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Inclusin social y polticas pblicas

Fernando Fantova
Consultor social
www.fantova.net

(notas para una intervencin en Banyoles el 13 de diciembre de 2007)

1. Algunas claves para comprender el actual contexto social

Segn se nos dice, los denominados nuevos riesgos sociales son el


resultado de los cambios econmicos, polticos, sociales y culturales
asociados al trnsito a la sociedad postindustrial. En ella, el proceso de
globalizacin econmica, a caballo de las nuevas tecnologas de la
informacin y de la llamada sociedad del conocimiento, est
reestructurando en red el tejido econmico global y local. Ello facilita la
desterritorializacin de las relaciones sociales (que fluyen ms que
localizarse) y la mayor movilidad de la poblacin a escala local y global,
relacionada tambin con el intenso incremento de la vida urbana, con lo
que sta conlleva de disminucin del control social y apertura de
oportunidades y de fragilizacin de las identidades y vnculos
comunitarios tradicionales y de nuevos conflictos relacionados con ejes
de diferenciacin de gnero, tnicos, generacionales, culturales...

En este contexto se individualizan las trayectorias laborales y vitales,


incrementndose los procesos de fragmentacin y dualizacin social.
Una minora de personas, muy cualificadas o poderosas, se hace
competitiva (laboralmente, econmicamente, socialmente y
polticamente) a escala cada vez ms global desligndose cada vez ms
de los intereses y de la suerte de grandes colectivos sociales vctimas de
procesos de descualificacin que se van sucediendo y van multiplicando
sus efectos y que envan al bal de los recuerdos muchos conceptos
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tradicionalmente asociados al trabajo como dignidad, estabilidad,


identidad...

Los estados ven reducido su margen de control y su cualidad y


reconocimiento como proveedores de seguridad y bienestar social. Por
arriba se rebasados por el poder de las empresas transnacionales que,
de varias maneras, amenazan incluso el futuro de la vida en el planeta.
Por debajo, desbordados por nuevos procesos y agentes. La mayora de
los estados y sus aparatos son demasiado pequeos y dbiles en
comparacin con determinados poderes transnacionales. Y son
demasiado rgidos y torpes para dar respuesta a muchos riesgos y
procesos que se presentan en la vida cotidiana de la gente.

En cierto modo, por cierto, son los xitos de ese mismo Estado de
bienestar los que ahora le hacen entrar en crisis. Por el envejecimiento
de la poblacin, por la incorporacin de las mujeres al trabajo
remunerado... Fenmenos que modifican radicalmente la composicin y
funcionamiento de las redes familiares y comunitarias, del tejido social...
y que, en un contexto de sociedad consumista y satisfecha, incrementan
las exigencias, expectativas y demandas sociales.

2. Exclusin social e inclusin social

Pobreza remite a recursos, exclusin como concepto ms complejo que


remite a capacidades, oportunidades, apoyos, vnculos...
Los enfoques del desarrollo humano y la calidad de vida van ms all de la
disponibilidad de recursos para fijarse en las oportunidades reales (la
libertad real) o las capacidades que las personas tienen para convertir
dichos recursos en funcionamientos que consideran valiosos.
Exclusin como fenmeno creciente pero muchas veces invisible para
nuestra mirada e inabordable para nuestros instrumentos.
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Diversidades en los desencadenantes de los procesos de exclusin, en las


situaciones de vulnerabilidad y en los propios procesos de exclusin.
Exclusin como fenmeno que va mucho ms all de la discriminacin
directa: discriminacin indirecta...
Carcter estructural y protagonismo individual en los procesos de exclusin
social.
Asuntos que interesan a todos los sistemas y polticas pblicas y, en
definitiva, a todas las esferas y agentes (transversalidad).
Cotizan al alza los bienes relacionales.
Papel especfico de los servicios sociales en lo que tiene que ver con la
interaccin de las personas: ajuste entre autonoma personal e integracin
comunitaria.

3. Algunas reflexiones y posibles claves

1. Una mirada que no cosifique, que no generalice, que no construya


distancia.
2. Una intervencin simultneamente micro y macrosocial.
3. Ciudadana social, polticas universales, no discriminacin, servicios
inclusivos.
4. Definir el mix de bienestar (la participacin e interaccin de la esfera
pblica, mercantil, solidaria y comunitaria) en cada una de las ramas de la
accin pro bienestar: educacin, sanidad, vivienda, empleo, servicios
sociales, garanta de ingresos...
5. Manejar cuidadosamente las intervenciones focalizadas con colectivos
vulnerables.
6. Potenciar la intervencin relacional personalizada y la prestacin de
servicios frente a la entrega de dinero.
7. Disear inteligentemente las medidas y actividades para evitar la pasividad,
la dependencia y el oportunismo.
8. Aplicar el enfoque comunitario, que se apoya en las redes familiares y
comunitarias y les da soporte desde la intervencin formal.
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9. Buscar la transversalidad en el trabajo por la inclusin social: pasa, a veces,


por no hacer cosas que otros agentes deben hacer.
10. Construir la alianza estratgica entre las administraciones pblicas y la
economa social y solidaria, a la bsqueda de la mayor autonoma y
participacin de las personas en los procesos que generan inclusin social.
11. La perspectiva de gnero nos recuerda que la exclusin afecta ms a las
mujeres y que determinadas estrategias para la inclusin se apoyan
inadecuadamente en las mujeres.
12. La clave en la aportacin de los agentes de intervencin social es su
conexin en red.
13. Slo dinmicas inclusivas desencadenan inclusin.
14. Abandonar lenguajes, formatos, enfoques que posicionan el trabajo por la
inclusin como una labor residual, perifrica, menor en el mbito de las
polticas pblicas.
15. La legitimacin social de las polticas de inclusin social nos obliga a
considerar su dimensin cultural, la necesidad de construir y reconstruir
valores sociales que soporten esas polticas.

4. Algunas referencias

ALGUACIL, J. (2006): Barrios desfavorecidos: diagnstico de la situacin


espaola en VIDAL, F.(dir.) (2006): V informe FUHEM de polticas sociales.
La exclusin social y el Estado de bienestar en Espaa. Madrid, Fundacin
Hogar del Empleado, pp. 155-168.
ALIENA, R. (1999): Adelaida Martnez y el honor de la pobreza. Barcelona,
Fundacin la Caixa.
BAUMAN, Z. (2002): Modernidad lquida. Buenos Aires, Fondo del Cultura
Econmica.
CONSEJO DE LA UNIN EUROPEA (2007): Propuesta de informe conjunto
sobre proteccin social e inclusin social. Bruselas.
GOM, R. y SUBIRATS, J. (2003): Estado de bienestar y exclusin social:
hacia una nueva agenda de polticas de inclusin en GARDE, J.A. (ed.):
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Informe 2003. Polticas sociales y Estado de bienestar en Espaa. Madrid,


Fundacin Hogar del Empleado, pp. 123-154.
LAPARRA, M. y otras (2007): Una propuesta de consenso sobre el concepto
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VIDAL, F.(dir.) (2006): V informe FUHEM de polticas sociales. La exclusin
social y el Estado de bienestar en Espaa. Madrid, Fundacin Hogar del
Empleado.
ZALAKAIN, J. (2006): Trabajo, trabajadores pobres e insercin social en
Documentacin Social, nm. 143, octubre-diciembre, pp. 47-76.
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flexibilizacin del trabajo y precarizacin vital en Documentacin Social,
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