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Programa de Gobernabilidad y

Gerencia Política 2009

El Entorno Político de las
Políticas Publicas

Desarrollado por Chuck Cushman
1

Indice
™ Descripción del curso

™ Objetivos del curso

™ Cronograma

• Modulo I: ¿Por qué es este tema tan complejo?

• Modulo II: ¿A que nos referimos con “políticas publicas”?

• Modulo III: ¿Quienes son los participantes en este proceso?

• Modulo IV: ¿Cómo se toman decisiones?

• Modulo V: Proceso de elaboración de políticas publicas

™ Bibliografía Obligatoria 2

Descripción del curso (I)
¿Cómo se puede definir a las políticas públicas, y cuál es el
papel del juego político en el establecimiento de la agenda
política de un gobierno? ¿Cómo puede el ambiente político
en un país afectar los diversos temas que su gobierno debe
tratar, y el tipo de decisión política que el gobierno deber
tomar?“

Este curso consta de dos secciones. La primera ofrece cuatro
perspectivas sobre cómo las instituciones - no sólo las
organizaciones, sino también sus normas y procedimientos –
influyen los resultados de las políticas. La segunda sección
examina las funciones de los principales actores en el
proceso político.
3

pero las preguntas son validas para cualquier país: ¿Cómo puede el poder legislativo. el presidente. los grupos de interés y los medios de comunicación influir en la creación de políticas públicas? ¿Qué es lo que puede hacer cada uno de estos actores para alcanzar sus objetivos. los tribunales. Descripción del curso (II) En esta oportunidad. utilizaremos a los Estados Unidos como modelo. o frustrar las aspiraciones de los otros actores en el juego político? ¿Cómo pueden actores externos como los medios de comunicación participar en este proceso? 4 . la burocracia. como pueden estos posicionar sus prioridades en la agenda.

Muchos de los ejemplos que se analizarán toman lugar en los Estados Unidos. sin embargo el objetivo final es utilizar este conocimiento para poder tomar mejores decisiones políticas en su país. La decisión del tipo de políticas públicas que se vaya a tomar es una decisión política. es el tema de este curso. Cual es el significado de esta aseveración y como esta afecta los resultados políticos. Objetivos del curso Este curso tiene como objetivo responder estas preguntas. haciendo énfasis en la aplicación de teorías sobre la elaboración de políticas en las condiciones específicas de cada nación latinoamericana. 5 .

Módulo I: ¿Por qué es este tema tan complejo? 6 .

Política y políticas en los EEUU

Participantes

Locaciones Políticas Tipos
Publicas

Procesos

7

Historia política de los EEUU

8

¿Por qué es tan complejo?

Cromwell Charles I
Nuestra herencia inglesa e indígena 9

producto de las Guerras Civiles inglesas (1642.49) – La derrota del Rey puso fin al concepto de mandato por “derecho divino” – La victoria parlamentaria significó que la legitimidad y la soberanía eran concesiones de poder de parte del pueblo: Parlamento = el Pueblo • La imperiosidad de Carlos I y los excesos de Cromwell’s Charles I demostraron que el “poder corrompe...” • Lecciones de las Guerras: – Declaración de Derechos Fundamentales Cromwell – Límites en el poder gubernamental – Cuentas & Balances Nuestra herencia – Un sistema de cuentas y balances y miedo a la tirania 10 . 1607. en gran medida.63: Nuestra herencia inglesa Todo es culpa de Cromwell! • La idea inglesa de soberanía es.

Colonizadores e indígenas: Guerra Chief Massasoit King Philip’s War Energía y miedo a la tiranía 11 .

1607-1776:Nuestra experiencia colonial Los colonos enfrentaron constantes amenazas de guerra de parte de los indígenas entre 1630-1763 • Ninguna ayuda desde casa hasta la Guerra de 7 Años (1756-63) – Dependientes de la milicia – Recelosos de las fuerzas regulares • ¡Genocida! Jefe Massasoit • Crisis tributaria para pagar deudas de guerra conduce a Revolución – “No tributación sin representaión” – Tiranía del Rey JORGE III = Cromwell a Guerra del Rey Felipe colonos Jorge III No existen muchos indígenas en los EEUU hoy en día 12 .

George III= Charles (o Cromwell) La corrupción Inglesa necesita ser George III independiente de los EEUU 13 .

Hamilton Cuentas y balances 14 . 1787: La Constitución • Federalismo George Mason • Bicameralismo A.

1787: El Acuerdo Constitucional CUENTAS Y BALANCES La Constitución establece las reglas: • Federalismo – los estados y centro • Función legislativa bicameral en el centro de la estructura federal • La administración falta en la Constitución El gobierno central es dirigido por el Congreso. y las políticas de los EEUU fueron ubicados en los estados 15 .

Hasta 1787: Evolución Presupuestos necesitar cambios • El presidente no tuve un rol en elaborar Jackson Henry Clay legislación – Jefe: la Camera – Gobierno Federal muy pequeño – Presupuesto: totalmente tarifas • Ley de Presupuesto de 1921: rol presidencial en legislación – WW 1 (1917-18): deuda grande – Debemos a tener un proceso centralizado WW I Harding por creando presupuesto Federal Hasta 1921. el Presidente tiene un gran rol en formulación de políticas publicas 16 .

Módulo II: ¿A que nos referimos con “políticas públicas”? 17 .

• A cual quier decisión que genere un impacto publico 18 .

Pero tenemos un modelo de toma de decisiones: – Identificación de problemas – Selección de alternativas – Elaboración de criterios de éxito – Selección de la política mas óptima – Acción 19 . ¿Es un “proceso” fácil de elaborar? • No….

Módulo III: ¿Quiénes son los participantes en este proceso? 20 .

Fuera y dentro Dentro Fuera del Gobierno 21 .

Participantes Dentro el gobierno: Fuera del gobierno: • Presidente • Empresas – Poder institucional – Simplicidad • Grupos de interés – Atención de los medios de comunicación • Profesores • La Oficina Ejecutivo del Presidente • Opinión popular • Burócratas – Duración de trabajo • Consultores electorales – Experiencia y educación – Relaciones durables con el • Los medios de comunicación Congreso (fuera y dentro el gobierno) • Congreso – Autoridad y poder legal – Publicidad – Grande personal 22 .

406 $2.84 2007 Billion 2007 15.693 $1.17 2004 Billion 2004 13.43 1998 Billion 1998 10.442 $2. Empresas en los EEUU Gasto Total en Lobbying Numero de lobbyists $1.165 $2.074 $1.350 $2.753 $1.03 2003 Billion 2003 13.62 2001 Billion 2001 12.24 2008 Billion 2008 15.333 $1.43 1999 Billion 1999 13.876 $2.41 2005 Billion 2005 14.53 2000 Billion 2000 12.60 2006 Billion 2006 14.397 $3.139 23 .80 2002 Billion 2002 12.

Organizaciones de interés 24 .

Think tanks 25 .

¿Y los electores? CMF 2008: 50% de adultos en los EEUU se contactaron con el Congreso…. 26 .

• …. Sus mensajes….. se extienden como una tormenta 27 .

Módulo IV: ¿Cómo se toman decisiones? 28 .

29 .

y: • Política de guardarropa: tratos en el Congreso • Política de sala de juntas: toma de decisión empresarial • Política burocrática: acciones • Política de cortes: cómo los dentro de las agencias litigios y decisiones dan forma a las políticas • Política de sala: opinión pública y su impacto en quienes elaboran las políticas No existe un “proceso” único para la elaboración de políticas – cada tema cuenta con un estilo y jugadores propios 30 . pero en el gobierno estatal. Hay 6 tipos de “Políticas Públicas” En Washington: En otro sitio: • Política del Jefe Ejecutivo: cómo la • Todos de los formas de Casa Blanca influye en las políticas Washington.

000 60. • Agencias Legislativas & oficiales Comisiones • 94 Cortes de Distritos – Library of Congress – Smithsonian Institution – General Accounting Office Federales • 69 Comisiones y – Congressional Budget Comités Office – Federal Library and – Government Printing Information Center Office Committee – Office of Technology • 1.000 Comités Assessment Consultivos – National Bipartisan Commission on the Future of Medicare 31 .000 • Oficina Ejecutiva del • Corte Supremo de los Presidente • Senado EE UU • 15 Departamentos de – 100 Senadores – El Juez Mayor y 8 Gabinete • Camera de los Jueces Asociados • 63 agencias Representantes Independientes – 435 Miembros • 12 Circuitos Federales • 4 agencias semi.63 Millones 29. El Gobierno Federal es muy grande 2.

pero debe confiar en la Función Ejecutiva para que las cosas se hagan • El presidente maneja las burocracias y busca influenciar las leyes que hace el Congreso Ambas funciones deben trabajar juntas para tener éxito 32 . poder compartido • El Congreso hace las leyes y representa al pueblo. Dos instituciones.

2 I – 236 D. 199 R – Dos Senadores por cada – Proporcional a la Estado población • Mandato de 6 años • Mandato de 2 años • 1/3 de las posiciones • Todas las posiciones están abiertas cada 2 vacantes cada 2 años años • Partido en mayoría • Protecciones fuertes por domina la Cámara el partido en la minoría • Estilo político: • Estilo político: Consenso Gobierno de la mayoría La Casa Blanca y el Senado crean leyes de forma distinta 33 . El Congreso El Senado La Camera de Representantes – 100 Senadores – 435 Representantes – 58 D. 39 R.

Representando el Pueblo MACARENA 34 .

relaciones muy estrechas con sus votantes La Casa Blanca es la voz del pueblo – Y ellos son apasionados!! 35 . NO solo la “Mayoría” • Ente disciplinado que genera proyectos de ley aceptables para el PARTIDO DE LA MAYORÍA • 218 votos manejan la Casa – Lugar Partidista y de Pasiones EL RETO DE LA MACARENA: Abrumadoramente populares.. Representando al pueblo El Partido de la Mayoría gobierna.. las ideas • Congresistas mantienen monumentalmente tontas serán aprobadas por la Casa.

Representando a los estados 36 .

aislado de la política del día a día • 60 votos para aprobar principales proyectos de ley • Institucionalidad. Representando a los estados El Senado es deliberado – o muy. independientemente de su tamaño 100 POSIBLES PRESIDECIABLES • El Senado es un cuerpo de iguales. muy lento • Cada Estado tiene dos votos. igualdad. claves para el Senado El respeto del Senado por la igualdad de voces asegura el compromiso político 37 .

el Congreso puede cambiar la estructura de la Función Ejecutiva para así concentrarse en prioridades nuevas o diferentes El Congreso no puede hacer cualquier cosa – La Función Ejecutiva y las cortes dan vida a los Actos del Congreso 38 . Tres poderes para influir burócratas La Constitución da al Congreso tres herramientas para modelar las acciones de la administración: • Vigilancia: Los Comités pueden hacer uso de audiencias e investigaciones para dar forma a las prioridades de las agencias • Asignación: El Congreso puede cambiar las prioridades de las agencias ajustando sus presupuestos • Organización: En casos extremos.

cuestionar acciones impopulares de las agencias y añadir temas al registro oficial 39 . Vigilancia • Para dar forma a las prioridades de las agencias • Esta incluyen: – Vistas – Investigaciones – Respuestas de las agencias – Comisiones Los Comités utilizan la vigilancia para señalar sus prioridades.

Asignaciones • Para concentrarse en programas – La herramienta mejor conocida del Congreso • Incluyo: – Presupuesto por el gobierno Federal – Impuestas y otras formas de ingresos – Comités formulan presupuestos por todas de las agencias Federales ¿Están coordinados los comités de vigilancia y asignación? 40 .

Organización • Para cambiar. energía y capital político … y también provoca cambios en el Capitolio 41 . de forma permanente. la forma en que opera el gobierno – Puede requerir de cambios en la vigilancia del Congreso • No quieren a usar este poder: es imposible a predecir las resultas de una reorganización El Congreso usa el poder organizacional de forma esporádica – conlleva mucho tiempo.

Resumen: Congreso • Los Fundadores dieron al Congreso dos roles y dos estilos políticos: – Legislatura y Representantes – La Casa y el Senado: • Por el pueblo en la Casa • Por los Estados en el Senado • Estos roles y cameras están en conflicto! • El Congreso tiene tres poderes para lidiar con burócratas – Vigilancia – Asignaciones – Organización 42 .

persuasión • El Presidente tiene pocos poderes en la arena legislativa • Las agencias federales responden a la Casa Blanca. por lo que su poder clave es su habilidad para modelar opiniones 43 . El Presidente . pero sólo tienen unos pocos líderes políticos en su cúpula • El Presidente cuenta con la mayor atención de los medios.

pero éste disminuye con el tiempo • Con frecuencia.C. • El Presidente es más débil que los gobernadores estatales y debe aprender a cooperar con el Congreso Cada presidente enfrenta desafíos casi imposibles para la implementación exitosa de sus políticas 44 . pero es muy limitado! • Usualmente empiezan con bastante respaldo. no están preparados para el estrés y el ritmo de la política en D. Composición de la Agenda en la Casa Blanca El poder de persuasión del Presidente es el mas importante.

Límites en la composición de la agenda • Los presidentes modernos han enfrentado un severo trade-off – El capital político disminuye desde un alto nivel en el primer año en funciones – La competencia política aumenta hasta su punto más alto hacia fines Año 0 1 2 3 4 de término Ciclos de disminución de capital y – Esta “Presidencia Sin Ganancia” aumento de competencia demanda un manejo cuidadoso si es que un presidente quiere tener éxito Los presidentes exitosos usualmente delimitan su concentración a pocos asuntos 45 .

hace tratados y conduce la política exterior • El presidente debe trabajar conjunto con el Congreso por asuntos domésticos – El mayor asunto del Congreso – Asuntos domésticos son los temas mas importantes en elecciones 46 . Dos presidencias: extranjera/doméstica La Constitución hace que los poderes del presidente sobre la política exterior sean más fuertes que sus poderes domésticos • El Presidente es Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas • Como Jefe de Estado.

La Casa Blanca y las burocracias • El presidente nomina (el Senado aprueba) a los líderes principales de las agencias • Pero hay dos estratos separados por debajo de los nominados políticos: los gerentes y los operarios – Empleados civiles de carrera – Gerentes que tienen experiencia de campo y entrenamiento profesional en sus áreas • Las agencias también responden al Congreso. los medios y el pueblo Las agencias se esfuerzan por mantener al Congreso y a la Casa Blanca contentos para maximizar su independencia 47 . la industria.

por lo que su poder clave es su habilidad para modelar opiniones • El Presidente tiene pocos poderes en la arena legislativa • Las agencias federales responden a la Casa Blanca. pero sólo tienen unos pocos líderes políticos en su cúpula 48 . Resumen: El Presidente • El Presidente cuenta con la mayor atención de los medios.

….No todas las decisiones se toman en DC • El Federalismo otorga importante poder a las autoridades locales y estatales • La tradición estadounidense de laissez-faire deja al gobierno fuera de muchas decisiones – Planes de negocios y ubicación de fábricas – Decisiones familiares – Cuestiones religiosas • Las cortes son independientes del Presidente & el Congreso 49 .

caminos y servicios. zonificación • Estado: leyes penales. defensa. Políticas diferentes en cada nivel • Local: Respuesta policial y de emergencia. caminos • Federal: comercio (interestatal y internacional). escuelas. asuntos exteriores Muchas asuntos necesitan acción de cada nivel del gobierno – causan políticas mas complicadas 50 . educación.

Módulo V: Proceso de elaboración de políticas publicas 51 .

el Presidente. y las agencias – Trabajan en pocos asuntos en un sesión del Congreso (2 años) 52 . ¿Que es la agenda? • Hay muchas agendas en Washington – Cada agencia – La Casa Blanca – Cada miembro del Congreso – Todos de los Comités – Todos de los grupos de interés – Los Medios de comunicación • La agenda mas importante es la “agenda de decisiones” – Asuntos que reciben atención y trabajo del Congreso.

Dos niveles de decisiones • Lideres toman las decisiones finales. personal en las oficinas de los Congresistas) dirigen el proceso de selección de los proyectos alternativos 53 . • Las burócratas y otras participantes ocultos (grupos de interés. cabildeadores. pero….

¿Cómo se elaboran políticas publicas? • Ideas vienen de todos ubicaciones • Ideas viejas son ideas nuevas • Es no ‘lider’ – hay muchas y diferentes lideres • No es un método por tomando decisiones – No es completamente racional – A veces. el proceso es muy lento y incremental – y a veces. se movamos mas rapidamente – Un idea – ¿Es posible que nosotros tomamos cosas en el entorno y usamos como soluciones de nuestras problemas? 54 .

“ANARQUIA ORGANIZADA” • Preferencias ocultas: no se que yo quiero. o no quiero hablar sobre mis deseos • Tecnologías inciertas: no se si nuestras soluciones funciona bien • Participación fluida: No es un grupo con participantes regulares quien tomar decisiones 55 .

Modelo: “el cubo de basura” Políticas Problemas Éxito La política Ventana de oportunidad 56 .

que pensamos es una problema – Cambia la categoría o tema (ejemplo: fumar) 57 . Problemas • ¿Que es una problema? • Es diferente que una condición • ¿Como cambiar una condición a una problema? – Valores – Compara esta situación a una otra.

y recombinación de ideas – Ideas sin problemas • ¿Como gana el competición con otras alternativas? – Su política es posible – Soporta sus valores – Puede efectuar • Financiable por el gobierno • Opinión popular soporta • El comité y la camera soporta 58 . mutación. Políticas publicas • La sopa “primitivo” – Fragmentación.

o en una burocracia) – Actividades de grupos de interés – Un nueva interpretación o concepción del poder de un comité. Casa Blanca. Congreso o el presidente – Acontecimientos importantes 59 . La política • ¿Que pasa a asistir una situación a ser una pregunta o problema política? – Opinión publica cambia – Cambia en personal (Congreso.

conservación de energía) • Dos sugerencias: – Debe mover mas rápidamente. problemas. Abriendo una ventana de oportunidad • ¿Como abrimos una ventana? – Cambia en personal. humor publico – O un acontecimiento – Combinando una solución a algas problemas conjuntas – Ejemplo: Transito en una ciudad (congestión. y la política) en armonía para obtener buen oportunidad por éxito 60 . polución. porque ventanas cierra temprano – Debe tener todos (políticas publicas.

imprecisos y en conflicto • Todos de las temas de debate en discusión: – Objetivos – Criterios – Resultas • Proceso sin fin 61 . Desafíos en tomar decisiones ¿ Por qué es mas difícil para tomar decisiones políticas? • Participantes variados. con preferencias diferentes • Repeticiones: proceso es lente y de gran duración • Objetivos varios.

Mas desafíos • Personas no son racionales todo el tiempo – Limites de comprensión – Limites de información – Miedo de perder • Expectaciones son muy importantes • Muchas participantes. no objetivos (¡¡Definiciones. objetivos. y nadie comprende todos • Quien esta en el debate. y sus interacciones influye las resultas • Procesos y resultas son subjetivos. reglas y criterios son argumentativos!!) 62 . las reglas por este debate.

números. y nunca final • Valores son mas importantes: decisiones políticas son emocional y racional 63 . objetivo método para formular problemas • Debemos usar analogías para nuestros debates – Símbolos. causas. intereses • SOLUCIONES: mas difícil. universal. y pensamos de estos objetivos in ordenes diferentes también • Las definiciones que usamos es parte del debate • Debemos intercambiar objetivos por algos objetivos • No tenemos un científico. Objetivos. problemas y soluciones • Objetivos grandes son el mismo por todos de la gente: – Igualdad – Eficiencia – Seguridad – Libertad • Pero usamos definiciones diferentes.

Tomando decisiones en los EEUU • Estrategia por éxito debe incluir estilos distintos por – el guardarropa – El jefe ejecutivo – Los cortes – Las burócratas – Negocios – El gente • Recuerda los roles de cada participante en formulación y elaborar políticas publicas • Recuerda que influir cada participante – ¿Elecciones? – ¿Poder? – ¿Buenas políticas publicas? 64 .

todas significan muchas cosas para diferentes ciudadanos • Muchas luchas políticas son simbólicas. Conclusiones: Ganar = perder Las políticas son paradójicas en ocasiones • No hay consenso sobre asuntos clave – Igualdad. libertad. independencia. diseñado para entusiasmar votantes – Apartheid (1980s) – Enmiendas constitucionales: • Presupuesto equilibrado • Matrimonio La política estadounidense es tan emotiva como racional 65 .

C. Conclusiones: Elaboración de Políticas • Limitada en su alcance – Asuntos clave fuera del alcance de Washington • Partidista • Política – Cada decisión tomada en D. es política en cada etapa! • Institucional • Irracional en ocasiones • Un complicado conjunto de procesos – Los Fundadores querían dificultad y lentitud! – Cada Función es confusa y difícil de manejar – Las Funciones deben cooperar con los poderes compartidos •En EEUU. el gobierno es limitado y la elaboración de políticas publicas es lento y complicado – ¡Por diseño!66 .

3rd Edition. John. Agendas. ISBN: 9780765614896. Thomas. An introduction to the policy process: Theories. 2nd Edition. ISBN: 0321121856. James Q. Johns Hopkins Press. • Kingdon. Revised Edition. 67 . Norton & Company. ME Sharpe.W. W. • Light. • Birkland. Bibliografía Obligatoria • Stone. 1989. concepts. ISBN: 0465007856. 2002. Basic Books. ISBN: 0801860660. and models of public policy making. alternatives. Second Edition. 2005. ISBN: 0393976254. Bureaucracy. 1999. Policy paradox: The art of political decision making. • Wilson. Deborah. The president’s agenda. and public policies. Paul C. Longman. 2001.