Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales

Adoptado y abierto a la firma, ratificacin y adhesin por la Asamblea General en su

resolucin 2200 A (XXI), de 16 de diciembre de 1966
Entrada en vigor: 3 de enero de 1976, de conformidad con el artculo 27

Prembulo

Los Estados partes en el presente Pacto,

Considerando que, conforme a los principios enunciados en la Carta de las Naciones
Unidas, la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento
de la dignidad inherente a todos los miembros de la familia humana y de sus derechos
iguales e inalienables,

Reconociendo que estos derechos se desprenden de la dignidad inherente a la

persona humana,

Reconociendo que, con arreglo a la Declaracin Universal de Derechos Humanos, no

puede realizarse el ideal del ser humano libre, liberado del temor y de la miseria, a
menos que se creen condiciones que permitan a cada persona gozar de sus derechos
econmicos, sociales y culturales, tanto como de sus derechos civiles y polticos,

Considerando que la Carta de las Naciones Unidas impone a los Estados la obligacin
de promover el respeto universal y efectivo de los derechos y libertades humanos,

Comprendiendo que el individuo, por tener deberes respecto de otros individuos y de

la comunidad a que pertenece, est obligado a procurar la vigencia y observancia de
los derechos reconocidos en este Pacto,

Convienen en los artculos siguientes:

Parte I

Artculo 1

1
1. Todos los pueblos tienen el derecho de libre determinacin. En virtud de este
derecho establecen libremente su condicin poltica y proveen asimismo a su
desarrollo econmico, social y cultural.
2. Para el logro de sus fines, todos los pueblos pueden disponer libremente de sus
riquezas y recursos naturales, sin perjuicio de las obligaciones que derivan de la
cooperacin econmica internacional basada en el principio de beneficio recproco, as
como del derecho internacional. En ningn caso podr privarse a un pueblo de sus
propios medios de subsistencia.

3. Los Estados Partes en el presente Pacto, incluso los que tienen la responsabilidad
de administrar territorios no autnomos y territorios en fideicomiso, promovern el
ejercicio del derecho de libre determinacin, y respetarn este derecho de conformidad
con las disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas.

Parte II

Artculo 2
1. Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a adoptar
medidas, tanto por separado como mediante la asistencia y la cooperacin
internacionales, especialmente econmicas y tcnicas, hasta el mximo de los
recursos de que disponga, para lograr progresivamente, por todos los medios
apropiados, inclusive en particular la adopcin de medidas legislativas, la plena
efectividad de los derechos aqu reconocidos.
2. Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a garantizar el ejercicio
de los derechos que en l se enuncian, sin discriminacin alguna por motivos de raza,
color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social,
posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social.
3. Los pases en desarrollo, teniendo debidamente en cuenta los derechos humanos y
su economa nacional, podrn determinar en qu medida garantizarn los derechos
econmicos reconocidos en el presente Pacto a personas que no sean nacionales
suyos.

El Instituto Nacional contra la Discriminacin celebra la adopcin de la Ley N 26.162,

sancionada el 1 de noviembre de 2006 y promulgada de hecho el 24 de noviembre de
2006, que declara el reconocimiento de la competencia del Comit para la Eliminacin
de la Discriminacin Racial para recibir y examinar comunicaciones de personas que
alegaran ser vctimas de violaciones a sus derechos por parte del Estado segn lo

2
establecido en el artculo 14 de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas
de Discriminacin Racial, estableciendo al INADI como rgano nacional competente
para la recepcin y examen de peticiones de personas o grupos de personas.
En este sentido, considera que el principio de no-discriminacin incluido en el artculo
2 del Pacto engloba una amplia multiplicidad de situaciones que sern puntualmente
retomadas en muchos de los artculos subsiguientes. Respecto de este artculo del
Pacto, considera pertinente incluir aquellas problemticas que puedan tender a quedar
relegadas por no contar con un espacio propio en el articulado.

En relacin con la proteccin de los derechos de las personas en materia

antidiscriminatoria, desde el INADI consideramos prioritario garantizar las medidas
tendientes a lograr el acceso a la justicia como garanta indispensable para el pleno
ejercicio de los derechos de la ciudadana.

Desde esta perspectiva, consideramos que el trabajo con cada uno de los grupos que
ven vulnerados sus derechos en nuestra sociedad propicia el respeto de sus
individualidades y pone en escena las particularidades que adoptan las prcticas
discriminatorias para cada uno de ellos. En este sentido, se detallan a continuacin
algunos aspectos relevantes para cada grupo:

Adultos/as Mayores. La discriminacin social hacia adultas/os mayores tiene

como principales caractersticas la consideracin de este conjunto poblacional
como un grupo econmicamente oneroso, que no aporta a la sociedad y al que se
le niega en la mayora de los casos el acceso a hospitales pblicos que brinden
satisfaccin al pleno ejercicio de su derecho a la salud. Por otro lado, las nuevas
formas de familia y los nuevos procesos laborales y de distribucin de tiempo para
las generaciones jvenes, acentan la nocin de carga asociado al/a adulto/a
mayor, que cuando no se cuenta con servicios del estado necesita cuidados
familiares.
Diversos organismos nacionales, entre los que se encuentra este Instituto,
enviaron en noviembre de 2006 una nota al Presidente del Banco Francs
destacando la accin discriminatoria que las publicidades televisivas de esa
entidad manifestaban contra las/os adultas/os mayores, desde una perspectiva
social y de derechos humanos.
Los spots de la publicidad del Banco Francs consistan en una historia en la que
el varn de una pareja de adultos jvenes pensaba en su futuro y se imaginaba
como viejo, junto a su esposa, utilizando ciertos bienes que deseaban en ese

3
 momento -como un automvil, un yacuzzy o una filmadora-, pero que no llegaban
a comprender el modo en que se los utiliza, o lo usan de manera equvoca y con
torpeza, presentando un panorama desalentador. Esta clase de publicidades utiliza
prejuicios y estereotipos falsos acerca de la vejez, ya que muestran a las/os
ancianas/os como personas incapaces de incorporar nuevos aprendizajes y, a su
vez, cargan de signos negativos a esa etapa de la vida al asociarla a la
enfermedad, la incapacidad y la improductividad.

Afrodescendientes y africanos/as. Sujeto de histrica discriminacin han sido las

comunidades afrodescendientes. Es comn escuchar frases como en la Argentina
no hay negras/os o lo que es ms usual an es negar su presencia en la
Argentina, desde la poca colonial a la actualidad. Para enfrentar este flagelo, las
diversas comunidades se han reagrupado en torno a diferentes organizaciones
que luchan por revertir la histrica invisibilizacin de la que han sido objeto. Segn
la Fundacin Gaviria y la Universidad de Oxford, en la Argentina existe un 6% de
poblacin afrodescendiente (cerca de 2 millones de personas).1
Que en la Argentina no hay negros/as es un peligroso lugar comn. Lo us el
abogado Jos Mara Soaje Pinto en el 2003 en su alegato como defensor de
Fernando Mazzini Uriburu, condenado a diez meses de prisin en suspenso por
haber dicho que a los negros hay que matarlos de chiquitos, frente a una abuela
afrodescendiente y su nieto. El mismo argumento sirvi al personal de migracin
del aeropuerto de Ezeiza, cuando el 24 de agosto del 2002 detuvo a Magdalena
Lamadrid. Su pasaporte argentino result sospechoso en manos de una mujer
afrodescendiente, cuyos ascendentes haban sido esclavos/as, quinta generacin
de argentinos/as.

Comunidades migrantes. La discriminacin hacia comunidades migrantes se

visualiza en diversas prcticas discriminatorias de la que son sujeto este grupo
vulnerado, en las que se violan sus derechos humanos. Este captulo se desarrolla
ms adelante.

Comunidades religiosas. Las distintas comunidades religiosas existentes en

nuestro pas tienden a ser relegadas frente al predominio simblico, poltico y
social que goza la Iglesia Catlica. Los aspectos especficos que adopta la
discriminacin en este mbito sern detallados ms adelante.

1
Plan Nacional contra la Discriminacin, aprobado por Decreto 1086/2005, Fdo: Presidente de la Nacin,
Dr. Nstor Kirchner, Alberto A. Fernndez, Alberto J. B. Iribarne, pg. 83.

4
 Mujeres. Ha de tenerse presente que las prcticas discriminatorias hacia los
diversos grupos vulnerados se traducen en prcticas discriminatorias hacia las
mujeres. Segn estudios de la CEPAL, parte de esta discriminacin tiene origen
en que se sigue asignando a las mujeres las tareas domsticas y de crianza de
hijos/as, lo que limita o condiciona su participacin en la esfera pblica.

Nias, nios y adolescentes. Respecto a este grupo, los comentarios al artculo

24 plantean gran parte de la problemtica vigente.

Personas con diversas identidades sexuales y orientaciones de gnero. La

proteccin de los derechos de estos grupos carece de legislacin pertinente. En
este sentido, a lo largo del informe se detallan diversas situaciones y prcticas de
discriminacin.

Personas con necesidades especiales. En torno a este grupo la falta de

implementacin de la legislacin en el tema genera diversas prcticas
discriminatorias. La mayor situacin de discriminacin se produce alrededor de las
barreras arquitectnicas que impiden el pleno ejercicio de los derechos de las
personas con necesidades especiales.

Personas en situacin socio-econmica de pobreza. La falta de acceso a

servicios bsicos indispensables para el desarrollo integral de las personas,
sumado al cruce transversal con situaciones y/o prcticas discriminatorias, produce
situaciones de mayor discriminacin. A ello se suma la imagen que desde los
medios suele construirse de ellos.

Personas en situaciones particulares, incluyendo personas privadas de

libertad, liberados/as, ex-combatientes, poblaciones aisladas. Estas
situaciones convierten en grupos victimizados a quienes las viven, impidiendo el
pleno ejercicio de los derechos y garantas amparados por el Pacto.

Personas o grupos de personas discriminadas por su orientacin poltico-

ideolgica. La democracia como valor intrnseco de los pases que han optado por
este sistema, se ve fortalecida a travs del ejercicio de la libertad ideolgica y el
fortalecimiento de la diversidad de pensamiento, en un marco de respeto por las

5
 individualidades. El cercenamiento de estos derechos genera situaciones y
prcticas discriminatorias que atentan contra la libertad de pensamiento, influyendo
en forma negativa en los valores democrticos.

Pueblos originarios. Respecto de la situacin de los miembros de pueblos

originarios, si bien los derechos han sido reconocidos por el Artculo 75 inc. 17 de
la Constitucin Nacional, el goce efectivo de los mismos se ve impedido por las
dificultades relativas a una poltica integral de reconocimiento de la propiedad de
tierras, la falta efectiva de acceso a la educacin intercultural bilinge, el acceso a
la atencin adecuada de su salud, etc.

Trata y trfico de personas. Con el objetivo de elaborar polticas amplias y a

asignar recursos suficientes para prevenir, investigar y castigar los delitos de trata
y trfico de personas, especialmente mujeres, nias y nios, en Argentina se
debate en la Cmara de Diputados un Proyecto de ley de Trata y Trfico de
personas que cuenta con media sancin por parte de la Cmara de Senadores. El
aspecto positivs consiste en que el tema de trata y trfico de personas ha sido
incorporado a la agenda pblica. Por otra parte, la sociedad civil acta de manera
organizada frente al problema realizando un trabajo de incidencia en la legislacin.
En el mismo sentido, el INADI ha firmado un convenio de cooperacin tcnica con
la Organizacin Internacional de Migraciones (OIM) a fin de colaborar en la
Campaa de Informacin Pblica Digamos No a la Trata, No a la Esclavitud
Moderna, en la que el INADI proporciona su lnea telefnica gratuita nacional
(0800 999 2345), que funciona las 24 hs. para la recepcin de consultas que se
relacionen con la trata de personas y se deriva cada caso a los organismos
competentes.

En materia de derechos humanos, la Repblica Argentina ha avanzado a partir de la

Reforma Constitucional de 1994 con la incorporacin de los Instrumentos
Internacionales vinculados a la temtica. Sobre esta base, el Gobierno Nacional ha
afirmado en numerosas oportunidades la decisin de desarrollar polticas pblicas en
la materia sobre la base de estndares internacionales, enfatizando la defensa de los
derechos de mujeres y varones, y la promocin de la equidad, la diversidad y la justicia
social.

Desde el Instituto Nacional contra la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo es

nuestro propsito impulsar la accin nacional orientada a la erradicacin de las

6
prcticas discriminatorias de cualquier forma en que ellas se manifiesten. A ese efecto,
entre nuestros objetivos principales se hallan la federalizacin de la gestin (por medio
de la revitalizacin y/o creacin de delegaciones del INADI en todo el pas), el
mejoramiento de la atencin a las personas en situacin de discriminacin, brindando
un servicio integral de orientacin y asesoramiento (por medio de la puesta en marcha
de una lnea telefnica gratuita 0 800 999 2345, posibilitando la realizacin de
consultas a travs de la pgina www.inadi.gov.ar,
del programa de TV, INADI con vos y del asesoramiento jurdico a cargo de
asesores/as legales, que se brinda en la Mesa de Entradas del Instituto) y la creacin
y fortalecimiento de foros de la sociedad civil, que articulan la gestin en las diversas
temticas relacionadas con la discriminacin. El INADI est desarrollando desde el
ao 2006 una gestin de puertas abiertas, donde las organizaciones de la sociedad
civil y los diversos movimientos sociales son parte del diseo, ejecucin y monitoreo
de las polticas pblicas. Se desarrolla un trabajo entre todas y todos, con el fin de
empoderar a la ciudadana y promover los cambios culturales necesarios para
erradicar la discriminacin.

En seguimiento de la Conferencia Internacional de Durban (Sudfrica, 2001), la

gestin del Instituto se propone otorgar un lugar central a las recomendaciones del
Plan Nacional contra la Discriminacin, cuyo texto fue aprobado por el Presidente
Nstor Kirchner mediante Decreto N 1086/05. En este sentido, y entre otras
gestiones, en octubre de 2006 hemos entregado al Congreso Nacional las propuestas
de reforma legislativa sugeridas en el Plan. Estas propuestas denominadas
Legislacin para Integrar la Diversidad en Equidad tienen como objetivo instalar la
problemtica de la discriminacin en la agenda legislativa y promover la adopcin de
compromisos por parte de las/os integrantes de ambas Cmaras para lograr la sancin
de las iniciativas expuestas.

Con el objetivo de fortalecer la participacin de la sociedad civil se estn conformando

diversos foros nacionales de organizaciones dedicadas a la lucha contra la
discriminacin, organizados en foros temticos (abordando las problemticas de:
Gnero Nias y nios y adolescentes Adultos/as mayores - Afrodescendientes -
Personas con discapacidad -Diversidad sexual Diversidad religiosa - Migrantes y
refugiados/as - Pueblos Originarios - Juventudes - Personas que viven con vih y sida -
Otras situaciones (privados/as de libertad, liberados/as, etc) y en foros transversales
(Pobreza/Exclusin Educacin Salud - Trabajo Medio Ambiente - Medios de
Comunicacin - Deportes

7
 ). En el mismo sentido, estamos diseando campaas que promuevan la
valoracin del pluralismo social y cultural, la integracin de las diversidades y la
eliminacin de todas aquellas actitudes discriminatorias, xenfobas o racistas.
En lneas generales, el proyecto institucional del INADI espera elevar la calidad
institucional en los diversos mbitos pblicos, estableciendo prioridades en las
agendas de gestin de las reas de gobierno en sus distintos niveles; nacional,
provincial y municipal respecto de la situacin de sectores de la poblacin vulnerados
en sus derechos. A ese fin, el INADI est promoviendo la ejecucin de proyectos en
articulacin con Ministerios y otras instituciones nacionales, provinciales y municipales,
con Organismos Internacionales y organizaciones no gubernamentales. A nivel de la
gestin local, la proteccin de las vctimas de discriminacin implica accin municipal
en las diversas reas de mayor relevancia para cada comunidad. El INADI articula su
gestin a nivel local con delegaciones propias (2006: Chubut, Corrientes, Entre Ros,
Misiones, Mendoza y Tucumn; 2007: Buenos Aires, Catamarca, Chaco, Chubut,
Crdoba, Jujuy, Neuqun, San Luis, Santa Fe), el Programa Ciudades Libres de
Discriminacin (en articulacin con la Secretara de Provincias y Municipios del
Ministerio del Interior), la Federacin Argentina de Municipios (FAM),
MERCOCIUDADES y la Coalicin de Ciudades Contra el Racismo, la Discriminacin y
la Xenofobia.
Asimismo, el INADI auspicia la Campaa de Informacin Pblica Digamos No a la
Trata, No a la Esclavitud Moderna diseada por la Organizacin Internacional para las
Migraciones (OIM), proporcionando su lnea telefnica gratuita nacional: 0800 999
2345, que funciona las 24 hs. Es decir, se atienden las consultas relacionadas con la
trata de personas y se deriva cada caso a los organismos competentes. Las
delegaciones del INADI en Misiones, Corrientes, Entre Ros, Tucumn y Chubut que
son lugares de reclutamiento o trnsito segn los informes de la OIM, estn trabajando
con las organizaciones de la sociedad civil para erradicar este flagelo.
Por ltimo, deseamos dar a conocer los datos obtenidos a partir de las encuestas
tituladas Mapa de la Discriminacin en Argentina. Vivencias, Percepciones y
Representaciones. Ciudad de Buenos Aires y Mapa de la Discriminacin en
Argentina. Vivencias, Percepciones y Representaciones. Gran Buenos Aires.

Ciudad de Buenos Aires

http://www.inadi.gov.ar/uploads/mapadiscriminacioncba.ppt#1

Gran Buenos Aires

8
http://www.inadi.gov.ar/uploads/mapadiscriminaciongba.ppt#2
Provincia de Tucumn
http://www.inadi.gov.ar/investigacion_mapa_discriminacion.php

Provincia de Entre Ros

http://www.inadi.gov.ar/investigacion_mapa_discriminacion.php

Artculo 3

El INADI celebra la aprobacin de la Ley N 26.171, sancionada el 15 de noviembre de

2006 y promulgada de hecho el 06 de diciembre de 2006, que ratifica el Protocolo
Facultativo de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de
Discriminacin contra la Mujer, en todo lo relativo a los Derechos Civiles y Polticos, sin
reservas ni clusulas interpretativas. Esta ley constituye un paso de gran importancia
en el avance en la igualdad entre los gneros.

En el mismo sentido, cabe destacar que a nivel nacional, en el ao 1991, se sancion

la Ley N 24.012, Ley de Cupo, que fue reglamentada a travs del Decreto
Reglamentario N 379/93. Asimismo, las provincias de Buenos Aires (Ley N 11.733 y
Decreto Reglamentario N 439/97), Catamarca (Ley N 4.916 -Adhesin a la Ley
Nacional n 24.012 y modificacin Articulo de la ley electoral provincial), Chaco (Ley N
3.747 y Ley N 3.858 Complementaria de la Ley N 3.747), Crdoba (Ley N 8.901),
Corrientes (Ley N 4.673 y Decreto 1.332/2003 Junio de 2003-), Formosa (Ley N
1.155, 26 de Julio de 1995), La Pampa (Ley N 1.593 -Ley Electoral de la Provincia,
Artculo 18, 1 de diciembre de 1994), La Rioja (Ley N 5.705, 7 de Mayo de 1992),
Mendoza (Ley N 6.831 y Decreto 1.641/2001 -Reglamentacin de la Ley N 6.831 de
Cupo Femenino, 24 de Agosto de 2001-), Misiones (Ley N 3.011 Cupo Femenino
-incorporacin de candidatos mujeres en la oficializacin de listas de candidatos a
cargos electivos-, 28 de abril de 1993), Neuqun (Ley N 2.161, 8 de marzo de 1996),
Ro Negro (Ley N 3.717, Artculo 24, Cupo Femenino, participacin equivalente de
gneros, 3 de febrero de 2003 (B.O.) y Ley N 3.447, modificacin de la Ley N 3.095
de Creacin del Consejo Provincial de la Mujer, 23 de octubre de 2000), Salta (Ley N
6.782, 31 de enero de 1995), San Juan (Ley N 6.515, 13 de octubre de 1994), San
Luis (Ley XI-0346-2004 (5542 R) -Ley de los Partidos Polticos-, Ttulo VI, Artculo 27,
Inciso 3), Santa Cruz (Ley N 2.302, 29 de octubre de 1992), Santa Fe (Ley N 10.802,
7 de mayo de 1992), Santiago del Estero (Ley N 6.509, 7 de septiembre de 2000),

9
Tierra del Fuego (Ley N 408, 31 de julio de 1998) y Tucumn (Ley N 6.592 - 8 de
septiembre de 1994- y Decreto 269/14, Reglamentacin de la Ley N 6.592 de Cupo
Femenino, 18 de febrero de 2003) cuentan con leyes de Cupo Femenino, lo que
implica un avance en materia legislativa.

An as, consideramos que an nuestro sistema adolece de numerosas falencias ya

que, en relacin con el ordenamiento jurdico, sera necesario de acuerdo con las
recomendaciones del Plan Nacional contra la Discriminacin- promover la sancin a
nivel nacional de las siguientes leyes:
Promover la sancin de una ley que incorpore al Cdigo Penal la figura penal de
trfico y trata de personas segn los criterios establecidos en la Convencin contra
el Crimen Transnacional Organizado y su Protocolo para Prevenir, Suprimir y
Castigar el Trfico de Personas, especialmente mujeres y nios, otorgndole
carcter federal a dichos delitos, eliminando toda connotacin sexista y
reestableciendo la figura del infanticidio. (Propuesta PNcD N 24)
Sancionar medidas de accin afirmativa en el mbito laboral y en los Poderes
Ejecutivo, Legislativo y Judicial que garanticen la paridad entre mujeres y varones.
(Propuesta PNcD N 93 et al.)
Sancionar una ley de prevencin de la violencia sexual y de proteccin a sus
vctimas. (Propuesta PNcD N 239 et al.)

Promover la sancin de una ley a nivel provincial (en aquellas provincias que no lo
hayan hecho an) y nacional de proteccin de las victimas de violencia domstica,
incluyendo la exclusin del hogar del violento. (Propuesta PNcD N 25).

Artculo 7

El Observatorio del Derecho Social de la Central de Trabajadores de la Argentina

denunci diversas situaciones de despidos discriminatorios hacia representantes y
afiliados/as sindicales. Relata que en agosto de 2004 se desat un conflicto entre la
empresa Alto Paran y trabajadores motosierristas de tercerizadas, cuando estos
comenzaron a pasarse masivamente de UATRE a SOEP, sindicato que opera dentro
de la planta. En ese momento comenzaron una serie de despidos y suspensiones a
los principales activistas. Durante los meses subsiguientes la organizacin de los
trabajadores consigue cortar el acceso a la planta y realizar diferentes medidas de
fuerza. El 9 de marzo el Ministerio de Trabajo dict la conciliacin obligatoria y orden
la reincorporacin de los 83 trabajadores despedidos. El 9 de abril se realiz un
compromiso de los empleadores a no efectuar ms los descuentos a UATRE

10
respetando la voluntad de los trabajadores que as lo manifiesten, y la conformacin
de una comisin permanente entre el SOEP y los patrones.

Artculo 8

En el dictamen que recayera en la Denuncia ME N 2671/06, este Instituto analiz el

contenido del Artculo 11 de la Ley N 263 de la Provincia de Tierra del Fuego. ste
dice: La Polica es instituida como servicio tcnico especializado e imparcial, el que no
podr ser utilizado por ninguna finalidad de poltica partidaria, ni intereses que no se
encuentren amparados por las leyes vigentes. El personal policial en actividad, debe
abstenerse de toda participacin en actividades polticas o gremiales. Cualquier
transgresin debidamente comprobada a estas normas, podr determinar la inmediata
baja de la institucin policial. Las directivas y rdenes que se dicten contraviniendo tan
prohibicin impondrn la exencin de obediencia.
La Ley N 263, en su Artculo 11, resulta violatoria del derecho a la igualdad y del
principio de no discriminacin, pues sustrae al personal policial de la Provincia de
Tierra del Fuego del ejercicio del derecho de los/as trabajadores/as a constituir las
organizaciones que estimen convenientes, as como el de afiliarse a estas
organizaciones, con la sola condicin de observar los estatutos de las mismas.
El Artculo 9 del citado Convenio 87 sostiene que La legislacin nacional deber
determinar hasta qu punto se aplicarn a las fuerzas armadas y a la polica las
garantas previstas por el presente Convenio. Esta norma resulta respetuosa del
principio de autodeterminacin de los pueblos, ya que otorga la facultad a cada pas
de adoptar (o no) la decisin poltica relativa al alcance del derecho de sindicalizacin
de los/as miembros de sus fuerzas armadas y polica.
Por otra parte, los instrumentos internacionales incorporados a la Constitucin
Nacional y las normas de la Organizacin Internacional del Trabajo (ver prrafo
anterior) dejan librado a las legislaciones y costumbres de cada pas, el alcance de los
derechos sindicales con relacin a las fuerzas armadas y a la polica.
Desde este Instituto consideramos que la derogacin de las prohibiciones a la
sindicalizacin de las fuerzas armadas y polica tal como la impuesta por el Artculo
11 de la Ley N 263 de la Provincia de Tierra del Fuego- fomentara el ejercicio de la
libertad sindical y sta contribuira a la democratizacin de las fuerzas armadas y de la
polica, con el fin de velar para defender los intereses profesionales de las
organizaciones que ellos/as consideren pertinentes y desarrollar lazos de solidaridad
entre sus integrantes.

11
En el marco de estas observaciones, este Instituto consider que el Artculo 11 de la
Ley N 263 de la Provincia de Tierra del Fuego constituye una prctica discriminatoria
hacia los/as miembros de las fuerzas de seguridad y polica.

Personera Gremial
Una prctica discriminatoria la constituye el sistema de personera nica impuesto por
la Ley de Asociaciones Sindicales N 23.551, ya que no permite el acceso a la
representacin libre y democrtica de los/as trabajadores/as. En este sentido, los
artculos que a continuacin se transcriben resultan violatorios del derecho a la
igualdad en relacin con el derecho a la personera jurdica.

Artculo 25. La asociacin que en su mbito territorial y personal de

actuacin sea la ms representativa, obtendr personera gremial, siempre que
cumpla los siguientes requisitos:
a) Se encuentre inscripta de acuerdo a lo prescripto en esta ley y haya actuado
durante un perodo no menor de seis (6) meses;
b) Afilie a ms de veinte por ciento (20%) de los trabajadores que intente
representar.
c) La calificacin de ms representativa se atribuir a la asociacin que cuente
con mayor nmero promedio de afiliados cotizantes, sobre la cantidad
promedio de trabajadores que intente representar.
Los promedios se determinarn sobre los seis meses anteriores a la solicitud.
Al reconocerse personera gremial la autoridad administrativa del trabajo o
judicial, deber precisar el mbito de representacin personal y territorial. Estos
no excedern de los establecidos en los estatutos, pero podrn ser reducidos
si existiere superposicin con otra asociacin sindical.
Cuando los mbitos pretendidos se superpongan con los de otra asociacin
sindical con personera gremial, no podr reconocerse a la peticionante la
amplitud de representacin, sin antes dar intervencin a la asociacin afectada
y proceder al cotejo necesario para determinar cul es la ms representativa
conforme al procedimiento del artculo 28. La omisin de los recaudos
indicados determinar la nulidad del acto administrativo o judicial.
Artculo 28. En caso de que existiera una asociacin sindical de
trabajadores con personera gremial, slo podr concederse igual personera a
otra asociacin, para actuar en la misma zona y actividad o categora, en tanto
que la cantidad de afiliados cotizantes de la peticionante, durante un perodo

12
mnimo y continuado de seis (6) meses anteriores a su presentacin, fuere
considerablemente superior a la de la asociacin con personera preexistente.
Presentado el requerimiento del mismo se dar traslado a la asociacin con
personera gremial por el trmino de veinte (20) das, a fin de que ejerza su
defensa y ofrezca pruebas.
De la contestacin se dar traslado por cinco (5) das a la peticionante. Las
pruebas se sustanciarn con el control de ambas asociaciones.
Cuando se resolviere otorgar la personera a la solicitante, la que la posea
continuar como inscripta.
La personera peticionada se acordar sin necesidad del trmite previsto en
este artculo, cuando mediare conformidad expresa mximo rgano
deliberativo de la asociacin que la posea.
Artculo 29. Slo podr otorgarse personera a un sindicato de empresa,
cuando no obrare en la zona de actuacin y en la actividad o en la categora
una asociacin sindical de primer grado o unin.
Artculo 30. Cuando la asociacin sindical de trabajadores con personera
gremial invista la forma de unin, asociacin o sindicato de actividad y la
peticionante hubiera adoptado la forma de sindicato de oficio, profesin o
categora, la personera podr concedrsele si existieran intereses sindicales
diferenciados como para justificar una representacin especfica y se
cumplimenten los requisitos exigidos por el artculo 25, y siempre que la unin
o sindicato preexistente no comprenda en su personera la representacin de
dichos trabajadores.
Artculo 31. Son derechos exclusivos de la asociacin sindical con
personera gremial:
a) Defender y representar ante el Estado y los empleadores los intereses
individuales y colectivos de los trabajadores;
b) Participar en instituciones de planificacin y control de conformidades con lo
que dispongan las normas respectivas;
c) Intervenir en negociaciones colectivas y vigilar el cumplimiento de la
normativa laboral y de seguridad social;
d) Colaborar con el Estado en el estudio y solucin de los problemas de los
trabajadores;
e) Constituir patrimonios de afectacin que tendrn los mismos derechos que
las cooperativas y mutualidades;
f) Administrar sus propias obras sociales y, segn el caso, participar en la
administracin de las creadas por ley o por convenciones colectivas de trabajo.

13
 IX. De las federaciones y confederaciones
Artculo 32. Las federaciones y confederaciones ms representativas,
adquirirn personera gremial en las condiciones del artculo 25.
Artculo 33. Se considerarn federaciones ms representativas, las que
estn integradas por asociaciones de primer grado que afilien a la mayor
cantidad de los trabajadores contizantes comprendidos en su mbito
Se considerarn confederaciones ms representativas las que afilien a
entidades con personera gremial que cuenten con la mayor cantidad de
trabajadores cotizantes.
Artculo 34. Las federaciones con personera gremial podrn ejercer los
derechos que la presente ley acuerde a las asociaciones de primer grado con
personera gremial, con las limitaciones que en relacin los respectivos
sindicatos y federaciones establezcan los estatutos de las mismas.
Por su parte, las asociaciones de segundo y tercer grado podrn representar a
las entidades de grado inferior adheridas a ellas, en toda tramitacin de ndole
administrativa, pudiendo a tal efecto deducir y proseguir los recursos que fuese
conveniente interponer y adoptar las medidas que hubiere menester para la
mayor defensa de los derechos de las mismas.
Artculo 35. Las federaciones con personera gremial podrn asumir la
representacin de los trabajadores de la actividad o categora por ellas
representadas, en aquellas zonas o empresas donde no actuare una
asociacin sindical de primer grado con personera gremial.
Artculo 36. El mximo rgano deliberativo de las asociaciones sindicales
de grado superior podr disponer la intervencin de las de grado inferior solo
cuando los estatutos consagren esta facultad y por las causales que dichos
estatutos determinen, garantizando el debido proceso. Esta resolucin ser
recurrible ante la Cmara nacional de Apelaciones del Trabajo.

La ley argentina admite dos clases de sindicatos:

A) Los que tienen personera gremial y derechos plenos.

B) Y los denominados simplemente inscriptos de derechos muy limitados.

La ley requiere al sindicato demandante de la llamada personera gremial, una

cantidad de afiliados considerablemente superior, debindola superar a la preexistente
como mnimo en un diez por ciento de sus afiliados cotizantes.

14
Las entidades simplemente inscriptas (calidad que reviste en la actualidad la Central
de Trabajadores de la Argentina):
A) El derecho a la proteccin especial de sus representantes.
B) Derecho a la representacin en el conflicto particularmente, el derecho a huelga;
C) Derecho a nmina salarial -la obligacin del empleador a efectuar descuentos de
cuota sindical-.

La Organizacin Internacional del Trabajo admite el sistema de sindicato o sindicatos

ms representativos pero no los privilegios concedidos a las entidades sindicales con
personera gremial.
El 21 de noviembre de 2006 y habiendo transcurrido ms de seis meses sin que la
Central General de Trabajadores contestara la vista respecto a la cantidad de
sindicatos afiliados, ante el pedido de la CTA de caducidad de los plazos, se presenta
y se le otorga la posibilidad de tramitar oficios en los ms de ciento sesenta sindicatos
denunciados para que ratifiquen su afiliacin a la misma.

c) El derecho de los sindicatos a funcionar sin obstculos y sin otras limitaciones que
las que prescriba la ley y que sean necesarias en una sociedad democrtica en inters
de la seguridad nacional o del orden pblico, o para la proteccin de los derechos y
libertades ajenos;

d) El derecho de huelga, ejercido de conformidad con las leyes de cada pas.

2. El presente artculo no impedir someter a restricciones legales el ejercicio de tales

derechos por los miembros de las fuerzas armadas, de la polica o de la administracin
del Estado.

3. Nada de lo dispuesto en este artculo autorizar a los Estados Partes en el

Convenio de la Organizacin Internacional del Trabajo de 1948 relativo a la libertad
sindical y a la proteccin del derecho de sindicacin a adoptar medidas legislativas
que menoscaben las garantas previstas en dicho Convenio o a aplicar la ley en forma
que menoscabe dichas garantas.

Artculo 9

En junio de 2007 el INADI dictamin en la denuncia presenciada por el Sr. E.A.Y.

contra la Caja de Previsin y Seguro Mdico de la Provincia de Buenos Aires.

15
El Sr. E.A.Y. denunci que, con fecha 28 de abril de 2003, inici el trmite de pensin
por el fallecimiento de su pareja, el Dr. D.H.O.B., por ante la Caja de Previsin y
Seguro Mdico de la Provincia de Buenos Aires, a la que el Sr. O.B. se hallaba afiliado.
El denunciante expres que el da 19 de septiembre de 2003, el Directorio resolvi
denegar el recurso de reconsideracin interpuesto y manifiest que la resolucin
negativa de la denunciada se basa en el carcter homosexual de la relacin de pareja
que lo una al Sr. O.B. Que, segn expresa el mismo, la denunciada sostiene que las
parejas homosexuales carecen de derechos previsionales.
El dictamen de este Instituto sostiene que las convenciones internacionales establecen
el derecho a la vida familiar, mencionan que la familia es el elemento natural y
fundamental de la sociedad y que, por eso, toda persona tiene derecho a fundar una
familia (Conf. Declaracin Universal de Derechos Humanos (Art. 16, prr. 3), Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Art. 10, 1 prr.), Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos (Art. 23, 1 prr), Convencin Americana
sobre Derechos Humanos (Art. 17, 1 prr.) y Declaracin Americana de los Derechos
y Deberes del Hombre (Art. VI)). Asimismo, el Art. 14 bis de la Constitucin Nacional
establece como una obligacin a cargo del Estado la proteccin integral de la familia;
proteccin que se reproduce en todos los textos constitucionales de las provincias y en
el Art. 37 de la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Mediante la
reforma constitucional de 1994, la prohibicin de discriminar negativamente fue
incorporada expresamente en diversos institutos, como asimismo, lo ha establecido la
Constitucin de la Ciudad de Buenos Ares, en su Art. 11. La reforma constitucional
establece un sistema de contencin contra formas expresas o implcitas de
discriminacin negativa, especficamente, con relacin a las orientaciones sexuales.
As, el Art. 16 establece una igualdad formal y social, es decir, no basta la simple
igualdad formal, sino la igualdad real de oportunidades, lo que implica la obligacin del
Estado de remover aquellos obstculos que impidan el desarrollo de las personas. En
funcin del reconocimiento del principio de igualdad ante la ley se prohbe todo
tratamiento discriminatorio de origen legal. Asimismo, el Art. 19 de la Constitucin
Nacional establece la libertad de intimidad, que implica proteger jurdicamente el ser
diferente y el ejercicio de ese derecho.
El dictamen sostiene que desde la aprobacin de la Unin Civil en la Ciudad de
Buenos Aires, las parejas de hecho pueden gozar de beneficios que hasta ese
momento no podan, tal como la posibilidad de extender los beneficios de la obra
social a su pareja, sin distincin de orientacin sexual. Es as que el integrante/la de
una pareja gay o lesbiana- puede ser inscripto/a como beneficiario/a de la obra social
del/la otro/a, ya sea que le fuera asignada por trabajar en relacin de dependencia,

16
obtenida por ser autnomo/a, o por jubilacin o retiro (...). Efectivamente, si las obras
sociales reconocen al/a conviviente del/a afiliado/a, sin distincin de su orientacin
sexual, resulta contrario a derecho y a toda lgica que las cajas previsionales
denieguen las pensiones por fallecimiento con fundamento en la orientacin sexual de
la pareja del/a aportante(). Resulta contrario a la Constitucin Nacional, a la
legislacin interna dictada en consecuencia y a las convenciones internacionales
incorporadas al Bloque de Constitucionalidad Federal, el hecho de que los/as
habitantes de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires gocen de derechos que le estn
vedados a los/as ciudadanos/as argentinos/as que no vivan en ella, por no encontrarse
amparados/as por su legislacin, constituye una discriminacin intolerable.
Finalmente, el dictamen concluye que, sobre las bases expuestas y a la luz de los
derechos humanos (reconocidos en la normativa interna e internacional), una familia
resulta digna de proteccin por parte del estado siempre que se verifique la existencia
de un vnculo afectivo perdurable, de ayuda mutua afectiva y material, por lo que se
incluye en el concepto de familia a la formada por dos personas de igual sexo que
conviven, con o sin hijos/as. Por tanto, toda forma de constitucin familiar debe estar
protegida jurdicamente por un piso mnimo, que no puede ser desconocido por ningn
orden jurdico infraconstitucional. En este sentido, la denegacin de la pensin
solicitada por el denunciante por el carcter homosexual de la pareja formada por ste
y el Dr. O.B. implica una clara violacin al Art. 1 de la Ley N 23.592

Artculo 10

La Legislatura de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires sancin el 28 de abril de 2005

la Ley N 1.688, Prevencin y asistencia a las vctimas de violencia familiar y
domstica cuyo objetivo principal es la prevencin de la violencia familiar y domstica,
y la definicin de acciones para la asistencia integral de sus vctimas, sean estas
mujeres, varones, nias, nios, adolescentes, adultos mayores o personas con
necesidades especiales. Asimismo, dispone que cuando la vctima de violencia familiar
y domstica sea un nio, nia o adolescente, el tratamiento del caso deber realizarse
en todo momento teniendo en miras el inters superior del nio, nia y adolescente, en
concordancia con lo dispuesto por la Constitucin Nacional, la Convencin
Internacional sobre los Derechos del Nio, los Tratados Internacionales que el Estado
Argentino ratifique, la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y la Ley N
114 de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.

17
Respecto a la asistencia a las vctimas de violencia familiar y domstica dispone que la
misma se desarrollar desde centros de atencin inmediata y desde centros integrales
de atencin. Los centros de atencin inmediata funcionarn en los hospitales pblicos
de la ciudad, desde una perspectiva interdisciplinaria, integrando los actuales servicios
de salud mental especializados en la problemtica de la violencia familiar y domstica
y complementando las funciones de los centros de informacin y asesoramiento.
La ley crea el Registro de Vctimas de Violencia Familiar, el que funcionar en el
mbito de la Secretara de Desarrollo Social del Gobierno de la Ciudad de Buenos
Aires, de carcter pblico y de acceso restringido. El registro se constituir con el fin
de ofrecer informacin actualizada sobre violencia familiar, til para el diseo y
ejecucin de polticas pblicas referidas a la problemtica.

Por otra parte, de la redaccin del artculo bajo anlisis, surge el derecho del varn y
de la mujer a contraer matrimonio, sin especificar en ningn momento que ese
derecho slo pueda ser ejercido entre el varn y la mujer. En este sentido, debe
destacarse que en nuestro pas se niega a personas gays, lesbianas, bisexuales y
trans el derecho al matrimonio y todos los derechos derivados del mismo,
fundamentalmente, los que hacen a la proteccin de la familia.

Esta falencia normativa resulta violatoria de este artculo, ya que la no equiparacin de

derechos es consecuencia de la ptica unicista con que nuestro pas aborda la
problemtica del matrimonio, la unin civil y la adopcin, consagrando como nica
opcin posible el enlace entre una mujer y varn y soslayando todo otro tipo de vnculo
entre las personas.
En este contexto, celebramos la sancin de la Ley N 1.004 en diciembre de 2002, por
la Legislatura de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, que entiende por Unin Civil
la unin conformada libremente por dos personas con independencia de su sexo u
orientacin sexual.

El 14 de febrero de 2007, una pareja conformada por mujeres concurri al Registro

Civil de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires a fin de solicitar turno para contraer
matrimonio, lo que les fue negado. El 15 de febrero de 2007 se present en los
tribunales un recurso de amparo. El recurso ingres con el nmero de expediente
6.631/2007 y fue sorteado para el Juzgado Nacional en lo Civil N 88, a cargo de la
jueza Dra. Mara Ofelia Bacigalupo.
En el mismo, la Federacin Argentina de Lesbianas, Gays, Bisexuales y Trans, con el
acompaamiento del INADI, reclama el cumplimiento de la Constitucin Nacional y los

18
Tratados Internacionales de Derechos Humanos que reconocen el derecho de todas
las personas a casarse y solicita la declaracin de inconstitucionalidad de los Artculos
172 y 188 del Cdigo Civil de la Nacin, as como de toda otra norma que en forma
arbitraria y discriminatoria prohba u obstaculice el matrimonio entre personas del
mismo sexo. En la presentacin judicial se acompaa un acta celebrada por un
escribano pblico durante la audiencia en el Registro Civil, que fue firmada por
testigos, entre ellos, la Presidenta del INADI, Dra. Mara Jos Lubertino.
De acuerdo con la argumentacin del recurso, la Constitucin nacional, tanto en su
texto como en el de los tratados internacionales, garantiza el derecho de las personas
a contraer matrimonio y fundar una familia. () La mencin al hombre y la mujer slo
aparece en el acto formal del casamiento. Esto es violatorio de la norma constitucional,
que garantiza que todos tienen derecho a contraer matrimonio y que todo lo que no
est prohibido est permitido. Todos los tratados internacionales incorporados a la
Constitucin prohben cualquier discriminacin, y tratan el matrimonio y la familia de
manera amplia. Todos hablan de cnyuges y no de marido y mujer y reconocen de
manera amplia que todas las personas tienen derecho a casarse.
En la actualidad, el caso se encuentra ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin,
a los efectos de ser resuelto.

2)
La discriminacin directa ocurre cada vez que las leyes, reglamentos o prcticas que
excluyen o dan preferencia de manera expresa a determinadas personas slo por el
color de la piel o la edad o el sexo que tengan. La discriminacin indirecta consiste en
normas, procedimientos y prcticas que son a primera vista neutrales pero cuya
aplicacin afecta de manera desproporcionada a miembros de determinados
colectivos. Esta ltima se acredita en el trato diferenciado dispensado a las madres de
hijas/os adoptivas/os. Las nias y los nios que son hijas e hijos adoptivas/os
conforman un grupo vulnerable, puesto que sobre ellos opera una doble discriminacin
basada en su condicin de nias/os y en su situacin econmica.
La Ley de Contrato de Trabajo N 20.744 garantiza la estabilidad en el empleo a toda
mujer durante la gestacin, estableciendo una presuncin de despido por causa de
embarazo, cuando esto ocurra en un determinado plazo (siete meses y medio antes y
siete meses y medio despus del parto); prohbe el trabajo de la mujer durante 90 das
durante los cuales la trabajadora recibe una asignacin familiar igual a su salario que
es pagado por un programa de seguro social; al padre slo se le corresponden dos

19
das corridos por nacimiento de hija/o; no se le reconoce ningn tipo de licencia por
nacimiento. Sin embargo, ninguna de estas normas es aplicable a la adopcin.
Sin embargo, aparece como ms adecuado a derecho y, fundamentalmente, a la
justicia, respetar los derechos del/a nio/a que ha sido dado en guarda con fines de
adopcin, permitindole a este/a tener la mayor posibilidad de contacto real posible
con quien, en este caso, quien asume el rol de madre de familia (conf. Art. 3.1, 20 y
21, entre otros, de la Convencin sobre los Derechos del Nio).
La distincin que se dispensa a la maternidad por adopcin, con relacin a la
maternidad biolgica, es violatoria del derecho a la igualdad de trato (Art. 16,
Constitucin Nacional) y del derecho a la proteccin de la familia (Arts. 14 Bis y 75,
inc. 19 y 23, Constitucin Nacional).
Desde el rol asignado a este Instituto, creado por la Ley N 24.515, nos corresponde
reconocer este tipo de discriminacin y fomentar la formulacin e implementacin de
polticas de lucha contra la discriminacin.
En este sentido, consideramos que la Ley N 20.744, incurre en una prctica
discriminatoria al no contemplar la licencia por maternidad en los casos de adopcin
de nias y nios. Es nuestro deber promover la igualdad de trato y de oportunidades.

3)
El 28 de septiembre de 2005 se sancion la Ley N 26.061, denominada Proteccin
Integral de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes, reglamentada por Decreto
N 415/2006 del 17/04/2006. La ley tiene por objeto la proteccin integral de los
derechos de las nias, nios y adolescentes que se encuentren en el territorio de la
Repblica Argentina, para garantizar el ejercicio y disfrute pleno, efectivo y
permanente de aquellos reconocidos en el ordenamiento jurdico nacional y en los
tratados internacionales en los que la Nacin sea parte.
La misma sostiene que los derechos por ella reconocidos estn asegurados por su
mxima exigibilidad y sustentados en el principio del inters superior del nio.
Asimismo, la omisin en la observancia de los deberes que por ella corresponden a los
rganos gubernamentales del Estado habilita a toda/o ciudadana/o a interponer las
acciones administrativas y judiciales a fin de restaurar el ejercicio y goce de tales
derechos, a travs de medidas expeditivas y eficaces. La ley tambin consagra la
aplicacin obligatoria de la Convencin sobre los Derechos de/al Nia/o en las
condiciones de su vigencia, en todo acto, decisin o medida administrativa, judicial o
de cualquier naturaleza que se adopte respecto de las personas hasta los dieciocho
aos de edad.

20
La ley entiende por inters superior de la nia, nio y adolescente la mxima
satisfaccin, integral y simultnea de los derechos y garantas reconocidos en ella.
Tambin consagra el deber de respetar: a) su condicin de sujeto de derecho; b) el
derecho de las nias, nios y adolescentes a ser odas/os y que su opinin sea tenida
en cuenta; c) el respeto al pleno desarrollo personal de sus derechos en su medio
familiar, social y cultural; d) su edad, grado de madurez, capacidad de discernimiento y
dems condiciones personales; e) el equilibrio entre los derechos y garantas de las
nias, nios y adolescentes y las exigencias del bien comn; f) su centro de vida. Se
entiende por centro de vida el lugar donde las nias, nios y adolescentes hubiesen
transcurrido en condiciones legtimas la mayor parte de su existencia. Este principio
rige en materia de patria potestad, pautas a las que se ajustarn el ejercicio de la
misma, filiacin, restitucin del nio, la nia o el adolescente, adopcin, emancipacin
y toda circunstancia vinculada a las anteriores cualquiera sea el mbito donde deba
desempearse.

La discriminacin de los nios, nias y adolescentes se visualiza a travs de la

explotacin sexual, el trfico y la trata con fines de prostitucin y turismo sexual. En el
ao 2001, Argentina ratific el Convenio N 182 de la OIT sobre la Prohibicin de las
Peores Formas de Trabajo Infantil y de las Acciones Inmediatas para su Eliminacin y
cre la Comisin Nacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (CONAETI) en el
mbito de la Secretara de Trabajo del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad
Social. La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) considera a la explotacin
sexual y comercial de nios y adolescentes, como una de las peores formas de trabajo
infantil.
En la Argentina, la Comisin Nacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil
(CONAETI) fue creada el 25 de agosto de 2000, a travs del Decreto presidencial 719,
y realiza acciones conjuntas con el Consejo Federal del Trabajo, con el objetivo de
articular, coordinar, monitorear y realizar el agrupamiento de todas las acciones que se
realizan a favor de la prevencin y erradicacin del trabajo infantil. Esta Comisin ha
logrado fiscalizar y dar eficacia a la prohibicin del trabajo infantil, bien como para la
ratificacin de las Convenciones Internacionales referentes al tema. Existe un Plan
Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil, que incluye programas
en el mbito urbano y rural, en las reas de educacin y salud y tambin para la
eliminacin de la explotacin sexual y comercial de nios y turismo sexual, con una
experiencia piloto en Puerto Iguaz (Provincia de Misiones). Se trata de un Centro de
Atencin Integral para abordar la problemtica de la explotacin sexual y del trabajo
infantil.

21
Los miembros de la CONAETI son representantes de los Ministerios del Trabajo; de
Relaciones Exteriores; de Justicia; de Salud, de Educacin; y del Desarrollo Social, y
de trabajadores/as y empleadores/as; legisladores/as; representantes de la juventud y
de ONGs. Funciona con comisiones provinciales que estn coordinadas y presididas
por el/la subsecretario/a, secretario/a y director/a del trabajo de cada provincia.
La proteccin integral de los derechos de los nios, nias y adolescentes de la Ciudad
de Buenos Aires ocurre a travs de la Ley N 114/98, que reproduce el espritu de la
Convencin Universal de los Derechos del Nio y reconoce expresamente que la
infancia tiene intereses que le pertenecen, que son propios y diferentes de los
intereses de las/os adultas/os en general, e inclusive de sus propias/os progenitores o
representantes legales. Reconoce el derecho a la vida, a la salud, a una adecuada
alimentacin para su pleno desarrollo, educacin, identidad, a tener una familia, al
ocio, a deporte, a la libre asociacin, a la debida informacin, a la libertad de culto,
entre otros. Tal proteccin se implementa a travs de polticas pblicas cuyo objetivo
es crear programas especficos para tales garantas.
Hay una peculiaridad en la legislacin argentina, que es una norma especfica para la
detencin/atencin, prevencin y erradicacin del trabajo infantil, Ley 937/2002 de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires, que tiene por objeto la atencin, prevencin y
erradicacin del trabajo infantil, as como la atencin de los nios y nias afectados
por esta problemtica y sus familias. Se entiende como trabajo infantil a los efectos de
la ley aquel que se efecta de forma remunerada o no, visible o no, ejercido por una
persona menor de 15 aos de edad en el mbito de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires.
Conforme el estudio realizado por la OIT, Argentina no posee mecanismos que
posibiliten supervisar la aplicacin de los Convenios 138 y 182 de la OIT, hacindose
necesaria la unificacin de la legislacin referente a la infancia, a travs de las
autoridades competentes. La situacin socio-econmica de pobreza es uno de los
factores que con mayor fuerza se relacionan con la falta de acceso a derechos de la
poblacin menor de 18 aos en Argentina. Consideramos que la relacin entre estos
ndices y violaciones de derechos como la explotacin sexual, el trfico y la trata con
fines de prostitucin y turismo sexual se establece de forma directa.

Artculo 12
1)
En mayo de 2007, este Instituto realiz la Recomendacin General N 002/07
Discriminacin en la Atencin Sanitaria de Casos de Abortos Legales y Tratamiento

22
Postaborto. Esta Recomendacin fue motivada en la preocupacin en torno a la
situacin de discriminacin que se viene dando en nuestro pas desde hace ya
mucho tiempo en relacin con la violacin a los derechos humanos bsicos de las
mujeres y, especialmente, de las mujeres de ms bajos recursos y tuvo por objeto
garantizar el pleno goce y ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos en
condiciones de igualdad y sin discriminacin.
El Cdigo Penal de la Nacin ya desde el ao 1921 contempla en su artculo 86 la
no punibilidad de la prctica del aborto en casos de peligro para la vida o la salud de la
mujer (inciso 1) y cuando el embarazo sea producto de una violacin o atentado al
pudor sobre mujer idiota o demente (inciso 2). Sin embargo, estos abortos legales no
se realizan adecuadamente en la prctica mdica cotidiana. Los/las mdicos/as no
siempre ejecutan los abortos legalmente permitidos en tiempo y forma, y en la mayora
de los casos solicitan autorizacin al Poder Judicial, aunque este procedimiento sea
innecesario. No existe norma alguna en todo nuestro ordenamiento jurdico que
indique que deba pedirse autorizacin judicial para realizar un aborto no punible
contemplado dentro del artculo 86 del Cdigo Penal. La judicializacin de estos casos
posterga el aborto hasta un estado ms avanzado del embarazo y a veces lo hace
impracticable, poniendo en mayor riesgo la vida y la salud integral de las mujeres que
recurren, en la mayora de los casos, al aborto clandestino. Por otra parte, las muertes
y lesiones derivadas del aborto en condiciones de riesgo son un grave problema para
la salud de la mujer. La atencin postaborto es uno de los servicios de salud
esenciales que responden a este problema. Cuando se presta de manera oportuna y
en un mbito clnico competente, la atencin postaborto puede salvar la vida de las
mujeres.
El INADI recomend: que de manera inmediata los/as profesionales de la salud y los
servicios mdicos atiendan los casos de abortos legales sin dar intervencin a ningn
otro organismo; que de manera inmediata los/as profesionales de la salud y los
servicios mdicos apliquen en forma adecuada el Protocolo de Atencin Postaborto
emitido por el Ministerio de Salud de la Nacin; al Ministerio de Salud de la Nacin y a
los Ministerios y/o Secretaras de Salud de las provincias y de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires la adopcin de un Protocolo para la Atencin Sanitaria de Casos de
Abortos Legales que garantice el ejercicio pleno y efectivo de los derechos humanos
de las mujeres en condiciones de igualdad y sin discriminacin, conforme lo dispuesto
en el artculo 86, incs. 1 y 2 del Cdigo Penal de la Nacin, los instrumentos
internacionales de derechos humanos y las recomendaciones de los organismos
internacionales de derechos humanos en la materia; a los Ministerios y/o Secretaras
de Salud de las provincias y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires la adhesin al

23
Protocolo de Atencin Postaborto elaborado por el Ministerio de Salud de la Nacin y
el correspondiente monitoreo sobre el cumplimiento de las disposiciones all
contenidas a cargo del Ministerio de Salud de la Nacin; al Congreso de la Nacin y a
las legislaturas locales, la sancin de normas que contemplen protocolos para la
atencin sanitaria de los abortos legales y de atencin postaborto; al Ministerio de
Salud de la Nacin, a los Ministerios o Secretaras de Salud de las provincias y de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires y a la Superintendencia de Servicios de Salud de la
Nacin, dar difusin a esta Recomendacin General entre los/as profesionales de la
salud y las mujeres en general.

Artculo 13
1)
En materia de educacin sexual se produjo un claro avance a partir de la sancin de la
Ley N 26.150, titulada Programa Nacional de Educacin Sexual Integral, sancionada
el 04 de octubre de 2006 y promulgada el 23 de octubre de 2006.
Al implementar la obligatoriedad de la educacin sexual, la misma tiende a brindar
iguales posibilidades a todas/os. En su Artculo 1, la Ley establece que Todos
educandos tienen derecho a recibir educacin sexual integral en los establecimientos
educativos pblicos, de gestin estatal y privada de las jurisdicciones nacional,
provincial, de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y municipal. A los efectos de esta
ley, entindase como educacin sexual integral la que articula aspectos biolgicos,
psicolgicos, sociales, afectivos y ticos. La sancin de la mencionada ley ha sido
fruto de el dilogo abierto y en consenso entre el Estado y las/os actoras/es de la
sociedad civil. Sin embargo, resta la implementacin de la misma en cada provincia.

3)
El 19 de septiembre de 2000, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, entendi en
la causa Gonzlez de Delgado, Cristina y otros v. Universidad Nacional de Crdoba.
Los/as actores/as, padres y madres de alumnos regulares del Colegio Nacional de
Monserrat, dependiente de la Universidad Nacional de Crdoba, interpusieron amparo
en los trminos de los arts. 43 CN. y 1 y 5 Ley N 16.986, a fin de obtener que el
Consejo Superior de la citada Universidad se abstuviera de aprobar el proyecto de
ordenanza en virtud del cual se transformara a dicho Colegio en un establecimiento
de carcter mixto. Adujeron que haban optado por el Colegio Monserrat ya que
responda a su ideario y a sus convicciones filosficas, ticas y religiosas y a que su
proyecto de enseanza humanista orientada a varones era lo que mejor se adaptaba a

24
la naturaleza y estructura de la personalidad de sus hijos. Su transformacin en un
establecimiento mixto importara un cambio drstico de dicho proyecto y de la
formacin que otorga a sus alumnos, con perfil e identidad propias.
La mayora de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, considerando que la
Cmara Federal de Crdoba, al revocar la decisin de la instancia anterior, rechaz la
accin de amparo deducida por padres/madres de alumnos del Colegio Nacional de
Monserrat, y declar la validez de la ordenanza 2/1997 del Consejo Superior de la
Universidad Nacional de Crdoba, en cuanto haba ordenado que las inscripciones en
ese establecimiento educativo se efectuaran sin distincin de sexo. Contra ese
pronunciamiento los/as actores/as dedujeron recurso extraordinario, cuya denegacin
dio dicha queja. La Corte consider que el remedio federal interpuesto haba sido
adecuadamente tratado por el procurador general de la Nacin y se remiti a sus
fundamentos y conclusiones. Por ello, hizo lugar a la queja, declar formalmente
admisible el recurso extraordinario y confirm la sentencia apelada.
El Procurador General de la Nacin sostuvo En lo que concierne a la pretendida
violacin de los derechos adquiridos a elegir la educacin de sus hijos y a que se
mantenga la oferta educativa, as como el rgimen de educacin humanista orientada
a varones existente al tiempo de su inscripcin en el colegio alegada por los
accionantes, entiendo que corresponde precisar si la modificacin introducida por la
ordenanza 2/1997 viola derechos de raigambre constitucional. A mi modo de ver, los
padres -en cuanto agentes naturales y primarios de la educacin de sus hijos, tal como
se los define en el art. 44 inc. a ley 24195- tienen derecho a elegir "la institucin
educativa cuyo ideario responda a sus convicciones filosficas, ticas o religiosas" y,
como integrantes de la comunidad educativa, pueden participar en las actividades de
los establecimientos, de manera que no parece notoriamente irrazonable que, en tal
carcter, tengan intervencin en alguna medida, efectuando peticiones o sugerencias
relativas a los planes de estudio, contenidos y enfoques pedaggicos. Sin embargo,
resulta evidente que ello en manera alguna implica un derecho a definir o conformar el
proyecto educativo institucional, pues ste es un mbito propio de competencia de
aqullos que tienen a su cargo la direccin de los establecimientos, quienes cuentan
con atribuciones bastantes para producir las innovaciones que consideren pertinentes
en aspectos que hacen al gobierno de las instituciones de nivel medio que dependen
de la universidad. En tal sentido, la Corte Suprema ha establecido -en un fallo
reciente- que el derecho de aprender, previsto en el art. 14 CN., no comprende el
inters de los estudiantes a que los planes de estudio permanezcan inalterables (ver
sent. del 9/3/1999, que remite a los fundamentos del dictamen de esta Procuracin
General, in re P. 512, L.XXXIII "Padres de alumnos de colegios dependientes de la

25
Universidad Nacional de Crdoba interpone recurso art. 32, 24521"); con mayor razn
resulta imposible sostener que la citada clusula constitucional otorgue a los padres el
derecho a que se mantenga un rgimen de educacin diferenciada por sexos -cuestin
que eminentemente hace a la poltica educativa del establecimiento-, que las
autoridades competentes consideran contrario al progreso que debe seguir la
institucin. De lo contrario, bastara con que cualquiera de los sectores enumerados en
el art. 42, ley 24195 se opusiera a efectuar algn cambio que considere innecesario o
desacertado, para frustrar atribuciones propias de los rganos de gobierno
universitario reconocidas por las normas vigentes en la materia. Al respecto, cabe
recordar la doctrina de la Corte Suprema en el sentido de que nadie tiene un derecho
adquirido al mantenimiento de leyes o reglamentaciones (ver Fallos 272:229; 308:199;
316:2483; 318:1237, 1531, entre otros), mxime cuando la normativa anterior no
contena disposiciones expresas que vedaran el ingreso de mujeres, sino que la
inscripcin excluyente de estudiantes varones fue "producto de una inveterada
costumbre mantenida a lo largo de los aos en el Colegio Nacional de Monserrat", tal
como lo seal el a quo. La ordenanza cuestionada tampoco desconoce a los alumnos
varones el derecho a formarse en un establecimiento dependiente de la universidad y
a acceder a un ttulo habilitante, de todo lo cual se desprende que los recurrentes
omitieron demostrar cules son los perjuicios que la nueva reglamentacin les
ocasiona y de qu manera, puesto que el plan de estudios humanista no sufre
afectacin alguna por la incorporacin de mujeres al establecimiento. A mayor
abundamiento, valga sealar que en el precedente del 9/3/1999 citado ut supra, se dijo
que "las ofertas educativas estatales suponen, no slo el reconocimiento del derecho
de aprender a travs de la prestacin del servicio educativo, sino tambin un beneficio
social, y es en funcin de tal beneficio que el Estado puede legtimamente limitarlas o
restringirlas, a travs de la modificacin de los planes de estudio, circunstancia que no
altera el derecho de educarse de los habitantes, ya que, como sucede en el sub
examine, respetan la autonoma personal, la promocin del proceso democrtico y la
igualdad de oportunidades sin discriminaciones, de conformidad con el inc. 19 del art.
75 CN., y los dems derechos que la Ley Federal de Educacin reconoce
expresamente en su art. 43".
Por ltimo, el Procurador General de la Nacin concluy que el derecho de aprender
que la Constitucin ampara no sufre mengua alguna por el hecho de que una
razonable reglamentacin condicione su disfrute a la observancia de pautas de estudio
y de conducta a las que el titular de aquel derecho debe someterse

26
 INSTITUTO NACIONAL CONTRA LA DISCRIMINACIN,

LA XENOFOBIA Y EL RACISMO (INADI)

Autoridades

Presidenta
Dra. Mara Jos Lubertino

Vicepresidente
Pedro Mouratian

Integrantes del Directorio

Ministerio de Justicia y Derechos Humanos

Dr. Rodolfo Mattarollo
Subsecretario de Promocin y Proteccin de Derechos Humanos

Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa

Lic. Alejandra Birgin
Subsecretaria de Equidad y Calidad

Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto

Emb. Alejandro Grossman
Subsecretario de Culto

Ministerio del Interior

Lic. Susana Llorente
Subsecretaria de Interior

Asamblea Permanente por los Derechos Humanos (APDH)

Sr. Miguel Monserrat

27
Delegacin de Asociaciones Israelitas Argentinas (DAIA)
Dr. Miguel Angel Zechin
Federacin de Entidades Argentino-rabes (FEARAB)
Dr. Gustavo Llaver

Representantes de Enlaces con Ministerios:

Ministerio de Salud y Ambiente

Dra. Ins Pertino

Jefatura de Gabinete de Ministros

Dra. Marina Cortz

Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social

Sra. Olga Martn de Hammar

Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios

Arq. Graciela Oporto

Ministerio de Defensa
Dra. Ileana Romina Arduino

Ministerio de Economa y Produccin

Lic. Hctor Osvaldo Alonso

28
 Buenos Aires, 12 de noviembre de 2007.

Mara Jos:

Este es el informe para entregar a Cancillera, relativo al Pacto Internacional de

Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.

En Cancillera me dijeron que estn atrasados en la redaccin del informe, y que

tenemos tiempo para entregarlo.

Espero tus correcciones,

Saludos,

Tatiana.

29
 INSTITUTO NACIONAL CONTRA LA DISCRIMINACIN,

LA XENOFOBIA Y EL RACISMO (INADI)

Delegaciones Provinciales

BUENOS AIRES
Delegado: Pablo Roma
0800-999-2345
baires@inadi.gov.ar

CATAMARCA
Delegada: Selva Mary Zeballos
0800-999-2345
catamarca@inadi.gov.ar

CHACO
Delegado: Daro Gmez
0800-999-2345
chaco@inadi.gov.ar

CHUBUT
Delegada: Alejandra Tolosa
0800-999-2345
chubut@inadi.gov.ar

CRDOBA
Delegada: Adriana Domnguez
0800-999-2345
cordoba@inadi.gov.ar

CORRIENTES

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Delegado: Hugo Midn
0800-999-2345
corrientes@inadi.gov.ar

ENTRE RIOS
Delegada: Cristina Ponce
0800-999-2345
entrerios@inadi.gov.ar

JUJUY
Delegada: Bettina Demattei
0800-999-2345
jujuy@inadi.gov.ar

MENDOZA
Delegada: Karina Ferraris
0800-999-2345
mendoza@inadi.gov.ar

MISIONES
Delegada: Mariano Antn
0800-999-2345
misiones@inadi.gov.ar

NEUQUEN
Delegado: Gustavo Garca
0800-999-2345
neuqun@inadi.gov.ar

SAN LUIS
Delegada: Julia Contreras

31
0800-999-2345
sanluis@inadi.gov.ar

SANTA FE
Delegada: Stella Maris Vallejas
0800-999-2345
santafe@inadi.gov.ar

TUCUMAN
Delegada: Rosa Graciela Crdenas
0800-999-2345
tucuman@inadi.gov.ar

32