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UNIVERSIDAD PRIVADA ANTENOR ORREGO CASO N° 02 CUADRO COMPARATIVO ENTRE EL DS N° 005-2012-TR Y DS

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CASO N° 02 CUADRO COMPARATIVO ENTRE EL DS N° 005-2012-TR Y DS N° 024-2016-EM

Analice cada artículo que se le indica en la 1° columna (Art. N°) correspondiente al DS N° 024- 2016-EM, y busque que artículo de DS N° 005-2012-TR es idéntico, se le asemeja, o se contradice. Coloque el articulo correspondiente en la 2° columna (DS 005 Art N°) y describa en la 3° columna (Descripción / Opinión), porque es idéntico, o se asemeja o se contradice. Si no existiera un artículo en el DS N° 005-2012-TR, de su opinión sea favorable o no. Si lo cree conveniente puede usar también la Ley 29783 (opcional)

REGLAMENTO DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL EN MINERÍA DECRETO SUPREMO Nº 024-2016-EM

DS 024-

   

2016-

EM

Art. N°

DS 005-

2012-TR

Art N°

Descripción / comentario

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123

Ambos documentos en los respectivos artículos son semejantes en cuanto a coincidir en la necesidad de la supervisión inspección o fiscalización en materia de seguridad y salud en el trabajo, lo cual también involucra a las enfermedades profesionales. Por otro lado el D.S. 005-2012-TR, en el artículo citado, es claro en especificar que le corresponde al Sistema de Inspección de Trabajo estas funciones, conforme a lo dispuesto en la Ley General de Inspecciones de Trabajo.

   

Ambos documentos son semejantes. El Art. 101 del D.S. 005-2012-TR, modificado por el D.S. 006-2014-TR, especifica el periodo de vigencia de los exámenes médicos ocupacionales para las actividades no consideradas de alto riesgo (2 años), pero deja claro que los exámenes para los casos de

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empresas que realizan actividades de alto riesgo (MINERIA) se debe de cumplir con los estándares mínimos de sus respectivos sectores, siendo que el sector minero, conforme se regula en el Art. 121 del D.S. 024-2014- EM consigna que la vigencia de los exámenes médicos ocupacionales es de un año, para cualquier unidad minera a nivel nacional.

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Se puede afirmar que ambos documentos son semejantes y coinciden en que los resultados de los exámenes médicos ocupacionales deben respetar la confidencialidad y ser informados por escrito a los trabajadores por el médico de salud ocupacional, además de estar debidamente firmados por el profesional médico. El D.S. 005.2012-TR, aporta el dato de que los empleadores pueden recibir información de las condiciones generales de los trabajadores a fin de diseñar medidas de prevención. El Art. 71 de la Ley Nº 29783 consigna que el incumplimiento del deber de confidencialidad da lugar a sanciones judiciales y administrativas.

UNIVERSIDAD PRIVADA ANTENOR ORREGO Art. 36 del D.S. 005- Mantienen cierta semejanza y aparente contradicción. El

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Art. 36 del D.S. 005-

Mantienen cierta semejanza y aparente contradicción. El D.S. 024-2014- EM a diferencia del D.S. 005-2012-TR, aclara el lugar donde pueden permanecer archivada la historia médica ocupacional, lo cual guarda concordancia con el deber de confidencialidad privilegiado en el Art. 71 de la Ley 29783. Sin perjuicio de lo anterior, el citado a artículo expone la alternativa de que se puede proporcionar copias digitales o físicas al médico responsable del servicio de salud ocupacional de la unidad minera, esto pareciera estar en contra de lo que se estipula en el Art. 36 del DS 005-2012-TR, donde menciona que la información relativa a la salud del trabajador solo será accesible con su autorización escrita, sin embargo la finalidad de esta

29733, Ley de protección de datos personales cita: “Cuando se trate de

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2012-TR

información es para fines de gestión de la salud del trabajador y es dada a

Art. 71 de la Ley 29783

otro profesional de la salud, con la finalidad de procurar o vigilar el bienestar del trabajador; al respecto el numeral 6) del Art. 14 de la Ley Nº

datos personales relativos a la salud y sea necesario, en circunstancia de riesgo, para la prevención, diagnóstico y tratamiento médico o quirúrgico del titular, siempre que dicho tratamiento sea realizado en

establecimientos de salud o por profesionales en ciencias de la salud, observando el secreto profesional; o cuando medien razones de interés público previstas por ley o cuando deban tratarse por razones de salud pública, ambas razones deben ser calificadas como tales por el Ministerio de Salud; o para la realización de estudios epidemiológicos o análogos, en

tanto se apliquen procedimientos de disociación adecuados”

 

Décimo

Ambos documentos son semejantes y coinciden en que se debe de utilizar

Primera

un formato para la recolección de la información, el DS 024-2016-EM,

Disposición

propone el modelo en su Anexo 16, mientras que el caso del DS 005-2012-

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Complement

TR, asigna esa tarea al MINSA, quien a su oportunidad ya había publicado

aria

la RM N° 312-2011/MINSA que contiene los modelos para la ficha médico

Transitoria

ocupacional.

   

Ambos documentos mantienen cierta semejanza al coincidir en que es obligación del empleador asumir los costos y de realizar los exámenes médicos ocupacionales (antes, durante y después del vínculo laboral), el DS 024-2014-EM es más específico respecto al tema de la minería en el

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tema de la medición de los metales pesados bioacumulables, mientras que el DS 005-2012-TR es más genérico al citar que los exámenes médicos a realizar deben ser acordes a las labores desempeñadas por el trabajador en su récord histórico en la organización, dándole énfasis a los riesgos a los que estuvo expuesto a lo largo de desempeño laboral.

 

Literal g) del Art. 26 y Art.

Ambos documentos mantienen cierta semejanza al coincidir en la importancia de adoptar disposiciones para lograr una labor preventiva promocional estructurada, privilegiando de este modo el desarrollo de una educación sanitaria y de programas de capacitación específicamente

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27 y 29 del DS 005-

dirigida a los riesgos existentes en el trabajo y a la naturaleza de sus actividades. En el caso del DS 024-2016-EM, amplia la labor preventiva a

2012-TR

las enfermedades comunes que predominen en la localidad, así como las consecuencias del consumo de bebidas tabaco y drogas; asignando su desarrollo al médico ocupacional o a su personal por encargo del empleador quien asume la responsabilidad final.

 

Literal c) del

Los documentos se asemejan en coincidir en la obligación del empleador para organizar y ofertar servicios médicos gratuitos de primeros auxilios y

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Art. 83 del DS 005- 2012-TR y

asistencia médica para la atención de urgencias. El Art. 156 del DS 024- 2016-EM menciona que el centro de asistencia médica debe ser permanente y a cargo de un médico y personal de enfermería. Por otro

UNIVERSIDAD PRIVADA ANTENOR ORREGO literal j) de la lado el DS 005-2012-TR no especifica el periodo

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literal j) de la

lado el DS 005-2012-TR no especifica el periodo de permanencia del

Ley 29783

personal médico, ni especifica el personal con el que debe contar el centro asistencial, cabe mencionar, sin embargo que en la RM 571-2014/MINSA

que modifica el Documento Técnico “Protocolos de Exámenes Médicos

Ocupacionales y Guías de Diagnóstico de los Exámenes Médicos Obligatorios por Actividad” aprobado por RM 312-2011/MINSA, en su artículo 1 nos menciona que en los casos de actividades mineras (Actividad

de Riesgo) la presencia de personal médico ocupacional es según los estándares mínimos del respectivo sector.

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Literal c) del Art. 83 del DS 005-

Mantienen cierta semejanza. Mientras que el D.S. 005-2012-TR, solo establece que el deber del empleador de ofrecer servicios de primeros auxilios y asistencia médica, en cambio el DS 024-2016-TR, por tratarse del sector específico de minería (considerada actividad de alto riesgo) especifica en detalle que se debe de contar con ambulancia (tipo I para

2012-TR

menos de 100 trabajadores y tipo II o III para más de 100 trabajadores), con las características establecidas para el transporte asistido de pacientes de conformidad con la Resolución Ministerial Nº 953-2006-MINSA.

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Literal c) del Art. 83 del DS 005-

Mantiene cierta semejanza, pues el DS 005-2012-TR, solo establece de manera general el deber del empleador de ofertar asistencia médica, sin embargo en su texto no contiene indicación específica respecto a la conformación de un servicio médico común en relación a la distancia de dos o más empresas dedicadas a la misma actividad, como si lo hace el DS

2012-TR

024-2016-EM en el que se da esa opción a dos o más empresas mineras que desarrollen actividades en un rango de distancia de una hora de transporte.

 

Literales c) del Art. 32,

Mantienen cierta semejanza. El DS 005-2012-TR, expone la necesidad de Identificar los peligros y evaluar los riesgos existentes o posibles en materia de seguridad y salud que guarden relación con el medio ambiente de trabajo o con la organización del trabajo, que se cuente con un registro del monitoreo de agentes físicos, químicos, biológicos, así como la función del comité de seguridad y salud en el trabajo para hacer recomendaciones

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n) del Art 42 y b) Art. 77

apropiadas para el mejoramiento de las condiciones y el medio ambiente de trabajo, velar porque se lleven a cabo las medidas adoptadas y examinar su eficiencia. El DS 024-2016-EM, es más específico al requerir que donde existan sustancias y/o materiales químicos peligrosos se detalle la información a proporcionar al trabajador en lo que respecta a antídotos, ubicación y personal médico que debe solicitar su administración en caso de requerirlo. Lo cual guarda concordancia con el c, d y e del Art. 69 de la Ley 29783.

   

Existe semejanza, pues si bien es cierto que el DS 005-2012-TR, no es específico al detallar sobre la implementación de un procedimiento para el tratamiento de los residuos biomédicos, si nos indica que es deber del

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Literales g) del Art. 26

empleador adoptar disposiciones efectivas para identificar y eliminar los peligros y los riesgos relacionados con el trabajo y promover la seguridad y salud en el trabajo, que se puede hacer extensiva a la disposición de residuos biomédicos.

 

Literal b) Art.

Existe cierta semejanza entre lo que se establece en el DS 005-2012-TR, respecto a la necesidad de Identificar los peligros y evaluar los riesgos existentes o posibles en materia de seguridad y salud que guarden relación

2012-TR.

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con el medio ambiente de trabajo o con la organización del trabajo y lo que

establece el DS 024-2014-EM, pues la distribución de botiquines a los que se hace referencia en este último documento es en base a la identificación de peligros y evaluación de riesgos a los que hace referencia el DS 005-

UNIVERSIDAD PRIVADA ANTENOR ORREGO 162 Literal d) del Art. 83 Ambos documentos mantienen semejanza. Si bienwww.trabajo.gob.pe a las siguientes entidades: a) Al Ministerio de Energía y Minas, a través de su página web Literal a) del http://extranet.minem.gob.pe b) Al OSINERGMIN, según procedimiento de reporte de emergencias 164 Art. 110 del DS 005- correspondiente, y; c) A los Gobiernos Regionales, según corresponda. 2012-TR y Art. Art. 63 Ley 29783 Es pertinente mencionar que en el DS 012-2014-TR, que modifica el Art. 110 del Reglamento de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, ya se había aprobado dos formularios, el Nº 01: Notificación de los Accidentes de Trabajo Mortales e Incidentes Peligrosos y Nº 2: Notificación de los Accidentes de Trabajo No Mortales y Enfermedades Ocupacionales. Respecto a la interrupción de actividades, el Art. 63 de la Ley 29783 consigna que estas pueden ser interrumpidas en caso de inminente peligro y en el literal h) del Art. 97 otorga facultades al inspector para ordenar la paralización o prohibición inmediata de trabajos. Literal b) del Son semejantes y coinciden en que los centros médicos asistenciales (público, privado, militar, policial o de seguridad social) notificarán al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo a través de su portal institucional: www.trabajo.gob.pe los accidentes de trabajo no mortales 165 Art. 110, 111, 122 hasta el último día hábil del mes siguiente de ocurrido, así como las enfermedades ocupacionales dentro del plazo de cinco (5) días hábiles de conocido el diagnóstico. (En Concordancia con en el DS 012-2014-TR, que modifica el Art. 110 del Reglamento de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo). Ambos documentos guardan cierta semejanza. El DS 024-2016-EM amplia 166 Glosario de términos y detalla las condiciones que debe de cumplirse para tipificar un accidente de trabajo, así tenemos podemos ampliar y precisar la definición contenida " id="pdf-obj-3-2" src="pdf-obj-3-2.jpg">

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Literal d) del Art. 83

Ambos documentos mantienen semejanza. Si bien el DS 005-2012-TR, no se hace mención de botiquines de emergencia y trabajadores capacitados en primeros auxilios, si menciona que el empleador debe adoptar disposiciones necesarias en materia de prevención, preparación y respuesta ante situaciones de emergencia y accidentes de trabajo, ofreciendo información y formación pertinentes a todos los miembros de la organización, lo cual puede incluir la contar con trabajadores instruidos en primeros auxilios, entrenados en el manejo de los botiquines de emergencia, además podemos tener en cuenta que, el literal f) del Art. 50 de la Ley 29783 faculta al empleador a aplicar medidas de prevención de los riesgos laborales entre las que se incluye la capacitación y entrenamiento anticipado.

   

El DS 005-2012-TR, no regula el tema de la investigación y docencia en establecimientos de salud y servicios médicos de apoyo. En la Ley 29783 tampoco se toca el tema explícitamente, sin embargo puesto que privilegia la participación de los trabajadores y sus

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-

representantes en lo que respecta al Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo, se puede esperar que los trabajadores también deban ser consultados cuando la investigación, a la que hace referencia artículo analizado, tenga que ver con temas de la seguridad y salud en el trabajo.

   

Ambos Decretos Supremos mantienen la semejanza de que es deber del empleador notificar los incidentes peligrosos y/o accidentes mortales

dentro de las veinticuatro (24) horas de ocurridos. Sin embargo el DS 024- 206-EM añade que también se debe de notificar las situaciones de emergencia, además de al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, a través de su portal institucional www.trabajo.gob.pe a las siguientes entidades:

  • a) Al Ministerio de Energía y Minas, a través de su página web

Literal a) del

http://extranet.minem.gob.pe

  • b) Al OSINERGMIN, según procedimiento de reporte de emergencias

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Art. 110 del DS 005-

correspondiente, y;

  • c) A los Gobiernos Regionales, según corresponda.

2012-TR y Art. Art. 63 Ley 29783

Es pertinente mencionar que en el DS 012-2014-TR, que modifica el Art. 110 del Reglamento de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, ya se había aprobado dos formularios, el Nº 01: Notificación de los Accidentes de Trabajo Mortales e Incidentes Peligrosos y Nº 2: Notificación de los Accidentes de Trabajo No Mortales y Enfermedades Ocupacionales. Respecto a la interrupción de actividades, el Art. 63 de la Ley 29783 consigna que estas pueden ser interrumpidas en caso de inminente peligro y en el literal h) del Art. 97 otorga facultades al inspector para ordenar la

paralización o prohibición inmediata de trabajos.

 

Literal b) del

Son semejantes y coinciden en que los centros médicos asistenciales (público, privado, militar, policial o de seguridad social) notificarán al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo a través de su portal institucional: www.trabajo.gob.pe los accidentes de trabajo no mortales

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Art. 110, 111, 122

hasta el último día hábil del mes siguiente de ocurrido, así como las enfermedades ocupacionales dentro del plazo de cinco (5) días hábiles de conocido el diagnóstico. (En Concordancia con en el DS 012-2014-TR, que modifica el Art. 110 del Reglamento de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo).

   

Ambos documentos guardan cierta semejanza. El DS 024-2016-EM amplia

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Glosario de

términos

y detalla las condiciones que debe de cumplirse para tipificar un accidente de trabajo, así tenemos podemos ampliar y precisar la definición contenida

UNIVERSIDAD PRIVADA ANTENOR ORREGO en DS 005-2012-TR, respecto a lo que se considera accidente de trabajo

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en DS 005-2012-TR, respecto a lo que se considera accidente de trabajo y asea dentro o fuera de las instalaciones, así tenemos:

Dentro de las instalaciones: Los que cuando ocurren durante las interrupciones de labores por cortes de energía, horas de refrigerio, capacitación, con excepción de huelgas y paros, el que sobrevenga en las carreteras del titular de actividad minera, construidas para realizar trabajos propios de las operaciones mineras, el que sobrevenga en la realización de trabajos de construcción civil, mantenimiento y reparación de maquinaria minera, equipo liviano y pesado u otros cuyas ejecuciones tienen fines mineros e incluye a los que sobrevenga en la realización de estudios, prácticas pre-profesionales, prácticas profesionales, supervisión, capacitación, u otros cuyas ejecuciones tienen fines mineros. Fuera de las instalaciones o áreas de trabajo: Los que sobrevenga mientras el trabajador se encuentra realizando alguna actividad con fines mineros y conexos, y que esté en acción del cumplimiento de la orden del titular de actividad minera, los que sobrevenga en las vías de acceso a la unidad minera y en carreteras públicas, cuando el trabajador está en acción del cumplimiento de la orden del titular de actividad minera y el que sobrevenga en las vías de acceso a la unidad minera y en carreteras públicas, cuando el trabajador se desplaza en medios de transporte brindado por el titular de actividad minera, de forma directa o a través de terceros.

 

Art.119 del DS 005-

Ambos documentos guardan cierta semejanza pues estipulan el deber de investigar los incidentes, incidentes peligrosos, accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. El Artículo 92º de la Ley 29783, establece que es el empleador conjuntamente con la autoridad administrativa de trabajo quienes realizan las investigaciones de los accidentes de trabajo mortales

  • 167 2012-TR y Art. 92 de la Ley 29783

con la participación de las organizaciones sindicales o trabajadores y el DS 005-2012-TR establece el rol del Sistema de Inspección del Trabajo en la ejecución de las acciones de fiscalización necesarias para cautelar el cumplimiento de la normativa vigente en materia de seguridad y salud en el trabajo, de conformidad con lo establecido en el artículo 92 de la Ley.

 
  • 168 Art. 119

Ambos documentos mantienen cierta semejanza. El DS 005-2012-TR, establece que es responsabilidad del Sistema de Inspección del Trabajo (la autoridad competente) ejecutar las acciones de fiscalización, no precisa el número de inspectores o fiscalizadores, según el sistema de alerta. Por otro lado esta facultad para el sector minero según el detalle del DS 024-2016- EM, se puede asumir en base a los altos índices de frecuencia y severidad y otros procedimientos como reclamos o denuncias, que originen el pronunciamiento de la autoridad.

   

Ambos documentos mantienen cierta semejanza. El DS 005-2012-TR, también prioriza la inmediata fiscalización de los accidentes de trabajo mortales y enfermedades ocupacionales, de acuerdo a los reportes generados por el sistema e incluso propicia la participación de inspectores especializados para la realización de las diligencias requeridas, aun cuando no precisa un número.

  • 169 Art. 119

El DS 024-2016-EM incorpora la participación del Ministerio Público cuando existan indicios de las sustancias químicas que podrían haber causado la muerte (Concordancia con el Art. 99 de la Ley 29783). Asimismo para los casos de accidentes mortales, detalla el proceso de participación y concurso en la investigación de los diversos actores (ejecutivos, supervisor, gerente de Programa de Seguridad y Salud Ocupacional, representante de los trabajadores ante el Comité de Seguridad y Salud

UNIVERSIDAD PRIVADA ANTENOR ORREGO Ocupacional y de los trabajadores testigos del accidente. Por otro lado describe

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Ocupacional y de los trabajadores testigos del accidente. Por otro lado describe el rol de la autoridad competente en lo que respecta a la elaboración del informe, las sanciones y el seguimiento de las acciones destinadas por la minera a fin de evitar la recurrencia de los accidentes.

   

Mantiene cierta semejanza con el DS 005-2012-TR, en lo que respecta a la acción de fiscalización inmediata en casos de accidentes mortales, medidas de prevención, sanción e incluso la disposición de la suspensión preventiva total o parcial de las actividades. Adicionalmente en el DS 024-2016-EM se incluye el término de

“FISCALIZACIÓN ESPECIAL”, dirigida al titular de actividad minera que

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Art. 119

acumule dos (2) accidentes mortales en los últimos doce (12) meses en una

misma unidad minera. Dicha acto lleva consigo la obligación del inspector o fiscalizador de presentará a la autoridad competente un informe en el que se determinará las debilidades del sistema de gestión de seguridad, incluyendo el análisis del historial de los incidentes registrados por el titular de actividad minera, indicando las medidas correctivas que deberá implementarse antes de la siguiente fiscalización programada.

   

Este Artículo no tiene paralelo en el DS 005-2012-TR. Este dado para reglamentar el cumplimiento, como en su mismo texto lo dice, del Literal e) del Art. 206 (Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería aprobado por DS 014-92-EM), donde se resalta la obligación del titular de

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actividad minera de otorgar asistencia médica y hospitalaria a sus trabajadores y, en su caso, a los dependientes registrados de aquéllos, cuando el centro de trabajo se encuentre en zonas alejadas y en la medida que tales prestaciones no sean cubiertas por las entidades del Seguro Social de Salud ESSALUD o Entidades Prestadoras de Salud (EPS).

   

Este Artículo no tiene paralelo en el DS 005-2012-TR, es complemento del Art. 200 del DS 024-2016-EM y señala la necesidad de cumplirá lo normado en el Reglamento de Establecimientos de Salud y Servicios Médicos de Apoyo, aprobado por Decreto Supremo Nº 013-2006-SA.

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Sin embargo vale la pena mencionar que ya en la décimo primera disposición transitoria del DS 005-2012-TR, se mencionaba la el rol del MINSA respecto a aprobación de las guías de práctica clínica para el diagnóstico de las enfermedades ocupacionales y de los registros de los servicios de salud.

 

Literal e) del Art. 26 del

Por tratarse de un documento general el DS 005-2012-TR no se cita textualmente, como si se hace el DS 024-2016-EM sobre la obligación del empleador (titular de la empresa minera) de contratar el Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo, según lo establece la Ley Nº 26790, Ley de Modernización de la Seguridad Social en Salud y sus modificatorias. Sin embargo podemos decir que esta obligación se desprende del análisis del Literal e) del Art. 26 del DS 005-2012-TR donde cita que es deber del

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DS 005- 2012-TR y Literal a) de la Ley 29873

empleador cumplir los principios de Gestión en la Seguridad y Salud en el Trabajo señalados en el Art 18 de la Ley 29783, donde se a la vez en el literal a) cita que se debe asegurar un compromiso visible del empleador con la seguridad y salud de los trabajadores, además que en el Título Preliminar de la citada Ley contiene los principios de Responsabilidad y de Atención Integral de la Salud, de todo esto se puede colegir que implica la contratación de SCTR, para los que realizan actividades consideradas de riesgo como es el caso de la minería.

   

Este Artículo no tiene paralelo en el DS 005-2012-TR. El artículo en análisis

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-

complementa al Art. 202 del

DS 024-2016-EM, dejando claro que la

contratación

del

SCTR

(Salud

Pensión)

se

rigen

por

las normas

establecidas por

el

Sector

Salud

y

por

la

Ley

26790,

Ley de

UNIVERSIDAD PRIVADA ANTENOR ORREGO Modernización de la Seguridad Social en Salud, sus modificatorias, o la norma

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Modernización de la Seguridad Social en Salud, sus modificatorias, o la norma que la sustituya, y demás normas vigentes. Sin embargo podemos citar que busca cumplir con los principios de Responsabilidad y de

Atención Integral de la Salud contenidos en el Título Preliminar de la Ley

29783.

   

Este Artículo no tiene paralelo en el DS 005-2012-TR. El artículo analizado DS 024-2016-EM, guarda relación con el literal e) del Art. 206 (Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería aprobado por DS 014-92-EM). Por otro lado, analizando el contenido del artículo asignado podemos notar que las actividades descritas (una atención odontológica, trimestral; y,

oftalmológica, anual como mínimo) son actividades de carácter preventivo

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que se hacen extensivas a los trabajadores y sus dependientes registrados que residan en la unidad minera, lo cual mantiene concordancia con el principio de Prevención contendido en el Título Preliminar de la Ley 29783, donde se privilegia la protección de la vida, la salud y el bienestar de los trabajadores y de aquellos que, no teniendo vínculo laboral prestan servicios o se encuentran dentro del ámbito del centro de labores.