyendo soberana alimentaria desde la diversidad de los territorios

Acaparamiento para fracking


conclusiones

Desde la Revolucin Industrial, los hidrocarburos y fractura hidrulica). La fractura hidrulica, de la


vienen siendo el recurso energtico primario que palabra inglesa fracking, es una de las principales
alimenta el motor de la economa de los pases tcnicas de explotacin de los HNC, que permite
y que permite continuar y profundizar el actual extraer y recuperar gas y petrleo atrapados en
modelo de vida y desarrollo de la poblacin rocas porosas y poco permeables.
mundial.
Luego de realizar una perforacin vertical en
Frente al aumento de la demanda global de la tierra con el fin de alcanzar la roca madre,
energa primaria, principalmente de gas natural, continan mltiples perforaciones horizontales de
y en un contexto donde la produccin de varios kilmetros de extensin, y as se procede a
petrleo convencional se estanca o disminuye, la las micro-fracturas gracias a la tcnica de fractura
irrupcin de los hidrocarburos no convencionales hidrulica (Connaissance des nergies, 2013).
(HNC) en el panorama energtico mundial vino El fluido inyectado a alta presin dentro de la roca
a desmentir el consenso sobre la escasez de madre con el objeto de fracturarla y producir la
recursos en energa fsil, simbolizada por la teora liberacin de gases y aceite, a una profundidad
del pico del petrleo (Allard, 2013). Al respecto, de hasta 2.500 metros y a muy alta presin, se
la Administracin de Informacin Energtica (EIA compone de agua (de 10 a 15 millones de litros),
por sus siglas en ingls) estimaba en 2013 que el de aditivos qumicos (principalmente biocidas
32% de los recursos obtenibles de gas natural en o desinfectantes, reductores de friccin y un
el mundo son no convencionales. Las reservas de gelificante) y de partculas (agentes de contencin,
gas no convencionales seran equivalentes a las con arena o partculas de cermica, en el orden de
reservas de gas convencionales, y eso permitira 1.300 toneladas) (Snat francs, 2013, p16). Luego
satisfacer casi 60 aos ms de consumo (Snat son bombeados hacia la superficie y dirigidos
francs, 2013, p124). hacia la infraestructura de refinacin.

El trmino HNC agrupa a toda una gama de La primera fractura hidrulica en un rea gasfera
hidrocarburos lquidos y gaseosos difciles de se produjo en 1947 en Hugoton, Kansas, Estados
extraer, y cuya produccin a gran escala representa Unidos. Pero el dominio de la tcnica de
un verdadero desafo tecnolgico (Snat francs, perforacin horizontal por parte de la empresa
2013, p13). norteamericana Devon sobre la formacin
En la actualidad, los hidrocarburos calificados de geolgica Barnett Shale en Texas, EE.UU., en 2002,
no convencionales pueden agruparse en tres termin de dar a la actividad su rentabilidad. As es
tipos de recursos fsiles (Snat francs, noviembre que en 2005 la produccin creci notablemente
de 2013, p13), siendo el principal potencial de en ese pas (Consejo General del Medio Ambiente
Argentina, el shale gas y shale oil. y del Desarrollo Sostenible, 2012, p14).

La rentabilidad de su explotacin se debe al Los Estados Unidos juegan un papel fundamental


aumento de los precios del gas y a las nuevas en el cambio actual de la ecuacin energtica
tecnologas en los mtodos de extraccin mundial (Nardon, 2013, p27). Los depsitos
(perforacin horizontal, fragmentacin de las rocas rentables comienzan a agotarse, y por ello
1- a) los hidrocarburos de roca madre: gas (shale gas) y aceite (shale oil), b) los hidro-
carburos de depsitos compactos (tight gas/oil ) y el gas de hulla (gas de minas [coal- los EE.UU. buscan diversificar sus fuentes de
mine methane] o gas de capa [coalbed methane]), c)son a veces tambin aadidas las
arenas bituminosas. abastecimiento junto a los gobiernos de los cinco
42 | ATI
por la tierra que nos alimenta: experiencias de lucha y sus logros para seguir construyendo soberana alimentaria desde la diversidad de los territorios

conclusiones

continentes y Argentina no escapa a eso (Gomez En la Argentina, donde la poblacin local ha


Medero, 2013, p11). Adems, mediante la fractura sido afectada por ms de un siglo de extraccin
hidrulica se busca hacer frente a la dominacin convencional, la explotacin de los HNC es
rusa en el mercado mundial del gas (Jalife-Rhame, percibida como un nueva apropiacin de los
junio de 2014). recursos naturales, que va en contra de la gestin
Segn el EIA, China dispone del potencial ms democrtica de las comunidades sobre stos, y as
importante de gas de roca madre en el mundo, moviliza a la sociedad civil a favor de la defensa
seguido nada menos que de la Argentina. Este de la tierra y el territorio.
segundo puesto se le atribuye debido al yacimiento
Vaca Muerta, en la Cuenca de Neuqun, que se Patagonia argentina: nuevo paraso de los
extiende sobre cuatro provincias de la Repblica: hidrocarburos no convencionales
Neuqun, representando el 92% del total de la
cuenca con 124.640 km2, Ro Negro, La Pampa y Estudios realizados en 2011 y 2013 por la EIA,
Mendoza. La Argentina ha elegido valorar estos relevaron que la Argentina iba a ser una potencia
recursos no convencionales, y las compaas mundial en trminos de recursos tcnicamente
petroleras han extendido las fronteras de las explotables de gas y petrleo de yacimientos
actividades de esta explotacin. no convencionales, a travs de sus cuencas
del Paran, Chaco, Neuqun, Golfo San Jorge y
En 2011, mientras en Francia y en Bulgaria se Austral-Magallanes. De hecho, hoy ya se ubica en
prohiba esta tcnica y otros pases como Alemania la cuarta posicin por petrleo de yacimientos no
adoptaban moratorias, el descubrimiento del convencionales y en segunda posicin despus
yacimiento Vaca Muerta en la Argentina era de China en materia de gas de yacimientos
presentado por el gobierno de Cristina Fernndez no convencionales con 802 trillones de pies
de Kirchner como una oportunidad innovadora, cbicos (TCF) (Administracin de Informacin
con el fin de alcanzar la seguridad energtica Energtica, 2013). De ellos, 583 TCF se ubicaran
nacional y como una fuente de riqueza para los en las formaciones de Vaca Muerta y Los Molles,
argentinos (Centro de Derechos Humanos y convirtiendo a Vaca Muerta en el rea explotable
Ambiente y ECOJURE, 2013, p53). con mayor potencial fuera de EE.UU.
Con el fin de poder acceder a la tecnologa y los
financiamientos necesarios para esta explotacin, Es en 2009 cuando Repsol-YPF informa el
el gobierno nacional y las provincias han puesto en descubrimiento de petrleo en yacimientos no
marcha acuerdos con empresas transnacionales, convencionales en la formacin de Vaca Muerta,
en los cuales las exigencias socio-ambientales son que cuenta con un rea de 12.000 km2, lo que
claramente minoritarias. podra representar ms de 150 millones de
barriles.. En noviembre de 2011, los resultados de
Sin embargo, el mtodo de extraccin de los HNC una exploracin preliminar efectuada sobre slo
mediante fractura hidrulica es objeto de una 482 km2 revelaron la presencia de 927 millones
reciente mediatizacin, especialmente desde la de barriles de petrleo en la regin de Loma La
difusin de la pelcula norteamericana Gasland Lata Norte (REPSOL, 2011). Cabe sealar que el
que expone los graves impactos ambientales y yacimiento de Loma La Lata en el Departamento
sanitarios que han ocurrido a raz de esta tcnica en de Aelo, Neuqun, dentro del yacimiento Vaca
los Estados Unidos (Josh, 2010).  - 1 TCF equivale a 28 mil millones de m3. 802 TCF corresponde a 22.456 mil millones
de m3.

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Acaparamiento
por de tierras
la tierra que nos y bienes
alimenta: comunes
experiencias de lucha y sus logros para seguir construyendo soberana alimentaria desde la diversidad de los territorios

conclusiones

Muerta, es uno de los depsitos de gas bruto de petrleo crudo y el primer productor de gas
ms importantes de Amrica Latina y uno de los natural de Amrica Latina, se ha transformado
principales yacimientos del pas, descubierto por desde 2008 en un importador neto de gas natural
YPF en 1977 (Chiappussi, 2013, p16). y la produccin de petrleo ha pasado de un
mximo de 49,15 millones de m3 en 1998 a 33,23
El descubrimiento del depsito de Vaca Muerta lo millones de m3 en 2011 (Organizacin Mundial del
ha convertido en una especie de Jurassic Park del Comercio, 2013, p160). Segn YPF, la produccin
petrleo, que promete cambiar radicalmente no de slo el 15% de Vaca Muerta podra compensar
slo el paisaje desrtico local, sino tambin el futuro el dficit energtico del pas (Zanellato, 2013,
energtico del pas (Chiappussi, 2013, p16). p39).
La bsqueda de los HNC extiende la frontera
extractivista a regiones sin antecedentes en la Aqu podemos mencionar que la explotacin de los
prospeccin de combustibles fsiles. As es como HNC es a menudo catalogada como un pretexto
se ha llegado a delimitar el Plan Exploratorio para retrasar el debate sobre la diversificacin
Argentino, que prev una cuantificacin de las de las fuentes de energa. El gobierno nacional,
reservas de hidrocarburos en todo el territorio reafirmando la dependencia de los combustibles
nacional, estipulando una zonificacin territorial fsiles, evita la progresin hacia soluciones de
a partir de parmetros determinados, constituido energas limpias y sustentables (Observatorio
a partir de la Visin Exploratoria 2013-2017 que Petrolero Sur, ltima Gota, 2014, p11).
consiste en una cobertura integral de cuencas y
conceptos exploratorios alineados con objetivos En 2012, el gobierno adopt la Ley 26.741 de
estratgicos. En este plan se incluyen las provincias Soberana Hidrocarburfera. Declara como
de Buenos Aires, Entre Ros, Formosa, Chaco, Santa objetivo prioritario la autosuficiencia en materia de
Cruz, San Juan, Crdoba, Santa Fe, La Rioja, Salta, hidrocarburos, pasando YPF al control estatal con
Tucumn y Misiones (Colo, 2013), pretendiendo la expropiacin del 51% de las acciones de Repsol.
extender el alcance de la aplicacin de fractura El restante 49% se distribuye entre las provincias
hidrulica a regiones que no poseen siquiera miembros de la Organizacin Federal de los
antecedentes en la explotacin de hidrocarburos, Estados Productores de Hidrocarburos (OFEPHI)
como lo son las provincias de Buenos Aires o Entre (artculo 8). YPF se convierte en una sociedad
Ros. mixta abierta a accionarios privados, dirigida
por el argentino Miguel Galuccio, ex ejecutivo
El pas, que registr un dficit de 5,1 mil millones de Schlumberger (una empresa especializada en
de dlares y cuya matriz energtica se compone servicios de prospeccin y perforacin). Adems, la
en un 88% de combustibles fsiles en su ley habilita a la empresa a buscar recursos a travs
mayora gaseosos (Centro Latinoamericano de de alianzas estratgicas, joint-ventures con otras
Investigaciones Cientficas y Tcnicas, 2012, p1), empresas pblicas, privadas o mixtas, nacionales
se enfrenta a una situacin crtica en materia de o extranjeras (artculo 17).
abastecimiento de energa.
Aunque la Argentina era el cuarto productor Particularmente en la Argentina, a partir de las
 -Huesos fosilizados de siete dinosaurios herbvoros que poblaban la regin hace 90 reformas neoliberales de 1990, los hidrocarburos
millones de aos han sido descubiertos all.
- Entrevista con Fernando Cabrera, miembro del Observatorio Petrolero Sur, Buenos
Aires, 11 de agosto de 2014.  - Ley N 26.741 de expropiacin de las acciones de YPF y declaracin de inters p-
 - En 2011, el gas representaba 50,3 % y el petrleo 36,4 % del total de matriz ener- blico nacional: El logro del autoabastecimiento de hidrocarburos, Boletn Oficial de la
gtica de la Argentina. Repblica Argentina, 3 de mayo de 2012.

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por la tierra que nos alimenta: experiencias de lucha y sus logros para seguir construyendo soberana alimentaria desde la diversidad de los territorios

conclusiones

dejaron de ser considerados como un recurso


estratgico pasando a ser un commodity altamente
valorado en los mercados financieros. No obstante,
la explotacin de los HNC requiere una inversin
mayor a la de la explotacin convencional, ya que
dada la baja recuperacin de gases es necesario
perforar cientos de pozos para extraerlos. Frente
a la baja capacidad de inversin de las empresas
nacionales, el gobierno recurri entonces a las
compaas transnacionales, a travs de acuerdos
a menudo controvertidos.

El caso de la empresa Total en Neuqun

Como acabamos de mencionar, existe un


verdadero entusiasmo sobre los HNC, que
se incentivan por la intervencin del Estado,
pero tambin por una asociacin estatal y
provincial con las multinacionales petroleras
como Chevron, Shell, Total, entre otras, con el
fin de tener acceso al financiamiento extranjero
y a la tecnologa. Tambin es necesario
sealar el rol conjunto de la petrolera estatal
y el Instituto Argentino del Petrleo y el Gas
(IAPG), que realizan campaas publicitarias,
lobby y charlas sobre las supuestas bondades
del petrleo (Aranda, junio de 2014).
Es a la provincia de Neuqun a donde son
dirigidas las nuevas inversiones de los HNC.
La formacin de Vaca Muerta actualmente
es explotada de manera convencional por
numerosas compaas petroleras.
La empresa francesa Total Austral S.A. est
presente en el territorio argentino desde
1978 y actualmente es un actor clave. Como
se puede observar en el siguiente cuadro, la
empresa posee once permisos y su rea de
influencia est estimada en 5.300 km2 (Amigos
de la Tierra Francia et al, Repousser les limites.
- Bajo la Ley 24.145 (1992) y la Reforma de la Constitucin (1994), se transfiere la Explotacin petrolera en Aelo, Neuqun / Foto: Oriane Poher
propiedad de los reservorios de hidrocarburos a las provincias en que se encuentren.

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Acaparamiento
por de tierras
la tierra que nos y bienes
alimenta: comunes
experiencias de lucha y sus logros para seguir construyendo soberana alimentaria desde la diversidad de los territorios

conclusiones

La rue vers les gaz et huiles de schiste en puede resultar desastrosa. Desde 2012, en la
Patagonie Argentine, p20). provincia de Neuqun, el uso del agua en el proceso
de estimulacin hidrulica de hidrocarburos del
TOTAL EN NEUQUN yacimiento no convencional est regulado por el
Permiso, operador y empresas asociadas Decreto N 1483. Este ltimo establece el uso de
agua superficial, a la vez que prohbe el uso de las
1. Aguada Pichana: Total - YPF, Total, Wintershall, aguas subterrneas (artculo 9) (Boletn oficial de
PAE la Repblica Argentina, 2012).
2. San Roque: Total - YPA, Total Wintershall, PAE
Segn el IAPG, los fluidos de estimulacin hidrulica
3. Sierra Chata: Petrobras - ExxonMobil, Petrobras, se componen en un 99,5% de agua y arena, y un
Canadian Hunter, Atalaya Energy, Total 0,5% de productos qumicos (principalmente
4. Rincn de Aranda: Petrobras - Petrobras, Total cido clorhdrico) que contiene entre 3 y 12
5. Aguada de Castro: Total - GyP, Total, YPF aditivos (Instituto Argentino del Petrleo y del
Gas, p18). Sin embargo, en el ao 2010, un informe
6. Cerro de Las Minas: YPF - GyP, Total, YPF
redactado por la Comisin de Energa y Comercio
7. Cerro Partido: YPF - GyP, Total, YPF de la Cmara de Representantes Estadounidense
8. La Escalonada: Total - GyP, Total, Shell (House of Representatives Committee on Energy
9. Pampa de Las Yeguas: - Bloque II: Total - GyP, Total, YPF and Commerce Minority Staff ) anunci que
la explotacin del gas de roca madre con la
10. Rincn de La Ceniza: Total - GyP, Total, Shell
fractura hidrulica en los Estados Unidos haba
11. Veta Escondida: Total - GyP, Petrobras, Total necesitado, entre 2005 y 2009, el uso de ms de
2.500 productos, que contienen 750 qumicos,
Explotacin de los HNC, nueva forma de muchos de ellos catalogados como agentes
acaparamiento del agua y de la tierra cancergenos. No obstante, la composicin exacta
de estos fluidos se desconoce, debido al secreto
La explotacin de los HNC, presentada como industrial. En el caso de que la perforacin pierda
la gran oportunidad para alcanzar la seguridad su estanqueidad, habr riesgo de contaminacin
energtica nacional, genera indefectiblemente del subsuelo y de las aguas subterrneas para el
una ardua discusin debido a los impactos socio- abastecimiento humano.
ambientales que acarrea.
Respecto a la perforacin del pozo PLY.x-1 en la
En primer lugar, las crticas se refieren a la tcnica reserva provincial Auca Mahuida en Neuqun,
de explotacin de los HNC a travs de la fractura un sitio protegido por su flora y fauna nativas, se
hidrulica. Este proceso requiere, en el caso de encuentra por ejemplo el naftaleno, una sustancia
un depsito no-convencional en la Argentina, qumica parcialmente cancergena para el hombre
de hasta 30 millones de litros de agua por pozo (Amigos de la Tierra Francia et al, 2014, p25).
(Instituto Argentino del Petrleo y del Gas, 2014,
p20). Tambin existe lo que se denomina retorno de
Ahora bien, en las tierras ridas del norte y del sur agua (flowback water), es decir, el agua que
del pas, donde el acceso al agua y a las pasturas es sube a la superficie junto con el gas que proviene
limitado, una mala distribucin del recurso hdrico de las capas geolgicas despus de operaciones

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por la tierra que nos alimenta: experiencias de lucha y sus logros para seguir construyendo soberana alimentaria desde la diversidad de los territorios

conclusiones

Mujeres Mapuche testimonian frente a un pozo petrolero / Imagen del Documental Fracking Patagonia ,Amigos de la Tierra Francia

de fractura hidrulicas, que aflora a la superficie


con sal, metales pesados y elementos radioactivos. Por otra parte, en la ciudad de Allen, provincia
En la provincia de Neuqun, el Decreto N 1483 de Ro Negro, la explotacin por la empresa
impone la reutilizacin del reflujo o su inyeccin estadounidense Apache se extiende en las zonas
final en un pozo artificial (Boletn oficial de la agrcolas dedicadas a la fruticultura. Se trata de
Repblica Argentina, 2012). Sin embargo, de los algunas de las principales reas frutcolas del pas,
15 millones de litros de agua que se utiliza para donde existen grandes productores de peras y
cada operacin de fracturacin hidrulica, solo manzanas destinadas al mercado local, europeo y
10% son llevados a la superficie en el flowback. ruso. La perforacin de pozos ocurre dentro de los
(Les Amis de la Terre France, Les Amis de la Terre vergeles mismos, as la contaminacin del agua y de
Europe, Milieu defensie et lObservatorio Petrolero la tierra podra resultar sumamente desfavorable
Sur, Repousser les limites. La rue vers les gaz et para la economa de la regin, que ya ha sufrido
huiles de schiste en Patagonie Argentine, rap.cit., tambin los impactos de la minera a cielo abierto,
p. 14). con la consecuente baja de las exportaciones y del
consumo en el mercado interno (Solanas, 2013).
Se hacen presentes tambin los riesgos
asociados a la calidad del aire por utilizarse Existe, a su vez, riesgo de sismicidad luego de
sustancias altamente txicas, que adems tienen las operaciones de fractura hidrulica. Se puede
consecuencias directas sobre el cambio climtico citar el caso ocurrido en Oklahoma, EE.UU., en
al ser el metano, gas de efecto invernadero, 2011, donde 40 pequeos terremotos ocurrieron
el principal compuesto del gas natural. En la a 3,5 kilmetros de un eje vertical, pocas horas
perforacin del mencionado pozo PLY.x-1, se despus de una operacin de fractura hidrulica;
calcula que se emitirn 300.000 m de gases de o el de Ohio, EE.UU., en 2012, en donde se
efecto invernadero (Amigos de la Tierra Francia et sintieron varios terremotos en un radio de pocos
al, 2014, p25). kilmetros alrededor de una inyeccin de agua

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Acaparamiento
por de tierras
la tierra que nos y bienes
alimenta: comunes
experiencias de lucha y sus logros para seguir construyendo soberana alimentaria desde la diversidad de los territorios

conclusiones

Viviendas en Aelo / Foto: Oriane Poher

en un campo de gas de roca madre (Consejo Frente a la falta de consulta pblica, emergen
General del Medio Ambiente y del Desarrollo las luchas sociales
Sostenible, 2012, p96).
Las crticas al fracking se explican tambin
Finalmente, la explotacin de los HNC implica por el hecho de que la aplicacin del conjunto
tambin una importante ocupacin del suelo de sus tcnicas parecen tratarse ms de un
debido a la implementacin de infraestructura acuerdo poltico y econmico oculto, que de
superficial necesaria para almacenar y transportar una estrategia energtica democrticamente
los HNC, agua, arena y aditivos. En particular, se planificada (BATELLIER P, SAUVE L, 2011, p. 51).
deben tener en cuenta las muchas idas y vueltas En efecto, las decisiones sobre las concesiones
del paso de los camiones y el peso de stos, que y explotaciones de los HNC se efectan sin
oscila entre 18 y 36 toneladas (IAPG, 2014, p. 8), as la consulta previa, libre e informada de las
como los residuos qumicos generados luego de comunidades y de la poblacin, mientras que la
la explotacin. ejecucin de estos proyectos tiene implicancias
para su salud y su ambiente, como acabamos de
La suma de los procesos implicados en la tcnica mencionar.
puede provocar tambin modificacin del suelo
y deslizamientos del terreno. Sobre el permiso Segn el artculo 6 de la Convencin 169 de la
de San Roque operado por Total en Neuqun, Organizacin Internacional del Trabajo (OIT),
se sabe que la ruta de acceso queda bloqueada los gobiernos ligados a este Tratado tienen
cuando llueve, aislando a los habitantes de las la obligacin de consultar a las poblaciones
comunidades cercanas. indgenas potencialmente afectadas por proyectos
de explotacin de recursos naturales (OIT, 1989).

48 | ATI
por la tierra que nos alimenta: experiencias de lucha y sus logros para seguir construyendo soberana alimentaria desde la diversidad de los territorios

conclusiones

Esto va de la mano, como se explica en el apartado Unidas, 2012, p11).


legal de la presente publicacin, de la correcta
aplicacin del principio precautorio. El 13 de febrero de 2013, la presidenta Cristina
Fernndez de Kirchner inaugur el primer pozo
La primera perforacin de un pozo con multi- exploratorio de fracking en Chubut, en el rea
fractura de Amrica Latina fue realizada en 2011 en llamada El Trbol. Al parecer, este hallazgo ampla
el yacimiento Anticlinal Campamento (formacin el horizonte de la actividad petrolera y gasfera
de Los Molles), ubicado a 30 kilmetros del acufero en la regin, y confirma que la Cuenca del Golfo
Zapala, en Neuqun (Observatorio Petrolero San Jorge tiene mucho para dar (Aranda, mayo
Sur, 2013, p5) por la empresa estadounidense de 2014). Pero una vez ms, se reclama dar
Apache. En este territorio de los miembros de la cumplimiento a los derechos del pueblo originario
comunidad mapuche Gelay Ko, la explotacin Lof Comarca Chubut, un procedimiento de
petrolera convencional ya estaba presente hace evaluacin de impacto ambiental legal, el cuidado
una decena de aos. El aumento de los pozos del patrimonio arqueolgico y el derecho humano
tuvo como consecuencia la reduccin del agua, al agua. En la provincia de Chubut, El Trbol y
y la comunidad tuvo que recibir este recurso por La Grieta han presentado recursos de amparo
parte de la Proteccin Social de la Municipalidad antepuestos por un poblador mapuche, debido
de Zapala, como tambin espacios para el pasto a la falta de consulta previa y por el riesgo de
y los animales. Esto tuvo impactos en su principal contaminacin (Observatorio Petrolero Sur, 2013).
actividad econmica, basada en la cra de cabras, Estos amparos paralizaron los pozos y resultaron
y en su tradicional forma de vida (Aranda, 2013, un revs judicial para YPF.
p15).
En contexto actual de cambio climtico, la
En 1996, las comunidades neuquinas Paynemil explotacin de los HNC presenta tanto riesgos para
y Kaxipayi haban iniciado acciones judiciales los ecosistemas como para los derechos humanos,
contra la empresa Repsol-YPF y Pluspetrol por los especialmente el derecho al agua. Estos proyectos,
daos en su territorio debidos a la explotacin de que amplan la frontera de hidrocarburos hacia
hidrocarburos en el yacimiento de Loma La Lata. reas protegidas, territorios indgenas y zonas
agrcolas (Observatorio Petrolero Sur, 2014, p8), se
Ellos reclamaron indemnizacin por los impactos
imponen en detrimento de las poblaciones locales,
sobre la vegetacin y la fauna, los trastornos
rurales y originarias, en particular sobre el pueblo
psicofsicos y los problemas socio-culturales
mapuche. Cabe sealar que desde la Conquista
inducidos, as como la limpieza de la zona del Desierto, las comunidades mapuches no son
contaminada. En un informe de 2012, el Relator todas reconocidas oficialmente. De hecho, en el
Especial sobre la Situacin de los Derechos Departamento de Aelo, por ejemplo, el 90% de
del Hombre y las Libertades Fundamentales los ttulos de las propiedades tienen problemas de
de las Poblaciones Indgenas menciona a las catastro (Chiappussi, 2013, p80).
nuevas preocupaciones sobre la explotacin de
petrleo en la zona de Loma de La Lata, y ms La filosofa indgena mantiene un vnculo muy
especialmente sobre el mtodo de extraccin especial con la naturaleza, su forma de vida e
hidrulica calificado de particularmente identidad est profundamente marcada por su
peligroso (Assemblea General de las Naciones relacin con la tierra y los recursos que contiene,
ATI | 49
Acaparamiento
por de tierras
la tierra que nos y bienes
alimenta: comunes
experiencias de lucha y sus logros para seguir construyendo soberana alimentaria desde la diversidad de los territorios

conclusiones

que son considerados como un patrimonio del pueblo emerge contra esta amenaza que
colectivo que todo el mundo debe preservar, se acrecienta sobre sus tierras. Existen a su vez
reconocido como tal en el Derecho Internacional. diversas iniciativas por parte de las organizaciones
De esta forma es que estos proyectos incurren en socio-ambientales que no son nuevas, puesto
una violacin a la legislacin internacional y al que un siglo de explotacin de hidrocarburos
derecho colectivo y ancestral de los indgenas a la convencionales ha dejado impactos tangibles.
tierra, a los territorios y a los recursos (LANGLOIS Es precisamente la poblacin, a travs de estos
D, 2012, p. 2). movimientos y de sus propias herramientas como
cortes de caminos y accesos, la que conseguido
Frente a las reas que aparecen como zonas de grandes logros y, en lo legal, la adopcin de rdenes
sacrificio nacional (Aranda, 2014), la movilizacin de prohibicin del uso de la fractura hidrulica en
de la sociedad civil se hace visible como una seis provincias argentinas (Chubut, Buenos Aires,
coalicin diversa que agrupa por ejemplo a Neuqun, Ro Negro, Mendoza y Entre Ros). Hasta
pueblos originarios, agricultores, ambientalistas, la fecha de esta publicacin (noviembre de 2014),
asambleas, partidos polticos y sindicatos, en la 45 municipios se han declarado territorios libres
lucha contra las actividades extractivas y por la de fracking (como se pueden visualizar algunos
preservacin de los bienes comunes. La resistencia de los puntos en el mapa de arriba).

50 | ATI
por la tierra que nos alimenta: experiencias de lucha y sus logros para seguir construyendo soberana alimentaria desde la diversidad de los territorios

conclusiones

El primer caso testigo en cuanto a batallas legales se hace cada vez ms presente la demanda de
se refiere, es el del municipio Cinco Saltos (Ro un camino real y sustentable hacia la ansiada
Negro), que mediante ordenanza municipal se soberana energtica del pas, pero no a travs
constituy en el ao 2012 en la primera ciudad de estos descubrimientos no convencionales
libre de fracking en Argentina y la tercera en sino de la mano de energas limpias, renovables
Amrica Latina. (Observatorio Petrolero del Sur, y que incluyan necesariamente procesos
2013, p. 3.). de participacin popular a la hora de tomar
decisiones polticas en este tema.
La comunidad de Allen, tambin en Ro Negro,
no ha corrido con la misma suerte. Habiendo En la madrugada del 30 de octubre de 2014
prohibido la actividad mediante ordenanza se efectiviz la polmica reforma a la Ley de
municipal, vi frustrado su logro luego que la Hidrocarburos N 17319. Su nueva versin, la Ley
misma fuera declarada inconstitucional por el N 27007, como se menciona ms detalladamente
Tribunal Superior de Justicia de Ro Negro, al en el apartado legal de este documento, abre
entender ste que la competencia para legislar las puertas de par en par a la extraccin no
sobre los hidrocarburos pertenece a la provincia convencional (fracking), garantiza un paraso
y no a los municipios. En consecuencia, la medida fiscal a las corporaciones petroleras con mltiples
slo tuvo un efecto suspensivo respecto del beneficios impositivos y tributarios y, es de
proyecto de YPF, configurndose en uno de los mencionar que en ningn apartado se tiene en
retrocesos ms resonantes en la lucha contra cuenta a los derechos de las comunidades ni el
el fracking, en que la justicia dio la espalda al impacto ambiental de las actividades.
reclamo social. (Observatorio Petrolero del Sur,
2014, p. 15.).
La iniciativa de la bio-regin de la Patagonia
Norte (Neuqun-Ro Negro), ha sabido articular
su creciente preocupacin respecto del problema
del agua derivado de la explotacin de los HNC,
creando la Asamblea Permanente del Comahue en
2012. Este movimiento de vecinos busca informar
y sensibilizar a nivel local sobre el riesgo y el
impacto de esta actividad y encontrar apoyo a nivel
nacional e internacional para declarar la Patagonia
Libre de Fracking. Su misin es impregnar una
visin ecolgica dotada de un marco jurdico y
social.
La movilizacin social se enfrenta a los diversos
proyectos de explotacin industrial de los
recursos naturales y de la ocupacin de la
tierra. Busca tambin iniciar un debate sobre
el uso de los llamados recursos naturales y las
opciones de energa en el pas. En este aspecto,
ATI | 51
Acaparamiento de tierras y bienes comunes

Acaparamiento del espacio urbano

Actualmente acontece en distintos espacios de Palermo, Caballito y Liniers) para diferentes


urbanos del pas, especialmente en los ribereos tipos de destinos, entre ellos dos shoppings.
y periurbanos, una expansin inmobiliaria
muy agresiva, la cual genera nuevos conflictos Segn un informe del Espacio Chico Mendes
socioambientales que se suman a los histricos publicado en 2013, Buenos Aires, de la misma
problemas de las ciudades (hacinamiento, manera que muchas grandes ciudades, ha
contaminacin, falta de higiene, insuficientes sido saqueada y convertida por el mercado
espacios pblicos, etc.), agravados por la falta inmobiliario en una ciudad pensada, planificada
de planificacin urbana y participacin de las y construida como mercanca para ser vendida y
comunidades locales en el diseo de los territorios. no para ser habitada. Los gobiernos de turno (y
no solo la gestin actual), ausentes o cmplices,
Esta expansin se caracteriza por la adquisicin, dejaron de pensar una ciudad para la gente,
legtima o no, de los ltimos espacios verdes aceptaron los mandatos del mercado inmobiliario
vinculados o cercanos al ejido urbano y hoy estamos pagando por ello. Pagamos en
(generalmente asentados sobre humedales) para prdida de espacios pblicos, espacios verdes,
la creacin de distintos megaemprendimientos de identidad barrial y en el colapso de servicios
o, como los suelen llamar sus promotores, pblicos (agua potable, cloacas, y energa).
desarrollos urbansticos. Dichos desarrollos Una ciudad que por los altos valores del suelo,
son siempre edificaciones de alto impacto encarece los precios de la vivienda, tanto para
ambiental, vinculadas a un tipo de consumidor alquilar como para comprar. De esta manera,
de clase media-alta, como barrios privados, las polticas urbanas llevadas a cabo durante las
semiprivados, comercios, shoppings, marinas, etc. ltimas dcadas, promueven desplazamientos de
los sectores medios y bajos, situacin que se ve
En el caso de Buenos Aires y su rea metropolitana, reflejada a nivel global en las grandes ciudades.
una de las urbes ms densamente pobladas de Los afectados son variados sectores sociales,
toda Latinoamrica, con 12.806.866 habitantes populares y clases medias, propietarios, inquilinos,
(segn el Censo Nacional de 2010), en donde el trabajadores (en sus diversas formas), estudiantes.
dficit de espacios verdes pblicos es evidente y Una ciudad que ha sido progresivamente
una de las principales razones de la baja calidad de tomada por intereses empresarios no puede
vida de sus habitantes, esta situacin se agudiza. satisfacer enteramente las necesidades de esos
Segn el gobierno porteo y su reciente plan BA sectores, de los que ya no importan sus voces y
verde, la proporcin de m2 / habitante en la ciudad sus particulares deseos de hacer a su manera
es de 3,9 m2, cuando la necesidad segn la OMS es la ciudad (Espacio Chico Mendes, 2013, p2).
de 10 a 15 m2 por habitante. Se necesitan 1.905
hectreas para garantizarlos y mitigar el impacto 1 - Superficie de espacios verdes por tipo de espacio verde y superficie por habitante,
de la alta densidad constructiva y poblacional Direccin General de Estadstica y Censos (Ministerio de Hacienda GCBA), Ciudad
de Buenos Aires. Aos 1995/2013.
en el rea central. Diversas organizaciones  - El espacio Chico Mendes es una organizacin luchando para las causas
socioambientales afirman que en los ltimos aos socioambientales, desde una perspectiva de ecologa popular. Trabajan en dos
direcciones, una enfocada en la lucha contra el modelo extractivo que impera en
aument el nmero de plazoletas y canteros, la regin, cuya principal expresin es la megaminera y los agronegocios, pero
que incluye actividades que gozan de mejor prensa (los hidrocarburos, el sector
pero a la vez se perdieron 110 hectreas de forestal, las arroceras, la pesca industrial). Y por otro lado en torno al derecho
a la ciudad, donde el modelo extractivo se expresa en la bsqueda de renta
espacios verdes (que correspondan al Parque inmobiliaria en las grandes ciudades, con su mayor consecuencia en los desalojos,
la prdida de espacio pblico, en la transformacin de grandes barrios en aquello
que las grandes empresas y los desarrolladores urbanos deciden en pos de su
Roca, Parque de la Ciudad, y a playas ferroviarias ganancia.

52 |
Vista de la Ciudad desde la costa del Ro de la Plata

Desde el origen el sur. Es una de las metrpolis ms grandes


del continente, con sus 4.000 km2 y ms de
El modo de vida urbano moldea la forma en 12 millones de habitantes. La ciudad centro
que nos relacionamos entre nosotros y con la tiene 200 km2 y algo menos que 3 millones de
naturaleza (...), la mitad de la poblacin mundial habitantes (Novick, Collado, Favelukes, 2010).
vive hoy en ciudades y en Argentina, desde
la dcada de 1980 la poblacin urbana es Desde su fundacin por la corona espaola en el
mayor al 80% (Espacio Chico Mendes, 2013). ao 1580, la ciudad se dise como una retcula
impuesta al suelo: se buscaba un paisaje regular
Buenos Aires se fund sobre la pampa ondulada, y centralizado. Esta premisa se mantuvo hasta
en las costas del Ro de la Plata y sus afluentes el siglo XX y an hoy contina, segn queda
principales (ros Reconquista, Lujn y Matanza- evidenciado por las intervenciones urbansticas
Riachuelo), y su suelo est irrigado por numerosos que prevalecen en nuestro territorio, sin tener en
arroyos. Este paisaje genera un valle de inundacin cuenta el ecosistema en el que vivimos: una amplia
importante en tierras bajas, y un rea amplia de gama de operatorias que modificaron cauces
humedales en stas. En un principio la ocupacin naturales, obras de relleno, redes de infraestructura
respet esos condicionantes y los modos y canalizaciones ignoraron las caractersticas
de ocupacin se ajustaron a las restricciones del territorio. (...) Esa idea de regularidad, que
territoriales, pero paulatinamente esas huellas imaginaba un espacio geomtrico uniforme y
iniciales se fueron desdibujando en los rumbos de homogneo pensada en muchos momentos
la urbanizacin. (...) Hoy, Buenos Aires conurbacin como garanta o sinnimo de orden social- fue la
ocupa ms de 30 partidos de la provincia, matriz sobre la cual se configur esta metrpolis
comunicndose casi sin discontinuidades con el pampeana (Novick, Collado, Favelukes, 2010).
conglomerado de La Plata que se expande desde El trazado original de la ciudad, compuesto por 144
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Acaparamiento de tierras y bienes comunes

manzanas y rodeado de tierras comunes y parcelas En esa expansin del centro a los barrios que se
para ganadera y agricultura, se vio limitado en un dibuja sobre el fin del siglo XIX y toma forma en
principio por los ros norte (Reconquista) y sur las vsperas de la gran crisis de 1930, el Estado
(Riachuelo), y por el Plata al este; por lo que el tuvo un importante papel en la construccin
avance de la ciudad se produjo hacia el oeste. del espacio, de la estructura y de una sociedad
Hacia mediados de 1800, se comienzan a instalar urbana (Novick, Collado, Favelukes, 2010).
las industrias saladeras y frigorficas a la vera del
Riachuelo y las residencias al norte de la ciudad. A partir de 1930 comienza la segunda
En 1880 se designa a Buenos Aires como capital expansin metropolitana, donde se inicia lo
de la Repblica, lo que la convierte en foco que hoy conocemos por Gran Buenos Aires,
del proceso de modernizacin consolidando incrementndose la poblacin del rea a medida
el rea central mediante el trazado de avenidas que se impulsaba y concentraba la industrializacin
y edificios pblicos. Los barrios perifricos en la zona. Sin embargo, el conurbano, sede
(dentro de la ciudad capital) se urbanizan de los barrios de menores ingresos, tuvo una
paulatinamente: se realizan loteos por privados menor intervencin e inversin pblica.
que son consolidados por el Estado mediante la En la dcada del 70, la poblacin capitalina
construccin de infraestructura. Sin embargo, llega a un techo de 3 millones de habitantes,
datan de esos aos las principales problemticas y el GBA se acercaba a los 5,5 millones (casi el
ambientales como las reiteradas inundaciones- 25% de la poblacin nacional). Este crecimiento
pues el diseo de las infraestructuras no siempre no se asoci con polticas integradoras, y fue
ponder las lgicas del sitio. La capitalizacin de comn la expulsin hacia el conurbano de los
la ciudad, la construccin del puerto y el tendido habitantes de barrios pobres de la capital, entre
de los ferrocarriles fueron los factores que dan otras medidas que privilegiaban a las lites
cuenta del primer momento de metropolizacin. vinculadas al gobierno militar: En esa poltica

Obras de relleno de humedales del proyecto Colony Park, hoy suspendido. / FOTO: Amigos de la Tierra Argentina

54 |
se expuls hacia el conurbano a los habitantes rurales y silvestres al aglomerado urbano
de las villas miseria y se prioriz el trazado de mediante un proceso de expansin de la ciudad no
autopistas en detrimento de los sistemas del planificado ni regulado por el Estado, sino dictado
transporte pblico. Esas vialidades inauguraron por los intereses mercantiles y minoritarios. En el
una dinmica de sub-urbanizacin de sectores de ao 2000, las urbanizaciones cerradas ocupaban
altos ingresos en franca colisin con la ausencia una superficie de 300 km2, es decir una vez y media
de polticas habitacionales y crediticias destinadas la superficie de la Capital. En forma simtrica,
a los sectores populares. Las fuertes polticas las operaciones inmobiliarias en la ciudad se
neoliberales de los 90, con la privatizacin de concentraron en localizaciones de prestigio y
servicios pblicos como el agua, los transportes en emprendimientos vinculados a las exigencias
y las comunicaciones (entre otros), segmentaron de la ciudad de los negocios frente a un Estado
violentamente a la sociedad y esto se tradujo, incapaz de arbitrar en pos de un equilibrio urbano
por supuesto, al territorio. Entre 1991 y 2001, y social (Novick, Collado, Favelukes, 2010).
mientras se duplic la poblacin en villas miseria
dentro de la capital, los proyectos de vivienda
de inters social y sus programas asociados El diseo de los territorios
desaparecieron casi totalmente de las agendas
pblicas. En ese lapso, en la ciudad y su regin, Se establece as un diseo del territorio dictado
segn el INDEC, la poblacin con necesidades por el mercado y ejecutado por tomadores de
bsicas insatisfechas pas del 30 por ciento al 52 decisiones sin consulta alguna a la poblacin,
por ciento (Novick, Collado, Favelukes, 2010). que va imponiendo un proyecto de ciudad hacia
Aparecen los barrios cerrados para las los dems sectores sociales. Vivimos, despus
clases pudientes, muchas veces emplazados de todo, en un mundo donde los derechos a la
en zonas de poblaciones tradicionales, propiedad privada y el beneficio aplastan todas las
generando nuevos procesos de desplazamiento dems nociones de derechos, afirma David Harvey
que acaparan tierras revalorizadas. en El derecho a la ciudad (Harvey, 1969, p1).
Entre los que deciden este proyecto, encontramos
Las urbanizaciones privadas tienen la sectores de alto poder econmico con gran
particularidad de colocar fronteras rgidas visibles, influencia, vinculados a la adquisicin de tierras,
vallas, alambres que separan lo interior de lo la especulacin financiera, la explotacin
exterior, la poblacin protegida de la poblacin agropecuaria, la industria y el sector transnacional.
potencialmente peligrosa. (...) Uno encuentra
entonces que las urbanizaciones privadas han Algunas de las empresas ms influyentes en
desplazado a estos sectores y colindan tambin cuanto a especulacin inmobiliaria son IRSA (ver
con ellos, con lo cual se da una relacin de puesta cuadro), CREAURBAN (empresa del grupo Macri
a distancia con los sectores vulnerables concebidos que cuenta con emprendimientos conflictivos
como peligrosos. () Uno ve nichos de riqueza en varias locaciones del AMBA), CONSULTATIO
instalados en medio de zonas de gran concentracin (desarrolladora del barrio exclusivo Nordelta),
de la pobreza, asegura la sociloga Maristella RAGHSA y CRIBA. Estos sectores modelan los
Svampa (Amigos de la Tierra Argentina, 2012). espacios y las relaciones sociales que contienen,
mediante el fomento de ciertos patrones de
Se incorporan as grandes superficies de reas consumo y el lobby poltico. Deciden dnde se

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Acaparamiento de tierras y bienes comunes

instala una fbrica, dnde un barrio cerrado, salvajes entre los barrios ricos y los pobres. La
dnde un centro de consumo, quines deben vivir llamada puesta en valor de los territorios puede
en uno u otro lugar y cundo deben ocuparse significar la lisa y llana expulsin de sus habitantes
o desocuparse estos territorios, generando tradicionales. Este es un mundo en el que la tica
una crisis socioambiental de relevancia y neoliberal de un intenso individualismo posesivo y
vulnerando derechos de los pobladores. su correspondiente retirada poltica de las formas
de accin colectiva se convierte en el modelo
Una de las facetas de esta crisis es la profundizacin de la socializacin humana (Harvey, 1969, p31).
de la crisis de la vivienda: atrs qued el sueo
de nuestros abuelos inmigrantes, cuando El ordenamiento territorial de las ciudades se
trabajando se poda adquirir una vivienda. Hoy, decide as por presin de estos intereses, sumados
la posibilidad de compra de un hogar depende a los intereses corporativos transnacionales y sus
de las compaas especuladoras, que inciden bastiones industriales. En el resto del territorio,
en el planeamiento urbano, en la alimentacin, contaminado y/o no pretendido por estos actores,
en la calidad de vida, en la capacidad de ayuda debe asentarse la mayor parte de la poblacin.
de los bancos, y que construyen viviendas para En palabras de la sociloga M. Svampa, esto
una minora que no necesita ayuda crediticia. genera un mecanismo de especulacin inmobiliaria
La calidad de vida urbana se ha convertido y de alza de los precios enorme, que ha sido uno de
en una mercanca (Harvey D, 1969, p31). los casos que explica el actual problema de acceso,
no slo a la tierra sino a la vivienda vemos un
Hoy el acceso a la vivienda se ha convertido crculo perverso: sectores sociales vulnerables que
en uno de los grandes problemas para amplios se ven expulsados de su tierra por la expansin del
sectores de la poblacin y paradojalmente una de agronegocio, los megaemprendimientos tursticos, y
las principales fuentes de beneficios especulativos prontamente con la megaminera a cielo abierto
(alquileres exorbitantes, altos precios de las lo que vemos son modelos productivos que se
propiedades). (...) El Censo 2010 arroja el dato para basan en el acaparamiento de tierras. Entonces
la Ciudad de Buenos Aires de que existiran 340.945 hay poblacin rural que es expulsada a los sectores
viviendas deshabitadas, lo cual correspondera a urbanos, ahora bien: en las poblaciones urbanas no
24% de las viviendas totales. Este dato resulta an hay posibilidad de tener acceso a la tierra porque
ms obsceno si consideramos que ms de 1.500.000 ha habido un encarecimiento de la tierra y la
personas no acceden a una vivienda y alrededor de vivienda altsimo, a partir de la alta concentracin
250.000 personas viven en villas y asentamientos, del mercado y la gran especulacin inmobiliaria,
sector que en diez aos se increment un es muy perverso el sistema. Es expulsivo, tanto
52% (Espacio Chico Mendes, 2013, p9). en el mbito rural como el propio mbito
urbano (Amigos de la Tierra Argentina, 2012).
Esta expansin genera un proceso de expulsin
de los territorios y un aumento de la brecha Podemos vincular tambin este tipo de expansin
socioeconmica muy contrastante. El llamado y acaparamiento de tierras en reas urbanas y
proceso de gentrificacin genera contrastes periurbanas, a la especulacin de interesados
 _ La palabra gentrificacin procede del ingls gentry y significa, literalmente, nacionales beneficiados por el acaparamiento
aburguesamiento. Este concepto viene a definir el proceso mediante el cual un barrio
de clase obrera, que ha sufrido una situacin previa de abandono y degradacin del de tierras rural, favorecido e impulsado por las
casero, vive un proceso de revalorizacin que implica la expulsin de sus habitantes
tradicionales y su sustitucin por habitantes de clase media-alta. trasnacionales. Aparece clara aqu la relacin

56 |
Nordelta . Partido de Tigre, Buenos Aires. Emprendimiento inmobiliario construdo sobre humedales y valles de inundacin

entre el acaparamiento de territorio urbano y el espacios vacos para implementar una agricultura
medio rural, mediante el excelente rinde de la soja sin agricultores, las ciudades son pensadas de
transgnica, que permite se vuelquen fondos a manera cada vez ms excluyente, donde vale ms
otros activos como los inmuebles (ver cuadro IRSA). la renta que se extraiga por medio de desarrollos
Los actores corporativos reproducen as la urbanos, que la propia vida urbana caracterizada
misma lgica en cualquier sitio. Siempre se por la convivencia de lo distinto, en torno al
trata de ordenar el territorio segn intereses espacio pblico (Espacio Chico Mendes, 2013, p4).
del poder econmico, en pos de un modelo
expulsivo, extractivista y desarrollista; el Habitar un ecosistema
cual resulta profundamente insustentable.
Los conflictos a nivel ambiental se
Se produce un desplazamiento a los mrgenes agravan especialmente en zonas vinculadas
del mundo, a lugares de no existencia a a cursos y fuentes de agua: los humedales.
personas expulsadas del campo por el modelo del
agronegocio, y tambin expulsadas de las ciudades Al hablar de humedales se hace referencia a una
por el modelo de urbanizacin, resultando en una amplia variedad de hbitats interiores, costeros
marginacin absoluta. Se trata en realidad de un y marinos, en los cuales el agua juega un rol
modelo de desposesin, que no da cabida en ningn fundamental al determinar su estructura y funciones
lugar a las personas indeseadas para el sistema. ecolgicas. Generalmente se los identifica como
reas que se inundan temporalmente, donde el
Nuestro territorio deja de pertenecernos. Poco agua subterrnea aflora en la superficie o en suelos
importan nuestras actividades cotidianas, nuestras de baja permeabilidad cubiertos por agua poco
culturas, nuestros sueos. De la misma manera profunda. Los humedales brindan importantes
que los territorios rurales son pensados como beneficios. Entre los procesos hidrolgicos que all
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Acaparamiento de tierras y bienes comunes

se desarrollan, se encuentra la recarga de acuferos, ciertas clases de efluentes. No hace falta explicar
que consiste en el agua acumulada descendiendo aqu el deteriorado estado sanitario de nuestro
hasta las napas subterrneas. Las funciones principal ro y la importancia de esta vegetacin
ecolgicas que desarrollan los humedales en la mitigacin de sus niveles de contaminacin.
favorecen la mitigacin de las inundaciones Con respecto a la salud, la degradacin de
(abundan los ejemplos de inundaciones urbanas los humedales, y ms especficamente la
por falta de vegetacin boscosa o por rellenos en declinacin en la cantidad y calidad del agua, son
reas de retencin de agua) y de la erosin costera: causales de un grave deterioro, especialmente
en la costa rioplatense es reiterada la ocurrencia en los pases en desarrollo como el nuestro.
de sudestadas, en las cuales la vegetacin de los
humedales oficia de amortiguador entre el agua Asmismo podemos nombrar la importante
del ro y la tierra firme, donde se asientan las funcin de los humedales y su volumen de
poblaciones. Adems, a travs de la retencin, vegetacin como generadores de oxgeno.
transformacin y/o remocin de sedimentos, La principal rea protegida de la ciudad,
nutrientes y contaminantes, juegan un papel la Reserva Ecolgica Costanera Sur, es un
fundamental en los ciclos de la materia y en la humedal que provee a los habitantes, entre
calidad de las aguas, ya que muchas de las plantas otros beneficios, de aire puro que respirar.
comunes en los humedales son capaces de eliminar Tambin desempean otras funciones: la
sustancias txicas procedentes de plaguicidas, proteccin contra tormentas (ya hablamos de las
descargas industriales y actividades mineras. Se sudestadas) y la mitigacin del cambio climtico,
ha comprobado que algunas de estas plantas adems de ser reservorio de biodiversidad. Por
acumulan metales pesados en sus tejidos, en otro lado, proveen de numerosos productos
concentraciones 100.000 veces superiores a la del valiosos a la sociedad, tales como fruta, pescado,
agua que las rodea, y as son capaces de detoxificar crustceos, resinas, madera de construccin, lea,

Manifestante en el Delta del Tigre / FOTO: Amigos de la Tierra Argentina

58 |
caas para construir techos y trenzar, forraje para Los pobladores tradicionales no tienen cabida
animales, etc. En nuestro territorio esto ocurre en este nuevo modelo que se impone, y esta
principalmente en la zona del Delta del Paran e situacin genera una dicotoma entre el modelo
inicio del Ro de la Plata, que an hoy se debate comunitario, vecinal y de bienes comunes, y el
entre la produccin tradicional y el modelo paradigma neoliberal a ultranza, con la propiedad
de barrios privados (Amigos de la Tierra, 2010). privada como nico valor y la mercantilizacin
de la naturaleza y las relaciones sociales
Por ltimo, pero no menos importante, est como resultado. Aqu se contina y ampla la
el derecho de cada ciudadano a acceder al discusin sobre la privatizacin de los bienes
ro4, tanto de manera recreativa como para la y espacios comunes, lo que tambin puede
conservacin de la salud. Lamentablemente no ser entendido como acaparamiento de tierras.
es factible ya en nuestra ciudad la posibilidad
de un balneario, como hace dcadas Buenos Aires, luego del terror de la dictadura
atrs exista en Costanera Sur, dado que la militar de los 70, el sueo neoliberal de los 90 y la
industrializacin intensiva y descontrolada de crisis del 2001, tom conciencia de la importancia
la zona ha contaminado el Ro de la Plata, del de la organizacin popular y la necesidad
que sin embargo se contina extrayendo agua de un cambio que humanizara las relaciones
para dar de beber a millones de habitantes. sociales. En la ciudad, contra todo pronstico, se
Buenos Aires no es hoy una ciudad balnearia multiplican las iniciativas populares que buscan
porque esta posibilidad fue sacrificada ante el alternativas al modo de vida que imponen las
altar del progreso. La contaminacin completa corporaciones: asambleas, centros culturales
de la cuenca hdrica (costas, cursos de agua, comunitarios, cine en plazas, reservas, huertas
acuferos e incluso suelo) es la sombra de la comunitarias, bibliotecas, encuentros, marchas,
industrializacin descontrolada que busca propuestas culturales buscan respuestas afuera
el desarrollo infinito en un mundo finito. La del shopping. Es un esfuerzo por humanizar
naturalizacin o asimilacin acrtica de este hecho las ciudades y pensarlas a escala humana.
por parte de los pobladores de la ciudad es uno El derecho a la ciudad, como lo afirm David
de los aspectos que trabajan las organizaciones Harvey durante el Foro Urbano Mundial en Belm,
ambientales, entre ellas Amigos de la Tierra no se trata de un derecho a tener las migajas
Argentina. El modelo industrial permea en las que caen de la mesa de los ricos. Todo el mundo
mentes del habitante urbano, convencindonos debera tener los mismos derechos para construir
con la idea de que no es posible otro modo los diferentes tipos de ciudades que queremos
de vida distinto al impuesto por la tirana del [...], no es simplemente el derecho a lo que ya
modelo econmico asignado por terceros. est en la ciudad, sino el derecho a transformar
la ciudad en algo radicalmente distinto (Harvey,
El futuro 2009) (ver recuadro El derecho a la ciudad).

En algunos lugares, entre los que analizamos, Con gran esfuerzo, se construye otro
se da una resistencia al avance de la expansin paradigma, el cual incluye pensar y
inmobiliaria (ver Algunos casos testigo). hacer otra ciudad. Una ciudad a escala
4- El 1 de octubre de 2014 se aprob el Nuevo Cdigo Civil y Comercial de la
Nacin que deroga en su totalidad al Cdigo Civil actualmente vigente. Una de
humana, donde los megaemprendimientos
las modificaciones ms trascendentales del nuevo cdigo est relacionada con
la regulacin del camino de ribera. Desaparecer esta rea pblica costera de 35 sean slo un sueo de gigantes invisibles.
metros y entrar en vigencia el camino de sirga de 15 metros, perdiendo terrorios
de uso comn a toda la poblacin.
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Acaparamiento de tierras y bienes comunes

ALGUNOS CASOS TESTIGO:

Municipio de Tigre: Punta Querand


As se llam desde la resistencia al emplazamiento donde irregular en los 60 y revendidos impunemente en los 90,
existe un campamento que reivindica los derechos de fueron adquiridos por la empresa a 50 millones de dlares
pueblos originarios sobre terrenos donde el barrio privado y necesitan la aprobacin de una modificacin al Cdigo
San Benito y la constructora EIDICO intentaran construir de Planeamiento Urbano de la Ciudad para ser edificados.
el sector de establos y campo de equitacin del barrio Adems de estos escndalos, el proyecto alterara
cerrado. Desde el Movimiento en Defensa de la Pacha se severamente a la vecina Reserva Ecolgica Costanera
reivindica el carcter comunitario y de importancia cultural Sur, el rea verde pblica ms importante de la Ciudad.
de dicho territorio, el cual fue un cementerio indgena En la actualidad la empresa suspendi esta iniciativa,
y contiene yacimientos arqueolgicos de importancia. luego de una gran resistencia por parte de organizaciones
Luego de episodios de violencia y amedrentamientos, de la sociedad civil. Santa Mara constituye el desarrollo
el apoyo al reclamo adquiri cada vez ms firmeza, por ms importante de la empresa en el pas, tanto
lo que en la actualidad, el Municipio de Tigre intervino, por el volumen de capital comprometido y esperado,
asegurando que garantizara la propiedad pblica como por la dimensin de la parcela (70 hectreas)
del espacio y se hara cargo de su administracin. El que de concretarse dara lugar a la creacin
campamento comunitario contina de todos modos. de un nuevo barrio en la Ciudad de Buenos Aires.

Vicente Lpez: Vial Costero y el by pass sobre la Quilmes-Bernal: Nueva Costa del Plata o Puerto
ribera Madero II
Iniciado como una avenida costera, principio de un En un rea declarada protegida dos veces (en 1996 y
proyecto comercial ms grande, fue severamente 2002) la empresa Techint planifica, en las costas del sur
resistido por los vecinos usuarios del espacio de la ciudad, un emprendimiento de revalorizacin
pblico ribereo, llegando a realizarse un acampe del rea, actualmente donde mayor concentracin
permanente en el lugar (el cual fuera reprimido en de espacios verdes costeros al Ro de la Plata existe
reiteradas oportunidades y finalmente desalojado). en el AMBA. A este proyecto se suman las denuncias
El Vial Costero fue la piedra inicial de una megaobra que de los vecinos por basurales clandestinos a cielo
incluye shoppings, torres de oficinas y otros, en el partido abierto y desmontes que violan la Ley de Bosques.
de Vicente Lpez, desarrollado por el grupo inmobiliario
IRSA. En la actualidad las obras avanzan, mientras los Esteban Echeverra: Laguna de Rocha
vecinos solicitan que el camino construido se convierta Este humedal de 630 hectreas es uno de los pulmones
en peatonal y se abandone el resto de las megaobras. verdes del rea metropolitana y sitio histrico y
arqueolgico. En 2012 es declarada Reserva Natural
Ciudad de Buenos Aires: Solares de Santa Mara S.A. Provincial, pero desde ese entonces se han aprobado
Tambin a cargo de la empresa IRSA, se trata de un proyecto dos proyectos que amputan la zona protegida y ceden
que planea construir en plena Ciudad de Buenos Aires lo 64 hectreas a un equipo de ftbol y otro de rugby.
que sera el barrio nutico ms costoso de la Argentina, en
la costa del Ro de la Plata, a 10 minutos del casco histrico
de la Capital Federal. Estos terrenos, privatizados de manera

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Manifestante en Vicente Lopez contra el proyecto denominado vial costero/ FOTO: Amigos de la Tierra Argentina

LOS INVERSORES: EL CASO IRSA Uno de sus objetivos es seguir adquiriendo


parcelas de tierra no explotadas en ubicaciones
IRSA, responsable directo de muchos de los que consideramos atractivas dentro y fuera de
casos que analizamos aqu, es una empresa Buenos Aires, y adquirir tierras con potencial de
inmobiliaria fundada en 1943. Se autodefine desarrollo o valorizacin para su posterior venta
como una de las empresas inmobiliarias lderes (IRSA, 2014) (ver caso Solares de Santa Mara S.A.).
en la Argentina, la cual se dedica en forma
directa e indirecta a una diversificada gama de IRSA es duea prcticamente de todos
actividades inmobiliarias que incluyen no solo los shoppings de Buenos Aires y muchos
la compra y construccin de propiedades, sino del interior del pas, adems de torres
su explotacin comercial en oficinas y shoppings y otros emprendimientos de lujo.
como Alto Palermo, as como la financiacin del
consumo con la tarjeta de crdito Shopping. CRESUD, la hermana rural de IRSA, es una de
Sus reas de inversin estratgica son hoteles, las compaas agropecuarias lderes, que se
oficinas, centros comerciales y viviendas para clase dedica, entre otras cosas, a la produccin de
media-alta. Tambin posee una alta participacin granos y alimentacin de feedlots (ver captulo
en el Banco Hipotecario (29,77%), una de las Acaparamiento por agronegocios en esta misma
principales entidades financieras del pas. La publicacin). Al igual que IRSA, sus acciones
estrategia publicada en su pgina especifica que cotizan en la Bolsa de Buenos Aires y Nasdaq.
nos concentramos principalmente en el desarrollo Segn Clarn iECO del 23 de junio de 2011, la
de comunidades residenciales para individuos agropecuaria de la familia Elsztain es una de las
de ingresos medios y altos, que no necesitan mayores propietarias de tierras de la Argentina.
financiar la adquisicin de viviendas (IRSA, 2014). () Cresud tiene ms de 900.000 hectreas en

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Acaparamiento de tierras y bienes comunes

Listado de propiedades del Grupo IRSA:

Edificios corporativos: Edificio Torre IRSA (26 pisos, 10.000 Olmos (150 locales, 19.000 m2); La Ribera (48 locales,
m2); Edificio Intercontinental Plaza (24 pisos, 22.000 m2); 29.000 m2); centro comercial Soleil (71 locales, 14.000
Edificio Bouchard Plaza (23 pisos, 23.000 m2); Edificio m2).
Bouchard (12 pisos, 15.000 m2); Torre Bank Boston (29
pisos, 14.000 m2); Edificio Repblica (21 pisos, 19.000 m2); Hoteles: Sheraton Libertador Bs As; Intercontinental Bs As;
Edifico Yatch V y VI, recientemente vendido, (5.000 m2); Llao Llao Bariloche.
Edificio Dique IV (8 pisos, 11.300 m2); Edifico Dot Building
(9 pisos, 11.200 m2). Residenciales: Horizon, Vicente Lpez, (6 torres sobre un
predio de 20.000 m2 sobre el ro); predio Abasto (fuente:
Centros Comerciales: Dot Aires (153 locales , 2.100 cocheras, Espacio Chico Mendes).
50.000 m2); Abasto Shopping (171 locales, 1.100 cocheras,
39.000 m2); Alto Avellaneda (143 locales, 2.000 cocheras, Pero, adems, la empresa est vinculada al sector
37.000 m2); Alto Palermo (145 locales, 681 cocheras, agropecuario mediante CRESUD, BrasilAgro y Fyo,
18.000 m2); Buenos Aires Design (57 locales, 147 cocheras, develando en parte el misterioso origen de los cuantiosos
14.000 m2); Paseo Alcorta (108 locales, 1.280 cocheras, fondos para las megaobras. Sabido es que la soja est
15.000 m2); Patio Bullrich (83 locales, 210 cocheras, 12.000 rindiendo magnficos dividendos, los cuales es conveniente
m2); Alto Noa (87 locales, 551 cocheras, 19.000 m2); Alto invertir en slidos activos inmobiliarios (CRESUD, 2014).
Rosario (143 locales, 1.800 cocheras, 29.000 m2); Crdoba
Shopping (104 locales, 1.500 cocheras, 16.000 m2); Patio

la Argentina, Brasil, Paraguay y Bolivia. En el pas IRSA maneja fondos de Alto Palermo, CRESUD e
posee 80.000 hectreas con produccin de soja, IRSA, para obras de filantropa, que la fundacin
maz y trigo; 230.000 dedicadas a la ganadera llama inversin social privada con fines de
y otras 320.000 hectreas de reserva. La nota bien pblico para incentivar el ejercicio de la
que citamos aqu se titula: CRESUD negocia responsabilidad social en nuestra comunidad.
asociarse con una empresa china, y trata ni ms
ni menos que del polmico caso de empresarios El derecho a la ciudad
chinos que intentaron comprar 300.000 hectreas
en Ro Negro para plantar soja (GRAIN, 2011). La ciudad debe cumplir una funcin
social y no ser acaparada por sectores
La familia Elsztain preside IRSA, CRESUD, y privilegiados que se benefician
otros grupos empresariales, pero adems cre por las inversiones estatales y la supremaca
la Fundacin IRSA, en 1996. Sumndose as al de las reglas de mercado por sobre cualquier
gran grupo de empresas que crearan sus propias prioridad. Frente a los efectos del neoliberalismo,
organizaciones para maquillaje verde y bsqueda se propone una nueva perspectiva poltica
de licencia social, las cuales mediante algunas denominada derecho a la ciudad.
actividades puntuales de beneficencia buscan En 2001, organizaciones sociales reunidas
legitimar su accionar corporativo. La Fundacin en Porto Alegre, definieron una Carta

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Inversionistas presentan el proyecto inmobiliario Solares de Santa Maria en la Legislatura portea, noviembre de 2011 / FOTO: Amigos de la Tierra Argentina

Mundial por el Derecho a la Ciudad: ejercicio de todos los derechos humanos que
el derecho a la ciudad es el usufructo equitativo aseguran el bienestar colectivo de los habitantes
de las ciudades dentro de los principios de y la produccin y gestin social del hbitat.
sustentabilidad, democracia, equidad y justicia
social. Es un derecho colectivo de los habitantes -La gestin democrtica de la ciudad, a travs de
de las ciudades, que les confiere legitimidad de la participacin de la sociedad de forma directa y
accin y de organizacin, basado en el respeto a participativa, en el planeamiento y gobierno de
sus diferencias, expresiones y prcticas culturales, las ciudades, fortaleciendo las administraciones
con el objetivo de alcanzar el pleno ejercicio pblicas a escala local, as como las organizaciones
del derecho a la libre autodeterminacin y a un sociales.
nivel de vida adecuado. El derecho a la ciudad es
interdependiente de todos los derechos humanos -La funcin social de la propiedad y de la ciudad,
internacionalmente reconocidos, concebidos donde predomine el bien comn sobre el derecho
integralmente, e incluye, por tanto, todos los individual de propiedad, lo que implica el uso
derechos civiles, polticos, econmicos, sociales, socialmente justo y ambientalmente sustentable
culturales y ambientales reglamentados en los del espacio urbano (Sugranyes, Mathivet, 2010).
tratados internacionales de derechos humanos.

En resumen, la Carta Mundial por el Derecho


a la Ciudad basa su propuesta en tres ejes
fundamentales:

-El ejercicio pleno de la ciudadana, es decir el

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Acaparamiento de tierras y bienes comunes

acaparamiento de tierras en Argentina y su marco legal

El derecho juega un papel fundamental como (Collart Dutilleul F. y Turbeaux S., 2014). An
herramienta en la distribucin equitativa de la tierra cuando no existe ningn tratado internacional que
y su tenencia segura por parte de las poblaciones. se ocupe especficamente de la condicin jurdica
En la legislacin argentina, existe un marco legal del derecho a la tierra como derecho humano,
que toca directa o transversalmente la cuestin de este concepto es desarrollado para el caso de las
la tierra, a veces reforzando y otras conteniendo comunidades indgenas.
pobremente el avance del acaparamiento. Es Para hacerlo ms comprensible, es necesario
necesario contemplar la legislacin vigente y su dividir este anlisis en cuadros que tomen el
aplicacin en el anlisis del acaparamiento de enfoque constitucional, el marco legal nacional,
tierras en el pas, a fin de lograr un acercamiento a y los tratados y convenciones internacionales.
la problemtica desde una dimensin normativa. La Constitucin Nacional y los tratados
Como lo explican los investigadores del internacionales en ella incorporados son ley
programa LASCAUX, cuyo objetivo es proponer suprema en el territorio nacional. Las Leyes tanto
las herramientas para la implementacin de un nacionales como provinciales deben ajustarse a
verdadero derecho a la alimentacin, el derecho sta. Dada la complejidad y amplitud del tema,
puede ser a la vez una causa y una solucin a los nos limitaremos a una breve descripcin del marco
problemas de gestin de los bienes naturales. normativo a nivel nacional que hace referencia al
Diagnostican que muchas veces las leyes tema tratado.
internacionales para proteger el medio-ambiente
y garantizar el acceso de toda la poblacin a los
bienes comunes, existen y fueron firmadas por la
mayora de los pases pero no lucen en su aplicacn

Conferencia de prensa del pueblo Qom en Buenos Aires, reclamando por el despojo de sus tierras, febrero de 2015 / FOTO: Uriel Rodrguez

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I - La Constitucin Nacional de 1994

Artculos Contenido

Artculo 17 El tratamiento a la propiedad de la tierra en la Constitucin Nacional est basado casi


exclusivamente en la propiedad privada, sin embargo, no abstrado del bien comn
dado que garantiza la propiedad a todos los habitantes de la Nacin.
La propiedad es inviolable, y ningn habitante de la Nacin puede ser privado de
ella, sino en virtud de sentencia fundada en ley.
Por otro lado, la expropiacin de tierras slo podr realizarse por ley sujeta a
indemnizacin- , y se anula la posibilidad de confiscacin de bienes.
La expropiacin por causa de utilidad pblica debe ser calificada por ley y previamente
indemnizada (...). La confiscacin de bienes queda borrada para siempre del Cdigo
Penal argentino.
Es interesante resaltar que la ltima Reforma Constitucional no ha incorporado la
nocin de funcin social de la tierra1 , como s lo haba hecho la derogada Constitucin
de 1949 y otras Constituciones actuales de pases latinoamericanos2 .
La Reforma Constitucional de 1994 reconoci la propiedad de la tierra en forma
comunitaria de los territorios que tradicionalmente han pertenecido a los pueblos
indgenas, sin embargo, es necesario destacar que este tipo de tenencia slo est
reservado a las comunidades originarias que cuenten con personera jurdica.

Artculo 20 La Constitucin argentina, a pesar de su modificacin en 1994, sigui manteniendo


pautas benevolentes para la incursin extranjera, especialmente europea, en territorio
nacional. Es as que encontramos frases como: Los extranjeros gozan en el territorio
de la Nacin de todos los derechos civiles del ciudadano; pueden ejercer su industria,
comercio y profesin; poseer bienes races, comprarlos y enajenarlos; (...) No estn
obligados a admitir la ciudadana, ni a pagar contribuciones forzosas extraordinarias.

Artculo 25 Si bien la voluntad de los constituyentes del S. XIX era fomentar la incursin extranjera
en el territorio, dicha insercin estaba marcada, al menos en sentido declamativo, a
favor de aquellos extranjeros que habitaran y trabajaran en territorio argentino.
El gobierno federal fomentar la inmigracin europea; y no podr restringir, limitar
ni gravar con impuesto alguno la entrada en el territorio argentino de los extranjeros
que traigan por objeto labrar la tierra, mejorar las industrias, e introducir y ensear las
ciencias y las artes.
Es necesario diferenciar dos situaciones, una es el acaparamiento, y otra la insercin
de inmigrantes a travs del trabajo y la ocupacin de las tierras.
1- Constitucin de 1949, La funcin social de la propiedad, el capital y la actividad econmica, art. 38: La propiedad privada tiene una funcin social y, en consecuencia,
estar sometida a las obligaciones que establezca la ley con fines de bien comn. Incumbe al Estado fiscalizar la distribucin y la utilizacin del campo o intervenir con el
objeto de desarrollar e incrementar su rendimiento en inters de la comunidad, y procurar a cada labriego o familia labriega la posibilidad de convertirse en propietario
de la tierra que cultiva.

2- Vase Constituciones Nacionales de Bolivia, Brasil, Ecuador, Chile, entre otras.

ATI | 65
Acaparamiento de tierras y bienes comunes

Teniendo en cuenta las caractersticas del acaparamiento de tierras por extranjeros


en las ltimas dcadas, la CN no es clara en diferenciar una situacin de otra, por lo
tanto extraa la vigencia de artculos que responden a contextos histricos donde se
pretenda establecer un marco legal que incentivara la apertura a la inmigracin3.

Artculo 41 La Constitucin incorpora la nocin de sustentabilidad y el Derecho de todos los


habitantes a gozar de un ambiente sano a partir de la reforma de 1994.
Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto
para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las
necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el
deber de preservarlo. El dao ambiental generar prioritariamente la obligacin de
recomponer, segn lo establezca la ley.
Las autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a la utilizacin racional
de los recursos naturales, a la preservacin del patrimonio natural y cultural y de la
diversidad biolgica, y a la informacin y educacin ambientales.
Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos
de proteccin, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aqullas
alteren las jurisdicciones locales.
Se prohbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente
peligrosos, y de los radiactivos.
Si comprendemos que toda agresin al medio ambiente significa un deterioro del
entorno del ser humano en detrimento de su salud, podemos decir que el derecho a
un ambiente sano est directamente vinculado con la proteccin de la salud integral
y la seguridad personal.
La proteccin de la vida no slo es deber de la comunidad, sino que se resalta la
obligacin de los poderes pblicos en torno a ella. El artculo obliga a la preservacin
del ambiente y a la reposicin de daos, tanto a los habitantes como a los mbitos
privado y estatal, siendo competencia del Congreso la reglamentacin de sanciones4.
Incorpora la preservacin de los patrimonios naturales y culturales y la biodiversidad
biolgica, y el derecho fundamental al acceso a la informacin ambiental y a la
educacin de los ciudadanos en la materia.
Por ltimo, el artculo prohbe expresamente y sin excepciones el ingreso al
pas de residuos actual o potencialmente peligrosos y radiactivos, realizando
una discriminacin entre stos a fin de evitar cualquier tipo de especulacin
interpretativa.

3- Esto se relaciona con el llamado ncleo de coincidencias bsicas producto del famoso Pacto de Olivos, en que los radicales cedieron ante Menem para poder tener los
votos para la Reforma Constitucional. En este ncleo establecido por Ley 24.309 que declar la necesidad de la reforma se convino en no tocar la primera parte de la
Constitucin, es decir, la parte de derechos y garantas, quedando por eso sin modificar estos artculos que son decimonnicos y que obedecan a otra realidad del pas
y que consagr los llamados derechos de primera generacin.

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Artculo 75 Con la Reforma Constitucional de 1994, la cuestin originaria es incluida en la
Inciso 17 Constitucin. Es as como entra en vigencia la preexistencia tnica y cultural de los
pueblos indgenas argentinos (art. 75 inc. 17), que adems reconoce la tenencia de
tierras en forma comunitaria, establece la obligacin de entrega de tierras aptas por
parte del Estado a las comunidades y, lo ms importante, prohbe la enajenacin de
las tierras a pueblos originarios mientras que asegura su participacin en la gestin
de recursos naturales.

Artculos Es importante destacar que el pas adopta carcter federal, coexistiendo el gobierno
121, 124 nacional con 23 gobiernos provinciales ms la Ciudad Autnoma de Buenos Aires,
y 125 dictando cada provincia su propia Constitucin y legislaciones provinciales, siempre
sujetas a Ley Suprema.
La relativa autonoma de la que las provincias gozan permite que conserven todo el
poder no delegado al gobierno nacional (art. 121). La Reforma Constitucional de 1994
agrega un artculo clave en cuanto a la administracin de los recursos naturales, que
obliga al Estado nacional a sujetarse a la conformidad de las provincias para disponer
de sus recursos:
Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes
en su territorio (art. 124).
Entre los poderes conservados por las provincias tambin figura el derecho a promover
la colonizacin de tierras de propiedad provincial, la introduccin y establecimiento
de nuevas industrias, la importacin de capitales extranjeros y la exploracin de sus
ros (art. 125).

4 - Al Congreso le competer establecer sanciones por incumplimiento de las leyes de fondo penales sobre todo ya que en el Rgimen Civil y Comercial la reparacin del
dao es a travs de indemnizaciones pecuniarias. En materia administrativa, las legislaturas provinciales pueden establecer sanciones por incumplimiento a leyes provin-
ciales, e incluso los organismos descentralizados de control con facultades reglamentarias pueden prever consecuencias para los actos ejecutados en contravencin de las
normas que dicten. La sancin en sede administrativa puede consistir en un apercibimiento, una inhabilitacin, una clausura, o una multa.

ATI | 67
Acaparamiento de tierras y bienes comunes

II Las leyes nacionales de proteccin


ambiental.

De acuerdo al artculo 41 de la Constitucin y respecto de los cuales las provincias pueden


Nacional, corresponde a la Nacin establecer los legislar por encima, pero nunca por debajo. Es
presupuestos mnimos de proteccin en materia decir, pueden ser ms exigentes, pero nunca
ambiental a los que las provincias debern ms flexibles que lo que est establecido como
sujetarse en sus reglamentaciones internas. presupuesto mnimo.
Los presupuestos mnimos son estndares, Algunas de las leyes de establecimiento de
parmetros que se establecen como base o piso, presupuestos mnimos son:

Sancionada en 2002, establece los presupuestos mnimos para


Ley General de Ambiente N
una gestin sustentable y adecuada del ambiente, la preservacin
25.675
y proteccin de la diversidad biolgica y la implementacin del
desarrollo sustentable.
Establece los objetivos a los que deber sujetarse la legislacin
especfica en poltica ambiental y fija una serie de principios en
relacin al tema, entre ellos:
El principio de congruencia para las legislaciones provinciales y
municipales, el de prevencin de los efectos negativos en el ambiente,
el de equidad intergeneracional en el uso y goce del ambiente, el
de responsabilidad hacia efectos que degraden el ambiente, el de
sustentabilidad para el desarrollo econmico y social, y uno de los
ms paradigmticos, el principio precautorio.
Este ltimo opera ante una situacin que pueda llegar a provocar
un dao que afecte al inters colectivo, es decir que su aplicacin
no requiere de la existencia del dao como tal como en diferentes
casos ha sealado la Justicia ante la solicitud de su aplicacin-,
sino que la simple demostracin del dao potencial que pudiere
ocasionarse basta para su aplicacin5.
La ley establece instrumentos de la poltica y gestin ambiental y
sus principios bsicos, entre los que menciona el ordenamiento
ambiental del territorio, la evaluacin de impacto ambiental, la
educacin ambiental y el diagnstico e informacin ambiental.
Por otro lado, garantiza la participacin ciudadana en la materia y
obliga a las autoridades a establecer mecanismos de consulta o
audiencia pblica ante el desarrollo de actividades que pudieran
afectar negativamente el ambiente. Sin embargo, dicha participacin
no ser vinculante para la decisin de las autoridades.

5 - Es necesario establecer una diferencia entre principio preventivo y precautorio. El primero existe ante la certeza de riesgo de que el dao se produzca, en el
segundo caso, la existencia de ese riesgo es dudosa, existe una probabilidad de que exista riesgo de dao. En el principio precautorio, la mera posibilidad de que
exista riesgo de dao autoriza a adoptar las medidas que sean necesarias para evitarlo.

68 |
La ley crea el Fondo de Compensacin Ambiental, que ser
administrado en cada jurisdiccin, y adems define el concepto de
dao ambiental. Establece normas que regirn hechos o actos que lo
provocaren, fijando la obligacin de recomponer, responsabilidades
y sanciones.

Ley de Rgimen de Gestin de Establece los presupuestos mnimos en relacin al aprovechamiento,


Aguas N 25.688 de rgimen preservacin y uso del agua en el pas. Legisla en materia de
de gestin de aguas cursos y cuerpos de agua naturales o artificiales, superficiales y
subterrneos, acuferos, ros subterrneos y agua atmosfrica.
Crea comits de cuencas hdricas para la gestin ambiental sobre
cuencas interjurisdiccionales. Define los distintos tipos de utilizacin
comprendidos por la ley y sometidos a aprobacin de autoridad
competente. Establece los deberes y alcances de dicha autoridad,
que podr declarar zonas crticas sujetas a proteccin especial.

Ley de Presupuestos Mnimos Sancionada en 2007, estableci los presupuestos mnimos para
de la proteccin de los bosques nativos y sus servicios ambientales,
Proteccin Ambiental a los contemplando su enriquecimiento, restauracin, conservacin y
Bosques manejo sostenible.
Nativos Entre los objetivos de la ley se encuentra la promocin de la
N 26.331 conservacin a travs de un Ordenamiento Territorial de Bosques
Nativos a realizarse a tal fin en cada jurisdiccin y de acuerdo a
diferentes categoras de conservacin, la regulacin de la expansin
de la frontera agropecuaria, la regulacin y control de la disminucin
de la superficie boscosa existente, la preservacin de los procesos
ecolgicos y culturales asociados, la proteccin de bosques nativos
a travs de los principios precautorio y preventivo.
Se estableci la obligacin de permisos especiales para los
desmontes a travs de estudios de impacto ambiental y planes de
aprovechamiento del suelo, que adems respetaran los derechos de
las comunidades indgenas y rurales de cada zona.
Por ltimo, establece que el Estado nacional debe crear un fondo
compensatorio con el objetivo de poner en prctica la ley.

Si bien la norma fija un plazo de un ao a partir de su sancin para


la realizacin del Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos y
obliga a la suspensin de cualquier autorizacin de desmonte en
ese plazo, la reglamentacin de la ley tard ms de dos aos en
ejecutarse, y el proceso de realizacin del ordenamiento territorial y
de la legislacin en bosques de cada provincia estuvo obstaculizado

ATI | 69
Acaparamiento de tierras y bienes comunes

por la falta de transferencia de recursos del Estado nacional y una


generalizada carencia de voluntad poltica para realizarlo.
Por otro lado, los procesos de realizacin de los ordenamientos
territoriales que se fueron concretando lenta y paulatinamente-
han sido cuestionados, dada la incorrecta clasificacin de reas
de bosque nativo, que permite que stas queden en categoras
de menor proteccin o bien no ser siquiera tenidas en cuenta en
los ordenamientos territoriales, quedando as desprotegidas ante
potenciales desmontes6 . Por otro lado, la ley establece que dichos
ordenamientos deben realizarse bajo procesos participativos que
no se llevaron a cabo en la mayora de las provincias.
A su vez, cabe mencionar la incompatibilidad de la presente Ley con
el Plan Estratgico
Agroalimentario (PEA) propuesto por el Ejecutivo en 2012, ya que
los aumentos previstos para la produccin de cultivos industriales
implicaran una profundizacin del avance sobre las superficies de
bosques nativos que an existen

Ley de Preservacin de La proteccin de los glaciares en la Argentina tuvo su origen con


Glaciares N 26.639 la sancin en octubre de 2008 de la Ley N26.418 de Presupuestos
Mnimos para la Proteccin de Glaciares, que pocos das ms tarde
fue vetada por el Poder Ejecutivo, bajo crticas de distintos sectores
sociales y polticos. Dos aos ms tarde, y a pesar de la fuerte presin
del lobby minero y de gobernadores de algunas provincias, la Ley
N 26.639 es sancionada bajo el mismo nombre que la anterior ley
vetada.

La norma establece los presupuestos mnimos para la proteccin de


los glaciares y del ambiente periglaciar, a fin de preservarlos como
reservas estratgicas de recursos hdricos y proveedores de agua de
recarga de cuencas hidrogrficas. Define a los glaciares y extiende
su constitucin al material detrtico rocoso y los cursos internos y
superficiales de agua.
Se establece el Inventario Nacional de Glaciares, donde se
identificarn todos los glaciares y ambientes periglaciares, su cuenca
hidrogrfica, ubicacin, superficie y clasificacin morfolgica. Dicho
inventario estar a cargo del Instituto Argentino de Nivologa,
Glaciologa y Ciencias Ambientales (IANIGLA) y deber actualizarse
con una periodicidad menor a los 5 aos.
6 - Es el caso de la Reserva Ecolgica de Otamendi, que ni siquiera figuraba en el relevamiento presentado por la Provincia de Buenos Aires en la audiencia pblica
convocada por la OPDS.

70 |
Quedan prohibidas actividades que puedan afectar su condicin
natural, en particular su contaminacin, la construccin de obras
de infraestructura, la exploracin y explotacin minera y cualquier
tipo de actividad industrial.
Por ltimo, formula sanciones en caso de incumplimiento de la
ley, y la obligacin de sometimiento a evaluacin ambiental de
las actividades que en el momento de la sancin estuvieran en
ejecucin.
Luego de sancionada la ley, la reglamentacin por parte del
Poder Ejecutivo se hizo tardamente y fue fruto de una serie de
movilizaciones de organizaciones sociales, polticas y ambientales
que reclamaron su implementacin definitiva. Sin embargo, dicha
reglamentacin careci de carcter protectorio de los glaciares
dejando prcticamente relegados artculos de vital importancia.
Actualmente, y a ms de tres aos de sancionada la ley, el Inventario
Nacional de Glaciares no se ha completado, es decir que el
mecanismo que permite el efectivo cumplimiento de la ley an no
puede implementarse.
Llama la atencin que provincias como San Juan, Mendoza y La Rioja,
con mayor impacto ambiental por actividad minera ya existente,
han sido las ltimas en iniciar los relevamientos de reas glaciares y
periglaciares. Este es un claro beneficio para las empresas mineras,
que logran sortear las prohibiciones impuestas por la ley a travs de
las dilaciones en el proceso de relevamiento.

Ley N 25.831 Rgimen de Establece los presupuestos mnimos para garantizar el derecho de
Libre Acceso a la Informacin acceso libre y gratuito a la informacin ambiental en poder del Es-
Pblica Ambiental tado y en sus distintas jurisdicciones nacional, provincial y munici-
pal-, de entes autrquicos o empresas prestadoras de servicios p-
blicos.
Esta ley recepta uno de los principios ms importantes de la Declara-
cin de Ro 92 sobre Ambiente y Desarrollo, que trata precisamente
la informacin pblica ambiental como condicin necesaria e im-
prescindible de la participacin, y del acceso a la justicia7.

7 - Principio 10: El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacin de todos los ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. En
el plano nacional, toda persona deber tener acceso adecuado a la informacin sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades pblicas, incluida la
informacin sobre los materiales y las actividades que encierran peligro en sus comunidades, as como la oportunidad de participar en los procesos de adopcin
de decisiones. Los Estados debern facilitar y fomentar la sensibilizacin y la participacin de la poblacin poniendo la informacin a disposicin de todos. Deber
proporcionarse acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos, entre stos el resarcimiento de daos y los recursos pertinentes. Declaracin de Ro
sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (1992).

ATI | 71
Acaparamiento de tierras y bienes comunes

La ley sancionada en octubre de 2014, modifica la legislacin ante-


Ley N 27.007. Hidrocarburos,
rior en materia de hidrocarburos en un contexto de fuertes crticas
modificacin.
y movilizaciones de distintos sectores sociales, polticos y ambien-
tales.
Con esta norma, se extienden los plazos hasta 35 aos para las con-
cesiones de explotacin, con la posibilidad de extensin a 10 aos
ms en el caso de las convencionales. Elimina el apartado que re-
stringa a la titularidad de ms de 5 permisos de exploracin en for-
ma simultnea, permitiendo que una misma firma sea beneficiada
por varias licitaciones.
En cuanto a los beneficios impositivos y tributarios, se establecen
beneficios fiscales del 20% para las explotaciones en plataforma
submarina, que adems tendrn libre disponibilidad de lo obtenido
de hasta el 60%, mientras que en el rea terrestre ser del 20%.
Adems, se prohbe la generacin de cualquier tipo de imposicin
tributaria a las empresas por parte de las provincias y municipios,
mientras que se disminuyen las regalas hasta un 50% en proyectos
especiales.
Es importante destacar que la norma prohbe la posibilidad de man-
tener reas reservadas a favor de entidades pblicas o empresas con
participacin estatal. Por otro lado, los plazos de los permisos para la
exploracin se acortan, a fin de incentivar la inversin extranjera.
En cuanto a extraccin no convencional, con la sancin de la ley se
abren las puertas para que se extienda el fracking en el pas, posibili-
tando adems, que quien sea titular de una licitacin de extraccin
convencional, pueda ser titular de una no convencional en caso de
que encuentre shale en el mismo territorio, lo que abre lugar a la
especulacin empresaria.
Finalmente, la norma no hace mencin a la participacin de las po-
blaciones afectadas por la actividad, ni tampoco establece parmet-
ros de proteccin ambiental para las prcticas extractivas, ni siqui-
era en el caso de la extraccin no convencional.
La ley recientemente sancionada es parte de un marco normativo
que asegura las inversiones externas, generando mayores benefi-
cios para las transnacionales que operen en el territorio. Una clara
apuesta a resolver el tan mentado autoabastecimiento energtico a
travs de los hidrocarburos, desestimando el desarrollo de energas
alternativas.

72 |
III - Breve Reseas de otras leyes: Proteccin de las poblaciones indgenas, propiedad dominial y
antiterrorismo.
Ley N 23.302. Poltica Declara de inters nacional la atencin y apoyo a las comunidades
Indgena y Apoyo a las indgenas, a la vez que promueve su defensa y desarrollo, basado en
Comunidades Aborgenes el respeto de sus valores culturales.
Establece la implementacin de planes de acceso y titularidad de
tierras aptas y suficientes para el desarrollo de sus tradicionales
actividades de sustento, siempre que las comunidades se encuentren
debidamente inscriptas en el registro de comunidades indgenas.
Por otro lado, asegura el acceso a la salud y a la educacin conforme
al respeto de su idioma e identidad cultural.
Ley Nacional N 24.071. Establece que la igualdad de derechos y oportunidades para las
Aprobacin del Convenio comunidades indgenas debe enmarcarse en leyes nacionales que
169 de la Organizacin los garanticen, a la vez que fija medidas especiales de proteccin
Internacional del Trabajo hacia las comunidades.
sobre Pueblos Indgenas Se brinda reconocimiento y proteccin a los valores y prcticas
y Tribales en Pases culturales, religiosas y espirituales, y se establecen medios de
Independientes. participacin de las comunidades en el desarrollo nacional, en tanto
afecte su forma de vida.
Reconoce la propiedad y posesin de las tierras que tradicionalmente
han ocupado, brindando especial proteccin a los recursos naturales
que se encuentren en dichos territorios. En caso de que estos recursos
sean propiedad del Estado y ste pretenda explotarlos, los gobiernos
debern consultar a las comunidades sobre su conveniencia.
El Estado reconocer las formas tradicionales de transmisin de
tierras, a la vez que proteger a las comunidades frente a terceros
que intenten arrogarse su propiedad.
El diseo de los programas agrarios nacionales deber garantizar
condiciones equivalentes a otros sectores de la poblacin.
Ley 24.374 de Regulacin La norma sancionada en 1994 fija un rgimen de regulacin dominial
Dominial a favor de ocupantes que demuestren posesin pblica, pacfica y
continua de inmuebles urbanos durante un perodo de tres aos,
con motivo de su utilizacin como habitacin nica.

Ley Nacional N 26.160 de Sancionada en 2006, declara la emergencia en materia de posesin


Emergencia de la Propiedad de tierras que tradicionalmente ocuparan las comunidades
Indgena, originarias inscriptas bajo personera jurdica en el Registro Nacional
de Comunidades Indgenas u organismos competentes.
Suspende la ejecucin de desalojos y desocupacin de dichas
tierras, a la vez que establece un relevamiento de tierras ocupadas

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Acaparamiento de tierras y bienes comunes

por comunidades indgenas, que se llevara a cabo a partir de los


tres aos de sancionada la ley por el Instituto Nacional de Asuntos
Indgenas.
A tres aos de sancionada la ley, y dados los escasos avances en la
realizacin del relevamiento, en 2009 se realiz una prrroga para
su concrecin definitiva. Sin embargo, en 2013 la situacin volvi a
repetirse dando lugar a la sancin de la Ley 26.894 que prorrog la
concrecin del relevamiento hasta 2017.
Los procesos hasta ahora ocurrieron en un marco de irregularidades,
donde el 76% de los recursos destinados para la realizacin del
relevamiento ya han sido ejecutados, mientras que slo el 12% de
las comunidades han sido relevadas (Equipo Nacional de Pastoral
Aborigen (ENDEPA), 2013).

Por otro lado, si bien la ley establece la inmediata suspensin de


desalojos en tierras indgenas, en los ltimos aos, con la expansin
de la frontera agrcola de mano de la soja, las comunidades han sido
sujeto de numerosos casos de expulsin, represin y desalojo de sus
territorios8.

Ley N 26.737 de Rgimen En 2011 se establece para todos los mbitos jurisdiccionales que se
de Proteccin al Dominio aplicar a personas fsicas o jurdicas de nacionalidad extranjera. A
Nacional sobre la Propiedad, travs de la norma se limita la posibilidad de compra de tierras al
Posesin o Tenencia de las 15% del territorio nacional, obligando a las provincias a realizar un
Tierras Rurales informe de sus tierras en manos extranjeras. Dicho porcentual se
computar tambin sobre el territorio de la provincia, municipio, o
entidad administrativa equivalente en que est situado el inmueble
rural. Los titulares extranjeros de tierra en el pas no podrn tener a
su nombre ms de 1.000 hectreas.
Le ley establece la realizacin de un relevamiento de tierras en
manos extranjeras a fin de determinar la propiedad y posesin de
tierras rurales. De acuerdo al primer relevamiento, realizado en
2013, el 5,93% de las tierras rurales del pas se encuentran en manos
extranjeras.
Si bien esta reglamentacin es positiva frente a la extranjerizacin
del territorio, la ley no limita la tenencia de tierras a ttulo nacional, es
decir que el acaparamiento de tierras por personas fsicas o jurdicas
nacionales no estara limitado.
Por otro lado, la ley no cuestiona la utilizacin de la tierra, ni
8 -Segn el informe elaborado por ENDEPA en 2013 La contracara de esta prolongada demora en consolidar la titularidad de los territorios indgenas se encuentra en
el elevado nmero de desalojos, represiones policiales, desconocimiento de los derechos comunitarios y muertos cuyos nombres apenas han recogido los medios
de comunicacin, y los gobiernos nacional y provinciales han olvidado.

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menciona la importante figura de la funcin social de la misma.
Finalmente, los derechos adquiridos antes de la sancin de la ley no
fueron afectados.
Estas restricciones pueden ser ineficaces dado que la medida no tiene
ningn efecto retroactivo, por lo cual esto no afectara a los derechos
adquiridos sino nicamente a las futuras compras. Adems, estas se
aplican solamente para la compra de tierra, sin inhibir su utilizacin
posible en arrendamientos del alquiler o concesiones, continuando
as con la lgica de acaparamiento.

Ley Antiterrorista 26.734 La ley consiste en una reforma al Cdigo Penal que eleva al doble
la pena para los delitos que, de acuerdo a la norma, tuvieren el fin
de aterrorizar a la poblacin u obligar a las autoridades pblicas
nacionales o gobiernos extranjeros o agentes de una organizacin
internacional a realizar un acto o abstenerse de hacerlo.
Impulsada por la presidenta Cristina Fernndez de Kirchner
y sancionada en 2011, la ley provoc el repudio de diversas
organizaciones sociales, partidos polticos, periodistas e intelectuales,
incluso generando disonancias dentro del mismo oficialismo.
La sancin se realiz luego de fuertes presiones del Grupo de Accin
Financiera Internacional (GAFI), un organismo que bajo la supuesta
promocin de polticas para combatir el financiamiento del
terrorismo, ha monitoreado las actividades econmicas y financieras
de los pases del sur desde su creacin.
Si bien la ley excluye su aplicacin frente a actividades que tuvieran
lugar en la defensa de los derechos humanos y/o sociales, su
interpretacin queda sujeta a la voluntad de los jueces, que podran
llegar a considerar el derecho a la manifestacin ciudadana como
un acto terrorista.
La ley utiliza trminos abiertos e imprecisos, no define el concepto de
terrorismo y abre el camino a la criminalizacin de la protesta social.
Podra interpretarse como una ley que garantiza al pas la entrada
de inversiones extranjeras, a la vez que promueve cierto control
sobre los sectores sociales, polticos, ambientalistas, comunidades
indgenas y campesinos.

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Acaparamiento de tierras y bienes comunes

IV Tratados y Convenciones internacionales

La Reforma tambin incorpor tratados ellos y en relacin al tema que nos compete,
internacionales con jerarqua mayor a las leyes podemos mencionar:
nacionales y de carcter constitucional, entre
La Declaracin Universal de Derechos Humanos, que garantiza el
Declaracin Universal de
derecho a la salud, el bienestar, la alimentacin, a disfrutar de un
Derechos Humanos
ambiente sano, a disponer de agua potable y alimentos nutritivos
adecuados, el derecho a la propiedad individual y colectiva y a la
informacin, entre otros.

Pacto de San Jos de Costa El Pacto de San Jos de Costa Rica, que establece el derecho de las
Rica personas a hacer uso y goce de sus bienes, y establece la prohibicin
de la privacin de bienes a menos que medie el inters colectivo y
social e indemnizacin justa.

Pactos Internacional de De los Pactos Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Cul-


Derechos Econmicos, turales e Internacional de Derechos Civiles y Polticos se desprende
Sociales y Culturales e el derecho de los pueblos a la libre determinacin y disposicin de
Internacional de Derechos sus riquezas y recursos naturales y establece la prohibicin de la
Civiles y Polticos privacin a los pueblos de sus medios de subsistencia.

Declaracin Universal de La Argentina se suma al compromiso de velar por los derechos col-
los Derechos de los Pueblos ectivos e individuales de las comunidades indgenas.
indgenas (ONU) 2007 La Declaracin enfatiza en el fortalecimiento de los derechos y lib-
ertades reconocidos en la Declaracin Universal de Derechos Hu-
manos, el respeto de las identidades culturales, el fomento de su
participacin en las polticas pblicas que les conciernen, el derecho
a la autonoma y autogobierno.
Por otro lado, garantiza el derecho a la tierra y los recursos que tradi-
cionalmente han posedo, reconociendo los sistemas de tenencia de
las comunidades, a la vez que prohbe el desplazamiento o traslado
de comunidades indgenas de sus territorios sin su previo consen-
timiento.
Los Estados firmantes se comprometen a consultar a los pueb-
los indgenas para la adopcin de medidas adecuadas que den
cumplimiento a la Declaracin, incluyendo medidas legislativas.

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Campamento en defensa del Cerro Famatina, La Rioja. / FOTO: Amigos de la Tierra Argentina

Para concluir nos parece interesante sealar del ambiente como una negacin al desarrollo,
que existen vacos en materia de derecho basado en argumentos maniqueos que, desde
ambiental en la legislacin del pas, y si bien, una concepcin racional moderna, entiende a
existe reglamentacin con vocacin de proteger la naturaleza como el otro que debe dominarse
a las poblaciones y a los territorios susceptibles para avanzar acrticamente hacia un modelo de
de acaparamiento, las normas muchas veces se desarrollo occidental.
tornan difusas, contradictorias y escasas. Por otro
lado, la falta de voluntad poltica para resguardar
los bienes comunes y el derecho a la tierra, da
lugar a una ineficiente sujecin al marco legal,
con aplicaciones parciales, tardas o directamente
inexistentes.
Creemos necesario un reconocimiento de
derechos ambientales en sentido profundo, que
retome la tica de los pueblos originarios en su
relacin con el entorno, y que tal reconocimiento
debe traducirse inexorablemente en la defensa
de la tierra para quienes la habitan y trabajan.
As como histricamente el reconocimiento
de derechos humanos fue resistido por parte
de los sectores dominantes, hoy da en el
marco del modelo de desarrollo imperante, se
concibe el derecho a la tierra y la proteccin

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Acaparamiento de tierras y bienes comunes

Extractivismo y violencia
Por Daro Aranda1

Megaminera, agronegocios, forestales y hectreas y 150 metros de profundidad), roturas


petroleras avanzan sobre territoriales rurales. del mineraloducto (un cao de 300 kilmetros
Ante la resistencia de organizaciones sociales, de extensin que traslada el mineral en forma
campesinos e indgenas: la respuesta estatal y de barro a presin) y el monumental consumo
empresaria es la represin. de agua. Alumbrera cuenta con un permiso de
extraccin de 1.100 litros por segundo. Tiene
Cinco horas de gases lacrimgenos y balas de permiso para utilizar hasta 100 millones de litro de
goma. Fue el accionar de la polica de Neuqun agua por da.
en la puerta de la Legislatura provincial. Enfrente,
organizaciones sociales, estudiantes secundarios A fines de 2009 el gobierno provincial dio luz verde
y universitarios, asambleas socioambientales, a Agua Rica, un proyecto minero de oro, plata,
comunidades mapuches y personas de a pie cobre y molibdeno en manos de la canadiense
que cuestionan la explotacin de petrleo en la Yamana (accionista de Alumbrera) y publicitado
formacin Vaca Muerta con la tcnica de fractura como tres veces ms grande que el yacimiento
hidrulica (fracking). El da de la represin, los en explotacin. El agravante: se ubicara a slo 17
legisladores del Movimiento Popular Neuquino kilmetros del centro urbano de Andalgal, donde
(MPN) y del Frente para la Victoria aprobaron un nacen los ros que alimentan a la regin (el Blanco,
acuerdo entre Provincia e YPF, y abrieron la puerta Candado y el Minas).
a Chevron para desembarcar con fracking. Dos das
despus, desde Casa de Gobierno, el secretario En diciembre de 2009, asamblestas de Andalgal,
general de la presidencia, Oscar Parrilli, justific la Santa Mara y Beln cortaron el camino de acceso
represin: Todo esto fue armado por los intereses al proyecto minero Agua Rica. El 15 de febrero de
que estn en contra de Argentina, de la provincia, de 2010, al anochecer, sufrieron una dura represin
YPF. por parte de la polica provincial, que pretenda
que ingrese al cerro la maquinaria pesada de la
La represin vinculada al modelo extractivo se empresa minera Yamana Gold.
repite. Catamarca, Chubut, Tucumn, Crdoba, En enero de 2012, las asambleas catamarqueas
Misiones, Formosa, Chaco y La Rioja. Petrleo, cortaron los caminos hacia Alumbrera. El 26 de
megaminera, agronegocios y forestales. Postales enero fueron detenidos cuatro asamblestas en
del modelo. Santa Mara. Al da siguiente, 27 de enero, hubo
18 detenidos y represin. El 8 de febrero fue
Catamarca minera destruido el acampe de Beln y detenidas veinte
personas (entre ellas un chico de 13 aos). El 10
Bajo la Alumbrera se encuentra entre los diez de febrero, a las 3.45 de la noche, la polica de
grandes emprendimientos de cobre del mundo y Tucumn desaloj el corte de Amaicha del Valle,
entre los quince de oro. La campaa publicitaria de donde tambin se frenaba el avance de camiones
la empresa y el poder poltico de turno prometa la de Alumbrera. El mismo da, a las 9 de la maana,
construccin de un barrio para cinco mil personas, un centenar de efectivos reprimi violentamente
nuevas escuelas, un hospital de alta complejidad, a hombres, mujeres y nios. Balazos de goma en
rutas asfaltadas, 6000 puestos de empleo. Ninguna rostros, patadas a mujeres, gases lacrimgenos
de esas obras se plasm. para todos.
En julio de 2012, asamblestas de diversas
Alumbrera acumula denuncias por contaminacin provincias realizaron un corte selectivo en Cerro
del dique de colas (un basurero minero de 30 Negro (Catamarca), cruce de rutas nacionales 40
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y 60. Slo se cerraba el paso a los camiones de la provincia para permitir la actividad en zonas de
Minera Alumbrera. De manera articulada, patotas sacrificio.
promineras y la polica catamarquea reprimieron
el acampe. Y, en un hecho indito, secuestraron El 27 de noviembre de 2012, cuando la legislatura
un micro con 56 asamblestas y lo llevaron hasta provincial se aprestaba a dar luz verde a la
Crdoba. minera, las asambleas de la costa chubutense se
En julio de 2013, en la tradicional Fiesta del Poncho, movilizaron hasta la Legislatura, en Rawson. Unas
cuando desde el palco hablaba la gobernadora 300 personas con palos y cadenas emboscaron y
Lucia Corpacci, detuvieron a doce asamblestas. golpearon a los asamblestas (hombres, jvenes y
El delito? Desplegar una bandera con la consigna mujeres). La polica slo observ.
el poncho no se negocia. No a la megaminera.
En la fuerza de choque sobresalan camperas y
En Chubut tambin remeras de la Unin Obrera de la Construccin
(Uocra): represin terciarizada.
Chubut fue un punto de inflexin en la lucha
contra la megaminera en Argentina. En 2002 Tucumn sojera
y 2003 se realizaron masivas movilizaciones
contra la actividad extractiva, con epicentro en La comunidad Indio Colalao (Pueblo Diaguita)
Esquel, donde --plebiscito incluido-- se rechaz la habita el norte tucumano desde el 1600. Pero
instalacin de una minera que pretenda extraer desde la dcada del 90 mantienen conflictos
oro y se logr aprobar una ley (5001) que prohbe con privados que pretenden 19.000 hectreas
la actividad en la provincia. para agronegocios de soja y maz transgnico.
Enfrentaron desde amenazas y matanza de
El gobernador Martn Buzzi hizo pblica su animales, hasta contaminacin de pozos de agua
intencin en 2012 de modificar la ley y zonificar e intentos de desalojos.

Manifestacin en contra de la minera a cielo abierto, San Juan / FOTO: Amigos de la Tierra Argentina

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Acaparamiento de tierras y bienes comunes

El 23 de junio de 2012, la polica provincial allan Chaco y Misiones


la comunidad indgena por orden de la jueza Ema
de Nucci y a pedido del fiscal de Instruccin de En mayo de 2013, la polica de Chaco reprimi
Nominacin, Guillermo Herrera. Acusaron a una un corte de ruta de comunidades qom y
decena de comuneros por usurpacin y robo organizaciones sociales en la localidad de Castelli.
al terrateniente. El 4 de julio de 2012 --otra vez El reclamo era por planes sociales y asistencia
por pedido del fiscal Herrera y por orden del juez alimentaria. El desenlace: 59 heridos, cien
Penal de la III Nominacin, Juan Francisco Pisa- detenidos y un muerto (Florentn Daz). El gobierno
- llegaron a la comunidad tres colectivos y 20 y la polica dijeron accidente de trnsito (en un
camionetas con policas (unos 300 efectivos) para moto, cuando se alejaba del corte). La comunidad
realizar la restitucin provisoria de la tierra a un afirm que fue vctima de la represin.
empresario. Hubo represin y desalojo, balas de En Misiones, casi 200 efectivos del Grupo de
goma, corridas y palazos policiales. Operaciones Especiales lleg en abril de 2013
hasta el Paraje Mondor (a 200 kilmetros de
Cuando nuestra comunidad reclam por las Posadas, sobre ruta 17). Golpearon y desalojaron
violacin de nuestros derechos, encontr una Justicia a ms de cien familias campesinas. La violencia
que en vez de protegernos en el marco legal existente incluy maltrato a nios, balas de goma y plomo,
nos persigue, nos reprime, nos encarcela, viola detenidos y destruccin de viviendas. En Misiones
derechos elementales, demostrando que existe un est vigente la Ley XII-N 22, que suspende los
plan sistemtico donde intervienen policas, jueces desalojos. Pero en Paraje Mondor no se aplic
de paz, fiscales, jueces, legisladores y funcionarios la ley. Y se benefici a la empresas Colonizadora
parientes, asociados a grupos empresarios con Misionera, que pretende avanzar con monocultivo
intereses en la expansin de la frontera sojera, de rboles en la zona, parte de modelo forestal
resalt el pueblo originario en su comunicado de que es poltica de Estado de Misiones.
agosto de 2012.

Transporte de madera proveniente de monocultivos forestales / FOTO: Amigos de la Tierra Argentina

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El 30 de septiembre de 2014, la polica lleg no poda pararme. Me levant del cabello. Me puso
con un empresario forestal (y una decena de el arma sobre el cuerpo. Y me dijo esto no lo vas a
hombres) hasta la zona rural de Colonia Delicia volver a hacer nunca ms, si te dejo viva date por
(norte provincial). Tir abajo dos casas e inform dichosa. Me puso el arma en la cabeza.
a las familias campesinas que deban irse. Son 400 Paula Ros no fue la nica vctima de la represin.
hectreas que los campesinos habitan desde hace Otras once personas recibieron balazos de goma,
ms de dos dcadas. Los campesinos organizados golpes policiales y piedrazos de militantes del PJ
(60 familias que conforman Pequeos Productores local y de supuestos empleados mineros.
de Delicia) recuperaron la tierra al da siguiente.
Pero estn en alerta. El empresario exige la tierra. Monsanto en Crdoba
Y los campesinos alertaron: Defenderemos el
territorio. A matar o morir. Monsanto domina el 27 por ciento del mercado
de semillas a nivel mundial y en Argentina est en
La Rioja un buen momento: el Gobierno le aprob en 2012
su nueva semilla de soja transgnica, impulsa
Famatina y Chilecito (La Rioja) fueron epicentro una nueva ley de semillas (muy cuestionada por
en el verano de 2012 de la resistencia contra los campesinos) y comenz la instalacin de su
la megaminera. Haban echado en 2008 a la planta ms grande de Latinoamrica en Crdoba,
multinacional Barrick Gold. Pero a fines de 2011 ya para avanzar con el maz transgnico y redoblar la
era notoria la presencia de la minera Osisko Mining produccin de agrocombustibles.
Corp para explorar el cerro Famatina. Volvi el
estado de movilizacin. Que tuvo su pico cuando Malvinas Argentinas en una localidad del Gran
los asamblestas descubrieron una carpeta de la Crdoba. En junio de 2012, cuando se enteraron
empresa con informacin de los activistas. Listas por televisin de la llegada de Monsanto, naci la
negras, al mejor estilo de la ltima dictadura Asamblea Malvinas Lucha por la Vida, que rechaza
militar, en las que se detallaban lugares de trabajo la instalacin de la empresa.
y nivel de participacin en las asambleas. Realizaron marchas, panfleteadas y, sobre todo,
informaron a la comunidad quin es Monsanto y qu
El sbado 11 de mayo de 2013, en Famatina, la riesgo implica tener 240 silos de maz transgnicos
polica provincial reprimi a asamblestas que en el barrio. Exigen una consulta popular para que
rechazaban la megaminera. la poblacin decida. Pero ni el Intendente (Daniel
Antimineros provocaron disturbios en Famatina, Arzani, radical), ni el Gobernador (Jos Manuel de
titul el recuadro del diario Tiempo Argentino. la Sota, PJ enfrentado con Nacin) ni la Presidenta
Quince lneas con una versin alejada de la aceptan que se plebiscite a Monsanto.
realidad: Un nutrido grupo de ambientalistas y
antimineros agredieron a militantes del Partido El 19 de septiembre comenz el bloqueo a la
Justicialista (...) Algunos militantes actuaron en planta de Monsanto (que ya est en construccin)
defensa propia y la polica intervino para que el por parte de las asambleas de Crdoba, las
hecho no pasara a mayores. Madres de Ituzaing (mujeres que denuncian las
fumigaciones con agroqumicos desde hace una
Paula Ros, asamblesta, cont lo vivido en la FM dcada) y organizaciones sociales.
Mirador de Chilecito. El polica me pate la cabeza. El lunes 30 de septiembre, la polica de Crdoba
Me piso el hombro con su bota. Me pute. Me dijo avanz sobre el acampe. Escudos, bastonazos
levantate vieja de mierda o te cago matando. Yo y gas pimienta para liberar el paso a camiones
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Acaparamiento de tierras y bienes comunes

con insumos de construccin. Las acampantes Neuquino y el Frente para la Victoria aprobaron el
(entre ellas muchas mujeres), se arrojaron delante pacto entre Provincia e YPF.
del camin para frenarle el paso. Una filmacin Dos das despus de la represin, desde Casa de
muestra cuando policas tomaron de piernas y Gobierno, el secretario general de la Presidencia,
brazos a Sofa Gatica (de Madres de Ituzaing) y la Oscar Parrilli, fij postura. Al da siguiente que se
arrojaron de cabeza sobre un costado del camino. aprob el acuerdo, en Clarn y La Nacin no decan
Gatica sufri traumatismo de crneo y estuvo la verdad, que un grupo de 150 inadaptados quera
internada. La polica detuvo a dos mujeres. hacer un golpe institucional en Neuqun, que no
Al cierre de este artculo, el bloqueo se mantiene, queran que la Legislatura funcione, y le cargaban
pero son constantes las amenazas de represin toda la responsabilidad al gobernador por los
para que Monsanto siga con la construccin de su disturbios y la represin. Todo esto fue armado
obra. por los intereses que estn en contra de Argentina,
de la provincia, de YPF. Se juntaron la izquierda
Democracia petrolera y la derecha para atentar contra los intereses del
pueblo argentino. La verdad fue que esos grupos
El 28 de agosto era el da en el que la legislatura son los mismos que amenazan a la Presidenta, que
de Neuqun tratara el acuerdo entre el gobierno si no llevamos adelante la poltica que ellos quieren
provincial e YPF. Tambin implicara, de manera implementar estas corporaciones habr caos en la
indirecta, darle la ltima luz verde a Chevron para Argentina.
explotar Vaca Muerta. Parrilli estaba junto al gobernador de Neuqun,
Una masiva movilizacin comenz en la maana Jorge Sapag. Agradeci al Gobernador y a los
del 28. Organizaciones sociales, partidos de diputados provinciales que votaron y pusieron la
izquierda, sindicatos, estudiantes y comunidades cara, el pecho, para llevar adelante esta propuesta.
mapuches, entre otros. La Legislatura luca repleta
de policas y, en lo alto de la barda, militantes Asesinatos
del Movimiento Popular Neuquino (MPN),
desafiantes. En junio pasado, en Formosa, se realiz una
indita cumbre indgena. Ms de 250 dirigentes
Un grupo de manifestantes derrib vallas. Excusa indgenas de quince pueblos indgenas y 16
perfecto para que la polica entre en accin. Gases provincias. Tres das de debate. Y un texto final
lacrimgenos y balas de goma. Ac hay nios, dirigido a la Presidenta: Las situaciones trgicas en
mujeres con sus bebs, abuelos. Reprimieron a todos. territorios indgenas se suceden sin que ningn nivel
Es culpa de la polica y los gobernantes. No pasaba de Gobierno le d la magnitud que corresponde. Es
nada, estaba tranquilo y reprimieron. Reprimen, no ms sencillo lograr mantener esa realidad oculta.
dan la cara, solo les importa los derechos humanos Slo en los ltimos meses han muerto tres hermanos
cuando estn las urnas, denunci Ins Ragni, de Qom. Natalia Lila Coyipe (11 meses), Imer Flores
Madres de Plaza de Mayo de Neuqun, presente (12 aos) y Daniel Asijak (16 aos). Todos muertos
en la marcha. violentamente. Menores de edad, como para ver que
ya no hay contemplaciones de ningn tipo.
Comenz lo que durara ms de cinco horas. Los
manifestantes se replegaban y volvan a acercarse
El texto puntualiza en el modelo extractivo
a la Legislatura. La polica volva a tirar gases y balas
(agronegocios, megaminera, petrleo), denuncia
de goma. Por la tarde, cuando an se mantena
la violacin de la legislacin indgena nacional
la represin, la mayora del Movimiento Popular e internacional, y afirma: Creemos que vivimos
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una nueva recolonizacin del capitalismo global. Y Neuqun, Catamarca, Chubut, Tucumn, Chaco,
trabajamos para sacarnos de encima un Estado que Misiones, La Rioja y Formosa. Todas provincias
sigue siendo colonial, que dos siglos despus nos donde avanza el extractivismo con represin.
sigue excluyendo. Todos gobernadores aliados del Gobierno
Nacional.
El 11 de octubre, en la marcha en Plaza de Mayo
por el ltimo da de libertad, la Mesa de Pueblos
Originarios de Capital Federal y Buenos Aires,
el Consejo Plurinacional Indgena, reclamaron
justicia por los 18 hermanos y hermanas asesinados
en los ltimos aos por defender sus territorios y
cultura.

Represin tercerizada

El 25 de mayo de 2013, en un acto oficial en


Plaza de Mayo y bajo la consigna de la dcada
ganada (diez aos de kirchnerismo), la presidenta
Cristina Fernndez de Kirchner afirm: Somos un
Gobierno que tambin nos hemos hecho cargo del
costo poltico que significa no reprimir a un solo
argentino porque corta una calle o porque piensa
distinto. Junto a la Presidenta, en primer plano,
estaba el gobernador de Formosa, Gildo Insfrn,
que acumula denuncias por atacar a opositores,
criminalizar la protesta social y violar los derechos
de los pueblos indgenas.

Flix Daz, referente qom de la comunidad Potae


Napocna Navogoh (La Primavera) de Formosa,
opin diferente: Lamento el enorme respaldo
que la Presidenta da a un gobernador que reprime
a todo aquel que piensa distinto y reclama por sus
derechos. El 23 de noviembre de 2010 nos reprimi
la Gendarmera Nacional y la polica provincial. No
hirieron, nos quemaron casas, destruyeron DNI y
asesinaron a Roberto Lpez. Fue una represin de
Nacin y Provincia. Insfrn es aliado del gobierno
nacional y reprime. El gobernador de Chaco (Jorge
Capitanich) y el de Santiago del Estero (Gerardo
Zamora) tambin reprimen. Y tambin tienen
apoyo de la Presidenta. 1 - (nota publicada en el Periodico de la CTA n98 de octubre de 2013)

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Acaparamiento de tierras y bienes comunes

conclusiones

A travs de los casos analizados en el marco de la El proceso de extraccin de los bienes comunes,
agricultura, de las plantaciones forestales, de la que es a menudo invocado como un motor
minera, del fracking o de las espacios urbanos, fundamental del crecimiento econmico del
podemos apreciar una continuacin histrica del pas y como una contribucin para combatir la
acaparamiento de tierras en nuestro continente, pobreza, es cada vez ms cuestionado. Claro est,
que sin embargo adquiere dimensiones cada vez estas actividades permiten estimular un relativo
ms complejas. crecimiento del pas y su comercio exterior, pero
dentro del paradigma extractivo-desarrollista
A las nuevas tecnologas y nuevos actores se dominante que invisibiliza los impactos sobre las
suma tambin la financierizacin de la naturaleza comunidades y el territorio.
como elemento determinante. Es decir, el poder
creciente del sector financiero sobre el control En el caso de Argentina, los sucesivos gobiernos
de los bienes naturales comunes, llamados siguen estando interesados en el crecimiento
usualmente recursos naturales. La necesidad de de las fuerzas productivas enmarcados en dicho
colocar un precio a la naturaleza est impulsada por paradigma. Segn Anthony Bebbington, el
la intencin de introducirla en los mercados como progresismo representa un nacionalismo sobre los
capital natural, con el Banco Mundial como uno recursos, donde no se cuestiona la extraccin en
de sus principales impulsores. En consecuencia, la s misma, pero s su control privado y extranjero.
financierizacin de la naturaleza reduce todava El Estado, ha tomado de nuevo el control de los
ms la responsabilidad de las empresas, aumenta recursos, pero reproduce los mismos procesos
las injusticias sociales, fragmenta la compleja productivos, las mismas relaciones de poder y los
unidad sobre la que reposa un ecosistema y mismos impactos socio-ambientales (citado por
acenta la crisis ecolgica. Como dijo el jefe indio Gudynas, 2009, p 220). La problemtica ecolgica
de la tribu Suwamis en el ao 1885, en su carta al est a veces considerada como una preocupacin
presidente de los Estados Unidos Franklin Pierce, importada de los pases desarrollados.
quien pretenda comprar las tierras de su pueblo:
En esa lgica, en los pases subdesarrollados las
Cmo se puede comprar o vender el cielo o consecuencias ambientales de la industrializacin
el calor de la tierra? Esa es para nosotros una y el extractivismo son aceptados como efectos
idea extraa. Si nadie puede poseer la frescura colaterales inherentes al desarrollo, y las
del viento ni el fulgor del agua, cmo es preocupaciones ambientales se convierten en
posible que usted se proponga comprarlos? una amenaza externa para el desenvolvimiento de
ese modelo. Adems, este modelo calificado por
Cada pedazo de esta tierra es sagrado para mi
cierto de ilusionista (PREVOT-SHAPIRA M-F., 2008,
pueblo. Cada rama brillante de un pino, cada
p. 7.), ha usufructuado para su beneficio trminos
puado de arena de las playas, la penumbra de
debatibles como el desarrollo sustentable o
la densa selva, cada rayo de luz y el zumbar de
la Responsabilidad Social Empresarial (RSE),
los insectos son sagrados en la memoria y vida - Segn ATI el desarrollo sustentable tiene 4 componentes: la conservacin de la
biodiversidad, el respeto de la diversidad cultural, la utilizacin viable de los recur-
de mi pueblo. La savia que recorre el cuerpo sos naturales y privilegiar la energa renovable y la puesta en marcha de polticas
econmicas que garanticen el desarrollo local y el respeto de los derechos sociales, la
de los rboles lleva consigo la historia del piel transparencia y la participacin de la poblacin en las decisiones comunes.
 - La responsabilidad social de las empresas, es un concepto por el cual las empresas
roja. aducen integrar las preocupaciones sociales y medioambientales en sus actividades.
Para AT Argentina la RSE es maquillaje verde porque posibilita la justificacin de ac-
tividades socioambientalmente incompatibles: Ricardo Navarro, presidente del Cen-

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Obra colectiva en marcha contra la minera, Mendoza / FOTO: Amigos de la Tierra Argentina

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Acaparamiento de tierras y bienes comunes

haciendo un uso vacuo e irrestricto de los mismos se movilizan para defender a su comunidad,
y generando una gran confusin en la opinin a su tierra y a su ambiente y para reivindicar
pblica. la democratizacin del control de los bienes y
recursos naturales. En efecto, un hecho constante
De manera global, urge cambiar el modelo en los proyectos de acaparamiento es la ausencia de
capitalista de desarrollo pues es el que genera la consulta a las poblaciones evitando la legislacin
actual crisis social y ecolgica planetaria, dejando sobre las consultas obligatorias. Sin embargo,
cada vez ms personas excluidas y el ambiente reiteramos que la sociedad civil constituye,
cada vez ms degradado, olvidando la solidaridad un actor del peritaje, hoy en da ampliamente
inter-generacional en beneficio de los mercados. subestimado. Porque ellas sufren los riegos, las
Ya en 1972, el informe Meadows alertaba sobre los poblaciones estn en mejor posicin para decir lo
lmites del crecimiento relativos al agotamiento de que es aceptable o lo que no es. Es una exigencia
los recursos naturales (MEADOWS y al, 1972). democrtica. Lo que est en juego tambin es
el conocimiento. La inteligencia colectiva de
De hecho, la consolidacin del esquema la sociedad civil puede contribuir a identificar
extractivista-exportador y su consecuencia, situaciones de riesgo, negligencias, amenazas. La
el acaparamiento de los bienes comunes, ha vigilancia de las poblaciones constituye un eslabn
intensificado los conflictos socioambientales. Es irremplazable. (FRANCO J y al, 2013, p. 9).
en estas luchas donde el argumento ambiental
ha tomado un papel central a favor de la defensa En efecto, las actividades extractivistas y el
del territorio. Los movimientos y los actores acaparamiento llevan a cuestionar la gestin de
los bienes comunes y el modelo de desarrollo
tro Salvadoreo de Tecnologa Apropiada (CESTA, AT El Salvador), seala: han surgido
muchos que lo que buscan es darle un maquillaje verde a las corporaciones, o sea impuesto y su sustentabilidad. Las movilizaciones
permitiendo que la explotacin de recursos y disposicin de desechos contine como
siempre, pero desarrollando algn proyecto ambiental que le d imagen a las corpo-
se inscriben as, en un movimiento no slo de
raciones.

El Espacio Intercuencas RRR es una red de organizaciones y vecinos que trata las problemticas hdricas del Gran Buenos Aires / FOTO: Amigos de la Tierra Argentina

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resistencia sino, de manera ms amplia, en la cambio de paradigma. De esta forma, buscamos
construccin de nuevos paradigmas. ir ms all de la mera resistencia apostando a una
Las poblaciones locales son generalmente las articulacin de las luchas, una reivindicacin de los
primeras vctimas de los impactos econmicos, espacios pblicos y comunitarios, fortalecindonos
polticos, sociales y ambientales generados por en nuestro rol como sociedad civil. En ese sentido,
los acaparamientos de tierras. Segn la sociloga impulsamos espacios de debate para pensar de
Maristella Svampa, las luchas socioambientales, en manera colectiva a qu llamamos modelo de
Amrica Latina, y en Argentina, son caracterizadas desarrollo y qu proponemos para lograr una
por un entornoeco-territorial, es decirexpresando sociedad de personas que vivan con dignidad y en
concepciones diferentes de la naturaleza que, en plenitud, afianzando a su vez un proyecto comn
ltima instancia manifiestan una divergencia de de gestin del territorio.
fondo relativo a la nocin de desarrollo (SVAMPA,
2011, p.105). No se trata solamente de un problema
de apropiacin del territorio o del medioambiente,
sino tambin de la introduccin de un modelo
econmico y poltico expoliando la soberana
de los pueblos, su cultura, su tejido social y que
perjudica a la democracia (SOLANAS, 2013).

Es ancestral en Amrica Latina la concepcin


del Buen vivir como un modo de vida en
armona y diversidad con la Pachamama,
concepciones incorporadas en el ltimo tiempo
en las constituciones de Bolivia y Ecuador. Resulta
indispensable incorporar stos y otros aportes y
saberes ancestrales de los pueblos originarios para
construir una sociedad basada sobre la solidaridad,
el respeto por el territorio y la participacin en la
construccin de una sociedad mejor. No obstante,
no se trata solamente de recuperar lo ancestral, sino
de ser creativos al re-crearnos como habitantes del
siglo XXI en los nuevos desafos que nos representa
la supervivencia en el planeta Tierra.

Da a da, desde Amigos de la Tierra Argentina junto


a otras organizaciones participamos en espacios
de encuentro y debate sobre la gestin de los
bienes comunes y el territorio. Trabajamos en pos
de la soberana alimentaria de nuestro pueblo y
de la semilla criolla, defendemos el monte nativo
y el agua a travs de su gestin comunitaria,
propulsando iniciativas propositivas para el

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Recorrida por los alrededores de la Reserva Ecolgica Costanera Norte, Ciudad Universitaria, Buenos Aires / FOTO: Uriel Rodriguez

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