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Carreteras, terminales, lneas elctricas, hospitales, colegios, vas navegables y

frreas. Toda la infraestructura futura que los gobiernos nacionales, regionales o


locales aspiren a desarrollar pasar por el nuevo sistema de inversin
pblica, Invierte.pe creado por el MEF.

Segn el MEF, Invierte.pe busca corregir las falencias halladas en el sistema


anterior (SNIP), que estuvo operativo por 16 aos. La intencin de esta
herramienta de gestin de la inversin es reducir los tiempos de formulacin y
evaluacin de los proyectos, evitar la existencia de sobrecostos y fortalecer la
evaluacin y seguimiento de los proyectos culminados. Tambin busca inspirar
confianza en el empresariado sobre la reactivacin de la inversin pblica, tras la
cada del 2016. Se cre mediante un decreto publicado el 1 de diciembre, justo a
tiempo para anunciarlo en CADE 2016.

Tras el diagnstico que se hizo al SNIP, se vio que los proyectos que se
formulaban no respondan a la necesidad de cubrir las brechas de acceso a
servicios de la poblacin, explic Gabriela Carrasco, directora general de
Inversin Pblica del MEF.

Con el fin de ir resolviendo estas carencias, Invierte.pe buscar anclarlas a


polticas sectoriales y reenfocar el papel de los gobiernos regionales y locales.
La principal reforma est en dar la responsabilidad a quien propone y ejecuta los
proyectos (sectores y gobiernos subnacionales), ya que antes lo asuma el MEF y
eso generaba un cuello de botella, precis la funcionaria.
Su despliegue estar ligado al primer plan nacional de infraestructura de
programacin multianual, que rompe con la planificacin anual establecida en el
pasado. Esto permitir planificar hacia el futuro nuestro proceso de inversiones,
declar anteayer Alfredo Thorne, titular del MEF.

La publicacin del reglamento de Invierte.pe est prevista para hoy, pues se


aprob en Consejo de Ministros el mircoles.
Debilidades?
Desde su nacimiento, algunos expertos han expresado inquietudes sobre este
nuevo instrumento. Flavio Ausejo, experto en Gestin Pblica de la PUCP,
consider que la herramienta relajar los requisitos y controles para lograr mayor
velocidad en la formulacin de los proyectos, lo que eleva los riesgos para el
Estado.

Sin embargo, Carrasco precis que la simplificacin de etapas va unida a


evaluaciones y monitoreo durante y finalizado el proyecto. Para ello est el
registro del sistema de seguimiento, que tambin buscar su interoperabilidad con
el sistema de presupuesto, destac.

Adems, Invierte.pe tiene listas las metodologas generales para la evaluacin


previa a los proyectos, a cargo de la Direccin General de Programacin
Multianual de Inversiones del MEF. En tanto, los sectores involucrados tendrn a
su cargo el diseo de metodologas especficas.

De acuerdo con la funcionaria, esto har que los operadores no tengan que
formular estudios, que en muchos casos son costosos y de mala calidad para un
proyecto. Llenarn una ficha tcnica estandarizada con criterios definidos por el
sector rector. As, se ir de frente al expediente tcnico, detall.

De acuerdo con la complejidad y recursos involucrados, se presentar una ficha


tcnica (para proyectos de inversin estndar) o estudios de preinversin
(proyectos de inversin de alta complejidad).

Brecha social
Otra crtica que se hace a este sistema de gestin es el indicador de cierre de
brechas sociales, que determina la priorizacin de los proyectos en cartera. Es
importante que el reglamento seale cules son esos indicadores, con elementos
objetivos que determinen no solo la prelacin sino el impacto de la obra, opin
Carlos Rojas, abogado asociado al estudio Lazo, de Romaa & CMB.

Sobre este punto, la funcionaria del MEF seal que existen sectores, como
saneamiento, transporte y educacin, que ya han definido sus indicadores. Sin
embargo, otros sectores menos intensivos en inversin an no terminan esta
tarea.
Como estar previsto en el reglamento, veremos un plan de accin para ver cmo
medir los indicadores que faltan, considerando las complejidades a escala
nacional, precis.

Habr un empoderamiento a las unidades ejecutoras, mientras que el MEF participar en el inicio y la fase final de los proyectos de inversin
pblica. A continuacin los detalles analizados por AFIN.

(Foto:USI)



Se ha dado pasa al nuevo sistema de inversin pbica, denominado Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones
(DL 1252) o conocido como Inverte.pe; dando muerte al SNIP, tras derogar la Ley N27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica
(SNIP).
La nueva norma introduce cambios respecto al sistema anterior (SNIP). Dentro de los aspectos AFIN detalla los puntos ms resaltantes:
- Se introduce la Programacin Multianual de Inversiones con nfasis en el cierre de brechas de infraestructura, en
concordancia con las proyecciones del Marco Macroeconmico Multianual, as como el establecimiento de metas e indicadores de resultado en
un horizonte de 3 aos a ser desarrollados por los sectores, gobiernos regionales y locales.

- La formulacin y evaluacin ahora representan una sola fase. Se restringe a los proyectos considerados en la Programacin Multianual de
Inversiones, debiendo considerarse los recursos para la operacin y mantenimiento del proyecto y la forma de financiamiento.

- La formulacin se realiza a travs de una ficha tcnica; es decir se requerir de un solo documento para la aprobacin del proyecto a
diferencia del SNIP que solicitaba estudios de prefactibilidad y factibilidad.
- Las inversiones de optimizacin, de ampliacin marginal, de reposicin y de rehabilitacin no constituyen un proyecto de inversin.
- El MEF slo participa en la fase inicial correspondiente a la Programacin del Proyecto brindando acceso al presupuesto, y luego al
final de la obra, para la comprobacin del cierre de brecha que estableca el proyecto. Anteriormente, el MEF intervena en las
diferentes fases. En adelante, la entidad que ejecuta la obra ser responsable del proceso de formulacin, evaluacin y funcionamiento.
- La Unidad formuladora elabora la ficha tcnica, es decir, asume la responsabilidad de diseo y costos, y declara la viabilidad. Se
fortalece la unidad formuladora para evitar atomizacin.

- Existir una aplicacin progresiva en sectores y entidades que se sealen en el reglamento. Esta disposicin genera expectativa por conocer
cules sern estas entidades y sectores, y pasar algn tiempo para poder apreciar si se produce la simplificacin deseada, en los hechos.

Adicionalmente, el MEF ha manifestado que los proyectos presentados en el SNIP pasarn a la nueva metodologa Invierte.pe,
ganando con ello simplicidad. Respecto a los proyectos que ya poseen viabilidad, estos continuarn en su ejecucin.
Proyectos de Inversin Pblica (PIP) declarados viables. Son 1,744 proyectos en total.

Un aspecto importante a tomar en cuenta, sostiene AFIN, es la capacidad de las entidades estatales en cuanto a identificacin de brechas, de
niveles de servicio, la aplicacin de polticas sectoriales, y consecuentemente su capacidad para la elaboracin de la Programacin Multianual
de Inversiones, que plasma sus planes de desarrollo a 3 aos, y que adems pasa a formar parte del Plan Nacional de Infraestructura, a
lanzarse pronto.
La creacin del nuevo Sistema Invierte.pe y con ello la muerte del SNIP como primer paso ya est dado y es positivo, pero para que resulte
ms gil que el anterior deber ir acompaado del fortalecimiento de capacidades de los tres estamentos del Estado, con nfasis en los
Gobiernos Regionales y Locales, donde el desconocimiento sobre inversiones se agudiza.
AFIN espera que, este cambio de sistema de evaluacin, con la entrada en vigencia de Invierte.pe, no represente una paralizacin de los
proyectos mientras se implementa.

Cules son las diferencias entre el Invierte.pe y el desaparecido SNIP?


Nuevo sistema busca garantizar la eficiencia y eficacia del proceso de
descentralizacin y, con ello, agilizar y mejorar la calidad de la inversin
pblica. Se busca reducir tiempos en inversiones en pistas, puentes y servicios.

La muerte del SNIP

Ejecutivo aprob sistema Invierte y anunci muerte del SNIP

Gobierno cambiar al SNIP por plataforma Invierte.pe

El Poder Ejecutivo dio muerte al SNIP (Sistema Nacional de Inversin


Pblica) para agilizar la ejecucin de proyectos en nuestro pas y, en su
reemplazo, lanz la plataforma Invierte.pe que permite destrabar y agilizar los
procesos.
PUEDES VER: Ejecutivo aprob sistema Invierte y anunci muerte del
SNIP

El nuevo sistema de inversin pblica est enfocado a reducir los tiempos en las
inversiones en pistas, puentes y servicios, por lo que presenta varias diferencias
en comparacin al desaparecido SNIP, segn la Asociacin de Inversin en
Infraestructura(AFIN).

- Se introduce la Programacin Multianual de Inversiones que identifica y


prioriza proyectos que cierran brechas sociales y econmicas.

- La formulacin y evaluacin ahora representan una sola fase.

- La formulacin se realiza a travs de una ficha tcnica; es decir se requerir de


un solo documento para la aprobacin del proyecto. El SNIP, en cambio, solicitaba
estudios de prefactibilidad y factibilidad.

- Las inversiones de optimizacin, de ampliacin marginal, de reposicin y de


rehabilitacin no constituyen un proyecto de inversin.

- Anteriormente, el MEF intervena en las diferentes fases del proyecto. Con el


nuevo sistema solo al inicio y al final, y la entidad que ejecuta la obra ser
responsable del proceso de formulacin, evaluacin y funcionamiento.
- La Unidad formuladora elabora la ficha tcnica, es decir, asume la
responsabilidad de diseo y costos, y declara la viabilidad.

- El tiempo de aprobacin de proyectos ser menor que con el SNIP, ya que la


programacin se enmarca en tres sistemas que se realizarn en
simultneo: planeamiento, inversiones y presupuesto.

- Inversin.pe promueve la transparencia, ya que la informacin del proyecto ser


pblica y en paralelo con el SIAF, Seace e Infobras.