Programa de Gobernabilidad y

Gerencia Poltica 2009

El Entorno Poltico de las

Polticas Publicas

Desarrollado por Chuck Cushman

1
 Indice
Descripcin del curso

Objetivos del curso

Cronograma

Modulo I: Por qu es este tema tan complejo?

Modulo II: A que nos referimos con polticas publicas?

Modulo III: Quienes son los participantes en este proceso?

Modulo IV: Cmo se toman decisiones?

Modulo V: Proceso de elaboracin de polticas publicas

Bibliografa Obligatoria 2
 Descripcin del curso (I)
Cmo se puede definir a las polticas pblicas, y cul es el
papel del juego poltico en el establecimiento de la agenda
poltica de un gobierno? Cmo puede el ambiente poltico
en un pas afectar los diversos temas que su gobierno debe
tratar, y el tipo de decisin poltica que el gobierno deber
tomar?

Este curso consta de dos secciones. La primera ofrece cuatro

perspectivas sobre cmo las instituciones - no slo las
organizaciones, sino tambin sus normas y procedimientos
influyen los resultados de las polticas. La segunda seccin
examina las funciones de los principales actores en el
proceso poltico.
3
 Descripcin del curso (II)
En esta oportunidad, utilizaremos a los Estados Unidos como
modelo, pero las preguntas son validas para cualquier pas:
Cmo puede el poder legislativo, el presidente, los
tribunales, la burocracia, los grupos de inters y los medios
de comunicacin influir en la creacin de polticas pblicas?
Qu es lo que puede hacer cada uno de estos actores para
alcanzar sus objetivos, como pueden estos posicionar sus
prioridades en la agenda, o frustrar las aspiraciones de los
otros actores en el juego poltico? Cmo pueden actores
externos como los medios de comunicacin participar en este
proceso?

4
 Objetivos del curso
Este curso tiene como objetivo responder estas preguntas,
haciendo nfasis en la aplicacin de teoras sobre la
elaboracin de polticas en las condiciones especficas de
cada nacin latinoamericana. Muchos de los ejemplos que
se analizarn toman lugar en los Estados Unidos, sin
embargo el objetivo final es utilizar este conocimiento para
poder tomar mejores decisiones polticas en su pas. La
decisin del tipo de polticas pblicas que se vaya a tomar es
una decisin poltica. Cual es el significado de esta
aseveracin y como esta afecta los resultados polticos, es el
tema de este curso.

5
 Mdulo I:

Por qu es este tema tan

complejo?

6
Poltica y polticas en los EEUU

Participantes

Locaciones Polticas Tipos

Publicas

Procesos

7
Historia poltica de los EEUU

8
 Por qu es tan complejo?

Cromwell Charles I
Nuestra herencia inglesa e indgena 9
 1607- 63: Nuestra
herencia inglesa
Todo es culpa de Cromwell!
La idea inglesa de soberana es, en gran medida,
producto de las Guerras Civiles inglesas (1642- 49)
La derrota del Rey puso fin al concepto de mandato por
derecho divino
La victoria parlamentaria signific que la legitimidad y la
soberana eran concesiones de poder de parte del pueblo:
Parlamento = el Pueblo
La imperiosidad de Carlos I y los excesos de Cromwells Charles I
demostraron que el poder corrompe...
Lecciones de las Guerras:
Declaracin de Derechos Fundamentales Cromwell
Lmites en el poder gubernamental
Cuentas & Balances

Nuestra herencia Un sistema de cuentas y balances

y miedo a la tirania
10
 Colonizadores e indgenas: Guerra

Chief Massasoit

King Philips War

Energa y miedo a la tirana
11
 1607-1776:Nuestra
experiencia colonial
Los colonos enfrentaron constantes amenazas de
guerra de parte de los indgenas entre 1630-1763

Ninguna ayuda desde casa hasta la

Guerra de 7 Aos (1756-63)
Dependientes de la milicia
Recelosos de las fuerzas regulares
Genocida! Jefe Massasoit
Crisis tributaria para pagar deudas de
guerra conduce a Revolucin
No tributacin sin representain
Tirana del Rey JORGE III = Cromwell a Guerra del Rey Felipe
colonos Jorge III

No existen muchos indgenas en

los EEUU hoy en da
12
 George III= Charles (o Cromwell)

La corrupcin Inglesa necesita ser George III

independiente de los EEUU 13
 1787: La Constitucin

Federalismo

George
Mason

Bicameralismo
A. Hamilton
Cuentas y balances 14
 1787: El Acuerdo
Constitucional
CUENTAS Y BALANCES
La Constitucin establece las reglas:
Federalismo los estados y centro

Funcin legislativa bicameral en el centro

de la estructura federal
La administracin falta en la Constitucin

El gobierno central es dirigido por el Congreso, y las

polticas de los EEUU fueron ubicados en los estados
15
 Hasta 1787: Evolucin

Presupuestos necesitar cambios

El presidente no tuve un rol en elaborar

Jackson Henry Clay legislacin
Jefe: la Camera
Gobierno Federal muy pequeo
Presupuesto: totalmente tarifas

Ley de Presupuesto de 1921: rol presidencial

en legislacin
WW 1 (1917-18): deuda grande
Debemos a tener un proceso centralizado
WW I Harding por creando presupuesto Federal

Hasta 1921, el Presidente tiene un gran rol en

formulacin de polticas publicas
16
 Mdulo II:

A que nos referimos con

polticas pblicas?

17
 A cual quier decisin que genere un impacto publico

18
 Es un proceso fcil de elaborar?

No. Pero tenemos un modelo de toma

de decisiones:
Identificacin de problemas
Seleccin de alternativas
Elaboracin de criterios de xito
Seleccin de la poltica mas ptima
Accin
19
 Mdulo III:

Quines son los participantes en

este proceso?

20
 Fuera
y
dentro

Dentro

Fuera del
Gobierno
21
 Participantes

Dentro el gobierno: Fuera del gobierno:

Presidente Empresas
Poder institucional
Simplicidad Grupos de inters
Atencin de los medios de
comunicacin Profesores
La Oficina Ejecutivo del Presidente
Opinin popular
Burcratas
Duracin de trabajo Consultores electorales
Experiencia y educacin
Relaciones durables con el Los medios de comunicacin
Congreso (fuera y dentro el gobierno)
Congreso
Autoridad y poder legal
Publicidad
Grande personal 22
 Empresas en los EEUU

Gasto Total en Lobbying Numero de lobbyists

$1.43
1998 Billion 1998 10,693

$1.43
1999 Billion 1999 13,333

$1.53
2000 Billion 2000 12,753

$1.62
2001 Billion 2001 12,074

$1.80
2002 Billion 2002 12,350

$2.03
2003 Billion 2003 13,165

$2.17
2004 Billion 2004 13,406

$2.41
2005 Billion 2005 14,442

$2.60
2006 Billion 2006 14,876

$2.84
2007 Billion 2007 15,397

$3.24
2008 Billion 2008 15,139
23
Organizaciones de inters

24
Think tanks

25
 Y los electores?

CMF 2008: 50% de adultos en los EEUU se

contactaron con el Congreso. 26
 Sus mensajes.

.. se extienden como una tormenta 27

 Mdulo IV:

Cmo se toman decisiones?

28
29
 Hay 6 tipos de Polticas Pblicas

En Washington: En otro sitio:

Poltica del Jefe Ejecutivo: cmo la Todos de los formas de

Casa Blanca influye en las polticas
Poltica de guardarropa: tratos en
el Congreso
Poltica burocrtica: acciones
dentro de las agencias
Washington, pero en el gobierno
estatal, y:
Poltica de sala de juntas: toma
de decisin empresarial
Poltica de cortes: cmo los
litigios y decisiones dan forma a
las polticas
Poltica de sala: opinin pblica y
su impacto en quienes elaboran
las polticas

No existe un proceso nico para la elaboracin de

polticas cada tema cuenta con un estilo y jugadores
propios
30
 El Gobierno Federal
es muy grande

2.63
Millones 29,000 60,000

Oficina Ejecutiva del Corte Supremo de los

Presidente Senado EE UU
15 Departamentos de 100 Senadores El Juez Mayor y 8
Gabinete Camera de los Jueces Asociados
63 agencias Representantes
Independientes 435 Miembros 12 Circuitos Federales
4 agencias semi- Agencias Legislativas &
oficiales Comisiones 94 Cortes de Distritos
Library of Congress
Smithsonian Institution
General Accounting Office
Federales
69 Comisiones y Congressional Budget
Comits Office
Federal Library and Government Printing
Information Center Office
Committee Office of Technology
1,000 Comits Assessment
Consultivos National Bipartisan
Commission on the Future
of Medicare

31
 Dos instituciones,
poder compartido

El Congreso hace las leyes y

representa al pueblo, pero debe
confiar en la Funcin Ejecutiva para
que las cosas se hagan

El presidente maneja las burocracias

y busca influenciar las leyes que
hace el Congreso

Ambas funciones deben trabajar juntas

para tener xito
32
 El Congreso

El Senado La Camera de Representantes

100 Senadores 435 Representantes
58 D, 39 R, 2 I 236 D, 199 R
Dos Senadores por cada Proporcional a la
Estado poblacin
Mandato de 6 aos Mandato de 2 aos
1/3 de las posiciones Todas las posiciones
estn abiertas cada 2 vacantes cada 2 aos
aos Partido en mayora
Protecciones fuertes por domina la Cmara
el partido en la minora Estilo poltico:
Estilo poltico: Consenso Gobierno de la
mayora

La Casa Blanca y el Senado crean leyes de forma distinta

33
Representando el Pueblo

MACARENA
34
 Representando al pueblo
El Partido de la Mayora gobierna, NO solo la Mayora
Ente disciplinado que
genera proyectos de ley
aceptables para el
PARTIDO DE LA
MAYORA
218 votos manejan la Casa
Lugar Partidista y de
Pasiones EL RETO DE LA MACARENA:
Abrumadoramente populares, las ideas
Congresistas mantienen monumentalmente tontas sern
aprobadas por la Casa...
relaciones muy estrechas
con sus votantes

La Casa Blanca es la voz del pueblo Y ellos

son apasionados!! 35
Representando a los estados

36
 Representando a
los estados
El Senado es deliberado o muy, muy lento

Cada Estado tiene dos votos,

independientemente de su
tamao
100 POSIBLES PRESIDECIABLES
El Senado es un cuerpo de
iguales, aislado de la poltica
del da a da
60 votos para aprobar
principales proyectos de ley
Institucionalidad, igualdad,
claves para el Senado

El respeto del Senado por la igualdad de voces

asegura el compromiso poltico
37
 Tres poderes para
influir burcratas

La Constitucin da al Congreso tres herramientas para

modelar las acciones de la administracin:

Vigilancia: Los Comits pueden hacer uso de audiencias e

investigaciones para dar forma a las prioridades de las agencias

Asignacin: El Congreso puede cambiar las prioridades de las

agencias ajustando sus presupuestos

Organizacin: En casos extremos, el Congreso puede cambiar la

estructura de la Funcin Ejecutiva para as concentrarse en
prioridades nuevas o diferentes

El Congreso no puede hacer cualquier cosa

La Funcin Ejecutiva y las cortes dan vida a los Actos
del Congreso
38
 Vigilancia

Para dar forma a

las prioridades de
las agencias
Esta incluyen:
Vistas
Investigaciones
Respuestas de las
agencias
Comisiones

Los Comits utilizan la vigilancia para sealar sus

prioridades, cuestionar acciones impopulares de las
agencias y aadir temas al registro oficial
39
 Asignaciones

Para concentrarse
en programas
La herramienta mejor
conocida del
Congreso
Incluyo:
Presupuesto por el
gobierno Federal
Impuestas y otras
formas de ingresos
Comits formulan
presupuestos por
todas de las agencias
Federales

Estn coordinados los comits de vigilancia y

asignacin?
40
 Organizacin

Para cambiar, de forma

permanente, la forma en
que opera el gobierno
Puede requerir de cambios
en la vigilancia del
Congreso

No quieren a usar este

poder: es imposible a
predecir las resultas de
una reorganizacin

El Congreso usa el poder organizacional de forma

espordica conlleva mucho tiempo, energa y capital
poltico y tambin provoca cambios en el Capitolio
41
 Resumen: Congreso

Los Fundadores dieron al Congreso dos roles y dos estilos

polticos:
Legislatura y Representantes
La Casa y el Senado:
Por el pueblo en la Casa
Por los Estados en el Senado

Estos roles y cameras estn en conflicto!

El Congreso tiene tres

poderes para lidiar con burcratas
Vigilancia
Asignaciones
Organizacin
42
 El Presidente - persuasin

El Presidente tiene pocos poderes en la arena

legislativa
Las agencias federales responden a la Casa
Blanca, pero slo tienen unos pocos lderes
polticos en su cpula

El Presidente cuenta con la

mayor atencin de los
medios, por lo que su poder
clave es su
habilidad para modelar
opiniones
43
 Composicin de la Agenda en
la Casa Blanca

El poder de persuasin del Presidente es el mas importante,

pero es muy limitado!

Usualmente empiezan con bastante

respaldo, pero ste disminuye con el
tiempo

Con frecuencia, no estn preparados

para el estrs y el ritmo de la poltica en
D.C.

El Presidente es ms dbil que los

gobernadores estatales y debe aprender
a cooperar con el Congreso

Cada presidente enfrenta desafos casi imposibles para la

implementacin exitosa de sus polticas
44
 Lmites en la composicin
de la agenda

Los presidentes modernos han

enfrentado un severo trade-off
El capital poltico disminuye desde un
alto nivel en el primer ao en
funciones
La competencia poltica aumenta
hasta su punto ms alto hacia fines Ao 0 1 2 3 4
de trmino
Ciclos de disminucin de capital y
Esta Presidencia Sin Ganancia aumento de competencia
demanda un manejo cuidadoso si es
que un presidente quiere tener xito

Los presidentes exitosos usualmente delimitan su

concentracin a pocos asuntos
45
 Dos presidencias:
extranjera/domstica
La Constitucin hace que los poderes del presidente sobre la
poltica exterior sean ms fuertes que sus poderes domsticos

El Presidente es Comandante
en Jefe de las Fuerzas Armadas

Como Jefe de Estado, hace

tratados y conduce la poltica
exterior

El presidente debe trabajar

conjunto con el Congreso por
asuntos domsticos
El mayor asunto del Congreso
Asuntos domsticos son los temas
mas importantes en elecciones
46
 La Casa Blanca y
las burocracias

El presidente nomina (el Senado

aprueba) a los lderes principales de las
agencias
Pero hay dos estratos separados por
debajo de los nominados polticos: los
gerentes y los operarios
Empleados civiles de carrera
Gerentes que tienen experiencia de campo y
entrenamiento profesional en sus reas

Las agencias tambin responden al

Congreso, la industria, los medios y el
pueblo
Las agencias se esfuerzan por mantener al Congreso y a la
Casa Blanca contentos para maximizar su independencia
47
 Resumen: El Presidente

El Presidente cuenta con la mayor atencin

de los medios, por lo que su poder clave es
su habilidad para modelar opiniones

El Presidente tiene pocos poderes en la

arena legislativa

Las agencias federales

responden a la Casa Blanca,
pero slo tienen unos pocos
lderes polticos en su cpula
48
 .No todas las decisiones
se toman en DC

El Federalismo otorga importante

poder a las autoridades locales y
estatales

La tradicin estadounidense de
laissez-faire deja al gobierno fuera de
muchas decisiones
Planes de negocios y ubicacin de
fbricas
Decisiones familiares
Cuestiones religiosas

Las cortes son independientes del

Presidente & el Congreso

49
 Polticas diferentes
en cada nivel

Local: Respuesta policial y de

emergencia, escuelas, caminos y
servicios, zonificacin

Estado: leyes penales,

educacin, caminos

Federal: comercio (interestatal y

internacional), defensa, asuntos
exteriores

Muchas asuntos necesitan accin de cada nivel del

gobierno causan polticas mas complicadas
50
 Mdulo V:

Proceso de elaboracin de
polticas publicas

51
 Que es la agenda?

Hay muchas agendas en Washington

Cada agencia
La Casa Blanca
Cada miembro del Congreso
Todos de los Comits
Todos de los grupos de inters
Los Medios de comunicacin

La agenda mas importante es la agenda de decisiones

Asuntos que reciben atencin y trabajo del Congreso,
el Presidente, y las agencias
Trabajan en pocos asuntos en un sesin del Congreso
(2 aos)
52
 Dos niveles de decisiones

Lideres toman las decisiones finales, pero.

Las burcratas y otras participantes ocultos

(grupos de inters, cabildeadores, personal en
las oficinas de los Congresistas) dirigen el
proceso de seleccin de los proyectos
alternativos

53
 Cmo se elaboran polticas publicas?
Ideas vienen de todos ubicaciones

Ideas viejas son ideas nuevas

Es no lider hay muchas y diferentes lideres

No es un mtodo por tomando decisiones

No es completamente racional
A veces, el proceso es muy lento y incremental y a veces,
se movamos mas rapidamente
Un idea Es posible que nosotros tomamos cosas en el
entorno y usamos como soluciones de nuestras problemas?

54
 ANARQUIA ORGANIZADA

Preferencias ocultas: no se que yo quiero, o no

quiero hablar sobre mis deseos

Tecnologas inciertas: no se si nuestras

soluciones funciona bien

Participacin fluida: No es un grupo con

participantes regulares quien tomar decisiones
55
 Modelo: el cubo de basura

Polticas

Problemas
xito
La poltica

Ventana de
oportunidad

56
 Problemas

Que es una problema?

Es diferente que una condicin

Como cambiar una condicin a una problema?

Valores
Compara esta situacin a una otra, que pensamos es
una problema
Cambia la categora o tema (ejemplo: fumar)

57
 Polticas publicas
La sopa primitivo
Fragmentacin, mutacin, y recombinacin de
ideas
Ideas sin problemas

Como gana el competicin con otras alternativas?

Su poltica es posible
Soporta sus valores
Puede efectuar
Financiable por el gobierno
Opinin popular soporta
El comit y la camera soporta
58
 La poltica

Que pasa a asistir una situacin a ser una pregunta o

problema poltica?

Opinin publica cambia

Cambia en personal (Congreso, Casa Blanca, o en
una burocracia)
Actividades de grupos de inters
Un nueva interpretacin o concepcin del poder de un
comit, Congreso o el presidente
Acontecimientos importantes
59
 Abriendo una ventana de oportunidad
Como abrimos una ventana?
Cambia en personal, humor publico
O un acontecimiento
Combinando una solucin a algas problemas
conjuntas
Ejemplo: Transito en una ciudad (congestin,
polucin, conservacin de energa)

Dos sugerencias:
Debe mover mas rpidamente, porque ventanas cierra
temprano
Debe tener todos (polticas publicas, problemas, y la
poltica) en armona para obtener buen oportunidad
por xito 60
 Desafos en tomar decisiones

Por qu es mas difcil para tomar decisiones

polticas?

Participantes variados, con preferencias diferentes

Repeticiones: proceso es lente y de gran duracin
Objetivos varios, imprecisos y en conflicto
Todos de las temas de debate en discusin:
Objetivos
Criterios
Resultas
Proceso sin fin

61
 Mas desafos
Personas no son racionales todo el tiempo
Limites de comprensin
Limites de informacin
Miedo de perder
Expectaciones son muy importantes
Muchas participantes, objetivos, y nadie comprende
todos
Quien esta en el debate, las reglas por este debate, y sus
interacciones influye las resultas
Procesos y resultas son subjetivos, no objetivos
(Definiciones, reglas y criterios son argumentativos!!)
62
 Objetivos, problemas
y soluciones

Objetivos grandes son el mismo por todos de la gente:

Igualdad
Eficiencia
Seguridad
Libertad
Pero usamos definiciones diferentes, y pensamos de
estos objetivos in ordenes diferentes tambin
Las definiciones que usamos es parte del debate
Debemos intercambiar objetivos por algos objetivos
No tenemos un cientfico, universal, objetivo mtodo
para formular problemas
Debemos usar analogas para nuestros debates
Smbolos, nmeros, causas, intereses
SOLUCIONES: mas difcil, y nunca final
Valores son mas importantes: decisiones polticas son
emocional y racional
63
 Tomando decisiones
en los EEUU

Estrategia por xito debe incluir estilos

distintos por
el guardarropa
El jefe ejecutivo
Los cortes
Las burcratas
Negocios
El gente
Recuerda los roles de cada participante en
formulacin y elaborar polticas publicas
Recuerda que influir cada participante
Elecciones?
Poder?
Buenas polticas publicas?
64
 Conclusiones:
Ganar = perder
Las polticas son paradjicas en ocasiones
No hay consenso sobre asuntos clave

Igualdad, libertad, independencia, todas significan muchas

cosas para diferentes ciudadanos
Muchas luchas polticas son simblicas, diseado para
entusiasmar votantes

Apartheid (1980s)
Enmiendas constitucionales:
Presupuesto equilibrado
Matrimonio

La poltica estadounidense es tan emotiva como racional

65
 Conclusiones: Elaboracin
de Polticas

Limitada en su alcance
Asuntos clave fuera del alcance de Washington
Partidista
Poltica
Cada decisin tomada en D.C. es poltica en cada etapa!
Institucional
Irracional en ocasiones
Un complicado conjunto de procesos
Los Fundadores queran dificultad y lentitud!
Cada Funcin es confusa y difcil de manejar
Las Funciones deben cooperar con los poderes compartidos

En EEUU, el gobierno es limitado y la elaboracin de

polticas publicas es lento y complicado Por diseo!66
 Bibliografa Obligatoria
Stone, Deborah. 2001. Policy paradox: The art of political
decision making. Revised Edition. W.W. Norton & Company.
ISBN: 0393976254.
Kingdon, John. 2002. Agendas, alternatives, and public
policies. 2nd Edition. Longman. ISBN: 0321121856.
Birkland, Thomas. 2005. An introduction to the policy
process: Theories, concepts, and models of public policy
making. Second Edition. ME Sharpe. ISBN:
9780765614896.
Light, Paul C. 1999. The presidents agenda. 3rd Edition.
Johns Hopkins Press. ISBN: 0801860660.
Wilson, James Q. 1989. Bureaucracy. Basic Books. ISBN:
0465007856. 67