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Movilizaciones estudiantiles en Chile

(2006 y 2011)
Recorrido por el sistema poltico
Said Baraghdouch Bagdad, Jos Cano Romero, Adrin Cosgaya Rodrguez, Francesco
Maria Olivieri y Luca Polles Mars

GRADO EN CIENCIAS POLTICAS


Movilizaciones estudiantiles en Chile (2006 y 2011): recorrido por el sistema poltico

Introduccin

El presente trabajo versa sobre las protestas estudiantiles que tuvieron lugar en Chile en los aos
2006 y 2011 y su recorrido a travs del sistema poltico chileno. Para ello, veremos las
principales demandas de los manifestantes de 2006 y los grupos que las sostienen (inputs),
cmo las estructuras de intermediacin hacen estas demandas suyas y cmo de ah pasan a las
estructuras de decisin y ejecucin (outputs), traduciendo dichas demandas en una nueva
legislacin. Una vez se ha realizado dicho recorrido por el sistema poltico, las demandas
insatisfechas generan retroalimentacin y en el ao 2011 se producen nuevas protestas
estudiantiles, las cuales vuelven a seguir el ciclo descrito ms arriba.

1. El sistema poltico
En un primer trmino, sera preciso dar una definicin de sistema poltico. De acuerdo con
Valls, un sistema poltico es un conjunto de interacciones sociales, econmicas, culturales
que se da en la sociedad [las cuales] reflejan situaciones de desigualdad y, a menudo, de tensin
entre los diferentes actores, reclamando como consecuencia la intervencin poltica (Valls,
2000, p. 48).

En el caso del sistema poltico chileno, cabra sealar que este pas sudamericano es una
repblica democrtica. Su forma de gobierno es de tipo presidencial y el presidente de la
Repblica es el Jefe de Estado de la nacin. Las competencias del presidente son, entre otras, la
de encabezar a las Fuerzas Armadas en caso de guerra, nombrar a los jueces de la Corte
Suprema, con previa revisin del Senado, indultar, declarar estados de excepcin y fijar
urgencias. Est a cargo de la administracin del Estado y cuenta con la colaboracin directa de
los Ministros y la representacin regional de los intendentes y gobernadores.

El poder legislativo corresponde al Congreso Nacional, que es de tipo bicameral, es decir, est
compuesto por un Senado y una Cmara de Diputados. Mientras la primera se ocupa de trmites
de carcter ms poltico, como aprobar jueces de la Corte Suprema, autorizar poderes
presidenciales y en caso de ser necesario declarar la guerra, la segunda tiene por finalidad un rol
ms fiscalizador.

Si bien ambas cmaras tienen bastante poder resolutivo, estn amarradas a al poder presidencial
por figuras como el veto presidencial o las iniciativas legislativas exclusivas presidenciales, las
cuales el presidente puede solicitar aprobar con carcter de urgencia.

A nivel electoral, el presidente se elige cada cuatro aos de manera directa, el Senado cada ocho
(aunque renovndose a la mitad cada cuatro aos) y la Cmara de Diputados tambin cada
cuatro.

2. Movimiento estudiantil de 2006: inputs y estructuras de intermediacin

2.1. Apoyos y demandas

La movilizacin estudiantil de 2006 consisti en unas manifestaciones realizadas y convocadas


por estudiantes de la escuela secundaria en Chile, entre abril y junio de 2006 y reactivadas entre
septiembre y octubre del mismo ao. Fue conocido como la Revolucin de los Pinginos,
debido al uniforme tradicional que llevaban (camisa blanca, chaqueta y pantaln negro). El 26
de mayo, ms de cien mil estudiantes de ms de cien colegios del pas fueron convocados por la

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Movilizaciones estudiantiles en Chile (2006 y 2011): recorrido por el sistema poltico

Asamblea Coordinadora de Estudiantes Secundarios y empezaron a movilizarse antes del paro


nacional de estudiantes convocado para el martes treinta de mayo, que contaba con ms de
800.000 escolares, convirtindose en la mayor protesta educativa chilena de la historia. Sus
reclamaciones ms importantes eran: derogacin de la Ley Orgnica Constitucional de
Enseanza, fin de la municipalizacin de la enseanza, estudio y reformulacin de la Jornada
Escolar Completa, gratuidad de la Prueba de Seleccin Universitaria (PSU), pase escolar
gratuito y unificado, tarifa escolar gratuita en el transporte escolar para la Educacin Media y
desarancelizacin de la educacin superior y universitaria (y el consiguiente fin del lucro en la
educacin) (Ocampo, 2013).

2.2. Desarrollo de los acontecimientos y estructuras de intermediacin

A lo largo de 2006, las manifestaciones y protestas se incrementaron y siguieron su curso. El 19


de mayo, se produjo un giro importante cuando el Instituto Nacional se puso en toma,
reivindicando una reforma para mejorar la calidad de la educacin, la derogacin de la LOCE
(Ley Orgnica Constitucional de Enseanza) y el fin de la administracin municipal de los
establecimientos educativos. Adems, dichas demandas se dirigieron a la presidenta Michelle
Bachelet mayormente, cuya respuesta (en la que tild a los estudiantes de violentos) no dej
satisfechos a los lderes estudiantiles (entre los que destacan Karina Delfino, Javiera Carrera o
Csar Valenzuela) (Bustos Verdugo, 2016), quienes decidieron seguir con las movilizaciones,
convocando un paro educativo nacional, al que se uni no solo la Asamblea de Estudiantes
Secundarios sino tambin la Federacin de Estudiantes de la Universidad de Chile, el Colegio
de Profesores y el Consejo Nacional de Co-Docentes.

Ante la efervescencia de la calle, la ACES y el Ministerio de Educacin se reunieron sin xito


en un par de ocasiones (ausentndose en una de ellas el ministro de educacin Martn Zilic).
Debido a este fracaso, el uno de junio se anunci el apoyo al Paro Nacional convocado por la
ACES por parte de la Confederacin de Estudiantes Universitarios, el Colegio de Profesores y
la Confederacin Nacional de Trabajadores de la Salud.

Una vez que se produjeron los principales paros y manifestaciones por parte del movimiento
estudiantil, la respuesta tanto de la presidenta Bachelet como de los principales partidos del
gobierno y la oposicin fue condenar la violencia con la que, segn ellos, transcurrieron muchos
de los acontecimientos. Cabe destacar que ningn partido poltico del arco parlamentario hizo
suyas las reivindicaciones del movimiento estudiantil en un primer momento. Sin embargo, ms
tarde, como se ver en posteriores apartados se llegar a una especie de acuerdo entre
oficialismo (que inclua a los partidos de La Concertacin: Partido Socialista, Partido
Demcrata Cristiano, Partido Radical Socialdemcrata y Partido Por la Democracia) y la
oposicin (agrupados en los partidos de la Alianza, esto es, la Unin Demcrata Independiente
y Renovacin Nacional) para dar respuesta a algunas de las demandas estudiantiles. Solo
algunos partidos extraparlamentarios como el Partido Comunista, el Partido Humanista o
Izquierda Cristiana se manifestaron a favor de muchas de las reivindicaciones estudiantiles.

Asimismo, los principales medios de comunicacin del pas (CNN Chile, Mega, Canal 13, La
Tercera o El Mercurio) sirvieron como una especie de correa de transmisin entre las
reivindicaciones y contribuyeron a poner en la agenda poltica las demandas de la Revolucin
de los Pinginos.

Todos estas protestas condujeron a que la presidenta Bachelet se dirigiera al pas por la cadena
nacional de radio (Radio Nacional de Chile) y televisin (Televisin Nacional de Chile, TVN),

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anunciando un paquete de medidas especiales para llevar a cabo una "Reforma de Calidad a la
Educacin1. Entre las propuestas anunciadas por la presidenta destacan el aumento de becas,
inversiones en infraestructuras o la asuncin del Estado del rol de garante de la calidad
educativa.

3. Movimiento estudiantil de 2006:


Estructuras de decisin, ejecucin y outputs

Tras este discurso, los estudiantes rechazan las propuestas de Bachelet y continan con las
movilizaciones. Dicho discurso sera el antecedente de cara a la posterior tramitacin de la Ley
General de Educacin (LGE) en el Legislativo de Chile, esto es, en las estructuras de decisin.

Primer Trmite: Cmara de origen (Cmara de Diputados)

La iniciativa legislativa la tuvo la propia presidenta Michelle Bachelet, que con su proyecto
pretenda corregir la legislacin vigente para terminar con la discriminacin y garantizar la
calidad de la enseanza. Adems establecera un nueva regulacin para consagrar derechos y
deberes para los distintos actores del sistema educativo.

Se redactaron diversos informes por parte de la Comisin de Hacienda y de la Comisin


Educativa, en la cual estaban incluidos los estudiantes (los cuales la abandonaron al no ver
satisfechas todas sus demandas, como la gratuidad del pasaje escolar, por lo que hubo otra
movilizacin nacional el 5 de junio), as como miembros de la oposicin (La Alianza).

En este primer trmite (Biblioteca del Congreso Nacional del Chile, pp. 580-581) la ley se
aprueba artculo por artculo, no en su totalidad , en este momento la oposicin estaba en contra,
es decir, diputados de La Alianza y algunos miembros de la Democracia Cristiana.

Segundo Trmite: Cmara revisora (Senado)

El Congreso de Chile aprueba la Ley General de Educacin, pero esta debe pasar an al Senado
para su aprobacin total. Aqu el proyecto es aprobado (por 29 de 38 senadores, tambin por
partes, no en su totalidad). Pese a ello, es bloqueado por los senadores de la Alianza, siendo
objeto de adiciones y enmiendas, por lo cual es devuelto a la cmara de origen (Diputados) para
que esta considere las modificaciones propuestas por el Senado, entre las cuales destacan la
ampliacin y precisin de los deberes del Estado en materia educacional, la consagracin de la
existencia de un sistema educativo mixto y el derecho a eleccin de los padres, y se introduce el
concepto de Educacin Pblica gratuita, laica y de calidad (Biblioteca del Congreso Nacional de
Chile, p.1403-1408).

La mayora de los que enmendaron pertenecan a la oposicin (dos a Renovacin Nacional y


cuatro a la Unin Demcrata Independiente).

Tercer Trmite: Vuelta a la cmara de origen (Cmara de Diputados)

La Cmara de Diputados aprueba todas las enmiendas del Senado salvo una, la referida al
artculo 46.g. en materia de la formacin de los docentes la cual deca: exigir que los
docentes tengan formacin pedaggica, incluidos los de enseanza media (Biblioteca del
Congreso Nacional de Chile, p. 658)..

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Ver discruso en http://www.opech.cl/bibliografico/calidad_equidad/discursopresidenta_1_Junio.pdf

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As pues, sigue habiendo discrepancias entre La Alianza y La Concertacin, en torno a este


artculo que, segn se lee en La Tercera, fue agregado un ao antes por el comit de ministros
que revis la ley (Sandoval y Labarca, 2009).

Cuarto Trmite: Comisin mixta Senado-Cmara de Diputados

Al no haber acuerdo entre las cmaras, el 31 de marzo de 2009 se crea una comisin con
congresistas de ambas cmaras, tanto de la oposicin como partidarios del gobierno para
resolver las divergencias.

Agregaron al artculo 46.g. que, afirmaba la necesidad de la formacin pedaggica acreditada


solo en educacin infantil. En primaria y secundaria solo bastaba con tener una licenciatura.
Uno de los puntos que se busca con su implementacin es disminuir la falta de profesores.
Finalmente se aprueba tanto en la Cmara de Diputados (69 votos sobre 116) y en el Senado
(27/38), ahora s en su totalidad (Biblioteca del Congreso Nacional de Chile, p. 1448-1552).

Quinto Trmite: Recurso de inconstitucionalidad

Varios senadores de la oposicin (mayormente de los partidos UDI y de RN) presentan un


recurso de inconstitucionalidad, debido a que consideran que el Estado adquiere competencias
que no son suyas, al Tribunal Constitucional de Chile, el cual es rechazado salvo el artculo 37
sobre las evaluaciones nacionales peridicas de los logros de aprendizaje, en la frase sin
perjuicio de las excepciones que establezca el reglamento, la cual es eliminada (Biblioteca del
Congreso Nacional de Chile, p. 1679).

Sexto Trmite: Promulgacin de la Ley (LGE)

Finalmente, el 17 de agosto de 2009 el Congreso aprueba la ley con la tmida modificacin del
Tribunal Constitucional, la firma de la presidenta Bachelet y la publicacin en el Diario Oficial
el 12/09/2009, se promulga la nueva Ley General de Educacin Ley N 20.370
(http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=1006043) que representa el marco para una
nueva institucionalidad de la educacin en Chile. Sustituye la Ley Orgnica Constitucional de
Enseanza (LOCE), que fue objeto de severas crticas acerca de su legitimidad, porque nacida
durante una legislacin irregular y de emergencia, y porque en su formulacin original fue
emanada por una Dictadura. La nueva ley deroga la anterior en lo referente a la educacin
general bsica y media (mantiene la normativa respecto a la educacin superior). Establece
principios y obligaciones, y promueve cambios en la manera en que los nios chilenos seran
educados.

Adems de los derechos garantizados en la Constitucin, tratados internacionales, el derecho a


la educacin y la libertad de enseanza, la LGE permite la diversificacin de los proyectos
educativos, mayores exigencias y controles, promueve el principio de no seleccin hasta el
sexto bsico, establece un sistema mixto de provisin de enseanza obligatoria, reconoce la
educacin especial diferencial y la interculturalidad, otorga autonoma a los establecimientos,
aporta innovaciones en la estructura y flexibilidad del currculo nacional (EducarChile, 2009).

Los efectos de la reforma

En el apartado Fortalecimiento de la Educacin pblica del sitio internet de la Presidenta


(http://michellebachelet.cl/gobierno/) se lee que casi se triplica el nmero de beneficiarios de
ayudas estudiantiles. De este modo, la ley satisface buen parte de las demandas estudiantiles

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vistas en el apartado 1, entre las que destaca sobre todo la derogacin de la Ley Orgnica.
En cuanto a otras demandas se cumplen a medias, ya que en lugar de aprobar gratuidad para el
pase escolar o la PSU, se aumentan las ayudas econmicas.

Otras no se cumplen, como el fin de la municipalizacin de la enseanza

Sin embargo, durante todo el proceso de formulacin de la ley, alumnos y profesores se


manifestaron en su contra. En el ao 2011 estudiantes secundarios y superiores han solicitado su
derogacin, a fin de reformar la institucionalidad de la educacin pblica chilena.

4. Movimiento estudiantil de 2011: inputs y estructuras de intermediacin


4. 1. Retroalimentacin

Tal y como se ha mencionado en el apartado anterior, las tmidas medidas propuestas por el
primer Ejecutivo de Michelle Bachelet no satisficieron a la gran mayora de los colectivos
estudiantiles que protagonizaron las protestas de 2006. Sin embargo, las manifestaciones y
huelgas fueron mermando y empezaron a dejar de tener eco en los medios de comunicacin y en
otras estructuras de intermediacin. Ello no supuso en absoluto que el problema estuviera
resuelto, ya que simplemente se hallaba apaciguado temporalmente. De hecho, los colectivos
protagonistas de las protestas seguirn existiendo y teniendo una enorme actividad al margen de
huelgas y protestas. As pues, podramos decir que, al no verse resueltas las principales
peticiones de la llamada Revolucin de los pinginos, se produjo una retroalimentacin que
gener poco a poco nuevas demandas. stas pasaran de nuevo a las estructuras de
intermediacin en 2011, ao en el que el movimiento estudiantil consigui convocar las
protestas ms numerosas que tuvieron lugar en Chile desde el fin de la dictadura, a finales de la
dcada de los ochenta (Crouchet Gonzlez, 2015, p. 217). Dichas manifestaciones tuvieron
lugar ya bajo el mandato del gobierno del conservador Sebastin Piera, el primer presidente en
la historia de la democracia chilena que no perteneca a coalicin de centro-izquierda La
Concertacin y el primero de derechas electo democrticamente en ms de cincuenta aos
(Segovia y Gamboa, 2012, p. 66). El detonante fue en gran medida, el retraso en el cobro de
becas por parte de los estudiantes, aunque, como bien seala de nuevo Crouchet Gonzlez
(2015, p. 227-228) no hubo un detonante claro, habiendo varios factores que intervinieron como
por ejemplo las condiciones de acceso al sistema universitario.

4. 2. Apoyos y demandas

Entre las demandas ms relevantes del movimiento estudiantil de 2011 se encontraban las ya
mencionadas anteriormente durante la Revolucin de los pinginos: gratuidad educativa a todos
los niveles, desarancelizacin del sistema educacional, etc. A stas se aadieron otras, las cuales
ya no solo tenan un carcter educativo, sino que afectaban directamente a otros aspectos
importantes del sistema neoliberal chileno. Siguiendo a Bellei, Cabalin y Orellana (2014, pp.
13-16, citado por Crouchet Gonzlez, p. 219), dichas demandas podran ser concretadas en
cinco bsicas: equidad en el acceso a la educacin superior, una mayor capacidad interventora
del Estado en materia educativa, una mayor democratizacin de la educacin superior que
promoviera la participacin estudiantil frente a propietarios y administradores (los cuales son,
en numerosas ocasiones, empresas privadas), una ampliacin de las instituciones de educacin
pblica y, finalmente, la eliminacin del lucro como elemento central de la educacin, siendo el
lema no al lucro el principal durante el desarrollo de las diversas manifestaciones.

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Movilizaciones estudiantiles en Chile (2006 y 2011): recorrido por el sistema poltico

Todas estas demandas (inputs) fueron canalizadas a travs de un sinfn de organizaciones. Entre
los grupos estudiantiles cabe destacar a la Confederacin de Estudiantes de Chile (CONFECH),
la mayor organizacin estudiantil del pas sudamericano que rene, segn su pgina web
(https://confech.wordpress.com/quienes-somos/), a ms de treinta federaciones de distintas
universidades chilenas entre las que cabe destacar, por su relevancia en el desarrollo de las
protestas de 2011, a las federaciones de estudiantes de la Universidad de Chile, de la
Universidad Catlica de Chile, de la Universidad de Santiago de Chile, de la Universidad de
Valparaso y de la Universidad de Concepcin. De algunas de estas federaciones salieron
importantes lderes estudiantiles que encabezaron las huelgas y protestas, entre los que cabe
destacar a Camila Vallejo, Karol Cariola, Giorgio Jackson o Gabriel Boric, los cuales llegarn a
ser diputados posteriormente. Igualmente, organizaciones de la enseanza secundaria como la
Coordinadora Nacional de Estudiantes Secundarios o la Asamblea Coordinadora de Estudiantes
Secundarios tambin jugaron su rol al margen de la Universidad (Unicef, 2014, p. 12). Las
presiones de estos grupos se dirigirn a la coalicin de derecha gobernante, La Alianza, y, sobre
todo, a los partidos polticos de centro-izquierda que por primera vez en la historia de la
democracia chilena se hallaban fuera del Gobierno. Asimismo, hubo un grupo igualmente
importante de dirigentes y de bases del movimiento estudiantil que abog por construir
organizaciones sociales y partidos polticos al margen de los partidos de izquierda tradicionales
debido al recelo a dichos partidos.

Por otra parte, el movimiento cobr tal magnitud que hubo otros grupos que se unieron a los
colectivos estudiantiles, tales como la Federacin Minera de Chile, que pidi la nacionalizacin
de las empresas de cobre (San Cristbal, 2011), o grupos que demandaban la convocatoria de
una Asamblea Constituyente para elaborar una nueva Constitucin frente a la heredada del
rgimen de Pinochet (Pea, 2011), la cual sigue vigente a da de hoy. En ltimo trmino,
sindicatos como el Colegio de Profesores, la Central Unitaria de Trabajadores (CUT) o la
Agrupacin de Empleados Fiscales (Anef) se unieron a las protestas (Schller G., 2011), a las
cuales aadieron sus propias reivindicaciones.

4. 3. Estructuras de intermediacin

Entre los grupos anteriormente mencionados, podramos incluir a la CONFECH dentro de las
estructuras de intermediacin sin lugar a dudas, ya que tuvo un papel fundamental a la hora de
servir de filtro para que el tema pase a la agenda poltica (como se ha visto con los miembros de
sta que pasaron a ser congresistas) y, por tanto, su labor no fue exclusivamente el ser un apoyo
del movimiento estudiantil.

Asimismo, el movimiento estudiantil chileno de 2011 obtuvo el apoyo de diversas fuerzas


polticas, las cuales cabra agrupar en tres grupos distintos. En primer lugar, tendramos a
algunas de las fuerzas polticas pertenecientes a La Concertacin (coalicin de partidos de
centro-izquierda que en aquel momento se hallaba fuera del Gobierno), las cuales prometieron
que atenderan las reivindicaciones de los estudiantes si volvan a ocupar el Palacio de la
Moneda. stas seran el Partido Socialista de Chile (PS), el Partido Por la Democracia (PPD), el
Partido Radical Socialdemcrata (PRDS) y el Partido Demcrata Cristiano (PDC). En segundo
trmino, nos encontraramos con fuerzas polticas tradicionales en Chile pero que (salvo durante
la primera legislatura de la democracia) siempre han estado fuera de los gobiernos de la
Concertacin, tales como el Partido Humanista, Izquierda Ciudadana (coalicin encabezada por
la ya mencionada en otros apartados Izquierda Cristiana) o el Partido Comunista de Chile. Los
dos ltimos posteriormente apoyaran la candidatura presidencial de Michelle Bachelet.

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Finalmente, estaran aquellas fuerzas ms jvenes surgidas al calor de los movimientos


estudiantiles, tales como Izquierda Autnoma o Revolucin Democrtica.

Pese al apoyo de todos estos grupos, sern los medios de comunicacin y las redes sociales los
que, dentro de las estructuras de intermediacin, contribuirn en mayor grado a que el problema
pase a la agenda poltica no solo nacional sino internacional, cubriendo las protestas los
principales medios del pas (Canal 13, TVN, El Mercurio, La Tercera...) e incluso medios
internacionales como TVE2. Con respecto a las redes sociales, Moyano Barahona (2012, p. 41)
arguye que stas y las nuevas tecnologas son clave para mantencin del movimiento en el ao
2012.

5. Movimiento estudiantil de 2011: Estructuras de decisin, ejecucin y


outputs durante el gobierno de Sebastin Piera

Todas estas importantes movilizaciones anteriormente mencionadas tuvieron lugar durante el


ao 2011, durante el segundo ao de gobierno del presidente Sebastin Piera, quien triunf en
las elecciones de 2009/2010, obteniendo el 51,6% de los votos en la segunda vuelta del 17 de
enero de 2010, y quien intentara dar algunas tmidas respuestas a las demandas estudiantiles.
Piera fue el primer presidente de derecha elegido de manera democrtica en ms de 50 aos,
desplazando de esta manera a la coalicin que haba gobernado durante 20 aos, la
Concertacin de Partidos por la Democracia.

En mayo de ese ao comenzaron las actividades del movimiento estudiantil, convirtindose as


en el primer y principal problema poltico de Piera (Segovia y Gamboa, 2012, p. 66).

El 21 de mayo de 2011, el presidente Piera anunci en un discurso que sus esfuerzos para
aquel ao se iban a enfocar en la educacin superior y que a las reformas de educacin
aprobadas en febrero se sumaran nuevos objetivos.

Las demandas de las federaciones de estudiantes tomaron forma de numerosas manifestaciones


y marchas por su parte y tras el paro nacional del 12 de mayo, la Confech mostr su
inconformidad hacia el discurso de Sebastin Piera el 21 de mayo. Una nueva marcha se
convocara por parte de la Confech para el da 26 de mayo, a la que acudieron 8.000 estudiantes
(Schller G., 2011).

Ms adelante, el ex ministro de educacin, Joaqun Lavn, propuso iniciar un dilogo con el


movimiento estudiantil, y el 23 de junio present a dirigentes secundarios un documento con
diversas propuestas con el objetivo de poner solucin a las demandas de los estudiantes. Entre
otras propuestas, el documento consideraba invertir varios millones en las universidades
estatales, rebajar los intereses del Crdito con Aval del Estado (CAE), y la ampliacin de uso
de la Tarjeta Nacional Estudiantil. Sin embargo, el documento fue rechazado, ya sea por los
dirigentes secundarios que por la Confech y el Consejo de Rectores (Schller, 2011).

2 Vanse los siguientes enlaces: http://www.t13.cl/etiqueta/movimiento-estudiantil;


https://www.youtube.com/watch?v=11Ix2D1FYxg;;http://www.emol.com/noticias/nacional/2011/06/30/490159/inten
dencia-cifra-en-80-mil-los-asistentes-a-la-marcha-estudiantil.html;http://www.latercera.com/noticia/intendenta-
metropolitana-realiza-positivo-balance-de-la-marcha-familiar-por-la-educacion/;
http://www.rtve.es/noticias/20110809/alrededor-60000-estudiantes-recorren-santiago-protesta-mejor-
educacion/453461.shtml

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Movilizaciones estudiantiles en Chile (2006 y 2011): recorrido por el sistema poltico

Das antes, el 13 de junio, se inici por parte de los estudiantes una corrida en los alrededores
del palacio de La Moneda que tom el nombre de 1.800 horas por la educacin. Esta jornada
se prolong hasta el 27 de agosto. Ante el rechazo de las propuestas de Piera, se puso en
marcha un nuevo intento de poner fin a las movilizaciones por parte del gobierno a travs del
denominado acuerdo GANE (Gran Acuerdo Nacional por la Educacin). Con esta reforma, el
presidente Piera anunciaba un fondo de 4.000 millones de dlares para el sector educacional,
que se formara a partir de fondos del Tesoro Pblico. Asimismo, el presidente anunci que las
becas de estudios aumentaran en nmero, de 70.000 a 120.000.

Dos semanas despus de que Piera sustituyese a Joaqun Lavn por Felipe Bulnes como
ministro de educacin a travs de un cambio de gabinete el 18 de julio, este ltimo present un
nuevo documento con propuestas llamado Polticas y propuestas de accin para el desarrollo
de la ecuacin chilena. El documento contena un total de 21 medidas, de entre las cuales
destacan la iniciativa de desmunicipalizar la educacin pblica de manera gradual, reformular el
sistema de becas y crditos destinados a la educacin superior y crear un Superintendencia de
Educacin Superior. Nuevamente la Confech rechaz la oferta, al mismo tiempo que exiga al
gobierno la presentacin de un nuevo plan de propuestas en los prximos 6 das.

Das despus el ministro Bulnes aadi un paquete adicional de mejoras a las 21 medidas
propuestas previamente. En este nuevo paquete de mejoras se incluan la implantacin de un
sistema mixto de becas y crditos para los tres primeros quintiles, la reprogramacin de los
crditos de los estudiantes morosos (110 mil) y la reduccin del inters del CAE, concretamente
del 5,6% al 2%. (Schuller G., 2011).

Despus de que esta propuesta fuera nuevamente rechazada, el 26 de agosto el mandatario llam
a los representantes de la educacin al dilogo, entre los cuales estudiantes secundarios,
miembros de la Confech y del profesorado. El 3 de septiembre, el presidente Piera mantuvo
con ellos una reunin que dur ms de 4 horas. Sin embargo, y aunque los representantes del
movimiento estudiantil valoraron la voluntad de dilogo y la transparencia de decisiones, estos
ltimos rechazaron la agenda que dio a conocer el gobierno das despus, ya que no entregaba
garantas mnimas para negociar (Schuller G., 2011)

Posteriormente, los estudiantes comunicaron al ministerio de educacin la demanda de cuatro


garantas concretas: postergar el plazo para cerrar el primer semestre del ao (la fecha tope era
el 7 de octubre); congelar proyectos de educacin que se discutan en el Congreso; transparentar
el dilogo entre la autoridad y los actores de la educacin (se transmita por TV o Twitcam) y
que no se entreguen recursos a las universidades que lucran.(Schuller G., 2011). El ministro de
educacin acept tres das despus las ltimas dos.

A finales de septiembre la Confech comunic su decisin de formar parte de la mesa de dilogo


del gobierno, y das ms tarde, el 5 de octubre, se produjo el encuentro en los dirigentes
universitarios y el ministro Bulnes. Tras la negativa por parte del gobierno de garantizar la
gratuidad de la universidad, la Confech abandon el dilogo de nuevo y convoc
movilizaciones para las jornadas del 18 y 19 de octubre.

Poco despus, y de manera muy dificultosa, se produjo la aprobacin de Presupuesto de


Educacin 2012. Segn el ministro Bulnes, tal y como afirm en los das posteriores, este
presupuesto permitira un aumento considerable del nmero de becas destinadas a los
estudiantes de clase media (Schller G., 2011). Ms concretamente, permitira la agregacin de

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aproximadamente 110 mil nuevas becas, con un presupuesto que ascenda a los 12.000 millones
de dlares.

El 29 de noviembre de 2011, la Cmara de Diputados de Chile aprob el presupuesto del


Ministerio de Educacin para 2012, quedando de esta manera aprobada la asignacin de
recursos, una vez que el Senado diera el visto bueno.

El presupuesto se aprob con 58 votos a favor y 55 en contra, y en concreto gracias al apoyo del
bloque oficialista y de tres diputados independientes. Por otro lado, los votos en contra fueron
aquellos de la oposicin de la Concertacin, el Partido Comunista (PC) y el de dos diputados del
Partido Regionalista Independiente (PRI). Por su parte, en el Senado se aprob con los
diecisiete votos a favor del oficialismo y de dos independientes, ausentndose la oposicin al no
llegar a un consenso.

Los estudiantes movilizados calificaron este presupuesto como una vergenza, en la manera
en que no responda a las reivindicaciones bsicas del movimiento estudiantil, es decir, la
gratuidad a todos los niveles de enseanza y para todos los alumnos, la desmunicipalizacin y la
prohibicin del lucro a travs de la educacin.

A su vez, el diputado del Partido Comunista Guillermo Teiller declar que, aunque exista una
mejora en el sistema de becas, el aumento de los fondos destinados a la educacin no equivala a
la gratuidad de la educacin (Europa Press, 2011).

6. Movimiento estudiantil de 2011: Estructuras de decisin, ejecucin y


outputs durante el segundo gobierno de Michelle Bachelet

Tras el gobierno de Sebastin Piera, Michelle Bachelet volvi a presentarse a las elecciones
presidenciales de 2013, esta vez en una nueva coalicin, la Nueva Mayora, la cual se situaba
algo ms a la izquierda que La Concertacin, ya que inclua al Partido Comunista, a grupos
minoritarios de izquierda y a algunos dirigentes estudiantiles como Camila Vallejo. Sus
principales promesas de campaa fueron la gratuidad en la educacin (con todo lo que ello
conllevaba segn los estudiantes, esto es, desarancelizacin universitaria, fin del lucro, acabar
con la municipalizacin de los colegios.) y una nueva constitucin para Chile. Finalmente,
esta coalicin terminara llevndola de nuevo al Palacio de la Moneda

Durante su tramitacin en la Cmara Alta, en tanto, la instancia respald la iniciativa con 22


votos a favor, ninguno en contra y 13 abstenciones (Emol, 2015).

As pues, el comienzo del segundo mandato de Bachelet dio prioridad a la necesaria reforma de
la educacin, que en el fondo no ser ms que un aumento presupuestario que aliviar las
pesadas deudas estudiantiles y que posibilitar el acceso a la educacin de los ms pobres. Se
puede considerar a estas medidas como Outputs, ya que fueron el resultado de las demandas
sociales llevadas a cabo por el Movimiento Estudiantil, protagonista de la revolucin, y a las
que se unieron ciertos apoyos vistos con anterioridad.

6. 1. Primer Trmite

La primera de las propuestas de la presidenta Michelle Bachelet y del entonces ministro de


educacin, Nicols Eyzaguirre, para posibilitar un acceso gratuito a la educacin superior fue
mucho ms radical que lo que luego acab siendo la reforma, incluyendo a un mayor nmero

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Movilizaciones estudiantiles en Chile (2006 y 2011): recorrido por el sistema poltico

de alumnos becados con gratuidad total, una dotacin mayor al estado de competencias
educativas frente al municipio y un menor nmero de universidades privadas incluidas, puesto
que stas deban cumplir con una serie de criterios estrictos para que sus alumnos pudieran
beneficiarse de las ayudas del gobierno.

Estos primeros requisitos para acceder a la gratuidad universitaria fueron apoyados tanto por la
Cmara de Diputados como por el Senado, con los votos en contra de la oposicin (para
entonces llamada ya Chile Vamos) as como con las abstenciones de algunos miembros de la
Democracia Cristiana, en ese momento en el gobierno.

6. 2. Recurso ante el Tribunal Constitucional

Ante esta aprobacin, varios congresistas de Chile Vamos presentaron un recurso al Tribunal
Constitucional. Su principal reclamacin consista en que la ley era inconstitucional debido a
que sta era discriminatoria contra las universidades privadas y, por ende, contra los alumnos de
stas, ya que estableca unos demasiados requisitos para que se pudieran acoger al proyecto de
gratuidad. Finalmente, el Tribunal Constitucional de Chile acept el recurso de la oposicin,
arguyendo que la propuesta del Ejecutivo chileno implicaba una discriminacin arbitraria contra
ciertos estudiantes.

Tras esto, hubo un cambio en el ministerio de educacin, obteniendo esta cartera Adriana
Delpiano, la cual ampli el nmero de universidades privadas que podran acogerse a la
gratuidad, lo cual fue el resultado de una ardua negociacin entre Gobierno y oposicin para que
los partidos de esta ltima no volvieran a llevar al Constitucional las reformas de la Nueva
Mayora. De este modo, la ley volvi a la Cmara de los Diputados y luego al Senado, que
aprobara definitivamente la ley corta de gratuidad el 24 de diciembre de 2015 con los votos a
favor de los partidos integrantes de la Nueva Mayora y parte de la oposicin, las abstenciones
de algunos congresistas de la oposicin y algunos votos en contra dentro de Chile Vamos y en la
llamada bancada estudiantil, entre los que destacan los diputados Giorgio Jackson y Gabriel
Boric. Ello supuso una ruptura en el seno del movimiento estudiantil, ya que las diputadas
Camila Vallejo y Karol Cariola s respaldaron el proyecto, aunque con crticas (Cooperativa.cl,
2015).

Segn esta reforma, en 2016 la gratuidad beneficiara a unos 178.000 universitarios, pero la
intencin es que hasta 2020 todos los estudiantes de educacin superior puedan ser favorecidos.
Los requisitos para poder acceder a dicha gratuidad seran los siguientes (lvarez, 2015)
(Moreno, 2015): ser chileno o extranjero con residencia definitiva en el pas, estar matriculado
en una universidad adscrita a la gratuidad (quedando fuera los institutos profesionales y los
centros de formacin tcnica) y que el ingreso por cada miembro de la unidad familiar sea
inferior a 155.000 pesos chilenos (unos 216 euros aproximadamente). Para estar adscritas a la
gratuidad, las universidades han de ser pblicas o privadas tradicionales pertenecientes al
Consejo de Rectores (Cruch), tener un mnimo de cuatro aos de acreditacin estatal, estar
constituidas como personas jurdicas sin fines de lucro y tener un funcionamiento interno
democrtico.

6. 3. Retroalimentacin y conclusiones

Esta ley no satisfizo ni a parte de la bancada estudiantil ni al movimiento estudiantil chileno,


que sigui llenando las calles a lo largo del ao 2016, demandando prcticamente las mismas
medidas que al comienzo, ya que nicamente se haban cumplido (y slo en parte) un aumento

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Movilizaciones estudiantiles en Chile (2006 y 2011): recorrido por el sistema poltico

del presupuesto educativo, la eliminacin parcial de ciertas competencias a los municipios y


parte del lucro en la educacin (si bien, como se ha visto, se rebajaron los criterios para que la
oposicin no llevara nuevamente la propuesta de Bachelet al Tribunal Constitucional). Tal y
como recoge Alberto Mayol (2016): El lucro destruy las figuras de decenas de empresarios
otrora respetados (presidenciables, congresistas destacados). Hoy el lucro es un fantasma que
ronda todos los sitios de exposicin pblica, atacando a cualquier actor que busque rentabilidad
mediante un engao o abuso

As pues, podramos decir que, en conclusin, el tema no se encuentra cerrado en absoluto y se


retroalimenta continuamente, por lo que es posible que, ante las nuevas demandas estudiantiles
y al calor de los nuevos partidos surgidos gracias a los movimientos que hemos visto, en un
futuro Chile pueda tener cambios de gobierno todava ms a la izquierda (cuyo ejemplo ms
relevante actualmente sea la alcalda de Valparaso, ganada por un exlder estudiantil) y una
educacin similar a la que existe en gran parte de Europa.

7. Referencias
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