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EL REGIMEN ECONOMICO DE LA CONSTITUCION DE 1993

TITULO III
DEL REGIMEN ECONOMICO

CAPITULO I.-
PRINCIPIOS GENERALES

Artculo 58

La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economa social de mercado. Bajo


este rgimen, el Estado orienta el desarrollo del pas, y acta principalmente en las
reas de promocin de empleo, salud, educacin, seguridad, servicios pblicos e
infraestructura.

Artculo 59

El Estado estimula la creacin de riqueza y garantiza la libertad de trabajo y la


libertad de empresa, comercio e industria. El ejercicio de estas libertades no debe
ser lesivo a la moral, ni a la salud, ni a la seguridad pblicas. El Estado brinda
oportunidades de superacin a los sectores que sufren cualquier desigualdad; en
tal sentido, promueve las pequeas empresas en todas sus modalidades.

Artculo 60

El Estado reconoce el pluralismo econmico. La economa nacional se sustenta en la


coexistencia de diversas formas de propiedad y de empresa.
Slo autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente
actividad empresarial, directa o indirecta, por razn de alto inters pblico o de
manifiesta conveniencia nacional.
La actividad empresarial, pblica o no pblica, recibe el mismo tratamiento legal.

Artculo 61

El Estado facilita y vigila la libre competencia. Combate toda prctica que la limite
y el abuso de posiciones dominantes o monoplicas. Ninguna ley ni concertacin
puede autorizar ni establecer monopolios.
La prensa, la radio, la televisin y los dems medios de expresin y comunicacin
social; y, en general, las empresas, los bienes y servicios relacionados con la
libertad de expresin y de comunicacin, no pueden ser objeto de exclusividad,
monopolio ni acaparamiento, directa ni indirectamente, por parte del Estado ni de
particulares.
Artculo 62
La libertad de contratar garantiza que las partes pueden pactar vlidamente segn
las normas vigentes al tiempo del contrato. Los trminos contractuales no pueden
ser modificados por leyes u otras disposiciones de cualquier clase. Los conflictos
derivados de la relacin contractual slo se solucionan en la va arbitral o en la
judicial, segn los mecanismos de proteccin previstos en el contrato o
contemplados en la ley.
Mediante contratos-ley, el Estado puede establecer garantas y otorgar
seguridades. No pueden ser modificados legislativamente, sin perjuicio de la
proteccin a que se refiere el prrafo precedente.

Artculo 63
La inversin nacional y la extranjera se sujetan a las mismas condiciones. La
produccin de bienes y servicios y el comercio exterior son libres. Si otro pas o
pases adoptan medidas proteccionistas o discriminatorias que perjudiquen el
inters nacional, el Estado puede, en defensa de ste, adoptar medidas anlogas.
En todo contrato del Estado y de las personas de derecho pblico con extranjeros
domiciliados consta el sometimiento de stos a las leyes y rganos jurisdiccionales
de la Repblica y su renuncia a toda reclamacin diplomtica. Pueden ser
exceptuados de la jurisdiccin nacional los contratos de carcter financiero.
El Estado y las dems personas de derecho pblico pueden someter las
controversias derivadas de relacin contractual a tribunales constituidos en virtud
de tratados en vigor. Pueden tambin someterlas a arbitraje nacional o
internacional, en la forma en que lo disponga la ley.

Artculo 64
El Estado garantiza la libre tenencia y disposicin de moneda extranjera.

Artculo 65
El Estado defiende el inters de los consumidores y usuarios. Para tal efecto
garantiza el derecho a la informacin sobre los bienes y servicios que se
encuentran a su disposicin en el mercado. Asimismo vela, en particular, por la
salud y la seguridad de la poblacin.

CAPITULO III
DE LA PROPIEDAD
Artculo 70
El derecho de propiedad es inviolable. El Estado lo garantiza. Se ejerce en armona
con el bien comn y dentro de los lmites de ley. A nadie puede privarse de su
propiedad sino, exclusivamente, por causa de seguridad nacional o necesidad pblica,
declarada por ley, y previo pago en efectivo de indemnizacin justipreciada que incluya
compensacin por el eventual perjuicio. Hay accin ante el Poder Judicial para
contestar el valor de la propiedad que el Estado haya sealado en el procedimiento
expropiatorio.

Artculo 71
En cuanto a la propiedad, los extranjeros, sean personas naturales o jurdicas, estn
en la misma condicin que los peruanos, sin que, en caso alguno, puedan invocar
excepcin ni proteccin diplomtica. Sin embargo, dentro de cincuenta kilmetros de
las fronteras, los extranjeros no pueden adquirir ni poseer por ttulo alguno, minas,
tierras, bosques, aguas, combustibles ni fuentes de energa, directa ni indirectamente,
individualmente ni en sociedad, bajo pena de perder, en beneficio del Estado, el
derecho as adquirido. Se excepta el caso de necesidad pblica expresamente
declarada por decreto supremo aprobado por el Consejo de Ministros conforme a ley.

Artculo 72
La ley puede, slo por razn de seguridad nacional, establecer temporalmente
restricciones y prohibiciones especficas para la adquisicin, posesin, explotacin y
transferencia de determinados bienes.

Artculo 73
Los bienes de dominio pblico son inalienables e imprescriptibles. Los bienes de uso
pblico pueden ser concedidos a particulares conforme a ley, para su
aprovechamiento econmico.

CAPITULO IV

DEL REGIMEN TRIBUTARIO Y PRESUPUESTAL


Artculo 74
Los tributos se crean, modifican o derogan, o se establece una exoneracin,
exclusivamente por ley o decreto legislativo en caso de delegacin de facultades,
salvo los aranceles y tasas, los cuales se regulan mediante decreto supremo.
Los gobiernos locales pueden crear, modificar y suprimir contribuciones y tasas, o
exonerar de stas, dentro de su jurisdiccin y con los lmites que seala la ley. El
Estado, al ejercer la potestad tributaria, debe respetar los principios de reserva de la
ley, y los de igualdad y respeto de los derechos fundamentales de la persona. Ningn
tributo puede tener efecto confiscatorio.
Los decretos de urgencia no pueden contener materia tributaria. Las leyes relativas a
tributos de periodicidad anual rigen a partir del primero de enero del ao siguiente a su
promulgacin. Las leyes de presupuesto no pueden contener normas sobre materia
tributaria.
No surten efecto las normas tributarias dictadas en violacin de lo que establece el
presente Artculo.

Artculo 75
El Estado slo garantiza el pago de la deuda pblica contrada por gobiernos
constitucionales de acuerdo con la Constitucin y la ley.
Las operaciones de endeudamiento interno y externo del Estado se aprueban
conforme a ley.
Los municipios pueden celebrar operaciones de crdito con cargo a sus recursos y
bienes propios, sin requerir autorizacin legal.

Artculo 76
Las obras y la adquisicin de suministros con utilizacin de fondos o recursos pblicos
se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitacin pblica, as como tambin la
adquisicin o la enajenacin de bienes.

La contratacin de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto seala la Ley


de Presupuesto se hace por concurso pblico. La ley establece el procedimiento, las
excepciones y las respectivas responsabilidades.
Artculo 77
La administracin econmica y financiera del Estado se rige por el presupuesto que
anualmente aprueba el Congreso. La estructura del presupuesto del sector pblico
contiene dos secciones: Gobierno Central e instancias descentralizadas.
El presupuesto asigna equitativamente los recursos pblicos, su programacin y
ejecucin responden a los criterios de eficiencia de necesidades sociales bsicas y de
descentralizacin. Corresponden a las respectivas circunscripciones, conforme a ley,
recibir una participacin adecuada del total de los ingresos y rentas obtenidos por el
Estado en la explotacin de los recursos naturales en cada zona en calidad de canon.
(*)

(*) Artculo modificado por el Artculo nico de la Ley N 26472, publicada el 13/06/95.

Artculo 78
El Presidente de la Repblica enva al Congreso el proyecto de Ley de Presupuesto
dentro de un plazo que vence el 30 de agosto de cada ao.
En la misma fecha, enva tambin los proyectos de ley de endeudamiento y de
equilibrio financiero.
El proyecto presupuestal debe estar efectivamente equilibrado.
Los prstamos procedentes del Banco Central de Reserva o del Banco de la Nacin
no se contabilizan como ingreso fiscal.
No pueden cubrirse con emprstitos los gastos de carcter permanente.
No puede aprobarse el presupuesto sin partida destinada al servicio de la deuda
pblica.

Artculo 79
Los representantes ante el Congreso no tienen iniciativa para crear ni aumentar
gastos pblicos, salvo en lo que se refiere a su presupuesto.
El Congreso no puede aprobar tributos con fines predeterminados, salvo por solicitud
del Poder Ejecutivo.
En cualquier otro caso, las leyes de ndole tributaria referidas a beneficios o
exoneraciones requieren previo informe del Ministerio de Economa y Finanzas.
Slo por ley expresa, aprobada por dos tercios de los congresistas, puede
establecerse selectiva y temporalmente un tratamiento tributario especial para una
determinada zona del pas.

Artculo 80
El Ministro de Economa y Finanzas sustenta, ante el Pleno del Congreso, el pliego de
ingresos. Cada ministro sustenta los pliegos de egresos de su sector. El Presidente de
la Corte Suprema, el Fiscal de la Nacin y el Presidente del Jurado Nacional de
Elecciones sustentan los pliegos correspondientes a cada institucin.
Si la autgrafa de la Ley de Presupuesto no es remitida al Poder Ejecutivo hasta el
treinta de noviembre, entra en vigencia el Proyecto de ste, que es promulgado por
decreto legislativo.
Los crditos suplementarios, habilitaciones y transferencias de partidas se tramitan
ante el Congreso tal como la Ley de Presupuesto. Durante el receso parlamentario se
tramitan ante la Comisin Permanente. Para aprobarlos, se requiere los votos de los
tres quintos del nmero legal de sus miembros.

Artculo 81
La Cuenta General de la Repblica, acompaada del informe de auditora de la
Contralora General, es remitida por el Presidente de la Repblica al Congreso en un
plazo que vence el quince de noviembre del ao siguiente al de ejecucin del
presupuesto.
La Cuenta General es examinada y dictaminada por una comisin revisora dentro de
los noventa das siguientes a su presentacin. El Congreso se pronuncia en un plazo
de treinta das. Si no hay pronunciamiento del Congreso en el plazo sealado, se
eleva el dictamen de la Comisin Revisora al Poder Ejecutivo para que ste
promulgue un decreto legislativo que contiene la Cuenta General.

Artculo 82
La Contralora General de la Repblica es una entidad descentralizada de Derecho
Pblico que goza de autonoma conforme a su ley orgnica. Es el rgano superior del
Sistema Nacional de Control. Supervisa la legalidad de la ejecucin del Presupuesto
del Estado, de las operaciones de la deuda pblica y de los actos de las instituciones
sujetas a control.
El Contralor General es designado por el Congreso, a propuesta del Poder Ejecutivo,
por siete aos. Puede ser removido por el Congreso por falta grave.

CAPITULO V

DE LA MONEDA Y LA BANCA
Artculo 83
La ley determina el sistema monetario de la Repblica. La emisin de billetes y
monedas es facultad exclusiva del Estado. La ejerce por intermedio del Banco Central
de Reserva del Per.

Artculo 84
El Banco Central es persona jurdica de derecho pblico. Tiene autonoma dentro del
marco de su Ley Orgnica.
La finalidad del Banco Central es preservar la estabilidad monetaria. Sus funciones
son: regular la moneda y el crdito del sistema financiero, administrar las reservas
internacionales a su cargo, y las dems funciones que seala su ley orgnica.
El Banco informa al pas, exacta y peridicamente, sobre el estado de las finanzas
nacionales, bajo responsabilidad de su Directorio.
El Banco est prohibido de conceder financiamiento al erario, salvo la compra, en el
mercado secundario, de valores emitidos por el Tesoro Pblico, dentro del lmite que
seala su Ley Orgnica.

Artculo 85
El Banco puede efectuar operaciones y celebrar convenios de crdito para cubrir
desequilibrios transitorios en la posicin de las reservas internacionales.
Requiere autorizacin por ley cuando el monto de tales operaciones o convenios
supera el lmite sealado por el Presupuesto del Sector Pblico, con cargo de dar
cuenta al Congreso.

Artculo 86
El Banco es gobernado por un Directorio de siete miembros. El Poder Ejecutivo
designa a cuatro, entre ellos al Presidente. El Congreso ratifica a ste y elige a los tres
restantes, con la mayora absoluta del nmero legal de sus miembros.
Todos los directores del Banco son nombrados por el perodo constitucional que
corresponde al Presidente de la Repblica. No representan a entidad ni inters
particular algunos. El Congreso puede removerlos por falta grave. En caso de
remocin, los nuevos directores completan el correspondiente perodo constitucional.
Artculo 87
El Estado fomenta y garantiza el ahorro. La ley establece las obligaciones y los lmites
de las empresas que reciben ahorros del pblico, as como el modo y los alcances de
dicha garanta.
La Superintendencia de Banca y Seguros ejerce el control de las empresas bancarias
y de seguros, de las dems que reciben depsitos del pblico y de aquellas otras que,
por realizar operaciones conexas o similares, determine la ley.
La ley establece la organizacin y la autonoma funcional de la Superintendencia de
Banca y Seguros.
El Poder Ejecutivo designa al Superintendente de Banca y Seguros por el plazo
correspondiente a su perodo constitucional. El Congreso lo ratifica.

CAPITULO VI
DEL REGIMEN AGRARIO Y DE LAS COMUNIDADES CAMPESINAS Y NATIVAS
Artculo 88
El Estado apoya preferentemente el desarrollo agrario. Garantiza el derecho de
propiedad sobre la tierra, en forma privada o comunal o en cualquiera otra forma
asociativa. La ley puede fijar los lmites y la extensin de la tierra segn las
peculiaridades de cada zona.
Las tierras abandonadas, segn previsin legal, pasan al dominio del Estado para su
adjudicacin en venta.

Artculo 89
Las Comunidades Campesinas y las Nativas tienen existencia legal y son personas
jurdicas.
Son autnomas en su organizacin, en el trabajo comunal y en el uso y la libre
disposicin de sus tierras, as como en lo econmico y administrativo, dentro del
marco que la ley establece. La propiedad de sus tierras es imprescriptible, salvo en el
caso de abandono previsto en el Artculo anterior.
El Estado respeta la identidad cultural de las Comunidades Campesinas y Nativas.

II.- ANALISIS Y COMENTARIO DEL REGIMEN CONSTITUCIONAL


VIGENTE:

1.-Un primer aspecto a destacar es el hilo conductor que vertebra a las

tres partes principales del texto constitucional: los Derechos

Fundamentales, el Rgimen Econmico y la Estructura del Estado.

-Los Derechos Fundamentales expresan los objetivos, aspiraciones y

necesidades primordiales de la persona y de la sociedad en su conjunto;

- El Rgimen Econmico se ocupa de la tarea concreta de la generacin

de los recursos necesarios para atender los Derechos Fundamentales y

construir el desarrollo econmico nacional; y;


- La Estructura del Estado da cuenta de la forma cmo se organiza el

Estado para conducir el pas y servir a esos Derechos Fundamentales,

en relacin con la Divisin de Poderes y el Ordenamiento Jurdico

vigente.

________________________________________________________

2._ Se trata, entonces, de que la Constitucin no sea una mera pieza

retrica que enuncie aspiraciones y derechos al margen de la capacidad

efectiva para satisfacerlos.

Tenindose como referentes bsicos al complejo proceso de transicin

que experimenta la sociedad peruana, as como los estrangulamientos

econmicos legados por la debacle de la dcada pasada, no caba la

actitud frvola de querer lucirse formulando la Carta Magna

ideal hecha para valer siempre o durante un plazo muy prolongado.

Corresponda, ms bien, reconocer las carencias de la situacin

concreta del pas y, partiendo de sta, asumir el compromiso serio de

garantizar que los Derechos Fundamentales de la persona y de la

colectividad entera puedan ser atendidos en verdad; lo cual exiga

dotarse de un Rgimen Econmico capaz de estimular la generacin

progresiva de los recursos necesarios para ir viabilizando esa meta en el

futuro previsible.

Esta actitud responsable es condicin sine qua non para que la

poblacin crea en el Estado y le deposite su confianza, y para que este

pueda proyectarse al exterior como entidad econmicamente solvente y

con legitimidad social.

A fin de estimular la generacin de recursos, el nuevo rgimen

econmico constitucional opta claramente por liberar la fuerza

productiva y creativa de todos los peruanos, poniendo el nfasis en la


instauracin y desarrollo de mercados competitivos con base en la libre

iniciativa privada.

En un pas fragmentado por muy arraigados hbitos de exclusin, que

han trabado el reconocimiento del ser colectivo (del nosotros) y

neurotizado la discusin sobre la identidad nacional, dicha opcin tiene

una profunda raz y misin en la Agenda Internacional democratizante.

La erradicacin de la discriminacin y el favoritismo en el quehacer

econmico sienta las bases para el cohesionamiento del tejido social,

para la democracia econmica , sin la cual la democracia poltica

deviene en parodia que perpeta el subdesarrollo econmico y lleva al

fracaso como nacin.

Es por ello que, en vez de negar la economa social de mercado, el

nuevo Rgimen Econmico reafirma este concepto y, ms importante

an, busca darle contenido real, efectivo, reconociendo esta vez sin

ambages la funcin social, esencialmente democratizante, que le

compete al mercado dinamizado por la libre labor creativa de todos los

peruanos.

Esta interaccin, lejos de destruir solidaridades de base como a

veces errnea o interesadamente se afirma, en realidad les da la

chance de desarrollarse porque rompe con los remanentes de feudalidad

y herencia colonial que han impedido el ingreso pleno del conjunto social

peruano a la Era Moderna.

El Estado, en vez de expropiar esa funcin social en beneficio de unos

cuantos, la alienta ahora a fin de estar en capacidad, una vez

firmemente apuntalado por esas solidaridades bsicas desarrolladas por

una economa de mercado slida y extendida sin exclusiones a toda la

sociedad, de cumplir a cabalidad con las funciones colectivas y


redistributivas que le son propias por su condicin de representante del

bien comn.

Por estas razones, el nuevo rgimen econmico constitucional es central

para el proceso de reconstruccin del Estado Peruano, para su

armoniosa coexistencia con una sociedad civil entendida modernamente,

es decir, sin ciudadanos de segunda o tercera categora.

En cuanto a las fuentes de los recursos que se requieren para

desarrollar al pas, el nuevo rgimen econmico constitucional privilegia

claramente a las dos siguientes: la inversin, nacional y extranjera,

como expresin de la confianza de los agentes econmicos en un rgimen

que estimula su libre creatividad y protege los resultados de su

esfuerzo; y la tributacin, como expresin del compromiso de todos con

el inters colectivo.

En consecuencia, los principales aspectos contenidos en el articulado del

actual rgimen econmico constitucional pueden resumirse de la siguiente

manera:

1.- Se garantiza la libre iniciativa privada, de todos en general, para

estimular as la creacin de riqueza individual y social;

2.- Se consagra el derecho inalienable de todos al libre acceso a la

propiedad, y la inviolabilidad de la misma, lo cual multiplicar la

cantidad de agentes econmicos capaces de invertir, y dispuestos a

hacerlo con perspectiva de largo plazo;

3.- Igualdad de trato a los distintos sectores econmicos y formas de

propiedad, a fin de evitar discriminaciones que distorsionen la asignacin

de recursos y la orientacin de la inversin productiva privada;

4.- Se garantiza la libertad de empresa, comercio e industria,

asegurando el funcionamiento de mercados competitivos mediante la

proteccin contra el abuso de posicin dominante y contra las prcticas


restrictivas de la competencia; prohibindose por ende los monopolios

amparados por la ley;

5.- Se garantiza la libertad de comercio exterior, y la igualdad de

trato a la inversin extranjera y nacional;

6.- El estmulo a la inversin extranjera incluye la adopcin de

mecanismos de garantas como el reconocimiento, cuando corresponda,

del arbitraje internacional o de la jurisdiccin estipulada por convenios

internacionales, para la solucin de controversias de ndole econmico;

7.- Se subraya el principio de la universalidad del tributo, como fuente

sana de ingresos para el Estado, y se garantiza un manejo responsable

de los recursos fiscales, disponindose que slo se autorizarn gastos

que cuenten con el correspondiente ingreso, y regulndose estrictamente

la iniciativa de gasto por parte de los poderes del Estado.

3. COMENTARIOS FINALES: POLITICA EXTERIOR Y

GEOECONOMICA

Estos nuevos preceptos otorgan respaldo constitucional a la poltica

exterior actualmente en ejecucin, la que en el campo econmico se

encuentra abocada a la consecucin de una articulacin moderna y

dinmica de la economa nacional con el mercado mundial,

particularmente a travs de la promocin del comercio y las inversiones.

Esta labor complementa y apoya a aquella otra conducida por el

Gobierno en el rea de la reinsercin del pas en la comunidad

financiera internacional.

Igualmente, el nuevo rgimen econmico constitucional contribuye a

facilitar la proyeccin de la nueva imagen del Per en el exterior, como

una economa abierta y atractiva para quienes quieran hacer negocios

en esta parte del continente.


Estos cometidos revisten central importancia en un entorno econmico

internacional crecientemente globalizado y multipolar, donde un pas

como el nuestro tiene que redoblar esfuerzos para expandir y

diversificar su relaciones econmicas con todos los principales pases y

regiones del orbe.

En este nuevo entorno, las ventajas -comparativas y competitivas- se

definen no slo a nivel sectorial (por industrias o productos) sino

tambin en el plano espacial o geogrfico.

- En la geoeconoma mundial contempornea, compiten entre si no

slo las empresas sino tambin los pases, para ser lugares de

localizacin de inversiones y negocios diseados a escalas regional

y global. El Per, que tanto tiempo y terreno, perdiera durante la

dcada pasada, tiene hoy un comprensible apremio por revertir su

rezago y desplegar todo su enorme potencial.